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°“√ª√–ÿ¡«‘“°“√ ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ §√—Èß∑’Ë 7 

KPI Congress VII 

‡√◊ËÕß ç°“√‡¡◊Õß∞“πª√–“π : §«“¡¬—Ëß¬◊π¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬é 

(People - Based Politics : Sustainable Democracy) 

«—π∑’Ë 4-6 æƒ»®‘°“¬π 2548 ≥ »Ÿπ¬åª√–ÿ¡ Àª√–““µ‘ 

∂ππ√“¥”‡π‘ππÕ° °√ÿß‡∑æ¡À“π§√ 

À≈—°°“√·≈–‡Àµÿº≈ 

ª√–‡∑»‰∑¬‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß°“√ª°§√Õß®“°√–∫Õ∫ ¡∫Ÿ√≥“≠“ ‘∑∏‘√“ ¡“‡ªìπ√–∫Õ∫ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬ µ—Èß·µà æ.». 2475 ‡ªìπµâπ¡“®«∫®πªí®®ÿ∫—π√«¡‡«≈“‰¥â 73 ªï‚¥¬ª√–¡“≥®π¡“∂÷ß¬ÿ§ 

ªí®®ÿ∫—π´÷Ëß‡ªìπ ç¬ÿ§·Ààß°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õßµ“¡·π«∑“ß√—∞∏√√¡πŸ≠π‘¬¡é ·≈–√—∞∏√√¡πŸ≠∂◊Õ‡ªìπ 

°ÆÀ¡“¬ ”§—≠ Ÿß ÿ¥ ‚¥¬‰¥â¡’°“√°”Àπ¥·π«∑“ß·≈–°≈‰°°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫°“√‡¡◊Õß‡æ◊ËÕ„ÀâÕ”π“® 

Õ∏‘ª‰µ¬·°àª√–“π“«‰∑¬Õ¬à“ß·∑â®√‘ß À√◊Õ °àÕ°”‡π‘¥„Àâ°“√‡¡◊Õß‰∑¬‡ªìπ ç°“√‡¡◊Õß∞“πª√–“πé 

°“√‡¡◊Õß∞“πª√–“π¡‘„à‡ªìπ‡æ’¬ß°“√æŸ¥∂÷ß°“√‡¡◊Õß∑’Ëª√–“π‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√ 

‡¡◊Õß‚¥¬µ√ß µ“¡À≈—°°“√·≈–·π«§‘¥¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬∑“ßµ√ß (Direct Democracy) ‡∑à“π—Èπ·µà 

‡ªìπ°“√‡¡◊Õß∑’Ëª√–“π‰¥â¡Õ∫ ‘∑∏‘´÷Ëß¡’Õ¬Ÿà·µà‡¥‘¡¢Õßµπ„Àâ·°à∫ÿ§§≈ °≈ÿà¡∫ÿ§§≈ À√◊ÕÕß§å°√µà“ß Ê 

‡æ◊ËÕ„Àâ∫ÿ§§≈ °≈ÿà¡·≈–Õß§å°√‡À≈à“π—Èπ‰¥â‡¢â“¡“‡ªìπµ—«·∑π¢Õßµπ‡Õß„π°“√„â ‘∑∏‘·∑πµπ ´÷Ëß°Á§◊Õ 

·π«§‘¥·≈–À≈—°°“√¢Õß°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß„π√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫µ—«·∑π (Representative 

democracy) 

Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡·¡â«à“√Ÿª·∫∫·≈–°≈‰°„π∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õß∑—Èß Õß√–∫∫®–¡’§«“¡·µ°µà“ß°—π 

·µà∑—Èß Õß√–∫∫°Á¡’®ÿ¥√à«¡‡¥’¬«°—π ´÷Ëß‰¥â·°à çª√–‚¬πå ÿ¢¢Õßª√–“πé ‡ªìπ ”§—≠ µ“¡§”°≈à“«¢Õß 

ª√–∏“π“∏‘∫¥’Õ—∫√“Œ—¡ ≈‘π§Õ≈åπ°≈à“«‰«â çª√–“∏‘ª‰µ¬‡ªìπ°“√ª°§√Õß¢Õßª√–“π ‚¥¬ª√–“π 

‡æ◊ËÕª√–“πé ¥â«¬‡Àµÿ¥—ß°≈à“« ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ „π∞“π– ∂“∫—π«‘“°“√´÷Ëß¡’æ—π∏°‘®À≈—°„π°“√ 

æ—≤π“ª√–“∏‘ª‰µ¬Õ¬à“ß —πµ‘ ÿ¢ ∂“æ√ ®÷ßµ√–Àπ÷°∂÷ß§«“¡®”‡ªìπ„π°“√∑∫∑«π ”√«®·≈– 

µ√«® Õ∫§«“¡À¡“¬ ·≈–À≈—°°“√æ◊Èπ∞“π¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬‰∑¬«à“¬—ß¡ÿàß‡πâπª√–‚¬πå ÿ¢¢Õß 

ª√–“π‡ªìπ ”§—≠À√◊Õ‰¡àÕ¬à“ß‰√ ‡°‘¥°“√æ—≤π“∑“ß¥â“π°“√‡¡◊Õß‰ª¡“°πâÕ¬‡æ’¬ß„¥ À√◊Õ°“√‡¡◊Õß 



1

„π√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬¢Õß‰∑¬‰¥â∂Ÿ°§√Õ∫ß”¥â«¬·π«∑“ß¥â“π‡»√…∞°‘®·∫∫∑ÿππ‘¬¡À√◊Õ≈—∑∏‘°“√ 

µ≈“¥‡ √’·≈â« ª√–°“√ ”§—≠‡ªìπ°“√ ”√«®·≈–µ√«® Õ∫«à“Õß§å°√ ∂“∫—π∑“ß°“√‡¡◊Õßµà“ßÊ ·≈– 

¿“§ª√–“π ¿“¬„µâ°“√ª°§√Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬¥”‡π‘πß“π¿“¬„µâ°√Õ∫·π«§‘¥‡√◊ËÕß°“√‡¡◊Õß 

∞“πª√–“πÀ√◊Õ‰¡à‡æ’¬ß„¥ 

„π°“√π’È ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“®÷ß®—¥„Àâ¡’°“√ª√–ÿ¡«‘“°“√ ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ §√—Èß∑’Ë 7 (KPI 

Congress VII) ‡√◊ËÕß ç°“√‡¡◊Õß∞“πª√–“π : §«“¡¬—Ëß¬◊π¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬é (People-Based 

Politics : Sustainable Democracy) ¢÷Èπ √–À«à“ß«—π∑’Ë 4 - 6 æƒ»®‘°“¬π 2548 ≥ »Ÿπ¬åª√–ÿ¡ 

Àª√–““µ‘ °√ÿß‡∑æœ ‡æ◊ËÕ‡ªìπ‡«∑’·≈°‡ª≈’Ë¬π¢âÕ¡Ÿ≈ §«“¡√Ÿâ ª√– ∫°“√≥å ·≈–§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õß 

π—°«‘“°“√ ºŸâ∑√ß§ÿ≥«ÿ≤‘ ·≈–ºŸâ π„®Õ◊Ëπ Ê „πª√–‡¥Áπ‡°’Ë¬«°—∫°“√æ—≤π“∑“ß¥â“π°“√‡¡◊Õß„π√–∫Õ∫ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬´÷Ëß¡’ª√–“π‡ªìπÀ—«„® ”§—≠ Õ—π®–π”‰ª Ÿà°“√ √â“ß§«“¡µ√–Àπ—°√Ÿâ ·≈–§«“¡‡¢â“„®„π 

°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß„π√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬Õ—π‡ªìπ°“√‡¡◊Õß∞“πª√–“π ·≈–‡æ◊ËÕ àß‡ √‘¡ º≈—°¥—π 

„Àâ‡°‘¥°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π µ≈Õ¥®π°“√ √â“ß®‘µ ”π÷°¢Õßª√–“π„Àâ‡¢â“‰ª¡’ 

à«π√à«¡„π°√–∫«π°“√µà“ßÊ µ“¡«‘∂’ª√–“∏‘ª‰µ¬ Õ—π®–‡ªìπ¡“µ√°“√ ”§—≠„π°“√ √â“ß§«“¡¬—Ëß¬◊π 

¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬ Õ¬à“ß —πµ‘ ÿ¢ ∂“æ√ 

«—µ∂ÿª√– ß§å 

1. ‡æ◊ËÕ √â“ß§«“¡µ√–Àπ—°√Ÿâ ·≈–§«“¡‡¢â“„®„π°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß„π√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ 

Õ—π‡ªìπ°“√‡¡◊Õß∞“πª√–“π 

2. ‡æ◊ËÕ„Àâ‡°‘¥·≈°‡ª≈’Ë¬π·≈–‡√’¬π√Ÿâª√– ∫°“√≥å„π°“√æ—≤π“∑“ß°“√‡¡◊Õß√–À«à“ßª√–‡∑» 

‰∑¬·≈–ª√–‡∑»µà“ß Ê 

3. ‡æ◊ËÕ √â“ß‡«∑’‡ «π“·≈–·≈°‡ª≈’Ë¬π§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢ÕßºŸâ‡°’Ë¬«¢âÕß∑ÿ°ΩÉ“¬∑—Èß„π·≈–µà“ß 

ª√–‡∑»‡æ◊ËÕÀ“·π«∑“ß„π°“√ √â“ß°≈‰°·≈–¡“µ√°“√„π°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õß 

ª√–“π∑—Èß∑“ßµ√ß·≈–∑“ßÕâÕ¡ 

4. ‡æ◊ËÕ àß‡ √‘¡·≈–º≈—°¥—π„Àâ‡°‘¥°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π µ≈Õ¥®π°“√ 

√â“ß®‘µ ”π÷°¢Õßª√–“π„Àâ‡¢â“‰ª¡’ à«π√à«¡„π°√–∫«π°“√µà“ßÊ µ“¡«‘∂’ª√–“∏‘ª‰µ¬ 

Õ—π®–‡ªìπ¡“µ√°“√ ”§—≠„π°“√ √â“ß§«“¡¬—Ëß¬◊π¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬ Õ¬à“ß —πµ‘ ÿ¢ ∂“æ√ 

5. ‡æ◊ËÕ„Àâ¡’°“√π”∫∑§«“¡ ‡Õ° “√∑“ß«‘“°“√ º≈°“√»÷°…“«‘®—¬ ·≈–¢âÕ √ÿª®“°°“√ 

Õ¿‘ª√“¬· ¥ß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢ÕßºŸâ‡¢â“√à«¡ª√–ÿ¡ ‰ª®—¥∑”‡ªìπ¢âÕ‡ πÕ‡‘ßπ‚¬∫“¬µàÕ√—∞∫“≈ 

·≈–Õß§å°√∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß‰¥âæ‘®“√≥“ ∑∫∑«π·≈–ª√—∫ª√ÿß·π«∑“ß ·≈–¡“µ√°“√µà“ß Ê Õ—π 

®–‡ªìπ°“√‡ √‘¡ √â“ßª√–“∏‘ª‰µ¬„Àâ —πµ‘ ÿ¢ ∂“æ√µàÕ‰ª 

2 


(People - Based Politics : Sustainable Democracy)

°‘®°√√¡À≈—° 

°‘®°√√¡À≈—°¢Õß°“√ª√–ÿ¡«‘“°“√ ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ §√—Èß∑’Ë 7 (KPI Congress VII) ‡√◊ËÕß 

ç°“√‡¡◊Õß∞“πª√–“π : §«“¡¬—Ëß¬◊π¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬é (People-based Politics : Sustainable 

Democracy) ª√–°Õ∫¥â«¬ 3 °‘®°√√¡À≈—° ‰¥â·°à (1) °“√· ¥ßª“∞°∂“ (2) °“√ —¡¡π“∑“ß«‘“°“√ 

(3) °“√®—¥π‘∑√√»°“√ 

°“√· ¥ßª“∞°∂“ 

°“√®—¥„Àâ¡’°“√· ¥ßª“∞°∂“ ¡’«—µ∂ÿª√– ß§å‡æ◊ËÕ„ÀâºŸâ∑√ß§ÿ≥«ÿ≤‘´÷Ëß¡’§«“¡√Ÿâ §«“¡ “¡“√∂ 

·≈–ª√– ∫°“√≥å∑“ß¥â“π°“√‡¡◊Õß∑—Èß„πª√–‡∑»·≈–µà“ßª√–‡∑»‰¥â∂à“¬∑Õ¥ª√– ∫°“√≥å ¡ÿ¡¡Õß ·≈– 

∑—»π§µ‘µàÕ°“√æ—≤π“°“√‡¡◊Õß ‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘Ëß°“√‡¡◊Õß∑’Ë‡ªìπ°“√‡¡◊Õß∞“πª√–“π ‚¥¬„π°“√ 

—¡¡π“∑“ß«‘“°“√ œ §√—Èßπ’È ®—¥„Àâ¡’°“√· ¥ßª“∞°∂“æ‘‡»…„π 3 ≈—°…≥– ‰¥â·°à 

(1)°“√· ¥ßª“∞°∂“π” ‚¥¬ºŸâ∑√ß§ÿ≥«ÿ≤‘®“°µà“ßª√–‡∑» „πª√–‡¥Áπ‡°’Ë¬«°—∫ª√– ∫°“√≥å 

„π∑“ß°“√‡¡◊Õß´÷Ëß‡ªìπ°“√‡¡◊Õß∞“πª√–“π 

(2)°“√· ¥ßª“∞°∂“æ‘‡»… ‚¥¬ºŸâ∑√ß§ÿ≥«ÿ≤‘¢Õßª√–‡∑»‰∑¬ „πª√–‡¥Áπ‡°’Ë¬«°—∫ª√– ∫°“√≥å 

¡ÿ¡¡Õß‡°’Ë¬«°—∫æ—≤π“°“√∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–‡∑»‰∑¬ „π∞“π–∑’Ëª√–‡∑»‰∑¬ ∂“ªπ“ 

°“√ª°§√Õß„π√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬√à«¡ 73 ªï 

(3)°“√· ¥ßª“∞°∂“ªî¥ ‚¥¬ºŸâ∑√ß§ÿ≥«ÿ≤‘¢Õßª√–‡∑»‰∑¬ „πª√–‡¥Áπ‡°’Ë¬«°—∫·π«‚πâ¡ ·≈– 

∑‘»∑“ß°“√æ—≤π“∑“ß¥â“π°“√‡¡◊Õß∞“πª√–“π¢Õßª√–‡∑»‰∑¬„πÕπ“§µ 

°“√ —¡¡π“∑“ß«‘“°“√ 

°“√ —¡¡π“∑“ß«‘“°“√¡’«—µ∂ÿª√– ß§å∑’Ë®–„Àâ‡ªìπ‡«∑’ ”À√—∫°“√·≈°‡ª≈’Ë¬π·≈–√–¥¡ 

§«“¡§‘¥‡ÀÁπ‡°’Ë¬«°—∫°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß„π√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ ´÷Ëß¬÷¥∂◊Õª√–“π‡ªìπÀ—«„® ”§—≠ 

·≈–°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π √–À«à“ßπ—°«‘“°“√ ºŸâ∑√ß§ÿ≥«ÿ≤‘ ºŸâ·∑π¢Õß√—∞∫“≈ ¡“‘° 

√—∞ ¿“ Õß§å°√Õ‘ √– à«π√“°“√ Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ∂“∫—π°“√»÷°…“ Õß§å°√¿“§‡Õ°π 

◊ËÕ¡«≈π Õß§å°√¿“§ª√–“π ·≈–ª√–“π 

°“√ —¡¡π“∑“ß«‘“°“√®–ª√–°Õ∫¥â«¬°“√ —¡¡π“√à«¡ (Panel Discussion) ·≈–°“√ —¡¡π“ 

°≈ÿà¡¬àÕ¬ (Group Discussion) ‚¥¬¡’√“¬≈–‡Õ’¬¥¥—ßπ’È 

1) °“√Õ¿‘ª√“¬√à«¡ (Panel Discussion) ‡ªìπ°“√‡ πÕ¡ÿ¡¡Õß ·≈–·≈°‡ª≈’Ë¬πª√– ∫°“√≥å∑“ß¥â“π 

°“√‡¡◊Õß√–À«à“ßºŸâ∑√ß§ÿ≥«ÿ≤‘ ·≈–π—°«‘“°“√∑—Èßµà“ßª√–‡∑»·≈–„πª√–‡∑» 

(1)°“√Õ¿‘ª√“¬√à«¡√–À«à“ßºŸâ·∑π®“°µà“ßª√–‡∑» ‡ªìπ°“√·≈°‡ª≈’Ë¬π§«“¡§‘¥ ·≈– 

ª√– ∫°“√≥å∑“ß°“√‡¡◊Õß√–À«à“ßª√–‡∑»µà“ß Ê 



3

(2)°“√Õ¿‘ª√“¬√à«¡√–À«à“ßπ—°«‘“°“√ ·≈–ºŸâ∑√ß§ÿ≥«ÿ≤‘„πª√–‡∑» ‡ªìπ°“√·≈°‡ª≈’Ë¬π 

ª√– ∫°“√≥å·≈–¡ÿ¡¡Õß„πª√–‡¥Áπ‡°’Ë¬«°—∫°“√ √â“ß¥ÿ≈¬¿“æ·≈–§«“¡ ¡¥ÿ≈√–À«à“ß 

°“√‡¡◊Õß„π√–∫∫µ—«·∑π ·≈–°“√‡¡◊Õß∑“ßµ√ß¢Õßª√–“π 

2) °“√ —¡¡π“°≈ÿà¡¬àÕ¬ (Group Discussion) ‡ªìπ°“√‡ πÕ∫∑§«“¡ ‡Õ° “√∑“ß«‘“°“√ À√◊Õ º≈ 

°“√«‘®—¬„πÀ—«¢âÕ¬àÕ¬®”π«π 5 °≈ÿà¡ ‚¥¬®–®—¥°≈ÿà¡ —¡¡π“°≈ÿà¡¬àÕ¬À—«¢âÕ≈– 1 °≈ÿà¡ ´÷Ëßª√–°Õ∫¥â«¬ 

(1)°≈ÿà¡∑’Ë 1 √—∞ ¿“ ·≈–æ√√§°“√‡¡◊Õß : ∂“∫—π°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π ‚¥¬ª√–“π ·≈– 

‡æ◊ËÕª√–“π ®√‘ßÀ√◊Õ 

(2)°≈ÿà¡∑’Ë 2 °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ : °“√‡¡◊Õß‡æ◊ËÕÕ”π“® À√◊Õ °“√‡¡◊Õß‡æ◊ËÕª√–“π 

(3)°≈ÿà¡∑’Ë 3 æ◊Èπ∑’Ë∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ 2540 

(4)°≈ÿà¡∑’Ë 4 °“√‡ √‘¡æ≈—ß¿“§ª√–“π ‡æ◊ËÕ§«“¡¬—Ëß¬◊π¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬ 

(5)°≈ÿà¡∑’Ë 5 °“√∫√‘À“√ß“π¿“§√—∞ : °“√¬÷¥∂◊Õª√–“π‡ªìπ»Ÿπ¬å°≈“ß 

3) °“√π”‡ πÕ √ÿªº≈°“√ª√–ÿ¡°≈ÿà¡¬àÕ¬ ‡ªìπ°“√π”‡ πÕ √ÿªº≈°“√ª√–ÿ¡ °≈ÿà¡¬àÕ¬„π∑’Ëª√–ÿ¡√à«¡ 

‡æ◊ËÕª√–¡«≈·≈– √ÿªº≈°“√ª√–ÿ¡„π¢—ÈπµÕπ ÿ¥∑â“¬ 

°“√®—¥π‘∑√√»°“√ 

°“√®—¥π‘∑√√»°“√¡’«—µ∂ÿª√– ß§å∑’Ë®–‡º¬·æ√à¢âÕ¡Ÿ≈ §«“¡√Ÿâ ·≈–º≈°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß°≈ÿà¡ 

Õß§å°√µà“ßÊ Õ—π‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°“√æ—≤π“ ·≈– àß‡ √‘¡°“√ª°§√Õß„π√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ ·≈–°“√¡’ 

à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π∑“ß°“√‡¡◊Õß ‡æ◊ËÕ àß‡ √‘¡°“√‡√’¬π√Ÿâ °“√·≈°‡ª≈’Ë¬πª√– ∫°“√≥å ·≈–°“√ 

√â“ß‡§√◊Õ¢à“¬§«“¡ —¡æ—π∏å·≈–§«“¡√à«¡¡◊Õ√–À«à“ßª√–“π Õß§å°√ à«π√“°“√ ·≈–¿“§ à«πµà“ßÊ 

°≈ÿà¡‡ªÑ“À¡“¬¢Õß°“√ª√–ÿ¡«‘“°“√ 

¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ( . .) ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ ( .«.) ºŸâ°”Àπ¥π‚¬∫“¬ Àπà«¬ß“π ¢Õß√—∞ 

Õß§å°√Õ‘ √– Õß§å°√æ—≤π“‡Õ°π °≈ÿà¡À√◊Õ‡§√◊Õ¢à“¬¿“§ª√–“π π—°«‘“°“√ µ≈Õ¥®πÕß§å°√ 

√–À«à“ßª√–‡∑»∑’Ë¥”‡π‘πß“π‡°’Ë¬«°—∫°“√ àß‡ √‘¡·≈–æ—≤π“°“√ª°§√Õß„π√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ π—°‡√’¬π 

π‘ ‘µ π—°»÷°…“ ·≈–ºŸâ π„®∑—Ë«‰ª 

«—π ‡«≈“ ∂“π∑’Ë®—¥ß“π 

«—π»ÿ°√å - ‡ “√å - Õ“∑‘µ¬å∑’Ë 4 - 6 æƒ»®‘°“¬π 2548 

‡«≈“ 8.30 - 17.00 π“Ãî°“ ≥ »Ÿπ¬åª√–ÿ¡ Àª√–““µ‘ ∂ππ√“¥”‡π‘ππÕ° °√ÿß‡∑æ¡À“π§√ 

4 



º≈∑’Ë§“¥«à“®–‰¥â√—∫ 

1. ºŸâ‡¢â“√à«¡°“√ª√–ÿ¡µ√–Àπ—° ‰¥â§«“¡√Ÿâ ·≈–§«“¡‡¢â“„®„πÀ≈—°°“√ ∑ƒ…Æ’·≈–·π«§‘¥ 

¢Õß°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß„π√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ ‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘Ëß°“√‡¡◊Õß∞“πª√–“π 

2. °àÕ„Àâ‡°‘¥°“√ àß‡ √‘¡°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“πµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“ 

Õ“≥“®—°√‰∑¬ æ.». 2540 

3. °àÕ„Àâ‡°‘¥°“√‡√’¬π√Ÿâ·≈–·≈°‡ª≈’Ë¬πª√– ∫°“√≥å„π∑“ß°“√‡¡◊Õß®“°ºŸâ∑√ß§ÿ≥«ÿ≤‘µà“ßª√–‡∑» 

·≈–ª√–‡∑»‰∑¬ 

4. °“√æ—≤π“·≈–¢¬“¬‡§√◊Õ¢à“¬·≈–°≈‰°°“√æ—≤π“ª√–“∏‘ª‰µ¬√–À«à“ßÀπà«¬ß“π·≈– 

Õß§å°√µà“ßÊ ∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß ·≈–¿“§ª√–“π 

5. °àÕ„Àâ‡°‘¥°“√‡ «π“·≈–·≈°‡ª≈’Ë¬π§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢ÕßºŸâ‡°’Ë¬«¢âÕß∑ÿ°ΩÉ“¬∑—Èß„π·≈–µà“ß 

ª√–‡∑»‡æ◊ËÕÀ“·π«∑“ßª√—∫ª√ÿß ·°â‰¢ ‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß àß‡ √‘¡ ·≈–æ—≤π“°“√¡’ à«π√à«¡ 

¢Õßª√–“π ·≈–°“√æ—≤π“¢Õß°“√‡¡◊Õß∞“πª√–“π Õ—π®–°àÕ„Àâ‡°‘¥§«“¡¬—Ëß¬◊π¢Õß 

ª√–“∏‘ª‰µ¬ 



5

°”Àπ¥°“√ 

°“√ª√–ÿ¡«‘“°“√ ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ §√—Èß∑’Ë 7 ª√–®”ªï 2548 



√–À«à“ß«—π∑’Ë 4-6 æƒ»®‘°“¬π 2548 ≥ »Ÿπ¬åª√–ÿ¡ Àª√–““µ‘ 

∂ππ√“¥”‡π‘ππÕ° °√ÿß‡∑æ¡À“π§√ 

«—π»ÿ°√å ∑’Ë 4 æƒ»®‘°“¬π 2548 

13.00 π. ≈ß∑–‡∫’¬π 

14.30-15.30 π. ¡‡¥Á®æ√–∫√¡‚Õ√ “∏‘√“ œ ¬“¡¡°ÿØ√“°ÿ¡“√ ∑√ßæ√–°√ÿ≥“ 

‚ª√¥‡°≈â“ œ „Àâæ√–‡®â“À≈“π‡∏Õæ√–Õß§å‡®â“ ‘√‘«—≥≥«√’π“√’√—µπå ‡ ¥Á® 

·∑πæ√–Õß§å∑√ß‡ªìπª√–∏“π„πæ‘∏’‡ªî¥°“√ª√–ÿ¡«‘“°“√ ∂“∫—π 

æ√–ª°‡°≈â“ §√—Èß∑’Ë 7 

15.30-15.45 π. «‘¥’∑—»πå ‡√◊ËÕß ç°“√‡¡◊Õß∞“πª√–“π : §«“¡¬—Ëß¬◊π¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬é 

15.45-16.00 π. æ—°√—∫ª√–∑“πÕ“À“√«à“ß 

16.00-17.00 π. °“√· ¥ßª“∞°∂“π” 

‚¥¬ Dr. Godfrey Gunatilleke 

Chairman Emeritus, Marga Institute (Sri Lanka Centre for 

Development Studies) , Sri Lanka 

17.00 π. ‘Èπ ÿ¥°“√ª√–ÿ¡«—π∑’Ë 1 

«—π‡ “√å∑’Ë 5 æƒ»®‘°“¬π 2548 

07.30-08.30 π. ≈ß∑–‡∫’¬π 

08.30-09.15 π. ª“∞°∂“æ‘‡»…‡√◊ËÕß ç‡ âπ∑“ßª√–“∏‘ª‰µ¬‰∑¬ Ÿà°“√‡¡◊Õß∞“πª√–“π 

: ª√– ∫°“√≥å ¡ÿ¡¡Õß ·≈–°“√«‘æ“°…åé 

‚¥¬ π“¬Õÿ∑—¬ æ‘¡æå„®π Õ¥’µª√–∏“π√—∞ ¿“ 

6 



09.15-10.30 π. °“√Õ¿‘ª√“¬‡√◊ËÕß ç°“√‡¡◊Õß∞“πª√–“π : ª√– ∫°“√≥å®“°µà“ß 

ª√–‡∑»é ‚¥¬ 

1) Prof. Dr. Han Sang Jin ºŸâ·∑π®“°ª√–‡∑»‡°“À≈’ 

2) Prof. Dr. Richard Skinner ºŸâ·∑π®“°ª√–‡∑»·§π“¥“ 

3) Prof. Dr. Thomas Meyer ºŸâ·∑π®“°ª√–‡∑»‡¬Õ√¡—π 

ºŸâ¥”‡π‘π√“¬°“√ ¥√.‘ß—¬ À“≠‡®π≈—°…≥å 

10.30-10.45 π. æ—°√—∫ª√–∑“πÕ“À“√«à“ß 

10.45 - 12.15 π. °“√Õ¿‘ª√“¬‡√◊ËÕß ç°“√‡¡◊Õß∞“πª√–“π : ¥ÿ≈¬¿“æ°“√‡¡◊Õß·∫∫ 

µ—«·∑π·≈–°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“πé ‚¥¬ 

1) √Õß»“ µ√“®“√¬å ¥√.‡®‘¡»—°¥‘Ï ªîòπ∑Õß 

2) π“¬‰æ∫Ÿ≈¬å «—≤π»‘√‘∏√√¡ 

3) π“¬·æ∑¬åπ‘√—π¥√å æ‘∑—°…å«—√– 

4) √Õß»“ µ√“®“√¬å ¥√. ‡Õπ° ‡À≈à“∏√√¡∑—»πå 

ºŸâ¥”‡π‘π√“¬°“√ √Õß»“ µ√“®“√¬å ¥√.—¬π– Õ‘ß§–«—µ 

12.15-13.15 π. √—∫ª√–∑“πÕ“À“√°≈“ß«—π 

13.15-16.30 π. °“√ª√–ÿ¡°≈ÿà¡¬àÕ¬‡æ◊ËÕ√–¥¡§«“¡§‘¥‡ÀÁπ 5 °≈ÿà¡ 

°≈ÿà¡∑’Ë 1 √—∞ ¿“ ·≈–æ√√§°“√‡¡◊Õß : ∂“∫—π°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π ‚¥¬ª√–“π ·≈–‡æ◊ËÕª√–“π 

®√‘ßÀ√◊Õ 

● √Õß»“ µ√“®“√¬å ¥√.∏’√¿—∑√å ‡ √’√—ß √√§å 

● √Õß»“ µ√“®“√¬å ¥√.∑‘«“ ‡ß‘π¬«ß 

● π“¬æπ— ∑—»π’¬“ππ∑å 

● √Õß»“ µ√“®“√¬å ¥√.π‘¬¡ √—∞Õ¡ƒµ 

● √Õß»“ µ√“®“√¬åæ√—¬ ‡∑æªí≠≠“ ºŸâ¥”‡π‘π√“¬°“√ 

ÀâÕß CONFERENCE ROOM 1 

°≈ÿà¡∑’Ë 2 °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ : °“√‡¡◊Õß‡æ◊ËÕÕ”π“® À√◊Õ °“√‡¡◊Õß‡æ◊ËÕª√–“π 

● √Õß»“ µ√“®“√¬å ¥√.∏‡π»«√å ‡®√‘≠‡¡◊Õß 

● √Õß»“ µ√“®“√¬å ¥√.ª∏“π ÿ«√√≥¡ß§≈ 

● ¥√. “¡“√∂ √“æ≈ ‘∑∏‘Ï 

● π“ßÕ—≠≈’ «“π‘ ‡∑æ∫ÿµ√ 

● π“¬ ¡“µ‘ ‡®»√’—¬ 

● ºŸâà«¬»“ µ√“®“√¬åµ√–°Ÿ≈ ¡’—¬ ºŸâ¥”‡π‘π√“¬°“√ 



7


°≈ÿà¡∑’Ë 3 æ◊Èπ∑’Ë∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ 2540 

● »“ µ√“®“√¬å ¥√.Õ“π—π∑å °“≠®πæ—π∏å 

● π“¬·æ∑¬åÕ”æ≈ ®‘π¥“«—≤π– 

● π“¬∫ÿ≠‡ √‘¡ π“§ “√ 

● π“ß “««—√“ ‰¬ “√ 

● Õ“®“√¬å‡∏’¬√—¬ ≥ π§√ ºŸâ¥”‡π‘π√“¬°“√ 


°≈ÿà¡∑’Ë 4 °“√‡ √‘¡æ≈—ß¿“§ª√–“π‡æ◊ËÕ √â“ß§«“¡¬—Ëß¬◊π¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬ 

● √Õß»“ µ√“®“√¬å ¥√.Õ√√∂®—°√ —µ¬“πÿ√—°…å 

● ¥√.‡“«π– ‰µ√¡“» 

● π“ß√ π“ ‚µ ‘µ√–°Ÿ≈ 

● π“¬«’√– ¡§«“¡§‘¥ 

● π“¬ ÿ√‘π∑√å ·ª≈ßª√– æ‚§ 

● ¥√.æ‘¡≈ À√◊Õµ√–°Ÿ≈ ºŸâ¥”‡π‘π√“¬°“√ 


°≈ÿà¡∑’Ë 5 °“√∫√‘À“√ß“π¿“§√—∞ : °“√¬÷¥∂◊Õª√–“π‡ªìπ»Ÿπ¬å°≈“ß 

● π“¬‰¡µ√’ Õ‘π∑ÿ ÿµ 

● »“ µ√“®“√¬å ¥√.“µ‘“¬ ≥ ‡’¬ß„À¡à 

● √Õß»“ µ√“®“√¬å ¥√.π§√‘π∑√å ‡¡‰µ√√—µπå 

● ¥√.∂«‘≈«¥’ ∫ÿ√’°ÿ≈ 

● ºŸâà«¬»“ µ√“®“√¬å ¥√.Õ√∑—¬ °ä°º≈ ºŸâ¥”‡π‘π√“¬°“√ 

ÀâÕß ESCAP HALL 

16.30 π. ‘Èπ ÿ¥°“√ª√–ÿ¡«—π∑’Ë 2 

«—πÕ“∑‘µ¬å∑’Ë 6 æƒ»®‘°“¬π 2548 

07.30-09.00 π. ≈ß∑–‡∫’¬π 

09.00-11.00 π. π”‡ πÕº≈°“√ª√–ÿ¡°≈ÿà¡¬àÕ¬ 5 °≈ÿà¡Ê ≈– 15 π“∑’ æ√âÕ¡‡ªî¥‚Õ°“ „ÀâºŸâ‡¢â“ 

√à«¡°“√ª√–ÿ¡· ¥ß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ ‚¥¬ 

● °≈ÿà¡ 1 : √Õß»“ µ√“®“√¬å«‘ ÿ∑∏‘Ï ‚æ∏‘·∑àπ 

● °≈ÿà¡ 2 : √Õß»“ µ√“®“√¬å«ÿ≤‘ “√ µ—π‰¬ 

● °≈ÿà¡ 3 : ºŸâà«¬»“ µ√“®“√¬å ¥√.π«≈πâÕ¬ µ√’√—µπå 

● °≈ÿà¡ 4 : √Õß»“ µ√“®“√¬å ¥√. ÿ√‘—¬ À«—π·°â« 

● °≈ÿà¡ 5 : ºŸâà«¬»“ µ√“®“√¬åªí≥√ ¡“≈“°ÿ≈ ≥ Õ¬ÿ∏¬“ 

● ºŸâ¥”‡π‘π√“¬°“√ √Õß»“ µ√“®“√¬å ¥√.‰¬«—≤πå §È”Ÿ 

8 



11.00-11.30 π.ª“∞°∂“ªî¥ ‡√◊ËÕß çª√–‡∑»‰∑¬°—∫§«“¡¬—Ëß¬◊π¢Õß°“√‡¡◊Õß∞“πª√–“πé 

‚¥¬ ¥√.‡ ° √√§å ª√–‡ √‘∞°ÿ≈ 

11.30-11.40 π.«‘¥’∑—»πå°“√ª√–ÿ¡«‘“°“√ ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ §√—Èß∑’Ë 8 

‡√◊ËÕß °“√ªØ‘√Ÿª√—∞∏√√¡πŸ≠‰∑¬„π¡ÿ¡¡Õß‡‘ß‡ª√’¬∫‡∑’¬∫ 

(Thailand Constitutional Reform from a Comparative Perspective) 

11.40-12.00 π.æ‘∏’ªî¥°“√ª√–ÿ¡ 

‚¥¬ √Õß»“ µ√“®“√¬å π√π‘µ‘ ‡»√…∞∫ÿµ√ 

‡≈¢“∏‘°“√ ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ 

12.00 π. √—∫ª√–∑“πÕ“À“√°≈“ß«—π 



9

°”Àπ¥°“√ 

¡‡¥Á®æ√–∫√¡‚Õ√ “∏‘√“œ ¬“¡¡°ÿÆ√“°ÿ¡“√ 

∑√ßæ√–°√ÿ≥“‚ª√¥‡°≈â“œ „Àâ 

æ√–‡®â“À≈“π‡∏Õ æ√–Õß§å‡®â“ ‘√‘«—≥≥«√’π“√’√—µπå 

‡ ¥Á®·∑πæ√–Õß§å‰ª∑√ß‡ªìπÕß§åª√–∏“π„πæ‘∏’‡ªî¥°“√ª√–ÿ¡«‘“°“√ ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ 

§√—Èß∑’Ë ˜ ª√–®”ªï ÚıÙ¯ 


≥ »Ÿπ¬åª√–ÿ¡ Àª√–““µ‘ ∂ππ√“¥”‡π‘ππÕ° °√ÿß‡∑æ¡À“π§√ 

«—π»ÿ°√å∑’Ë Ù æƒ»®‘°“¬π ÚıÙ¯ 

******************************** 

‡«≈“ ÒÙ.Úı π“Ãî°“ 

‡«≈“ ÒÙ.Ûapple π“Ãî°“ 

- æ√–‡®â“À≈“π‡∏Õ æ√–Õß§å‡®â“ ‘√‘«—≥≥«√’π“√’√—µπå ‡ ¥Á® 

æ√–√“¥”‡π‘π‚¥¬√∂¬πµå∑’Ëπ—Ëß ®“°«—ß»ÿ‚¢∑—¬‰ª¬—ß»Ÿπ¬å 

ª√–ÿ¡ Àª√–““µ‘ ∂ππ√“¥”‡π‘ππÕ° °√ÿß‡∑æ¡À“π§√ 

- ‡ ¥Á®∂÷ß»Ÿπ¬åª√–ÿ¡ Àª√–““µ‘ 

(√∂¬πµåæ√–∑’Ëπ—Ëß‡∑’¬∫∑“ß´â“¬) 

(∫√√‡≈ß‡æ≈ß √√‡ √‘≠æ√–∫“√¡’) 

- π“¬‚¿§‘π æ≈°ÿ≈ (ª√–∏“π√—∞ ¿“) °√√¡°“√ ¿“ ∂“∫—π 

æ√–ª°‡°≈â“ §≥–ºŸâ∫√‘À“√·≈–§≥–°√√¡°“√®—¥°“√ª√–ÿ¡ 

«‘“°“√ ‡ΩÑ“œ √—∫‡ ¥Á® 

-‡®â“Àπâ“∑’Ë ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“·≈–‡®â“Àπâ“∑’Ë»Ÿπ¬åª√–ÿ¡ 

Àª√–““µ‘ 

∂«“¬¡“≈—¬¢âÕæ√–°√ 

- ‡ ¥Á®¢÷Èπ ŸàÀâÕßª√–ÿ¡ Àª√–““µ‘ —Èπ Ú (‚¥¬∫—π‰¥‡≈◊ËÕπ) 

- ‡ ¥Á®‡¢â“ Ÿà∑’Ëª√–∑—∫ 

(∫√√‡≈ß‡æ≈ß √√‡ √‘≠æ√–∫“√¡’) 

10 



- ª√–∑—∫æ√–‡°â“Õ’È 

- √Õß»“ µ√“®“√¬å π√π‘µ‘ ‡»√…∞∫ÿµ√ (‡≈¢“∏‘°“√ ∂“∫—πæ√– 

ª°‡°≈â“) ∂«“¬ Ÿ®‘∫—µ√·≈–Àπ—ß ◊Õ 

- π“¬‚¿§‘π æ≈°ÿ≈ (ª√–∏“π√—∞ ¿“) ª√–∑“π°√“∫∑Ÿ≈√“¬ß“π 

√ÿª§«“¡‡ªìπ¡“·≈–«—µ∂ÿª√– ß§å°“√ª√–ÿ¡«‘“°“√ ∂“∫—π 

æ√–ª°‡°≈â“ §√—Èß∑’Ë ˜ ª√–®”ªï ÚıÙ¯ 

- ª√–∑“πæ√–¥”√— ‡ªî¥°“√ª√–ÿ¡«‘“°“√ ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ 

(∫√√‡≈ß‡æ≈ß √√‡ √‘≠æ√–∫“√¡’) 

- ‡ ¥Á® œ ÕÕ°®“°ÀâÕßª√–ÿ¡‰ª¬—ß∫√‘‡«≥∑’Ë®—¥π‘∑√√»°“√ 

∫√‘‡«≥ —Èπ Ò ‚¥¬∫—π‰¥‡≈◊ËÕπ 

- ∑√ßµ—¥·∂∫·æ√‡ªî¥π‘∑√√»°“√ 


(∫√√‡≈ß‡æ≈ß¡À“ƒ°…å) 

- ‡ ¥Á® œ ∑Õ¥æ√–‡πµ√π‘∑√√»°“√ 

- ‡ ¥Á® œ ‰ª∑√ß≈ßæ√–π“¡„π ¡ÿ¥∑’Ë√–≈÷° ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ 

- ‡ ¥Á® œ ÕÕ°®“°∫√‘‡«≥∑’Ë®—¥π‘∑√√»°“√‰ª¬—ß—Èπ≈à“ß‚¥¬ 

∫—π‰¥‡≈◊ËÕπ‡æ◊ËÕª√–∑—∫æ√–√∂¬πµå∑’Ëπ—Ëß (√∂¬πµåæ√–∑’Ëπ—Ëß 

‡∑’¬∫∑“ß´â“¬) 

(∫√√‡≈ß‡æ≈ß √√‡ √‘≠æ√–∫“√¡’) 

- ‡ ¥Á® œ ª√–∑—∫æ√–√∂¬πµå∑’Ëπ—Ëß 

- ‡ ¥Á® œ °≈—∫«—ß»ÿ‚¢∑—¬ 

**************************************** 



11

°”Àπ¥°“√ß“ππ‘∑√√»°“√ 

‡√◊ËÕß ç°“√‡¡◊Õß∞“πª√–“π: §«“¡¬—Ëß¬◊π¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬é 

„π°“√ª√–ÿ¡«‘“°“√ ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ §√—Èß∑’Ë 7 ª√–®”ªï 2548 

√–À«à“ß«—π∑’Ë 4-6 æƒ»®‘°“¬π 2548 ≥ »Ÿπ¬åª√–ÿ¡ Àª√–““µ‘ ∂ππ√“¥”‡π‘π 

«—π»ÿ°√å ∑’Ë 4 æƒ»®‘°“¬π 2548 

15.00 - 15.30 π. æ√–‡®â“À≈“π‡∏Õ æ√–Õß§å‡®â“ ‘√‘«—≥≥«√’π“√’√—µπå 

‡ ¥Á®‡ªî¥ß“ππ‘∑√√»°“√ 

«—π‡ “√å∑’Ë 5 æƒ»®‘°“¬π 2548 

¿“§‡â“ 

09.00 π. ≈ß∑–‡∫’¬π‡¢â“ß“ππ‘∑√√»°“√ 

09.30 π. √à«¡‡≈àπ‡°¡∑»°—≥±å / ·øπæ—π∏ÿå·∑â (π—°°“√‡¡◊Õß) 

10.30 π. °“√· ¥ß‡∑àßµÿä°ª√–“∏‘ª‰µ¬ (°“√≈–‡≈àπæ◊Èπ∫â“π¢Õß¿“§°≈“ß) ®“° 

®.®—π∑∫ÿ√’ 

11.00 π. ∂à“¬∑Õ¥ª√– ∫°“√≥å ‚¥¬ §ÿ≥ª√–¬ß§å √≥√ß§å ª√“≠å“«∫â“πºŸâ‰¥â√—∫ 

√“ß«—≈ ·¡Á°‰´‰´ ª√–®”ªï 2547 ( —¡¿“…≥å ‚¥¬ §ÿ≥Õ¥‘»—°¥‘Ï »√’ ¡ * ) 

11.45 π. °‘®°√√¡µÕ∫§”∂“¡‡π◊ÈÕÀ“„π∫Õ√å¥π‘∑√√»°“√·≈–®“°¿“æ®‘µ√°√√¡ 

ª√–«—µ‘»“ µ√å —ß§¡ ¡—¬√—°“≈∑’Ë 7 

¿“§∫à“¬ 

13.00 π. ≈ß∑–‡∫’¬π‡¢â“ß“ππ‘∑√√»°“√ 

13.30 π. —¡¿“…≥åπ—°°“√‡¡◊Õß√ÿàπ„À¡à §ÿ≥≥À∑—¬ ∑‘«‰ºàß“¡ ·≈– §ÿ≥«√“«ÿ∏ 

»‘≈ªÕ““ ( —¡¿“…≥å‚¥¬π—°‡√’¬π¬ÿ«πª√–“∏‘ª‰µ¬ ) 

14.30 π. ∂à“¬∑Õ¥ª√– ∫°“√≥å ‚¥¬ ¥“∫µ”√«®«‘—¬ ÿ√‘¬ÿ∑∏ µ”√«®ºŸâª≈Ÿ°µâπ‰¡â 

°«à“ 2.5 ≈â“πµâπ ( —¡¿“…≥å ‚¥¬ §ÿ≥ªÕ√√—¡å ¬Õ¥‡≥√) 

12 



15.30 π. °“√· ¥ß≈–§√‡«∑’ ‡√◊ËÕß °“√‡¡◊Õß∞“πª√–“π ‚¥¬ √—∞»“ µ√å°“√≈–§√ 

®“°§≥–√—∞»“ µ√å ®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

16.00 π. °‘®°√√¡µÕ∫§”∂“¡‡π◊ÈÕÀ“„π∫Õ√å¥π‘∑√√»°“√·≈–®“°¿“æ®‘µ√°√√¡ 

ª√–«—µ‘»“ µ√å —ß§¡ ¡—¬√—°“≈∑’Ë 7 

16.15 π. °“√¢—∫√âÕß‡æ≈ßæ◊Èπ∫â“π ÿ¥ ‡æ≈ßª√–“∏‘ª‰µ¬ ‚¥¬ ºŸâπ–‡≈‘»°“√ 

ª√–°«¥¢—∫√âÕß‡æ≈ßæ◊Èπ∫â“π®“° ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ 

«—πÕ“∑‘µ¬å∑’Ë 6 æƒ»®‘°“¬π 2548 

09.00 π. ≈ß∑–‡∫’¬π‡¢â“ß“ππ‘∑√√»°“√ 

09.30 π. √à«¡‡≈àπ‡°¡∑»°—≥±å / ·øπæ—π∏ÿå·∑â (π—°°“√‡¡◊Õß) 

10.30 π. —¡¿“…≥å π“¬Ÿ«‘∑¬å °¡≈«‘»‘…Øå ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ æ√√§“µ‘‰∑¬ 

( —¡¿“…≥å‚¥¬π—°‡√’¬π¬ÿ«πª√–“∏‘ª‰µ¬) 

11.30 π. °“√¢—∫√âÕß‡æ≈ßæ◊Èπ∫â“π ÿ¥ ‡æ≈ßª√–“∏‘ª‰µ¬ ‚¥¬ ºŸâπ–‡≈‘»°“√ 

ª√–°«¥¢—∫√âÕß‡æ≈ßæ◊Èπ∫â“π®“° ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ 

12.00 π. ªî¥ß“ππ‘∑√√»°“√ 



13

14 



North American Perspectives on ùPeople-Based Politicsû: 

Canadian and American Approaches 

Richard A. Skinner, Ph.D. 

President & Vice Chancellor 

Royal Roads University-Victoria, British Columbia - Canada 

Prepared for presentation to Congress VII 

çPeople-Based Politics: Sustainable Democracyé 

King Prajadhipokûs Institute-Bangkok Thailand 

November 4-6, 2005 

A principle of classical democratic theory is that government will be çby the peopleé, 

involving civic engagement and political participation in various ways by significant numbers of 

those governed. The nature and exact extent of that engagement may vary over time and 

across different cultures. Moreover, the method(s) for engagement may also fluctuate, with 

some citizens choosing to participate in formal, legally-sanctioned means (e.g., voting) but not 

in partisan political activities (e.g., campaigning or voting in caucuses or primaries). Similarly, 

citizens may choose to volunteer for what they see as apolitical community involvement. But 

these variations and nuances notwithstanding, :the ideal of democracy has been to have an 

active, educated, participating citizenryé (Lailas, 1998: 36). 1 

In what follows, I seek to address three major points with respect to the topic of çpeoplebased 

politicsé. First, I make an effort to provide a portrait of the extent to which and how 

Canadians and Americans choose to engage in civic affairs in general and, more particularly, 

political activities. In recent years, both Canada and the United States have witnessed fairly 

steady trends of their respective citizenry withdrawing from formal involvement in politics and 

government as well as more general community affairs. This latter phenomenon was 

captured eloquently by Robert Putnamûs 1995 journal article title, çBowling Aloneé and conveys 

the notion of Americans living isolated lives, alienated from other people and from public 

institutions, and disenchanted with and disinclined to take part in the political process to even 

a minimal extent. 

1 

Other scholars have challenged the concept of citizen participation as essential to the working of democracy, noting that 

public apathy and non-engagement can actually contribute to the stability of democracy. 



15

Canadians seem somewhat less disposed to çbowl aloneé, but the signs are that they 

and their American counterparts are similar in their patterns of declining civic engagement and 

political participation. And the extent to which Americans and Canadians differ may nevertheless 

offer some insight into why they both seem to be less inclined to participate in politics. 

As noted elsewhere (Adams, 2003; Skinner, 2004), despite their apparent similarities, the US 

and Canadian cultures are distinctive and different from one another in terms of the values 

that seem to prevail in each, particularly with respect to their perspectives on and approaches 

to conflict. But in the case of çpeople-based politicsé and patterns of political and civic 

engagement, Americans and Canadians are almost mirror images of one another and thus 

suggest that declining public participation is a more generalized phenomenon, at least among 

developed societies. 

Second, I offer the observation that there are short-lived exceptions to the general 

overall pattern of declining public participation in North America. These exceptions can be 

most clearly observed today in the religious right in the United States and in youth 

engagement in environmental and community movements in Canada. And there is precedent 

for this form of deinstitutionalized activism in both nationûs recent political past and similarities, 

ironically, to the ways in which contemporary terrorist movements operate. Borrowing from 

the notion of çcellular organizationé, the second portion of this document poses some possible 

explanations for the exceptions to the otherwise clear pattern of declining civic engagement in 

North America. 

Third, I close by touching briefly on the recent evidence and near-term potential of the 

Internet and ubiquitous information and communications technology (ICT) to enable 

grass-roots, people-based political and communal engagement in civic and political affairs. 

The surprisingly strong early candidacy of Howard Dean for the Democratic Partyûs presidential 

nomination appears to have spawned a series of Internet-based tactics that attract 

attention to çcausesé, prompt individuals to contribute funds for campaigns, bring people with 

like-minded values and interests together physically and assist in mobilizing groups whose 

members are otherwise disparate and dispersed as political influences. 

I begin by examining ways in which political participation and civic engagement manifest 

themselves generally and, then, in American and Canadian societies. 

16 ‡√◊ËÕß ç°“√‡¡◊Õß∞“πª√–“π : §«“¡¬—Ëß¬◊π¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬é 


People as Citizens 

As noted by Schugurensky (2003: 17, emphasis added), civic engagement and 

participation have at least two dimensions with respect to citizenship: ças legal status (full 

membership in a particular political community) and as desirable activity (the extent and 

quality of oneûs participation in that community)é. Even within non-democratic nations, the 

legal status of citizen has become near universal (albeit, the status of women as citizens in 

some societies is not comparable to men). Eligibility for and actual voting in elections are also 

assured in most counties, even if meaningful choice is questionable or non-existent. Elections 

in which the ruling candidate attracts 90-plus percent of the vote are therefore not necessarily 

symptoms of healthy people-based politics. More telling, perhaps, is the actual turnout of 

eligible voters (e.g., most recently in Iraq and Afghanistan) since this can be interpreted as a 

peopleûs assessment of the validity and legitimacy of the voting process itself. 

Historically, even despotic regimes have acted to mobilize political participation and civic 

engagement through such means as rallies and demonstrations, often using overt or subtle 

coercion to force political engagement. These techniques, especially in the Internet Age of 

immediate and global communication, have become means for waging political persuasion 

and power and can, as the case of Ukraine attests, supplant formal methods of participation. 

In one sense, then, we have witnessed fairly dramatic expansion of the formal rules and 

formats of individual participation and engagement in recent decades as national leaders seek 

to legitimize their rule through the artifice of democratic processes and appearances. Moreover 

and despite the hars çcrackdownsé that often are the responses of governments to 

political mobilization of citizens, we can observe in situations such as Tiananmen Square in 

1989 and, more recently, in Ukraine the increased capacity of political groups to organize and 

act. 

It is, then, the extent and quality of the citizenûs participation in community that 

differentiates the substance from the form of people-based politics. The right to vote and the 

act of voting mean little if there is no substantive choice for the voter to make, so legal status 

alone cannot serve as a measure of the extent to which democracy is being fomented or 

sustained by people-based politics. 

In addition, mass forms of political participation can and are manipulated by governments 

both within and outside of a country, are çeventsé and, typically, difficult to sustain over 

long periods of time. 



17

Meaningful Political Engagement 

çPeople-based politicsé goes well beyond the formal status and rights of citizens and 

conveys the notion that individual and collective involvement in political and communal 

activities are substantive both in their import and impact for a political system and as 

expressions of some degree of commitment to that system, even if the actions taken by 

citizens include seeking to modify that system. In America, at least three relatively recent eras 

can be identified by high levels of çpeople-based politicsé. The first is the Populist movement 

of the late 19th and early 20th Century, the second combines the protest movements of the 

1960s and 1970s which focused on civil rights for African-Americans and opposition to the 

Vietnam War, and the third is the emergence of the Religious Right since the early 1980s in 

opposition to abortion and homosexuality legal rights, among a variety of causes. 

In Canada, two instances of çpeople-based politicsé include the Quebec separatist 

movement and the growing involvement of Canadians, especially young people, in 

environmental causes. 

Rebecca Edwards (1999) observed that çIn the names of Jefferson and Jackson, 

American Populist leaders invoked a mythic agrarian past; their platforms also prefigured 

major reforms of the Progressive Era and the New Deal. Thus the Peopleûs Party deserves 

attention not only as an ùagrarian crusade,û but as a reflection of the many issues brought 

forward in the 1890s by industrialization, social dislocation, and political change.é The 1896 

preamble to the platform document of the Populist Party asserted, çWe realize that, while we 

have political independence, our financial and industrial independence is yet to be attained by 

restoring to our country the constitutional control and exercise of the functions necessary to a 

peopleûs government, which functions have been basely surrendered by our public servant to 

corporate monopolies.é In these and other statements, American Populism expressed the 

frustration of Americans, mostly farmers and small-town residents, at the rapid rate and scope 

of social and economic change that seemed to them to be destroying a way of life and the 

forms of communal engagement and governance that Presidents Jefferson and Jackson 

exalted as American ideals. 

Populism found expression as a formal political party in America but quickly 

disappeared as a potent political force in America, due largely to the speed by which 

urbanization took place and agriculture became more akin to big business and less the 

yeoman farmer. By the 1920s, the small farm was disappearing and with it went the 

broad-scale engagement of individual farmers and small-town business persons. 



The quarter century during which the protest movement galvanized significant 

numbers of Americans covers the period from the mid-1950s until the mid- to late-1970s. As 

noted earlier, the issues around which the movement organized were primarily civil rights for 

African-Americans and opposition to American involvement in Southeast Asia. Individual 

engagement in political activities in both civil rights and anti-war causes overlapped somewhat 

and other causes (e.g., womenûs rights, environmental concerns) prompted additional persons 

to take part. The movement was urban-based but approximated national scope. The general 

demise of the protest movement by the 1980s can be interpreted variously, but the election of 

conservative candidates at virtually all level of government thereafter suggests that popular 

opinion in America had galvanized in opposition to the causes and methods of the protest 

movement. 

But the tactics of the protest movement found a new home in the rise of the 

American religious right, in particular the opposition to abortion and legal rights and status of 

homosexuals. At the same time, the religious right was able to build on a national network 

of community churches for the organization and resources needed to mobilize political 

engagement and influence politics and policies. As early as the 1976 election, these groups 

were flexing considerable influence on the American Republican Partyûs choice of presidential 

candidates, so that by the elections of 2000 and 2004, the Christian Right was one of if not 

the most influential factors in the election and re-election of George Bush. 

These three movements-the Populists of the late 19th and early 20th centuries, the 

protest movement of the mid-20th Century, and the rise of the Christian Right-afford evidence 

that people-based politics are still possible even in a country where the cost of competing for 

a seat in the U.S. House of Representatives easily exceeds $2-4 million. But notwithstanding 

their considerable capacity to mobilize individual citizens to participate in meaningful ways in 

the political system of America, the evidence continues to show that Americans are generally 

less disposed to become involved in politics, even the very simple act of voting. 

Similarly, Canadaûs citizenry chooses not to engage in political matters at the same 

rate and to the same extent as their parents. The decline persists in so basic an act as voting 

in parliamentary elections. This is all the more conspicuous when one considers that as 

recently as 1997 Canadians were voting on whether or not French-speaking Quebec province 

would continue as part of Canada. And Quebec and its status within a predominantly Anglo 

country was for a time in the 1970s and into the 1990s were causes around which some 

Canadians-virtually all Quebecois-mobilized and engaged for a time in politics. While the 



19

cause of Quebec sovereignty remains potent within the province, the mobilization has proven 

difficult to sustain. 

More recently, Canadians have demonstrated a fair level of personal engagement in 

and concern for environmental matters. Political candidates are regularly vetted for their 

stands on these matters and so-called çgreen partiesé are regularly able to attract a 

percentage of the vote in elections. Local, provincial and national policies on behalf of 

environmental protection and improvement are substantive, suggesting that governments are 

aware of broad-based citizen concern for such matters. 

Citizen concern for the environment is most evident in Canada among younger 

people. Virtually no other issue or cause evokes such sustained and engaged involvement by 

Canadians younger than 30 than does the environment. In both their individual actions (e.g., 

recycling of materials) and more collective activities (e.g., mass meetings), young Canadians 

are demonstrating a willingness to become and remain involved in both political and 

communal affairs. As Schugurensky (2003) notes, the çchoice of community participation over 

formal political participation is particularly noticeable among youth.é 

But these exceptions are precisely that, exceptions to the general reality that North 

Americans are less inclined to participate in their respective political systems or communities. 

Civic organizations struggle to retain members in even passive ways and political parties find 

it increasingly difficult to mobilize citizens. 

Sheer scale and numbers of citizens may well influence the engagement and 

participation of people. As the numbers of persons who are members of a social or political 

entity increase, personal anonymity increases and the individual finds it to be more difficult to 

identify referents that might otherwise prompt and encourage participation. The çcostsé of 

individual participation are not small and can deter the first-time eligible participant from 

undertaking formal modes of involvement and action; and since the costs of not participating 

are not manifest to the individual, the incentives to participate have to be perceived, 

understood and valued. Even close elections, as in the case of the 2000 American 

presidential contest, did not serve to increase substantially the numbers of persons voting in 

subsequent elections. 

In addition, personal and more general disaffection with social and political institutions 

has grown in recent years in both Canada and the United States. This seems likely to have 

resulted in increased alienation from those institutions and their devaluations as potent 

reference points for citizens. Church attendance in Canada has plummeted over the past half 



century, and only the Christian fundamentalist churches in America can point to growth in 

attendance. 

Government at all levels in the U.S. has always been viewed by Americans with a 

measure of wariness, reflecting the sway classical liberalism and its çless governmenté 

orientation influence have on American attitudes. 

Canadians are less skeptical or cynical about the role and impact of government 

than are their U.S. counterparts, but the dominance of national politics for nearly twenty years 

by the Liberal Party and a series of scandals within national governments headed by the 

Liberals seem to be alienating Canadians somewhat from political participation. 

Furthermore, the downward spiral of political participation and communal 

engagement feeds off itself. Fewer citizens become involved, so the voices of those who 

remain are heard and responded to, hence, those not involved see even less reason to 

participate. Using a somewhat different metaphor, the çchicken-and-eggé quandary for 

redressing low participation may be stated as follows: Social action and political engagement 

may not be a consequence of belief so much as they are the results of an individual being 

part of a social construct that enforces and reinforces an ethic of action and participation: one 

does because others with whom you are affiliated do. Teasing out the extent to which the 

shared values of members of a social unit presuppose the actions they take is difficult. 

Cellular Organization for Participation and Engagement 

And yet, as noted earlier, there are exceptions to the general rule of declining civic 

engagement and political participation in North America. The more dated one, American 

Populism, may not speak to the contemporary situation as clearly as do the others. On the 

one hand, there is a strong protest element to many of the more engaging people-based 

political initiatives, suggesting that concern for oneûs rights and status may motivate individuals 

to become involved. 

On the other hand, protest per se may not be sufficient to sustain large numbers of 

citizens as engaged participants over a long period of time. 

Organization of a special type seems to hold out some promise for attracting and 

retaining citizen involvement over time. At one extreme, the emergence of groups such as al 

Qaeda illustrates the strength of the cellular or networked organization to mobilize individuals 

to acts of violence and self-destruction. In this case, organization is driven more by concerns 

for security than anything else. 



21

At the same time, however, the cellular organization of al Qaeda has grown from an 

original çvery disparate, informal network based on religion into a network based on much 

more than religioné (Wright-Neville, 2004: 2), suggesting the potential of such structures to 

grow and adapt to new circumstances. 

Less extreme in the forms of political action exercised by participants are organ 

izations that exhibit cellular characteristics: flat, non-hierarchical and decentralized; flexible; 

and low cost in terms of their management and the barriers to either individual engagement 

or new cell establishment. The American Christian Right exhibits these characteristics: 

● cells-self-sufficient groups that are autonomous entities with responsibility and 

opportunity for expansion; 

● networks-clusters of cells that are internally-mediated, flexible and responsive to 

local change; and 

● integration systems-overriding cultures that set principles for all cells to follow.W 

çCellular organizations require minimum effort to direct, manage and synchronize cells; they 

adapt well to change and can or lose cells without impeding the integration system. In 

addition, they are highly responsive to strong leadership that proselytizes a clear sense of 

purpose upon which actions are based[,] though they are not dependent on two-way 

communication with their leadership (Center for Defense Information, 2005: 3). 

Enhancing the potential of cellular organizations to mobilize political participation and 

civic engagement is the power of contemporary communications technologies. The Internet, 

World Wide Web and wireless communications make it practical to link cells of like-minded 

persons into worldwide networks integrated by a transcendent message of common principles. 

And the key word here is çpracticalé. During the 2004 American presidential nomination 

campaign, an unknown candidate, Howard Dean, was able to tap into the potential of the 

Internet for mobilizing like-minded persons across the United States to act within geopolitical 

jurisdictions of particular importance at a given moment. Using software that enabled an 

individual to find, locate and affiliate with persons holding similar views, Dean was able to 

raise funds in amounts far exceeding that possible using more traditional techniques. 

And though Deanûs candidacy ultimately failed, the legacy of that campaign remains 

available in Web-based tools such as Meet Up (www.meetup.com) Face Book 

(www.facebook.com). In particular, Meet Up enables the individual to use interests and values 

expressed via the Web to seek out persons who hold similar views in places sufficiently 

nearby that a physical meeting can take place, a group can be established, and the group can 



choose to undertake actions collectively. More than one million persons have already signed 

on to Meet Up and have established a wide array of organizations focused on some shared 

values and interests. The potential of such tools as Internet connectivity grows in North 

America makes it possible to think seriously about both self-organizing communities and more 

directed groups capable of acting together. 

At Royal Roads University, Canadian Research Chair Professor Ann Dale has 

developed a process and software under the rubric çe-dialogueé that takes the Meet Up 

concept further to promote substantive engagement by çexpertsé and lay persons (www. 

e-dialogues.royalroads.ca) via the Internet over issues ranging from housing development in a 

single community to a national discussion of how best to deal with nuclear waste materials. 

What these technologies have in common is their capacity to enable the individual 

to engage others on her/his terms and to determine whether and how to act on that 

engagement in a collective fashion that has the potential to influence political and governmental 

policies. Even though the time is not yet right to assess the extent to which these tools 

facilitate and promote meaningful and substantive political participation and civic engagement, 

they nevertheless hold forth some potential at a time when North Americans are opting not to 

participate or engage. 

A Postscript 

While Canadian and American political structures differ in important ways, both 

nations embrace democratic ideals, including that of an educated and informed citizenry 

participating regularly and in meaningful ways in politics, government and community affairs. 

But participation and engagement are declining across North America and thus suggest that 

the celebration of democracy is at risk of being more honorific than real and practical. 

Oddly enough, this decline has taken place at the same time as the capacity of 

governments and political systems to inform and be informed by their respective citizenry has 

never been greater. It would seem, perhaps, that people-based politics are endangered 

somewhat, their potential large and their reality rather faint. It may be the case that the older 

democracies will need to find renewal less in a storied past and more in and from those 

societies now working towards strengthened democracy. 



23

References 

Adams, M. (2003) Fire and Ice: The United States, Canada and the Myth of Converging 

Values (Toronto: Penguin Canada). 

Center for Defense Information (2005) çThe Business of Terror: Conceptualizing Terrorist 

Organizations as Cellular Businesses,é May 23, 2005, 

Edwards, R. (1998) çSHGAPE Bibliographical Essays: Recent Literature on American Populism,é 

H-Net: Humanities and Social Sciences Online, www.h-net.msu.edu/~shgape/bibs/ 

populism.html. 

Lailas, E.A. (1998) John Deweyûs Theory of Citizenship and Community in the Developing 

American Democracy as Seen Through the Philosophy of Pragmatism as a 

Public Administration Model for the Citizenûs Role in Public Governance 

(Blacksburg, VA: Virginia Polytechnic and State University). 

Putnam, R. (1995) çBowling Alone: Americaûs Declining Social Capital,é Journal of 

Democracy 6:1, pp. 65-78. 

Schugurensky, D. (2003) çCivic Participation: On Active Citizenship, Social Capital and Public 

Policy,é Canadian Diversity- Citizenship Values and Responsibilities 2:1, pp. 

10-12. 

Skinner, R. (2004) çNorth American Perspectives on Conflict Resolution: Canadian and 

American Perspectives,é presented to the King Prajhadipok Institute (KPI) Sixth 

Congress on Culture of Peace and Sustainable Democracy, Bangkok. 

Wright-Neville, D. (2004) çGlobal Jihad,é National Journal, May 8, p. 2. 



Good Governance, Social Democracy 

and Civil Society 

Univ- Prof- Dr. Thomas Meyer 

University of Dortmund 

Friedrich- Ebert- Foundation, Bonn, Berlin 

Paper for the KPI Congress VII on 

People Based Politics: Sustainable Democracy 

4.-6-Nov. 2005 

Bangkok 

1. Two Concepts of Democracy: libertarian and social 

People Based Politics is another word for genuine democracy. What are the characteristics 

of genuine democracy in the world of today Both in theory and practice of our 

contemporary world there are two opposing concepts of Democracy competing for spiritual 

and political dominance: libertarian and social democracy. Both claim to be appropriate 

strategies for the institutional implementation of freedom and justice but contradict each other 

in all relevant institutional options beyond the minimum requisites of the institutions of liberal 

democracy. They represent, thus, two different ways to give the concepts of freedom and 

ustice relevance and meaning in social, economic, cultural and political life. 

The distinction between libertarian and social democracy in todayûs world is of crucial 

importance both for democratic theory and practical politics in each singular country and in the 

global order as a whole. It accounts also for a substantial part of the differences over how to 

shape the process of globalisation as it occurs in the world today. 

Libertarian Democracy: From the scientific point of view, libertarian democracy is 

characterized by the fact that although the state itself is structured along democratic, constitutional 

lines, the shaping of economic and social living conditions is for the most part 

regarded as a private domain which should remain beyond the reach of political intervention 

and structuring. 



25

As per this conception, in a constitution that guarantees freedom the politic institutions 

of liberal democracy find their societal equivalents only in a free market economy 

combined with free ownership of private property and the individual responsibility of the 

citizens for their own social and economic well-being. 

laims for an overall responsibility of government to shape social structures, regulate 

the economy and conduct re-distributive policies in order to implement the basic values of 

freedom an justice for the less well to do are perceived as an illegitimate invasion of the state 

into the citizenûs private domain of freedom. Corresponding with civil rights and the democratic 

freedom of choice in political life in the realm of social and economic life are as per this 

conception - the unhampered institutions of freedom of ownership, private autonomy, private 

contracting and the self-regulating market. The most recent formula to give an operational 

meaning to this conception of democracy is the Washington Consensus. 

Experiences with the practical performance of this model in real life in the course of 

the last two centuries speak an unambiguous language in all those cases where it has been 

practiced. Since there are always wide differences in the social, educational and personal 

prerequisites of individual persons in each given society libertarian democracy results in a 

series of violations of universal Basic Rights when put into practice: 

First : In social and economic life its results are substantial and often steadily 

growing disparities in the opportunities and choices open to different classes of people. Large 

parts of such a society are then denied the social goods of a decent life. 

Second : Regularly a large segment of the population is doomed to a state of 

economic and social dependency and want, thus being excluded from large parts of societal, 

social and cultural life. 

Third : Economic dependency and want of large groups of citizens assume such 

proportions that those who are affected by them cannot exercise their democratic civil rights 

in real terms. The result is a defective type of democracy that denies relevant parts of the 

citizenry their civil an political rights. 

Hence, libertarian democracy tends to become an elite or delegative type of 

democracy (Guillermo OûDonnell) that restricts the opportunities of full democratic participation 

to a limited number of well-to- do citizens. Usually tendencies toward social disintegration 

occur in such societies with rising costs for a variety of more repressive ways of integrating 

such societies. In times of crises the high degree of societal disintegration always tends to be 

a risk for democratic stability and sustainability. 



It needs to be stressed here that libertarian democracy is not equal to çwestern democracyé 

as since the middle of the nineteenth century in the West, practically in all European societies, 

it has been successfully challenged by its opponent: social democracy. 

Social Democracy : Social democracy as of today is not just an idea of how to 

overcome the weaknesses and flaws of libertarian democracy, it is basically a reality in a 

variety of European countries. 

It was the historical experience with the shortcomings and contradictions of 

libertarian democracies in nineteenth century Europe that led to the conception of social 

democracy and its increasing majority support in most European countries, in particular after 

the Second World War and the experience of the world economic crises of the 1920 ies that 

had paved the way for it. 

This model has been constantly in a process of change and modernization throughout 

its whole life time but on the basis of a well defined set of basic values and basic rights, 

institutional preferences and guidelines for policy making. 

Basic Rights : The starting point of the concepts of Social Democracy in its modern 

form is the United Nationûs Covenant on Basic Rights of 1966. This document -that is a valid 

part of international right- declares five groups of Basis Rights: 

Civil, political, social, economic and cultural rights. 

The first two groups of rights are well known. They form the foundation of liberal 

democracy. Civil rights are such as the freedom to speak and the freedom to associate and 

to assembly; political rights are such as right to form political parties and to vote. But the other 

three groups of basic rights are also considered to be of equal importance and equal validity: 

social rights are rights to social protection, social security, education, health care and the like, 

economic rights concern the rights to work, to fair payment , to decent working conditions, and 

cultural rights protect the opportunity to participate in the cultural of oneû society and to give 

expression to oneûs own cultural identity. 

The idea behind this five- dimensional concept of basic rights is that freedom and the 

opportunity to personal development and full participation of all individuals in social life should 

be guaranteed to every human being in full independence from its social status and wealth 

conditions. 



27

The Covenant declaring universal civic, political, social, economic, and cultural basic rights is 

ratified by 148 countries from all cultural zones and stages of development in the world of 

today. It represents the normative basis of modern-day social democracy. In all cases where 

the basic rights of persons are jeopardized by risks for which political authorities should 

reasonably assume responsibility, the state has a prima facie duty to act. It must insure that 

the life chances of citizens subject to such risks are not inferior to those of citizens who have 

not been victimized by equivalent risks. 

Indeed, in the first instance the state has an obligation to prevent such risks from 

occurring at all. If it cannot do that, it must compensate çlosersé for the consequences of the 

risks they have undergone. But all citizens are likewise obligated to make whatever contribution 

they can toward avoiding or compensating for such risks by their own efforts. Social 

democracy, thus, is about social citizenship (Thomas H. Marschall). 

2. Three Modes of governance 

Essentially a democracy always has three different approaches with which to achieve 

public goals (modes of governance): 

1. Through the market, when it is a question of procuring goods and services to be 

procured against payment. 

2. Through the states, when it is a question of public goods which will benefit all and 

must if necessary be procured through instruments of power. 

3. Through the civil society when it is a question of collective goods whose procurement 

is to be facilitated through a - voluntary - act of solidarity on the part of 

society. 

Deciding which of the three approaches should be used for realizing which of the 

social tasks is in itself a matter which can only be settled through democratic means. It is in 

the very nature of a vibrant democracy that an optimal balance be reached time and again, 

depending on experiences gained using each of these three approaches in rotation. Obviously 

this largely depends on the extent to which the citizens themselves are willing to involve 

themselves in the interest of public welfare. 



For social democracy societal democratisation and an active civil society play a 

crucial role. In the enterprise and at the shop floor level this means an appropriate kind of 

workers co-determination. In most other societal sectors it requires forms of participation of 

the workforce the allow for both the protection of the human dignity of the individual worker 

and employee and sufficient degrees of effectiveness in the output of the respective societal 

subsystem ( like administration, schools, health services and the like). 

Most important is the building up of an active civil society. Not only does it offer 

opportunities for citizens to advance their own interests and exert a democratising influence 

on representative procedures; it also allows for the provision of supplementary social support. 

Furthermore, civil society promotes the political socialization of the citizenry, and assumes 

important society-wide steering functions. 

Another fundamental element of social democracy is an open, discursive political 

public sphere. That requires the freedom of the press and the other mass media together with 

the freedom to express ones own opinion for every citizen. This is one of the essential 

conditions for success in the process of political integration undertaken by social democracy. 

A functioning public sphere not only provides the individual with information and arguments; it 

furthermore enables citizens to reach agreement about the values that will shape their 

commonwealth, for example in matters of educational, economic, and social policy. 

A free, multifarious and vibrant civil society forms an indispensable basis for a strong 

and effective democracy. Civil Society is the sum total of all initiatives, unions, association, 

organizations and networks in which people are voluntarily engaged with the objective of 

pursuing the welfare of the community apart from their own. 

Experience has shown that dictatorships, once they have torn down a democracy, 

invariably aim at quickly regulating, curtailing or even altogether smothering the life of civil 

society. The mere presence of several political parties does not for the most part result in a 

functioning democracy, if these parties do not have their roots in an active civil society. These 

insights are as old as democracy itself, although more often than not they are not adequately 

considered. 

In this understanding of civil society it is important to note that it is not just voluntary 

association that defines civil society but also the incorporation of public welfare. Thus, a band 

of robbers or an anti-democratic group does not form part of a civil society as per this 

definition. 



29

Active engagement in a civil society, neighbourhood action group, human rights 

group, environment protection group, citizenûs organization or religious or social group is in a 

way on par with state action. For, like the state it is aimed at public welfare, though unlike 

state action civil society engagement is voluntary. In another respect it is akin to economic 

action, for it is also voluntary and oriented to securing benefits, though engagement is on an 

honorary basis. 

3. Basic Functions of Civil Society 

But apart from guaranteeing public goods through voluntary action, civil society has 

four other directly political functions which make it indispensable for democracy: 

1. Citizens engaged in small community initiatives also acquire the capacity to act in 

the political field. They learn how politics function, acquire useful information for 

successful action and the skills for goal and success-oriented community action. 

2. With this political expertise and the ability to assert themselves, civil society 

organizations steadily and consistently work on the political parties closely linked 

to their goals. They encourage them to act in a goal-oriented manner. Many active 

members of civil society involve themselves in parties so that they reestablish the 

partieûs linkage with social interests and values. Through the public pressure they 

exert from outside, civil society initiatives also act as a constant check on the 

actions of the parties. 

3. Civil society initiatives could also consistently check whether party and 

government action actually brings about the desired results in society and whether 

parties and governments are directly involved in the achievement of these results. 

4. As lobby groups too, civil society initiatives are for the most part respected in the 

roles they assume vis- ùa -vis state administrations, parliaments and governments 

as well as economic enterprises. 

Where civil society is vibrant and multifarious, parties, administrations and governments 

quickly realize that their words must be followed by deeds. 



They learn that their programs must be effective and that substandard action and 

corruption pose a threat. Civil society is therefore the most potent, effective and flexible link 

between the living world of society and the world of big politics, including the parties. Civil 

society is certainly no substitute for either the parties or the large economic associations, 

leave alone the institution of democracy. Yet, the quality, measure and stability of a democracy 

is crucially determined by the efficacy of civil society. 

4. The centrality of civil society 

For social democracy the theory and practice of civil society are of central 

importance. The outlook for civil societyûs development is not to be measured solely by 

evaluating the potential for civic engagement or the deficiencies of liberal democratic 

institutional arrangements. Globalization compels a rethinking of the entire problem of the 

social and institutional division of responsibilities. The question may now be phrased anew: 

çwhich spheres of life are to be guided, respectively, by political authority, contractually 

regulated market exchanges, and self-governing, self-reliant communities and organizations of 

civil society.é 1 In principle, these are the three patterns, along with their many hybrid forms, 

that modern societies have available to guide their development. Once societies have come 

to a basic understanding about which current decision and steering problems ought to be 

handled by which of these patterns, then the relationships between civil society and the 

spheres of market and state will become clearer. The age is long past when policymaking 

monism prevailed and liberals could plausibly claim to rely on the market alone, socialists on 

the state, and conservatives on the community. 

Today the only issue still worthy of debate is what sort of balance might be struck 

among the three components of social order to respond most appropriately to the sets of 

problems facing present-day societies. To make the right decision in a given situation about 

the balance among these components of the social order calls for answers to some basic 

political question concerning the level of civic competence and the availability of the steering 

resource known as solidarity. In fact, civil societyûs ability to limit the scope of its own 

1 

Offe 2000 



31

competencies is, in its own right, one of the most important tests of its powers of 

self-reflection and practice. 2 But it is only in civil societyûs itself that the faculty of judgment can 

be cultivated, which is necessary to assign civil society its proper place in relation to the 

market and the state. In this sense the processes of consensus-building in civil society acquire 

the status of a meta-political forum for reaching decisions. 3 

Civil society understood as a scheme of political steering has constitutive meaning 

for social democracy for several quite unrelated reasons. 

First, as a rule action in civil society directly fulfills the postulate of democratic theory 

that equal citizens should share in the democratic self-direction of society. 

Second, the interests of citizens can be taken into account and representative 

democratic procedures can be influenced by civic input through the intervention of civil society 

in the democratic decision-making processes of the entire social system. 

Third, through civic engagement citizens are especially able to acquire a degree of 

empowerment that allows them to play their role as citizens effectively. 

Fourth, as one form of solidarity-inspired civic action, civil society can provide social 

self-help and aid for third parties in an attempt to meet the material and social needs of those 

affected by misfortunes. They can do so at a level that both quantitatively and qualitatively 

exceeds anything that victims could claim as an entitlement and that could be provided by 

social welfare agencies. Thus, they reveal themselves to be the most critical ad hoc structures 

involved in promoting social and civic self-reliance. 

5. Socio-economic potentials 

The notion of a third sector treats the practice of civil society under the aegis of its 

social and economic effects. While the associations and initiatives of civil society are indeed 

of interest on account of their contributions to self-legislation and self-government, they also 

do much to enhance social security, welfare, and affluence. Robert Putnam has argued 

convincingly that civic engagement is irreplaceable as a source of non-material well-being. Its 

effects extend into areas such as emotional and physical health, the sense that one is 

recognized and leads a meaningful life, and the whole tenor of oneûs choices and actions. 4 Yet 

2 

Roland Roth correctly points to the çdark sidesé of civil society (Roth 2004). Referring to this one might even speak of 

a çfailure of civil societyé alongside market and state failure. In the following pages, we shall employ a partially 

normative concept of civil society that will include only those civic activities oriented to the common good. In this way 

the problem of civil societyûs defects will not be solved, but considerably relativized. 3 Dubiel 1994 

4 

Putnam 2000 



even in terms of measurable economic indicators of the social production of affluence, the 

third sector, especially its non-profit organizations, contributes inestimably to social welfare in 

a wide variety of fields. Like other organizations and initiatives in civil society, the third sector 

shares an orientation toward the common good and preference for voluntary action. But it is 

interested above all in taking on projects in the areas of social and cultural infrastructure. In 

Germany the number of non-profit organizations in the year 2000 was estimated at 500,000. 

In the period 1989-1998 alone, their number grew by around 25%. 

It is estimated that at least 17 million people are regularly and permanently engaged, 

and that figure as at the low end of the range. It may be assumed that some 21 million are 

honorary members of organizations. 5 These statistics look even more impressive when one 

considers that the total hours invested in activities serving the common good have been 

estimated at 2.3 billion. Thus, third sector activities combine on a grand scale economically 

measurable contributions to affluence, solidarity-inspired community service, and civic engagement 

that helps improve the quality of democratic government. 6 

6. How the state may complement civil society 

The democratic state does not have to sit back and hope that the activities of civil 

society will just appear in the desired forms and degree; it can- and indeed it must-actively 

encourage and facilitate them. To this extent it bears much of the responsibility for the 

emergence of a vibrant civil society. The enabling or facilitating state must do more than 

merely lay the legal and institutional groundwork for civil society by underwriting the negative 

liberties that sustain the positive uses of freedom in civil society. Beyond that, it can undertake 

a variety of encouraging and supportive measures-not least by channeling its own behavior 

into more cooperative forms-that may help considerably to strengthen civil society. 7 The state 

that civil society needs is thus not the libertarian minimal state, which recognizes as partners 

only the autonomous private individual and homo oeconomicus. Nor is it the conservativeûs 

strong state that finds expression in hierarchical and authoritarian patterns of action. It is the 

cooperative state of participatory democracy. 

5 

Putnam 2000 

6 

Putnam 1996 

7 

Report of the 2002 Investigative Commission of the German Bundestag: çThe future of civic engagementé 



33

The state can and must create ad hoc structures to promote engagement in civil 

society. Furthermore, by virtue of the forms assumed by its own cooperative capacities and 

invitations, it can itself embody an ad hoc structure which encourages the activities of civil 

society. Evers, Rauch and Stitz have thoroughly studied the tendency for social service 

delivery in schools, senior care, and culture to rely on a combination of elements from the 

state, market and civil society. They conclude that it would be reasonable, in redefining the 

relationship between the state and civil society, to begin with the çdemand sideé of the 

equation, i.e., societyûs need for engagement, rather than from the supply side, the willingness 

to be engaged and the possible ways of increasing it. Practical experience with blocking 

actions by the state directs attention to the possibility of çreawakening social perspectives on 

and the need for engagementé by reforming the civil service. 

7. Corporate citizenship 

One aspect of civil societyûs activities that the theory of social democracy has 

previously neglected is that of corporate responsibility within civil society (corporate 

citizenship). Business enterprises can, of course, play a dual role. Besides their integration 

into the sphere of the market, the logic of which they must obey, they are always also actors 

in the social life-world of their respective locations, for which they bear partial responsibility. In 

short, they are citizens of civil society and as such they have certain obligations. This is a 

responsibility from which civil society cannot absolve the corporations. As the example of the 

United States shows, business enterprises in this alternative mode can and do achieve a 

great deal of success, often spending large sums and giving their employees temporary 

leaves from their jobs for public service. 

As long as citizensû action networks remain intact, they can help prevent a situation 

in which corporations misinterpret their presence in civil society as a marketing opportunity. In 

that case, the personal and material resources of corporate citizens can do more even than 

contribute to the social projects and democratic self-determination of civil society. In certain 

subsystems their integration into the community can spur them to adjust even their economic 

behavior to the politically defined goals of civil society, to the extent that such behavior 

impinges on the surrounding life-world. 



8. Civil society on a regional and global scale 

Actors in civil society occupy a prominent place in discussions about how the 

decision-making competence of nation states, now abandoned to global forces, might be 

recovered through new forms of politics at the transnational level. Regardless of whether talk 

turns to ambitious projects of cosmopolitan democracy, 8 a holistic vision of a social and 

federal world republic, or toward more open-ended forms of complex government beyond the 

nation state, civil society inevitably plays a crucial role. Radical ideas of grass-roots 

democracy such as those of Benjamin Barber, 9 who would like to see responsibility for political 

decision-making shifted back to the actors of civil society even at the transnational level, 

remain fairly marginal in the ongoing debate about transnational democratization. Constructive 

models of global governance build on the already established process of transnational rule 

and advance ideas about how it might be thought out and coordinated better. 

Once they move onto the global stage, actors in civil society acquire an independent 

role in this scheme, one the prospects and limits of which have yet to be defined. Their 

sector-specific regulatory policies help democratize and improve the efficiency of transnational 

institutions such as the United Nations and other global players. Meanwhile, they create 

networks that intensify regional political cooperation. For these reasons they play a prominent 

role in nearly every design for world democracy. There is a real danger, of course, that the 

çhardé transnational institutions will force the civil society-related ones off toward the çsofteré 

margins, so that the latter would play mainly a representational role in global politics. Yet 

recent experience indicates that they may still have significant opportunities to shape events. 

Their truly irreplaceable contributions have come in three areas: networking multi-level politics 

in the transnational context; thematizing important issues in the global and national public 

spheres; and policing the enforcement of transnational agreements. 

Observers of current trends predict an çaccelerated growth of NGOûs.é 10 Even though 

actors of transnational civil society are driving anti-globalization protests, it is the NGOûs that 

play the most constructive roles in the global arena. They stake everything on efforts to resist 

the global dominance of markets and to reimbed the latter in a responsible transnational 

regulatory policy, especially in social, ecological, and macro-economic matters. 

8 

Held 1995 

9 

Barber 1995 

10 

Roth 2001 



35

9. Resources, limits, and boundaries 

In response to claims about the centrality of civil society, its self-governing functions, 

and the importance of self-reliance within the framework of social democracy, critics sometimes 

object that it actually deepens inequality and relieves pressure on the political system to 

deliver necessary structural reform. Empirical studies have unearthed two significant findings 

on these very points. It is certainly true that the poor and long-term unemployed can scarcely 

be persuaded to cooperate in altruistically oriented social and political initiatives, except 

perhaps for mutual existential aid from a sense of solidarity with one another. 

However, regions in which social and economic equality is less pronounced exhibit a 

noticeably greater enthusiasm for civic engagement than do those with more marked inequalities. 

One possible explanation for that finding might be that-contrary to a popular prejudice-the 

activities of civil society do not divert citizens from trying to influence the political system. On 

the contrary, the more active civil society is, the more critical and alert active citizens will be 

in setting high standards for the performance of the political system and making sure that its 

decisions serve the common interest. 11 Hence, a strengthened civil society would not divert 

attention from necessary structural reforms, for example in the areas of educational, 

economic, and social policy; it would actually improve their prospects of enactment. 

In respect to the normative functional components of social democracy, civil society 

can assume the following responsibilities, provided it has reached its full development: 

1. democratizing selected sectors of the life-world 

2. ramping up the level of input that citizens may have on public opinion-formation 

and decision-making 

3. self-reliance from motives of solidarity 

4. rectifying administrative actions and political planning by democratic means 

5. rectifying the consequences of market systems by including local economic actors 

in the accountability structures of civil society 

6. providing ad hoc structures for solidarity-inspired activities; reminding citizens to do 

their duties and/or actually performing them 

11 

Putnam 1993 



The dwindling role of çmembershipé* parties in European democracies in the last 

quarter of the twentieth century has enhanced the importance of civil society as a bastion of 

social democracy. Reinforcing that trend has been the recognition that many of globalizationûs 

effects on the life-world and the workaday world can properly be addressed only in local and 

regional political forums. This would be the case, for example, if a single industrial sector 

threatened to shut down across an entire region because of global competition. The project of 

civil society is indeed an important element in the model of social democracy; however, it 

cannot become the single overarching idea that dominates the master plan and integrates 

everything else. And it certainly cannot take responsibility for all endeavours to improve 

steering and participation, not can it supplant the stateûs regulatory and distributive functions. 

Closer analysis of the potential effects of and limitations on civil societyûs activities 

may encourage a certain misunderstanding. This might arise if one came to believe that civil 

society could become a comprehensive counter-model of an alternative democratic order, 

rather than a corrective to the flaws of current democratic practices or a supplement to 

existing steering policy. It is undoubtedly true that civil society, with its unique potential to 

stimulate social action, opens up new possibilities for direct social democratization and 

political self-direction in complex societies. This becomes evident especially in the solidaritybased 

practices associated with the distribution of social aid. Nevertheless, civil society cannot 

be expected to assume the entire burden of doing necessary social steering or even 

guaranteeing fundamental rights, and this for several reasons. 

First, the policymaking and action structures of civil society lack the requisite intrinsic 

complexity to produce optimal results. 

Second, there are limits as to how consistent and predictable its behavior 

would be. 

Finally, the basis of democratic legitimacy in civil society will by its very nature 

inevitably be particularistic. Civil society should therefore do the things that it does best, 

leaving other responsibilities to the state and/or the market. It should, however, engage in a 

permanent control and interactions with both, state and the market, for people based 

democracy invariably means an active role of civil society in all forms of governance that 

affect peoples well being. 

* In German political terminology, membership parties are those, like the Social Democrats and the Party of the Left, 

in which being a member entails a high level of commitment and strong identification with the partyûs goals and 

eventual success. They are often contrasted to çpopularé parties like the CDU, the supporters of which may vote for 

them on Election Day but otherwise make few commitments to them . 



37

Quoted Literature 

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39

40 



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(EXECUTIVE SUMMARY) 

1. À≈—°°“√·≈–‡Àµÿº≈ 

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®– √â“ß§π¥’„Àâ‡¢â“ Ÿà√–∫∫°“√‡¡◊Õß ·≈– √â“ß°≈‰°§«∫§ÿ¡ °“√„âÕ”π“®¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß 

°“√«‘®—¬‡√◊ËÕß ç®√‘¬∏√√¡¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õßé ‡ªìπ‚§√ß°“√»÷°…“‡æ◊ËÕ„Àâ∑√“∫∂÷ß·π«ªØ‘∫—µ‘∑“ß 

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ºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß„πΩÉ“¬π‘µ‘∫—≠≠—µ‘ ‰¥â·°à ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√·≈– ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ ‚¥¬°“√«‘®—¬§√—Èß 

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Õ∫‡Õ° “√ (Documentary research) °“√ ”√«®§«“¡§‘¥‡ÀÁπ (Survey research) ·≈–°“√ 

—¡¿“…≥å∫ÿ§§≈ (Interview method) º≈°“√«‘®—¬§√—Èßπ’È πÕ°®“°®–∑”„Àâ∑√“∫∂÷ß ¿“æªí≠À“‚¥¬∑—Ë«‰ª 

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41

2. «—µ∂ÿª√– ß§å¢Õß°“√»÷°…“ 

(1)‡æ◊ËÕ»÷°…“∂÷ß ¿“æªí≠À“·≈–≈—°…≥–√Ÿª·∫∫¢Õßæƒµ‘°√√¡ °“√°√–∑”∑’Ë‡¢â“¢à“¬°“√ 

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ΩÉ“¬∫√‘À“√·≈–ΩÉ“¬π‘µ‘∫—≠≠—µ‘ 

(2) ‡æ◊ËÕ»÷°…“∂÷ß “‡Àµÿ¢Õßªí≠À“ ªí®®—¬∑’Ë π—∫ πÿπ·≈–ªí®®—¬∑’Ë‡ªìπÕÿª √√§ µ≈Õ¥∑—Èßº≈ 

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(3) ‡æ◊ËÕπ”‡ πÕ¡“µ√°“√„π°“√ªÑÕß°—π·≈–·°â‰¢ªí≠À“∑’Ë‡ªìπ√Ÿª∏√√¡ 

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º≈¬âÕπ°≈—∫ 

42 



4. ¢Õ∫‡¢µ¢Õß°“√«‘®—¬·≈–°≈ÿà¡‡ªÑ“À¡“¬¢Õß°“√«‘®—¬ 

¢Õ∫‡¢µ¢Õß°“√«‘®—¬‡√◊ËÕß ®√‘¬∏√√¡¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß ®–‡ªìπ°“√»÷°…“∂÷ß¿“æ√«¡¢Õß 

ªí≠À“¥â“π®√‘¬∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß·≈–º≈ª√–‚¬πå∑—∫´âÕπ¢ÕßºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß„π√–¥—∫“µ‘ 

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5. π‘¬“¡»—æ∑å‡©æ“– 

(1)®√‘¬∏√√¡ (ethics, morality) À¡“¬∂÷ß À≈—°°“√ °Æ‡°≥±å ∑’Ë„â‡ªìπ·π«ªØ‘∫—µ‘Õ¬à“ß‡À¡“– ¡ 

∂Ÿ°µâÕßµ“¡∑”πÕß§≈Õß∏√√¡µ“¡À≈—°»“ π“·≈–µ“¡ª∑— ∂“π∑“ß —ß§¡ (social norm) 

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(2)®√‘¬∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß (political ethics, political morality) À¡“¬∂÷ß À≈—°°“√°Æ‡°≥±å 

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(3)º≈ª√–‚¬πå∑—∫´âÕπ (conflict of interests) À¡“¬∂÷ß ∂“π°“√≥å´÷ËßºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß 

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(2)∑”„Àâ∑√“∫∂÷ß “‡Àµÿ¢Õßªí≠À“ ªí®®—¬∑’Ë π—∫ πÿπ ·≈–ªí®®—¬∑’Ë‡ªìπÕÿª √√§ µ≈Õ¥∑—Èßº≈ 



43

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7. «‘∏’¥”‡π‘π°“√«‘®—¬ 

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1. ª√–“°√·≈–°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß 

2. ‡§√◊ËÕß¡◊Õ∑’Ë„â„π°“√«‘®—¬ 

3. °“√‡°Á∫√«∫√«¡¢âÕ¡Ÿ≈ 

4. °“√«‘‡§√“–Àå¢âÕ¡Ÿ≈ 

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(2) ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ ®”π«π 200 §π 

(3)°≈ÿà¡Õ◊ËπÊ ´÷Ëß‡ªìπ°≈ÿà¡¢Õß çª√–“°√π—∫‰¡à∂â«πé (Infinite Population) ∑’Ë‰¡à “¡“√∂ 

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-°≈ÿà¡Õ◊ËπÊ ‡àπ °≈ÿà¡Õß§å°√Õ‘ √–¢Õß√—∞ ‡ªìπµâπ 

”À√—∫ª√–“°√∑’Ë„â„π°“√»÷°…“«‘®—¬§√—Èßπ’È ºŸâ«‘®—¬§—¥‡≈◊Õ°‚¥¬Õ“»—¬‡°≥±å¥—ßµàÕ‰ªπ’È 

1. ‡ªìπ°≈ÿà¡À√◊Õ∫ÿ§§≈´÷Ëß¡’§«“¡√Ÿâ §«“¡‡¢â“„®Õ¬à“ß∂àÕß·∑â„πÕ”π“® ∫∑∫“∑Àπâ“∑’Ë ¢Õ∫‡¢µ 

°“√ªØ‘∫—µ‘ß“π¢ÕßºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß„π√–¥—∫“µ‘∑—ÈßΩÉ“¬∫√‘À“√·≈–ΩÉ“¬π‘µ‘∫—≠≠—µ‘ 

44 



2. ‡ªìπ°≈ÿà¡À√◊Õ∫ÿ§§≈∑’Ë¡’ª√– ∫°“√≥å„π°“√ªØ‘∫—µ‘ß“π∑—Èß∑“ßµ√ß·≈–∑“ßÕâÕ¡ ∑’Ë¡’§«“¡„°≈â‘¥ 

¡’§«“¡‡°’Ë¬«æ—π„π¥â“π„¥¥â“πÀπ÷ËßÀ√◊Õ„πÀ≈“¬Ê ¥â“π°—∫ºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß„π√–¥—∫“µ‘ Õ—π 

®– àßº≈µàÕ°“√√—∫√Ÿâ °“√ —ß‡°µ‡ÀÁπ∂÷ßæƒµ‘°√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß À√◊Õº≈°“√ªØ‘∫—µ‘ß“π¢ÕßºŸâ¥”√ß 

µ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß„π√–¥—∫“µ‘‰¥â‡ªìπÕ¬à“ß¥’ 

3. ‡ªìπ°≈ÿà¡À√◊Õ∫ÿ§§≈∑’Ë¡’§«“¡‡ªìπºŸâπ”∑“ß§«“¡§‘¥ ¡’§«“¡ “¡“√∂„π°“√‚πâ¡πâ“«À√◊Õ 

—°®Ÿß„®„Àâ∫ÿ§§≈Õ◊ËπÊ ¡’§«“¡√Ÿâ ÷°À√◊Õ§‘¥‡ÀÁπ∑’Ë§≈âÕ¬µ“¡°—∫µπ‡Õß 

4. ‡π◊ËÕß®“°‡ªìπ°“√»÷°…“«‘®—¬‡æ◊ËÕ«—¥∑—»π§µ‘ §«“¡§‘¥‡ÀÁπ∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫®√‘¬∏√√¡∑“ß°“√ 

‡¡◊Õß·≈–/À√◊Õæƒµ‘°√√¡∑’Ë‡¢â“¢à“¬º≈ª√–‚¬πå∑—∫´âÕπ¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß ¥—ßπ—Èπ°≈ÿà¡À√◊Õ∫ÿ§§≈∑’Ë„â 

‡ªìπ°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß„π°“√»÷°…“«‘®—¬®÷ßµâÕß‡ªìπ°≈ÿà¡À√◊Õ∫ÿ§§≈∑’Ë¡’§«“¡‡ªìπ°≈“ß ª≈Õ¥®“°Õ§µ‘ ª√“» 

®“°°“√°¥¥—π‚¥¬Õ”π“®∑“ß°“√‡¡◊Õß À√◊Õ‚¥¬Õ”π“®‡ß‘π ‡æ◊ËÕ„Àâº≈°“√»÷°…“«‘®—¬‡ªìπ‰ª¥â«¬§«“¡∂Ÿ°µâÕß 

Õ¥§≈âÕß°—∫ ¿“æ§«“¡‡ªìπ®√‘ß∑“ß°“√‡¡◊Õß„πªí®®ÿ∫—π 

5. ‡æ◊ËÕ„Àâº≈°“√»÷°…“«‘®—¬ Õ¥§≈âÕß·≈–‡ªìπ‰ªµ“¡‡ªÑ“À¡“¬À√◊Õ«—µ∂ÿª√– ß§å¢Õß°“√«‘®—¬ 

∑’ËµâÕß°“√»÷°…“∂÷ß ¿“æªí≠À“, “‡Àµÿ,ªí®®—¬∑’Ë π—∫ πÿπ·≈–ªí®®—¬∑’Ë‡ªìπÕÿª √√§,º≈°√–∑∫·≈– 

¡“µ√°“√„π°“√·°â‰¢ªí≠À“∑’Ë‡ªìπ√Ÿª∏√√¡¢Õß°“√≈–‡¡‘¥®√‘¬∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß·≈–º≈ª√–‚¬πå∑—∫ 

´âÕπ¢ÕßºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß√–¥—∫“µ‘∑—ÈßΩÉ“¬∫√‘À“√·≈–π‘µ‘∫—≠≠—µ‘°≈ÿà¡À√◊Õ∫ÿ§§≈∑’Ë„â‡ªìπ 

°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß®÷ßµâÕß‡ªìπºŸâ∑’Ë π„®µ‘¥µ“¡‡Àµÿ°“√≥åÀ√◊Õ¢à“« “√∑“ß°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√ÕßÕ¬à“ß„°≈â‘¥ 

∑—Èß„π¥â“πµ—«π—°°“√‡¡◊Õß æ√√§°“√‡¡◊Õß °≈‰°À√◊Õπ‚¬∫“¬„π°“√∫√‘À“√√“°“√·ºàπ¥‘π º≈°“√ 

¥”‡π‘πß“π„π¥â“πµà“ßÊ ‡ªìπµâπ 

1.2 °≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß 

°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß„π°“√«‘®—¬§√—Èßπ’È ·∫àßÕÕ°‡ªìπ 2 °≈ÿà¡ µ“¡√Ÿª·∫∫¢Õß°“√‡°Á∫√«∫√«¡¢âÕ¡Ÿ≈ §◊Õ 

(1)°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß∑’Ë‡°Á∫√«∫√«¡¢âÕ¡Ÿ≈‚¥¬°“√„â·∫∫ Õ∫∂“¡ ·∫àß‡ªìπ 3 °≈ÿà¡ §◊Õ 

°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß°≈ÿà¡∑’Ë 1 ‡ªìπ°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß´÷Ëß‡ªìπ ç ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√é „â°“√§—¥ 

‡≈◊Õ°°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß ‚¥¬„âÀ≈—°°“√§”π«≥¢π“¥µ—«Õ¬à“ß¢Õß Yamaneûs ‚¥¬§”π«≥®”π«π°≈ÿà¡ 

µ—«Õ¬à“ß®“°ª√–“°√∑—ÈßÀ¡¥ 500 §π ∑”„Àâ‰¥â®”π«π°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß∑’Ë‡ªìπ ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√∑—Èß 

‘Èπ 125 §π 

°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß°≈ÿà¡∑’Ë 2 ‡ªìπ°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß´÷Ëß‡ªìπ ç ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“é „â°“√§—¥‡≈◊Õ°°≈ÿà¡ 

µ—«Õ¬à“ß‡àπ‡¥’¬«°—∫°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß∑’Ë‡ªìπ ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ §◊Õ„âÀ≈—°°“√§”π«≥¢π“¥µ—«Õ¬à“ß¢Õß 

Yamaneûs ‚¥¬§”π«≥®”π«π°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß®“°ª√–“°√∑—ÈßÀ¡¥ 200 §π ∑”„Àâ‰¥â®”π«π°≈ÿà¡ 

µ—«Õ¬à“ß∑’Ë‡ªìπ ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“∑—Èß ‘Èπ 46 §π 

°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß°≈ÿà¡∑’Ë 3 ‡ªìπ°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß´÷Ëß‡ªìπ ç°≈ÿà¡Õ◊ËπÊé „â°“√§—¥‡≈◊Õ°°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß 

ç·∫∫‡ªìπ—Èπ¿Ÿ¡‘À√◊Õ·∫∫·∫àßª√–‡¿∑é ´÷Ëß‡À¡“– ”À√—∫ª√–“°√∑’Ë¡’≈—°…≥–¢ÕßÀπà«¬µ—«Õ¬à“ß·µ° 

µà“ß°—πÕ¬à“ß‡ÀÁπ‰¥â—¥‡®π ‚¥¬∂◊ÕÀ≈—°«à“„Àâ ¡“‘°¿“¬„π—Èπ¿Ÿ¡‘‡¥’¬«°—π¡’≈—°…≥–Àπà«¬µ—«Õ¬à“ß 

§≈â“¬§≈÷ß°—π (Homogenous within stratum) ·µà√–À«à“ß—Èπ¿Ÿ¡‘„Àâ¡’§«“¡·µ°µà“ß°—π¡“°∑’Ë ÿ¥ 

(Homogenous between strata) °“√ ÿà¡°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ßµâÕß ÿà¡¡“®“°∑ÿ°—Èπ¿Ÿ¡‘‡æ◊ËÕ„Àâ‰¥âÀπà«¬µ—«Õ¬à“ß 

§√∫∑ÿ°≈—°…≥–¢Õßª√–“°√∑—ÈßÀ¡¥ 



45

¥—ßπ—Èπ°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß°≈ÿà¡Õ◊ËπÊ ∑’Ë„â„π°“√»÷°…“«‘®—¬§√—Èßπ’È ∑’Ë∑”°“√§—¥‡≈◊Õ°®“°ª√–“°√ °≈ÿà¡ 

µà“ßÊ ∑’Ë‰¥â°≈à“«¡“¢â“ßµâπ ®÷ß¡’®”π«π°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß∑—Èß ‘Èπ 119 §π 

(2)°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß∑’Ë„â°“√‡°Á∫√«∫√«¡¢âÕ¡Ÿ≈‚¥¬°“√„â°“√ —¡¿“…≥åÕ¬à“ß‡ªìπ∑“ß°“√ „â 

°“√§—¥‡≈◊Õ°°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß ç·∫∫‡®“–®ßé (Purposive Random Sampling) ®“°ª√–“°√∑—Èß 10 °≈ÿà¡ 

°≈ÿà¡≈– 3 §π 

2. ‡§√◊ËÕß¡◊Õ∑’Ë„â„π°“√«‘®—¬ 

ºŸâ«‘®—¬‰¥â°”Àπ¥¢—ÈπµÕπ„π°“√»÷°…“«‘®—¬‡°’Ë¬«°—∫®√‘¬∏√√¡¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß ‚¥¬Õ“»—¬‡§√◊ËÕß 

¡◊Õ„π°“√«‘®—¬ 3 «‘∏’ ¥—ßπ’È 

2.1 »÷°…“¢âÕ¡Ÿ≈®“°‡Õ° “√ (Documentary Research) ‚¥¬°“√»÷°…“§âπ§«â“∑ƒ…Æ’ ·≈– 

·π«§«“¡§‘¥ ∑—Èß∑’Ëµ’æ‘¡æå‡ªìπ¿“…“‰∑¬·≈–¿“…“Õ—ß°ƒ… ®“°µ”√“ ∫∑§«“¡∑“ß«‘“°“√ ‡Õ° “√¢Õß 

∑“ß√“°“√·≈–Õß§å°√‡Õ°π Àπ—ß ◊Õ ß“π§âπ§«â“«‘®—¬ ∫∑§«“¡ Àπ—ß ◊Õæ‘¡æå ·≈–√“¬ß“π ∂‘µ‘µà“ßÊ 

∑—Èß„π·≈–µà“ßª√–‡∑» „πª√–‡¥Áπ∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°“√≈–‡¡‘¥®√‘¬∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß·≈–/À√◊Õæƒµ‘°√√¡∑’Ë 

‡¢â“¢à“¬≈—°…≥–º≈ª√–‚¬πå∑—∫´âÕπ¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß (Conflict of Interests) 

2.2 °“√ —¡¿“…≥åÕ¬à“ß‡ªìπ∑“ß°“√ ºŸâ«‘®—¬„â°“√ —¡¿“…≥å‡æ◊ËÕ√«∫√«¡ ª√–¡«≈§«“¡§‘¥ 

‡ÀÁπ®“°°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß‡æ◊ËÕπ”º≈®“°°“√ —¡¿“…≥å‰ª‡ªìπ·π«∑“ßæ—≤π“°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß„π√–∫Õ∫ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬ ‚¥¬‡©æ“–°“√‡ √‘¡ √â“ßª√—∫ª√ÿßæ—≤π“¥â“π®√‘¬∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õß ¡“‘° ¿“ºŸâ 

·∑π√“…Æ√ ·≈– ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ √—∞¡πµ√’ À√◊ÕºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß„π√–¥—∫µà“ßÊ ·≈– 

·π«∑“ß„π°“√ªÑÕß°—π ·°â‰¢°“√‡°‘¥ªí≠À“æƒµ‘°√√¡∑’Ë‡¢â“¢à“¬º≈ª√–‚¬πå∑—∫´âÕπ¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß∑’Ë 

‡ªìπ√Ÿª∏√√¡ ‚¥¬ª√–‡¥Áπ∑’Ë —¡¿“…≥å·∫àßÕÕ°‡ªìπ 8 ª√–‡¥ÁπÀ≈—° ¥—ßπ’È 

1. ∂“π°“√≥å¥â“π®√‘¬∏√√¡¢ÕßºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß„πªí®®ÿ∫—π 

2. ≈—°…≥–·≈–√Ÿª·∫∫æƒµ‘°√√¡∑’Ë‡¢â“¢à“¬°“√≈–‡¡‘¥À√◊Õ¢—¥µàÕ®√‘¬∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß 

3. ∂“π°“√≥å¥â“πº≈ª√–‚¬πå∑—∫´âÕπ¢ÕßºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß„πªí®®ÿ∫—π 

4. “‡Àµÿ·≈–ªí®®—¬∑’Ë°àÕ„Àâ‡°‘¥ªí≠À“°“√≈–‡¡‘¥®√‘¬∏√√¡·≈–°“√°√–∑”∑’Ë‡¢â“¢à“¬º≈ 

ª√–‚¬πå∑—∫´âÕπ¢ÕßºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß 

5. ªí®®—¬∑’Ë π—∫ πÿπ„Àâ‡°‘¥ªí≠À“°“√≈–‡¡‘¥®√‘¬∏√√¡·≈–°“√°√–∑”∑’Ë‡¢â“¢à“¬º≈ 

ª√–‚¬πå∑—∫´âÕπ¢ÕßºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß 

6. º≈°√–∑∫∑“ß¥â“π°“√‡¡◊Õß ‡»√…∞°‘® ·≈– —ß§¡®“°ªí≠À“°“√≈–‡¡‘¥®√‘¬∏√√¡·≈– 

°“√°√–∑”∑’Ë‡¢â“¢à“¬º≈ª√–‚¬πå∑—∫´âÕπ¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß 

7. ·π«∑“ßÀ√◊Õ¡“µ√°“√„π°“√·°â‰¢ªí≠À“∑“ß¥â“π®√‘¬∏√√¡¢ÕßºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß 

∑“ß°“√‡¡◊Õß 

8. ·π«∑“ßÀ√◊Õ¡“µ√°“√„π°“√·°â‰¢ªí≠À“°“√°√–∑”∑’Ë‡¢â“¢à“¬≈—°…≥–¢Õßº≈ª√–‚¬πå 

∑—∫´âÕπ¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß 

46 



2.3 ·∫∫ Õ∫∂“¡ ºŸâ«‘®—¬‰¥â √â“ß‡§√◊ËÕß¡◊Õ ‚¥¬„â®—¥∑”·∫∫ Õ∫∂“¡ µ“¡°√Õ∫·π«§‘¥ 

·≈–«—µ∂ÿª√– ß§å¢Õß°“√«‘®—¬ ®”π«π 290 ÿ¥ µ“¡®”π«π¢Õß°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß∑’ËµâÕß°“√‡°Á∫√«∫√«¡¢âÕ¡Ÿ≈ 

§◊Õ °≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß∑’Ë‡ªìπ ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ 125 ÿ¥ °≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß∑’Ë‡ªìπ ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ 46 ÿ¥ ·≈– 

°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß∑’Ë‡ªìπ°≈ÿà¡Õ◊ËπÊ Õ’° 119 ÿ¥ ´÷Ëß≈—°…≥–¢Õß·∫∫ Õ∫∂“¡ ª√–°Õ∫¥â«¬§”∂“¡ª≈“¬‡ªî¥ 

(Open-ended Questionnaires) ‡æ◊ËÕ„Àâ‰¥â¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë≈–‡Õ’¬¥∑’Ë ÿ¥ ·≈–§”∂“¡ª≈“¬ªî¥ (Close-ended 

Questionnaires) ‡æ◊ËÕ –¥«°·°àºŸâµÕ∫·∫∫ Õ∫∂“¡ ·≈–¬—ß –¥«°„π°“√«‘‡§√“–Àå¢âÕ¡Ÿ≈∑“ß°“√»÷°…“ 

Õ’°¥â«¬ 

”À√—∫·∫∫ Õ∫∂“¡‡¡◊ËÕ°”Àπ¥§”∂“¡¢÷Èπµ“¡‡π◊ÈÕÀ“·≈–«—µ∂ÿª√– ß§å¢Õß°“√«‘®—¬·≈â« ºŸâ 

«‘®—¬®–π”‡§√◊ËÕß¡◊Õ∑’Ë √â“ß¢÷Èπ‰ª∑¥ Õ∫§«“¡‡∑’Ë¬ßµ√ß ·≈–§«“¡‡◊ËÕ∂◊Õ‰¥â ¥—ßπ’È 

(1)°“√À“§à“§«“¡‡∑’Ë¬ßµ√ß (Validity) ‚¥¬π”·∫∫ Õ∫∂“¡∑’Ë √â“ß¢÷Èπ‰ªª√÷°…“ºŸâ‡’Ë¬«“≠ 

‡æ◊ËÕµ√«® Õ∫§«“¡∂Ÿ°µâÕß §√Õ∫§≈ÿ¡‡π◊ÈÕÀ“ ·°â‰¢ ”π«π¿“…“¢Õß¢âÕ§”∂“¡·µà≈–¢âÕ „Àâ¡’§«“¡ 

—¥‡®π∂Ÿ°µâÕß·≈–‡∑’Ë¬ßµ√ß ‡ªìπ‰ªµ“¡®ÿ¥¡ÿàßÀ¡“¬·≈– Õ¥§≈âÕß°—∫«—µ∂ÿª√– ß§å¢Õß°“√«‘®—¬ 

(2)°“√À“§à“§«“¡‡◊ËÕ∂◊Õ‰¥â (Reliability) ‚¥¬ºŸâ«‘®—¬®–π”·∫∫ Õ∫∂“¡‰ª‡°Á∫¢âÕ¡Ÿ≈°—∫ 

ª√–“°√∑’Ë¡’≈—°…≥–„°≈â‡§’¬ß°—∫°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß∑’Ë®–»÷°…“ ®”π«π 30 √“¬ ·≈â«π”¡“∑¥ Õ∫À“§à“ 

§«“¡πà“‡◊ËÕ∂◊Õ ‚¥¬°“√«‘‡§√“–Àå§«“¡πà“‡◊ËÕ∂◊Õ‡ªìπ√“¬¢âÕ (Item Analysis) ‚¥¬°“√À“§à“Õ”π“® 

°“√®”·π° (Discriminative Power) ‚¥¬„â Ÿµ√°“√À“§à“ —¡ª√– ‘∑∏‘Ï À —¡æ—π∏å¢Õß‡æ’¬√å —π (Pearsonûs 

Product Moment Correlation Coefficient) ·≈–°“√À“§à“§«“¡πà“‡◊ËÕ∂◊Õ‚¥¬√«¡ §«“¡πà“‡◊ËÕ∂◊Õ¢Õß 

‚¥¬°“√À“§à“§«“¡ Õ¥§≈âÕß¿“¬„π (Internal Consistency) ‚¥¬°“√„â Ÿµ√°“√À“§à“ —¡ª√– ‘∑∏‘Ï (Alfa 

Coefficient) §«“¡‡◊ËÕ∂◊Õ¢Õß Conbrach ·≈â«®÷ß‡°Á∫¢âÕ¡Ÿ≈®√‘ß°—∫°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß∑’Ë·∑â®√‘ß ∑’Ë‰¥â°”Àπ¥‰«â 

‚¥¬·∫∫ Õ∫∂“¡·∫àßÕÕ°‡ªìπ 3 µÕπ ®”π«π 99 ¢âÕ ¥—ßπ’È 

µÕπ∑’Ë 1 ¢âÕ¡Ÿ≈∑—Ë«‰ª‡°’Ë¬«°—∫ºŸâµÕ∫·∫∫ Õ∫∂“¡ ®”π«π 9 ¢âÕ „â·∫∫ Õ∫∂“¡≈—°…≥– 

µ√«® Õ∫√“¬°“√ (Check list) ·≈–‡µ‘¡§”„πàÕß«à“ß (Fill-in-the blank) ª√–°Õ∫¥â«¬ µ”·Àπàß ‡æ» 

Õ“¬ÿ √–¥—∫°“√»÷°…“ Ÿß ÿ¥ ¿Ÿ¡‘≈”‡π“ »“ π“ ∂“π¿“æ§√Õ∫§√—« Õ“’æ°àÕπ¥”√ßµ”·Àπàß·≈– 

®”π«π ¡—¬°“√¥”√ßµ”·Àπàß . . À√◊Õ .« 

µÕπ∑’Ë 2 §«“¡§‘¥‡ÀÁπ/¢âÕ‡ πÕ·π–‡°’Ë¬«°—∫ ∂“π°“√≥å¥â“π®√‘¬∏√√¡µ≈Õ¥®πªí≠À“ 

æƒµ‘°√√¡∑’Ë‡¢â“¢à“¬≈—°…≥–º≈ª√–‚¬πå∑—∫´âÕπ¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß ®”π«π 55 ¢âÕ ‡ªìπ§”∂“¡·∫∫„â 

¡“µ√«—¥¢Õß Likert ´÷Ëß§”∂“¡¡’∑—Èß¢âÕ§«“¡∑’Ë‡ªìπ‡‘ß∫«°·≈–‡‘ß≈∫ ‚¥¬¡’µ—«‡≈◊Õ° 5 √–¥—∫„π·µà≈– 

§”µÕ∫ „ÀâºŸâµÕ∫·∫∫ Õ∫∂“¡∑”‡§√◊ËÕßÀ¡“¬ ≈ß„πàÕß∑’Ëµ√ß°—∫§«“¡‡ÀÁπ¡“°∑’Ë ÿ¥ √à«¡°—∫ 

·∫∫ Õ∫∂“¡∑’Ë‡ªìπ§”∂“¡ª≈“¬‡ªî¥ ·∫àß‡ªìπ 

2.1 ¿“æªí≠À“‡°’Ë¬«°—∫®√‘¬∏√√¡·≈–º≈ª√–‚¬πå∑—∫´âÕπ¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß ®”π«π 30 ¢âÕ 

2.2 “‡Àµÿ¢Õß°“√≈–‡¡‘¥®√‘¬∏√√¡À√◊Õæƒµ‘°√√¡∑’Ë‡¢â“¢à“¬º≈ª√–‚¬πå∑—∫´âÕπ¢Õß 

π—°°“√‡¡◊Õß ®”π«π 10 ¢âÕ 



47

2.3 º≈°√–∑∫¢Õß°“√≈–‡¡‘¥®√‘¬∏√√¡À√◊Õæƒµ‘°√√¡∑’Ë‡¢â“¢à“¬º≈ª√–‚¬πå∑—∫´âÕπ¢Õß 

π—°°“√‡¡◊Õß ®”π«π 15 ¢âÕ ·∫àßÕÕ°‡ªìπ 

º≈°√–∑∫¥â“π°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß ®”π«π 5 ¢âÕ 

º≈°√–∑∫¥â“π‡»√…∞°‘® ®”π«π 5 ¢âÕ 

º≈°√–∑∫¥â“π —ß§¡ «—≤π∏√√¡ «‘∂’’«‘µ¢Õßª√–“π ®”π«π 5 ¢âÕ 

µÕπ∑’Ë 3 ¢âÕ‡ πÕ·π–/§«“¡§‘¥‡ÀÁπ‡°’Ë¬«°—∫·π«∑“ßªÑÕß°—π·≈–·°â‰¢ªí≠À“‡°’Ë¬«°—∫°“√ 

≈–‡¡‘¥®√‘¬∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß ·≈–ªí≠À“æƒµ‘°√√¡∑’Ë‡¢â“¢à“¬≈—°…≥–º≈ª√–‚¬πå∑—∫´âÕπ¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß 

®”π«π 35 ¢âÕ ·∫àßÕÕ°‡ªìπ 

¡“µ√°“√¥â“π°“√‡¡◊Õß°“√∫√‘À“√ ®”π«π 10 ¢âÕ 

¡“µ√°“√¥â“π°ÆÀ¡“¬ ®”π«π 5 ¢âÕ 

¡“µ√°“√¥â“π —ß§¡-‡»√…∞°‘® ®”π«π 10 ¢âÕ 

¡“µ√°“√¥â“π°“√»÷°…“ ®”π«π 5 ¢âÕ 

¡“µ√°“√¥â“πÕ◊Ëπ Ê ®”π«π 5 ¢âÕ 

‚¥¬§”∂“¡„πµÕπ∑’Ë 2-3 π—Èπ®–‡ªìπ§”∂“¡·∫∫„â¡“µ√«—¥¢Õß Likert ´÷Ëß§”∂“¡¡’∑—Èß 

¢âÕ§«“¡∑’Ë‡ªìπ‡‘ß∫«°·≈–‡‘ß≈∫ °”Àπ¥‡°≥±å°“√„Àâ§–·ππ¥—ßπ’È 

(°)·∫∫ Õ∫∂“¡∑’Ë¡’≈—°…≥–‡ªìπ¡“µ√ª√–‡¡‘π§à“ (Rating scale) 5 √–¥—∫ §◊Õ 

√–¥—∫§«“¡§‘¥‡ÀÁπ ¢âÕ§«“¡‡‘ß∫«° ¢âÕ§«“¡‡‘ß≈∫ 

¡“°∑’Ë ÿ¥ / ‡ÀÁπ¥â«¬Õ¬à“ß¬‘Ëß 5 1 

¡“° / ‡ÀÁπ¥â«¬ 4 2 

ª“π°≈“ß / ‰¡à·πà„® 3 3 

πâÕ¬ / ‰¡à‡ÀÁπ¥â«¬ 2 4 

πâÕ¬∑’Ë ÿ¥ / ‰¡à‡ÀÁπ¥â«¬Õ¬à“ß¬‘Ëß 1 5 

(¢) ”À√—∫‡°≥±å„π°“√·ª≈§«“¡À¡“¬¢Õß§–·ππ¡’¥—ßπ’È 

§–·ππ‡©≈’Ë¬ §«“¡À¡“¬ 

4.51 - 5.00 ¡“°∑’Ë ÿ¥ / ‡ÀÁπ¥â«¬Õ¬à“ß¬‘Ëß 

3.51 - 4.50 ¡“° / ‡ÀÁπ¥â«¬ 

2.51 - 3.50 ª“π°≈“ß / ‰¡à·πà„® 

1.51 - 2.50 πâÕ¬ / ‰¡à‡ÀÁπ¥â«¬ 

1.00 - 1.50 πâÕ¬∑’Ë ÿ¥ / ‰¡à‡ÀÁπ¥â«¬Õ¬à“ß¬‘Ëß 

48 



3. «‘∏’°“√‡°Á∫√«∫√«¡¢âÕ¡Ÿ≈ 

°“√»÷°…“«‘®—¬§√—Èßπ’È‡æ◊ËÕ„Àâ –∑âÕπ∂÷ß ¿“æ¢Õßªí≠À“·≈– “‡Àµÿ¢Õß°“√≈–‡¡‘¥®√‘¬∏√√¡·≈–/ 

À√◊Õæƒµ‘°√√¡∑’Ë‡¢â“¢à“¬≈—°…≥–º≈ª√–‚¬πå∑—∫´âÕπ¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß µ≈Õ¥®πª√–‡¥Áπ∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫ 

·π«∑“ß°“√ªÑÕß°—π·≈–·°â‰¢ªí≠À“¥—ß°≈à“« ºŸâ»÷°…“®÷ß®—¥‡°Á∫¢âÕ¡Ÿ≈®“°‡Õ° “√ °“√„â·∫∫ Õ∫∂“¡ 

·≈–°“√ —¡¿“…≥å√“¬∫ÿ§§≈Õ¬à“ß≈–‡Õ’¬¥·≈–§√Õ∫§≈ÿ¡∑ÿ°ª√–‡¥Áπ ‡æ◊ËÕ„Àâ “¡“√∂µÕ∫§”∂“¡¢Õß 

°“√»÷°…“«‘®—¬„π§√—Èßπ’È‰¥âÕ¬à“ß∂Ÿ°µâÕß·≈–‡À¡“– ¡ ‚¥¬¡’√“¬≈–‡Õ’¬¥¢Õß°“√¥”‡π‘π°“√¥—ßπ’È 

3.1‡°Á∫√«∫√«¡¢âÕ¡Ÿ≈ª∞¡¿Ÿ¡‘ (Primary data) ‚¥¬®—¥‡°Á∫¢âÕ¡Ÿ≈¿“§ π“¡∑’Ë‰¥â®“°°“√· ¥ß 

∑√√»π–¢Õß°≈ÿà¡ºŸâ∑√ß§ÿ≥«ÿ≤‘‚¥¬„â·∫∫ —¡¿“…≥åÕ¬à“ß‡ªìπ∑“ß°“√·≈–∑’Ë‰¥â®“°°“√µÕ∫ 

·∫∫ Õ∫∂“¡¢Õß°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß ‚¥¬„â·∫∫ Õ∫∂“¡∑’Ë¡’≈—°…≥–§”∂“¡∑—Èß·∫∫ª≈“¬‡ªî¥·≈–ª≈“¬ªî¥‚¥¬ 

(1)ºŸâ«‘®—¬π”Àπ—ß ◊ÕÀ√◊Õ‡Õ° “√∑’ËÕÕ°‚¥¬Àπà«¬ß“πÀ√◊Õ§≥–∑”ß“πºŸâ√—∫º‘¥Õ∫ ¢Õ 

§«“¡Õπÿ‡§√“–Àå®“°°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß„π°“√µÕ∫·∫∫ Õ∫∂“¡ 

(2)ºŸâ«‘®—¬„â«‘∏’·®°·≈–‡°Á∫·∫∫ Õ∫∂“¡§◊π¥â«¬µπ‡Õß ‡¡◊ËÕ‡°Á∫√«∫√«¡‰¥â§√∫·≈â« π” 

¢âÕ¡Ÿ≈¥—ß°≈à“«¡“µ√«® Õ∫§«“¡∂Ÿ°µâÕß §—¥‡≈◊Õ°·∫∫ Õ∫∂“¡∑’Ë¡’§«“¡ ¡∫Ÿ√≥å„Àâ 

§√∫µ“¡®”π«π∑’Ë°”Àπ¥‰«â·≈â«∑”°“√≈ß√À— ¢âÕ¡Ÿ≈„π Coding form ·≈–«‘‡§√“–Àå 

¢âÕ¡Ÿ≈‚¥¬„â‚ª√·°√¡ ”‡√Á®√Ÿª SPSS for windows (The Statistical Package for 

Social Science for Windows) 

(3)°“√‡°Á∫¢âÕ¡Ÿ≈®“°°“√ —¡¿“…≥åÕ¬à“ß‡ªìπ∑“ß°“√¥â“π®√‘¬∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õß 

π—°°“√‡¡◊Õß„π√–¥—∫µà“ßÊ ®“°π“¬°√—∞¡πµ√’ √—∞¡πµ√’ ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ¡“‘° 

«ÿ≤‘ ¿“ ¢â“√“°“√ª√–®” π—°«‘“°“√ Õß§å°√Õ‘ √– °≈ÿà¡Õß§å°√‡Õ°π ◊ËÕ¡«≈π π—° 

∏ÿ√°‘® ºŸâ∑√ß§ÿ≥«ÿ≤‘ °≈ÿà¡·√ßß“π·≈–°≈ÿà¡‡°…µ√°√ ‚¥¬‡≈◊Õ° —¡¿“…≥åµ“¡ —¥ à«π∑’Ë 

‡À¡“– ¡°—∫ª√–“°√„π·µà≈–°≈ÿà¡ 

3.2 °“√‡°Á∫√«∫√«¡¢âÕ¡Ÿ≈∑ÿµ‘¬¿Ÿ¡‘ (Secondary data) ‡ªìπ¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë‰¥â®“°°“√»÷°…“‡Õ° “√ 

∫∑§«“¡ ß“π«‘®—¬ Àπ—ß ◊Õ «“√ “√ ‘Ëßµ’æ‘¡æå √“¬ß“π √ÿªº≈°“√ —¡¡π“ ∑—Èß¿“…“‰∑¬ ·≈–¿“…“Õ—ß°ƒ… 

µ≈Õ¥®πª√–°“»·≈–√–‡∫’¬∫¢Õß∑“ß√“°“√∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫ß“π«‘®—¬∑—Èß„π·≈–µà“ßª√–‡∑» 

4. °“√«‘‡§√“–Àå¢âÕ¡Ÿ≈ 

ºŸâ«‘®—¬¥”‡π‘π°“√«‘‡§√“–Àå¢âÕ¡Ÿ≈‡ªìπ 3 à«π¥—ßπ’È 

4.1 ¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë‰¥â®“°°“√»÷°…“‡Õ° “√∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß ¥â“π°“√≈–‡¡‘¥®√‘¬∏√√¡·≈–æƒµ‘°√√¡∑’Ë 

‡¢â“¢à“¬≈—°…≥–º≈ª√–‚¬πå∑—∫´âÕπ¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß ‚¥¬π”¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë‰¥â®“°°“√µ√«® Õ∫‡Õ° “√µà“ßÊ 

∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß‰ª¥”‡π‘π°“√µ“¡°√–∫«π°“√«‘‡§√“–Àå¢âÕ¡Ÿ≈ π—∫µ—Èß·µà°“√π”¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë‰¥â√—∫®“°°“√‡°Á∫ 

√«∫√«¡∑—ÈßÀ¡¥®“°À≈—°∞“π‡Õ° “√µà“ßÊ ¡“§—¥‡≈◊Õ°æ‘®“√≥“§«“¡‡ªìπ‰ª‰¥â·≈–§«“¡ ¡∫Ÿ√≥å¢Õß¢âÕ¡Ÿ≈ 



49

∑”°“√®”·π°¢âÕ¡Ÿ≈ ®—¥√–‡∫’¬∫¢âÕ¡Ÿ≈„Àâ‡ªìπÀ¡«¥À¡Ÿà ®—¥∑”∫√√≥“∏‘°√≥å¢âÕ¡Ÿ≈‡ª√’¬∫‡∑’¬∫·≈– 

«‘‡§√“–Àå¢âÕ¡Ÿ≈ ·≈â«π”¢âÕ¡Ÿ≈‰ª‡¢’¬π‡ªìπ√“¬ß“πµ“¡«—µ∂ÿª√– ß§å¢Õß°“√»÷°…“«‘®—¬„π≈”¥—∫µàÕ‰ª 

4.2 ¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë‰¥â®“°°“√µÕ∫·∫∫ Õ∫∂“¡ ‚¥¬¡’√“¬≈–‡Õ’¬¥¥—ßπ’È 

- µ√«® Õ∫·≈–§—¥‡≈◊Õ°·∫∫ Õ∫∂“¡∑’Ë¡’§«“¡ ¡∫Ÿ√≥å„Àâ‰¥â§√∫µ“¡®”π«π∑’Ë°”Àπ¥ 

∑”∫√√≥“∏‘°√≥å·≈–≈ß√À— ¢âÕ¡Ÿ≈®“°·∫∫ Õ∫∂“¡ 

- π”·∫∫ Õ∫∂“¡∑’Ë ¡∫Ÿ√≥å‰ª«‘‡§√“–Àå¢âÕ¡Ÿ≈∑“ß ∂‘µ‘ ‚¥¬„â‚ª√·°√¡ ”‡√Á® SPSS 

for windows (The Statistical Package for Social Science for Windows)À“ 

§à“§«“¡∂’Ë §à“√âÕ¬≈– §à“‡©≈’Ë¬ §à“‡∫’Ë¬ß‡∫π¡“µ√∞“π ¢Õß·µà≈–¢âÕ·≈–„π¿“æ√«¡ 

- «‘‡§√“–Àå¢âÕ‡ πÕ·π–®“°ºŸâµÕ∫·∫∫ Õ∫∂“¡ ‚¥¬°“√À“§à“§«“¡∂’Ë §à“√âÕ¬≈– §à“ 

‡©≈’Ë¬ §à“‡∫’Ë¬ß‡∫π¡“µ√∞“π·≈–§à“‰§ ·§«√å (Chi-Square Test) ‡æ◊ËÕÀ“§«“¡ 

—¡æ—π∏å¢Õßµ—«·ª√µ“¡π—¬ ”§—≠¢Õß¢âÕ¡Ÿ≈ 

«‘∏’°“√«‘‡§√“–Àå¢âÕ¡Ÿ≈ „â°“√«‘‡§√“–Àå¢âÕ¡Ÿ≈‡‘ß ∂‘µ‘‡‘ßæ√√≥π“ (Descriptive Statistics) 

ª√–°Õ∫¥â«¬ 

- °“√À“§à“√âÕ¬≈– (Percentage) ª√–°Õ∫µ“√“ß·®°·®ß§«“¡∂’Ë ∑’Ë· ¥ßº≈¢âÕ¡Ÿ≈ 

∑—Ë«‰ª¢ÕßºŸâµÕ∫·∫∫ Õ∫ 

- °“√À“§à“‡©≈’Ë¬ (Mean) ‡æ◊ËÕÀ“§à“§–·ππ‡©≈’Ë¬„π§”∂“¡·µà≈–¢âÕ 

- °“√§à“‡∫’Ë¬ß‡∫π¡“µ√∞“π (S.D) 

- °“√À“§à“π—¬ ”§—≠ (Significance) ‚¥¬°“√∑¥ Õ∫‰§ ·§«√å (Chi-Square Test) 

‡æ◊ËÕÀ“§«“¡ —¡æ—π∏å¢Õßµ—«·ª√µâπ·≈–µ—«·ª√µ“¡ ‚¥¬°”Àπ¥§à“π—¬ ”§—≠∑“ß 

∂‘µ‘∑’Ë√–¥—∫ 0.05 

4.3 ¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë‰¥â®“°°“√ —¡¿“…≥åÕ¬à“ß‡ªìπ∑“ß°“√π”¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë‰¥â®“°°“√ —¡¿“…≥å¡“¥”‡π‘π 

°“√µ“¡°√–∫«π°“√«‘‡§√“–Àå¢âÕ¡Ÿ≈ ¥â«¬°“√æ‘®“√≥“§«“¡∂Ÿ°µâÕß §«“¡ ¡∫Ÿ√≥å·≈–§«“¡‡ªìπ‰ª‰¥â 

¢Õß¢âÕ¡Ÿ≈ ®—¥√–‡∫’¬∫¢Õß¢âÕ¡Ÿ≈ °“√®—¥∑”∫√√≥“∏‘°√≥å »÷°…“‡ª√’¬∫‡∑’¬∫·≈–«‘‡§√“–Àå¢âÕ¡Ÿ≈ √ÿª 

·≈–π”¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë‰¥â‰ª„â„π°“√‡¢’¬π√“¬ß“π°“√«‘®—¬µàÕ‰ª 

50 



8. º≈°“√«‘‡§√“–Àå¢âÕ¡Ÿ≈ 

µ”·Àπàß 


®”π«π (§π) 

¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ . . 125 

¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ 46 

°≈ÿà¡Õ◊ËπÊ ‡àπ ¢â“√“°“√ æπ—°ß“π∫√‘…—∑ 119 

√«¡ 290 

‡æ» 

‡æ» . . (§π) .«. (§π) °≈ÿà¡Õ◊ËπÊ (§π) 

“¬ 100 38 90 

À≠‘ß 25 8 29 

√«¡ 125 46 119 

Õ“¬ÿ 

Õ“¬ÿ . . (§π) .«. (§π) °≈ÿà¡Õ◊ËπÊ (§π) 

25-30 ªï 5 2 33 

31-40 ªï 23 - 40 

41-50 ªï 52 3 23 

51-60 ªï 34 13 15 

61-70 ªï 6 25 5 

70 ªï¢÷Èπ‰ª 5 3 - 

√«¡ 125 46 116 

√–¥—∫°“√»÷°…“ Ÿß ÿ¥ 

√–¥—∫°“√»÷°…“ Ÿß ÿ¥ . . (§π) .«. (§π) °≈ÿà¡Õ◊ËπÊ (§π) 

µË”°«à“ª√‘≠≠“µ√’ 4 1 51 

”‡√Á®ª√‘≠≠“µ√’ 47 18 44 

”‡√Á®ª√‘≠≠“‚∑ 65 19 11 

”‡√Á®ª√‘≠≠“‡Õ° 8 7 2 

Õ◊ËπÊ 1 1 10 

√«¡ 125 46 118 



51

¿Ÿ¡‘≈”‡π“ 

¿Ÿ¡‘≈”‡π“ . . (§π) .«. (§π) °≈ÿà¡Õ◊ËπÊ (§π) 

¿“§‡Àπ◊Õ 19 8 10 

¿“§µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß‡Àπ◊Õ 22 20 34 

¿“§°≈“ß 23 4 37 

¿“§µ–«—πÕÕ° 7 1 7 

¿“§µ–«—πµ° 1 - 1 

¿“§„µâ 43 7 10 

°√ÿß‡∑æ¡À“π§√ 10 6 19 

√«¡ 125 46 118 

»“ π“ 

»“ π“ . . (§π) .«. (§π) °≈ÿà¡Õ◊ËπÊ (§π) 

æÿ∑∏ 111 42 114 

§√‘ µå 2 - 1 

Õ‘ ≈“¡ 11 3 2 

Õ◊ËπÊ - - 1 

√«¡ 124 45 118 

∂“π¿“æ§√Õ∫§√—« 

Õ“¬ÿ . . (§π) .«. (§π) °≈ÿà¡Õ◊ËπÊ (§π) 

‚ ¥ 15 1 47 

¡√ 101 43 68 

À¬à“ / ¡à“¬ / ·¬°°—πÕ¬Ÿà 7 2 3 

Õ◊ËπÊ - - - 

√«¡ 123 46 118 

Õ“’æ°àÕπ¥”√ßµ”·Àπàß 

Õ“’æ°àÕπ¥”√ßµ”·Àπàß . . (§π) .«. (§π) °≈ÿà¡Õ◊ËπÊ (§π) 

¢â“√“°“√æ≈‡√◊Õπ 21 16 15 

¢â“√“°“√∑À“√/µ”√«® 3 7 7 

π—°∏ÿ√°‘®/§â“¢“¬/ºŸâª√–°Õ∫°“√ 47 5 9 

∑π“¬§«“¡ 11 5 2 

π—°°“√‡¡◊ÕßÕ“’æ 16 7 2 

æπ—°ß“π√—∞«‘ “À°‘® 5 - 3 

√—∫®â“ß / æπ—°ß“π∫√‘…—∑ 4 - 13 

‡°…µ√°√ 3 1 2 

Õ◊ËπÊ 13 5 14 

√«¡ 123 46 67 

52 



°“√¥”√ßµ”·Àπàß . . À√◊Õ .«.¡“·≈â« 

°“√¥”√ßµ”·Àπàß . . À√◊Õ .«.¡“·≈â« . . (§π) .«. (§π) 

°≈ÿà¡Õ◊ËπÊ (§π) 

1 ¡—¬ 24 29 1 

2-4 ¡—¬ 55 10 3 

5-7 ¡—¬ 23 3 - 

8-10 ¡—¬ 5 2 - 

11-13 ¡—¬ 1 - - 

14 ¡—¬ 2 - - 

Õ◊ËπÊ 6 2 18 

√«¡ 116 46 22 

√ÿªº≈°“√«‘‡§√“–Àå¢âÕ¡Ÿ≈®“°°“√„â·∫∫ Õ∫∂“¡ 

ºŸâµÕ∫·∫∫ Õ∫∂“¡ à«π„À≠à 

- ¥”√ßµ”·Àπàß ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ 

- ‡ªìπ ‡æ»“¬ 

- Õ“¬ÿÕ¬Ÿà„πà«ß 41-50 ªï 

- ”‡√Á®°“√»÷°…“√–¥—∫°“√»÷°…“ ª√‘≠≠“µ√’ 

- ¡’¿Ÿ¡‘≈”‡π“Õ¬Ÿà ¿“§µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß‡Àπ◊Õ 

- π—∫∂◊Õ»“ π“ æÿ∑∏ 

- ∂“π¿“æ ¡√ ·≈â« 

- Õ“’æ°àÕπ¥”√ßµ”·Àπàß§◊Õ π—°∏ÿ√°‘®/§â“¢“¬/ºŸâª√–°Õ∫°“√ 

- ¥”√ßµ”·Àπàß ¡“‘°√—∞ ¿“ ( . À√◊Õ .«) ¡“·≈â« 2-4 ¡—¬ 



53

54 





55

56 





57

58 





59

10 

Ibid., p. 143. 

60 





61

62 



√“¬◊ËÕºŸâ„Àâ —¡¿“…≥å‡√◊ËÕß ç®√‘¬∏√√¡¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õßé 

1. »“ µ√“®“√¬å‡°√‘°‡°’¬√µ‘ æ‘æ—≤πå‡ √’∏√√¡ 

Õ¥’µÕ∏‘°“√∫¥’¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å ·≈–Õ¥’µ°√√¡°“√ ª.ª.. 

2. »“ µ√“®“√¬åπ“¬·æ∑¬å‡°…¡ «—≤π—¬ 

Õß§¡πµ√’ 

3. √Õß»“ µ√“®“√¬å·°â« √√ Õµ‘‚æ∏‘ 

¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ 

4. »“ µ√“®“√¬å®√—≠ ¿—°¥’∏π“°ÿ≈ 

ºŸâæ‘æ“°…“»“≈Æ’°“ 

5. §ÿ≥À≠‘ß®“√ÿ«√√≥ ‡¡≥±°“ 

ºŸâ«à“°“√µ√«®‡ß‘π·ºàπ¥‘π 

6. ¥√.‡®‘¡»—°¥‘Ï ªîòπ∑Õß 

¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ 

7. √.µ.©≈“¥ «√©—µ√ 

Õ¥’µ ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ®—ßÀ«—¥µ√“¥ 

8. π“¬≥√ß§å ‚§«—≤π“ 

π—°∏ÿ√°‘®Õ‘ √– 



63

å 

9. √Õß»“ µ√“®“√¬åµàÕµ√–°Ÿ≈ ¬¡π“§ 

ª√–∏“π ∂“∫—π«‘»«°√√¡ ∂“π·Ààßª√–‡∑»‰∑¬„πæ√–∫√¡√“Ÿª∂—¡ªá («. .∑.) 

10. »“ µ√“®“√¬åµ‘π ª√—≠æƒ∑∏‘Ï 

ª√–∏“π§≥–°√√¡°“√ ¿“«‘®—¬·Ààß“µ‘ “¢“√—∞»“ µ√å·≈–√—∞ª√–»“ π»“ µ√å 

11. »“ µ√“®“√¬å∏“π‘π∑√å °√—¬«‘‡’¬√ 

Õß§¡πµ√’ 

12. æ≈.µ.Õ.ª√–∑‘π —πµ‘ª√–¿æ 

¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ 

13. π“¬ª√– ß§å ‡≈‘»√—µπ«‘ ÿ∑∏‘Ï 

√Õß∫√√≥“∏‘°“√Õ”π«¬°“√Àπ—ß ◊Õæ‘¡æå¡µ‘π 

14. ‡ª≈« ’‡ß‘πî 

°√√¡°“√∫√‘À“√Àπ—ß ◊Õæ‘¡æå‰∑¬‚æ µå 

15. π“¬æ‘¿æ ∏ß‰¬ 

∑’Ëª√÷°…“§≥–°√√¡°“√√≥√ß§å‡æ◊ËÕª√–“∏‘ª‰µ¬ (§√ª.) 

16. æ≈.µ.¡πŸ≠°ƒµ √Ÿª¢®√ 

Õ¥’µª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“ 

17. π“¬¡’—¬ ƒÿæ—π∏ÿ 

Õ¥’µª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“ 

18. π“ß “«√ π“ ‚µ ‘µ√–°Ÿ≈ 

‡≈¢“∏‘°“√¡Ÿ≈π‘∏‘ ÿ¢¿“æ‰∑¬ 

19. π“¬«‘∫Ÿ≈¬å ‡¢Á¡‡©≈‘¡ 

µ—«·∑πÕß§å°√‡Õ°π 

20. π“¬»‘√‘—¬ ‰¡âß“¡ 

ª√–∏“π À¿“æ·√ßß“π√—∞«‘ “À°‘® °“√‰øøÑ“ΩÉ“¬º≈‘µ·Ààßª√–‡∑»‰∑¬ 

21. ¥√. ¡‡°’¬√µ‘ µ—Èß°‘®«“π‘¬å 

ºŸâÕ”π«¬°“√«‘®—¬¥â“π‡»√…∞°‘®¬ÿ§ “√ π‡∑» 

¡Ÿ≈π‘∏‘ ∂“∫—π«‘®—¬‡æ◊ËÕ°“√æ—≤π“ª√–‡∑»‰∑¬ (∑’¥’Õ“√å‰Õ) 

22. π“¬ ’¡“ ’¡“π—π∑å 

‡≈¢“∏‘°“√§≥–°√√¡°“√¢â“√“°“√æ≈‡√◊Õπ (°.æ.) 

23. »“ µ√“®“√¬å ¥√. ÿ®‘µ ∫ÿ≠∫ß°“√ 

Õ¥’µµÿ≈“°“√»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ 

24. π“¬ ÿ≈—°…≥å ( .) »‘«√—°…å 

ª√“≠å√à«¡ ¡—¬ 

64 



25. »“ µ√“®“√¬å‡ πàÀå ®“¡√‘° 

ª√–∏“π§≥–°√√¡°“√ ‘∑∏‘¡πÿ…¬π·Ààß“µ‘ 

26. »“ µ√“®“√¬å ¥√.Õ¡√ √—°…“ —µ¬å 

√“∫—≥±‘µ·≈–Õ¥’µµÿ≈“°“√»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ 

27. π“¬Õ≈ß°√≥å æ≈∫ÿµ√ 

¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ®—ßÀ«—¥‡æ√∫ÿ√’ √ÕßÀ—«Àπâ“æ√√§ª√–“∏‘ªíµ¬å 

28. π“¬Õ—¡√‘π∑√å §Õ¡—πµ√å 

π—°∏ÿ√°‘®√–À«à“ßª√–‡∑» 

29. ¥√.Õ“∑‘µ¬å Õÿ‰√√—µπå 

Õ¥’µª√–∏“π ¿“ºŸâ·∑π√“…Ø√ 

√ÿªº≈°“√«‘‡§√“–Àå¢âÕ¡Ÿ≈®“°°“√ —¡¿“…≥å 

¿“æªí≠À“°“√≈–‡¡‘¥®√‘¬∏√√¡¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß 

1. ®√‘¬∏√√¡¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß„πªí®®ÿ∫—π‡≈«√â“¬°«à“„πÕ¥’µ§àÕπ¢â“ß¡“° 

2. ®√‘¬∏√√¡¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß„πÕ¥’µ‰¡àÕ“®∑√“∫‰¥â—¥‡®π·µà∑’Ë‡ªìπªí≠À“„πªí®®ÿ∫—π¡’§«“¡‡≈«√â“¬¡“° 

3. ¿“æ¢Õßªí≠À“®√‘¬∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„πÕ¥’µ°—∫ªí®®ÿ∫—π‰¡à·µ°µà“ß°—π¡“°π—°‚¥¬‡©æ“–«‘∏’°“√‰¥â 

¡“´÷ËßÕ”π“® «‘∏’°“√„âÕ”π“®·≈–«‘∏’°“√ ◊ÕµàÕÕ”π“® 

4. ¿“æ¢Õßªí≠À“®√‘¬∏√√¡¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß„πªí®®ÿ∫—π¥’°«à“„πÕ¥’µ 

“‡Àµÿ 

1. “‡Àµÿ„π√–¥—∫¡À¿“§∑’Ë‡°‘¥®“°√–∫∫∑—ÈßÀ¡¥¢Õß —ß§¡ 

2. “‡Àµÿ„π√–¥—∫¡À¿“§∑’Ë‡°‘¥®“°√–∫∫°“√‡¡◊Õß ‡»√…∞°‘® —ß§¡ √«¡∂÷ß„π√–¥—∫ 

®ÿ≈¿“§ À√◊Õ “‡Àµÿ∑’Ëµ—«ºŸâπ”‡ªìπ ”§—≠ 

3. “‡Àµÿ„π√–¥—∫¡À¿“§ ‚¥¬‡©æ“– “‡Àµÿ∑“ß¥â“π°“√‡¡◊Õß‡ªìπ ”§—≠ 

4. “‡Àµÿ„π√–¥—∫¡À¿“§·≈–√–¥—∫®ÿ≈¿“§ ‚¥¬¡Õß«à“ªí≠À“‡°‘¥®“°§«“¡ÕàÕπ·Õ¢Õß 

—ß§¡∑“ß¥â“π°“√»÷°…“ «—≤π∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õß§π‰∑¬·≈–§à“π‘¬¡¢Õß —ß§¡ 

5. “‡Àµÿ„π√–¥—∫®ÿ≈¿“§ ∑’Ë‡°‘¥®“°µ—«ºŸâπ”‚¥¬‡©æ“– 



65

º≈°√–∑∫ 

1. ¥â“π°“√‡¡◊Õß - §«“¡¡—Ëπ§ß 

2. ¥â“π‡»√…∞°‘® 

3. ¥â“π —ß§¡-«—≤π∏√√¡-°“√»÷°…“ 

4. º≈°√–∑∫„π¿“æ√«¡∑—Èß¥â“π°“√‡¡◊Õß ‡»√…∞°‘® —ß§¡ «—≤π∏√√¡ 

·π«∑“ß°“√ªÑÕß°—π·≈–·°â‰¢ 

1. °“√»÷°…“ °“√ª≈Ÿ°Ωíß °“√ √â“ß®‘µ ”π÷°∑’Ë¥’ 

2. ·π«∑“ß»“ π“ 

3. §«“¡‡¢â¡·¢Áß¢Õß¿“§ª√–“π ª√–“ —ß§¡ °“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π 

4. °“√ √â“ß√–∫∫ °√–∫«π°“√·≈–¡“µ√∞“π°“√§«∫§ÿ¡ µ√«® Õ∫ °Æ‡°≥±å °ÆÀ¡“¬ 

5. æ√√§°“√‡¡◊Õß·≈–°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

6. ·π«∑“ß∫Ÿ√≥“°“√∑—Èß√–∫∫·≈–µ—«∫ÿ§§≈ 

7. ‰¡à¡’·π«∑“ß„π°“√ªÑÕß°—π·≈–·°â‰¢ 

66 



√— 

○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○ 

∫∑§—¥¬àÕ 

æπ— ∑—»π’¬“ππ∑å 

°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß„π¬ÿ§ªí®®ÿ∫—π´÷Ëß‡°‘¥¢÷Èπ¿“¬À≈—ß‡Àµÿ°“√≥åæƒ…¿“∑¡‘Ã‡¡◊ËÕªï æ.». 2535 ·≈– 

π”‰ª Ÿà°“√®—¥∑”√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫ªí®®ÿ∫—π‡¡◊ËÕªï æ.». 2540 ‰¥â√—∫Õ‘∑∏‘æ≈∑“ß§«“¡§‘¥∑’Ëº ¡º “π°—π 

√–À«à“ß·π«∑“ß√—∞∏√√¡πŸ≠π‘¬¡°—∫ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫ª√–“π¡’ à«π√à«¡ (Participatory Democracy) 

À√◊ÕÕ’°π—¬Àπ÷Ëß‡ªìπ°“√º ¡º “π°—π√–À«à“ß·π«§‘¥ª√–“∏‘ª‰µ¬‚¥¬µ√ß (Direct Democracy) °—∫ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫µ—«·∑π (Representative Democracy) ‚¥¬¬—ß§ß¬÷¥·π«∑“ß√—∞∏√√¡πŸ≠π‘¬¡‡ªìπ 

À≈—°°“√æ◊Èπ∞“πÕ¬Ÿàπ—Ëπ‡Õß 

®“°À≈—°°“√æ◊Èπ∞“π¥—ß°≈à“« √—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫ªí®®ÿ∫—π´÷Ëß‡√’¬°¢“π°—π‚¥¬∑—Ë«‰ª«à“‡ªìπ ç√—∞∏√√¡πŸ≠ 

©∫—∫ª√–“πÀ√◊Õ©∫—∫ªØ‘√Ÿªé ®÷ß¡’‡®µπ“√¡≥å∑’Ë®– ç„Àâª√–“π¡’ à«π√à«¡„π°“√ª°§√Õß·≈–µ√«® 

Õ∫°“√„âÕ”π“®√—∞‡æ‘Ë¡¢÷Èπ µ≈Õ¥∑—Èßª√—∫ª√ÿß‚§√ß √â“ß∑“ß°“√‡¡◊Õß„Àâ¡’‡ ∂’¬√¿“æ·≈–ª√– ‘∑∏‘¿“æ 

¬‘Ëß¢÷Èπé 

Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ ®“°º≈°“√„â∫—ß§—∫√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫π’È¡“‡ªìπ‡«≈“ª√–¡“≥ 8 ªï ª√“°Æ«à“ °“√ 

ªØ‘√Ÿª∑“ß°“√‡¡◊Õß§√—Èßπ’È “¡“√∂∫√√≈ÿº≈ ”‡√Á®‰¥â‡©æ“–„π à«π∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫°“√ª√—∫ª√ÿß‚§√ß √â“ß 

∑“ß°“√‡¡◊Õß„Àâ¡’‡ ∂’¬√¿“æ¬‘Ëß¢÷Èπ‡∑à“π—Èπ ∑—Èß¬—ß¥Ÿ‡À¡◊Õπ«à“®–‡ªìπ°“√‡°‘π§«“¡§“¥À¡“¬¢Õß 

‡®µπ“√¡≥å∑’Ë°”Àπ¥‰«â„π√—∞∏√√¡πŸ≠‡ ’¬¥â«¬´È”‰ª 

®“°º≈°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß√–∫∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ( .) ®“°√–∫∫√«¡‡¢µ 

¡“‡ªìπ√–∫∫º ¡√–À«à“ß√–∫∫·∫àß‡¢µ·∫∫‡¢µ‡¥’¬«§π‡¥’¬«°—∫√–∫∫ —¥ à«π·∫∫∫—≠’√“¬◊ËÕ 

æ√√§°“√‡¡◊Õß ·≈–¡’°“√‡æ‘Ë¡ ç°Æ‡À≈Á°é ¥â«¬°“√∫—ß§—∫„Àâ . µâÕß —ß°—¥æ√√§°“√‡¡◊Õß‰¡àπâÕ¬°«à“ 

90 «—π √«¡∑—Èß¡’∫∑∫—≠≠—µ‘„π°ÆÀ¡“¬æ√√§°“√‡¡◊Õß„Àâ¡’°“√§«∫√«¡æ√√§°“√‡¡◊Õß‰¥â ‰¥â¡’ à«πà«¬ 

„Àâæ√√§√—∞∫“≈π–°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª§√—Èß∑’Ë 2 ‡¡◊ËÕµâπªï 2548 Õ¬à“ß‡¥Á¥¢“¥·≈– “¡“√∂®—¥µ—Èß√—∞∫“≈ 

æ√√§‡¥’¬«¢÷Èπ¡“‰¥â ´÷Ëß‡ªìπª√“°Ø°“√≥å∑’Ë‰¡à‡§¬¡’¡“°àÕπ„πª√–«—µ‘»“ µ√å°“√‡¡◊Õß¬ÿ§ªí®®ÿ∫—π¢Õß 

ª√–‡∑»‰∑¬ 



67

”À√—∫°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õßµ“¡‡®µπ“√¡≥å¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠„π à«π∑’Ë¬—ß‰¡àª√– æº≈ ”‡√Á®À√◊Õ 

Õ“®æ‘®“√≥“‰¥â«à“ª√– æ°—∫§«“¡≈â¡‡À≈«‡ªìπ à«π„À≠à °Á§◊Õ ∫∑∫“∑¢Õß«ÿ≤‘ ¿“·≈–Õß§å°√Õ‘ √–µà“ßÊ 

∑’Ë‰¥â¡’°“√°àÕµ—Èß¢÷Èπ¡“‚¥¬À«—ß«à“ ∂“∫—π·≈–Õß§å°√‡À≈à“π’È®– “¡“√∂ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë‰¥âÕ¬à“ßÕ‘ √–„π∞“π– 

‡ªìπ°≈‰°¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ ‡æ◊ËÕ„Àâª√–“π¡’ à«π√à«¡„π°“√ª°§√Õß·≈–µ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®√—∞ 

‡æ‘Ë¡¢÷Èπµ“¡‡®µπ“√¡≥å¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ 

®“°æƒµ‘°√√¡¢Õß ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“∑’Ë¡—°®–√«¡µ—«°—π‡ªìπ‡ ’¬ß¢â“ß¡“°„π ¿“ Ÿß·≈–°“√ªØ‘∫—µ‘ 

Àπâ“∑’Ë¢ÕßÕß§å°√Õ‘ √–∑’Ë ”§—≠Ê ∫“ßÕß§å°√ ¡’ ‘Ëß∫àß∫Õ°∑’Ë∑”„Àâ‡°‘¥§«“¡‡◊ËÕ°—π‚¥¬∑—Ë«‰ª«à“ √—∞∫“≈ 

“¡“√∂‡¢â“·∑√°·´ß·≈–§√Õ∫ß”°“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë¢Õß«ÿ≤‘ ¿“·≈–Õß§å°√Õ‘ √–‡À≈à“π’È‰¥â ®÷ß∑”„Àâ‡°‘¥ 

§«“¡À«—Ëπ«‘µ°°—π«à“ °“√∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß¢Õß√—∞∫“≈®–¡’·π«‚πâ¡‰ª„π∑“ß‡º¥Á®°“√ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬¡“°¬‘Ëß¢÷Èπ ‡æ√“–®“°°“√∑’Ë√—∞∫“≈ “¡“√∂§√Õß‡ ’¬ß¢â“ß¡“°‚¥¬‡¥Á¥¢“¥„π ¿“ºŸâ·∑π 

√“…Æ√‰¥â ¡’º≈∑”„Àâæ√√§ΩÉ“¬§â“π‰¡à¡’ ‘∑∏‘‡ªî¥Õ¿‘ª√“¬‰«â«“ß„®π“¬°√—∞¡πµ√’·≈–√—∞¡πµ√’„π§≥– 

√—∞∫“≈∑’Ë‡ªìπ‡√◊ËÕß ”§—≠Ê ‰¥â®“° ¿“«°“√≥å‡àππ’È°“√µ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®√—∞¢Õß√—∞∫“≈·≈–Àπà«¬ 

ß“π¢Õß√—∞®÷ß¬“°∑’Ë®–°√–∑”‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ 

¥—ßπ—Èπ ‡¡◊ËÕæ‘®“√≥“®“° ¿“æ§«“¡‡ªìπ®√‘ß∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë‡ªìπÕ¬Ÿà„πªí®®ÿ∫—πÕ—π‡ªìπº≈ ◊∫ 

‡π◊ËÕß®“°°“√∫—ß§—∫„â√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫π’È¡“ª√–¡“≥ 8 ªï·≈â« °Á§ßæÕ®–∑”„Àâ¡Õß‡ÀÁπ‰¥â§àÕπ¢â“ß 

—¥‡®π·≈â««à“ √–∫Õ∫°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß∑’Ë°”Àπ¥‰«â„π√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫π’È Õ“®‰¡à„à ç°“√‡¡◊Õß∞“π 

ª√–“πé ·≈–Õ“®‰¡à„à ç°“√ª°§√Õß¢Õßª√–“π ‚¥¬ª√–“π ‡æ◊ËÕª√–“πé ¥—ß«“∑–¢Õß 

ª√–∏“π“∏‘∫¥’Õ—∫√“Œ—¡ ≈‘π§Õ≈åπ∑’Ë‰¥â°≈à“«‰«â‡¡◊ËÕªï §.». 1863 ´÷Ëß‡ªìπ§«“¡§“¥À«—ß¢ÕßºŸâ∑’Ë‰¥â¡’ 

∫∑∫“∑à«¬°—πº≈—°¥—π„Àâ¡’°“√ªØ‘√Ÿª∑“ß°“√‡¡◊Õß§√—Èßπ’È¢÷Èπ¡“°Á‰¥â 

68 



§”π” 

∫∑§«“¡©∫—∫π’È®—¥∑”¢÷Èπ‡æ◊ËÕπ”‡ πÕµàÕ∑’Ëª√–ÿ¡°≈ÿà¡¬àÕ¬ °≈ÿà¡∑’Ë 1 „π°“√ª√–ÿ¡«‘“°“√ 

∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ §√—Èß∑’Ë 7 ‡√◊ËÕß ç°“√‡¡◊Õß∞“πª√–“π : §«“¡¬—Ëß¬◊π¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬é (Peoplebased 

Politics: Sustainable Democracy) ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 5 æƒ»®‘°“¬π 2548 ≥ »Ÿπ¬åª√–ÿ¡ Àª√–““µ‘ 

°√ÿß‡∑æ¡À“π§√ 

µ“¡∑’Ëª√“°Ø„πÀ≈—°°“√·≈–‡Àµÿº≈¢Õß°“√®—¥„Àâ¡’°“√ª√–ÿ¡«‘“°“√ ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ §√—Èß 

∑’Ë 7 π’È §”«à“ ç°“√‡¡◊Õß∞“πª√–“πé °Á¥’ §”«à“ ç§«“¡¬—Ëß¬◊π¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬é °Á¥’ ¡‘‰¥â¡’°“√π‘¬“¡ 

§«“¡À¡“¬‰«â‚¥¬—¥·®âß ·µàæÕ‡ªìπ∑’Ë‡¢â“„®®“°§”Õ∏‘∫“¬À≈—°°“√·≈–‡Àµÿº≈¥—ß°≈à“«‰¥â«à“ °“√‡¡◊Õß 

∞“πª√–“π ‡ªìπÕÿ¥¡°“√≥å·≈–‡ªÑ“À¡“¬Õ—π Ÿß ÿ¥¢Õß°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß„π¬ÿ§ªí®®ÿ∫—π ´÷Ëß‰¥â◊ËÕ«à“‡ªìπ 

ç¬ÿ§·Ààß°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õßµ“¡·π«∑“ß√—∞∏√√¡πŸ≠π‘¬¡é 

Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ °“√°≈à“««à“¬ÿ§ªí®®ÿ∫—ππ’È‡ªìπ ¬ÿ§·Ààß°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õßµ“¡·π«∑“ß ç√—∞∏√√¡πŸ≠ 

π‘¬¡é Õ“®∑”„ÀâºŸâ∑’Ë‰¡à‰¥â»÷°…“ª√–«—µ‘§«“¡‡ªìπ¡“¢Õß°“√ª°§√Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬„πª√–‡∑»‰∑¬ 

„Àâ‡°‘¥§«“¡‡¢â“„®Õ¬à“ß∂àÕß·∑â ‡°‘¥§«“¡‡¢â“„®º‘¥‰¥â«à“ °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õß‰∑¬„πÕ¥’µ 

‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘Ëß°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß°“√ª°§√Õß®“°√–∫Õ∫ ¡∫Ÿ√≥“≠“ ‘∑∏‘√“¬å¡“‡ªìπ√–∫Õ∫ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬ ∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ‡¡◊ËÕªï æ.». 2475 π—Èπ ¡‘„à‡ªìπ°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑“ß°“√‡¡◊Õßµ“¡·π«∑“ß 

√—∞∏√√¡πŸ≠π‘¬¡ ‡æ√“–·∑â∑’Ë®√‘ß·≈â«∑ƒ…Æ’°“√‡¡◊Õß·∫∫√—∞∏√√¡πŸ≠π‘¬¡´÷Ëß¡’æ◊Èπ∞“π∑“ß§«“¡§‘¥Õ—π 

‡ªìπÀ—«„®À≈—°Õ¬Ÿà∑’Ë°“√∂◊Õ«à“√—∞∏√√¡πŸ≠‡ªìπ°ÆÀ¡“¬ Ÿß ÿ¥∑’Ë°”Àπ¥¢Õ∫‡¢µ·≈–¢âÕ®”°—¥°“√„âÕ”π“®√—∞ 

(Limited Government) ‡æ◊ËÕ§ÿâ¡§√Õß ‘∑∏‘‡ √’¿“æ¢Õßª√–“πµ“¡∑ƒ…Æ’ —≠≠“ª√–“§¡¢Õß®ÕÀåπ 

≈ÁÕ§ (John Locke) ·≈–¨Õß ¨“§ å √ÿ ‚´ (Jean Jacques Rousseau) ª√–°“√Àπ÷Ëß ·≈–Õ”π“® 

°“√ª°§√Õß Ÿß ÿ¥À√◊ÕÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬∂◊Õ«à“‡ªìπÕ”π“®¢Õßª√–“π Õ’°ª√–°“√Àπ÷Ëß π—Èπ ‰¥â∂Ÿ°π”¡“ 

Õâ“ß‡ªìπÀ≈—°°“√¢Õß§≥–√“…Æ√„π°“√‡¢â“¬÷¥Õ”π“®‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß°“√ª°§√Õß®“°√–∫Õ∫ ¡∫Ÿ√≥“ 

≠“ ‘∑∏‘√“¬å ¡“‡ªìπ√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ ´÷Ëß‡ªìπ ç·∫∫°“√ª°§√Õß∑’Ë∂◊Õ¡µ‘ª«ßπ‡ªìπ„À≠àé ¡“·µà 

µâπ ·≈–‰¥â√—∫°“√¬◊π¬—π¬÷¥∂◊Õ‡ªìπÀ≈—°ªØ‘∫—µ‘¡“‚¥¬µ≈Õ¥®π∂÷ß°“√ª√–°“»„â√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“ 

Õ“≥“®—°√‰∑¬©∫—∫ªï æ.». 2489 ´÷ËßÕ“®∂◊Õ‰¥â«à“‡ªìπ√—∞∏√√¡πŸ≠¢Õß°“√ª°§√Õß√–∫Õ∫ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬∑’Ë¡’§«“¡§√∫∂â«π ¡∫Ÿ√≥åµ“¡·π«∑“ß√—∞∏√√¡πŸ≠π‘¬¡∑ÿ°ª√–°“√ ·µà√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫ 

π’È¡’Õ“¬ÿ°“√„â∫—ß§—∫Õ¬Ÿà‡æ’¬ß 1 ªï‡»… °Á‰¥â∂Ÿ°¬°‡≈‘°‰ª®“°º≈¢Õß°“√√—∞ª√–À“√‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 8 æƒ»®‘°“¬π 

2490 ·≈–π—∫·µàπ—Èπ‡ªìπµâπ¡“ª√–‡æ≥’°“√ª°§√Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬µ“¡·π«∑“ß√—∞∏√√¡πŸ≠π‘¬¡ 

¢Õß‰∑¬°Á‰¥â∂Ÿ°∫‘¥‡∫◊Õπ·≈–∫àÕπ∑”≈“¬≈ß‚¥¬°“√ª°§√Õß√–∫Õ∫‡º¥Á®°“√ª√–“∏‘ª‰µ¬„π¬ÿ§ ¡—¬µàÕ 

¡“®πÀ¡¥ ‘Èπ 



69

„π∑—»π–¢ÕßºŸâ‡¢’¬π∫∑§«“¡π’È °“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß„π¬ÿ§ªí®®ÿ∫—π´÷Ëß‡°‘¥¢÷Èπ¿“¬À≈—ß‡Àµÿ°“√≥å 

æƒ…¿“∑¡‘Ã‡¡◊ËÕªï æ.». 2535 ·≈–π”‰ª Ÿà°“√®—¥∑”√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫ªí®®ÿ∫—π‡¡◊ËÕªï æ.». 2540 ‰¥â√—∫ 

Õ‘∑∏‘æ≈∑“ß§«“¡§‘¥∑’Ëº ¡º “π°—π√–À«à“ß·π«∑“ß√—∞∏√√¡πŸ≠π‘¬¡°—∫ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫ª√–“π¡’ 

à«π√à«¡ (Participatory Democracy) À√◊ÕÕ’°π—¬Àπ÷Ëß‡ªìπ°“√º ¡º “π°—π√–À«à“ß·π«§‘¥ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬‚¥¬µ√ß (Direct Democracy) °—∫ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫µ—«·∑π (Representative Democracy) 

‚¥¬¬—ß§ß¬÷¥·π«∑“ß√—∞∏√√¡πŸ≠π‘¬¡‡ªìπÀ≈—°°“√æ◊Èπ∞“πÕ¬Ÿàπ—Ëπ‡Õß 

Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ ®“°º≈°“√„â∫—ß§—∫√—∞∏√√¡πŸ≠œ æ.». 2540 ´÷Ëß‡ªìπº≈º≈‘µ¢Õß°“√ªØ‘√Ÿª 

∑“ß°“√‡¡◊Õß¬ÿ§ªí®®ÿ∫—π¡“‡ªìπ‡«≈“ª√–¡“≥ 8 ªï‡»… °ÁæÕ®–¡Õß‡ÀÁπ‰¥â§àÕπ¢â“ß—¥‡®π·≈â««à“ 

√–∫Õ∫°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß∑’Ë°”Àπ¥‰«â„π√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫π’È πà“®–‰¡à„à ç°“√‡¡◊Õß∞“πª√–“πé ·≈– 

‰¡à„à ç°“√ª°§√Õß¢Õßª√–“π ‚¥¬ª√–“π ‡æ◊ËÕª√–“πé ¥—ß«“∑–¢Õßª√–∏“π“∏‘∫¥’Õ—∫√“Œ—¡ 

≈‘π§Õ≈åπ∑’Ë‰¥â°≈à“«‰«â‡¡◊ËÕªï §.». 1863 ´÷Ëß‡ªìπ§«“¡§“¥À«—ß¢ÕßºŸâ∑’Ë‰¥â¡’∫∑∫“∑º≈—°¥—π„Àâ¡’°“√ªØ‘√Ÿª 

∑“ß°“√‡¡◊Õß§√—Èßπ’Èì‡æ◊ËÕª√–‚¬πå ÿ¢¢Õßª√–“πî§π‰∑¬∑—Èßª√–‡∑» ‡æ√“–µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫ 

ªí®®ÿ∫—π∂÷ß·¡â«à“‚¥¬À≈—°°“√®–æÕ‡ªìπ∑’Ë¬Õ¡√—∫‰¥â«à“‡ªìπ ç°“√ª°§√Õß¢Õßª√–“πé ·µà‚¥¬ ¿“æ 

§«“¡‡ªìπ®√‘ß°ÁÀ“‰¥â‡ªìπ°“√ª°§√Õß ç‚¥¬ª√–“πé ·≈– ç‡æ◊ËÕª√–“πé ·µàÕ¬à“ß„¥‰¡à À“°¬—ß§ß 

‡ªìπ ç°“√ª°§√Õß‚¥¬π—Èπª°§√Õß (π—°°“√‡¡◊Õß)é (by the political class) ·≈– ç°“√ª°§√Õß‡æ◊ËÕ 

º≈ª√–‚¬πåæ‘‡»… (¢Õß§π∫“ß°≈ÿà¡)é (for the special interests) ‡À¡◊Õπ‡¥‘¡°àÕπ¡’°“√ªØ‘√Ÿª 

∑’ËÀπ—°‰ª°«à“π—Èπ°Á§◊Õ °≈‰°·≈–°Æ‡°≥±å∫“ßÕ¬à“ß∑’Ë‰¥â∂Ÿ°ª√–¥‘…∞å¢÷Èπ¡“„Àâ‡ªìππ«—µ°√√¡¢Õß√–∫Õ∫ 

°“√ª°§√Õßµ“¡ √—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫π’È °≈—∫¡’ à«πà«¬‡ √‘¡ àß„Àâ‡°‘¥¡’°“√ª°§√Õß ç√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ 

°÷Ëß‡º¥Á®°“√é ¢÷Èπ¡“‡ ’¬¥â«¬´È”‰ª 

∫∑∫“∑·≈–°“√¥”‡π‘πß“π„πªí®®ÿ∫—π 

1. √—∞ ¿“ 

√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ ©∫—∫ªí®®ÿ∫—π ¡’ “√– ”§—≠ª√–°“√Àπ÷Ëßµ“¡∑’Ë°≈à“«‰«â„π 

§”ª√“√¿ §◊Õ ç°“√ª√—∫ª√ÿß‚§√ß √â“ß∑“ß°“√‡¡◊Õß„Àâ¡’‡ ∂’¬√¿“æ·≈–ª√– ‘∑∏‘¿“æ¬‘Ëß¢÷Èπé ¥—ßπ—Èπ 

°“√ª√—∫ª√ÿß‚§√ß √â“ß¢Õß√–∫∫√—∞ ¿“´÷Ëß‡ªìπÀ—«„®¢Õß°“√ª°§√Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ ®÷ß‡ªìπ 

«—µ∂ÿª√– ß§åÀ≈—°·≈–æ—π∏°√≥’∑’Ë ”§—≠∑’Ë ÿ¥Õ¬à“ßÀπ÷Ëß¢Õß°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫°“√‡¡◊Õß‰∑¬„π§√—Èßπ’È 

∂÷ß·¡â«à“√–∫∫√—∞ ¿“µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠œ ªí®®ÿ∫—π®–¬—ß§ß√—°…“√–∫∫ Õß ¿“ (Bicameral System) 

‰«â‡àπ‡¥‘¡ ·µà°Á‰¥â¡’°“√ª√—∫ª√ÿß‚§√ß √â“ß·≈–√–∫∫°“√‡¢â“ Ÿà°“√¥”√ßµ”·Àπàß ¡“‘°√—∞ ¿“∑’Ë àßº≈ 

„Àâ¡’°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß·≈–ª√“°Ø°“√≥å∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë‰¡à‡§¬¡’¡“°àÕπ„πª√–‡∑»‰∑¬ °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß 

¥—ß°≈à“«π’È‡ªìπº≈ ◊∫‡π◊ËÕß¡“®“°°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“‚¥¬°“√ÕÕ°‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß‚¥¬µ√ß¢ÕßºŸâ¡’ 

‘∑∏‘ÕÕ°‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ§√—Èß·√°„πªï 2543 ·≈–°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª¢Õß ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ 2 §√—Èß„πªï 

2544 ·≈– 2548 

70 



°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“‚¥¬µ√ß∑”„Àâ‚©¡Àπâ“¢Õß«ÿ≤‘ ¿“„À¡àµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠œ ©∫—∫ 

ªí®®ÿ∫—π‡ª≈’Ë¬π‰ª®“°¿“æ≈—°…≥å¢Õß«ÿ≤‘ ¿“∑’Ë¡“®“°°“√·µàßµ—Èßµ“¡√–∫∫‡¥‘¡‚¥¬ ‘Èπ‡‘ß ‡æ√“–∂÷ß 

·¡â«à“®–¡’∑’Ë¡“®“°°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‚¥¬µ√ß ·µà‚¥¬À≈—°°“√µ“¡∑’Ë°”Àπ¥‰«â„π√—∞∏√√¡πŸ≠œ °Á∂◊Õ«à“«ÿ≤‘ ¿“ 

√Ÿª·∫∫„À¡àπ’ÈµâÕßª≈Õ¥®“°°“√‡¡◊Õß ‚¥¬¡’¢âÕÀâ“¡‰¡à„Àâ ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ —ß°—¥æ√√§°“√‡¡◊Õß„¥ ∑—Èßπ’È°Á 

‡æ◊ËÕµâÕß°“√„Àâ‡ªìπÀ≈—°ª√–°—π«à“°“√„âÕ”π“®¢Õß«ÿ≤‘ ¿“„π°“√·µàßµ—ÈßºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß„πÕß§å°√ 

Õ‘ √–µà“ßÊ ∑’Ë°àÕµ—Èß¢÷Èπ„À¡àµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠œ ·≈–Õ”π“®°“√∂Õ¥∂ÕπºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß‡À≈à“π’È √«¡ 

µ≈Õ¥∂÷ß°“√∂Õ¥∂ÕπºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß ”§—≠Ê ∑“ß°“√‡¡◊Õßµ—Èß·µàπ“¬°√—∞¡πµ√’·≈–§≥–√—∞¡πµ√’‰ª 

®π∂÷ßºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß‡ªìπ¢â“√“°“√ª√–®”√–¥—∫ ŸßÀ≈“¬µ”·Àπàß ®– “¡“√∂°√–∑”‰¥âÕ¬à“ß¡’Õ‘ √– ‡∑’Ë¬ß 

∏√√¡·≈–‡ªìπ°≈“ß Õ”π“®°“√·µàßµ—Èß·≈–∂Õ¥∂Õπ¢Õß«ÿ≤‘ ¿“¥—ß°≈à“«π’È®÷ßπ—∫‰¥â«à“‡ªìππ«—µ°√√¡∑“ß 

√—∞∏√√¡πŸ≠∑’Ë ”§—≠Õ¬à“ßÀπ÷Ëß¢Õß°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß‰∑¬§√—Èßπ’È ‡æ√“–‡ªìπ°“√‡æ‘Ë¡Õ”π“®„Àâ·°à 

«ÿ≤‘ ¿“Õ¬à“ß‰¡à‡§¬¡’¡“°àÕπ ·≈–‡ªìπ°“√ «π°√–· °—∫·π«§‘¥„πÕ¥’µ∑’Ë‰¥â¡’§«“¡æ¬“¬“¡∑’Ë®–≈¥ 

Õ”π“®¢Õß«ÿ≤‘ ¿“≈ß‰ª‡√◊ËÕ¬ Ê·≈–¬°‡≈‘°‰ª„π∑’Ë ÿ¥ ‡¡◊ËÕ ¿“«°“√≥å∑“ß —ß§¡·≈–°“√‡¡◊Õß “¡“√∂ 

‡Õ◊ÈÕÕ”π«¬„Àâ¡’√–∫∫√—∞ ¿“∑’Ë¡’ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√·µà‡æ’¬ß ¿“‡¥’¬« (Unicameral System) ‰¥â (§”ª√“√¿ 

√—∞∏√√¡πŸ≠œ æ.». 2519, ª√’¥’ æπ¡¬ß§å, çæ√√§„¥∫â“ß∑’Ë “¡“√∂ªÑÕß°—πºŸâ·∑π¢“¬µ—«,....·≈– ¿“‡¥’¬«é 

„π·π«§‘¥ª√–“∏‘ª‰µ¬¢Õßª√’¥’ æπ¡¬ß§å) 

·µà°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑’Ëπ—∫«à“¡’π—¬ ”§—≠‡ªìπÕ¬à“ß¬‘Ëß °Á§◊Õ ®“°º≈¢Õß°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª§√—Èß·√° 

„πªï 2544 ∑”„Àâ‡°‘¥¡’æ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë “¡“√∂§√Õß‡ ’¬ß¢â“ß¡“°„π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ·≈–®—¥µ—Èß 

√—∞∫“≈‰¥â‚¥¬¡’æ√√§°“√‡¡◊ÕßÕ◊Ëπ√à«¡¥â«¬‡æ’¬ß‰¡à°’Ëæ√√§ ∑—Èß¬—ß¡’ à«πà«¬„Àâ‡°‘¥°“√À≈Õ¡√«¡µ—«°—π 

¢Õßæ√√§√à«¡√—∞∫“≈®π∑”„Àâæ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë‡ªìπ·°πÀ≈—°„π°“√°àÕµ—Èß√—∞∫“≈°≈“¬ ¿“æ‡ªìπ 

æ√√§°“√‡¡◊Õß¢π“¥„À≠à∑’Ë§ÿ¡‡ ’¬ß¢â“ß¡“°‰«â‰¥â§àÕπ¢â“ß‡¥Á¥¢“¥ ·µà°Á¬—ß®”‡ªìπµâÕß¡’æ√√§¢π“¥¬àÕ¡ 

·≈–¢π“¥‡≈Á° 2 - 3 æ√√§‡¢â“√à«¡‡ªìπ√—∞∫“≈Õ¬Ÿà¥â«¬ ´÷Ëßæ√√§¢π“¥¬àÕ¡¥—ß°≈à“«π’È‡¥‘¡‡§¬‡ªìπæ√√§ 

¢π“¥„À≠à∑’Ë¡’ ¡“‘°‡ªìπºŸâ·∑π√“…Æ√Õ¬Ÿà„π ¿“‡ªìπ®”π«π§àÕπ¢â“ß¡“°∑—Èß ‘Èπ ∂÷ß·¡â«à“®–¡’°“√ª√—∫ 

‡ª≈’Ë¬π§≥–√—∞¡πµ√’∫àÕ¬§√—Èß ·µà√—∞∫“≈∑’Ë®—¥µ—Èß¢÷Èπ®“°º≈°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª§√—Èß·√°µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠œ 

©∫—∫ªí®®ÿ∫—ππ’È °Á “¡“√∂°ÿ¡∫—ß‡À’¬π°“√ª°§√Õß∫â“π‡¡◊Õß¡“‰¥â®π§√∫«“√– 4 ªï ‡¡◊ËÕµâπªï 2548 ´÷Ëß 

Õ“®∂◊Õ‰¥â«à“‡ªìπª√–«—µ‘°“√≥å§√—Èß·√°¢Õß√—∞∫“≈∑’Ë¡“®“°°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¢Õß√–∫Õ∫°“√‡¡◊Õß‰∑¬„π¬ÿ§ªí®®ÿ∫—π 

§√—ÈπµàÕ¡“„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª§√—Èß∑’Ë 2 ‡¡◊ËÕ 6 °ÿ¡¿“æ—π∏å 2548 ª√“°Ø«à“æ√√§‰∑¬√—°‰∑¬ 

´÷Ëß‡ªìπæ√√§·°ππ”¢Õß√—∞∫“≈ÿ¥°àÕπ “¡“√∂‡Õ“π–°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‰¥âÕ¬à“ß∂≈à¡∑–≈“¬‚¥¬¡’ ¡“‘° 

¢Õßæ√√§‰¥â√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ®”π«π∂÷ß 372 §π ∑”„Àâ¡’‡ ’¬ß¢â“ß¡“°‚¥¬‡¥Á¥¢“¥„π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ 

·≈– “¡“√∂®—¥µ—Èß√—∞∫“≈æ√√§‡¥’¬«‰¥â ‚¥¬‰¡à®”‡ªìπµâÕß¡’æ√√§√à«¡√—∞∫“≈‡≈¬·¡â·µàæ√√§‡¥’¬« ¬‘Ëß 

‰ª°«à“π—Èπ¬—ßª√“°Ø«à“ ∂÷ß·¡â®–¡’æ√√§ΩÉ“¬§â“πÕ¬Ÿà 3 æ√√§ ·µà°Á¡’ ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ( .) √«¡ 

°—π‰¡à∂÷ßÀπ÷Ëß„π ’Ë (125 §π) ¢Õß®”π«π . ∑—ÈßÀ¡¥ (500 §π) ®÷ß‰¡à “¡“√∂¬◊Ëπ≠—µµ‘¢Õ‡ªî¥ 

Õ¿‘ª√“¬‰¡à‰«â«“ß„®π“¬°√—∞¡πµ√’‰¥â‰¡à«à“„π°√≥’„¥Ê ∑—Èß ‘Èπ∑—Èß¬—ß‰¡à “¡“√∂¢Õ‡ªî¥Õ¿‘ª√“¬‰¡à‰«â 

«“ß„®√—∞¡πµ√’‡ªìπ√“¬∫ÿ§§≈‰¥â„π°√≥’∑’Ëª√“°Ø«à“√—∞¡πµ√’ºŸâπ—Èπ¡’æƒµ‘°“√≥å√Ë”√«¬º‘¥ª°µ‘ àÕ‰ª„π 

∑“ß∑ÿ®√‘µÀ√◊Õ®ß„®ΩÉ“Ωóπ∫∑∫—≠≠—µ‘·Ààß√—∞∏√√¡πŸ≠À√◊Õ°ÆÀ¡“¬ §ß¡’ ‘∑∏‘‡æ’¬ß¢Õ‡ªî¥Õ¿‘ª√“¬‰¡à‰«â 

«“ß„®√—∞¡πµ√’ºŸâπ—Èπ‰¥â‚¥¬Õ“»—¬‡Àµÿ∫°æ√àÕßÀ√◊Õ°“√°√–∑”Õ—π¡‘Õ∫Õ¬à“ßÕ◊Ëπ∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫°“√ªØ‘∫—µ‘ 

Àπâ“∑’Ë„π∞“π–√—∞¡πµ√’‡∑à“π—Èπ 



71

®“° ¿“«°“√≥å¥—ß°≈à“«π’È ®÷ß∑”„Àâ‡°‘¥ ç√—∞∫“≈∑’Ë·¢Áß·°√àßé (Strong Government) ´÷Ëß¡’ 

‡ ∂’¬√¿“æ∑“ß°“√‡¡◊Õß Ÿß¡“° ·µà„π¢≥–‡¥’¬«°—π°Á∑”„Àâ¡’ çΩÉ“¬§â“π∑’ËÕàÕπ·Õé (Weak Opposition) 

´÷Ëß‰¡àÕ¬Ÿà„π∞“π–∑’Ë®–∂à«ß¥ÿ≈°“√„âÕ”π“®¢Õß√—∞∫“≈‰¥â¡“°π—° °“√‡¡◊Õß√–∫Õ∫√—∞ ¿“¢Õß‰∑¬„π 

ªí®®ÿ∫—π®÷ß¡’≈—°…≥–∑’ËÕ“®°≈“¬‡ªìπ√–∫∫æ√√§„À≠à‡æ’¬ßæ√√§‡¥’¬« ‰¡à„à√–∫∫æ√√§„À≠à Õßæ√√§ 

Õ—π‡ªìπ§«“¡„ΩÉΩíπ„π‡‘ßÕÿ¥¡§µ‘¢Õßπ—°√—∞»“ µ√å·≈–π—°ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß¢Õß‰∑¬¬ÿ§ªí®®ÿ∫—π¡“‚¥¬µ≈Õ¥ 

¿“¬„µâ‡ß◊ËÕπ‰¢∑“ß°“√‡¡◊Õß‡àπ«à“π’È®÷ßÕ“®∑”„Àâ‡°‘¥°“√„âÕ”π“®√—∞‚¥¬¡‘Õ∫·≈–‰¡à‡ªìπ∏√√¡‰¥â‚¥¬ßà“¬ 

À“°‰¡à¡’°≈‰°Õ◊Ëπ„¥πÕ°®“°æ√√§ΩÉ“¬§â“π∑’Ë®– “¡“√∂µ√«® Õ∫·≈–∂à«ß¥ÿ≈°“√„âÕ”π“®¢Õß√—∞∫“≈‰¥â 

·≈–À“°°“√∫√‘À“√√“°“√∫â“π‡¡◊Õß¢Õß√—∞∫“≈¡‘‰¥â¬÷¥¡—ËπÕ¬Ÿà°—∫À≈—° çπ‘µ‘∏√√¡é (Rule of Law) ·≈– 

À≈—° ç∏√√¡“¿‘∫“≈é (Good Governance) ‚¥¬·∑â®√‘ß „π∑’Ë ÿ¥°Á®–‡ªìπ°“√‡ ’Ë¬ßµàÕ°“√‡°‘¥ ç√–∫Õ∫ 

‡º¥Á®°“√ª√–“∏‘ª‰µ¬é (Fascist Democracy) ¢÷Èπ¡“Õ’°¥—ß‡àπ∑’Ë‰¥â‡§¬‡°‘¥¢÷Èπ¡“·≈â«„πÕ¥’µ 

∂÷ß·¡â«à“‚¥¬ ¿“æ∑“ß‡»√…∞°‘® °“√‡¡◊Õß·≈– —ß§¡¢Õßª√–‡∑»‰∑¬„πªí®®ÿ∫—π®–¡’ “‡Àµÿ 

ªí®®—¬À≈“¬Õ¬à“ß∑’Ë∑”„Àâ‡°‘¥°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ß∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë¡’π—¬ ”§—≠Õ¬à“ß¬‘Ëß§√—Èßπ’È¢÷Èπ¡“ 

„πª√–«—µ‘»“ µ√å°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬¢Õßª√–‡∑»‰∑¬°Áµ“¡ ·µà°Á§ß®–µâÕß 

¬Õ¡√—∫«à“ “‡Àµÿªí®®—¬ à«πÀπ÷Ëßπà“®–¡’º≈ ◊∫‡π◊ËÕß¡“®“°°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õßµ“¡·π«∑“ß∑’Ë°”Àπ¥‰«â 

„π√—∞∏√√¡πŸ≠œ ©∫—∫ªí®®ÿ∫—π ‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘Ëß°Á§◊Õ °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß√–∫∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“ 

ºŸâ·∑π√“…Æ√´÷Ëß·µà‡¥‘¡‡ªìπ°“√‡≈◊Õ°µ—Èß·∫∫ ç√«¡‡¢µé (Multiple Winner Constituency) ‚¥¬∂◊Õ‡Õ“ 

®”π«πª√–“°√ 150,000 §πµàÕ . 1 §π·≈–‡¢µ®—ßÀ«—¥‡ªìπ‡°≥±å ”À√—∫°“√·∫àß‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èß ·≈– 

„π·µà≈–‡¢µ®—ßÀ«—¥„Àâ¡’ . ‰¥â ‰¡à‡°‘π 3 §π À“°®—ßÀ«—¥„¥¡’®”π«πª√–“°√∑’Ë¡“°°«à“‡°≥±å°“√¡’ 

. ‰¥â‡¢µ≈–‰¡à‡°‘π 3 §π µâÕß·∫àß‡¢µ®—ßÀ«—¥π—ÈπÕÕ°‡ªìπ‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èß¡“°°«à“ 1 ‡¢µ ·µà≈–‡¢µ„Àâ¡’ 

.‰¥â‰¡à‡°‘π 3 §π ‡àπ°—π ¡“‡ªìπ√–∫∫º ¡√–À«à“ß√–∫∫·∫àß‡¢µ·∫∫ ç‡¢µ‡¥’¬« §π‡¥’¬«é (Single 

Winner Constituency À√◊Õ Plurality À√◊Õ First Past the Post À√◊Õ Winner-Take-All) ‚¥¬∂◊Õ 

‡Õ“®”π«πª√–“°√ 150,000 §π/ . 1 §π/ 1 ‡¢µ‡ªìπ‡°≥±å°“√·∫àß‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èß„π·µà≈–®—ßÀ«—¥ 

√«¡∑—ÈßÀ¡¥∑—Ë«√“Õ“≥“®—°√ 400 ‡¢µ °—∫ √–∫∫ ç∫—≠’√“¬◊ËÕé (Party List) ®”π«π 100 √“¬◊ËÕ ´÷Ëß 

√–∫∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß·∫∫º ¡¥—ß°≈à“«π’È„πµà“ßª√–‡∑»¡’◊ËÕ‡√’¬°‡ªìπ¿“…“Õ—ß°ƒ…«à“√–∫∫ çParallel Votingé 

À√◊Õ çSupplementary Memberé (SUP) π—Ëπ‡Õß 

°“√¡’æ√√§‡¥’¬«‡ªìπæ√√§√—∞∫“≈´÷Ëß à«πÀπ÷Ëßπà“®–‡°‘¥®“°°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß°µ‘°“¢Õß√–∫∫ 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß . ¥—ß°≈à“«ª√–°Õ∫°—∫°“√‡ √‘¡°Æ∑’Ë∫—ß§—∫„Àâ . µâÕß —ß°—¥æ√√§°“√‡¡◊Õß¡’§«“¡‡ªìπ 

ç°Æ‡À≈Á°é ¡“°¬‘Ëß¢÷Èπ °≈à“«§◊Õ¡’°“√∫—ß§—∫‡æ‘Ë¡‡µ‘¡¢÷Èπ¡“Õ’°«à“ πÕ°®“°®–µâÕß —ß°—¥æ√√§°“√‡¡◊Õß·≈â« 

ºŸâ¡’ ‘∑∏‘ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ . ®–µâÕß —ß°—¥æ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë àßµπ≈ß ¡—§√‰¡àπâÕ¬°«à“ 90 «—πÕ’°¥â«¬ 

∑”„Àâ . Õ¬Ÿà„π ¿“æ∑’Ë∂Ÿ°®Õß®” ·≈–®”µâÕßÕ¬Ÿà¿“¬„µâÕ“≥—µ‘¢Õßæ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ëµπ —ß°—¥Õ¬Ÿà‚¥¬‡¥Á¥ 

¢“¥ ®÷ß‰¡à¡’ . ºŸâ„¥°≈â“∑’Ë®–ÕÕ°‡ ’¬ß≈ß¡µ‘À√◊Õ· ¥ß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ„¥Ê ∑’ËΩÉ“ΩóπµàÕπ‚¬∫“¬À√◊Õ¡µ‘ 

¢Õßæ√√§‰¥â °“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë¢Õß . çµ“¡§«“¡‡ÀÁπ¢Õßµπ‚¥¬∫√‘ ÿ∑∏‘Ï„® ‡æ◊ËÕª√–‚¬πå à«π√«¡ 

¢Õßª«ßπ“«‰∑¬é „π∞“π– çºŸâ·∑π¢Õßª«ßπ“«‰∑¬∑’Ë‰¡àÕ¬Ÿà„π§«“¡ºŸ°¡—¥·ÀàßÕ“≥—µ‘¡Õ∫À¡“¬„¥Êé 

(√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æ.». 2475 ¡“µ√“ 20, √—∞∏√√¡πŸ≠œæ.». 2489 ¡“µ√“ 36 ·≈– 

√—∞∏√√¡πŸ≠œ æ.». 2511 ¡“µ√“ 97) ®÷ß‰¡à “¡“√∂°√–∑”‰¥â„π¬ÿ§ªí®®ÿ∫—π ‡æ√“–°“√°√–∑”¥—ß°≈à“« 

72 



®–∂Ÿ°¡Õß«à“‡ªìπ°“√§‘¥§¥ ∑√¬»·≈–‡ªìπ°∫ØµàÕæ√√§¢Õßµπ‡Õß ´÷Ëß∂◊Õ°—π«à“‡ªìπ§«“¡º‘¥¡À—πµ‚∑… 

∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ëπ—°°“√‡¡◊ÕßÕ“’æ‰¡àæ÷ß°√–∑”‚¥¬‡¥Á¥¢“¥ 

®“° ¿“«°“√≥å¥—ß°≈à“« ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ªí®®ÿ∫—π®÷ßÕ¬Ÿà„π∞“π–‡ªìπ ∂“∫—π∑“ß°“√‡¡◊Õß 

¢Õßæ√√§‰∑¬√—°‰∑¬´÷Ëß‡ªìπæ√√§√—∞∫“≈æ√√§‡¥’¬«∑’Ë§√Õß‡ ’¬ß¢â“ß¡“°‚¥¬‡¥Á¥¢“¥„π ¿“¡“°¬‘Ëß°«à“ 

°“√‡ªìπ ∂“∫—π∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π“«‰∑¬∑—Èß¡«≈Õ¬à“ßÀ≈’°‡≈’Ë¬ß‰¡à‰¥â ¥—ßπ—Èπ °“√∑’Ë®–§‘¥§“¥ 

À«—ß„Àâ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√¬ÿ§ªí®®ÿ∫—π‡ªìπ ∂“∫—π°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π ‚¥¬ª√–“π ‡æ◊ËÕª√–“π 

®÷ß‡ªìπ‰ª‰¡à‰¥â„π ¿“æ§«“¡‡ªìπ®√‘ß¢Õß°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß‰∑¬„πªí®®ÿ∫—π ‡«âπ·µà®–∂◊Õ‡ ’¬«à“ 

°“√∑’Ëæ√√§‰∑¬√—°‰∑¬π–°“√‡≈◊Õ°µ—Èß®π‰¥â‡ ’¬ß¢â“ß¡“°„π ¿“‚¥¬‡¥Á¥¢“¥π—Ëπ·À≈– §◊Õ —≠≈—°…≥å 

¢Õß°“√∑’Ë ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√¬ÿ§ªí®®ÿ∫—π‰¥â¡’ ∂“π–‡ªìπ¢Õßª√–“π ‚¥¬ª√–“π ‡æ◊ËÕª√–“π 

·≈â«µ“¡·π«§‘¥°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫√—∞∏√√¡πŸ≠π‘¬¡¢Õß¬ÿ§ªí®®ÿ∫—π 

”À√—∫«ÿ≤‘ ¿“π—Èπ ∂÷ß·¡â«à“‚¥¬À≈—°°“√®–∂◊Õ«à“ ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“µâÕß‰¡à —ß°—¥æ√√§°“√‡¡◊Õß 

„¥ ·µàπ—Ëπ°Á¡‘‰¥â‡ªìπÀ≈—°ª√–°—π·µàÕ¬à“ß„¥«à“ ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“∑ÿ°§π®–¡’®‘µ ”π÷°¢Õß§«“¡‡ªìπÕ‘ √– 

∑“ß°“√‡¡◊Õß„π∞“π– çºŸâ·∑π¢Õßª«ßπ“«‰∑¬∑’Ë‰¡àÕ¬Ÿà„π§«“¡ºŸ°¡—¥·ÀàßÕ“≥—µ‘¡Õ∫À¡“¬„¥Êé ·≈– 

“¡“√∂ çªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ëµ“¡§«“¡‡ÀÁπ¢Õßµπ‚¥¬∫√‘ ÿ∑∏‘Ï„® ‡æ◊ËÕª√–‚¬πå à«π√«¡¢Õßª«ßπ“«‰∑¬é 

‰¥â „π∑“ßµ√ß°—π¢â“¡ ¥—ß‡ªìπ∑’Ë∑√“∫°—π¥’Õ¬Ÿà·≈â««à“ ‚¥¬ ¿“æ§«“¡‡ªìπ®√‘ß„πªí®®ÿ∫—π °“√ªØ‘∫—µ‘ 

Àπâ“∑’Ë¢Õß«ÿ≤‘ ¿“¡—°®–∂Ÿ°§√À“«à“ ¡’°“√√«¡µ—«ºŸ°¡—¥°—π‡ªìπæ«°‡ªìπ°≈ÿà¡ ·≈– ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ à«π 

Àπ÷Ëß´÷Ëß¡—°®–‡ªìπΩÉ“¬‡ ’¬ß¢â“ß¡“°„π ¿“µ°Õ¬Ÿà¿“¬„µâÕ“≥—µ‘∑“ß°“√‡¡◊Õß„π°“√≈ß¡µ‘‡√◊ËÕß ”§—≠Ê·∑∫ 

∑ÿ°‡√◊ËÕß ∂÷ß·¡â«à“®–‰¡à¡’À≈—°∞“π “¡“√∂¬◊π¬—π‰¥â‚¥¬—¥·®âß ·µàæƒµ‘°√√¡¢Õß«ÿ≤‘ ¿“µ≈Õ¥√–¬– 

‡«≈“∑’ËªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë‡°◊Õ∫®– 6 ªï∑’Ëºà“π¡“ °Á‰¥â¡’ ‘Ëß∫àß’È∑’Ë∑”„Àâ‡°‘¥§«“¡‡◊ËÕ‚¥¬∑—Ë«‰ª«à“‡ªìπ‡àππ—Èπ®√‘ß 

¥—ßπ—Èπ ®÷ßπà“®–¡’§π®”π«π‰¡à¡“°π—°∑’Ë¬—ß§ß‡◊ËÕ«à“ «ÿ≤‘ ¿“¡’§«“¡‡ªìπÕ‘ √–·≈–‡ªìπ ∂“∫—π°“√‡¡◊Õß 

∑’Ë‡ªìπ¢Õßª√–“π ‚¥¬ª√–“π ‡æ◊ËÕª√–“π ‚¥¬·∑â®√‘ß °“√°√–∑”„¥Ê „π∑“ß°“√‚…≥“ 

ª√–“ —¡æ—π∏åº≈ß“π¢Õß«ÿ≤‘ ¿“„π∞“π–∑’Ë‡ªìπºŸâ·∑πº≈ª√–‚¬πå¢Õßª«ßπ“«‰∑¬ ®÷ß¡—°®–∂Ÿ° 

¡Õß«à“‡ªìπ°“√ ç √â“ß¿“æé ‡ ’¬‡ªìπ à«π„À≠à 

2. æ√√§°“√‡¡◊Õß 

‡π◊ËÕß®“° ç‡ ∂’¬√¿“æ¢Õß‚§√ß √â“ß∑“ß°“√‡¡◊Õßé ‡ªìπ«—µ∂ÿª√– ß§åÀ≈—°·≈–§«“¡¡ÿàß¡—Ëπ∑’Ë 

”§—≠∑’Ë ÿ¥¢Õß°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß‰∑¬µ“¡·π«∑“ß√—∞∏√√¡πŸ≠π‘¬¡„π§√—Èßπ’È √—∞∏√√¡πŸ≠œ ©∫—∫ 

ªí®®ÿ∫—π®÷ß‰¥â°”Àπ¥À≈—°‡°≥±å∫“ßª√–°“√‰«â‡æ◊ËÕ‡ªìπÀ≈—°ª√–°—π«à“°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß‰∑¬§√—Èßπ’È®– 

“¡“√∂π”‰ª Ÿà°“√¡’√–∫∫æ√√§°“√‡¡◊Õß 2 æ√√§„À≠à´÷Ëß¡’√“°∞“π¡—Ëπ§ß·≈–¡’§«“¡‡ªìπªñ°·ºàπ·πàπ 

Àπ“„π∞“π–∑’Ë‡ªìπæ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ¡“‚¥¬‡®µπ“√¡≥å∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π‚¥¬·∑â®√‘ß 

À≈—°‡°≥±å¥—ß°≈à“«‰¥â·°à 

1. °“√√—∫√Õß‡ √’¿“æ°“√°àÕµ—Èßæ√√§°“√‡¡◊Õß„π∞“π–‡ªìπ ‘∑∏‘∑“ß°“√‡¡◊Õß¢—Èπæ◊Èπ∞“π 

∑“ß°“√‡¡◊ÕßÕ¬à“ßÀπ÷Ëß¢Õßª√–“π“«‰∑¬ (¡“µ√“ 47) 

2. °”Àπ¥„ÀâºŸâ¡’ ‘∑∏‘ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√µâÕß —ß°—¥æ√√§°“√‡¡◊Õß 

(¡“µ√“ 107(4), ¡“µ√“ 108 ·≈–¡“µ√“ 118 (8)-(9) 



73

3. °”Àπ¥„Àâ¡’°ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬æ√√§°“√‡¡◊Õß (¡“µ√“ 328) 

µ“¡æ√–√“∫—≠≠—µ‘ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬æ√√§°“√‡¡◊Õß æ.». 2541 À≈—°‡°≥±å 

Õ—π‡ªìπ “√– ”§—≠´÷Ëß√—∞∏√√¡πŸ≠œ ¡“µ√“ 328 ∫—ß§—∫«à“µâÕß°”Àπ¥„Àâ¡’‰«â ‰¥â·°à 

(1) °“√®—¥µ—Èßæ√√§°“√‡¡◊Õß„Àâ°√–∑”‰¥â‚¥¬∫ÿ§§≈®”π«πµ—Èß·µà 15 §π ¢÷Èπ‰ª ´÷Ëß‡ªìπºŸâ¡’ 

—≠“µ‘‰∑¬ ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èßµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠·≈–¡’Õ“¬ÿ‰¡àµË”°«à“ 20 ªï∫√‘∫Ÿ√≥å ‚¥¬°“√ 

®—¥µ—Èß®–µâÕß¡’°“√®¥∑–‡∫’¬πæ√√§°“√‡¡◊Õßµ“¡°√–∫«π°“√∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥ 

(2) °“√∑’Ëæ√√§°“√‡¡◊Õß„¥‰¡à àß ¡“‘° ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß À√◊Õ àß·µà‰¡à¡’ ¡“‘°§π„¥¢Õß 

æ√√§‰¥â√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß ‰¡à∂◊Õ‡ªìπ‡Àµÿµ“¡°ÆÀ¡“¬„Àâ¬°‡≈‘°æ√√§°“√‡¡◊Õß‰¥â 

(3) √—∞¡’Àπâ“∑’ËµâÕß„Àâ°“√ π—∫ πÿπ°“√®—¥µ—Èß·≈–æ—≤π“ “¢“æ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë®—¥µ—Èß¢÷Èπ¡“ 

‚¥¬Õ∫¥â«¬°ÆÀ¡“¬∑ÿ°æ√√§‚¥¬‡ ¡ÕÀπâ“°—π 

(4) °”Àπ¥„Àâ¡’ ç°Õß∑ÿπ‡æ◊ËÕ°“√æ—≤π“æ√√§°“√‡¡◊Õßé ´÷Ëß‡ªìπ¡“µ√°“√Õ’°Õ¬à“ßÀπ÷Ëß„π 

°“√ π—∫ πÿπæ√√§°“√‡¡◊Õß‚¥¬√—∞ 

∂÷ß·¡â‡√“‰¡àÕ“®®–°≈à“«‰¥â‚¥¬‡¥Á¥¢“¥«à“ °“√∑’Ëæ√√§‰∑¬√—°‰∑¬π–°“√‡≈◊Õ°µ—Èß„π°“√ 

‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª∑—Èß 2 §√—Èß∑’Ëºà“π¡“ ®π∑”„Àâ “¡“√∂®—¥µ—Èß√—∞∫“≈æ√√§‡¥’¬«∑’Ë¡’≈—°…≥–‡ªìπ Strong 

Government Õ¬Ÿà„π¢≥–π’È‰¥â ‡ªìπº≈‚¥¬µ√ß¡“®“°°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß√–∫∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß·≈–√–∫∫ 

æ√√§°“√‡¡◊Õßµ“¡·π«∑“ß·≈–À≈—°‡°≥±å∑’Ë√—∞∏√√¡πŸ≠œ ©∫—∫ªí®®ÿ∫—π·≈–°ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫ 

√—∞∏√√¡πŸ≠∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°”Àπ¥‰«â∑—ÈßÀ¡¥°Áµ“¡ ·µà°Á§ß®–µâÕß¬Õ¡√—∫«à“ °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¥—ß°≈à“«πà“ 

®–¡’ à«π‡ªìπ “‡Àµÿªí®®—¬∑’Ë ”§—≠¡“°Õ¬à“ßÀπ÷Ëß∑’Ë∑”„Àâ‡°‘¥ª√“°Ø°“√≥å∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë‰¡à‡§¬¡’¡“°àÕπ 

‡àπ«à“π—Èπ¢÷Èπ¡“‰¥â 

®“°·π«‚πâ¡¢Õßæ—≤π“°“√∑“ß∑“ß°“√‡¡◊Õß¥—ß°≈à“«®÷ß¡’§«“¡‡ªìπ‰ª‰¥â‡ªìπÕ¬à“ß¡“° ∑’ËµàÕ 

‰ª„πÕπ“§µÕ—π„°≈â √–∫∫æ√√§°“√‡¡◊Õß‰∑¬®–°≈“¬‡ªìπ√–∫∫æ√√§°“√‡¡◊Õß„À≠à‡æ’¬ßæ√√§‡¥’¬«∑’Ë¡’ 

¡“‘°‰¥â√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß‡¢â“‰ª§√Õß‡ ’¬ß¢â“ß¡“°„π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√‰¥âµ≈Õ¥‰ª ‡æ√“–®“°°“√∑’Ë¡’ 

∫∑∫—≠≠—µ‘„π°ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬æ√√§°“√‡¡◊ÕßÕπÿ≠“µ„Àâ¡’°“√§«∫√«¡æ√√§°“√‡¡◊Õß‰¥â 

·≈–∑’Ëºà“π¡“°Á‰¥â¡’°“√¬ÿ∫·≈–§«∫√«¡æ√√§°“√‡¡◊Õß√à«¡√—∞∫“≈À≈“¬æ√√§‡¢â“°—∫æ√√§√—∞∫“≈ ®÷ß¡’ 

·π«‚πâ¡∑’Ëπà“®–‡ªìπ‰ª‰¥â‡ªìπÕ¬à“ß¡“°«à“ „π∑’Ë ÿ¥æ√√§√—∞∫“≈®–‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ·≈–‡¢â¡·¢Áß¡“°¬‘Ëß¢÷Èπ 

‡æ√“–¡’ªí®®—¬À≈“¬Õ¬à“ß π—∫ πÿπ ·µà∑“ßæ√√§ΩÉ“¬§â“π®–‡≈Á°≈ß·≈–ÕàÕπ·Õ≈ß‰ª‡√◊ËÕ¬Ê à«π∫√√¥“ 

æ√√§‡≈Á°æ√√§πâÕ¬´÷Ëß‡ªìπæ√√§Õ‘ √–∑—ÈßÀ≈“¬ ∑’Ë‰¡àµâÕß°“√®–√à«¡°—∫∑—Èßæ√√§√—∞∫“≈·≈–æ√√§ΩÉ“¬ 

§â“π°Á®– Ÿ≠ ≈“¬À“¬‰ª®πÀ¡¥ ‘Èπ ‡æ√“–§ß‰¡à¡’∑“ß∑’Ë®–¡’ ¡“‘°¢Õßµπ‰¥â√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß‡¢â“‰ª∑” 

Àπâ“∑’Ë‡ªìπª“°‡ ’¬ß·∑πª√–“π∫“ß°≈ÿà¡´÷Ëß‡ªìπ§π°≈ÿà¡πâÕ¬∑’ËµâÕß°“√®–º≈—°¥—ππ‚¬∫“¬ “∏“√≥ 

‡√◊ËÕß„¥‡√◊ËÕßÀπ÷Ëß‡ªìπæ‘‡»… ‡àπ π‚¬∫“¬°“√§ÿâ¡§√Õß ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ À√◊Õ‡ªìπ°≈ÿà¡π∑’Ë¡’Õ—µµ≈—°…≥å‡‘ß 

«—≤π∏√√¡‡ªìπæ‘‡»…‰¥â ¥—ßπ—Èπ ∂÷ß·¡â®–¡’°ÆÀ¡“¬æ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë√—∫√Õß ‘∑∏‘¢Õß∫ÿ§§≈‡æ’¬ß®”π«π 15 

§π¢÷Èπ‰ª„Àâ®—¥µ—Èßæ√√§°“√‡¡◊Õß‰¥â·≈–¡’¢âÕÀâ“¡‰¡à„Àâ¬ÿ∫æ√√§°“√‡¡◊Õß‡À≈à“π’È „π°√≥’∑’Ë‰¡à àß ¡“‘° 

≈ß ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—ÈßÀ√◊Õ àß·µà‰¡à¡’ ¡“‘°‰¥â√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß °Á¥Ÿ®–‰¡à¡’ª√–‚¬πå„¥Ê µàÕ°“√æ—≤π“ 

74 



æ√√§°“√‡¡◊Õß‡À≈à“π’È‡≈¬·¡â·µàπâÕ¬ πÕ°®“° ®–‡ªìπ°“√‡ªî¥àÕß„Àâ¡’°“√®—¥µ—Èßæ√√§°“√‡¡◊Õß¢÷Èπ¡“‡æ’¬ß 

‡æ◊ËÕ· «ßÀ“ª√–‚¬πå®“°°“√¢Õ‡ß‘π π—∫ πÿπ®“° ç°Õß∑ÿπ‡æ◊ËÕ°“√æ—≤π“æ√√§°“√‡¡◊Õßé ‚¥¬À“‰¥â¡’ 

‡®µπ“√¡≥å∑’Ë·∑â®√‘ß∑’Ë®–√à«¡°—π°àÕµ—Èßæ√√§°“√‡¡◊Õß¢÷Èπ¡“‡æ◊ËÕÀ“∑“ß‡¢â“‰ª¡’ ‘∑∏‘¡’ à«π√à«¡„π°“√ 

ª°§√Õß∫â“π‡¡◊Õß·≈–æ—≤π“°“√‡¡◊Õß·µàÕ¬à“ß„¥‰¡à 

‚¥¬ ¿“æ§«“¡‡ªìπ®√‘ß¢Õß√–∫∫æ√√§°“√‡¡◊Õß‰∑¬„πªí®®ÿ∫—π ®÷ß∑”„Àâª√–“π§π‰∑¬ 

À≈“¬°≈ÿà¡À≈“¬À¡Ÿà‡À≈à“‰¡à¡’æ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë “¡“√∂∑”Àπâ“∑’Ë‡ªìπª“°‡ ’¬ß·≈–‡ªìπµ—«·∑πº≈ 

ª√–‚¬πå¢Õßæ«°‡¢“‰¥â„π°√–∫«π°“√∑“ß°“√‡¡◊Õß ´÷Ëß‰¡à‡ªìπº≈¥’µàÕ°“√æ—≤π“°“√ª°§√Õß√–∫Õ∫ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬ ∑’Ëæ√√§°“√‡¡◊Õß§«√®–µâÕß∑”Àπâ“∑’Ë‡ªìπ ∂“∫—π∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë “¡“√∂ –∑âÕπ§«“¡ 

À≈“°À≈“¬∑“ß¥â“π‡»√…∞°‘® —ß§¡·≈–«—≤π∏√√¡¢Õßª√–“π∑ÿ°À¡Ÿà‡À≈à“‰¥â‚¥¬∂â«πÀπâ“°—π ¥—ßπ—Èπ 

”À√—∫ª√–“π∑’Ë‡ÀÁπ«à“∫√√¥“ºŸâ·∑πª«ßπ∑’Ë∑”Àπâ“∑’ËÕ¬Ÿà„π√—∞ ¿“¡‘„àºŸâ·∑π‚¥¬Õ∫∏√√¡¢Õßµπ 

°Á®–∑”„Àâæ«°‡¢“√Ÿâ ÷° ç‡©¬‡¡¬é ·≈–‡∫◊ËÕÀπà“¬µàÕ°‘®°√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß ·≈–§ß‰¡àÕ“®¬Õ¡√—∫‰¥âÕ¬à“ß 

·πàπÕπ«à“ æ√√§°“√‡¡◊Õß‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘Ëßæ√√§∑’Ë¡’ ¡“‘°‡ªìπºŸâ·∑πª«ßπÕ¬Ÿà„π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ 

‡ªìπ ∂“∫—π°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π ‚¥¬ª√–“π ‡æ◊ËÕª√–“π ‚¥¬·∑â®√‘ß 

∫∑∫“∑·≈–°“√¥”‡π‘πß“π¢ÕßÕß§å°√„πÕπ“§µ 

1. ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ 

®“° ¿“«°“√≥å¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπ ®÷ßÕ“®°≈à“«‰¥â«à“√—∞ ¿“´÷Ëß‡ªìπ ∂“∫—π°“√‡¡◊ÕßΩÉ“¬ 

π‘µ‘∫—≠≠—µ‘‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘Ëß ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√µ°Õ¬Ÿà¿“¬„µâ§«“¡§√Õ∫ß”·≈–Õ“≥—µ‘ºŸ°æ—π‚¥¬‡¥Á¥¢“¥ 

¢Õßæ√√§√—∞∫“≈´÷Ëß‡ªìπΩÉ“¬∫√‘À“√ ¥—ßπ—Èπ À“°‰¡à¡’‡Àµÿ°“√≥å„¥Ê ∑’Ë‡ªìπ ¿“«–ªí®®—¬¿“¬πÕ°¡“ 

·∑√°´âÕπ∑”„Àâ‡°‘¥°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë¡’π—¬ ”§—≠¢÷Èπ¡“‰¥â °Á‡◊ËÕ‰¥â«à“ ∂“π¿“æµ“¡ 

§«“¡‡ªìπ®√‘ß¢Õß ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√„πªí®®ÿ∫—π®–¥”√ß§ßÕ¬ŸàµàÕ‰ª®π°«à“®–§√∫«“√–„πÕ’°ª√–¡“≥ 

3 ªï¢â“ßÀπâ“ ´÷Ëß‡¡◊ËÕ∂÷ß‡«≈“π—Èπ ª√–“π“«‰∑¬∑’Ë¡’ ‘∑∏‘ÕÕ°‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß°Á®–¡’‚Õ°“ ‰¥â°≈—∫¡“„â 

Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬¢ÕßµπÕ’°§√—ÈßÀπ÷Ëß«à“®–¬—ß§ßæÕ„®„Àâæ√√§√—∞∫“≈∑”Àπâ“∑’Ë·∑πµπ„π°“√ª°§√Õß∫â“π 

‡¡◊Õß ◊∫µàÕ‰ªÕ’°À√◊Õ‰¡à ¥â«¬‡Àµÿπ’È ®÷ß¡’ºŸâ∑’Ë‡ÀÁπ«à“°“√ªØ‘∫—µ‘µ“¡°µ‘°“‡àπ«à“π’Èµà“ßÀ“°∑’Ë∂◊Õ‰¥â«à“‡ªìπ 

§√√≈Õß∑’Ë∂Ÿ°µâÕß¢Õß°“√ª°§√Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ ‡æ√“–°“√∑’Ë√—∞∫“≈¡’‡ ’¬ß¢â“ß¡“°‚¥¬‡¥Á¥¢“¥ 

„π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√·≈– “¡“√∂µ—Èß√—∞∫“≈‡ªìπ√—∞∫“≈æ√√§‡¥’¬«‰¥âπ—Èπ ‡ªìπ§«“¡µâÕß°“√¢Õß 

ª√–“π‡ ’¬ß¢â“ß¡“°∑’Ë‰¥âÕÕ°¡“„â ‘∑∏‘ÕÕ°‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß . Õ—π‡ªìπ°“√· ¥ß‡®µ®”πß∑“ß°“√ 

‡¡◊Õß¢Õßµπ∑’ËÕ∫¥â«¬«‘∂’∑“ß·Ààß√—∞∏√√¡πŸ≠·≈–°“√ª°§√Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬·≈â« ®÷ß‰¡àπà“¡’¢âÕ 

Àà«ß„¬«à“®–‡°‘¥¡’ ‘Ëß∑’Ë‡√’¬°«à“ ç‡º¥Á®°“√√—∞ ¿“À√◊Õ‡º¥Á®°“√ª√–“∏‘ª‰µ¬é ¢÷Èπ¡“ ‡æ√“–∂÷ßÀ“°®– 

‡°‘¥¢÷Èπ®√‘ß °Á‡ªìπ ‘Ëß∑’Ëª√–“π‡ ’¬ß¢â“ß¡“°ª√– ß§å®–„Àâ‡°‘¥¢÷Èπ‡àππ—Èπ ´÷Ëßµ“¡À≈—°°“√ª°§√Õß 

√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬π—Èπ°Á‰¥â¡’π—°§‘¥π—°ª√“≠å∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë‡§¬· ¥ß∑—»π–¡“°àÕπ‡ªìπ‡«≈“π“π·≈â« 

«à“·∑â∑’Ë®√‘ß °Á§◊Õ°“√ª°§√Õß‚¥¬ ç∑√√“¬å‡ ’¬ß¢â“ß¡“°é (Tyranny of the Majority) π—Ëπ‡Õß 



75

Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ „π∑—»π–¢ÕßºŸâ‡¢’¬π‡ÀÁπ«à“ °“√∑’Ë√—∞∫“≈¡’‡ ’¬ß¢â“ß¡“°‚¥¬‡¥Á¥¢“¥„π ¿“ºŸâ 

·∑π√“…Æ√·≈–‡ªìπ√—∞∫“≈æ√√§‡¥’¬«¡‘‰¥â‡ªìπµ—«ªí≠À“∑’Ë∑”„Àâ‡°‘¥ ¿“«– ç‡º¥Á®°“√√—∞ ¿“é ¢÷Èπ¡“ 

Õ¬à“ß∑’Ë‰¥â¡’°“√«‘æ“°…å°—π ·µàµâπµÕ¢Õßªí≠À“¥—ß°≈à“«‡°‘¥®“°°“√¡’°Æ‡°≥±å·≈–°µ‘°“¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠œ 

©∫—∫ªí®®ÿ∫—π∑’Ë∫—ß§—∫„Àâ . µâÕß —ß°—¥æ√√§°“√‡¡◊Õß·≈–µâÕß —ß°—¥Õ¬Ÿà‰¡àπâÕ¬°«à“ 90 «—π®÷ß®–¡’ ‘∑∏‘ 

≈ß ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ . ‰¥â °“√¡’°Æ‡°≥±å·≈–°µ‘°“∑’Ë«à“π’È ∑”„Àâ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√‡ªìπ ∂“∫—π 

°“√‡¡◊Õß∑’Ë‰¡à “¡“√∂· ¥ß∫∑∫“∑‡æ◊ËÕ∑”Àπâ“∑’Ë‡ªìπºŸâ·∑π¢Õßª«ßπ“«‰∑¬‰¥â‚¥¬·∑â®√‘ß ‡æ√“– 

°“√∫—ß§—∫„Àâ —ß°—¥æ√√§‡ªìπ°“√∑”„Àâ . µ°Õ¬Ÿà„π ç§«“¡ºŸ°¡—¥Õ“≥—µ‘¡Õ∫À¡“¬é ¢Õßæ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë 

. ·µà≈–§π —ß°—¥Õ¬Ÿà °“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë¢Õß . ®÷ß‰¡à “¡“√∂°√–∑” çµ“¡§«“¡‡ÀÁπ¢Õßµπ‚¥¬∫√‘ ÿ∑∏‘Ï„® 

‡æ◊ËÕª√–‚¬πå¢Õßª«ßπ“«‰∑¬é ‰¥â °Æ‡°≥±å¥—ß°≈à“«π’È∑”„Àâæ√√§°“√‡¡◊Õß¡’Õ”π“®‡Àπ◊Õ°«à“·≈– 

“¡“√∂§√Õ∫ß” ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√‰¥â ‚¥¬‡©æ“– . ∑’Ë —ß°—¥æ√√§√—∞∫“≈∑’ËÕ“®‰¡à‡ÀÁπ¥â«¬°—∫ 

π‚¬∫“¬·≈–°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß√—∞∫“≈„π∫“ß‡√◊ËÕß¬àÕ¡‰¡àÕ¬Ÿà„π∞“π–∑’Ë®–à«¬§“π·≈–∂à«ß¥ÿ≈°“√„â 

Õ”π“®¢Õß√—∞∫“≈„π‡√◊ËÕßπ—ÈπÊ ‰¥â¥â«¬°“√∑”Àπâ“∑’Ë‡ªìπª“°‡ ’¬ß¢Õßª√–“π„π ¿“œ ‡æ◊ËÕ√—°…“º≈ 

ª√–‚¬πå√à«¡°—π¢Õßª«ßπ“«‰∑¬‡ªìπ ”§—≠‚¥¬‰¡à§”π÷ß«à“µπ‡Õß®– —ß°—¥Õ¬Ÿà°—∫æ√√§„¥ ®“°°“√∑’Ë 

¡’¢âÕ®”°—¥¥—ß°≈à“«‡ªìπº≈∑”„Àâ√–∫∫√—∞ ¿“‡°‘¥§«“¡ÕàÕπ·Õ·≈–Õ”π“®ΩÉ“¬π‘µ‘∫—≠≠—µ‘¡’§«“¡ÕàÕπ 

¥âÕ¬°«à“Õ”π“®ΩÉ“¬∫√‘À“√ ®÷ßπà“®–‡ªìπ°“√¢—¥µàÕÀ≈—°°“√¡’Õ”π“® Ÿß ÿ¥¢Õß√—∞ ¿“ (Parliamentary 

Supremacy) ´÷Ëß‡ªìπÀ≈—°°ÆÀ¡“¬√—∞∏√√¡πŸ≠µ“¡√–∫Õ∫√—∞ ¿“¢Õßª√–‡∑»Õ—ß°ƒ… ·≈–‡ªìπµâπ·∫∫ 

¢Õß°“√ª°§√Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬∑’Ëª√–‡∑»‰∑¬√—∫¡“‡ªìπ·∫∫Õ¬à“ßπ—∫·µà¡’°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß°“√ 

ª°§√Õß®“°√–∫Õ∫‡¥‘¡¡“‡ªìπ√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬µ—Èß·µàªï æ.». 2475 ‡ªìπµâπ¡“ 

2. «ÿ≤‘ ¿“ 

”À√—∫«ÿ≤‘ ¿“π—Èπ ∂÷ß·¡â«à“‚¥¬À≈—°°“√®–∂◊Õ«à“‡ªìπ ∂“∫—π°“√‡¡◊Õß∑’Ë‡ªìπÕ‘ √–·≈–¡’ 

Õ”π“®µ√«® Õ∫∂à«ß¥ÿ≈°“√„âÕ”π“®√—∞‰¥âÕ¬à“ß°«â“ß¢«“ß°Áµ“¡ ·µà®“°æƒµ‘°√√¡¢Õß«ÿ≤‘ ¿“∑’Ëºà“π 

¡“µ≈Õ¥√–¬–‡«≈“‡°◊Õ∫ 6 ªï °Á· ¥ß«à“À≈—°§«“¡‡ªìπÕ‘ √–¢Õß«ÿ≤‘ ¿“πà“®–‡ªìπ‡æ’¬ßÀ≈—°°“√„π 

Õÿ¥¡§µ‘∑’Ë‰¡à “¡“√∂·ª≈ß‰ª Ÿàº≈„π∑“ßªØ‘∫—µ‘Õ¬à“ß‡ªìπ√Ÿª∏√√¡‰¥â¿“¬„µâ‡ß◊ËÕπ‰¢·≈–ªí®®—¬∑“ß —ß§¡ 

·≈–°“√‡¡◊Õßµ“¡ ¿“æ§«“¡‡ªìπ®√‘ß¢Õßª√–‡∑»‰∑¬„πªí®®ÿ∫—π ¥—ßπ—Èπ ®÷ß¡’°“√§“¥°“√≥å∑“ß°“√ 

‡¡◊Õß°—π«à“ ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ÿ¥µàÕ‰ª´÷Ëß®–¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß§√—ÈßµàÕ‰ª‡¢â“¡“·∑π∑’Ëÿ¥ªí®®ÿ∫—π´÷Ëß°”≈—ß®– ‘Èπ 

ÿ¥Õ“¬ÿ°“√¥”√ßµ”·Àπàß¿“¬„π‡¥◊Õπ¡’π“§¡ 2549 π’È §ß®–¡’ “¬„¬ —¡æ—π∏å·≈–§«“¡‡◊ËÕ¡‚¬ß°—∫ 

æ√√§°“√‡¡◊Õßµà“ßÊ ¡“°¬‘Ëß¢÷Èπ°«à“‡¥‘¡ ‚¥¬‡©æ“–°—∫∑“ßΩÉ“¬æ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë¬÷¥°ÿ¡Õ”π“®√—∞‰«â‡¥Á¥ 

¢“¥Õ¬Ÿà„π¢≥–π’È ‡æ√“–∂÷ß·¡â°“√À“‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“®–‰¡à “¡“√∂°√–∑”‰¥â‡æ√“–‡ªìπ¢âÕ 

Àâ“¡µ“¡°ÆÀ¡“¬ ·µà‚¥¬ ¿“æµ“¡∏√√¡“µ‘¢Õß°“√µàÕ Ÿâ·¢àß¢—π°—π∑“ß°“√‡¡◊Õß °Á§ß®–‰¡àÕ“® 

ªØ‘‡ ∏§«“¡®√‘ß°—π‰¥â«à“ºŸâ≈ß ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß∑ÿ°§π®–µâÕßæ¬“¬“¡· «ßÀ“§«“¡à«¬‡À≈◊Õ π—∫ πÿπ 

®“°æ√√§æ«°≠“µ‘æ’ËπâÕß∑’ËÕ¬Ÿà„π∞“π–∑’Ë®–„Àâ§«“¡à«¬‡À≈◊Õ π—∫ πÿπ‰¥â ‚¥¬‡©æ“–∑’Ë ”§—≠∑’Ë ÿ¥°Á§◊Õ 

§«“¡à«¬‡À≈◊Õ π—∫ πÿπ®“°π—°°“√‡¡◊Õß∑—Èß„π√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ·≈–√–¥—∫“µ‘∑’Ë¡’∞“π°“√‡¡◊Õß·πàπÀπ“Õ¬Ÿà 

„π‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èß¢Õßµπ À“°°“√§“¥°“√≥å‡àπ«à“π’È‡ªìπ®√‘ß °“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“§√—ÈßµàÕ‰ª°Á®– 

‡ªìπ°“√ª√–≈Õß°”≈—ß°—π∑’Ë ”§—≠Õ’°§√—ÈßÀπ÷Ëß√–À«à“ßæ√√§√—∞∫“≈°—∫æ√√§ΩÉ“¬§â“π ·≈–πà“®–„â‡ªìπµ—« 

76 



’È«—¥Õ¬à“ßÀπ÷Ëß‰¥â‡ªìπÕ¬à“ß¥’«à“§«“¡π‘¬¡¢Õßª√–“π∑’Ë¡’µàÕ√—∞∫“≈ªí®®ÿ∫—π·≈–æ√√§°“√‡¡◊Õßµà“ßÊ 

Õ¬Ÿà„π√–¥—∫„¥‡¡◊ËÕ∂÷ß‡«≈“π—Èπ ´÷Ëß°Á®–‡ªìπµ—«à«¬ ”À√—∫°“√«‘‡§√“–Àå·≈–∑”π“¬∑“¬∑—°∑‘»∑“ß¢Õß°“√ 

ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬¢Õß‰∑¬∑’Ë®–‡°‘¥¢÷ÈπµàÕ‰ª„πÕπ“§µÕ—π‰¡àπ“ππ—° ‡¡◊ËÕ√—∞∫“≈·≈– 

¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ÿ¥ªí®®ÿ∫—πÀ¡¥Õ“¬ÿ°“√∑”ß“π≈ß·≈–¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª°—π„À¡àÕ’°§√—ÈßÀπ÷Ëßµ“¡ 

«“√–„πµâπªï 2552 

®“°°“√§“¥°“√≥å‡°’Ë¬«°—∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“§√—ÈßµàÕ‰ª¥—ß°≈à“« ®÷ß∑”„Àâ‡°‘¥¡’¢âÕ 

Àà«ß„¬·≈–«‘æ“°…å«‘®“√≥å‡°’Ë¬« ∂“π¿“æ¢Õß«ÿ≤‘ ¿“„πªí®®ÿ∫—ππ’È°—π‡ªìπÕ—π¡“° ‡æ√“–®“°º≈°“√ 

ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë¢Õß«ÿ≤‘ ¿“∑’Ëºà“π¡“‡°◊Õ∫ 6 ªï ª√“°Ø«à“‰¥â¡’ªí≠À“À≈“¬Õ¬à“ß‡°‘¥¢÷Èπ∑”„Àâ«ÿ≤‘ ¿“∂Ÿ° 

«‘æ“°…å«‘®“√≥å·≈–µ°‡ªìπ¢à“«„πÀπâ“Àπ—ß ◊Õæ‘¡æå·≈– ◊ËÕ¡«≈π·¢πßµà“ßÊ ¡“‚¥¬µ≈Õ¥ ªí≠À“∫“ß 

‡√◊ËÕß¡’§«“¡√ÿπ·√ß∂÷ß¢—Èπ«‘°ƒµ ·µà„πÀ≈“¬‡√◊ËÕßÀ≈“¬°√≥’°Áª√“°Ø«à“¡’ ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“∫“ß à«π´÷Ëß∂÷ß 

·¡â®–‡ªìπ à«ππâÕ¬°Áµ“¡ ·µà°Á‰¥â√—∫§«“¡◊Ëπ¡®“°ª√–“π«à“ “¡“√∂∑”Àπâ“∑’Ë„π°“√µ√«® Õ∫ 

·≈–∂à«ß¥ÿ≈°“√∫√‘À“√ß“π¢Õß√—∞∫“≈·≈–Àπà«¬ß“π¢Õß√—∞‰¥â‡ªìπÕ¬à“ß¥’ ∂÷ß·¡â«à“®π∂÷ßªí®®ÿ∫—π ®– 

‰¡à¡’‡√◊ËÕß¡“∂÷ß«ÿ≤‘ ¿“„Àâæ‘®“√≥“∂Õ¥∂ÕπºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊ÕßÀ√◊Õ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞√–¥—∫ Ÿß 

´÷Ëß‡ªìπÕ”π“®Àπâ“∑’Ë ”§—≠¢Õß«ÿ≤‘ ¿“µ“¡∑’Ë√—∞∏√√¡πŸ≠„Àâ‰«â‡≈¬·¡â·µà‡√◊ËÕß‡¥’¬«°Áµ“¡ 

Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ ®“°°“√∑’Ë‰¥â¡’ªí≠À“µà“ßÊ ‡°’Ë¬«°—∫°“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë¢Õß«ÿ≤‘ ¿“‡°‘¥¢÷Èπ¡“Õ¬Ÿà 

µ≈Õ¥‡«≈“ ‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘Ëß„πªí≠À“∑’Ë¡’°“√«‘æ“°…å«‘®“√≥å°—π®“°∑—Èß¿“¬πÕ°·≈–¿“¬„π«ÿ≤‘ ¿“ 

‡Õß«à“°“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë¢Õß«ÿ≤‘ ¿“‚¥¬‡©æ“–°“√æ‘®“√≥“§—¥‡≈◊Õ°À√◊Õ„Àâ§«“¡‡ÀÁπÕ∫„Àâ∫ÿ§§≈¥”√ß 

µ”·Àπàß„πÕß§å°√Õ‘ √–µà“ßÊ ∑’Ë°àÕµ—Èß¢÷Èπ¡“µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠À√◊Õµ“¡°ÆÀ¡“¬Õ◊Ëπ ®–∂Ÿ°·∑√°·´ß·≈– 

§√Õ∫ß”∑“ß°“√‡¡◊Õß®“°Õ”π“®¿“¬πÕ° ¿“·∑∫∑ÿ°‡√◊ËÕß ¥â«¬‡Àµÿπ’È ∂÷ß·¡â«à“®π∂÷ßªí®®ÿ∫—π®–¬—ß¡‘‰¥â 

¡’°“√»÷°…“«‘®—¬Õ¬à“ß∂Ÿ°µâÕßµ“¡À≈—°«‘“‡æ◊ËÕª√–‡¡‘πº≈°“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë¢Õß«ÿ≤‘ ¿“‡∑à“∑’Ëºà“π¡“ ·µà 

°Á‰¥â¡’‡ ’¬ß‡√’¬°√âÕß·≈–¢âÕ‡ πÕ®“°À≈“¬ΩÉ“¬√«¡∑—Èß®“°«ÿ≤‘ ¿“‡Õß„Àâ¡’°“√∑∫∑«π‡æ◊ËÕª√—∫ª√ÿß 

‚§√ß √â“ß·≈–Õ”π“®Àπâ“∑’Ë¢Õß«ÿ≤‘ ¿“‡ ’¬„À¡à ´÷Ëß¡’¢âÕ‡ πÕµà“ßÊ ∑’Ë§àÕπ¢â“ß®–À≈“°À≈“¬π—∫µ—Èß·µà 

¢âÕ‡ πÕ„Àâ¬ÿ∫«ÿ≤‘ ¿“‰ª‡ ’¬‡≈¬·≈–π”√–∫∫ ¿“‡¥’¬«°≈—∫¡“„âÕ’° À√◊Õ„Àâ¡’°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß 

Õß§åª√–°Õ∫¢Õß ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“‡ªìπ√–∫∫º ¡√–À«à“ß ¡“‘°∑’Ë¡“®“°°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‚¥¬µ√ß°—∫∑’Ë¡“®“° 

°“√·µàßµ—ÈßÀ√◊Õ √√À“·≈–„Àâ≈¥®”π«π «. ≈ß„Àâ¡“°∑’Ë ÿ¥‡∑à“∑’Ë®–°√–∑”‰¥â‡æ◊ËÕª√–À¬—¥ß∫ª√–¡“≥ 

·ºàπ¥‘π ‰ª®π∂÷ß¢âÕ‡ πÕ„π·π«∑“ßµ√ß°—π¢â“¡∑’Ë‡ πÕ„Àâ «. ÿ¥ªí®®ÿ∫—π∑’Ë°”≈—ß„°≈â®–À¡¥«“√–≈ß„πµâπªï 

2549 ¡’ ‘∑∏‘≈ß ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß‰¥âÕ’°„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß§√—ÈßµàÕ‰ª √«¡∑—Èß‡ πÕ„Àâ¡’°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß√–∫∫ 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ√–∫∫·∫àß‡¢µµ“¡®”π«π¢Õß «. ∑’Ë®–æ÷ß¡’‰¥â„π·µà≈–®—ßÀ«—¥∑”πÕß‡¥’¬«°—π°—∫°“√ 

‡≈◊Õ°µ—Èß . Õ’°∑—Èß¬—ß¡’¢âÕ‡ πÕ‡≈¬‰ª∂÷ß¢π“¥„Àâ¡’°“√À“‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß‰¥â ·≈–„Àâ ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ —ß°—¥ 

æ√√§°“√‡¡◊ÕßÀ√◊Õ‰¡à°Á‰¥â ·≈–„Àâ¡’ ‘∑∏‘‡ πÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬‰¥â‡àπ‡¥’¬«°—∫ . ‡ªìπµâπ 

®“°°“√∑’Ë‰¥â¡’¢âÕ‡ πÕ·≈–§«“¡§‘¥‡ÀÁπ∑’Ë§àÕπ¢â“ß®–À≈“°À≈“¬‡°’Ë¬«°—∫§«“¡®”‡ªìπ∑’Ë®– 

µâÕß¡’°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ß¢Õß√–∫∫«ÿ≤‘ ¿“¥—ß°≈à“«· ¥ß«à“ §«“¡§“¥À«—ß¢Õß —ß§¡‰∑¬∑’Ë¡’µàÕ 

∫∑∫“∑¢Õß«ÿ≤‘ ¿“„πÕπ“§µ¡’∑—Èß„π·ßà∫«°·≈–·ßà≈∫º ¡º “π°—πÕ¬Ÿà ∑—Èßπ’È‚¥¬Õ“»—¬º≈°“√ªØ‘∫—µ‘ 

Àπâ“∑’Ë¢Õß ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ÿ¥ªí®®ÿ∫—π‡ªìπ‡°≥±å°“√æ‘®“√≥“ ´÷Ëß¬àÕ¡®–¡’¡ÿ¡¡Õß∑’Ë·µ°µà“ß°—π‰ª‡ªìπ 

∏√√¡¥“ 



77

„π∑—»π–¢ÕßºŸâ‡¢’¬π ‡ÀÁπ«à“°“√„Àâ§ß¡’‰«â´÷Ëß«ÿ≤‘ ¿“∑’Ë¡“®“°°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¬—ß‡ªìπ ‘Ëß®”‡ªìπ‡æ◊ËÕ 

ª√–‚¬πå„π°“√æ—≤π“°“√ª°§√Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬¢Õß‰∑¬µàÕ‰ª ·µà°Á§«√¡’°“√æ‘®“√≥“ 

‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß·≈–ª√—∫ª√ÿß∑—Èß„π‡‘ß‚§√ß √â“ß·≈–À≈—°‡°≥±å∫“ßª√–°“√‡°’Ë¬«°—∫Õ”π“®Àπâ“∑’Ë¢Õß«ÿ≤‘ ¿“ 

„πª√–‡¥Áπ¥—ßµàÕ‰ªπ’È 

1. §«√„Àâ ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“¡’∑’Ë¡“®“°°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‚¥¬µ√ß‡àπ‡¥‘¡À√◊Õ§«√‡ª≈’Ë¬π‡ªìπ°“√‡≈◊Õ° 

µ—Èß‚¥¬ÕâÕ¡¥—ß‡àπ∑’Ë‰¥â‡§¬°”Àπ¥„Àâ‡ªìπ∑’Ë¡“¢Õß ¡“‘°æƒ≤ ¿“‰«â„π√—∞∏√√¡πŸ≠œ æ.». 2489 À√◊Õ 

‡ªìπ°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‚¥¬ÕâÕ¡«‘∏’Õ◊Ëπ ‡àπ °“√‡≈◊Õ°µ—Èß‚¥¬ºŸâ·∑π¢Õß ¿“∑âÕß∂‘Ëπ ‡ªìπµâπ 

2. À“°¬—ß§ß„Àâ«ÿ≤‘ ¿“¡“®“°°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‚¥¬µ√ß¢Õßª√–“π∑—ÈßÀ¡¥‡àπ‡¥‘¡ §«√®–≈¥ 

¢π“¥Õß§å°√¢Õß«ÿ≤‘ ¿“„Àâ¡’®”π«π ¡“‘°‰¡à‡°‘π 100 - 120 §π À√◊Õ‰¡à ‡æ√“–‡Àµÿ„¥ ·≈–§«√®– 

‡ª≈’Ë¬π‡¢µ°“√‡≈◊Õ°µ—Èß·≈–«‘∏’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß„Àâ‡ªìπ√–∫∫Õ◊Ëπ„¥®÷ß®–‡ªìπ°“√‡À¡“– ¡ 

3. À“°¡’°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑’Ë¡“·≈–«‘∏’°“√‡¢â“ Ÿàµ”·Àπàß¢Õß «. ‡ªìπ°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‚¥¬ÕâÕ¡‰¡à 

«à“®–‚¥¬«‘∏’„¥ ®–µâÕßæ‘®“√≥“‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚§√ß √â“ßÕ”π“®¢Õß«ÿ≤‘ ¿“„π à«π∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫°“√·µàßµ—Èß 

À√◊Õ∂Õ¥∂ÕπºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß·≈–Õß§å°√Õ‘ √–µà“ßÊ µ“¡∑’Ë°”Àπ¥‰«â„π√—∞∏√√¡πŸ≠ 

Õ¬à“ß‰√À√◊Õ‰¡à 

4. À“°¬—ß§ß„Àâ«ÿ≤‘ ¿“¡“®“°°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‚¥¬µ√ß¢Õßª√–“π∑—ÈßÀ¡¥‡àπ‡¥‘¡ ®– ¡§«√ 

„Àâ ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“¡’ ‘∑∏‘‡ πÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬‡¢â“ Ÿà°“√æ‘®“√≥“¢Õß√—∞ ¿“‡æ◊ËÕµ√“‡ªìπ°ÆÀ¡“¬‡àπ‡¥’¬«°—∫ 

. À√◊Õ‰¡à ·≈–„π à«π∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫Õ”π“®°“√·µàßµ—Èß·≈–∂Õ¥∂ÕπºŸâ¥”√ßµ”·Àπàßµà“ßÊ µ“¡∑’Ë 

√—∞∏√√¡πŸ≠·≈–°ÆÀ¡“¬Õ◊Ëπ°”Àπ¥‰«â §«√‡ª≈’Ë¬π«‘∏’°“√‡ªìπ°“√æ‘®“√≥“·≈–≈ß¡µ‘‚¥¬‡ªî¥‡º¬À√◊Õ‰¡à 

‡æ√“–‡Àµÿ„¥ 

5. ‰¡à«à“®–¡’∑’Ë¡“®“°°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‚¥¬µ√ßÀ√◊Õ‚¥¬ÕâÕ¡°Áµ“¡ ®–‡ªìπ°“√ ¡§«√À√◊Õ‰¡à∑’Ë®– 

Õπÿ≠“µ„Àâ «. —ß°—¥æ√√§°“√‡¡◊ÕßÀ√◊Õ‰¡à°Á‰¥â √«¡∑—ÈßÕπÿ≠“µ„ÀâÀ“‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß‰¥â¥â«¬ 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ 

1. √–∫∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

¥—ß‰¥â°≈à“«‰«â¢â“ßµâπ·≈â««à“ °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‚©¡Àπâ“¢Õß°“√‡¡◊Õß‰∑¬¡“‡ªìπ√–∫∫æ√√§ 

„À≠à‡æ’¬ßæ√√§‡¥’¬«‡ªìπ√—∞∫“≈‡æ√“–¡’‡ ’¬ß¢â“ß¡“°‚¥¬‡¥Á¥¢“¥„π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ à«πÀπ÷Ëßπà“®–¡’ 

“‡Àµÿ¡“®“°°“√‡ª≈’Ë¬π√–∫∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß . µ“¡∑’Ë°”Àπ¥‰«â„π√—∞∏√√¡πŸ≠œ ©∫—∫ªí®®ÿ∫—π ‚¥¬ 

‡ªìπ°“√‡ª≈’Ë¬π®“°√–∫∫ ç√«¡‡¢µé (Multiple Winner Constituency/Bloc Voting) ¡“‡ªìπ√–∫∫º ¡ 

√–À«à“ß√–∫∫ ç·∫àß‡¢µé À√◊Õ√–∫∫ ç‡¢µ‡¥’¬« §π‡¥’¬«é (Single Winner Constituency/winner-takeall) 

°—∫√–∫∫ ç —¥ à«πé (Proportional Representation) √–∫∫º ¡¥—ß°≈à“«π’È„πµà“ßª√–‡∑»‡√’¬°«à“ 

‡ªìπ√–∫∫ Mixed Member System (MM) À√◊Õ Parallel Voting À√◊Õ Supplementary Member 

(SUP/SM) 

78 



√–∫∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß·∫∫√«¡‡¢µ‰¥â∂Ÿ°π”¡“„â¿“¬À≈—ß∑’Ë‰¥â¡’°“√√—∞ª√–À“√‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 8 

æƒ»®‘°“¬π 2490 ·≈–¡’°“√ª√–°“»„â√—∞∏√√¡πŸ≠œ (©∫—∫—Ë«§√“«) æ.». 2490 ´÷ËßµàÕ¡“‰¥â∂Ÿ° 

¬°‡≈‘°·≈–ª√–°“»„â√—∞∏√√¡πŸ≠œ æ.». 2492 ·∑π‡ªìπ©∫—∫∂“«√ ‚¥¬¡“µ√“ 86 ¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠œ 

©∫—∫æ.». 2492 π’È‰¥â°”Àπ¥‰«â‡ªìπ§√—Èß·√°«à“ ç°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π„Àâ„â«‘∏’≈ß§–·ππÕÕ° 

‡ ’¬ß‚¥¬µ√ß·≈–≈—∫ ·≈–«‘∏’√«¡‡¢µµå®—ßÀ«—¥é °“√‡≈◊Õ°µ—Èß·∫∫√«¡‡¢µπ’È‰¥â∂Ÿ°„â¡“‚¥¬µ≈Õ¥®π∂÷ß 

√—∞∏√√¡πŸ≠œ æ.». 2534 ©∫—∫·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡µ‘¡‡¡◊ËÕªï æ.». 2538 ´÷Ëß‡Àµÿº≈ ”§—≠Õ¬à“ßÀπ÷Ëß¢Õß°“√„â 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß√–∫∫π’È °Á§◊Õ°“√Õâ“ß«à“πÕ°‡Àπ◊Õ®“°°“√∫—ß§—∫„Àâ . —ß°—¥æ√√§°“√‡¡◊Õß·≈â« °“√‡≈◊Õ° 

µ—Èß·∫∫π’È “¡“√∂ªÑÕß°—π‰¡à„Àâ‡°‘¥ªí≠À“ çºŸâ·∑π¢“¬µ—«é ‰¥â¥’°«à“°“√‡≈◊Õ°µ—Èß√–∫∫·∫àß‡¢µ·∫∫‡¢µ 

‡¥’¬«§π‡¥’¬« (ª√’¥’ æπ¡¬ß§å, çæ√√§„¥∫â“ß∑’Ë “¡“√∂ªÑÕß°—πºŸâ·∑π¢“¬µ—«,....é „π·π«§«“¡§‘¥ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬¢Õßª√’¥’ æπ¡¬ß§å) 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß·∫∫√«¡‡¢µ §◊Õ°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑’ËºŸâ¡’ ‘∑∏‘ÕÕ°‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß¡’ ‘∑∏‘≈ß§–·ππ‡≈◊Õ° . 

‰¥â¡“°°«à“ 1 §π·µà‰¡à‡°‘π 3 §π „π·µà≈–‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èß ‚¥¬„â®”π«πª√–“°√ 150,000 §πµàÕ . 1 

§π‡ªìπ‡°≥±å ¥—ßπ—Èπ ”À√—∫®—ßÀ«—¥„¥∑’Ë¡’ª√–“°√¡“°‡°‘π°«à“‡°≥±å°“√¡’ . ‰¥â‡¢µ≈–‰¡à‡°‘π 3 §π 

‡àπ °√ÿß‡∑æœ ‡’¬ß„À¡à π§√√“ ’¡“ °Á®–µâÕß¡’°“√·∫àß‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èß„π®—ßÀ«—¥π—ÈπÊ ÕÕ°‡ªìπ‡¢µ 

‡≈◊Õ°µ—Èß¡“°°«à“ 1 ‡¢µ¢÷Èπ‰ª ‚¥¬·µà≈–‡¢µ„Àâ¡’ . ‰¥â‰¡à‡°‘π 3 §π·≈–‰¡àπâÕ¬°«à“ 2 §π 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß·∫∫√«¡‡¢µπ’È¡’º≈∑”„Àâª√–“πºŸâ¡’ ‘∑∏‘ÕÕ°‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß¡’ ‘∑∏‘‰¡à‡∑à“‡∑’¬¡°—π ‡æ√“–„π 

®—ßÀ«—¥∑’Ë¡’®”π«πª√–“°√πâÕ¬ª√–“π®–¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ° .‰¥â‡æ’¬ß§π‡¥’¬« À√◊Õ 2 §π ‡∑à“π—Èπ 

¢≥–∑’Ëª√–“π„π®—ßÀ«—¥Õ◊Ëπ∑’Ë¡’ª√–“°√¡“°¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ° .‰¥â∂÷ß 3 §πÀ√◊Õ·¡â·µà„π®—ßÀ«—¥ 

‡¥’¬«°—π∑’Ë¡’ª√–“°√¡“°·≈–¡’‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èß¡“°°«à“ 1 ‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èß‡æ√“–¡’ .‰¥â‡°‘π°«à“ 3 §π ª√–“π 

∑’ËÕ¬Ÿàµà“ß‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èß°—π°Á¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ° .‰¥â 3 §π∫â“ß 2 §π∫â“ß ¥â«¬‡Àµÿπ’È ‡¡◊ËÕ¡’°“√®—¥∑”√—∞∏√√¡πŸ≠œ 

æ.». 2517 ¿“¬À≈—ß∑’Ë‰¥â‡°‘¥¡’‡Àµÿ°“√≥å‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑“ß°“√‡¡◊Õß‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 14 µÿ≈“§¡ 2516 ·≈– 

¿“π‘µ‘∫—≠≠—µ‘·Ààß“µ‘„π¢≥–π—Èπ≈ß¡µ‘„Àâ„â√–∫∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß·∫∫√«¡‡¢µ ®÷ß‰¥â¡’°“√∑â«ßµ‘ß«à“ 

∫∑∫—≠≠—µ‘¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫¥—ß°≈à“«∑’Ë°”Àπ¥„Àâ¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß√–∫∫√«¡‡¢µπà“®–‡ªìπ‚¡– ‡æ√“– 

¢—¥°—∫À≈—°§«“¡‡ ¡Õ¿“§´÷Ëß‡ªìπÀ≈—°°“√ ”§—≠Õ—π‡ªìπ·¡à∫∑¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫π—Èπ‡Õß¥—ß∑’Ë°”Àπ¥ 

‰«â„π¡“µ√“ 27 «à“ ç∫ÿ§§≈¬àÕ¡‡ ¡Õ°—π„π°ÆÀ¡“¬·≈–‰¥â√—∫§«“¡§ÿâ¡§√Õßµ“¡°ÆÀ¡“¬‡∑à“‡∑’¬¡°—πé 

(ª√’¥’ æπ¡¬ß§å, çª√–“∏‘ª‰µ¬·≈–√—∞∏√√¡πŸ≠‡∫◊ÈÕßµâπ°—∫°“√√à“ß√—∞∏√√¡πŸ≠é „π·π«§«“¡§‘¥ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬¢Õßª√’¥’ æπ¡¬ß§å) 

”À√—∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß√–∫∫·∫àß‡¢µÀ√◊Õ‡¢µ‡¥’¬« §π‡¥’¬« π—Èπ ª√“°Ø«à“‰¥â∂Ÿ°π”¡“„â°àÕπ 

√–∫∫√«¡‡¢µ °≈à“«§◊Õ ¿“¬À≈—ß®“°∑’Ë‰¥â¡’°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß°“√ª°§√Õß„πªï æ.». 2475 ì°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

ºŸâ·∑π√“…Æ√§√—Èß·√°‡¡◊ËÕ 15 æ.¬. 2476 π—Èπ ¥”‡π‘π°“√µ“¡æ.√.∫.«à“¥â«¬°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“ºŸâ 

·∑π√“…Æ√ „π√–À«à“ß‡«≈“∑’Ë„â∫∑‡©æ“–°“≈„π√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√ ¬“¡ ·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡µ‘¡ 2476 

‡ªìπ°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‚¥¬∑“ßÕâÕ¡ §◊Õ√“…Ø√‡≈◊Õ°ºŸâ·∑πµ”∫≈°àÕπ ·≈â«„ÀâºŸâ·∑πµ”∫≈‡≈◊Õ°ºŸâ·∑π√“…Æ√ 

Õ’°—ÈπÀπ÷Ëß °“√‡≈◊Õ°µ—ÈßºŸâ·∑π√“…Æ√§√—Èß∑’Ë 2 ‡¡◊ËÕ 7 æ.¬. 2480 ‰¥â¥”‡π‘πµ“¡æ.√.∫. π—Èπ∑’Ë·°â‰¢‡æ‘Ë¡ 

‡µ‘¡„Àâ√“…Æ√‡≈◊Õ°µ—ÈßºŸâ·∑π‚¥¬µ√ß‚¥¬„â«‘∏’ ç·∫àß‡¢µé ®—ßÀ«—¥∑’Ë¡’æ≈‡¡◊Õß¡“°ÕÕ°‡ªìπ‡¢µÊ ‡¢µ 

Àπ÷Ëß‡≈◊Õ°µ—ÈßºŸâ·∑π√“…Æ√‰¥â 1 §π °“√‡≈◊Õ°µ—ÈßºŸâ·∑π√“…Æ√§√—Èß∑’Ë 3 ‡¡◊ËÕ 12 æ.¬. 2481 „â«‘∏’ ç·∫àß 

‡¢µé Õ¬à“ß§√—Èß∑’Ë 2 ºŸâ·∑πÿ¥π’ÈÕ¬Ÿà„πµ”·Àπàßµ≈Õ¥‡«≈“∑’Ëª√–‡∑»‰∑¬Õ¬Ÿà„π ∂“π– ß§√“¡ °“√‡≈◊Õ° 



79

µ—Èß§√—Èß∑’Ë 4 ‡¡◊ËÕ 6 ¡.§. 2489 „â«‘∏’·∫àß‡¢µÕ¬à“ß§√—Èß°àÕπÊ °“√‡≈◊Õ°µ—Èß§√—Èß∑’Ë 5 ‡¡◊ËÕ 5 .§. 2489 

Õ“»—¬§«“¡µ“¡¡“µ√“ 91 ·Ààß√—∞∏√√¡πŸ≠ 2489 ∑’Ë∫—≠≠—µ‘«à“ ç...„Àâ¡’°“√·∫àß‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èß„π®—ßÀ«—¥ 

Àπ÷ËßÊ ´÷Ëß¡’®”π«π ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π‡æ‘Ë¡¢÷Èπ°«à“ 1 §π „Àâ¡’®”π«π√“…Æ√„°≈â‡§’¬ß°—π‡∑à“∑’Ë®–·∫àß‰¥â..éé 

(ª√’¥’ æπ¡¬ß§å, ç “ åπ∂÷ß√Õßπ“¬°√—∞¡πµ√’é „π·π«§«“¡§‘¥ª√–“∏‘ª‰µ¬¢Õß ª√’¥’ æπ¡¬ß§å) 

¥—ß‰¥â°≈à“«‰«â·≈â«¢â“ßµâπ«à“ √–∫∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß . µ“¡∑’Ë°”Àπ¥‰«â„π√—∞∏√√¡πŸ≠œ ©∫—∫ 

ªí®®ÿ∫—π·≈–æ.√.∫. ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬°“√‡≈◊Õ°µ—Èß . æ.». 2541 ‡ªìπ√–∫∫º ¡´÷Ëß¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

. 2 ª√–‡¿∑ §◊Õ . ∑’Ë‡≈◊Õ°®“°‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èß®”π«π 400 §π·≈– . ®“°∫—≠’√“¬◊ËÕ¢Õß 

æ√√§°“√‡¡◊Õß®”π«π 100 §π µ“¡§«“¡‡¢â“„®¢ÕßºŸâ‡¢’¬π√–∫∫‡≈◊Õ°µ—Èß . ·∫∫º ¡¥—ß°≈à“«π’È ‰¥â 

π”·∫∫Õ¬à“ß®“°ª√–‡∑»‡¬Õ√¡—π·≈–≠’ËªÿÉπ¡“ª√–¬ÿ°µå„â °≈à“«§◊Õ µ“¡√–∫∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¢Õß‡¬Õ√¡—π 

. ∑—Èß 2 ª√–‡¿∑¡’®”π«π‡∑à“°—π ª√–‡¿∑≈– 328 §π à«π√–∫∫¢Õß≠’ËªÿÉπ¡’ . ∑’Ë‡≈◊Õ°µ—Èß¡“®“° 

‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èß‡≈Á°®”π«π 300 §π·≈– . ∫—≠’√“¬◊ËÕ®”π«π 200 §π ∑’Ë‡≈◊Õ°µ—Èß¡“®“°‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èß„À≠à 

11 ‡¢µ ´÷Ëß·µ°µà“ß®“°√–∫∫¢Õß‰∑¬∑’Ë‰¡à¡’°“√·∫àß‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èß ”À√—∫ . ª√–‡¿∑∫—≠’√“¬◊ËÕ ‚¥¬ 

∂◊Õ«à“¡’‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èß‡¥’¬«§◊Õ‡¢µª√–‡∑»‰∑¬∑—Èßª√–‡∑» (√—∞∏√√¡πŸ≠¡“µ√“ 99) à«πÀ≈—°‡°≥±å∑’Ë°”Àπ¥«à“ 

æ√√§°“√‡¡◊Õß„¥‰¥â§–·ππ‡ ’¬ßπâÕ¬°«à“√âÕ¬≈–Àâ“¢Õß®”π«π§–·ππ‡ ’¬ß√«¡∑—Èßª√–‡∑» „Àâ∂◊Õ«à“ 

æ√√§°“√‡¡◊Õßπ—Èπ‰¡à¡’ºŸâ ¡—§√ . ª√–‡¿∑∫—≠’√“¬◊ËÕ‰¥â√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß ‡ªìπÀ≈—°‡°≥±å¢Õß√–∫∫‡¬Õ√¡—π 

(·µà®–‡ªìπÀ≈—°‡°≥±å¢Õß√–∫∫≠’ËªÿÉπ¥â«¬À√◊Õ‰¡àπ—Èπ ºŸâ‡¢’¬π¬—ß‰¡à¡’¢âÕ¡Ÿ≈„π‡√◊ËÕßπ’È) 

®“°º≈°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª 2 §√—Èß∑’Ëºà“π¡“„πªï æ.». 2544 ·≈– 2548 ‚¥¬„â√–∫∫°“√‡≈◊Õ° 

µ—Èß„À¡àµ“¡∑’Ë√—∞∏√√¡πŸ≠œ ·≈–°ÆÀ¡“¬‡≈◊Õ°µ—Èß∑’Ë„â∫—ß§—∫Õ¬Ÿà„πªí®®ÿ∫—π°”Àπ¥ ª√“°Ø«à“∫√√¥“ 

æ√√§¢π“¥‡≈Á°À≈“¬æ√√§∑’Ë°àÕµ—Èß¢÷Èπ¡“µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠·≈–°ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬ 

æ√√§°“√‡¡◊Õß©∫—∫ªí®®ÿ∫—π‰¡à¡’ºŸâ ¡—§√¢Õßæ√√§„¥‰¥â√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ . ·¡â·µàæ√√§‡¥’¬« „π°“√ 

‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª§√—Èß·√°‡¡◊ËÕªï æ.». 2544 ∂÷ß·¡â®–¡’æ√√§¢π“¥‡≈Á°∫“ßæ√√§∑’Ë¬—ß “¡“√∂π–°“√‡≈◊Õ° 

µ—Èßª√–‡¿∑ . ‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èß‰¥â„π∫“ß‡¢µ ·µà°Á‰¥â®”π«π‡æ’¬ß‰¡à°’Ë§π·≈–‰¡à¡’æ√√§‡≈Á°æ√√§„¥‰¥â∑’Ëπ—Ëß 

. „π ¿“®“°§–·ππ‡ ’¬ß ª√–‡¿∑∫—≠’√“¬◊ËÕ‡≈¬·¡â·µàæ√√§‡¥’¬«‡æ√“–‰¥â§–·ππ‡ ’¬ß‰¡à∂÷ß√âÕ¬ 

≈–Àâ“¢Õß§–·ππ‡ ’¬ß∑—Èßª√–‡∑» ”À√—∫º≈°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª§√—Èß∑’Ë 2 ‡¡◊ËÕµâπªï 2548 π—Èπ πÕ°®“° 

æ√√§∑’Ë‡¥‘¡‡§¬‡ªìπæ√√§¢π“¥„À≠àÀ≈“¬æ√√§®–‰¡à “¡“√∂π–°“√‡≈◊Õ°µ—Èß„π√–¥—∫ . ‡¢µ‰¥â¡“° 

‡∑à“‡¥‘¡·≈â« ¬—ßª√“°Ø«à“∫“ßæ√√§‰¥â§–·ππ‡ ’¬ß‡°‘π√âÕ¬≈–Àâ“Õ¬à“ßÀ«ÿ¥À«‘¥®“°º≈°“√‡≈◊Õ°µ—Èß . 

ª√–‡¿∑∫—≠’√“¬◊ËÕ √–∫∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß . ∑’Ë„âÕ¬Ÿà„πªí®®ÿ∫—ππ’È ®÷ßπà“®–¡’ à«π‡Õ◊ÈÕ„Àâæ√√§¢π“¥„À≠à 

∑’Ë¡’§«“¡æ√âÕ¡„π∑ÿ°¥â“π‚¥¬‡©æ“–∑“ß¥â“π°“√‡ß‘π·≈–«‘∏’°“√À“‡ ’¬ß‡‘ß°“√µ≈“¥ “¡“√∂‡Õ“π– 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‰¥â‚¥¬ßà“¬¬‘Ëß°«à“°“√„â√–∫∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß·∫∫‡¥‘¡ ‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘Ëß ‰¥â¡’¢âÕ —ß‡°µ‡°’Ë¬« 

°—∫√–∫∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¢Õßª√–‡∑»≠’ËªÿÉπ ∑’Ë’È«à“°“√§‘¥§”π«≥ —¥ à«π¢Õß§–·ππ‡ ’¬ß∑’Ë·µà≈–æ√√§‰¥â√—∫ 

‡©æ“–®“°°“√‡≈◊Õ°µ—Èß·∫∫∫—≠’√“¬◊ËÕ‡æ’¬ßÕ¬à“ß‡¥’¬« ‚¥¬‰¡àπ”‡Õ“§–·ππ‡ ’¬ß∑’Ë·µà≈–æ√√§‰¥â√—∫ 

®“°°“√‡≈◊Õ°µ—Èß . ‡¢µ¡“§‘¥§”π«≥ —¥ à«π¥â«¬Õ¬à“ß‡àπ√–∫∫¢Õß‡¬Õ√¡—π ¬‘Ëß®–ªìπ°“√∑”„Àâ 

æ√√§¢π“¥„À≠à∑’Ë¡’§«“¡æ√âÕ¡„π°“√®—¥µ—ÈßÀ“‡ ’¬ß‰¥â‡ª√’¬∫¡“°¬‘Ëß¢÷Èπ (Thomas Lundberg, çElectoral 

80 



Reform in Japané, 1995) ´÷Ëß¢âÕ —ß‡°µ¥—ß°≈à“«π’Èπà“®–„â‰¥â°—∫°√≥’¢Õß√–∫∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¢Õß‰∑¬ 

‡√“¥â«¬‡æ√“–¡’«‘∏’°“√§‘¥§”π«≥ —¥ à«π¢Õß§–·ππ‡ ’¬ß‡À¡◊Õπ°—∫√–∫∫¢Õßª√–‡∑»≠’ËªÿÉπ 

2. §≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

°“√°àÕµ—Èß§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß (°°µ.) ¢÷Èπ¡“„Àâ¡’ ∂“π¿“æ‡ªìπÕß§å°√Õ‘ √–Õ’°Õß§å°√ 

Àπ÷Ëßµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ ‡ªìπÀ—«„®À≈—°Õ’°Õ¬à“ßÀπ÷Ëß¢Õß°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß‰∑¬§√—Èßπ’È ‚¥¬À«—ß°—π«à“ ‡¡◊ËÕ 

°°µ. ¡’§«“¡‡ªìπÕ‘ √–·≈–¡’Õ”π“®µ“¡°ÆÀ¡“¬Õ¬à“ß‡µÁ¡∫√‘∫Ÿ√≥å°Á®– “¡“√∂∫√‘À“√®—¥°“√°“√‡≈◊Õ° 

µ—Èß‰¥â‚¥¬ª≈Õ¥®“°§«“¡§√Õ∫ß”„¥Ê ¢Õß∑“ßΩÉ“¬°“√‡¡◊ÕßÀ√◊ÕÕ”π“®Õ‘∑∏‘æ≈Õ◊Ëπ„¥ ∑”„Àâ °°µ. “¡“√∂ 

ªÑÕß°—πª√“∫ª√“¡°“√°√–∑”º‘¥°ÆÀ¡“¬‡≈◊Õ°µ—Èß‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ‚¥¬‡©æ“–ªí≠À“°“√´◊ÈÕ ‘∑∏‘ 

¢“¬‡ ’¬ß´÷Ëß‡ªìπ¡–‡√Áß√â“¬¢Õß√–∫∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¢Õß‰∑¬°Á§ß®–‰¥â¡’°“√¢®—¥ªí¥‡ªÉ“„Àâ ß∫√“∫§“∫≈ß 

·≈– Ÿ≠ ‘Èπ‰ª„π∑’Ë ÿ¥®π‰¥â´÷Ëß¬àÕ¡®– àßº≈„Àâ°√–∫«π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑ÿ°¢—ÈπµÕπ ∑ÿ°√–¥—∫ª√“»®“°°“√∑ÿ®√‘µ 

©âÕ©≈·≈–°≈‚°ß°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑ÿ°√Ÿª·∫∫ ·≈–°“√¥”‡π‘π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß “¡“√∂°√–∑”‰¥âÕ¬à“ß√«¥‡√Á« ∑ÿ° 

¢—ÈπµÕπ ‚¥¬ª√“»®“°ªí≠À“Õÿª √√§„¥ Ê∑—Èß„π∑“ß‡∑§π‘§·≈–°“√∫√‘À“√®—¥°“√ ¥â«¬‡Àµÿπ’È ¿“¬À≈—ß 

®“°∑’Ë‰¥â®—¥„Àâ¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“‡ªìπ§√—Èß·√°‡¡◊ËÕµâπªï 2543 ´÷Ëß‡ªìπ°“√¥”‡π‘πß“π‡≈◊Õ°µ—Èß 

„À≠à‡ªìπ§√—Èß·√°¢Õß °°µ. ®÷ß‰¥â¡’°“√‡ πÕ„Àâ·°â‰¢°ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬°“√‡≈◊Õ°µ—Èß . 

·≈– «. ‡æ◊ËÕ‡æ‘Ë¡‡µ‘¡Õ”π“®„Àâ·°à °°µ. Õ¬à“ß‡∫Á¥‡ √Á® ‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘Ëß§◊Õ Õ”π“®µ—¥ ‘π’È¢“¥„Àâ 

¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß„À¡à („∫‡À≈◊Õß) ·≈–Õ”π“®µ—¥ ‘∑∏‘ ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß∑’Ëª√“°ØÀ≈—°∞“πÕ—π§«√‡◊ËÕ‰¥â 

«à“‰¥â°√–∑”°“√„¥Ê Õ—π‡ªìπ§«“¡º‘¥√â“¬·√ßµ“¡°ÆÀ¡“¬‡≈◊Õ°µ—Èß („∫·¥ß) 

Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ ®“°º≈°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß °°µ. „π°“√®—¥°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª¢Õß . ∑—Èß 2 

§√—Èß∑’Ëºà“π¡“ √«¡∑—Èß°“√®—¥°“√‡≈◊Õ°µ—Èß√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ´÷Ëß‡ªìπ¿“√°‘®∑’ËÕ¬Ÿà¿“¬„µâ§«“¡√—∫º‘¥Õ∫¢Õß °°µ. 

‡àπ°—π ª√“°Ø«à“„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑ÿ°§√—Èß¬—ß§ß¡’°“√√âÕß‡√’¬π°≈à“«À“°—π«à“‰¥â¡’°“√´◊ÈÕ‡ ’¬ß·≈–„Àâ 

Õ“¡‘ ‘π®â“ß‡ªìπ∑√—æ¬å ‘π‡ß‘π∑Õß·≈–„â«‘∏’°“√©âÕ©≈µà“ßÊ ‚°ß°“√‡≈◊Õ°µ—Èß°—πÕ¬à“ß¡“°¡“¬´÷Ëß≈â«π 

·µà‡ªìπ°“√°√–∑”§«“¡º‘¥µ“¡°ÆÀ¡“¬‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Èß ‘Èπ ·µà°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß °°µ. ‡æ◊ËÕ ◊∫ «π 

Õ∫ «πÀ“æ¬“πÀ≈—°∞“π¡“æ‘ Ÿ®πå°“√°√–∑”§«“¡º‘¥°Á‡ªìπ‰ªÕ¬à“ß≈à“â“‡æ√“–¡’Õÿª √√§¢—¥¢«“ß 

·≈–¢—¥¢âÕß¡“°¡“¬À≈“¬Õ¬à“ß ¬‘Ëß°«à“π—Èπ∑—ÈßÊ ∑’Ë„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª¢Õß . ∑ÿ°§√—Èß ®–‰¥â¡’°√–· 

¢à“«√Ë”≈◊Õ√«¡∑—Èß¡’æƒµ‘°√√¡¢ÕßºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß∑’Ë àÕ‡§â“«à“‰¥â¡’°“√∑ÿà¡‡ß‘πÀ“‡ ’¬ß°—π„π‡°◊Õ∫∑ÿ° 

®—ßÀ«—¥‡ªìπ‡ß‘π√«¡°—π∑—Èßª√–‡∑»π—∫‡ªìπ®”π«π‡ß‘π∂÷ßæ—πÊ À¡◊ËπÊ ≈â“π∫“∑ ´÷Ëß‡¢â“¢à“¬‡ªìπ§«“¡º‘¥ 

√â“¬·√ßµ“¡°ÆÀ¡“¬‡≈◊Õ°µ—Èß°Áµ“¡ ·µà°Á‰¡àª√“°Ø«à“ °°µ. “¡“√∂®—∫°ÿ¡°“√°√–∑”º‘¥¥—ß°≈à“«‰¥â 

‡≈¬·¡â·µà√“¬‡¥’¬« ¥â«¬‡Àµÿπ’È®÷ß‰¥â‡√‘Ë¡¡’‡ ’¬ß‡√’¬°√âÕß°—π‚¥¬‡©æ“–®“°∑“ßΩÉ“¬π—°°“√‡¡◊Õß„Àâµ—¥ 

Õ”π“®¢Õß °°µ. ≈ß ‚¥¬®–‰¡à„Àâ °°µ. ¡’Õ”π“®ÕÕ°„∫‡À≈◊Õß „∫·¥ß ‰¥âÕ’°µàÕ‰ª ·≈–„ÀâÕ”π“®¥—ß 

°≈à“«‡ª≈’Ë¬π°≈—∫‰ª‡ªìπÕ”π“®¢Õß»“≈‡À¡◊Õπ¥—ß‡àπ°“√‡≈◊Õ°µ—Èß√–∫∫‡°à“ À√◊Õ¡‘©–π—Èπ°Á„Àâ¡’°“√®—¥ 

µ—Èß»“≈‡≈◊Õ°µ—Èß¢÷Èπ¡“‡æ◊ËÕ°“√π’È‚¥¬‡©æ“– 

„π∑—»π–¢ÕßºŸâ‡¢’¬π‡ÀÁπ«à“ °“√·°â‰¢ªí≠À“‚¥¬°“√µ—¥Õ”π“® °°µ. ≈ß ·≈â«‡Õ“°≈—∫‰ª¡Õ∫ 



81

„Àâ»“≈Õ¬à“ß‡¥‘¡‡ªìπ°“√·°âªí≠À“∑’Ëª≈“¬‡Àµÿ·∫∫∂Õ¬À≈—ß‡¢â“§≈Õß‡æ√“–∂÷ß·¡â«à“„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª¢Õß 

. ∑—Èß 2 §√—Èß∑’Ëºà“π¡“ Õ“®®–¡’°“√„â‡ß‘π≈ß∑ÿπÀ“‡ ’¬ß°—π‡ªìπæ—π≈â“πÀ¡◊Ëπ≈â“π∫“∑°Á®√‘ß ·µà 

√Ÿª·∫∫¢Õß°“√´◊ÈÕ‡ ’¬ß°ÁÕ“®®–‰¥â¡’°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‰ªµ“¡√–∫∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑’Ë‡ª≈’Ë¬π„À¡à°Á‰¥â ‡æ√“– 

‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èß‡≈Á°≈ß°«à“‡¥‘¡ ·∑π∑’Ë®–‡ªìπ°“√´◊ÈÕª≈’°¢“¬ª≈’°°—π ¥Ê ·∫∫‡°à“„π ç§◊πÀ¡“ÀÕπé °àÕπ 

«—π‡≈◊Õ°µ—Èß °ÁÕ“®‡ªìπ°“√´◊ÈÕ¢“¬≈à«ßÀπâ“¥â«¬°“√‡À¡“®à“¬ À√◊Õ„Àâ‡ªìπ ‘π‡◊ËÕ·≈–„â‡∑§π‘§°“√µ≈“¥ 

®—¥´◊ÈÕ„π√Ÿª·∫∫µà“ßÊ Õ¬à“ßÕ◊ËπÀ≈“¬√Ÿª·∫∫°Á‰¥â ´÷Ëß°“√°√–∑”‡àπ«à“π’ÈÕ“®‰¡à‡¢â“¢à“¬‡ªìπ§«“¡º‘¥ 

µ“¡°ÆÀ¡“¬‡≈◊Õ°µ—Èß°Á‰¥â 

¥—ßπ—Èπ ºŸâ‡¢’¬π®÷ß‡ÀÁπ«à“ª√–‡¥Áπ ”§—≠∑’Ë ¡§«√µâÕß∑”°“√»÷°…“æ‘®“√≥“„Àâ‰¥â§«“¡‚¥¬ 

∂àÕß·∑â°Á§◊Õ °“√»÷°…“«à“√–∫∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß . ∑’Ë‰¥â¡’°“√ªØ‘√Ÿªµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠·≈–„âÕ¬Ÿà„πªí®®ÿ∫—ππ’È 

‡ªìπ “‡Àµÿ‚¥¬µ√ß∑’Ë∑”„Àâ¡’°“√„â∑√—æ¬å ‘π‡ß‘π∑ÕßÀ“‡ ’¬ß¡“°°«à“°“√´◊ÈÕ ‘∑∏‘¢“¬‡ ’¬ß∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ„π 

√–∫∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß·∫∫‡¥‘¡∑’Ë¬°‡≈‘°‰ª·≈â«À√◊Õ‰¡à ‡æ√“–·¡â·µà„πª√–‡∑»∑’Ë‡ªìπ·¡à·∫∫¢Õß°“√„â 

√–∫∫‡≈◊Õ°µ—Èß·∫∫·∫àß‡¢µ ‡àπÕ—ß°ƒ…·≈– À√—∞Õ‡¡√‘°“ °Á¡’°“√¬Õ¡√—∫°—π«à“°“√‡≈◊Õ°µ—Èß√–∫∫·∫àß‡¢µ 

·∫∫‡¢µ‡¥’¬« §π‡¥’¬« ∑”„Àâæ√√§„À≠à∑’Ë√Ë”√«¬¡’∑ÿπ∑√—æ¬å¡“°¡“¬¡À“»“≈‡æ’¬ß‰¡à‡°‘π 2 æ√√§‡∑à“π—Èπ 

∑’Ë®– “¡“√∂π–°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‰¥â ¥—ßπ—Èπ ∂÷ß·¡â®–¡’√–∫∫ —¥ à«π·∫∫∫—≠’√“¬◊ËÕ∑’Ëª√–‡∑»‰∑¬‡√“ 

π”‡Õ“¡“„âº ¡¥â«¬ ·µà°“√∑’Ë°”Àπ¥„Àâ¡’ . ª√–‡¿∑∫—≠’√“¬◊ËÕ‡æ’¬ß„πÕ—µ√“ 1/4 ¢Õß . ∑’Ë¡“ 

®“°‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èß‡∑à“π—Èπ ´÷Ëß·µ°µà“ß®“°√–∫∫¢Õß‡¬Õ√¡—π∑’Ë°”Àπ¥„Àâ¡’„πÕ—µ√“§√÷ËßµàÕ§√÷Ëß ·≈–√–∫∫ 

¢Õß≠’ËªÿÉπ∑’Ë°”Àπ¥„Àâ¡’„πÕ—µ√“ 2/3 °Áπà“®–‰¡à¡’ à«πà«¬„Àâæ√√§°“√‡¡◊Õß¢π“¥‡≈Á°∑’Ë¢—¥ π¥â“π°“√ 

‡ß‘π·≈–∑ÿπ∑√—æ¬å “¡“√∂π–°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡¢â“‰ª¡’∑’Ëπ—Ëß„π ¿“‰¥âÕ¬à“ß·πàπÕπ ‡æ√“–‡¡◊ËÕ°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

√–∫∫·∫àß‡¢µ¡’®”π«π . ¡“°°«à“ °“√∑ÿà¡‡ß‘πÀ“‡ ’¬ß¢Õßæ√√§„À≠à‡æ◊ËÕ‡Õ“π–°“√‡≈◊Õ°µ—Èß®“°∑ÿ°Ê 

‡¢µ¬àÕ¡®–‡ªìπ·√ß¥÷ß¥Ÿ¥„ÀâºŸâ¡’ ‘∑∏‘ÕÕ°‡ ’¬ß≈ß§–·ππ„Àâ . ∫—≠’√“¬◊ËÕ¢Õßæ√√§π—Èπµ“¡‰ª¥â«¬ 

‡ ¡◊ÕπÀπ÷Ëß‡ªìπ¢Õß·∂¡ ¥—ßπ—Èπ ‚Õ°“ ∑’ËºŸâ¡’ ‘∑∏‘ÕÕ°‡ ’¬ß®–·∫àß‡ ’¬ß¡“≈ß§–·ππ„Àâæ√√§‡≈Á°µ“¡ 

∫—≠’√“¬◊ËÕ®÷ß¡’πâÕ¬¡“°À√◊Õ·∑∫®–‰¡à¡’‡≈¬°Á«à“‰¥â ∫√√¥“æ√√§¢π“¥‡≈Á°À√◊Õ·¡â·µà¢π“¥¬àÕ¡∑—Èß 

À≈“¬®÷ß‰¡à¡’∑“ß∑’Ë®–‰¥â§–·ππ‡ ’¬ß®“°∫—≠’√“¬◊ËÕæ√√§¢Õßµπ∑’Ë‡æ’¬ßæÕ®–∑”„Àâ¡’∑’Ëπ—Ëß„π ¿“ºÿâ·∑π 

√“…Æ√‰¥â‡≈¬ ‡æ√“–¡’‡°≥±å«à“®–µâÕß‰¥â§–·ππ‡ ’¬ß√âÕ¬≈–Àâ“¢Õß§–·ππ‡ ’¬ß∑—Ë«ª√–‡∑»§ÿ¡‰«âÕ’° 

—ÈπÀπ÷Ëß √–∫∫ —¥ à«π·∫∫∫—≠’√“¬◊ËÕ∑’Ëª√–‡∑»‰∑¬‡√“π”¡“ª√–¬ÿ°µå„âπ’È ®÷ßπà“®–‡ªìπª√–‚¬πå·°à 

æ√√§°“√‡¡◊Õß„À≠à∑’Ë°ÿ¡Õ”π“®√—∞‰«â„π¡◊Õ¡“°°«à“ 

3. æ√√§°“√‡¡◊Õß 

‡¡◊ËÕ°àÕπ°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß°“√ª°§√Õß„πªï æ.». 2475 ¬—ß‰¡à¡’°“√∫—≠≠—µ‘»—æ∑å§”«à“ çæ√√§é 

À√◊Õ çæ√√§°“√‡¡◊Õßé ®“°§”Õ∏‘∫“¬¢Õßª√’¥’ æπ¡¬ß§å ‰¥â’È«à“°“√°àÕ°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß°“√ª°§√Õß 

‡ªìπ°“√°√–∑”∑“ß°“√‡¡◊Õß ºŸâ∑’Ë√à«¡§‘¥°√–∑”°“√°ÁµâÕß®—¥µ—ÈßÕß§å°“√À√◊Õ ¡“§¡°“√‡¡◊Õß∑’Ë‡√’¬°‡ªìπ 

¿“…“Õ—ß°ƒ…«à“ çPolitical Partyé À√◊Õ∑’Ë‡√’¬°‚¥¬¬àÕ«à“ çPartyé ¥—ßπ—Èπ ç§≥–√“…Æ√é ∑’Ë‰¥â¡’°“√®—¥µ—Èß 

¢÷Èπ¡“‡æ◊ËÕ∑”°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß°“√ª°§√Õß„π§√—Èßπ—Èπ®÷ßÕ“®∂◊Õ‰¥â«à“‡ªìπæ√√§°“√‡¡◊Õß‰∑¬æ√√§·√° 

82 



¿“¬„µâ°“√ª°§√Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ §√—Èπ‡¡◊ËÕ‰¥â¡’°“√ª√–°“»„â√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫—Ë«§√“«‡¡◊ËÕ 27 

¡‘∂ÿπ“¬π 2475 ·≈â« ç‰¥â¡’∫ÿ§§≈°≈ÿà¡Àπ÷Ëß‰¥â√à«¡°—π®—¥µ—ÈßÕß§å°“√À√◊Õ ¡“§¡°“√‡¡◊ÕßÕ—π¡’ 

«—µ∂ÿª√– ß§å®“√’µπ‘¬¡ (Conservatism) ‚¥¬„â◊ËÕ«à“ ç§≥–“µ‘é ´÷Ëß¡’À≈«ß«‘®‘µ√«“∑°“√‡ªìπ‡≈¢“∏‘°“√... 

·µà‡¡◊ËÕª∑“πÿ°√¡À√◊Õæ®π“πÿ°√¡‰∑¬¬—ß¡‘‰¥â„â§”«à“ çæ√√§é ‡æ◊ËÕ‡√’¬°Õß§å°“√À√◊Õ ¡“§¡°“√‡¡◊Õß 

À≈«ß«‘®‘µ√œ ®÷ß‰¥â„â§”«à“ ç§≥–é ‡æ◊ËÕ‡√’¬°Õß§å°“√À√◊Õ ¡“§¡°“√‡¡◊Õß¢Õßµπé (ª√’¥’ æπ¡¬ß§å, ç§≥– 

√“…Æ√°—∫°“√Õ¿‘«—≤πåª√–“∏‘ª‰µ¬ 24 ¡‘∂ÿπ“¬πé,„π‡Õ° “√√“¬ß“π —¡¡π“ ç°÷Ëß»µ«√√…ª√–“∏‘ª‰µ¬é 

‚§√ß°“√°÷Ëß»µ«√√…ª√–“∏‘ª‰µ¬, 2525, ª√–®«∫ Õ—¡æ–‡»«µ, çæ≈‘°·ºàπ¥‘πé, 2543, Àπâ“ 111) 

‡¡◊ËÕ‰¥â¡’°“√ª√–°“»„â√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫∂“«√ ‡¡◊ËÕ 10 ∏—π«“§¡ 2475 π—Èπ ¬—ß‰¡à¡’ 

∫∑∫—≠≠—µ‘√—∫√Õß‡ √’¿“æ°“√µ—Èßæ√√§°“√‡¡◊Õß‰«â·µà‰¥â¡“¡’°“√√—∫√Õßµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫ 9 æƒ…¿“§¡ 

2489 „π¡“µ√“ 14 ¡’§«“¡«à“ ç∫ÿ§§≈¬àÕ¡¡’‡ √’¿“æ∫√‘∫Ÿ√≥å„π...°“√µ—Èß§≥–æ√√§°“√‡¡◊Õß...é 

®“°°“√∑’Ë‰¥â¡’∫∑∫—≠≠—µ‘„π√—∞∏√√¡πŸ≠œ æ.».2489 ¥—ß°≈à“«®÷ß‰¥â¡’°“√®—¥µ—Èßæ√√§ 

°“√‡¡◊Õß¢÷Èπ¡“‚¥¬‰¡àµâÕß¡’°ÆÀ¡“¬æ√√§°“√‡¡◊Õß√Õß√—∫Õ’°—ÈπÀπ÷Ëß·µàÕ¬à“ß„¥ æ√√§∑’Ë®—¥µ—Èß¢÷Èπ„π 

§√—Èßπ—Èπ∑’Ë ”§—≠‰¥â·°à æ√√§ À’æ ·≈–æ√√§ª√–“∏‘ª‰µ¬ ‡ªìπµâπ 

Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡„π¬ÿ§µàÕ¡“‰¥â¡’¢âÕÕâ“ß«à“°“√¡’æ√√§°“√‡¡◊Õß‚¥¬‰¡à¡’°ÆÀ¡“¬‡©æ“–√Õß√—∫ 

®–∑”„Àâæ√√§°“√‡¡◊Õß‰¡à√—∫º‘¥Õ∫ ¢“¥√–‡∫’¬∫«‘π—¬ ·≈–‰¡à “¡“√∂§«∫§ÿ¡„Àâæ√√§¥”‡π‘πß“π‰ª„π 

·π«∑“ß∑’Ë‡À¡“– ¡∑’Ë∂Ÿ°µâÕß‰¥â ¥—ßπ—Èπ®÷ß‰¥â¡’°“√µ√“°ÆÀ¡“¬æ√√§°“√‡¡◊ÕßÕÕ°¡“„â∫—ß§—∫‡ªìπ§√—Èß 

·√°„πªï æ.». 2498 ´÷ËßµàÕ¡“‰¥â¡’°“√·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡µ‘¡·≈–¬°‡≈‘°·≈â«ª√–°“»„â°ÆÀ¡“¬©∫—∫„À¡à·∑π 

À≈“¬©∫—∫ °ÆÀ¡“¬æ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë¡’º≈„â∫—ß§—∫Õ¬Ÿà„πªí®®ÿ∫—π §◊Õ æ√–√“∫—≠≠—µ‘ª√–°Õ∫ 

√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬æ√√§°“√‡¡◊Õß æ.». 2541 ´÷Ëßµ√“ÕÕ°¡“µ“¡∫∑∫—≠≠—µ‘¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠œ ©∫—∫ªí®®ÿ∫—π 

„π√–¬–·√° ≈—°…≥–¢Õß°ÆÀ¡“¬À√◊Õæ√–√“∫—≠≠—µ‘æ√√§°“√‡¡◊Õß∑—ÈßÀ≈“¬ ¡’À≈—°°“√ 

§≈â“¬§≈÷ß°—π§◊Õ °“√®—¥µ—Èßæ√√§µâÕß‡ªìπ‰ªµ“¡‡ß◊ËÕπ‰¢∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥ √«¡∑—Èß ‘∑∏‘ ∫∑∫“∑ °“√ 

¥”‡π‘πß“π ·≈–°“√ ‘Èπ ÿ¥¢Õßæ√√§°“√‡¡◊Õß ∑’Ë ”§—≠°Á§◊Õ°“√¡’°ÆÀ¡“¬æ√√§°“√‡¡◊Õß°Á‡æ◊ËÕ„Àâ 

æ√√§°“√‡¡◊Õß¡’∞“π–‡ªìππ‘µ‘∫ÿ§§≈ ¡’§«“¡√—∫º‘¥Õ∫ ‡ªìπ‚®∑°å®”‡≈¬„π»“≈‰¥â 

·µà°ÆÀ¡“¬æ√√§°“√‡¡◊Õß„π√–¬–À≈—ß ‡àπ æ√–√“∫—≠≠—µ‘æ√√§°“√‡¡◊Õß æ.». 2524 ·≈– 

æ√–√“∫—≠≠—µ‘ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬æ√√§°“√‡¡◊Õß æ.».2541 ¡’√“¬≈–‡Õ’¬¥‡æ‘Ë¡¡“°¢÷Èπ ‡àπ 

∫∑∫—≠≠—µ‘∫—ß§—∫„Àâ®—¥µ—Èß “¢“æ√√§ °“√®—¥‚§√ß √â“ß¿“¬„πæ√√§ ·≈–°“√¥”‡π‘πß“π¢Õßæ√√§„π 

√“¬≈–‡Õ’¬¥ ‡àπ °“√ª√–ÿ¡„À≠à¢Õßæ√√§µâÕß¥”‡π‘π°“√Õ¬à“ß‰√ ‡ªìπµâπ 

”À√—∫‡Àµÿº≈„π°“√∫—≠≠—µ‘√“¬≈–‡Õ’¬¥¡“°¢÷Èπ∑’Ë¡—°®–À¬‘∫¬°¡“°≈à“«Õâ“ß°—π‡ªìπª√–®”°Á§◊Õ 

¡’§«“¡®”‡ªìπµâÕß·°â‰¢¢âÕ∫°æ√àÕß„π°ÆÀ¡“¬©∫—∫°àÕπÊ ·≈–‡æ◊ËÕ∫—ß§—∫„Àâæ√√§¥”‡π‘π°“√µà“ßÊ „Àâ 

‡°‘¥§«“¡¡—Ëπ§ß„πµ—«¢Õßæ√√§‡Õß ‡àπ µâÕß¡’°“√®—¥‚§√ß √â“ß∑’Ë‡ªìπ√–∫∫¡’π‚¬∫“¬∑’Ë—¥‡®π ¡’ “¢“ 

æ√√§°√–®“¬∑—Ë«‰ª ‡æ◊ËÕ„Àâæ√√§‰¥â√—∫∞“π π—∫ πÿπ∑’Ë°«â“ß¢«“ßÕ—π®–∑”„Àâæ√√§¡—Ëπ§ß ‰¡àµâÕß°“√„Àâ 

¡’°“√µ—Èßæ√√§‡ªìπ·∫∫∑âÕß∂‘Ëππ‘¬¡ À√◊Õæ√√§‡©æ“–°‘®‡æ◊ËÕª√–‚¬πå‡©æ“–Àπâ“∫“ßÕ¬à“ß 



83

∂÷ß°√–π—Èπ ®π∂÷ß∫—¥π’È°Á¬—ßª√“°Ø«à“æ√√§°“√‡¡◊Õß¢Õß‰∑¬ à«π„À≠à¬—ß¢“¥§«“¡‡¢â¡·¢Áß 

·≈–¡—Ëπ§ß ∑—ÈßÊ ∑’Ë¡’°ÆÀ¡“¬æ√√§°“√‡¡◊Õß∫—≠≠—µ‘ÕÕ°¡“„â∫—ß§—∫À≈“¬©∫—∫„π√–¬–‡«≈“π“πµ—Èß·µàªï 

æ.». 2498 ‡ªìπµâπ¡“ ªí≠À“®÷ß¡’Õ¬Ÿà«à“°ÆÀ¡“¬æ√√§°“√‡¡◊Õß¬—ß¡’§«“¡®”‡ªìπ ”À√—∫°“√ªØ‘√Ÿª 

°“√‡¡◊Õß§√—Èßπ’ÈÕ’°µàÕ‰ªÀ√◊Õ‰¡à‡æ’¬ß„¥ ·≈–∂â“¬—ß®”‡ªìπµâÕß¡’Õ¬Ÿà®–∑”Õ¬à“ß‰√ ®÷ß®– “¡“√∂∑”„Àâ 

°ÆÀ¡“¬æ√√§°“√‡¡◊Õß©∫—∫ªí®®ÿ∫—ππ’È¡’ à«πà«¬ àß‡ √‘¡„Àâæ√√§°“√‡¡◊ÕßÕ◊ËπÊ πÕ°®“°æ√√§√—∞∫“≈ 

¡’§«“¡‡¢â¡·¢Áß¢÷Èπ¡“‰¥â 

¥—ß‡ªìπ∑’Ë∑√“∫°—π¥’·≈â««à“ √—∞∏√√¡πŸ≠œ ©∫—∫ªí®®ÿ∫—π¡’‡®µπ“√¡≥å„Àâ°“√®—¥µ—Èßæ√√§ 

°“√‡¡◊Õß∑”‰¥âßà“¬ ‡æ√“–‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß ‘∑∏‘‡ √’¿“æ∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õß∫ÿ§§≈∑’Ë®–√«¡°≈ÿà¡°—π∑“ß°“√‡¡◊Õß 

(√—∞∏√√¡πŸ≠œ ¡“µ√“ 47) ¥—ßπ—Èπ °ÆÀ¡“¬æ√√§°“√‡¡◊Õß®–µâÕß πÕß‡®µπ“√¡≥å¥—ß°≈à“«¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ 

Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ °“√¬Õ¡„Àâ®—¥µ—Èßæ√√§°“√‡¡◊Õß‰¥âßà“¬π—Èπ ¡’¢âÕ‚µâ·¬âß«à“∑”„Àâæ√√§¡’®”π«π¡“° 

‡°‘¥‡ªìπ√–∫∫À≈“¬æ√√§·≈–‚¥¬∏√√¡“µ‘¢Õß√–∫∫À≈“¬æ√√§π—Èπ®–∑”„Àâ√–∫∫æ√√§°“√‡¡◊Õß¡’ 

§«“¡ÕàÕπ·Õ ·≈– àßº≈„Àâ°“√‡¡◊Õß‰√â‡ ∂’¬√¿“æ À≈“¬§πÕ¬“°„Àâ¡’‡æ’¬ß√–∫∫ Õßæ√√§Õ¬à“ßÕ—ß°ƒ… 

À√◊ÕÕ‡¡√‘°“ ·µà√–∫∫ Õßæ√√§„à«à“®–‡°‘¥¢÷Èπ‰¥â‚¥¬ßà“¬ ·≈–√–∫∫À≈“¬æ√√§∑’Ë‰¡à¡’‡ ∂’¬√¿“æÕ“® 

‡°‘¥®“° “‡ÀµÿÕ◊ËπÊ¥â«¬ ‰¡à„à‡°‘¥®“°®”π«πæ√√§∑’Ë¡’¡“°‡°‘π‰ª·µà‡æ’¬ßÕ¬à“ß‡¥’¬« ¢≥–‡¥’¬«°—π°“√ 

À“∑“ß ®”°—¥®”π«πæ√√§„Àâ‡À≈◊Õ‡æ’¬ßæ√√§‡¥’¬«À√◊Õ¡’æ√√§„À≠à‡æ’¬ßæ√√§‡¥’¬« ‚¥¬æ√√§ΩÉ“¬ 

§â“π‰¡à¡’À√◊Õ¡’°ÁÕàÕπ·Õ‰¡à “¡“√∂‡ªìπ∑“ß‡≈◊Õ°„Àâ°—∫ª√–“π‰¥âπ—Èπ Õ“®‰¡à‡À¡“– ¡‡æ√“–‡ªìπ°“√ªî¥°—Èπ 

∑“ß‡≈◊Õ°¢Õßª√–“π ∂â“ª√–“π‰¡àæÕ„®„π√—∞∫“≈°Á‰¡à “¡“√∂¡’µ—«‡≈◊Õ°‡æ◊ËÕ„Àâª√–“π‡≈◊Õ°‡¢â“ 

¡“‡ªìπ√—∞∫“≈„À¡à‰¥â ¥—ßπ—Èπ∂â“®–¡’¢âÕ®”°—¥„π°“√®—¥µ—Èßæ√√§°“√‡¡◊Õß °Áπà“®–‡ªìπ¢âÕ®”°—¥∑’Ë‰¥â°≈à“«‰ª·≈â« 

§◊Õ ¢—¥°—∫√–∫Õ∫‡ √’ª√–“∏‘ª‰µ¬Õ—π¡’æ√–¡À“°…—µ√‘¬å∑√ß‡ªìπª√–¡ÿ¢°—∫‡ªìπæ√√§∑âÕß∂‘Ëππ‘¬¡∑’Ë 

√ÿπ·√ß‡°‘π‰ª ( ÿ®‘µ ∫ÿ≠∫ß°“√, ç°ÆÀ¡“¬æ√√§°“√‡¡◊Õß: ‚Õ°“ ·≈–¢âÕ®”°—¥„π°“√ àß‡ √‘¡·≈– 

æ—≤π“æ√√§°“√‡¡◊Õßé, Public Law Net, 5 ‡¡.¬. 2547) 

”À√—∫≈—°…≥–¢Õß°ÆÀ¡“¬æ√√§°“√‡¡◊Õß¢Õß‰∑¬π—Èπ ÿ®‘µ ∫ÿ≠∫ß°“√‰¥âµ—Èß¢âÕ —ß‡°µ‰«â«à“ 

ç„π à«π¢Õß°“√¥”‡π‘π°“√¢Õßæ√√§„π√–¬–À≈—ß®–‡ÀÁπ‰¥â«à“ °ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬æ√√§°“√‡¡◊Õß ¡’ 

∫∑∫—≠≠—µ‘∑’Ë≈–‡Õ’¬¥¡“°¢÷Èπ „π°“√¥”‡π‘πß“π ‡Àµÿº≈¢Õß°“√∫—≠≠—µ‘‡àππ—ÈπÕ“®‡ªìπº≈¡“®“°„πÕ¥’µ 

∑’Ëæ√√§µà“ßÊ ¡—°∑”ß“π‰¡à‡ªìπ√–∫∫ ∫“ßæ√√§°Á¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫À—«Àπâ“æ√√§‡∑à“π—Èπ ®÷ß¡’∫∑∫—≠≠—µ‘‡æ◊ËÕ 

∫—ß§—∫„Àâæ√√§¥”‡π‘πß“π·≈–∫√‘À“√°‘®°“√¿“¬„πæ√√§„Àâ‡ªìπ‰ª„π≈—°…≥–‡¥’¬«°—π∑—ÈßÀ¡¥ „π¥â“π 

À≈—°°“√·≈â« æ√√§·µà≈–æ√√§¬àÕ¡¡’À≈—°°“√∫√‘À“√ß“π∑’Ë·µ°µà“ß‰ª®“°æ√√§Õ◊Ëπ‰¥â ¥—ßπ—Èπ°ÆÀ¡“¬ 

‰¡à§«√®–¡’∫∑∫—≠≠—µ‘„π¥â“π°“√¥”‡π‘π°‘®°“√¢Õßæ√√§∑’Ë≈–‡Õ’¬¥®π‡°‘π‰ª·≈–‡À¡◊Õπ°—π∑ÿ°æ√√§ ∫“ß∑’ 

‡√“µâÕß∂“¡µ—«‡√“«à“∑ÿ°æ√√§µâÕß¡’‚§√ß √â“ß‡À¡◊Õπ°—π ‡àπµâÕß¡’∑’Ëª√–ÿ¡„À≠à ¡’°√√¡°“√∫√‘À“√ 

¡’‡≈¢“∏‘°“√æ√√§ ‡À≈à“π’È‡ªìπµâπÀ√◊Õ‰¡à ·≈–∂â“µâÕß¡’‡À¡◊Õπ°—π Õ”π“®Àπâ“∑’Ë·≈–°“√‰¥â¡“´÷Ëß 

µ”·Àπàß¥—ß°≈à“«®”‡ªìπµâÕß‡À¡◊Õπ°—πÀ√◊Õ‰¡àé 

®“°°“√µ√«® Õ∫æ.√.∫. ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬æ√√§°“√‡¡◊Õß©∫—∫ªí®®ÿ∫—π ª√“°Æ 

«à“¡’∫∑∫—≠≠—µ‘·≈–°Æ¢âÕ∫—ß§—∫À≈“¬‡√◊ËÕß ´÷Ëßº≈°“√„â∫—ß§—∫Õ¬à“ß‡¢â¡ß«¥‰¥âπ”‰ª Ÿà°“√®”°—¥‡ √’¿“æ 

84 



°“√¥”‡π‘π°“√¢Õßæ√√§°“√‡¡◊Õß¡“°°«à“°“√ àß‡ √‘¡µ“¡‡®µπ“√¡≥å¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ ‚¥¬‡©æ“– 

Õ¬à“ß¬‘Ëß„π à«π∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫¢âÕ°”Àπ¥«à“¥â«¬®”π«π ¡“‘°æ√√§·≈–°“√®—¥µ—Èß “¢“æ√√§ ∑”„Àâæ√√§ 

°“√‡¡◊Õß‡≈Á°Ê ∂Ÿ°¬°‡≈‘°‰ªÀ≈“¬æ√√§ ‡æ√“– À“®”π«π ¡“‘°¢—ÈπµË”À√◊Õ®—¥µ—Èß “¢“æ√√§‰¡à‰¥â 

¿“¬„π√–¬–‡«≈“∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥ 

à«π„π‡√◊ËÕß°“√¥”‡π‘π°‘®°“√¢Õßæ√√§ ´÷Ëß§«√®–„Àâ‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß·µà≈–æ√√§ °ÆÀ¡“¬‰¡à 

§«√‡¢â“‰ª¬ÿàß¡“°π—° ‡àπ°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßπ‚¬∫“¬ À√◊Õ¢âÕ∫—ß§—∫æ√√§°“√‡¡◊Õß ·µàµ“¡°ÆÀ¡“¬ 

ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬æ√√§°“√‡¡◊Õß©∫—∫ªí®®ÿ∫—π °Á°”Àπ¥„ÀâµâÕß√“¬ß“π„Àâª√–∏“π °°µ. 

„π∞“π–π“¬∑–‡∫’¬πæ√√§°“√‡¡◊Õß∑√“∫ ‡æ◊ËÕ„Àâπ“¬∑–‡∫’¬πµÕ∫√—∫ ®÷ß∑”„Àâ‡°‘¥ªí≠À“‚µâ·¬âß«à“ 

∑”‰¡°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¥—ß°≈à“«µâÕß„Àâπ“¬∑–‡∫’¬πµÕ∫√—∫ ‡∑à“°—∫„ÀâÕ”π“®π“¬∑–‡∫’¬π‡¢â“¡“¥Ÿ·≈„π 

‡√◊ËÕßπ’È‚¥¬ª√‘¬“¬ à«π°“√®—¥∑”∑–‡∫’¬π ¡“‘°°Á‡àπ°—π ®–µâÕß√“¬ß“π°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß®”π«π 

¡“‘°∑’Ë‡æ‘Ë¡¢÷ÈπÀ√◊Õ≈¥≈ßµàÕπ“¬∑–‡∫’¬π ´÷Ëßπ—∫«à“‡ªìπ√“¬≈–‡Õ’¬¥‡°‘π‰ª∑’Ë®–µâÕß√“¬ß“π„Àâ 

π“¬∑–‡∫’¬π∑√“∫ 

°“√§«∫§ÿ¡Õ’°ª√–°“√Àπ÷Ëß∑’Ë ”§—≠ §◊Õ°“√„ÀâÀ—«Àπâ“æ√√§°“√‡¡◊Õß °√√¡°“√∫√‘À“√ 

æ√√§°“√‡¡◊Õß ·≈–°√√¡°“√ “¢“æ√√§°“√‡¡◊Õß ¡’Àπâ“∑’Ë¬◊Ëπ∫—≠’· ¥ß√“¬°“√∑√—æ¬å ‘π·≈–Àπ’È ‘π 

¢Õßµπ ¢Õß§Ÿà ¡√ ·≈–∫ÿµ√∑’Ë¬—ß‰¡à∫√√≈ÿπ‘µ‘¿“«– °“√¬◊Ëπ∫—≠’¥—ß°≈à“«‰¥â¡’§”«‘®“√≥å«à“‡ªìπ°“√ 

§«∫§ÿ¡¡“°‡°‘π‰ª ‚¥¬‡©æ“–°√√¡°“√ “¢“æ√√§ ∑”„ÀâÀ“°√√¡°“√ “¢“æ√√§°“√‡¡◊Õß‡ªìπ‰ª¥â«¬ 

§«“¡¬“°≈”∫“°‡ªìπÕÿª √√§ª√–°“√Àπ÷Ëß„π°“√¢¬“¬ “¢“¢Õßæ√√§ 

„π¥â“π°“√¬ÿ∫À√◊Õ ‘Èπ ÿ¥¢Õßæ√√§°“√‡¡◊Õß °Á¡’ªí≠À“‚µâ·¬âß‡àπ°—π«à“‡¢â¡ß«¥®π‡°‘π‰ª µ“¡ 

¡“µ√“ 65 ·Ààßæ√–√“∫—≠≠—µ‘ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬æ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë„Àâ¬ÿ∫æ√√§°“√‡¡◊Õß ∂â“ 

æ√√§‰¡à¥”‡π‘π°“√µ“¡¡“µ√“ 35 §◊Õ‰¡à√“¬ß“π°“√¥”‡π‘π°‘®°“√¢Õßæ√√§°“√‡¡◊Õß„π√Õ∫ªïªØ‘∑‘π 

∑’Ëºà“π¡“ µ“¡«‘∏’∑’Ëπ“¬∑–‡∫’¬π°”Àπ¥ ·≈–·®âß„Àâπ“¬∑–‡∫’¬π∑√“∫¿“¬„π‡¥◊Õπ¡’π“§¡¢Õß∑ÿ°ªï ´÷Ëß 

‡ªìπ‡ß◊ËÕπ‰¢∑’Ë¡’°“√«‘®“√≥å«à“‡¢â¡ß«¥‡°‘π‰ª ·≈–‰¡àµâÕß¡’°“√æ‘ Ÿ®πå«à“®ß„®‰¡à¬◊ËπÀ√◊Õ‰¡à ‡æ’¬ß·µà‰¡à 

¬◊Ëπ¿“¬„π°”Àπ¥‡«≈“°Á‡ªìπ‡Àµÿ„Àâ¬ÿ∫æ√√§°“√‡¡◊Õß‰¥â·≈â« À√◊Õ„π°√≥’¢Õß¡“µ√“ 25 ¡“µ√“ 26 ∂â“ 

‰¡à¥”‡π‘π°“√„Àâ‡ªìπ‰ªµ“¡¡“µ√“∑—Èß Õß·≈â«°Á‡ªìπ‡Àµÿ„Àâ¬ÿ∫æ√√§‰¥â‡àπ°—π ‡àπ ¡“µ√“ 25 µâÕß¡’ 

°“√ª√–ÿ¡„À≠à¢Õßæ√√§„π°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßπ‚¬∫“¬æ√√§ ‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢âÕ∫—ß§—∫ à«π¡“µ√“ 26 ‡ªìπ 

∫∑∫—≠≠—µ‘°”Àπ¥Õß§åª√–°Õ∫¢Õß∑’Ëª√–ÿ¡„À≠à¢Õßæ√√§ ¥—ßπ—Èπ∂â“„π°“√ª√–ÿ¡„À≠à‡æ◊ËÕ 

‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢âÕ∫—ß§—∫ À“°Õß§åª√–°Õ∫¢Õß∑’Ëª√–ÿ¡„À≠à‰¡à‡ªìπ‰ªµ“¡∑’Ë∫—≠≠—µ‘‰«â„π¡“µ√“ 26 ·≈â« 

°Á‡ªìπ‡Àµÿ„Àâ¬ÿ∫æ√√§‰¥â‡àπ°—π °√≥’‡àππ’È∂◊Õ‰¥â«à“‡ªìπ‡Àµÿ¢Õß°“√¬ÿ∫æ√√§∑’Ë‡¢â¡ß«¥‡°‘π‰ª 

®“°∑’Ë°≈à“«¡“·≈â« ®–‡ÀÁπ‰¥â«à“∂÷ß·¡â√—∞∏√√¡πŸ≠®–‰¥â√—∫√Õß‡ √’¿“æ°“√µ—Èßæ√√§°“√‡¡◊Õß 

„Àâ¡’°“√µ—Èßæ√√§‰¥â‚¥¬ßà“¬ ·µà°“√¡’°ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬æ√√§°“√‡¡◊Õß°≈—∫¡’º≈„Àâ 

‡ √’¿“æ„π°“√¥”‡π‘π°“√∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßæ√√§°“√‡¡◊Õß¢π“¥‡≈Á°∂Ÿ°®”°—¥·≈–≈‘¥√Õπ≈ß‡ªìπÕ—π¡“° 

∑”„Àâ‡°‘¥§«“¡‰¡à‡ ¡Õ¿“§‡ªìπÕ¬à“ß¬‘Ëß„π°“√¥”‡π‘π°“√∑“ß°“√‡¡◊Õß√–À«à“ßæ√√§„À≠à°—∫æ√√§‡≈Á°∑—Èßπ’È 

πà“®–‡ªìπº≈ ◊∫‡π◊ËÕß¡“®“°·π«§‘¥‡‘ßªØ‘√Ÿª∑“ß°“√‡¡◊Õß„π§√—Èßπ’È∑’Ë¡ÿàßª√– ß§å®–„Àâ°“√‡¡◊Õß‰∑¬¡’ 



85

‡ ∂’¬√¿“æ¡“°°«à“‡¥‘¡¥â«¬°“√¡’√–∫∫æ√√§°“√‡¡◊Õß„À≠à‡æ’¬ß 2 æ√√§ ¥—ß‡àπ„πª√–‡∑»Õ—ß°ƒ… 

À√◊Õ À√—∞Õ‡¡√‘°“π—Ëπ‡Õß °“√¡’°ÆÀ¡“¬æ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë‡¢â¡ß«¥‡°‘π‰ª‡àππ’È Õ“®¡’º≈¥’„π·ßà∑’Ë 

“¡“√∂∑”„Àâæ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë‰¡à√—∫º‘¥Õ∫ À√◊Õ®—¥µ—Èß¢÷Èπ¡“‡æ◊ËÕº≈ª√–‚¬πå√–¬– —Èπ∫“ßª√–°“√ µâÕß 

‘Èπ ÿ¥À√◊Õ∂Ÿ°¬ÿ∫‰ª ·µà§«“¡‡¢â¡ß«¥¢Õß°ÆÀ¡“¬°Á‰¥â¡’º≈„Àâæ√√§°“√‡¡◊Õß∫“ßæ√√§∑’Ë¡’§«“¡µ—Èß„®¥’ 

∑’Ë®–‡ªìπæ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë¥’ ·µàµâÕß„â‡«≈“„π°“√æ—≤π“Õ“®∂Ÿ°¬ÿ∫‡≈‘°‰ª‰¥â À“°‡°‘¥§«“¡º‘¥æ≈“¥„π 

°“√¥”‡π‘π°“√∫“ßª√–°“√∑’Ë‰¡à‰¥âµ—Èß„®·≈–‡ªìπ‡√◊ËÕß‡≈Á°πâÕ¬ ‡àπ‰¡à‰¥â®—¥∑”√“¬ß“πª√–®”ªï À√◊Õµ—Èß 

“¢“æ√√§‰¡à‰¥â∑—πµ“¡√–¬–‡«≈“À√◊ÕÀ“ ¡“‘°‰¡à‰¥âµ“¡®”π«π∑’Ë°”Àπ¥‰«â„π°ÆÀ¡“¬ ‡ªìπµâπ °“√ 

ºàÕπ§≈“¬§«“¡‡¢â¡ß«¥ ¢Õß°ÆÀ¡“¬®–à«¬∑”„Àâæ√√§¡’‡ √’¿“æ„π°“√¥”‡π‘πß“π¡“°¢÷Èπ ·≈–¡’ 

‚Õ°“ ∑’Ë®–·°âµ—«·≈–ª√—∫ª√ÿßµ—«‡æ◊ËÕ®–‰¥â‡ªìπæ√√§∑’Ë¥’ ∑’Ë‡¢â¡·¢ÁßµàÕ‰ª„πÕπ“§µ 

°“√¡’°ÆÀ¡“¬æ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë‡¢â¡ß«¥‡°‘π‰ª¿“¬„µâ ∂“π°“√≥å∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë‡ªìπÕ¬Ÿà„πªí®®ÿ∫—π 

ª√–°Õ∫°—∫°“√∫—ß§—∫„â°ÆÀ¡“¬©∫—∫π’È‡ªìπÕ”π“®¢ÕßÕß§å°√Õ‘ √– 2 Õß§å°√ §◊Õ °°µ. ·≈–»“≈ 

√—∞∏√√¡πŸ≠ ´÷Ëß¡’¢âÕ§√À“«à“‰¥âµ°Õ¬Ÿà¿“¬„µâÕ“≥—µ‘¢Õß√—∞∫“≈¥â«¬°—π∑—Èß§Ÿà ®÷ß‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ëπà“Àà«ß‡ªìπ 

Õ¬à“ß¬‘Ëß«à“ À“°°“√∫—ß§—∫„â°ÆÀ¡“¬¢ÕßÕß§å°√Õ‘ √–∑—Èß 2 Õß§å°√π’È¬‘Ëß∑«’§«“¡‡¢â¡ß«¥¡“°¢÷Èπ‰ªÕ’° 

®–¥â«¬ “‡Àµÿ„¥°Áµ“¡ ÿ¥∑â“¬·≈â«°Á®–‡À≈◊Õæ√√§°“√‡¡◊Õß„À≠à∑’Ë ÿ¥‡æ’¬ßæ√√§‡¥’¬«‡∑à“π—Èπ„π√–∫∫ 

°“√‡¡◊Õß‡‘ßªØ‘√Ÿª¢Õßª√–‡∑»‰∑¬„π¬ÿ§ªí®®ÿ∫—π 

86 



°“√·∑√°·´ß∑“ß°“√‡¡◊Õß√–À«à“ßÕß§å°√µà“ß Ê 

1. Õß§å°√Õ‘ √– 

°“√„Àâª√–“π¡’ à«π√à«¡„π°“√µ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®√—∞‡æ‘Ë¡¢÷Èπ‡ªìπ‡®µπ“√¡≥å∑’Ë ”§—≠ 

∑’Ë ÿ¥Õ¬à“ßÀπ÷Ëß¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫ªí®®ÿ∫—π ¥â«¬‡Àµÿπ’È®÷ß‰¥â¡’°“√°àÕµ—Èß√–∫∫ çÕß§å°√Õ‘ √–é ¢÷Èπ¡“‡æ◊ËÕ 

„Àâ∑”Àπâ“∑’Ë·∑πª√–“π‚¥¬¡’«ÿ≤‘ ¿“‡ªìπ®ÿ¥‡◊ËÕ¡‚¬ß„π°“√‡¢â“ Ÿàµ”·Àπàß¢Õß∫ÿ§§≈∑’Ë¥”√ßµ”·Àπàßµà“ßÊ 

„πÕß§å°√Õ‘ √–‡À≈à“π’È ‚¥¬‡Àµÿ∑’ËÕß§å°√Õ‘ √–‡À≈à“π’È‰¥â√—∫¡Õ∫À¡“¬Õ”π“®‚¥¬√—∞∏√√¡πŸ≠„Àâ∑”°“√ 

µ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®√—∞¢ÕßΩÉ“¬∫√‘À“√·≈–Àπà«¬ß“π¢Õß√—∞„π‡√◊ËÕßµà“ßÊ ¥—ßπ—Èπ ‚¥¬≈—°…≥–¢Õß 

Õ”π“®Àπâ“∑’Ë Õß§åÕ‘ √–‡À≈à“π’È®÷ßµâÕß¡’À≈—°ª√–°—π§«“¡‡ªìπÕ‘ √–¢Õßµπ∑’Ë®– “¡“√∂ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë‰¥â 

‚¥¬ª√“»®“°°“√·∑√°·´ß∑“ß°“√‡¡◊Õß®“°Õß§å°√·≈– ∂“∫—π°“√‡¡◊ÕßÕ◊Ëπ„¥∑—Èß ‘Èπ 

µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠œ ©∫—∫ªí®®ÿ∫—π çÕß§å°√Õ‘ √–é ∑’Ë‰¥â√—∫°“√°àÕµ—Èß¢÷Èπ¡“ ‰¥â·°à »“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ 

§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß (°°µ.) §≥–°√√¡°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ·Ààß“µ‘ (ªª.) §≥– 

°√√¡°“√µ√«®‡ß‘π·ºàπ¥‘π (§µß.) ºŸâµ√«®°“√·ºàπ¥‘π¢Õß√—∞ ¿“ §≥–°√√¡°“√ ‘∑∏‘¡πÿ…¬π·Ààß“µ‘ 

Õß§å°√‡À≈à“π’È¡’≈—°…≥–æ‘‡»…„π·ßà∑’Ë«à“¡’§«“¡‡ªìπÕ‘ √–„π°“√„âÕ”π“®¢Õßµπµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠·≈– 

°ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠ ‚¥¬‰¡à∂◊Õ«à“Õ”π“®¥—ß°≈à“«‡ªìπÕ”π“®¢ÕßΩÉ“¬π‘µ‘∫—≠≠—µ‘ ΩÉ“¬∫√‘À“√ 

À√◊ÕΩÉ“¬µÿ≈“°“√ µ“¡À≈—°°“√·∫àß·¬°Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬ (Separation of Power) ´÷Ëß‡ªìπª√–‡æ≥’°“√ 

ª°§√Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬¢Õß‰∑¬¡“·µà¥—Èß‡¥‘¡¿“¬À≈—ß®“°∑’Ë‰¥â¡’°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß°“√ª°§√Õß®“° 

√–∫Õ∫ ¡∫Ÿ√≥“≠“ ‘∑∏‘√“¬å¡“‡ªìπ√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬µ—Èß·µà ªï æ.». 2475 ‡ªìπµâπ¡“ Õ”π“®¢Õß 

Õß§å°√Õ‘ √–‡À≈à“π’È®÷ß¡’≈—°…≥–§àÕπ¢â“ß®–‡ªìπ çæ—π∏ÿåº ¡é (Hybrids) ¡“°°«à“ ¥—ß‡àπ°√≥’¢Õß»“≈ 

√—∞∏√√¡πŸ≠ À“°®–∂“¡«à“Õ”π“®¢Õß»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠‡ªìπÕ”π“®ΩÉ“¬µÿ≈“°“√À√◊ÕÕ”π“®ΩÉ“¬π‘µ‘∫—≠≠—µ‘ 

°Á§ß‰¡àÕ“®À“§”µÕ∫∑’Ë—¥‡®π‰¥âßà“¬π—° ‡æ√“–Õ”π“®Àπâ“∑’ËÀ≈—°¢Õß»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠µ“¡∑’Ë°”Àπ¥‰«â°Á 

¬—ß§ß¡’≈—°…≥–‡ªìπ ç»“≈°“√‡¡◊Õßé ∑’Ë‰¡à·µ°µà“ß®“° çµÿ≈“°“√√—∞∏√√¡πŸ≠é ∑’Ë‡§¬¡’Õ¬Ÿà·µà‡¥‘¡‡∑à“„¥π—° 

∑’Ë‡ª≈’Ë¬π°Á§ß‡ªìπ‡æ’¬ß°“√‡ª≈’Ë¬πÕß§åª√–°Õ∫·≈–∑’Ë¡“¢Õß∫ÿ§§≈∑’Ë∑”Àπâ“∑’Ë‡ªìπ§≥–µÿ≈“°“√·≈– 

‡ª≈’Ë¬π◊ËÕ®“°‡¥‘¡∑’Ë‡√’¬°«à“ çµÿ≈“°“√é ‰ª‡√’¬°«à“ ç»“≈é ·≈–¬â“¬∫∑¡“µ√“∑’Ë«à“¥â«¬‡√◊ËÕßπ’È‰ªÕ¬Ÿà„π 

À¡«¥∑’Ë«à“¥â«¬ ç»“≈é ‡∑à“π—Èπ ¬‘Ëß‰ª°«à“π—Èπ ≈—°…≥–¢Õß§«“¡‡ªìπ»“≈∑’Ë¢“¥‰ª °Á§◊Õ ª√–“π‚¥¬ 

∑—Ë«‰ª‰¡à¡’ ‘∑∏‘π”§¥’‰ªøÑÕß√âÕßµàÕ»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠‰¥â ¥—ßπ—Èπ À“° æ‘®“√≥“®“°≈—°…≥–¢ÕßÕ”π“®Àπâ“∑’Ë 

°ÁÕ“®°≈à“«‰¥â«à“»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠´÷Ëß¡’‡æ’¬ßÕ”π“®Àπâ“∑’Ë„π°“√«‘π‘®©—¬ªí≠À“∑“ß°“√‡¡◊Õß‡æ’¬ßÕ¬à“ß 

‡¥’¬«¬—ß§ß‡ªìπ à«πÀπ÷Ëß¢ÕßÕ”π“®ΩÉ“¬π‘µ‘∫—≠≠—µ‘Õ¬Ÿà µ“¡À≈—° çÕ”π“® Ÿß ÿ¥¢Õß√—∞ ¿“é (Parliamentary 

Supremacy) ´÷Ëß‡ªìπª√–‡æ≥’°“√ª°§√Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬¢Õß‰∑¬¡“·µàµâπ 

”À√—∫Õß§å°√Õ◊Ëπ´÷Ëß‡¥‘¡‡ªìπÕ”π“®Àπâ“∑’Ë¢ÕßΩÉ“¬∫√‘À“√Õ—π‰¥â·°à °°µ., ªª., ·≈– §µß. 

π—Èπ °“√‰¥â√—∫°“√¬°∞“π–¢÷Èπ‡ªìπÕß§å°√Õ‘ √–µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠œ ∑”„ÀâÕß§å°√‡À≈à“π’È¡’∞“π–‡ªìπÕß§å°√ 

ç°÷Ëßµÿ≈“°“√é ∑’Ë¡’Õ”π“®∑”°“√‰µà «πÀ√◊Õ Õ∫ «πæ‘®“√≥“·≈–«‘π‘®©—¬’È¢“¥°√≥’µà“ßÊ ∑’ËÕ¬Ÿà„π‡¢µÕ”π“® 



87

¢Õßµπ‰¥â∑”πÕß‡¥’¬«°—∫°“√„âÕ”π“®¢Õß»“≈ ‚¥¬‡©æ“–„π°√≥’¢Õß °°µ. ®“°°“√·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡µ‘¡ 

°ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬°“√‡≈◊Õ°µ—Èßœ ·≈–§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡¡◊ËÕªï æ.». 2543 ‰¥â 

àßº≈„Àâ °°µ. ¡’Õ”π“®ÕÕ°Æ¢âÕ∫—ß§—∫‡°’Ë¬«°—∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑ÿ°√–¥—∫‰¥âÕ¬à“ß°«â“ß¢«“ß·≈–∑—Èß¬—ß¡’ 

Õ”π“®«‘π‘®©—¬’È¢“¥º≈°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑’Ë‡°’Ë¬«‡π◊ËÕß°—∫°“√°√–∑”§«“¡º‘¥µ“¡°ÆÀ¡“¬‡≈◊Õ°µ—Èß ∑”„Àâ 

Õß§å°√π’È¡’Õ”π“®∑—Èß “¡ΩÉ“¬ §◊Õ π‘µ‘∫—≠≠—µ‘ ∫√‘À“√ ·≈–µÿ≈“°“√ √«¡‡∫Á¥‡ √Á®Õ¬Ÿà„πµ—«‡Õß∑—ÈßÀ¡¥ 

§ß®–‡ªìπ‡æ√“–°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß¢Õß‰∑¬∑’Ë‰¥â√‘‡√‘Ë¡°—π‡¡◊ËÕª√–¡“≥ 10 ªï°àÕππ’È ‰¥âΩ“° 

§«“¡À«—ß‰«â°—∫·π«§‘¥‡√◊ËÕßÕß§å°√Õ‘ √–π’È‡ªìπÕ—π¡“° ¥—ßπ—Èπ ‡¡◊ËÕ‰¥â¡’°“√ª√–°“»„â∫—ß§—∫√—∞∏√√¡πŸ≠œ 

©∫—∫ªí®®ÿ∫—π¡“µ—Èß·µàªï æ.». 2540 Õß§å°√Õ‘ √–‡À≈à“π’È®÷ß‰¥â√—∫°“√ ∂“ªπ“®“°§«“¡§‘¥§«“¡‡◊ËÕ„π 

‡‘ßªØ‘√Ÿª¥—ß°≈à“«„Àâ¡’∞“π–‡ ¡◊ÕπÀπ÷Ëß‡ªìπ çÕ”π“®∑’Ë ’Ëé ¢Õß√–∫Õ∫Õ”π“®∑“ß°“√‡¡◊Õß„π°“√ 

ª°§√Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬¢Õß‰∑¬„πªí®®ÿ∫—π ∑—Èß®“°·π«∑“ßªØ‘∫—µ‘¢Õß∑ÿ°ΩÉ“¬∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕßµ≈Õ¥ 

√–¬–‡«≈“‡°◊Õ∫ 10 ªï∑’Ëºà“π¡“ °Á¥Ÿ‡À¡◊Õπ®–‡ªìπ∑’Ë¬Õ¡√—∫°—π‚¥¬∑—Ë«‰ª«à“Õ”π“®¢ÕßÕß§å°√Õ‘ √–‚¥¬ 

‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘ËßÕ”π“®¢Õß»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠π—Èπ ‡ªìπÕ”π“®∑’Ë¬‘Ëß„À≠à·≈–‡Àπ◊Õ°«à“Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬∑—Èß “¡ 

ΩÉ“¬ §◊Õ Õ”π“®π‘µ‘∫—≠≠—µ‘ Õ”π“®∫√‘À“√·≈–Õ”π“®µÿ≈“°“√ ‡ ’¬¥â«¬´È”‰ª ∑—ÈßÊ ∑’Ëµ“¡¡“µ√“ 3 ¢Õß 

√—∞∏√√¡πŸ≠œ ©∫—∫ªí®®ÿ∫—π‡Õß°Á‰¥â°”Àπ¥‰«â«à“ Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬∑—Èß “¡ΩÉ“¬¥—ß°≈à“«‡ªìπÕ”π“® Ÿß ÿ¥ 

¢Õßª«ßπ“«‰∑¬ ´÷Ëß‡ªìπ°“√¬◊π¬—πÀ≈—°°“√¥—Èß‡¥‘¡∑’Ë¬÷¥∂◊Õ°—π¡“µ—Èß·µàª√–‡∑»‰∑¬‰¥â‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß 

°“√ª°§√Õß®“°√–∫Õ∫‡¥‘¡¡“‡ªìπ√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬∑’Ë¡’æ√–¡À“°…—µ√‘¬å∑√ß‡ªìπª√–¡ÿ¢„πªïæ.». 2475 

‚¥¬ ¿“«°“√≥å∑’Ë‡ªìπÕ¬Ÿà„πªí®®ÿ∫—π ®÷ß‡ªìπª√–‡¥Áπ∑’Ëπà“§‘¥‡ªìπÕ¬à“ß¬‘Ëß«à“À≈—°§«“¡§‘¥·≈–·π«∑“ß 

ªØ‘∫—µ‘¥—ß°≈à“«∂◊Õ‰¥â«à“‡ªìπ°“√º‘¥À≈—°°“√ª°§√Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬À√◊Õ‰¡à ‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘Ëß 

‡¡◊ËÕ§”π÷ß∂÷ß«à“ ∫√√¥“∫ÿ§§≈∑’Ë‰¥â√—∫°“√·µàßµ—Èß„Àâ‡¢â“¥”√ßµ”·Àπàß„πÕß§å°√Õ‘ √–µà“ßÊ ‡À≈à“π’È¡‘‰¥â¡’ 

∑’Ë¡“®“°°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¢Õßª√–“π„Àâ‡¢â“‰ª‡ªìπºŸâ·∑π¢Õß‡¢“„π°“√„â çÕ”π“®∑’Ë ’Ëé π’È·µàª√–°“√„¥ 

·µàª√–‡¥Áπ∑’Ë¥Ÿ®–πà“‡ªìπÀà«ß∑’Ë ÿ¥°Á§◊Õ °“√‡¢â“ Ÿàµ”·Àπàß·≈–°“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë¢Õß∫√√¥“ 

Õß§å°√Õ‘ √–´÷Ëß‡ªìπµ—«·∑π¢Õß çÕ”π“®∑’Ë ’Ëé ‡À≈à“π’È ¡’À≈—°ª√–°—πÕ¬à“ß‰√À√◊Õ‰¡à«à“®–‰¡à∂Ÿ°·∑√°·´ß 

À√◊Õ§√Õ∫ß”®“°Õ”π“®ΩÉ“¬Õ◊Ëπ ”À√—∫°√–∫«π°“√‡¢â“ Ÿàµ”·Àπàßπ—Èπ ®π∂÷ß∫—¥π’È§ß®–‡ªìπ∑’Ë∑√“∫°—π¥’ 

‚¥¬∑—Ë«‰ª·≈â««à“ ‰¡à«à“®–‡ªìπ°√–∫«π°“√ √√À“‚¥¬°≈‰°∑’Ë°”Àπ¥‰«â„π√—∞∏√√¡πŸ≠ À√◊Õ°√–∫«π°“√ 

§—¥‡≈◊Õ°À√◊Õ„Àâ§«“¡‡ÀÁπÕ∫„Àâ∫ÿ§§≈‡¢â“¥”√ßµ”·Àπàß„πÕß§å°√Õ‘ √–‡À≈à“π’È´÷Ëß‡ªìπÕ”π“®¢Õß«ÿ≤‘ ¿“ 

≈â«π·µà¡’¢âÕ§√À“«à“¡’§«“¡‰¡à‚ª√àß„ ·≈– “¡“√∂°”Àπ¥µ—«∫ÿ§§≈∑’Ëæ÷ßª√– ß§å„Àâ‰¥â√—∫°“√·µàßµ—Èß‰¥â 

∑—Èß ‘Èπ ‡æ√“–«ÿ≤‘ ¿“‡Õß°Á‰¡à “¡“√∂¥”√ßµπ„Àâ¡’§«“¡‡ªìπÕ‘ √– ‡ªìπ°≈“ß·≈–ª≈Õ¥®“°°“√‡¡◊Õß‰¥â 

‚¥¬·∑â®√‘ß „π‡¡◊ËÕ°√–∫«π°“√‡¢â“ Ÿàµ”·Àπàß¡’ªí≠À“¡“·µàµâπ ®÷ß∑”„Àâ‡°‘¥§«“¡À«“¥«‘µ°°—π‡ªìπÕ—π¡“°«à“ 

À“°Õß§å°√Õ‘ √–‡À≈à“π’Èµ°Õ¬Ÿà¿“¬„µâÕ“≥—µ‘¢Õß√—∞∫“≈‡àπ‡¥’¬«°—∫«ÿ≤‘ ¿“ ®–¡’À≈—°ª√–°—πÕ–‰√∑’Ë®– 

“¡“√∂ªÑÕß°—π¡‘„ÀâÕß§å°√‡À≈à“π’È„âÕ”π“®·≈–ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë¢Õßµπ‚¥¬‰¡à‡ªìπ‰ª„π∑“ßΩí°„ΩÉ°—∫√—∞∫“≈ 

‰¥â ‡æ√“–À“°‰¡à¡’À≈—°ª√–°—π·µàÕ¬à“ß„¥‡≈¬ °Á®–∑”„Àâ¢“¥°“√§“π·≈–∂à«ß¥ÿ≈Õ”π“®¢Õß√—∞∫“≈´÷Ëß 

‡ªìπÕ”π“®ΩÉ“¬∫√‘À“√‰ª‚¥¬ ‘Èπ‡‘ß Õ”π“®°“√ª°§√Õß¢Õß√—∞∫“≈°Á®–¡’≈—°…≥–‡ªìπÕ”π“®‡º¥Á®°“√‰ª 

∂÷ß·¡â«à“«‘∂’∑“ß¢Õß°“√‡¢â“¡“ ŸàÕ”π“®¢Õß√—∞∫“≈®–‡ªìπ°“√‰¥â√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß‚¥¬µ√ß®“°ª√–“π 

´÷Ëß‡ªìπ«‘∂’∑“ß¢Õß°“√ª°§√Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬°Áµ“¡ 

88 



2. Õß§å°√¿“§ª√–“π 

”À√—∫°≈‰°µ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®√—∞Õ¬à“ßÕ◊ËππÕ°‡Àπ◊Õ®“°°“√∑”Àπâ“∑’Ë¢Õßæ√√§ΩÉ“¬ 

§â“π„π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ·≈–°“√∑”Àπâ“∑’Ëµ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®√—∞¢ÕßÕß§å°√Õ‘ √–·≈â« √—∞∏√√¡πŸ≠œ 

©∫—∫ªí®®ÿ∫—π‰¥â°”Àπ¥„Àâç√—∞µâÕß àß‡ √‘¡·≈– π—∫ πÿπ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√°”Àπ¥π‚¬∫“¬ 

°“√µ—¥ ‘π„®∑“ß°“√‡¡◊Õß °“√«“ß·ºπæ—≤π“∑“ß‡»√…∞°‘® —ß§¡·≈–°“√‡¡◊Õß √«¡∑—Èß°“√µ√«® Õ∫ 

°“√„âÕ”π“®√—∞∑ÿ°√–¥—∫é (¡“µ√“ 76) 

À≈—°°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π¥—ß°≈à“«π’È¡’æ◊Èπ∞“π∑“ß§«“¡§‘¥¡“®“°À≈—°°“√ª°§√Õß 

·∫∫ª√–“∏‘ª‰µ¬‚¥¬µ√ß (Direct Democracy) ´÷Ëß√—∫√Õß ‘∑∏‘°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß‚¥¬µ√ß 

¢Õßª√–“π∫“ßÕ¬à“ßπÕ°‡Àπ◊Õ®“° ‘∑∏‘ÕÕ°‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—ÈßºŸâ·∑π„Àâ‡¢â“‰ª∑”Àπâ“∑’Ë·∑πµπ„π√—∞ ¿“ 

·≈– ¿“∑âÕß∂‘Ëπ‡æ’¬ßÕ¬à“ß‡¥’¬«µ“¡À≈—°°“√ª°§√Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬‚¥¬ÕâÕ¡À√◊Õ‚¥¬ºŸâ·∑π 

(Representative Democracy) 

‘∑∏‘°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß‚¥¬µ√ß‡À≈à“π’Èµ“¡∑’Ë‰¥â°”Àπ¥‰«â„π√—∞∏√√¡πŸ≠œ ©∫—∫ 

ªí®®ÿ∫—π‰¥â·°à ‘∑∏‘°“√‡¢â“◊ËÕ°—π¢Õ„Àâ¡’°“√∂Õ¥∂ÕπºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß∑—Èß„π√–¥—∫“µ‘·≈– 

∑âÕß∂‘Ëπ µ“¡¡“µ√“ 286 ·≈–¡“µ√“ 304 (Recall/Impeachment) ‘∑∏‘°“√‡¢â“◊ËÕ°—π‡ πÕ„Àâ√—∞ ¿“ 

µ√“°ÆÀ¡“¬À√◊Õ„Àâ ¿“∑âÕß∂‘ËπÕÕ°¢âÕ∫—≠≠—µ‘‡√◊ËÕß„¥‡√◊ËÕßÀπ÷Ëß µ“¡¡“µ√“ 170 ·≈–¡“µ√“ 287 

(Initiative) ‘∑∏‘°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘ µ“¡¡“µ√“ 214 (Referendum/Plebiscite) ‘∑∏‘‡¢â“∂÷ß 

¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√¢Õß∑“ß√“°“√µ“¡¡“µ√“ 58 (Access to Official Information) ‘∑∏‘· ¥ß§«“¡§‘¥ 

‡ÀÁπ„π°√–∫«π°“√ª√–“æ‘®“√≥åÀ√◊Õ°“√‰µà «π “∏“√≥–µ“¡¡“µ√“ 59 (Public Hearings) 

‘∑∏‘°“√¡’ à«π√à«¡„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“∑“ßª°§√Õßµ“¡¡“µ√“ 60 (Participation in Administrative 

Procedure) 

Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ ®“°ª√– ∫°“√≥å¢Õß¿“§ª√–“π∑’Ë®–„â ‘∑∏‘Õ”π“®°“√¡’ à«π√à«¡‚¥¬µ√ß 

„π°“√µ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®√—∞¥—ß°≈à“« ª√“°Ø«à“¬—ß¡’ªí≠À“·≈–Õÿª √√§µà“ßÊ Õ’°¡“°¡“¬ ´÷Ëß à«π 

„À≠à®–‡ªìπªí≠À“∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°“√µ’§«“¡√—∞∏√√¡πŸ≠·≈–°“√∫—ß§—∫„â°ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠∑’Ë 

‡°’Ë¬«¢âÕß ∑’Ë‰¥â°”Àπ¥‡ß◊ËÕπ‰¢°“√„â ‘∑∏‘°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√µ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®√—∞ 

‰«âÕ¬à“ß‡¢â¡ß«¥®π‡°‘π‰ª‡ªìπÕ—π¡“° ®πÕ“®°≈à“«‰¥â«à“‡®µπ“√¡≥å¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠„π‡√◊ËÕßπ’È‰¥â°≈“¬ 

‡ªìπÀ¡—π‰ª‡°◊Õ∫∑—ÈßÀ¡¥ ¥—ßπ—Èπ §«“¡À«—ß∑’Ë®–„Àâ°“√„âÕ”π“®‚¥¬µ√ß¢Õßª√–“π‡ªìπ∑’Ëæ÷Ëß ÿ¥∑â“¬ 

”À√—∫°“√∂à«ß¥ÿ≈·≈–µ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®ª°§√Õß∫â“π‡¡◊Õß¢Õß√—∞∫“≈¿“¬„µâ ∂“π°“√≥åªí®®ÿ∫—π 

®÷ß¥Ÿ®–√‘∫À√’Ë‡ªìπÕ¬à“ß¬‘Ëß ‡«âπ‡ ’¬·µà«à“‡¡◊ËÕ∂÷ß‡«≈“Õ—π ¡§«√ª√–“π à«π„À≠à®– “¡“√∂µ√–Àπ—°√Ÿâ 

·≈– ”‡Àπ’¬°‰¥â∂÷ßÕ—πµ√“¬¢Õß°“√§◊∫§≈“π‡¢â“¡“¢Õß√–∫∫°“√ª°§√Õß‡º¥Á®°“√ª√–“∏‘ª‰µ¬ ·≈– 

“¡“√∂· ¥ßæ≈—ß¢Õßµπ‰¥â¥â«¬°“√„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ÿ¥„À¡à„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß§√—ÈßµàÕ‰ª∑’Ë 

°”≈—ß®–¡“∂÷ß ‚¥¬æ‘®“√≥“§—¥‡≈◊Õ°‡Õ“·µà∫ÿ§§≈∑’Ëπà“®–¡’§«“¡‡ªìπÕ‘ √–∑“ß°“√‡¡◊Õßµ“¡ ¡§«√ 

‡¢â“‰ª∑”Àπâ“∑’Ëµ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®√—∞¢Õß«ÿ≤‘ ¿“ ·≈–®–µâÕß¡’°“√√«¡µ—«°—π‡ªìπæ≈—ß∑“ß —ß§¡∑’Ë 

‡¢â¡·¢Áß‡æ◊ËÕà«¬°—π¥Ÿ·≈ Õ¥ àÕß·≈–µ√«® Õ∫°“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë¢ÕßÕß§å°√Õ‘ √–µà“ßÊ ¡‘„Àâµ°Õ¬Ÿà¿“¬ 

„µâÕ“≥—µ‘¢Õß√—∞∫“≈‰ª‡ ’¬∑—ÈßÀ¡¥ ´÷Ëß°“√°√–∑”¥—ß°≈à“«π’Èπà“®–Õ¬Ÿà„π«‘ —¬∑’Ëª√–“π‚¥¬∑—Ë«‰ª®– 

“¡“√∂°√–∑”‰¥â À“°°“√√≥√ß§åµàÕ Ÿâ‡æ◊ËÕ„Àâ‰¥â¡“´÷Ëß ç°“√‡¡◊Õß∞“πª√–“πé ·≈– ç§«“¡¬—Ëß¬◊π¢Õß 

ª√–“∏‘ª‰µ¬é ‡ªìπ‡®µ®”πß (General Will) ∑“ß°“√‡¡◊Õß‚¥¬·∑â®√‘ß¢Õßª√–“π“«‰∑¬∑—Èßª«ß 



89

‡Õ° “√Õâ“ßÕ‘ß 

°ÆÀ¡“¬ 

√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬µ—Èß·µà©∫—∫·√°®π∂÷ßªí®®ÿ∫—π (æ.». 2475 - 2540) 

æ√–√“∫—≠≠—µ‘ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬æ√√§°“√‡¡◊Õß æ.». 2541 

æ√–√“∫—≠≠—µ‘ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß æ.». 2541 

æ√–√“∫—≠≠—µ‘ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√·≈– ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ æ.». 

2541 

Àπ—ß ◊Õ·≈–∫∑§«“¡ 

ª√–®«∫ Õ—¡æ–‡»«µ æ≈‘°·ºàπ¥‘π : ª√–«—µ‘°“√‡¡◊Õß‰∑¬ 24 ¡‘∂ÿπ“¬π 2475 - 14 µÿ≈“§¡ 2516, 

πæ. ÿ¢¿“æ„®, °—π¬“¬π 2543 

ª√’¥’ æπ¡¬ß§å, ç§≥–√“…Æ√°—∫°“√Õ¿‘«—≤πåª√–“∏‘ª‰µ¬ 24 ¡‘∂ÿπ“¬πé, „π‡Õ° “√√“¬ß“π —¡¡π“ 

ç°÷Ëß»µ«√√…ª√–“∏‘ª‰µ¬é ‚§√ß°“√°÷Ëß»µ«√√…ª√–“∏‘ª‰µ¬, 2525, 

¡“π‘µ¬å ®ÿ¡ª“, °‘µµ‘æß…å °‘µ¬“√—°…å, ∂“∫—π°ÆÀ¡“¬Õ“≠“, √—∞∏√√¡πŸ≠„À¡à ¡’Õ–‰√„À¡à, ∫√‘…—∑ 

‚√ßæ‘¡æå‡¥◊Õπµÿ≈“ ®”°—¥, µÿ≈“§¡ 2541 

¡Ÿ≈π‘∏‘ª√’¥’ æπ¡¬ß§å, ‚§√ß°“√ 60 ªï ª√–“∏‘ª‰µ¬ ·π«§«“¡§‘¥ª√–“∏‘ª‰µ¬¢Õßª√’¥’ æπ¡¬ß§å, 

‡√◊Õπ·°â«°“√æ‘¡æå, 10 ∏—π«“§¡ 2535 

ÿ®‘µ ∫ÿ≠∫ß°“√, °ÆÀ¡“¬æ√√§°“√‡¡◊Õß: ‚Õ°“ ·≈–¢âÕ®”°—¥„π°“√ àß‡ √‘¡·≈–æ—≤π“æ√√§°“√‡¡◊Õß, 

PublicLawNet,‡¡.¬.2547 

Alexis de Tocqueville, Democracy in America: Chapter XV: Tyranny of the Majority, 

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Wikipedia, çParliamentary Sovereignty/Supremacyé, http://en.wikipedia.org/wiki/ 

Parliamentary_supremacy 

Wikipedia, çVoting Systemé, http://en.wikipedia.org/wiki/Voting_system 

90 



○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○ 

∫∑§—¥¬àÕ 

√Õß»“ µ√å®“√¬å ¥√. π‘¬¡ √—∞Õ¡ƒµ 

√Õß‡≈¢“∏‘°“√ ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ 

°“√ªØ‘√Ÿª∑“ß°“√‡¡◊Õß„πª√–‡∑»‰∑¬ ∑’Ëπ—°ªØ‘√Ÿª¡ÿàß®–·°â‰¢Õ“°“√‡®Á∫ªÉ«¬¢Õß√–∫∫ 

°“√‡¡◊Õß‰∑¬∑’Ë√—∞∫“≈ÕàÕπ·Õ ‰√â‡ ∂’¬√¿“æ ‰√âª√– ‘∑∏‘¿“æ ·≈–π—°°“√‡¡◊ÕßÀ“º≈ª√–‚¬πå®“° 

µ”·ÀπàßÀπâ“∑’Ë‚¥¬‰¡à ÿ®√‘µ ¥â«¬°“√ √â“ß¡“µ√°“√∑’Ë®–ª√—∫‡ª≈’Ë¬π√–∫∫æ√√§°“√‡¡◊Õß®“°√–∫∫ 

À≈“¬æ√√§‡ªìπ√–∫∫ Õßæ√√§ ‡æ◊ËÕ„Àâæ√√§°“√‡¡◊Õß¡’§«“¡‡¢â¡·¢Áß “¡“√∂§È”¬—π√—∞∫“≈„Àâ‰¡à∂Ÿ° 

‚§àπ≈â¡°≈“ß ¿“ ·≈– √â“ß√–∫∫∫√‘À“√∑’Ë‡¢â¡·¢Áß„Àâ “¡“√∂∫√‘À“√ª√–‡∑»‰¥âÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß ‚¥¬ 

√â“ß¿Ÿ¡‘§ÿâ¡°—π„Àâ°—∫π“¬°√—∞¡πµ√’„π∞“π–ºŸâπ”√—∞∫“≈ ‰¡à∂Ÿ°∂Õ¥∂Õπ‰¥â‚¥¬ßà“¬ ·≈– “¡“√∂· ¥ß 

¿“«–ºŸâπ”„π°“√∫√‘À“√‰¥â‡µÁ¡∑’Ë 

¡“µ√°“√µà“ßÊ ∑’Ë √â“ß¢÷Èπ¡“¡’·π«‚πâ¡®–∑”„Àâæ√√§°“√‡¡◊Õß‚µ‡°‘π¢π“¥ ®πÕ“®‡°‘π‡≈¬ 

®“°√–∫∫ Õßæ√√§ “¡“√∂§√Õ∫ß”√—∞ ¿“‚¥¬‡¥Á¥¢“¥ √—∞∫“≈‡¢â¡·¢Áß‡°‘πæÕ¥’ §√Õ∫ß”Õß§å°√ 

Õ‘ √–µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠Õ◊ËπÊ∑’Ë √â“ß¢÷Èπ¡“‡ªìπ°≈‰°µ√«® Õ∫∂à«ß¥ÿ≈°“√„âÕ”π“®¢ÕßΩÉ“¬∫√‘À“√·≈– 

Õ”π“®ΩÉ“¬Õ◊Ëπ ‰¡àÕ“®∑”Àπâ“∑’Ëµ“¡∑’ËÕÕ°·∫∫‰«â‰¥â °“√ÕÕ°·∫∫‚§√ß √â“ßÀπâ“∑’Ë¢Õß°≈‰°√—∞‚¥¬‰¡à 

§”π÷ß∂÷ß‚§√ß √â“ß∑“ß —ß§¡ §«“¡‡¢â¡·¢Áß¢Õß¿“§ª√–“ —ß§¡ «—≤π∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π 

¡’·π«‚πâ¡®–∑”„Àâ°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß‰¡à∫√√≈ÿ‡ªÑ“À¡“¬Õ¬à“ß∑’Ëª√– ß§å ‡æ√“–¿“¬„µâ‚§√ß √â“ß 

∑“ß°“√‡¡◊Õß„À¡à ‰¡à “¡“√∂ √â“ß¥ÿ≈¬¿“æ„Àâ°—∫Õ”π“®ΩÉ“¬µà“ßÊ ‰¡à “¡“√∂ √â“ß¥ÿ≈¬¿“æ√–À«à“ß 

»Ÿπ¬å°≈“ß°—∫π∫∑ „Àâ‡°‘¥§«“¡æÕ¥’ °“√ √â“ßæ√√§°“√‡¡◊Õß„Àâ‡¢â¡·¢Áß‡°‘πæÕ¥’ ‚¥¬‰¡à¡’ 

¡“µ√°“√ªÑÕß°—π°“√ºŸ°¢“¥Õ”π“®‚¥¬æ√√§ À√◊Õ‚¥¬ΩÉ“¬∫√‘À“√ ‡ªìπ°“√∑”≈“¬¥ÿ≈¬¿“æ„π√–∫∫ 

°“√‡¡◊Õß„πÕ’°≈—°…≥–Àπ÷Ëß ‰¡àµà“ßÕ–‰√°—∫°“√¡’√—∞∫“≈∑’ËÕàÕπ·Õ „π‡¡◊ËÕ√–∫∫„À≠à¢“¥¥ÿ≈¬¿“æ √–∫∫ 

∂“∫—π¬àÕ¬µà“ßÊ √«¡∑—Èß ∂“∫—π∑“ß —ß§¡Õ◊ËπÊ ¿“§‡»√…∞°‘® ¿“§ª√–“ —ß§¡ °Á¬“°∑’Ë§ß√–∫∫ 

°“√∑”Àπâ“∑’Ë„Àâ ¡∫Ÿ√≥å§√∫∂â«π‰¥â 

°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß‚¥¬„ÀâÕ”π“®√«¡»Ÿπ¬åÕ¬Ÿà∑’Ëæ√√§°“√‡¡◊Õß ‚¥¬‰¡à¡Õß«à“°“√®—¥µ—Èß 

æ√√§°“√‡¡◊ÕßµâÕß„â‡ß‘π®”π«π¡À“»“≈À√◊Õ‰¡à ª√–“π°≈ÿà¡µà“ß¡’ à«π√à«¡„π√–∫∫æ√√§‰¥âÕ¬à“ß 

·∑â®√‘ßµ“¡ ¡§«√À√◊Õ‰¡à ‚§√ß √â“ßæ√√§¡’°“√°√–®“¬Õ”π“®≈ß Ÿàæ◊Èπ∑’ËÀ√◊Õ‰¡à ¡’·π«‚πâ¡®–∑”„Àâ 

‡°‘¥°“√√«¡»Ÿπ¬åÕ”π“® ‡°‘¥√–∫∫‡º¥Á®°“√ ªî¥°—Èπ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π ‡¢â“µ”√“‰¡à‰¥â¢Õπ 

‰¡â°Á‰¥âπ°°√– “µ“¡π‘∑“πÕ’ ª 



91

∫∑π” 

„π‚≈°π’È¡—°‰¡à¡’Õ–‰√∂Ÿ°„®‰ª‡ ’¬∑—ÈßÀ¡¥ ¥’µ√ßπ—Èπ°Á¡—°¡’‡ ’¬µ√ßπ’È ®–‡ªìπÕ¬à“ßπ’È‡ ¡Õ‰ª®– 

À“Õ–‰√∑’Ë ¡∫Ÿ√≥å§√∫∂â«π∑—ÈßÀ¡¥À“‰¥â¬“°¡“° ”À√—∫§π∑’Ë§“¥À«—ßÕ–‰√∑’Ë ¡∫Ÿ√≥å·∫∫ °Á®–µâÕß‡≈◊Õ°¡“° 

‡≈◊Õ°·≈â«‡≈◊Õ°Õ’° ‡≈◊Õ°·≈â«°Á¡—°®–‰¡à∂Ÿ°„® À√◊Õ∫“ß§√—Èß·¬à¬‘Ëß°«à“‡¥‘¡‡ ’¬Õ’° æƒµ‘°√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß 

¢Õß§π‰∑¬°ÁÕ“®‡ªìπ„π≈—°…≥–¥—ß°≈à“« ∑’Ë‡√“¡—°‰¡àæÕ„®„π√—∞∫“≈∑’Ë‡√“¡’ ·≈–‡√“°ÁÕ¬“°®–‡ª≈’Ë¬π 

√—∞∫“≈Õ¬Ÿà‡ªìπ‡π◊Õßπ‘® 

æƒµ‘°√√¡Õ¬à“ßπ’È®–‡ÀÁπ‰¥â‰¡à¬“° ∂â“‡√“≈Õß¡Õß¬âÕπ‰ª„πÕ¥’µÀ≈—ß¬ÿ§√—∞∫“≈∑À“√®Õ¡æ≈ 

∂πÕ¡ ®–‡ÀÁπ«à“ —ß§¡‰∑¬‡ª≈’Ë¬π√—∞∫“≈‡À¡◊Õπ‡ª≈’Ë¬π‡ ◊ÈÕºâ“ ‡√“¡—°‰¡àæÕ„®√—∞∫“≈∑’Ë‰¥â‡ ¡Õ¡“ ‰¡à«à“ 

®–‡ªìπ√—∞∫“≈À¡àÕ¡æ’Ë √—∞∫“≈À¡àÕ¡πâÕß „π¬ÿ§ª√–“∏‘ª‰µ¬‡∫àß∫“πÀ≈—ß‡Àµÿ°“√≥å 14 µÿ≈“§¡ 2516 

√—∞∫“≈ÀÕ¬ „π¬ÿ§ª√–“∏‘ª‰µ¬¡◊¥ π‘∑ À≈—ß‡Àµÿ°“√≥å 6 µÿ≈“§¡ 2519 √—∞∫“≈æ≈‡Õ°‡°√’¬ß»—°¥‘Ï ¡– 

π—π∑πå √—∞∫“≈æ≈‡Õ°‡ª√¡ µ‘≥ Ÿ≈“ππ∑å „π¬ÿ§ª√–“∏‘ª‰µ¬§√÷Ëß„∫ À≈—ß‡Àµÿ°“√≥å√—∞ª√–À“√ 20 µÿ≈“§¡ 

2520 √—∞∫“≈Àπÿà¡‡®â“ ”√“≠ „π¬ÿ§ª√–“∏‘ª‰µ¬‡µÁ¡„∫ À≈—ß°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª 24 °√°Æ“§¡ 2531 

√—∞∫“≈«π À≈’°¿—¬ 1 √—∞∫“≈∫√√À“≠ »‘≈ªÕ““ √—∞∫“≈æ≈‡Õ°«≈‘µ ¬ß„®¬ÿ∑∏å √—∞∫“≈«π À≈’°¿—¬ 

2 „π¬ÿ§À≈—ß‡Àµÿ°“√≥åæƒ…¿“∑¡‘Ã 2535 1 

∫—¥π’È „π¬ÿ§ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß ‡√“‰¥â√—∞∫“≈æ—πµ”√«®‚∑ ∑—°…‘≥ ‘π«—µ√ ‡ªìπ√—∞∫“≈∑’Ë¡’‡ ∂’¬√¿“æ 

¡’§«“¡‡¢â¡·¢Áß‡¥Á¥¢“¥„π°“√∫√‘À“√®—¥°“√ ·µàÀ≈“¬§π°Á√Ÿâ ÷°Õ÷¥Õ—¥ ‰¡à∂Ÿ°„® ‡æ√“–§«“¡¡’ 

‡ ∂’¬√¿“æ·≈–§«“¡·¢Áß¢—π‡¥Á¥¢“¥„π°“√∫√‘À“√®—¥°“√π—Èπ ´÷Ëß√«¡∑—Èß·°ππ”„π√—∞∫“≈‡Õß°Á√Ÿâ ÷°Õ÷¥Õ—¥ 

‡àπ °≈ÿà¡«—ßπÈ”‡¬Áπ ª√–‡¥Áπ„π∑’Ëπ’È¡’«à“ ∑”Õ¬à“ß‰√‡√“®÷ß®–‰¥â√—∞∫“≈∑’Ë∂Ÿ°„®ºŸâ§π„π«ß°«â“ß ≈”æ—ß‡æ’¬ß 

1 

π‘¬¡ √—∞Õ¡ƒµ °“√‡¡◊Õß‰∑¬ æ—≤π“°“√ ªí≠À“ ·≈–·π«∑“ß·°â‰¢ (°√ÿß‡∑æœ ‡Õ◊ÈÕÕ“∑√ 2540) 

92 



°“√√âÕß¢ÕµàÕ‡∑«¥“ ‡À¡◊Õπ°—∫∑’Ë∫√√¥“°∫√âÕß¢Õ„ππ‘∑“πÕ’ ª ‡√“®–‰¥â ‘Ëß∑’Ë‡√“ª√“√∂π“À√◊Õ‰¡à 

§”µÕ∫µ“¡π‘∑“π§◊Õ‰¡à‰¥â ∑’Ë‰¥â°Á§ß®–‰¡à∂Ÿ°„® ‰¡à«à“®–‡ªìπ¢Õπ‰¡âÀ√◊Õπ°°√– “∑’Ë àß¡“„Àâ πÕ°®“° 

‡√“®–∫√√®ß √â“ß¢÷Èπ¡“‡Õß ®÷ß®–‰¥â ‘Ëß∑’Ë∂Ÿ°„® ·µàª√–‡¥Áπ°Á¡’Õ’°«à“ ·≈â«®– √â“ßÕ¬à“ß‰√ 

‡°’Ë¬«°—∫‡√◊ËÕß°“√ √â“ß√–∫∫°“√‡¡◊ÕßÕ—πæ÷ßª√“√∂π“π—Èπ π—°«‘“°“√‚πâ¡‰ª„π∑“ß∑’Ë®–¡Õß«à“ 

ªí≠À“§«“¡‰√âª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–‡ ∂’¬√¿“æ∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õß‰∑¬„πÕ¥’µ‡°‘¥®“°°“√¢“¥æ√√§°“√‡¡◊Õß 

∑’Ë‡¢â¡·¢Áß¡“à«¬§È”¬—π√—∞∫“≈ ∂â“¡’æ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë‡¢â¡·¢Áß ∑ÿ° ‘Ëß∑ÿ°Õ¬à“ß°Á§ß®–¥’¢÷Èπ °“√∑”„Àâ 

æ√√§°“√‡¡◊Õß‡¢â¡·¢Áß π—°«‘“°“√∑—ÈßÀ≈“¬µà“ß°Á¡’§”µÕ∫ ”‡√Á®√Ÿª«à“®–µâÕß≈¥®”π«πæ√√§°“√‡¡◊Õß 

„ÀâπâÕ¬≈ß ‡æ◊ËÕ«à“æ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë‡À≈◊ÕÕ¬Ÿà®–‰¥â¡’ ¡“‘°„π ¿“‡ªìπ°Õ∫‡ªìπ°” ¬‘Ëß‡ªìπ√–∫∫ Õßæ√√§ 

‚¥¬¡’æ√√§°“√‡¡◊Õß‡¥’¬«‰¥â‡ ’¬ß¢â“ß¡“°„π ¿“‡°‘π§√÷Ëß¬‘Ëß‡ªìπ°“√¥’ ‡æ√“–®–∑”„Àâ√—∞∫“≈æ√√§‡¥’¬« 

‰¡àµâÕß®—¥µ—Èß√—∞∫“≈º ¡À≈“¬æ√√§ ®–∑”„Àâ√—∞∫“≈¡’‡ ∂’¬√¿“æ ‰¡à≈â¡≈ÿ°§≈ÿ°§≈“π‡À¡◊ÕπÕ¬à“ßÕ¥’µ 

∑’Ëºà“π¡“ ®–‰¥â “¡“√∂º≈—°¥—ππ‚¬∫“¬¢Õßæ√√§·≈–∑”ß“π√—∫„âª√–“π„Àâ√ÿ¥Àπâ“‡ªìπ¡√√§‡ªìπº≈ 

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∑—Èß√–∫∫ ∑”„Àâ√–∫∫°“√‡¡◊Õß¢“¥¥ÿ≈¬¿“æ ∂“∫—π∑“ß°“√‡¡◊Õßµà“ßÊ∑’Ë √â“ß¢÷Èπ‡æ◊ËÕ„Àâ∑”Àπâ“∑’Ë‡©æ“–¥â“π 

·≈–§Õ¬µ√«® Õ∫°“√∑”Àπâ“∑’Ë¢Õß°—π·≈–°—π„ÀâÕ¬Ÿà„π§√√≈Õß∑’Ë∂Ÿ°µâÕß ‡√‘Ë¡‰¡à “¡“√∂∑”Àπâ“∑’Ë‰¥â 

Õ¬à“ßª°µ‘ ∑”„Àâ —ß§¡¢“¥¥ÿ≈¬¿“æ §«“¡µâÕß°“√¢ÕßºŸâ§πÀ≈“¬Ê°≈ÿà¡‰¡à‰¥â√—∫°“√µÕ∫ πÕß ºŸâ§π 

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∑”ß“π¢Õß√—∞∫“≈π—Èπ Õ“®‰¡à„à§«“¡§‘¥∑’Ëº‘¥ ·µàªí≠À“¡’«à“ æ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë¡’π—Èπ‡ªìπæ√√§°“√‡¡◊Õß 

„π§«“¡À¡“¬∑’Ë‡¢â“„®°—π‚¥¬∑—Ë«‰ªÀ√◊Õ‰¡àª√–°“√Àπ÷Ëß ‡æ√“–æ√√§°“√‡¡◊Õß¢Õß§πÊÀπ÷ËßÕ“®®–‡ªìπ 

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·≈–√–∫∫°“√∫√‘À“√®—¥°“√¿“¬„πÕß§å°√æ√√§„Àâ‡ªìπª√–“∏‘ª‰µ¬ °√–®“¬Õ”π“® ·≈–ª√–“π¡’ 

à«π√à«¡Õ¬à“ß°«â“ß¢«“ß‡æ’¬ßæÕ Õ’°ª√–°“√Àπ÷Ëß 

„π∑“ßÀ≈—°«‘“√—∞»“ µ√å ‡√“§ßµâÕß¬Õ¡√—∫«à“æ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë‡√“æŸ¥∂÷ß°—π §◊Õæ√√§°“√‡¡◊Õß 

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·≈–√à«¡°—π‡ªìπºŸâ°”Àπ¥π‚¬∫“¬ ·≈–°”Àπ¥µ—«ºŸâπ” ·µà„π∑“ßªØ‘∫—µ‘¢ÕßÀ≈“¬Ê ª√–‡∑» ‚¥¬‡©æ“– 

ª√–‡∑»∑’Ëª°§√Õß‚¥¬√–∫∫√«¡Õ”π“® √—∞∫“≈∑âÕß∂‘Ëπ‰¡à‡¢â¡·¢Áß ª√–“π¬—ß¡’§«“¡µ◊Ëπµ—«„π 

∑“ß°“√‡¡◊Õß‰¡à¡“° ¢“¥°“√√«¡µ—«√«¡°≈ÿà¡‡ªìπ¡√¡‡ªìπ ¡“§¡ °“√∑’Ëª√–“π§π∏√√¡¥“®–¡“ 

π„®°“√∫â“π°“√‡¡◊Õß ‡¢â“√à«¡®—¥µ—Èß·≈–∫√‘À“√æ√√§°“√‡¡◊Õß§ß‡ªìπ‰ª‰¥â¬“° ‡«âπ·µàæ√√§°“√‡¡◊Õß 

π—Èπ®–¡’°“√®—¥‚§√ß √â“ß·≈–®—¥√–∫∫°“√∫√‘À“√¿“¬„πæ√√§„π≈—°…≥–∑’Ë„Àâª√–“π¡’ à«π√à«¡Õ¬à“ß 

·∑â®√‘ß ´÷Ëß√–∫∫‚§√ß √â“ßæ√√§·≈–√–∫∫∫√‘À“√¿“¬„πæ√√§Õ¬à“ß∑’Ë«à“®–¡’°Á·µà„πª√–‡∑» 

ª√–“∏‘ª‰µ¬‡°à“·°à ‡àπ À√—∞Õ‡¡√‘°“ Õ—ß°ƒ… Ω√—Ëß‡» 



93

‚§√ß √â“ßæ√√§·≈–√–∫∫∫√‘À“√æ√√§∑’Ë‡ªî¥„Àâª√–“π¡’ à«π√à«¡Õ¬à“ß·∑â®√‘ß¡’≈—°…≥–Õ¬à“ß‰√ 

∂â“æ‘®“√≥“„π°√≥’¢Õß À√—∞Õ‡¡√‘°“ Õ“®°≈à“«‰¥â«à“„âÀ≈—°æÀÿπ‘¬¡ ·≈–À≈—°°√–®“¬Õ”π“® „π 

À√—∞Õ‡¡√‘°“ °“√ª°§√Õß‡ªìπ√–∫∫ Àæ—π∏√—∞ »Ÿπ¬åÕ”π“®∑“ß°“√‡¡◊Õßª√–°Õ∫¥â«¬√—∞µà“ßÊ πÕ°®“° 

√—∞∫“≈°≈“ß∑’Ë°√ÿß«Õ‘ßµ—π æ√√§°“√‡¡◊Õß¡’À≈“¬æ√√§ ·¡â«à“æ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë‚¥¥‡¥àπ®–¡’‡æ’¬ß Õß 

æ√√§°Áµ“¡ ·µàÕß§å°√ ”§—≠¢Õß·µà≈–æ√√§°Á¡‘‰¥â√«¡»Ÿπ¬åÕ¬Ÿà∑’Ë®ÿ¥„¥®ÿ¥Àπ÷Ëß ®–°√–®“¬Õ¬Ÿà„π·µà≈–¡≈√—∞ 

¡≈√—∞§◊Õ»Ÿπ¬å°≈“ßÕ”π“®À≈—°„π —ß§¡Õ‡¡√‘°“ „§√®–‡ªìπµ—«·∑π¢Õßæ√√§≈ß·¢àß¢—π„πµ”·Àπàß 

ª√–∏“π“∏‘∫¥’‰¡à„àµ—¥ ‘π‚¥¬°√√¡°“√ºŸâ∫√‘À“√æ√√§ ·µàµ—¥ ‘π‚¥¬°“√´“«‡ ’¬ß¢Õß ¡“‘°æ√√§ ∑’Ë 

‡√’¬°«à“ primary election ‡ªìπ ”§—≠ ·≈–«‘∏’°“√Õ¬à“ßπ’È„â°—∫°“√§—¥‡≈◊Õ°µ—«·∑πæ√√§„π°“√≈ß 

¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß∑ÿ°√–¥—∫∑ÿ°µ”·Àπàß ®–‡ÀÁπ‰¥â«à“æ√√§°“√‡¡◊Õß¢Õß À√—∞¡’≈—°…≥–°√–®“¬Õ”π“® ‰¡à¡’ 

À—«Àπâ“æ√√§∑’Ë‚¥¥‡¥àπ§√Õ∫ß” ¡“‘°æ√√§ ·≈–‡ªî¥„Àâª√–“π‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„π°“√µ—¥ ‘π„® 

‡°’Ë¬«°—∫°“√¥”‡π‘π°‘®°“√¢Õßæ√√§Õ¬à“ß°«â“ß¢«“ß ‰¡à„àæ√√§¢Õß§π„¥§πÀπ÷Ëß ·¡â°√–π—Èπ °Á¬—ß¡’ 

‡ ’¬ß«‘®“√≥å«à“ª√–“π¡’∑“ß‡≈◊Õ°µ—«·∑πæ√√§‰¥â‰¡à¡“° ·≈–π“¬∑ÿπ„À≠à¬—ß¡’∫∑∫“∑„πæ√√§ Ÿß 

„π°√≥’¢Õßª√–‡∑»Õ—ß°ƒ… æ√√§°“√‡¡◊Õß¡’®”π«π¡“°‡àπ°—π ·¡â‚¥¬‚§√ß √â“ß¢Õßæ√√§ 

®–¡’≈—°…≥–√«¡Õ”π“®‰«â∑’Ë à«π°≈“ß¡“°°«à“¢Õß À√—∞ ·≈–¡’°“√·µàßµ—ÈßÀ—«Àπâ“æ√√§—¥‡®π ·µà 

æ√√§°“√‡¡◊Õß¢ÕßÕ—ß°ƒ…°Á‰¡à‡ªìπæ√√§¢Õß à«π∫ÿ§§≈Õ¬à“ß°√≥’¢Õßª√–‡∑»‰∑¬ °≈à“«§◊Õ 

æ√√§°“√‡¡◊Õßµà“ßÊ®–¡’ ¡“‘°∑’ËºŸ°æ—πÕ¬Ÿà°—∫æ√√§‡Àπ’¬«·πàπ‰¡à¡“°°ÁπâÕ¬ ¡’ “¢“æ√√§°√–®“¬Õ¬Ÿà 

∑—Ë«ª√–‡∑» ·µà≈– “¢“®–¡’ ¡“‘°æ√√§„πæ◊Èπ∑’Ë‡¢â“√à«¡∑”°‘®°√√¡·≈–¥Ÿ·≈°“√∫√‘À“√°‘®°“√¢Õßæ√√§ 

“¢“æ√√§„πæ◊Èπ∑’Ë¡’∫∑∫“∑„π°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ ∑âÕß∂‘Ëπ¢ÕßÕ—ß°ƒ…¡’∫∑∫“∑‡¢â¡·¢Áß ¿“§ª√–“ 

—ß§¡¢ÕßÕ—ß°ƒ…‡¢â¡·¢Áß ¡’°“√®—¥µ—Èß‡ªìπ°≈ÿà¡‡ªìπ ¡“§¡°«â“ß¢«“ß “¢“æ√√§¡’Õ”π“®·≈–∫∑∫“∑ 

„π°“√‡ πÕ·π–π‚¬∫“¬µàÕ°≈‰°æ√√§ à«π°≈“ß ·≈–°”Àπ¥µ—«∫ÿ§§≈∑’Ë®–≈ß ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß„ππ“¡ 

¢Õßæ√√§‰¥â§àÕπ¢â“ß‡ªìπ°“√ ‘∑∏‘¢“¥„π·µà≈–æ◊Èπ∑’Ë 

”À√—∫ª√–‡∑»‰∑¬ ·¡âæ√√§°“√‡¡◊Õß®–¡’¡“° ·µà‡ªìπæ√√§ à«π∫ÿ§§≈¡“°°«à“æ√√§¢Õß 

ª√–“π„π«ß°«â“ß ∑—Èßπ’È ‡π◊ËÕß®“°ª√–“π§π∏√√¡¥“¢“¥°“√√«¡µ—«°—π‡ªìπ°≈ÿà¡°âÕπ ·¡â®–‡ªìπ 

¡“‘°æ√√§°Á‰¡à “¡“√∂¡’Õ‘∑∏‘æ≈°”Àπ¥π‚¬∫“¬ À√◊Õµ—«∫ÿ§§≈∑’Ë®–°√–∑”°“√∑“ß°“√‡¡◊Õß„ππ“¡ 

¢Õßæ√√§‰¥â °“√∫√‘À“√æ√√§¡’≈—°…≥–√«¡Õ”π“®Õ¬Ÿà∑’Ë»Ÿπ¬å°≈“ß ·≈–π—°°“√‡¡◊Õß¢Õßæ√√§µâÕß 

æ÷Ëßæ“ºŸâπ”æ√√§„π∑“ß°“√‡ß‘π ª√–°Õ∫°—∫°“√∑”°‘®°√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¡’§à“„â®à“¬¡“° π—°°“√‡¡◊Õß∑’Ë 

‰¡à¡’»—°¬¿“æ„π°“√„Àâ°“√Õÿª∂—¡¿å π—∫ πÿπ°‘®°√√¡¢Õßæ◊Èπ∑’ËÕ¬Ÿà√Õ¥¬“° ∑—Èßπ’È ‡æ√“– —ß§¡π∫∑‚¥¬ 

∑—Ë«‰ª¬—ßÕ¬Ÿà„π√–∫∫Õÿª∂—¡¿å 

πÕ°®“°π’È ‚§√ß √â“ß∑“ß°“√‡¡◊Õß„π√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ¬—ß‰¡à‡¢â¡·¢Áß ¬—ß‰¡à‡ªìπæ≈—ß„π°“√ √â“ß 

∂“∫—π°“√‡¡◊Õß√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë·∑â®√‘ß °“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ¬—ß‰¡à‡ªìπ‡«∑’∑’Ë·∑â®√‘ß∑’Ë‡ªî¥∑“ß„Àâ‡°‘¥ºŸâπ” 

°“√‡¡◊Õß„π√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ ¿“æ¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπÕ“® 

°≈à“«‰¥â«à“‡°‘¥®“°√–∫∫√«¡»Ÿπ¬åÕ”π“®‰«â∑’Ë à«π°≈“ß ·≈– à«π°≈“ß§√Õ∫ß” —ß§¡∑âÕß∂‘Ëπ‰«â„πÕ”π“® 

Õ¬à“ß√“∫§“∫ „§√®–„À≠à‰¥â®–µâÕß‡¢â“¡“· «ßÀ“§«“¡‡®√‘≠°â“«Àπâ“∑’Ë°√ÿß‡∑æœ µâÕß‰¥â√—∫°“√·µàß 

94 



µ—Èß®“°°√ÿß‡∑æœ ∑âÕß∂‘ËπÕ¬Ÿà„π ¿“æ≈â“À≈—ß ª√–“§¡∑âÕß∂‘ËπÕàÕπ·Õ ¢“¥∫∑∫“∑ µË”µâÕ¬ ·≈–¢“¥ 

æ≈—ß∑“ß°“√‡¡◊Õß 

°“√‡¡◊Õß‰∑¬°”≈—ßÕ¬Ÿà„π√–À«à“ßÀ—«‡≈’È¬«À—«µàÕ¢Õß°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßπ’È®–π” 

√—∞π“«“¢Õß‰∑¬‰ª Ÿà∑‘»∑“ß„¥¬—ß‰¡à—¥‡®ππ—° ·≈–‡ªìπ∑‘»∑“ß∑’Ëæ÷ßª√“√∂π“À√◊Õ‰¡à¬—ß‰¡à—¥‡®ππ—° §”∂“¡ 

‡À≈à“π’È‡ªìπª√–‡¥Áπ∑’Ë§«√·°à°“√ π„®Õ¬à“ß¬‘Ëß ”À√—∫π—°«‘“°“√ π—°°“√‡¡◊Õß ·≈–ª√–“π§π‰∑¬ 

∑—Ë«‰ª∑’Ë‡ªìπ‡®â“¢Õßª√–‡∑» ∑—Èßπ’È‡æ√“–°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¥—ß°≈à“«Õ“® àßº≈°√–∑∫µàÕ«‘∂’’«‘µ ‘∑∏‘‡ √’¿“æ 

§«“¡‡ªìπÕ¬Ÿà¢ÕßºŸâ§π ·≈–§«“¡‡®√‘≠°â“«Àπâ“¢Õßª√–‡∑»„πÕπ“§µÕ¬à“ß„À≠àÀ≈«ß 

‡æ◊ËÕ‡ªìπ·π«∑“ß„π°“√µÕ∫§”∂“¡‡°’Ë¬«°—∫ª√–‡¥Áπ¢â“ßµâπ ºŸâ‡¢’¬π„§√àπ”‡ πÕ‡√◊ËÕß√“«‡°’Ë¬« 

°—∫æ—≤π“°“√¢Õßæ√√§°“√‡¡◊Õß‰∑¬ °“√«‘‡§√“–Àå·≈– —ß‡§√“–Àåº≈°√–∑∫∑’Ë‡°‘¥®“°°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß 

¢Õß√–∫∫æ√√§°“√‡¡◊ÕßµàÕ —ß§¡µ“¡≈”¥—∫¥—ßπ’È 1) ®“°√–∫∫À≈“¬æ√√§ Ÿà√–∫∫æ√√§‡¥’¬« √–∫∫ 

æ√√§§√÷Ëß À√◊Õ√–∫∫ Õßæ√√§ 2) ®ÿ¥·¢Áß®ÿ¥ÕàÕπ¢Õß·µà≈–√–∫∫æ√√§°“√‡¡◊Õß 3) ª√–‚¬πå¢Õß 

æ√√§°—∫ª√–‚¬πå¢Õß“µ‘ 4) √–∫∫∑’Ë Õ¥§≈âÕß°—∫∏√√¡“µ‘°—∫√–∫∫∑’ËΩóπ∏√√¡“µ‘ 

®“°√–∫∫À≈“¬æ√√§ Ÿà√–∫∫æ√√§‡¥’¬« √–∫∫æ√√§§√÷Ëß À√◊Õ√–∫∫ Õßæ√√§ 

¬âÕπ°≈—∫‰ª Ÿà√–∫∫°“√‡¡◊Õß‰∑¬°àÕπ¬ÿ§°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß æ.». 2540 „π π“¡°“√‡¡◊Õß 

√–¥—∫“µ‘ ¡’æ√√§°“√‡¡◊Õß®”π«π¡“° π—∫‰¥â‡ªìπ ‘∫ ∑’Ë«π‡«’¬πµàÕ Ÿà°—π‡æ◊ËÕ‡ªìπ√—∞∫“≈π”æ“√—∞π“«“ 

‰∑¬ Ÿà®ÿ¥À¡“¬ª≈“¬∑“ß∑’Ëª√–“πµâÕß°“√ „πÀ≈“¬Ê‚Õ°“ °“√µàÕ Ÿâ∑“ß°“√‡¡◊ÕßµâÕß‡º‘≠°—∫ 

ªí≠À“§«“¡¢—¥·¬âß∑’Ë‰¡àÕ“®µ°≈ß°—π‰¥â¥â«¬°“√‡®√®“µàÕ√Õß„π√–À«à“ßæ√√§°“√‡¡◊Õß¥â«¬°—π‡Õß ∑“ßÕÕ° 

„π∑“ß°“√‡¡◊Õß§◊Õ·°â¥â«¬°“√¬ÿ∫ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ·≈â«®—¥„Àâ¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß°—π„À¡à §◊Õ‡ªìπ°“√·°â 

ªí≠À“‚¥¬¡Õ∫„Àâª√–“π‡ªìπºŸâµ—¥ ‘πªí≠À“§«“¡¢—¥·¬âßµ“¡°µ‘°“¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠„π√–∫∫√—∞ ¿“ 

´÷Ëß°≈ÿà¡æ≈—ßª√–“∏‘ª‰µ¬∑—ÈßÀ≈“¬ √«¡∑—Èßπ—°°“√‡¡◊Õß®”π«πÀπ÷Ëß ‡ÀÁπ«à“√–∫∫°“√‡¡◊ÕßÕ¬à“ß‡°à“‰¡à¡’ 

ª√– ‘∑∏‘¿“æ √—∞∫“≈º ¡À≈“¬æ√√§¢“¥‡ ∂’¬√¿“æ ¢“¥∑‘»∑“ß°“√∫√‘À“√ª√–‡∑»∑’Ë—¥‡®π ·≈–‰¡à 

“¡“√∂¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬„Àâ∫√√≈ÿ‡ªÑ“À¡“¬µ“¡∑’Ë‰¥â·∂≈ß‰«âµàÕª√–“π·≈–√—∞ ¿“ ·≈–®–‰¡à “¡“√∂ 

π”æ“ª√–‡∑»‰ª Ÿà§«“¡‡®√‘≠√ÿàß‡√◊Õß∑’Ë∑—¥‡∑’¬¡°—∫“µ‘∑’Ëæ—≤π“·≈â«‰¥â ¥â«¬§«“¡‰¡àæÕ„®µàÕ√–∫∫ 

°“√‡¡◊Õß∑’Ë‡ªìπÕ¬Ÿà ®÷ß‰¥â‡°‘¥¢∫«π°“√¢—∫‡§≈◊ËÕπ°“√ªØ‘√Ÿª∑“ß°“√‡¡◊ÕßÕ¬à“ß‡ªìπ√Ÿª∏√√¡À≈—ß 

‡Àµÿ°“√≥åæƒ…¿“∑¡‘Ã 2535 2 (¥Ÿ√“¬≈–‡Õ’¬¥‡°’Ë¬«°—∫®”π«πæ√√§·≈–®”π«π∑’Ëπ—Ëß¢Õß·µà≈–æ√√§„π 

µ“√“ß∑’Ë 1-4) 

2 

√“¬≈–‡Õ’¬¥‡∫◊ÈÕßÀ≈—ß°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß ¥Ÿ Prawase Wasi çAn Overview of Political Reform Issueé Duncan McCargo (ed.), 

Reforming Thai Politics (Copenhegen: Nordic Institute of Asian Studies, 2002), pp. 21-27. 



95

µ“√“ß∑’Ë 1 º≈°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 22 ¡’π“§¡ 2535 

≈”¥—∫∑’Ë æ√√§ ®”π«π (∑’Ëπ—Ëß) 

1 æ√√§ “¡—§§’∏√√¡ 79 

2 æ√√§“µ‘‰∑¬ 74 

3 æ√√§§«“¡À«—ß„À¡à 72 

4 æ√√§ª√–“∏‘ªíµ¬å 44 

5 æ√√§æ≈—ß∏√√¡ 41 

6 æ√√§°‘® —ß§¡ 31 

7 æ√√§ª√–“°√‰∑¬ 7 

8 æ√√§‡Õ°¿“æ 6 

9 æ√√§√“…Æ√ 4 

10 æ√√§ª«ßπ“«‰∑¬ 1 

11 æ√√§¡«≈π 1 

√«¡ 360 

∑’Ë¡“¢Õß¢âÕ¡Ÿ≈: °Õß°“√‡≈◊Õ°µ—Èß °√¡°“√ª°§√Õß 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 22 °√°Æ“§¡ 2535 ¡’æ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë¡’ ¡“‘°‰¥â√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß®”π«π 

11 æ√√§ ‚¥¬‰¡à¡’æ√√§°“√‡¡◊Õß„¥‰¥â∑’Ëπ—Ëß„π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√∂÷ß§√÷Ëß¢Õß®”π«π∑’Ëπ—Ëß∑—ÈßÀ¡¥ °“√®—¥ 

µ—Èß√—∞∫“≈¿“¬À≈—ß°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ„π√Ÿª√—∞∫“≈º ¡ 5 æ√√§ ª√–°Õ∫¥â«¬æ√√§ “¡—§§’∏√√¡ ´÷Ëß‰¥â∑’Ë 

π—Ëß„π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√¡“°∑’Ë ÿ¥ (79 ∑’Ëπ—Ëß) ‡ªìπ·°ππ”√—∞∫“≈ ·≈–æ√√§√à«¡√—∞∫“≈ 4 æ√√§ ‰¥â·°à 

æ√√§“µ‘‰∑¬ (74 ∑’Ëπ—Ëß) æ√√§°‘® —ß§¡ (31 ∑’Ëπ—Ëß) æ√√§ª√–“°√‰∑¬ (7 ∑’Ëπ—Ëß) ·≈–æ√√§√“…Æ√ (4 

∑’Ëπ—Ëß) √«¡ 195 ∑’Ëπ—Ëß 

96 



µ“√“ß∑’Ë 2 º≈°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 13 °—π¬“¬π 2535 

≈”¥—∫∑’Ë æ√√§ ®”π«π (∑’Ëπ—Ëß) 

1 æ√√§ª√–“∏‘ªíµ¬å 79 

2 æ√√§“µ‘‰∑¬ 77 

3 æ√√§“µ‘æ—≤π“ 60 

4 æ√√§§«“¡À«—ß„À¡ 51 

5 æ√√§æ≈—ß∏√√¡ 47 

6 æ√√§°‘® —ß§¡ 22 

7 æ√√§‡Õ°¿“æ 8 

8 æ√√§‡ √’∏√√¡ 8 

9 æ√√§¡«≈π 4 

10 æ√√§ª√–“°√‰∑¬ 3 

11 æ√√§√“…Æ√ 1 

√«¡ 360 


°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 13 °—π¬“¬π 2535 ¡’æ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë ¡“‘°æ√√§‰¥â√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß 

11 æ√√§ ‚¥¬‰¡à¡’æ√√§°“√‡¡◊Õß„¥‰¥â∑’Ëπ—Ëß„π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√‡°‘π§√÷Ëß¢Õß®”π«π∑’Ëπ—Ëß∑—ÈßÀ¡¥ °“√ 

®—¥µ—Èß√—∞∫“≈¿“¬À≈—ß°“√‡≈◊Õ°µ—ÈßÕÕ°¡“„π√Ÿª¢Õß√—∞∫“≈º ¡ 5 æ√√§ ‚¥¬æ√√§ª√–“∏‘ªíµ¬å ´÷Ëß 

‰¥â∑’Ëπ—Ëß®”π«π¡“°∑’Ë ÿ¥ (79 ∑’Ëπ—Ëß) ‡ªìπ·°ππ”®—¥µ—Èß√—∞∫“≈ ·≈–¡’æ√√§√à«¡√—∞∫“≈ 4 æ√√§ ‰¥â·°à 

æ√√§§«“¡À«—ß„À¡à (51 ∑’Ëπ—Ëß) æ√√§æ≈—ß∏√√¡ (47 ∑’Ëπ—Ëß) æ√√§°‘® —ß§¡ (22 ∑’Ëπ—Ëß) ·≈–æ√√§‡Õ°¿“æ 

(8 ∑’Ëπ—Ëß) √«¡ 207 ∑’Ëπ—Ëß 



97

µ“√“ß∑’Ë 3 º≈°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 2 °√°Æ“§¡ 2538 

≈”¥—∫∑’Ë æ√√§ ®”π«π (∑’Ëπ—Ëß) 

1 æ√√§“µ‘‰∑¬ 92 

2 æ√√§ª√–“∏‘ªíµ¬å 86 

3 æ√√§§«“¡À«—ß„À¡à 57 

4 æ√√§“µ‘æ—≤π“ 53 

5 æ√√§æ≈—ß∏√√¡ 23 

6 æ√√§°‘® —ß§¡ 22 

7 æ√√§ª√–“°√‰∑¬ 18 

8 æ√√§π”‰∑¬ 18 

9 æ√√§‡ √’∏√√¡ 11 

10 æ√√§‡Õ°¿“æ 9 

11 æ√√§¡«≈π 3 

√«¡ 360 


°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 2 °√°Æ“§¡ 2538 ¡’æ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë ¡“‘°æ√√§‰¥â√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß 

®”π«π 11 æ√√§ ·µà‰¡à¡’æ√√§°“√‡¡◊Õß„¥‰¥â∑’Ëπ—Ëß„π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√‡°‘π§√÷Ëß¢Õß®”π«π∑’Ëπ—Ëß∑—ÈßÀ¡¥ 

°“√®—¥µ—Èß√—∞∫“≈¿“¬À≈—ß°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ√—∞∫“≈º ¡ 7 æ√√§ ‚¥¬æ√√§“µ‘‰∑¬ ´÷Ëß¡’∑’Ëπ—Ëß„π ¿“ºŸâ 

·∑π√“…Æ√¡“°∑’Ë ÿ¥ (92 ∑’Ëπ—Ëß) ‡ªìπ·°ππ”®—¥µ—Èß√—∞∫“≈ ·≈–¡’æ√√§√à«¡√—∞∫“≈Õ’° 6 æ√√§‰¥â·°à æ√√§ 

§«“¡À«—ß„À¡à (57 ∑’Ëπ—Ëß) æ√√§æ≈—ß∏√√¡ (23 ∑’Ëπ—Ëß) æ√√§°‘® —ß§¡ (22 ∑’Ëπ—Ëß) æ√√§ª√–“°√‰∑¬ (18 

∑’Ëπ—Ëß) æ√√§π”‰∑¬ (18 ∑’Ëπ—Ëß) ·≈–æ√√§¡«≈π (3 ∑’Ëπ—Ëß) √«¡ 233 ∑’Ëπ—Ëß 

98 



µ“√“ß∑’Ë 4 º≈°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 17 æƒ»®‘°“¬π 2539 

≈”¥—∫∑’Ë æ√√§ ®”π«π (∑’Ëπ—Ëß) 

1 æ√√§§«“¡À«—ß„À¡à 125 

2 æ√√§ª√–“∏‘ªíµ¬å 123 

3 æ√√§“µ‘æ—≤π“ 52 

4 æ√√§“µ‘‰∑¬ 39 

5 æ√√§°‘® —ß§¡ 20 

6 æ√√§ª√–“°√‰∑¬ 18 

7 æ√√§‡Õ°¿“æ 8 

8 æ√√§‡ √’∏√√¡ 4 

9 æ√√§¡«≈π 2 

10 æ√√§æ≈—ß∏√√¡ 1 

11 æ√√§‰∑ 1 

√«¡ 360 


°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 17 æƒ»®‘°“¬π 2539 ¡’æ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë ¡“‘°æ√√§‰¥â√—∫ 

‡≈◊Õ°µ—Èß®”π«π 11 æ√√§ ·µà‰¡à¡’æ√√§°“√‡¡◊Õß„¥‰¥â‡ ’¬ß∂÷ß§√÷Ëß¢Õß®”π«π∑’Ëπ—Ëß∑—ÈßÀ¡¥„π ¿“ºŸâ 

·∑π√“…Æ√ °“√®—¥µ—Èß√—∞∫“≈¿“¬À≈—ß°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ„π√Ÿª√—∞∫“≈º ¡ 6 æ√√§ ‚¥¬æ√√§§«“¡À«—ß 

„À¡à ´÷Ëß‰¥â∑’Ëπ—Ëß„π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√¡“°∑’Ë ÿ¥ (125 ∑’Ëπ—Ëß) ‡ªìπ·°ππ”®—¥µ—Èß√—∞∫“≈ ·≈–¡’æ√√§√à«¡√—∞∫“≈ 

5 æ√√§ ‰¥â·°à æ√√§“µ‘æ—≤π“ (52 ∑’Ëπ—Ëß) æ√√§°‘® —ß§¡ (20 ∑’Ëπ—Ëß) æ√√§ª√–“°√‰∑¬ (18 ∑’Ëπ—Ëß) 

æ√√§‡ √’∏√√¡ (4 ∑’Ëπ—Ëß) ·≈–æ√√§¡«≈π (2 ∑’Ëπ—Ëß) √«¡ 221 ∑’Ëπ—Ëß 

√—∞∫“≈º ¡ 6 æ√√§¿“¬„µâ°“√π”¢Õß æ≈‡Õ° «≈‘µ ¬ß„®¬ÿ∑∏ À—«Àπâ“æ√√§§«“¡À«—ß„À¡à 

Õ¬Ÿà„πµ”·Àπàß‰¥â√“« 1 ªï°Á∂Ÿ°°¥¥—π„ÀâµâÕß≈“ÕÕ°®“°µ”·Àπàß‡¡◊ËÕµâπ‡¥◊Õπæƒ»®‘°“¬π 2540 ‡π◊ËÕß®“° 

‡°‘¥«‘°ƒµ‡»√…∞°‘®¢÷Èπ¿“¬„πª√–‡∑» ∂“∫—π°“√‡ß‘π¡’ªí≠À“ ∂Ÿ° —Ëßªî¥®”π«π¡“° ºŸâ§πµ°ß“π ‡»√…∞°‘® 

‚¥¬∑—Ë«‰ª∂¥∂Õ¬ §à“‡ß‘π∫“∑ÕàÕπ§à“≈ß‡∑à“µ—« æ√√§ª√–“∏‘ªíµ¬å®÷ß ∫‚Õ°“ ‡ªìπΩÉ“¬®—¥µ—Èß√—∞∫“≈ 

º ¡À≈“¬æ√√§ ‚¥¬√«∫√«¡∫√√¥“æ√√§ΩÉ“¬§â“π∫«°°—∫ ç°≈ÿà¡ßŸ‡Àà“é®“°æ√√§ª√–“°√‰∑¬Õ’°12 ‡ ’¬ß 

·≈–æ√√§ª√–“∏‘ªíµ¬å‡ªìπ·°ππ”√—∞∫“≈º ¡‡√◊ËÕ¬¡“®π‡¢â“ Ÿà¬ÿ§°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß 



99

·π«∑“ß°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õßµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æ.». 2540 §◊Õ°“√·°â‰¢ 

√–∫∫‡≈◊Õ°µ—ÈßºŸâ·∑π√“…Æ√®“°√–∫∫·∫àß‡¢µ ª√–‡¿∑‡¢µ≈–‰¡à‡°‘π 3 §π ‡ªìπ√–∫∫·∫àß‡¢µª√–‡¿∑ 1 

‡¢µ 1 §π º ¡°—∫√–∫∫‡≈◊Õ°µ—Èß√–∫∫∫—≠’√“¬◊ËÕ∑’Ëæ√√§°“√‡¡◊Õß àß ¡—§√ ‚¥¬æ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë‰¥â 

‡ ’¬ß„π√–∫∫‡≈◊Õ°µ—Èß·∫∫∫—≠’√“¬◊ËÕ‰¡à∂÷ß√âÕ¬≈–Àâ“ ®–‰¡à‰¥â√—∫°“√®—¥ √√∑’Ëπ—Ëß®“°√–∫∫‡≈◊Õ°µ—Èß¥—ß°≈à“« 

‚¥¬§“¥À«—ß«à“√–∫∫‡≈◊Õ°µ—Èß„À¡à∑’ËÕÕ°·∫∫¡“π’È ºπ«°°—∫°“√®—¥„Àâ¡’§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑’Ë‡ªìπ 

Õß§å°√Õ‘ √–µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠‡ªìπ°≈‰° ”À√—∫®—¥°“√‡≈◊Õ°µ—Èß °”Àπ¥„Àâ°“√ÕÕ°‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ 

Àπâ“∑’Ë¢Õßæ≈‡¡◊Õß ·≈–¥â«¬‡ß◊ËÕπ‰¢¥â“π§ÿ≥ ¡∫—µ‘¢ÕßºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ 

µâÕß®∫ª√‘≠≠“µ√’‡ªìπ¢—ÈπµË” ®– “¡“√∂∑”„Àâ√–∫∫‡≈◊Õ°µ—ÈßÕ¬à“ß„À¡à‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ∑’Ë‡≈◊Õ° √√§π¥’ §π 

‡°àß ‡¢â“ Ÿà ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ºŸâ·∑π√“…Æ√‡À≈à“π’È®–‰¥â “¡“√∂∑”Àπâ“∑’Ë√—∫„âª√–“πÕ¬à“ß¡’§ÿ≥¿“æ 

·≈–ª√– ‘∑∏‘¿“æ 

πÕ°®“°π’È ‡æ◊ËÕ„Àâ°“√∫√‘À“√ª√–‡∑»¡’∑‘»∑“ß ¡’‡ ∂’¬√¿“æ ·≈–‡¢â¡·¢Áß„π°“√∑”Àπâ“∑’Ë 

√—∞∏√√¡πŸ≠¬—ß°”Àπ¥„ÀâºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—ÈßµâÕß —ß°—¥æ√√§°“√‡¡◊Õß æ√√§„¥æ√√§Àπ÷Ëß‡æ’¬ßæ√√§ 

‡¥’¬«‡ªìπ‡«≈“µ‘¥µàÕ°—πÕ¬à“ßπâÕ¬ 90 «—π π—∫∂÷ß«—π ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß ·≈–‡¡◊ËÕ‰¥â√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß·≈â« °“√≈“ 

ÕÕ°®“°æ√√§∑’Ëµπ —ß°—¥ À√◊Õ∂Ÿ°æ√√§∑’Ëµπ —ß°—¥¢—∫ÕÕ°®“°æ√√§ ®–¡’º≈‡ªìπ°“√æâπ®“°µ”·Àπàß 

¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√¥â«¬ ¡“µ√°“√µà“ßÊ¥—ß°≈à“«°Á‡æ◊ËÕ √â“ß§«“¡‡¢â¡·¢Áß §«“¡‡ªìπ ∂“∫—π„Àâ 

°—∫æ√√§°“√‡¡◊Õß ·≈–ªÑÕß°—π°“√¬â“¬æ√√§‰ªÊ¡“Ê¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß ´÷Ëß‡ªìπª√“°Æ°“√≥å∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ‡ ¡ÕÊ 

„πÕ¥’µ¢Õß°“√‡¡◊Õß‰∑¬„π¬ÿ§ª√–“∏‘ª‰µ¬·µ°„∫ÕÕ°¥Õ° 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ªµ“¡°µ‘°“√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫ªí®®ÿ∫—π ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 6 ¡°√“§¡ 2544 ·≈–°“√ 

‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 6 °ÿ¡¿“æ—π∏å 2548 ¡’ à«πÕ¬à“ß ”§—≠„π°“√≈¥®”π«πæ√√§°“√‡¡◊Õß„π ¿“ 

ºŸâ·∑π√“…Æ√ ·≈–®”π«π∑’Ëπ—Ëß∑’Ëæ√√§„À≠à‰¥â√—∫ ·≈–¡’º≈µàÕ°“√¡’√—∞∫“≈∑’Ë‡¢â¡·¢Áß·≈–°“√®—¥µ—Èß 

√—∞∫“≈æ√√§‡¥’¬«„π‡«≈“µàÕ¡“ (¥Ÿµ“√“ß∑’Ë 5 ·≈– 6) 

100 



µ“√“ß∑’Ë 5: º≈°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 6 ¡°√“§¡ 2544 

≈”¥—∫∑’Ë ◊ËÕæ√√§ . . ·∫àß‡¢µ . . ∫—≠’√“¬◊ËÕ √«¡∑’Ëπ—Ëß 

1 ‰∑¬√—°‰∑¬ 200 48 248 

2 ª√–“∏‘ªíµ¬å 97 31 128 

3 “µ‘‰∑¬ 35 6 41 

4 §«“¡À«—ß„À¡à 28 8 36 

5 “µ‘æ—≤π“ 22 7 29 

6 ‡ √’∏√√¡ 14 - 14 

7 √“…Æ√ 2 - 2 

8 °‘® —ß§¡ 1 - 1 

9 ∂‘Ëπ‰∑¬ 1 - 1 

√«¡ 400 100 500 

∑’Ë¡“¢Õß¢âÕ¡Ÿ≈: §≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 6 ¡°√“§¡ 2544 ¡’æ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë ¡“‘°æ√√§‰¥â√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß 

®”π«π 9 æ√√§ ‚¥¬¡’æ√√§‰∑¬√—°‰∑¬‰¥â∑’Ëπ—Ëß„π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ (248 ∑’Ëπ—Ëß) ‡°◊Õ∫∂÷ß§√÷Ëß¢Õß 

®”π«π∑’Ëπ—Ëß∑—ÈßÀ¡¥„π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ¢“¥‰ª‡æ’¬ß 2 ∑’Ëπ—Ëß ·≈–µàÕ¡“‡¡◊ËÕ¡’°“√¬ÿ∫æ√√§‡ √’∏√√¡´÷Ëß 

¡’∑’Ëπ—Ëß„π ¿“ºŸâ·∑π®”π«π 14 ∑’Ëπ—Ëß ‡¡◊ËÕ 6 °—π¬“¬π 2544 ‡¢â“°—∫æ√√§‰∑¬√—°‰∑¬ °Á∑”„Àâæ√√§‰∑¬ 

√—°‰∑¬¡’∑’Ëπ—Ëß„π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√‡ªìπ 262 ∑’Ëπ—Ëß ‡°‘π§√÷Ëß®”π«π 12 ∑’Ëπ—Ëß ·µà°√–π—Èπ°“√®—¥µ—Èß√—∞∫“≈ 

¿“¬À≈—ß°“√‡≈◊Õ°µ—Èß°Á‡ªìπ„π√Ÿª√—∞∫“≈º ¡ 3 æ√√§ ‚¥¬æ√√§‰∑¬√—°‰∑¬ ´÷Ëß¡’∑’Ëπ—Ëß‡°‘π§√÷Ëß (262 ∑’Ë 

π—Ëß) ‡ªìπ·°ππ”®—¥µ—Èß√—∞∫“≈ ·≈–¡’æ√√§√à«¡√—∞∫“≈®”π«π 2 æ√√§ ‰¥â·°à æ√√§§«“¡À«—ß„À¡à (36 ∑’Ë 

π—Ëß)æ√√§“µ‘‰∑¬ (41 ∑’Ëπ—Ëß) ·≈–µàÕ¡“‰¥â¡’°“√‡‘≠æ√√§“µ‘æ—≤π“ (29 ∑’Ëπ—Ëß) ‡¢â“√à«¡√—∞∫“≈Õ’° ∑”„Àâ 

√—∞∫“≈¡’‡ ’¬ß‡°‘π§√÷ËßÕ¬à“ß∑à«¡∑âπ„π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ·≈–‡ªìπæ√√§∑’Ë¡’‡ ∂’¬√¿“æ¡“°∂÷ß¢π“¥ 

æ√√§ΩÉ“¬§â“π¡’‡ ’¬ß‰¡àæÕ∑’Ë®–¬◊Ëπ≠—µµ‘¢Õ‡ªî¥Õ¿‘ª√“¬‰¡à‰«â«“ß„®π“¬°√—∞¡πµ√’ ´÷ËßµâÕß„â‡ ’¬ß 2 „π 

5 ¢Õß®”π«π‡ ’¬ß∑—ÈßÀ¡¥„π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ À√◊Õ 200 ‡ ’¬ß 

°“√ √â“ß§«“¡‡¢â¡·¢Áß„Àâ°—∫æ√√§‰∑¬√—°‰∑¬¬—ß¥”‡π‘πµàÕ‰ª ‚¥¬¡’°“√¬ÿ∫√«¡æ√√§§«“¡ 

À«—ß„À¡à‡¢â“°—∫æ√√§‰∑¬√—°‰∑¬ ‡¡◊ËÕ 28 ¡’π“§¡ 2545 ∑”„Àâæ√√§‰∑¬√—°‰∑¬¡’∑’Ëπ—Ëß„π ¿“ºŸâ·∑π 

√“…Æ√‡°◊Õ∫ 300 ‡ ’¬ß (¥Ÿµ“√“ß∑’Ë 6) 



101

µ“√“ß∑’Ë 6 : ®”π«π∑’Ëπ—Ëß„π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√¢Õßæ√√§‰∑¬√—°‰∑¬·≈–æ√√§°“√‡¡◊ÕßÕ◊ËπÊ À≈—ß°“√ 

¬ÿ∫√«¡æ√√§‡ √’∏√√¡ ·≈–æ√√§§«“¡À«—ß„À¡à‡¢â“°—∫æ√√§‰∑¬√—°‰∑¬ 


1 ‰∑¬√—°‰∑¬ 242 53 295 

2 ª√–“∏‘ªíµ¬å 98 32 130 

3 “µ‘‰∑¬ 33 6 39 

4 “µ‘æ—≤π“ 24 7 31 

5 √“…Æ√ 2 - 2 

6 °‘® —ß§¡ 1 - 1 

7 ¡«≈π - 1 1 

8 §«“¡À«—ß„À¡à(®—¥µ—Èß„À¡à) - 1 1 

√«¡ 400 100 500 

∑’Ë¡“¢Õß¢âÕ¡Ÿ≈: §≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

°“√¬ÿ∫√«¡æ√√§Õ◊Ëπ‡¢â“°—∫æ√√§‰∑¬√—°‰∑¬‡æ◊ËÕ √â“ß§«“¡·¢Áß·°√àß„Àâ°—∫æ√√§¬—ß¥”‡π‘π 

µàÕ‰ªÕ’° ‚¥¬¡’°“√¬ÿ∫æ√√§“µ‘æ—≤π“‡¢â“°—∫æ√√§‰∑¬√—°‰∑¬ ‡¡◊ËÕ 21 °—π¬“¬π 2547 ∑”„Àâæ√√§ 

‰∑¬√—°‰∑¬¡’∑’Ëπ—Ëß„π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√‡°‘π 300 ‡ ’¬ß 3 

µ“√“ß∑’Ë 7: º≈°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 6 °ÿ¡¿“æ—π∏å 2548 


1 ‰∑¬√—°‰∑¬ 310 67 377 

2 ª√–“∏‘ªíµ¬å 70 26 96 

3 “µ‘‰∑¬ 18 7 25 

4 ¡À“π 2 - 2 

√«¡ 400 100 500 

∑’Ë¡“¢Õß¢âÕ¡Ÿ≈: ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¢âÕ¡Ÿ≈ ∂‘µ‘·≈–º≈°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π 

√“…Æ√ æ.». 2548 (°√ÿß‡∑æœ ´’.¥—∫‡∫‘≈¬Ÿ.·Õπ‡Õ . ‚ª√¥—° å 2548 ) 

3 

°ƒ ‡Õ◊ÈÕ«ß»å çªí≠À“·≈–º≈°√–∑∫®“°°“√¬ÿ∫√«¡æ√√§°“√‡¡◊Õß‰∑¬é «“√ “√æ√√§°“√‡¡◊Õß —¡æ—π∏å ¡°√“§¡-¡’π“§¡ 2548 

Àπâ“ 29 

102 



°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 6 °ÿ¡¿“æ—π∏å 2548 ¡’æ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë ¡“‘°æ√√§‰¥â√—∫‡≈◊Õ° 

µ—Èß®”π«π 4 æ√√§ ‚¥¬æ√√§‰∑¬√—°‰∑¬‰¥â∑’Ëπ—Ëß‡°‘π§√÷Ëß¢Õß®”π«π∑’Ëπ—Ëß∑—ÈßÀ¡¥„π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ §◊Õ 

377 ∑’Ëπ—Ëß ®“°®”π«π‡µÁ¡ 500 °“√®—¥µ—Èß√—∞∫“≈À≈—ß°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ√—∞∫“≈æ√√§‡¥’¬« Õ“®°≈à“«‰¥â 

«à“º≈®“°°“√„â∫—ß§—∫√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æ.». 2540 ·≈–æ√–√“∫—≠≠—µ‘ª√–°Õ∫ 

√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬æ√√§°“√‡¡◊Õß π‚¬∫“¬°“√√«¡æ√√§Õ◊ËπÊ ·≈–π‚¬∫“¬ª√–“π‘¬¡·∫∫ ÿ¥¢—È« 4 ¡’ 

à«πÕ¬à“ß ”§—≠∑”„Àâ√–∫∫æ√√§°“√‡¡◊Õß„πª√–‡∑»‰∑¬‡ª≈’Ë¬π‰ª®“°√–∫∫∑’Ë¡’√—∞∫“≈¡“®“°À≈“¬ 

æ√√§ Ÿà√–∫∫∑’Ë¡’√—∞∫“≈∑’Ë¡“®“°æ√√§‡¥’¬«„π∑’Ë ÿ¥ 

®“°µ—«‡≈¢¢Õß®”π«πæ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë ¡“‘°æ√√§‰¥â√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß‡¢â“ Ÿà ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ·≈– 

®”π«π∑’Ëπ—Ëß∑’Ë·µà≈–æ√√§‰¥â√—∫ ∫àß’È«à“√–∫∫æ√√§°“√‡¡◊Õß¢Õß‰∑¬°”≈—ß‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß®“°√–∫∫À≈“¬ 

æ√√§ Ÿà ì√–∫∫æ√√§‡¥’¬«î ∑’Ëæ√√§√—∞∫“≈¡’®”π«π‡ ’¬ß„π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√∑à«¡∑âπ „π¢≥–∑’Ëæ√√§ 

ΩÉ“¬§â“π¡’®”π«π‡ ’¬ßπâÕ¬ ‰¡à∂÷ß 1 „π 4 ‰¡à “¡“√∂∑—¥∑“π ∑—°∑â«ß °“√°√–∑”„¥Ê ¢Õß√—∞∫“≈‰¥â 

Õ¬à“ß¡’πÈ”Àπ—° §◊Õ¡’≈—°…≥–„°≈â‡§’¬ß°—∫°√≥’¢Õßª√–‡∑» ‘ß§‚ª√åÀ√◊Õ¡“‡≈¬å‡´’¬¡“°¢÷Èπµ“¡≈”¥—∫ À√◊Õ 

«à“µàÕ‰ª„πÕπ“§µ √–∫∫°“√‡¡◊Õß‰∑¬®–æ≈‘°º—π‰ª Ÿà ç√–∫∫æ√√§§√÷Ëßé ·∫∫≠’ËªÿÉπ ∑’Ëæ√√§√—∞∫“≈ æ√√§ 

‡ √’π‘¬¡ª√–“∏‘ª‰µ¬ §√Õß‡ ’¬ß¢â“ß¡“°„π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß‡ªìπ√–¬–‡«≈“¬“«π“π ·µà 

¡’æ√√§ΩÉ“¬§â“π∑’Ë‡¢â¡·¢Áß ¡’°“√·¢àß¢—π„π°“√‡≈◊Õ°µ—ÈßÕ¬à“ß·∑â®√‘ß À√◊Õ«à“µàÕ‰ª„πÕπ“§µ √–∫∫ 

°“√‡¡◊Õß‰∑¬®–æ≈‘°º—π‡ªìπ ç√–∫∫ Õßæ√√§é ‡À¡◊ÕπÕ¬à“ß°√≥’ª√–‡∑»Õ—ß°ƒ… À√◊Õª√–‡∑» À√—∞Õ‡¡√‘°“ 

§◊Õ¡’æ√√§°“√‡¡◊Õß„À≠à 2 æ√√§º≈—¥°—π‡ªìπ√—∞∫“≈ ª√–‡¥Áπ¢âÕ∂°‡∂’¬ßπ’È§ßµâÕßµ‘¥µ“¡¥Ÿ°—πµàÕ‰ª ‡«≈“ 

®–‡ªìπ‡§√◊ËÕßæ‘ Ÿ®πå 

®ÿ¥·¢Áß®ÿ¥ÕàÕπ¢Õß·µà≈–√–∫∫æ√√§°“√‡¡◊Õß 

√–∫∫æ√√§°“√‡¡◊Õß·µà≈–√–∫∫∑’Ë·µà≈–ª√–‡∑»¢â“ßµâππ”¡“ª√–¬ÿ°µå„â¡’º≈º≈‘µ‡ªìπÕ¬à“ß‰√ 

ª√–‡¡‘π‚¥¬∑—Ë«‰ª Õ“®°≈à“«‰¥â«à“ “¡“√∂ √â“ßº≈ß“π„π∑“ß‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡Õ¬Ÿà„π‡°≥±å¥’ §◊Õ 

“¡“√∂π”§«“¡‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ„π∑“ß‡»√…∞°‘® ·≈–§«“¡‡ªìπ√–‡∫’¬∫‡√’¬∫√âÕ¬„π∑“ß —ß§¡„π√–¥—∫∑’Ë Ÿß 

°«à“ª√–‡∑»‡æ◊ËÕπ∫â“π∑’Ëª°§√Õß„π√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ ‡àπ ª√–‡∑»‰∑¬ ª√–‡∑»øî≈‘ªªîπ å ¥—ß®– 

‡ÀÁπ‰¥â«à“ ª√–‡∑» ‘ß§‚ª√å ª√–‡∑»¡“‡≈¬å‡´’¬ ´÷Ëß‡§¬‡ªìπª√–‡∑»∑’Ë¡’√–¥—∫§«“¡‡®√‘≠∑“ß‡»√…∞°‘® 

·≈– —ß§¡„π√–¥—∫‡¥’¬«°—π°—∫ª√–‡∑»‰∑¬ À√◊ÕµË”°«à“‡≈Á°πâÕ¬ “¡“√∂¬°√–¥—∫°“√æ—≤π“‰¥â‡°‘πÀπâ“ 

ª√–‡∑»‰∑¬‰ª·≈â« ‚¥¬‡◊ËÕ«à“‡ªìπº≈¡“®“°√–∫∫°“√‡¡◊Õß∑’Ë¡’√–∫∫æ√√§·∫∫ ç√–∫∫æ√√§‡¥’¬«é °ÿ¡ 

Õ”π“®∑“ß°“√‡¡◊ÕßÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß¬“«π“π ∂â“æ‘®“√≥“„π·ßà¢Õß√“¬‰¥âª√–““µ‘¡«≈√«¡µàÕÀ—« ∑—Èß 

Õßª√–‡∑»¡’µ—«‡≈¢∑’Ë Ÿß°«à“ª√–‡∑»‰∑¬ ‚¥¬‡©æ“–ª√–‡∑» ‘ß§‚ª√å¡’µ—«‡≈¢ Ÿß°«à“¡“° ·µà®ÿ¥ÕàÕπ¢ 

Õßª√–‡∑»∑—Èß Õß§◊Õ‡ √’¿“æ∑“ß°“√‡¡◊Õß ·≈–‚Õ°“ „π°“√‡√’¬π√Ÿâ∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π∂Ÿ°®”°—¥ 

·¡â«à“„π∑“ß°“√‡¡◊Õß®–¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡’æ√√§°“√‡¡◊ÕßÕ◊Ëπ‡¢â“√à«¡·¢àß¢—π ·µà„π∑“ßªØ‘∫—µ‘¬“°∑’Ë°≈ÿà¡ 

°“√‡¡◊ÕßÕ◊Ëπ®–∑â“∑“¬Õ”π“®°“√ºŸ°¢“¥∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßæ√√§√—∞∫“≈‰¥â 

4 

‡®“–·§¡‡ª≠∂≈à¡‚≈° ÿ¥¬Õ¥°“√µ≈“¥ ‡∫◊ÈÕßÀ≈—ßlandslide ¡µ‘π ÿ¥ —ª¥“Àå 11-17 °ÿ¡¿“æ—π∏å 2548 Àπâ“ 16 ·≈– π—°«‘®—¬·¥π 

ª≈“¥‘∫√—∫≈Ÿ°∏’√¬ÿ∑∏ ∫ÿ≠¡’ ‡∑’¬∫ ∑√∑.-·Õ≈¥’æ’ ¡µ‘π ÿ¥ —ª¥“Àå 22-28 ‡¡…“¬π 2548 Àπâ“ 16 



103

„πª√–‡∑» ‘ß§‚ª√å æ√√§°‘®ª√–“π (Peopleûs Action Party) ´÷Ëß‡ªìπæ√√§∑’Ë®—¥ 

‚§√ß √â“ßÕß§å°√·∫∫ ç‡´≈≈åé (cell) ‡À¡◊ÕπÕ¬à“ßæ√√§§Õ¡¡‘«π‘ µå §√ÕßÕ”π“®Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕßµ—Èß·µàªï 

§.». 1959 ∂÷ßªí®®ÿ∫—π ‚¥¬„πª√–‡∑» ‘ß§‚ª√å¡’æ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë®¥∑–‡∫’¬π√“« 20 æ√√§ ·µà„π°“√ 

‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª¡’æ√√§°“√‡¡◊Õß àß ¡“‘°‡¢â“·¢àß¢—π ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß°—∫æ√√§°‘®ª√–“πª√–¡“≥ 4 ∂÷ß 

8 æ√√§ ‡àπ æ√√§ª√–“∏‘ª‰µ¬·Ààß ‘ß§‚ª√å (Singapore Democratic Party) æ√√§¢ÕßºŸâ„â·√ßß“π 

(Workerûs Party) ·≈–‚Õ°“ ∑’Ëæ√√§°“√‡¡◊ÕßÕ◊Ëπ®–π–‡≈◊Õ°µ—Èß¡’πâÕ¬¡“° ®π°√–∑—Ëß√—∞∫“≈æ√√§°‘® 

ª√–“πµâÕßµ√“√—∞∏√√¡πŸ≠°”Àπ¥„Àâ¡’ ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ª√–‡¿∑‰¡à —ß°—¥‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èß (Non- 

Constituency Member of Parliament, NCMP) ‰¥â∂÷ß®”π«π 4 §π „π°√≥’∑’Ëæ√√§ΩÉ“¬§â“π‰¡à‰¥â 

√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß‡≈¬·¡â·µà§π‡¥’¬«À√◊Õ‰¥â√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß‰¡à∂÷ß 4 §π °Á„Àâ¡’°“√·µàßµ—ÈßºŸâ ¡—§√„π —ß°—¥¢Õßæ√√§ 

ΩÉ“¬§â“π∑’Ë·æâ‡≈◊Õ°µ—Èß ·µà¡’§–·ππ Ÿß ÿ¥µ“¡≈”¥—∫§–·ππ∑’Ë‰¥â√—∫®“°°“√‡≈◊Õ°µ—Èß§√—Èßπ—Èπ‡ªìπ ¡“‘° 

¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ª√–‡¿∑‰¡à —ß°—¥‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èß‰¥â‡æ◊ËÕ„Àâ¡’ ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ΩÉ“¬§â“π‰¡àπâÕ¬°«à“ 4 

§π 5 ®ÿ¥ÕàÕπ¢Õß ç√–∫∫æ√√§‡¥’¬«é ®– —ß‡°µ‰¥â®“°°“√∑’Ëæ√√§°‘®ª√–“πºŸ°¢“¥Õ”π“®°“√ 

‡ªìπ√—∞∫“≈Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß·≈–¡’‡ ’¬ß∑à«¡∑âπ®πæ√√§ΩÉ“¬§â“π‰¡à¡’§«“¡À¡“¬„π∑“ß°“√‡¡◊Õß ª√–°Õ∫ 

°—∫°“√„âÕ”π“®®”°—¥°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßæ√√§ΩÉ“¬§â“π ·≈–°“√„â¡“µ√°“√∑“ß√“°“√ 

‡¢â¡ß«¥°«¥¢—πµàÕºŸâ π—∫ πÿπæ√√§ΩÉ“¬§â“π·≈–ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß„π —ß°—¥æ√√§ΩÉ“¬§â“π ‡àπ °“√ 

µ√«® Õ∫°“√‡ ’¬¿“…’¢Õß ¡“‘°æ√√§ΩÉ“¬§â“π °“√§ÿ¡‡¢â¡°“√‡ πÕ¢à“« “√¢Õß ◊ËÕ¡«≈π √–∫∫ 

°“√‡¡◊Õß·∫∫ ‘ß§‚ª√å„π¡“µ√∞“π¢Õßª√–‡∑»‡ √’π‘¬¡µ–«—πµ°®÷ß¡—°∂Ÿ°®—¥Õ¬Ÿà„πª√–‡¿∑ ç‰¡à‡ªìπ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬é À√◊Õ√–∫∫∑’Ë¬Õ¡„Àâ¡’ ç‡ √’¿“æ∫“ß à«πé 6 „π√–∫∫°“√‡¡◊ÕßÕ¬à“ßπ’Èª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈– 

§«“¡ “¡“√∂¢Õß√–∫∫¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫ºŸâπ”‡ªìπ ”§—≠ °≈ÿà¡æ≈—ßµà“ßÊ„π —ß§¡¡’ à«π√à«¡„π°“√æ—≤π“°“√ 

‡¡◊Õß„π¢Õ∫‡¢µ®”°—¥ 

æ‘®“√≥“„π·ßà¢Õß®”π«π∑’Ëπ—Ëß¢Õßæ√√§√—∞∫“≈„π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ¡’ ∂‘µ‘°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª 

∑’Ëπà“ π„®¥—ßπ’È 

µ“√“ß 8 · ¥ßº≈°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√„πª√–‡∑» ‘ß§‚ª√å §.». 1992 - 2001 

«—π/ ‡¥◊Õπ/ ªï §.». æ√√§°‘®ª√–“π / ∑’Ë æ√√§ΩÉ“¬§â“π / ∑’Ë √«¡ 

6 ¡°√“§¡ 1992 77 4 81 

26 æƒ…¿“§¡ 1997 81 2 83 

3 æƒ»®‘°“¬π 2001 82 2 84 

Source: Peopleûs Action Party, For People, Through Action, By Party (Singapore: Xpress Print, 1999), 

pp. 176-179. 

5 

Chan Heng Chee, çDemocracy: Evolution and Implementation, an Asian perspective,é in Robert Bartley and others, 

Democracy and Capitalism: Asian and American Perspectives (Singapore: Institute of Asian Studies, 1993), p. 15. 

6 

Ibid., pp. 3 - 4. 

104 



„π°√≥’¢Õßª√–‡∑»¡“‡≈¬å‡´’¬ ¡’°“√ ∂“ªπ“√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫√—∞ ¿“„πªï §.». 1957 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√π—∫µ—Èß·µàªï¥—ß°≈à“«‡ªìπµâπ¡“ ·≈–„π∑ÿ°§√—Èß∑’Ë¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª 

°≈ÿà¡æ—π∏¡‘µ√¿“¬„µâ°“√π”¢Õßæ√√§ À¡“‡≈¬å·Ààß“µ‘(United Malays National Organization, UMNO) 

‰¥â√—∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπΩÉ“¬‡ ’¬ß¢â“ß¡“°‰¥â‡ªìπΩÉ“¬®—¥µ—Èß√—∞∫“≈∑ÿ°§√—Èß „π¢≥–∑’Ëæ√√§ΩÉ“¬§â“π‰¥â∑’Ëπ—Ëß 

„π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√®”π«ππâÕ¬π‘¥ (¥Ÿµ“√“ß∑’Ë9) 

µ“√“ß∑’Ë 9: º≈°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª¢Õßª√–‡∑»¡“‡≈¬å‡´’¬ ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 21 ¡’π“§¡ 2004 

°≈ÿà¡·π«√à«¡·Ààß“µ‘ 

United Malays National Organizatio 109 

Malaysian Chinese Association 31 

Malaysian Peopleûs Movement 10 

Malaysian Indian Congress 9 

Other National Front parties 39 

°≈ÿà¡ΩÉ“¬§â“π 

Islamic Party of Malaysia 7 

Peopleís Justice Party 1 

Democratice Action Party 12 

Others 1 

Source : The Star, Kuala Lumpur. 

æ√√§ΩÉ“¬§â“π∑’Ë ”§—≠ ‰¥â·°à æ√√§°‘®ª√–“∏‘ª‰µ¬ (Democratic Action Party, DAP) ·≈– 

æ√√§Õ‘ ≈“¡·Ààß¡“‡≈¬å‡´’¬ (Islamic Party of Malaysia À√◊Õ Parti Islam SeMalaysia, PAS) ·≈– 

‡ªìπæ√√§ΩÉ“¬§â“π∑’Ë√—∞∫“≈µâÕß„Àâ§«“¡ π„®„π°“√°”Àπ¥π‚¬∫“¬ „π°√≥’¢Õß¡“‡≈¬å‡´’¬ ‡π◊ËÕß®“° 

√Ÿª·∫∫°“√ª°§√Õß‡ªìπ·∫∫ Àæ—π∏√—∞ ‡ªìπ√–∫∫∑’Ë‡ªî¥àÕß„Àâ¡’°“√·¢àß¢—π∑“ß°“√‡¡◊Õß‰¥â∫â“ß‡π◊ËÕß®“° 

¡’»Ÿπ¬åÕ”π“®°√–®“¬À≈“¬®ÿ¥ æ√√§ΩÉ“¬§â“π “¡“√∂¬÷¥°ÿ¡√—∞∫“≈„π√–¥—∫√—∞‰«â‰¥â ·≈–„â∞“π 

°“√‡¡◊Õß„π√–¥—∫√—∞¢—∫‡§≈◊ËÕππ‚¬∫“¬¢Õßæ√√§‰ª¬—ß√—∞∫“≈√–¥—∫“µ‘ ‚¥¬‡©æ“–æ√√§ PAS „π√—∞ 

°–≈—πµ—π·≈–√—∞µ√—ß°“πŸ „π¢≥–‡¥’¬«°—πµ”·Àπàß‡®â“ºŸâª°§√Õß·§«âπµà“ßÊÀ√◊Õ Ÿ≈µà“π°Á‡ªìπ»Ÿπ¬å 

Õ”π“®∑’Ë¡’Õ‘∑∏‘æ≈µàÕ°“√ –∑âÕπ§«“¡§‘¥‡ÀÁπ∑“ß°“√‡¡◊Õß„π¡“‡≈¬å‡´’¬‡àπ°—π 

®ÿ¥ÕàÕπ¢Õß ç√–∫∫æ√√§§√÷Ëßé Õ¬à“ß°√≥’¢Õß≠’ËªÿÉπ §◊Õ °“√ºŸ°¢“¥Õ”π“®Õ¬à“ß¬“«π“π ¢Õß 

æ√√§·π«Õπÿ√—°…åπ‘¬¡ ∑’Ë◊ËÕ«à“ çæ√√§‡ √’ª√–“∏‘ª‰µ¬é µ—Èß·µàªï∑’Ë°àÕµ—Èßæ√√§ §.».1955 ∑”„Àâ‡°‘¥ 

àÕß∑“ß„π°“√„âµ”·ÀπàßÀπâ“∑’Ë‰ª„π∑“ß¡‘Õ∫ §«“¡æ¬“¬“¡„π°“√√—°…“Õ”π“®∑”„ÀâµâÕßæ¬“¬“¡ 

‡Õ“„®ª√–“πºŸâ¡’ ‘∑∏‘ÕÕ°‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß¥â«¬°“√À¬‘∫¬◊Ëπº≈ª√–‚¬πåµà“ßÊ „Àâ ∑—Èß∑’Ë§«√·≈–‰¡à§«√ ∑”„Àâ 



105

°“√∑”°‘®°√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¡’§à“„â®à“¬ Ÿß °“√‡¡◊Õß°≈“¬‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß‡ß‘π À√◊Õ„â‡ß‘π √â“ß§«“¡π‘¬¡ 

∑”„Àâ‡°‘¥°“√‰¥â‡ª√’¬∫‡ ’¬‡ª√’¬∫„π∑“ß°“√‡¡◊Õß√–À«à“ßπ—°°“√‡¡◊Õß∑’ËÕ¬Ÿà„πµ”·Àπàß°—∫∑’Ë‰¡àÕ¬Ÿà„πµ”·Àπàß 

∑”„Àâ‡°‘¥æ√√§ΩÉ“¬§â“π∑’Ëª√– ∫°—∫§«“¡º‘¥À«—ß´È”´“° ·≈–‚πâ¡®–∑”„Àâ¡’æ√√§ΩÉ“¬§â“π∑’Ë„â§«“¡√ÿπ·√ß 

„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 9 æƒ»®‘°“¬π 2003 æ√√§‡ √’π‘¬¡‰¥â∑’Ëπ—Ëß„π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ 

244 ∑’Ëπ—Ëß ·≈–æ√√§√à«¡√—∞∫“≈§◊Õæ√√§‚§‡¡„À¡à‰¥â 34 ∑’Ëπ—Ëß √«¡ 278 ∑’Ëπ—Ëß „π¢≥–∑’Ëæ√√§ΩÉ“¬§â“π‰¥â 

202 ∑’Ëπ—Ëß ‚¥¬æ√√§ª√–“∏‘ª‰µ¬‰¥â 177 ∑’Ëπ—Ëß æ√√§§Õ¡¡‘«π‘ µå‰¥â 9 ∑’Ëπ—Ëß æ√√§ª√–“∏‘ª‰µ¬ —ß§¡‰¥â 

6 ∑’Ëπ—Ëß ·≈–æ√√§Õ◊ËπÊ‰¥â 10 ∑’Ëπ—Ëß 7 

√–∫∫æ√√§§√÷Ëß·∫∫≠’ËªÿÉπ¥’°«à“√–∫∫æ√√§‡¥’¬«·∫∫ ‘ß§‚ª√åÀ√◊Õ¡“‡≈¬å‡´’¬§◊Õ ¡’°“√·¢àß¢—π 

„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß§àÕπ¢â“ß°«â“ß¢«“ß√–À«à“ßæ√√§√—∞∫“≈°—∫æ√√§ΩÉ“¬§â“π ·µà„πª√–‡¥Áππ’È æ√√§√—∞∫“≈ 

‰¥â‡ª√’¬∫æ√√§ΩÉ“¬§â“π∑’Ë “¡“√∂√–¥¡‡ß‘π∑ÿπ®“°π—°∏ÿ√°‘®‰¥â –¥«°°«à“ æ√√§ΩÉ“¬§â“π ‡æ√“–‡ªìπ 

ΩÉ“¬§ÿ¡Õ”π“®√—∞ ·≈–Õ¬Ÿà„π∞“π–ºŸâ®—¥ √√º≈ª√–‚¬πå·°à —ß§¡Õ¬à“ß‡ªìπ∑“ß°“√ „π∑“ßµ√ß°—π¢â“¡ æ√√§ 

ΩÉ“¬§â“π®–µ°Õ¬Ÿà„π∞“π–‡ ’¬‡ª√’¬∫æ√√§√—∞∫“≈„π·ßà¢Õß°“√√–¥¡‡ß‘π∑ÿπ π—∫ πÿπ°‘®°√√¡¢Õßæ√√§ 

‡æ√“–‰¡àÕ¬Ÿà„π∞“π–ºŸâ®—¥ √√º≈ª√–‚¬πå·°à —ß§¡Õ¬à“ß‡ªìπ∑“ß°“√ ‰¡à “¡“√∂∫—π¥“≈À√◊Õ„Àâ§ÿ≥„Àâ 

‚∑…·°àπ—°∏ÿ√°‘®À√◊Õª√–“π‰¥â‡À¡◊ÕπÕ¬à“ßæ√√§√—∞∫“≈ 

®ÿ¥ÕàÕπ¢Õß ç√–∫∫ Õßæ√√§é §◊Õª√–“π∂Ÿ°®”°—¥„ÀâµâÕß‡≈◊Õ°ºŸâπ”√—∞∫“≈„π«ß·§∫ ‡æ’¬ß 

1 „π 2 §π ∑’Ëæ√√§‡ πÕµ—«¡“„Àâ‡≈◊Õ° ∑—ÈßÊ ∑’Ë„πª√–‡∑»π—ÈπÊ Õ“®¡’§π‡°àß§π¥’¡“°¡“¬ ·µà‰¡àÕ“® 

‡¢â“ Ÿà‡«∑’°“√‡¡◊Õß‰¥â °≈à“«§◊Õ√–∫∫æ√√§°≈“¬‡ªìπªí≠À“®”°—¥∑“ß‡≈◊Õ°¢Õß§π„π —ß§¡ ·¡â·µà„π 

ª√–‡∑»Õ—ß°ƒ… ´÷Ëß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬≈ß√“°¡—Ëπ§ß·≈â«°Á¬—ß¡’ªí≠À“«à“ ∂â“æ√√§√—∞∫“≈¡’‡ ’¬ß„π 

√—∞ ¿“∑à«¡∑âπ°Á¡—°®–‰¡à„Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫§«“¡‡ÀÁπ¢Õßæ√√§ΩÉ“¬§â“π ·≈–§«“¡‡ÀÁπ¢Õßª√–“π 

¥—ßµ—«Õ¬à“ß∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ„π°√≥’¢Õßæ√√§·√ßß“πÕ—ß°ƒ…„πªí®®ÿ∫—π ∑’Ë‡¢â“∑” ß§√“¡„πÕ‘√—°√à«¡°—∫ 

À√—∞Õ‡¡√‘°“‚¥¬„Àâ¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë∫‘¥‡∫◊Õπ·°à “∏“√≥–π ·≈–°“√‡¡◊Õß√–∫∫ Õßæ√√§¢ÕßÕ—ß°ƒ…°”≈—ß∂Ÿ° 

«‘æ“°…å«‘®“√≥å¡“° ·≈–æ√√§∑’Ë “¡‰¥â√—∫‡ ’¬ß π—∫ πÿπ‡æ‘Ë¡¢÷Èπ‡√◊ËÕ¬Ê ‚¥¬‡©æ“–æ√√§‡ √’π‘¬¡ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬ (Liberal Democratic Part) 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª„πª√–‡∑»Õ—ß°ƒ…‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 5 æƒ…¿“§¡ 2548 ¡’æ√√§°“√‡¡◊Õßµà“ß∑’Ë 

¡“‘°æ√√§‰¥â√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß¥—ßπ’È 

● æ√√§·√ßß“π‰¥â 355 ∑’Ëπ—Ëß ‡¥‘¡‰¥â 413 ∑’Ëπ—Ëß 

● æ√√§Õπÿ√—°…åπ‘¬¡‰¥â 197 ∑’Ëπ—Ëß ‡¥‘¡‰¥â 166 ∑’Ëπ—Ëß 

● æ√√§‡ √’π‘¬¡ª√–“∏‘ª‰µ¬‰¥â 62 ∑’Ëπ—Ëß ‡¥‘¡‰¥â 52 ∑’Ëπ—Ëß 

● æ√√§“« °ÁÕµ‰¥â 6 ∑’Ëπ—Ëß 

● æ√√§‡ª≈¥ ´‘¡√Ÿ (Plaid Cymru) “«‡«≈ å ‰¥â 3 ∑’Ë8 

7 

‰¬«—≤πå §È”Ÿ °“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß„π‡Õ‡’¬µ–«—πÕÕ°: ≠’Ëªÿ Éπ (‡Õ° “√ª√–°Õ∫°“√∫√√¬“¬«‘“°“√ª°§√Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ 

‡ª√’¬∫‡∑’¬∫ ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ 2547) Àπâ“ 35 

8 

The Nation, 7 May,2005, p. 5A. 

106 



¬‘Ëß°«à“π’È „π°√≥’¢Õßª√–‡∑»∑’Ë√–∫∫°“√‡¡◊Õß¬—ß‰¡à¡—Ëπ§ß æ√√§°“√‡¡◊Õß¬—ß‰¡à¡’∞“π‡◊ËÕ¡ 

‚¬ß°—∫ÿ¡π≈÷°´÷Ëß æ√√§¬—ß‡ªìπæ√√§¢Õß∫ÿ§§≈ ·≈–°“√‡¡◊Õß‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß‡ß‘π ‚Õ°“ ∑’Ë ç√–∫∫ Õßæ√√§é 

®–·ª√º—π‡ªìπ ç√–∫∫æ√√§‡¥’¬«é ®–‡ªìπ‰ª‰¥â Ÿß ‡æ√“–π“¬∑ÿπ π—∫ πÿπæ√√§®–‰À≈‰ª π—∫ πÿπ 

æ√√§√—∞∫“≈ ΩÉ“¬§â“π®–À“π“¬∑ÿπ π—∫ πÿπ≈”∫“° ¬‘Ëß„π°√≥’∑’ËºŸâπ”√—∞∫“≈§”π÷ß∂÷ß—¬π–¢Õßµπ 

‡ªìπ ”§—≠ Õ“®„âÕ”π“®Àπâ“∑’Ë¢à¡¢Ÿàª√“∫ª√“¡π“¬∑ÿπΩÉ“¬µ√ß¢â“¡ ∑”„Àâæ√√§ΩÉ“¬§â“πÀ“π“¬∑ÿπ 

π—∫ πÿπ‰¡à‰¥â ¬‘Ëß°«à“π’È Õß§å°√Õ‘ √–∑’Ë∑”Àπâ“∑’Ëµ√«® Õ∫§«∫§ÿ¡ ¢â“√“°“√ ·≈– ◊ËÕ¡«≈π∑—ÈßÀ≈“¬ 

°Á®–‰¡à “¡“√∂√—°…“§«“¡‡ªìπ°≈“ß„π∑“ß°“√‡¡◊Õß·≈–°“√‡≈◊Õ°µ—Èß µà“ßÀ«—ß§«“¡‡®√‘≠°â“«Àπâ“·≈– 

§«“¡Õ¬Ÿà√Õ¥ à«πµ—«°Á®–æ“°—π π—∫ πÿπæ√√§√—∞∫“≈ ªí≠À“‡À≈à“π’È‡ªìπ ‘Ëß∑’Ë‡ªìπ‰ª‰¥â Ÿß¡“°„πª√–‡∑» 

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À√◊Õæ√√§§√÷Ëß ¬àÕ¡‰¡à‡Õ◊ÈÕÕ”π«¬µàÕ°“√µ√«® Õ∫§«∫§ÿ¡∑’Ë¡’§ÿ≥¿“æ ‡æ√“–°“√ºŸ°¢“¥Õ”π“® 

∑“ß°“√‡¡◊Õß·≈–°“√∫√‘À“√¬àÕ¡‡ªìπÕÿª √√§µàÕ°“√∑”Àπâ“∑’Ë¢Õß°≈‰°¥—ß°≈à“« ¬‘Ëß¡Õß≈÷°≈ß‰ª∂÷ß 

√–∫∫‚§√ß √â“ß¢Õßæ√√§°“√‡¡◊Õß„πª√–‡∑»∑’Ëæ√√§°“√‡¡◊Õß¬—ß¢“¥§«“¡‡ªìπ ∂“∫—π ¢“¥§«“¡ 

‡◊ËÕ¡‚¬ß‡Àπ’¬«·πàπ°—∫ª√–“π„πÿ¡π √–∫∫æ√√§‡¥’¬«À√◊Õ√–∫∫æ√√§§√÷ËßÕ“®≈◊Ëπ‰À≈°≈“¬‡ªìπ 

√–∫∫‡º¥Á®°“√‰¥â‚¥¬‰¡à¬“° ‚¥¬ √ÿªª√–‚¬πå à«π√«¡®–¡’§«“¡ª≈Õ¥¿—¬°«à“‡¡◊ËÕÕ¬Ÿà„π “¬µ“·≈– 

°“√¥Ÿ·≈¢Õß§π à«π„À≠à ®√‘ßÕ¬Ÿà §π à«π„À≠àÕ“®®–‚ßà‡¢≈“‡∫“ªí≠≠“ ·µàÀ≈“¬À—«√«¡°—π°ÁÕ“®·°â‰¢ 

§«“¡ÕàÕπ¥âÕ¬π—Èπ‰¥â µ√ß°—π¢â“¡§«“¡©≈“¥¢Õß§π à«ππâÕ¬ ‡¡◊ËÕ¢“¥°“√µ√«® Õ∫§«∫§ÿ¡„π°“√ 

°√–∑”°ÁÕ“®µ°‡ªìπ∑“ ¢Õß°‘‡≈ à«πµπ °√–∑”°“√∑’Ë‡ªìπ°“√‡ ’¬À“¬µàÕº≈ª√–‚¬πå à«π√«¡ 



107

√–∫∫∑’Ë Õ¥§≈âÕß°—∫∏√√¡“µ‘°—∫√–∫∫∑’ËΩóπ∏√√¡“µ‘ 

—ß§¡ ¡—¬„À¡à‡ªìπ —ß§¡∑’Ë∑«’§«“¡ ≈—∫´—∫´âÕπ¢÷Èπ‡√◊ËÕ¬Ê „πÕ¥’µ®”π«πª√–“°√¡’‰¡à¡“° 

§«“¡√Ÿâ∑“ß¥â“π«‘∑¬“»“ µ√å·≈–‡∑Á§‚π‚≈¬’Ë‰¡à°â“«Àπâ“∑—π ¡—¬ °“√·¢àß¢—π√–À«à“ß¡πÿ…¬å¥â«¬°—πÕ¬Ÿà„π 

¢Õ∫‡¢µ®”°—¥ Õ“’æ°“√ß“π°Á¡’‰¡à¡“°‰¡àÀ≈“°À≈“¬ °“√Õ¬Ÿà°‘π°Á‰¡à ≈—∫´—∫´âÕπæ‘ ¥“√ °“√‡¥‘π∑“ß 

µ‘¥µàÕ√–À«à“ß°—π°Á¡’‰¡à¡“° ·µà —ß§¡‚≈°„πªí®®ÿ∫—π‡ªìπ ‘Ëßµ√ß°—π¢â“¡ ª√–‡¥Áπ®÷ß¡’«à“‡¡◊ËÕ —ß§¡¡πÿ…¬å 

¡’§«“¡·µ°µà“ßÀ≈“°À≈“¬·≈– ≈—∫´—∫´âÕπ¡“°¢÷Èπ °“√√«¡Õ”π“®°“√∫√‘À“√°Á¥’ °“√√«¡Õ”π“® 

∑“ß°“√‡¡◊Õß°Á¥’ ¬—ß¡’§«“¡‡À¡“– ¡Õ¬ŸàÀ√◊Õ‰¡à µ—«Õ¬à“ß¢Õßª√–‡∑» À¿“æ‚´‡«’¬µ·≈–ª√–‡∑»¬ÿ‚√ª 

µ–«—πÕÕ°∑’Ë≈â¡ ≈“¬‰ª §ß‡ªìπ§”µÕ∫∑’Ë¥’«à“Õ–‰√‡ªìπÕ–‰√ ∑”πÕß‡¥’¬«°—π°—∫√–∫∫æ√√§°“√‡¡◊Õß·∫∫ 

ç√–∫∫æ√√§‡¥’¬«é ç√–∫∫æ√√§§√÷Ëßé ç√–∫∫ Õßæ√√§é À√◊Õ ç√–∫∫À≈“¬æ√√§é ·∫∫„¥®–‡À¡“– ¡ 

°—∫ —ß§¡¡πÿ…¬å ¡—¬„À¡à¡“°°«à“°—π ‡ªìπª√–‡¥Áπ∑’Ë§«√·°à°“√æ‘®“√≥“Õ¬à“ß¬‘Ëß ‡æ√“–æ√√§°“√‡¡◊Õß 

·µà≈–√–∫∫‚¥¬µ—«¢Õß√–∫∫‡Õß ¬àÕ¡¡’¢’¥§«“¡ “¡“√∂„π°“√ πÕßµÕ∫µàÕ —ß§¡°“√‡¡◊Õß‰¥â·µ°µà“ß°—π‰ª 

„π∑“ßÀ≈—°µ√√°–‡¡◊ËÕ —ß§¡¡πÿ…¬å¡’§«“¡À≈“°À≈“¬ ≈—∫´—∫´âÕπ √–∫∫°“√‡¡◊Õß √–∫∫°“√ 

∫√‘À“√ §«√®–µâÕß¡’§«“¡À≈“°À≈“¬ “¡“√∂µÕ∫ πÕß§«“¡µâÕß°“√‰¥â°«â“ß¢«“ß §«√µâÕß¡’°“√ 

°√–®“¬Õ”π“® Ÿàæ◊Èπ∑’Ë §«√µâÕß¡’»Ÿπ¬åÕ”π“®°“√µ—¥ ‘π„®°√–®“¬À≈“¬®ÿ¥∑’Ë‡ªìπÕ‘ √–®“°°—π ‡æ◊ËÕ„Àâ 

æ◊Èπ∑’Ë “¡“√∂µ—¥ ‘π„®ªí≠À“∑’Ë‡ªìπªí≠À“¢Õßæ◊Èπ∑’Ë‰¥â‡Õß √–∫∫Õ¬à“ßπ’È®÷ß®– “¡“√∂√Õß√—∫·≈– πÕß 

§«“¡µâÕß°“√‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ „π∑”πÕß‡¥’¬«°—π√–∫∫æ√√§°“√‡¡◊Õß°Á§«√‡ªìπ√–∫∫À≈“¬ 

æ√√§¡“°°«à“√–∫∫æ√√§‡¥’¬« ºŸ°¢“¥Õ”π“® ‚¥¬‰¡à„Àâ§«“¡ ”§—≠À√◊Õ§ÿ≥§à“¢Õßæ√√§°“√‡¡◊ÕßÕ◊Ëπ 

´÷Ëß¡’ª√–“π®”π«π¡À“»“≈„Àâ°“√ π—∫ πÿπ‡àπ°—π √–∫∫Õ¬à“ßπ’È°”≈—ß‡ªìπ∫√√∑—¥∞“π¢Õß —ß§¡ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬¬ÿ§„À¡à∑’Ëæ¬“¬“¡ª√– “πæ≈—ß∑ÿ°æ≈—ß‡¢â“¥â«¬°—π„π°“√∫√‘À“√ª√–‡∑» ·∑π∑’Ë®–‡ªìπ 

√–∫∫·æâ§—¥ÕÕ° ª≈àÕ¬„Àâ‡ªìπæ≈—ß Ÿ≠‡ª≈à“„π∑“ß°“√‡¡◊Õß 

Õ¬à“ß‰√°Á¥’ ªí≠À“¡’«à“ °“√¡’À≈“¬æ√√§Õ“®¥’„π·ßà¢Õß°“√ –∑âÕπªí≠À“ ·µà®– “¡“√∂ 

‡®√®“√Õ¡Õ¡√à«¡¡◊Õ°—π‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æÕ¬à“ß‰√ „π·ßà¢Õßª√– ∫°“√≥å ç√–∫∫À≈“¬æ√√§é ¡—° 

π”¡“´÷Ëß√—∞∫“≈∑’ËÕàÕπ·Õ ‰√â‡ ∂’¬√¿“æ ·≈–∑”§«“¡ —∫ π„π‡√◊ËÕß§«“¡√—∫º‘¥Õ∫„Àâ‡°‘¥·°àª√–“π 

ºŸâÕÕ°‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß °≈à“«§◊Õ„π°√≥’∑’Ë°“√°√–∑”º‘¥æ≈“¥‡°‘¥¢÷Èπ æ√√§°“√‡¡◊Õß„¥®–‡ªìπΩÉ“¬√—∫º‘¥Õ∫ 

πÕ°®“°π’È æ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë‡¢â“√à«¡√—∞∫“≈¡—°®–¡’°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßµ“¡ ∂“π°“√≥å∑“ß°“√‡¡◊Õß ·≈– 

°“√√à«¡¡◊Õ‡ªìπæ—π∏¡‘µ√„π√—∞ ¿“ ≈—°…≥–Õ¬à“ßπ’È∑”„Àâ°“√‡≈◊Õ°µ—Èß·≈–ª√–“πºŸâÕÕ°‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß 

‰√â§«“¡À¡“¬„π∑“ß°“√‡¡◊Õß °√≥’µ—«Õ¬à“ß§◊Õª√–‡∑»øîπ·≈π¥å„πà«ß‡«≈“ 30 ªïÀ≈—ß ß§√“¡‚≈° 

§√—Èß∑’Ë Õß ‚¥¬‡©≈’Ë¬‡ª≈’Ë¬π√—∞∫“≈ªï≈–§√—Èß À√◊Õ°√≥’¢Õß‡π‡∏Õ√å·≈π¥ å 1972 °“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡ √Á® ‘Èπ‰ª 

·≈â« 6 ‡¥◊Õπ ¬—ß‰¡à “¡“√∂‡®√®“µ°≈ß®—¥µ—Èß√—∞∫“≈º ¡ 9 

9 

Rod Hague and others, Comparative Government and politics (4th ed) (London: Macmillan, 1998), pp. 142-143. 

108 



„π·ßà¢Õß°“√∫√‘À“√®—¥°“√°Á¡’§«“¡®”‡ªìπµâÕß°“√¿“«–ºŸâπ” µâÕßÕ“»—¬°“√√«¡æ≈—ß √«¡ 

∑√—æ¬“°√‚¥¬‡©æ“–°“√®—¥∑”‚§√ß°“√¢π“¥„À≠à ‘Ëß‡À≈à“π’È‡ªìπ§«“¡®”‡ªìπµâÕßÕ“»—¬√—∞∫“≈æ√√§ 

‡¥’¬«∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æÕ¬à“ßÕ—ß°ƒ…À√◊Õ¡“‡≈¬å‡´’¬ 

Õ¬à“ß‰√°Á¥’ „πà«ßªï∑»«√√… 1960 ‡ªìπµâπ¡“ ∑—»π–„π·ßà≈∫‡°’Ë¬«°—∫√—∞∫“≈º ¡Õ¬à“ß¢â“ß 

µâπ‡√‘Ë¡‡ª≈’Ë¬π‰ª ‡¡◊ËÕ‡»√…∞°‘®„πª√–‡∑»¬ÿ‚√ªà«ßÀ≈—ß ß§√“¡‚≈°§√—Èß∑’Ë Õß‡√‘Ë¡‡¢â¡·¢Áß‡¢â“∑’Ë „π∑“ß 

§«“¡‡ªìπ®√‘ß√—∞∫“≈º ¡‰¡à‰¥â∑”„Àâπ‚¬∫“¬‰¡à§ß‡ âπ§ß«à“À√◊Õ‰¡à·πàπÕπ‡ ¡Õ‰ª µ—«Õ¬à“ß§◊Õ„π°≈ÿà¡ 

ª√–‡∑» ·°π¥‘‡π‡«’¬ æ√√§√à«¡√—∞∫“≈‡ªìπæ√√§∑’Ë¡’Õÿ¥¡°“√≥å„°≈â‡§’¬ß°—π ·¡âæ√√§√à«¡√—∞∫“≈∑’Ë‡¢â“ 

ÕÕ°À¡ÿπ‡«’¬π‡ª≈’Ë¬π‰ª ·µà‰¡à°√–∑∫µàÕ§«“¡µàÕ‡π◊ËÕß¢Õßπ‚¬∫“¬·µàÕ¬à“ß„¥ π‚¬∫“¬ “∏“√≥–‰¥â 

√—∫°“√°”Àπ¥¢÷Èπ‚¥¬§«“¡‡ÀÁπæâÕßµâÕß°—π¢Õß∑ÿ°ΩÉ“¬ °“√∫√‘À“√ß“π„π≈—°…≥–Õ¬à“ßπ’È ·µ°µà“ß 

Õ¬à“ß¡“°®“°≈—°…≥–°“√∑”ß“π¢Õßª√–‡∑»Õ—ß°ƒ… ´÷Ëß‡ªìπ√–∫∫ Õßæ√√§·¬°¢“¥®“°°—π ∑’Ë√—∞∫“≈ 

¢Õßæ√√§Àπ÷Ëßæâπ‰ª √—∞∫“≈¢ÕßÕ’°æ√√§Àπ÷Ëß‡¢â“¡“ °Á®–≈â¡π‚¬∫“¬¢Õß√—∞∫“≈ÿ¥∑’Ë·≈â«‰ª¥â«¬ 

‡√◊ËÕß¢âÕ¥’¢Õß√–∫∫À≈“¬æ√√§‰¥â°≈—∫‡¢â“¡“‡ªìπª√–‡¥Áπ∂°‡∂’¬ß°—πÕ’°„πà«ß∑»«√√… 1990 

«à“‡ªìπ√–∫∫∑’Ë∑—πµàÕ¬ÿ§ ¡—¬¢Õß°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßÀ√◊Õ‰¡à ‡æ√“–¥Ÿ‡À¡◊Õπ«à“‡»√…∞°‘®„πª√–‡∑»¬ÿ‚√ª®– 

µ“¡À≈—ßª√–‡∑»∑’ËÕ¬Ÿà„π√–∫∫ Õßæ√√§ ‡àπ Õ—ß°ƒ… π‘«´’·≈π¥å „πª√–‡¥Áππ’È π—°«‘“°“√¡’§«“¡‡ÀÁπ 

«à“ √–∫∫À≈“¬æ√√§®–¥’ ”À√—∫ ¿“«–ª°µ‘ ∑’ËµâÕß°“√§«“¡µàÕ‡π◊ËÕß∑“ßπ‚¬∫“¬ ·µà‰¡à¥’ ”À√—∫¬ÿ§ 

¡—¬¢Õß°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß ´÷ËßµâÕß°“√§«“¡√«¥‡√Á«„π°“√µ—¥ ‘π„® 10 

—ß§¡‰∑¬®–‡≈◊Õ°‡¥‘π‡ âπ∑“ß„¥ ‡√“µâÕß°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßÕ¬à“ß√«¥‡√Á« À√◊ÕµâÕß°“√§«“¡ 

µàÕ‡π◊ËÕß ‡ªìπª√–‡¥Áπ∑’Ë§«√·°à°“√æ‘®“√≥“Õ¬à“ß¬‘Ëß ·µàª√–‡¥Áπ ”§—≠Õ¬Ÿà∑’Ë«à“√–∫∫ Õßæ√√§„π 

ª√–‡∑»∑’Ëª°§√Õß„π√Ÿª√—∞‡¥’Ë¬«Õ¬à“ß‰∑¬ °“√°√–®“¬Õ”π“®Õ¬Ÿà„π¢Õ∫‡¢µ®”°—¥ ∑âÕß∂‘ËπÕàÕπ·Õ ¿“§ 

ª√–“ —ß§¡‰¡à‡¢â¡·¢Áß √–∫∫ Õßæ√√§Õ¬à“ß∑’Ë‡ªìπÕ¬Ÿà„πª√–‡∑»ª√–“∏‘ª‰µ¬‡°à“·°à®–‡ªìπ‰ª‰¥âÀ√◊Õ‰¡à 

10 

Ibid., p. 143. 



109

110 



°≈ÿà¡∑’Ë 2 

°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ : °“√‡¡◊Õß‡æ◊ËÕÕ”π“® 

À√◊Õ °“√‡¡◊Õß‡æ◊ËÕª√–“π 



111

112 



○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○ 

√Õß»“ µ√å®“√¬å ¥√.ª∏“π ÿ«√√≥¡ß§≈ 

∫∑§—¥¬àÕ 

∫∑§«“¡‡√◊ËÕß °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ: °“√‡¡◊Õß¢Õß„§√ ‚¥¬„§√ ·≈–‡æ◊ËÕ„§√ ºŸâ‡¢’¬π¡’«—µ∂ÿª√– ß§å 

‡æ◊ËÕπ”‡ πÕ·π«§‘¥‡°’Ë¬«°—∫°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ ”À√—∫‡ªìπª√–‡¥Áπ„π°“√∂°·∂≈ß„Àâ‡°‘¥§«“¡‡¢â“„®∑’Ë 

°«â“ß¢÷Èπ„π∑“ß«‘“°“√ ·≈–„π à«π ÿ¥∑â“¬ ºŸâ‡¢’¬π‰¥âπ”‡ πÕ¡ÿ¡¡Õß°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ‰∑¬µ—Èß·µà ¡—¬ 

√—°“≈∑’ËÀâ“ ‡ªìπµâπ¡“ 

°≈à“«‰¥â«à“ °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ¡’§«“¡ ”§—≠µàÕæ—≤π“°“√∑“ß°“√‡¡◊Õß„π√–¥—∫“µ‘Õ¬à“ß¡“°„π 

∞“π–∑’Ë‡ªìπ∞“π√“°¢Õß√–∫∫°“√‡¡◊Õß·∫∫ª√–“∏‘ª‰µ¬¢Õß —ß§¡π—Èπ·≈–√–∫∫°“√‡¡◊Õß®–¡’§«“¡¡—Ëπ§ß 

¡’‡ ∂’¬√¿“æÀ“°°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ¡’æ—≤π“°“√∫πæ◊Èπ∞“π¢ÕßÀ≈—°°“√ª√–“∏‘ª‰µ¬∑’Ë¬÷¥À≈—°‡Àµÿº≈ 

ª√–“π¡’ à«π√à«¡ ·≈–∑ÿ°¿“§ à«π∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß¬÷¥º≈ª√–‚¬πåª√–“π à«π√«¡‡ªìπ ”§—≠ 

”À√—∫°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ‰∑¬‰¥â¡’æ—≤π“°“√¡“®“°∫π Ÿà≈à“ß‡©°‡àπ√–∫∫°“√‡¡◊Õß 

ª√–“∏‘ª‰µ¬¢Õß‰∑¬∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ¡“®“°°“√π”‡¢â“¢Õßπ—Èπªí≠≠“π·≈–°≈ÿà¡Õ”π“®„π ∂“∫—π¡“° 

°«à“°“√µàÕ Ÿâ‡√’¬°√âÕß¢Õßª√–“π ¥—ßπ—Èπ °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ®÷ß¡’æ—≤π“°“√Õ¬à“ß≈ÿà¡Ê ¥ÕπÊ µ“¡ 

¿“æ¢Õß°“√‡¡◊Õß‰∑¬ ‚¥¬∑’ËºŸâπ”ÿ¡π∑âÕß∂‘Ëπ¥—Ëß‡¥‘¡∑’Ë¡’¡“µ—Èß·µà ¡—¬√—°“≈∑’ËÀâ“ §◊Õ °”π—π ºŸâ„À≠à 

∫â“π ¡’∫∑∫“∑ ”§—≠„π∑—Èß„π∞“π–ºŸâπ”“«∫â“π∑’Ë¡’∫“√¡’‡ªìπ∑’Ë‡§“√æπ—∫∂◊Õ ·≈–‡ªìπµ—«·∑πÕ”π“®√—∞ 

„πµ”∫≈ À¡Ÿà∫â“π 

∫∑∫“∑¢Õß°”π—π ºŸâ„À≠à∫â“π‰¥â‡√‘Ë¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‰ªÀ≈—ß®“°¡’‚§√ß°“√‡ß‘πº—π ·≈–√–∫∫ 

°“√‡¡◊Õß‡ªî¥¡“°¢÷Èπ ¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√∫àÕ¬§√—Èß‚¥¬¡’ºŸâ ¡—§√∑’Ë¡“®“°°≈ÿà¡∏ÿ√°‘®¡“°¢÷Èπ 

∫∑∫“∑¢Õß°”π—π ºŸâ„À≠à∫â“π‰¥â°≈“¬‡ªìπ çµ—«‡◊ËÕ¡∑“ß°“√‡¡◊Õßé √–À«à“ßºŸâ ¡—§√‡≈◊Õ°µ—Èß°—∫ºŸâ¡’ ‘∑∏‘ 

‡≈◊Õ°µ—Èß ‡°‘¥°“√·≈°‡ª≈’Ë¬πº≈ª√–‚¬πå√–À«à“ß°—π‚¥¬¡’ ç ‘ππÈ”„®é ·≈– ç§–·ππ‡ ’¬ßé ‡ªìπ‡§√◊ËÕß 

·≈°‡ª≈’Ë¬π°—π 

µàÕ¡“ ¿“æ°“√≥å∑“ß°“√‡¡◊Õß‰¥âæ—≤π“µàÕ‰ªÕ’°‡¡◊ËÕ¡’°“√®—¥µ—ÈßÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ (Õ∫µ.) 

¢÷Èπ¡“Õ’°§√—Èß ∑”„Àâ¡’°“√‡≈◊Õ°µ—ÈßºŸâ∫√‘À“√ Õ∫µ. „π√–¬–µàÕ¡“ ·≈–°≈“¬‡ªìπ®ÿ¥ π„®¢Õß 

æ√√§°“√‡¡◊Õß∑’ËµâÕß°“√§ÿ¡ ¿“æ∑“ß°“√‡¡◊Õß„π√–¥—∫µ”∫≈‚¥¬°“√„Àâ°“√ π—∫ πÿπºŸâ ¡—§√‡≈◊Õ°µ—Èß Õ∫µ. 

°“√·¢àß¢—π∑“ß°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ„πÀ≈“¬æ◊Èπ∑’Ë®÷ß°≈“¬‡ªìπ°“√·¢àß¢—π√–À«à“ßæ√√§°“√‡¡◊Õß√–¥—∫“µ‘ 

‰ªÕ¬à“ß‰¡à‡ªìπ∑“ß°“√ 



113

„π¢≥–∑’Ë¿“§ª√–“π°Á¡’∫∑∫“∑¡“°¢÷Èπ∑à“¡°≈“ß∑—»π–¢ÕßºŸâ¡’Õ”π“®√—∞∑’Ë¬—ß‰¡à§àÕ¬ 

π—∫ πÿπ∫∑∫“∑¿“§ª√–“π„π°“√ª°ªÑÕß∑√—æ¬“°√∏√√¡“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡¢Õßÿ¡π¡“°¢÷Èπ 

‡√“πà“®–‰¥â‡ÀÁπ °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ‰∑¬‰¥âæ—≤π“µàÕ‰ª Ÿà®ÿ¥¢Õß°“√æ—≤π“∑’Ë¬—Ëß¬◊π∑’Ëª√–“π‰¥â 

¡’ à«π√à«¡‰¡à‡æ’¬ß‡©æ“–°“√‰ª„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß°—π‡ªìπ®”π«π¡“°‡∑à“π—Èπ ·µà¬—ß√«¡‰ª∂÷ß°“√µ√«® 

Õ∫°“√„âÕ”π“®°“√∫√‘À“√ ·≈–®—¥ √√∑√—æ¬“°√¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë‡¢â“¡“„âÕ”π“®·∑π 

ª√–“π ‘Ëß ”§—≠‡√àß¥à«π°Á§◊Õ °“√„Àâ§«“¡√Ÿâ §«“¡‡¢â“„®·≈– √â“ß§«“¡µ√–Àπ—°„π§«“¡ ”§—≠¢Õß 

°“√‡¡◊Õß√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ„π√Ÿª¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–∫∑∫“∑¢Õß¿“§ª√–“π„π°“√ 

µ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®√—∞°—πÕ¬à“ß®√‘ß®—ß 

114 



ç°“√‡¡◊Õßπà“®–‡ªìπÕ“’æ∑’Ë‡°à“·°à∑’Ë ÿ¥Õ—π¥—∫ Õß º¡¡“‰¥â√—∫√Ÿâ«à“ 

é 

¡—π¡’§«“¡§≈â“¬§≈÷ßÕ¬à“ß¡“°°—∫Õ“’æÕ—π¥—∫·√° 

(Politics is supposed to be the second-oldest profession. 

I have come to realize that it bears a very close 

resemblance to the first.) 

‚√·π≈ ‡√·°π (Õ¥’µª√–∏“π“∏‘∫¥’ À√—∞Õ‡¡√‘°“) 

~Ronald Reagan 

§«“¡π” 

§”°≈à“«¢â“ßµâπ∑’ËºŸâ‡¢’¬ππ”¡“‡ πÕ‰«â‡ªìπ≈”¥—∫·√°‚¥¬π—°°“√‡¡◊Õß√–¥—∫‚≈°¢Õßª√–‡∑» 

¡À“Õ”π“® À√—∞Õ‡¡√‘°“∑’Ë¡’¿Ÿ¡‘À≈—ß®“°‚≈°¡“¬“°àÕπ∑’Ë®–¡“‡ªìππ—°°“√‡¡◊Õß√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ (¡≈√—∞)·≈– 

√–¥—∫ª√–‡∑»„π∑’Ë ÿ¥‚¥¬‡ªìπª√–∏“π“∏‘∫¥’ À√—∞Õ‡¡√‘°“∂÷ß Õß ¡—¬ §”°≈à“«¥—ß°≈à“«πà“®– –∑âÕπ 

∑—»π–∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë‰¥â¡“®“°ª√– ∫°“√≥å¡“°°«à“ ‘∫ªï„π∂ππ “¬°“√‡¡◊Õß ‰¥âæ∫ª–°—∫π—°°“√‡¡◊Õß 

¡“¡“°¡“¬®π‰¥â¢âÕ √ÿª¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπ 

”À√—∫∫∑§«“¡π’È¡’«—µ∂ÿª√– ß§å‡æ◊ËÕπ”‡ πÕ¡ÿ¡¡Õß‡°’Ë¬«°—∫°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ„π‡‘ß¢Õß 

·π«§‘¥∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß ´÷Ëß‚¥¬À≈—°°“√·≈â« ‡√“∂◊Õ«à“ °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπ°“√‡¡◊Õß√–¥—∫∞“π√“° (grass 

root) ¢Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ À“°‡ª√’¬∫‡ ¡◊Õπ°“√ √â“ß∫â“π·≈â« °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπ∞“π√“°¢Õß 

∫â“π∑’ËÀ“°¡’°“√«“ß∞“π√“°∑’Ë·¢Áß·√ß¡—Ëπ§ß·≈â« ∫â“πÀ≈—ßπ—Èπ¬àÕ¡¡’§«“¡·¢Áß·√ß¡—Ëß§ß “¡“√∂Õ¬Ÿà‰¥â 

¬◊π¬“« „π∑“ß°≈—∫°—π À“°∫â“πÀ≈—ßπ—Èπ¡’°“√«“ß∞“π√“°∑’Ë‰¡à·¢Áß·√ß ¡’°“√∑ÿ®√‘µ‡àπ π”‡ “‡¢Á¡∑’Ë‰¡à 

‰¥â¡“µ√∞“π¡“µÕ° ∫â“πÀ≈—ßπ—Èπ°Á¬àÕ¡®–‰¡à§ß∑π ·≈–‡ªìπÕ—πµ√“¬µàÕºŸâÕ“»—¬ ©—π„¥ °Á©—ππ—Èπ °“√‡¡◊Õß 



115

∑âÕß∂‘Ëπ®÷ß¡’§«“¡ ”§—≠Õ¬à“ß¬‘ËßµàÕ§«“¡¡—Ëπ§ß ¡’‡ ∂’¬√¿“æ¢Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬¢Õßª√–‡∑» ∑—Èßπ’È 

ºŸâ‡¢’¬π®–¡Õß°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘ËπÕ¬à“ß°«â“ß¡“°°«à“®–®”°—¥Õ¬Ÿà‡©æ“–°“√‡¡◊Õß∑’Ë‡ªìπ√Ÿª·∫∫∑“ß°“√Õ—π‰¥â·°à 

°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ ‡æ’¬ß‡∑à“π—Èπ‚¥¬„π à«π·√°®–π”‡ πÕ‡‘ß·π«§‘¥ ·≈–«‘‡§√“–Àå°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ 

‰∑¬„π à«π ÿ¥∑â“¬ 

°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ§◊ÕÕ–‰√ 

°àÕπ°“√µÕ∫§”∂“¡«à“ °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπ°“√‡¡◊Õß¢Õß„§√ ºŸâ‡¢’¬π¢Õπ‘¬“¡§”«à“ ç°“√‡¡◊Õß 

∑âÕß∂‘Ëπé (local politics) °àÕπ ”À√—∫§”«à“ ç°“√‡¡◊Õßé π—∫‡ªìπ§”∑’Ë¡’§«“¡À¡“¬°«â“ß¢«“ß ‡ªìπ§”∑’Ë 

∂â“‡¡◊ËÕ∂“¡·≈â« ®–¡’ºŸâ„Àâ§”π‘¬“¡∑’Ë·µ°µà“ß°—π‰ª Õ“∑‘ Õ√‘ ‚µ‡µ‘≈´÷Ëß∂◊Õ‡ªìππ—°ª√—≠“‡¡∏’°“√‡¡◊Õß 

§π ”§—≠„π ¡—¬‚∫√“≥‰¥âæŸ¥∂÷ß°“√‡¡◊Õß«à“ ç¡πÿ…¬å‡√“‡ªìπ —µ«å°“√‡¡◊Õß (political animal) ...Àπ∑“ß 

‡¥’¬«∑’Ë¡πÿ…¬å‡√“®– “¡“√∂‡æ‘Ë¡æŸπ§«“¡ “¡“√∂¢Õßµπ‡Õß·≈–¡’’«‘µ∑’Ë¥’¢÷Èπ‰¥â °Á‚¥¬°“√‡¢â“‰ª¬ÿàß 

‡°’Ë¬«°—∫°“√‡¡◊Õßé „π¢≥–∑’ËŒ“‚√≈¥å ¥’ ≈“ ‡«≈≈å π—°√—∞»“ µ√åÕ‡¡√‘°—π ¡Õß«à“ ç°“√‡¡◊Õß‡ªìπ‡√◊ËÕß 

¢ÕßÕ‘∑∏‘æ≈ ºŸâ¡’Õ‘∑∏‘æ≈ ·≈–∑’Ë ”§—≠°Á§◊Õ ‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë«à“ „§√‰¥âÕ–‰√ ‡¡◊ËÕ‰√ ·≈–Õ¬à“ß‰√é (Who Gets 

What, When, and How) 

à«ππ—°√—∞»“ µ√å∑’Ë¡’◊ËÕ‡ ’¬ßÕ’°∑à“πÀπ÷Ëß§◊Õ ‡¥«‘¥ Õ’ µ—π ¡Õß«à“ ç°“√‡¡◊Õß‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß 

ªØ‘ —¡æ—π∏åÀ√◊Õæƒµ‘°√√¡∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°“√®—¥ √√À√◊Õ·∫àßªíπ ‘Ëß¡’§ÿ≥§à“‡æ◊ËÕ —ß§¡é 

∑’Ë°≈à“«∂÷ßπ‘¬“¡¢Õß°“√‡¡◊Õß¡“∑—ÈßÀ¡¥¢â“ßµâπ°Á‡ªìπ¡ÿ¡¡Õß¢Õßπ—°√—∞»“ µ√å ·µà„π¢≥– 

‡¥’¬«°—∫ºŸâ∑’Ë‡¢â“‰ª‡°’Ë¬«¢âÕß‚¥¬µ√ß°—∫ ç°“√‡¡◊Õßé §◊Õ ‡ªìππ—°°“√‡¡◊Õß °Á¡’§«“¡‡ÀÁπ∑’ËÕ“®®–·µ°µà“ß 

‰ª®“°π—°«‘“°“√Õ¬Ÿà∫â“ß‡àπ «‘π µ—π ‡Õ√å‘≈ Õ¥’µπ“¬°√—∞¡πµ√’·≈–√—∞∫ÿ√ÿ…¢ÕßÕ—ß°ƒ…°≈à“««à“ 

ç°“√‡¡◊Õß¡’§«“¡πà“µ◊Ëπ‡µâπ‡°◊Õ∫®–‡∑à“Ê °—∫ ß§√“¡ ·≈–¡’Õ—πµ√“¬ „π ß§√“¡ §ÿ≥®–µ“¬‰¥â‡æ’¬ß§√—Èß‡¥’¬« 

·µà„π°“√‡¡◊Õß §ÿ≥µ“¬‰¥âÀ≈“¬§√—Èßé (Politics are almost as exciting as war, and quite as 

dangerous. In war you can only be killed once, but in politics many times. ~Winston Churchill) 

§√ÿ‡ø Õ¥’µª√–∏“π“∏‘∫¥’¢Õß À¿“æ‚´‡«’¬µ°≈à“««à“ çπ—°°“√‡¡◊Õß‡À¡◊Õπ°—πÀ¡¥‰¡à«à“∑’Ë‰Àπ æ«° 

‡¢“ “¡“√∂„Àâ —≠≠“∑’Ë®– √â“ß –æ“π‰¥â·¡â„π ∂“π∑’Ë∑’Ë‰¡à¡’·¡àπÈ” ( Politicians are the same all over. 

They promise to build a bridge even where they is no river. ~Nikita Khrushchev) À√◊Õ∑’Ë¡—° 

°≈à“«°—π«à“ ç°“√‡¡◊Õß‡ªìπ‡√◊ËÕß¢ÕßÕ”π“®·≈–º≈ª√–‚¬πåé ‚¥¬π—¬π’È π—°°“√‡¡◊Õß°Á§◊Õ ºŸâ∑’Ëª√–“π 

¡Õ∫À¡“¬„Àâ‡¢â“¡“¡’Õ”π“®„π°“√®—¥ √√º≈ª√–‚¬πå·∑πª√–“π ®–‡ÀÁπ‰¥â«à“ °“√‡¡◊Õß¡’§«“¡ 

À¡“¬∑’ËÀ≈“°À≈“¬µ“¡·µàª√– ∫°“√≥å ·≈–∑—»π§µ‘¢Õß∫ÿ§§≈π—Èπ °“√‡¡◊Õß®÷ß¡’∑—Èß∫«°·≈–≈∫ 

°≈à“« ”À√—∫§”«à“ ç∑âÕß∂‘Ëπé ¡’§«“¡À¡“¬∑—Èß„π·ßà¢Õßæ◊Èπ∑’Ë (area) ·≈–ÿ¡π (communities) 

∑’Ë¡’ºŸâ§πÕ“»—¬Õ¬Ÿà„πæ◊Èπ∑’Ë ¡’«‘∂’’«‘µ §«“¡§‘¥ §«“¡‡◊ËÕ ¢π∫∏√√¡‡π’¬¡ «—≤π∏√√¡ª√–‡æ≥’∑’Ë 

·µ°µà“ß°—π‰ª„π·µà≈–ÿ¡π∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–ºŸâ§π∑’ËÕ¬Ÿà®–¡’ªØ‘ —¡æ—π∏å°—πÕ¬à“ß‰√ °Á¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫ªí®®—¬∑—Èß 

∑“ß°“√‡¡◊Õß ‡»√…∞°‘® ·≈– —ß§¡ «—≤π∏√√¡¢Õß§π„π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ 

¥—ßπ—Èπ ‡¡◊ËÕπ”¡“√«¡°—π‡ªìπ ç°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπé °ÁÕ“®°≈à“«‰¥â«à“ °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπ‡√◊ËÕß 

¢ÕßªØ‘ —¡æ—π∏å∑“ßÕ”π“®√–À«à“ß°≈ÿà¡º≈ª√–‚¬πåµà“ßÊ„π∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë –∑âÕπÕÕ°¡“∑—Èß„π‡‘ß¢Õß§«“¡§‘¥ 

§«“¡‡ÀÁπ·≈–§«“¡‡◊ËÕ∑’ËÀ≈“°À≈“¬ ·≈–Õ“»—¬àÕß∑“ßµà“ßÊ ∑’Ë¡’Õ¬Ÿà‡æ◊ËÕ¡’ à«π„π°“√®—¥ √√º≈ 

ª√–‚¬πå∑’Ë¡’Õ¬Ÿà„πÿ¡π„π°“√µÕ∫ πÕß®ÿ¥¡ÿàßÀ¡“¬À√◊Õº≈ª√–‚¬πå¢Õß°≈ÿà¡ 

116 



°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ¡’≈—°…≥– ”§—≠Õ¬à“ß‰√ 

„π√–∫Õ∫°“√‡¡◊Õß·∫∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ 

¡’≈—°…≥–∑’Ë ”§—≠Õ¬ŸàÕ¬à“ßπâÕ¬ 3 ª√–°“√§◊Õ 

ª√–°“√∑’ËÀπ÷Ëß °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ∂◊Õ‰¥â«à“ ‡ªìπ 

Õÿ¥¡°“√≥å (Ideology) ∑“ß°“√‡¡◊Õß °≈à“«§◊Õ‡ªìπ‡√◊ËÕß 

¢Õß§«“¡§‘¥ §«“¡‡◊ËÕ‡°’Ë¬«°—∫∑’Ë¡“¢ÕßÕ”π“®√—∞‚¥¬ 

‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘Ëß„π‡√◊ËÕß¢Õß ‘∑∏‘°“√ª°§√Õßµπ‡Õß¢Õß 

ª√–“πµ“¡‡®µπ“√¡≥å¢Õßª√–“π„π∑âÕß∂‘Ëπ „π·ßàπ’È 

®–¡’π—¬ ”§—≠°—∫°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ„π√–∫∫°“√‡¡◊Õß·∫∫ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬¡“°‡π◊ËÕß®“°«à“ ‡ªìπ√–∫∫°“√‡¡◊Õß∑’Ë∂◊Õ«à“ 

Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ¢Õßª√–“π ®÷ß‡ªìπ√–∫∫∑’Ë π—∫ πÿπ 

àß‡ √‘¡„Àâª√–“π‡®â“¢ÕßÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‰¥â¡’ à«π√à«¡ 

„π°“√®—¥ √√·∫àßªíπ ‘Ëß¡’§ÿ≥§à“„π —ß§¡‚¥¬ºà“π ∂“∫—π 

·≈–°√–∫«π°“√∑“ß°“√‡¡◊Õß·∫∫ª√–“∏‘ª‰µ¬‡àπ °≈ÿà¡ 

º≈ª√–‚¬πå Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–°√–∫«π°“√ 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ 

ª√–°“√∑’Ë Õß °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπ√Ÿª·∫∫°“√„âÕ”π“®∑“ß°“√‡¡◊Õß„π√–¥—∫≈à“ß §◊Õ√–¥—∫ 

∑âÕß∂‘Ëπ ´÷Ëß„πª√–‡∑»∑’Ë¡’√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ ®–‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π¡’°“√ª°§√Õßµπ‡Õß À√◊Õ∑’Ë 

‡√’¬°«à“ ç°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπé (Local Government) ‚¥¬‡ªìπ ‘∑∏‘¢Õßª√–“π∑’Ë®–ª°§√Õßµπ‡Õß 

Õ¬à“ßÕ‘ √–µ“¡‡®µπ“√¡≥å¢Õßª√–“π„π∑âÕß∂‘Ëπ ºà“πµ—«·∑π∑’Ëª√–“π‡≈◊Õ°‡¢â“‰ª‡ªìπºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ 

¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ‡æ◊ËÕ∑”Àπâ“∑’Ë®—¥ √√·∫àßªíπ ‘Ëß¡’§ÿ≥§à“„π —ß§¡∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ·≈–ª√–“π®–°”°—∫ µ‘¥µ“¡ 

°”°—∫ µ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®¢Õß§≥–ºŸâ∫√‘À“√À√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ¥â«¬‡àπ °“√Õ”π“®„π°“√∂Õ¥∂Õπ 

(recall) ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊Õ§≥–ºŸâ∫√‘À“√À√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑’Ëª√–æƒµ‘‰¡à‡À¡“– ¡°—∫µ”·ÀπàßÕÕ°®“° 

µ”·Àπàß‰¥â 

ª√–°“√∑’Ë “¡ °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπ«‘∂’’«‘µ¢Õß§π (Way of life)„πÿ¡π °≈à“«§◊Õ «‘∂’ 

°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ·∫∫ª√–“∏‘ª‰µ¬‰¥â·°à °“√¡’„®∑’Ë‡ªî¥°«â“ß ¬Õ¡√—∫§«“¡·µ°µà“ß À≈“°À≈“¬∑“ß 

§«“¡§‘¥‡ÀÁπ‰¥â Õ“»—¬°“√‡®√®“ ª√–π’ª√–πÕ¡°—π¡“°°«à“°“√„â°”≈—ßµ—¥ ‘π ¡’§«“¡‡§“√æ„π ‘∑∏‘ 

‡ √’¿“æ¢ÕßºŸâÕ◊Ëπ °“√„âÀ≈—°‡Àµÿº≈„π°“√µ—¥ ‘π„®¥”‡π‘π°“√µà“ßÊ ·≈–°“√¡ÿàß∂÷ßº≈ª√–‚¬πå à«π 

√à«¡¢Õß∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπ ”§—≠ 



117

‡ªìπÕÿ¥¡°“√≥å 

‡ªìπ√Ÿª·∫∫ 

°“√„âÕ”π“® 

‡ªìπ«‘∂’’«‘µ 

√Ÿª¿“æ∑’Ë 1 ≈—°…≥– ”§—≠¢Õß°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ 

§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ 

°—∫°“√ª°§√Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ 

¥—ß°≈à“«¡“·≈â«¢â“ßµâπ«à“ °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπ∞“π√“° ”§—≠¢Õß°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß 

√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ „π∑’Ëπ’È®–‰¥âÕ∏‘∫“¬∂÷ß¡‘µ‘¢Õß§«“¡ ”§—≠·≈– —¡æ—π∏å¢Õß°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ„π 

√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬„π 3 ¡‘µ‘¥—ßπ’È 

1. °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ°—∫°“√‡ √‘¡ √â“ß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ 

°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ®–¡’∫∑∫“∑ ”§—≠„π°“√‡ √‘¡ √â“ß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬Õ¬à“ß¡“° 

‡ªÑ“À¡“¬¢Õß°“√‡ √‘¡ √â“ß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬§◊Õ °“√∑”„Àâ√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬‡ªìπ√–∫Õ∫ 

°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß∑’Ëª√–“π‡ªìπ‡®â“¢Õß·≈–‡ªìπºŸâ„âÕ”π“® Ÿß ÿ¥§◊Õ Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬Õ¬à“ß·∑â®√‘ß 

·≈–‡ªìπ√–∫Õ∫°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß∑’Ë¬°¬àÕß§ÿ≥§à“·≈–»—°¥‘Ï»√’§«“¡‡ªìπ¡πÿ…¬å ‡‘¥ŸÀ≈—°§«“¡‡ ¡Õ 

¿“§·≈–‡ √’¿“æ¢Õß¡πÿ…¬å 

°“√‡ªìπ‡®â“¢Õß·≈–ºŸâ„âÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπÀ≈—°°“√ ”§—≠‡∫◊ÈÕßµâπ¢Õß§«“¡‡ªìπª√–“∏‘ª‰µ¬ 

·≈–‡ªìπ ‘Ëß∑’Ë·µ°µà“ß‰ª®“°√–∫Õ∫‡º¥Á®°“√∑’ËºŸâπ”°“√‡¡◊Õß‡æ’¬ß∫ÿ§§≈‡¥’¬«À√◊Õ°≈ÿà¡∫ÿ§§≈°≈ÿà¡‡¥’¬« 

‡ªìπ‡®â“¢Õß·≈–‡ªìπºŸâ„âÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬ 

à«π§ÿ≥§à“ »—°¥‘Ï»√’§«“¡‡ªìπ¡πÿ…¬å §«“¡‡ ¡Õ¿“§·≈–‡ √’¿“æ¢Õß¡πÿ…¬å‡ªìπÀ≈—°°“√∑’Ë 

”§—≠¢Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬‡àπ°—π ∑—Èßπ’È §ÿ≥§à“ ·≈–»—°¥‘Ï»√’§«“¡‡ªìπ¡πÿ…¬å‡ªìπ√“°∞“π ”§—≠∑’Ë 

∑”„Àâ¡πÿ…¬å “¡“√∂„â«‘®“√≥≠“π¢Õßµπ‡Õß·≈–°”Àπ¥«‘∂’’«‘µ¢Õßµπ‡Õß‰¥â¥â«¬µπ‡Õß „π¢≥–∑’Ë 

§«“¡‡ ¡Õ¿“§·≈–‡ √’¿“æ ‡ªìπ ‘Ëß∑’Ë∑”„Àâ¡πÿ…¬å¡’§«“¡‡∑à“‡∑’¬¡°—π„π ‘∑∏‘¢—Èπæ◊Èπ∞“π‡àπ °“√· ¥ß 

§«“¡§‘¥‡ÀÁπ °“√‰¥â√—∫°“√§ÿâ¡§√Õß∑’Ë‡∑à“‡∑’¬¡°—π¿“¬„µâ°ÆÀ¡“¬‡¥’¬«°—π 

118 



°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ®–¡’∫∑∫“∑Àπâ“∑’Ë ”§—≠„π‡√◊ËÕßπ’È ¥—ßπ’È 

1.1 ∫∑∫“∑„π°“√°≈àÕ¡‡°≈à“∑“ß°“√‡¡◊Õß (political socialization) §◊Õ °“√∑”Àπâ“∑’Ë„π 

°“√Õ∫√¡ —Ëß Õπ„Àâ ¡“‘°¢Õßÿ¡π∑âÕß∂‘Ëπ„Àâ¡’Õÿ¥¡°“√≥å ¡’§«“¡»√—∑∏“µàÕ√–∫∫°“√‡¡◊Õß·∫∫ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬ ∑—Èßπ’È°Á‡æ◊ËÕ„Àâ —ß§¡∑âÕß∂‘Ëπ·≈–√–∫∫°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ¡’§«“¡¡—Ëπ§ß ‰¡à‡°‘¥§«“¡¢—¥·¬âß 

√– Ë”√– “¬®πÕ“®∑”„Àâ√–∫∫°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–‡∑»∂Ÿ°∑”≈“¬‰ª‰¥â„π∑’Ë ÿ¥ °“√„Àâ°“√‡√’¬π√Ÿâ∑“ß°“√ 

‡¡◊Õß¡’¢—ÈπµÕπ ”§—≠ 3 ¢—ÈπµÕπ§◊Õ 

1) °“√‡√’¬π√Ÿâ (cognitive orientation) ‰¥â·°à °“√„Àâ°“√‡√’¬π√Ÿâ∑’Ë¡ÿàßÀ¡“¬„Àâ ¡“‘°ÿ¡π 

‰¥â‡¢â“„®«à“ µπ‡Õß‡ªìπ„§√ ‡ªìπÀπà«¬„¥¢Õß —ß§¡·≈–¡’§«“¡ —¡æ—π∏å°—∫ —ß§¡·≈–√—∞ 

Õ¬à“ß‰√ 

2) °“√ √â“ß§«“¡ºŸ°æ—π∑“ßÕ“√¡≥å (affective orientation) ‰¥â·°à °“√„Àâ°“√‡√’¬π√Ÿâ∑’Ë¡ÿàß 

√â“ß§«“¡√Ÿâ ÷°ºŸ°æ—π∑“ßÕ“√¡≥åµàÕ«—µ∂ÿ∑“ß°“√‡¡◊Õß‡àπ §«“¡√Ÿâ ÷°ºŸ°æ—π°—∫∑âÕß∂‘Ëπ 

∑’Ë‡°‘¥ ¡’§«“¡ª√“√∂π“∑’Ë®–æ—≤π“∑âÕß∂‘Ëπ„Àâ¡’§«“¡‡®√‘≠ 

3) °“√ª√–‡¡‘π·≈–°“√¡’æƒµ‘°√√¡ (evaluative orientation) ‰¥â·°à °“√µ—¥ ‘π‚¥¬ 

¡“µ√∞“π§à“π‘¬¡·≈–· ¥ßæƒµ‘°√√¡ÕÕ°¡“µ“¡°“√µ—¥ ‘ππ—Èπ ‡àπ §π„πÿ¡π 

µ—¥ ‘π„®√«¡°≈ÿà¡°—π‡æ◊ËÕª°ªÑÕß¡‘„Àâ ¿“æªÉ“µâππÈ”∑’Ëÿ¡πµ—Èß∂‘Ëπ∞“πÕ¬Ÿà∂Ÿ°∑”≈“¬ 

À√◊Õ°√≥’°“√√«¡°≈ÿà¡“«∫â“πª√–∑â«ß°“√ √â“ß‚√ßß“π‰øøÑ“∑’Ë„â∂à“πÀ‘π‡ªìπ‡◊ÈÕ 

‡æ≈‘ß‡æ√“–‡°√ß®–‡°‘¥¡≈æ‘…∑“ßÕ“°“»‡ªìπÕ—πµ√“¬µàÕ ÿ¢¿“æ¢Õß§π„πÿ¡π ‡ªìπµâπ 

1.2 ∫∑∫“∑„π°“√ √√À“∫ÿ§≈“°√‡¢â“ Ÿà√–∫∫°“√‡¡◊Õß (political recruitment) §◊Õ °“√‡¡◊Õß 

∑âÕß∂‘Ëπ®–∑”Àπâ“∑’Ë„π°“√ √√À“∫ÿ§§≈‡¢â“ Ÿà√–∫∫°“√‡¡◊Õß‚¥¬‡©æ“– ∂“∫—π∑“ß°“√‡¡◊Õß°“√∫√‘À“√ 

√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ Õ“∑‘ °≈ÿà¡º≈ª√–‚¬πå„π√Ÿª¢Õß ¡“§¡ Õß§å°√¿“§ª√–“π∑’Ë√«¡°≈ÿà¡°—πÕ¬à“ß‰¡à‡ªìπ 

∑“ß°“√ ´÷ËßÕß§å°√‡À≈à“π’È®–¡’∫∑∫“∑∑“ß°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ∑—Èß‚¥¬∑“ßµ√ß·≈–∑“ßÕâÕ¡ ·≈–∫ÿ§≈“°√„π 

Õß§å°√‡À≈à“π’È®–‡°‘¥°“√‡√’¬π√Ÿâ ·≈–¡’∫∑∫“∑∑“ß°“√‡¡◊Õß„π¥â“πµà“ß Ê ‡àπ °√≥’¢Õß°≈ÿà¡Õπÿ√—°…åµâππÈ” 

¡“‘°°≈ÿà¡®–∑”Àπâ“∑’Ë„π°“√‡ªìπµ—«·∑π„π°“√‡√’¬°√âÕß ª°ªÑÕß ‘∑∏‘ÿ¡π„π°“√Õπÿ√—°…å 

∑√—æ¬“°√∏√√¡“µ‘¢Õßÿ¡π´÷Ëß‡ªìπ ‘∑∏‘∑’Ë‰¥â√—∫°“√§ÿâ¡§√Õß‚¥¬√—∞∏√√¡πŸ≠ °≈ÿà¡¥—ß°≈à“«¬—ßÕ“® 

‡√’¬°√âÕßµàÕÀπà«¬ß“π√—∞∑’Ë¡’Àπâ“∑’Ëπ’È„Àâ¡“„Àâ§«“¡ π„®·≈–¥”‡π‘π°“√√à«¡°—π À√◊ÕÕ“®‡√’¬°√âÕß„Àâ 

Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ‡¢â“¡“√à«¡¥”‡π‘π°“√°Á‰¥â „π¢≥–‡¥’¬«°—π ∫ÿ§§≈À√◊Õ°≈ÿà¡∫ÿ§§≈∑’Ë¡’§«“¡ 

¡ÿàßÀ¡“¬∑’Ë®–æ—≤π“À√◊Õ·°â‰¢ªí≠À“„πæ◊Èπ∑’ËÕ“®√«¡µ—«°—π ¡—§√‡≈◊Õ°µ—Èß√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ‡æ◊ËÕ‡¢â“¡“ 

∫√‘À“√ß“π„Àâ‡ªìπ‰ªµ“¡π‚¬∫“¬∑’Ëª√–°“»‰«âà«ßÀ“‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß 

1.3 ∫∑∫“∑„π°“√√«∫√«¡·≈–· ¥ßÕÕ°∂÷ßº≈ª√–‚¬πå (interest aggregation and 

interest articulation) °“√√«∫√«¡º≈ª√–‚¬πå‰¥â·°à °“√∑’Ëπ”‡Õ“¢âÕ‡√’¬°√âÕß„πª√–‡¥Áπµà“ß Ê ®“° 

°≈ÿà¡§πÀ≈“°À≈“¬¡“√«∫√«¡®—¥‡ªìπª√–‡¥Áπ¢âÕ‡√’¬°√âÕß∑’Ë—¥‡®π ∂“∫—π∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë∑”Àπâ“∑’Ë 

√«∫√«¡º≈ª√–‚¬πå‡àπ °≈ÿà¡º≈ª√–‚¬πå√Ÿª¢Õß°≈ÿà¡µà“ß Ê ∑—Èß∑’ËÕ¬Ÿà„πæ◊Èπ∑’Ë À√◊Õ‡ªìπ‡§√◊Õ¢à“¬πÕ° 

æ◊Èπ∑’Ë à«π°“√· ¥ßÕÕ°∂÷ßº≈ª√–‚¬πå§◊Õ °“√· ¥ßÕÕ°∂÷ß§«“¡µâÕß°“√∑’Ë®–„Àâ√–∫∫°“√‡¡◊ÕßÀ√◊ÕºŸâ 



119

¡’Õ”π“®√—∞µÕ∫ πÕß„π‡√◊ËÕßÕ–‰√∫â“ß ´÷Ëß°“√· ¥ßÕÕ°¥—ß°≈à“« “¡“√∂°√–∑”‰¥âÀ≈“¬∑“ß‡àπ °“√ 

√âÕß‡√’¬πºà“π ◊ËÕ¡«≈π °“√‡¥‘π¢∫«πª√–∑â«ß ∑—Èßπ’È„π —ß§¡∑’Ëæ—≤π“·≈â« ®–¡’°“√√«¡°≈ÿà¡°—π∑’Ë‡√’¬° 

«à“ °≈ÿà¡º≈ª√–‚¬πå ‡æ◊ËÕ∑”Àπâ“∑’Ë„π°“√· ¥ßÕÕ°∂÷ßº≈ª√–‚¬πå ”À√—∫°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ·≈â« °≈ÿà¡ 

º≈ª√–‚¬πå∑âÕß∂‘Ëπ®–∑”Àπâ“∑’Ë¥—ß°≈à“«‚¥¬Õ“®‡√’¬°√âÕßµàÕ ∂“∫—π°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ§◊Õ Õß§å°√ 

ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ À√◊Õ‡®â“Àπâ“∑’Ë√—∞Õ◊Ëπ Ê „π√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ 

1.4 ∫∑∫“∑„π°“√ ◊ËÕ “√∑“ß°“√‡¡◊Õß (political communication) °“√ ◊ËÕ “√‡ªìπ°“√ àß 

·≈–√—∫¢à“« “√ ´÷Ëß‡ªìπ°√–∫«π°“√∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπµ≈Õ¥‡«≈“„π —ß§¡ Àπâ“∑’Ë¢Õß°“√ ◊ËÕ “√‰¥â·°à °“√ 

√“¬ß“π ¿“æ·«¥≈âÕ¡‡æ◊ËÕ 

1) √â“ß§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß à«πµà“ß Ê ¢Õß —ß§¡ 

2) ∂à“¬∑Õ¥¡√¥°∑“ß —ß§¡ 

3) °“√„Àâ§«“¡∫—π‡∑‘ß 

”À√—∫°“√ ◊ËÕ “√∑“ß°“√‡¡◊Õß°√–∑”‚¥¬«‘∏’°“√µà“ßÊ §◊Õ 

1) °“√ ◊ËÕ “√ºà“π∑“ß ∂“∫—π∑“ß°“√‡¡◊Õß‡àπ √–∫∫√“°“√ Õß§å°√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ 

æ√√§°“√‡¡◊Õß °≈ÿà¡º≈ª√–‚¬πå 

2) °“√ ◊ËÕ “√ºà“π∑“ß ◊ËÕ¡«≈π‡àπ Àπ—ß ◊Õæ‘¡æå ‚∑√∑—»πå «‘∑¬ÿ 

3) °“√ ◊ËÕ “√‚¥¬ —≠≠≈—°…≥å‡àπ °“√‡¥‘π¢∫«πª√–∑â«ß °“√Õ¥Õ“À“√ 

°“√ ◊ËÕ “√∑“ß°“√‡¡◊Õß∂◊Õ‡ªìπ°√–∫«π°“√∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’ËπÕ°®“°®–∑”„Àâ√–∫∫°“√‡¡◊Õß 

“¡“√∂√—∫√Ÿâ∂÷ß§«“¡µâÕß°“√¢Õß§π„π —ß§¡·≈—« ¬—ß¡’ à«π∑”„Àâ√–∫∫°“√‡¡◊Õß‡°‘¥§«“¡Õ∫∏√√¡ 

À√◊Õ‰¡àÕ∫∏√√¡‰¥âÕ’°¥â«¬À“°¡’°“√ ◊ËÕ “√∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë‡À¡“– ¡À√◊Õ‡°‘¥§«“¡º‘¥æ≈“¥„π°“√ 

◊ËÕ “√°Á®– àßº≈°√–∑∫∂÷ß§«“¡Õ∫∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢ÕßºŸâ¡’Õ”π“®∑“ß°“√‡¡◊ÕßÀ√◊Õ ∂“∫—π 

∑“ß°“√‡¡◊Õß‰¥â¥—ß®–‰¥â°≈à“«„π¢âÕµàÕ‰ª 

°≈à“« ”À√—∫°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ·≈â« °“√∑’Ë ∂“∫—π∑“ß°“√‡¡◊Õß√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ‡àπ Õß§å°√ 

ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë “¡“√∂ ◊ËÕ “√∑“ß°“√‡¡◊Õß°—∫ª√–“§¡„π∑âÕß∂‘Ëπ‰¥âÕ¬à“ß¥’ πÕ°®“°®–∑”„Àâ 

°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ¡’§«“¡¡—Ëπ§ß ‡°‘¥‡ ∂’¬√¿“æ·≈â« ¬—ß®–∑”„Àâ°“√∑”ß“π¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß 

∂‘Ëπ‡ªìπ‰ªÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ‰¥â√—∫§«“¡√à«¡¡◊Õ®“°ΩÉ“¬µà“ß Ê ∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß 

2. °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ°—∫°“√‡ √‘¡ √â“ß§«“¡Õ∫∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß 

§«“¡Õ∫∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß (political legitimacy) ‡ªìπ ‘Ëß∑’Ë¡’§«“¡ ”§—≠„π√–∫∫ 

°“√‡¡◊Õß·∫∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ ∑—Èßπ’È‡æ√“–§«“¡Õ∫∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊ÕßπÕ°®“°®–À¡“¬∂÷ß°“√∑’Ë∫ÿ§§≈ 

‡¢â“ Ÿàµ”·Àπàß¢Õß°“√„âÕ”π“®∑“ß°“√‡¡◊ÕßÕ¬à“ß∂Ÿ°µâÕßµ“¡°√–∫«π°“√∑“ß°“√‡¡◊Õß„π√–∫Õ∫ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬ ´÷Ëß¡’°ÆÀ¡“¬√Õß√—∫Õ¬à“ß∂Ÿ°µâÕß·≈â« §«“¡Õ∫∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¬—ßÀ¡“¬√«¡∂÷ß §«“¡ 

√Ÿâ ÷°¬Õ¡√—∫ ‰¡à¬Õ¡√—∫¢Õßª√–“π∑’Ë¡’µàÕºŸâ„âÕ”π“®∑“ß°“√‡¡◊ÕßÕ’°¥â«¬ ´÷Ëß§«“¡Õ∫∏√√¡ 

∑“ß°“√‡¡◊Õß„πª√–°“√À≈—ßπ’È®–‡°‘¥¢÷ÈπÀ≈—ß®“°∑’Ë¡’∫ÿ§§≈À√◊Õ§≥–∫ÿ§§≈‡¢â“¡“∑”Àπâ“∑’Ë„π°“√„â 

Õ”π“®√—∞·≈â«·≈–¡’§«“¡ ”§—≠µàÕ‡ ∂’¬√¿“æ∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õß ∂“∫—π·≈–À√◊ÕºŸâ¡’Õ”π“®∑“ß°“√‡¡◊Õß¥â«¬ 

120 



„π√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ ¥—π’’È«—¥§«“¡Õ∫∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊ÕßµàÕ¡’µàÕ√—∞∫“≈ À√◊ÕÀ—«Àπâ“ 

ΩÉ“¬∫√‘À“√ À√◊Õπ—°°“√‡¡◊Õß ¡—°®–¥Ÿ®“°º≈°“√ ”√«®§«“¡π‘¬¡¢Õßª√–“πÀ√◊Õ∑’Ë‡√“¡—°√Ÿâ®—°°—π«à“ 

‚æ≈ (poll) ´÷Ëß‡ªìπ°“√∑’Ë ∂“∫—πÀ√◊ÕÕß§å°√Àπ÷Ëß‰ª∑”°“√ ”√«®§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õßª√–“π∑’Ë¡’µàÕ 

∫ÿ§§≈À√◊Õ°≈ÿà¡∫ÿ§§≈À√◊Õª√–‡¥Áπ∑’Ë°”≈—ß‡ªìπ∑’Ë π„®¢Õß “∏“√≥– ∑—Èßπ’È„πª√–‡∑»∑’Ë¡’√–∫Õ∫°“√‡¡◊Õß 

°“√ª°§√Õß·∫∫ª√–“∏‘ª‰µ¬À≈“¬ª√–‡∑» ®–¡’°“√ ”√«®§«“¡π‘¬¡¢Õßª√–“π∑’Ë¡’µàÕ√—∞∫“≈ 

·≈–ºŸâπ”√—∞∫“≈‡ªìπ√–¬– Ê µ≈Õ¥à«ß∑’Ë¥”√ßµ”·Àπàß ´÷Ëß∫“ß§√—Èß°Á®–¡’º≈µàÕ°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑“ß°“√ 

‡¡◊ÕßÀ“°ª√“°Ø«à“ §«“¡π‘¬¡¢ÕßºŸâπ”√—∞∫“≈Õ¬Ÿà„π√–¥—∫∑’Ë ŸßÀ√◊Õ≈¥≈ß ´÷Ëß‡√“®–æ∫‡ÀÁπ°√≥’¢ÕßÕ—ß°ƒ… 

≠’ËªÿÉπ∑’Ë‡¡◊ËÕ„¥°Áµ“¡§«“¡π‘¬¡¢ÕßºŸâπ”√—∞∫“≈¡’ Ÿß °Á¡—°®–¡’°“√¬ÿ∫ ¿“„Àâ¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß„À¡à‡æ◊ËÕà«ß‘ß 

§«“¡‰¥â‡ª√’¬∫„π°“√π–°“√‡≈◊Õ°µ—Èß·≈–∑”„Àâ‰¥â®”π«π ¡“‘°„π ¿“‡æ‘Ë¡¢÷Èπ®“°‡¥‘¡ 

3. °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ°—∫°“√‡ √‘¡ √â“ßª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–ª√– ‘∑∏‘º≈∑“ß°“√‡¡◊Õß 

‚¥¬∑—Ë«‰ª·≈â« Àπâ“∑’Ë ”§—≠ª√–°“√Àπ÷Ëß¢Õß√–∫∫°“√‡¡◊Õß°Á§◊Õ °“√ √â“ßª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈– 

ª√– ‘∑∏‘º≈∑“ß°“√‡¡◊Õß ‚¥¬¡ÿàß∑’Ë°“√Õ”π«¬ª√–‚¬πå ÿ¢·°àª√–“π‚¥¬ à«π√«¡ ´÷ËßÕ“®°≈à“«‰¥â«à“ 

‡ªìπ√–∫∫°“√‡¡◊Õß„πÕÿ¥¡§µ‘À√◊Õ√–∫∫°“√‡¡◊Õß∑’Ëæ÷ßª√– ß§å 

ª√– ‘∑∏‘¿“æ∑“ß°“√‡¡◊Õß (political efficiency) „π∑’Ëπ’ÈÀ¡“¬∂÷ß §«“¡ “¡“√∂À√◊Õ ¡√√∂π– 

(capability) ¢Õß√–∫∫°“√‡¡◊Õß„π√–¥¡∑√—æ¬“°√∑“ß°“√‡¡◊Õß‡¢â“·°â‰¢ªí≠À“∫â“π‡¡◊Õß∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ‰¥â 

Õ¬à“ß√«¥‡√Á«·≈–µ√ßª√–‡¥Áπ°àÕπ∑’Ëªí≠À“®–√ÿ°√“¡¢¬“¬µ—«„À≠à¢÷Èπ®π°àÕ„Àâ‡°‘¥§«“¡‡ ’¬À“¬À√◊Õ 

§«“¡‡¥◊Õπ√âÕπ·°àª√–“π®”π«π¡“° „π¢≥–∑’Ëª√– ‘∑∏‘º≈∑“ß°“√‡¡◊Õß (political effectiveness) À¡“¬ 

∂÷ß °“√∑’Ë√–∫∫°“√‡¡◊Õß “¡“√∂¥”‡π‘π°“√∫√√≈ÿ‡ªÑ“À¡“¬∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ëµ—Èß‰«â „π°√≥’¢Õß√–∫∫ 

°“√‡¡◊Õß·∫∫ª√–“∏‘ª‰µ¬‡ªÑ“À¡“¬∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë ”§—≠ª√–°“√Àπ÷Ëß§◊Õ °“√®—¥ √√·∫àßªíπ ‘Ëß¡’ 

§ÿ≥§à“„π —ß§¡„Àâ·°àª√–“π à«π√«¡Õ¬à“ß‡ ¡Õ¿“§ ‡ªìπ∏√√¡‚¥¬ºŸâ¡’ à«π‰¥â‡ ’¬¡’ à«π√à«¡¥â«¬ 

„π à«π∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ëª√–“π¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊ÕßÕ¬à“ß 

·¢Áß¢—π (active political participation) ®–¡’ à«π ”§—≠„π°“√‡ √‘¡ √â“ßª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–ª√– ‘∑∏‘º≈ 

∑“ß°“√‡¡◊Õß °≈à“«§◊Õ À“°ª√–“πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß¡“„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—ÈßÕ¬à“ß°«â“ß¢«“ß ·≈– “¡“√∂ 

‡≈◊Õ°∫ÿ§§≈À√◊Õ°≈ÿà¡∫ÿ§§≈∑’Ë¡’§«“¡√Ÿâ §«“¡ “¡“√∂·≈–¡’ª√–«—µ‘¿Ÿ¡‘À≈—ß∑’Ëπà“‡◊ËÕ∂◊Õ‡¢â“¡“∑”Àπâ“∑’Ë 

∑“ß°“√‡¡◊Õß„π√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–°“√µ‘¥µ“¡ °”°—∫ µ√«® Õ∫¢Õßª√–“πÕ¬à“ß‡¢â¡·¢Áß°Á®–∑”„Àâ 

°“√‡¡◊Õß°“√∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ª√– ‘∑∏‘º≈ √«¡∂÷ß¡’§«“¡√—∫º‘¥Õ∫„π°“√∫√‘À“√ß“π ¡’ 

§«“¡‚ª√àß„ µ√«® Õ∫‰¥â ·≈–À“°°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ‚¥¬√«¡¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–ª√– ‘∑∏‘º≈·≈â« ¬àÕ¡ 

®–¡’ à«π∑”„Àâ°“√‡¡◊Õß√–¥—∫“µ‘¡’§«“¡‡¢â¡·¢Áß·≈–¡’‡ ∂’¬√¿“æ¥â«¬ 

°≈à“«‚¥¬ √ÿª °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ¡’§«“¡ ”§—≠·≈– —¡æ—π∏å°—∫√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬„π “¡¡‘µ‘§◊Õ 

°“√‡ √‘¡ √â“ß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ °“√ √â“ß§«“¡Õ∫∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß ·≈–°“√ √â“ßª√– ‘∑∏‘¿“æ 

·≈–ª√– ‘∑∏‘º≈∑“ß°“√‡¡◊Õß 



121

§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ°—∫°“√‡¡◊Õß√–¥—∫“µ‘ 

. 

‚¥¬∑—Ë«‰ª √–∫∫°“√‡¡◊Õß„πª√–‡∑»µà“ß Ê πÕ°®“°®–·∫àßÕÕ°‚¥¬¡‘µ‘¢ÕßÕÿ¥¡°“√≥å 

∑“ß°“√‡¡◊Õß«à“ ‡ªìπª√–“∏‘ª‰µ¬ ‡º¥Á®°“√ —ß§¡π‘¬¡·≈â« ¬—ßÕ“®·∫àßÕÕ°‚¥¬¡‘µ‘¢Õß√–¥—∫ (Level) 

∑“ß°“√‡¡◊Õß ‡ªìπ°“√‡¡◊Õß√–¥—∫“µ‘ (National Level) °—∫°“√‡¡◊Õß√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ(Local Level) ∑—Èß 

Õß√–¥—∫π’È¡‘‰¥â·¬°®“°°—π „π∑“ßµ√ß°—π¢â“¡ °≈—∫¡’§«“¡ —¡æ—π∏å°—πÕ¬à“ß„°≈â‘¥°≈à“«§◊Õ 

1. §«“¡ —¡æ—π∏å‡‘ß√–∫∫ „π‡‘ß√–∫∫·≈â« °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ∂◊Õ‰¥â«à“ ‡ªìπ√–∫∫¬àÕ¬ (subsystem) 

¢Õß√–∫∫°“√‡¡◊Õß„À≠à¢Õßª√–‡∑» ·≈–®–¡’§«“¡ —¡æ—π∏åÕ¬à“ß„°≈â‘¥√–À«à“ß°“√‡¡◊Õß 

√–¥—∫“µ‘°—∫°“√‡¡◊Õß√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ °≈à“«§◊Õ„πª√–‡∑»∑’Ë¡’√–∫∫°“√‡¡◊Õß·∫∫ª√–“∏‘ª‰µ¬„π√–¥—∫“µ‘ 

°Á®–¡’√–∫∫°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë‡ªìπª√–“∏‘ª‰µ¬¥â«¬‡àπ ¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß„π√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ ª√–“π∑âÕß 

∂‘Ëπ¡’ ‘∑∏‘‡ √’¿“æ„π°“√· ¥ßÕÕ°´÷Ëß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ·≈–§«“¡µâÕß°“√ ¡’°“√√«¡°≈ÿà¡‡æ◊ËÕ¥”‡π‘π 

°‘®°√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß‰¥â „π¢≥–∑’Ëª√–‡∑»∑’Ë¡’√–∫∫°“√‡¡◊Õß·∫∫‡º¥Á®°“√ À√◊Õ√–∫∫ —ß§¡π‘¬¡ °“√‡¡◊Õß 

∑âÕß∂‘Ëπ°Á®–¡’≈—°…≥–∑’Ë‡ªìπ°“√∂Ÿ°§«∫§ÿ¡ °”°—∫À√◊Õ∂Ÿ°’Èπ”®“°°“√‡¡◊Õß√–¥—∫“µ‘Õ¬à“ß„°≈â‘¥ºà“π 

°≈‰°µà“ß Ê ‡àπ æ√√§§Õ¡¡‘«π‘ µå°≈“ß ‚¥¬¡’µ—«·∑πæ√√§Õ¬Ÿà„π√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ§«∫§ÿ¡°‘®°√√¡ 

∑“ß°“√‡¡◊Õß„Àâ‡ªìπ‰ªµ“¡·π«π‚¬∫“¬¢Õßæ√√§§Õ¡¡‘«π‘ µå°≈“ß °≈à“«„Àâ—¥‡®π°Á§◊Õ À“°ª√–‡∑» 

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2. §«“¡ —¡æ—π∏å‡‘ß‚§√ß √â“ß·≈–Õ”π“®∑“ß°“√‡¡◊Õß °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπ∑—Èß‚§√ß √â“ß 

·≈–Õ”π“®∑“ß°“√‡¡◊Õß√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ ∑’ËÕ“®¡’§«“¡ —¡æ—π∏å„°≈â‘¥À√◊Õ¡’§«“¡ —¡æ—π∏å∑’ËÀà“ß‡À‘π°—π°—∫ 

√–¥—∫“µ‘‰¥â ∑—Èßπ’È¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫ªí®®—¬ ¿“æ·«¥≈âÕ¡„π¢≥–π—Èπ 

„π —ß§¡¥—Ëß‡¥‘¡°àÕπ√«¡‡ªìπ√—∞“µ‘ (nation-state) ¡—°®–¡’°“√√«¡µ—«Õ¬à“ßÀ≈«¡ Ê ¢Õß 

·«àπ·§«âπ ‡¡◊Õßµà“ßÊ ®–¡’§«“¡‡ªìπÕ‘ √–„π°“√ª°§√Õßµπ‡Õß ‚¥¬Õ“®¡’‡®â“ºŸâ§√Õß·§«âπ À√◊Õ‡®â“ 

‡¡◊Õß§πÀπ÷Ëß∑’Ë‰¥â√—∫°“√¬°¬àÕß„Àâ‡ªìπ°…—µ√‘¬å‡Àπ◊Õ‡®â“‡¡◊Õß§πÕ◊Ëπ¥—ß‡àπ°√≥’¢ÕßÕ—ß°ƒ…„π¬ÿ§°≈“ß À√◊Õ 

°√≥’¢Õß‰∑¬¬ÿ§°àÕπ ¡—¬√—°“≈∑’ËÀâ“ ´÷Ëß¡’À—«‡¡◊Õß—ÈππÕ° À—«‡¡◊Õßª√–‡∑»√“´÷Ëß¡’°“√·µàßµ—Èß„Àâ 

§π„π∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπ‡®â“‡¡◊Õß¢÷Èπ ç°‘π‡¡◊Õßé „π°√≥’¢ÕßÀ—«‡¡◊Õß—ÈππÕ° À√◊Õ„Àâ‡®â“‡¡◊Õßª√–‡∑»√“ àß 

∫√√≥“°“√„Àâ‚¥¬∑’Ë¬—ß¡’Õ”π“®„π°“√ª°§√Õß‡¡◊Õßπ—ÈπÊ ‰¥â‡Õß 

°√≥’¥—ß°≈à“«π’È®–‡ÀÁπ«à“ √–∫∫°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ„π¬ÿ§¥—ß°≈à“«¡’§«“¡ —¡æ—π∏å°—∫√–∫∫ 

°“√‡¡◊Õß„π à«π°≈“ß§àÕπ¢â“ßÀà“ß ·≈–‡ªìπÕ‘ √– ¡“„π¬ÿ§°“√‡¡◊Õß·∫∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ ª√–‡∑»∑’Ë 

°“√‡¡◊Õß√–¥—∫“µ‘·∫∫ª√–“∏‘ª‰µ¬„π√Ÿª·∫∫µ—«·∑π (representative government) ‚¥¬ª√–“π 

ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπºŸâ‡≈◊Õ°µ—«·∑π¢Õßµπ‡¢â“‰ª∑”Àπâ“∑’Ë„π ∂“∫—π∑“ß°“√‡¡◊Õßµà“ßÊ °“√‡¡◊Õß∑âÕß 

∂‘Ëπ°Á®–¡’‚§√ß √â“ß∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë§≈â“¬§≈÷ß°—π ‚¥¬‡©æ“–°“√∑’Ë‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π¡’ à«π√à«¡ 

∑“ß°“√‡¡◊Õß„π°“√‡≈◊Õ°µ—ÈßºŸâ∫√‘À“√À√◊Õ§≥–ºŸâ∫√‘À“√‡¢â“‰ª∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ√«¡∑—Èß°“√°”°—∫ µ√«® 

Õ∫°“√∑”Àπâ“∑’Ë¢ÕßºŸâ∫√‘À“√À√◊Õ§≥–ºŸâ∫√‘À“√∑’Ëª√–“π‡≈◊Õ°„Àâ‡¢â“‰ª∑”Àπâ“∑’ËÕ’°¥â«¬ 

122 



·µà∑—Èßπ’È°Á¡‘‰¥âÀ¡“¬§«“¡«à“ °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ®–µâÕß®”≈Õß‚§√ß √â“ß·≈–Õ”π“®∑“ß°“√‡¡◊Õß‡À¡◊Õπ 

°—∫√–¥—∫“µ‘‡àπ °“√∑’Ë√—∞°√–®“¬Õ”π“®„Àâ∑âÕß∂‘Ëπ¡’Õ‘ √–„π°“√ª°§√Õßµπ‡Õß °Á¡‘‰¥âÀ¡“¬§«“¡«à“ 

®–‡ªìπÕ‘ √–∑’Ë‡¥Á¥¢“¥ ¡∫Ÿ√≥å®“°√—∞·µàª√–°“√„¥·≈–°Á‰¡à®”‡ªìπµâÕß¡’‚§√ß √â“ß·∫àßÕÕ°‡ªìπΩÉ“¬∫√‘À“√ 

ΩÉ“¬π‘µ‘∫—≠≠—µ‘ ·≈–ΩÉ“¬µÿ≈“°“√ ¥—ß®–‡ÀÁπ«à“ „πª√–‡∑»∑’Ë‡ªìπ√—∞‡¥’Ë¬« °“√®—¥°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ ®– 

„Àâ¡’‡æ’¬ßΩÉ“¬∫√‘À“√ ·≈–ΩÉ“¬π‘µ‘∫—≠≠—µ‘ ( ¿“∑âÕß∂‘Ëπ) à«π‡√◊ËÕß∑“ß¥â“πµÿ≈“°“√∂◊Õ‡ªìπ¿“√°‘®¢Õß 

√—∞„π à«π°≈“ß∑’Ë®–‡ªìπºŸâÕ”π«¬§«“¡¬ÿµ‘∏√√¡„Àâ°—∫ª√–“π‚¥¬√«¡∑—Èßª√–‡∑» 

¡’°“√°≈à“«°—π«à“ °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπ‡ ¡◊Õπ∞“π√“° ”§—≠¢Õß°“√‡¡◊Õß√–¥—∫“µ‘ À“° 

ª√–‡∑»¡’°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ„π·∫∫ª√–“∏‘ª‰µ¬∑’Ë‡¢â¡·¢Áß √–∫∫°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–‡∑»π—Èπ¡—°®–¡’‡ ∂’¬√¿“æ 

§«“¡¡—Ëπ§ß∑“ß°“√‡¡◊Õß Ÿß ·≈–¡’æ—≤π“°“√∑“ß‡¡◊Õß„π√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß ¥—ß‡√“®– 

‡ÀÁπ‰¥â«à“ ª√–‡∑»µ–«—πµ°∑’Ë¡’√–∫∫°“√‡¡◊Õß·∫∫ª√–“∏‘ª‰µ¬∑’Ë¡—Ëπ§ß·≈–µàÕ‡π◊ËÕß¬“«π“π ¡—°®–¡’ 

°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë‡¢â¡·¢Áß ª√–“π π„®¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¡“°‡àπ À√—∞Õ‡¡√‘°“ Õ—ß°ƒ… °≈ÿà¡ 

ª√–‡∑» ·°π¥‘‡π‡«’¬ 

πÕ°®“°π’È ‡√“®–æ∫«à“ „πª√–‡∑»∑—ÈßÀ≈“¬∑’Ë¡’√–∫∫°“√‡¡◊Õß·∫∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ ®–¡’°“√ 

°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√‡¡◊Õß (political decentralization) „Àâ°—∫ª√–“π„π∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â¡’Õ‘ √–„π°“√ 

ª°§√Õßµπ‡Õßµ“¡‡®µπ“√¡≥å¢Õßª√–“π„π∑âÕß∂‘Ëπ ‚¥¬∑’Ë√—∞∫“≈°≈“ß®–∂à“¬‚Õπ¿“√°‘®Àπâ“∑’Ë∫“ß 

ª√–°“√ Õ”π“®°“√µ—¥ ‘π„® ∑√—æ¬“°√°“√∫√‘À“√ ·≈–§«“¡√—∫º‘¥Õ∫„Àâ°—∫Õß§å°√ª√–“π„π∑âÕß 

∂‘Ëπ‰¥â‰ª¥”‡π‘π°“√‚¥¬√—∞®–°”°—∫ ¥Ÿ·≈‡∑à“∑’Ë®”‡ªìπ °“√°√–®“¬Õ”π“®®÷ß‡ªìπ°“√®—¥§«“¡ —¡æ—π∏å 

∑“ß‚§√ß √â“ß·≈–Õ”π“®∑“ß°“√‡¡◊Õß√–À«à“ß√—∞°—∫ª√–“π„π∑âÕß∂‘Ëπ„π≈—°…≥–∑’Ë√—∞ àß‡ √‘¡„Àâ 

ª√–“π¡’ à«π√à«¡„π°“√„âÕ”π“®√—∞¥â«¬µπ‡Õß 

3. §«“¡ —¡æ—π∏å‡‘ß ∂“∫—π·≈–°√–∫«π°“√∑“ß°“√‡¡◊Õß ‡¡◊ËÕ‡√“»÷°…“∂÷ß§«“¡ —¡æ—π∏å 

√–À«à“ß°“√‡¡◊Õß√–¥—∫“µ‘°—∫°“√‡¡◊Õß√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ„πª√–‡∑»∑’Ëæ—≤π“·≈â«®–æ∫«à“ ∂“∫—π∑“ß°“√ 

‡¡◊Õß ”§—≠‡àπ √—∞∏√√¡πŸ≠¢Õßª√–‡∑»ª√–“∏‘ª‰µ¬∑—ÈßÀ≈“¬‰¥â„Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫°“√‡¡◊Õß√–¥—∫∑âÕß 

∂‘Ëπ ‚¥¬¡’°“√√–∫ÿ∂÷ß°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ„π√Ÿª¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ‡àπ √—∞∏√√¡πŸ≠Ω√—Ëß‡» √–∫ÿ 

«à“ çÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ¡’Õ”π“®∑’Ë®–∫√‘À“√ß“π¢Õßµπ‡Õß‰¥âÕ¬à“ßÕ‘ √– ‚¥¬¡’ ¿“∑âÕß∂‘Ëπ 

∑’Ë¡“®“°°“√‡≈◊Õ°µ—Èß·≈–¿“¬„µâ‡ß◊ËÕπ‰¢∑’Ë∫—≠≠—µ‘‚¥¬°ÆÀ¡“¬é ”À√—∫ª√–‡∑»‰∑¬°Á¡’∫—≠≠—µ‘„π‡√◊ËÕßπ’È 

‡àπ°—π 

πÕ°®“°√—∞∏√√¡πŸ≠·≈â« ∂“∫—π∑“ß°“√‡¡◊ÕßÕ◊Ëπ‡àπ æ√√§°“√‡¡◊Õß°Á®–¡’§«“¡ —¡æ—π∏å 

„°≈â‘¥°—∫°“√‡¡◊Õß√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ °≈à“«§◊Õ æ√√§°“√‡¡◊Õß√–¥—∫“µ‘ ®–¡’§«“¡ —¡æ—π∏å„°≈â‘¥°—∫ 

ª√–“π„π∑âÕß∂‘Ëπ ‚¥¬®–¡’ “¢“æ√√§·≈– ¡“‘°¢Õßæ√√§°“√‡¡◊Õß°√–®“¬Õ¬Ÿà„π∑âÕß∂‘Ëπµà“ß Ê ´÷Ëß 

∑—Èß “¢“æ√√§·≈– ¡“‘°æ√√§®–‡ªìπ°”≈—ß ”§—≠¢Õßæ√√§°“√‡¡◊Õß„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª·µà≈–§√—Èß „π 

¢≥–‡¥’¬«°—∫∑’Ëæ√√§°“√‡¡◊Õß√–¥—∫“µ‘®–„Àâ°“√ π—∫ πÿπ ¡“‘°æ√√§À√◊Õ°≈ÿà¡°“√‡¡◊Õß„π —ß°—¥„π 

°“√≈ß ¡—§√‡≈◊Õ°µ—Èß√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ ¥—ß‡√“®–‡ÀÁπ„π¢à“«µà“ßª√–‡∑»∑’Ëπ“¬°√—∞¡πµ√’≠’ËªÿÉπÀ√◊Õπ“¬° 

√—∞¡πµ√’Õ—ß°ƒ…‰ªà«¬ ¡“‘°æ√√§À“‡ ’¬ß„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–°“√·æâÀ√◊Õ°“√π–„π 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ¬—ß‡ªìπ¥—π’’È«—¥§«“¡π‘¬¡∑’Ëª√–“π¡’µàÕ√—∞∫“≈Õ’°¥â«¬ 



123

°≈ÿà¡º≈ª√–‚¬πå (interest groups) °Á‡ªìπÕ’° ∂“∫—π°“√‡¡◊ÕßÀπ÷Ëß∑’Ë –∑âÕπ∂÷ß§«“¡ —¡æ—π∏å 

√–À«à“ß°“√‡¡◊Õß√–¥—∫“µ‘°—∫°“√‡¡◊Õß√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ °≈ÿà¡º≈ª√–‚¬πå‡ªìπ°“√√«¡µ—«¢Õß°≈ÿà¡∫ÿ§§≈ 

´÷Ëß¡’º≈ª√–‚¬πå∫“ßª√–°“√√à«¡°—π·≈–¡’‡ªÑ“À¡“¬„π°“√°¥¥—π„Àâ√—∞∫“≈À√◊Õ ∂“∫—π∑“ß°“√‡¡◊ÕßÕ◊Ëπ 

∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°“√„âÕ”π“®√—∞ ¡’π‚¬∫“¬À√◊Õ°Æ √–‡∫’¬∫À√◊Õ°“√µ—¥ ‘π„®∑’Ë Õ¥§≈âÕß°—∫º≈ª√–‚¬πå 

¢Õß°≈ÿà¡ °≈ÿà¡º≈ª√–‚¬πå∑’Ë¡’ “¬ —¡æ—π∏å°—∫æ√√§°“√‡¡◊Õß„À≠à Ê √–¥—∫“µ‘ ¡—°„âÕ‘∑∏‘æ≈ºà“π∑“ß 

æ√√§°“√‡¡◊Õß‡æ◊ËÕ„Àâæ√√§°“√‡¡◊Õß‰ª¥”‡π‘π°“√º≈—°¥—π„π√—∞ ¿“À√◊Õ√—∞∫“≈µàÕ‰ª „π∑”πÕß‡¥’¬«°—π 

°≈ÿà¡º≈ª√–‚¬πå„π√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ°ÁÕ“»—¬ “¬ —¡æ—π∏å°—∫°≈ÿà¡º≈ª√–‚¬πå·≈–À√◊Õæ√√§°“√‡¡◊Õß√–¥—∫ 

“µ‘„π°“√°¥¥—πºŸâ¡’Õ”π“®µ—¥ ‘π„®∑“ß°“√‡¡◊Õß°“√∫√‘À“√‡æ◊ËÕº≈ª√–‚¬πå¢Õß°≈ÿà¡‡àπ°—π 

4. §«“¡ —¡æ—π∏å‡‘ßæƒµ‘°√√¡°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπ‡ ¡◊Õπ 

‡§√◊ËÕß«—¥Õÿ≥À¿Ÿ¡‘∑“ß°“√‡¡◊Õß‰¥â„π√–¥—∫Àπ÷Ëß ‡æ√“–°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ„π√–∫Õ∫ª√–“∏‘‰µ¬®–‡ªìπ 

àÕß∑“ß„Àâª√–“π‰¥â· ¥ßÕÕ°´÷Ëßæƒµ‘°√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß∑—Èß„π‡‘ß π—∫ πÿπ §—¥§â“πµàÕ√–∫∫°“√‡¡◊Õß 

„πª√–‡∑»∑’Ë¡’«—≤π∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß·∫∫¡’ à«π√à«¡ ª√–“π®– π„®·≈–‡¢â“¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√ 

‡¡◊ÕßÕ¬à“ß°«â“ß¢«“ß‡æ◊ËÕ„ÀâºŸâ„âÕ”π“®√—∞‰¥â√Ÿâ∂÷ß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“π„πª√–‡¥Áπµà“ßÊ 

¥—ßπ—ÈπÀ“°ª√–“π„π∑âÕß∂‘Ëπ¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¡“°°Á “¡“√∂®–‡√’¬°√âÕß °¥¥—πµàÕ√–∫∫ 

°“√‡¡◊Õß√–¥—∫“µ‘‰¥â¡“° „π¢≥–∑’Ë —ß§¡∑’Ë¡’«—≤π∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß·∫∫§—∫·§∫ ´÷Ëßª√–“π‰¡à¡’ 

à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß À√◊Õ«—≤π∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß·∫∫‰æ√àøÑ“ ´÷Ëß·¡âª√–“π®–¡’§«“¡√Ÿâ‡°’Ë¬«°—∫ 

°“√‡¡◊Õß·µà°Á‰¡à π„®‡¢â“√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ„π —ß§¡‡àππ’È °ÁÕ“®®–°≈“¬‡ªìπ°“√‡¡◊Õß 

¢Õß§π°≈ÿà¡πâÕ¬∑’Ë‡¢â“¡“®—¥ √√·∫àßªíπ ‘Ëß¡’§ÿ≥§à“„π∑âÕß∂‘Ëπ‡æ◊ËÕª√–‚¬πå à«πµ—«À√◊Õ°≈ÿà¡¢Õßµπ¡“° 

°«à“º≈ª√–‚¬πå à«π√à«¡¢Õß∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–®–∑”„Àâ°“√‡¡◊Õß√–¥—∫“µ‘‡ªìπ‡àππ’È¥â«¬ 

√ÿª·≈â« §«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß°“√‡¡◊Õß√–¥—∫“µ‘°—∫°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ®–¡’„π ’Ë≈—°…≥–‰¥â·°à 

§«“¡ —¡æ—π∏å‡‘ß√–∫∫ §«“¡ —¡æ—π∏å‡‘ß‚§√ß √â“ß·≈–Õ”π“®∑“ß°“√‡¡◊Õß §«“¡ —¡æ—π∏å‡‘ß ∂“∫—π 

·≈–°√–∫«π°“√∑“ß°“√‡¡◊Õß ·≈–§«“¡ —¡æ—π∏å‡‘ßæƒµ‘°√√¡°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß 

§«“¡ —¡æ—π∏å‡‘ß√–∫∫ 

§«“¡ —¡æ—π∏å‡‘ß‚§√ß §«“¡ —¡æ—π∏å 

√â“ß·≈–Õ”π“® 

‡‘ß ∂“∫—π·≈– 

°√–∫«π°“√ 

∑“ß°“√‡¡◊Õß 

§«“¡ —¡æ—π∏å‡‘ßæƒµ‘°√√¡°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß 

√Ÿª¿“æ∑’Ë 2 §«“¡ —¡æ—π∏√–À«à“ß°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ°—∫°“√‡¡◊Õß√–¥—∫“µ‘ 

124 



°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ: °“√‡¡◊Õß¢Õß„§√ 

°“√µ—Èß§”∂“¡«à“ ç°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπ°“√‡¡◊Õß¢Õß„§√é °Á‡æ◊ËÕ„Àâ‡°‘¥§«“¡‡¢â“„®∑’Ëµ√ß°—π«à“ 

°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ (local politics) ‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß„§√∫â“ß∑’Ë‡¢â“¡“‡°’Ë¬«¢âÕß ∫“ß§π°Á¡’§«“¡‡ÀÁπ«à“ °“√‡¡◊Õß 

∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õßæ≈‡¡◊Õß (citizen) ´÷Ëß·π«§‘¥‡°’Ë¬«°—∫ çæ≈‡¡◊Õßé π—Èπ ‡ªìπ·π«§‘¥∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫ 

§«“¡‡ªìπ ¡“‘° (citizenship) „πÿ¡π°“√‡¡◊Õß∑—Èß√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ·≈–√–¥—∫“µ‘ ·≈–°“√¡’ ‘∑∏‘‡¢â“¡’ 

à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß ∫ÿ§§≈∑’Ë¡’§«“¡‡ªìπ ¡“‘°¢Õßÿ¡π‡àππ’È‡√’¬°«à“ çæ≈‡¡◊Õßé °≈à“«„Àâ—¥‡®π°Á 

§◊Õ §π∑’Ë‡ªìπæ≈‡¡◊Õß®–‡ªìπ§π∑’Ë¡’ ‘∑∏‘∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßÿ¡ππ—Èπ‡àπ ‡ªìπºŸâ¡’ ‘∑∏‘ ¡—§√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡’ 

‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß ‡ªìπµâπ ´÷Ëßµà“ß®“°§πµà“ß¥â“«∑’Ë¡“Õ“»—¬Õ¬Ÿà„πÿ¡π∑âÕß∂‘ËπÀ√◊Õª√–‡∑» ´÷Ëß‰¡à¡’ ‘∑∏‘°“√ 

¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß‡∑à“‡∑’¬¡°—∫æ≈‡¡◊Õß¢Õß∑âÕß∂‘ËπÀ√◊Õª√–‡∑»π—Èπ ‡àπ ‘∑∏‘„π°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß 

‘∑∏‘„π°“√∂Õ¥∂ÕπºŸâ¡’µ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß ‡ªìπµâπ 

¥—ßπ—Èπ °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ„ππ—¬·§∫®÷ß‡ªìπ°“√‡¡◊Õß¢Õß‡©æ“–æ≈‡¡◊Õß„πÿ¡ππ—Èπ Ê ‡∑à“π—Èπ 

∑’Ë®–¡’ ‘∑∏‘‡¢â“¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„π¡‘µ‘µà“ßÊ µ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬∫—≠≠—µ‘‰«âÕ¬à“ß—¥‡®π ¥—ßµ—«Õ¬à“ß∑’Ë 

°≈à“«∂÷ß¢â“ßµâπÕ—π‰¥â·°à °“√‰ª ‘∑∏‘≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß °“√≈ß◊ËÕ‡æ◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ °“√ 

‡¢â“◊ËÕ‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂ÕπºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß ‡ªìπµâπ 

·µàÀ“°æ‘®“√≥“°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ„π§«“¡À¡“¬°«â“ß °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ®–‡ªìπ°“√‡¡◊Õß¢Õß 

∑ÿ°¿“§ à«π∑—Èß∑’Ë‡ªìπæ≈‡¡◊Õß·≈–‡ªìπª√–“π∑’ËÕ“»—¬Õ¬Ÿà„π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ µà“ß°Á¡’ ‘∑∏‘¢—Èπæ◊Èπ∞“πµ“¡ 

√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬„π°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß‡àπ °“√· ¥ß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ∑—Èß∑’Ë‡ÀÁπ¥â«¬ ·≈–‰¡à 

‡ÀÁπ¥â«¬°—∫ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ À√◊Õ·¡â·µà§πµà“ß“µ‘∑’Ë‡¢â“¡“Õ“»—¬Õ¬Ÿà„πª√–‡∑»‰∑¬°Á “¡“√∂‡√’¬°√âÕß 

ª°ªÑÕßµπ‡Õß‰¥â‡¡◊ËÕ∂Ÿ°≈–‡¡‘¥ ‘∑∏‘æ◊Èπ∞“π ‡ªìπµâπ 

„π¬ÿ§‚≈°·Ààß¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√·≈–‚≈°·Ààß¥‘®‘µÕ≈ °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘ËπÕ“®¡‘‰¥â®”°—¥Õ¬Ÿà·µà‡©æ“– 

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125

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126 



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127

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√—∫§«“¡ π„®®“° ◊ËÕ¡«≈π‚¥¬«‘∏’°“√ª√–∑â«ß (protest) ‡æ◊ËÕ∑”„Àâ°“√ π—∫ πÿπ®“°¿“§ à«πµà“ßÊ 

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·µ°µà“ß°—π „π —ß§¡ª√–“∏‘ª‰µ¬ ‡√“‰¥â‡ÀÁπ °“√‡¥‘πª√–∑â«ß∑—ÈßÕ¬à“ß —πµ‘ ·≈–°“√„â§«“¡√ÿπ·√ß 

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Õ¬Ÿà„π°≈ÿà¡§π‡æ◊ËÕ¡‘„Àâ√–‡∫‘¥ÕÕ°¡“Õ¬à“ß√ÿπ·√ß®π°àÕ„Àâ‡°‘¥º≈°√–∑∫Õ¬à“ß√ÿπ·√ß∂÷ß¢—Èπ°“√ 

‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß√–∫∫°“√‡¡◊Õß °“√ª√–∑â«ß®÷ß°≈“¬‡ªìπ à«πÀπ÷Ëß∑’Ë‡√“æ∫‡ÀÁπ„π —ß§¡ª√–“∏‘ª‰µ¬Õ¬Ÿà‡ ¡Õ 

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128 



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πà“·ª≈°„®∑’Ë§π„πÿ¡π∑âÕß∂‘Ëπ‡àππ’È®–¡’«—≤π∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß·∫∫¡’ à«π√à«¡„π°“√„âÕ”π“®∑’Ë 

ÿ¡π¡’Õ¬Ÿà À√◊Õ‰¥â√—∫°“√°√–®“¬Õ”π“®¡“®“°√—∞∫“≈°≈“ß‡æ◊ËÕª√–‚¬πå¢Õß à«π√«¡ 



129

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§”∂“¡®÷ß‡°‘¥¢÷ Èπ«à“ Õ”π“®·≈–∑√—æ¬“°√°“√∫√‘À“√∑’Ë√—∞°√–®“¬≈ß¡“ºà“π∑“ßÕß§å°√ 

ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ´÷ Ëß¡’µ—«·∑π∑’Ëª√–“π‡≈◊Õ°ºà“π∑“ß°√–∫«π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπºŸâ∑” 

Àπâ“∑’Ë„π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∑’Ë¡’‡æ◊ËÕª√–‚¬πå¢Õß‚§√ ‡æ◊ËÕ à«π√«¡ À√◊Õ‡æ◊ËÕª√–‚¬πå à«πµ—« 

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ºŸâ∑’Ë®–‡¢â“¡“„âÕ”π“®√—∞ºà“π°√–∫«π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¡—°®–¡ÿàß∑’Ë®–· «ßÀ“º≈ª√–‚¬πå à«πµπ·≈–æ«° 

æâÕß¡“°°«à“º≈ª√–‚¬πå¢Õß à«π√«¡ ¡’°“√µ—Èß¢âÕ ß —¬«à“ π—°∏ÿ√°‘®‰¥â‡¢â“¡“ Ÿàµ”·Àπàß°“√„âÕ”π“® 

√—∞°—π¡“°¢÷Èπ∑—Èß„π√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ·≈–√–¥—∫“µ‘‚¥¬ºà“π°√–∫«π°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß·≈–µâÕß„â‡ß‘π®”π«π 

¡“°„π°“√À“‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß‡æ◊ËÕ®ÿ¥ª√– ß§å„¥ 

§«“¡‡ªìππ—°∏ÿ√°‘®¢ÕßºŸâ∑’Ë‡¢â“¡“„âÕ”π“®°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë‡ªìπ√Ÿª·∫∫∑“ß°“√‰¥â·°à Õß§å°√ 

ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ‰¡à‰¥âπ”‰ª Ÿà¢âÕ √ÿª«à“ ®–µâÕß¡ÿàß‡¢â“¡“· «ßÀ“º≈ª√–‚¬πå à«πµπ‡Õß‡ ¡Õ‰ª‡æ√“– 

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°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ„¥µâÕßµàÕ Ÿà°—π∑ÿ°√Ÿª·∫∫√«¡∑—Èß°“√´◊ÈÕ ‘∑∏‘¢“¬‡ ’¬ß°—π‡æ◊ËÕ„Àâ‡¢â“¡“∑”Àπâ“∑’Ë„π 

Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ·≈â« ‡ªìπ‰ª‰¥âÕ¬à“ß¡“°∑’Ë∫ÿ§§≈∑’Ë ¡—§√‡¢â“¡“·≈–π–°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ‰¥â‡¢â“ 

¡“„âÕ”π“®√—∞„π∑âÕß∂‘Ëπ·≈â« ®–¡’®ÿ¥¡ÿàßÀ¡“¬·Ωß‡√âπ∑’Ë®–‡¢â“¡“· «ßÀ“º≈ª√–‚¬πå à«πµ—«·≈–æ«° 

æâÕßÀ√◊Õ¡’°“√°√–∑”∑’Ë√Ÿâ®—°°—π«à“ ç§Õ√—ª—Ëπ‡‘ßπ‚¬∫“¬é ·≈–ª√–°“√ ”§—≠°Á§◊Õ —ß§¡∑âÕß∂‘Ëπ„¥∑’Ë¿“§ 

130 



ª√–“πÕàÕπ·Õ ®–‡ªìπ‚Õ°“ „Àâ∏√√¡“µ‘¡πÿ…¬å∑’Ë‡ÀÁπ·°àª√–‚¬πå à«πµ—«‡¢â“§√Õ∫ß”π—°°“√‡¡◊Õß 

∑âÕß∂‘Ëπ∑”„Àâ¡’æƒµ‘°√√¡°“√∫√‘À“√ß“π∑’Ë‰¡à‚ª√àß„ 

„π‚≈°§«“¡‡ªìπ®√‘ß „π —ß§¡ª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“∑“ß°“√‡¡◊Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ °“√ 

‡≈◊Õ°µ—Èß∂Ÿ°∑”„Àâ‡¢â“„®«à“ °“√¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß°Á§◊Õ§«“¡‡ªìπª√–“∏‘ª‰µ¬ ´÷Ëß‡ªìπ§«“¡®√‘ß‡æ’¬ß à«π 

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°“√‡≈◊Õ°µ—Èß·≈–‰¥â‡¢â“¡“„âÕ”π“®√—∞ ‚¥¬¡‘‰¥â§”π÷ß∂÷ß«à“ ºŸâ∑’Ë‡¢â“¡“„âÕ”π“®√—∞®–π–°“√‡≈◊Õ°µ—ÈßÕ¬à“ß 

∫√‘ ÿ∑∏‘Ï ‡ªìπ∏√√¡À√◊Õ‰¡à 

¥—ßπ—ÈπµàÕ§”∂“¡∑’Ë«à“ °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπ°“√‡¡◊Õß‡æ◊ËÕ„§√ à«π√«¡À√◊Õ à«πµ—« æ«°æâÕßπ—Èπ 

°“√µÕ∫§”∂“¡®÷ßµâÕßæ‘®“√≥“ —ß§¡·µà≈– —ß§¡∑—Èß„π¿“æ√«¡·≈–¿“æ¬àÕ¬„π·µà≈–∑âÕß∂‘Ëπ 

∫∑«‘‡§√“–Àå°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ‰∑¬ 

°≈à“« ”À√—∫°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ‰∑¬ ‰¥â‡√‘Ë¡¡“â“π“π·≈â« “¡“√∂¬âÕπ‰ª‰¥âµ—Èß·µà°àÕπ 

µ—ÈßÕ“≥“®—°√ ÿ‚¢∑—¬‡ ’¬Õ’°„π¬ÿ§∑’Ë¡’°“√µ—Èßÿ¡π‡ªìπ‡¡◊Õß ·«àπ ·§«âπ ·µà„π∑’Ëπ’È ºŸâ‡¢’¬π‰¡àª√– ß§å®– 

¬âÕπ‰ª‰°≈¡“°∂÷ß‡æ’¬ßπ—Èπ ¥—ßπ—Èπ®÷ß¢Õπ”‡ πÕ‡æ’¬ß„π√— ¡—¬¢Õß√—°“≈∑’ËÀâ“ ∑’Ë∑√ß¡’°“√ªØ‘√Ÿª 

°“√‡¡◊Õß°“√∫√‘À“√ª√–‡∑» Ÿà§«“¡∑—π ¡—¬µ“¡·∫∫µ–«—πµ° ª√–‡¥Áπ∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë 

”§—≠§◊Õ °“√ª√—∫ª√ÿß‚§√ß √â“ßÕ”π“®√—∞„π√–¥—∫∑âÕß∑’Ë‡ ’¬„À¡à‡æ◊ËÕ„ÀâÕ”π“®√—∞ “¡“√∂·ºà¢¬“¬®“° 

à«π°≈“ß≈ß‰ª∂÷ß√–¥—∫≈à“ß ÿ¥¢Õß —ß§¡‰∑¬§◊Õ µ”∫≈ À¡Ÿà∫â“π 

¡—¬°àÕπ√—°“≈∑’ËÀâ“ æ√–√“Õ”π“®¢Õßæ√–¡À“°…—µ√‘¬å‰¡à “¡“√∂·ºà¢¬“¬‰ª∑—Ë«√“ 

Õ“≥“®—°√‰¥âÕ¬à“ß·∑â®√‘ß ®–¡’°Á‡æ’¬ß‡©æ“–„π√“∏“π’‡∑à“π—Èπ ∑’Ë∑√ß¡’æ√–√“Õ”π“®Õ¬à“ß®√‘ß®—ß ·µà 

‡¡◊ËÕæâπæ√–π§√‰ª·≈â« °“√ª°§√ÕßÀ—«‡¡◊Õßµà“ßÊ ¬—ß‡ªìπ ç√–∫∫°‘π‡¡◊Õßé ∑’ËºŸâπ”∑’Ë∫“√¡’„π∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â 

√—∫°“√·µàßµ—Èß„Àâ¥”√ßµ”·Àπàß‡®â“‡¡◊Õßª°§√Õß‡¡◊Õßπ—Èπ ·≈–¡’Õ”π“®§àÕπ¢â“ß‡¥Á¥¢“¥„π°“√ª°§√Õß 

·∑πæ√–‡πµ√æ√–°√√≥ ‡¡◊ËÕ‡ªìπ‡àππ’È æ√–√“Õ”π“®¢Õßæ√–¡À“°…—µ√‘¬å®÷ßÕàÕπ≈ß‡ª√’¬∫‡ ¡◊Õπ 

· ß‡∑’¬π∑’Ë àÕß «à“ß®â“Õ¬Ÿà„π∫√‘‡«≥„®°≈“ß ·µà‡¡◊ËÕÀà“ß‰°≈ÕÕ°‰ª‡∑à“„¥ §«“¡ «à“ß°Á®–≈ßπâÕ¬≈ß‰ª 

µ“¡≈”¥—∫‡©°‡àπ‡¥’¬«°—∫æ√–√“Õ”π“®¢Õßæ√–¡À“°…—µ√‘¬å 

¥—ßπ—Èπ √—°“≈∑’ËÀâ“®÷ß‰¥â∑√ßªØ‘√Ÿª°“√ª°§√Õß∑âÕß∑’Ë„À¡à‚¥¬„Àâ√“…Æ√‰¥â‡≈◊Õ°∫ÿ§§≈∑’Ë‡ªìπ∑’Ë 

‡§“√æπ—∫∂◊Õ„πÿ¡πÀ¡Ÿà∫â“π¢÷Èπ‡ªìπ çºŸâ„À≠à∫â“πé ·≈–„ÀâºŸâ„À≠à∫â“π‡≈◊Õ°ºŸâ„À≠à∫â“π¥â«¬°—π‡Õß‡ªìπ 

ç°”π—πé (µàÕ¡“‰¥â‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß„Àâ√“…Æ√‡≈◊Õ°µ—Èß°”π—π‚¥¬µ√ß) ∑—Èßπ’Èµ“¡æ√–√“∫—≠≠—µ‘ª°§√Õß∑âÕß∑’Ë 

√.».117 ∫—≠≠—µ‘„Àâµ”∫≈ À¡Ÿà∫â“π Õ¬Ÿà¿“¬„µâ°“√∫—ß§—∫∫—≠“¢Õßπ“¬Õ”‡¿Õ —ß°—¥°√–∑√«ß¡À“¥‰∑¬ 

°”π—πºŸâ„À≠à∫â“π®÷ß¡’ Õß ∂“π¿“æ°≈à“«§◊Õ ‡ªìπºŸâπ”¢Õß√“…Æ√„π∑âÕß∑’Ë ·≈–‡ªìπµ—«·∑π¢Õß√“°“√ 

Õ’°¥â«¬ 



131

°“√ª√—∫ª√ÿß¥—ß°≈à“«π’È ¡’º≈Õ¬à“ß¡“°µàÕ°“√∑”„Àâæ√–¡À“°…—µ√‘¬å¡’æ√–√“Õ”π“®·ºà¢¬“¬ 

≈ß‰ª∂÷ß√–¥—∫≈à“ß ÿ¥¢Õß —ß§¡‚¥¬π”°”π—π ºŸâ„À≠à∫â“π´÷Ëß‡ªìπºŸâπ”¢Õß√“…Æ√„Àâ¡“Õ¬Ÿà¿“¬„µâ°“√∫—ß§—∫ 

∫—≠“¢Õßπ“¬Õ”‡¿Õ ´÷Ëß‡ªìπºŸâ·∑π¢Õß√“°“√ à«π°≈“ß„π√–¥—∫≈à“ß ÿ¥ 

∑«‘¿“§¢Õß°”π—π ºŸâ„À≠à∫â“π¥”‡π‘π¡“Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß°«à“Àπ÷Ëß√âÕ¬ªï®π°√–∑—Ëß¡’Õß§å°“√ 

∫√‘À“√ à«πµ”∫≈‡°‘¥¢÷ÈπÕ’°§√—Èß„πªï 2537 ®π°≈“¬‡ªìπ°“√ª–∑–°—π√–À«à“ßÕ”π“®¥—Ëß‡¥‘¡°—∫Õ”π“® 

„À¡à„π°√–· ª√–“∏‘ª‰µ¬ 

„π¢≥–‡¥’¬«°—π √—°“≈∑’ËÀâ“‰¥â∑√ß√‘‡√‘Ë¡„Àâ√“…Æ√‰¥â¥Ÿ·≈µπ‡Õß¡“°¢÷Èπ‚¥¬∑√ß®—¥µ—Èß 

ÿ¢“¿‘∫“≈∑’Ë∑à“©≈Õ¡ ‡¡◊Õß ¡ÿ∑√ “§√¢÷Èπ‡ªìπ§√—Èß·√° ·≈–„Àâ√“…Æ√„π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ∑—Èß°”π—π ºŸâ„À≠à∫â“π 

§À∫¥’‡ªìπºŸâ¥Ÿ·≈§«“¡‡ªìπ√–‡∫’¬∫‡√’¬∫√âÕ¬ · ß «à“ß¢Õßÿ¡π‚¥¬®—¥ √√‡ß‘π√“¬‰¥â®“°¿“…’Õ“°√„Àâ 

®”π«πÀπ÷Ëßπ—∫‡ªìπ°“√«“ß√“°∞“π°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ„π√–¬–µàÕ¡“ 

°“√ª°§√Õß∑âÕß∑’Ë°—∫°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ : 

∑«‘¡‘µ‘¢ÕßÕ”π“®√—∞°—∫Õ”π“®°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ 

À“°®–°≈à“«‰ª·≈â« °“√ª°§√Õß∑âÕß∑’Ë∂◊Õ‡ªìπ°≈‰°∑’Ë√—∞ ¡—¬ ¡∫Ÿ√≥“≠“ ‘∑∏‘√“¬å‰¥â √â“ß 

¢÷Èπ¡“‡æ◊ËÕ§«“¡‡¢â¡·¢Áß¢ÕßºŸâ¡’Õ”π“®√—∞„π à«π°≈“ß ·≈–‡ªìπ°“√‡ √‘¡°“√√«¡»Ÿπ¬åÕ”π“®√—∞ Ÿà à«π 

°≈“ßÕ¬à“ß‡ªìπ√Ÿª∏√√¡ °”π—π ºŸâ„À≠à∫â“π∂Ÿ°°√–∑”„Àâ‡ªìπ√“°“√ (bureaucratization) ‚¥¬¡’‡§√◊ËÕß 

·∫∫∑’Ë∑“ß√“°“√°”Àπ¥„Àâ ·≈–¡’√–‡∫’¬∫·∫∫·ºπ∑’Ë∑“ß√“°“√°”Àπ¥„Àâ∂◊ÕªØ‘∫—µ‘ ºŸâπ”∑’Ë√“…Æ√ 

‡≈◊Õ°µ—Èß¢÷Èπ¡“®÷ß‡ªìπ‡æ’¬ß‡§√◊ËÕß¡◊Õ¢Õßµ—«·∑π√—∞„π√–¥—∫Õ”‡¿Õ‡∑à“π—Èπ „π¢≥–‡¥’¬«°—∫∑’Ë°”π—π ºŸâ„À≠à 

∫â“π¬—ß‡ªìπµ—«·∑πÕ”π“®√—∞„π∞“π–∑’Ëà«¬„π°“√ ç∫”∫—¥∑ÿ°¢å ∫”√ÿß ÿ¢é „Àâ·°à√“…Æ√„πµ”∫≈ À¡Ÿà∫â“π 

‡¡◊ËÕ√“…Æ√¡’§«“¡‡¥◊Õ¥√âÕπ °Á¡—°®–‰ªÀ“°”π—π ºŸâ„À≠à∫â“π‡æ◊ËÕ‡ªìπµ—«°≈“ßµ‘¥µàÕÕ”‡¿Õ¢Õ§«“¡à«¬ 

‡À≈◊Õ®“°Àπà«¬ß“π√“°“√µàÕ‰ª °”π—π ºŸâ„À≠à∫â“π®÷ß‡ªìπ∑—ÈßºŸâπ”‡‘ß∫“√¡’®“°°“√‡§“√æπ—∫∂◊Õ¢Õß 

“«∫â“π·≈–®“°°“√∞“π–µ—«·∑πÕ”π“®√—∞„πµ”∫≈ À¡Ÿà∫â“π ·¡â«à“®–‰¡à‰¥â¡’§à“µÕ∫·∑πÕ–‰√¡“°¡“¬ 

·µà°Á¡’∫“√¡’®“°∑—Èß à«πµ—«·≈–°“√‡ªìπµ—«·∑πÕ”π“®√—∞„π∑âÕß∂‘Ëπ 

°”π—π ºŸâ„À≠à∫â“π¡“‰¥â√—∫∫∑∫“∑ ”§—≠®“°√—∞„π‡√◊ËÕß¢Õß°“√æ—≤π“∑âÕß∑’Ë„π ¡—¬¢Õß√—∞∫“≈ 

¡.√.«.§÷°ƒ∑∏‘Ï ª√“‚¡ ®“°π‚¬∫“¬ ç‡ß‘πº—πé ´÷Ëß√—∞∫“≈‰¥â°√–®“¬‡ß‘π„Àâ·°à ¿“µ”∫≈´÷Ëß¡’°”π—π ºŸâ„À≠à 

∫â“π‡ªìπºŸâ¡’∫∑∫“∑ ”§—≠Õ¬Ÿà‡æ◊ËÕπ”‰ªæ—≤π“∑âÕß∂‘Ëπ °“√¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬¥—ß°≈à“«∂Ÿ°µàÕµâ“π®“° 

¢â“√“°“√—ÈπºŸâ„À≠à„π°√–∑√«ß¡À“¥‰∑¬¥â«¬‡Àµÿº≈∑’Ë«à“ “«∫â“π¬—ß‰¡à¡’§«“¡√Ÿâ§«“¡ “¡“√∂„π¥â“π 

°“√®—¥∑”‚§√ß°“√ °“√∫√‘À“√‚§√ß°“√ ·≈–Õ“®π”‰ª Ÿà°“√∑ÿ®√‘µ‰¥â ´÷Ëßπ“¬°√—∞¡πµ√’ ¡.√.«.§÷°ƒ∑∏‘Ï 

ª√“‚¡ °≈—∫¡Õßµà“ß¡ÿ¡«à“ °“√¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬¥—ß°≈à“«®–‡ªìπ°“√ Õπ„Àâª√–“π‰¥â√Ÿâ®—°√—∫º‘¥Õ∫ 

µπ‡Õß ·≈–·¡â®–¡’°“√∑ÿ®√‘µ °Á‡ªìπ°“√ Õπ“«∫â“π„Àâ√Ÿâ®—°§«∫§ÿ¡°—π‡Õß √«¡∑—Èß∑’Ë√“°“√∑”¡“°àÕπ 

Àπâ“π’È °Á‰¡à„à«à“®–‰¡à¡’°“√∑ÿ®√‘µ‡ ’¬‡≈¬ 

132 



π‚¬∫“¬‡ß‘πº—ππ—∫‡ªìπ·√ß°√–µÿ âπ ”§—≠∑’Ë∑”„Àâ°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ‡°‘¥°“√µ◊Ëπµ—«¢÷Èπ∑—Èß„π·ßà¥’ 

·≈–·ßà≈∫µàÕæ—≤π“°“√∑“ß°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ °≈à“«§◊Õ „π·ßà¥’ ‡ß‘πº—π∑”„Àâ“«∫â“π‰¥â√Ÿâ®—° ¿“µ”∫≈ 

·≈–¡’§«“¡µ◊Ëπµ—« ‡ÀÁπ§«“¡ ”§—≠¢Õß ¿“µ”∫≈¡“°¢÷Èπ∑—Èß∑’Ë¡’°“√µ—Èß ¿“µ”∫≈¡“µ—Èß·µàªï 2499 ¡—¬ 

®Õ¡æ≈ ª.æ‘∫Ÿ≈ ß§√“¡ ·µà ¿“µ”∫≈‰¡à§àÕ¬¡’∫∑∫“∑Õ–‰√¡“°π—° ·≈–·¡â«à“ ®–¡’¢à“«°“√∑ÿ®√‘µ„π 

‚§√ß°“√‡ß‘πº—π°—π¡“° ·µà„π·ßà∑“ß°“√‡¡◊Õß·≈â« π—∫«à“¡’º≈¥’∑”„Àâ‡°‘¥ ¿“æ§«“¡‡ªìπ°“√‡¡◊Õß ¢÷Èπ 

„πµ”∫≈ À¡Ÿà∫â“π ‡æ√“–“«∫â“π‰¥â√Ÿâ«à“ À¡Ÿà∫â“πµ—«‡Õß‰¥â‡ß‘π¡“æ—≤π“‡∑à“‰√ ·≈–°”π—π ºŸâ„À≠à∫â“ππ” 

‡ß‘π¡“æ—≤π“‡µÁ¡∑’ËÀ√◊Õ‰¡à “«∫â“π‰¥â√—∫√Ÿâ«à“ ¡’°“√‚°ß°—π„π‚§√ß°“√ ·¡â®–∑”Õ–‰√‰¡à‰¥â·µàÕ¬à“ßπâÕ¬ 

∑’Ë ÿ¥‡ªìπ∫∑‡√’¬π¢Õß“«∫â“π∑’Ë‰¥â‡ÀÁπµ—«µπ∑’Ë·∑â®√‘ß¢ÕßºŸâπ”¢Õßµπ „π·ßà≈∫ ºŸâπ”∑âÕß∂‘Ëπ∑—Èß∑’Ë‡ªìπ∑“ß°“√ 

·≈–‰¡à‡ªìπ∑“ß°“√‚¥¬‡©æ“–π—°∏ÿ√°‘®∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â≈‘È¡√ ‡ß‘πß∫ª√–¡“≥∑’Ë√—∞®—¥ √√µ√ß¡“„Àâ‚¥¬‰¡àµâÕß 

ºà“πÀπà«¬√“°“√‡À¡◊Õπ‡àπ„πÕ¥’µ ·≈–‡¡◊ËÕ ¿“æ —ß§¡π∫∑ÕàÕπ·Õ ª√–“π¢“¥§«“¡√Ÿâ §«“¡‡¢â“„® 

·≈–§«“¡ π„®∑’Ë®–¡’ à«π√«¡„π°“√µ‘¥µ“¡ µ√«® Õ∫ºŸâπ”∑âÕß∂‘Ëπ ‡ªî¥‚Õ°“ „ÀâºŸâπ”∑âÕß∂‘Ëπ∫“ß§π‰¥â 

‡√’¬π√Ÿâ∑’Ë®–π”‡ß‘πß∫ª√–¡“≥ à«ππ’È‰¥â‡ªìπ ¡∫—µ‘ à«πµ—« 

∂“π¿“æ¢Õß°”π—π ºŸâ„À≠à∫â“π¡’¡“π“π°«à“√âÕ¬ªï‚¥¬·∑∫®–‰¡à‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßÕ–‰√¡“° ¡“ 

®π°√–∑—Ëß‡¡◊ËÕ‰¡à°’Ëªï¡“π’È‰¥â¡’°“√·°â‰¢„Àâ°”π—π ºŸâ„À≠à∫â“π¡’«“√–°“√¥”√ßµ”·Àπàß§√“«≈– 5 ªï ·∑π 

°“√Õ¬Ÿà„πµ”·Àπàß®π‡°…’¬≥‡àπ∑’Ë‡ªìπ¡“„πÕ¥’µ·≈–‡ªìπ‡À¡◊Õπ¢â“√“°“√ °“√·°â‰¢«“√–¥”√ß 

µ”·Àπàß¢Õß°”π—π ºŸâ„À≠à∫â“ππ—∫‡ªìπ®ÿ¥‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑’Ë ”§—≠Õ—π‡ªìπº≈¡“®“°°√–· ª√–“∏‘ª‰µ¬∑’Ë 

·√ß¢÷Èπµ“¡ ¿“æ°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑“ß°“√‡¡◊Õß„π¢≥–π—Èπ ∑”„ÀâΩÉ“¬°“√‡¡◊Õß∑’Ë¡’Õ”π“®¢≥–π—Èπ·°â‰¢ 

°ÆÀ¡“¬ª°§√Õß∑âÕß∑’Ë º≈°√–∑∫ ”§—≠µàÕ°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ°Á§◊Õ °“√·¢àß¢—π°—π‡¢â“ Ÿàµ”·Àπàß´÷Ëß‡¥‘¡ 

¡—°‡ªìπ‡√◊ËÕß¢ÕßºŸâπ”∫“√¡’ ‡ªìπºŸâ∑’Ë√“…Æ√„Àâ°“√‡§“√æπ—∫∂◊Õ ·≈–“«∫â“π°Á‡≈◊Õ°‡æ√“–‡ªìπ∑’Ë√Ÿâ®—°·≈– 

‡ªìπ∑’Ëæ÷Ëß¢Õß“«∫â“π‰¥â 

·µà‡¡◊ËÕ¡’°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß°“√¥”√ßµ”·Àπàß„Àâ¡’«“√–‡àπ‡¥’¬«°—∫π—°°“√‡¡◊Õß∑—ÈßÀ≈“¬ §«“¡ 

‡ªìππ—°ª°§√Õß∑âÕß∑’Ë‰¥â‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‰ª°≈“¬‡ªìπµ”·Àπàß‰¡à‡©æ“–‡æ’¬ßºŸâπ”∑’Ë —Ëß ¡∫“√¡’‡ªìπ∑’Ë 

‡§“√æπ—∫∂◊Õ¢Õß“«∫â“π‡∑à“π—Èπ∑’Ë‡ªìπ‰¥â ·µà¬—ß√«¡∂÷ßºŸâ¡’∑√—æ¬“°√Õ”π“®„π‡‘ß∑ÿπ°Á “¡“√∂‡¢â“¡“ Ÿà 

µ”·Àπàßπ’È‰¥â‡àπ°—π·≈–°≈—∫¡’‚Õ°“ ¡“°°«à“∑’Ë®–π–°“√‡≈◊Õ°µ—Èß„π ¿“«–°“√‡¡◊Õß∑—Èß√–¥—∫“µ‘·≈– 

√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ∑’ËÕ“»—¬∑ÿπ‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ‡¢â“ Ÿàµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß‡æ◊ËÕ„âÕ”π“®√—∞ 

°“√·¢àß¢—π∑“ß°“√‡¡◊Õß∑«’§«“¡√ÿπ·√ß‡¡◊ËÕ¡’°“√®—¥µ—ÈßÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈Õ’°§√—Èß„πªï 

2537 ·≈–°”π—π°≈“¬‡ªìπª√–∏“π°√√¡°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈Õ’°µ”·ÀπàßÀπ÷Ëß ·≈–ºŸâ„À≠à∫â“π„πµ”∫≈ 

°Á‡ªìπ°√√¡°“√∫√‘À“√ Õ∫µ. ¥â«¬ ¡’Àπâ“∑’Ë„π°“√®—¥ √√ß∫ª√–¡“≥‡æ◊ËÕæ—≤π“∑âÕß∂‘Ëπ ‡√“®÷ß‰¥â¬‘π 

¢à“«§√“«‡°’Ë¬«°—∫°“√´◊ÈÕ ‘∑∏‘¢“¬‡ ’¬ß°—πÕ¬à“ß‡¢â¡¢âπ„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß°”π—π ºŸâ„À≠à∫â“π„πÀ≈“¬ Ê ∑âÕß 

∑’Ë‡æ◊ËÕ·¢àß¢—π°—π‡¢â“¡“‡æ◊ËÕ¥”√ßµ”·Àπàß∑—Èß°”π—π ·≈–ª√–∏“π°√√¡°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ 

·µàµàÕ¡“¡’°“√·°â‰¢°ÆÀ¡“¬Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈„À¡à „Àâ¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–∏“π§≥– 

°√√¡°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈®“°ºŸâ∑’Ë‰¡à„à°”π—π ºŸâ„À≠à∫â“π °≈à“«ßà“¬Ê °Á§◊Õ Àâ“¡°”π—π ºŸâ„À≠à∫â“π «¡ 

À¡«° Õß„∫π—Ëπ‡Õß ´÷Ëß°≈“¬‡ªìπªí≠À“∑“ß°“√‡¡◊Õß√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ 



133

„πÀ≈“¬æ◊Èπ∑’Ë °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ°≈—∫°≈“¬¡“‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß Õß¢—È«Õ”π“®À√◊Õ‡ ◊Õ Õßµ—«„π∂È” 

‡¥’¬«°—π ¡’§«“¡¢—¥·¬âß‡°‘¥¢÷Èπ√–À«à“ßπ—°ª°§√Õß∑âÕß∑’Ë (°”π—π ºŸâ„À≠à∫â“π) °—∫π—°ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ 

(ºŸâ∫√‘À“√ Õ∫µ.) ¡’°“√√âÕß‡√’¬π °≈à“«À“´÷Ëß°—π·≈–°—π«à“ ¡’°“√°â“«°à“¬Àπâ“∑’Ë √«¡∑—Èß¡’§«“¡‡ÀÁπ 

®“°À≈“¬ΩÉ“¬«à“ ¡’§«“¡´È”´âÕπ„π∫∑∫“∑Àπâ“∑’Ë√–À«à“ß°”π—π ºŸâ„À≠à∫â“π°—∫ºŸâ∫√‘À“√ Õ∫µ. ®π¡’°“√ 

‡ πÕ„Àâ¬°‡≈‘°µ”·Àπàßπ—°ª°§√Õß∑âÕß∑’Ë‰ª‡ ’¬ 

Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ π—°ª°§√Õß∑âÕß∑’Ë¬—ß‰¥â√—∫°“√¬◊π¬—π®“°°√–∑√«ß¡À“¥‰∑¬«à“ ‡ªìπ∫ÿ§≈“°√∑’Ë 

¬—ß¡’§«“¡®”‡ªìπÕ¬Ÿà„π∞“π–∑’Ë‡ªìπºŸâ∑’Ë“«∫â“π„Àâ°“√‡§“√æπ—∫∂◊Õ ·≈–¥Ÿ·≈ß“π¥â“π°“√√—°…“§«“¡ ß∫ 

·≈–∑’Ë ”§—≠¬—ß‡ªìπ°≈‰°¢Õßπ“¬Õ”‡¿Õ„π°“√¥â“π¡«≈π„πæ◊Èπ∑’Ë ·≈–¡’∫∑∫“∑∑’Ë·¬°ÕÕ°®“°π—° 

ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ (ºŸâ∫√‘À“√ Õ∫µ.) ‰¥â‡æ√“– Õ∫µ.∑”ß“π¥â“π°“√æ—≤π“·≈–°“√„Àâ∫√‘°“√ “∏“√≥– 

∫“ßª√–°“√·°àª√–“π ·µàπ—°ª°§√Õß∑âÕß∑’Ë¥Ÿ·≈ß“π¥â“π√—°…“§«“¡ ß∫‡√’¬∫√âÕ¬ ·≈–¡«≈π 

‘ËßÀπ÷Ëß∑’Ë‡√“‰¡àÕ“®≈◊¡‰¥â°Á§◊Õ æ—≤π“°“√∑“ß°“√‡¡◊Õß„π√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬∑’Ë¥”‡π‘π¡“ 

Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß¡“µ—Èß·µà ‘Èπ√—∞∫“≈æ≈‡Õ°‡ª√¡ µ‘≥ Ÿ≈“ππ∑å¡“®πÀ≈—ß°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õßªï 2540 

(·¡â®–¡’°“√√—∞ª√–À“√‚¥¬ √ . „πà«ß —Èπ) ∑”„Àâ§«“¡‡ªìπ°“√‡¡◊Õß‰¥â·ºà¢¬“¬≈ß‰ª∂÷ß√–¥—∫µ”∫≈ 

À¡Ÿà∫â“π‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘Ëß„πà«ß°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘°√—∞ ¿“ ‡¡◊ËÕ°”π—π ºŸâ„À≠à∫â“π®”π«πÀπ÷Ëß°≈“¬ 

‡ªìπ°≈ÿà¡∫ÿ§§≈∑’Ëæ√√§°“√‡¡◊Õßµà“ßÊ „Àâ§«“¡ ”§—≠„π∞“π–∑’Ë‡ªìπºŸâ∑’Ë¡’§«“¡„°≈â‘¥°—∫“«∫â“πºŸâ¡’ 

‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß „π∞“π– çµ—«‡◊ËÕ¡∑“ß°“√‡¡◊Õßé √–À«à“ßºŸâ ¡—§√‡≈◊Õ°µ—Èß°—∫“«∫â“πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß„πÕ¥’µ∑’Ëºà“π¡“ °”π—π ºŸâ„À≠à∫â“π®÷ß¡’∫∑∫“∑ ”§—≠„π°√–∫«π°“√·¢àß¢—π°—π 

‡¢â“ Ÿàµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß„π ¿“ ·µà‡¡◊ËÕ¡’ºŸâ∫√‘À“√Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈®“°°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¢÷Èπ¡“ 

æ√√§°“√‡¡◊Õß‰¥â¡Õß‡ÀÁπ«à“ °“√°ÿ¡ ¿“æ∑“ß°“√‡¡◊Õß„π Õ∫µ. ‡æ◊ËÕ‡ªìπ∞“π∑“ß°“√‡¡◊Õß ”À√—∫ 

æ√√§°“√‡¡◊Õß„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª∑’Ë®–¡’¢÷Èπ„πÕπ“§µπà“®–‡ªìπ∑“ß‡≈◊Õ°∑’Ë¥’·≈–¬—Ëß¬◊π°«à“·π«∑“ß‡¥‘¡ 

¥—ßπ—Èπ „π°“√‡≈◊Õ°µ—ÈßºŸâ∫√‘À“√·≈– ¡“‘° Õ∫µ. „πÀ≈“¬ªï¡“π’È ‡√“‰¥â‡ÀÁπæ√√§°“√‡¡◊Õß√–¥—∫“µ‘‰¥â 

„Àâ°“√ π—∫ πÿπ·°àºŸâ ¡—§√‘ßµ”·Àπàßπ“¬° Õ∫µ. ·≈– ¡“‘° ¿“ Õ∫µ. „πÀ≈“¬Ê æ◊Èπ∑’Ë‡æ‘Ë¡¡“°¢÷Èπ 

‡√◊ËÕ¬Ê ‡ªìπ°“√·¢àß¢—π√–À«à“ßæ√√§°“√‡¡◊Õß√–¥—∫“µ‘‰ª‚¥¬ª√‘¬“¬ 

„π¢≥–‡¥’¬«°—π°—∫∑’Ë§«“¡‡ªìπ°“√‡¡◊Õß‰¥â·ºà¢¬“¬≈ß Ÿàÿ¡π∑âÕß∂‘Ëπµ”∫≈ À¡Ÿà∫â“π¡“°¢÷Èπ 

¡’º≈„Àâ¿“§ª√–“π¡’∫∑∫“∑‡æ‘Ë¡¢÷Èπ„π∫√‘∫∑¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æ.».2540 ∑’Ë„Àâ 

‘∑∏‘·°àÿ¡π„π°“√ª°ªÑÕß∑√—æ¬“°√∏√√¡“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡¢Õßÿ¡π ¥—ß∑’Ë‡√“‰¥âæ∫‡ÀÁπ„πÀ≈“¬Ê 

°√≥’∑’Ëª√–“π„â ‘∑∏‘„π°“√ª°ªÑÕßÿ¡π®“°‚§√ß°“√¢Õß√—∞À√◊Õ¢Õß¿“§∏ÿ√°‘®∑’Ë¡’º≈°√–∑∫µàÕ 

ÿ¡π‡àπ °√≥’¢Õß“«∫â“π∫àÕπÕ° À‘π°√Ÿ¥ µàÕµâ“π°“√ √â“ß‚√ßß“π‰øøÑ“ À√◊Õ°“√µàÕµâ“π‚§√ß°“√ 

«“ß∑àÕ°ä“´¢Õß“«∫â“π®—ßÀ«—¥ ß¢≈“ ·≈–Õ’°À≈“¬Ê °√≥’ „π¢≥–∑’ËºŸâ¡’Õ”π“®√—∞Õ“®¡’¡ÿ¡¡Õß∑’Ëµà“ß 

‰ª‚¥¬¡Õß«à“ °“√„â ‘∑∏‘ÿ¡π°≈“¬‡ªìπÕÿª √√§µàÕ°“√æ—≤π“§«“¡‡®√‘≠¢Õßÿ¡π·≈–ª√–‡∑» ‚¥¬ 

≈◊¡‰ª«à“ °“√æ—≤π“∫πæ◊Èπ∞“π¢Õß√–∫∫∑ÿππ‘¬¡‡æ’¬ßÕ¬à“ß‡¥’¬«Õ¬à“ß‡àπ∑’Ëºà“π¡“ ‰¥â°≈“¬¡“ 

‡ªìπ°“√æ—≤π“∑’Ë‰¡à¬—Ëß¬◊π ·≈– √â“ßªí≠À“·°à —ß§¡¥—ß‡àπ∑’ËÀ≈“¬ÿ¡πª√– ∫ªí≠À“®“°‚§√ß°“√¢Õß 

√—∞„πÕ¥’µ‡àπ “«∫â“πª“°¡Ÿ≈ “«∫â“π·¡à‡¡“– ®—ßÀ«—¥≈”ª“ß 

134 



∫∑ √ÿª 

°≈à“«‰¥â«à“ °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ¡’§«“¡ ”§—≠µàÕæ—≤π“°“√∑“ß°“√‡¡◊Õß„π√–¥—∫“µ‘Õ¬à“ß¡“° 

„π∞“π–∑’Ë‡ªìπ∞“π√“°¢Õß√–∫∫°“√‡¡◊Õß·∫∫ª√–“∏‘ª‰µ¬¢Õß —ß§¡π—Èπ ·≈–√–∫∫°“√‡¡◊Õß®–¡’§«“¡ 

¡—Ëπ§ß¡’‡ ∂’¬√¿“æÀ“°°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ¡’æ—≤π“°“√∫πæ◊Èπ∞“π¢ÕßÀ≈—°°“√ª√–“∏‘ª‰µ¬∑’Ë¬÷¥À≈—°‡Àµÿº≈ 

ª√–“π¡’ à«π√à«¡ ·≈–∑ÿ°¿“§ à«π∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß¬÷¥º≈ª√–‚¬πåª√–“π à«π√«¡‡ªìπ ”§—≠ 

”À√—∫°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ‰∑¬‰¥â¡’æ—≤π“°“√¡“®“°∫π Ÿà≈à“ß‡©°‡àπ√–∫∫°“√‡¡◊Õª√–“∏‘ª‰µ¬ 

¢Õß‰∑¬∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ¡“®“°°“√π”‡¢â“¢Õßπ—Èπªí≠≠“π·≈–°≈ÿà¡Õ”π“®„π ∂“∫—π¡“°°«à“°“√µàÕ Ÿâ‡√’¬° 

√âÕß¢Õßª√–“π ¥—ßπ—Èπ °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ®÷ß¡’æ—≤π“°“√Õ¬à“ß≈ÿà¡Ê ¥ÕπÊ µ“¡ ¿“æ¢Õß°“√‡¡◊Õß‰∑¬ 

‚¥¬∑’ËºŸâπ”ÿ¡π∑âÕß∂‘Ëπ¥—Ëß‡¥‘¡∑’Ë¡’¡“µ—Èß·µà ¡—¬√—°“≈∑’ËÀâ“ §◊Õ °”π—π ºŸâ„À≠à∫â“π ¡’∫∑∫“∑ ”§—≠„π 

∑—Èß„π∞“π–ºŸâπ”“«∫â“π∑’Ë¡’∫“√¡’‡ªìπ∑’Ë‡§“√æπ—∫∂◊Õ ·≈–‡ªìπµ—«·∑πÕ”π“®√—∞„πµ”∫≈ À¡Ÿà∫â“π 

∫∑∫“∑¢Õß°”π—π ºŸâ„À≠à∫â“π‰¥â‡√‘Ë¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‰ªÀ≈—ß®“°¡’‚§√ß°“√‡ß‘πº—π ·≈–√–∫∫ 

°“√‡¡◊Õß‡ªî¥¡“°¢÷Èπ ¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√∫àÕ¬§√—Èß‚¥¬¡’ºŸâ ¡—§√∑’Ë¡“®“°°≈ÿà¡∏ÿ√°‘®¡“°¢÷Èπ 

∫∑∫“∑¢Õß°”π—π ºŸâ„À≠à∫â“π‰¥â°≈“¬‡ªìπ çµ—«‡◊ËÕ¡∑“ß°“√‡¡◊Õßé√–À«à“ßºŸâ ¡—§√‡≈◊Õ°µ—Èß°—∫ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß 

‡°‘¥°“√·≈°‡ª≈’Ë¬πº≈ª√–‚¬πå√–À«à“ß°—π‚¥¬¡’ ç ‘ππÈ”„®é ·≈– ç§–·ππ‡ ’¬ßé ‡ªìπ‡§√◊ËÕß·≈°‡ª≈’Ë¬π°—π 

µàÕ¡“ ¿“æ°“√≥å∑“ß°“√‡¡◊Õß‰¥âæ—≤π“µàÕ‰ªÕ’°‡¡◊ËÕ¡’°“√®—¥µ—ÈßÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ 

(Õ∫µ.) ¢÷Èπ¡“Õ’°§√—Èß ∑”„Àâ¡’°“√‡≈◊Õ°µ—ÈßºŸâ∫√‘À“√ Õ∫µ. „π√–¬–µàÕ¡“ ·≈–°≈“¬‡ªìπ®ÿ¥ π„®¢Õß 

æ√√§°“√‡¡◊Õß∑’ËµâÕß°“√§ÿ¡ ¿“æ∑“ß°“√‡¡◊Õß„π√–¥—∫µ”∫≈‚¥¬°“√„Àâ°“√ π—∫ πÿπºŸâ ¡—§√‡≈◊Õ°µ—Èß Õ∫µ. 

°“√·¢àß¢—π∑“ß°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ„πÀ≈“¬æ◊Èπ∑’Ë®÷ß°≈“¬‡ªìπ°“√·¢àß¢—π√–À«à“ßæ√√§°“√‡¡◊Õß√–¥—∫“µ‘ 

‰ªÕ¬à“ß‰¡à‡ªìπ∑“ß°“√ 

„π¢≥–∑’Ë ¿“§ª√–“π°Á¡’∫∑∫“∑¡“°¢÷Èπ∑à“¡°≈“ß∑—»π–¢ÕßºŸâ¡’Õ”π“®√—∞∑’Ë¬—ß‰¡à§àÕ¬ 

π—∫ πÿπ∫∑∫“∑¿“§ª√–“π„π°“√ª°ªÑÕß∑√—æ¬“°√∏√√¡“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡¢Õßÿ¡π¡“°¢÷Èπ 

‡√“πà“®–‰¥â‡ÀÁπ °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ‰∑¬‰¥âæ—≤π“µàÕ‰ª Ÿà®ÿ¥¢Õß°“√æ—≤π“∑’Ë¬—Ëß¬◊π∑’Ëª√–“π 

‰¥â¡’ à«π√à«¡‰¡à‡æ’¬ß‡©æ“–°“√‰ª„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß°—π‡ªìπ®”π«π¡“°‡∑à“π—Èπ ·µà¬—ß√«¡‰ª∂÷ß°“√ 

µ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®°“√∫√‘À“√ ·≈–®—¥ √√∑√—æ¬“°√¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë‡¢â“¡“„âÕ”π“® 

·∑πª√–“π ‘Ëß ”§—≠‡√àß¥à«π°Á§◊Õ °“√„Àâ§«“¡√Ÿâ §«“¡‡¢â“„®·≈– √â“ß§«“¡µ√–Àπ—°„π§«“¡ ”§—≠ 

¢Õß°“√‡¡◊Õß√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ„π√Ÿª¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–∫∑∫“∑¢Õß¿“§ª√–“π„π°“√ 

µ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®√—∞°—πÕ¬à“ß®√‘ß®—ß 



135

136 



°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“·≈–π“¬°Õß§å°“√∫√‘À“√ 

à«πµ”∫≈°—∫æ—≤π“°“√‡¡◊Õß‰∑¬ : 

°√≥’»÷°…“°“√‡≈◊Õ°µ—Èß Õ∫µ. ‡¡◊ËÕ 31 °√°Æ“§¡ 2548 

∫∑§—¥¬àÕ 

¡“µ‘ ‡®»√’—¬* 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“·≈–π“¬°Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ 

(Õ∫µ.) ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 31 °√°Æ“§¡ 2548 ‡ªìπ°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑’Ë¡’®”π«π¡“° 

∑’Ë ÿ¥®“° Õ∫µ. ∑’Ë¡’Õ¬Ÿà∑—ÈßÀ¡¥ 6,622 ·Ààß §‘¥‡ªìπ√âÕ¬≈– 53 

π—∫‡ªìπ°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑’Ë¡’§«“¡ ”§—≠µàÕ°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ 

¢Õß‰∑¬¡“° ‡æ√“– Õ∫µ. ‡ªìπÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë„°≈â‘¥°—∫ 

ª√–“π·≈–¡’Àπâ“∑’Ë√—∫º‘¥Õ∫„π°“√®—¥∫√‘°“√ “∏“√≥–∑’Ë¡’ 

º≈°√–∑∫‚¥¬µ√ßµàÕª√–“π„π‡¢µæ◊Èπ∑’Ë°“√ª°§√Õß ºŸâ«‘®—¬®÷ß‰¥â 

∑”°“√»÷°…“‚¥¬°“√ ”√«®§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õßª≈—¥Õß§å°“√∫√‘À“√ à«π 

µ”∫≈„π∞“π–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ 

·≈–ºŸâÕ”π«¬°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ ®”π«π 400 

·Ààß ‚¥¬°“√∑Õ¥·∫∫ Õ∫∂“¡∑“ß‰ª√…≥’¬å·≈–‰¥â√—∫°≈—∫§◊π®”π«π 213 

ÿ¥ ºŸâ«‘®—¬‰¥â»÷°…“°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“·≈–π“¬° Õ∫µ. „π·ßà¡ÿ¡ 

¢Õß°“√æ—≤π“°“√‡¡◊Õß‰∑¬ ‚¥¬„â¡‘µ‘¥â“π°“√¡’ à«π√à«¡¢Õß 

ª√–“π„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ‰¥â·°à °“√‡ªìπºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß °“√‡ªìπºŸâ 

¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß °“√‡ªìπºŸâ®—¥°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ·≈–°“√‡ªìπºŸâ —ß‡°µ°“√≥å„π 

°“√µ√«® Õ∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“„â„π°“√«‘‡§√“–Àå·≈â« æ∫«à“ ºŸâ ¡—§√√—∫ 

‡≈◊Õ°µ—Èß¡’§«“¡‡°’Ë¬«æ—π°—∫æ√√§°“√‡¡◊ÕßÀ√◊Õπ—°°“√‡¡◊Õß√–¥—∫“µ‘ 

ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß∫“ß§π‡∑à“π—Èπ∑’Ë¡’°“√ª√–°“»π‚¬∫“¬À√◊Õ·π«∑“ß 

„π°“√·°â‰¢ªí≠À“∑âÕß∂‘Ëπ °“√√≥√ß§åÀ“‡ ’¬ß¬—ßª√“°Ø«à“¡’‡§â“¡Ÿ≈ 

* ºŸâÕ”π«¬°“√ ”π—°°“√¡’ à«π√à«¡„π°√–∫«π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß §«“¡‡ÀÁπ„π∫∑§«“¡π’È‡ªìπ§«“¡ 

‡ÀÁπ‡©æ“–µ—« ‰¡àºŸ°æ—π§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—ÈßÀ√◊Õ ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß·µàÕ¬à“ß„¥ 



137

¢Õß°“√´◊ÈÕ ‘∑∏‘¢“¬‡ ’¬ßÕ¬Ÿà∫â“ß „π à«π¢ÕßºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß°“√¡’ à«π√à«¡¬—ßÕ¬Ÿà„π√–¥—∫¡Ÿ≈∞“π¢Õß 

°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß ·µà¡’√–¥—∫¢Õß°“√‡µ√’¬¡§«“¡æ√âÕ¡„π°“√‰ª„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—ÈßÕ¬Ÿà„π√–¥—∫¡“° 

·¡â«à“§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß®–¡’°“√‡ª≈’Ë¬π«‘∏’°“√≈ß§–·ππ‡≈◊Õ°µ—Èß„À¡à ‚¥¬„âµ√“¬“ß 

‡§√◊ËÕßÀ¡“¬°“°∫“∑ (x) ª√–∑—∫≈ß„π∫—µ√‡≈◊Õ°µ—Èß°Áµ“¡ „π∑“ßµ√ß¢â“¡°≈—∫ª√“°Ø«à“°“√·®âß‡Àµÿ 

®”‡ªìπ°√≥’‰¡à “¡“√∂‰ª„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‰¥âÕ¬Ÿà„π√–¥—∫πâÕ¬ πÕ°®“°π’È°“√‡¢â“¡“¡’ à«πà«¬‡À≈◊Õ°“√ 

ªØ‘∫—µ‘ß“π¢Õß§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß„π°“√®—¥°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‚¥¬°“√‡ªìπ°√√¡°“√ª√–®”Àπà«¬‡≈◊Õ° 

µ—Èß(°ªπ.)À√◊Õ°√√¡°“√π—∫§–·ππ‡≈◊Õ°µ—Èß (°π§.) à«π¡“°®–¡“®“°°“√‡ πÕ◊ËÕ‚¥¬°”π—π/ºŸâ„À≠à 

∫â“π√«¡∑—Èß§√Ÿ À√◊Õ‡®â“Àπâ“∑’Ëª√–®” ∂“π’Õπ“¡—¬ à«π°“√‡¢â“√à«¡‡ªìπºŸâ —ß‡°µ°“√≥å„π°“√µ√«® Õ∫ 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¢Õßª√–“π ‚¥¬Õß§å°“√‡Õ°π∑’Ë§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß√—∫√Õß∑—Èß°“√ —ß‡°µ°“√≥å 

°“√≈ß§–·ππ‡≈◊Õ°µ—Èß ·≈–°“√π—∫§–·ππ‡≈◊Õ°µ—Èß®–¡’§«“¡√—∫º‘¥Õ∫„πÀπâ“∑’Ë Ÿß „π¢≥–∑’ËºŸâ ¡—§√√—∫ 

‡≈◊Õ°µ—Èß·µàßµ—Èßµ—«·∑π‡¢â“ —ß‡°µ°“√≥å°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¡’‡©æ“–∫“ßÀπà«¬‡≈◊Õ°µ—Èß‡∑à“π—Èπ „π¿“æ√«¡·≈â« 

°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π·¡â®–¬—ß®”°—¥¢Õ∫‡¢µÕ¬Ÿà„π∫“ß∫∑∫“∑ ·≈–§«“¡√—∫º‘¥Õ∫ à«π„À≠à„π 

°“√®—¥°“√‡≈◊Õ°µ—Èß®–‡ªìπ¿“√–√—∫º‘¥Õ∫¢Õß¢â“√“°“√ Õ¬à“ß‰√°Á¥’ ·π«‚πâ¡°“√¡’ à«π√à«¡„π 

°√–∫«π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¢Õßª√–“π„πÕπ“§µπà“®–¡’¡“°¢÷Èπ ´÷Ëß®– àßº≈µàÕ°“√æ—≤π“°“√‡¡◊Õß¢Õß‰∑¬ 

„Àâ‡ªìπ°“√‡¡◊Õß¢Õßæ≈‡¡◊Õßµ“¡‡®µπ“√¡≥å¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠Õ¬à“ß·∑â®√‘ß 

138 



°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“·≈–π“¬°Õß§å°“√∫√‘À“√ 

à«πµ”∫≈°—∫æ—≤π“°“√‡¡◊Õß‰∑¬ : 

°√≥’»÷°…“°“√‡≈◊Õ°µ—Èß Õ∫µ. ‡¡◊ËÕ 31 °√°Æ“§¡ 

2548 

¡“µ‘ ‡®»√’—¬* 

‡®µπ“√¡≥å„π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬√—∞∏√√¡πŸ≠‡¡◊ËÕªï 2540 °Á‡æ◊ËÕπ”‰ª Ÿà°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß‰∑¬ 

3 ª√–°“√ 1 §◊Õ 1) °“√ àß‡ √‘¡·≈–§ÿâ¡§√Õß ‘∑∏‘‡ √’¿“æ¢Õßª√–“π „Àâª√–“π¡’ à«π√à«¡„π°“√ 

ª°§√Õß ∑”„Àâ°“√ª°§√Õß¢Õß‰∑¬‡ªìπ√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡ (Participatory 

Democracy) ¡“°°«à“°“√ª°§√Õß„π√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫µ—«·∑π (Representative Democracy) 

´÷Ëß‡ªìπ¡“·µà„πÕ¥’µ 2) °“√ªØ‘√Ÿª°√–∫«π°“√µ√«® Õ∫·≈–§«∫§ÿ¡°“√„âÕ”π“®√—∞∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ 

·≈–‚ª√àß„ ·≈– 3) ªØ‘√Ÿª°“√‚§√ß √â“ß∑“ß°“√‡¡◊Õß „Àâ¡’‡ ∂’¬√¿“æ·≈–ª√– ‘∑∏‘¿“æ¬‘Ëß¢÷Èπ ´÷Ëß°“√ 

®–∑”„Àâ‡°‘¥°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπ‰¥â ®”‡ªìπµâÕß¡’°“√ ∂“ªπ“Õß§å°√∑’Ë¡’Õ‘ √–„π°“√ 

®—¥°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ‡æ◊ËÕ„Àâ°“√‡¢â“ Ÿàµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß‡ªìπ‰ª‚¥¬ ÿ®√‘µ·≈–‡∑’Ë¬ß∏√√¡ ª√–“π¡’ à«π 

√à«¡„π°“√®—¥°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑ÿ°√–¥—∫ ¥—ßπ—Èπ √—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“ 2540 ®÷ß 

∫—≠≠—µ‘„Àâ¡’ ç§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß : °°µ. (Election Commission of Thailand : ECT)é ¢÷Èπ ‡æ◊ËÕ 

§«∫§ÿ¡·≈–¥”‡π‘π°“√®—¥À√◊Õ®—¥„Àâ¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ¡“‘°«ÿ≤ ¿“ ¡“‘° 

¿“∑âÕß∂‘Ëπ·≈–ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ√«¡∑—Èß°“√°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘„Àâ‡ªìπ‰ª‚¥¬ ÿ®√‘µ·≈–‡∑’Ë¬ß∏√√¡ 

°“√‡¢â“ Ÿàµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß∑—Èß√–¥—∫“µ‘·≈–√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπµ“¡∑’Ë°”Àπ¥ 

‰«â„π√—∞∏√√¡πŸ≠¡’°√–∫«π°“√∑’Ë‡À¡◊Õπ°—π §◊Õ °“√‡≈◊Õ°µ—Èß ‚¥¬‡©æ“– ¡“‘°√—∞ ¿“·≈– ¡“‘° ¿“ 

∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‚¥¬µ√ß®“°ª√–“π ‡àπ‡¥’¬«°—∫ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ „π¢≥–∑’ËºŸâ∫√‘À“√ª√–‡∑» 



139

¬—ß¡“®“°§«“¡‡ÀÁπÕ∫¢Õß ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ Õ¬à“ß‰√°Á¥’√Ÿª·∫∫„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘°√—∞ ¿“ 

¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ¬—ß¡’§«“¡·µ°µà“ß°—π “¡“√∂·∫àßÕÕ°‰¥â‡ªìπ 2 °≈ÿà¡§◊Õ 

1. °“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑’ËºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß “¡“√∂ÕÕ°‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß‰¥â‡æ’¬ß 1 ‡ ’¬ßÀ√◊Õ∑” 

‡§√◊ËÕßÀ¡“¬°“°∫“∑‡≈◊Õ°ºŸâ ¡—§√‰¥â‡æ’¬ßÀ¡“¬‡≈¢‡¥’¬« ‰¥â·°à °“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ 

∑—Èß·∫∫∫—≠’√“¬◊ËÕ ·≈–·∫∫·∫àß‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èß ( . .) ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ ( . .) ¡“‘° ¿“°√ÿß‡∑æ¡À“π§√ 

( .°.) ¡“‘° ¿“Õß§å°“√∫√‘À“√ à«π®—ßÀ«—¥ ( .Õ∫®.) ·≈–ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ (π“¬° Õ∫µ. π“¬°‡∑»¡πµ√’ 

π“¬° Õ∫®. π“¬°‡¡◊Õßæ—∑¬“ ·≈–ºŸâ«à“√“°“√°√ÿß‡∑æ¡À“π§√) 

2. °“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑’ËºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß “¡“√∂ÕÕ°‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß‰¥â‡°‘π°«à“ 1 À¡“¬‡≈¢ ‰¥â·°à °“√ 

‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ : .Õ∫µ. (≈ß§–·ππ‡≈◊Õ°ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß‰¥â‰¡à‡°‘π 2 

À¡“¬‡≈¢ °√≥’∑’Ë¡’À¡Ÿà∫â“π‡°‘π°«à“ 2 À¡Ÿà∫â“π ·≈– “¡“√∂≈ß§–·ππ‡≈◊Õ°‡≈◊Õ°ºŸâ ¡—§√‰¥â 3 À¡“¬‡≈¢ 

·≈– 6 À¡“¬‡≈¢ °√≥’¡’À¡Ÿà∫â“π 2 À¡Ÿà∫â“π·≈– 1 À¡Ÿà∫â“πµ“¡≈”¥—∫) ·≈– ¡“‘° ¿“‡∑»∫“≈ : .∑. 

(ÕÕ°‡ ’¬ß‡≈◊Õ°ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß‰¥â‰¡à‡°‘π 6 À¡“¬‡≈¢) 

Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ À¡“¬∂÷ßÕß§å°√∑’Ë®—¥µ—Èß¢÷Èπµ“¡°ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬Õß§å°√ª°§√Õß 

à«π∑âÕß∂‘Ëπ ‚¥¬¡’Õ”π“®Õ‘ √–„π°“√∫√‘À“√ß“π¿“¬„π‡¢µæ◊Èπ∑’Ë∑’Ë°”Àπ¥ ·≈–„Àâ¡’Õ”π“®Àπâ“∑’Ë√—∫º‘¥ 

Õ∫‡æ◊ËÕ°“√®—¥∫√‘°“√ “∏“√≥–(public services) ”À√—∫ª√–“π„πæ◊Èπ∑’Ëπ—Èπ‚¥¬‡©æ“– 

≈—°…≥– ”§—≠¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ª√–°Õ∫¥â«¬ 2 

(1)‡ªìπÕß§å°√ÿ¡π∑’Ë¡’¢Õ∫‡¢µæ◊Èπ∑’Ë°“√ª°§√Õß∑’Ë°”Àπ¥ 

(2)¡’ ∂“π¿“æ‡ªìππ‘µ‘∫ÿ§§≈ ®—¥µ—Èß¢÷Èπ‚¥¬°ÆÀ¡“¬ 

(3)¡’Õ‘ √–„π°“√¥”‡π‘π°‘®°√√¡·≈– “¡“√∂„â¥ÿ≈æ‘π‘®¢Õßµπ‡Õß„π°“√«‘π‘®©—¬·≈–°“√ 

°”Àπ¥π‚¬∫“¬¿“¬„µâ°“√§«∫§ÿ¡¢Õß√—∞ 

(4)¡’°“√®—¥Õß§å°“√‡ªìπ 2 ΩÉ“¬ §◊Õ ¿“∑âÕß∂‘Ëπ°—∫ΩÉ“¬∫√‘À“√ 

(5)ª√–“π¡’ à«π√à«¡„π°“√ª°§√Õß‚¥¬µ√ßºà“¬°√–∫«π°“√‡≈◊ÕÕ°µ—Èß ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ 

·≈–ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ √«¡µ≈Õ¥®π°“√¡’ à«π√à«¡„π°“√¥”‡π‘π°‘®°√√¡·≈–°“√µ‘¥µ“¡ 

µ√«® Õ∫°“√∑”ß“π¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ 

Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ¡’§«“¡ ”§—≠„π°“√ª°§√ÕßÀ≈“¬ª√–°“√ (3) ‰¡à«à“®–‡ªìπ°“√ 

à«¬·∫àß‡∫“¿“√–¢Õß√—∞∫“≈„π°“√®—¥∫√‘°“√ “∏“√≥– (public services) ‡æ◊ËÕ πÕßµÕ∫§«“¡ 

µâÕß°“√¢Õßª√–“π·≈–∑”„Àâª√–“π¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß(political participation) ´÷Ëß 

®–‡ªìπª√–‚¬πåµàÕ°“√æ—≤π“∑“ß°“√‡¡◊Õß(political development) µ≈Õ¥®π°“√æ—≤π“‡»√…∞°‘®·≈– 

—ß§¡¢Õß∑âÕß∂‘ËπÕ’°¥â«¬ ª√–∑“π §ßƒ∑∏‘Ï»÷°…“°√ °≈à“««à“ °“√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ®–‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ 

À√◊ÕÕÿª°√≥åÕ—π ”§—≠∑’Ë®–æ—≤π“∑“ß°“√‡¡◊Õß‰¥â °“√æ—≤π“°“√∑“ß°“√‡¡◊ÕßÀ¡“¬∂÷ß°“√‡√’¬π√Ÿâ ·≈– 

¡’§«“¡‡¢â“„®√–∫∫°“√‡¡◊Õß √Ÿâ∂÷ß°“√‡¢â“‰ª¡’∫∑∫“∑À√◊Õ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß (participation) ∑—Èßπ’È 

°Á‚¥¬∑’Ë√–∫∫°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ®–µâÕß¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡’√–∫∫æ√√§°“√‡¡◊Õß√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ¡’°“√µàÕ Ÿâ 

140 



·≈–°“√·¢àß¢—π∑“ß°“√‡¡◊Õßµ“¡«‘∂’∑“ß·≈–°µ‘°“(rule of the game) „π∑’Ë ÿ¥®–∑”„Àâª√–“π‡¢â“„® 

∂÷ß√–∫∫°“√ª°§√Õßµπ‡Õß ‡¢â“„®∂÷ßÀπâ“∑’ËΩÉ“¬π‘µ‘∫—≠≠—µ‘ ‡¢â“„®∂÷ßÀπâ“∑’ËΩÉ“¬∫√‘À“√ ‡¢â“„®∂÷ß§ÿ≥§à“ 

¢Õß°“√§«∫§ÿ¡‚¥¬ª√–“π (popular control) „π∑’Ë ÿ¥°Á®–∑”„Àâ‡°‘¥°“√æ—≤π“∑“ß°“√‡¡◊Õß‰¥â 

ªí®®ÿ∫—πª√–‡∑»‰∑¬®—¥√–‡∫’¬∫∫√‘À“√√“°“√·ºàπ¥‘π ‚¥¬·∫àß°“√∫√‘À“√ÕÕ°‡ªìπ√“°“√ 

∫√‘À“√ àßπ°≈“ß √“°“√∫√‘À“√ à«π¿Ÿ¡‘¿“§ ·≈–√“°“√∫√‘À“√ à«π∑âÕß∂‘Ëπ´÷Ëß¡’Õß§å°√ª°§√Õß à«π 

∑âÕß∂‘Ëπ ®”π«π 7,855 ·Ààß (4) ª√–°Õ∫¥â«¬ 

(1)Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ (Õ∫µ.) ®”π«π 6,622 ·Ààß 

(2)‡∑»∫“≈ ·¬°‡ªìπ 

(2.1) ‡∑»∫“≈µ”∫≈®”π«π 1,021 ·Ààß 

(2.2) ‡∑»∫“≈‡¡◊Õß ®”π«π 113 ·Ààß 

(2.3) ‡∑»∫“≈π§√ ®”π«π 22 ·Ààß 

(3)Õß§å°“√∫√‘À“√ à«π®—ßÀ«—¥ ®”π«π 75 ·Ààß 

(4)‡¡◊Õßæ—∑¬“ 

(5)°√ÿß‡∑æ¡À“π§√ 

∫∑∫“∑ Õ”π“®Àπâ“∑’Ë¢Õß§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß (5) 

§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¡’Õ”π“®Àπâ“∑’Ëµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬¥—ßπ’È 

1. §«∫§ÿ¡·≈–¥”‡π‘π°“√®—¥À√◊Õ®—¥„Àâ¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ 

¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ À√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘ 

2. ÕÕ°ª√–°“»°”Àπ¥∑—ÈßÀ≈“¬ Õ—π®”‡ªìπ·°à°“√ªØ‘∫—µ‘µ“¡°ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠ 

«à“¥â«¬°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√·≈– ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ °ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬ 

æ√√§°“√‡¡◊Õß °ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘ ·≈–°ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬°“√ 

‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ 

3. ¡’§” —Ëß„Àâ¢â“√“°“√ æπ—°ß“π À√◊Õ≈Ÿ°®â“ß¢ÕßÀπà«¬√“°“√ Àπà«¬ß“π¢Õß√—∞ √—∞«‘ “À°‘® 

À√◊Õ√“°“√ à«π∑âÕß∂‘Ëπ À√◊Õ‡®â“Àπâ“∑’ËÕ◊Ëπ¢Õß√—∞ ªØ‘∫—µ‘°“√∑—ÈßÀ≈“¬Õ—π®”‡ªìπµ“¡°ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫ 

√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√·≈– ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ °ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫ 

√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬æ√√§°“√‡¡◊Õß °ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘ ·≈– 

°ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ 

4. ÕÕ°¢âÕ°”Àπ¥‡ªìπ·π«∑“ß°“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë¢ÕßºŸâ∑’Ë‰¥â√—∫·µàßµ—Èß„Àâ¡’Õ”π“®Àπâ“∑’Ë 

‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°“√‡≈◊Õ°µ—ÈßÀ√◊ÕÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘ 

5. ¥”‡π‘π°“√·∫àß‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èß ”À√—∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑’Ë„â«‘∏’·∫àß‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èß·≈–®—¥„Àâ¡’∫—≠’ 

√“¬◊ËÕºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß 



141

6. ◊∫ «π Õ∫ «π ‡æ◊ËÕÀ“¢âÕ‡∑Á®®√‘ß·≈–«‘π‘®©—¬’È¢“¥ªí≠À“À√◊Õ¢âÕ‚µâ·¬âß∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ‡°’Ë¬« 

°—∫°“√ªØ‘∫—µ‘µ“¡°ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√·≈– 

¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ °ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬æ√√§°“√‡¡◊Õß °ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“ 

¥â«¬°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘ ·≈–°ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ 

7. —Ëß„Àâ¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß„À¡à À√◊ÕÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘„À¡à„πÀπà«¬‡≈◊Õ°µ—Èß„¥Àπà«¬‡≈◊Õ°µ—Èß 

Àπ÷ËßÀ√◊Õ∑ÿ°Àπà«¬‡≈◊Õ°µ—Èß À√◊Õ —Ëß„Àâ¡’°“√π—∫§–·ππ„À¡à ‡¡◊ËÕ¡’À≈—°∞“πÕ—π§«√‡◊ËÕ‰¥â«à“°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

À√◊Õ°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘„πÀπà«¬‡≈◊Õ°µ—Èßπ—ÈπÊ ¡‘‰¥â‡ªìπ‰ª‚¥¬ ÿ®√‘µ·≈–‡∑’Ë¬ß∏√√¡ ∑—Èßπ’È µ“¡À≈—° 

‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√æ‘®“√≥“∑’Ë§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß°”Àπ¥ 

8.ª√–°“»º≈°“√‡≈◊Õ°µ—ÈßÀ√◊Õ°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“·≈–π“¬° 

Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ 

√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬∫—≠≠—µ‘„ÀâÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘ËπµâÕß¡’ ¿“∑âÕß∂‘Ëπ 

·≈–§≥–ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπµâÕß¡“®“°°“√‡≈◊Õ°µ—Èß §≥–ºŸâ 

∫√‘À“√∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ„Àâ¡“®“°°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‚¥¬µ√ß¢Õßª√–“πÀ√◊Õ¡“®“°§«“¡‡ÀÁπ 

Õ∫¢Õß ¿“∑âÕß∂‘Ëπ °“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–§≥–ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ 

∑’Ë¡“®“°°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‚¥¬µ√ß¢Õßª√–“π „Àâ„â«‘∏’ÕÕ°‡ ’¬ß≈ß§–·ππ‚¥¬µ√ß·≈–≈—∫ (6) °ÆÀ¡“¬«à“ 

¥â«¬ ¿“µ”∫≈·≈–Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈°”Àπ¥„Àâπ“¬°Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈¡“®“°°“√‡≈◊Õ° 

µ—Èß‚¥¬µ√ß¢Õßª√–“πµ“¡°ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ·≈–ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ (7) 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß®÷ß‡ªìπ°≈‰°ª√–°“√Àπ÷Ëß∑’Ë¡’§«“¡ ”§—≠„π∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë®–„Àâ‰¥â¡“´÷Ëß ¡“‘° 

¿“∑âÕß∂‘Ëπ·≈–ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπª√–‡¿∑µà“ßÊ ¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ 

„πªï 2548 ¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“·≈–π“¬°Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ (Õ∫µ.) ®”π«π 3,499 

·Ààß „π 74 ®—ßÀ«—¥ (®—ßÀ«—¥¿Ÿ‡°Áµ‰¡à¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß) ´÷Ëßπ—∫«à“‡ªìπ°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“·≈–π“¬° Õ∫µ. 

¡“°∑’Ë ÿ¥π—∫µ—Èß·µà§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡¢â“¡“∑”Àπâ“∑’Ë√—∫º‘¥Õ∫„π°“√§«∫§ÿ¡·≈–®—¥„Àâ¡’°“√ 

‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ·≈–ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ µ—Èß·µà‡¥◊Õπ¡’π“§¡ 2546 ‡ªìπµâπ¡“ 

·π«§«“¡§‘¥°“√æ—≤π“°“√∑“ß°“√‡¡◊Õß (Political Development) 

·π«§«“¡§‘¥«à“¥â«¬°“√æ—≤π“°“√∑“°“√‡¡◊Õß¢Õß Lucian W. Pye ‰¥â‡ πÕÕß§åª√–°Õ∫ 

¢Õß°“√æ—≤π“°“√‡¡◊Õß‰«â 3 ª√–°“√¥—ßπ’È (8) 

1. §«“¡‡∑à“‡∑’¬¡°—π (Equality) §«“¡‡∑à“‡∑’¬¡°—ππ’È¡‘‰¥â·µà‡©æ“–§«“¡‡∑à“‡∑’¬¡°—πµ“¡°ÆÀ¡“¬ 

À√◊Õ ‘∑∏‘‡∑à“‡∑’¬¡°—π„π∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π‡∑à“π—Èπ ·µà¬—ßÀ¡“¬√«¡∂÷ß°“√‡¢â“¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√ 

‡¡◊Õß¢Õßª√–“π∑—Èß„π√–∫∫ª√–“∏‘ª‰µ¬·≈–„π√–∫∫‡º¥Á®°“√ ‡ªìπ·µà‡æ’¬ß„π√–∫∫‡º¥Á®°“√°“√‡¢â“ 

¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß°“√√–¥¡æ≈—ß®“°√—∞∫“≈ §«“¡‡∑à“‡∑’¬¡°—ππ’È¬—ßÀ¡“¬∂÷ß°“√‡¢â“ 

¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß§«“¡ “¡“√∂¢Õß∫ÿ§§≈‰¡à„à„â“µ‘µ√–°Ÿ≈‡ªìπ‡°≥±å 

142 



2. §«“¡ “¡“√∂¢Õß√–∫∫°“√‡¡◊Õß (Capacity) §«“¡ “¡“√∂π’È‡°’Ë¬«°—∫°“√¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬ 

¢Õß√–∫∫ ‡ªìπ‡√◊ËÕß§«“¡ “¡“√∂¢Õß√–∫∫«à“®–º≈—°¥—π —ß§¡·≈–√–∫∫‡»√…∞°‘®‰¥â¡“°πâÕ¬‡æ’¬ß„¥ 

‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õßª√– ‘∑∏‘¿“æ°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß√—∞∫“≈ √«¡µ≈Õ¥∑—Èß‡ß◊ËÕπ‰¢µà“ßÊ ∑’Ë¡’º≈°√–∑∫µàÕ°“√ 

∑”ß“π¢Õß√—∞∫“≈ √–∫∫°“√‡¡◊Õß∑’Ë “¡“√∂·≈â«¡—°¡’§«“¡ “¡“√∂ Ÿß„π°“√µÕ∫ πÕß§«“¡µâÕß°“√ 

„π¥â“πµà“ßÊ ¢Õßª√–“π‰¥âÕ¬à“ß¥’ ¡’§«“¡ “¡“√∂∑’Ë®–„Àâπ‚¬∫“¬‰¥â√—∫°“√ªØ‘∫—µ‘Õ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ 

´÷Ëß –∑âÕπ„Àâ‡ÀÁπ°“√∑”ß“π¢Õß√—∞∫“≈‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß çÕ“’æé ‰¡à„à‡√◊ËÕß ¡—§√‡≈àπ ®–µâÕß¬÷¥∂◊Õ§«“¡ 

‡ªìπ‡Àµÿ‡ªìπº≈ (Rationality) ·≈–À≈—°¢Õß∑“ß‚≈°(Secular)„π°“√∫√‘À“√ß“π 

3. °“√·∫àß‚§√ß √â“ß∑“ß°“√‡¡◊Õß„Àâ¡’§«“¡·µ°µà“ß·≈–¡’§«“¡”π“≠‡©æ“– (Differentiation 

and Specialization) 

„π√–∫∫°“√‡¡◊Õß∑’Ëæ—≤π“·≈â« ®”µâÕß¡’°“√®”·π°Àπà«¬ß“πÕÕ°‰ªµ“¡§«“¡ “¡“√∂ 

‡©æ“–Õ¬à“ß ¡’§«“¡√—∫º‘¥Õ∫‡©æ“–‡®“–®ß ∂◊Õ«à“‡ªìπ°“√·∫àß·¬°°“√∑”ß“πµ“¡§«“¡ “¡“√∂ ·µà 

°“√·∫àß·¬°‡àππ’È‰¡à„à°àÕ„Àâ‡°‘¥§«“¡·µ°·¬°·≈–‡ªìπÕ‘ √– ‡Õ°‡∑»·µà®–µâÕß¡’°“√√à«¡¡◊Õ°—π ª√– “π 

ß“π°—π ·≈–µâÕß Õ¥§≈âÕß°—∫°“√√«¡µ—«°—π„π“µ‘ 

πÕ°®“°π’È Lucian W. Pye ¬—ß‰¥â√«∫√«¡§«“¡À¡“¬¢Õßæ—≤π“°“√∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ëπ—° 

√—∞»“ µ√å„Àâ‰«â ¥—ßπ’È 

(1)æ—≤π“°“√‡¡◊Õß‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß°“√‡¡◊ÕßÕ—π®”‡ªìπµàÕ°“√ª√—∫ª√ÿß·≈–æ—≤π“‡»√…∞°‘® 

(2)æ—≤π“°“√‡¡◊Õß‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß°“√‡¡◊Õß„π —ß§¡Õÿµ “À°√√¡ 

(3)æ—≤π“°“√‡¡◊Õß‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß°“√‡¡◊Õß„Àâ‡ªìπ ¡—¬„À¡à 

(4)æ—≤π“°“√‡¡◊Õß‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß√—∞“µ‘ ´÷Ëß¡’≈—°…≥–∑’Ë√—∞∫“≈¡’Õ”π“® 

§√Õ∫§≈ÿ¡∑—Èßª√–‡∑» ª√–“π¡’§«“¡√Ÿâ ÷°‡ªìπÕ—πÀπ÷ËßÕ—π‡¥’¬«°—π ‚¥¬Õ‘∑∏‘æ≈¢Õß≈—∑∏‘ 

“µ‘π‘¬¡ ·≈–¡’§«“¡‡ªìπæ≈‡¡◊Õß¢Õß√—∞Õ¬à“ß·∑â®√‘ß ∂“∫—π¢Õß√—∞®–µâÕß “¡“√∂ 

¥”‡π‘ππ‚¬∫“¬∑’Ë –∑âÕπ„Àâ‡ÀÁπ∂÷ß≈—∑∏‘“µ‘π‘¬¡·≈–§«“¡‡ªìπÕ—πÀπ÷ËßÕ—π‡¥’¬«°—π„π“µ‘ 

(5)æ—≤π“°“√‡¡◊Õß‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß°“√æ—≤π“√–∫∫∫√‘À“√·≈–°ÆÀ¡“¬ 

(6)æ—≤π“°“√‡¡◊Õß‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß°“√√–¥¡ª√–“π„Àâ¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß 

(7)æ—≤π“°“√‡¡◊Õß‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß°“√æ—≤π“√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ 

(8)æ—≤π“°“√‡¡◊Õß‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß§«“¡¡’‡ ∂’¬√¿“æ·≈–°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑’Ë‡ªìπ√–‡∫’¬∫ 

(9)æ—≤π“°“√‡¡◊Õß‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß°“√√–¥¡°”≈—ß·≈–Õ”π“® Õ—πÀ¡“¬∂÷ßª√– ‘∑∏‘¿“æ¢Õß 

√–∫∫°“√‡¡◊Õß„π°“√∑”ß“π 

(10)æ—≤π“°“√‡¡◊Õß‡ªìπ≈—°…≥–Õ—πÀπ÷Ëß¢Õß°√–∫«π°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑“ß —ß§¡ 

„π°“√®—¥°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“·≈–π“¬°Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 31 °√°Æ“§¡ 

2548 ¡’®”π«π¡“°∂÷ß 3,499 ·Ààß π—∫«à“¡’®”π«π¡“°°«à“§√÷ËßÀπ÷Ëß¢ÕßÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈∑’Ë¡’ 

Õ¬Ÿà∑—ÈßÀ¡¥ ·≈–‡ªìπÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈∑’Ë®—¥„Àâ¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‚¥¬°“√§«∫§ÿ¡°”°—∫¢Õß§≥– 



143

°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ·≈–¡’°“√π”‡Õ“«‘∏’°“√≈ß§–·ππ‡≈◊Õ°µ—Èß‚¥¬„âµ√“¬“ß‡§√◊ËÕßÀ¡“¬°“°∫“∑¡“ 

„â‡ªìπ§√—Èß·√° §≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß√à«¡°—∫°√¡°“√æ—≤π“ÿ¡π ·≈–°√¡ àß‡ √‘¡°“√ª°§√Õß 

à«π∑âÕß∂‘Ëπ„π°“√®—¥‡«∑’ª√–“§¡·≈– “∏‘µ°“√„âµ√“¬“ß ·≈–‡π◊ËÕß®“°°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“·≈– 

π“¬°Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈‡ªìπÀπà«¬ß“π∑’Ë„°≈â‘¥°—∫ª√–“π¡“°∑’Ë ÿ¥ ®÷ßπà“®–‡ªìπ°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

∑’Ëª√–“π¡’ à«π√à«¡¡“°∑’Ë ÿ¥ 

„π°“√»÷°…“§√—Èßπ’ÈºŸâ«‘®—¬‰¥â„â·π«§«“¡§‘¥°“√æ—≤π“°“√‡¡◊Õß¢Õß Lucian Pye „π·ßà°“√¡’ 

à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π ‚¥¬‡©æ“–„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¡“æ‘®“√≥“«à“ „π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° 

¿“·≈–π“¬°Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 31 °√°Æ“§¡ 2548 ª√–“π¡’ à«π√à«¡„π∑“ß°“√ 

‡¡◊Õß¡“°πâÕ¬·§à‰Àπ ∂â“ª√–“π¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¡“°°Á∂◊Õ‰¥â«à“¡’°“√æ—≤π“∑“ß°“√‡¡◊Õß¡“° 

µ“¡‰ª¥â«¬°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß°—∫°“√æ—≤π“°“√‡¡◊Õß 

„π°“√æ‘®“√≥“∂÷ß°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„π°√–∫«π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ºŸâ«‘®—¬»÷°…“‚¥¬°“√ 

”√«®§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õßª≈—¥Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈®”π«π 213 ·Ààß ∑—Èßπ’È ‡π◊ËÕß®“°æ‘®“√≥“«à“ 

πÕ°®“°„π∞“π–À—«Àπâ“æπ—°ß“π à«π∑âÕß∂‘Ëπ·≈â« ª≈—¥Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈¬—ß‡ªìπ°√√¡°“√°“√ 

‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈¥â«¬∑à“πÀπ÷Ëß®÷ß¡’∑—Èß∫∑∫“∑¢ÕßΩÉ“¬∫√‘À“√·≈–ºŸâ®—¥°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

∑—Èßπ’È‚¥¬¡’°“√»÷°…“„π 4 ¥â“π §◊Õ 

1. °“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„π∞“π–ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß 

2. °“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„π∞“π–ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß·≈–°“√‰ª„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß 

3. °“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„π∞“π–ºŸâà«¬‡À≈◊Õ„π°“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë®—¥°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

4. °“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„π°“√ —ß‡°µ°“√≥å°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

„π°“√»÷°…“‡°’Ë¬«°—∫°“√æ—≤π“°“√‡¡◊Õß°—∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß Õ∫µ. §√—Èßπ’ÈºŸâ«‘®—¬„â°“√»÷°…“ 

‡‘ß ”√«®‚¥¬°“√∑Õ¥·∫∫ Õ∫∂“¡‰ª¬—ßª≈—¥Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈„π∞“π–ºŸâÕ”π«¬°“√°“√‡≈◊Õ° 

µ—Èßª√–®”Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈·≈–‡ªìπÀπ÷Ëß„π°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ 

®“°°“√ ÿà¡µ—«Õ¬à“ßÕ¬à“ßßà“¬ ®”π«π 400 ·Ààß‰¥â√—∫·∫∫ Õ∫∂“¡°≈—∫§◊π®”π«π 213 ·Ààß ª√“°Ø 

º≈°“√»÷°…“«‘‡§√“–Àå¥—ßπ’È 

144 



µ“√“ß∑’Ë 1 · ¥ß®”π«π·≈–√âÕ¬≈–¢Õß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢ÕßºŸâÕ”π«¬°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®” Õ∫µ.µàÕ√–¥—∫ 

·≈–√Ÿª·∫∫°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„π∞“π–ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß„πª√–‡¥ÁπºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ 

¡“‘° ¿“ Õ∫µ.∑’Ë‡ªìπ ¡“‘°æ√√§°“√‡¡◊ÕßÀ√◊Õ¡’§«“¡„°≈â‘¥°—∫π—°°“√‡¡◊Õß√–¥—∫“µ‘ 

®”π«π (§π) √âÕ¬≈– 

- ºŸâ ¡—§√∑ÿ°§π 0 0 

- ºŸâ ¡—§√ à«π„À≠à (¡“°°«à“√âÕ¬≈– 50) 21 9.9 

- ºŸâ ¡—§√∫“ß§π (‰¡à∂÷ß√âÕ¬≈– 50) 72 33.8 

- ‰¡à¡’ºŸâ ¡—§√§π„¥∑’Ë‡¢â“¢à“¬¥—ß°≈à“« 116 54.5 

- ‰¡àµÕ∫ 4 1.9 

√«¡ 213 100.0 

®“°µ“√“ß¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπæ∫«à“ºŸâÕ”π«¬°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®” Õ∫µ. à«π„À≠à (√âÕ¬≈– 54.5) 

∑’Ë‡ÀÁπ«à“ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ ¡“‘° ¿“ Õ∫µ. à«π„À≠à‰¡à‰¥â‡ªìπ ¡“‘°æ√√§°“√‡¡◊ÕßÀ√◊Õ‡ªìπºŸâ 

„°≈âπ‘¥°—∫π—°°“√‡¡◊Õß√–¥—∫“µ‘ „π∑’Ëπ’ÈÀ¡“¬∂÷ß ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ √Õß≈ß¡“ (√âÕ¬≈– 33.8 ) 

‡ÀÁπ«à“ºŸâ ¡—§√∫“ß§π∑’Ë‡ªìπ ¡“‘°æ√√§°“√‡¡◊ÕßÀ√◊Õ„°≈â‘¥π—°°“√‡¡◊Õß à«ππâÕ¬ §◊Õ √âÕ¬≈– 9.9 ‡∑à“π—Èπ 

∑’Ë‡ÀÁπ«à“ ºŸâ ¡—§√ à«π„À≠à∑’Ë‡ªìπ ¡“‘°æ√√§°“√‡¡◊ÕßÀ√◊Õ„°≈â‘¥π—°°“√‡¡◊Õß 


·≈–√Ÿª·∫∫°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„π∞“π–ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß„πª√–‡¥ÁπºŸâ ¡—§√π“¬° Õ∫µ. ∑’Ë‡ªìπ 

¡“‘°æ√√§°“√‡¡◊ÕßÀ√◊Õ¡’§«“¡„°≈â‘¥°—∫π—°°“√‡¡◊Õß√–¥—∫“µ‘ 

®”π«π (§π) √âÕ¬≈– 

- ºŸâ ¡—§√∑ÿ°§π 9 4.2 

- ºŸâ ¡—§√ à«π„À≠à (¡“°°«à“√âÕ¬≈– 50) 23 10.8 

- ºŸâ ¡—§√∫“ß§π (‰¡à∂÷ß√âÕ¬≈– 50) 54 25.4 

- ‰¡à¡’ºŸâ ¡—§√§π„¥∑’Ë‡¢â“¢à“¬¥—ß°≈à“« 11 53.5 

- ‰¡àµÕ∫ 13 6.1 

√«¡ 213 100.0 

®“°µ“√“ß∑’Ë 2 ºŸâÕ”π«¬°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®” Õ∫µ. à«π„À≠à (√âÕ¬≈– 53.5) ∑’Ë‡ÀÁπ«à“‰¡à¡’ºŸâ ¡—§√√—∫ 

‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìππ“¬° Õ∫µ. §π„¥∑’Ë‡ªìπ ¡“‘°æ√√§°“√‡¡◊ÕßÀ√◊Õ‡ªìπºŸâ„°≈âπ‘¥°—∫π—°°“√‡¡◊Õß√–¥—∫“µ‘ 

„π∑’Ëπ’ÈÀ¡“¬∂÷ß ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ √Õß≈ß¡“ (√âÕ¬≈– 25.4 ) ‡ÀÁπ«à“ºŸâ ¡—§√∫“ß§π∑’Ë‡ªìπ ¡“‘° 

æ√√§°“√‡¡◊ÕßÀ√◊Õ„°≈â‘¥π—°°“√‡¡◊Õß à«ππâÕ¬ §◊Õ √âÕ¬≈– 10.8 ‡∑à“π—Èπ∑’Ë‡ÀÁπ«à“ ºŸâ ¡—§√ à«π„À≠à∑’Ë 

‡ªìπ ¡“‘°æ√√§°“√‡¡◊ÕßÀ√◊Õ„°≈â‘¥π—°°“√‡¡◊Õß 



145


·≈–√Ÿª·∫∫°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„π∞“π–ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß„πª√–‡¥ÁπºŸâ ¡—§√ ¡“‘° ¿“ Õ∫µ. ∑’Ë 

¡’°“√ª√–°“»π‚¬∫“¬À√◊Õ·π«∑“ß„π°“√·°â‰¢ªí≠À“·≈–æ—≤π“ Õ∫µ. 

®”π«πºŸâ ¡—§√ ¡“‘° ¿“ Õ∫µ. ∑’Ë¡’°“√ª√–°“»π‚¬∫“¬œ ®”π«π (§π) √âÕ¬≈– 

- ºŸâ ¡—§√∑ÿ°§π 38 17.8 

- ºŸâ ¡—§√ à«π„À≠à (¡“°°«à“√âÕ¬≈– 50) 58 27.2 

- ºŸâ ¡—§√∫“ß§π (‰¡à∂÷ß√âÕ¬≈– 50) 73 34.3 

- ‰¡à¡’ºŸâ ¡—§√§π„¥∑’Ë‡¢â“¢à“¬¥—ß°≈à“« 21 9.9 

- ‰¡àµÕ∫ 23 10.8 

√«¡ 213 100.0 

®“°µ“√“ß¥—ß°≈à“«„π°“√‡≈◊Õ°µ—ÈßÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈§√—Èßπ’È¡’ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ 

¡“‘° ¿“ Õ∫µ. ∫“ß§π‡∑à“π—Èπ∑’Ë¡’°“√ª√–°“»π‚¬∫“¬À√◊Õ·π«∑“ß°“√·°â‰¢ªí≠À“À√◊Õæ—≤π“ Õ∫µ. 

(√âÕ¬≈– 34.3) √Õß≈ß¡“§◊ÕºŸâ ¡—§√ à«π„À≠à∑’Ë¡’°“√ª√–°“»π‚¬∫“¬ œ (√âÕ¬≈– 27.2) „π¢≥–π’È ºŸâ 

¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß∑ÿ°§π∑’Ëª√–°“»π‚¬∫“¬ œ ¡’‡æ’¬ß√âÕ¬≈– 17.8 ‡∑à“π—Èπ 


·≈–√Ÿª·∫∫°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„π∞“π–ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß„πª√–‡¥ÁπºŸâ ¡—§√π“¬° Õ∫µ. ∑’Ë¡’ 

°“√ª√–°“»π‚¬∫“¬À√◊Õ·π«∑“ß„π°“√·°â‰¢ªí≠À“·≈–æ—≤π“ Õ∫µ. 

®”π«πºŸâ ¡—§√ ¡“‘° ¿“ Õ∫µ. ∑’Ë¡’°“√ª√–°“»π‚¬∫“¬œ ®”π«π (§π) √âÕ¬≈– 

- ºŸâ ¡—§√∑ÿ°§π 133 62.4 

- ºŸâ ¡—§√ à«π„À≠à (¡“°°«à“√âÕ¬≈– 50) 37 17.4 

- ºŸâ ¡—§√∫“ß§π (‰¡à∂÷ß√âÕ¬≈– 50) 28 13.1 

- ‰¡à¡’ºŸâ ¡—§√§π„¥∑’Ë‡¢â“¢à“¬¥—ß°≈à“« 11 5.2 

- ‰¡àµÕ∫ 4 1.9 

√«¡ 213 100.0 

®“°µ“√“ß¥—ß°≈à“«„π°“√‡≈◊Õ°µ—ÈßÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈§√—Èßπ’È¡’ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìππ“¬° 

Õ∫µ. ∑ÿ°§π¡’°“√ª√–°“»π‚¬∫“¬À√◊Õ·π«∑“ß°“√·°â‰¢ªí≠À“À√◊Õæ—≤π“ Õ∫µ. ¡’ —¥ à«π Ÿß∂÷ß 

√âÕ¬≈– 62.4 √Õß≈ß¡“§◊ÕºŸâ ¡—§√ à«π„À≠à∑’Ë¡’°“√ª√–°“»π‚¬∫“¬œ (√âÕ¬≈– 17.4) πâÕ¬∑’Ë ÿ¥§◊ÕºŸâ 

¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß∫“ß§π∑’Ëª√–°“»π‚¬∫“¬œ ¡’‡æ’¬ß√âÕ¬≈– 13.1 ·µà¬—ß§ßª√“°Ø«à“¡’ºŸâ ¡—§√∑’Ë‰¡à¡’°“√ 

ª√–°“»π‚¬∫“¬ œ ‡≈¬ ∂÷ß√âÕ¬≈– 5.2 

146 




·≈–√Ÿª·∫∫°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„π∞“π–ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß„πª√–‡¥Áπ‡π◊ÈÕÀ“ “√–¢Õßπ‚¬∫“¬∑’Ë 

ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß∑’Ë¡’°“√ª√–°“» 

‡π◊ÈÕÀ“ “√–¢Õßπ‚¬∫“¬À“‡ ’¬ß ®”π«π (§π) √âÕ¬≈– 

- °“√æ—≤π“‚§√ß √â“ßæ◊Èπ∞“π 189 88.7 

- °“√æ—≤π“¥â“π§ÿπ¿“æ’«‘µ 141 66.2 

- °“√æ—≤π“¥â“π ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ 89 41.8 

- °“√æ—≤π“¥â“πÕ“’æ·≈–√“¬‰¥â 140 65.7 

- Õ◊Ëπ Ê 15 7.0 

À¡“¬‡Àµÿ : °≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ßµÕ∫‰¥â¡“°°«à“ 1 ¢âÕ 

®“°µ“√“ß¥—ß°≈à“«„π°“√‡≈◊Õ°µ—ÈßÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈§√—Èßπ’È¡’ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß∑’Ë¡’°“√ 

ª√–°“»π‚¬∫“¬À√◊Õ·π«∑“ß°“√·°â‰¢ªí≠À“À√◊Õæ—≤π“ Õ∫µ. ‚¥¬π‚¬∫“¬œ ∑’Ëª√–°“»„π°“√√≥√ß§å 

À“‡ ’¬ß®–‡πâπ‰ª∑’Ë°“√æ—≤π“‚§√ß √â“ßæ◊Èπ∞“π (√âÕ¬≈– 88.7) √Õß≈ß¡“π‚¬∫“¬œ ¥â“π°“√æ—≤π“ 

§ÿ≥¿“æ’«‘µ (√âÕ¬≈– 66.2) ¥â“π°“√æ—≤π“Õ“’æ·≈–√“¬‰¥â (√âÕ¬≈– 65.7) ·≈–¥â“π°“√æ—≤π“ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ 

(√âÕ¬≈– 41.8) µ“¡≈”¥—∫ πÕ°®“°π—Èπ‡ªìππ‚¬∫“¬œ¥â“πÕ◊Ëπ Ê (√âÕ¬≈– 7.0) 


·≈–√Ÿª·∫∫°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„π∞“π–ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß„πª√–‡¥Áπ«‘∏’°“√√≥√ß§åÀ“‡ ’¬ß 

‡≈◊Õ°µ—Èß¢ÕßºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß 

«‘∏’°“√ ®”π«π (§π) √âÕ¬≈– 

- °“√®—¥‡«∑’ª√“»√—¬ 43 20.2 

- °“√‡¥‘π‡§“–ª√–µŸ∫â“π·≈–·®°‡Õ° “√ 190 89.2 

- ¢÷Èπ§—µ‡Õ“∑å/øî«‡®Õ√å∫Õ√å¥ 169 79.3 

- ªî¥‚ª ‡µÕ√å/ µ‘Í°‡°Õ√å 172 80.8 

- √∂ª√–“ —¡æ—π∏å‡§≈◊ËÕπ∑’Ë 180 84.5 

- „âÀ—«§–·ππ 120 56.3 

- Õ◊Ëπ Ê 5 2.3 

- ‰¡à¡’°“√ÕÕ°À“‡ ’¬ß‡≈¬ (ºŸâ ¡—§√Õ“»—¬Õ¬ŸàπÕ°æ◊Èπ∑’Ë 0 0 

Õ∫µ./‡°Á∫µ—«‡ß’¬∫ ‰¡àª√“°Øµ—«‡≈¬) 




147

°“√√≥√ß§åÀ“‡ ’¬ß∑’ËºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß„â¡“°∑’Ë ÿ¥§◊Õ°“√‡¥‘π‡§“–ª√–µŸ∫â“π·≈–·®°‡Õ° “√ 

(√âÕ¬≈– 89.2) √Õß≈ß¡“‰¥â·°à √∂ª√–“ —¡æ—π∏å‡§≈◊ËÕπ∑’Ë (√âÕ¬≈– 84.5) °“√ªî¥‚ª ‡µÕ√å·≈– µ‘°‡°Õ√å 

(√âÕ¬≈– 80.8) °“√¢÷Èπ§—µ‡Õ“∑åÀ√◊Õøî«‡®Õ√å∫Õ√å¥ (√âÕ¬≈– 79.3) °“√„âÀ—«§–·ππ (√âÕ¬≈– 56.3) °“√ 

®—¥‡«∑’ª√“»√—¬ (√âÕ¬≈– 20.2) ·≈–Õ◊Ëπ Ê (√âÕ¬≈– 2.3) √Õß≈ß¡“µ“¡≈”¥—∫ 


·≈–√Ÿª·∫∫°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„π∞“π–ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß„πª√–‡¥Áπ°“√√≥√ß§åÀ“‡ ’¬ß¢ÕßºŸâ 

¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß«à“‡ªìπ‰ªµ“¡°√Õ∫¢Õß°ÆÀ¡“¬ √–‡∫’¬∫ ·≈–¢âÕ°”Àπ¥¢Õß °°µ. ‡æ’¬ß„¥ 

¢âÕ§«“¡ ®”π«π (§π) √âÕ¬≈– 

- ‡ªìπ‰ªµ“¡°ÆÀ¡“¬ √–‡∫’¬∫ ·≈–¢âÕ°”Àπ¥¡“° 117 54.9 

- ‡ªìπ‰ªµ“¡°ÆÀ¡“¬ √–‡∫’¬∫ ·≈–¢âÕ°”Àπ¥ª“π°≈“ß 83 39.0 

- ‡ªìπ‰ªµ“¡°ÆÀ¡“¬ √–‡∫’¬∫ ·≈–¢âÕ°”Àπ¥πâÕ¬ 12 5.6 

- ‰¡àµÕ∫ 1 0.5 

√«¡ 213 100.0 

®“°µ“√“ß¥—ß°≈à“«ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß¡’°“√ªØ‘∫—µ‘„πà«ß°“√À“‡ ’¬ß‡ ’¬ßµ—ÈßÕ¬Ÿà„π°√Õ∫ 

µ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬ √–‡∫’¬∫ ·≈–¢âÕ°”Àπ¥¢Õß§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—ÈßÕ¬Ÿà„π√–¥—∫¡“° (√âÕ¬≈– 54.9) 

√–¥—∫ª“π°≈“ß (√âÕ¬≈– 39.0) ·≈–√–¥—∫πâÕ¬ (√âÕ¬≈– 5.6 ) µ“¡≈”¥—∫ 

µ“√“ß∑’Ë 8 · ¥ß®”π«π·≈–√âÕ¬≈–¢Õß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢ÕßºŸâÕ”π«¬°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®” Õ∫µ.µàÕ 

√–¥—∫·≈–√Ÿª·∫∫°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„π∞“π–ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß„πª√–‡¥Áπ°“√‡¢â“√à«¡√—∫øíß 

°“√’È·®ß‡°’Ë¬«°—∫°“√√—∫ ¡—§√·≈–°“√À“‡ ’¬ß 

¢âÕ§«“¡ ®”π«π (§π) √âÕ¬≈– 

- ‰¡à¡’°“√®—¥ª√–ÿ¡ 4 1.9 

- ‰¡àµÕ∫ 17 8.0 

- ¡’°“√®—¥ª√–ÿ¡ 192 90.1 

1) ºŸâ ¡—§√‡¢â“√—∫øíß§√∫∑ÿ°§π 91 42.7 

2) ºŸâ ¡—§√ à«π„À≠à‡¢â“√à«¡√—∫øíß (¡“°°«à“√âÕ¬≈– 50) 89 41.8 

3) ºŸâ ¡—§√ à«ππâÕ¬‡¢â“√à«¡√—∫øíß (πâÕ¬°«à“√âÕ¬≈– 50) 7 3.3 

4) ‰¡àµÕ∫ 26 12.2 

148 



√«¡ 213 100.0 

®“°µ“√“ß„π°“√®—¥°“√‡≈◊Õ°µ—Èß Õ∫µ. §≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”Õß§å°“√∫√‘À“√ à«π 

µ”∫≈Õ“®®—¥„Àâ¡’°“√ª√–ÿ¡’È·®ß∑”§«“¡‡¢â“„®°—∫ºŸâ ¡—§√ ¡’ 4 Õ∫µ. ∑’Ë‰¡à®—¥°“√ª√–ÿ¡’È·®ß à«π 

„À≠à‡¡◊ËÕ¡’°“√ª√–ÿ¡’È·®ßºŸâ ¡—§√∑—ÈßÀ¡¥®–‡¢â“√—∫øíß (√âÕ¬≈–42.7) √Õß≈ß¡“§◊Õ °√≥’∑’Ë¡’ºŸâ ¡—§√ 

à«π„À≠à‡¢â“øíß (√âÕ¬≈– 41.8) ·≈–ºŸâ ¡—§√ à«ππâÕ¬∑’Ë‡¢â“√—∫øíß (√âÕ¬≈– 3.3) 

µ“√“ß∑’Ë 9 · ¥ß®”π«π·≈–√âÕ¬≈–¢Õß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢ÕßºŸâÕ”π«¬°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®” Õ∫µ.µàÕ√–¥—∫·≈– 

√Ÿª·∫∫°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„π∞“π–ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß„πª√–‡¥Áπ‡°’Ë¬«°—∫≈—°…≥–°“√√≥√ß§åÀ“ 

‡ ’¬ß∑’Ë‡¢â“¢à“¬ΩÉ“Ωóπ°ÆÀ¡“¬ √–‡∫’¬∫·≈–¢âÕ°”Àπ¥ °°µ. 

≈—°…≥–°“√∑”º‘¥ ®”π«π (§π) √âÕ¬≈– 

- °“√·®°‡ß‘π 104 48.8 

- °“√·®° ‘Ëß¢Õß 50 23.5 

- °“√®—¥ √â“ß ‘Ëß “∏“√≥ª√–‚¬πå 27 12.7 

- °“√®—¥‡≈’È¬ß 49 23.0 

- °“√®—¥¡À√ æÀ√◊Õß“π√◊Ëπ‡√‘ß 12 5.6 

- °“√¢à¡¢Ÿà À√◊ÕÀ≈Õ°≈«ß 29 13.6 

- °“√¢π§π¡“≈ß§–·ππ 34 16.0 

- °“√‡°Á∫√«∫√«¡∫—µ√ª√–®”µ—«ª√–“π 10 4.7 

- °“√‡≈àπæπ—π 20 9.4 

- Õ◊Ëπ Ê 20 9.4 


°“√√≥√ß§åÀ“‡ ’¬ß∑’ËºŸâÕ”π«¬°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®” Õ∫µ. ∑√“∫ ª√“°Ø«à“ ºŸâ ¡—§√√—∫ 

‡≈◊Õ°µ—Èß¡’°“√°√–∑”‡¢â“¢à“¬ΩÉ“Ωóπ°ÆÀ¡“¬ √–‡∫’¬∫ ·≈–¢âÕ°”Àπ¥ °°µ. ¡“°∑’Ë ÿ¥§◊Õ °“√·®°‡ß‘π 

(√âÕ¬≈– 48.8) √Õß≈ß¡“‰¥â·°à °“√·®° ‘Ëß¢Õß(√âÕ¬≈– 23.5) °“√®—¥‡≈’È¬ß (√âÕ¬≈– 23.0) °“√¢π§π 

¡“≈ß§–·ππ (√âÕ¬≈– 16.0) °“√¢à¡¢ŸàÀ√◊ÕÀ≈Õ°≈«ß (√âÕ¬≈– 13.6) °“√®—¥ √â“ß ‘Ëß “∏“√≥–ª√–‚¬πå 

(√âÕ¬≈– 12.7) °“√‡≈àπæπ—π·≈–Õ◊Ëπ Ê (√âÕ¬≈– 9.4) °“√®—¥¡À√ æ√◊Ëπ‡√‘ß (√âÕ¬≈– 5.6) ·≈–°“√‡°Á∫ 

√«∫√«¡∫—µ√ª√–“π (√âÕ¬≈– 4.7) µ“¡≈”¥—∫ 



149


·≈–√Ÿª·∫∫°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„π∞“π–ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß„πª√–‡¥Áπ‡°’Ë¬«°—∫¿“æ√«¡¢Õß°“√ 

√≥√ß§åÀ“‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß¡’°“√°√–∑”∑’Ë‡¢â“¢à“¬°“√´◊ÈÕ ‘∑∏‘¢“¬‡ ’¬ß 

√–¥—∫§«“¡‡ÀÁπµàÕ°“√´◊ÈÕ ‘∑∏‘¢“¬‡ ’¬ß ®”π«π (§π) √âÕ¬≈– 

- ¡“°∑’Ë ÿ¥ 14 6.6 

- ¡“° 34 16.0 

- ª“π°≈“ß 40 18.8 

- πâÕ¬ 47 22.1 

- πâÕ¬∑’Ë ÿ¥ 41 19.2 

- ‰¡à¡’‡≈¬ 21 9.9 

- ‰¡àµÕ∫ 16 7.5 

√«¡ 213 100 

®“°µ“√“ß¥—ß°≈à“« §«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢ÕßºŸâÕ”π«¬°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®” Õ∫µ. „π¿“æ√«¡¢Õß 

°“√√≥√ß§åÀ“‡ ’¬ß¢ÕßºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß∑’Ë¡’°“√°√–∑”‡¢â“¢à“¬´◊ÈÕ ‘∑∏‘¢“¬‡ ’¬ß Õ¬Ÿà„π√–¥—∫πâÕ¬¡“°∑’Ë ÿ¥ 

(√âÕ¬≈– 22.1) √Õß≈ß¡“ §◊Õ √–¥—∫πâÕ¬∑’Ë ÿ¥ (√âÕ¬≈–19.2) √–¥—∫ª“π°≈“ß (√âÕ¬≈– 18.8) √–¥—∫¡“° 

(√âÕ¬≈– 16.0) ‰¡à¡’°“√´◊ÈÕ ‘∑∏‘¢“¬‡ ’¬ß‡≈¬ (√âÕ¬≈– 9.9) ·≈–√–¥—∫¡“°∑’Ë ÿ¥ (√âÕ¬≈– 6.6) µ“¡≈”¥—∫ 


·≈–√Ÿª·∫∫°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„π∞“π–ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„πª√–‡¥Áπ‡°’Ë¬«°—∫≈—°…≥–°“√¡’ à«π 

√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π 

ª√–‡¥Áπ ®”π«π (§π) √âÕ¬≈– 

- π„®‡¢â“√à«¡øíß°“√ª√“»√—¬¢ÕßºŸâ ¡—§√ 72 33.8 

- ¡’°“√æ∫ª–æŸ¥§ÿ¬‡°’Ë¬«°—∫µ—«ºŸâ ¡—§√·≈–π‚¬∫“¬ 151 70.9 

„π·À≈àßÿ¡π„πÀ¡Ÿà∫â“π/µ”∫≈ Õ“∑‘ µ≈“¥ 

√â“π°“·ø «—¥ √â“π¢“¬¢Õß” ∑’Ë∑”°“√°Õß∑ÿπ 

À¡Ÿà∫â“π ‡ªìπµâπ 

- à«¬ Õ∫µ. ∑”°“√√≥√ß§å·≈–ª√–“ —¡æ—π∏å 84 39.4 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

- à«¬’ÈàÕß‡∫“–· °“√°√–∑”∑ÿ®√‘µ‡≈◊Õ°µ—Èß 32 15.0 

- à«¬≠“µ‘À√◊ÕºŸâ∑’Ë◊ËπÕ∫À“‡ ’¬ß 143 67.1 

- à«¬ π—∫ πÿπ‡ß‘π„Àâ≠“µ‘À√◊ÕºŸâ ¡—§√∑’Ë◊ËπÕ∫„â„π°“√À“‡ ’¬ß 22 10.3 

- π„® ¡—§√‡¢â“‡ªìπ °ªπ. À√◊Õ °π§. 100 46.9 

- π„® ¡—§√‡ªìπÕ“ “ ¡—§√ —ß‡°µ°“√≥å‡≈◊Õ°µ—Èß 44 20.7 


150 



®“°µ“√“ß¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπæ∫«à“ ª√–“π„π∞“π–ºŸâ¡‘ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„π≈—°…≥– 

·µ°µà“ß°—π ¡“°∑’Ë ÿ¥§◊Õ°“√æ∫ª–æŸ¥§ÿ¬‡°’Ë¬«°—∫µ—«ºŸâ ¡—§√·≈–π‚¬∫“¬„π·À≈àßÿ¡π œ 

(√âÕ¬≈– 70.9) √Õß≈ß¡“‰¥â·°à à«¬≠“µ‘À√◊ÕºŸâ∑’Ëµπ‡Õß◊ËπÕ∫„π°“√À“‡ ’¬ß (√âÕ¬≈– 67.1) π„® 

¡—§√‡¢â“‡ªìπ°√√¡°“√ª√–®”Àπà«¬‡≈◊Õ°µ—Èß (°ªπ.) À√◊Õ°√√¡°“√π—∫§–·ππ (°π§.) (√âÕ¬≈– 46.9) 

à«¬ Õ∫µ.√≥√ß§åª√–“ —¡æ—π∏å°“√‡≈◊Õ°µ—Èß (√âÕ¬≈– 39.4) π„®‡¢â“√à«¡øíß°“√ª√“»√—¬¢ÕßºŸâ 

¡—§√(√âÕ¬≈– 33.8) π„® ¡—§√‡ªìπÕ“ “ ¡—§√ —ß‡°µ°“√≥å‡≈◊Õ°µ—Èß (√âÕ¬≈– 20.7) à«¬’ÈàÕß‡∫“–· 

°“√°√–∑”∑ÿ®√‘µ‡≈◊Õ°µ—Èß (√âÕ¬≈–15.0) à«¬ π—∫ πÿπ‡ß‘π„Àâ≠“µ‘À√◊ÕºŸâ ¡—§√∑’Ë◊ËπÕ∫„â„π°“√À“‡ ’¬ß 

(√âÕ¬≈– 10.3) µ“¡≈”¥—∫ 


·≈–√Ÿª·∫∫°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„π∞“π–ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„πª√–‡¥Áπ‡°’Ë¬«°—∫§«“¡æ√âÕ¡„π°“√ 

‰ª„â ‘∑∏‘≈ß§–·ππ‡≈◊Õ°µ—Èß¥â“π‡Õ° “√„π°“√· ¥ßµπ(∫—µ√ª√–®”µ—«ª√–“π „∫¢—∫¢’Ë Àπ—ß ◊Õ‡¥‘π∑“ß 

œ≈œ) 

√–¥—∫§«“¡æ√âÕ¡ ®”π«π (§π) √âÕ¬≈– 

- ¡“°∑’Ë ÿ¥ 71 33.3 

- ¡“° 119 55.9 

- ª“π°≈“ß 14 6.6 

- πâÕ¬ 1 0.5 

- πâÕ¬∑’Ë ÿ¥ 0 0.0 

‰¡àµÕ∫ 8 3.8 

√«¡ 213 100.0 

®“°µ“√“ß· ¥ß„Àâ‡ÀÁπ«à“ ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß¡’°“√‡µ√’¬¡§«“¡æ√âÕ¡∑’Ë®–‰ª„â ‘∑∏‘≈ß§–·ππ 

‡≈◊Õ°µ—Èß„π¥â“π°“√‡µ√’¬¡‡Õ° “√„π°“√· ¥ßµπ Õ¬Ÿà„π√–¥—∫¡“°¡“°∑’Ë ÿ¥ (√âÕ¬≈– 55.9) √Õß≈ß¡“ §◊Õ 

√–¥—∫¡“°∑’Ë ÿ¥ (√âÕ¬≈– 33.3) √–¥—∫ª“π°≈“ß (√âÕ¬≈– 6.5) √–¥—∫πâÕ¬ (√âÕ¬≈– 0.5) µ“¡≈”¥—∫ 



151



‰ª„â ‘∑∏‘≈ß§–·ππ‡≈◊Õ°µ—Èß¥â“π°“√µ√«®∫—≠’√“¬◊ËÕºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß 

√–¥—∫§«“¡æ√âÕ¡ ®”π«π (§π) √âÕ¬≈– 

- ¡“°∑’Ë ÿ¥ 31 14.6 

- ¡“° 125 58.7 

- ª“π°≈“ß 34 16.0 

- πâÕ¬ 1 0.5 

- πâÕ¬∑’Ë ÿ¥ 0 0.0 

‰¡àµÕ∫ 22 10.3 

√«¡ 213 100.0 


‡≈◊Õ°µ—Èß„π¥â“π°“√µ√«®∫—≠’√“¬◊ËÕºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß Õ¬Ÿà„π√–¥—∫¡“°¡“°∑’Ë ÿ¥ (√âÕ¬≈– 58.7) √Õß≈ß¡“ 

§◊Õ √–¥—∫¡“°∑’Ë ÿ¥ (√âÕ¬≈– 14.6) √–¥—∫ª“π°≈“ß (√âÕ¬≈– 16.0) √–¥—∫πâÕ¬ (√âÕ¬≈– 0.5) µ“¡≈”¥—∫ 



‰ª„â ‘∑∏‘≈ß§–·ππœ ¥â“π°“√∑”§«“¡‡¢â“„®«‘∏’°“√≈ß§–·ππ‡≈◊Õ°µ—Èß 

√–¥—∫§«“¡æ√âÕ¡ ®”π«π (§π) √âÕ¬≈– 

- ¡“°∑’Ë ÿ¥ 20 9.4 

- ¡“° 102 47.9 

- ª“π°≈“ß 53 24.9 

- πâÕ¬ 8 3.8 

- πâÕ¬∑’Ë ÿ¥ 0 3.8 

‰¡àµÕ∫ 30 14.1 

√«¡ 213 100.0 


‡≈◊Õ°µ—Èß„π¥â“π°“√∑”§«“¡‡¢â“„®«‘∏’°“√≈ß§–·ππ‡≈◊Õ°µ—Èß Õ¬Ÿà„π√–¥—∫¡“°¡“°∑’Ë ÿ¥ (√âÕ¬≈– 47.9) √Õß 

≈ß¡“ §◊Õ √–¥—∫ª“π°≈“ß (√âÕ¬≈– 24.9) √–¥—∫¡“°∑’Ë ÿ¥ (√âÕ¬≈– 9.4) √–¥—∫πâÕ¬ (√âÕ¬≈– 3.8) µ“¡ 

≈”¥—∫ 

152 





‰ª„â ‘∑∏‘≈ß§–·ππœ ¥â“π§«“¡°√–µ◊Õ√◊Õ√âπ„π°“√ÕÕ°‰ª„â ‘∑∏‘≈ß§–·ππ‡≈◊Õ°µ—Èß (æ‘®“√≥“®“°Àâ«ß 

‡«≈“„π°“√ÕÕ°‰ª„â ‘∑∏‘ Õ“∑‘ ‰ª·µà‡â“ ∑¬Õ¬°—π‰ª„â ‘∑∏‘‚¥¬‰¡à√Õ®π„°≈âÀ¡¥‡«≈“≈ß§–·ππ) 

√–¥—∫æ√âÕ¡ ®”π«π (§π) √âÕ¬≈– 

- ¡“°∑’Ë ÿ¥ 48 22.5 

- ¡“° 132 62.0 

- ª“π°≈“ß 31 14.6 

- πâÕ¬ 1 0.5 

- πâÕ¬∑’Ë ÿ¥ 0 0.0 

‰¡àµÕ∫ 1 0.5 

√«¡ 213 100 


‡≈◊Õ°µ—Èß„π¥â“π§«“¡°√–µ◊Õ√◊Õ√âπ„π°“√ÕÕ°‰ª„â ‘∑∏‘≈ß§–·ππ‡≈◊Õ°µ—Èß Õ¬Ÿà„π√–¥—∫¡“°¡“°∑’Ë ÿ¥ (√âÕ¬ 

≈– 62.0) √Õß≈ß¡“ §◊Õ √–¥—∫¡“°∑’Ë ÿ¥ (√âÕ¬≈– 22.5) √–¥—∫ª“π°≈“ß (√âÕ¬≈– 22.5) √–¥—∫πâÕ¬ (√âÕ¬ 

≈– 0.5) µ“¡≈”¥—∫ 


·≈–√Ÿª·∫∫°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„π∞“π–ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„πª√–‡¥Áπ‡°’Ë¬«°—∫§«“¡ π„®„π°“√ 

·®âß‡Àµÿ®”‡ªìπ °√≥’∑’Ë‰¡à “¡“√∂‰ª„â ‘∑∏‘≈ß§–·ππ‡≈◊Õ°µ—Èß‰¥â 

√–¥—∫§«“¡ π„® ®”π«π (§π) √âÕ¬≈– 

- ¡“°∑’Ë ÿ¥ 5 2.3 

- ¡“° 33 15.5 

- ª“π°≈“ß 46 21.6 

- πâÕ¬ 89 41.8 

- πâÕ¬∑’Ë ÿ¥ 31 14.6 

‰¡àµÕ∫ 9 4.2 

√«¡ 213 100.0 



153

®“°µ“√“ß· ¥ß„Àâ‡ÀÁπ«à“ ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß¡’§«“¡ π„®„π°“√·®âß‡Àµÿ®”‡ªìπ°√≥’∑’Ë‰¡àÕ“®‰ª 

„â ‘∑∏‘≈ß§–·ππ‡≈◊Õ°µ—Èß‰¥â Õ¬Ÿà„π√–¥—∫πâÕ¬¡“°∑’Ë ÿ¥ (√âÕ¬≈– 41.8) √Õß≈ß¡“ §◊Õ √–¥—∫ª“π°≈“ß (√âÕ¬ 

≈– 21.6) √–¥—∫¡“° (√âÕ¬≈– 15.5) √–¥—∫πâÕ¬∑’Ë ÿ¥ (√âÕ¬≈– 14.6) √–¥—∫¡“°∑’Ë ÿ¥ (√âÕ¬≈– 2.3) µ“¡ 

≈”¥—∫ 


·≈–√Ÿª·∫∫°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π„π∞“π–ºŸâà«¬‡À≈◊ÕªØ‘∫—µ‘ß“π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß„π 

ª√–‡¥Áπ‡°’Ë¬«°—∫°“√ √√À“§≥–°√√¡°“√ª√–®”Àπà«¬‡≈◊Õ°µ—Èß (°ªπ.) ‚¥¬«‘∏’„¥¡“°∑’Ë ÿ¥ 

«‘∏’°“√ ®”π«π (§π) √âÕ¬≈– 

- ‡ πÕ◊ËÕ‚¥¬°”π—π/ºŸâ„À≠à∫â“π 122 57.3 

- æπ—°ß“π Õ∫µ. ÕÕ°‰ª‡¥‘πÀ“‡Õß 13 6.1 

- „Àâ §√Ÿ À√◊ÕÀ—«Àπâ“ ∂“π’Õπ“¡—¬ À√◊Õ‡®â“Àπâ“ 31 14.6 

∑’Ë¢Õß√—∞ àß√“¬◊ËÕ„Àâ 

- “«∫â“π¡“ ¡—§√¥â«¬µπ‡Õß 7 3.3 

‰¡àµÕ∫ 40 18.8 

√«¡ 213 100.0 

ª√–“π “¡“√∂¡’ à«π√à«¡„π°√–∫«π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‚¥¬°“√‡¢â“¡“‡ªìπºŸâà«¬‡À≈◊Õ„π°“√ 

ªØ‘∫—µ‘ß“π¢Õß§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ®“°µ“√“ß· ¥ß„Àâ‡ÀÁπ∂÷ß«‘∏’°“√‡¢â“¡“‡ªìπ§≥–°√√¡°“√ 

ª√–®”Àπà«¬‡≈◊Õ°µ—Èß ‚¥¬¡“®“°°“√‡ πÕ◊ËÕ‚¥¬°”π—π/ºŸâ„À≠à∫â“π¡“°∑’Ë ÿ¥∂÷ß√âÕ¬≈– 57.3 √Õß≈ß¡“ 

‰¥â·°à °“√„Àâ§√Ÿ À√◊ÕÀ—«Àπâ“ ∂“π’Õπ“¡—¬ À√◊Õ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞ àß√“¬◊ËÕ¡“„Àâ (√âÕ¬≈– 14.6) æπ—° 

ß“π Õ∫µ. ÕÕ°‰ª‡¥‘πÀ“‡Õß (√âÕ¬≈– 6.1) ·≈–“«∫â“π¡“ ¡—§√¥â«¬µπ‡Õß (√âÕ¬≈– 3.3) µ“¡≈”¥—∫ 



ª√–‡¥Áπ‡°’Ë¬«°—∫ ∂“π¿“æÀ√◊ÕÕ“’æ¢ÕßºŸâ∑’Ë‰¥â√—∫°“√·µàßµ—Èß‡ªìπ °ªπ. 

∂“π¿“æ/Õ“’æ ®”π«π (§π) √âÕ¬≈– 

- ‡ªìπ“«∫â“π∑—Ë«‰ª (‡°‘π°«à“√âÕ¬≈– 50 ¢Õß °ªπ.∑—ÈßÀ¡¥) 169 79.3 

- ‡ªìπ¢â“√“°“√ ≈Ÿ°®â“ßÀ√◊Õæπ—°ß“π¢Õß√—∞ 41 19.3 

(‡°‘π°«à“√âÕ¬≈– 50 ¢Õß °ªπ.∑—ÈßÀ¡¥) 

‰¡àµÕ∫ 3 1.4 

√«¡ 213 100.0 

154 



®“°µ“√“ß¥—ß°≈à“« · ¥ß„Àâ‡ÀÁπ«à“ºŸâ∑’Ë‰¥â√—∫°“√·µàßµ—Èß‡ªìπ °ªπ. à«π¡“°®–¡’ ∂“π¿“æ 

‡ªìπ“«∫â“π∑—Ë«‰ª‡ªìπ®”π«π¡“°∑’Ë ÿ¥ (√âÕ¬≈– 79.3) à«π °ªπ. ∑’Ë à«π¡“°¡’ ∂“π¿“æ‡ªìπ¢â“√“°“√ 

≈Ÿ°®â“ß À√◊Õæπ—°ß“π¢Õß√—∞¡’‡æ’¬ß√âÕ¬≈– 19.3 ‡∑à“π—Èπ 



ª√–‡¥Áπ‡°’Ë¬«°—∫§«“¡æ√âÕ¡À√◊Õ§«“¡ π„®„π°“√‡¢â“√—∫°“√Õ∫√¡¢Õß °ªπ. 

√–¥—∫§«“¡æ√âÕ¡/§«“¡ π„® ®”π«π (§π) √âÕ¬≈– 

- ¡“°∑’Ë ÿ¥ 92 43.2 

- ¡“° 97 45.5 

- ª“π°≈“ß 17 8.0 

- πâÕ¬ 2 0.9 

- πâÕ¬∑’Ë ÿ¥ 1 0.5 

‰¡àµÕ∫ 4 1.9 

√«¡ 213 100.0 

®“°µ“√“ß„π°“√‡¢â“√—∫°“√Õ∫√¡¢Õß °ªπ. ºŸâÕ”π«¬°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®” Õ∫µ. ¡’§«“¡ 

‡ÀÁπ«à“ °ªπ.¡’§«“¡æ√âÕ¡À√◊Õ§«“¡ π„®„π°“√Õ∫√¡Õ¬Ÿà„π√–¥—∫¡“°¡’®”π«π¡“°∑’Ë ÿ¥∂÷ß√âÕ¬≈– 45.5 

à«π√Õß≈ß¡“ §◊Õ √–¥—∫§«“¡æ√âÕ¡·≈–§«“¡ π„®„π°“√Õ∫√¡¢Õß °ªπ. Õ¬Ÿà„π√–¥—∫¡“°∑’Ë ÿ¥ (√âÕ¬ 

≈– 43.2) √–¥—∫ª“π°≈“ß (√âÕ¬≈– 8.0) √–¥—∫πâÕ¬ (√âÕ¬≈– 0.9) ·≈–√–¥—∫πâÕ¬∑’Ë ÿ¥ (√âÕ¬≈– 0.5) µ“¡ 

≈”¥—∫ 



ª√–‡¥Áπ‡°’Ë¬«°—∫§«“¡æ√âÕ¡„π°“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë¢Õß °ªπ. 

√–¥—∫§«“¡æ√âÕ¡ ®”π«π (§π) √âÕ¬≈– 

- ¡“°∑’Ë ÿ¥ 77 36.2 

- ¡“° 108 50.7 

- ª“π°≈“ß 21 9.9 

- πâÕ¬ 0 0.0 

- πâÕ¬∑’Ë ÿ¥ 0 0.0 

‰¡àµÕ∫ 7 3.3 

√«¡ 213 100.0 



155

‡¡◊ËÕæ‘®“√≥“∂÷ß§«“¡æ√âÕ¡„π°“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë¢Õß °ªπ. ºŸâÕ”π«¬°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®” Õ∫µ. 

¡’§«“¡‡ÀÁπ«à“ °ªπ.¡’§«“¡æ√âÕ¡„π°“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’ËÕ¬Ÿà„π√–¥—∫¡“°¡’¡“°∑’Ë ÿ¥∂÷ß√âÕ¬≈– 50.7 à«π 

√Õß≈ß¡“ §◊Õ √–¥—∫¡“°∑’Ë ÿ¥ (√âÕ¬≈– 36.2) √–¥—∫ª“π°≈“ß (√âÕ¬≈– 9.9) µ“¡≈”¥—∫ 



ª√–‡¥Áπ‡°’Ë¬«°—∫°“√ √√À“§≥–°√√¡°“√π—∫§–·ππ‡≈◊Õ°µ—Èß (°π§.) ‚¥¬«‘∏’„¥¡“°∑’Ë ÿ¥ 

¢âÕ§«“¡ ®”π«π (§π) √âÕ¬≈– 

- ‡ πÕ◊ËÕ‚¥¬°”π—π/ºŸâ„À≠à∫â“π 74 34.7 

- æπ—°ß“π Õ∫µ. ÕÕ°‰ª‡¥‘π ”√«®‡Õß 29 13.6 

- „Àâ §√Ÿ À√◊ÕÀ—«Àπâ“π ∂“π’Õπ“¡—¬ 71 33.3 

À√◊Õ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞ àß√“¬◊ËÕ„Àâ 

- “«∫â“π¡“ ¡—§√¥â«¬µπ‡Õß 5 2.3 

‰¡àµÕ∫ 34 16.0 

√«¡ 213 100.0 

®“°µ“√“ß· ¥ß„Àâ‡ÀÁπ∂÷ß«‘∏’°“√‡¢â“¡“‡ªìπ§≥–°√√¡°“√π—∫§–·ππ‡≈◊Õ°µ—Èß (°π§.) ‚¥¬¡“ 

®“°°“√‡ πÕ◊ËÕ‚¥¬°”π—π/ºŸâ„À≠à∫â“π¡“°∑’Ë ÿ¥∂÷ß√âÕ¬≈– 34.7 √Õß≈ß¡“ ‰¥â·°à °“√„Àâ§√Ÿ À√◊ÕÀ—«Àπâ“ 

∂“π’Õπ“¡—¬ À√◊Õ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞ àß√“¬◊ËÕ¡“„Àâ (√âÕ¬≈– 33.3) æπ—°ß“π Õ∫µ. ÕÕ°‰ª‡¥‘πÀ“‡Õß 

(√âÕ¬≈– 13.6) ·≈–“«∫â“π¡“ ¡—§√¥â«¬µπ‡Õß (√âÕ¬≈– 2.3) µ“¡≈”¥—∫ 



ª√–‡¥Áπ‡°’Ë¬«°—∫ ∂“π¿“æÀ√◊ÕÕ“’æ¢ÕßºŸâ∑’Ë‰¥â√—∫°“√·µàßµ—Èß‡ªìπ °π§. 

¢âÕ§«“¡ ®”π«π (§π) √âÕ¬≈– 

- ‡ªìπ“«∫â“π∑—Ë«‰ª (‡°‘π°«à“√âÕ¬≈– 50 ¢Õß 101 47.4 

°π§. ∑—ÈßÀ¡¥) 

- ‡ªìπ¢â“√“°“√ ≈Ÿ°®â“ßÀ√◊Õæπ—°ß“π¢Õß√—∞ 100 46.9 

(‡°‘π°«à“√âÕ¬≈– 50 ¢Õß °π§.∑—ÈßÀ¡¥) 

‰¡àµÕ∫ 12 5.6 

√«¡ 213 100.0 

156 



®“°µ“√“ß¥—ß°≈à“« · ¥ß„Àâ‡ÀÁπ«à“ºŸâ∑’Ë‰¥â√—∫°“√·µàßµ—Èß‡ªìπ °π§. à«π¡“°∑’Ë¡’ ∂“π¿“æ‡ªìπ 

“«∫â“π∑—Ë«‰ª‡ªìπ®”π«π¡“°∑’Ë ÿ¥ (√âÕ¬≈– 47.4) ‚¥¬¡’ °π§. à«π¡“°∑’Ë¡’ ∂“π¿“æ‡ªìπ¢â“√“°“√ 

≈Ÿ°®â“ß À√◊Õæπ—°ß“π¢Õß√—∞¡’ —¥ à«π„°≈â‡§’¬ß°—π (√âÕ¬≈– 46.9) 



ª√–‡¥Áπ‡°’Ë¬«°—∫§«“¡æ√âÕ¡À√◊Õ§«“¡ π„®„π°“√‡¢â“√—∫°“√Õ∫√¡¢Õß °π§. 

¢âÕ§«“¡ ®”π«π (§π) √âÕ¬≈– 

- ¡“°∑’Ë ÿ¥ 83 39.0 

- ¡“° 92 43.2 

- ª“π°≈“ß 17 8.0 

- πâÕ¬ 2 0.9 

- πâÕ¬∑’Ë ÿ¥ 0 0.0 

‰¡àµÕ∫ 19 8.9 

√«¡ 213 100.0 

®“°µ“√“ß„π°“√‡¢â“√—∫°“√Õ∫√¡¢Õß °π§. ºŸâÕ”π«¬°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®” Õ∫µ. ¡’§«“¡ 

‡ÀÁπ«à“ °π§.¡’§«“¡æ√âÕ¡À√◊Õ§«“¡ π„®„π°“√Õ∫√¡Õ¬Ÿà„π√–¥—∫¡“°¡’®”π«π¡“°∑’Ë ÿ¥∂÷ß√âÕ¬≈– 43.2 

à«π√Õß≈ß¡“ §◊Õ √–¥—∫§«“¡æ√âÕ¡·≈–§«“¡ π„®„π°“√Õ∫√¡¢Õß °π§. Õ¬Ÿà„π√–¥—∫¡“°∑’Ë ÿ¥ 

(√âÕ¬≈– 39.0) √–¥—∫ª“π°≈“ß (√âÕ¬≈– 8.0) ·≈–√–¥—∫πâÕ¬ (√âÕ¬≈– 0.9) µ“¡≈”¥—∫ 



ª√–‡¥Áπ‡°’Ë¬«°—∫§«“¡æ√âÕ¡„π°“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë¢Õß °π§. 

¢âÕ§«“¡ ®”π«π (§π) √âÕ¬≈– 

- ¡“°∑’Ë ÿ¥ 79 37.1 

- ¡“° 111 52.1 

- ª“π°≈“ß 16 7.5 

- πâÕ¬ 1 0.5 

- πâÕ¬∑’Ë ÿ¥ 3 1.4 

‰¡àµÕ∫ 3 1.4 

√«¡ 213 100.0 



157

‡¡◊ËÕæ‘®“√≥“∂÷ß§«“¡æ√âÕ¡„π°“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë¢Õß °π§. ºŸâÕ”π«¬°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®” Õ∫µ. 

¡’§«“¡‡ÀÁπ«à“ °π§.¡’§«“¡æ√âÕ¡„π°“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’ËÕ¬Ÿà„π√–¥—∫¡“°¡’¡“°∑’Ë ÿ¥∂÷ß√âÕ¬≈– 52.1 à«π 

√Õß≈ß¡“ §◊Õ √–¥—∫¡“°∑’Ë ÿ¥ (√âÕ¬≈– 37.1) √–¥—∫ª“π°≈“ß (√âÕ¬≈–7.5) √–¥—∫πâÕ¬∑’Ë ÿ¥ (√âÕ¬≈–1.4) 

·≈–√–¥—∫πâÕ¬ (√âÕ¬≈– 0.5) µ“¡≈”¥—∫ 


·≈–√Ÿª·∫∫°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π„π∞“π–ºŸâà«¬‡À≈◊ÕªØ‘∫—µ‘ß“π —ß‡°µ°“√≥å°“√ 

‡≈◊Õ°µ—Èß„πª√–‡¥Áπ‡°’Ë¬«°—∫°“√¡’ à«π‡¢â“√à«¡„π°“√ —ß‡°µ°“√≥å°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‚¥¬Õß§å°“√‡Õ°π 

¢âÕ§«“¡ ®”π«π (§π) √âÕ¬≈– 

- ‰¡à¡’ 88 41.3 

- ¡’ 108 50.7 

‰¡àµÕ∫ 17 8.0 

√«¡ 231 100.0 

®“°µ“√“ß· ¥ß„Àâ‡ÀÁπ«à“ „π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß Õ∫µ. §√—Èßπ’È¡’Õß§å°“√‡Õ°π‡¢â“√à«¡„π°“√ 

—ß‡°µ°“√≥å‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ à«π„À≠à §‘¥‡ªìπ√âÕ¬≈– 50.7 ¡’Õ∫µ. ∑’Ë‰¡à¡’Õß§å°“√‡Õ°π‡¢â“√à«¡ 

—ß‡°µ°“√≥å°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¡’∂÷ß√âÕ¬≈– 41.3 



‡≈◊Õ°µ—Èß„πª√–‡¥Áπ‡°’Ë¬«°—∫°“√¬◊Ëπ√“¬◊ËÕ¢ÕßºŸâ·∑πÕß§å°“√‡Õ°π ‡æ◊ËÕ„ÀâÕÕ°§” —Ëß·µàßµ—Èß‡ªìπÕ“ “ 

¡—§√ —ß‡°µ°“√≥å°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

¢âÕ§«“¡ ®”π«π (§π) √âÕ¬≈– 

- ‰¡à∑—π‡«≈“ 18 8.5 

- ∑—π‡«≈“ 109 51.2 

‰¡àµÕ∫ 86 40.4 

„π°√≥’∑’Ë¬◊Ëπ√“¬◊ËÕ∑—π‡«≈“ 

1) àßºŸâ·∑π§√∫∑ÿ°Àπà«¬ /ºŸâ·∑πÕß§å°“√‡Õ°π¡’§ÿ≥ ¡∫—µ‘§√∫∂â«π 88 41.3 

2) àßºŸâ·∑π‰¡à§√∫∑ÿ°Àπà«¬ ·µàºŸâ·∑πœ¡’§ÿ≥ ¡∫—µ‘§√∫∂â«π 16 7.5 

3) àßºŸâ·∑π§√∫∑ÿ°Àπà«¬ ·µàºŸâ·∑πœ¡’§ÿ≥ ¡∫—µ‘‰¡à§√∫∂â«π 1 0.5 

4) àßºŸâ·∑π‰¡à§√∫∑ÿ°Àπà«¬ ·≈–ºŸâ·∑πœ ¡’§ÿ≥ ¡∫—µ‘‰¡à§√∫∂â«π 2 0.9 

‰¡àµÕ∫ 106 49.8 

√«¡ 213 100.0 

158 



®“°µ“√“ßæ∫«à“ Õß§å°“√‡Õ°π¬◊Ëπ√“¬◊ËÕºŸâ·∑πÕß§å°“√‡Õ°π„Àâ °°µ.Õ∫µ. ·µàßµ—Èß§√∫ 

∑ÿ°Àπà«¬‡≈◊Õ°µ—Èß·≈–¡’§ÿ≥ ¡∫—µ‘§√∫∂â«π¡’¡“°∑’Ë ÿ¥ (√âÕ¬≈– 41.3) √Õß≈ß¡“ §◊Õ ¡’‰¡à§√∫∑ÿ°Àπà«¬œ 

·≈–¡’§ÿ≥ ¡∫—µ‘§√∫∂â«π (√âÕ¬≈– 7.5) àßºŸâ·∑π œ‰¡à§√∫∑ÿ°Àπà«¬·≈–¡’§ÿ≥ ¡∫—µ‘‰¡à§√∫∂â«π (√âÕ¬≈– 

0.9) àßºŸâ·∑π§√∫∑ÿ°Àπà«¬œ·≈–¡’§ÿ≥ ¡∫—µ‘‰¡à§√∫∂â«π (√âÕ¬≈– 0.5) µ“¡≈”¥—∫ 



‡≈◊Õ°µ—Èß„πª√–‡¥Áπ‡°’Ë¬«°—∫ºŸâ·∑πÕß§å°“√‡Õ°π∑’Ë‡¢â“‰ªªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë„πÀπà«¬‡≈◊Õ°µ—Èß 

¢âÕ§«“¡ ®”π«π (§π) √âÕ¬≈– 

- ¡’§«“¡√Ÿâ‡À¡“– ¡ ·≈–¡’§«“¡√—∫º‘¥Õ∫„πÀπâ“∑’Ë Ÿß 90 42.3 

- ‰¡à¡’§«“¡√Ÿâ§«“¡ “¡“√∂ ·≈–¢“¥§«“¡√—∫º‘¥Õ∫ 3 1.4 

- ¡’§«“¡√Ÿâ§«“¡ “¡“√∂ ·µà¢“¥§«“¡√—∫º‘¥Õ∫ 7 3.3 

- Õ◊Ëπ Ê 21 9.9 

‰¡àµÕ∫ 92 43.2 

√«¡ 213 100.0 

®“°µ“√“ß · ¥ß«à“ºŸâÕ”π«¬°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®” Õ∫µ. ‡ÀÁπ«à“ ºŸâ·∑πÕß§å°“√‡Õ°π∑’Ë∑” 

Àπâ“∑’Ë —ß‡°µ°“√≥å„πÀπà«¬‡≈◊Õ°µ—Èß à«π„À≠à¡’§«“¡√Ÿâ‡À¡“– ¡ ·≈–¡’§«“¡√—∫º‘¥Õ∫„πÀπâ“∑’Ë Ÿß (√âÕ¬ 

≈– 42.3) √Õß≈ß¡“ §◊Õ ‡ªìπºŸâ∑’Ë¡’§«“¡√Ÿâ§«“¡ “¡“√∂·µà¢“¥§«“¡√—∫º‘¥Õ∫ (√âÕ¬≈– 9.9) ·≈–‡ªìπ 

ºŸâ∑’Ë‰¡à¡’§«“¡√Ÿâ§«“¡ “¡“√∂ ·≈–¢“¥§«“¡√—∫º‘¥Õ∫ (√âÕ¬≈– 3.3) µ“¡≈”¥—∫ 



‡≈◊Õ°µ—Èß„πª√–‡¥Áπ‡°’Ë¬«°—∫ºŸâ·∑πÕß§å°“√‡Õ°π®—¥∑”‡Õ° “√·≈–√“¬ß“π°“√ªØ‘∫—µ‘ß“π àß„Àâª√–∏“π 

°√√¡°“√ª√–®”Àπà«¬‡≈◊Õ°µ—Èß ®”π«π (§π) √âÕ¬≈– 

- ®—¥∑”‡√’¬∫√âÕ¬¡’ “√–§√∫∂â«π 111 52.1 

- ®—¥∑”‰¡à‡√’¬∫√âÕ¬ 14 6.6 

- ‰¡à‰¥â®—¥∑” 6 2.8 

‰¡àµÕ∫ 82 38.5 

√«¡ 213 100.0 



159

®“°µ“√“ß æ∫«à“ºŸâ·∑πÕß§å°“√‡Õ°π¡’°“√®—¥∑”‡Õ° “√‰¥â‡√’¬∫√âÕ¬·≈–¡’ “√–§√∫∂â«π 

¡“°∑’Ë ÿ¥ (√âÕ¬≈– 52.1) ®—¥∑”‰¡à‡√’¬∫√âÕ¬√Õß≈ß¡“ (√âÕ¬≈– 6.6) ¡’‡æ’¬ß à«ππâÕ¬∑’Ë‰¡à¡’°“√®—¥∑” (√âÕ¬ 

≈– 2.8) 


·≈–√Ÿª·∫∫°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π„π∞“π–ºŸâ·∑πºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß —ß‡°µ°“√≥å°“√ 

‡≈◊Õ°µ—Èß„πÀπà«¬‡≈◊Õ°µ—Èß 

¢âÕ§«“¡ ®”π«π (§π) √âÕ¬≈– 

- ºŸâ ¡—§√∑ÿ°§π ¡’°“√‡ πÕ◊ËÕ„Àâ·µàßµ—Èß§√∫∑ÿ°Àπà«¬‡≈◊Õ°µ—Èß 24 11.3 

- ºŸâ ¡—§√∑ÿ°§π¡’°“√‡ πÕ◊ËÕ„Àâ·µàßµ—Èß ·µà‰¡à§√∫∑ÿ°Àπà«¬‡≈◊Õ°µ—Èß 20 9.4 

- ºŸâ ¡—§√∫“ß§π∑’Ë‡ πÕ◊ËÕ„Àâ·µàßµ—Èß§√∫∑ÿ°Àπà«¬‡≈◊Õ°µ—Èß 17 8.0 

- ºŸâ ¡—§√∫“ß§π∑’Ë‡ πÕ◊ËÕ„Àâ·µàßµ—Èß ·µà‰¡à§√∫∑ÿ°Àπà«¬‡≈◊Õ°µ—Èß 38 17.8 

- ‰¡à¡’ºŸâ ¡—§√„¥ ‡ πÕ◊ËÕ„Àâ·µàßµ—Èß 35 16.4 

‰¡àµÕ∫ 79 37.1 

√«¡ 213 100.0 

®“°µ“√“ßæ∫«à“ ºŸâ ¡—§√∫“ß§π∑’Ë‡ πÕ◊ËÕ„Àâ·µàßµ—Èß ·µà‰¡à§√∫∑ÿ°Àπà«¬‡≈◊Õ°µ—Èß¡’¡“°∑’Ë ÿ¥ (√âÕ¬ 

≈– 17.8) √Õß≈ß¡“ §◊Õ ‰¡à¡’ºŸâ ¡—§√„¥ ‡ πÕ◊ËÕ„Àâ·µàßµ—Èß (√âÕ¬≈– 16.4) ºŸâ ¡—§√∑ÿ°§π ¡’°“√‡ πÕ 

◊ËÕ„Àâ·µàßµ—Èß§√∫∑ÿ°Àπà«¬‡≈◊Õ°µ—Èß (√âÕ¬≈– 11.3) ºŸâ ¡—§√∑ÿ°§π¡’°“√‡ πÕ◊ËÕ„Àâ·µàßµ—Èß ·µà‰¡à§√∫∑ÿ° 

Àπà«¬‡≈◊Õ°µ—Èß (√âÕ¬≈– 9.4) ·≈–ºŸâ ¡—§√∫“ß§π∑’Ë‡ πÕ◊ËÕ„Àâ·µàßµ—Èß§√∫∑ÿ°Àπà«¬‡≈◊Õ°µ—Èß (√âÕ¬≈– 8.0) 

µ“¡≈”¥—∫ 

160 



¢âÕ§âπæ∫®“°°“√»÷°…“ 

°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„π¥â“π°“√‡ªìπºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“ 

Õ∫µ. ·≈–π“¬° Õ∫µ. à«π„À≠à‰¡à‰¥â‡ªìπ ¡“‘°æ√√§°“√‡¡◊ÕßÀ√◊Õ¡’§«“¡„°≈â‘¥π—°°“√‡¡◊Õß√–¥—∫ 

“µ‘„π —¥ à«π∑’Ë„°≈â‡§’¬ß°—π §◊Õ √âÕ¬≈– 54.5 ·≈– 53.5 µ“¡≈”¥—∫ ·µàÕ¬à“ß‰√°Á¥’ ¬—ß¡’ºŸâ ¡—§√Õ’°‡ªìπ 

®”π«π‰¡àπâÕ¬∑’Ë¬—ß§ß§«“¡‡°’Ë¬«°—π°—∫æ√√§°“√‡¡◊ÕßÀ√◊Õπ—°°“√‡¡◊Õß°≈à“«§◊Õ ª√–¡“≥√âÕ¬≈– 43 ·≈– 

35 ¢ÕßºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ ¡“‘° ¿“·≈– π“¬°Õ∫µ.∑’Ë°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß‡ÀÁπ«à“ºŸâ ¡—§√∫“ß§π∑’Ë‡ªìπ 

¡“‘°æ√√§°“√‡¡◊ÕßÀ√◊Õ„°≈â‘¥π—°°“√‡¡◊Õß·≈–ºŸâ ¡—§√ à«π„À≠à∑’Ë‡ªìπ ¡“‘°æ√√§°“√‡¡◊ÕßÀ√◊Õ 

„°≈â‘¥π—°°“√‡¡◊Õß 

„π°“√√≥√ß§åÀ“‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß¢ÕßºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èßπ—Èπ °ÆÀ¡“¬‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“ 

∑âÕß∂‘Ëπ·≈–ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëππ—∫«à“¡’§«“¡°â“«Àπâ“¡“°„π‡‘ß¢Õß°“√«“ß¡“µ√∞“π°“√À“‡ ’¬ß ‚¥¬ 

°”Àπ¥„ÀâºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß “¡“√∂ª√–°“»π‚¬∫“¬À√◊Õ·π«∑“ß°“√·°â‰¢ªí≠À“À√◊Õæ—≤π“∑âÕß∂‘Ëπ 

‰¥âÕ—π‡ªìπÕ”π“®Àπâ“∑’Ë·≈–„âß∫ª√–¡“≥¢Õß∑âÕß∂‘Ëπ‚¥¬µ√ß ‚¥¬‰¡à∂◊Õ«à“‡ªìπ°“√ΩÉ“Ωóπ°ÆÀ¡“¬‡≈◊Õ° 

µ—Èß„π·ßà¢Õß —≠≠“«à“®–„Àâ ·µàª√“°Ø«à“¡’ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Èß ¡“‘° ¿“ Õ∫µ. ·≈–π“¬° Õ∫µ. ‰¡à 

§√∫∑ÿ°§π∑’Ë¡’°“√ª√–°“»π‚¬∫“¬ À√◊Õ·π«∑“ß„π°“√·°â‰¢ªí≠À“·≈–æ—≤π“ Õ∫µ. ¡’‡æ’¬ßª√–¡“≥ 

√âÕ¬≈– 18 ¢ÕßºŸâ ¡—§√ ¡“‘° ¿“ Õ∫µ. „π¢≥–∑’ËºŸâ ¡—§√π“¬° Õ∫µ. ¡’°“√ª√–°“»π‚¬∫“¬ œ ∂÷ß 

√âÕ¬≈– 62 ∑’ËºŸâ ¡—§√∑ÿ°§π¡’°“√ª√–°“»π‚¬∫“¬ ∑’Ë‡ªìπ‡àππ’ÈÕ“®‡π◊ËÕß¡“®“°°“√‡≈◊Õ°µ—Èß§√—Èßπ’È 

‡ªìπ°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‚¥¬µ√ß∑—Èß ¡“‘° ¿“·≈– π“¬° Õ∫µ. ®÷ß∑”„ÀâºŸ ¡—§√ ¡“‘° ¿“ Õ∫µ. ´÷Ëß¡’Àπâ“∑’Ë 

„π‡‘ßπ‘µ‘∫—≠≠—µ‘ ®÷ß¡‘‰¥âª√–°“»π‚¬∫“¬ œ ª√–°Õ∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß Õ∫µ. ‡ªìπ°“√‡≈◊Õ°µ—Èß„πæ◊Èπ∑’Ë 

ª°§√Õß¢π“¥‰¡à„À≠à¡“°π—°ª√–“πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß®÷ß√Ÿâ®—°·≈–¡’§«“¡§ÿâπ‡§¬ºŸâ ¡—§√‡ªìπ à«π„À≠à 

°“√√Ÿâ®—°À√◊Õ‰¡à√Ÿâ®—°ºŸâ ¡—§√‡ªìπ à«πµ—«Õ“®‡ªìπªí®®—¬ ”§—≠„π°“√µ—¥ ‘π„®‡≈◊Õ°ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß°Á‡ªìπ‰¥â 

·≈–π‚¬∫“¬ œ ∑’Ëª√–°“» à«π„À≠à®–‡ªìππ‚¬∫“¬‡°’Ë¬«°—∫‚§√ß √â“ßæ◊Èπ∞“π Õ“∑‘ °“√°àÕ √â“ß∂ππ °“√ 

ª√—∫ª√ÿß ‘Ëß°àÕ √â“ß œ≈œ à«π°“√æ—≤π“¥â“πÕ◊ËπÊ ‰¡à«à“®–‡ªìπ¥â“πÕ“’æ·≈–√“¬‰¥â ·≈–¥â“π§ÿ≥¿“æ 

’«‘µ¬—ß„Àâ§«“¡ ”§—≠‡ªìπ≈”¥—∫√Õß„π¢≥–∑’Ëπ‚¬∫“¬¥â“π ‘Ëß·«¥≈âÕ¡¡’°“√„Àâ§«“¡ ”§—≠‡ªìπ≈”¥—∫∑â“¬Ê 

∑’Ë‡ªìπ‡àππ’ÈÕ“®®–æÕÕ∏‘∫“¬‰¥â«à“ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß‡ÀÁπ«à“ °“√æ—≤π“¥â“π‚§√ß √â“ßæ◊Èπ∞“π “¡“√∂ 

‡ÀÁπ‡ªìπ√Ÿª∏√√¡‰¥â—¥‡®π°«à“°“√æ—≤π“¥â“πÕ◊ËπÊ ‚¥¬‡©æ“–°“√ªØ‘∫—µ‘µ“¡π‚¬∫“¬∑’ËÀ“‡ ’¬ß‰«â∑”‰¥â 

ßà“¬°«à“π‚¬∫“¬¥â“πÕ◊Ëπ Õ¬à“ß‰√°Á¥’‡ªìπ∑’Ëπà“‡ ’¬¥“¬«à“ „π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ·≈–ºŸâ∫√‘À“√ 

∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ °ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ·≈–ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â‡ªî¥àÕß„ÀâºŸâ ¡—§√ 

√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß “¡“√∂ª√–°“»π‚¬∫“¬À√◊Õ·π«∑“ßÀ√◊Õ°“√¥”‡π‘π°“√µ“¡·π«∑“ß„π°“√·°âªí≠À“µ“¡ 

Õ”π“®Àπâ“∑’Ë¢Õß∑âÕß∂‘Ëπ¥â«¬«‘∏’°“√„â®à“¬®“°‡ß‘πß∫ª√–¡“≥¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â ´÷Ëß 

π—∫‡ªìπ¡‘µ‘„À¡à„π∑“ß°“√‡¡◊Õß·≈–‡ªìπ‚Õ°“ ∑’ËºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ®–‰¥â°√–µÿâπ„Àâª√–“π„π∑âÕß∂‘Ëπ√—∫√Ÿâ 

·≈–µ√–Àπ—°„πªí≠À“¢Õß∑âÕß∂‘Ëπ Õ—π‡ªìπ∫∑∫“∑¢Õß°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ„π√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ µ“¡ 

∑’Ë∏‡π»«√å ‡®√‘≠‡¡◊Õß (9) ‡ πÕ‰«â«à“°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ°àÕ„Àâ‡°‘¥·≈–°√–µÿâπ°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√ 



161

‡¡◊Õß¢Õßª√–“π(Greater political participation by the people) ‡æ√“–ºŸâπ”∑’Ë¡“®“°°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

¡’ª√–‚¬πå‡√‘Ë¡µ—Èß·µà°√–µÿâπ§«“¡ π„®¢Õßª√–“π ·≈–°“√∑’ËºŸâπ”‡À≈à“π—Èπ¡“®“°°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ‡ πÕ 

π‚¬∫“¬„Àâª√–“π∑√“∫ ‰¥â§‘¥ ∂°‡∂’¬ß·≈–µ—¥ ‘π„®‡≈◊Õ° °Á¬àÕ¡ àß‡ √‘¡„Àâª√–“π‡¢â“‰ª¡’ à«π 

√à«¡„π°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ¡“°¢÷Èπ °“√√≥√ß§åÀ“‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß∑’ËºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß‡≈◊Õ°„â°Á®–‡πâπ‰ª 

∑’Ë°“√‡¢â“∂÷ßµ—«ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‰¥â‚¥¬µ√ß §◊Õ °“√‡¥‘π‡§“–ª√–µŸ∫â“π·≈–·®°‡Õ° “√¡“°°«à“«‘∏’Õ◊Ëπ ‡æ√“– 

‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èß„π·µà≈–µ”∫≈‰¡à°«â“ß„À≠à‰æ»“≈‡À¡◊Õπ°—∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–‡¿∑Õ◊Ëπ ·≈–„π‡‘ß®‘µ«‘∑¬“ 

°“√‰ªæ∫ª–ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß¥â«¬µπ‡Õß‡ªìπ°“√∑”§«“¡§ÿâπ‡§¬·≈–‡ªìπ°“√„Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫ºŸâ¡’ ‘∑∏‘ 

‡≈◊Õ°µ—Èß ´÷Ëß°“√√≥√ß§åÀ“‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß¢ÕßºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß‰¡à«à“®–‡ªìπ«‘∏’„¥°Áµ“¡®–µâÕß¬÷¥§«“¡ 

ÿ®√‘µ·≈–‰¡à‡ªìπ°“√ΩÉ“Ωóπ°ÆÀ“¬‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπÀ≈—° ‡æ√“–¡‘©–π—ÈπÕ“®π”‰ª Ÿà°“√æ‘®“√≥“«‘π‘®©—¬‡æ‘° 

∂Õπ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß·≈–/À√◊Õ —Ëß„Àâ¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß„À¡à¢Õß§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‰¥â ¥—ßπ—Èπ à«π„À≠à 

°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß®÷ß„Àâ§«“¡‡ÀÁπ«à“ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß à«π„À≠àªØ‘∫—µ‘µ“¡°ÆÀ¡“¬ √–‡∫’¬∫ ·≈–¢âÕ°”Àπ¥ 

¢Õß °°µ. Õ¬Ÿà„π√–¥—∫ª“π°≈“ß∂÷ß√–¥—∫¡“° ·µà∑’Ëπà“ —ß‡°µ°Á§◊Õ ¬—ß¡’ºŸâ ¡—§√∫“ß à«π∑’Ë¬—ß‡æ‘°‡©¬µàÕ 

°“√ªØ‘∫—µ‘µ“¡°ÆÀ¡“¬œ ‡æ’¬ßª√–¡“≥√âÕ¬≈– 6 ‡∑à“π—Èπ ´÷Ëß Õ¥§≈âÕß°—∫®”π«π‡√◊ËÕß√âÕß‡√’¬πºŸâ 

¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß∑’Ë¡’Õ¬Ÿà 372 ‡√◊ËÕß ®“° 3,499 ·Ààß ´÷Ëßπ—∫«à“¡’®”π«ππâÕ¬¡“° À“°„Àâæ‘®“√≥“‰ª∂÷ß 

à«π∑’Ë¡’°“√À“‡ ’¬ßÕ—π‡ªìπ°“√°√–∑”∑’Ëº‘¥°ÆÀ¡“¬ °≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß‡ÀÁπ«à“ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß¡’°“√·®° 

‡ß‘π·≈– ‘Ëß¢Õß¡“°Õ¬Ÿà„π≈”¥—∫µâπ Ê ´÷Ëß‡ªìπ°“√°√–∑”„π√Ÿª·∫∫‡¥‘¡Ê ·≈–„π¿“æ√«¡°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß°Á 

‡ÀÁπ«à“°“√À“‡ ’¬ß¡’°“√°√–∑”‡¢â“¢à“¬´◊ÈÕ ‘∑∏‘¢“¬‡ ’¬ßπâÕ¬ 

„π à«π∑’Ë‡ªìπ°“√ ªÑÕß°—π¡‘„Àâ‡°‘¥°“√∑”º‘¥°ÆÀ¡“¬ ‚¥¬°“√ √â“ß§«“¡‡¢â“„®„Àâ‡°‘¥¢÷Èπ·°àºŸâ 

¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”®—ßÀ«—¥·≈–§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

ª√–®”Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈‰¥â®—¥„Àâ¡’°“√ª√–ÿ¡’È·®ßºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß ª√“°Ø«à“ºŸâ ¡—§√√—∫ 

‡≈◊Õ°µ—Èß®–‡¢â“øíß°“√’È·®ß§√∫∑ÿ°§πÀ√◊ÕºŸâ ¡—§√ à«π„À≠à ª√–¡“≥√âÕ¬≈– 84 ∑’Ë‡¢â“√—∫øíß°“√’È·®ß 

´÷Ëß Õ¥§≈âÕß°—∫®”π«π‡√◊ËÕß√âÕß‡√’¬πºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß´÷Ëß¡’‰¡à¡“°π—° 

°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„π∞“π–ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß ª√–“πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß¡’ à«π√à«¡ 

∑“ß°“√‡¡◊Õß„π≈—°…≥–¢Õß°“√æ∫ª–æŸ¥§ÿ¬‡°’Ë¬«°—∫µ—«ºŸâ ¡—§√√—∫√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß·≈–π‚¬∫“¬„π·À≈àß 

ÿ¡π„πÀ¡Ÿà∫â“π/µ”∫≈ Õ“∑‘ µ≈“¥ √â“π°“·ø «—¥ √â“π¢“¬¢Õß” ∑’Ë∑”°“√°Õß∑ÿπÀ¡Ÿà∫â“π‡ªìπ à«π 

„À≠à √«¡∑—Èß°“√‡¢â“√à«¡à«¬‡À≈◊Õ≠“µ‘À√◊ÕºŸâ ¡—§√∑’Ëµπ‡Õß◊ËπÕ∫„π°“√À“‡ ’¬ß ´÷Ëß≈—°…≥–¥—ß°≈à“« 

Õ¥§≈âÕß°—∫≈—°…≥–°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„π√–¥—∫µâπ Ê µ“¡·π«§«“¡§‘¥. Milbrafh (10) 

„π°“√‡µ√’¬¡§«“¡æ√âÕ¡‡æ◊ËÕ‰ª„â ‘∑∏‘≈ß§–·ππ‡≈◊Õ°µ—Èß ª√–°Õ∫¥â«¬¥â“π‡Õ° “√„π°“√ 

· ¥ßµπ (∫—µ√ª√–®”µ—«ª√–“π „∫¢—∫¢’Ë Àπ—ß ◊Õ‡¥‘π∑“ß œ≈œ) ¥â“π°“√µ√«® Õ∫∫—≠’√“¬◊ËÕºŸâ¡’ 

‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß ¥â“π°“√∑”§«“¡‡¢â“„®«‘∏’°“√≈ß§–·ππ‡≈◊Õ°µ—Èß ‡π◊ËÕß®“°§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

‡ª≈’Ë¬π«‘∏’°“√ ≈ß§–·ππ‡≈◊Õ°µ—Èß„À¡à¡“„âµ√“¬“ß‡§√◊ËÕßÀ¡“¬°“°∫“∑≈ß§–·ππ ·≈–§«“¡æ√âÕ¡„π 

°“√ÕÕ°‰ª„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—ÈßÕ¬Ÿà„π√–¥—∫¡“° „π¢≥–∑’Ë§«“¡ π„®„π°“√·®âß‡Àµÿ®”‡ªìπ °√≥’‰¡à “¡“√∂ 

162 



‰ª„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‰¥âÕ¬Ÿà„π√–¥—∫πâÕ¬ ´÷Ëß· ¥ß„Àâ‡ÀÁπ«à“ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß¡’§«“¡æ√âÕ¡‡°’Ë¬«°—∫°“√‰ª„â 

‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß ·µà°“√§”π÷ß∂÷ß°“√√—°…“ ‘∑∏‘∑“ß°“√‡¡◊Õß Õ—π‡π◊ËÕß¡“®“°°“√∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥„Àâ°“√ 

‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπÀπâ“∑’Ë ·≈â«µâÕß‰ª·®âß‡Àµÿ®”‡ªìπ°√≥’∑’Ë‰¡àÕ“®‰ª„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‰¥â ¬—ß‰¥â√—∫§«“¡ π„®πâÕ¬ 

∑—Èßπ’È ‡ªìπ‰ª‰¥â«à“ ‘∑∏‘∑’Ë‡ ’¬‰ªÕ“®‡π◊ËÕß¡“®“°‡ªìπ ‘∑∏‘∑’Ë ç‰°≈µ—«é ®πª√–“π‰¡à‡ÀÁπ§«“¡®”‡ªìπ 

°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„π∞“π–ºŸâà«¬‡À≈◊ÕªØ‘∫—µ‘ß“π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß °“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ ‘∑∏‘ 

∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π ¥—ßπ—Èπ °“√®—¥°“√‡≈◊Õ°µ—Èß®÷ß§«√‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ëª√–“π®–‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡ 

„π°“√‡≈◊Õ°µ—ÈßÕ¬à“ß·∑â®√‘ß ª√–“π®÷ßÕ“®‡¢â“¡“ªØ‘∫—µ‘ß“π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß„π∞“π–°√√¡°“√ª√–®” 

Àπà«¬‡≈◊Õ°µ—Èß (°ªπ.) À√◊Õ°√√¡°“√π—∫§–·ππ‡≈◊Õ°µ—Èß (°π§.) ´÷Ëß„π°“√‡¢â“¡“‡ªìπ°√√¡°“√ª√–®” 

Àπà«¬‡≈◊Õ°µ—Èß®–¡“®“°°“√‡ πÕ◊ËÕ‚¥¬°”π—π/ºŸâ„À≠à∫â“π√«¡∑—Èß§√Ÿ À√◊Õ‡®â“Àπâ“∑’Ë ∂“π’Õπ“¡—¬ ´÷Ëß 

‡ªìπ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞∑—Èß ‘Èπ ·≈– à«π„À≠àºŸâ‰¥â√—∫°“√‡ πÕ◊ËÕ®–‡ªìπ“«∫â“π∑—Ë«‰ª 

„π à«π¢Õß§«“¡æ√âÕ¡À√◊Õ§«“¡ π„®„π°“√‡¢â“√—∫°“√Õ∫√¡ ´÷Ëß‡ªìπ à«π ”§—≠ ‡æ√“– °ªπ. 

·≈– °π§. ¡“®“°“«∫â“π∑—Ë«‰ª·≈–‰¡à„à çπ—°®—¥°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¡◊ÕÕ“’æé ®÷ß®”‡ªìπµâÕß¡’°“√Õ∫√¡ 

∑”§«“¡‡¢â“„®ºŸâ∑’Ë®–‡¢â“¡“∑”Àπâ“∑’Ë„Àâ∂àÕß·∑â à«π„À≠à°Á„Àâ§«“¡ π„®„π√–¥—∫¡“°∂÷ß¡“°∑’Ë ÿ¥ (√âÕ¬≈– 

88.7 ·≈– 82.2) §«“¡æ√âÕ¡¢Õß °ªπ. „π°“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë ®÷ßÕ¬Ÿà„π√–¥—∫¡“°∂÷ß¡“°∑’Ë ÿ¥‡àπ‡¥’¬«°—π 

(√âÕ¬≈– 86.9 ·≈– 89.2) 

°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„π∞“π–ºŸâ —ß‡°µ°“√≥å°“√‡≈◊Õ°µ—Èß „π°√–∫«π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

ª√–°Õ∫¥â«¬ºŸâ¡’ à«π‡°’Ë¬«¢âÕß ”§—≠ §◊Õ ºŸâ®—¥°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß ·≈–ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß 

·µà°“√‡≈◊Õ°µ—Èß®–¡’§«“¡ ÿ®√‘µ·≈–‡∑’Ë¬ß∏√√¡·§à‰Àπ ‡æ’¬ß‰√®”‡ªìπµâÕß¡’∫ÿ§§≈¿“¬πÕ°∑’Ë¡’§«“¡ 

‡ªìπ°≈“ß∑“ß°“√‡¡◊Õß‡¢â“¡“∑”Àπâ“∑’Ë —ß‡°µ°“√≥å°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ´÷Ëß„π°ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬§≥–°√√¡°“√ 

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ºŸâ∑’Ë®–‰¥â√—∫°“√·µàßµ—Èß·≈–∑”Àπâ“∑’Ë —ß‡°µ°“√≥å°“√‡≈◊Õ°µ—Èß®–µâÕßºà“π°“√Õ∫√¡¡“°àÕπ ·≈–‡¡◊ËÕ‡ √Á® 

‘Èπ°“√‡≈◊Õ°µ—Èß·≈â«ºŸâ·∑πÕß§å°“√‡Õ°π¡’°“√®—¥∑”‡Õ° “√·≈–√“¬ß“π°“√ªØ‘∫—µ‘ß“π‡√’¬∫√âÕ¬ 

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‡≈◊Õ°µ—Èß·≈–°“√π—∫§–·ππ‡≈◊Õ°µ—Èß à«π„À≠à®÷ßµ°Õ¬Ÿà„π§«“¡√—∫º‘¥Õ∫¢ÕßºŸâ®—¥°“√‡≈◊Õ°µ—Èß·≈–¡’ºŸâ 

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163

√ÿª·≈–¢âÕ‡ πÕ·π– 

„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈·≈–π“¬°Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈∑’Ëºà“π 

¡“‡¡◊ËÕæ‘®“√≥“„π°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß„π 4 ¡‘µ‘¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπ·≈â« ·¡â«à“ 

§«“¡µ◊Ëπµ—«„π·ßà¢Õß°“√ÕÕ°‰ª„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß®–‡ªìπ∑’Ëπà“æ÷ßæÕ„® ·µà‡¡◊ËÕæ‘®“≥“∂÷ß°“√‡¢â“¡“¡’ à«π 

√à«¡„π¡‘µ‘Õ◊Ëπ¬—ß¡’πâÕ¬¡“° ‰¡à«à“®–‡ªìπ°“√‡¢â“¡“√à«¡à«¬ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß√≥√ß§åÀ“‡ ’¬ß °“√‡¢â“ 

√à«¡‡ªìπ à«πÀπ÷Ëß¢ÕßºŸâ®—¥°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡ ¡◊ÕπÀπ÷Ëß«à“°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ¢Õßª√–“π∑’ËµâÕß√à«¡°—π‡æ◊ËÕ„Àâ 

°√–∫«π°“√§—¥‡≈◊Õ° °≈—Ëπ°√ÕßºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß„Àâ‰¥â∫ÿ§§≈∑’Ë¡’§«“¡æ√âÕ¡·≈– “¡“√∂æ—≤π“∑âÕß∂‘Ëπ 

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ºŸâ·∑πÕß§å°“√‡Õ°π‡¢â“√à«¡ —ß‡°µ°“√≥å°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ‡æ◊ËÕ‡ªìπÀ≈—°ª√–°—π«à“°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ‰ª‚¥¬ 

ÿ®√‘µ·≈–‡∑’Ë¬ß∏√√¡ ºŸâ«‘®—¬®÷ß¡’¢âÕ‡ πÕ·π–∫“ßª√–°“√∑’Ë®–π”‰ª Ÿà°“√æ—≤π“°“√‡¡◊Õß„π√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ ¥—ßπ’È 

ª√–°“√·√° „πÕπ“§µ®–‡ªìπ°“√ ¡§«√À√◊Õ‰¡à∑’Ë®–„ÀâºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ “¡“√∂ 

—ß°—¥æ√√§°“√‡¡◊Õß À√◊Õ„Àâ¡’°“√µ—Èßæ√√§°“√‡¡◊Õß„π√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ¢÷Èπ ‡æ◊ËÕ∑”ß“π°“√‡¡◊Õß„π√–¥—∫ 

∑âÕß∂‘Ëπ¥—ß‡àπª√–‡∑» “∏“√≥√—∞Õ‘π‡¥’¬ ´÷Ëß„πªí®®ÿ∫—ππ’È §≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß„ÀâºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ° 

µ—Èß “¡“√∂À“‡ ’¬ß‚¥¬Õâ“ßÕ‘ßæ√√§°“√‡¡◊ÕßÀ√◊Õπ—°°“√‡¡◊Õß√–¥—∫“µ‘‰¥â À“°æ√√§°“√‡¡◊ÕßÀ√◊Õ 

π—°°“√‡¡◊Õß√–¥—∫“µ‘¬‘π¬Õ¡ ª√–°Õ∫°—∫°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ°Á‡ª√’¬∫ª√–¥ÿ®‚√ß‡√’¬π°“√‡¡◊Õß∑’Ë„Àâ 

π—°°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ‰¥âΩñ°Ωπ°àÕπ∑’Ë®–‰ª∑”ß“π°“√‡¡◊Õß„π√–¥—∫“µ‘ 

ª√–°“√∑’Ë Õß „π°“√À“‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß¡’°“√·®°‡ß‘π·≈– ‘Ëß¢Õß¡“°Õ¬Ÿà„π≈”¥—∫µâπÊ ´÷Ëß 

‡ªìπ°“√°√–∑”„π√Ÿª·∫∫‡¥‘¡ Ê ª√–°Õ∫°—∫°ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ·≈–ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ¡’ 

∫∑∫—≠≠—µ‘„ÀâºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß∑’Ë√—∫‡ß‘π·≈–∑√—æ¬å ‘π®“°ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß¡’§«“¡º‘¥µâÕß‰¥â√—∫‚∑…∑“ß 

Õ“≠“¥â«¬ ‡«âπ·µà®–π”‰ª·®âß °°µ.¿“¬„π«—π‡≈◊Õ°µ—Èß‡∑à“π—Èπ®÷ß‰¡àµâÕß√—∫‚∑… (11) ¥—ßπ—Èπ ®÷ßÕ“®‡ªìπ‰ª 

‰¥â«à“ ∑’Ë¡’ºŸâ√âÕß‡√’¬π°—∫§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—ÈßπâÕ¬„π à«π¢ÕßºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß Õ“®‡ªìπº≈¡“®“° 

∫∑∫—≠≠—µ‘¢Õß°ÆÀ¡“¬‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ‡Õß ∑’Ë∑”„ÀâºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‡°√ß«à“®–‰¥â√—∫º≈°√–∑∫„π∑“ß≈∫ 

¥—ßπ—Èπ πà“®–¡’°“√·°â‰¢°ÆÀ¡“¬„π¡“µ√“π’È„Àâª√–“π∑’Ë‰¥â√—∫‡ß‘πÀ√◊Õ ‘Ëß¢Õß®“°ºŸâ ¡—§√À√◊ÕºŸâ„¥Õ—π 

‡ªìπ°“√®Ÿß„®„Àâ≈ß§–·ππ‡≈◊Õ°ºŸâ ¡—§√§π„¥ ∑—Èßπ’È ‡æ◊ËÕ„Àâª√–“π¡’ à«π√à«¡„π°“√√âÕß‡√’¬π 

æƒµ‘°√√¡¥—ß°≈à“« ·≈–π”‰ª Ÿà°“√ ◊∫ «π Õ∫ «π·≈–«‘π‘®©—¬‡Õ“º‘¥≈ß‚∑…ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß‰¥â 

ª√–°“√∑’Ë “¡ „π‡‘ßª√‘¡“≥π—∫«à“°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“ Õ∫µ. ·≈–π“¬° Õ∫µ. §√—Èßπ’È 

ª√–“π‰ª„â ‘∑∏‘≈ß§–·ππ‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ®”π«π¡“° 

∑’Ë ª√–‡¿∑ ®”π«πºŸâ ®”π«πºŸâ¡“„â ‘∑∏‘ ®”π«πºŸâ‰¡à ∫—µ√‡ ’¬ 

¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß ≈ß§–·ππ ‰ª„â ‘∑∏ 

®”π«π √âÕ¬≈– ®”π«π √âÕ¬≈– ®”π«π √âÕ¬≈– 

1 π“¬° Õ∫µ. 13,606,166 10,248,787 75.32 90,175 0.88 740,744 7.23 

2 ¡“‘° ¿“ Õ∫µ. 13,561,500 10,213,369 75.31 41,670 0.41 376,003 3.68 

164 



·µà„π à«π¢Õß§ÿ≥¿“æ°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ‡¡◊ËÕæ‘®“√≥“®“°®”π«π∫—µ√‡ ’¬ ª√“°Ø«à“¬—ß¡’∫—µ√‡ ’¬ 

Õ¬Ÿà„πª√‘¡“≥§àÕπ¢â“ß Ÿß ∑—Èßπ’È Õ“®‡π◊ËÕß¡“®“°°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß«‘∏’°“√≈ß§–·ππ„À¡à‚¥¬°“√„â 

µ√“¬“ß‡§√◊ËÕßÀ¡“¬°“°∫“∑ (x) ª√–∑—∫≈ß„π∫—µ√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–°“√Àπ÷Ëß Õ’°ª√–°“√Àπ÷Ëß®“°°“√ 

—ß‡°µ°“√≥å¢Õß ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑’Ëª√“°Ø«à“ ∫—µ√‡ ’¬„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èßπ“¬° Õ∫µ. §àÕπ 

¢â“ß Ÿßπà“®–¡“®“°°“√∑”‡§√◊ËÕßÀ¡“¬‡≈◊Õ°ºŸâ ¡—§√¡“°°«à“ 1 À¡“¬‡≈¢ À√◊Õ∑”‡§√◊ËÕßÀ¡“¬‡≈◊Õ°ºŸâ 

¡—§√„πàÕß∑”‡§√◊ËÕßÀ¡“¬∑’Ë‰¡à¡’ºŸâ ¡—§√·≈–¡—°®–‡°‘¥°—∫ Õ∫µ.∑’Ë¡’ºŸâ ¡—§√‡æ’¬ß§π‡¥’¬« ´÷ËßÕ“® 

–∑âÕπ§«“¡‰¡àæ÷ßæÕ„®¢ÕßºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß°Á‡ªìπ‰¥â °√≥’π’È®÷ßµâÕß„Àâª√–“π¡’ à«π√à«¡„π°“√‡√’¬π√Ÿâ 

∂÷ß°√–∫«π°“√≈ß§–·ππ‡≈◊Õ°µ—Èß ‚¥¬ºà“π‡«∑’ª√–“§¡√–¥—∫µ”∫≈ ‡æ◊ËÕ„Àâ‡ÀÁπ«à“ ‡®µπ“√¡≥å¢ÕßºŸâ¡’ 

‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„π°“√ÕÕ°‰ª≈ß§–·ππ‡≈◊Õ°µ—Èßπ—Èπ‡ª√’¬∫‡ ¡◊Õπ°“√ÕÕ°‰ª ç¡Õ∫Õ”π“®é Õ∏‘ª‰µ¬¢Õß 

µπ‡ÕßÀ√◊Õ°“√¡Õ∫À¡“¬„Àâ∫ÿ§§≈Õ◊Ëπ‰ª„â‡ß‘π(¿“…’)·∑π‡√“ À“°ª√–“πµ√–Àπ—°„π§ÿ≥§à“¢Õß°“√ 

‡≈◊Õ°µ—Èß·≈–‡¢â“„®°“√≈ß§–·ππ·≈â« ®–∑”„Àâ°“√≈ß§–·ππ‡≈◊Õ°µ—Èß¡’§ÿ≥¿“æ¡“°¢÷Èπ 

ª√–°“√∑’Ë ’Ë °“√‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß‰¡à‰¥â ‘Èπ ÿ¥·§à°“√¡“„â ‘∑∏‘≈ß§–·ππ∑’ËÀπà«¬ 

‡≈◊Õ°µ—Èß·≈â«°Á‡¥‘π°≈—∫∫â“π‰ª ·µà°“√¡’ à«π√à«¡µâÕß§Õ¬ —ß‡°µ°“√≥åæƒµ‘°√√¡¢ÕßºŸâ¡’ à«π¢âÕß‡°’Ë¬«°—∫ 

‰¡à«à“®–‡ªìπ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”Àπà«¬‡≈◊Õ°µ—Èß À√◊Õ°√√¡°“√π—∫§–·ππ µ≈Õ¥®πºŸâ ¡—§√ 

À√◊ÕºŸâ„¥∑’ËÕ“®°√–∑”°“√∑ÿ®√‘µ∑—Èß„π√–À«à“ß°“√≈ß§–·ππ·≈–°“√π—∫§–·ππ‡≈◊Õ°µ—Èß °“√∑’Ëª√–“π 

≈ß§–·ππ·≈â« ‰¡à π„®Õ–‰√Õ’°‡≈¬ ®÷ß‰¡àº‘¥°—∫∑’Ë¡’°“√°≈à“««à“ çÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬¡’Õ¬Ÿà„π¡◊Õ·§à‡æ’¬ß 3 

π“∑’é ‡¡◊ËÕÕÕ°®“°Àπà«¬‡≈◊Õ°µ—Èß·≈â«°Á‡ªìπÕ—π‡≈‘°¢âÕß‡°’Ë¬«°—∫°“√‡¡◊Õß‡¥Á¥¢“¥ ®π°«à“®–æ∫°—π„À¡àÕ’° 

4 ªï¢â“ßÀπâ“ ≥ ∑’Ë§ŸÀ“≈ß§–·ππ ´÷Ëß√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫π’È¡‘‰¥â¡’‡®µπ“√¡≥å‡æ’¬ß·§àπ’È ·µà¬—ß‰¥â‡æ‘Ë¡‡µ‘¡ 

°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π‰«â∑—Èß∑“ßµ√ß·≈–∑“ßÕâÕ¡Õ’°À≈“¬ª√–°“√ Õ“∑‘ °“√„â ‘∑∏‘ 

„π°“√∂Õ¥∂Õππ—°°“√‡¡◊Õß∑’Ë∑ÿ®√‘µ °“√‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπµâπ ªí≠À“®÷ßÕ¬Ÿà∑’Ë«à“Õß§å°√·≈– 

Àπà«¬ß“π∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß‰¡à«à“®–‡ªìπ√—∞∫“≈ („π∞“π–ºŸâ√—∫º‘¥Õ∫·ºπæ—≤π“°“√‡¡◊Õß‚¥¬µ√ß) À√◊Õ√—∞ ¿“ 

À√◊Õ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“§¡À√◊ÕÕß§å°√¿“§‡Õ°π µ≈Õ¥®π à«π√“°“√·≈–Àπà«¬ß“π 

∑“ß°“√»÷°…“ ®–µâÕßºπ÷°°”≈—ß„π°“√‡ √‘¡ √â“ß§«“¡√Ÿâ §«“¡‡¢â“„®„π∫∑∫“∑·≈–Õ”π“®∑“ß°“√ 

‡¡◊Õß¢Õßª√–“πÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß·≈–®√‘ß®—ß 

ª√–°“√ ÿ¥∑â“¬°Á§◊Õ °“√ª√–∑ÿ…√â“¬À√◊Õ„â°”≈—ß√ÿπ·√ß√–À«à“ß°“√‡≈◊Õ°µ—Èß≈¥≈ß ¡’§¥’‡°‘¥ 

¢÷Èπ‡æ’¬ß 8 √“¬‡∑à“π—Èπ ´÷Ëßπ—∫«à“πâÕ¬¡“° ∑”„Àâ‡ÀÁπ«à“æ—≤π“°“√„π‡√◊ËÕßπ’È¡’·π«‚πâ¡‰ª„π∑“ß∑’Ë¥’ ´÷Ëß 

À“°∑ÿ°ΩÉ“¬‚¥¬‡©æ“–ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èßæ¬“¬“¡·¢àß¢—π°—π„π‡‘ßπ‚¬∫“¬ À√◊Õ„â§«“¡√Ÿâ§«“¡ 

“¡“√∂·≈–ª√– ∫°“√≥å¡“∑”ß“π°“√‡¡◊Õß ‡æ◊ËÕ·°â‰¢ªí≠À“ª√–“π °Á‡◊ËÕ«à“æ—≤π“°“√∑“ß°“√ 

‡¡◊Õß®–¥’¢÷Èπ ·≈–À“° “¡“√∂∑”„Àâ°“√‡≈◊Õ°µ—Èß√–¥—∫≈à“ß ÿ¥¥—ß‡àπ Õ∫µ. ¡’§«“¡ ¡“π©—π∑å ∑â“¬∑’Ë ÿ¥ 

®–∑”„Àâ°“√‡≈◊Õ°µ—Èß√–¥—∫“µ‘°Á®–¡’≈—°…≥–‡ªìπ‡àππ—Èπ¥â«¬ 



165

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“·≈–π“¬° Õ∫µ. §√—Èßπ’ÈÕ“®°≈à“«‰¥â«à“§π‰∑¬¡’«—≤π∏√√¡∑“ß°“√ 

‡¡◊Õß·∫∫¡’ à«π√à«¡‡æ‘Ë¡¡“°¢÷Èπ °“√„Àâª√–“π¡’ à«π√à«¡„π°“√‡≈◊Õ°µ—ÈßÕ¬à“ß·∑â®√‘ß‰¡à«à“®–‡ªìπ 

ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß ºŸâ®—¥°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ºŸâ„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—ÈßÀ√◊ÕºŸâ —ß‡°µ°“√≥å°“√‡≈◊Õ°µ—Èß®–∑”„Àâª√–“π 

‡ªìπ‡®â“¢Õß°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ·≈–∑’Ë ”§—≠®–‡ªìπ∫∑∑¥ Õ∫Àπ÷Ëß„π°“√æ—≤π“°“√‡¡◊Õß¢Õß‰∑¬«à“®–∑”„Àâ 

°“√‡¡◊Õß¡’‡ ∂’¬√¿“æ¥—ß‡àππ“π“Õ“√¬–ª√–‡∑»∑’Ë¡’°“√æ—≤π“ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡ Õ—π®– 

π”æ“ª√–‡∑»‰ª Ÿà°“√æ—≤π“Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß·≈–¬—Ëß¬◊πÀ√◊Õ‰¡à 

166 



√— 

○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○ 

∫∑§—¥¬àÕ 

ÿ∏“«¥’ ®‘π“≠“µ‘ 

¡À“«‘∑¬“≈—¬√“¿—Æ ÿ√“…Øå∏“π’ 

°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß·≈–æ—≤π“‡∑§‚π‚≈¬’Õ¬à“ß‰¡à¡’¢’¥®”°—¥ àßº≈„Àâ‚§√ß √â“ß∑“ß‡»√…∞°‘® —ß§¡ 

·≈–°“√‡¡◊Õß¡’≈—°…≥–´—∫´âÕπ¡“°¬‘Ëß¢÷Èπ ¡’§«“¡À≈“°À≈“¬„πº≈ª√–‚¬πå §«“¡¢—¥·¬âß∑’Ë¢¬“¬µ—« 

·≈–√ÿπ·√ß¡“°¢÷Èπ ‡æ◊ËÕ„Àâ‰¥â¡“‡æ◊ËÕº≈ª√–‚¬πå·Ààßµπ ·≈–·π«§‘¥À≈“°À≈“¬¡ÿ¡¡Õßµà“ßÊ π“π“ “√– 

‡ªìπ‡Àµÿ„Àâ‡°‘¥°“√·∫àßß“π·≈–°“√¢—¥·¬âß Ÿà·¢àß¢—π°—π„π∑“ß‡»√…∞°‘® °“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß¢Õß 

¡πÿ…¬å„π —ß§¡ ¥—ßπ—Èπ°“√‡¢â“ ŸàÕ”π“®∑“ß°“√‡¡◊ÕßÀ√◊Õ°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ¢Õß°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ‡¢â“¡“ 

¡’∫∑∫“∑°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß¢Õßª√–‡∑» ·≈–‡ªìπ°“√°√–®“¬Õ”π“®®“° à«π°≈“ß∑’ËµâÕß∑”µ“¡ 

π‚¬∫“¬¢Õß√—∞∫“≈¿“¬„µâ°“√§«∫§ÿ¡‡ªìπ‡§√◊Õ¢à“¬∑’Ë‚¬ß°—π≈ß¡“‡ªìπ—ÈπÊ µ“¡¬ÿ§ ¡—¬ ´÷Ëß‡ªìπ‡Àµÿ„Àâ 

°≈ÿà¡º≈ª√–‚¬πå·≈–°“√∑ÿ®√‘µ§Õ√å√—ª—Ëπ√–¥—∫‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞ √«¡∑—Èß§à“§Õ¡¡‘—Ëπ®÷ß‡°‘¥¢÷Èπ 

¡“°¡“¬„πÀ¡Ÿà¢â“√“°“√√–¥—∫°≈“ß ·≈–√–¥—∫ Ÿß ·≈–√–¥—∫µË”∑’Ë —¡º— ‚¥¬µ√ß°—∫ª√–“π ºŸâ∫√‘À“√ 

√–¥—∫°≈“ß √–¥—∫ Ÿß ·≈–π—°°“√‡¡◊Õß∑’Ë‡¢â“¡“∫√‘À“√ª√–‡∑» ·≈–≈ÿ°≈“¡µàÕ‰ª∂÷ßºŸâ∫√‘À“√„π¿“§ 

∏ÿ√°‘®‡Õ°π ´÷Ëß„πªí®®ÿ∫—ππ’È°“√∑ÿ®√‘µ§Õ√å√—ª—Ëπ‰¥â¡’«‘«—≤π“°“√¡’°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß·≈–æ—≤π“≈—°…≥– 

√Ÿª·∫∫ «‘∏’°“√ ·≈–°≈ÿà¡§π∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°“√∑ÿ®√‘µ§Õ√å√—ª—Ëπæ√âÕ¡°—∫°“√‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß 

¢Õß∫â“π‡¡◊Õß °“√æ—≤π“∑“ß‡»√…∞°‘® °“√‡¡◊Õß·≈–°“√‡æ‘Ë¡¢÷Èπ¢Õßª√–“°√Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß Õ¥§≈âÕß 

°—∫§”°≈à“«∑’Ë«à“ ç§Õ√å√—ª—Ëπ‡ª√’¬∫‡À¡◊Õπ‚√§¡–‡√Áßé §◊Õ ¡’§«“¡√â“¬·√ß·≈–·æ√à°√–®“¬‰¥â Õ¬à“ß 

√«¥‡√Á«®π¬“°∑’Ë®–‡¬’¬«¬“√—°…“„ÀâÀ“¬‰¥â ·≈–¬—ß‡ªìπ°“√§Õ√å√—ª—Ëπ·∫∫∫Ÿ√≥“°“√ ´÷Ëß “¡“√∂®”·π° 

√Ÿª·∫∫°“√§Õ√å√—ª—Ëπ∑’Ë´—∫´âÕπ 4 √Ÿª·∫∫ ‰¥â·°à 1) §Õ√å√—ª—Ëπ®“°°“√®—¥´◊ÈÕ®—¥À“ (procurement 

corruption) 2) §Õ√å√—ª—Ëπ®“°°“√„Àâ —¡ª∑“π·≈– ‘∑∏‘æ‘‡»… (concessionary corruption) 3) §Õ√å√—ª—Ëπ 

®“°°“√¢“¬ “∏“√≥ ¡∫—µ‘ (privatization corruption) 4) §Õ√å√—ª—Ëπ®“°°“√°”°—∫¥Ÿ·≈ (regulatory 

corruption) πÕ°®“°π’È·≈â«°“√∑ÿ®√‘µ§Õ√å√—ª—Ëπ‡°‘¥®“°§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ°—∫ 

æ√√§°“√‡¡◊Õß‰∑¬¡’§«“¡ —¡æ—π∏å°—πÕ¬à“ß≈÷°´÷Ëß·≈–·π∫·πàπ ‚¥¬ºà“πµ—«π—°°“√‡¡◊ÕßºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ° 

µ—Èß„ππ“¡¢Õßæ√√§°“√‡¡◊Õß‡ªìπÀ≈—° ‡æ√“–©–π—Èπ®÷ß∂◊Õ«à“°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπ·À≈àß∑√—æ¬“°√ 

∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë ”§—≠ ”À√—∫æ√√§°“√‡¡◊Õß ´÷Ëß æ∫«à“ 1) æ√√§°“√‡¡◊Õß‰∑¬¡’≈—°…≥–§√Õ∫ß”∑âÕß∂‘Ëπ 

‚¥¬æ√√§°“√‡¡◊ÕßÕ“»—¬√–∫∫√“°“√ °≈‰°°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ·≈–°“√®—¥µ—Èßµ—«·∑π¢Õßæ√√§‡ªìπ 



167

µ—«‡◊ËÕ¡§«“¡ —¡æ—π∏å°—∫ª√–“π¿“¬„µâ«—≤π∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß·∫∫Õÿª∂—¡¿åÀ√◊Õ‰æ√àøÑ“ ®÷ß‡ªìπ‡Àµÿ 

∑”„Àâæ√√§°“√‡¡◊Õß “¡“√∂„â°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπ∞“πÕ”π“®∑’Ë ”§—≠¬‘Ëß„π°“√°â“«‡¢â“ ŸàÕ”π“® 

∑“ß°“√‡¡◊Õß·≈–· «ßÀ“º≈ª√–‚¬πå®“°Õ”π“®∑“ß°“√‡¡◊Õß‰¥âÕ¬à“ß‰¡à®”°—¥ ‡àπ √–∫∫Õÿª∂—¡¿å 

√–À«à“ßπ—°°“√‡¡◊Õß°—∫“«‰√à“«π“ 2) °“√®—¥ √√º≈ª√–‚¬πåµà“ßÊ „Àâ°—∫∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ‡ªìπ°“√∑” 

‡æ◊ËÕ√—°…“·≈– √â“ßÕ”π“®¢Õßæ√√§°“√‡¡◊Õß 3)æ√√§°“√‡¡◊Õß‰∑¬¬—ß¢“¥Õÿ¥¡°“√≥å·≈–∑‘»∑“ß„π 

°“√¥”‡π‘πß“π∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë—¥‡®π ∫∑∫“∑¢Õßæ√√§ à«π„À≠à®÷ß‡πâπÕ¬Ÿà∑’Ë°“√À“‡ ’¬ß‡æ◊ËÕ„Àâ‰¥â√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß 

´÷Ëß°“√¡ÿàßÀ«—ß„Àâ‰¥â√—∫—¬π–‡ªìπ ”§—≠ ∑”„Àâ∂Ÿ°¡Õß«à“ ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß à«π„À≠à„â«‘∏’°“√ 

À≈’°‡≈’Ë¬ß°ÆÀ¡“¬À“‡ ’¬ß ‡àπ °“√·®° ‘Ëß¢Õß °“√„â‡ß‘π´◊ÈÕ‡ ’¬ß ‡ªìπµâπ ´÷Ëßº≈ –∑âÕπ¢Õß°“√ 

· ¥ß∫∑∫“∑¥—ß°≈à“«πÕ°®“°®–‡ªìπ°“√ √â“ß§à“π‘¬¡∑’Ëº‘¥Ê „Àâ°—∫ª√–“π ‚¥¬∑—Ë«‰ª·≈â«¬—ß· ¥ß„Àâ 

‡ÀÁπ∫∑∫“∑∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë‰¡à àß‡ √‘¡°“√æ—≤π“æ√√§°“√‡¡◊Õß·≈–√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬‡ªìπ‡Àµÿ 

„Àâ°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ¬÷¥∂◊Õ‡ªìπ·∫∫Õ¬à“ß 4) √–∫∫√“°“√‰∑¬ àßº≈µàÕæ√√§°“√‡¡◊Õß·≈–°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ 

◊∫‡π◊ËÕß®“°°“√„â√–∫∫¢ÕßÕ”π“®·≈–Õ‘∑∏‘æ≈ √–∫∫¢Õß°“√∑”ß“π∑’Ë´—∫´âÕπ ¡’°Æ√–‡∫’¬∫„π°“√ 

ªØ‘∫—µ‘ß“π¡“°¡“°¡“¬∑”„Àâ‡ªìπ°“√¬“°∑’Ë∫ÿ§§≈¿“¬πÕ°®–‡¢â“‰ª‡√’¬π√Ÿâ √–∫∫°“√∫√‘À“√„π√–¥—∫ Ÿß 

¬—ß∂◊Õ‡ªìπ§«“¡≈—∫µàÕ∫ÿ§§≈¿“¬πÕ° 

®“°‡Àµÿº≈‡°’Ë¬«°—∫°“√∑ÿ®√‘µ·≈–§Õ√—ª—Ëπ “¡“√∂ √ÿª«‘∏’·°âªí≠À“°“√§Õ√—ª—Ëπ (Corruption) 

‰¥â¥—ßµàÕ‰ªπ’È 

1. °”Àπ¥„Àâ ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ·Ààß“µ‘ √—∫‡√◊ËÕß 

√âÕß‡√’¬π·≈–√—∫·®âßªí≠À“°“√∑ÿ®√‘µ·≈–§Õ√—ª—Ëπ 

2. °“√„Àâ°“√Õ∫√¡°≈àÕ¡‡°≈“∑“ß°“√‡¡◊Õß 

3. °“√—°π”„Àâª√–“π‡¢â“¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß 

4. °“√ √√À“∫ÿ§§≈‡æ◊ËÕ‡¢â“¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß 

5. °“√ ◊ËÕ “√∑“ß°“√‡¡◊Õß 

6. °“√‡√’¬°√âÕßº≈ª√–‚¬πå·∑πª√–“π 

7. °“√√«∫√«¡·≈–°≈—Ëπ°√Õßº≈ª√–‚¬πå¢Õßª√–“π 

8. °“√°”Àπ¥π‚¬∫“¬ §◊Õ æ√√§∑’Ë®—¥µ—Èß√—∞∫“≈À√◊Õ√à«¡„π°“√®—¥µ—Èß√—∞∫“≈∑”Àπâ“∑’Ë√à“ß 

π‚¬∫“¬¢Õß√—∞∫“≈∂÷ß·¡â√—∞∫“≈®–¡’§≥–√—∞¡πµ√’ 

9. °“√ Õ¥ àÕß¥Ÿ·≈°“√π”π‚¬∫“¬‰ªªØ‘∫—µ‘ 

10. °“√«‘π‘®©—¬ªí≠À“∑’Ë‡°‘¥®“°°“√ªØ‘∫—µ‘π‚¬∫“¬¢Õß√—∞∫“≈ 

11. √â“ß√–∫∫∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß·≈– —ß§¡∑’Ë¥’¢÷Èπ ‡√’¬°«à“ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é À√◊Õ Good 

Governance ‡æ◊ËÕ·°âªí≠À“§Õ√å√—ª—Ëπ„πÕπ“§µπ—Èπ 

168 



«‘∂’¢Õß°“√∑ÿ®√‘µ§Õ√å√—ª—Ëπ 

æ®π“πÿ°√¡ —ß§¡»“ µ√å‰¥â„Àâ§”®”°—¥§«“¡‰«â«à“ ç§Õ√å√—ª—Ëπ §◊Õ °“√„âÕ”π“®‡æ◊ËÕ„Àâ‰¥â¡“ 

´÷Ëß °”‰√ µ”·Àπàß ◊ËÕ‡ ’¬ß ‡°’¬√µ‘¬» À√◊Õ‡æ◊ËÕº≈ª√–‚¬πå à«π√«¡‰ª„â‡æ◊ËÕª√–‚¬πå à«πµπ °“√ 

ΩÉ“Ωóπ°ÆÀ¡“¬À√◊Õ°“√°√–∑”¡‘Õ∫∑“ß¥â“π»’≈∏√√¡·≈–®√‘¬∏√√¡é À√◊ÕÕ’°π—¬Àπ÷Ëß ç‡ªìπ«‘∏’°“√∑—Èß 

À≈“¬¥â«¬°“√„â‡ß‘π‡æ◊ËÕ„Àâ∫√√≈ÿ®ÿ¥ª√– ß§å ”À√—∫ª√–‚¬πå à«πµπ‚¥¬°“√„â°“√‡¡◊Õß‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ 

Õ—π‡ªìπÕ“≠“°√√¡ À√◊ÕÕ¬à“ßπâÕ¬∑’Ë ÿ¥°Á‡ªìπ°“√¡‘Õ∫¥â«¬°ÆÀ¡“¬‡æ√“–ºŸâ∑’Ë„â‡ß‘π‰¥â®Ÿß„®„ÀâºŸâ∑’Ë 

µ”·ÀπàßÀπâ“∑’Ë√“°“√µâÕß°√–∑”°“√Õ—π¡‘Õ∫¥â«¬Àπâ“∑’Ë·≈–„âµ”·ÀπàßÀπâ“∑’Ë‰ª„π∑“ß∑’Ëº‘¥é πÕ°®“° 

π’È¬—ß√«¡∂÷ß§à“π‘¬¡„π —ß§¡¢Õßª√–‡∑»µà“ßÊ ‡àπª√–‡∑»µ–«—πµ° ∂◊Õ«à“°“√„Àâ ‘π®â“ß√“ß«—≈„π°“√ 

ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë√“°“√¡’§«“¡≈–‡Õ’¬¥ÕàÕπ°«à“ °≈à“«§◊Õ ∂÷ß·¡â«à“‰¡àº‘¥Àπâ“∑’Ë√“°“√°Á¬—ß∂◊Õ‡ªìπ°“√ 

§Õ√å√—ª—Ëπ à«π —ß§¡¢Õßª√–‡∑»∑’Ë¡‘„àµ–«—πµ° ‡àπ Õ‘π‡¥’¬ ®’π °≈—∫¡Õß«à“‡ªìπ∏√√¡‡π’¬¡∑’Ë®–¢“¥ 

‡ ’¬¡‘‰¥â ‡æ√“–°“√„Àâ ‘π®â“ß√“ß«—≈∂◊Õ«à“‡ªìπª∑— ∂“π¢Õß —ß§¡∑’Ë¢“¥‡ ’¬¡‘‰¥â °“√∑ÿ®√‘µ§Õ√å√—ª—Ëπ¬—ß 

√«¡∂÷ß°“√ √â“ß§«“¡øÿÑß‡øóÕ¬ √â“ß§«“¡‡ ’¬À“¬„Àâ°—∫∑√—æ¬“°√∏√√¡“µ‘µà“ßÊ‡À≈à“π’È≈â«π‡√’¬°«à“ ç°“√ 

∑ÿ®√‘µ§Õ√å√—ª—Ëπé ´÷Ëß‡ªìπ ‘Ëß∑’Ë§Ÿà°—∫ —ß§¡®–¡“°πâÕ¬À√◊Õ¡’≈—°…≥–Õ¬à“ß‰√¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫ªí®®—¬µà“ßÊ ¢Õß —ß§¡π—Èπ 

‡¡◊ËÕ —ß§¡‰¥â‡¢â“ Ÿà —ß§¡ ¡—¬„À¡à¡“°¢÷Èπ °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß·≈–æ—≤π“‡∑§‚π‚≈¬’Õ¬à“ß‰¡à¡’¢’¥®”°—¥ 

àßº≈„Àâ‚§√ß √â“ß∑“ß‡»√…∞°‘® —ß§¡·≈–°“√‡¡◊Õß¡’≈—°…≥–´—∫´âÕπ¡“°¬‘Ëß¢÷Èπ ¡’§«“¡À≈“°À≈“¬„π 

º≈ª√–‚¬πå §«“¡¢—¥·¬âß∑’Ë¢¬“¬µ—«·≈–√ÿπ·√ß¡“°¢÷Èπ ‡æ◊ËÕ„Àâ‰¥â¡“‡æ◊ËÕº≈ª√–‚¬πå·Ààßµπ ·≈– 

·π«§‘¥À≈“°À≈“¬¡ÿ¡¡Õßµà“ßÊ π“π“ “√– ‡ªìπ‡Àµÿ„Àâ‡°‘¥°“√·∫àßß“π·≈–°“√¢—¥·¬âß Ÿà·¢àß¢—π°—π„π 

∑“ß‡»√…∞°‘® °“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß¢Õß¡πÿ…¬å„π —ß§¡ ´÷Ëß¡’º≈∑”„Àâ‡°‘¥§«“¡®”‡ªìπ„π°“√®—¥µ—Èß°≈ÿà¡ 

∑’Ë‡√’¬°«à“ ç°≈ÿà¡ª∞¡¿Ÿ¡‘é ‡ªìπ°≈ÿà¡∑’Ë¡’Õ¬Ÿà„πæ◊Èπ∞“π∑“ß∏√√¡“µ‘‡¥‘¡¢Õß¡πÿ…¬å‚¥¬°“√„âæ≈—ß°≈ÿ 

(Group 

Effort) ∑’Ë®—¥µ—Èß¡“„À¡à ‡ªìπ°”≈—ß„π°“√ª°ªÑÕß·≈–µàÕ√Õß·≈–· «ßÀ“º≈ª√–‚¬πå„π∑“ß‡»√…∞°‘® 

·≈–°“√‡¡◊Õßµ“¡«—µ∂ÿª√– ß§å√à«¡°—π 

”À√—∫„πª√–‡∑»‰∑¬‡√‘Ë¡µ—Èß·µà¡’°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß°“√ª°§√Õß®“°√–∫∫ ¡∫Ÿ√≥“≠“ ‘∑∏‘√“ 

¡“‡ªìπ√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬„πªï 2475 ·≈–º≈ ◊∫‡π◊ËÕß¡“®“°°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫√“°“√ ¡“‡ªìπ√Ÿª°√–∑√«ß 

∑∫«ß °√¡ „π ¡—¬√—°“√∑’Ë 5 ∑”„Àâª√–“πµâÕßæ÷Ëßæ“Õ“»—¬ ∫√‘°“√®“°∑“ß√“°“√¡“°¢÷Èπ °“√µ‘¥µàÕ 

°—∫∑“ß√“°“√ ¡’∑—Èß°“√·®âß‡°‘¥ ·®âßµ“¬ °“√®¥∑–‡∫’¬π ¡√ °“√¢Õ‡Õ° “√ ‘∑∏‘‡°’Ë¬«°—∫∑’Ë¥‘π 

°“√®¥∑–‡∫’¬π‡æ◊ËÕª√–°Õ∫Õ“’æ·≈–«‘“’æµà“ßÊ √«¡∑—Èß°“√‡°Á∫¿“…’≈â«π‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß‚¥¬µ√ß 



169

°—∫°“√¥”‡π‘π’«‘µ¢Õßª√–“π∑—Ë«Ê ‰ª ´÷ËßµâÕßÕ“»—¬∫√‘°“√®“°‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß∑“ß√“°“√ 

∑—Èß ‘Èπ ¬‘Ëßß“π à«π„¥ ¡’ºŸâ¡“¢Õ„â∫√‘°“√¡“° ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞°Á®–¬‘Ëß¡’∫∑∫“∑·≈–§«“¡ ”§—≠ ·µà 

ª√– ‘∑∏‘¿“æ„π°“√„Àâ∫√‘°“√·≈–√–∫∫ß“π‰¡à‰¥âæ—≤π“ „Àâ∑—π°—∫°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß °“√‡√’¬°√—∫ ‘π∫π 

„π√Ÿª¢Õß§à“πÈ”√âÕππÈ”“ ‡æ◊ËÕ„Àâ‰¥â√—∫∫√‘°“√∑’Ë√«¥‡√Á«®÷ß‡°‘¥¢÷Èπ∑—Ë«‰ª∑—Èß„π√–¥—∫‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞ ·≈– 

√–¥—∫µË”∑’Ë —¡º— ‚¥¬µ√ß°—∫ª√–“π ∑—Èßπ’È√«¡∑—Èß°“√‡∫’¬¥∫—ß‡ß‘π¿“…’Õ“°√ ·≈–§à“∏√√¡‡π’¬¡µà“ßÊ 

∑’Ë‡√’¬°‡°Á∫Õ’°¥â«¬ πÕ°®“°π’È°“√„â®à“¬‡ß‘πß∫ª√–¡“≥‡æ‘Ë¡¢÷ÈπÕ¬à“ß√«¥‡√Á« ¡’∑—Èß‚§√ß°“√æ—≤π“ 

‚§√ß √â“ßæ◊Èπ∞“π ‡àπ ∂ππ ‰øøÑ“ ª√–ª“ ·≈–√–∫∫°“√≈ª√–∑“π √«¡∑—Èß°“√æ—≤π“ÿ¡π·≈– 

Õ“’æ¢Õß√“…Æ√ ºŸâ¡’∫∑∫“∑„π°“√„â®à“¬‡ß‘π‡æ◊ËÕ¥”‡π‘π‚§√ß°“√¥—ß°≈à“« ‰¥â·°à ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞ 

√–¥—∫°≈“ß·≈–√–¥—∫ Ÿß °“√§Õ√å√—ª—Ëπ®“°°“√®—¥´◊ÈÕ®—¥®â“ß π—∫µ—Èß·µà°“√ÕÕ°·∫∫ °“√ª√–°«¥√“§“ 

°“√µ√«®√—∫ √«¡∑—Èß§à“§Õ¡¡‘—Ëπ®÷ß‡°‘¥¢÷Èπ¡“°¡“¬„πÀ¡Ÿà¢â“√“°“√√–¥—∫°≈“ß ·≈–√–¥—∫ Ÿß ‡æ‘Ë¡ 

‡µ‘¡®“°§à“πÈ”√âÕππÈ”“∑’Ë¬—ß§ß¡’Õ¬Ÿà‡ªìπª°µ‘„π∫“ß à«π¢Õß‡®â“Àπâ“∑’ËºŸâ„Àâ∫√‘°“√„π√–¥—∫µË” π—∫·µàªï 2524 

‡ªìπµâπ¡“®π∂÷ßªí®®ÿ∫—π°“√∑ÿ®√‘µ§Õ√å√—ª—Ëπ‰¥â¡’«‘«—≤π“°“√µ“¡≈”¥—∫ ¡’°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß·≈–æ—≤π“ 

≈—°…≥– √Ÿª·∫∫ «‘∏’°“√ ·≈–°≈ÿà¡§π∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°“√∑ÿ®√‘µ§Õ√å√—ª—Ëπæ√âÕ¡°—∫°“√‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ °“√ 

‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢Õß∫â“π‡¡◊Õß °“√æ—≤π“∑“ß‡»√…∞°‘® °“√‡¡◊Õß·≈–°“√‡æ‘Ë¡¢÷Èπ¢Õßª√–“°√Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß 

Õ¥§≈âÕß°—∫§”°≈à“«∑’Ë«à“ ç§Õ√å√—ª—Ëπ‡ª√’¬∫‡À¡◊Õπ‚√§¡–‡√Áßé §◊Õ ¡’§«“¡√â“¬·√ß·≈–·æ√à°√–®“¬‰¥â 

Õ¬à“ß√«¥‡√Á«®π¬“°∑’Ë®–‡¬’¬«¬“√—°…“„ÀâÀ“¬‰¥â ·≈–¬—ß‡ªìπ°“√§Õ√å√—ª—Ëπ·∫∫∫Ÿ√≥“°“√ ∑’Ë‡√‘Ë¡µ—Èß·µà 

‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞√–¥—∫µË”∑’Ë„Àâ∫√‘°“√‚¥¬µ√ß°—∫ª√–“π ·≈â«√–∫“¥ ¢÷Èπ‰ª„πºŸâ∫√‘À“√√–¥—∫°≈“ß √–¥—∫ 

Ÿß ·≈–π—°°“√‡¡◊Õß∑’Ë‡¢â“¡“∫√‘À“√ª√–‡∑» ·≈–≈ÿ°≈“¡µàÕ‰ª∂÷ßºŸâ∫√‘À“√„π¿“§∏ÿ√°‘®‡Õ°π ®π‡°‘¥ 

§«“¡‡ ’¬À“¬Õ¬à“ß√â“¬·√ßµàÕ‡»√…∞°‘®¢Õßª√–‡∑»“µ‘ πÕ°®“°π’È‡∑à“∑’Ëºà“π¡“ ‡¡◊ËÕ‡°‘¥«‘°ƒµ°“√≥å 

∑“ß —ß§¡ ‡»√…∞°‘®À√◊Õ°“√‡¡◊Õß‡°‘¥¢÷Èπ°Á¡—°®–Õâ“ß§Õ√å√—ª—Ëπ‡¢â“¡“‡ªìπ‡Àµÿº≈¢Õß°“√ªØ‘«—µ‘ 

√—∞ª√–À“√‡æ◊ËÕ·°â‰¢ ∂“π°“√≥åÕ¬Ÿà‡ ¡Õ ¥—ßπ—Èπ°àÕ„Àâ‡°‘¥‡§√◊Õ¢à“¬ª√–“πµâ“π§Õ√å√—ª—Ëπ (§ªµ.) ‡¡◊ËÕ 

ª≈“¬ªï æ.». 2543 ∑’Ë‰¥â°àÕµ—Èß¢÷Èπ®“°°≈ÿà¡ºŸâ√‘‡√‘Ë¡ºŸâªØ‘∫—µ‘ ·≈–ºŸâ π—∫ πÿπ®”π«πÀπ÷Ëß∑’Ë¡’®ÿ¥À¡“¬√à«¡ 

°—π„π°“√ºπ÷°°”≈—ß¢Õßª√–“π ‡æ◊ËÕà«¬·°âªí≠À“°“√∑ÿ®√‘µ„π«ß√“°“√ πÕ°®“°π’È°“√∑ÿ®√‘µ 

§Õ√å√—ª—Ëπ¬—ß¡’√Ÿª·∫∫°“√§Õ√å√—ª—Ëπ∑’Ë´—∫´âÕπ¡“°¡“¬µ“¡∑’Ë«ÿ≤‘æß…å ‡æ√’¬∫®√‘¬«—≤πå1 ‰¥â°≈à“«∂÷ß 

√Ÿª·∫∫¢Õß§Õ√å√—ª—Ëπ‰«â 4 √Ÿª·∫∫ ¥—ßπ’È 

1. §Õ√å√—ª—Ëπ®“°°“√®—¥´◊ÈÕ®—¥À“ (procurement corruption) ‡ªìπ√Ÿª·∫∫°“√ª√–¡Ÿ≈ √â“ßµ÷° 

Õ“§“√ ∂“π∑’Ë¢Õß∑“ß√“°“√À√◊ÕÕ“®®–‡ªìπ√Ÿª¢Õß°“√®—¥´◊ÈÕ«— ¥ÿÕÿª°√≥å§√ÿ¿—≥±å °“√ 

´◊ÈÕ¬“ ´◊ÈÕªÿÜ¬ ‚¥¬°“√µ—Èß√“§“®—¥´◊ÈÕÀ√◊Õ®—¥À“„Àâ·æß°«à“√“§“µ≈“¥·≈â«°Á‡√’¬°‡°Á∫§à“À—« 

§‘«À√◊Õ§à“§Õ¡¡‘—Ëπ®“° à«πµà“ß 

2. §Õ√å√—ª—Ëπ®“°°“√„Àâ —¡ª∑“π·≈– ‘∑∏‘æ‘‡»… (concessionary corruption) ‡ªìπ√Ÿª·∫∫∑’Ë 

„Àâ°“√ —¡ª∑“π„π∏ÿ√°‘®µà“ßÊ °“√ÕÕ°„∫Õπÿ≠“µ·≈–°“√„Àâ ‘∑∏‘æ‘‡»… ‡àπ —¡ª∑“π 

‚∑√»—æ∑å ∑“ß¥à«π √∂‰ø„µâ¥‘π ÕÕ°„∫Õπÿ≠“µ∏ÿ√°‘®∫“ßª√–‡¿∑ ·≈–‡Õ° “√ ‘∑∏‘∑’Ë¥‘π 

( ª°. 4-01 ) 

1 

«ÿ≤‘æß…å ‡æ√’¬∫®√‘¬«—≤πå, §Ÿà¡◊Õ∑√√“ ‡∑§π‘§„π°“√§Õ√å√—ª—Ëπ ª≈âπ“µ‘ª√–‡∑»·≈–°“√∑”≈“¬§π¥’ (°√ÿß‡∑æ¡À“π§√: ∂“∫—π 

À«√√…, 2543) , Àπâ“ 18-26 

170 



3. §Õ√å√—ª—Ëπ®“°°“√¢“¬ “∏“√≥ ¡∫—µ‘ (privatization corruption) ‡ªìπ°“√∑”√“§“¢“¬„Àâ 

µË”°«à“§«“¡‡ªìπ®√‘ß¬‘Ëß∂Ÿ°°«à“§«“¡‡ªìπ®√‘ß¡“°‡∑à“„¥ ¡Ÿ≈§à“¢Õß§Õ√å√—ª—Ëπ°Á¬‘Ëß®– Ÿß‡ªìπ 

‡ß“µ“¡µ—« ®÷ß∑”„Àâ·π«∑“ß°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß√—∞∫“≈ «π∑“ß°—∫¿“§∏ÿ√°‘®‡Õ°πÕ¬à“ß 

‘Èπ‡‘ß ‡æ√“–∏ÿ√°‘®‡Õ°πÕ∫ ç´◊ÈÕ∂Ÿ°¢“¬·æßé ·µà√—∞∫“≈®–π‘¬¡ ç´◊ÈÕ·æß¢“¬∂Ÿ°é ‡ªìπ 

°‘®«—µ√ ‡àπ°“√¢“¬∏π“§“√„Àâµà“ß“µ‘ °“√¢“¬∑√—æ¬å ‘π¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π∑’Ë√—∞∫“≈¬÷¥ 

¡“‰¥âºà“πÕß§å°“√‡æ◊ËÕ°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π 

4. §Õ√å√—ª—Ëπ®“°°“√°”°—∫¥Ÿ·≈ (regulatory corruption) §Õ√å√—ª—Ëπ√Ÿª·∫∫π’È´—∫´âÕπ´àÕπ 

‡ß◊ËÕπ¢÷Èπ‰ªÕ’° ‡æ√–‰¡à¡’°“√‡∫‘°®à“¬ß∫ª√–¡“≥·ºàπ¥‘π ‰¡àµâÕßÕÕ°„∫Õπÿ≠“µÀ√◊Õ —¡ª∑“π 

‰¡àµâÕß¢“¬√—∞«‘ “À°‘® ´÷Ëß à«π„À≠à‡ªìπ∏ÿ√°‘® “∏“√≥Ÿª‚¿§·≈– “∏“√≥Ÿª°“√ ´÷Ëß‰¡à 

“¡“√∂¡ÿàßÀ«—ß‰¥â ¡’°≈‰°µ≈“¥‡ªìπµ—«°”Àπ¥√“§“∑’Ë‡ªìπ∏√√¡ „π∏ÿ√°‘®®÷ß®”‡ªìπµâÕßµ—Èß 

§≥–°√√¡°“√°”°—∫¥Ÿ·≈¢÷Èπ¡“‡æ◊ËÕ°”Àπ¥√“§“·≈–§ÿ≥¿“æ¢Õß°“√∫√‘°“√ 



171

¡ÿ¡¡‘µ‘¢Õß°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ 

°“√‡¢â“ ŸàÕ”π“®∑“ß°“√‡¡◊ÕßÀ√◊Õ°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ¢Õß°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπ°“√°√–®“¬ 

Õ”π“®®“° à«π°≈“ß∑’ËµâÕß∑”µ“¡π‚¬∫“¬¢Õß√—∞∫“≈¿“¬„µâ°“√§«∫§ÿ¡‡ªìπ‡§√◊Õ¢à“¬∑’Ë‚¬ß°—π≈ß¡“ 

‡ªìπ—ÈπÊ µ“¡¬ÿ§ ¡—¬∑’Ë°≈à“«∂÷ß¡’¥—ßπ’È 

¬ÿ§·√° ∑âÕß∂‘Ëπ¡’°“√„â°ÆÀ¡“¬‡ªìπæ◊Èπ∞“π¢Õß°“√§«∫§ÿ¡ ¥—ßπ—Èπ‡«≈“§‘¥®–ªØ‘√Ÿª∑âÕß∂‘Ëπ 

π—Ëπ§◊Õ „â°ÆÀ¡“¬‡ªìπÀ≈—°‡Àµÿº≈Õ—π Ÿß àß‡æ◊ËÕ„Àâ‡ªìπ·∫∫Õ¬à“ß‡¥’¬«°—π‚¥¬≈–‡¡‘¥¡‘‰¥â º≈≈—æ∏å∑’Ë‡°‘¥ 

®÷ß‰¥â·°à ç°“√√«¡Õ”π“®é ‡¢â“ Ÿà à«π°≈“ßÕ¬à“ßÀπ—° 

¬ÿ§∑’Ë Õß ‡ªìπ¬ÿ§‡Àµÿº≈¢Õß√—∞æ∫°—∫‡Àµÿº≈¢Õß“«∫â“π §◊Õ çæ∫°—π§√÷Ëß∑“ßé ¿“…“‡∑§π‘§ 

¢ÕßΩ√—Ëß‡√’¬°«à“ çÕ”π“®¢Õß°“√Õÿª∂—¡¿åé (clientelistic power) ∑’Ë‡ªìπ¥—ßπ’È°Á‡æ√“–ª√–“∏‘ª‰µ¬¡—πßÕ°ß“¡ 

π—°°“√‡¡◊ÕßµâÕßæ÷ËßºŸâ√—∫∫√‘°“√ ∑’π’Èπ—°°“√‡¡◊Õß°Á¡’À≈“¬°≈ÿà¡ ‡¢“®÷ßµâÕß·¢àß°—πÀ“≈Ÿ°§â“ º≈°Á§◊Õ‡°‘¥ 

°“√·¢àß¢—π°—πÀ“≈Ÿ°§â“·≈–‡°‘¥°“√·¢àß¢—π∑“ß°“√‡¡◊Õß —ß§¡®÷ß·∫àß°—π‡ªìπ°≈ÿà¡Ê ·≈–¡’°“√‡¡◊Õß 

‡µÁ¡‰ªÀ¡¥ à«π√–∫∫√“°“√°ÁµâÕß‡ªìπ partisan §◊Õ ‡≈◊Õ°‡¢â“¢â“ßπ—°°“√‡¡◊Õß„Àâ‡ªìπ®÷ß®–Õ¬Ÿà√Õ¥ 

πÕ°®“°π—Èπ°“√∑”ß“π°Á‡ª≈’Ë¬π®“°°ÆÀ¡“¬¡“‡ªìπ¥ÿ≈æ‘π‘®´÷Ëß®√‘ßÊ ·≈â«‡ªìπ‰ª‡æ◊ËÕ§«“¡µâÕß°“√ 

∑“ß°“√‡¡◊Õß (political needs) ‡ªìπÀ≈—° º≈≈—æ∏å ÿ¥∑â“¬∑’Ë‡°‘¥ §◊Õ ª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–ª√– ‘∑∏‘º≈ 

µ°µË”®ππà“„®À“¬ ‡¡◊ËÕ¢â“ß∫π‡≈àπ°“√‡¡◊Õß°—πÀπ—°‡àππ’È ®÷ß àßº≈„Àâ¢â“ß≈à“ßµâÕß‡≈àπ°“√‡¡◊Õß¥â«¬ ©–π—Èπ 

®÷ß‰¡à·ª≈°∑’Ë Õ∫µ. Õ∫®. ‡∑»∫“≈ ∫â“π‡√“®–ªíòπªÉ«πÕ¬à“ß∑’Ë‡ªìπÕ¬Ÿà ‡æ√“–¬ÿ§π’È¢Õß‰∑¬‡√“‡ªìπ¬ÿ§ ç—°‡¬àÕ 

æ“«‡«Õ√åé §π‰Àπ¡’·√ß¥÷ßÕ”π“® π—∫ πÿπ‰¥â¡“°§ππ—Èπ°Áπ– ∑âÕß∂‘Ëπ‡≈¬°≈“¬‡ªìπÕß§å°“√°“√‡¡◊Õß 

·≈–∑—∫´âÕπ°—πÀ¡¥ („π·ßà¢Õß°“√‡Õ“∑âÕß∂‘Ëπ¡“ π—∫ πÿπ°“√‡¡◊Õß√–¥—∫“µ‘) ·µàÕ¬à“ß‰√°Áµ“¡ °Á¡’ 

º≈∑”„Àâ§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß√—∞°—∫∑âÕß∂‘Ëπ —∫ π ¬‘Ëß√—∞∫“≈‡≈àπ§‘¥·∫∫°“√‡¡◊ÕßÕÿª∂—¡¿å °Á¬‘Ëß¬ÿàß„À≠à 

‡æ√“–æ«°‡≈àπ®à“¬‡æ◊ËÕÀ“‡ ’¬ßÕ¬à“ß‡¥’¬« §◊Õ „â·µàπ‚¬∫“¬°√–®“¬√“¬‰¥â„À¡à (redistributive policy) 

·µà‰¡à‡°‘¥ª√– ‘∑∏‘º≈„π°“√æ—≤π“ Õ¬à“ß‰√°Á¥’ ∑âÕß∂‘Ëπ°Á‚§¥’ ‡æ√“–‰¡à„à√—∞‰¥âΩÉ“¬‡¥’¬«‡À¡◊Õπ¬ÿ§ 

°àÕπ¬ÿ§π’È‡ªìπ¬ÿ§∑’Ëµà“ß°Á‰¥â¥â«¬°—π 

¬ÿ§∑’Ë “¡ §◊Õ ‡ªìπ¬ÿ§ªí®®ÿ∫—π∑’ËΩ√—Ëß‡¢“‰ª∂÷ß°—π —° 30 ªï‰¥â ·µà‡√“¬—ßµâ«¡‡µ’È¬¡Õ¬Ÿà ‡√’¬°‰¥â«à“ 

‡ªìπ ç¬ÿ§‡Àµÿº≈¢Õß“«∫â“π‡µÁ¡µ—«é π—Ëπ§◊Õ ∑âÕß∂‘Ëπ‡√‘Ë¡ªï°°≈â“¢“·¢Áß ¡’π—°«‘“’æ¡“° ·≈–‡√‘Ë¡·¬° 

√—∞°—∫∑âÕß∂‘ËπÕÕ°®“°°—π‰¥â (sectorization) æŸ¥ßà“¬Ê «à“§π∑âÕß∂‘Ëπ∫â“π‡¢“‡√‘Ë¡§‘¥«à“ “¡“√∂∑”‡Õß‰¥â 

‰¡à·æâ à«π°≈“ß Õ¬à“ßπâÕ¬∑’Ë ÿ¥‡¢“°Á√Ÿâ®—°∑âÕß∂‘Ëπ¥’°«à“ à«π°≈“ß·πàÊ ®÷ß‡°‘¥§«“¡§‘¥∑’Ë‡√’¬°«à“ çfunctional 

local governmenté §«“¡§‘¥π’ÈÕ“®Õ∏‘∫“¬‰¥â«à“À¡“¬∂÷ß ∑âÕß∂‘Ëπ “¡“√∂°”Àπ¥π‚¬∫“¬·≈–æ—≤π“ 

∑âÕß∂‘Ëπ‡Õß‰¥â ´÷Ëß‰¡à„à·§àæ—≤π“»—°¬¿“æ¢Õß§π¢÷Èπ¡“Õ¬à“ß‡¥’¬« ·µà¬—ß‡ªìπ°“√æ—≤π“»—°¬¿“æ¢Õß 

∂“∫—π·≈–¡’°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß„π√–¥—∫ ∂“∫—π „π∑“ß√Ÿª∏√√¡°Á§◊Õ ‡°‘¥°“√ª√—∫ª√ÿßº≈ß“π¢Õß‡∑»∫“≈ 

®π°√–∑—Ëß “¡“√∂„Àâ∫√‘°“√ “∏“√≥–·≈–®—¥ «— ¥‘°“√ Õ’°∑—Èßæ—≤π“‡»√…∞°‘®‰¥â¥â«¬µ—«‡Õß 

¬ÿ§ªí®®ÿ∫—π „â«“√–·Ààß“µ‘‡ªìπµ—«µ—Èß ·≈â«„Àâ∑âÕß∂‘Ëπ®—¥∑”·ºπ/‚§√ß°“√√Õß√—∫ Õ—π‡ªìπ«‘∏’ 

«“ß°≈¬ÿ∑∏å¢Õß∫√‘…—∑·≈–ª√– ∫§«“¡ ”‡√Á®„π√–¥—∫∫√‘…—∑ ·µà ”À√—∫ª√–‡∑»·≈â«µâÕß°“√§«“¡ 

À≈“°À≈“¬¡“°°«à“∑”·∫∫‡¥’¬«°—π ·≈–æ◊Èπ∞“π°“√§‘¥°ÁµâÕß‰¡à„à°“√‡πâπ∑“ß¥â“π°“√®—¥°“√ 

172 



(managerial orientation) ®π∑”„ÀâÕÿ¥¡°“√≥åÕàÕπµ—« ·≈–√—∞‡≈àπ‡°‘πÀπâ“∑’Ë¢Õß√—∞ ¡—¬„À¡à ´÷Ëß®√‘ßÊ 

µâÕßÀ—π°≈—∫¡“ Ÿà·π«°“√‡¡◊Õß —ß§¡«‘∑¬“·≈–®‘µ«‘∑¬“ (political-socio-psychological orientation) °“√ 

·¬°ß“π√–À«à“ß√—∞°—∫∑âÕß∂‘Ëπ∑”„Àâ‡ÀÁπ—¥«à“§«“¡ ”‡√Á®À√◊Õ≈â¡‡À≈«∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ‡ªìπº≈ß“π¢Õß„§√°—π·πà 

∑”„Àâ∑âÕß∂‘Ëπ¡’§«“¡ ”§—≠·≈–æ—≤π“¡“¬◊πÕ¬Ÿà∫π¢“¢Õßµ—«‡Õß‰¥â æŸ¥ßà“¬Ê «à“§«“¡æ√âÕ¡‡°‘¥®“° 

°“√µ—Èß„®®–∑”„Àâ¡—πæ√âÕ¡ ‚¥¬·¬°∫∑∫“∑°—π„Àâ—¥‡®π à«π§«“¡ —¡æ—π∏å¢Õß√—∞°—∫∑âÕß∂‘Ëπ°Á¬—ßÕ¬Ÿà‡æ’¬ß 

·µà´—∫´âÕπ¬‘Ëß¢÷Èπ ‡æ√“–∑âÕß∂‘Ëπ¡’∞“π–∑’Ë‡ªìπ çÀÿâπ à«πé (partnership) ¢Õß°“√æ—≤π“ ‰¡à„à·§à·À≈àß 

àß‡ß‘π¢â“¡À—«‡À¡◊Õπ∫â“π‡√“ ‡¡◊ËÕ∑âÕß∂‘Ëπ‡¢â“¡“æ—≤π“‡Õß°ÁµâÕß¡’π‚¬∫“¬‡Õß à«π√—∞°Á„à«à“®–À¡¥ 

∫∑∫“∑‰ª‡≈¬ √—∞µâÕßÀ“∑“ß§ÿ¡∑âÕß∂‘Ëπ ·µà°√–∑”„π°√Õ∫·≈–°≈‰°∑’Ë´—∫´âÕπ°«à“‡¥‘¡¡“° ‚¥¬¡’ 

Àπà«¬ß“πÀ√◊ÕÕß§å°√∑’Ë¥”‡π‘πß“π°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æ.». 2540 

´÷Ëß·µà‡¥‘¡π—Èπ Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ´÷Ëß‰¥â·°à Õß§å°“√∫√‘À“√ à«π®—ßÀ«—¥ (Õ∫®.) ‡∑»∫“≈,Õß§å°“√ 

∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ (Õ∫µ.) ,°√ÿß‡∑æ¡À“π§√ (°∑¡.) ·≈–‡¡◊Õßæ—∑¬“µà“ß°Á¡’°ÆÀ¡“¬∑’Ë„â„π°“√‡≈◊Õ° 

µ—Èß‡ªìπ¢Õßµπ‡Õß À√◊Õ∫“ß∑âÕß∂‘Ëπ ‡àπ Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ ‰¥âπ”‡Õ“°ÆÀ¡“¬‡≈◊Õ°µ—Èß¢Õß 

‡∑»∫“≈¡“„â∫—ß§—∫‚¥¬Õπÿ‚≈¡ ´÷Ëß°ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ¥—ß°≈à“« 

‰¥â∫—≠≠—µ‘„Àâ√—∞¡πµ√’«à“°“√°√–∑√«ß¡À“¥‰∑¬ ¡’Àπâ“∑’Ë√—°…“°“√„Àâ‡ªìπ‰ªµ“¡æ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬ 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ·≈–„Àâ¡’Õ”π“®ÕÕ°°Æ°√–∑√«ß«“ß√–‡∫’¬∫°“√≈ß§–·ππ ·≈–°‘®°“√Õ◊ËπÊ·≈–ºŸâ¡’ 

∫∑∫“∑Õ”π“®Àπâ“∑’Ë„π°“√¥”‡π‘π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπµ“¡°ÆÀ¡“¬‡≈◊Õ°µ—Èß‡¥‘¡§◊Õ 

°√–∑√«ß¡À“¥‰∑¬ ®—ßÀ«—¥ Õ”‡¿Õ·≈–Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß µàÕ¡“µ“¡ 

√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æ.». 2540 2 (©∫—∫∑’Ë 16) À¡«¥ 9 °“√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ °”Àπ¥ 

¥—ßπ’È 

1. °“√¥”‡π‘πß“π¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ 

¡“µ√“ 282 ¿“¬„µâ∫—ß§—∫¡“µ√“ 1 √—∞®–µâÕß„Àâ§«“¡‡ªìπÕ‘ √–·°à∑âÕß∂‘Ëπµ“¡À≈—°·Ààß 

°“√ª°§√Õßµπ‡Õßµ“¡‡®µπ“√¡≥å¢Õßª√–“π„π∑âÕß∂‘Ëπ 

¡“µ√“ 283 ∑âÕß∂‘Ëπ„¥¡’≈—°…≥–∑’Ë®–ª°§√Õßµπ‡Õß‰¥â ¬àÕ¡¡’ ‘∑∏‘‰¥â√—∫®—¥µ—Èß‡ªìπÕß§å°√ 

ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ∑—Èßπ’È µ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬∫—≠≠—µ‘°“√°”°—∫¥Ÿ·≈Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘ËπµâÕß∑”‡∑à“ 

∑’Ë®”‡ªìπµ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬∫—≠≠—µ‘·µàµâÕß‡ªìπ‰ª‡æ◊ËÕ°“√§ÿâ¡§√Õßª√–‚¬πå¢Õßª√–“π„π∑âÕß∂‘ËπÀ√◊Õ 

ª√–‚¬πå¢Õßª√–‡∑»‡ªìπ à«π√«¡ ∑—Èßπ’È®–°√–∑∫∂÷ß “√– ”§—≠·ÀàßÀ≈—°°“√ª°§√Õßµπ‡Õßµ“¡ 

‡®µπ“√¡≥å¢Õßª√–“π„π∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕπÕ°‡Àπ◊Õ®“°∑’Ë°ÆÀ¡“¬∫—≠≠—µ‘‰«â ¡‘‰¥â 

¡“µ√“ 284 Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ∑—ÈßÀ≈“¬¬àÕ¡¡’§«“¡‡ªìπÕ‘ √–„π°“√°”Àπ¥ 

π‚¬∫“¬°“√ª°§√Õß °“√∫√‘À“√ °“√∫√‘À“√ß“π∫ÿ§§≈ °“√‡ß‘π·≈–°“√§≈—ß ·≈–¡’Õ”π“®Àπâ“∑’Ë¢Õß 

µπ‡Õß‚¥¬‡©æ“–°“√°”Àπ¥Õ”π“®·≈–Àπâ“∑’Ë√–À«à“ß√—∞°—∫Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ·≈–√–À«à“ß 

Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ¥â«¬°—π‡Õß„Àâ‡ªìπ‰ªµ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬∫—≠≠—µ‘ ‚¥¬§”π÷ß∂÷ß°“√°√–®“¬Õ”π“® 

‡æ‘Ë¡¢÷Èπ„Àâ·°à∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπ ”§—≠‡æ◊ËÕæ—≤π“°“√°√–®“¬Õ”π“®‡æ‘Ë¡¢÷Èπ„Àâ·°à∑âÕß∂‘ËπÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß„Àâ¡’ 

°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥·ºπ·≈–¢—ÈπµÕπ°“√°√–®“¬Õ”π“® ´÷ËßÕ¬à“ßπâÕ¬µâÕß¡’ “√– ”§—≠¥—ßµàÕ‰ªπ’È 

2 

√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æ.». 254 



173

(1)°“√°”Àπ¥Õ”π“®·≈–Àπâ“∑’Ë„π°“√®—¥√–∫∫°“√∫√‘°“√ “∏“√≥–√–À«à“ß√—∞°—∫Õß§å°√ 

ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ·≈–√–À«à“ßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ¥â«¬°—π‡Õß 

(2)°“√®—¥ √√ —¥ à«π¿“…’·≈–Õ“°√√–À«à“ß√—∞°—∫Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ‚¥¬§”π÷ß∂÷ß 

¿“√–Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞°—∫Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ·≈–√–À«à“ßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ 

¥â«¬°—π‡Õß‡ªìπ ”§—≠ 

(3)°“√®—¥„Àâ¡’§≥–°√√¡°“√¢÷Èπ§≥–Àπ÷Ëß∑”Àπâ“∑’Ëµ“¡ (1) ·≈– (2) ª√–°Õ∫¥â«¬ºŸâ·∑π¢Õß 

Àπà«¬√“°“√∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕßºŸâ·∑π¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ·≈–ºŸâ∑√ß§ÿ≥«ÿ≤‘´÷Ëß¡’ 

§ÿ≥ ¡∫—µ‘µ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬∫—≠≠—µ‘ ‚¥¬¡’®”π«π‡∑à“°—π„π°√≥’∑’Ë¡’°“√°”Àπ¥Õ”π“®·≈– 

Àπâ“∑’Ë·≈–°“√®—¥ √√¿“…’·≈–Õ“°√µ“¡ (1) ·≈– (2) „Àâ·°àÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ 

„¥·≈â«§≥–°√√¡°“√µ“¡ (3) ®–µâÕßπ”‡√◊ËÕß¥—ß°≈à“«¡“æ‘®“√≥“∑∫∑«π„À¡à∑ÿ°√–¬– 

‡«≈“‰¡à‡°‘πÀâ“ªïπ—∫·µà«—π∑’Ë¡’°“√°”Àπ¥Õ”π“®·≈–Àπâ“∑’ËÀ√◊Õ«—π∑’Ë¡’°“√®—¥ √√¿“…’·≈– 

Õ“°√·≈â«·µà°√≥’ ‡æ◊ËÕæ‘®“√≥“∂÷ß§«“¡‡À¡“– ¡¢Õß°“√°”Àπ¥Õ”π“®·≈–Àπâ“∑’Ë·≈– 

°“√®—¥ √√¿“…’·≈–Õ“°√∑’Ë‰¥â°√–∑”‰ª·≈â« ∑—Èßπ’È µâÕß§”π÷ß∂÷ß°“√°√–®“¬Õ”π“®‡æ‘Ë¡¢÷Èπ 

„Àâ·°à∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπ ”§—≠°“√¥”‡π‘π°“√µ“¡«√√§ ’Ë ‡¡◊ËÕ‰¥â√—∫§«“¡‡ÀÁπÕ∫®“°§≥– 

√—∞¡πµ√’·≈–√“¬ß“π√—∞ ¿“·≈â«„Àâ¡’º≈„â∫—ß§—∫‰¥â 

¡“µ√“ 285 Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘ËπµâÕß¡’ ¿“∑âÕß∂‘Ëπ·≈–§≥–ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘ËπÀ√◊Õ 

ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπµâÕß¡“®“°°“√‡≈◊Õ°µ—Èß§≥–ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ„Àâ 

¡“®“°°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‚¥¬µ√ß¢Õßª√–“π À√◊Õ¡“®“°§«“¡‡ÀÁπÕ∫¢Õß ¿“∑âÕß∂‘Ëπ°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ·≈–§≥–ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë¡“®“°°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‚¥¬µ√ß¢Õßª√–“π 

„Àâ„â«‘∏’ÕÕ°‡ ’¬ß≈ß§–·ππ‚¥¬µ√ß·≈–≈—∫ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ §≥–ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ À√◊ÕºŸâ∫√‘À“√ 

∑âÕß∂‘Ëπ ¡’«“√–°“√¥”√ßµ”·Àπàß§√“«≈– ’Ëªï ´÷Ëß§≥–ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ®–‡ªìπ 

¢â“√“°“√´÷Ëß¡’µ”·ÀπàßÀ√◊Õ‡ß‘π‡¥◊Õπª√–®”æπ—°ß“πÀ√◊Õ≈Ÿ°®â“ß¢ÕßÀπà«¬ß“π¢Õß√—∞ À√◊Õ√—∞«‘ “À°‘® 

À√◊Õ¢Õß√“°“√ à«π∑âÕß∂‘Ëπ¡‘‰¥â ´÷Ëß„π¡“µ√“π’È‡ªìπ°“√ÕÕ°·∫∫«à“Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘ËπµâÕß 

·¬°√–À«à“ßΩÉ“¬∫√‘À“√·≈–ΩÉ“¬π‘µ‘∫—≠≠—µ‘ ·≈–„Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ·µà∑—Èßπ’Èªí≠À“°Á§◊Õ 

√Ÿª·∫∫¢ÕßÕß§å°√∑âÕß∂‘ËπÕ◊ËπÊ ∑’ËÕ“®®–‡À¡“– ¡µâÕß∂Ÿ°ªî¥°—Èπ‰ª¥â«¬‡àπ°—π ·≈–πÕ°®“°π’È·≈â«„π 

°√≥’∑’Ëª√–“π‰¡àæ÷ßæÕ„®°—∫°“√¥”‡π‘πß“πÀ√◊Õ°“√ª√–æƒµ‘ªØ‘∫—µ‘¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß∑—Èß„π√–¥—∫“µ‘ 

·≈–√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ 

2. §ÿ≥ ¡∫—µ‘¢ÕßºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß·≈–ºŸâ¡’ ‘∑∏‘ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ §≥–ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ·≈–ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ„Àâ‡ªìπ‰ªµ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬∫—≠≠—µ‘„π°√≥’∑’Ë 

¡’°“√¬ÿ∫ ¿“∑âÕß∂‘Ëπ À√◊Õ„π°√≥’∑’Ë ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπæâπ®“°µ”·Àπàß∑—Èß§≥–µ“¡¡“µ√“ 286 ·≈– 

µâÕß¡’°“√·µàßµ—Èß§≥–ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπ°“√—Ë«§√“¡‘„Àâπ”∫∑∫—≠≠—µ‘«√√§ Õß «√√§ 

“¡ ·≈–«√√§À° ¡“„â∫—ß§—∫ ∑—Èßπ’È µ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬∫—≠≠—µ‘ 

¡“µ√“ 286 √“…Æ√ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„πÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ„¥¡’®”π«π‰¡àπâÕ¬°«à“ 

“¡„π ’Ë¢Õß®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß∑’Ë¡“≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‡ÀÁπ«à“ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ 

ºŸâ„¥¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ‰¡à ¡§«√¥”√ßµ”·ÀπàßµàÕ‰ª„Àâ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√ 

174 



∑âÕß∂‘ËπºŸâπ—Èπæâπ®“°µ”·Àπàß ∑—Èßπ’È µ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬∫—≠≠—µ‘°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ßµ“¡«√√§Àπ÷ËßµâÕß¡’ºŸâ¡’ 

‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß¡“≈ß§–·ππ‰¡àπâÕ¬°«à“°÷ËßÀπ÷Ëß¢Õß®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß∑—ÈßÀ¡¥¡“µ√“ 287 √“…Æ√ºŸâ 

¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„πÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ„¥¡’®”π«π‰¡àπâÕ¬°«à“°÷ËßÀπ÷Ëß¢Õß®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß 

„πÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ¡’ ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢ÕµàÕª√–∏“π ¿“∑âÕß∂‘Ëπ‡æ◊ËÕ„Àâ ¿“∑âÕß∂‘Ëπ 

æ‘®“√≥“ÕÕ° 

¡“µ√“ 288 °“√·µàßµ—Èß·≈–°“√„Àâæπ—°ß“π·≈–≈Ÿ°®â“ß¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπæâπ®“° 

µ”·ÀπàßµâÕß‡ªìπ‰ªµ“¡§«“¡µâÕß°“√·≈–§«“¡‡À¡“– ¡¢Õß·µà≈–∑âÕß∂‘Ëπ·≈–µâÕß‰¥â√—∫§«“¡‡ÀÁπ 

Õ∫®“°§≥–°√√¡°“√æπ—°ß“π à«π∑âÕß∂‘Ëπ°àÕπ ∑—Èßπ’Èµ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬∫—≠≠—µ‘§≥–°√√¡°“√æπ—°ß“π 

à«π∑âÕß∂‘Ëπµ“¡«√√§Àπ÷Ëß®–µâÕßª√–°Õ∫¥â«¬ºŸâ·∑π¢ÕßÀπà«¬√“°“√∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕßºŸâ·∑π¢ÕßÕß§å°√ 

ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–ºŸâ∑√ß§ÿ≥«ÿ≤‘´÷Ëß¡’§ÿ≥ ¡∫—µ‘µ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬∫—≠≠—µ‘‚¥¬¡’®”π«π‡∑à“°—π°“√‚¬°¬â“¬ 

°“√‡≈◊ËÕπµ”·Àπàß °“√‡≈◊ËÕπ‡ß‘π‡¥◊Õπ·≈–°“√≈ß‚∑…æπ—°ß“π·≈–≈Ÿ°®â“ß¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ 

„Àâ‡ªìπ‰ªµ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬∫—≠≠—µ‘ 

¡“µ√“ 289 Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ¬àÕ¡¡’Àπâ“∑’Ë∫”√ÿß√—°…“»‘≈ª–®“√’µª√–‡æ≥’ 

¿Ÿ¡‘ªí≠≠“∑âÕß∂‘Ëπ À√◊Õ«—≤π∏√√¡Õ—π¥’¢Õß∑âÕß∂‘ËπÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ¬àÕ¡¡’ ‘∑∏‘∑’Ë®–®—¥°“√ 

»÷°…“Õ∫√¡·≈–°“√Ωñ°Õ“’æµ“¡§«“¡‡À¡“– ¡·≈–§«“¡µâÕß°“√¿“¬„π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ·≈–‡¢â“‰ª¡’ à«π 

√à«¡„π°“√®—¥°“√»÷°…“Õ∫√¡¢Õß√—∞ ·µàµâÕß‰¡à¢—¥µàÕ¡“µ√“ 43 ·≈–¡“µ√“ 81 ∑—Èßπ’È µ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬ 

∫—≠≠—µ‘°“√®—¥°“√»÷°…“Õ∫√¡¿“¬„π∑âÕß∂‘Ëπµ“¡«√√§ Õß Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘ËπµâÕß§”π÷ß∂÷ß 

°“√∫”√ÿß√—°…“»‘≈ª– ®“√’µª√–‡æ≥’ ¿Ÿ¡‘ªí≠≠“∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–«—≤π∏√√¡Õ—π¥’¢Õß∑âÕß∂‘Ëπ¥â«¬ 

¡“µ√“ 290 ‡æ◊ËÕ àß‡ √‘¡·≈–√—°…“§ÿ≥¿“æ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ¬àÕ¡¡’ 

Õ”π“®Àπâ“∑’Ëµ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬∫—≠≠—µ‘°ÆÀ¡“¬µ“¡«√√§Àπ÷ËßÕ¬à“ßπâÕ¬µâÕß¡’ “√– ”§—≠¥—ßµàÕ‰ªπ’È 

(1)°“√®—¥°“√ °“√∫”√ÿß√—°…“ ·≈–°“√„âª√–‚¬πå®“°∑√—æ¬“°√∏√√¡“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ 

∑’ËÕ¬Ÿà„π‡¢µæ◊Èπ∑’Ë 

(2)°“√‡¢â“‰ª¡’ à«π„π°“√∫”√ÿß√—°…“∑√—æ¬“°√∏√√¡“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡∑’ËÕ¬ŸàπÕ°‡¢µ 

æ◊Èπ∑’Ë‡©æ“–„π°√≥’∑’ËÕ“®¡’º≈°√–∑∫µàÕ°“√¥”√ß’«‘µ¢Õßª√–“π„πæ◊Èπ∑’Ë¢Õßµπ 

(3)°“√¡’ à«π√à«¡„π°“√æ‘®“√≥“‡æ◊ËÕ√‘‡√‘Ë¡‚§√ß°“√À√◊Õ°‘®°√√¡„¥πÕ°‡¢µæ◊Èπ∑’Ë´÷ËßÕ“®¡’ 

º≈°√–∑∫µàÕ§ÿ≥¿“æ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ À√◊Õ ÿ¢¿“æÕπ“¡—¬¢Õßª√–“π„πæ◊Èπ∑’Ë 

3. ∫∑∫“∑Àπâ“∑’Ë¢Õß§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß (°°µ.) „π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ 

√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ ©∫—∫ªí®®ÿ∫—π ¡“µ√“ 144 ·≈–¡“µ√“ 327(9) ∫—≠≠—µ‘ 

„Àâ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß (°°µ.) ‡ªìπºŸâ§«∫§ÿ¡·≈–¥”‡π‘π°“√®—¥À√◊Õ®—¥„Àâ¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° 

¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ¿“¬„π ‘∫ªïπ—∫·µà«—π∑’Ëª√–°“»„â√—∞∏√√¡πŸ≠ æ√–√“∫—≠≠—µ‘ª√–°Õ∫ 

√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß æ.».2541 ¡“µ√“ 43 ‰¥â‡√àß√—¥°“√‡¢â“§«∫§ÿ¡¢Õß§≥– 

°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß„Àâ√«¥‡√Á«¬‘Ëß¢÷Èπ‚¥¬°”Àπ¥„Àâ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡¢â“§«∫§ÿ¡À√◊Õ®—¥„Àâ¡’ 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ„πÀâ“ªï π—∫·µàª√–°“»√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫π’È¡’º≈∫—ß§—∫„â´÷Ëß‡¢â“§«∫§ÿ¡‰¡à‡°‘π«—π∑’Ë 9 

¡‘∂ÿπ“¬π 2546 



175

”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‰¥â‡ πÕ√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“ 

∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ ‡æ◊ËÕ„â‡ªìπ°ÆÀ¡“¬„π°“√‡¢â“§«∫§ÿ¡À√◊Õ®—¥„Àâ¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ ‚¥¬ 

√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘¥—ß°≈à“«‰¥âºà“π°“√æ‘®“≥“·≈–√—∞ ¿“„Àâ§«“¡‡ÀÁπÕ∫ ´÷Ëßæ√–¡À“°…—µ√‘¬å‰¥â∑√ß 

≈ßæ√–ª√¡“¿‘‰∏¬ ·≈–‰¥âª√–°“»„π√“°‘®®“πÿ‡∫°…“‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 17 µÿ≈“§¡ 2545 ·≈â« ·µà°“√∑’Ë§≥– 

°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß®–‡¢â“§«∫§ÿ¡À√◊Õ®—¥„Àâ¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπª√–‡¿∑„¥‡¡◊ËÕ„¥π—Èπ §«“¡„π¡“µ√“ 

2 ∫—≠≠—µ‘„Àâµ√“‡ªìπæ√–√“°ƒ…Ø’°“Õ’°¢—ÈπµÕπÀπ÷Ëß‡æ◊ËÕ„Àâ¡’°“√‡µ√’¬¡§«“¡æ√âÕ¡∑ÿ°¥â“π°àÕπ ‡àπ 

°“√ÕÕ°√–‡∫’¬∫ ¢âÕ°”Àπ¥ ª√–°“» ·≈–§” —Ëß¢Õß§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß„π°“√∫√‘À“√ß“π‡≈◊Õ° 

µ—Èß°“√®—¥‡µ√’¬¡¥â“πß∫ª√–¡“≥ ¥â“π∫ÿ§≈“°√ √«¡∑—Èß°“√Ωñ°Õ∫√¡·≈–°“√ª√–“ —¡æ—π∏å ‡ªìπµâπ 

§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‰¥â¡’¡µ‘§√—Èß∑’Ë 8/2546 ‡¡◊Õ«—π∑’Ë 23 ¡°√“§¡ 2546 ‡ÀÁπÕ∫„π 

À≈—°°“√„Àâ‡ πÕ√à“ßæ√–√“°ƒ…Ø’°“„Àâ„âæ√–√“∫—≠≠—µ‘°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√ 

∑âÕß∂‘Ëπ∑ÿ°ª√–‡¿∑ µ—Èß·µà«—π∑’Ë 1 ¡’π“§¡ 2546 ‡ªìπµâπ‰ª 

4. ‚§√ß √â“ß°“√∫√‘À“√®—¥°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ µ“¡ 

°ÆÀ¡“¬‡°’Ë¬«°—∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ “¡“√∂ √ÿª‚§√ß √â“ß°“√∫√‘À“√®—¥°“√‡≈◊Õ°µ—Èß„π√Ÿª§≥–°√√¡°“√ 

‰¥â 4 √–¥—∫ ¥—ßπ’È 

√–¥—∫∑’Ë 1 §≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß (°°µ.) ‡ªìπºŸâ§«∫§ÿ¡·≈–√—∫º‘¥Õ∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

∑âÕß∂‘Ëπ∑—Ë«√“Õ“≥“®—°√ 

√–¥—∫∑ 2 §≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”®—ßÀ«—¥ (°°µ.®—ßÀ«—¥) ‡ªìπºŸâà«¬‡À≈◊Õ§≥– 

°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß„π°“√ §«∫§ÿ¡·≈–°”°—∫¥Ÿ·≈°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ·µà≈–®—ßÀ«—¥ 

√–¥—∫∑’Ë 3 §≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ (°°µ.∑âÕß∂‘Ëπ) ¡’ 

®”π«π 5 §π ‡∑à“°—π∑ÿ°·Ààß∑ÿ°ª√–‡¿∑ ¡’À—«Àπâ“æπ—°ß“πª°§√Õß à«π∑âÕß 

∂‘Ëπ‡ªìπ °°µ.∑âÕß∂‘Ëπ ‚¥¬µ”·Àπàß à«π∑’Ë‡À≈◊Õ¡“®“°°“√ √√À“Õ’°·Ààß≈– 

4 §π ‡ªìπºŸâ√—∫º‘¥Õ∫„π°“√‡ πÕ·π–·≈–„Àâ§«“¡‡ÀÁπÕ∫®—¥°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ 

√–¥—∫∑’Ë 4 §≥–°√√¡°“√ª√–®”Àπà«¬‡≈◊Õ°µ—Èß (°ªπ.) ‡ªìπ‡®â“æπ—°ß“πºŸâ¥”‡π‘π°“√‡≈◊Õ° 

µ—Èß√—∫º‘¥Õ∫°“√ªÆ‘∫—µ‘ß“π ‡°’Ë¬«°—∫°“√≈ß§–·ππ ·≈–°“√π—∫§–·ππ∑’ËÀπà«¬ 

‡≈◊Õ°µ—Èß ∑—Èßπ’È‚¥¬¡’ ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ”π—°ß“π§≥– 

°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”®—ßÀ«—¥ ·≈–Àπà«¬ß“π∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß ‡àπ °√–∑√«ß 

¡À“¥‰∑¬ ”π—°ß“πµ”√«®·Ààß“µ‘ °√–∑√«ß»÷°…“∏‘°“√ œ≈œ ‡ªìπºŸâ√—∫º‘¥ 

Õ∫ß“π¥â“π∏ÿ√°“√·≈– π—∫ πÿπ°“√∫√‘À“√®—¥°“√‡≈◊Õ°µ—Èßµ“¡°ÆÀ¡“¬·≈– 

√–‡∫’¬∫∑’Ë§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß°”Àπ¥ß∫ª√–¡“≥§à“„â®à“¬„π°“√®—¥°“√ 

‡≈◊Õ°µ—Èß (¡“µ√“ 10) 

Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπºŸâ√—∫º‘¥Õ∫„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èßß∫ª√–¡“≥√“¬®à“¬‡æ◊ËÕ°“√‡≈◊Õ° 

µ—Èß‡¡◊ËÕ¡’°√≥’∑’ËµâÕß¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ‡àπ °√≥’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ªÀ√◊Õ§√∫«“√– ¬°‡«âπ§à“„â®à“¬„π à«π 

§«“¡√—∫º‘¥Õ∫¢Õß§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”®—ßÀ«—¥ °√≥’Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ„¥¡’ 

ß∫ª√–¡“≥‰¡à‡æ’¬ßæÕ„Àâπ”‡ß‘π – ¡¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ®—¥∑”√“¬°“√§à“„â®à“¬„π à«π∑’Ë 

®”‡ªìπ·≈–‰¡à‡æ’¬ßæÕæ√âÕ¡¥â«¬‡Àµÿº≈‡ πÕ°√–∑√«ß¡À“¥‰∑¬´÷Ëß‡ªìπÀπà«¬ß“π∑’Ë√—∫º‘¥Õ∫„π°“√ 

°≈—Ëπ°√Õß‡æ◊ËÕ‡ πÕ¢ÕÕπÿ¡—µ‘®“°§≥–√—∞¡πµ√’‚¥¬ ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπÀπà«¬ß“π∑’Ë 

ª√– “πß“π‡°’Ë¬«°—∫‡√◊ËÕßπ’È 

176 



¡ÿ¡¡‘µ‘æ√√§°“√‡¡◊Õß‰∑¬ 

µ“¡æ√–√“∫—≠≠—µ‘ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠ «à“¥â«¬æ√√§°“√‡¡◊Õß æ.». 2541 ¡’º≈∫—ß§—∫„â ‡¡◊ËÕ 

«—π∑’Ë 10 ¡‘∂ÿπ“¬π 2541 æ√√§°“√‡¡◊Õß À¡“¬§«“¡«à“ æ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë§≥–∫ÿ§§≈√«¡°—π®—¥µ—Èß‚¥¬ 

‰¥â√—∫°“√®¥·®âß°“√®—¥µ—Èß‚¥¬ ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¡’Àπâ“∑’Ë√—∫§”¢Õ®¥·®âßµ—Èßæ√√§°“√‡¡◊Õß 

§«∫§ÿ¡ µ√«® Õ∫ °“√¥”‡π‘πß“π¢Õßæ√√§°“√‡¡◊Õß ‚¥¬„Àâª√–∏“π°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìππ“¬ 

∑–‡∫’¬πæ√√§°“√‡¡◊Õß ¡’Õ”π“®‡√’¬°∫ÿ§§≈∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß¡“„Àâ§”’È·®ßÀ√◊Õ„Àâ àß‡Õ° “√¡“‡æ◊ËÕª√–°Õ∫ 

°“√æ‘®“√≥“À√◊Õµ√«® Õ∫‰¥â 

”À√—∫æ√√§°“√‡¡◊Õß‰∑¬ µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ ©∫—∫ æ.». 2540 π‘¬“¡æ√√§°“√‡¡◊Õß À¡“¬∂÷ß 

°“√√«¡µ—«¢Õßª√–“π∑’Ë®—¥µ—Èß¢÷Èπ‡ªìπÕß§å°√„π°“√¥”‡π‘π°“√∑“ß°“√‡¡◊Õßµ“¡«—µ∂ÿª√– ß§å¢Õß 

¡“‘°æ√√§°“√‡¡◊Õß µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠‰∑¬°”Àπ¥‰«â„π¡“µ√“ 47 ·≈–°ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠ 

«à“¥â«¬æ√√§°“√‡¡◊Õß æ.». 2541 °”Àπ¥„Àâæ√√§°“√‡¡◊Õß‡ªìπÕß§å°√π‘µ‘∫ÿ§§≈ ·≈–‡°‘¥®“°°“√√«¡ 

µ—«°—π¢ÕßºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß ‡æ◊ËÕ¥”‡π‘π°“√∑“ß°“√‡¡◊Õß ‡àπ °“√§—¥‡≈◊Õ°§π≈ß ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ 

¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√À√◊Õ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ·≈–°“√‡º¬·æ√à„Àâ§«“¡√Ÿâª√–“∏‘ª‰µ¬·≈–π‚¬∫“¬æ√√§ 

¥—ßπ—Èπæ√√§°“√‡¡◊Õß„π√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬‚¥¬‡©æ“–„πª√–‡∑»‰∑¬ æ√√§°“√‡¡◊Õß¡’§«“¡ ”§—≠¡“° 

‡æ√“–√—∞∏√√¡πŸ≠°”Àπ¥‰«â—¥‡®π„Àâ . .µâÕß —ß°—¥æ√√§°“√‡¡◊Õß ¥—ßπ—Èπæ√√§°“√‡¡◊Õß®÷ß¡’∫∑∫“∑ 

”§—≠„π°“√§—¥‡≈◊Õ°∫ÿ§§≈ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß °”Àπ¥π‚¬∫“¬°“√∫√‘À“√·≈–°“√æ—≤π“ª√–‡∑» °”Àπ¥ 

∑à“∑’·≈–∫∑∫“∑¢Õß . . µàÕ ∂“π°“√≥åµà“ßÊ ‚¥¬ª°µ‘æ√√§°“√‡¡◊Õß°Á§◊Õ °≈ÿà¡§≥–∫ÿ§§≈∑’Ë‰¥â 

µ°≈ß°—πµ“¡À≈—°°“√„¥À≈—°°“√Àπ÷Ëß ‡æ◊ËÕ®–¥”‡π‘π°“√„Àâ‰¥â√—∫º≈ª√–‚¬πå·Ààß“µ‘ ‡æ◊ËÕ‡¢â“‰ª„â 

Õ”π“®∑“ß°“√‡¡◊Õß´÷ËßÕ“®‡ªìπ§πÀ≈“¬§π√«¡°—π‡¢â“À≈«¡Ê ·µà‰¥â¥”‡π‘π°“√‡æ◊ËÕ®–„Àâ¡’°“√‡≈◊Õ° 

§π‡¢â“¥”√ßµ”·Àπàß„π∑“ß°“√‡¡◊Õß¿“¬„µâ◊ËÕ„¥◊ËÕÀπ÷Ëß æ√√§°“√‡¡◊Õßπ—ÈπµâÕß¡’‚§√ß √â“ß ¡’ ¡“‘°æ√√§ 

¡’ºŸâπ” ¡’§«“¡ª√“√∂π“®–¥”‡π‘π°“√„Àâ ”‡√Á®µ“¡‡ªÑ“À¡“¬„¥‡ªÑ“À¡“¬Àπ÷Ëß∑’Ë·πàπÕπ„π∑“ß°“√‡¡◊Õß 

æ√√§°“√‡¡◊Õß®÷ßª√–°Õ∫¥â«¬ à«π∑—Èß 3 à«π §◊Õ ª√–“π ( ¡“‘°) ‡®â“Àπâ“∑’Ëæ√√§ ·≈–§≥– 

°√√¡°“√∫√‘À“√æ√√§ ©–π—Èπ ‚¥¬∑—Ë«‰ªæ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë¥’®÷ß§«√¡’ à«πª√–°Õ∫∑’Ë‡ªìπ “√– ”§—≠°Á§◊Õ 

¡“‘° °“√®—¥Õß§å°√°“√∫√‘À“√ß“π ‡ªÑ“À¡“¬«—µ∂ÿª√– ß§å µ≈Õ¥®π∑√—æ¬“°√°Á§◊Õ¡’∑ÿπ ¡’§π∑’Ë¡’ 

§«“¡√Ÿâ§«“¡ “¡“√∂ ¡’æ≈—ß∑“ß¥â“π°“√À“‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß ¡’ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß∑’Ë¡’§ÿ≥ ¡∫—µ‘‡ªìπ∑’Ëπ‘¬¡ 

¢Õßª√–“π‚¥¬∑—Ë«‰ª 

√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æ.».2540 ©∫—∫ªí®®ÿ∫—π √—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫∑’Ë 16 ´÷Ëß„â„π 

ªí®®ÿ∫—πæ√–∫“∑ ¡‡¥Á®æ√–‡®â“Õ¬ŸàÀ—«¿Ÿ¡‘æ≈Õ¥ÿ≈¬‡¥ ∑√ß≈ßæ√–ª√¡“¿‘‰∏¬ ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 11 µÿ≈“§¡ 

æ.».2540 ¡’∑—ÈßÀ¡¥ 12 À¡«¥ 336 ¡“µ√“ ‚¥¬¡’π“¬«—π ¡ŸÀ–À¡—¥πÕ√å¡–∑“ ª√–∏“π√—∞ ¿“ ‡ªìπ 

ºŸâ√—∫ πÕßæ√–∫√¡√“‚Õ°“√ √—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫π’Èª√–“π“«‰∑¬‰¥â¡’ à«π√à«¡√à“ß√—∞∏√√¡πŸ≠„Àâ·°à 

µπ‡ÕßÕ¬à“ß‰¡à‡§¬¡’¡“„πª√–«—µ‘»“ µ√å‚¥¬¡’ ¿“√à“ß√—∞∏√√¡πŸ≠®“°µ—«·∑π∑ÿ°®—ßÀ«—¥ ·≈–ºŸâ∑√ß§ÿ≥«ÿ≤‘ 



177

‰¥â°”Àπ¥°√–∫«π°“√√à“ß√—∞∏√√¡πŸ≠ ‚¥¬‡ªî¥√—∫øíßª√–“πÕ¬à“ß°«â“ß¢«“ß∑—Ë«ª√–‡∑» ‡°‘¥§«“¡ 

§‘¥‡ÀÁπ‰À≈À≈—Ëß‡¢â“ Ÿà°√–∫«π°“√√—∫øíßÕ¬à“ß¡“°¡“¬À≈“¬À≈“¬ §≥–°√√¡“∏‘°“√ ¿“√à“ß√—∞∏√√¡πŸ≠ 

‰¥â∑”‡Õ° “√ÿ¥ª√–“π®–‰¥âÕ–‰√®“°√—∞∏√√¡πŸ≠„À¡à ‘ßÀ“§¡ 2540 ‰¥â √ÿª‡π◊ÈÕÀ“ “√–„À¡à Ê ∑’Ë 

‡ªìπª√–‚¬πå·°àª√–“πÕ¬à“ß·∑â®√‘ß ´÷Ëß‰¡à‡§¬¡’¡“°àÕπ æÕ √ÿª‰¥âÀ≈“¬‡√◊ËÕß ·µà¢Õ¬°‡©æ“–¢âÕ∑’Ë 

§«√√Ÿâ∫“ß‡√◊ËÕß¥—ßπ’È „π à«π√“¬≈–‡Õ’¬¥ºŸâ»÷°…“§«√À“Õà“π®“°√—∞∏√√¡πŸ≠µàÕ‰ª ‚¥¬°≈à“«∂÷ß ‘∑∏‘ 

∑“ß°“√‡¡◊Õß ·≈–§«“¡‡ ¡Õ¿“§∑“ß°“√‡¡◊Õß°”Àπ¥ “√– ”§—≠‰«â¥—ßπ’È 

(1) ‘∑∏‘∑“ß°“√‡¡◊Õß ‡°’Ë¬«°—∫«“ß√–∫∫„Àâµ—Èßæ√√§°“√‡¡◊Õßßà“¬°«à“‡¥‘¡ ‡æ’¬ß·µà®¥·®âß∑“ß 

∑–‡∫’¬π‡∑à“π—Èπ °Á‡ªìπæ√√§°“√‡¡◊Õß‰¥â ·≈–À“°¥”‡π‘π°“√‡ªìπ®√‘ß‡ªìπ®—ß°Á®–‰¥â√—∫°“√ π—∫ πÿπ®“° 

√—∞∑—Èß„π°“√æ—≤π“ “¢“æ√√§ ·≈–°“√À“‡ ’¬ß 

(2) ‘∑∏‘∑“ß°“√‡¡◊Õß ‡°’Ë¬«°—∫°“√ª≈¥ª≈àÕ¬°“√§√Õ∫ß”¢Õß√—∞„π ◊ËÕ«‘∑¬ÿ‚∑√∑—»πå‚∑√§¡π“§¡ 

‚¥¬„ÀâÕ¬Ÿà„π°“√°”°—∫¥Ÿ·≈¢ÕßÕß§å°√∑’Ë‡ªìπÕ‘ √– Õ’°∑—Èß¬—ßª√–°—π‡ √’¿“æ„π«‘“’æ¢Õßπ—° ◊ËÕ “√ 

¡«≈π‰«â¥â«¬ ∑”‰¥â‡àππ’Èª√–“π®÷ß®–¡’‡ √’¿“æ„π°“√ ◊ËÕ “√∂÷ß°—π‰¥â¡“°°«à“‡¥‘¡ 

(3) ‘∑∏‘∑“ß°“√‡¡◊Õß ‡°’Ë¬«°—∫ ‘∑∏‘¢Õßª√–“π 5 À¡◊Ëπ§π ‰¥â°”Àπ¥„Àâª√–“π 5 À¡◊Ëπ 

§π¢÷Èπ‰ª‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬ ”§—≠‡°’Ë¬«°—∫ ‘∑∏‘ ‡ √’¿“æ ·≈–·π«π‚¬∫“¬æ◊Èπ∞“πµàÕ√—∞ ¿“‰¥â 

À√◊Õ√âÕß¢Õ„Àâ§≥–°√√¡°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ·≈–æƒµ‘¡‘Õ∫„π«ß√“°“√ Õ∫ «π 

°“√∑ÿ®√‘µª√–æƒµ‘¡‘Õ∫¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß ·≈–¢â“√“°“√√–¥—∫ Ÿß ‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ®“°µ”·Àπàß‚¥¬ 

«ÿ≤‘ ¿“‰¥â‡àπ°—π ª√–“¡µ‘ „ÀâÕ”π“®√—∞∫“≈ª√÷°…“ª√–“π‚¥¬¢Õª√–“¡µ‘‰¥â ‘∑∏‘‰¥â√—∫°“√∑”πÿ 

∫”√ÿß¥Ÿ·≈®“°√—∞ ‡æ◊ËÕ’«‘µ∑’Ë¡’»—°¥‘Ï»√’¢ÕßºŸâ§π√—∞¡’Àπâ“∑’ËµâÕß¥Ÿ·≈ª√–“π ¥—ßπ’È 

(4) ‘∑∏‘∑“ß°“√‡¡◊Õß ‡°’Ë¬«°—∫°“√»÷°…“ √—∞µâÕß„Àâ°“√»÷°…“¢—Èπæ◊Èπ∞“π∑’Ë∑—Ë«∂÷ß‡∑à“‡∑’¬¡°—π 

∑—Ë«ª√–‡∑» ‡ªìπ°“√„Àâ‡ª≈à“Õ¬à“ßπâÕ¬ 12 ªï 

(5) ‘∑∏‘∑“ß°“√‡¡◊Õß ‡°’Ë¬«°—∫°“√ “∏“√≥ ÿ¢ √—∞µâÕß„Àâ∫√‘°“√ “∏“√≥ ÿ¢∑’Ë‰¥â¡“µ√∞“π 

‡©æ“–ºŸâ¬“°‰√â¡’ ‘∑∏‘√—°…“æ¬“∫“≈ø√’ 

(6)§«“¡‡ ¡Õ¿“§∑“ß°“√‡¡◊Õß ‡°’Ë¬«°—∫°“√‰¥â¬°‡≈‘°¢âÕÀâ“¡§πÀŸÀπ«°‡ªìπ„∫â≈ß ¡—§√√—∫ 

‡≈◊Õ°µ—ÈßÕ’°∑—Èß¬—ßπ”√–∫∫‡≈◊Õ°µ—Èß·∫∫‡¢µ‡¥’¬« ¡’ ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√§π‡¥’¬«¡“„â ∑”„Àâ∑ÿ°§π¡’ 

‘∑∏‘‡≈◊Õ°·≈–¡’ºŸâ·∑π‰¥â 1 §π ‡∑à“°—π∑—Ë«ª√–‡∑» „π°√≥’∑”ß“πÕ¬ŸàπÕ°¿Ÿ¡‘≈”‡π“°Á “¡“√∂„â ‘∑∏‘ 

‡≈◊Õ°µ—Èß„π∂‘Ëπ∑’Ë∑”ß“π‰¥âÕ’°¥â«¬ 

178 



§«“¡ —¡æ—π∏å°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ°—∫æ√√§°“√‡¡◊Õß‰∑¬ 

”À√—∫§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ°—∫æ√√§°“√‡¡◊Õß‰∑¬π—Ëπ¡’§«“¡ —¡æ—π∏å°—π 

Õ¬à“ß≈÷°´÷Ëß·≈–·π∫·πàπ ‚¥¬ºà“πµ—«π—°°“√‡¡◊ÕßºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß„ππ“¡¢Õßæ√√§°“√‡¡◊Õß‡ªìπÀ≈—° 

‡æ√“–©–π—Èπ®÷ß∂◊Õ«à“°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπ·À≈àß∑√—æ¬“°√∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë ”§—≠ ”À√—∫æ√√§°“√‡¡◊Õß 

Õ—ππ”¡“´÷ËßÕ‘∑∏‘æ≈·≈–º≈ª√–‚¬πå ¥—ßµàÕ‰ªπ’È 

1. æ√√§°“√‡¡◊Õß‰∑¬¡’≈—°…≥–§√Õ∫ß”∑âÕß∂‘Ëπ ‚¥¬æ√√§°“√‡¡◊ÕßÕ“»—¬√–∫∫√“°“√ °≈‰° 

°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ·≈–°“√®—¥µ—Èßµ—«·∑π¢Õßæ√√§‡ªìπµ—«‡◊ËÕ¡§«“¡ —¡æ—π∏å°—∫ 

ª√–“π¿“¬„µâ«—≤π∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß·∫∫Õÿª∂—¡¿åÀ√◊Õ‰æ√àøÑ“ ®÷ß‡ªìπ‡Àµÿ∑”„Àâ 

æ√√§°“√‡¡◊Õß “¡“√∂„â°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπ∞“πÕ”π“®∑’Ë ”§—≠¬‘Ëß„π°“√°â“«‡¢â“ Ÿà 

Õ”π“®∑“ß°“√‡¡◊Õß·≈–· «ßÀ“º≈ª√–‚¬πå®“°Õ”π“®∑“ß°“√‡¡◊Õß‰¥âÕ¬à“ß‰¡à®”°—¥ ‡àπ 

√–∫∫Õÿª∂—¡¿å√–À«à“ßπ—°°“√‡¡◊Õß°—∫“«‰√à“«π“ „πà«ß√–¬–‡«≈“„°≈â‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° 

¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ´÷Ëßπ—°°“√‡¡◊Õß®–¡’∞“π–∑“ß —ß§¡·≈–‡»√…∞°‘® Ÿß°«à““«‰√à“«π“ 

¥—ßπ—Èπ°“√à«¬‡À≈◊Õ∑“ß¥â“π«—µ∂ÿ‰¡à«à“®–‡ªìπ‡√◊ËÕßπÈ” ∂ππ –æ“π À√◊Õ∑√—æ¬å ‘π‡ß‘π∑Õß 

2. °“√®—¥ √√º≈ª√–‚¬πåµà“ßÊ „Àâ°—∫∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ‡ªìπ°“√∑”‡æ◊ËÕ√—°…“·≈– √â“ßÕ”π“®¢Õß 

æ√√§°“√‡¡◊Õß 

3. æ√√§°“√‡¡◊Õß‰∑¬¬—ß¢“¥Õÿ¥¡°“√≥å·≈–∑‘»∑“ß„π°“√¥”‡π‘πß“π∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë—¥‡®π 

∫∑∫“∑¢Õßæ√√§ à«π„À≠à®÷ß‡πâπÕ¬Ÿà∑’Ë°“√À“‡ ’¬ß‡æ◊ËÕ„Àâ‰¥â√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß ´÷Ëß°“√¡ÿàßÀ«—ß„Àâ 

‰¥â√—∫—¬π–‡ªìπ ”§—≠ ∑”„Àâ∂Ÿ°¡Õß«à“ ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß à«π„À≠à„â«‘∏’°“√À≈’°‡≈’Ë¬ß 

°ÆÀ¡“¬À“‡ ’¬ß ‡àπ °“√·®° ‘Ëß¢Õß °“√„â‡ß‘π´◊ÈÕ‡ ’¬ß ‡ªìπµâπ ´÷Ëßº≈ –∑âÕπ¢Õß°“√ 

· ¥ß∫∑∫“∑¥—ß°≈à“«πÕ°®“°®–‡ªìπ°“√ √â“ß§à“π‘¬¡∑’Ëº‘¥Ê „Àâ°—∫ª√–“π ‚¥¬∑—Ë«‰ª 

·≈â«¬—ß· ¥ß„Àâ‡ÀÁπ∫∑∫“∑∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë‰¡à àß‡ √‘¡°“√æ—≤π“æ√√§°“√‡¡◊Õß·≈– 

√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬‡ªìπ‡Àµÿ„Àâ°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ¬÷¥∂◊Õ‡ªìπ·∫∫Õ¬à“ß 

4. √–∫∫√“°“√‰∑¬ àßº≈µàÕæ√√§°“√‡¡◊Õß·≈–°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ ◊∫‡π◊ËÕß®“°°“√„â√–∫∫ 

¢ÕßÕ”π“®·≈–Õ‘∑∏‘æ≈ √–∫∫¢Õß°“√∑”ß“π∑’Ë´—∫´âÕπ ¡’°Æ√–‡∫’¬∫„π°“√ªØ‘∫—µ‘ß“π 

¡“°¡“°¡“¬∑”„Àâ‡ªìπ°“√¬“°∑’Ë∫ÿ§§≈¿“¬πÕ°®–‡¢â“‰ª‡√’¬π√Ÿâ √–∫∫°“√∫√‘À“√„π√–¥—∫ 

Ÿß¬—ß∂◊Õ‡ªìπ§«“¡≈—∫µàÕ∫ÿ§§≈¿“¬πÕ° 



179

·°â‰¢ªí≠À“°“√§Õ√å√—ª—Ëπ: °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ°—∫æ√√§°“√‡¡◊Õß‰∑¬ 

ªí≠À“°“√§Õ√å√—ª—Ëπ„πª√–‡∑»‰∑¬‡°‘¥¢÷Èπ¡“π“π·µàª√“°Ø—¥ À≈—ß®“°¡’°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß 

°“√ª°§√Õß„πªï 2475 ‡æ√“–ª√–“π µâÕßÀ—π¡“„â∫√‘°“√®“°∑“ß√“°“√¡“°¢÷Èπ °“√∑ÿ®√‘µ„πÀ¡Ÿà 

‡®â“Àπâ“∑’Ë ∑’Ë —¡º— ‚¥¬µ√ß°—∫ª√–“π ®÷ß‡æ‘Ë¡¢÷Èπ ‡¡◊ËÕ‡√‘Ë¡¡’·ºπæ—≤π“ ‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡·Ààß“µ‘ 

„πªï 2504 °“√„â®à“¬‡ß‘πß∫ª√–¡“≥·ºàπ¥‘π‡æ‘Ë¡¢÷ÈπÕ¬à“ß√«¥‡√Á« °“√∑ÿ®√‘µ§Õ√å√—ª—Ëπ®÷ß≈ÿ°≈“¡¢÷Èπ‰ª 

¬—ß‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞√–¥—∫°≈“ß·≈–√–¥—∫ Ÿß ®π∂÷ßªï 2524 ‡ªìπµâπ¡“ °“√´◊ÈÕ‡ ’¬ß‡æ◊ËÕ„Àâ‰¥â√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß 

‡ªìπ ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ‡√‘Ë¡√–∫“¥∑”„Àâ°“√§Õ√å√—ª—π≈ÿ°≈“¡‰ª„πÀ¡Ÿàπ—°°“√‡¡◊Õß∑’Ë‰¥â√—∫‡≈◊Õ° 

‡¢â“¡“∫√‘À“√ª√–‡∑» ·≈–„π∑’Ë ÿ¥π—∫·µàªï 2539 ‡ªìπµâπ¡“ ¡–‡√Áß§Õ√å√—ª—Ëπ°Á√–∫“¥‰ª Ÿà¿“§∏ÿ√°‘®‡Õ°π 

∑”„Àâ‡»√…∞°‘®¢Õß“µ‘Õ¬Ÿà„π¿“«–«‘°ƒµ‘¥—ß‡àπ∑’Ë‡ªìπÕ¬Ÿà„πªí®®ÿ∫—π ´÷Ëß®–‡ÀÁπ‰¥â—¥«à“§Õ√å√—ª—Ëπ„π 

—ß§¡‰∑¬¡’§«“¡√ÿπ·√ß¢÷Èπ ·≈–∑”§«“¡‡ ’¬À“¬‡æ‘Ë¡¢÷Èπµ≈Õ¥¡“ °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑“ß°“√‡¡◊Õß „π 

√ŸªªØ‘«—µ‘√—∞ª√–À“√∑ÿ°§√—Èß §Õ√—ª—Ëπ‡ª√’¬∫‡À¡◊Õπ çæ¬“∏‘¢Õß√–∫∫√“°“√é (common bureau 

pathologies) ¥—ßπ—Èπªí≠À“°“√∑ÿ®√‘µ§Õ√—ª—Ëπ‡ªìπªí≠À“«‘°ƒµ‘∑’Ë¡’§«“¡√ÿπ·√ß°√–∑∫µàÕ«‘∂’‘«‘µ·≈– 

°àÕ„Àâ‡°‘¥Õÿª √√§∑’Ë ”§—≠µàÕ°“√æ—≤π“ª√–‡∑» ∂◊Õ‰¥â«à“‡ªìπ«‘°ƒµ‘“µ‘∑’ËµâÕß°“√æ≈—ß°”≈—ß¢Õßª√–“π 

®“°‡Àµÿº≈¥—ß°≈à“«ª√–“π∑ÿ°§π∑—Èß·ºàπ¥‘πµâÕßºπ÷°°”≈—ß√à«¡°—π·°â‰¢ªí≠À“°“√∑ÿ®√‘µ 

§Õ√å√—ª—Ëπ ´÷Ëß°“√·°âªí≠À“§Õ√å√—ª—Ëπ„πª√–‡∑»‰∑¬‰¥â‡√‘Ë¡¡“π“π ∑’Ë¡Õß‡ÀÁπ‡ªìπ√Ÿª∏√√¡ ‰¥â·°à°“√ 

®—¥µ—ÈßÕß§å°√¢÷Èπ ‡√‘Ë¡µ—Èß·µà§≥–°√√¡°“√µ√«®‡ß‘π·ºàπ¥‘π (§.µ.ß.) „πªï 2476 ‡æ◊ËÕµ√«® Õ∫°“√√—∫- 

®à“¬‡ß‘π¢Õß∑“ß√“°“√ §≥–°√√¡°“√‡√◊ËÕß√“«√âÕß∑ÿ°¢å„πªï 2492 °√¡µ√«®√“°“√·ºàπ¥‘π„πªï 2496 

§≥–°√√¡°“√µ√«® Õ∫°“√ªØ‘∫—µ‘‡°’Ë¬«°—∫¿“…’Õ“°√ (°.µ.¿.) „πªï 2503 §≥–°√√¡°“√µ√«®·≈–µ‘¥ 

µ“¡º≈°“√ªØ‘∫—µ‘√“°“√ (°.µ.ª.) „πªï 2515 ·≈–§≥–°√√¡°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ 

·≈–ª√–æƒµ‘¡‘Õ∫„π«ß√“°“√„πªï 2517 πÕ°®“°π’È√—∞∫“≈·µà≈–§≥– ∑’Ë‡¢â“¡“∫√‘À“√ª√–‡∑» π—∫ 

µ—Èß·µà§≥–¢Õß®Õ¡æ≈ ª. æ‘∫Ÿ≈ ß§√“¡„πªï 2481 ‡ªìπµâπ¡“ µà“ß°Á¡’°“√·∂≈ßπ‚¬∫“¬„π°“√‡¢â“ 

∫√‘À“√ª√–‡∑»«à“ ®–·°âªí≠À“°“√∑ÿ®√‘µª√–æƒµ‘¡‘Õ∫„π«ß√“°“√‡ªìπ ”§—≠ æ√âÕ¡∑—Èßº≈—°¥—π „Àâ¡’ 

°“√µ—ÈßÕß§å°√µà“ßÊ ¢÷Èπ„π·µà≈–¬ÿ§·µà≈– ¡—¬ ®“°∫ÿ§§≈„πÀ≈“¬ΩÉ“¬∑—Èß¿“§√—∞ ¿“§∏ÿ√°‘®‡Õ°π ·≈– 

¿“§ª√–“π ªí®®ÿ∫—π‡¡◊ËÕ√—∞∫“≈¿“¬„µâ°“√π”¢Õß œæ≥œ æ—πµ”√«®‚∑ ∑—°…‘≥ ‘π«—µ√ π“¬°√—∞¡πµ√’ 

‰¥â‡¢â“¡“∫√‘À“√ª√–‡∑»®÷ß‰¥âª√–°“»‡ªìπ ß§√“¡ ·≈–°”Àπ¥‡ªìππ‚¬∫“¬‡√àß¥à«π ∑’Ë®–µâÕß¢®—¥ 

ªí≠À“°“√∑ÿ®√‘µ§Õ√—ª—Ëπ„ÀâÀ¡¥‰ª®“° —ß§¡‰∑¬ ‚¥¬°”Àπ¥‡ªìππ‚¬∫“¬‡√àß¥à«π¢Õß√—∞∫“≈ ¥—ßπ—Èπ 

®÷ß¡’§«“¡æ¬“¬“¡∑’Ë®–À“∑“ß·°âªí≠À“°“√§Õ√—ª—Ëπ (Corruption) ¥—ßπ—Èπ°“√·°âªí≠À“§Õ√å√—ª—Ëπ¡’«‘∏’ 

¥—ßµàÕ‰ªπ’È 

1. °”Àπ¥„Àâ ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ·Ààß“µ‘ (ª.ª..) ‡ªìπ 

Àπà«¬ß“π∑’Ë√—∫º‘¥Õ∫√—∫‡√◊ËÕß√âÕß‡√’¬π ·®âßªí≠À“°“√∑ÿ®√‘µ·≈–§Õ√—ª—Ëπ °“√ ◊∫ «π Õ∫§¥’∑’Ë‡°’Ë¬« 

°—∫°“√∑ÿ®√‘µ·≈–§Õ√—ª—Ëπ 

2. °“√„Àâ°“√Õ∫√¡°≈àÕ¡‡°≈“∑“ß°“√‡¡◊Õß §◊Õ°“√°”Àπ¥Àπâ“∑’ËÀπ÷Ëß¢Õßæ√√§°“√‡¡◊Õß„Àâ 

§«“¡√Ÿâ∑“ß°“√‡¡◊Õß·°àª√–“π ‡àπæ√√§°“√‡¡◊ÕßÕ“®®–‡º¬·æ√à‡Õ° “√À√◊Õ®—¥ —¡¡π“„Àâ 

ª√–“π‡¢â“„®∂÷ß°√–∫«π°“√∑“ß°“√‡¡◊Õß·∫∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ Õ∏‘∫“¬„Àâª√–“π‡¢â“„®∫∑∫“∑·≈– 

Àπâ“∑’Ë¢ÕßΩÉ“¬∫√‘À“√À√◊ÕΩÉ“¬π‘µ‘∫—≠≠—µ‘ ‡ªìπµâπ 

180 



3. °“√—°π”„Àâª√–“π‡¢â“¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß §◊Õ æ√√§°“√‡¡◊Õß®–°√–µÿ âπ„ÀâºŸâ¡’ ‘∑∏‘ 

‡≈◊Õ°µ—Èß‰ª„â ‘∑∏‘¢Õßµπ„π«—π‡≈◊Õ°µ—Èß‡√“®–‰¡à‡ÀÁπæ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë∫Õ°ª√–“π«à“Õ¬à“‰ªÕÕ°‡ ’¬ß 

‡≈◊Õ°µ—ÈßÀ√◊ÕÕ¬à“‰ª π„®°“√‡¡◊Õß 

4. °“√ √√À“∫ÿ§§≈‡æ◊ËÕ‡¢â“¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß §◊Õ ‡¡◊ËÕ¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èßæ√√§°“√‡¡◊Õß 

®–æ¬“¬“¡ √√À“µ—«∫ÿ§§≈„Àâ¥’∑’Ë ÿ¥‡∑à“∑’Ë®–À“‰¥â ‡æ◊ËÕ àß‡¢â“‘ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß ‡àπµ”·Àπàß 

ºŸâ·∑π√“…Æ√ π“¬°√—∞¡πµ√’ «ÿ≤‘ ¿“ ª√–∏“π“∏‘∫¥’ ‡ªìπµâπ 

5. °“√ ◊ËÕ “√∑“ß°“√‡¡◊Õß §◊Õ æ√√§°“√‡¡◊Õß®–¡’ à«π„π°“√π”¢à“« “√∑“ß°“√‡¡◊Õß Ÿà 

ª√–“π °“√„Àâ —¡¿“…≥å¢Õßπ—°“√‡¡◊Õß‡ªìπ«‘∏’Àπ÷Ëß∑’Ëπ—°°“√‡¡◊Õß¢Õß·µà≈–æ√√§®–∫Õ°°≈à“«„Àâ 

ª√–“π∑√“∫∂÷ßª√–‡¥ÁπÀ√◊Õ¢âÕ‡∑Á®®√‘ßµà“ßÊ ∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫ à«π√«¡ πÕ°®“°°“√„Àâ¢âÕ‡∑Á®®√‘ß·≈â«°Á 

¬—ß„Àâ§«“¡§‘¥‡°’Ë¬«°—∫‡√◊ËÕßµà“ßÊ °Á‡ªìπÕ’°àÕß∑“ßÀπ÷Ëß „π°“√π”¢à“« “√‰ª∂÷ßª√–“π §«“¡ 

‡§≈◊ËÕπ‰À«∑“ß°“√‡¡◊ÕßÕ“®®–ª√“°Æ∑“ß ◊ËÕ¡«≈π·µà°“√µ‘¥µàÕ‚¥¬µ√ß¢Õß‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß 

æ√√§°“√‡¡◊Õß°—∫ª√–“πÕ“®®–¡’ª√–‡¥ÁπÀ√◊Õ·ßà§‘¥∑’Ëµà“ß®“°∑’Ë√“¬ß“π‚¥¬ ◊ËÕ¡«≈π æ√√§°“√‡¡◊Õß 

∑’Ë ¡“‘°¢Õßæ√√§∫“ß§π∂Ÿ°°≈à“«À“«à“§Õ√—ª—Ëπ‚¥¬ ◊ËÕ¡«≈π Õ“®®–À“‚Õ°“ ’È·®ß°—∫ª√–“π 

‚¥¬µ√ßºà“π “¢“æ√√§ 

6. °“√‡√’¬°√âÕßº≈ª√–‚¬πå·∑πª√–“π §◊Õ æ√√§°“√‡¡◊Õß®–∑”Àπâ“∑’Ë‡√’¬°√âÕß„Àâ√—∞∫“≈ 

¿“π‘µ‘∫—≠≠—µ‘À√◊Õ¢â“√“°“√√‘‡√‘Ë¡°“√°√–∑”∫“ßÕ¬à“ß À√◊Õ‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß°“√°√–∑”∫“ßÕ¬à“ß À√◊Õ 

ß¥‡«âπ°“√°√–∑”∫“ßÕ¬à“ß‡æ◊ËÕº≈ª√–‚¬πå¢Õßª√–“π ‡àπ‡√’¬°√âÕß„Àâ√—∞∫“≈ √â“ß¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

À√◊Õ‚√ßæ¬“∫“≈„π∫“ß∑âÕß∂‘Ëπ À√◊Õ∂â“√—∞∫“≈ª√–°—π√“§“ ‘π§â“‡°…µ√°√√¡µË”‰ª°ÁÕ“®®–‡√’¬°√âÕß„Àâ 

‡æ‘Ë¡√“§“ª√–°—π∑’Ë‡§¬°”Àπ¥‰«â À√◊Õ√—∞∫“≈Õπÿ≠“„Àâπ”‡¢â“ ‘π§â“∫“ßÕ¬à“ß®“°µà“ßª√–‡∑»°ÁÕ“®®– 

‡√’¬°√âÕß„Àâ¬°‡≈‘°°“√Õπÿ≠“µπ”‡¢â“ ‘π§â“π—ÈπÊ ‡ ’¬°“√‡√’¬°√âÕßº≈ª√–‚¬πå·∑πª√–“ππ’È 

æ√√§°“√‡¡◊ÕßÕ“®®–∑” ‡æ√“–ª√–“π√âÕß¢ÕÀ√◊Õæ√√§√‘‡√‘Ë¡∑”¢÷Èπ‡Õß°Á‰¥â 

7. °“√√«∫√«¡·≈–°≈—Ëπ°√Õßº≈ª√–‚¬πå¢Õßª√–“π ‡π◊ËÕß®“°§«“¡µâÕß°“√¢Õß 

ª√–“πÀ≈“°À≈“¬ ¥—ßπ—Èπæ√√§°“√‡¡◊Õß®–à«¬„π°“√¥Ÿ·≈«à“ª√–“π¡’§«“¡µâÕß°“√„Àâ√—∞∫“≈∑” 

Õ–‰√∫â“ß ‡æ√“–ª√–“π‰¡à¡’‚Õ°“ ®–√âÕß∑ÿ°¢åÀ√◊Õ‡ πÕ§«“¡‡ÀÁπµàÕ√—∞∫“≈‰¥â∑ÿ°§π æ√√§°“√‡¡◊Õß 

®–√«∫√«¡§«“¡§‘¥¢Õßª√–“π®—¥‡ªìπÀ¡Ÿà¥Ÿ«à“Õ–‰√§«√‡√’¬°√âÕß‰ª¬—ß√—∞∫“≈∫â“ß«à“ª√–“π„π 

®—ßÀ«—¥π’ÈµâÕß°“√„Àâ√—∞∫“≈∑”Õ–‰√¡“°∑’Ë ÿ¥ ‡àπ∑’Ëæ—∑¬“Õ“®®–µâÕß°“√√–∫∫°“√°”®—¥πÈ”‡ ’¬ ‡’¬ß„À¡à 

µâÕß°“√√–∫∫¢π àß¡«≈π π§√ «√√§åµâÕß°“√Ωπ‡∑’¬¡ ‡ªìπµâπ 

8. °“√°”Àπ¥π‚¬∫“¬ §◊Õ æ√√§∑’Ë®—¥µ—Èß√—∞∫“≈À√◊Õ√à«¡„π°“√®—¥µ—Èß√—∞∫“≈∑”Àπâ“∑’Ë√à“ß 

π‚¬∫“¬¢Õß√—∞∫“≈∂÷ß·¡â√—∞∫“≈®–¡’§≥–√—∞¡πµ√’ ·µà§π—Èππ”¢Õßæ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë‰¡à‰¥â√à«¡„π 

§≥–√—∞∫“≈®–¡’ à«π„π°“√√à“ßπ‚¬∫“¬¢Õß√—∞∫“≈Õ¬à“ß¡“° ‡àπÕ“®®–¡’°“√µ°≈ß¿“¬„π§≥– 

°√√¡°“√¢Õßæ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë®—¥µ—Èß√—∞∫“≈«à“Õ¬à“ßπâÕ¬√—∞∫“≈ ®–µâÕß¡’π‚¬∫“¬‡°’Ë¬«°—∫Õ–‰√∫â“ß à«π 

æ√√§°“√‡¡◊ÕßΩÉ“¬§â“π°Á®–¡’ à«π„π°“√√à“ßπ‚¬∫“¬¢Õß√—∞∫“≈∑“ßÕâÕ¡ ‡æ√“–æ√√§ΩÉ“¬§â“π®–§Õ¬¥Ÿ 

«à“π‚¬∫“¬„¥¢Õß√—∞∫“≈¡’®ÿ¥ÕàÕπÀ√◊Õ¡’Õ–‰√∑’Ë§«√¥”‡π‘π°“√·µà‰¡à¡’π‚¬∫“¬¢Õß√—∞∫“≈ æ√√§ΩÉ“¬ 

§â“π°Á®–· ¥ß§«“¡‡ÀÁπÕÕ°‰ª ´÷Ëß∂â“¡’‡Àµÿº≈¥’√—∞∫“≈°ÁµâÕß√—∫øíß‡æ√“–¡‘©–π—Èπ®–‡ ’¬§–·πππ‘¬¡ 

®“°ª√–“π‰¥â ·≈–‚¥¬∑—Ë«‰ª·≈â«∑—Èßæ√√§∑’Ë‡ªìπæ√√§√—∞∫“≈·≈–æ√√§ΩÉ“¬§â“π°Á®–√à“ßπ‚¬∫“¬ 

‡ πÕµàÕª√–“π„πà«ßÀ“‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß«à“∂â“‰¥â‡ªìπ√—∞∫“≈æ√√§¢Õßµπ®–¡’π‚¬∫“¬„π°“√∫√‘À“√ 

ª√–‡∑»Õ¬à“ß‰√∫â“ß 



181

9. °“√ Õ¥ àÕß¥Ÿ·≈°“√π”π‚¬∫“¬‰ªªØ‘∫—µ‘ §◊Õ ‡¡◊ËÕ√—∞∫“≈«“ßπ‚¬∫“¬„π°“√∫√‘À“√ 

ª√–‡∑»·≈â«æ√√§°“√‡¡◊Õß∑—ÈßΩÉ“¬§â“π·≈–ΩÉ“¬√—∞∫“≈°Á®– Õ¥ àÕß«à“¡’°“√π”π‚¬∫“¬‰ªªØ‘∫—µ‘®√‘ßÀ√◊Õ‰¡à 

¢â“√“°“√´÷Ëß‰¥â√—∫§” —Ëß„ÀâªØ‘∫—µ‘µ“¡π‚¬∫“¬µà“ßÊ ªØ‘∫—µ‘π‚¬∫“¬π—Èπ∑—Ë«∂÷ß ¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ¡“°πâÕ¬ 

‡æ’¬ß„¥ ¡’°“√§Õ√—ª—Ëπ°—πÀ√◊Õ‰¡à æ√√§°“√‡¡◊ÕßΩÉ“¬√—∞∫“≈µâÕß Õ¥ àÕß¥Ÿ·≈‡æ√“–∂â“‰¡à¡’°“√π” 

π‚¬∫“¬‰ªªØ‘∫—µ‘À√◊ÕªØ‘∫—µ‘‰¡à¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æÀ√◊Õ¡’°“√§Õ√—ª—Ëπ¢Õß√—∞¡πµ√’À√◊Õ¢â“√“°“√·≈â« 

ª√–“π°Á®–‡ ’¬º≈ª√–‚¬πå·≈–æ√√§°“√‡¡◊Õßπ—ÈπÊ °Á®–‡ ’¬§–·πππ‘¬¡ à«πæ√√§ΩÉ“¬§â“π°ÁµâÕß 

§Õ¬ Õ¥ àÕß¥Ÿ·≈‡æ◊ËÕ’È¢âÕ∫°æ√àÕß¢Õß√—∞∫“≈ ´÷Ëß‡ªìπº≈ª√–‚¬πå·°àª√–“π·≈–‡ªìπ°“√ √â“ß 

§«“¡π‘¬¡„Àâ·°àæ√√§µπ·≈–∑”„Àâæ√√§√—∞∫“≈‡ ◊ËÕ¡§«“¡π‘¬¡¢Õßª√–“π 

10. °“√«‘π‘®©—¬ªí≠À“∑’Ë‡°‘¥®“°°“√ªØ‘∫—µ‘π‚¬∫“¬¢Õß√—∞∫“≈ §◊Õ ‡¡◊ËÕ√—∞∫“≈π”π‚¬∫“¬‰ª 

ªØ‘∫—µ‘π—Èπ°ÁÕ“®®–‡°‘¥ªí≠À“µ“¡¡“ ‡àπ√—∞∫“≈®–µ—¥∂ππ·µàª√–“π°≈ÿà¡Àπ÷Ëßª√–∑â«ß‰¡à„Àâ∑”ºà“π∑’Ë 

¢Õßµπ ´÷Ëß√—∞∫“≈°ÁµâÕß¥”‡π‘π°“√‰ªµ“¡µ—«∫∑°ÆÀ¡“¬ ´÷Ëß√«¡∂÷ß°“√∑”‡√◊ËÕß„Àâ»“≈¬ÿµ‘∏√√¡µ—¥ ‘π 

·µà„π∫“ß°√≥’æ√√§°“√‡¡◊Õß∑—ÈßΩÉ“¬§â“π·≈–ΩÉ“¬√—∞∫“≈ °ÁÕ“®®–‡¢â“√à«¡· ¥ß∫∑∫“∑„π°“√«‘π‘®©—¬ 

ªí≠À“°“√π”π‚¬∫“¬‰ªªØ‘∫—µ‘¥â«¬ §π ”§—≠¢Õßæ√√§√—∞∫“≈´÷Ëß‰¡à‰¥â‡ªìπ√—∞¡πµ√’Õ“®®–„Àâ§«“¡‡ÀÁπ 

„πæ√√§«à“°“√¥”‡π‘π°“√µ“¡°ÆÀ¡“¬Õ“®®–∑”‰¥â ·µàæ√√§Õ“®®–‡ ’¬§–·πππ‘¬¡‰ª‰¥â ®÷ß§«√ 

‡ª≈’Ë¬π‡ âπ∑“ß∑’Ë®–µ—¥∂ππ‰ª®“°∑’Ë°”Àπ¥‰«â‡¥‘¡∫â“ß à«πæ√√§ΩÉ“¬§â“π°ÁÕ“®®–„Àâ§«“¡‡ÀÁπ„π 

ªí≠À“∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ ´÷Ëß·¡â®–‰¡à¡’º≈µ“¡°ÆÀ¡“¬·µà°Á®–¡’º≈„π∑“ß°“√‡¡◊Õß ‡√“®÷ß‡ÀÁπ§π¢Õßæ√√§ΩÉ“¬ 

§â“π‰ªà«¬ª√–°—πµ—«ºŸâµâÕßÀ“„π§¥’∫“ß§¥’ À√◊Õà«¬®—¥À“∑π“¬§«“¡„ÀâÀ√◊Õ· ¥ß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ„π 

ªí≠À“À√◊Õ§¥’∑“ß°ÆÀ¡“¬∑’Ë‡°‘¥®“°°“√ªØ‘∫—µ‘π‚¬∫“¬¢Õß√—∞∫“≈ 

11. √â“ß√–∫∫∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß·≈– —ß§¡∑’Ë¥’¢÷Èπ ‡√’¬°«à“ ç∏√√¡“¿‘∫“≈é À√◊Õ Good 

Governance ‡æ◊ËÕ·°âªí≠À“§Õ√å√—ª—Ëπ„πÕπ“§µπ—Èπ ®–µâÕß·°âªí≠À“§«“¡‰¡à√Ÿâ §«“¡‰¡àæÕ §«“¡‰¡à‡À¡“– 

¢Õß√–∫∫°Æ‡°≥±å„π —ß§¡ ·≈–§«“¡‰¡à ¡§«√¢Õß§à“π‘¬¡„π —ß§¡ ‚¥¬∑’ËÕß§å°√π”À≈—°∏√√¡“∏‘∫“≈ 

„π°“√¥”‡π‘πß“π®–µâÕß¬÷¥·π«§«“¡§‘¥À≈—° “¡ª√–°“√ §◊Õ √â“ß»√—∑∏“ À“¡‘µ√ ·≈–ª≈ÿ°®‘µ ”π÷° 

‚¥¬‡√‘Ë¡®“° √â“ß»√—∑∏“ „Àâ∑ÿ°ΩÉ“¬¡’§«“¡‡◊ËÕ¡—Ëπ·≈–‡◊ËÕ∂◊Õ‡°‘¥¢÷Èπ°àÕπ·≈â«À“¡‘µ√ ‚¥¬‡ªî¥°«â“ß„Àâ 

∑ÿ°ΩÉ“¬‰¡à«à“®“°¿“§√—∞ ¿“§‡Õ°π ·≈–¿“§ª√–“π ‡àπ NGO ‡¢â“¡“√à«¡·°âªí≠À“¥â«¬ ·≈–ß“π 

¢—Èπ ÿ¥∑â“¬§◊Õ °“√ª≈ÿ°®‘µ ”π÷° „Àâ§π„π —ß§¡¡’∑—»π§µ‘·≈–§à“π‘¬¡∑’Ë¬÷¥¡—Ëπ„π§«“¡´◊ËÕ —µ¬å ÿ®√‘µ 

‡°≈’¬¥—ß°“√∑ÿ®√‘µ·≈–¡’ªØ‘°‘√‘¬“µàÕµâ“π°“√§Õ√å√—ª—π À“°¥”‡π‘π°“√ ”‡√Á®µ“¡∑’Ë°≈à“«¢â“ßµâπ —ß§¡ 

‰∑¬°Á®–‡ªìπ —ß§¡·Ààß∏√√¡“¿‘∫“≈ °“√§Õ√å√—ª—Ëπ°Á®–≈¥πâÕ¬≈ß‰ª„π∑’Ë ÿ¥ 

182 



°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„πÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ 

„π‡¢µæ◊Èπ∑’Ë¿“§°≈“ß¢Õßª√–‡∑»‰∑¬* 

Public participation approaches administrative Organization of 

Tambol in middle areas of Thailand 

∫∑§—¥¬àÕ 

ºŸâà«¬»“ µ√“®“√¬å ÿ√‘¬—πµå ÿ«√√≥√“** 

°“√«‘®—¬§√—Èßπ’È‡ªìπ°“√§âπÀ“√–¥—∫¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√∫√‘À“√Õß§å°“√ 

∫√‘À“√ à«πµ”∫≈µâπ·∫∫„π‡¢µæ◊Èπ∑’Ë¿“§°≈“ß¢Õßª√–‡∑»‰∑¬®”π«π 15 Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ 

(Õ∫µ.) ‚¥¬¡’«—µ∂ÿª√– ß§å 

1. ‡æ◊ËÕ»÷°…“°√–∫«π°“√¢Õßª√–“π„π°“√‡¢â“‰ª¡’ à«π√à«¡„π°“√∫√‘À“√Õß§å°“√∫√‘À“√ 

à«πµ”∫≈¢Õß·µà≈–Õß§å°√„π‡¢µæ◊Èπ∑’Ë¿“§°≈“ß¢Õßª√–‡∑»‰∑¬ 

2. ‡æ◊ËÕ«‘‡§√“–Àå°√–∫«π°“√¢Õß°“√‡¢â“‰ª¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√∫√‘À“√Õß§å°“√ 

∫√‘À“√ à«πµ”∫≈∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ 

3. ‡æ◊ËÕ»÷°…“«‘∏’°“√∫√‘À“√¢Õß§≥–°√√¡°“√Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈¢Õß·µà≈–Õß§å°√„π 

‡¢µæ◊Èπ∑’Ë¿“§°≈“ß¢Õßª√–‡∑»‰∑¬ 

4. ‡æ◊ËÕ«‘‡§√“–Àå«‘∏’°“√∫√‘À“√∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ¢Õß§≥–°√√¡°“√Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ 

„π‡¢µæ◊Èπ∑’Ë¿“§°≈“ß¢Õßª√–‡∑»‰∑¬ 

”À√—∫√–‡∫’¬∫«‘∏’°“√»÷°…“π—Èπ‡ªìπ°“√»÷°…“¢âÕ¡Ÿ≈®“°‡Õ° “√«‘“°“√‡©æ“–ª√–‡¥Áπ∑’Ë 

‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π·≈–°“√°√–®“¬Õ”π“®π”‰ª«‘‡§√“–Àå√à«¡°—∫°“√ —¡¿“…≥å 

·≈–°“√µÕ∫·∫∫ Õ∫∂“¡¢ÕßºŸâπ”ÿ¡π·≈–ª√–“π∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß∑—Èß∑’Ë‡ªìπ∑“ß°“√·≈–‰¡à‡ªìπ∑“ß°“√ 

®“°Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈∑—Èß 15 Õß§å°√ ´÷Ëß‡ªìπª√–∏“π ¿“Õ∫µ. 6 §π ª√–∏“π∫√‘À“√Õ∫µ. 5 

§π ª≈—¥Õ∫µ. 15 §π √«¡∑—ÈßÀ¡¥ 90 §π ‚¥¬¡’°√Õ∫¢Õß°“√»÷°…“∑’Ë‡πâπ·π«§‘¥¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡ 

·≈–°“√°√–®“¬Õ”π“®„Àâª√–“π„π°“√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æ.». 

2540 ·≈–µâÕß‡ªìπÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ µâπ·∫∫„π‡¢µæ◊Èπ∑’Ë¿“§°≈“ß¢Õßª√–‡∑»‰∑¬ ®”π«π 15 

®—ßÀ«—¥ 15 Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ 

º≈®“°°“√»÷°…“æ∫«à“ «‘∏’°“√∫√‘À“√¢Õß§≥–°√√¡°“√∫√‘À“√Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ 

µâπ·∫∫∑—Èß 15 Õß§å°√ ¡’«‘∏’°“√∫√‘À“√∑’Ë„âÀ≈—°°“√‡¥’¬«°—π‚¥¬ºà“π°√–∫«π°“√ ”§—≠Ê 3 ¢—ÈπµÕπ 

§◊Õ ¢—ÈπµÕπ∑’Ë 1 °“√√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈ ¢—ÈπµÕπ∑’Ë 2 °“√ª√–ÿ¡ª√–“§¡À¡Ÿà∫â“π ¢—ÈπµÕπ∑’Ë 3 °“√®—¥∑”·ºπ 

æ—≤π“Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ 

* ß“π«‘®—¬´÷Ëß‰¥â√—∫∑ÿπÕÿ¥Àπÿπ°“√«‘®—¬®“°¡À“«‘∑¬“≈—¬∏ÿ√°‘®∫—≥±‘µ¬å 

** Õ“®“√¬åª√–®”§≥–»‘≈ª»“ µ√å·≈–«‘∑¬“»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏ÿ√°‘®∫—≥±‘µ¬å 



183

πÕ°®“°π—Èπ¬—ß‡ªìπ°“√∫√‘À“√®—¥°“√∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ‡π◊ËÕß®“°µâÕßºà“π¢—ÈπµÕπµà“ßÊ „π 

·µà≈–·ºπæ—≤π“À¡Ÿà∫â“πÀ√◊Õµ”∫≈§◊Õ ¢—ÈπµÕπ∑’Ë 1 ¡’°“√ª√– “πß“π°—∫ºŸâπ”ÿ¡π°≈ÿà¡µà“ßÊ ¢—ÈπµÕπ∑’Ë 

2 ¡’°“√ªØ‘∫—µ‘µ“¡·ºπæ—≤π“À¡Ÿà∫â“πÀ√◊Õµ”∫≈ ¢—ÈπµÕπ∑’Ë 3 ¡’°“√µ√«® Õ∫ µ‘¥µ“¡ ·≈–ª√–‡¡‘πº≈ 

à«π°√–∫«π°“√°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„πÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈∑—Èß 15 Õß§å°√π—Èπ 

æ∫«à“ª√–“π‰¥â‡¢â“‰ª¡’ à«π√à«¡„π°‘®°√√¡°“√æ—≤π“À¡Ÿà∫â“πÀ√◊Õµ”∫≈µ“¡·ºπæ—≤π“µà“ßÊ µ“¡ 

¢—ÈπµÕπ∑’Ë ”§—≠§◊Õ 

¢—ÈπµÕπ∑’Ë 1 °“√√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈ ¥â«¬«‘∏’°“√§◊Õ 

1. ª√–“ —¡æ—π∏åµ“¡ ◊ËÕµà“ßÊ µ—Èß·µà∫Õ°ª“°µàÕª“° ª√–°“»ºà“πÀÕ°√–®“¬¢à“«¢ÕßÀ¡Ÿà∫â“π 

√∂¬πµåµ‘¥‡§√◊ËÕß¢¬“¬‡ ’¬ß‡§≈◊ËÕπ∑’Ë Àπ—ß ◊Õ‡‘≠ª√–ÿ¡·≈–Õ◊ËπÊ 

2. ª√–ÿ¡ª√–“§¡À¡Ÿà∫â“π ´÷Ëßª√–°Õ∫¥â«¬°√√¡°“√À¡Ÿà∫â“π ºŸâ„À≠à∫â“π °”π—π µ—«·∑π 

°≈ÿà¡Õ“’æ ¡“‘° ¿“Õ∫µ. ¢Õß·µà≈–À¡Ÿà∫â“π ·≈–Õ◊ËπÊ 

3. √—∫√Ÿâª√–‡¥Áπ∑’Ë‡ªìπªí≠À“¢ÕßÀ¡Ÿà∫â“πÀ√◊Õÿ¡π ·π«∑“ß·°â‰¢ªí≠À“·≈–≈”¥—∫§«“¡ 

µâÕß°“√°àÕπÀ≈—ß 

¢—ÈπµÕπ∑’Ë 2 °“√®—¥∑”·ºπæ—≤π“Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ ¥â«¬«‘∏’°“√§◊Õ 

1. ®—¥∑”ª√–“æ‘®“√≥åª√–‡¥Áπ∑’Ë‡ªìπ§«“¡µâÕß°“√¢Õßÿ¡π 

2. π”¢âÕ √ÿª‡ πÕ ¿“Õ∫µ. ‡æ◊ËÕæ‘®“√≥“Õπÿ¡—µ‘ß∫ª√–¡“≥ π—∫ πÿπ·≈–∫√√®ÿ‰«â„π·ºπ 

æ—≤π“µ”∫≈µ“¡≈”¥—∫§«“¡ ”§—≠ 

¢—ÈπµÕπ∑’Ë 3 °“√µ√«® Õ∫µ‘¥µ“¡·≈–ª√–‡¡‘πº≈ ¥â«¬«‘∏’°“√§◊Õ 

1. ‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“§¡À¡Ÿà∫â“π µ”∫≈ ‰¥â‡¢â“‰ª¡’ à«π√à«¡„π°“√‡ªî¥´Õßª√–¡Ÿ≈°“√®—¥´◊ÈÕ- 

®—¥®â“ß „π·µà≈–·ºπß“πÕ¬à“ß‚ª√àß„ 

2. ‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“§¡À¡Ÿà∫â“π µ”∫≈ ‰¥â‡¢â“‰ª¡’ à«π√à«¡„π°“√µ‘¥µ“¡°“√ªØ‘∫—µ‘ß“π 

µ√«® Õ∫·ºπß“π ·≈–ª√–‡¡‘πº≈¢Õßß“π‚¥¬‡©æ“–°“√µ√«®√—∫¡Õ∫ß“π∑’Ë—¥‡®π 

”À√—∫√–¥—∫¢Õßª√– ‘∑∏‘¿“æ„π°“√∫√‘À“√·≈–°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√∫√‘À“√ 

Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈¢ÕßÕ∫µ.µâπ·∫∫π—Èπ¡’§à“‡©≈’Ë¬√«¡Õ¬Ÿà„π√–¥—∫¡“°§àÕπ‰ª∑“ß¡“°∑’Ë ÿ¥ „π 

∑ÿ°¥â“πÀ√◊Õ∑ÿ°·ºπß“π‚¥¬‡©æ“–°“√√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈‡æ◊ËÕ„Àâ‡°‘¥§«“¡‡¢â“„®µàÕ·ºπß“π°“√æ—≤π“·≈– 

‚§√ß°“√°“√ª√–“ —¡æ—π∏å‡æ◊ËÕ°“√√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√¢Õß·µà≈–·ºπß“π¢Õß·µà≈–Õß§å°“√∫√‘À“√ à«π 

µ”∫≈µâπ·∫∫ 

∑—Èßπ’È‚¥¬¡’¢âÕ‡ πÕ·π–®“°°“√«‘®—¬«à“§«√π”¢âÕ§âπæ∫∑’Ë°≈à“«¡“¢â“ßµâπ´÷Ëß‡ªìπÕß§å§«“¡√Ÿâ 

„À¡à‰ª‡º¬·æ√à„Àâ°—∫ª√–“π ºŸâπ”ÿ¡π ∑—Èß∑’Ë‡ªìπ∑“ß°“√·≈–‰¡à‡ªìπ∑“ß°“√ ∑—Èß„πÕß§å°“√∫√‘À“√ 

à«πµ”∫≈ ·≈–Õß§å°√Õ◊Ëπ ‰¥âπ”‰ªª√—∫ª√ÿß‡ªìπ·π«ªØ‘∫—µ‘„Àâ‡À¡“– ¡°—∫ ¿“æ¢Õß·µà≈–æ◊Èπ∑’Ëπ—ÈπµàÕ‰ª 

184 



∫∑π” 

°“√»÷°…“°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„πÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈„π‡¢µæ◊Èπ∑’Ë¿“§°≈“ß¢Õß 

ª√–‡∑»‰∑¬π—Èπ ‡°‘¥®“°§«“¡ π„®„π°“√‡ªî¥°«â“ß¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æ.». 2540 

∑’Ë àß‡ √‘¡·≈– π—∫ πÿπ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π∑“ß°“√‡¡◊Õß¥â«¬°“√°√–®“¬Õ”π“®∑“ß°“√ 

‡¡◊Õß„Àâ·°à∑âÕß∂‘Ëπ “¡“√∂æ÷Ëßµπ‡Õß·≈–µ—¥ ‘π„®„π°‘®°“√∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â‡Õß ¢≥–‡¥’¬«°—π æ.√.∫.°“√ 

°√–®“¬Õ”π“®„Àâ·°àÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ æ.√.∫.‡°’Ë¬«°—∫Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ (Õ∫µ.) ´÷Ëß 

‡ªìπÀπà«¬°“√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë‡≈Á°∑’Ë ÿ¥‰¥â¡’°“√ª√—∫ª√ÿß·°â‰¢„π¥â“π§«“¡‡ªìπÕ‘ √–„π°“√ 

ª°§√Õßµπ‡Õß‡æ‘Ë¡¢÷Èπ∑”„Àâ√Ÿª·∫∫°“√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë‡√’¬°«à“Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈À√◊Õ 

Õ∫µ.‡°‘¥¢÷Èπ∑—Ë«ª√–‡∑»‡ªìπ®”π«π¡“°ª√–¡“≥ 6-7 æ—πÕß§å°√À≈—ß®“°π—Èπ·µà≈– Õ∫µ.‰¥âæ¬“¬“¡ 

ª√—∫ª√ÿß√Ÿª·∫∫·≈–«‘∏’°“√∫√‘À“√ Õ∫µ. √«¡∑—Èß°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π∑’Ë¡’§«“¡À≈“°À≈“¬∑—Èß 

«‘∏’§‘¥·≈–«‘∏’ªØ‘∫—µ‘®π‡°‘¥Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈∑’Ë‰¥â√—∫√“ß«—≈‡ªìπÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈∑’Ë¡’ 

À≈—°°“√∫√‘À“√®—¥°“√·∫∫∏√√¡“¿‘∫“≈∑’Ë¥’‡°‘¥¢÷Èπ„πÀ≈“¬®—ßÀ«—¥¢Õßª√–‡∑» 

‡æ√“–©–π—Èπ°“√°”Àπ¥ª√–‡¥Áπ„π°“√»÷°…“®÷ß‡πâπ∑’Ë«‘∏’°“√∫√‘À“√¢Õß§≥–°√√¡°“√∫√‘À“√ 

Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈·≈–°“√‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√∫√‘À“√Õß§å°“√∫√‘À“√ à«π 

µ”∫≈Õ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ‡æ◊ËÕ°“√§“¥À«—ßÕß§å§«“¡√Ÿâ„À¡à„π¥â“π°√–∫«π°“√¢Õß°“√‡¢â“‰ª¡’ à«π√à«¡ 

¢Õßª√–“π‡æ◊ËÕ°“√∫√‘À“√Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ ‡æ√“–©–π—Èπ¢Õ∫‡¢µ¢Õß°“√»÷°…“®÷ß®”°—¥‰«â 

µ“¡æ.√.∫. ¿“µ”∫≈ ·≈–Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ æ.». 2537 ª√—∫ª√ÿß·°â‰¢ æ.». 2542 ·≈–µâÕß 

‡ªìπÕ∫µ.µâπ·∫∫„π‡¢µæ◊Èπ∑’Ë¿“§°≈“ß¢Õßª√–‡∑»‰∑¬√–À«à“ßªï æ.». 2540-2546 ®”π«π 15 Õ∫µ. 

§◊ÕÕ∫µ.∑ÿàß≈Ÿ°π° Õ”‡¿Õ°”·æß· π ®—ßÀ«—¥π§√ª∞¡ Õ∫µ.‡¢“¢≈ÿß Õ”‡¿Õ∫â“π‚ªÉß ®—ßÀ«—¥√“∫ÿ√’ 

Õ∫µ.‰∑√¡â“ Õ”‡¿Õ‡¡◊Õß ®—ßÀ«—¥ππ∑∫ÿ√’ Õ∫µ.∫“ß‚∑√—¥ Õ”‡¿Õ‡¡◊Õß ¡ÿ∑√ “§√ ®—ßÀ«—¥ ¡ÿ∑√ “§√ 

Õ∫µ.∫“ßª≈“ Õ”‡¿Õ∫“ßæ≈’ ®—ßÀ«—¥ ¡ÿ∑√ª√“°“√ Õ∫µ.∫â“πª√° Õ”‡¿Õ‡¡◊Õß ¡ÿ∑√ ß§√“¡ ®—ßÀ«—¥ 

¡ÿ∑√ ß§√“¡ Õ∫µ. ∫â“πÀ¡âÕ Õ”‡¿Õ‡¡◊Õß‡æ√∫ÿ√’ ®—ßÀ«—¥‡æ√∫ÿ√’ Õ∫µ.∫â“πÕ‘∞ Õ”‡¿Õ‡¡◊ÕßÕà“ß∑Õß 

®—ßÀ«—¥Õà“ß∑Õß Õ∫µ.æ√–ß“¡ Õ”‡¿Õæ√À¡∫ÿ√’ ®—ßÀ«—¥ ‘ßÀå∫ÿ√’ Õ∫µ.æÿ°√à“ß Õ”‡¿Õæ√–æÿ∑∏∫“∑ ®—ßÀ«—¥ 



185

√–∫ÿ√’ Õ∫µ.«—ß≈÷° Õ”‡¿Õ “¡ÿ° ®—ßÀ«—¥ ÿæ√√≥∫ÿ√’ Õ∫µ. “√‘°“ Õ”‡¿Õ‡¡◊Õßπ§√π“¬° ®—ßÀ«—¥π§√π“¬° 

Õ∫µ.‡ ◊Õ‚Œ° Õ”‡¿Õ‡¡◊Õß—¬π“∑ ®—ßÀ«—¥—¬π“∑ Õ∫µ.À‘πªí° Õ”‡¿Õ∫â“πÀ¡’Ë ®—ßÀ«—¥≈æ∫ÿ√’ Õ∫µ.§“πÀ“¡ 

Õ”‡¿ÕÕÿ∑—¬ ®—ßÀ«—¥æ√–π§√»√’Õ¬ÿ∏¬“ 

”À√—∫√–‡∫’¬∫«‘∏’«‘®—¬ ‚¥¬‡©æ“–„π¥â“π°“√‡°Á∫√«∫√«¡¢âÕ¡Ÿ≈π—Èπ‰¥â®”·π°ÕÕ°‡ªìπ 2 à«π 

§◊Õ à«π∑’Ë‡ªìπ¢âÕ¡Ÿ≈‰¥â¡“®“°‡Õ° “√∑’Ëπà“‡◊ËÕ∂◊Õµ“¡À≈—°°“√∑“ß«‘“°“√°—∫ à«π∑’Ë‡ªìπ¢âÕ¡Ÿ≈®“°·∫∫ 

—¡¿“…≥å´÷Ëß‡ªìπ§”∂“¡‡ªî¥°«â“ß„ÀâºŸâ∂Ÿ° —¡¿“…≥å “¡“√∂· ¥ß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ‰¥âÕ¬à“ßÕ‘ √–·≈–·∫∫ 

—¡¿“…≥å∑’ËºŸâµÕ∫µâÕßª√–‡¡‘π§à“√–¥—∫¢Õß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ‡°’Ë¬«°—∫°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√ 

√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈„π°“√æ—≤π“µ“¡·ºπæ—≤π“µ”∫≈„π·µà≈–¥â“π °—∫°“√¡’ à«π√à«¡„π°“√√—∫√Ÿâ°“√„â‚§√ß°“√ 

ÿ¡π —¡æ—π∏åÀ√◊Õ°“√ª√–“ —¡æ—π∏å¢Õßª√–“π„π·µà≈–≈—°…≥– ‡æ◊ËÕπ”¢âÕ¡Ÿ≈µà“ßÊ ‡À≈à“π—Èπ‰ª 

ª√–°Õ∫°“√«‘‡§√“–ÀåÀ“¢âÕ √ÿªµ“¡∑’Ë‰¥â°”Àπ¥¢Õ∫‡¢µ·≈–«—µ∂ÿª√– ß§å¢Õß°“√»÷°…“ 

Õπ÷Ëß„π°“√ÕÕ°‰ª —¡¿“…≥åª√–“°√∑’Ë‡ªìπ°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ßπ—ÈπºŸâ«‘®—¬‰¥â¡’®¥À¡“¬·®âß„Àâ∑√“∫ 

≈à«ßÀπâ“‡æ◊ËÕ¢Õ§«“¡√à«¡¡◊Õ®“°∫ÿ§§≈∑’Ë¡’µ”·Àπàß∑’Ë ”§—≠„πÕ∫µ.§◊Õ ª√–∏“π/√Õßª√–∏“π°√√¡°“√ 

∫√‘À“√ ª≈—¥Õ∫µ. ª√–∏“π ¿“Õ∫µ. ¡“‘° ¿“ Õ∫µ. °”π—π ºŸâ„À≠à∫â“π µ—«·∑π°≈ÿà¡Õ“’æ„π 

À¡Ÿà∫â“πÀ√◊Õµ”∫≈·≈–ª√–“π∑’Ë‰¥â‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„π°‘®°√√¡·ºπ°“√æ—≤π“ ‚¥¬‡√‘Ë¡¥”‡π‘π°“√µ—Èß 

·µà«—π∑’Ë 13-22 µÿ≈“§¡ 2546 ·≈–º≈®“°°“√¥”‡π‘πß“π¥—ß°≈à“«∑—Èß 15 Õ∫µ.‰¥âÕπÿ‡§√“–Àå§«“¡ 

–¥«°∑—Èß„π¥â“π ∂“π∑’Ë µ—«∫ÿ§§≈∑’Ë®–„Àâ —¡¿“…≥åµ“¡«—µ∂ÿª√– ß§å¡’®”π«π√«¡∑—ÈßÀ¡¥ 90 §π ‚¥¬ 

®”·π°‡ªìπ‡æ»“¬ 71 §π ‡æ»À≠‘ß 19 §π ¡’√–¥—∫°“√»÷°…“ à«π„À≠àµË”°«à“ª√‘≠≠“µ√’ §◊Õ 65 §π 

ª√‘≠≠“µ√’ 22 §π ¡’ª√– ∫°“√≥å„π°“√‡¢â“√à«¡°‘®°√√¡µ“¡·ºπß“π∑ÿ°·ºπß“π ®”π«π 44 §π ·≈– 

∫“ß·ºπß“π ®”π«π 26 §π πÕ°‡Àπ◊Õ®“°π—Èπ‡ªìπ°“√‡¢â“√à«¡‰¡à∑ÿ°·ºπß“π 

à«π«‘∏’°“√«‘‡§√“–Àåπ—Èπ¥”‡π‘π°“√¿“¬„µâ°√Õ∫·π«§‘¥°“√°√–®“¬Õ”π“®·≈–·π«§‘¥°“√¡’ 

à«π√à«¡¢Õßª√–“π ∑—Èßπ’È‡æ√“–°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë¡’§«“¡‡ªìπÕ‘ √–„π°“√ 

µ—¥ ‘π„®‡æ◊ËÕ∑âÕß∂‘Ëπ¢Õßµπ‡Õß®–‡°‘¥¢÷Èπ‰¡à‰¥â‡≈¬ À“°‰¡à¡’°“√°√–®“¬Õ”π“®„π°“√∫√‘À“√®—¥°“√∑—Èß 

°“√‡ß‘π °“√§≈—ß ·≈–°“√∫√‘À“√ß“π∫ÿ§§≈ ¢≥–‡¥’¬«°—π°“√°√–®“¬Õ”π“®®–‡°‘¥¢÷Èπ‰¡à‰¥â‡àπ°—π∂â“ 

ª√–‡∑»π—Èπ‰¡à‰¥âª°§√Õßµ“¡√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬∑’Ë·∑â®√‘ß‚¥¬‡©æ“–°“√°”Àπ¥‰«âÕ¬à“ß—¥‡®π„π 

°ÆÀ¡“¬À≈—°¢Õßª√–‡∑»À√◊Õ√—∞∏√√¡πŸ≠ ·µà ”À√—∫ª√–‡∑»‰∑¬√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æ.». 

2540 ‰¥â°”Àπ¥ª√–‡¥Áπµà“ßÊ ∑’Ë°≈à“«¡“¢â“ßµâπ·≈â«∑—Èß„π¥â“π°“√°√–®“¬Õ”π“®·≈–°“√¡’ à«π√à«¡ 

¢Õßª√–“πæ√âÕ¡∑—Èß¢¬“¬ª√–‡¥Áπ∑’Ë‡ªìπ√“¬≈–‡Õ’¬¥Õ◊ËπÊ ∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß≈ß Ÿà°ÆÀ¡“¬≈”¥—∫√ÕßÀ√◊Õ 

°ÆÀ¡“¬≈Ÿ°À√◊Õ°ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠‰«â„πÀ≈“¬©∫—∫ 

πÕ°®“°π—ÈπºŸâ«‘®—¬‰¥â°”Àπ¥°√Õ∫°“√«‘‡§√“–Àå¿“¬„µâ‚§√ß √â“ßÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈∑’Ë 

ª√–°Õ∫¥â«¬ ¿“Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ ´÷Ëß¡’ ¡“‘° ¿“Õ¬à“ßπâÕ¬∑’Ë ÿ¥ 6 §π ·≈–À“°¡’‡°‘π°«à“π—Èπ 

„Àâ¡’‰¥â‡æ’¬ßÀ¡Ÿà∫â“π≈– 2 §π ¡’«“√– 4 ªï °—∫§≥–°√√¡°“√∫√‘À“√Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ ‚¥¬‡ªìπ 

ª√–∏“π°√√¡°“√∫√‘À“√ 1 §π ·≈–√Õßª√–∏“π°√√¡°“√∫√‘À“√ 2 §π √«¡ 3 §π ´÷Ëß∑—Èß 3 §πµâÕß 

¡“®“°°“√§—¥‡≈◊Õ°¢Õß ¡“‘° ¿“Õ∫µ. ¿“¬„µâ°“√°”°—∫·≈–¥Ÿ·≈¢Õßπ“¬Õ”‡¿Õ∑’Ë Õ∫µ.π—Èπ —ß°—¥ ¢≥– 

186 



‡¥’¬«°—π°“√„âÕ”π“®„π°“√∫√‘À“√Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈¢Õß§≥–°√√¡°“√∫√‘À“√·≈– ¿“ Õ∫µ. µâÕß 

¥”‡π‘π°“√‰ªµ“¡Õ”π“®Àπâ“∑’Ë∑’Ë°”Àπ¥‰«âµ“¡°ÆÀ¡“¬·µà≈–©∫—∫ 

µ“¡‚§√ß √â“ß¢ÕßÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ ‰¥â°”Àπ¥„Àâ¡’ 2 à«π§◊Õ §≥–°√√¡°“√ 

∫√‘À“√Õ∫µ. ∑”Àπâ“∑’Ë∑“ß¥â“π°“√∫√‘À“√ ·≈– ¿“Õ∫µ. ∑”Àπâ“∑’Ëπ‘µ‘∫—≠≠—µ‘ ‚¥¬¡’π“¬Õ”‡¿Õ ´÷ËßÕ¬Ÿà 

„π¿“§√“°“√‡¢â“¡“°”°—∫¥Ÿ·≈„Àâ‡ªìπ‰ªµ“¡°√Õ∫¢Õß°ÆÀ¡“¬ §◊Õ ∑”Àπâ“∑’Ë ”§—≠Ê „π¥â“π°“√®—¥ 

∑”·ºπæ—≤π“µ”∫≈ °“√®—¥∑”ß∫ª√–¡“≥√“¬®à“¬ª√–®”ªï ·≈–°“√ÕÕ°¢âÕ∫—ß§—∫µà“ßÊ ‡æ◊ËÕ∫—ß§—∫„π 

·µà≈–µ”∫≈ ‡æ√“–©–π—Èπ„π·µà≈–µ”∫≈À√◊Õ„π‡¢µæ◊Èπ∑’Ë¢Õß·µà≈– Õ∫µ. ®–¡’¢âÕ∫—ß§—∫ Õ∫µ. ÕÕ°¡“„â 

„π≈—°…≥–∑’ËÕ“®®–·µ°µà“ß°—π‰¥âµ“¡ ¿“ææ◊Èπ∑’Ë¢Õß·µà≈–Õ∫µ.¢≥–‡¥’¬«°—π°“√ÕÕ°¢âÕ∫—ß§—∫¢Õß 

·µà≈– ¿“ Õ∫µ.·≈–°“√®—¥∑”·ºπæ—≤π“„πæ◊Èπ∑’Ëµà“ßÊ „π‡¢µ Õ∫µ. µâÕßÕ¬Ÿà¿“¬„µâ°√Õ∫¢ÕßÀ≈—°°“√ 

·π«§‘¥°“√°√–®“¬Õ”π“®·≈–°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π ∑—Èßπ’È‚¥¬¡’π“¬Õ”‡¿Õ‡ªìπºŸâ°”°—∫¥Ÿ·≈„π 

¢—ÈπµÕπ ÿ¥∑â“¬ 

®“°°“√»÷°…“°‘®°√√¡µà“ßÊ ¢Õß Õ∫µ.µâπ·∫∫∑—Èß 15 Õ∫µ. „π‡¢µæ◊Èπ∑’Ë¿“§°≈“ß¢Õß 

ª√–‡∑»‰∑¬π—Èπæ∫«à“∑ÿ°Õ∫µ. ¡’°‘®°√√¡„π°“√æ—≤π“·µà≈–Õ∫µ.∑’Ë‡À¡◊Õπ°—π∑—ÈßÀ¡¥ 8 ¥â“π §◊Õ ¥â“π 

‚§√ß √â“ßæ◊Èπ∞“π¢Õß À¡Ÿà∫â“π µ”∫≈ ¥â“π‡»√…∞°‘® ¥â“π —ß§¡ ¥â“π°“√‡¡◊Õß·≈–°“√∫√‘À“√®—¥°“√ 

¥â“π∑√—æ¬“°√∏√√¡“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ ¥â“π°“√»÷°…“ »“ π“·≈–«—≤π–∏√√¡ ¥â“π “∏“√≥ ÿ¢·≈– 

¥â“π·À≈àßπÈ” ·µà„π√“¬≈–‡Õ’¬¥·µà≈–ª√–‡¥Áπ¢Õß·µà≈–¥â“πÕ“®®–‰¡à‡À¡◊Õπ°—π À√◊ÕÕ“®‡√‘Ë¡µâπ‰¡à 

‡À¡◊Õπ°—π‡ªìπµâπ«à“ Õ∫µ.æÿ°√à“ß Õ.æ√–æÿ∑∏∫“∑ ®. √–∫ÿ√’ ®–¡’°“√®—¥∑”ß∫ª√–¡“≥‡°’Ë¬«°—∫ªî‚µ√‡≈’¬¡ 

·µàÕ∫µ.Õ◊ËπÊ ®–‰¡à¡’·≈–°‘®°√√¡µà“ßÊ ¥—ß°≈à“«®–‡ªìπ∑’Ë¡“¢Õß√“¬‰¥â´÷Ëß‡ªìπ¿“…’∑’Ë∂Ÿ°®—¥‡ªìπß∫ 

ª√–¡“≥√“¬®à“¬ª√–®”ªï¢Õß·µà≈– Õ∫µ. ´÷Ëß∑ÿ° Õ∫µ. ®–¡’∑—Èß√“¬√—∫·≈–√“¬®à“¬ °≈à“«§◊Õ √“¬√—∫ ®– 

¡“®“°√“¬‰¥â®“°¿“…’Õ“°√ √“¬‰¥â∑’Ë¡‘„à¿“…’Õ“°√ ·≈–‡ß‘πà«¬‡À≈◊Õ®“°√—∞∫“≈À√◊Õ‡ß‘πÕÿ¥ÀπÿπÕ◊ËπÊ 

´÷Ëß·µà≈–Õ∫µ.®–‰¥â√—∫‰¡à‡∑à“°—π ∑—Èßπ’È¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫ª√– ‘∑∏‘¿“æ„π°“√®—¥‡°Á∫·≈– ¿“æ∑“ß‡»√…∞°‘®¢Õßæ◊Èπ∑’Ë∑’Ë 

Õ∫µ.√—∫º‘¥Õ∫ ‡àπ Õ∫µ.∫“ßª≈“ Õ”‡¿Õ∫“ßæ≈’ ®. ¡ÿ∑√ª√“°“√ ®–‡ªìπæ◊Èπ∑’Ë·À≈àßÕÿµ “À°√√¡ 

·≈–∫â“π®—¥ √√‡ªìπ®”π«π¡“° ®÷ß “¡“√∂®—¥‡°Á∫√“¬‰¥â¡“° Ÿß∂÷ß 33,246,909 ∫“∑ À√◊Õ°√≥’ 

Õ∫µ.§“πÀ“¡ Õ”‡¿ÕÕÿ∑—¬ ®.æ√–π§√»√’Õ¬ÿ∏¬“ ´÷Ëß‡ªìπ∑’Ëµ—Èß‚√ßß“πÕÿµ “À°√√¡√∂¬πµå·≈–∫â“π 

®—¥ √√µà“ßÊ ®÷ß “¡“√∂®—¥‡°Á∫√“¬‰¥â Ÿß∂÷ß 16,142,282 ∫“∑ à«π√“¬®à“¬¢Õß·µà≈– Õ∫µ.À“°®—¥ 

‡°Á∫‰¥â¡“°¬àÕ¡¡’°“√®à“¬¡“°‡æ◊ËÕ‡ªìπ°“√∫√‘À“√ÿ¡π ·µà√“¬®à“¬¥—ß°≈à“«®–Õ¬Ÿà„πª√–‡¥Áπ ”§—≠Ê ∑’Ë 

‡À¡◊Õπ°—π°≈à“«§◊Õ ®à“¬µ“¡·ºπæ—≤π“‡»√…∞°‘® ®à“¬µ“¡·ºπæ—≤π“ —ß§¡ ®à“¬µ“¡·ºπæ—≤π“ 

‚§√ß √â“ßæ◊Èπ∞“π ®à“¬µ“¡·ºπæ—≤π“·À≈àßπÈ” ®à“¬µ“¡·ºπæ—≤π“¥â“π “∏“√≥ ÿ¢ ®à“¬µ“¡·ºπ 

æ—≤π“¥â“π°“√‡¡◊Õß·≈–°“√∫√‘À“√ ®à“¬µ“¡·ºπæ—≤π“∑√—æ¬“°√¡∏√√¡“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ ·≈– 

®à“¬µ“¡·ºπæ—≤π“¥â“π°“√»÷°…“ »“ π“ ·≈–«—≤π∏√√¡ ‡æ√“–©–π—Èπ§«“¡·µ°µà“ß∑—Èß„π¥â“π 

ª√‘¡“≥¢Õß·ºπß“π·≈–ß∫ª√–¡“≥®÷ß¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫ ¿“ææ◊Èπ∑’Ë¢Õß·µà≈– Õ∫µ.‡ªìπ ”§—≠ 

‡¡◊ËÕ°‘®°√√¡„π°“√æ—≤π“¢Õß·µà≈– Õ∫µ.µâπ·∫∫‰¡à·µ°µà“ß°—π ª√– ‘∑∏‘¿“æ®–‡°‘¥¢÷Èπ¡“° 

À√◊Õ‡°‘¥¢÷ÈππâÕ¬®÷ß¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫«‘∏’°“√∫√‘À“√¢Õß§≥–°√√¡°“√∫√‘À“√ Õ∫µ. ¿“Õ∫µ. ·µà≈– Õ∫µ. ∑—Èßπ’È 

‡æ√“–Õ”π“® Àπâ“∑’Ë∑’Ë°”Àπ¥‰«âµ“¡ æ.√.∫.Õ∫µ. ·≈–©∫—∫·°â‰¢µà“ßÊ ≈â«π·µà‡À¡◊Õπ°—π∑—Èß ‘Èπ ¢≥– 



187

‡¥’¬«°—π‡¡◊ËÕ»÷°…“«‘∏’°“√∫√‘À“√¢Õß§≥–°√√¡°“√∫√‘À“√·µà≈– Õ∫µ.æ∫«à“ ¬—ß¡’§«“¡§≈â“¬§≈÷ß°—π 

À√◊Õ‡°◊Õ∫®–‡À¡◊Õπ°—π∑—Èß 15 Õ∫µ.µâπ·∫∫ °≈à“«§◊Õ ∑ÿ° Õ∫µ.„âÀ≈—°°“√°√–®“¬Õ”π“® °“√¡’ à«π 

√à«¡¢Õßª√–“π ·≈–À≈—°∏√√¡“¿‘∫“≈ ∑’Ë‡πâπÀ≈—°§ÿ≥∏√√¡ ·≈–π‘µ‘∏√√¡ À≈—°§«“¡√—∫º‘¥Õ∫ À≈—° 

§«“¡‚ª√àß„ ·≈–µ√«® Õ∫‰¥â À≈—°°“√¡’ à«π√à«¡ ·≈–À≈—°ª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–ª√– ‘∑∏‘º≈‚¥¬¡’µ—«’È«—¥ 

ª√– ‘∑∏‘¿“æ‡æ‘Ë¡‡µ‘¡®“°“√‡ªìπ Õ∫µ. µâπ·∫∫®“°°“√ª√–‡¡‘π§à“√–¥—∫§«“¡§‘¥‡ÀÁπ∑’ËÕ¬Ÿà„π√–¥—∫¡“° 

§àÕπ‰ª∑“ß¡“°∑’Ë ÿ¥„π¥â“π°“√ àß‡ √‘¡§ÿ≥¿“æ’«‘µ ¥â“π°“√∫√‘À“√®—¥°“√·≈–Õπÿ√—°…å∑√—æ¬“°√ 

∏√√¡“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ ¥â“π°“√ àß‡ √‘¡‡»√…∞°‘®·≈–·°â‰¢ªí≠À“§«“¡¬“°®π ¥â“π°“√®—¥√–‡∫’¬∫ 

ÿ¡π ·≈–¥â“π°“√·°â‰¢ªí≠À“°“√∑ÿ®√‘µ§Õ√—ª—Ëπ ®÷ß°≈“¬‡ªìπ§«“¡ “¡“√∂¢Õß§≥–°√√¡°“√∫√‘À“√ 

Õ∫µ. ¿“ Õ∫µ. ´÷Ëß Õ∫µ. ∑’Ë„â«‘∏’°“√∫√‘À“√‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ·µà‰¡à„à‡ªìπ‡√◊ËÕß·ª≈°¢Õß 

§«“¡‡À¡◊Õπ„π°“√„âÀ≈—°°“√∫√‘À“√®—¥°“√ ∑—Èßπ’È‡æ√“–∑—Èß 15 Õ∫µ. µâπ·∫∫‡ªìπ Õ∫µ.∑’Ë‰¥â√—∫√“ß«—≈ 

®“°°“√ àß‡¢â“ª√–°«¥¢Õß·µà≈–®—ßÀ«—¥ ´÷ËßµâÕß¡’«‘∏’°“√∫√‘À“√®—¥°“√À√◊Õ°“√¥”‡π‘π°‘®°√√¡µà“ßÊ µ“¡ 

·ºπæ—≤π“µ”∫≈µ“¡À≈—°‡°≥±å°√¡ àß‡ √‘¡°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ ·≈– °∂. ∑’Ë‰¥âµ—ÈßÀ≈—°‡°≥±å‰«â®÷ß 

®–‰¥â√—∫√“ß«—≈¥—ß°≈à“«‰¥â 

πÕ°®“°«‘∏’°“√∫√‘À“√∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æÕ¬à“ß·∑â®√‘ß¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπ ·≈â«§≥–ºŸâ∫√‘À“√ Õ∫µ.∑—Èß 

15 Õ∫µ.¬—ß‰¥â®—¥¢—ÈπµÕπµà“ßÊ ‡æ◊ËÕ„Àâ°“√∫√‘À“√°‘®°√√¡·µà≈–·ºπß“π “¡“√∂¥”‡π‘π‰ª‰¥âÕ¬à“ß‡ªìπ 

√–∫∫‡æ‘Ë¡‡µ‘¡§◊Õ ¢—ÈπµÕπ¢Õß°“√√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈ ´÷Ëß‡ªìπ¢—Èπµâπ°àÕπ∑’Ë®–¡’°“√ª√–ÿ¡ª√÷°…“À“√◊Õ°—∫ 

ª√–“π„πÀ¡Ÿà∫â“πµ”∫≈π—Èπ‚¥¬‡©æ“–°“√„Àâ¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë‡ªìπªí≠À“·≈–§«“¡µâÕß°“√ª√–“π„π·µà≈– 

æ◊Èπ∑’Ë«à“µâÕß°“√®–æ—≤π“Õ–‰√°àÕπ-À≈—ß Õ–‰√§◊Õªí≠À“¢Õßÿ¡π Õ–‰√§◊Õªí≠À“∑’Ë‡√àß¥à«π¢Õßÿ¡π 

‚¥¬ºà“π°√–∫«π°“√„â ◊ËÕµ“¡§«“¡‡À¡“– ¡·µà≈–π‘¥¢Õßÿ¡π °≈à“«§◊Õ À“°æ◊Èπ∑’Ë Õ∫µ. „¥‡ªìπ 

‡¢µ‡¡◊Õß °“√„â‡ ’¬ßµ“¡ “¬Õ“®‰¡àª√– ∫§«“¡ ”‡√Á®¡“°π—° ‡æ√“–ª√–“π¡—°®–‰ª∑”ß“π„π 

µÕπ°≈“ß«—π ·µà°“√„â√∂¬πµåª√–°“»‡§≈◊ËÕπ∑’Ë„ππ“¡ Õ∫µ.®–∑”„Àâ°“√√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë—¥‡®π À√◊Õ°√≥’ 

°“√¡’Àπ—ß ◊Õ‡‘≠ °“√‡¥‘π—°«π À√◊Õ®—¥ª√–ÿ¡ ¬àÕ¡∑”„Àâ°“√√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈·≈–ªí≠À“µà“ßÊ „πÿ¡π 

‡°‘¥ª√– ‘∑∏‘¿“æ à«πÕ∫µ.∑’Ë¡’æ◊Èπ∑’Ë‡ªìπ‡¢µπ∫∑®”‡ªìπµâÕßÕ“»—¬‡ ’¬ßµ“¡ “¬ °“√‡¥‘π—°«π À√◊Õ 

Àπ—ß ◊Õ‡‘≠À√◊Õ°“√®—¥ª√–ÿ¡¬àÕ¡∑”„Àâ¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ„π°“√√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈µà“ßÊ ‰¥â 

¢—ÈπµÕπµàÕ¡“§◊Õ°“√ª√–ÿ¡ª√–“§¡À¡Ÿà∫â“π‚¥¬‡‘≠ºŸâ„À≠à∫â“π °”π—π µ—«·∑π°≈ÿà¡Õ“’æ 

·≈– ¡“‘° ¿“ Õ∫µ. ‡¢â“¡“√à«¡ª√–ÿ¡ª√÷°…“À“√◊Õ ‡¢â“¡“√—∫√Ÿâªí≠À“·≈–‡ πÕ·π«∑“ß·°â‰¢ªí≠À“ 

‡æ√“–°≈ÿà¡∫ÿ§§≈¥—ß°≈à“«·¡â®–¡‘„à‡ªìπ ¡“‘° ¿“Õ∫µ.À√◊Õ‡ªìπæπ—°ß“π∑âÕß∂‘Ëπ„π Õ∫µ.·µà‡ªìπ 

ª√–“π∑’ËÕ“»—¬Õ¬Ÿà„πæ◊Èπ∑’Ë Õ∫µ.π—ÈπÊ ®÷ß¬àÕ¡√—∫√Ÿâªí≠À“µà“ßÊ ‡ªìπÕ¬à“ß¥’ ¢≥–‡¥’¬«°—π‡¡◊ËÕºà“π 

°√–∫«π°“√ª√–ÿ¡√à«¡°—π °“√√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈µà“ßÊ ∑—Èß®“°ΩÉ“¬∫√‘À“√ Õ∫µ. ·≈– ¡“‘° ¿“ Õ∫µ.¬àÕ¡ 

∑”„Àâ·π«°“√§‘¥°“√√—∫√Ÿâªí≠À“·≈–·π«∑“ß°“√·°â‰¢ªí≠À“¡’§«“¡‡ªìπ√–∫∫∑’Ë—¥‡®π¬‘Ëß¢÷Èπ 

¢—ÈπµÕπ ÿ¥∑â“¬‡ªìπ°“√®—¥∑”·ºπæ—≤π“ Õ∫µ. ‡æ√“–ª√–“π∑ÿ°°≈ÿà¡ ∑ÿ°Õ“’æ ∑—Èß¿“§ 

√“°“√ ¿“§‡Õ°π ·≈–¿“§ª√–“π„πæ◊Èπ∑’Ë¢Õß Õ∫µ.π—ÈπÊ ‰¥â‡¢â“¡“√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈ ‡¢â“¡“√à«¡ª√–ÿ¡ 

„π·µà≈–À¡Ÿà∫â“π µ”∫≈ ·≈â«°“√√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë‡ªìπªí≠À“·≈–·π«∑“ß°“√·°â‰¢ªí≠À“¬àÕ¡∑”„Àâ‡°‘¥ 

·π«∑“ß„π°“√®—¥∑”‚§√ß°“√/·ºπß“πæ—≤π“„πÕ∫µ.π—Èπ Ê ¡’§«“¡—¥‡®π ·≈–¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ¡“°¢÷Èπ 

188 



¢≥–‡¥’¬«°—π„π°“√®—¥∑”·ºπæ—≤π“ Õ∫µ.¬—ß®”‡ªìπµâÕß°”Àπ¥¢—ÈπµÕπ¢Õß°“√∑”·ºπÕ’° 

Õ¬à“ßπâÕ¬ 3 ¢—ÈπµÕπ ‡æ◊ËÕ∑”„Àâ°‘®°√√¡µà“ßÊ ∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ„π·µà≈–‚§√ß°“√À√◊Õ·ºπæ—≤π“¡’ 

ª√– ‘∑∏‘¿“æ∑’Ë “¡“√∂µ√«® Õ∫‰¥â°≈à“«§◊Õ 

¢—Èπ∑’Ë 1 ª√– “πß“π°—∫ºŸâπ”ÿ¡π°≈ÿà¡µà“ßÊ ‡æ◊ËÕ®—¥∑”ª√–“§¡À¡Ÿà∫â“π 

¢—Èπ∑’Ë 2 ªØ‘∫—µ‘µ“¡·ºπæ—≤π“„π·µà≈–·ºπæ—≤π“ 

¢—Èπ∑’Ë 3 °“√µ√«® Õ∫ µ‘¥µ“¡·≈–ª√–‡¡‘πº≈ 

®“°«‘∏’°“√∫√‘À“√¢Õß§≥–°√√¡°“√∫√‘À“√ Õ∫µ.¢Õß Õ∫µ.µâπ·∫∫∑—Èß 15 Õ∫µ. ¥—ß°≈à“« 

πÕ°®“°°√¡ àß‡ √‘¡°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ ·≈– °∂.®–¬◊π¬—π«à“‡ªìπ°“√∫√‘À“√®—¥°“√∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ 

·≈â«°“√»÷°…“§«“¡√Ÿâ·≈–§«“¡‡¢â“„®‡°’Ë¬«°—∫Õ∫µ.¢Õß ¡“‘° ¿“ Õ∫µ.·≈–§≥–°√√¡°“√∫√‘À“√ Õ∫µ.„π 

Õ”‡¿Õ‡¡◊Õß ®—ßÀ«—¥≈”ª“ß ®”π«π 11 Õ∫µ. ‡¡◊ËÕªï æ.». 2543 ¢Õßπ¿— «√√≥ ‡µ– ◊∫‰¥â π—∫ πÿπ 

·π«§‘¥∑’Ë«à“°“√¢«π¢«“¬À“§«“¡√Ÿâ®“°°“√√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√‡°’Ë¬«°—∫Õ∫µ. ºà“π∑“ß ◊ËÕµà“ßÊ ‡ªìπ 

ª√–®”¢Õß ¡“‘° ¿“ Õ∫µ.·≈–§≥–°√√¡°“√∫√‘À“√Õ∫µ.®–π”‰ª Ÿà°“√π”‰ªªØ‘∫—µ‘ß“π®√‘ß„π‡¢µæ◊Èπ∑’Ë 

Õ∫µ.π—Èπ‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æÕ’°¥â«¬ ‡æ√“–∂◊Õ‰¥â«à“∑—Èß ¡“‘° ¿“ Õ∫µ.·≈–§≥–°√√¡°“√∫√‘À“√ 

Õ∫µ.≈â«π·µà‡ªìπ∫ÿ§§≈∑’Ë¡’§«“¡µ—Èß„®∑’Ë®–‡¢â“¡“à«¬‡À≈◊Õ∑âÕß∂‘Ëπ¢Õßµπ‡Õß 1 Õ¬Ÿà·≈â«®÷ß∑”„Àâßà“¬µàÕ 

°“√‡¢â“‰ªæ—≤π“√Ÿª·∫∫·≈–«‘∏’°“√∫√‘À“√ Õ∫µ.„Àâ¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ¬‘Ëß¢÷Èπ‰ª ¢≥–‡¥’¬«°—πº≈„π°“√ 

»÷°…“§√—Èßπ’È∑—Èß 15 Õ∫µ.µâπ·∫∫µà“ß‰¥â„â‚§√ß°“√ÿ¡π —¡æ—π∏åÀ√◊Õ°“√ª√–“ —¡æ—π∏å‡æ◊ËÕ„Àâ 

ª√–“π‰¥â√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√„π·µà≈–·ºπß“π¥â«¬°“√«—¥√–¥—∫¢Õß§«“¡‡æ’¬ßæÕ «—¥√–¥—∫¢Õß§«“¡ 

¬ÿµ‘∏√√¡µàÕª√–“π∑ÿ°Ê °≈ÿà¡ ¡’°“√‡ªî¥‡º¬µàÕ “∏“√≥π„πÀ¡Ÿà∫â“πÀ√◊Õµ”∫≈ ¡’§«“¡‚ª√àß„ ∑ÿ° 

¢—ÈπµÕπ·≈–°“√∫√‘À“√®—¥°“√‚§√ß°“√¡’§«“¡πà“‡◊ËÕ∂◊Õ≈â«π·µàÕ¬Ÿà„π√–¥—∫¡“° ‚¥¬¡’§à“‡©≈’Ë¬√«¡µË” ÿ¥ 

3.81 ·≈– Ÿß ÿ¥ 4.19 ´÷ËßÕ¬Ÿà„π√–¥—∫¡“°∑—Èß ‘Èπ · ¥ß«à“°“√ª√–“ —¡æ—π∏å„Àâª√–“π„πæ◊Èπ∑’Ë¢Õß·µà 

≈–Õ∫µ.‰¥â√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈‡°’Ë¬«°—∫‚§√ß°“√À√◊Õ ·ºπß“π¬‘Ëß¡’¡“°‡∑à“„¥¬àÕ¡¡’º≈¡“®“°ª√– ‘∑∏‘¿“æ„π 

°“√∫√‘À“√ß“π¿“¬„πÕ∫µ.π—Èπ Ê ‡àπ°—π ´÷Ëß‡ªìπ°“√¬◊π¬—π‰¥âÕ¬à“ß—¥‡®πÕ’°§√—Èß«à“ «‘∏’°“√∫√‘À“√ 

¢Õß§≥–°√√¡°“√∫√‘À“√ Õ∫µ. ¢Õß Õ∫µ. µâπ·∫∫∑—Èß 15 Õ∫µ. §√—Èßπ’È¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ®√‘ß πÕ°®“°π—Èπ 

°√≥’¢Õß Õ∫µ. Àâ«¬°–ªî Õ”‡¿Õ‡¡◊Õß≈∫ÿ√’ ®—ßÀ«—¥≈∫ÿ√’ ´÷ËßÕ√∑—¬ °ä°º≈ ‰¥â¢âÕ √ÿª«à“§«“¡ ”‡√Á®∑’Ë 

‡°‘¥¢÷Èπ®“°°“√¥”‡π‘πß“ππ—Èπ¡“®“°ªí®®—¬¥â“π¢âÕ¡Ÿ≈ ‚¥¬‡©æ“–¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë‰¥â¡“µâÕß‡∑’Ë¬ßµ√ß ∂Ÿ°µâÕß 

·≈–ºà“π°√–∫«π°“√ª√–“§¡ ªí®®—¬‡√◊ËÕß°“√ª√–“ —¡æ—π∏å∑’Ë®”‡ªìπµâÕß‡πâπ°“√ √â“ß§«“¡‡¢â“„®°—∫ 

ª√–“πºà“π°”π—π ºŸâ„À≠à∫â“π ¡“‘° ¿“Õ∫µ. ·≈– ◊ËÕµà“ßÊ ªí®®—¬¥â“π§«“¡√Ÿâ §«“¡‡¢â“„®¢Õß 

1 

π¿— «√√≥ ‡µ– ◊∫, §«“¡√Ÿâ·≈–§«“¡‡¢â“„®‡°’Ë¬«°—∫Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ : »÷°…“°√≥’Õ”‡¿Õ‡¡◊Õß ®—ßÀ«—¥≈”ª“ß, «‘∑¬“π‘æπ∏å 

»‘≈ª»“ µ√å¡À“∫—≥±‘µ ∫—≥±‘µ«‘∑¬“≈—¬ ¡À“«‘∑¬“≈—¬‡°…µ√»“ µ√å, 2544. Àπâ“ 119. 



189

ª√–“π·≈–ªí®®—¬¥â“πºŸâπ”∑—ÈßºŸâπ”∑“ß°“√‡¡◊Õß·≈–°“√∫√‘À“√∑’Ë¡’§«“¡µàÕ‡π◊ËÕß„π°“√∫√‘À“√ß“πÀ√◊Õ 

“¡“√∂¥”‡π‘π°“√‰ª®π§√∫«“√–¢Õß°“√¥”√ßµ”·Àπàß¬àÕ¡∑”„Àâª√–“π‰¥â‡¢â“„®∫∑∫“∑·≈– 

Àπâ“∑’Ë¢Õßµπ‡Õß®π‡°‘¥‡ÀÁπ§«“¡ ”§—≠¢ÕßÕ∫µ.·≈–‡¢â“‰ª¡’ à«π√à«¡√—∫√Ÿâ°‘®°√√¡µà“ßÊ ¢ÕßÕ∫µ. 2 

°√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π Õ∫µ. µâπ·∫∫ 

°√–∫«π°“√°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π‰¥â‡ªìπ«‘∏’°“√Õ’°«‘∏’Àπ÷Ëß¢Õß°“√∫√‘À“√ ‡æ√“– 

©–π—Èπ°“√®–Õ∏‘∫“¬¥â«¬«‘∏’°“√·¬° à«π√–À«à“ß«‘∏’°“√∫√‘À“√°—∫«‘∏’°“√¡’ à«π√à«¡°Á‰¡à·µ°µà“ß‰ª®“° 

°√–∫«π°“√∫√‘À“√·∫∫¡’ à«π√à«¡¡“°π—° ·µà„π∑’Ëπ’È‡ªìπ°“√∫√‘À“√¢Õß§≥–°√√¡°“√∫√‘À“√Õß§å°“√ 

∫√‘À“√ à«πµ”∫≈µâπ·∫∫∑’Ë‡ªî¥°«â“ß„Àâª√–“π‰¥â‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„π°‘®°√√¡°“√∫√‘À“√ Õ∫µ.Õ¬à“ß 

°«â“ß¢«“ß ´÷Ëß®“°°“√ —¡¿“…≥å·≈–°“√ª√–¡“≥§à“¢Õß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õßª√–“π°≈ÿà¡µà“ßÊ ∑—Èß 15 

Õ∫µ. µâπ·∫∫æ∫«à“‰¥â®—¥„Àâª√–“π‰ª¡’ à«π√à«¡„π°‘®°√√¡°“√æ—≤π“ Õ∫µ.∑’Ë ”§—≠¥—ßπ’È 

¢—Èπ·√° °“√√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈ ¥â«¬«‘∏’°“√§◊Õ 

1. ª√–“ —¡æ—π∏åµ“¡ ◊ËÕµà“ßÊ µ—Èß·µà∫Õ°ª“°µàÕª“° ª√–°“»‡§≈◊ËÕπ∑’Ë 

Àπ—ß ◊Õ‡‘≠ª√–ÿ¡ ·≈–Õ◊ËπÊ 

2. ª√–ÿ¡ª√–“§¡À¡Ÿà∫â“π ´÷Ëßª√–°Õ∫¥â«¬°√√¡°“√À¡Ÿà∫â“π 

ºŸâ„À≠à∫â“π °”π—π µ—«·∑π°≈ÿà¡Õ“’æ ¡“‘° ¿“Õ∫µ. 

¢Õß·µà≈–À¡Ÿà∫â“π·≈–Õ◊ËπÊ 

¢—Èπ∑’Ë Õß °“√®—¥∑”·ºπæ—≤π“ Õ∫µ. ¥â«¬«‘∏’°“√§◊Õ 


2. π”¢âÕ √ÿª‡ πÕ ¿“ Õ∫µ.‡æ◊ËÕæ‘®“√≥“Õπÿ¡—µ‘ß∫ª√–¡“≥ 

π—∫ πÿπ·≈–∫√√®ÿ‰«â„π·ºπæ—≤π“µ”∫≈µ“¡≈”¥—∫§«“¡ ”§—≠ 

¢—Èπ ÿ¥∑â“¬ °“√µ√«® Õ∫ µ‘¥µ“¡·≈–ª√–‡¡‘πº≈ ¥â«¬«‘∏’°“√§◊Õ 

1. ‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“§¡À¡Ÿà∫â“π µ”∫≈‰¥â‡¢â“‰ª¡’ à«π√à«¡„π°“√‡ªî¥ 

´Õßª√–¡Ÿ≈°“√®—¥´◊ÈÕ-®—¥®â“ß„π·µà≈–·ºπß“πÕ¬à“ß‚ª√àß„ 

2. ‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“§¡À¡Ÿà∫â“π µ”∫≈ ‰¥â‡¢â“‰ª¡’ à«π√à«¡„πß“π‚¥¬‡©æ“–°“√µ√«®√—∫ 

¡Õ∫ß“π∑’Ë—¥‡®π 

2 

Õ√∑—¬ °ä°º≈, Best Practices ¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ, °√ÿß‡∑æœ : ‚√ßæ‘¡æå§≈—ß«‘“,2546Àπâ“ 180. 

190 



µ“√“ß∑’Ë 1 

· ¥ßº≈§à“‡©≈’Ë¬√«¡ª√– ‘∑∏‘¿“æ°“√„â‚§√ß°“√ÿ¡π —¡æ—π∏å 

ª√– ‘∑∏‘¿“æ°“√„â‚§√ß°“√ÿ¡π —¡æ—π∏å §à“‡©≈’Ë¬√«¡ §à“‡∫’Ë¬ß‡∫π¡“µ√∞“π 

ª√– ‘∑∏‘¿“æ°“√„âÿ¡π —¡æ—π∏å„π·µà≈– 3.81 .75 

·ºπß“π¡’§«“¡‡æ’¬ßæÕ 

(¢âÕ 24) 

ª√– ‘∑∏‘¿“æ°“√„â‚§√ß°“√ÿ¡π —¡æ—π∏å 4.19 .60 

„π·µà≈–·ºπß“π¡’§«“¡¬ÿµ‘∏√√¡ 

(¢âÕ 26) 

ª√– ‘∑∏‘¿“æ°“√„â‚§√ß°“√ÿ¡π —¡æ—π∏å 4.08 .77 

„π·µà≈–·ºπß“π‡ªî¥‡º¬µàÕ “∏“√≥π 

(¢âÕ 26) 

ª√– ‘∑∏‘¿“æ°“√„â‚§√ß°“√ÿ¡π —¡æ—π∏å 4.17 .75 

„π·µà≈–·ºπß“π¥â«¬§«“¡‚ª√àß„ ∑ÿ°¢—ÈπµÕπ 

(¢âÕ 27) 

ª√– ‘∑∏‘¿“æ°“√„â‚§√ß°“√ÿ¡π —¡æ—π∏å 4.16 .54 

„π·µà≈–·ºπß“π¡’§«“¡πà“‡◊ËÕ∂◊Õ 

(¢âÕ 28) 

®“°«‘∏’°“√„π 3 ¢—ÈπµÕπ¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√∫√‘À“√ Õ∫µ.µâπ·∫∫∑’Ë°≈à“« 

¡“¢â“ßµâππ—Èπ Õ“®®–¡’§«“¡·µ°µà“ß°—π„π∑“ßªØ‘∫—µ‘∑—Èßπ’È¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫ ¿“ææ◊Èπ∑’Ë¢Õß·µà≈– Õ∫µ.À√◊ÕÕ“® 

®–¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫‡ß◊ËÕπ‰¢¢Õß·ºπæ—≤π“·µà≈–·ºπ°≈à“«§◊Õ„π°“√∑”ª√–“æ‘®“√≥å°“√µ‘¥µ“¡°“√ªØ‘∫—µ‘ß“π 

°“√µ√«® Õ∫ À√◊Õ√—∫¡Õ∫ß“π„πÀ≈“¬·ºπß“π®”‡ªìπµâÕßÕ“»—¬µ—«·∑π¢Õßª√–“§¡À¡Ÿà∫â“π∑’Ë¡’§«“¡√Ÿâ 

§«“¡ “¡“√∂æ‘‡»… À√◊ÕºŸâ‡’Ë¬«“≠«‘“’æ ‡©æ“–¥â“π ‡ªìπµâπ«à“ °“√µ√«®√—∫¡Õ∫ß“π°“√°àÕ √â“ß 

∂ππ –æ“π ®”‡ªìπµâÕßÀ“µ—«·∑πª√–“§¡À¡Ÿà∫â“πÀ√◊Õµ”∫≈ ∑’Ë¡’§«“¡√Ÿâ§«“¡‡¢â“„®À√◊Õ¡’æ◊Èπ∞“π 

∑“ß°“√»÷°…“¥â“π«‘»«°√À√◊Õ ∂“ªπ‘° πÕ°®“°π—Èπ„π¥â“π®”π«π∫ÿ§§≈°ÁÕ“®®–¡’®”π«π‰¡à‡∑à“°—π ‡æ√“– 

∫“ß·ºπß“π‰¡à®”‡ªìπµâÕß„âµ—«·∑πª√–“§¡‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡‡ªìπ®”π«π¡“° ¬°‡«âπ∑’Ë®–‡°’Ë¬«°—∫ª√–‡æ≥’ 

«—≤π∏√√¡ À√◊Õ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡´÷Ëßª√–“π„πª√–“§¡À¡Ÿà∫â“π µ”∫≈ à«π„À≠à®–‰¥â√—∫º≈°√–∑∫‚¥¬µ√ß 

°“√∑”ª√–“æ‘®“√≥åÀ√◊Õ°“√¡’ à«π√à«¡‡ªìπ®”π«π¡“° µâÕß‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π‰¥â‡¢â“¡“¡’ à«π 

√à«¡‡ªìπ®”π«π¡“° ‡æ√“–©–π—Èπ°“√‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√∫√‘À“√Õß§å°“√∫√‘À“√ à«π 

µ”∫≈¢ÕßÕ∫µ.µâπ·∫∫∑—Èß 15 Õ∫µ. ®÷ßÕ¬Ÿà¿“¬„µâÀ≈—°°“√ ”§—≠∑’Ë«à“ ç°“√√à«¡§‘¥ (√à«¡«“ß·ºπ) √à«¡ 

∑” (√à«¡ªØ‘∫—µ‘·≈–«‘®“√≥å) √à«¡√—∫º‘¥Õ∫ (°“√µ√«® Õ∫)é ‚¥¬¬÷¥À≈—°§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“π 

„π·µà≈–À¡Ÿà∫â“π µ”∫≈ ‡ªìπÀ≈—° 



191

µ“√“ß∑’Ë 2 

· ¥ßº≈§à“‡©≈’Ë¬√«¡¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π·µà≈–¥â“π°“√æ—≤π“ 

°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π·µà≈–¥â“π°“√æ—≤π“ º≈√«¡§à“‡©≈’Ë¬ §à“‡∫’Ë¬ß‡∫π 

¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡ ¡“µ√∞“π 

°. ¥â“π°“√æ—≤π“‚§√ß √â“ßæ◊Èπ∞“π¢ÕßÀ¡Ÿà∫â“π/µ”∫≈ 3.97 .66 

(¢âÕ 6-9) 

¢. ¥â“π°“√æ—≤π“‡»√…∞°‘®À¡Ÿà∫â“π/µ”∫≈ 3.82 .79 

(¢âÕ 10) 

§. ¥â“π°“√æ—≤π“ —ß§¡„πÀ¡Ÿà∫â“π/µ”∫≈ 3.89 .53 

(¢âÕ 11-16) 

ß. ¥â“π°“√æ—≤π“°“√‡¡◊Õß·≈–°“√∫√‘À“√®—¥°“√ 3.89 .51 

(¢âÕ 17-22) 

®. ¥â“π°“√æ—≤π“∑√—æ¬“°√∏√√¡“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ 3.97 .69 

(¢âÕ 23) 

”À√—∫√–¥—∫¢Õß°“√‡¢â“‰ª¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π Õ∫µ.µâπ·∫∫®“°°“√ —¡¿“…≥å 

ª√–‡¡‘π§à“√–¥—∫§«“¡§‘¥‡ÀÁπ∑—Èß 15 Õ∫µ. æ∫«à“¡’º≈‡©≈’Ë¬√«¡ 3.82-3.97 ®“°√–¥—∫¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡ 

5 √–¥—∫ ´÷ËßÕ“®°≈à“«‰¥â«à“Õ¬Ÿà„π√–¥—∫¡“°§àÕπ‰ª∑“ß¡“°∑’Ë ÿ¥ ‚¥¬¡’§à“‡©≈’Ë¬√«¡ Ÿß ÿ¥¢Õß°“√‡¢â“‰ª 

¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π¥â“π°“√æ—≤π“‚§√ß √â“ßæ◊Èπ∞“π·≈–¥â“π°“√æ—≤π“∑√—æ¬“°√∏√√¡“µ‘ 

·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ §◊Õ 3.97 (µ“√“ß∑’Ë 2) ·µà‡¡◊ËÕ®”·π°µ“¡°‘®°√√¡¢Õß·µà≈–·ºπß“πæ—≤π“µ”∫≈æ∫ 

«à“°‘®°√√¡°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π‡°’Ë¬«°—∫°“√√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈‡æ◊ËÕ§«“¡‡¢â“„®µàÕ‡ªÑ“À¡“¬·≈–·π«§‘¥ 

¢Õß‚§√ß°“√À√◊Õ·ºπß“π¥â“π°“√ àß‡ √‘¡°’Ã“·≈–π—π∑π“°“√„πÀ¡Ÿà∫â“πÀ√◊Õµ”∫≈¡’§à“‡©≈’Ë¬ Ÿß ÿ¥§◊Õ 

4.26 ‚¥¬¡’¥â“π°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π„π°“√‰ª„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß√–¥—∫À¡Ÿà∫â“πÀ√◊Õ 

µ”∫≈¡“°√Õß≈ß¡“§◊Õ ¡’§à“‡©≈’Ë¬ 4.21 ∑—Èßπ’È‡æ√“–°‘®°√√¡∑—Èß 2 ¥â“π¥—ß°≈à“«®”‡ªìπµâÕß√–¥¡ 

ª√–“π„Àâ‡¢â“¡“¡’ à«π√—∫√Ÿâ·≈–‡¢â“√à«¡„Àâ¡“°∑’Ë ÿ¥ ¡‘©–π—Èπ®–°≈“¬‡ªìπ·ºπ°“√æ—≤π“∑’Ë≈â¡‡À≈« 

∑—π∑’À√◊Õ‰¡à∫√√≈ÿ‡ªÑ“À¡“¬‡π◊ËÕß®“°‡ªìπ°‘®°√√¡∑’ËÕ“»—¬ª√‘¡“≥°“√‡¢â“√à«¡¡“°°«à“§ÿ≥ ¡∫—µ‘„π¥â“πÕ◊ËπÊ 

¢Õßª√–“π ¢≥–‡¥’¬«°—π°‘®°√√¡„π¥â“π°’Ã“·≈–π—π∑π“°“√¢Õßª√–“π„πÀ¡Ÿà∫â“πÀ√◊Õµ”∫≈ 

‡ªìπ°‘®°√√¡∑’Ë “¡“√∂À“ß∫ª√–¡“≥ π—∫ πÿπ‡æ‘Ë¡‡µ‘¡®“°π—°∏ÿ√°‘®¿“§‡Õ°π„πæ◊Èπ∑’Ë‰¥âßà“¬®÷ß∑”„Àâ 

°“√√–¥¡∑√—æ¬“°√µà“ßÊ ¡“ π—∫ πÿπ·≈– √â“ß ‘Ëß®Ÿß„®„Àâª√–“π‡¢â“¡“√à«¡‰¥â‡ªìπ®”π«π¡“°À√◊Õ 

°√≥’°“√‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√‰ª„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß√–¥—∫À¡Ÿà∫â“πÀ√◊Õµ”∫≈´÷ËßπÕ°®“°ºŸâ 

≈ß ¡—§√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Èß√–¥—∫À¡Ÿà∫â“π µ”∫≈ ®–«‘Ëß‡¢â“‰ª¢Õ°“√ π—∫ πÿπ§–·ππ‡ ’¬ß®“°¿“§∏ÿ√°‘®„π 

À¡Ÿà∫â“πÀ√◊Õµ”∫≈·≈â« π—°∏ÿ√°‘®¿“§‡Õ°π„πÀ¡Ÿà∫â“πÀ√◊Õµ”∫≈µâÕß«‘Ëß‡¢â“À“ºŸâ≈ß ¡—§√‡≈◊Õ°µ—Èß¥â«¬ 

‚¥¬À«—ßº≈∑“ß∏ÿ√°‘®Õ¬à“ß„¥Õ¬à“ßÀπ÷Ëß„πæ◊Èπ∑’Ë∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕßÀ√◊Õº≈ª√–‚¬πå¥â“π„¥¥â“πÀπ÷Ëß´÷ËßÕ“®®–‰¥â 

192 



√—∫À“°ºŸâ≈ß ¡—§√À¡“¬‡≈¢π—Èπ‰¥â√—∫‡≈◊Õ°¥—ß°√≥’»÷°…“¢ÕßÕ—§√«‘∑¬å ¢—π∏å·°â« ‡°’Ë¬«°—∫°“√¡’ à«π√à«¡ 

∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßπ—°∏ÿ√°‘®„π®—ßÀ«—¥¢Õπ·°àπ ´÷Ëßæ∫«à“π—°∏ÿ√°‘®∑’Ë‡¢â“‰ª¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß‡æ√“– 

‡ªìπºŸâ∂◊Õ§√Õß·≈–§«∫§ÿ¡‡§√◊Õ¢à“¬√–∫∫Õÿª∂—¡¿å„π∑âÕß∂‘Ëπ ∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫√–∫∫°“√´◊ÈÕ-¢“¬æ◊‰√à √–∫∫ 

À«¬„µâ¥‘π √–∫∫°“√´◊ÈÕ¢Õß‡ß‘πºàÕπ ·≈–√–∫∫ ¡“‘°Àâ“ß √√æ ‘π§â“ ®÷ß∑”„Àâ„â’«‘µµâÕß§≈ÿ°§≈’Õ¬Ÿà 

°—∫ª√–“π„πæ◊Èπ∑’Ë·≈–‡ªìπÕ’°√Ÿª·∫∫Àπ÷Ëß∑’ËµâÕß‡¢â“‰ª¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß∑—Èß‚¥¬µ√ß·≈–‚¥¬ÕâÕ¡ 

‡æ√“–°“√∂◊Õ§√Õß‡ªìπªí®®—¬∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫∏ÿ√°‘®∑’Ë°≈à“«¡“¢â“ßµâπ∑”„Àâ π—°∏ÿ√°‘®·≈–π—°°“√‡¡◊Õß 

¥”‡π‘π‰ª„π≈—°…≥–°“√æ÷Ëßæ“Õ“»—¬´÷Ëß°—π·≈–°—π°≈“¬‡ªìπ‡§√◊Õ¢à“¬√–∫∫Õÿª∂—¡¿å∑’Ë “¡“√∂„â„π°“√ 

√–¥¡ª√–“π„Àâ‰ª≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—ÈßºŸâ∑’Ëπ—°∏ÿ√°‘®¿Ÿ¡‘¿“§„Àâ°“√ π—∫ πÿπ‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ 3 

πÕ°®“°π—Èπ„π°“√»÷°…“§«“¡‰«â«“ß„®∑“ß°“√‡¡◊Õß·≈–°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„πÕß§å°“√∫√‘À“√ 

à«πµ”∫≈¢Õß‘µæ≈ °“≠®π°‘® ¬—ß¬◊πÕ’°«à“ ∑ÿπ∑“ß —ß§¡‡ªìπµ—«·ª√¿“¬πÕ°∑’Ë¡’Õ‘∑∏‘æ≈µàÕ°“√ 

Õ∏‘∫“¬æƒµ‘°√√¡°“√‡¢â“¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß·≈–§«“¡‰«â«“ß„®∑“ß°“√‡¡◊Õß„π Õ∫µ.∑—Èß∑“ßµ√ß 

·≈–∑“ßÕâÕ¡ 4 ¢≥–‡¥’¬«°—π ºŸâ≈ß ¡—§√‡≈◊Õ°µ—Èß„πÀ¡Ÿà∫â“π µ”∫≈ ‰¡à«à“®–‡ªìπºŸâ„À≠à∫â“π °”π—π ¡“‘° 

¿“ Õ∫µ.À√◊Õµ”·ÀπàßÕ◊Ëπ„¥ ∫ÿ§§≈‡À≈à“π—Èπ¬àÕ¡¡’≈—°…≥–¢ÕßºŸâπ”ÿ¡πÕ¬Ÿà¥â«¬ à«π®–¡’¡“°À√◊Õ¡’ 

πâÕ¬¬àÕ¡¡’À≈“¬ªí®®—¬‡ªìπÕß§åª√–°Õ∫·µà§«“¡‡ªìπºŸâπ”ÿ¡π∑ÿ°§π¬àÕ¡¡’Õ‘∑∏‘æ≈µàÕ°“√¡’ à«π√à«¡ 

∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“πµ“¡°√≥’»÷°…“¢Õß ÿ«—≤πå »‘√‘‚¿§“¿‘√¡¬å ´÷Ëß‰¥â»÷°…“‡°’Ë¬«°—∫Õ‘∑∏‘æ≈¢Õß 

ºŸâπ”ÿ¡π∑’Ë¡’µàÕ°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π„π‡¢µ‡∑»∫“≈µ”∫≈À—«À‘π ‡¡◊ËÕªï æ.». 2540 

æ∫«à“ °“√‡¢â“‰ª¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õß ¡“‘°„πÿ¡π·≈–°“√¬Õ¡√—∫„πµ—«ºŸâπ”ÿ¡π‰¡à¡’ 

§«“¡·µ°µà“ß°—π°≈à“«§◊Õ ¡“‘°„πÿ¡π¡’°“√¬Õ¡√—∫„πµ—«ºŸâπ”ÿ¡π ·≈–ºŸâπ”ÿ¡π¡’Õ‘∑∏‘æ≈µàÕ 

°“√—°®Ÿß‚πâ¡πâ“«„Àâ ¡“‘°„πÿ¡π‡¢â“‰ª¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß Ÿß 5 

à«π°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π¥â“π°“√√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈‡æ◊ËÕ∑”„Àâ‡°‘¥§«“¡‡¢â“„®µàÕ‡ªÑ“À¡“¬ 

·≈–·π«§‘¥¢Õß‚§√ß°“√À√◊Õ·ºπß“π°“√æ—≤π“·À≈àß∑àÕß‡∑’Ë¬«„πÀ¡Ÿà∫â“πÀ√◊Õµ”∫≈¡’§à“‡©≈’Ë¬πâÕ¬∑’Ë ÿ¥§◊Õ 

2.88 π—Èπ‡π◊ËÕß®“°Õ∫µ.µâπ·∫∫∑—Èß 15 Õ∫µ. ¡’ ¿“ææ◊Èπ∑’Ë¢Õß·µà≈– Õ∫µ.·µ°µà“ß°—π°≈à“«§◊Õ ‡ªìπ 

à«π„À≠à¢ÕßÕ∫µ.∑—ÈßÀ¡¥‰¡à‰¥â‡ªìπ·À≈àß∑àÕß‡∑’Ë¬«∑’Ë®–∑”„Àâ¡’π—°∑àÕß‡∑’Ë¬«‡¢â“‰ª‡∑’Ë¬« ®÷ß‰¡à®”‡ªìπ 

µâÕß‡πâπ¡’·ºπ°“√æ—≤π“À¡Ÿà∫â“πÀ√◊Õµ”∫≈‡ªìπ®”π«π¡“°‡ªìπµâπ«à“ Õ∫µ.∑ÿàß≈Ÿ°π° Õ”‡¿Õ°”·æß· π 

®—ßÀ«—¥π§√ª∞¡ ¿“ææ◊Èπ∑’Ë à«π„À≠à‡ªìπ∑’Ë¥Õπ·≈–∑’Ë√“∫≈ÿà¡ª√–“π à«π„À≠àª√–°Õ∫Õ“’æ‡æ“– 

ª≈Ÿ°·≈–‡≈’È¬ß —µ«å‰¡à¡’·À≈àß‡À¡“– ¡∑’Ë®–æ—≤π“‡ªìπ·À≈àß∑àÕß‡∑’Ë¬« Õ∫µ.§“πÀ“¡ Õ”‡¿ÕÕÿ∑—¬ ®—ßÀ«—¥ 

æ√–π§√»√’Õ¬ÿ∏¬“ ¿“ææ◊Èπ∑’Ë à«π„À≠à‡ªìπ∑’Ë√“∫·µà∂Ÿ°æ—≤π“‡ªìπ∫â“π®—¥ √√ À√◊Õ‡ªìπÿ¡π‡¡◊Õß 

·≈–‡¡◊ÕßÕÿµ “À°√√¡¢π“¥„À≠àÀ√◊ÕÕ∫µ.‡ ◊Õ‚Œ° Õ”‡¿Õ‡¡◊Õß ®—ßÀ«—¥—¬π“∑ ´÷Ëß¡’æ◊Èπ∑’Ë à«π„À≠à‡ªìπ 

3 

Õ—§√«‘∑¬å ¢—π∏å·°â«, π—°∏ÿ√°‘®¿Ÿ¡‘¿“§°—∫°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß : »÷°…“°√≥’®—ßÀ«—¥¢Õπ·°àπ, «‘∑¬“π‘æπ∏å √—∞»“ µ√å¡À“ 

∫—≥±‘µ ∫—≥±‘µ«‘∑¬“≈—¬. ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å, 2540, Àπâ“ (1). 

4 

‘µæ≈ °“≠®π°‘®, §«“¡‰«â«“ß„®∑“ß°“√‡¡◊Õß·≈–°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„π°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ‰∑¬ : »÷°…“°√≥’Õß§å°“√ 

∫√‘À“√ à«πµ”∫≈, ¥ÿ…Æ’π‘æπ∏å ∫—≥±‘µ«‘∑¬“≈—¬ ®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬, 2545. Àπâ“ 196. 

5 

ÿ«—≤πå »‘√‘‚¿§“¿‘√¡¬å, Õ‘∑∏‘æ≈¢ÕßºŸâπ”ÿ¡π∑’Ë¡’µàÕ°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π : »÷°…“°√≥’ºŸâπ”ÿ¡π„π‡¢µ 

‡∑»∫“≈À—«À‘π, «‘∑¬“π‘æπ∏å √—∞»“ µ√å¡À“∫—≥±‘µ ∫—≥±‘µ«‘∑¬“≈—¬ ®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬, 2540. Àπâ“ (1). 



193

∑’Ë√“∫≈ÿà¡ ª√–“π à«π„À≠à∑”π“ ª≈Ÿ°æ◊ «π ®÷ß∑”„Àâæ—≤π“‡ªìπ·À≈àß∑àÕß‡∑’Ë¬«‰¥â¬“° ¬°‡«âπ 

Õ∫µ. “√‘°“ Õ”‡¿Õ‡¡◊Õßπ§√π“¬° ®—ßÀ«—¥π§√π“¬° ∑’Ë¡’·À≈àß∑àÕß‡∑’Ë¬«‡ªìπ®”π«π¡“°‚¥¬‡©æ“– 

πÈ”µ° “√‘°“ πÈ”µ°π“ß√Õß «πÕÿ∑¬“π«—ßµ–‰§√â ·≈–Õ◊ËπÊ ´÷Ëß¡’ ¿“ææ◊Èπ∑’Ë¥—ß°≈à“«‰¥â‡ªìπ·À≈àß∑àÕß‡∑’Ë¬« 

¡“¬“«π“π ¥—ßπ—Èπ Õ∫µ.‡æ’¬ß°”Àπ¥·ºπ°“√æ—≤π“·≈– π—∫ πÿπß∫ª√–¡“≥Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕßª√–“π 

®– “¡“√∂‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡‰¥â¡“°¢÷Èπ 

πÕ°®“°π—Èπ°“√»÷°…“¢Õßæ≈“æ√√≥ §”æ√√≥ ·≈–¡πµ√’ ‡°‘¥¡’¡Ÿ≈ ‡°’Ë¬«°—∫°“√¥”‡π‘πß“π 

¢ÕßÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈„π°“√µÕ∫ πÕß§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“π„π¥â“πµà“ßÊ ‡æ◊ËÕπ”‰ª Ÿà 

°“√æ÷Ëßµπ‡Õßπ—Èπæ∫«à“ª√–“π„π¿“æ√«¡¢Õß∑—Èßª√–‡∑» ‰¥â√—∫√Ÿâ°‘®°√√¡¢Õß‚§√ß°“√∑’Ë 

Õ∫µ.¥”‡π‘π°“√¡“°∑’Ë ÿ¥ §◊Õ ª√–“π√âÕ¬≈– 83.0 √—∫√Ÿâ°“√ √â“ß·≈–ª√—∫ª√ÿß∂ππ –æ“π ª√–“π 

¡“°°«à“√âÕ¬≈– 70.0 √—∫√Ÿâ‚§√ß°“√æ—≤π“ª√–“∏‘ª‰µ¬·≈–°“√‡¡◊Õß °“√ àß‡ √‘¡°≈ÿà¡ÕÕ¡∑√—æ¬å °Õß∑ÿπ 

µà“ßÊ ·≈– À°√≥å °“√ªÑÕß°—π‚√§·≈–√–ß—∫‚√§µ‘¥µàÕ ·≈–°“√ àß‡ √‘¡‡¥Á° µ√’ ºŸâ ŸßÕ“¬ÿ ·≈–§πæ‘°“√ 

‡¡◊ËÕ‡ª√’¬∫‡∑’¬∫ª√–“π„π¿“§µà“ßÊ §◊Õ ª√–“π„π¿“§µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß‡Àπ◊Õ ¿“§„µâ ¿“§°≈“ß √âÕ¬≈– 

80 ¢÷Èπ‰ª ¡’°“√√—∫√Ÿâ°‘®°√√¡°“√ √â“ß·≈–ª√—∫ª√ÿß∂ππ –æ“π ¡“°∑’Ë ÿ¥ ¢≥–∑’Ëª√–“π„π¿“§‡Àπ◊Õ 

√—∫√Ÿâ°‘®°√√¡°“√ àß‡ √‘¡‡¥Á° µ√’ ºŸâ ŸßÕ“¬ÿ §πæ‘°“√ ¡“°∑’Ë ÿ¥ 

°“√µÕ∫ πÕß§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“π∑’Ë¡’µàÕ‚§√ß°“√ Õ∫µ. √ÿª§«“¡‡ÀÁπ¢Õß 

ª√–“π„π¿“æ√«¡ ¡’§«“¡‡ÀÁπ«à“°‘®°√√¡°“√®—¥„Àâ¡’πÈ”ª√–ª“„âµ√ß°—∫§«“¡µâÕß°“√¢Õß 

ª√–“π¡“°∑’Ë ÿ¥ ·≈– ª√–“π‰¥â√—∫ª√–‚¬πå®“°°‘®°√√¡π’È¡“°∑’Ë ÿ¥‡àπ°—π Õ—π¥—∫√Õß≈ß¡“∑’Ë 

µ√ß°—∫§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“π §◊Õ °‘®°√√¡ªÑÕß°—π‚√§·≈–√–ß—∫‚√§µ‘¥µàÕ °“√ √â“ß∑à“‡∑’¬∫‡√◊Õ 

¢â“¡ ·≈–°“√®—¥„Àâ¡’‰øøÑ“ ‰ø∂ππ ”À√—∫°‘®°√√¡∑’Ëª√–“π‰¥â√—∫ª√–‚¬πå√Õß≈ß¡“ §◊Õ °“√ √â“ß 

∑à“‡∑’¬∫‡√◊Õ ∑à“¢â“¡ °“√®—¥„Àâ¡’‰øøÑ“ ‰ø∂ππ ·≈–°“√ªÑÕß°—π‚√§·≈–√–ß—∫‚√§µ‘¥µàÕ ‡¡◊ËÕ‡ª√’¬∫ 

‡∑’¬∫°—∫ª√–“π„π·µà≈–¿“§ æ∫«à“ª√–“π„π¿“§‡Àπ◊Õ ¡’§«“¡§‘¥‡ÀÁπ«à“ °‘®°√√¡∑’Ëµ√ß°—∫ 

§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“π¡“°∑’Ë ÿ¥ §◊Õ °“√®—¥„Àâ¡’πÈ”ª√–ª“„â ·≈–‡ªìπ°‘®°√√¡∑’Ëª√–“π‰¥â√—∫ 

ª√–‚¬πå¡“°∑’Ë ÿ¥‡àπ°—π ª√–“π„π¿“§„µâ¡’§«“¡‡ÀÁπ«à“ °‘®°√√¡°“√®—¥„Àâ¡’πÈ”ª√–ª“„â µ√ß°—∫ 

§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“π¡“°∑’Ë ÿ¥ ·µà°‘®°√√¡∑’Ë„Àâª√–‚¬πåµàÕª√–“π¡“°∑’Ë ÿ¥ §◊Õ°“√ √â“ß∑à“ 

‡∑’¬∫‡√◊Õ ∑à“¢â“¡ ª√–“π„π¿“§°≈“ß¡’§«“¡§‘¥‡ÀÁπ«à“°‘®°√√¡∑’Ë Õ∫µ. ¥”‡π‘π°“√µ√ß°—∫§«“¡ 

µâÕß°“√¢Õßª√–“π¡“°∑’Ë ÿ¥§◊Õ °“√ √â“ß∑à“‡∑’¬∫‡√◊Õ ∑à“¢â“¡ ·≈–°‘®°√√¡¥—ß°≈à“«‡ªìπ°‘®°√√¡∑’Ë 

ª√–“π‰¥â√—∫ª√–‚¬πå¡“°∑’Ë ÿ¥ 6 

®“°¢âÕ§âπæ∫¥—ß°≈à“«®–æ∫«à“·µ°µà“ß‰ª®“°°“√«‘®—¬‡√◊ËÕßπ’È‡æ’¬ß‡≈Á°πâÕ¬ °≈à“«§◊Õ‡¡◊ËÕ 

æ‘®“√≥“√–¥—∫¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈µà“ßÊ ¢Õßª√–“π∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫‚§√ß°“√À√◊Õ ·ºπß“π 

æ—≤π“À¡Ÿà∫â“πÀ√◊Õµ”∫≈π—Èπ √–¥—∫§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈µà“ßÊ ∑’Ë‡ªìπ‚§√ß°“√À√◊Õ 

·ºπß“π¥â“π°“√æ—≤π“°“√‡¡◊Õß·≈–°“√∫√‘À“√®—¥°“√¡“°∑’Ë ÿ¥ ‡æ√“–·ºπæ—≤π“¬àÕ¬¥â“π°“√ √â“ß 

6 

æ≈“æ√√≥ §”æ√√≥·≈–¡πµ√’ ‡°‘¥¡’¡Ÿ≈, «“√ “√æ—≤π∫√‘À“√»“ µ√å ªï∑’Ë 42 ©∫—∫∑’Ë 3 2545. ç°“√¥”‡π‘πß“π¢ÕßÕß§å°“√ 

∫√‘À“√ à«πµ”∫≈„π°“√µÕ∫ πÕß§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“π„π¥â“πµà“ßÊ ‡æ◊ËÕπ”‰ª Ÿà°“√æ÷Ëßµπ‡Õßé Àπâ“ 272-273. 

194 



§«“¡‡¢â¡„Àâ·°àÿ¡π¡’¡“°∑’Ë ÿ¥ §◊Õ √âÕ¬≈– 71.1 ·≈–·ºπæ—≤π“¬àÕ¬°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õß 

ª√–“π„π¥â“π°“√‰ª„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß√–¥—∫À¡Ÿà∫â“π µ”∫≈ ¡’¡“°√Õß≈ß¡“§◊Õ √âÕ¬≈– 67.8 à«πº≈ 

°“√»÷°…“¢Õßæ≈“æ√√≥ §”æ√√≥ ·≈–¡πµ√’ ‡°‘¥¡’¡Ÿ≈ ¡’√âÕ¬≈– 70.0 ´÷Ëß·¡â®–‰¡à„à§à“√âÕ¬≈– Ÿß ÿ¥ 

·≈–Õ¬Ÿà„π≈”¥—∫√Õß≈ß¡“®“°·ºπ°“√æ—≤π“ª√—∫ª√ÿß∂ππ –æ“π ∑’Ë¡’ Ÿß ÿ¥§◊Õ√âÕ¬≈– 80 à«π “‡Àµÿ 

¢Õß§«“¡·µ°µà“ß¥—ß°≈à“«Õ“®®–¡’∑’Ë¡“‰¥âÀ≈“¬ “‡Àµÿ‡ªìπµâπ«à“ ¢Õ∫‡¢µ¢Õß°“√»÷°…“∑’Ë·µ°µà“ß°—π 

¡“°√–À«à“ß°“√»÷°…“ Õ∫µ.∑—Ë«ª√–‡∑» ·≈–°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß·µà≈– Õ∫µ.≈â«π·µà¡“®“°°“√ ÿà¡µ—«Õ¬à“ß 

®“°·µà≈–¿“§ ´÷Ëß‡¡◊ËÕ√«¡∑—Èßª√–‡∑»¡’‡æ’¬ß 400 µ—«Õ¬à“ß∑—ÈßÊ ∑’Ë¡’ Õ∫µ.∑—Èßª√–‡∑»ª√–¡“≥ 6,744 

Õ∫µ. πÕ°®“°π—Èπ ¿“ææ◊Èπ∑’Ë¢Õß·µà≈– Õ∫µ.„π·µà≈–¿“§¡’§«“¡·µ°µà“ß°—π‡ªìπÕ¬à“ß¡“° ¬àÕ¡∑”„Àâ 

§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“π·µ°µà“ß°—π¥â«¬¥—ß®–‡ÀÁπ‰¥â«à“ß“π«‘®—¬¥—ß°≈à“«‚§√ß°“√®—¥„Àâ¡’πÈ”ª√–ª“ 

„â„πÀ¡Ÿà∫â“πÀ√◊Õµ”∫≈‡ªìπª√–‡¥Áπ∑’Ëµ√ß°—∫§«“¡µâÕß°“√¡“°∑’Ë ÿ¥∑—ÈßÊ ∑’Ëª√–“π‰¥â√—∫√Ÿâ°‘®°√√¡ 

¢Õß‚§√ß°“√°“√ √â“ß·≈–ª√—∫ª√ÿß∂ππ –æ“π ¡“°∑’Ë ÿ¥ 

«‘∏’°“√∫√‘À“√¢Õß§≥–°√√¡°“√∫√‘À“√Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ 

·≈–°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ 

º≈¢Õß°“√«‘‡§√“–Àå«‘∏’°“√∫√‘À“√¢Õß§≥–°√√¡°“√∫√‘À“√ Õ∫µ.·≈–°“√«‘‡§√“–Àå 

°√–∫«π°“√°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„πÕ∫µ.µâπ·∫∫π—ÈπæÕ®– √ÿª‰¥â«à“°“√∫√‘À“√¢Õß§≥–°√√¡°“√ 

Õ∫µ.µâÕß∫√‘À“√‰ªµ“¡°ÆÀ¡“¬∑’Ë„ÀâÕ”π“®‰«â·≈–Õ”π“®∑’Ë„Àâ‰«â §◊Õ °“√‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π‰¥â‡¢â“ 

¡“¡’ à«π√à«¡„π°“√°”Àπ¥π‚¬∫“¬ °“√µ—¥ ‘π„®∑“ß°“√‡¡◊Õß °“√«“ß·ºπæ—≤π“∑“ß‡»√…∞°‘® —ß§¡ 

·≈–°“√‡¡◊Õß √«¡∑—Èß°“√µ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®√—∞∑ÿ°√–¥—∫ ‡æ√“–©–π—Èπ°“√∫√‘À“√Õß§å°“√∫√‘À“√ 

à«πµ”∫≈„π·µà≈–µ”∫≈®÷ß “¡“√∂°”Àπ¥ √Ÿª·∫∫ «‘∏’°“√·≈–°√–∫«π°“√„π°“√‡¢â“‰ª¡’ à«π√à«¡ 

¢Õßª√–“π‰¥â ·µà¥â«¬‡Àµÿ∑’Ë 15 Õ∫µ. µâπ·∫∫‰¥âºà“π°“√§—¥‡≈◊Õ°·≈–‰¥â√—∫√“ß«—≈®“°°√¡ àß‡ √‘¡ 

°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ ·≈– °∂. „π¥â“π°“√∫√‘À“√®—¥°“√∑’Ë¥’µ“¡À≈—°∏√√¡“¿‘∫“≈ °≈à“«§◊Õ “¡“√∂ 

«—¥‰¥â¥â«¬À≈—°§ÿ≥∏√√¡·≈–π‘µ‘∏√√¡ À≈—°§«“¡√—∫º‘¥Õ∫ À≈—°§«“¡‚ª√àß„ ·≈–µ√«® Õ∫‰¥â À≈—° 

°“√¡’ à«π√à«¡ ·≈–À≈—°ª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–ª√– ‘∑∏‘º≈ ®÷ß∑”„Àâ°“√°”Àπ¥√Ÿª·∫∫ «‘∏’°“√ ·≈– 

°√–∫«π°“√¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π·µà≈– Õ∫µ. ‰¡à¡’§«“¡·µ°µà“ß°—π°≈à“« §◊Õ §«√‡√‘Ë¡ 

µâπµ—Èß·µà¢—ÈπµÕπ¢Õß°“√√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈ ¢—ÈπµÕπ°“√®—¥∑”·ºπæ—≤π“ Õ∫µ. ·≈–¢—ÈπµÕπ¢Õß°“√µ√«® Õ∫ 

µ‘¥µ“¡ ·≈–ª√–‡¡‘πº≈ À√◊ÕÀ“°®–°”Àπ¥≈ß‰ª„π√“¬≈–‡Õ’¬¥¢Õß°“√ªØ‘∫—µ‘®√‘ßµ“¡·π«∑“ß°“√ 

√â“ß°“√¡’ à«π√à«¡¢ÕßÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈∫“ßæ√– Õ”‡¿Õ‡¡◊Õß ®—ßÀ«—¥©–‡‘ß‡∑√“„πªï æ.». 2544 

æ∫«à“¡’À≈—°°“√ ”§—≠Ê „π¥â“π°“√ √â“ß§«“¡—¥‡®π¢Õßª√–‡¥Áπ∑’Ë®–æ‘®“√≥“ ¡’Àπ—ß ◊Õ‡‘≠ª√–ÿ¡ 

Õ¬à“ß‡ªìπ∑“ß°“√®“°ºŸâ√—∫º‘¥Õ∫„πæ◊Èπ∑’Ë‚¥¬µ√ß °“√∑”°‘®°√√¡µâÕß¡’ “√–‰¡à‡¬‘Ëπ‡¬âÕ ¬÷¥°≈ÿà¡‡ªÑ“ 

À¡“¬‡ªìπÀ≈—° ¡’°“√Õ”π«¬§«“¡ –¥«°„π°“√ª√–ÿ¡ ·∑√°°‘®°√√¡∑’Ë¥÷ß¥Ÿ¥„®§π‡¢â“√à«¡ ¡’°“√ 



195

À“√◊ÕÕ¬à“ß ¡Ë”‡ ¡Õ „Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫∑ÿ°§π‚¥¬‰¡à·¬°Õ“¬ÿ ∞“π– «—¬ ‡æ» À√◊Õ§√Õ∫§√—«Àπ÷Ëß 

§√Õ∫§√—«„¥ ·≈–§«√¥÷ßºŸâπ”ÿ¡πµ—«·∑π®“°√“°“√„πæ◊Èπ∑’Ë‡¢â“√à«¡„Àâ‡À¡“– ¡ 7 Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡À“° 

®–π”À≈—°°“√¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡æ—≤π“„π·µà≈–·ºπß“πÀ√◊Õ°‘®°√√¡æ—≤π“∑—Èß 15 Õ∫µ. ‡æ◊ËÕ«—¥√–¥—∫ 

¢Õß°“√‡¢â“‰ª¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“πº≈∑’ËÕÕ°¡“°Á¬◊π¬—π«à“ª√–“π‰¥â‡¢â“‰ª¡’ à«π√à«¡„π°“√√—∫√Ÿâ 

¢âÕ¡Ÿ≈µà“ßÊ Õ¬Ÿà„π√–¥—∫¡“°§àÕπ¢â“ß‰ª∑“ß¡“°∑’Ë ÿ¥®“°°“√«—¥√–¥—∫¢Õß°“√‡¢â“‰ª¡’ à«π√à«¡ 5 √–¥—∫ 

à«πª√– ‘∑∏‘¿“æ¢Õß°“√„â‚§√ß°“√ª√–“ —¡æ—π∏åÀ√◊Õ‚§√ß°“√ÿ¡π —¡æ—π∏å„π·µà≈–·ºπß“π‡æ◊ËÕ 

„Àâª√–“π‰¥â‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡π—Èπ¡’§«“¡‡æ’¬ßæÕ ¡’§«“¡¬ÿµ‘∏√√¡ ‡ªî¥‡º¬µàÕ “∏“√≥π ¡’§«“¡ 

‚ª√àß„ ∑ÿ°¢—ÈπµÕπ ·≈–¡’§«“¡‡◊ËÕ∂◊Õ π—Èπ¢âÕ √ÿª®“°§” —¡¿“…≥å∑’Ë‡ªìπ°“√ª√–‡¡‘π§à“¢Õß§«“¡§‘¥ 

‡ÀÁπ°Á¬◊π¬—π‡àπ°—π«à“ °“√∫√‘À“√„πÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈µâπ·∫∫∑—Èß 15 Õ∫µ. „π°“√„â‚§√ß°“√ 

ÿ¡π —¡æ—π∏åÀ√◊Õ‚§√ß°“√ª√–“ —¡æ—π∏å„π·µà≈–·ºπß“πÕ¬Ÿà„π√–¥—∫¡“°§àÕπ¢â“ß‰ª∑“ß¡“°∑’Ë ÿ¥ ‡æ√“– 

©–π—Èπ®÷ßÕ“®°≈à“« √ÿª‰¥â«à“À≈—°°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√∫√‘À“√Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈∑’Ë 

§âπæ∫®“°°“√ªØ‘∫—µ‘®√‘ß‰¥â‡ªìπ«‘∏’°“√∫√‘À“√®—¥°“√¢Õß§≥–°√√¡°“√∫√‘À“√Õß§å°“√∫√‘À“√ à«π 

µ”∫≈∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æÕ¬à“ß·∑â®√‘ß 

°≈à“«‚¥¬ √ÿª«‘∏’°“√¢Õß§≥–°√√¡°“√∫√‘À“√Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈µâπ·∫∫∑—Èß 15 Õß§å°√ 

À√◊Õ 15 Õ∫µ. æ∫«à“¡’«‘∏’°“√∫√‘À“√∑’Ë‡À¡◊Õπ°—π‚¥¬ºà“π°‘®°√√¡°“√æ—≤π“„π·µà≈–¥â“π¢Õß·µà≈– Õ∫µ.∑—Èß 

8 ¥â“πµ“¡∑’Ë°≈à“«¡“¢â“ßµâπ‚¥¬¡’ß∫ª√–¡“≥ π—∫ πÿπ∑—Èß®“°∑’Ë·µà≈– Õ∫µ.®—¥‡°Á∫‰¥â‡Õß Àπà«¬ß“π 

Õ◊Ëπ®—¥‡°Á∫„Àâ ·≈–°“√ π—∫ πÿπ®“°√—∞∫“≈ ®π‰¥â√—∫√“ß«—≈°“√∫√‘À“√®—¥°“√∑’Ë¥’¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æÀ≈—°‡°≥±å 

´÷Ëßº≈®“°°“√ —¡¿“…≥å«‘∏’°“√∫√‘À“√¢Õß§≥–°√√¡°“√∫√‘À“√Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈„π·µà≈– 

°‘®°√√¡°“√æ—≤π“¢Õß·µà≈–µ”∫≈π—Èπ®”‡ªìπµâÕßºà“π°√–∫«π°“√ ”§—≠Ê 3 ¢—ÈπµÕπ§◊Õ 

¢—ÈπµÕπ∑’ËÀπ÷Ëß °“√√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈ ‡ªìπ°“√„Àâ√—∫√Ÿâªí≠À“„π·µà≈–ª√–‡¥Áπ„πÀ¡Ÿà∫â“π À√◊Õµ”∫≈ 

π—Èπ‡æ◊ËÕ®–‰¥âÀ“∑“ß·°â‰¢ æ√âÕ¡°—∫‡ πÕ§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“π„π·µà≈–À¡Ÿà∫â“π µ”∫≈ µ“¡ 

≈”¥—∫§«“¡ ”§—≠∑’Ë‰¥â°”Àπ¥‰«â 

¢—ÈπµÕπ∑’Ë Õß °“√ª√–ÿ¡ª√–“§¡À¡Ÿà∫â“π ‚¥¬‡‘≠∫ÿ§§≈∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫ªí≠À“·≈–À¡Ÿà∫â“π 

À√◊Õµ”∫≈π—Èπ ∑—Èß∑’Ë‡ªìπ∑“ß°“√·≈–‰¡à‡ªìπ∑“ß°“√À√◊Õ∑—Èß∑’Ë‡ªìπ ¡“‘° ¿“ Õ∫µ. ·≈–¡‘‰¥â‡ªìπ‡¢â“¡“ 

√à«¡ª√–ÿ¡ª√÷°…“À“√◊Õ À“¢âÕ √ÿª∑’Ë—¥‡®π‡æ◊ËÕπ”‡ πÕ ¿“ Õ∫µ. ∫√√®ÿ‡ªìπ·ºπæ—≤π“À¡Ÿà∫â“πÀ√◊Õ 

µ”∫≈¢Õß·µà≈– Õ∫µ.æ√âÕ¡°—∫°“√ π—∫ πÿπ∑“ß¥â“πß∫ª√–¡“≥ 

¢—ÈπµÕπ ÿ¥∑â“¬ ®—¥∑”·ºπæ—≤π“ Õ∫µ. ‚¥¬®—¥≈”¥—∫§«“¡ ”§—≠°àÕπ-À≈—ßµ“¡§«“¡ 

µâÕß°“√¢ÕßÀ¡Ÿà∫â“π µ”∫≈π—Èπ 

7 

·µßÕàÕπ ¡—Ëπ„®µπ. «“√ “√æ—≤π∫√‘À“√»“ µ√å ªï∑’Ë 42 ©∫—∫∑’Ë 3 2545. ç¬ÿ∑∏»“ µ√å°“√ √â“ß§«“¡‡¢â¡·¢Áß„Àâÿ¡π : ∫∑‡√’¬π 

®“°µ”∫≈∫“ßæ√– ®—ßÀ«—¥©–‡‘ß‡∑√“é. Àπâ“ 92-94. 

196 



·µà‡æ◊ËÕ„Àâ‡°‘¥ª√– ‘∑∏‘¿“æ„π°“√∫√‘À“√®—¥°“√¬‘Ëß¢÷Èπ°‘®°√√¡À√◊Õ·ºπæ—≤π“À¡Ÿà∫â“π µ”∫≈ 

∑ÿ°·ºπµâÕßºà“π¢—ÈπµÕπµà“ßÊ Õ’° 3 ¢—ÈπµÕπ§◊Õ 

¢—Èπ∑’Ë 1 ª√– “πß“π°—∫ºŸâπ”ÿ¡π°≈ÿà¡µà“ßÊ ‡æ◊ËÕ®—¥∑”ª√–“§¡À¡Ÿà∫â“π 

¢—Èπ∑’Ë 2 ªØ‘∫—µ‘µ“¡·ºπæ—≤π“„π·µà≈–·ºπæ—≤π“ 

¢—Èπ∑’Ë 3 °“√µ√«® Õ∫ µ‘¥µ“¡ ·≈–ª√–‡¡‘πº≈ 

πÕ°®“°π—Èπº≈¢Õß°“√»÷°…“®“°°“√«—¥√–¥—∫ª√– ‘∑∏‘¿“æ¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈ 

¢à“« “√¢Õßª√–“π„π¥â“π‚§√ß°“√ÿ¡π —¡æ—π∏åÀ√◊Õ‚§√ß°“√ª√–“ —¡æ—π∏å„π¥â“π¢Õß§«“¡‡æ’¬ß 

æÕ §«“¡¬ÿµ‘∏√√¡ ‡ªî¥‡º¬µàÕ “∏“√≥π ¡’§«“¡‚ª√àß„ ∑ÿ°¢—ÈπµÕπ ·≈–°“√∫√‘À“√®—¥°“√‚§√ß°“√∑’Ë 

¡’§«“¡πà“‡◊ËÕ∂◊Õ ≈â«π·µà¡’§à“‡©≈’Ë¬√«¡Õ¬Ÿà„π√–¥—∫¡“°§àÕπ‰ª∑“ß¡“°∑’Ë ÿ¥„π∑ÿ°°‘®°√√¡ à«πº≈¢Õß 

°“√«‘‡§√“–Àå°√–∫«π°“√°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„πÕ∫µ.µâπ·∫∫ æ∫«à“ª√–“π‰¥â‡¢â“‰ª¡’ à«π 

√à«¡„π°‘®°√√¡°“√æ—≤π“À¡Ÿà∫â“π µ”∫≈ ∑’Ë ”§—≠Ê µ“¡¢—ÈπµÕπ ¥—ßπ’È 

¢—ÈπµÕπ∑’Ë 1 °“√√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈ ¥â«¬«‘∏’°“√§◊Õ 

1. ª√–“ —¡æ—π∏åµ“¡ ◊ËÕµà“ßÊ µ—Èß·µà∫Õ°ª“°µàÕª“° ª√–°“»ºà“πÀÕ°√–®“¬¢à“«¢Õß À¡Ÿà∫â“π 

√∂¬πµåµ‘¥‡§√◊ËÕß¢¬“¬‡ ’¬ß‡§≈◊ËÕπ∑’Ë Àπ—ß ◊Õ‡‘≠ª√–ÿ¡·≈–Õ◊ËπÊ 

2. ª√–ÿ¡ª√–“§¡À¡Ÿà∫â“π ´÷Ëßª√–°Õ∫¥â«¬°√√¡°“√À¡Ÿà∫â“π ºŸâ„À≠à∫â“π °”π—π µ—«·∑π 

°≈ÿà¡Õ“’æ ¡“‘° ¿“ Õ∫µ.¢Õß·µà≈–À¡Ÿà∫â“π ·≈–Õ◊ËπÊ 

3. √—∫√Ÿâª√–‡¥Áπ∑’Ë‡ªìπªí≠À“¢ÕßÀ¡Ÿà∫â“πÀ√◊Õÿ¡π ·π«∑“ß·°â‰¢ªí≠À“·≈–≈”¥—∫§«“¡ 

µâÕß°“√°àÕπ-À≈—ß 

¢—ÈπµÕπ∑’Ë 2 °“√®—¥∑”·ºπæ—≤π“Õ∫µ. ¥â«¬«‘∏’°“√§◊Õ 


2. π”¢âÕ √ÿª‡ πÕ ¿“ Õ∫µ.‡æ◊ËÕæ‘®“√≥“Õπÿ¡—µ‘ß∫ª√–¡“≥ π—∫ πÿπ·≈–∫√√®ÿ‰«â„π·ºπ 

æ—≤π“µ”∫≈µ“¡≈”¥—∫§«“¡ ”§—≠ 

¢—ÈπµÕπ ÿ¥∑â“¬ °“√µ√«® Õ∫ µ‘¥µ“¡ ·≈–ª√–‡¡‘πº≈ ¥â«¬«‘∏’°“√§◊Õ 

1. ‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“§¡À¡Ÿà∫â“π µ”∫≈ ‰¥â‡¢â“‰ª¡’ à«π√à«¡„π°“√‡ªî¥´Õßª√–¡Ÿ≈°“√®—¥´◊ÈÕ- 

®—¥®â“ß „π·µà≈–·ºπß“πÕ¬à“ß‚ª√àß„ 

2. ‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“§¡À¡Ÿà∫â“π µ”∫≈‰¥â‡¢â“‰ª¡’ à«π√à«¡„π°“√µ‘¥µ“¡°“√ªØ‘∫—µ‘ß“π µ√«® 

Õ∫·ºπß“π ·≈–ª√–‡¡‘πº≈¢Õßß“π‚¥¬‡©æ“–°“√µ√«®√—∫¡Õ∫ß“π∑’Ë—¥‡®π 

πÕ°®“°º≈¢Õß°“√»÷°…“®“°°“√«—¥√–¥—∫ª√– ‘∑∏‘¿“æ¢Õß°“√√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈°“√¡’ à«π√à«¡ 

¢Õßª√–“π„π·µà≈–·ºπ°“√æ—≤π“¢ÕßÀ¡Ÿà∫â“π µ”∫≈ ∑—Èß 8 ¥â“π §◊Õ ¥â“π°“√æ—≤π“‡»√…∞°‘® ¥â“π 

°“√æ—≤π“ —ß§¡ ¥â“π°“√æ—≤π“‚§√ß √â“ßæ◊Èπ∞“π ¥â“π°“√æ—≤π“·À≈àßπÈ” ¥â“π°“√æ—≤π“ “∏“√≥ ÿ¢ 



197

¥â“π°“√æ—≤π“°“√‡¡◊Õß·≈–°“√∫√‘À“√ ¥â“π°“√æ—≤π“∑√—æ¬“°√∏√√¡“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡·≈–¥â“π 

°“√æ—≤π“°“√»÷°…“ »“ π“ ·≈–«—≤π∏√√¡·≈â« ≈â«π·µà¡’§à“‡©≈’Ë¬√«¡Õ¬Ÿà„π√–¥—∫¡“°§àÕπ‰ª∑“ß¡“° 

∑’Ë ÿ¥„π∑ÿ°Ê ¥â“π 

‡æ√“©–π—Èπ¢âÕ§âπæ∫µà“ß Ê ∑’Ë°≈à“«¡“¢â“ßµâπ·≈–‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫«‘∏’°“√∫√‘À“√¢Õß§≥– 

°√√¡°“√∫√‘À“√Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈·≈–°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„πÕß§å°“√∫√‘À“√ à«π 

µ”∫≈µâπ·∫∫∑—Èß 15 Õß§å°√π—Èπ “¡“√∂ √ÿª‰¥â«à“‡ªìπ°“√∫√‘À“√®—¥°“√∑’Ë¥’¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æÕ¬à“ß·∑â®√‘ß 

·≈–∂◊Õ‡ªìπÕß§å§«“¡√Ÿâ„À¡à∑’Ë§«√π”‰ª‡º¬·æ√à¥â«¬°“√®—¥Õ∫√¡ —¡¡π“„Àâ°—∫ºŸâπ”ÿ¡π ¡“‘° ¿“ Õ∫µ. 

§≥–°√√¡°“√∫√‘À“√ Õ∫µ. ·≈–ª√–“π∑’Ë π„®∑—Ë«‰ª‡æ◊ËÕ’È„Àâ‡ÀÁπ∂÷ß§«“¡ ”§—≠¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡ 

¢Õßª√–“π„π°‘®°√√¡°“√æ—≤π“¢ÕßÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ À√◊Õ§«√®–°”Àπ¥‡ªìππ‚¬∫“¬¥â“π 

°“√∫√‘À“√ß“π„πÕß§å°“√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ∑—Ë«ª√–‡∑»‡æ◊ËÕ„Àâ¡’°“√®—¥Õ∫√¡ —¡¡π“ °“√∫√‘À“√ 

ß“π·∫∫¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“πµ“¡°√–∫«π°“√ ·≈–¢—ÈπµÕπµà“ß Ê ∑’Ë§âπæ∫¿“¬À≈—ß°“√√—∫ 

µ”·ÀπàßÕ¬à“ß‡ªìπ∑“ß°“√ ·≈–§«√°àÕπ°“√·∂≈ßπ‚¬∫“¬„Àâ ¿“Õß§å°“√∫√‘À“√ à«π∑âÕß∂‘Ëπ√—∫√Õß 

π‚¬∫“¬¢ÕßΩÉ“¬∫√‘À“√„π ·µà≈–§√—Èß 

198 



∫√√≥“πÿ°√¡ 

¿“…“‰∑¬ 

‘µæ≈ °“≠®π°‘®, §«“¡‰«â«“ß„®∑“ß°“√‡¡◊Õß·≈–°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„π°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ‰∑¬ 

: »÷°…“°√≥’Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈, ¥ÿ…Æ’π‘æπ∏å ∫—≥±‘µ«‘∑¬“≈—¬ ®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬, 

2545. 

·µßÕàÕπ ¡—Ëπ„®µπ. «“√ “√æ—≤π∫√‘À“√»“ µ√å ªï∑’Ë 42 ©∫—∫∑’Ë 3 2545. ç¬ÿ∑∏»“ µ√å°“√ √â“ß§«“¡ 

‡¢â¡·¢Áß„Àâÿ¡π : ∫∑‡√’¬π®“°µ”∫≈∫“ßæ√– ®—ßÀ«—¥©–‡‘ß‡∑√“é. 

π¿— «√√≥ ‡µ– ◊∫, §«“¡√Ÿâ·≈–§«“¡‡¢â“„®‡°’Ë¬«°—∫Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ : »÷°…“°√≥’Õ”‡¿Õ‡¡◊Õß 

®—ßÀ«—¥≈”ª“ß, «‘∑¬“π‘æπ∏å»‘≈ª»“ µ√å¡À“∫—≥±‘µ ∫—≥±‘µ«‘∑¬“≈—¬ ¡À“«‘∑¬“≈—¬‡°…µ√»“ µ√å, 

2544. 

æ≈“æ√√≥ §”æ√√≥·≈–¡πµ√’ ‡°‘¥¡’¡Ÿ≈, «“√ “√æ—≤π∫√‘À“√»“ µ√å ªï∑’Ë 42 ©∫—∫∑’Ë 3 2545. 

ÿ«—≤πå »‘√‘‚¿§“¿‘√¡¬å, Õ‘∑∏‘æ≈¢ÕßºŸâπ”ÿ¡π∑’Ë¡’µàÕ°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π : »÷°…“ 

°√≥’ºŸâπ”ÿ¡π„π‡¢µ‡∑»∫“≈À—«À‘π, «‘∑¬“π‘æπ∏å √—∞»“ µ√å¡À“∫—≥±‘µ ∫—≥±‘µ«‘∑¬“≈—¬ 

®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬, 2540. 

Õ√∑—¬ °ä°º≈, Best Practices ¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ, °√ÿß‡∑æœ : ‚√ßæ‘¡æå§≈—ß«‘“, 2546. 

Õ—§√«‘∑¬å ¢—π∏å·°â«, π—°∏ÿ√°‘®¿Ÿ¡‘¿“§°—∫°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß : »÷°…“°√≥’®—ßÀ«—¥¢Õπ·°àπ, 

«‘∑¬“π‘æπ∏å √—∞»“ µ√å¡À“∫—≥±‘µ ∫—≥±‘µ«‘∑¬“≈—¬. ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å, 2540, 



199

200 



°≈ÿà¡∑’Ë 3 

æ◊Èπ∑’Ë∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π 

µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ 2540 



201

202 



○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○ 

∫∑§—¥¬àÕ 

»“ µ√“®“√¬å ¥√.Õ“π—π∑å °“≠®πæ—π∏å 

§≥– —ß§¡»“ µ√å 

¡À“«‘∑¬“≈—¬‡’¬ß„À¡à 

∫∑§«“¡π’ÈµâÕß°“√∂°‡∂’¬ß«à“ ªí≠À“¢Õß°“√∑’Ëÿ¡π¬—ß‰¡à¡’ ‘∑∏‘‰¥â®√‘ßµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ ‡°‘¥ 

®“° “‡Àµÿ”§—≠ 4 ª√–°“√§◊Õ 1. §«“¡‡◊ËÕ„π¡“¬“§µ‘¢Õß°“√°’¥°—π ‘∑∏‘µ“¡À≈—° ‘∑∏‘‡‘ß‡¥’Ë¬« ´÷Ëß 

ºŸ°µ‘¥Õ¬Ÿà°—∫Àπà«¬∑“ß —ß§¡µ“¡°ØÀ¡“¬∑’Ëµ“¬µ—« 2. °“√¬÷¥µ‘¥Õ¬Ÿà°—∫¡“¬“§µ‘«à“ √—∞‡ªìπµ—«·∑π¢Õß 

ª√–“π √—∞‡ªìπºŸâ‡ ’¬À“¬·∑πª√–“π ·≈–„â°ØÀ¡“¬‡æ◊ËÕ√—°…“º≈ª√–‚¬πå¢Õßª√–“π ·µà®√‘ßÊ 

·≈â« √—∞Õ“®‡Õ◊ÈÕª√–‚¬πå„Àâ°—∫§π∫“ß°≈ÿà¡¡“°°«à“Õ’°∫“ß°≈ÿ 

3. °“√¬÷¥µ‘¥Õ¬Ÿà°—∫¡“¬“§µ‘¢Õßµ≈“¥ 

«à“ ‡ªìπ°≈‰°∑’Ë “¡“√∂®—¥°“√∑√—æ¬“°√‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–‡°‘¥ª√–‚¬πå Ÿß ÿ¥ 4. °“√¢“¥ 

§«“¡‡¢â“„®§«“¡À¡“¬¢Õß ‘∑∏‘ÿ¡π„π —ß§¡ªí®®ÿ∫—π πÕ°®“°π—Èπ —ß§¡‰∑¬¬—ß¡—°‡¢â“„®º‘¥ÊÕ’°«à“ ‘∑∏‘ 

ÿ¡π¡’ à«π„π°“√¢—¥¢«“ß°“√æ—≤π“∑“ß‡»√…∞°‘® ‡æ√“–°“√§—¥§â“π‚§√ß°“√æ—≤π“µà“ßÊ ·µà„π 

§«“¡‡ªìπ®√‘ß ‘∑∏‘ÿ¡π®–¡’ à«π„π°“√√—°…“º≈ª√–‚¬πå∑“ß‡»√…∞°‘®¢Õß —ß§¡ ∫πæ◊Èπ∞“π¢Õß 

§«“¡‡ªìπ∏√√¡ ·≈–≈¥°“√∫‘¥‡∫◊Õπµà“ßÊ 

∑—Èßπ’È‡æ√“– ‘∑∏‘ÿ¡πÀ¡“¬∂÷ß §«“¡ —¡æ—π∏å‡‘ßÕ”π“® ∑’ËºŸ°‚¬ßÕ¬Ÿà°—∫ Õÿ¥¡°“√≥å §ÿ≥§à“ »’≈ 

∏√√¡ „π∞“π–∑’Ë‡ªìπ§«“¡Õ∫∏√√¡¢Õß —ß§¡ ·≈–‚§√ß √â“ßµà“ßÊ∑“ß —ß§¡ ´÷Ëß “¡“√∂‡§≈◊ËÕπ‰À« 

‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßÕ¬Ÿà‡ ¡Õ ‘∑∏‘ÿ¡πµ“¡π—¬π’È ®÷ß‰¡à‰¥âºŸ°æ—πÕ¬Ÿà°—∫Àπà«¬∑“ß —ß§¡∑’Ë¡’Õ¬Ÿà·≈â« ·µàµâÕß√à«¡ 

°—π √â“ß¢÷Èπ ¥â«¬ªØ‘∫—µ‘°“√¢Õß°“√µàÕ√Õß ·≈–°“√µàÕ Ÿâ∑“ß —ß§¡ ‡æ◊ËÕ„Àâ —ß§¡¬Õ¡√—∫ „πª√–«—µ‘»“ µ√å 

‘∑∏‘ÿ¡π®–‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫ ‘∑∏‘Õ◊ËπÊµ“¡§µ‘·≈–§ÿ≥§à“∑“ß»’≈∏√√¡¢Õß —ß§¡„π —ß§¡∑âÕß∂‘Ëπ°Á®–‡°’Ë¬«°—∫ 

§«“¡´—∫´âÕπ¢Õß®“√’µµà“ßÊ ‘∑∏‘Àπâ“À¡Ÿà ‘∑∏‘°“√„â ·≈– ‘∑∏‘„π§«“¡‡ªìπ‡®â“¢Õß ∫π‡ß◊ËÕπ‰¢¢Õß 

§«“¡ —¡æ—π∏å∑’Ë°”Àπ¥°—π¢÷Èπ¡“ √â“ß§«“¡Õ∫∏√√¡„π·µà≈–à«ß‡«≈“ ´÷Ëß∑”„Àâ ‘∑∏‘ÿ¡π¡’≈—°…≥– 

‡ªìπ ‘∑∏‘‡‘ß´âÕπ‡ ¡Õ 

„π —ß§¡ ¡—¬„À¡à∑’Ë¡’§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ß —ß§¡À≈“°À≈“¬·≈–´—∫´âÕπ¡“°¢÷Èπ ‘∑∏‘ÿ¡π ®– 

‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°“√´âÕπ∑—∫°—π¢Õß ‘∑∏‘ª√–‡¿∑Õ◊ËπÊ Õ’° µ“¡§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ß —ß§¡∑’Ë‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‰ª ‡àπ 

‘∑∏‘„π§«“¡‡ªìπ¡πÿ…¬å ‘∑∏‘„π°“√°”Àπ¥«‘∂’’«‘µ¢Õßµπ‡Õß ‘∑∏‘„π§«“¡¡’µ—«µπ¥â“πµà“ßÊ ‘∑∏‘„π 

°“√√«¡µ—«°—π ‘∑∏‘„π°“√¡’ à«π√à«¡ ‘∑∏‘„π°“√§—¥§â“π¥◊Õ·æàß ‘∑∏‘„π°“√µ√«® Õ∫∂à«ß¥ÿ≈¬å ‘∑∏‘„π 



203

°“√‡ªìπºŸâ‡ ’¬À“¬ ‘∑∏‘„π°“√®—¥°“√ ‘∑∏‘„π°“√‰¥â√—∫°“√¥‡¬®“°°“√ Ÿ≠‡ ’¬Õ“’æ ·≈– ‘∑∏‘„π°“√ 

‡§≈◊ËÕπ‰À«µàÕ Ÿâ ‡ªìπµâπ 

πÕ°®“°π—Èπ ‘∑∏‘ÿ¡π¬—ß‡°’Ë¬«æ—π°—∫Õÿ¥¡°“√≥å·≈–§ÿ≥§à“Õ◊ËπÊ ∑’Ë‡Õ◊ÈÕµàÕ°√–∫«π°“√„π°“√ 

√â“ß§«“¡Õ∫∏√√¡Õ’° Õ“∑‘ ‡àπ ∑ÿπ∑“ß —ß§¡ ∑ÿπ’«‘µ ¿Ÿ¡‘ªí≠≠“∑âÕß∂‘Ëπ §«“¡¬—Ëß¬◊π¢Õß —ß§¡·≈– 

∏√√¡“µ‘ §«“¡‡ªìπ∏√√¡∑“ß —ß§¡ ·≈–»—°¥‘Ï»√’¢Õß§«“¡‡ªìπ¡πÿ…¬å µ≈Õ¥®π«‘∏’§‘¥„À¡àÊ ‰¡à«à“®–‡ªìπ 

§«“¡§‘¥‡√◊ËÕß ª√–“ —ß§¡ À√◊Õ ∏√√¡√—∞ ‡ªìπµâπ 

Õÿ¥¡°“√≥å ‘∑∏‘·≈–§ÿ≥§à“µà“ßÊ ¢â“ßµâπÕ“®®–¬—ß‡ªìπ‡æ’¬ß«“∑°√√¡ ∑’Ë¬—ßµâÕß‡§≈◊ËÕπ‰À«µàÕ Ÿâ 

‡æ◊ËÕ √â“ß§«“¡‡¢â“„®°—πÕ’°√–¬–Àπ÷Ëß ®÷ß®–à«¬„Àâ ‘∑∏‘ÿ¡π¡’æ≈—ß¡“°¢÷Èπ µ“¡π—¬¥—ß°≈à“« ‘∑∏‘ÿ¡π 

∂◊Õ‡ªìπ°“√‡¡◊Õß¢Õß°“√‡ªî¥æ◊Èπ∑’Ë∑“ß —ß§¡„À¡àÊ „π°“√· ¥ß§«“¡‡ªìπ¡πÿ…¬å ∑’Ë®–· ¥ßÕÕ°ºà“π°“√ 

‡§≈◊ËÕπ‰À«∑“ß —ß§¡ ‡æ◊ËÕ √â“ß„Àâ‡°‘¥°“√¬Õ¡√—∫§«“¡Õ∫∏√√¡¢ÕßÕÿ¥¡°“√≥å·≈–§ÿ≥§à“ „π∞“π– 

‡ªìπ»’≈∏√√¡„À¡àÊ¢Õß —ß§¡ Õ“®°≈à“«‰¥â«à“ ‘∑∏‘ÿ¡π„π —ß§¡„¥®–¡’’«‘µÀ√◊Õæ≈«—µÀ√◊Õ‰¡àπ—Èπ ¢÷Èπ 

Õ¬Ÿà°—∫ —ß§¡π—Èπ®–‡ªî¥æ◊Èπ∑’Ë à«π√«¡„Àâ°«â“ß¢«“ß¡“°πâÕ¬‡æ’¬ß„¥ ∂â“ —ß§¡π—Èπ¡’æ◊Èπ∑’Ë à«π√«¡¡“° —ß§¡ 

π—Èπ°Á®–¡’ ‘∑∏‘ÿ¡π¡“° „π∑“ßµ√ß°—π¢â“¡°“√ªî¥æ◊Èπ∑’Ë à«π√«¡°Á®–°√–∑∫ ‘∑∏‘ÿ¡π ‚¥¬‡©æ“– ‘∑∏‘ 

ÿ¡π¢Õß§π®π 

¥—ßπ—Èπ®÷ßµâÕß¡’°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«∑“ß —ß§¡‡æ◊ËÕ √â“ß ‘∑∏‘ÿ¡π ª√–°“√·√° °“√º≈—°¥—π„Àâ‡°‘¥ 

√–∫∫°ÆÀ¡“¬‡‘ß´âÕπÕ¬à“ß‡ªìπ√Ÿª∏√√¡ ‡àπ °ÆÀ¡“¬ªÉ“ÿ¡π ‡ªìπµâπ ª√–°“√∑’Ë Õß °“√º≈—°¥—π 

„Àâª√—∫·°â°≈‰°‡‘ß‚§√ß √â“ß∑’Ë∫‘¥‡∫◊Õπµà“ßÊ „π√–∫∫µ≈“¥ ‡àπ °“√„â√–∫∫¿“…’∑’Ë¥‘π„πÕ—µ√“°â“«Àπâ“ 

·≈–°“√ √â“ß°≈‰°∑“ß —ß§¡‡æ◊ËÕ§«∫§ÿ¡µ≈“¥ ‡àπ °“√ÕÕ°‚©π¥ÿ¡π ·≈– °“√„Àâ ‘∑∏‘ÿ¡π∑âÕß 

∂‘Ëπ„π°“√®—¥°“√°“√„â∑√—æ¬“°√„π∑âÕß∂‘Ëπ ‡æ◊ËÕ √â“ß§«“¡‡¢â¡·¢Áß„Àâÿ¡π¡’ à«π√à«¡„π°“√®—¥°“√ 

∑√—æ¬“°√ à«π√«¡‰¥â¥’¢÷Èπ ª√–°“√∑’Ë “¡ °“√∑”≈“¬¡“¬“§µ‘µà“ßÊ ·≈–°“√ √â“ß§«“¡Õ∫∏√√¡„Àâ 

°—∫Õÿ¥¡°“√≥å·≈–§ÿ≥§à“„À¡àÊ ∑’Ë àß‡ √‘¡ ‘∑∏‘ÿ¡π ‡àπ ‘∑∏‘„π§«“¡¡’µ—«µπ ‘∑∏‘„π°“√¡’ à«π√à«¡ 

·≈– ‘∑∏‘„π°“√‡ªìπºŸâ‡ ’¬À“¬ ‡ªìπµâπ ª√–°“√∑’Ë ’Ë °“√‡§≈◊ËÕπ‰À«‡æ◊ËÕ§—¥§â“π°“√∑”≈“¬ ‘∑∏‘ÿ¡π∑ÿ° 

√Ÿª·∫∫ °Á‡∑à“°—∫‡ªìπ°“√ √â“ß ‘∑∏‘ÿ¡π¥â«¬‡àπ‡¥’¬«°—π πÕ°®“°π—Èπ¬—ßµâÕßÕ∏‘∫“¬„Àâ —ß§¡‡¢â“„®«à“ 

‘∑∏‘ÿ¡π¡’ à«πà«¬ √â“ß§«“¡‡ªìπ∏√√¡„π —ß§¡ ´÷Ëß®–‡Õ◊ÈÕµàÕ°“√æ—≤π“∑’Ë‡ªìπ∏√√¡·≈–¬—Ëß¬◊π„πÕπ“§µ 

204 



1. “‡Àµÿ¢Õßªí≠À“∑’Ëÿ¡π¬—ß‰¡à¡’ 

‘∑∏‘‰¥â®√‘ßµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ 

°“√∑’Ë‡√“¡“µ—Èß§”∂“¡°—π«à“ ÿ¡π¬—ß‰¡à‰¥â¡’ ‘∑∏‘®√‘ßµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ ¡’ “‡Àµÿ ”§—≠Õ¬à“ß‰√ 

∫â“ß ∂â“‡√“‡¢â“„® “‡Àµÿ·≈â« ‡√“®÷ß®– “¡“√∂≈ß‰ªÀ“∑“ß·°â‰¥â—¥‡®π ”À√—∫ “‡ÀµÿÀ≈—°À√◊Õªí≠À“ 

À≈—°¢Õß°“√∑’Ëÿ¡π¬—ß‰¡à¡’ ‘∑∏‘‰¥â®√‘ßµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ §ß‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß«‘∏’§‘¥ ´÷Ëß∂◊Õ‡ªìπ‡√◊ËÕß¢ÕßàÕß 

«à“ß∑“ßªí≠≠“ º¡§‘¥«à“ª√–‡¥ÁπÀ≈—°Ê·≈â«¡’Õ¬Ÿà¥â«¬°—π 4 ª√–°“√§◊Õ 

ª√–°“√∑’ËÀπ÷Ëß «‘∏’§‘¥∑’Ë ”§—≠„πªí®®ÿ∫—π°Á§◊Õ °“√∑’Ë‡√“À≈ßµ‘¥Õ¬Ÿà„π¡“¬“§µ‘ ´÷Ëßº¡‡√’¬°«à“ ç¡“¬“ 

§µ‘¢Õß°“√¬÷¥µ‘¥°—∫‡√◊ËÕß ‘∑∏‘‡‘ß‡¥’Ë¬«é À¡“¬§«“¡«à“ ‘∑∏‘π—Èπ®√‘ßÊ ·≈â«¡’¥â«¬°—πÀ≈“¬Õ¬à“ß ·µà°“√ 

∑’Ë‡√“¡“¬÷¥µ‘¥°—∫ ‘∑∏‘‡‘ß‡¥’Ë¬«À√◊Õ ‘∑∏‘¢Õßªí®‡®°Õ–‰√æ«°π’È À√◊Õ°“√¡“¡Õß ‘∑∏‘«à“ºŸ°µ‘¥°—∫Àπà«¬ 

∑“ß —ß§¡∑’Ëµ“¬µ—«µ“¡°ÆÀ¡“¬∫—≠≠—µ‘ ‡æ√“–Àπà«¬∑’Ë°ÆÀ¡“¬∫—≠≠—µ‘ ´÷Ëß®–‡ªìπÀπà«¬∑“ß°“√‰¥â¡’‰¡à 

°’ËÕ¬à“ß∑’Ë‡ªìπÀπà«¬∑“ß —ß§¡∑’Ë ”§—≠ ‡àπ ‡√◊ËÕß¢Õßªí®‡®°∫ÿ§§≈ °ÆÀ¡“¬®–∫—≠≠—µ‘‡Õ“‰«â—¥‡®π ‰¡à 

‡àππ—Èπ°Á‡ªìπÀπà«¬∑“ß√“°“√Õ◊ËπÊ ‰¡à«à“®–‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß °√¡ ®—ßÀ«—¥ ‡√◊ËÕß¢Õß Õ∫µ. ´÷Ëßæ«°π’È‡ªìπ 

Àπà«¬∑’Ë¡’°ÆÀ¡“¬∫—≠≠—µ‘‰«âÕ¬à“ßµ“¬µ—«·≈â« 

Àπà«¬„π∑”πÕßπ’È¡’ªí≠À“Õ¬Ÿà¡“° „π°√≥’∑’Ë®–¡Õ∫Õ”π“®„Àâ®—¥°“√∑√—æ¬“°√ ‡àπ °“√ 

®—¥°“√‡√◊ËÕßªÉ“ ‡√“°Á®–‰ª¡Õ∫Õ”π“®„Àâ‡©æ“–°√¡ªÉ“‰¡â µ“¡Àπà«¬∑’Ë¡’Õ¬Ÿà·≈â« ‚¥¬„Àâ‡¢“¡’Õ”π“®‡∫Á¥ 

‡ √Á®‡¥Á¥¢“¥„πµ—«¢Õß‡¢“‡Õß æŸ¥ßà“¬Ê °Á§◊Õ«à“ °“√®—¥°“√∑√—æ¬“°√°Á‡≈¬°≈“¬‡ªìπÕ“≥“®—°√¢ÕßÀπà«¬ 



205

ß“ππ—Èπ ∑—ÈßÊ∑’Ë®√‘ßÊ·≈â«∑√—æ¬“°√‡ªìπ¢Õßª√–“π·≈–‡ªìπ¢Õß —ß§¡ ·µà‡«≈“‡√“§‘¥®–¡Õ∫„Àâ„§√¡’ 

Õ”π“®‰ª®—¥°“√ ‡√“°≈—∫‰ª¡Õß‡‘ß‡¥’Ë¬« °Á‡≈¬∑”„Àâ«‘∏’§‘¥π’ÈºŸ°µ‘¥Õ¬Ÿà°—∫ —ß§¡‰∑¬ ·≈–‡¡◊ËÕ„§√‰¥â 

Õ”π“®π—Èπ‰ª °Á¬÷¥µ‘¥‡À¡◊Õπ‡ªìπÕ“≥“®—°√¢Õßµπ‡Õß ‡º≈ÕÊ ·≈â«¢â“√“°“√°√¡ªÉ“‰¡âπ÷°‰ª«à“ ªÉ“ 

‡ªìπ¢Õßµπ‡Õß 

º¡Õ¬Ÿà∑’Ë‡’¬ß„À¡àæ∫«à“¡’ªí≠À“¡“° ‡æ√“–«à“‡√“ àß‡®â“Àπâ“∑’Ë‡¢â“‰ª¥Ÿ·≈ªÉ“ ª√“°Ø«à“∑ÿ° 

Õ“∑‘µ¬å®–°≈—∫∫â“π ‡«≈“°≈—∫∫â“π°Á®–∂◊ÕπÈ”¡—π π∫â“ß≈à– ∫“ß∑’°Á‡Õ“‚µä–‰¡â≈ß¡“ ∑”‡À¡◊Õπ°—∫ ‘Ëß‡À≈à“ 

π’È‡ªìπ¢Õßµ—«‡Õß „π “¬µ“¢Õß‡®â“Àπâ“∑’Ë¥Ÿ·≈â«‰¡à¡’ªí≠À“Õ–‰√‡≈¬ æ«°‡¢“∑”°—π¡“‡ªìπª°µ‘ ‘Ëß‡À≈à“ 

π’Èº¡§‘¥«à“‡ªìπªí≠À“‡‘ß«‘∏’§‘¥ ∑’Ë´àÕπ‡√âπÕ¬Ÿà„π —ß§¡‰∑¬ ∂â“¡Õß„Àâ≈÷°Ê ·≈â« ®–‡ÀÁπ‰¥â«à“‡ªìπªí≠À“ 

À≈—° „π‡√◊ËÕß¡“¬“§µ‘¢Õß ‘∑∏‘‡‘ß‡¥’Ë¬« 

ª√–°“√∑’Ë Õß §◊Õ°“√¬÷¥µ‘¥°—∫¡“¬“§µ‘∑’Ë«à“ ç√—∞‡ªìπµ—«·∑π¢Õßª√–“πé «‘∏’§‘¥‡àππ’È°Á ”§—≠ 

‡√“¡—°§‘¥«à“√—∞∫“≈‡«≈“‰¥â‡ ’¬ß¢â“ß¡“° ·≈â«®–∑”Õ–‰√°Á‰¥â ·≈â«§‘¥«à“√—∞‡∑à“π—Èπ‡ªìπºŸâ‡ ’¬À“¬·∑π 

ª√–“π ∂â“§‘¥‡àππ’È°Á®–¡’ªí≠À“ 

‡«≈“π’È‡√“¡’ªí≠À“À≈“¬‡√◊ËÕß∑’Ë‡ªî¥‡º¬ÕÕ°¡“ ∫“ß∑’√—∞‰¡àøÑÕß‡ ’¬‡©¬Ê Õ¬à“ß§¥’ À¡Õ∑’Ëà“‡¡’¬ 

∂â“‡º◊ËÕª√–“π§π∏√√¡¥“‰¡à “¡“√∂‡ªìπºŸâ‡ ’¬À“¬‰¥â‡Õß°Á‚§√â“¬ ‡æ√“–‡√“µâÕß√Õ„Àâ√—∞‡ªìπºŸâ‡ ’¬ 

À“¬·∑π‡√“∑—ÈßÀ¡¥ ‡æ√“–‡√“¬÷¥µ‘¥°—∫§«“¡§‘¥«à“ √—∞‡ªìπºŸâ√—°…“º≈ª√–‚¬πå·∑πª√–“π 

·µà„π§«“¡‡ªìπ®√‘ß¢Õß —ß§¡‰∑¬ ªí≠À“°Á§◊Õ«à“ √—∞¡—°®–‡Õ◊ÈÕª√–‚¬πå„Àâ°—∫§π∫“ß°≈ÿà¡¡“° 

°«à“§πÕ’°∫“ß°≈ÿà¡ —ß§¡‰∑¬¡’À≈“°À≈“¬°≈ÿà¡π ·µà√—∞®–‡Õ◊ÈÕ°—∫∫“ß°≈ÿà¡ ‰¡à‡Õ◊ÈÕ°—∫∫“ß°≈ÿà¡ ¥—ßπ—Èπ 

ªí≠À“π’È®÷ß¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫«à“ °≈ÿà¡„¥¡’Õ”π“® ∂â“‡º◊ËÕ«à“°≈ÿà¡π∫“ß°≈ÿà¡¢“¥Õ”π“®„π°“√µàÕ√Õß·≈â« ‘∑∏‘ 

ª√–‚¬πåµà“ßÊ ∑’Ë√—∞¡’°Á®–‡Õ◊ÈÕ„Àâ°—∫∫“ß§π∑’Ë¡’Õ”π“®‡∑à“π—Èπ 

º¡”π“≠°“√«‘®—¬‡√◊ËÕßªÉ“ ®÷ß¢Õ¬°µ—«Õ¬à“ß‡√◊ËÕßπ’È¢÷Èπ¡“„Àâ‡ÀÁπÕ¬à“ß—¥‡®π „π°√≥’¢Õß§π 

∑’Ë¡’∞“π–¥’·µà∑”º‘¥°ÆÀ¡“¬ªÉ“‰¡â ‡àπ °“√‰ª≈–‡¡‘¥æ◊Èπ∑’ËªÉ“‡æ◊ËÕ‡Õ“‰ª∑”‡ªìπ√’ Õ√å∑ ‡ªìπµâπ√—∞°ÁøÑÕß 

»“≈ »“≈µ—¥ ‘π«à“º‘¥°ÆÀ¡“¬ ∂â“‡ªìπ°√≥’¢Õß§π∑—Ë«‰ª ‡¡◊ËÕ»“≈µ—¥ ‘π«à“º‘¥°ÆÀ¡“¬·≈â«°ÁµâÕß∂◊Õ 

‡ªìπ§πº‘¥ ·µà°√≥’§π√«¬ª√“°Ø«à“ √—∞°≈—∫‡ πÕ§«“¡‡ÀÁπ«à“ ‡¢“≈ß∑ÿπ‰ª¡“°·≈â« µ°≈ß„Àâ‡¢“‡à“ 

µàÕ°Á·≈â«°—π Õ¬à“ßπ’È®–¡’§«“¡À¡“¬Õ–‰√°—∫°“√∑’Ëº‘¥°ÆÀ¡“¬µ√ßπ—Èπ 

—ß§¡‰∑¬π’È·ª≈°¡“° ∑’Ë°ÆÀ¡“¬°≈—∫„Àâ√“ß«—≈°—∫§π∑”º‘¥ ∂◊Õ‡ªìπ‡√◊ËÕßª√–À≈“¥¡“° ®π 

Õ“®®–µâÕß«‘æ“°…å«‘“π‘µ‘»“ µ√å ‡æ√“–‡ªìπ«‘∏’§‘¥ ”§—≠∑’Ë¬÷¥µ‘¥°—πÕ¬Ÿà„π√–∫∫ ¢≥–∑’Ë§π®–∑”¥’ §π®– 

√«¡µ—«√—°…“ªÉ“ Õ¬à“ßπ’È°≈—∫∑”‰¡à‰¥â ∂◊Õ«à“º‘¥°ÆÀ¡“¬ ‡ÀÁπ‰À¡§√—∫ ¢âÕπ’È·ª≈°¡“°·≈–º¡°ÁßßÊÕ¬Ÿà 

‡À¡◊Õπ°—π«à“°√≥’‡àππ’È‡°‘¥¢÷Èπ‰¥â¬—ß‰ß 

·µà‡√“≈Õß§‘¥¥Ÿ´‘§√—∫ ∂â“„§√∑”º‘¥·≈â«‰¥â√—∫√“ß«—≈®–¡’º≈°√–∑∫Õ¬à“ß‰√ ·µà°ÆÀ¡“¬¢Õß 

‡√“„Àâ√“ß«—≈°—∫§π∑”º‘¥µ≈Õ¥‡≈¬ §π∑”º‘¥ §Õ√—ª—ËπÕ–‰√µà“ßÊ §ÿ≥∑”‰ª‡∂Õ– ∂◊Õ‡ªìπ‡√◊ËÕß∏√√¡¥“ 

‡æ√“–∂◊Õ‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß«—≤π∏√√¡¿“¬„πÕß§å°√ ®“°µ—«Õ¬à“ß¢Õßªí≠À“∑’ËÀ¬‘∫¬°¡“„Àâ¥Ÿ°Á§ß®–‡ÀÁπ·≈â««à“ 

∑’Ë‡ªìπÕ¬à“ßπ’È‰¥â°Á‡æ√“–«à“ √—∞¬—ß§ß¬÷¥µ‘¥°—∫§«“¡§‘¥„π‡√◊ËÕßÕ”π“®π‘¬¡ ‚¥¬æ¬“¬“¡®–√—°…“Õ”π“®‡Õ“‰«â 

„π∞“π–∑’ËÕâ“ß§«“¡‡ªìπµ—«·∑π‡ªìπÀ≈—° 

206 



·µà√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫π’È ‡¢“‰¡à‰¥â∫Õ°«à“√—∞‡ªìπµ—«·∑πª√–“πÕ¬à“ß‡¥’¬« À“°°”Àπ¥ 

„Àâ°“√„âÕ”π“®√—∞π—ÈπµâÕß„Àâª√–“π¡’ à«π√à«¡¥â«¬ ´÷ËßÕ“®“√¬å‡ πàÀå‰¥âæŸ¥‰«â‡ªìπª√—≠“‡ªìπ 

‡®µπ“√¡≥å ”§—≠ ·µàª√“°Ø«à“µ√ßπ’È‡¢’¬π‡Õ“‰«â Õß‰æ‡∫’È¬ ‰¡à¡’„§√øíß ‰¡à¡’„§√Õà“π ‰¡à¡’„§√√Ÿâ ‰¡à¡’ 

„§√π”‰ªªØ‘∫—µ‘ ¬—ß§ß¬÷¥∂◊Õ∏√√¡‡π’¬¡ªØ‘∫—µ‘‡°à“Ê ´÷Ëß‡ªìπ∑’Ë¡“¢Õßªí≠À“∑’Ë‡√“µâÕß¡“‡¢’¬π 

√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫π’È „π·ßà∑’Ë«à“ „Àâ√—∞¡’Õ”π“® ·≈–√—∞°Áæ¬“¬“¡®–√—°…“Õ”π“®‡Õ“‰«â ‡√◊ËÕß‡àππ’È‡ÀÁπ‰¥â 

—¥‡®π®“°°√≥’¢Õß°ÆÀ¡“¬ªÉ“ÿ¡π ∑’Ë‡√“√à«¡°—πº≈—°¥—π¡“‡ªìπ‡«≈“π“π ·µà°ÆÀ¡“¬ªÉ“ÿ¡π°Á¬—ß 

‰¡àºà“π√—∞ ¿“ÕÕ° —°∑’ · ¥ß„Àâ‡ÀÁπ—¥‡®π‡≈¬«à“ √—∞æ¬“¬“¡®–§ßÕ”π“®„π°“√®—¥°“√ªÉ“‰«â ∑—ÈßÊ ∑’Ë 

≈â¡‡À≈«¡“µ≈Õ¥√âÕ¬ªï∑’Ëºà“π¡“ ¢≥–∑’Ë°“√„Àâª√–“π‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„π°“√¥Ÿ·≈®—¥°“√ªÉ“ °≈—∫ 

∫Õ°«à“‰¡à‰¥â ‚¥¬ª≈àÕ¬„Àâ√à“ß°ÆÀ¡“¬§“‡Õ“‰«â„π√—∞ ¿“ 

°√≥’‡àππ’È∂◊Õ‡ªìπªí≠À“¡“¬“§µ‘ ∑’Ë¬÷¥µ‘¥°—∫§«“¡§‘¥«à“ ç√—∞‡ªìπµ—«·∑π¢Õß¿“§ª√–“πé √—∞ 

®÷ß∑”·∑πÀ¡¥ §πÕ◊ËπÕ¬à“‡°’Ë¬« ‰¡àµâÕß‡¢â“¡“¬ÿàß ‡√◊ËÕßπ’È®÷ß‡ªìπ¡“¬“§µ‘ ∑’Ë‡√“À≈ß§‘¥«à“‡ªìπ®√‘ß ∑—ÈßÊ∑’Ë 

‡ªìπ°“√Õâ“ß∂÷ß ‘Ëß∑’Ë¢—¥·¬âß°—∫À≈—°°ÆÀ¡“¬ À≈—°∏√√¡– ·≈–À≈—°∏√√¡»“ µ√å §◊Õ ¢—¥·¬âß°—∫∑ÿ°À≈—° 

°“√ ·µà«à“®–∑”´–Õ¬à“ß ‡¡◊ËÕ‡ªìπÕ¬à“ßπ’È°Á·¬à·≈–≈”∫“°‡À¡◊Õπ°—π ∑’Ë‡√“®–∫Õ°«à“ —ß§¡¢Õß‡√“‡ªìπ 

—ß§¡°“√‡¡◊Õß·∫∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ ·µàª√“°Ø«à“≈—°…≥–Õ”π“®π‘¬¡¬—ß¥”√ßÕ¬Ÿà‡µÁ¡‰ªÀ¡¥ ´÷Ëß°Á¢—¥·¬âß 

„πµ—«‡Õß·≈–‡ªìπªí≠À“∑’Ë ”§—≠ 

ª√–°“√∑’Ë “¡ —ß§¡¢Õß‡√“¡’·π«‚πâ¡∑’Ë®–‡¢â“ Ÿà√–∫∫∑ÿππ‘¬¡¡“°¢÷Èπ‡√◊ËÕ¬Ê ¥—ßπ—Èπ‡√“¡—°®– 

¬÷¥µ‘¥°—∫¡“¬“§µ‘∑’Ë«à“ çµ≈“¥‡ªìπ°≈‰°∑’Ë “¡“√∂®—¥ √√∑√—æ¬“°√‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ Ÿß ÿ¥ ·≈– 

‡°‘¥ª√–‚¬πå Ÿß ÿ¥°—∫ª√–“πé §«“¡§‘¥‡àππ’È°Á∂◊Õ‡ªìπ¡“¬“§µ‘Õ¬à“ß¡“° ‡æ√“–«à“‡√“‰¡à¬Õ¡√—∫«à“ 

µ≈“¥°Á≈â¡‡À≈«‰¥â ‡√“§‘¥«à“µ≈“¥∑”ß“π¥’¡“° „π∫“ß¥â“π°Á¥’´÷Ëßº¡°Á‰¡à‰¥â«à“Õ–‰√ ·µà°Á¡’‚Õ°“ ≈â¡ 

‡À≈«‰¥â‰¡à„àÀ√◊Õ °“√∑’Ë∫Õ°«à“µ≈“¥¥’Õ¬à“ß‡¥’¬«π—Èπ‡ªìπªí≠À“ ‡æ√“–∫“ß¥â“πæ∫«à“≈â¡‡À≈« Õ¬à“ß 

‡àπ ªí≠À“∑’Ë¥‘π 

‡√“§‘¥«à“µ≈“¥®—¥°“√‡√◊ËÕßµ≈“¥∑’Ë¥‘π‰¥â¥’¡“° ∂â“„§√Õ¬“°®–¡’∑’Ë¥‘π°Á®–¡’‰¥â„â‰¥â ·≈–°Á∫Õ° 

«à“ ∂â“‡º◊ËÕ¡’µ≈“¥·≈â«°Á “¡“√∂®–´◊ÈÕ¢“¬∑’Ë¥‘πµà“ßÊ ‰¥â ‡√“°Á¬Õ¡„Àâ∑” —ß§¡‰∑¬°Á¬Õ¡„Àâµ≈“¥∑” 

Àπâ“∑’Ëπ’È¡“‡ªìπ‡«≈“π“π·≈â« ·µà«—π¥’§◊π¥’ª√“°Ø«à“ ªí≠À“‚º≈à µÕº≈ÿ¥¢÷Èπ¡“ ‡¡◊ËÕæ∫«à“ °“√„Àâµ≈“¥ 

®—¥°“√∑’Ë¥‘ππ—Èπ≈â¡‡À≈«‚¥¬ ‘Èπ‡‘ß ‡æ√“–«à“ ‡«≈“π’È —ß§¡‰∑¬ ∑‘Èß∑’Ë¥‘π‰«â„Àâ√°√â“ß«à“ß‡ª≈à“∂÷ß 30 ≈â“π‰√à 

´÷Ëß‡ªìπ∑’Ë¥‘π∑’Ë¥’∑’Ë ÿ¥ ¡∫Ÿ√≥å∑’Ë ÿ¥¢Õß —ß§¡‰∑¬ ·≈– “¡“√∂®–„â∑”°“√º≈‘µ‰¥â¥’ ·µà‡√“ª≈àÕ¬∑‘Èß‰«â„Àâ 

À≠â“¢÷Èπ 

°“√∑”Õ¬à“ßπ’È°àÕ„Àâ‡°‘¥º≈°√–∑∫ ‡æ√“–‡∑à“°—∫°¥¥—π„Àâ§π®π µâÕß‰ª‡ªî¥æ◊Èπ∑’ËªÉ“‡æ‘Ë¡ ·≈â« 

√—∞°Á‡Õ“æ◊Èπ∑’Ë∑’Ë‡Œß´«¬∑’Ë ÿ¥®—¥ √√„Àâ§π®π „π¢≥–∑’Ë¥‘π∑’Ë¥’∑’Ë ÿ¥ ª≈àÕ¬„Àâ§π√«¬‡°Á∫¥Õß‡Õ“‰«â‡©¬Ê 

À√◊Õ‡æ◊ËÕ‡°Áß°”‰√Õ¬à“ßπ’È‡ªìπµâπ °√≥’Õ¬à“ßπ’È· ¥ß«à“ °≈‰°µ≈“¥§ßµâÕß≈â¡‡À≈«¥â“π„¥¥â“πÀπ÷Ëß ´÷Ëß 

√â“ßªí≠À“Õ’°À≈“¬Õ¬à“ßµ“¡¡“ ‡æ√“–«à“°“√∑’Ë‡√“ª≈àÕ¬‰ª·∫∫π’È ‡√“≈Õßπ÷°¿“æ¥Ÿ«à“ ‡«≈“π’È‡¡◊Õß 

‰∑¬¡’∑’Ë¥‘π∑—ÈßÀ¡¥ 320 ≈â“π‰√à ·≈–‡À≈◊Õæ◊Èπ∑’ËªÉ“‡æ’¬ß 80 ≈â“π‰√à‡∑à“π—Èπ‡Õß ·≈â«§ÿ≥¥Ÿ´‘ ‡√“∑‘Èß‰«â‡©¬Ê 

30 ≈â“π‰√à ‡æ◊ËÕ√Õ‡°Áß°”‰√ 



207

°“√ª≈àÕ¬∑‘Èß∑’Ë¥‘π‰«â 30 ≈â“π‰√àπ’È —ß§¡µâÕß·∫°√—∫¿“√– ‰¡à„à∑‘Èß‰«â‡°Áß°”‰√ ”À√—∫≈Ÿ° 

À≈“π·≈â« —ß§¡‰¡àµâÕß·∫°√—∫¿“√– ‡√“µâÕß·∫°√—∫¿“√–´‘§√—∫ ‡æ√“–∑’Ë¥‘π‡À≈à“π’È§◊Õ Àπ’È‡πà“ ´÷Ëßµ‘¥ 

®”πÕßÕ¬Ÿà„π∏π“§“√∑—ÈßÀ≈“¬·À≈à ‡√“°ÁµâÕß®à“¬¥Õ°´‘§√—∫„π√Ÿª¢Õß¿“…’Õ“°√ ‡æ◊ËÕ¥‡¬°Õß∑ÿπ 

Õ–‰√µà“ßÊ ∑’Ëµ—Èß¢÷Èπ¡“∑—ÈßÀ≈“¬·À≈à °Õß∑ÿπ ∂“∫—π∫â“∫Õ „π°“√ª√—∫ª√ÿß∑“ß°“√‡ß‘πÕ–‰√µà“ßÊ ∑—Èß 

À¡¥π’È‡√“µâÕß®à“¬ Õ¬à“§‘¥«à“π’È∑”‰¥â‡≈àπÊ ‡√“‡ªìπºŸâ∑’ËµâÕß®à“¬„π√Ÿª¿“…’ ‡æ◊ËÕ„Àâ§π‡Õ“∑’Ë¥‘π‰ª¥Õß‡≈àπ 

¥Ÿ§≈â“¬Ê °—∫√Õ‰«â„Àâ°—∫≈Ÿ°À≈“π ·µà à«π„À≠à‡ªìπ°“√‡°Áß°”‰√ 

¥—ßπ—Èπ‡√“µâÕß‡¢â“„®«à“‡√◊ËÕß√“«‡À≈à“π’Èæ—«æ—π°—∫‡√“ ·≈–®–¡“°√–∑∫°—∫‡√“·µà‡√“°Á¡—°®–«“ß‡©¬ 

‡æ√“–‰¡à√Ÿâ‡√◊ËÕß À√◊Õ∑”‡ªìπ‰¡à√Ÿâ‡√◊ËÕß ®√‘ßÊ ·≈â«‡√“µ‘¥Õ¬Ÿà„π¡“¬“§µ‘ ≈÷°Ê ÿ¥∑â“¬ ÿ¥‰¡à„à«à“‡√“‰¡à√Ÿâ‡√◊ËÕß 

·µà‡√“§‘¥«à“µ≈“¥®–à«¬®—¥°“√„Àâ‡√“∑ÿ°Õ¬à“ß ·°â‰¢ªí≠À“„Àâ‡√“∑ÿ°Õ¬à“ß ·µà®√‘ßÊ ·≈â«µ≈“¥≈â¡‰¥â ‡√“ 

®÷ß§«√®–µâÕß‡ª≈’Ë¬π¡“§‘¥«à“µ≈“¥≈â¡‰¥â 

‡¡◊ËÕ°àÕππ’Èº¡‰¡à‡◊ËÕ º¡§‘¥«à“§π´◊ÈÕ∑’Ë¥‘π‡°Á∫¥ÕßÊ‰«â ∑’Ë¥‘π°Á®–¡’√“§“¥’¢÷Èπ‡√◊ËÕ¬Ê ‡¥’Î¬«π’È‡√“ 

‡√‘Ë¡√Ÿâ·≈â««à“ ∑’Ë¥‘π°Á√“§“µ°‰¥â‡À¡◊Õπ°—π „πà«ß∑’Ë‡»√…∞°‘®µ°µË” √“§“∑’Ë¥‘πµ°≈ß‰ª 30 °«à“‡ªÕ√å‡´πµå 

‰¡à„à√“§“®–¢÷Èπ‰ª‡√◊ËÕ¬Ê Õ¬à“ß‡¥’¬« ¥—ßπ—Èπ µ≈“¥°Á¡’ ‘∑∏‘Ï≈â¡‡À≈« ∂â“‡º◊ËÕ‡√“‡¢â“„®µ√ßπ’È ‡√“®–À“«‘∏’ 

·°â‰¢ªí≠À“‰¥â¥’¡“°¢÷Èπ ·µà«à“‡√“¬—ß¬÷¥µ‘¥Õ¬Ÿà°—∫¡“¬“§µ‘π’È¡“° ¥—ßπ—Èπ®÷ß¡’ªí≠À“∑’Ë∑”„Àâ‡√“‰¡à„ à„®„π 

‡√◊ËÕß ‘∑∏‘ÿ¡π‡∑à“∑’Ë§«√ 

ª√–°“√∑’Ë ’Ë §«“¡‡¢â“„®§«“¡À¡“¬¢Õß ç ‘∑∏‘ÿ¡πé „πªí®®ÿ∫—π ¬—ß¡’ªí≠À“Õ’°À≈“¬Õ¬à“ß ∑’Ë 

‡√“¬—ß —∫ πÕ¬ŸàæÕ ¡§«√ Õ—ππ’ÈµâÕß¬Õ¡√—∫§«“¡®√‘ß ‡√“¡—°®–¡Õß‡√◊ËÕß ‘∑∏‘ÿ¡π„π≈—°…≥–∑’Ë‡ªìπ 

π“¡∏√√¡ ‡æ√“–§”∑’Ë∫—≠≠—µ‘‡Õ“‰«â„π√—∞∏√√¡πŸ≠ —Èπ ·µà¡’√“°∞“π¡“®“°ª√–«—µ‘§«“¡‡ªìπ¡“¢Õß 

ª√– ∫°“√≥å’«‘µ„π —ß§¡ ¥—ßπ—Èπ°“√®–¡“‡¢’¬π∫√√¬“¬„Àâ‡µÁ¡∑’Ë°Á‡ªìπ‰ª‰¥â¬“° ®÷ß∑”„Àâ§π∑’Ë π„®®– 

º≈—°¥—π ¡Õß‡√◊ËÕß¢Õß ‘∑∏‘ÿ¡π‡ªìππ“¡∏√√¡ 

à«π§π∑’ËªØ‘∫—µ‘√“°“√ º¡‡®Õ°—∫ªí≠À“π’È¡“¥â«¬µ—«‡Õß „π‡«≈“∑’Ë‰ªà«¬¬°√à“ß°ÆÀ¡“¬ªÉ“ 

ÿ¡π ®–‡®Õ°—∫¢â“√“°“√∑’ËæŸ¥«à“ ∫Õ°º¡¡“´‘«à“ ‰Õâÿ¡π¢Õß§ÿ≥π—Èπ¡—πÕ¬Ÿàµ√ß‰Àπ ∫—≠≠—µ‘¡“‡≈¬ 

µ√ßπ’È· ¥ß«à“‡¢“§‘¥∂÷ß„π∑”πÕß‡¥’¬«°—π°—∫°“√µ—ÈßÀ¡Ÿà∫â“π §◊Õ°“√√–∫ÿÀπà«¬·≈–®”π«π§π„πÀπà«¬ 

„Àâ—¥‡®π ‡àπ ®–‡Õ“ Õ∫µ. À√◊Õ®–‡Õ“Àπà«¬∑’Ë¡’Õ¬Ÿà·≈â« ·≈–®–‡Õ“ 50 §π‰¥â‰À¡ ´÷Ëßº¡æŸ¥‡Õ“‰«âµ—Èß 

·µàµÕπ·√°·≈â««à“ §π à«π„À≠à®–§‘¥Õ¬Ÿà·§àπ’È‡Õß«à“®–‡Õ“Àπà«¬·∫∫‰Àπ 

·µà§«“¡‡ªìπÿ¡π®– –∑âÕπæ—≤π“°“√¢Õß —ß§¡¥â«¬ ‰¡à„à ‘Ëß∑’Ëµ“¬µ—«Õ¬Ÿà°—∫∑’Ë ∂â“‡√“‰ª 

∫—≠≠—µ‘«à“ „Àâ∂◊Õ‡Õ“‡©æ“– Õ∫µ. °Á®–¡’ªí≠À“ ‡æ√“–°ÆÀ¡“¬√—∞∏√√¡πŸ≠ ¡“µ√“ 46 ∫Õ°«à“ ºŸâ§π∑’Ë 

√«¡µ—«°—π‡ªìπÿ¡π ‚¥¬‰¡à‰¥â√–∫ÿ«à“¡’¢π“¥‡∑à“‰À√à ·≈–‰¡à‰¥â∫Õ°«à“ÿ¡ππ—Èπ‡ªìπ¬—ß‰ß—¥‡®π ·µà 

Õ“®®–¡’°“√‡µ‘¡«à“¥—Èß‡¥‘¡‡¢â“‰ª ‡æ◊ËÕ‡ªìπ°“√¬È”«à“ÿ¡π¡’√“°∞“π¡“µ—Èß·µà„πÕ¥’µ¥â«¬ ‰¡à„à‡©æ“– 

ÿ¡π∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ„À¡àÕ¬à“ß‡¥’¬« µ√ßπ’È°Á‡ªìπª√–‡¥ÁπÀπ÷Ëß ´÷Ëßº¡§‘¥«à“¬—ß¡’§«“¡ —∫ π«ÿàπ«“¬Õ¬ŸàæÕ ¡§«√ 

πÕ°®“°π—Èπ„π —ß§¡‰∑¬ ®√‘ßÊ ‡√“‡◊ËÕ¡—Ëπ„π√–∫∫µ≈“¥¡“° ®÷ß¡’ªí≠À“‡¢â“„®º‘¥Ê«à“ ‘∑∏‘ 

ÿ¡π‰ª¢—¥¢«“ß°“√æ—≤π“∑“ß‡»√…∞°‘® ‡æ√“–‡√“®–æ∫«à“ ‡«≈“∑’ËÕâ“ß∂÷ß ‘∑∏‘ÿ¡π∑’‰√ °Á¡—°®– 

208 



‡ªìπ°“√§—¥§â“π‚§√ß°“√æ—≤π“∫“ßÕ¬à“ß‡ ¡Õ Õ¬à“ßπ’È‡ªìπµâπ °Á‡≈¬‡¢â“„®º‘¥‰ª À≈ß§‘¥‰ª«à“‚§√ß°“√ 

æ—≤π“‡À≈à“π—Èπ®–‡Õ◊ÈÕ„Àâµ≈“¥∑”ß“π¥’¢÷Èπ à«πæ«°∑’Ë¡“§—¥§â“π°Á§◊Õ æ«°∑’Ëæ¬“¬“¡®–¢—¥¢«“ß°“√ 

æ—≤π“∑“ß‡»√…∞°‘® À√◊Õ°“√æ—≤π“„π√–∫∫µ≈“¥ ∑’Ë®–∑”„Àâ‡√“¡’°“√°‘π¥’Õ¬Ÿà¥’¡“°¢÷Èπµ“¡§«“¡§‘¥ 

‡‘ß‡»√…∞°‘® ∂â“§‘¥‡àππ’È°Á‡ªìπªí≠À“ 

®√‘ßÊ ·≈â« º¡∫Õ°‰¥â‡≈¬«à“ ‘∑∏‘ÿ¡π ´÷Ëß¡’§π‡¢â“„®πâÕ¬¡“°π—Èπ ®–à«¬√—°…“º≈ª√–‚¬πå 

∑“ß‡»√…∞°‘® ∫πæ◊Èπ∞“π¢Õß§«“¡‡ªìπ∏√√¡ ·∑π∑’Ë®–∂Ÿ°∫‘¥‡∫◊Õπ´÷Ëß®–Õ∏‘∫“¬µàÕ‰ª«à“µ√ßπ’È 

À¡“¬§«“¡«à“Õ–‰√ ‡æ√“–§π∑—Ë«‰ª§‘¥«à“ ‘∑∏‘ÿ¡π‰ª¢—¥¢«“ß°“√æ—≤π“∑“ß‡»√…∞°‘® ‡¢“®÷ß‰¡à§àÕ¬ 

Õ¬“°®–¬Õ¡√—∫ ·µà®√‘ßÊ·≈â« ‘Ëß∑’Ë —ß§¡§«√®–‡¢â“„®¡“°¢÷Èπ§◊Õ«à“ ∂â“¡’ ‘∑∏‘ÿ¡πµà“ßÀ“° °“√æ—≤π“ 

∑“ß‡»√…∞°‘®∂÷ß®–‡ªìπ∏√√¡ ‰¡à„à‡æ’¬ß‡πâπ·µàµ—«‡≈¢¢Õß°“√‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ Õ¬à“ß∑’Ë‡√“ΩíπÀ«“πÕ¬Ÿà‡«≈“ 

π’È«à“®– 8%, 10% Õ–‰√µà“ßÊ °ÁΩíπ‰ª‡∂Õ– ·µàµ—«‡≈¢¡—πøÑÕß«à“¡’§«“¡≈—°≈—Ëπ„π°“√∂◊Õ§√Õß À√◊Õ„π 

°“√√—∫ª√–‚¬πå®“°°“√æ—≤π“∑“ß‡»√…∞°‘® · ¥ß«à“¡’°“√∫‘¥‡∫◊Õπ¡“°¡“¬ 

∂‘µ‘µ—«‡≈¢„À¡àÊ∑’Ë‡º¬ÕÕ°¡“°Á∫Õ°—¥Õ¬Ÿà·≈â««à“ °“√∫‘¥‡∫◊Õπ¡’¡“°¢÷Èπ ‡¡◊ËÕ°àÕπ‡»√…∞°‘®µ°µË” 

§π∑’Ë√«¬∑’Ë ÿ¥ 20% ¢Õßª√–‡∑»‰∑¬ ∂◊Õ§√Õß∑√—æ¬“°√·≈–§«“¡¡—Ëß§—Ëß¢Õß —ß§¡ ª√–¡“≥ 60% à«π 

§π∑’Ë®π√–¥—∫≈à“ß ÿ¥¢Õß —ß§¡ 20% ∂◊Õ§√Õß∑√—æ¬“°√ª√–¡“≥ 5% °«à“Ê «—ππ’È‡¥’Î¬«π’ÈÀ≈—ß®“° 

√—∞∫“≈∑’Ë§‘¥«à“¡’§«“¡ “¡“√∂„π°“√®—¥°“√∑“ß‡»√…∞°‘® ∑”‰¥â¥’¡“°‡≈¬ ®“°‡¥‘¡∑’Ë§π√«¬¡’ §«“¡¡—Ëß§—Ëß 

60% ‡«≈“π’Èª“‡¢â“‰ª 65-70% ·≈â« à«π§π®π√–¥—∫≈à“ß∑’ËÕ¬ŸàµË” ÿ¥„π —ß§¡ ®“°‡¥‘¡ ‡§¬¡’Õ¬Ÿà 5% µÕπ 

π’È‡À≈◊Õ 3% °«à“Ê ·≈â« π’Ë∂â“À“°æ—≤π“¡“°¢÷Èπ ∑√—æ¬å ‘π¢Õß§π®π¡‘¬‘ËßÀ¥≈ß‡√◊ËÕ¬ÊÀ√◊Õ 

π“¬°√—∞¡πµ√’∫Õ°«à“ 8 ªï§«“¡¬“°®π®–À¡¥‰ª °Á§ßÀ¡¥·πàÊ ‡æ√“–§π®π‡À≈◊Õ»Ÿπ¬å §◊Õ 

‰¡à¡’Õ–‰√‡À≈◊Õ‡≈¬ ·µà‰¡à‰¥âÀ¡“¬§«“¡«à“ §«“¡¬“°®ππ—Èπ®–À¡¥‰ª®√‘ß ‡æ√“–¡Õß·§à‡√◊ËÕß‡»√…∞°‘® 

‰¡àπ—∫‡√◊ËÕßªí≠À“ —ß§¡Õ◊ËπÊ ¢≥–∑’Ë§ÿ≥‚ ‘µ ªíôπ‡ªïò¬¡√—…Æå‰¥âÕÕ°¡“‡µ◊ÕπÊÕ¬Ÿà·≈â««à“ ‡«≈“§‘¥∂÷ß 

§«“¡¬“°®π ‰¡à„à§‘¥·µà‡æ’¬ß‡√◊ËÕß‡»√…∞°‘® «à“¡’‡ß‘πÀ√◊Õ‰¡à¡’‡ß‘π‡∑à“π—Èπ ¬—ß¡’ªí≠À“‡√◊ËÕß ‘∑∏‘·≈– 

‚Õ°“ Õ◊ËπÊÕ’°¡“°¡“¬ ´÷Ëß‡°’Ë¬«æ—π°—∫ª√–‡¥Áπ∑“ß —ß§¡∑’Ë‰¡à‰¥âæŸ¥∂÷ß ´÷Ëß‡ªìπµâπ‡Àµÿ¢Õßªí≠À“Õ¬à“ß¡“° 

§«“¡§‘¥∑—ÈßÀ¡¥‡À≈à“π’È∑’Ëº¡æŸ¥·≈â«√«¡Ê°—π ®–¢—¥¢«“ß∑”„Àâ‡√“‰¡à π„®„¬¥’„π‡√◊ËÕß ‘∑∏‘ÿ¡π ·≈â« 

ÿ¥∑â“¬∑’Ë¬—ß‡ªìπªí≠À“ ´÷Ëß§‘¥«à“ ”§—≠¡“°·≈–®–¢¬“¬§«“¡µàÕ‰ªÕ’°°Á§◊Õ §«“¡§‘¥‡√◊ËÕß ‘∑∏‘ÿ¡π‰¡à 

“¡“√∂‡Õ“¡“æŸ¥≈Õ¬Ê‰¥â ·µà‡√“µâÕßæŸ¥«à“ „π‡ß◊ËÕπ‰¢„¥∫â“ß∑’Ë ‘∑∏‘ÿ¡π∂÷ß®–· ¥ßÕÕ°¡“‰¥â µ√ßπ’È 

∂◊Õ‡ªìπª√–‡¥Áπªí≠À“ ”§—≠ „π·ßà∑’Ë«à“„πªí®®ÿ∫—π§«“¡‡¢â“„®‡ß◊ËÕπ‰¢¢Õß§«“¡§‘¥∑’Ë®–∑”„Àâ ‘∑∏‘ÿ¡π 

ª√“°Ø‰¥â¬—ß¡’πâÕ¬ 

§«“¡§‘¥∑’Ë®–∑”„Àâ ‘∑∏‘ÿ¡πª√“°Ø‰¥â Õ¬à“ß‡àπ „π√—∞∏√√¡πŸ≠‡¢’¬π«à“ §π¡“√«¡µ—«°—π ·µà 

°“√∑’Ë ‘∑∏‘ÿ¡π®–ª√“°Ø‰¥â ®–µâÕß¡’·π«§‘¥∑’Ë∑”„Àâ§”π’Èª√“°Ø‰¥â ·≈â«µâÕß‡Õ“‰ª∫—≠≠—µ‘‰¥â¥â«¬ ‰¡à 

«à“„π°ÆÀ¡“¬√–¥—∫µË”°«à“π—Èπ°Á¥’ ‰¡à„àÕ¬Ÿà‡©æ“–„π°ÆÀ¡“¬√—∞∏√√¡πŸ≠ ´÷Ëß°Á‡¢’¬π‰¥â·§àπ—Èπ ·µàµâÕß 

¡“ª√“°Ø„π°ÆÀ¡“¬√–¥—∫∑’ËµË”°«à“ Õ¬à“ßπâÕ¬∑’Ë ÿ¥µâÕß¡’°“√µ—¥ ‘πÕ–‰√ ∑’Ë∑”„Àâ§”‡À≈à“π’Èª√“°Ø‰¥â¡“°¢÷Èπ 

´÷Ëß°“√®–∑”„Àâ§”‡À≈à“π’Èª√“°Ø‰¥â µâÕßÕ“»—¬°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«∑“ß —ß§¡Õ¬à“ß¡“° 



209

°√≥’∑’Ë∑” ”‡√Á®·≈â« ∑’Ë—¥‡®π¡’Õ¬Ÿà°√≥’‡¥’¬«§◊Õ °“√‡§≈◊ËÕπ‰À«¢Õß“«∫â“π∑’Ëª“°¡Ÿ≈ ´÷Ëß 

‡§≈◊ËÕπ‰À«®π°√–∑—Ëßº≈—°¥—π„Àâ‡°‘¥°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß „π§«“¡§‘¥‡√◊ËÕß°“√‡ªìπºŸâ‡ ’¬À“¬µâÕß‰¥â√—∫°“√ 

¥‡¬„À¡à ‡¡◊ËÕ°àÕπ√—∞®–¥‡¬„Àâ‡©æ“–„π°√≥’¢Õß°“√ Ÿ≠‡ ’¬∑’Ë¥‘π ·µà§«“¡‡§≈◊ËÕπ‰À«¢Õß“« 

∫â“π°àÕ„Àâ‡°‘¥°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßÀ≈—°°“√ ∑’Ë°”Àπ¥„Àâ√—∞µâÕß¥‡¬°“√ Ÿ≠‡ ’¬Õ“’æ¥â«¬ ‡æ√“–«à“°“√ 

√â“ß‡¢◊ËÕπª“°¡Ÿ≈‰¡à‰¥â°√–∑∫‡©æ“–§π„â∑’Ë¥‘π‡∑à“π—Èπ ·µà¬—ß°√–∑∫µàÕ“«ª√–¡ß ∑’Ëæ÷Ëßæ“°“√®—∫ª≈“ 

„π≈”πÈ”¡Ÿ≈Õ’°¥â«¬ ¥—ßπ—Èπ°“√ Ÿ≠‡ ’¬Õ“’æª√–¡ß °Á‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë√—∞®–µâÕß¥‡¬ °≈à“«Õ’°π—¬Àπ÷Ëß°Á§◊Õ 

°“√‰¥â√—∫°“√¥‡¬∂◊Õ‡ªìπ ‘∑∏‘√à«¡°—π¢ÕßºŸâ Ÿ≠‡ ’¬Õ“’æª√–¡ß 

¥—ßπ—Èπ °≈ÿà¡§π∑’Ë‡§¬∑”ª√–¡ß ‡¡◊ËÕ°àÕπ‡¢“°Á‰¡à‰¥âµ—Èß∫â“π‡ªìπÿ¡π—¥‡®π ‡æ√“–‡¢“¡“®“° 

À≈“¬∫â“πÀ≈“¬∑’Ë ·µà°“√∑’Ë‡¢“‡ ’¬ ‘∑∏‘Ï„π°“√∑’Ë®–‰¥â®—∫ª≈“µ√ßπ—Èπ‰ª ´÷Ëß‡ªìπ ‘∑∏‘ÿ¡π ‡ªìπ ‘∑∏‘√à«¡ 

°—π¢Õß§π∑’Ë¡’Õ“’æ‡¥’¬«°—π √—∞µâÕß¥‡¬ µ√ßπ’È‡Õß°“√¥‡¬Õ“’æ®÷ß‡ªìπ·π«§‘¥∑’Ë∑”„Àâ ‘∑∏‘ÿ¡π 

ª√“°Ø¢÷Èπ‡ªìπ®√‘ß‰¥â„π∫“ß‡ß◊ËÕπ‰¢ ‡àπ„π°√≥’¢Õß°“√ √â“ß‡ß◊ËÕπª“°¡Ÿ≈ §«“¡§‘¥Õ¬à“ßπ’È ‡√◊ËÕß°“√ 

¥‡¬Õ“’æ ®÷ß ”§—≠·≈–®–µâÕßº≈—°¥—π„Àâ —ß§¡‡¢â“„®¡“°¢÷Èπ ∂÷ß®– àßº≈„Àâ‡°‘¥°“√∫—ß§—∫„â ‘∑∏‘Ï‡ªìπ 

‰ªµ“¡ ‘∑∏‘ÿ¡π‡°‘¥¢÷Èπ‰¥â‡√◊ËÕ¬Ê 

º¡°”≈—ß∫Õ°«à“ ¡’Õ–‰√∫â“ß∑’Ë¢—¥¢«“ß ‰¡à„Àâ ‘∑∏‘ÿ¡π “¡“√∂ª√“°Ø‡ªìπ®√‘ß‰¥â ´÷Ëß°Á®–æ∫ 

«à“¡’Õ¬Ÿà¡“°¡“¬ ∂â“‡√“®–·®°·®ßÕÕ°¡“ ∑—ÈßÀ¡¥®–‡ªìπ«‘∏’§‘¥µà“ßÊ ∑—Èß∑’Ë‡ªìπ¡“¬“§µ‘ ∑—Èß∑’Ë‡ªìπ§«“¡ 

‡◊ËÕ¡—Ëπ∫“ßÕ¬à“ß ´÷Ëß‰¡à¬Õ¡§≈“¬Õ”π“®ÕÕ°‰ª ¢≥–∑’Ë —ß§¡‰∑¬‡Õß°Á¬—ß‰¡à “¡“√∂ √â“ß·≈– – ¡ µ‘ 

ªí≠≠“‰¥â‡æ’¬ßæÕ ∑’Ë®–à«¬„Àâ —ß§¡‡¢â“„®«à“ §«“¡§‘¥·≈–‡ß◊ËÕπ‰¢∫“ßÕ¬à“ß “¡“√∂∑”„Àâ ‘∑∏‘ÿ¡π 

ª√“°Ø¢÷Èπ‡ªìπ®√‘ß‰¥â 

§«“¡§‘¥Õ¬à“ßÀ≈—ßπ’È —ß§¡‰∑¬¢Õß‡√“¬—ßÕàÕπÕ¬Ÿà ´÷Ëß‡ªìπ§«“¡ÕàÕπ·Õ¢Õß ∂“∫—π∑“ß«‘“°“√ 

∑’Ë‰¡à‰¥â„ à„®„π°“√ √â“ßªí≠≠“∑“ß¥â“ππ’È ®÷ß∑”„Àâ§π‰¡à‡¢â“„®«à“ ‡√◊ËÕßπ’È‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë ”§—≠ ‰¡à„à‡æ’¬ß 

‡¢’¬π‰«â„πµ—«√—∞∏√√¡πŸ≠À√◊Õµ—«°ÆÀ¡“¬‡æ’¬ßÕ¬à“ß‡¥’¬«‡∑à“π—Èπ ·µàµâÕß∑”„Àâ§”À√◊Õµ—«·π«§‘¥‡À≈à“π’È 

‡ªìπ∑’Ë‡¢â“„®„π —ß§¡¥â«¬ ∂÷ß®–∑”„Àâ§π„π —ß§¡¬Õ¡√—∫·≈–∫—ß§—∫„â‡ªìπ°ÆÀ¡“¬‰¥â 

210 



2. §«“¡À¡“¬¢Õß ‘∑∏‘ÿ¡π 

‡π◊ËÕß®“° ‘∑∏‘ÿ¡π‡ªìππ“¡∏√√¡ ¡’‡¢’¬π‰«â„π√—∞∏√√¡πŸ≠‰¡à¬“«π—° °Á‡≈¬∑”„Àâ‡°‘¥§«“¡ 

—∫ πÕ¬ŸàæÕ ¡§«√ ®÷ßÕ¬“°„â‡«≈“ —°‡≈Á°πâÕ¬‡æ◊ËÕÕ∏‘∫“¬«à“ §«“¡À¡“¬À√◊Õ§«“¡‡¢â“„®‡°’Ë¬«°—∫ 

‘∑∏‘ÿ¡π §«√®–¡ÕßÕ¬à“ß‰√„π —ß§¡ªí®®ÿ∫—π ‘∑∏‘ÿ¡π ¥—ß∑’ËÕ“®“√¬å‡ πàÀå‰¥â∫Õ°·≈â««à“ ¡’√“°∞“π 

¡“®“° —ß§¡„πÕ¥’µ „πªí®®ÿ∫—πµâÕß‰¡à≈◊¡«à“ ‡√“¡’§«“¡§‘¥‡ªìπªí®‡®°¡“°¢÷Èπ‡√◊ËÕ¬Ê ¬‘Ëß —ß§¡æ—≤π“ ¬‘Ëß 

∑”„Àâ‡√“§‘¥‡ªìπªí®‡®°µ“¡µ–«—πµ°¡“°¢÷Èπ‡√◊ËÕ¬Ê §«“¡‡¢â“„®¢Õß‡√“„π‡√◊ËÕßπ’È®÷ß§àÕ¬Ê §≈“¬≈ß‰ª 

®√‘ßÊ ·≈â« §«“¡À¡“¬¢Õß ‘∑∏‘ÿ¡π ®–‡°’Ë¬«æ—π°—∫‡√◊ËÕß¢Õßæ≈«—µ§«“¡ —¡æ—π∏å‡‘ßÕ”π“® 

‰¡à„à¡Õß‡ªìπÀπà«¬∑“ß —ß§¡∑’Ëµ“¬µ—« ®–‡Õ“ ‘∑∏‘ÿ¡π‰ª‡∑’¬∫°—∫‡ªìπ‡√◊ËÕßÀ¡Ÿà∫â“π‰¡à‰¥â ‡æ√“–«à“ 

ÿ¡π‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß§«“¡ —¡æ—π∏å∑’Ë‡§≈◊ËÕπ‰À«Õ¬Ÿàµ≈Õ¥‡«≈“ ∑à“¡°≈“ß°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑“ß —ß§¡ ¥—ß 

π—Èπ ‘∑∏‘ÿ¡π®÷ß‡ªìπ§«“¡ —¡æ—π∏å ∑’Ë‡◊ËÕ¡‚¬ßÕ¬Ÿà°—∫‡√◊ËÕß¢Õß Õÿ¥¡°“√≥å §ÿ≥§à“ »’≈∏√√¡ „π∞“π–∑’Ë 

‡ªìπ§«“¡Õ∫∏√√¡∑“ß —ß§¡¥â«¬ ·≈â«¬—ß‰ªæ—π°—∫‡√◊ËÕß‚§√ß √â“ß∑“ß —ß§¡Õ◊ËπÊÕ’° ´÷Ëß‚§√ß √â“ß 

‡À≈à“π’È°Á “¡“√∂‡§≈◊ËÕπ‰À«‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‰¥âÕ¬Ÿà‡ ¡Õ 

¥—ßπ—Èπ ‘∑∏‘ÿ¡π®÷ß‰¡à‰¥âºŸ°µ‘¥Õ¬Ÿà°—∫Àπà«¬∑“ß —ß§¡∑’Ë¡’Õ¬Ÿà·≈â« ®–‡Õ“Àπà«¬À¡Ÿà∫â“π Àπà«¬ 

Õß§å°√ À√◊ÕÀπà«¬Õ–‰√µà“ßÊ∑’Ë¡’Õ¬Ÿà·≈â«‰ª„â‡∑’¬∫‡§’¬ß«à“ Àπà«¬‡àππ—Èπ§◊ÕÀπà«¬¢Õß ‘∑∏‘ÿ¡π‰¡à‰¥â 

®√‘ßÊ·≈â«‡√◊ËÕß ‘∑∏‘ÿ¡π °ÁÀ¡◊Õπ°—∫§«“¡§‘¥Õ◊ËπÊ∑’Ë‡¢’¬π‡ªìπ§”¢«—≠‰«â«à“ —ß§¡¥’‰¡à¡’¢“¬ ∂â“Õ¬“° 

‰¥âµâÕß√à«¡ √â“ß ‘∑∏‘ÿ¡π°ÁÕ¬à“ß‡¥’¬«°—π ‰¡à‰¥â¡’Õ¬Ÿà·≈â« „Àâ‡√“‰ª´◊ÈÕ ‰ª‡Õ“ À√◊ÕÀ¬‘∫‡Õ“¡“„â‡≈¬ 

µ√ßÊ ‰¡à‰¥â ∂â“Õ¬“°‰¥â °ÁµâÕß√à«¡°—πº≈—°¥—π √à«¡°—π √â“ß¢÷Èπ¡“ ·µà‡¢’¬π‰«â‡©¬Ê ®–‰¡à “¡“√∂ 

ª√“°Ø‡ªìπ®√‘ß‰¥â 

‡√◊ËÕß¢Õß ‘∑∏‘ÿ¡π‡ªìπ§«“¡§‘¥∑’ËµâÕß√à«¡°—π √â“ß¢÷Èπ ¥â«¬°“√ªØ‘∫—µ‘°“√µàÕ√Õß ¥â«¬°“√ 

µàÕ Ÿâ∑“ß —ß§¡ ®π°«à“ —ß§¡®–‡°‘¥°“√¬Õ¡√—∫ ‡√“®–‡Õ“·µà„®¢Õßµ—«‡√“‡Õß ‚¥¬∫Õ°«à“¡’Õ¬Ÿà„π 

°ØÀ¡“¬√—∞∏√√¡πŸ≠·≈â« µàÕ‰ªπ’ÈµâÕß∫—ß§—∫„â §ß®–‡ªìπ‰ª‰¡à‰¥â ‡æ√“–¬—ßµâÕß¢—∫‡§≈◊ËÕπ¥â«¬°“√µàÕ 

√Õß·≈–°“√µàÕ Ÿâ∑“ß —ß§¡ À¡“¬§«“¡«à“¬—ßµâÕß¡’°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«∑“ß —ß§¡æÕª√–¡“≥ ∂÷ß®–∑”„Àâ 

‡°‘¥ ‘∑∏‘ÿ¡π∑’Ë‡ªìπ®√‘ß¢÷Èπ¡“ 



211

‡∑à“∑’Ëºà“π¡“„πª√–«—µ‘»“ µ√å ¢≥–∑’Ë —ß§¡‰∑¬¬—ß¡’√“°∞“πÕ¬Ÿà„π —ß§¡‡°…µ√°√√¡‡ªìπÀ≈—° 

‘∑∏‘ÿ¡π®–‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫ ‘∑∏‘ª√–‡¿∑Õ◊ËπÊÕ’°À≈“¬Õ¬à“ß µ“¡§µ‘∑’Ë¡’Õ¬Ÿà„π‡‘ß§ÿ≥§à“ ‡‘ß»’≈∏√√¡¢Õß 

—ß§¡¢Õß‡√“·≈â« ‘∑∏‘ÿ¡π„π∑âÕß∂‘Ëπµà“ßÊ ∂â“‡º◊ËÕ‡ªìπ —ß§¡‡°…µ√°√√¡‡¡◊ËÕ°àÕπ °Á®–´âÕπ∑—∫Õ¬Ÿà 

°—∫ ‘∑∏‘µà“ßÊ ´÷Ëßº¡‰¥â‡§¬»÷°…“¡“·≈â« ‡àπ ç ‘∑∏‘Àπâ“À¡Ÿàé §◊Õ ‘∑∏‘¢Õß§π∑’Ë®–‰¥â„âª√–‚¬πå√à«¡°—π 

„πªÉ“ „π∑’Ë¥‘πÕ–‰√µà“ßÊ À√◊Õ«à“ ‘∑∏‘„π‡√◊ËÕß¢Õß ç ‘∑∏‘°“√„âé Õ¬à“ß‡àπ„π°√≥’∑’Ë«à“ ∂â“‡ÀÁ¥‡°‘¥¢÷Èπ∑’Ë‰Àπ 

‡æ√“–‡ÀÁ¥‡°‘¥¢÷Èπ‡Õß‚¥¬∏√√¡“µ‘ ‰¡à«à“®–‡°‘¥¢÷Èπ¡“„π∑’Ë¥‘π¢Õß„§√ §π∑’Ë‰¡à„à‡®â“¢Õß∑’Ë¥‘π °Á 

“¡“√∂‰ª‡°Á∫‡ÀÁ¥„π∑’Ë¥‘π¢Õß§πÕ◊Ëπ‰¥â ‡æ√“–‡ÀÁ¥‡ªìπ¢Õß‡°‘¥¢÷Èπ‡Õß‚¥¬∏√√¡“µ‘ ‰¡à„à‡®â“¢Õß∑’Ë¥‘π 

‡ªìπ§π‡æ“–¢÷Èπ¡“ ‘∑∏‘∑”πÕßπ’È‡√’¬°«à“ ç ‘∑∏‘°“√„âé 

‘∑∏‘µà“ßÊ‡À≈à“π’Èµ—ÈßÕ¬Ÿà∫πÀ≈—°°“√∑’Ë«à“ ∑ÿ°§π§«√¡’ ‘∑∏‘„π°“√¬—ß’æ ¡’ ‘∑∏‘„π°“√∑’Ë®–¡’’«‘µ 

°Á‡≈¬∑”„Àâ§«“¡√Ÿâ ÷°∑’Ë«à“ ∂â“‡ÀÁ¥¢÷Èπ„π∫â“π©—π §ÿ≥®–¡“‡°Á∫‰¡à‰¥â Õ—ππ’È‰¡à∂Ÿ°µâÕß ‡æ√“–«à“‡√“§«√®– 

§‘¥«à“∑ÿ°§π§«√¡’ ‘∑∏‘Ï∑’Ë®–¡’’«‘µÕ¬Ÿà‰¥â ‡π◊ËÕß®“°‡ÀÁ¥‡ªìπ¢Õß∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ‡Õßµ“¡∏√√¡“µ‘ ´÷Ëßº¡°Á‡§¬ 

‡®Õ¡“¥â«¬µ—«‡Õß ‡√◊ËÕß‰¢à¡¥·¥ß°Á‡À¡◊Õπ°—π 

‡√◊ËÕßπ’Èº¡¡—°æŸ¥∂÷ßÕ¬Ÿà‡ ¡ÕÊ „π°√≥’∑’Ë¡¥·¥ß¡“∑”√—ß∫πµâπ¡–¡à«ß„π∫â“π¢Õß‡√“ µâπ 

¡–¡à«ß∂◊Õ‡ªìπ¢Õß‡√“ ‡æ√“–‡√“‡ªìπ§πª≈Ÿ° ·µà‡√“®–ºŸ°¢“¥°“√‡°Á∫‰¥â‡©æ“–≈Ÿ°¡–¡à«ß à«π‰¢à 

¡¥·¥ß∫πµâπ¡–¡à«ßπ—Èπ “«∫â“π®–∂◊Õ‡ªìπ¢Õß∑ÿ°§π „§√Õ¬Ÿà∑’Ë‰Àπ°Á¡“‡°Á∫‰¥â ‰¡à„à«à“‡®â“¢Õß∫â“π®– 

°—π√—È«·≈â«Àâ“¡§πÕ◊Ëπ¡“‡°Á∫ Õ—ππ’È∑”‰¡à‰¥â ‡æ√“–∂◊Õ‡ªìπ»’≈∏√√¡∑“ß —ß§¡ ∑’Ë‡¢“µâÕß‡πâπ‡√◊ËÕß°“√¬—ß’æ 

¥—ßπ—Èπ ‘∑∏‘∑’Ë„§√Ê°Á‡°Á∫¡“„â‰¥â Õ¬à“ßπ’È‡√“‡√’¬°«à“ ç ‘∑∏‘°“√„âé 

¥—ßπ—Èπ„π —ß§¡‡°…µ√°√√¡ °“√∑’Ëÿ¡π “¡“√∂∑”Õ¬à“ßπ’È‰¥â ‡æ√“–‡√◊ËÕß¢Õß ‘∑∏‘ÿ¡π ∂◊Õ 

‡ªìπ√–∫∫§ÿ≥§à“∑“ß»’≈∏√√¡ ´÷Ëß —ß§¡‰¥â„Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫°“√¬—ß’æ ‡¢“®÷ß‡πâπµ√ßπ’È ∑’π’È‡¡◊ËÕ‡√“ 

‡ª≈’Ë¬π¡“Õ¬Ÿà„π —ß§¡ ¡—¬„À¡à §«“¡ —¡æ—π∏å∑“ß —ß§¡¡’§«“¡À≈“°À≈“¬´—∫´âÕπ¡“°¢÷Èπ ‘∑∏‘ÿ¡π 

®÷ß§àÕ¬Ê¢¬“¬µ—«ÕÕ°‰ª ‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫ ‘∑∏‘Õ◊ËπÊÕ’°‡¬Õ–·¬–‰ªÀ¡¥ µ“¡§«“¡ —¡æ—π∏å∑’Ë‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‰ª 

Õ¬à“ß‡àπ ‘∑∏‘„π§«“¡‡ªìπ¡πÿ…¬åÀ√◊Õ»—°¥‘Ï»√’¢Õß§«“¡‡ªìπ§π Õ—ππ’È°Á‡ªìπ ‘∑∏‘π‘¥„À¡à ´÷Ëß‡¡◊ËÕ°àÕπ 

‡√“§‘¥«à“‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë∑ÿ°§π√Ÿâ°—πÕ¬Ÿà·≈â« °Á‰¡àµâÕßæŸ¥°—π¡“° 

·µà —ß§¡ªí®®ÿ∫—π „π¢≥–∑’Ë¡’°“√∑”≈“¬»—°¥‘Ï»√’§«“¡‡ªìπ¡πÿ…¬å¡“°¢÷Èπ ‡√“∂÷ßµâÕß¡“æŸ¥°—π¡“°«à“ 

§ÿ≥µâÕß‡§“√æ»—°¥‘Ï»√’¢Õß§«“¡‡ªìπ¡πÿ…¬å ‡æ√“–‡¥’Î¬«π’È‰¡à§àÕ¬¡’„§√‡§“√æ°—π®√‘ßÊ ‡¡◊ËÕ°àÕπ‰¡à¡’„§√ 

æŸ¥‡√◊ËÕßπ’È ‡æ√“–‡¢“‡§“√æ°—πÕ¬Ÿà·≈â« §◊Õ∑ÿ°§π∂◊Õ‡ªìπ≠“µ‘æ’ËπâÕß°—πÀ¡¥ °Á‡≈¬‰¡à¡“æŸ¥‡√◊ËÕßπ’È ¡“∂÷ß 

µÕππ’È ∂â“‡º◊ËÕ‡√“‰¡àæŸ¥ §π°Á‰¡à‡¢â“„® ‘∑∏‘ª√–‡¿∑µà“ßÊ‡À≈à“π’È®÷ß§àÕ¬Ê‡°‘¥¢÷Èπ ∑à“¡°≈“ß°“√ 

‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢Õß —ß§¡ 

‘∑∏‘„π°“√°”Àπ¥«‘∂’’«‘µ¢Õßµπ‡Õß ∂◊Õ‡ªìπµ—«Õ¬à“ßÀπ÷Ëß¢Õß ‘∑∏‘ ”§—≠∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ„À¡à ‡√“®– 

‰ª∫Õ°«à“∑ÿ°§πµâÕßæ—≤π“Õ¬à“ß‡¥’¬«°—πÀ¡¥ ∑ÿ°§πµâÕß¡’√∂¬πµå ∑ÿ°§πµâÕß„â‰øøÑ“ ∑ÿ°§πµâÕß„â·°ä 

·≈â«∂â“‡º◊ËÕ¡’§π∫Õ°«à“ º¡‰¡à‡Õ“¥â«¬ º¡Õ¬“°®–Õ¬ŸàÕ¬à“ßπ’È ·∫∫π’È‰¡à‰¥âÀ√◊Õ ‡√“µâÕßµ’À—«‡¢“®π°«à“ 

‡¢“®–¬Õ¡√—∫À√◊Õ Õ¬à“ß‡àπ°√≥’°“√µàÕµâ“π∑àÕ·°ä ∑’Ë¿“§„µâ “«∫â“π∫Õ°«à“Õ¬“°®–Õ¬Ÿà‡≈’È¬ßπ°‡¢“ 

Õ¬“°®–Õ¬Ÿà·∫∫ÿ¡π¡ÿ ≈‘¡ ·µà√—∞∫Õ°«à“‰¡à‰¥â æ¬“¬“¡®–∫—ß§—∫„Àâ‡¢“‡ª≈’Ë¬π«‘∂’’«‘µ · ¥ß«à“√—∞‰¡à 

212 



‡§“√æ ‘∑∏‘„π°“√°”Àπ¥«‘∂’’«‘µ¢Õßµπ‡Õß ´÷Ëß∂◊Õ‡ªìπªí≠À“ ”§—≠ ‡æ√“–®–‡°’Ë¬«æ—π°—∫‡√◊ËÕß¢Õß»—°¥‘Ï 

»√’¢Õß§«“¡‡ªìπ¡πÿ…¬åÕ’°¥â«¬ ∂“¡«à““«∫â“πÕ¬“°®–¡’’«‘µ§«“¡‡ªìπÕ¬Ÿà·∫∫Õ◊Ëπ ´÷Ëß‰¡à‡ªìπ‰ªµ“¡ 

°√–· ‰¡à‰¥âÀ√◊Õ ‡æ√“–“«∫â“πÕ¬“°®–Õ¬ŸàÕ¬à“ßπ—Èπ ·µà√—∞°≈—∫∫Õ°«à“‰¡à‰¥â µ√ßπ’È∂◊Õ‰¥â«à“‡ªìπ°“√ 

≈–‡¡‘¥»—°¥‘Ï»√’¢Õß§«“¡‡ªìπ¡πÿ…¬å 

πÕ°®“°π—Èπ°Á¬—ß¡’ ‘∑∏‘„π°“√· ¥ßµ—«µπ„π¥â“πµà“ßÊ Õ¬à“ß‡àπ ‘∑∏‘„π°“√√«¡µ—«°—π „π 

∞“π–∑’Ë‡ªìπ‡æ»∑’Ë “¡ ´÷Ëß‰¡à‡§¬¡’¡“°àÕπ æ«°‡¢“Õ¬“°®– √â“ßµ—«µπ¢÷Èπ¡“ ´÷Ëß‰¡à‡§¬¡’¡“°àÕπ ·≈– 

‡¢“Õ¬“°®–¡’’«‘µ∑“ß‡æ»Õ¬à“ßπ—Èπ∫â“ß ‡æ√“–‰¡àÕ¬“°®–∑”µ“¡∑’Ë —ß§¡°”Àπ¥ ∂“¡«à“æ«°‡¢“¡’ ‘∑∏‘‰À¡ 

À√◊Õµ—«Õ¬à“ß ‘∑∏‘¢ÕßºŸâÀ≠‘ß ´÷Ëß‡¡◊ËÕ°àÕπ‡§¬∂Ÿ°∫—ß§—∫„Àâ„âπ“¡ °ÿ≈¢Õß “¡’ ‡¥’Î¬«π’È‡¢“Õ¬“°®–„â 

π“¡ °ÿ≈µ—«‡Õß∫â“ßÀ≈—ß·µàßß“π °Á‡ªìπ ‘∑∏‘„À¡àÊ ∑’Ëæ—≤π“¢÷Èπ¡“‡√◊ËÕ¬Ê ‘∑∏‘„À¡àÊÕ¬à“ßÕ◊ËπÊ ‰¡à«à“®– 

‡ªìπ ‘∑∏‘„π°“√¡’ à«π√à«¡ ‘∑∏‘„π°“√∑’Ë®–§—¥§â“π ‘∑∏‘„π°“√¥◊ÈÕ·æàß ‚¥¬‰¡à¬Õ¡∑”µ“¡µ—«∫∑ 

°ÆÀ¡“¬∫“ßÕ¬à“ß À√◊Õ ‘∑∏‘„π°“√µ√«® Õ∫∂à«ß¥ÿ≈ ‘∑∏‘‡À≈à“π’È®–∂◊Õ‡ªìπ‡√◊ËÕß ”§—≠‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫’«‘µ 

¡—¬„À¡à∑—Èß ‘Èπ 

Õ’°µ—«Õ¬à“ßÀπ÷Ëß§◊Õ ‘∑∏‘„π°“√‡ªìπºŸâ‡ ’¬À“¬ —ß§¡ ¡—¬„À¡à¡—°°”Àπ¥„Àâ ª√–“π®–µâÕß¡’ 

‘∑∏‘π’È „π∞“π–∑’Ë‡ªìπºŸâ‡ ’¬À“¬‰¥â ∂â““«∫â“π‡ ’¬À“¬‰¡à‰¥â °Á®–∂Ÿ°√—∞≈–‡¡‘¥µ≈Õ¥‡«≈“ „π°√≥’∑’Ë°“√ 

æ—≤π“®–¡“∑”≈“¬ÿ¡π √—∞¡—°®–¡“∫Õ°«à“ §ÿ≥®–µâÕß‡ªìπ§π∑’Ë¬Õ¡‡ªìπºŸâ‡ ’¬ ≈–‡æ◊ËÕ à«π√«¡ ·≈– 

‰¡à«à“®–‡ªìπæ«°∑”‡¢◊ËÕπ À√◊Õ∑”∑àÕ·°ä °Á¡—°®–∫Õ°„Àâ “«∫â“π®–µâÕß‡ ’¬ ≈–‡æ◊ËÕ à«π√«¡ ®–Õâ“ß 

·µà„Àâ‡ ’¬ ≈–‡ ¡Õ °ÁÕ“®®–∂Ÿ°µâÕß ∑’Ë§π‡√“µâÕß‡ ’¬ ≈–∫â“ß ·µà‡¡◊ËÕ‡√“‡ ’¬ ≈–‰¥â °ÁµâÕß‡ªìπºŸâ‡ ’¬À“¬ 

‰¥â ‰¡à„à®–‡Õ“¥â“π‡¥’¬« ‡æ√“– ‘∑∏‘‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë¡’ Õß¥â“π ‰¡à„à∫—ß§—∫„Àâ¬Õ¡√—∫Õ¬Ÿà¥â“π‡¥’¬«µ≈Õ¥‡«≈“ 

®–‡ÀÁπ‰¥â«à“ ‘∑∏‘µà“ßÊ „π —ß§¡ ¡—¬„À¡àπ—Èπ „Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫°“√‡§≈◊ËÕπ‰À« ‡æ◊ËÕµàÕ√Õß 

·≈–µàÕ Ÿâ„π°“√√—°…“ ‘∑∏‘µà“ßÊ ´÷Ëß· ¥ß«à“ ‘∑∏‘π—Èπ®–·Ωß‰«â¥â«¬§«“¡ —¡æ—π∏å‡‘ßÕ”π“®Õ¬Ÿà¥â«¬‡ ¡Õ 

¥â«¬‡Àµÿπ’È‡Õß ‘∑∏‘ÿ¡π®÷ß‰¡à‰¥â≈Õ¬Õ¬Ÿà‚¥¥Ê ·µà®–‰ªæ—π°—∫ ‘∑∏‘Õ◊ËπÊ¡“°¡“¬‰ªÀ¡¥ ∂â“‡√“¥÷ß ‘∑∏‘ 

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213

πÕ°®“° ‘∑∏‘ÿ¡π®–æ—π°—∫‡√◊ËÕß ‘∑∏‘„π¥â“πÕ◊ËπÊ·≈â« ¬—ß‚¬ß„¬°—∫Õÿ¥¡°“√≥å·≈–§ÿ≥§à“Õ◊ËπÊ 

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√Õ¥ ‡æ√“–∑’Ë¥‘ππ—Èπ ∂÷ß·¡â«à“√—∞®–¬°„Àâ‚©π¥‡ªìπ¢Õßªí®‡®° ·µà·∑â®√‘ß·≈â«°ÆÀ¡“¬¬—ß∂◊Õ«à“∑’Ë¥‘π‡ªìπ 

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·∑π —ß§¡‡∑à“π—Èπ ·µàªí≠À“°Á§◊Õ ¡“µ√“ 6 π’È√—∞¬—ß‰¡à‡§¬∫—ß§—∫„â‡≈¬ 

µ√ßπ’È‡ªìπ‡√◊ËÕßπà“·ª≈° §πº‘¥°ÆÀ¡“¬ §≈â“¬Ê°—∫®–‰¥â√—∫·µà√“ß«—≈ ‡√◊ËÕß·∫∫π’È‡ªìπ‡√◊ËÕß 

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πÕ°®“°∑ÿπ∑“ß —ß§¡·≈â« ∑ÿπ∑“ß’«‘µ·≈–‡√◊ËÕß¿Ÿ¡‘ªí≠≠“∑âÕß∂‘Ëπ √«¡‰ª∂÷ß‡√◊ËÕß‡°’Ë¬«°—∫ 

§«“¡¬—Ëß¬◊π∑“ß∏√√¡“µ‘·≈– —ß§¡ §«“¡‡ªìπ∏√√¡∑“ß —ß§¡ »—°¥‘Ï»√’¢Õß§«“¡‡ªìπ¡πÿ…¬å µ≈Õ¥®π 

«‘∏’§‘¥„À¡àÊ ∑’Ë‡√“°”≈—ßπ”‡¢â“¡“·π–π”·°à —ß§¡‰∑¬ ‡àπ ‡√◊ËÕß¢Õß çª√–“ —ß§¡é ∫â“ß ‡√◊ËÕß ç∏√√¡ 

√—∞é ∫â“ß §«“¡§‘¥æ«°π’È‡°’Ë¬«¢âÕß°—π∑—Èßπ—Èπ ·µà‡«≈“π’È‡√“‡ªìπæ«°æŸ¥·µàª“° æŸ¥®π§≈àÕß ª√–“ —ß§¡∫â“ß 

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‘∑∏‘ÿ¡π®–‰ªæ—π°—∫§«“¡§‘¥æ«°π’È¥â«¬ ∂â“§«“¡§‘¥æ«°π’È¬—ß‰¡à—¥‡®π ‘∑∏‘ÿ¡π®–‰¡à 

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‘∑∏‘ÿ¡π§ß®–ª√“°Ø‡ªìπ®√‘ß‰¡à‰¥â‡≈¬ ∂â“À“°«à“æ◊Èπ∑’Ë∑“ß°“√‡¡◊Õß‡À≈à“π’È∂Ÿ°ªî¥ ‡æ√“– 

‘∑∏‘ÿ¡π‡°’Ë¬«æ—π°—∫æ◊Èπ∑’Ë‡À≈à“π’È À¡“¬∂÷ßæ◊Èπ∑’Ë∑“ß —ß§¡∑’Ë®–‡ªî¥¢÷Èπ¡“„À¡àÊ‡À≈à“π’È æ◊Èπ∑’Ë‡À≈à“π’È 

‡ªìπæ◊Èπ∑’Ë¢Õß°“√· ¥ß§«“¡‡ªìπ¡πÿ…¬å ´÷Ëß®–· ¥ß‰¥â°ÁµàÕ‡¡◊ËÕ‰¥â‡ªî¥„Àâ¡’°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«∑“ß —ß§¡ ∂â“ 

‡√“∫Õ°«à“‡√◊ËÕßπ’È“«∫â“π‡¥‘π¢∫«π‰¡à‰¥â °Á‡∑à“°—∫ªî¥æ◊Èπ∑’Ë∑“ß —ß§¡Õ¬à“ß·πàπÕπ °“√‡§≈◊ËÕπ‰À«∑“ß 

—ß§¡Õ“®®–∑”‰¥âÀ≈“¬√Ÿª·∫∫ °“√√«¡µ—«°—π‡æ◊ËÕ§—¥§â“π°Á‡ªìπ√Ÿª·∫∫Àπ÷Ëß 

214 



°“√∑’Ë®–æ—≤π“„Àâ‡°‘¥æ◊Èπ∑’Ë∑“ß —ß§¡‡æ‘Ë¡¢÷Èπ¡“°Ê µâÕßÕ“»—¬§«“¡§‘¥ ´÷Ëßº¡«à“‰ª·≈â«À≈“¬ 

Õ¬à“ß ‡àπ ∑ÿπ¢Õß’«‘µ ∑ÿπ∑“ß —ß§¡ ∑ÿπ∑“ß«—≤π∏√√¡ Õ–‰√µà“ßÊ‡À≈à“π’È ∑’Ë®–‡¢â“¡“¡’∫∑∫“∑¡“° 

·µà«à“§«“¡§‘¥‡À≈à“π’È‡Õß°Á¬—ß‰¡à‡ªìπ∑’Ë‡¢â“„®„π —ß§¡Õ¬à“ß—¥‡®π ‘∑∏‘ÿ¡π„π —ß§¡®÷ß¬—ß‰¡à “¡“√∂ 

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∂â“À“°‡√“ “¡“√∂‡ªî¥æ◊Èπ∑’Ë¢Õß à«π√«¡„Àâ¡“°¢÷Èπ‰¥â¡“°‡∑à“‰À√à §«“¡‡ªìπ‰ª‰¥â„π‡√◊ËÕß 

¢Õß ‘∑∏‘ÿ¡π„π —ß§¡‰∑¬°Á®–‡°‘¥¢÷Èπ‰¥â ·µà„πªí®®ÿ∫—π‡√“®–‡ÀÁπ‰¥â«à“ ·π«∑“ß¢ÕßºŸâ¡’Õ”π“®„π√—∞∫“≈ 

®–∑”Õ–‰√∑’Ë «π°—∫∑’Ëº¡«à“¡“‚¥¬µ≈Õ¥À¡¥ ‰¡à«à“‡√◊ËÕßÕ–‰√∑—Èßπ—Èπ æŸ¥∂÷ßπ‚¬∫“¬‡°◊Õ∫∑ÿ°Õ¬à“ß®– 

«π∑“ßÀ¡¥‡≈¬ Õ¬à“ß‡àπ º¡∫Õ°«à“µâÕß‡ªî¥æ◊Èπ∑’Ë¢Õß à«π√«¡¡“°¢÷Èπ ‡æ◊ËÕ„Àâ ‘∑∏‘ÿ¡πª√“°Øµ—« 

π‚¬∫“¬¢Õß√—∞‡ªìπÕ¬à“ß‰√À√◊Õ π‚¬∫“¬¢Õß√—∞§◊Õ°“√·ª≈ß∑√—æ¬å ‘π‡ªìπ∑ÿπ 

π‚¬∫“¬„π‡√◊ËÕß¢Õß°“√·ª≈ß∑√—æ¬å ‘π‡ªìπ∑ÿππ’È à«π¡“°·≈â«°Á§◊Õ°“√‡ª≈’Ë¬π∑√—æ¬å ‘π¢Õß 

à«π√«¡„Àâ‡ªìπ ¡∫—µ‘¢Õß à«πµ—«¡“°¢÷Èπ‡√◊ËÕ¬Ê Õ¬à“ßπ’È°Á¢—¥·¬âß·≈â« ∂â“‡ªìπ·∫∫π’È°Á‡∑à“°—∫ ∑”≈“¬ 

‘∑∏‘ÿ¡π‰ª¥â«¬ ·µà‰¡à‡ÀÁπ¡’„§√§—¥§â“π‡≈¬«à“ ∑”Õ¬à“ßπ’È¢—¥°—∫√—∞∏√√¡πŸ≠ „π·ßà∑’Ë«à“ ∂â“‡√“µâÕß°“√ 

®–„Àâ‡°‘¥ ‘∑∏‘ÿ¡π ‡√“®–‰ª‡ª≈’Ë¬π∑√—æ¬å ‘π ´÷Ëß‡ªìπ¢Õß à«π√«¡Õ¬Ÿà·≈â« ‡æ◊ËÕ‡ªìπ¢Õß à«πµ—«‰¡à‰¥â 

ªí≠À“‡àππ’È®–°àÕº≈°√–∑∫Õ¬à“ß√ÿπ·√ß ‡æ√“–§π®πµâÕßæ÷Ëßæ◊Èπ∑’Ë à«π√«¡¡“° ‡àπ«à“‡¢“ 

®–¢“¬¢Õß∑’Ëπ—Ëπ∑’Ëπ’Ë∑’Ë‡√“¡’ ∫πøÿµ∫“∑∑’Ë‡ªìπ∑’Ë à«π√«¡ ·µà·πàπÕπ°Á¬—ß¡’Õ”π“®¡◊¥¡“‡°Á∫§à“µãß‰ªÕ–‰√ 

°Á·≈â«·µà Õ¬à“ßπâÕ¬∑’Ë ÿ¥°Á¬—ß¡’æ◊Èπ∑’Ë„Àâ‡¢â“∂÷ß‰¥â ¬‘Ëß§π®π‡∑à“‰À√à ‡¢“¬‘Ëßæ÷Ëßµ≈“¥‰¥âπâÕ¬ ‡¢“µâÕßæ÷Ëß 

æ◊Èπ∑’Ë à«π√«¡π’È¡“° ∂â“∂Ÿ°ªî¥°—Èπ„Àâ‡ªìπ ¡∫—µ‘ à«πµ—« §π®π®–≈”∫“°‡æ√“–‡¢â“‰¡à∂÷ß §π®π∑’ËÕ¬Ÿà‰¥â 

∑ÿ°«—ππ’ÈµâÕßæ÷Ëß·¡àπÈ” ‡¡◊ËÕ‰À√à∑’Ëæ«°‡¢“®—∫ª≈“‰¡à‰¥â ‡æ√“–∫Õ°«à“≈”πÈ”π’È‡ªìπ¢Õß§π∫â“ππ—Èπ À√◊Õ 

∑–‡≈‡ªìπ¢Õß§ππ’È ‡ªìπ¢Õß§ππ—Èπ §π®π·¬à‡≈¬§√—∫ §π®π®—∫ª≈“µ√ß‰Àπ°Á‰¡à‰¥â ·≈â«ª≈“¡—π‡ªìπ 

Õ“À“√¢—ÈπµË” ÿ¥ À¡ŸÀ¡“Õ“®‰¡à¡’®–°‘π Õ¬à“ßπâÕ¬®—∫ª≈“°‘π‰¥â °ÁæÕ‡Õ“µ—«√Õ¥‰¥â ∂â“¢“¥µ√ßπ’È‰ª°Á·¬à 

¥—ßπ—Èπ°“√∑’Ë√—∞∫“≈¡’π‚¬∫“¬ «π∑“ß°—∫§«“¡§‘¥ ‘∑∏‘ÿ¡πÕ¬Ÿàµ≈Õ¥‡«≈“ „π·ßà∑’Ë«à“‰ªªî¥ 

°—Èπæ◊Èπ∑’Ë à«π√«¡„Àâ°≈“¬‡ªìπ ¡∫—µ‘ à«πµ—« ´÷Ëß§π à«π„À≠àµâÕßæ÷Ëßæ“Õ“»—¬ ‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘Ëß§π®π 

∑’Ëº¡°≈à“«¡“·≈â« °“√°√–∑”Õ¬à“ßπ’È‡ªìπ°“√ √â“ßªí≠À“„Àâ‡°‘¥§«“¡¬“°≈”∫“°µàÕ°“√æ—≤π“ ‘∑∏‘ÿ¡π 

´÷Ëß‡√“®–µâÕß’Èªí≠À“µ√ßπ’È„Àâ—¥‡®π ¡‘©–π—Èπ·≈â« π‚¬∫“¬∑’ËÕÕ°¡“·µà≈–‡√◊ËÕß≈â«π·≈â«·µà¡’ªí≠À“∑—Èßπ—Èπ 

æŸ¥ßà“¬Ê πÕ°®“°®–‰¡à àß‡ √‘¡ ‘∑∏‘ÿ¡π·≈â« ¬—ß∑”≈“¬Õ¬à“ß®–·®âß‡¬Õ–¡“° 

∑—Èßπ’È‡æ√“–«à“‡√“‰¡à‡¢â“„®§«“¡À¡“¬ ‘∑∏‘ÿ¡π∑’Ë—¥‡®π ‡√“¡—°®–¥Ÿ§«“¡À¡“¬¢Õß ‘∑∏‘ÿ¡π 

„π≈—°…≥–∑’Ë·¬°≈Õ¬ÕÕ°¡“µà“ßÀ“°®“°‡ß◊ËÕπ‰¢·≈–∫√‘∫∑µà“ßÊ æÕæŸ¥∂÷ß‡√◊ËÕß ‘∑∏‘ÿ¡π °ÁæŸ¥·¬° 

ÕÕ°¡“µà“ßÀ“° ‚¥¬‰¡à‰¥â¡Õß‡ÀÁπ«à“ ‘∑∏‘ÿ¡πµâÕß¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫‡ß◊ËÕπ‰¢¢Õß§«“¡‡¢â“„® ‘∑∏‘ª√–‡¿∑Õ◊ËπÊ 

Õ’°¡“°¡“¬¡À“»“≈ µ√ßπ’ÈµâÕßæ¬“¬“¡§‘¥„Àâ‡¢â“¡“‡◊ËÕ¡‚¬ß ·≈–µâÕß‡¢â“„®„π ¿“«–§«“¡‡ªìπ®√‘ß 

¢Õßªí®®ÿ∫—π¥â«¬ ‰¡à‡àππ—Èπ·≈â«°Á®–º≈—°¥—π„Àâ‡°‘¥ ‘∑∏‘ÿ¡π‰¡à‰¥â 



215

3. §«“¡‡§≈◊ËÕπ‰À«∑“ß —ß§¡ 

‡æ◊ËÕ √â“ß ‘∑∏‘ÿ¡π 

‡¡◊ËÕæŸ¥∂÷ßªí≠À“¢Õß°“√‰¡à‡¢â“„®§«“¡À¡“¬·≈–°“√∑”≈“¬ ‘∑∏‘ÿ¡π ”À√—∫ºŸâ∑’Ë®–º≈—°¥—π 

„π‡√◊ËÕßπ’È °Á®–√Ÿâ ÷°À¥ÀŸà·µà‡√“°ÁµâÕß‡¢â“„®«à“ ªí≠À“‡√◊ËÕßπ’È‰¡à„à‡ªìπªí≠À“¢Õß‡√“Õ¬à“ß‡¥’¬« ·µà‡ªìπ 

ªí≠À“√à«¡°—π¢Õß —ß§¡ ∑’Ë¬—ß‰¡à§àÕ¬‡¢â“„® ¥—ßπ—Èπ®÷ßµâÕß¡’°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«‡æ◊ËÕ √â“ß„Àâ ‘∑∏‘ÿ¡π‡ªìπ®√‘ß 

º¡∫Õ°·≈â««à“ ‘∑∏‘ÿ¡π‰¡à„à§«“¡§‘¥´÷Ëß¡’Õ¬ŸàÕ¬à“ß ¡∫Ÿ√≥å·≈â« ·µàµâÕß √â“ß„Àâ‡°‘¥§«“¡‡¢â“„® ‘∑∏‘ 

ÿ¡π„π∫“ß≈—°…≥–Õ“®®–¡’Õ¬Ÿà·≈â«∫â“ß ·µà‡π◊ËÕß®“° —ß§¡¡’§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‰ª ®÷ßµâÕß°“√¡’ ‘∑∏‘ 

ÿ¡πª√–‡¿∑Õ◊ËπÊ „À¡àÊ ¢÷Èπ¡“Õ’°¡“° Õ¬à“ßÀ≈—ßπ’ÈµâÕßÕ“»—¬°“√ √â“ß·≈–°“√º≈—°¥—π„Àâ‡°‘¥¢÷Èπ ∂â“ 

∂“¡«à“ ‡¡◊ËÕ‡ªìπ‡àππ’È·≈â« ‡√“®–∑”Õ–‰√‰¥â∫â“ß ‰¡à„à∫àπÕ¬à“ß‡¥’¬« º¡§‘¥«à“ 

ª√–°“√·√° §ßµâÕßº≈—°¥—π„Àâ‡°‘¥°ÆÀ¡“¬‡‘ß´âÕπ ‡æ√“–º¡∫Õ°·≈â««à“ ‡√“µ‘¥Õ¬Ÿà„π¡“¬“ 

§µ‘‡‘ß‡¥’Ë¬« ‡√“∂◊Õ«à“°ÆÀ¡“¬ªí®®ÿ∫—π‡ªìπ°ÆÀ¡“¬‡‘ß‡¥’Ë¬« à«π°ÆÀ¡“¬‡‘ß´âÕπÀ¡“¬§«“¡«à“ °“√ 

„â§«“¡§‘¥∑“ß°ÆÀ¡“¬À≈“¬À≈—°´âÕπ°—π ·µà∑”Àπâ“∑’Ëµà“ß°—π ‡æ◊ËÕ„Àâµ√«® Õ∫·≈–∂à«ß¥ÿ≈°—π ‡àπ ®“√’µ 

ª√–‡æ≥’°Á∂◊Õ«à“‡ªìπÀ≈—°°ÆÀ¡“¬π‘¥Àπ÷Ëß ¡—π§«√®–µâÕß “¡“√∂´âÕπÕ¬Ÿà„π°ÆÀ¡“¬Õ◊ËπÊ‰¥â¥â«¬ °ÆÀ¡“¬ 

¢Õß‡√“π—Èπ°Á‰¡à„à«à“®ŸàÊ‡√“‰ª≈Õ°°ÆÀ¡“¬µ–«—πµ°¡“∑—ÈßÀ¡¥ ¬—ß¡’°Æ∫—≠≠—µ‘Õ◊ËπÊ ∑’Ë§ßÕ¬Ÿà‰¡à‰¥âÀ“¬‰ª‰Àπ 

Õ¬à“ß‡àπ °ÆÀ¡“¬µ√“ “¡¥«ß °Ææ√–∏√√¡»“ µ√åÕ–‰√µà“ßÊ ´÷Ëß¬—ß§ß√«¡Õ¬Ÿà„π°ÆÀ¡“¬ªí®®ÿ∫—π¥â«¬ 

·µà‡π◊ËÕß®“°«à“√–∫∫°ÆÀ¡“¬¢Õß‡√“‡πâπÀ≈—°°ÆÀ¡“¬‡‘ß‡¥’Ë¬« ‡√“®÷ß‰¡à§àÕ¬¬Õ¡√—∫°“√¥”√ßÕ¬Ÿà¢Õß 

§«“¡§‘¥∑“ß°ÆÀ¡“¬π‘¥Õ◊ËπÊ ´÷Ëß‡§¬¡’Õ¬Ÿà·≈â«„π —ß§¡‰∑¬ 

°“√∑’Ë‡√“‰¡à„ à„®§«“¡§‘¥‡√◊ËÕß°ÆÀ¡“¬‡‘ß´âÕπ ¡’º≈„Àâ§«“¡§‘¥‡°’Ë¬«°—∫ ‘∑∏‘ÿ¡πÀ≈“¬ 

Õ¬à“ß‡°‘¥¢÷Èπ‰¡à‰¥â ‡àπ ‡√◊ËÕß¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡ ·≈– ‘∑∏‘„π°“√‡ªìπºŸâ‡ ’¬À“¬¢Õß“«∫â“π ‡ªìπµâπ Õ¬à“ß 

∑’Ëº¡‰¥âæŸ¥‰ª·≈â« ∂â“‡√“„â°ÆÀ¡“¬‡‘ß´âÕπ°ÁÀ¡“¬§«“¡«à“ §πÀ√◊Õÿ¡π®–µâÕß “¡“√∂· ¥ßµπ 

216 



‡ªìπºŸâ‡ ’¬À“¬‰¥â Õ¬à“ß‡àπ„π°√≥’¢Õß°“√ √â“ß‚√ß‰øøÑ“„âæ≈—ßß“π∂à“πÀ‘π “«∫â“π∑’Ë§“¥«à“®–‡ªìπºŸâ 

‡ ’¬À“¬µâÕß‡¥‘π¢∫«π°—π ‡ ’¬‡«≈“π“π°«à“®–∑”§«“¡‡¢â“„®‰¥â«à“‡ªìπºŸâ‡ ’¬À“¬ ·∑â®√‘ß·≈â«°“√∑’Ë“« 

∫â“π≈ÿ°¢÷Èπ¡“§—¥§â“πµ√ßπ—Èπ °Á§◊Õ ‘∑∏‘¢Õßÿ¡π„π∞“π–∑’Ë‡ªìπºŸâ‡ ’¬À“¬ ∂â“„§√°Áµ“¡‡ªìπºŸâ‡ ’¬À“¬ ‡¢“ 

®–µâÕß “¡“√∂· ¥ßµπ‡ªìπºŸâ‡ ’¬À“¬‰¥â À≈—°°“√π’È®–µâÕß´âÕπÕ¬Ÿà„π°“√„âÀ≈—°°ÆÀ¡“¬Õ◊ËπÊ¥â«¬ ‘∑∏‘ 

ÿ¡π¢Õß“«∫â“π®÷ß®–‰¥â√—∫°“√‡§“√æ À≈—°°“√‡àππ’È∂◊Õ‡ªìπ°“√„â°ÆÀ¡“¬‡‘ß´âÕπ ·µà‡√“‰¡à¡’ 

§«“¡§‘¥‡√◊ËÕßπ’È„ àÕ¬Ÿà„π«‘∏’§‘¥¢Õß°ÆÀ¡“¬‡‘ß‡¥’Ë¬« ®÷ß∑”„Àâ ‘∑∏‘ª√–‡¿∑π’È¬—ß‰¡à‰¥â∂Ÿ°π”¡“∫—ß§—∫„â°—π 

Õ¬à“ß®√‘ßÊ®—ßÊ ´÷Ëß √â“ßªí≠À“„Àâ°—∫§«“¡‡ªìπ∏√√¡„π —ß§¡Õ¬à“ß¡“° 

·≈â«∂“¡«à“„π —ß§¡‰∑¬¡’°ÆÀ¡“¬‡‘ß´âÕπ„â°—πÕ¬Ÿà·≈â«∫â“ßÀ√◊Õ‡ª≈à“ ‡√“®–æ∫«à“¡’°“√„â 

Õ¬Ÿà‡µÁ¡‡≈¬§√—∫ ·µà¡’≈—°…≥–¢Õß°“√‡≈◊Õ°ªØ‘∫—µ‘‰ß °“√„â„π∫“ß≈—°…≥–∑’Ë‡ªìπª√–‚¬πåµàÕ√—∞ √—∞°Á„â 

Õ¬à“ß‡àπ„π°√≥’¢Õß°ÆÀ¡“¬º—ß‡¡◊Õß®–‡ÀÁπ‰¥â—¥‡®π °ÆÀ¡“¬º—ß‡¡◊Õß°”Àπ¥«à“ ·¡â§ÿ≥®–∂◊Õ§√Õß 

∑’Ë¥‘πÕ¬Ÿà‡ªìπ ¡∫—µ‘ à«πµ—« ·µà∂â“∑’Ë¥‘π¢Õß§ÿ≥‡°‘¥Õ¬Ÿà„π‡¢µæ◊Èπ∑’Ë ’‡¢’¬« √—∞®– “¡“√∂Àâ“¡§ÿ≥‰¡à„Àâ∑” 

Õ–‰√µ“¡„®Õ∫ §ÿ≥®–‰ª∑”‡ªìπ‡¢µæ“≥‘¬åÀ√◊Õ √â“ß‚√ßß“πÕÿµ “À°√√¡‰¡à‰¥â Õ¬à“ßπ’È°Á‡√’¬°‰¥â«à“ 

‡ªìπ°“√∫—ß§—∫„â°ØÀ¡“¬‡‘ß´âÕπ·≈â« ‡æ√“–„âÀ≈—°°ÆÀ¡“¬ 2 À≈—°´âÕπ°—π∫πæ◊Èπ∑’Ë‡¥’¬«°—π À≈—° 

°ÆÀ¡“¬Àπ÷Ëß„Àâ ‘∑∏‘‡∫Á¥‡ √Á®‡¥Á¥¢“¥„πæ◊Èπ∑’Ë à«πµ—« ·µàÀ≈—°¢Õß°ÆÀ¡“¬Õ’°Õ—πÀπ÷Ëß°≈—∫¬°‡«âπ ‘∑∏‘ 

Õ—π‡¥’¬«°—ππ—Èπ„π∫“ß‡ß◊ËÕπ‰¢ µ“¡∑’Ë —ß§¡§‘¥«à“®–¡’ª√–‚¬πå¡“°°«à“ „π°√≥’∑’ËµâÕß°“√√—°…“æ◊Èπ∑’Ë‰«â 

„Àâ‡ªìπ ’‡¢’¬«‡æ◊ËÕ à«π√«¡ Õ¬à“ßπ’È°Á· ¥ß«à“¡’°“√„âÀ≈—°°ÆÀ¡“¬‡‘ß´âÕπÕ¬Ÿà∫â“ß·≈â« „π°√≥’¢Õß 

æ◊Èπ∑’Ë¿“§„µâ 4 ®—ßÀ«—¥°Á‡àπ°—π ´÷Ëß‡ªìπæ◊Èπ∑’Ë¢Õß“«¡ÿ ≈‘¡Õ¬ŸàÕ“»—¬‡ªìπ à«π„À≠à ‡√“°Á„â∑—ÈßÀ≈—° 

°ÆÀ¡“¬‰∑¬·≈–°ÆÀ¡“¬¡ÿ≈‘¡´âÕπ°—πÕ¬Ÿà ∂â“‡ªìπ‡√◊ËÕß§√Õ∫§√—« ‡√◊ËÕß»“ π“ „â°ÆÀ¡“¬¡ÿ≈‘¡∫—ß§—∫ 

·µà‡√◊ËÕßÕ◊Ëπ°Á„â°ÆÀ¡“¬‰∑¬ à«π√«¡∫—ß§—∫ 

À≈—°°ÆÀ¡“¬‡‘ß´âÕππ’È π—°π‘µ‘»“ µ√å„π‡¡◊Õß‰∑¬®”π«π¡“°‰¡à‡¢â“„® Õ“®®–‰¡à‡§¬‡√’¬π À√◊Õ 

‰¡à√Ÿâ‡√◊ËÕß ·µà‡∑à“∑’Ë∑√“∫∑—Ë«‚≈°∂◊Õ‡√◊ËÕßπ’È‡ªìπ‡√◊ËÕß„À≠à ®–‡ÀÁπ«à“¡’º≈ß“π∑“ß«‘“°“√ ¡’«“√ “√ ¡’ ¡“§¡ 

¡’°“√æŸ¥∂÷ß‡√◊ËÕßπ’È„π°“√‡√’¬π°“√ Õπ ·µà¢Õß‡√“‡√’¬π°ÆÀ¡“¬°—πÕ¬à“ß‰√‰¡à∑√“∫ À≈—°°“√‡√◊ËÕßπ’È 

À≈ÿ¥À“¬‰ª‡ ’¬‡©¬Ê ‡æ√“–©–π—Èπ§π à«πÀπ÷Ëß®÷ß¬—ß‰¡à‡¢â“„® ·µà¡‘‰¥âÀ¡“¬§«“¡«à“ —ß§¡‰∑¬¬—ß‰¡à¡’°“√„â 

‡æ√“–‰¥â’È„Àâ‡ÀÁπ·≈â««à“¡’°“√„âÕ¬Ÿà®√‘ß ·µà√—∞®–‡≈◊Õ°„â„π°√≥’∑’Ë‰¥âª√–‚¬πå‡∑à“π—Èπ à«π°√≥’∑’Ë®– 

∑”„Àâª√–“π‰¥â ‘∑∏‘ÿ¡π¢÷Èπ¡“ √—∞°≈—∫‡æ‘°‡©¬‰¡àπ”‡Õ“¡“„â 

¥—ßπ—Èπ§«“¡§‘¥‡√◊ËÕß ‘∑∏‘ÿ¡π°Á¥’ À≈—°°ÆÀ¡“¬‡‘ß´âÕπ°Á¥’ ∑’Ëæ¬“¬“¡º≈—°¥—π°—πÕ¬Ÿà ®÷ß 

‰¡à„à‡ªìπ‡æ’¬ßÕÿ¥¡§µ‘À√◊Õ‡√◊ËÕß‡≈◊ËÕπ≈Õ¬ ·µà‡ªìπÀ≈—°°“√∑’Ë¡’„âÕ¬Ÿà·≈â«„π —ß§¡‰∑¬ ·¡â®–‡ªìπ‡æ’¬ß 

°“√∂Ÿ°‡≈◊Õ°„â°Áµ“¡ ‡æ√“–©–π—Èπ®–µâÕßº≈—°¥—π„Àâ¡’°“√π”‡Õ“°ÆÀ¡“¬‡‘ß´âÕπ¡“„âÕ¬à“ß‡ªìπ°‘®≈—°…≥– 

·≈â«°Á§√Õ∫§≈ÿ¡¡“°¢÷Èπ à«π®–∑”Õ¬à“ß‰√‡ªìπ‡√◊ËÕß√“¬≈–‡Õ’¬¥ ·µà®–µâÕß‡¢â“„®À≈—°§‘¥π’È‡ ’¬°àÕπ ∂â“ 

ª√“»®“°À≈—°§‘¥¥—ß°≈à“«°Á∑”‰¡à‰¥â 



217

ª√–°“√∑’Ë Õß µâÕßª√—∫·°â°≈‰°‡‘ß‚§√ß √â“ß∑“ß‡»√…∞°‘®∑’Ë∫‘¥‡∫◊Õπ ‡π◊ËÕß®“° ‘∑∏‘ÿ¡π 

‰¡à„à ‘∑∏‘≈Õ¬Ê Õ¬Ÿà‰¥â‚¥¥Ê ·µà®–‡°’Ë¬«æ—πÕ¬Ÿà°—∫‡√◊ËÕßÕ◊ËπÊ ∑’Ë ”§—≠¡“°∑’Ë ÿ¥§◊Õ ‡√◊ËÕß¢Õß°≈‰°‡‘ß‚§√ß √â“ß 

‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘Ëß°≈‰°‡‘ß‚§√ß √â“ß∑“ß‡»√…∞°‘® Õ—ππ’È ”§—≠¡“° ‡æ√“–Õ–‰√À√◊Õ ∂â“‡√“º≈—°¥—π 

‘∑∏‘ÿ¡π°—π‰ª·∑∫µ“¬ ·µàª√“°Ø«à“°≈‰°‡‘ß‚§√ß √â“ß¬—ßÕ¬Ÿà‡À¡◊Õπ‡¥‘¡ ‘∑∏‘ÿ¡π°Á‡°‘¥¢÷Èπ‰¡à‰¥â 

‡æ√“–°≈‰°‡‘ß‚§√ß √â“ß∑’Ë¡’Õ¬Ÿà∑ÿ°«—ππ’È∫‘¥‡∫◊Õπ “√æ—¥ ª≈àÕ¬„Àâ¥Ÿ¥‡Õ“ à«π∑’Ë‡ªìπ ¡∫—µ‘ à«π√«¡ °≈“¬ 

‰ª‡ªìπ°”‰√¢Õß à«πµ—«‡µÁ¡‰ªÀ¡¥ ®π·∑∫‰¡à‡À≈◊Õ∑’Ë ”À√—∫ à«π√«¡ 

„π√–∫∫µ≈“¥®–¡’°≈‰° ∑’Ë√—∞∫“≈‡º¥Á®°“√‡§¬ÕÕ°¡“µ√°“√¡“∫‘¥‡∫◊Õπ‰«â‡µÁ¡‰ªÀ¡¥ ¡’Õ¬Ÿà 

À≈“¬‡√◊ËÕß ∑’Ë®√‘ß¡’‡ªìπ√âÕ¬‡ªìπæ—π‡√◊ËÕß ¬°µ—«Õ¬à“ß‡àπ ‡√◊ËÕßπ‚¬∫“¬∑’Ë√—∞∫“≈°”Àπ¥„Àâª√–“πµâÕß 

´◊ÈÕπÈ”µ“≈„π√“§“∑’Ë√—∞∫“≈°”Àπ¥ ´÷ËßµÕππ’È‡√“∂Ÿ°°”Àπ¥„ÀâµâÕß´◊ÈÕ„π√“§“°‘‚≈°√—¡≈– 13-14 ∫“∑ ¢≥– 

∑’Ë√“§“πÈ”µ“≈∑√“¬„πµ≈“¥‚≈°‡æ’¬ß 5 ∫“∑‡∑à“π—Èπ √—∞∫“≈®–Õ∏‘∫“¬«à“ °“√∑’Ë§π‰∑¬µâÕß´◊ÈÕπÈ”µ“≈ 

·æß‡æ√“– ‡√“µâÕß°“√®–Õÿ¥Àπÿπ„ÀâÕÿµ “À°√√¡πÈ”µ“≈Õ¬Ÿà‰¥â ‡æ◊ËÕ„Àâ§π∑”‰√àÕ¬Ÿà‰¥â „Àâ§πß“π¡’ß“π∑” 

·µà≈Õß‰ª¥Ÿ§πß“π‰√àÕâÕ¬´‘§√—∫ µâÕßÕ¬Ÿà°—π‡À¡◊ÕπÀ¡Ÿ‡À¡◊ÕπÀ¡“ ¡’§π‰ª‡Õ“¡“®“°¿“§Õ’ “π „ à√∂ 

∫√√∑ÿ°·≈â«‡Õ“‰ªª≈àÕ¬∑‘Èß∑’Ë‰√àÕâÕ¬ 

æŸ¥ßà“¬Ê °Á§◊Õ«à“ ‡√“‰ªÕÿ¥Àπÿπ‡©æ“–Õÿµ “À°√√¡‡∑à“π—Èπ‡Õß ·µà‰¡à‰¥âà«¬§π∑—Ë«‰ª®√‘ß ∂â“ 

‡º◊ËÕ‡√“‡ª≈’Ë¬π√“§“πÈ”µ“≈‡ªìπ°‘‚≈°√—¡≈– 5 ∫“∑ ·≈â«Õÿµ “À°√√¡¢Õß‡√“‰√âª√– ‘∑∏‘¿“æ‡Õß °Á§ß 

µâÕßª≈àÕ¬„Àâ≈â¡‰ª§√—∫ ∑”‰¡µâÕß√—°…“‰«â¥â«¬ „π‡¡◊ËÕ‰¡à¡’ª√– ‘∑∏¿“æ ¢≥–∑’Ë‡√“¬÷¥À≈—°°“√«à“ √–∫∫ 

µ≈“¥µâÕßº≈—°¥—π‰ª Ÿà‡ªÑ“À¡“¬∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ Ÿß ÿ¥ ª√–‚¬πå Ÿß ÿ¥ ·µà®√‘ßÊ °≈—∫∑”µ√ß°—π¢â“¡ ¡’ 

·µà®–√—°…“Õÿµ “À°√√¡Àà«¬Ê ‡Õ“‰«â æ«°π’ÈÕ∫´◊ÈÕ‡§√◊ËÕß®—°√√“§“∂Ÿ°®“°‰µâÀ«—π ‡ªìπ‡§√◊ËÕß®—°√¡◊Õ 

Õß ·≈â«°ÁµâÕß´àÕ¡°—πÕ¬Ÿàπ—Ëπ ´÷Ëß‰¡à¡’∑“ßæ—≤π“ª√– ‘∑∏‘¿“æ„Àâ¥’‰¥â · ¥ß«à“‡√“‰¡à‰¥â‡πâπ‡√◊ËÕß 

ª√– ‘∑∏‘¿“æ®√‘ß ‡√“æŸ¥°—π·µàª“° ®÷ß‡ªìπªí≠À“„Àâª√–“π§π‰∑¬µâÕß·∫°√—∫¿“√–Õ’°µ—Èß‡°◊Õ∫ 10 

∫“∑ø√’Ê ‚¥¬‰¡à√Ÿâ«à“‰ª‡¢â“°√–‡ªÜ“„§√∫â“ß 

°“√∑’Ë√—∞∫“≈®–∑”‡æ’¬ß·§àπ‚¬∫“¬‡Õ◊ÈÕÕ“∏√≥åÕ–‰√µà“ßÊ À√◊Õ‚§√ß°“√À¡Ÿà∫â“π≈–≈â“π∫“∑ °Á 

ª≈àÕ¬„Àâ àß‡¢â“‰ª‡∂Õ– ·µà®–‰ª‰¡à√Õ¥À√Õ°§√—∫ ‡æ√“–‚§√ß √â“ß∑“ß‡»√…∞°‘®¬—ß∫‘¥‡∫◊ÕπÕ¬Ÿà∑—ÈßÀ¡¥ 

·¡â®–„Àâ§ÿ≥‰ª≈â“π∫“∑ ·µàµâπ∑ÿπ¢Õß§ÿ≥‡«≈“®–∑”¢π¡Õ–‰√¢“¬ ∑’ËµâÕß„âπÈ”µ“≈ §ÿ≥°Á®–∂Ÿ°¥÷ß„Àâ 

µâÕß‡æ‘Ë¡µâπ∑ÿπ¡“°¢÷Èπ ∂â“‡º◊ËÕª√—∫·°â∑“ß‚§√ß √â“ß„ÀâπÈ”µ“≈∑√“¬√“§“°‘‚≈°√—¡≈– 5 ∫“∑ “«∫â“π°Á 

§ß‰¥âª√–‚¬πå¡“°°«à“ ¥—ßπ—Èππ‚¬∫“¬∑’Ë√—∞∫“≈∑”Õ¬Ÿà ®÷ß‡ªìπ°“√·°â‰¢º‘¥®ÿ¥ ∂◊Õ‡ªìπ‡æ’¬ß°“√‰ª·°â∑’Ë 

ª≈“¬‡Àµÿ‡∑à“π—Èπ 

π‚¬∫“¬µà“ßÊ ∑’Ë√—∞∫“≈æ¬“¬“¡∑”Õ¬Ÿàπ—Èπ ®√‘ßÊ ·≈â«‡ªìπ‡æ’¬ß°“√‰ª‡√àß„Àâ‡»√…∞°‘®∑ÿππ‘¬¡ 

øóôπ¢÷Èπ¡“„À¡à·¡â°“√º≈—°¥—π„Àâ‡ß‘π‰ª°√–®“¬Õ¬Ÿà„πÀ¡Ÿà∫â“π¡“°¢÷Èπ °ÁÕ“®®–¥Ÿ¥’·µà∂â“∑”Õ¬à“ßπ—ÈπÕ¬à“ß‡¥’¬« 

∑”‡æ’¬ßªïÀπ÷ËßÀ√◊Õ Õßªï °Á‰¡à«à“Õ–‰√ ·µà∂â“∑”‡√◊ËÕ¬Ê ‰ª∂÷ß 8 ªï °Á´«¬´‘§√—∫ ‡æ√“–«à“‡√◊ËÕß ”§—≠Ê 

‡‘ß‚§√ß √â“ß¬—ß‰¡à‰¥â·°â‰¢ ·µà‰ª∑”‡©æ“–„π‡√◊ËÕß ∑’Ëº¡‡√’¬°«à“ªí≠À“µ∫¬ÿß À¡“¬∂÷ß¬ÿß°—¥∑’Ë‰Àπ°Áµ∫ 

∑’Ëπ—Ëπ Õ¬à“ßπ’È°Áµ∫°—πµ“¬∑—Èßµ—« ·µàµ—« “‡Àµÿ∑’Ë∑”„Àâ‡°‘¥¬ÿß ¬—ß‰¡à‰¥â∑”Õ–‰√‡≈¬ 

218 



∂â“∑”°—π·∫∫π’ÈÕ¬à“ß‡¥’¬« ‘∑∏‘ÿ¡π°Á‡°‘¥¢÷Èπ‰¡à‰¥â ·∑π∑’Ë®– √â“ß„Àâÿ¡π‡¢â¡·¢Áß °≈—∫®– 

¬‘Ëß‡ªìπ°“√‡µ–À¡Ÿ‡¢â“ª“°À¡“‡ ’¬¡“°°«à“ Õ¬à“ß‡àπ ‚§√ß°“√·ª≈ß∑√—æ¬å ‘π‡ªìπ∑ÿπÕ–‰√µà“ßÊ‡À≈à“π’È 

®–¬‘Ëß‡ªìπ°“√∫‘¥‡∫◊Õπ‡‘ß‚§√ß √â“ß¡“°¢÷Èπ∑—Èß ‘Èπ ∂â“‡º◊ËÕ‡√“‰¡à‡¢â“‰ª®—¥°“√ª√—∫·°â‡≈¬ °Á®–‰¡à°àÕ„Àâ 

‡°‘¥ ‘∑∏‘ÿ¡πÕ–‰√¢÷Èπ¡“‰¥â ∂â“‡√“ª≈àÕ¬„Àâ‚§√ß √â“ß∑’∫‘¥‡∫◊Õπ‡À≈à“π’È§ßÕ¬Ÿà °Á®–∑”„Àâ°“√°√–®“¬ 

§«“¡¡—Ëß§—Ëß¢Õß —ß§¡∂Ÿ°∫‘¥‡∫◊Õπ¥â«¬ À¡“¬§«“¡«à“‡°‘¥àÕß«à“ß¢Õß√“¬‰¥âÕ¬à“ß∑’Ë‡√“æŸ¥∂÷ß°—π ·≈â« 

æÕ‡°‘¥àÕß«à“ß¡“°Ê ¬—ß ”∑—∫´È”‡µ‘¡≈ß‰ªÕ’° ¥â«¬‚§√ß°“√æ—≤π“µà“ßÊ ¢Õß√—∞∑’Ë ¡—°‡√’¬°√âÕß„Àâ 

ª√–“π‡ ’¬ ≈– à«π„À≠à°Á§◊Õ§π®πµâÕß‡ ’¬ ≈–°àÕπ ·≈–°ÁµâÕß‡ ’¬ ≈–¡“‚¥¬µ≈Õ¥ ‡¡◊ËÕ‚§√ß √â“ß 

¬—ß∫‘¥‡∫◊ÕπÕ¬Ÿà√âÕ¬·ª¥ ·≈â«°Á¬—ß‰ª‡√’¬°√âÕß„Àâ“«∫â“π‡ ’¬ ≈–Õ’° Õ¬à“ßπ’È·≈â«‡¡◊ËÕ‰À√ààÕß«à“ß®÷ß®– 

À¥·§∫‡¢â“‰¥â 

°“√æ—≤π“∑“ß¥â“π‡»√…∞°‘®À√◊Õ°“√ √â“ß§«“¡‡®√‘≠„Àâ°—∫ª√–‡∑»“µ‘π—Èπ µ—«’È«—¥πà“®–Õ¬Ÿà 

∑’Ë«à“ª√–“π à«π„À≠à‰¥â√—∫ à«π·∫àß ®“°°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß·≈–°“√æ—≤π“Õ¬à“ß‡ªìπ∏√√¡¡“°πâÕ¬·§à‰Àπ 

‰¡à„àª≈àÕ¬„Àâ‚§√ß √â“ß∫‘¥‡∫◊Õπ ·≈â«°Á∫Õ°«à“©—π®– √â“ß‡»√…∞°‘® „Àâæ—≤π“∫π§«“¡∫‘¥‡∫◊Õπ ·∫∫π’È 

®–æ—≤π“‰ª‰¥âÕ¬à“ß‰√ ‡¡◊ËÕ‰À√à∑’Ë‚§√ß √â“ß∫‘¥‡∫◊Õπ¡“° °Á®–‰ªªî¥°—Èπ·√ß®Ÿß„®¢Õß§π∑’Ë®–≈ß∑ÿπ ‡√“°Á 

®–æ—≤π“‰¥â‡©æ“–∫πæ◊Èπ∞“π¢Õß°“√∫√‘‚¿§Õ¬à“ß‡¥’¬«‡∑à“π—Èπ ´÷Ëß‡ªìπ°“√æ—≤π“∑’Ë‰√â§«“¡¬—Ëß¬◊πÕ¬à“ß 

‡àπ„πªí®®ÿ∫—ππ’È ‡æ√“–®–∑”„Àâ‡°‘¥ªí≠À“øÕß ∫Ÿà‰¥âßà“¬¡“° ‡¡◊ËÕ‡√“„ à‡ß‘π‡¢â“‰ª„π√–∫∫¡“°Ê ·µà 

‰¡à¡’„§√ π„®º≈‘µÕ–‰√‡ªìπ‘Èπ‡ªìπÕ—π ®–º≈‘µ°—π‡æ’¬ß∫“ßÕ¬à“ß®“°§π¿“¬πÕ°‡¢â“¡“≈ß∑ÿπ ‡àπ √∂¬πµå 

∫â“π®—¥ √√ Õ–‰√µà“ßÊ °≈à“«§◊Õ®–¡’°“√º≈‘µ‡æ’¬ßπ‘¥ÀπàÕ¬ ·µà‰¡à‰¥â‡ªìπ°“√ àß‡ √‘¡¿“§°“√º≈‘µ 

Õ¬à“ß·∑â®√‘ß 

∂â“‡ªìπ‡àπ∑’Ë°≈à“«¡“π’È „§√®–¡’·√ß®Ÿß„®‰ª≈ß∑ÿπº≈‘µÕ–‰√ ‡æ√“–«à“‡¡◊ËÕæ—≤π“®π‡°‘¥§«“¡ 

¡—Ëß§—Ëß¢÷Èπ¡“·≈â« §ÿ≥°Á‰¡à‰¥â√—∫ à«π·∫àßÕ¬à“ß‡ªìπ∏√√¡ ‡π◊ËÕß®“°‚§√ß √â“ß¬—ß∫‘¥‡∫◊ÕπÕ¬Ÿàµ≈Õ¥‡«≈“ µ√ß 

π’Èº¡§‘¥«à“‡ªìπª√–‡¥Áπªí≠À“ ”§—≠ ∂â“À“°‡√“µâÕß°“√º≈—°¥—π°—π®√‘ß ¬—ß¡’¡“µ√°“√Õ’°À≈“¬Õ¬à“ß∑’Ë 

√—∞∫“≈®–µâÕß·°â‰¢ ‡∑à“∑’Ëºà“π¡“ ¬—ß‰¡à‡ÀÁπ√—∞∫“≈π’È‰¡à¢¬—∫‡≈¬ ∂â“À“°«à“√—∞∫“≈Õ¬“°®–∑”π‚¬∫“¬ 

‡∑à“∑’Ë∑”‰ª·≈â« ‰¡àµâÕß°“√‡ ’¬ß¢â“ß¡“°°Á‰¥â ‡æ√“–‰¥â‡ ’¬ß¢â“ß¡“°¢π“¥π’È·≈â« ¬—ß‰¡à‰¥â·°â‰¢Õ–‰√ 

‡°’Ë¬«°—∫‚§√ß √â“ß‡≈¬ °ÁÕ¬à“‰ª‡ ’¬‡«≈“À“‡ ’¬ß¢â“ß¡“°‡≈¬ ‡æ√“–«à“¡’‡ ’¬ßπâÕ¬ °Á‡ÀÁπ∑”‡À¡◊Õπ°—∫·∫∫π’È 

∑”Õ¬à“ß‡¥’¬«°—π §◊Õ·°âªí≠À“‡©æ“–∑’Ëª≈“¬‡Àµÿ 

„π ¡—¬√—∞∫“≈«π º¡°Á‡§¬‡∫◊ËÕ¡“·≈â« æÕ≈ÿ°¢÷ÈπæŸ¥∑’‰√ °ÁÕâ“ß∂÷ßπ‚¬∫“¬Õÿ¥Àπÿππ¡‚√ß‡√’¬π 

°Á‡Õ◊ÈÕÕ“∏√≥å·∫∫‡¥’¬«°—π æÕ¡“√—∞∫“≈π’È °Á‡Õ◊ÈÕÕ“∏√≥å°—πÕ’°·≈â« π’Ë· ¥ß«à“‰¡à‰¥â§‘¥Õ–‰√„À¡à°—π®√‘ßÊ 

‡≈¬ ‡æ√“–‰¡à¡’°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß “√– ”§—≠ ‰¡à«à“®–¡’‡ ’¬ß¢â“ß¡“° À√◊Õ‡ ’¬ß¢â“ßπâÕ¬ °Á∑”‡À¡◊Õπ‡¥‘¡ 

§◊Õ¬—ß‰¡à‰¥â·°â‰¢‚§√ß √â“ß∑’Ë∫‘¥‡∫◊ÕπÕ–‰√‡≈¬ 



219

°“√·°â‰¢‚§√ß √â“ß∑’Ë∫‘¥‡∫◊Õπµà“ßÊπ—Èπ √—∞∫“≈∑’Ëºà“πÊ¡“ °Áπà“®–∑”‰¥âµ—ÈßÀ≈“¬Õ¬à“ß ‡àπ 

°“√‡ª≈’Ë¬π¡“‡°Á∫¿“…’∑’Ë¥‘π„πÕ—µ√“°â“«Àπâ“ ∂â“∑”‰¥âÕ¬à“ßπ’È·≈â« °Á®–à«¬≈¥°“√∫‘¥‡∫◊Õπ≈ß¡“‰¥â 

Õ¬à“ß¡À“»“≈ §π∂◊Õ§√Õß∑’Ë¥‘π‰ª·≈â«‰¡à∑”ª√–‚¬πå °Á„Àâ‡°Á∫¿“…’„πÕ—µ√“ Ÿß¢÷Èπ ‡∑à“°—∫∫—ß§—∫„ÀâµâÕß 

π”∑’Ë¥‘π‰ª„â„π°“√º≈‘µ ∂â“‡®â“¢Õß∑’Ë¥‘π‰¡à„â °Á®–∂Ÿ°∫—ß§—∫„Àâ¢“¬ÕÕ°¡“ ‡æ√“–·∫°√—∫¿“√–¿“…’‰¡à 

‰¥â §πÕ◊Ëπ∑’ËµâÕß°“√º≈‘µ°Á®–‰¥âª√–‚¬πå·∑π ¡“µ√°“√„π√–∫∫∑ÿππ‘¬¡ßà“¬Ê·§àπ’È π—°«‘“°“√æŸ¥°—π 

¡“·≈â«‰¡à√Ÿâ°’ËªïµàÕ°’Ëªï °Á¬—ß‰¡à¡’√—∞∫“≈‰Àπ π„®®–∑”Õ–‰√ ∑—ÈßÊ ∑’Ë ¢≥–π’È‰¡à¡’ª√–‡∑»‰Àπ„π‚≈° ∑’Ë 

“¡“√∂®–æ—≤π“‰¥â ‚¥¬‰¡à¡’°“√®—¥‡°Á∫¿“…’∑’Ë¥‘π„πÕ—µ√“°â“«Àπâ“ ‡æ√“–∑ÿ°ª√–‡∑»√Ÿâ¥’«à“ ∂â“‰¡à‡°Á∫ 

¿“…’¥—ß°≈à“« ∑√—æ¬“°√®–‰¡à‰¥â∂Ÿ°π”¡“„âÕ¬à“ß‡µÁ¡ª√– ‘∑∏‘¿“æ µ“¡‡ß◊ËÕπ‰¢¢Õß√–∫∫‡»√…∞°‘® 

·∫∫∑ÿππ‘¬¡„πªí®®ÿ∫—π ‡√“¬—ß‰¡àµâÕßæŸ¥∂÷ß°“√‡ª≈’Ë¬π√–∫∫‡»√…∞°‘®‡ªìπ·∫∫Õ◊Ëπ ‡Õ“·§à¡“µ√∞“π 

¢Õß√–∫∫‡»√…∞°‘®ªí®®ÿ∫—π °Á∂◊Õ«à“°“√‰√â¿“…’∑’Ë¥‘π„πÕ—µ√“°â“«Àπâ“π’È‡ªìπ°“√®—¥°“√√–∫∫‡»√…∞°‘®∑’Ë 

µË”°«à“¡“µ√∞“π·≈â« 

‡∑à“∑’Ë°≈à“«¡“π’È æ‘®“√≥“Õ¬Ÿà„π¿“æ¢ÕßÕπ“§µ‡æ’¬ß·§à 20-30 ªï ‰¡à„à‡√◊ËÕß 100 ªï¢â“ßÀπâ“ 

∂â“‰¡à∑”µ√ßπ’È®–°â“«‰ª°«à“π’È‰¡à‰¥â·πàπÕπ ‡æ√“–√–∫∫‡»√…∞°‘®°Á®–≈ÿà¡Ê¥ÕπÊ ‡»√…∞°‘®¢Õß‡√“ 

‡«≈“π’È°Á≈ÿà¡Ê¥ÕπÊ Õ¬Ÿà·≈â« À¡“¬§«“¡«à“ ∫“ß«—π¥’∫“ß«—π√â“¬ ‡¡◊ËÕ°àÕππ’È¿“«–«‘°ƒµ®–‡°‘¥¢÷ÈπÀà“ß°—π 

¡“° ª√–¡“≥ 30-50 ªï ®÷ß‡°‘¥¢÷Èπ —°§√—ÈßÀπ÷Ëß „πªï æ.» 2470 ‡§¬‡°‘¥¢÷Èπ§√—ÈßÀπ÷Ëß µàÕ¡“ªï æ.» 2520 

°«à“Ê °Á‡°‘¥«‘°ƒµÕ’°§√—Èß µàÕ‰ª„πÕπ“§µ §«“¡∂’Ë¢Õß«‘°ƒµ∑“ß‡»√…∞°‘®Õ“®®–‡°‘¥∫àÕ¬¡“°¢÷Èπ °√–∑—Ëß 

∑”„Àâ§π®πµâÕßª√– ∫°—∫§«“¡≈”∫“°¡“° ®πÕ¬Ÿà‰¡à‰¥â ‡æ√“–°≈‰°‡‘ß‚§√ß √â“ß∑’Ë§«√®– √â“ß¢÷Èπ¡“ 

·°â‰¢°“√∫‘¥‡∫◊Õπµà“ßÊ ‡√“·∑∫‰¡à‰¥â∑”Õ–‰√°—π‡≈¬ ´÷Ëß°Á¬—ß¡’Õ’°À≈“¬°≈‰° º¡‡æ’¬ß·µà¬°µ—«Õ¬à“ß 

‡√◊ËÕß¢Õß¿“…’∑’Ë¥‘π∑’Ë®—¥‡°Á∫„πÕ—µ√“°â“«Àπâ“‡∑à“π—Èπ 

—ß§¡‰∑¬¬—ßµâÕß°“√°≈‰°‡‘ß‚§√ß √â“ßÕ◊ËπÊ Õ’°¡“° ‡æ◊ËÕ‡ √‘¡ √â“ß§«“¡‡¢â¡·¢Áß„Àâ ‘∑∏‘ÿ¡π 

‡∑à“∑’Ëºà“π¡“ —ß§¡‰∑¬¢¬—∫µ—«â“¡“° ®–¡’°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«Õ¬Ÿà∫â“ß°Á„π¿“§ª√–“π ∑’ËµâÕß‡º‘≠Õ¬Ÿà°—∫ 

ªí≠À“®√‘ßÊ µ—«Õ¬à“ß‡àπ °√≥’∑’Ëÿ¡π„ππ∫∑¢Õß®—ßÀ«—¥≈”æŸπæ¬“¬“¡®–º≈—°¥—π‡√◊ËÕß°“√ÕÕ° 

‚©π¥ÿ¡π ‡ªìπµâπ ´÷Ëß∂◊Õ‡ªìπ°≈‰°‡‘ß‚§√ß √â“ß∑’Ë ”§—≠Õ’°°≈‰°Àπ÷Ëß ‡æ√“–®–à«¬√—°…“„Àâ∑’Ë¥‘π¬—ß 

Õ¬Ÿà„π°“√§«∫§ÿ¡·≈–®—¥°“√¢Õß¿“§ —ß§¡·≈–ÿ¡π ¡‘‡àππ—Èπ‡√“°Á®–§‘¥·µà°“√·ª≈ß∑√—æ¬å ‘π‡ªìπ 

∑ÿπÕ¬à“ß‡¥’¬« ∑ÿπ„π∑’Ëπ’È°Á§◊Õ∑√—æ¬å ‘π à«πµ—« „π —ß§¡ª√–“∏‘ª‰µ¬®–µâÕß„Àâ∑√—æ¬å ‘πÕ¬Ÿà„π°“√¥Ÿ·≈ 

¢ÕßÀ≈“¬ÊΩÉ“¬ ‡æ◊ËÕ„Àâ‡°‘¥§«“¡‡ªìπ∏√√¡°—∫°≈ÿà¡π à«πµà“ßÊ„π —ß§¡ ∑√—æ¬å ‘π®÷ß‰¡à§«√„Àâ‡ªìπ¢Õß 

ªí®‡®°πÀ√◊Õ¢Õß√—∞‡∑à“π—Èπ ·µàµâÕß„ÀâÕ¬Ÿà„π°“√§«∫§ÿ¡¥Ÿ·≈¢Õß¿“§ÿ¡π∫â“ß ¢Õß¿“§ —ß§¡Õ◊ËπÊ∫â“ß 

‡æ◊ËÕ„Àâ‡°‘¥°“√µ√«® Õ∫ ∂à«ß¥ÿ≈ ·≈–µàÕ√Õß°—π¡“°¢÷Èπ„π —ß§¡ ‰¡à„àª≈àÕ¬„Àâµ≈“¥·≈–√—∞∑”ß“π·µà 

‡æ’¬ßΩÉ“¬‡¥’¬« ´÷Ëß®–°àÕ„Àâ‡°‘¥ªí≠À“„π°“√∫‘¥‡∫◊Õπ‚§√ß √â“ßµà“ßÊ‡æ‘Ë¡¡“°¢÷Èπ ¥—ß∑’Ë°≈à“«‰ª·≈â« 

220 



°“√·°â‰¢ªí≠À“¢Õß‚§√ß √â“ß∑’Ë∫‘¥‡∫◊Õπ æ√âÕ¡Ê°—∫°“√ √â“ß°≈‰°‡‘ß‚§√ß √â“ß„À¡àÊ¢÷Èπ 

¡“„π —ß§¡ ∫πæ◊Èπ∞“π¢Õß°“√‡ªî¥æ◊Èπ∑’Ë„Àâ°—∫ ‘∑∏‘ÿ¡π¡’∫∑∫“∑¡“°¢÷Èπ ®–¡’ à«πà«¬‡ √‘¡ √â“ß 

§«“¡‡ªìπ∏√√¡„π —ß§¡‰¥âÕ¬à“ß¥’∑’‡¥’¬« µ√ßπ’È∂◊Õ‡ªìπª√–‡¥Áπ ”§—≠ ∑’Ëº¡§‘¥«à“®”‡ªìπ∑’Ë®–µâÕßº≈—°¥—π 

„Àâ‡°‘¥¢÷Èπ‰¥â®√‘ßÊ 

ª√–°“√∑’Ë “¡ µâÕß∑”≈“¬¡“¬“§µ‘µà“ßÊ ¥—ß∑’Ë‰¥â°≈à“«¡“·≈â«„π à«π·√° æ√âÕ¡Ê°—ππ—Èπ °Á 

µâÕß √â“ß§«“¡Õ∫∏√√¡„Àâ°—∫Õÿ¥¡°“√≥å·≈–§«“¡§‘¥„À¡àÊ ‡àπ ‘∑∏‘„π°“√ √â“ßµ—«µπ ‘∑∏‘„π°“√¡’ 

à«π√à«¡ ‘∑∏‘„π°“√‡ªìπºŸâ‡ ’¬À“¬ ‡ªìπµâπ 

„π°√≥’¢Õß§«“¡§‘¥‡√◊ËÕß ‘∑∏‘„π°“√‡ªìπºŸâ‡ ’¬À“¬π’È ”§—≠¡“° —ß§¡‰∑¬‡√“§ÿâπ‡§¬°—∫°“√ 

ª≈àÕ¬„Àâ√—∞‡ªìπµ—«·∑π‰ªÀ¡¥ ‡√“®–µâÕßº≈—°¥—π„Àâ§«“¡§‘¥π’È‡¢â“‰ªÕ¬Ÿà„π°ÆÀ¡“¬µà“ßÊ ‡æ◊ËÕ∑’Ë®– 

∑”„Àâ ‘∑∏‘ÿ¡π‡°‘¥¢÷Èπ‰¥â ‡æ√“–®–à«¬‡ªî¥æ◊Èπ∑’Ë„Àâÿ¡π “¡“√∂· ¥ßµ—«µπ‰¥â„π‡ß◊ËÕπ‰¢∑’Ë‡ªìπ®√‘ß 

„π —ß§¡ªí®®ÿ∫—π 

ª√–°“√ ÿ¥∑â“¬ µâÕß¡’°“√‡§≈◊ËÕπ‰À« ‡æ◊ËÕ§—¥§â“π°“√∑”≈“¬ ‘∑∏‘ÿ¡π∑ÿ°√Ÿª·∫∫ ‡æ√“– 

°“√§—¥§â“π°“√∑”≈“¬ ‘∑∏‘ÿ¡π °Á‡∑à“°—∫‡ªìπ°“√ √â“ß ‘∑∏‘ÿ¡π¢÷Èπ¥â«¬„π‡«≈“‡¥’¬«°—π ·¡â 

‡ªÑ“À¡“¬ ”§—≠§◊Õ°“√ √â“ß ‘∑∏‘ÿ¡π°Áµ“¡ ·µà∑’π’Èªí≠À“„πªí®®ÿ∫—π®–æ∫«à“¡’°“√∑”≈“¬ ‘∑∏‘ÿ¡π 

Õ¬Ÿà·≈â«¡“°°«à“ ‰¡à«à“®–‡ªìππ‚¬∫“¬·≈–°“√ªØ‘∫—µ‘°“√µà“ßÊ¢Õß¿“§√—∞·≈–√“°“√ ¡—°®–¡’ à«π 

∑”≈“¬ ‘∑∏‘ÿ¡π∑—Èß ‘Èπ ¥—ßπ—ÈπÀ“°‰¡à‰¥â§—¥§â“π ‘Ëß‡À≈à“π’È‡ ’¬°àÕπ ‘∑∏‘ÿ¡π°Á‰¡à “¡“√∂‡°‘¥¢÷Èπ‰¥â®√‘ß 



221

4. √ÿª 

∑â“¬∑’Ë ÿ¥°ÁÕ¬“°®–µ—Èß¢âÕ —ß‡°µ«à“ ‘∑∏‘ÿ¡π®–‰¡à “¡“√∂‡°‘¥¢÷Èπ‰¥â®√‘ß ∂â“‡√“‰¡à “¡“√∂ 

∑”„Àâª√–“°√ à«π„À≠à„π —ß§¡‡¢â“„®«à“ ‘∑∏‘ÿ¡π‰¡à„à‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß°“√‰ª§—¥§â“πÀ√◊Õ«à“‰ª 

¢—¥¢«“ß°“√æ—≤π“®√‘ßÊ ·≈â« ∂â“‰¡à¡’ ‘∑∏‘ÿ¡πµà“ßÀ“° °“√æ—≤π“®–‡°‘¥¢÷Èπ‰¡à‰¥â ‡æ√“–°“√æ—≤π“ 

‰¡à„àÀ¡“¬§«“¡‡æ’¬ß«à“ °“√æ—≤π“‰ª Ÿà°“√¡’µ—«‡≈¢§«“¡‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ∑’Ë¡“°¢÷Èπ ·µà°“√æ—≤π“∑’Ë¬—Ëß¬◊π 

π—ÈπÀ¡“¬§«“¡∂÷ß °“√¡’ à«π√à«¡·≈–¡’°“√·∫àßªíπ°—π„π —ß§¡∑’Ë‡ªìπ∏√√¡¡“°¢÷Èπ ¢≥–‡¥’¬«°—π¡’°“√ 

„â∑√—æ¬“°√Õ¬à“ß¬—Ëß¬◊π¥â«¬ Õßª√–‡¥Áππ’È‡ªìπ‡ªÑ“À¡“¬¢Õß°“√æ—≤π“ ‰¡à„à·§àµ—«‡≈¢°“√‡®√‘≠ 

‡µ‘∫‚µ∑“ß‡»√…∞°‘®‡∑à“π—Èπ 

∂â“‡√“§‘¥«à“°“√æ—≤π“∑’Ë·∑â®√‘ß À¡“¬∂÷ß°“√°√–®“¬∑√—æ¬“°√∑’Ë‡ªìπ∏√√¡ ·≈–‡ªìπ°“√ 

æ—≤π“∑’Ë¬—Ëß¬◊π·≈â«‰´√â º¡§‘¥«à“ ‘∑∏‘ÿ¡π‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë®”‡ªìπ ‡æ√“–®– àß‡ √‘¡„ÀâÀ√◊Õ √â“ß·√ß®Ÿß„®„Àâ 

§π„π —ß§¡ ¡’§«“¡ π„®∑’Ë®–≈ß∑ÿπÀ√◊Õ∑’Ë®–º≈‘µ¡“°¢÷Èπ ·∑π∑’Ë®–„â°“√æ—≤π“‡»√…∞°‘®„π√Ÿª·∫∫ 

¢Õß°“√∫√‘‚¿§Õ¬à“ß‡¥’¬« Õ¬à“ß∑’Ë‡√“°”≈—ß®–‡¢â“ Ÿà·π«∑“ßπ—ÈπÕ¬Ÿà À√◊Õ∑”Õ¬Ÿà‡«≈“π’È ´÷Ëßº¡§‘¥«à“®– 

π”æ“„Àâ‡√“‡¢â“ Ÿà∑“ßµ—π¡“°¢÷Èπ‡√◊ËÕ¬Ê „πÕπ“§µ 

Õ¬“°®–‡πâπÕ’°§√—ÈßÀπ÷Ëß«à“ ‘∑∏‘ÿ¡π®–‡Õ◊ÈÕµàÕ°“√æ—≤π“∑’Ë‡ªìπ∏√√¡·≈–¬—Ëß¬◊π ‰¡à„à‡ªìπµ—« 

¢—¥¢«“ß ·µà∂â“‡√“§‘¥·µà«à“°“√æ—≤π“§◊Õµ—«‡≈¢∑’Ë «¬À√Ÿ·≈â«≈–°Á Õ—ππ—Èπ°Á‡ªìπÕ’°‡√◊ËÕßÀπ÷Ëß ´÷Ëß‡ªìπ 

‡√◊ËÕß∑’Ë —ß§¡‰∑¬®–µâÕßµ—¥ ‘π„® º¡°ÁæŸ¥‰¥â ·µàµ—¥ ‘π„®·∑π‰¡à‰¥â ·µà∂â“¬—ß¡’§«“¡ ß —¬Õ¬Ÿà °Á®–à«¬ 

‡ √‘¡ √â“ß§«“¡‡¢â“„®„Àâ‰¥â 

¥—ßπ—Èπ ªí≠À“¢Õß‡√“‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß§«“¡·ª≈°·¬°·≈–àÕß«à“ß∑“ßªí≠≠“ º¡«à“àÕß«à“ß‡àπ 

π’È °Á‡À¡◊Õπ°—∫àÕß«à“ß¢Õß√“¬‰¥â À“°ª≈àÕ¬„ÀâÀà“ß°—π¡“° ®π¬“°∑’Ë®– ◊ËÕ “√°—π·≈â« °Á®– √â“ßªí≠À“ 

¡“°‡À¡◊Õπ°—π ©–π—Èπ∂â“ª√–‡¥Áπµà“ßÊ ∑’Ëº¡°≈à“«¡“·≈â«‡À≈à“π’È —ß§¡‰∑¬¬—ß‰¡à‡¢â“„®—¥‡®π ◊ËÕ¡«≈π 

¬—ß π„®≈ß·µà‡√◊ËÕßÕ“≠“°√√¡∑ÿ°«—π ¢Õ„Àâ‡√“¥Ÿ‚∑√∑—»πå ¡’·µà‡√◊ËÕßÕ“≠“°√√¡ à“°—π∑ÿ°«—π ·µà 

‡√◊ËÕßÕ–‰√∑’Ë‡ªìπª√–‚¬πåµàÕ —ß§¡ ¡—°‰¡à§àÕ¬‰¥âÕÕ° ·≈â«®–„Àâ«à“°—πÕ¬à“ß‰√ 

222 



○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○ 

∫∑§—¥¬àÕ 

πæ.Õ”æ≈ ®‘π¥“«—≤π– 

ºŸâÕ”π«¬°“√ ”π—°ß“πªØ‘√Ÿª√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ 

°√–∫«π°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ (Total Health Systems Reform) ¢Õßª√–‡∑»‰∑¬ 

°”‡π‘¥¢÷ÈπÕ¬à“ß‡ªìπ∑“ß°“√‡¡◊ËÕªï 2543 ¿“¬„µâ√à¡‡ß“¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æ.». 2540 

¥â«¬‡Àµÿº≈∑’Ë«à“ ∂“π°“√≥å¥â“π ÿ¢¿“æ‡ª≈’Ë¬π‰ªÕ¬à“ß¬ÿàß¬“° ≈—∫´—∫´âÕπ¡“°¢÷Èπ √–∫∫ ÿ¢¿“æ‡¥‘¡∑’Ë 

‡πâπ°“√®—¥∫√‘°“√∑“ß°“√·æ∑¬å·≈– “∏“√≥ ÿ¢¥â«¬∞“π∑“ß’«°“√·æ∑¬å (Biomedical) ‰¡à 

“¡“√∂√—∫¡◊Õ‰¥â‡æ’¬ß≈”æ—ßÕ’°µàÕ‰ª ®”‡ªìπµâÕßÕÕ°·∫∫√–∫∫ ÿ¢¿“æ∑’Ë§√Õ∫§≈ÿ¡°«â“ß¢«“ß°«à“π—Èπ 

∫π∞“π∑“ß’« —ß§¡ (Biosocial) ¡“°¬‘Ëß¢÷Èπ 

°√–∫«π°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ „â¬ÿ∑∏»“ µ√å√âÕ¬‡◊ËÕ¡æ≈—ß 3 ΩÉ“¬„π —ß§¡‡¢â“ 

¥â«¬°—πµ“¡ ç¬ÿ∑∏»“ µ√å “¡‡À≈’Ë¬¡‡¢¬◊ÈÕπ¿Ÿ‡¢“é §◊Õ (1) ¿“§°“√‡¡◊Õß·≈–√“°“√ (2) ¿“§«‘“°“√ 

·≈–«‘“’æ ·≈– (3) ¿“§ª√–“π·≈– —ß§¡ ‚¥¬¡’§≥–°√√¡°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ (§ª√ .) 

·≈– ”π—°ß“πªØ‘√Ÿª√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ ( ª√ .) ∑’Ë√—∞∫“≈µ—Èß¢÷Èπ‡ªìπ°“√‡©æ“–°‘® ‡ªìπ°≈‰°√—∫º‘¥Õ∫ 

‡ªÑ“À¡“¬√–¬– —Èπ§◊Õ °“√ÕÕ° æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ ‡æ◊ËÕ„â‡ªìπ°ÆÀ¡“¬·¡à∫∑¥â“π 

ÿ¢¿“æ¢Õß“µ‘ °”Àπ¥ª√—≠“ ∑‘»∑“ß·≈–°≈‰° ”§—≠¢Õß√–∫∫ ÿ¢¿“æ∑’Ë‡πâπ°“√¡’ à«π√à«¡®“°∑ÿ° 

ΩÉ“¬„π —ß§¡„Àâ‡¢â“¡“√à«¡°—π§‘¥ √à«¡°—π∑” ∫πÀ≈—°°“√ ì √â“ßπ”´àÕ¡î ¥â«¬°“√√–¥¡ √√æ°”≈—ß (All 

for Health) ‡æ◊ËÕ¢—∫‡§≈◊ËÕπ„Àâ‡°‘¥°“√¡’ ÿ¢¿“æ¥’∂â«πÀπâ“ (Health for All) 

¥â«¬·π«∑“ß¢â“ßµâπ ∑”„Àâ¿“§ª√–“π‰¥â¡’‚Õ°“ ‡¢â“√à«¡· ¥ß»—°¬¿“æ„π°√–∫«π°“√π’È 

Õ¬à“ß„°≈â‘¥ ºà“πª√“°Æ°“√≥å ”§—≠Ê ‰¥â·°à (1) °“√√à«¡®—¥‡«∑’ ¡—“ ÿ¢¿“æ√–¥—∫æ◊Èπ∑’Ë·≈–√–¥—∫ 

“µ‘‡æ◊ËÕ¬°√à“ß æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ (ªï 2544-2545) (2) °“√√à«¡√≥√ß§å√«¡æ≈—ß √â“ß ÿ¢¿“æ 

µ“¡√Õ¬æ√–¬ÿ§≈∫“∑∑—Ë«ª√–‡∑» √«∫√«¡√“¬◊ËÕª√–“π π—∫ πÿπ°“√®—¥∑”æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ 

®”π«π 4.7 ≈â“π◊ËÕ ‡ πÕµàÕª√–∏“π√—∞ ¿“ (ªï 2545) (3) °“√√à«¡®—¥ ¡—“ ÿ¢¿“æ‡©æ“–æ◊Èπ∑’Ë·≈– 

¡—“ ÿ¢¿“æ‡©æ“–ª√–‡¥Áπ ‡æ◊ËÕæ—≤π“π‚¬∫“¬ “∏“√≥–¥â“π ÿ¢¿“æª√–‡¥Áπµà“ßÊ Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß (ªï 

2544-2548) (4) °“√√à«¡°—π‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ√à“ß æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ æ.»... ©∫—∫ª√–“π (95,410 

√“¬◊ËÕ) (ªï 2547-48) 

∫∑‡√’¬π°“√¡’ à«π√à«¡¢Õß¿“§ª√–“π„π°√–∫«π°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ „πà«ß 

5 ªï∑’Ëºà“π¡“ °Á§◊Õ°“√¢—∫‡§≈◊ËÕπ°“√‡¡◊Õß¿“§æ≈‡¡◊Õß°√≥’Àπ÷Ëß √ÿª‡ªìπ∫∑‡√’¬π‰¥â 4 ª√–°“√ ¥—ßπ’È 



223

1. ‡§√◊Õ¢à“¬¿“§ª√–“π¡’æ—≤π“°“√·≈–‡µ‘∫‚µ¡“µ“¡≈”¥—∫‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘Ëß„πà«ßÀ≈—ßªï 

æ.». 2540 ∑’Ëª√–‡∑»‰∑¬¡’√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫„À¡à„â ‡§√◊Õ¢à“¬¿“§ª√–“π‡À≈à“π’È ‡àπ ‡§√◊Õ¢à“¬§π®π 

‡§√◊Õ¢à“¬ µ√’ ‡§√◊Õ¢à“¬‡¥Á°·≈–‡¬“«π ‡§√◊Õ¢à“¬ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ ‡§√◊Õ¢à“¬‡°…µ√Õ‘π∑√’¬å ‡§√◊Õ¢à“¬Õ“ “ 

¡—§√ “∏“√≥ ÿ¢ ‡§√◊Õ¢à“¬À¡Õæ◊Èπ∫â“π ¿Ÿ¡‘ªí≠≠“∑âÕß∂‘Ëπ ‡§√◊Õ¢à“¬¥â“π ÿ¢¿“æ„π√–¥—∫æ◊Èπ∑’Ë ‡§√◊Õ 

¢à“¬ª√–“ —ß§¡ œ≈œ ∂◊Õ‰¥â«à“‡ªìπ∑ÿπ∑“ß —ß§¡∑’Ë¡’§ÿ≥§à“ Ÿß 

°“√¥”‡π‘πß“πªØ‘√Ÿª√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘∑’Ëºà“π¡“ ¡’∫∑∫“∑ª√– “π π—∫ πÿπ„Àâ‡°‘¥°“√ 

‡◊ËÕ¡‚¬ß‡§√◊Õ¢à“¬¿“§ª√–“π∑’Ë¡’Õ¬Ÿà·≈â«‡À≈à“π—Èπ ‡¢â“¡“√à«¡§‘¥ √à«¡∑”¥â«¬°—π „Àâ‡°‘¥§«“¡‡§≈◊ËÕπ‰À« 

‡ √‘¡æ≈—ß ·≈–·≈°‡ª≈’Ë¬π‡√’¬π√Ÿâ‰ªæ√âÕ¡Ê °—πÕ¬à“ß‡ªìπ°—≈¬“≥¡‘µ√ ‚¥¬„â‡√◊ËÕß ì ÿ¢¿“æî ‡ªìπª√–‡¥Áπ√à«¡ 

°“√¢—∫‡§≈◊ËÕπ¢Õß¿“§ª√–“π¢â“ßµâπ ¡‘‰¥â¢—∫‡§≈◊ËÕπµ“¡≈”æ—ß À“°·µà∂—°∑Õ‡¢â“°—∫Õ’° 2 ¡ÿ¡¢Õß 

“¡‡À≈’Ë¬¡‡¢¬◊ÈÕπ¿Ÿ‡¢“ ®÷ß∑”„Àâ°“√¢—∫‡§≈◊ËÕπ¡’æ≈—ß¡“°¢÷Èπ 

2. ¢∫«π°“√¢—∫‡§≈◊ËÕπ°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ „Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫∫∑∫“∑¿“§ 

ª√–“πµ“¡‡®µπ“√¡≥å ¡“µ√“ 76 ¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ æ.». 2540 ·≈–„π¢≥–‡¥’¬«°—π°Á‰¥âÕÕ°·∫∫ 

√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ ¿“¬„µâ√à“ß æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ æ.»... „Àâ‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ∑’Ë‡ªìπ√Ÿª∏√√¡µ“¡¡“µ√“ 

76 ‡æ◊ËÕ„Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫°“√¡’ à«π√à«¡Õ¬à“ß·∑â®√‘ß¢Õßª√–“π 

‡¡◊ËÕ„¥∑’Ë√à“ß æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ ª√–°“»„â‡ªìπ°ÆÀ¡“¬ —ß§¡‰∑¬°Á®–¡’‡§√◊ËÕß¡◊Õ„À¡à 

µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠Õ’°‘ÈπÀπ÷Ëß‡°‘¥¢÷Èπ °“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π°Á®–¡’æ◊Èπ∑’Ë‡æ‘Ë¡¢÷Èπ ·≈– “¡“√∂‡¢â“∑”ß“π 

√à«¡°—∫°“√‡¡◊Õß·∫∫µ—«·∑π‰¥âÕ¬à“ß‡§’¬ß∫à“‡§’¬ß‰À≈à¡“°¢÷Èπ 

3. ¿“§ª√–“π‰¥â√«¡µ—«°—π√«∫√«¡√“¬◊ËÕ‡ πÕ æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ ©∫—∫ª√–“π 

§«∫§Ÿà°—π‰ª¥â«¬ „πà«ß∑’Ë√à“ß æ.√.∫.©∫—∫¥—ß°≈à“«µ‘¥¢—¥Õ¬Ÿà∑’Ë¢—ÈπµÕπ¢Õß√—∞∫“≈ ‡ªìπ°“√µ—¥ ‘π„® 

‡§≈◊ËÕπ‰À«¥â«¬°“√‡¡◊Õß¿“§æ≈‡¡◊Õß‚¥¬µπ‡Õß π—∫‡ªìπ®—ßÀ«–°â“«∑’Ë ”§—≠ ®π∑”„Àâ°“√‡¡◊Õß¿“§ 

µ—«·∑ππ‘Ëß‡©¬Õ¬ŸàµàÕ‰ªÕ’°‰¡à‰¥â ´÷Ëß·¡â«à“‡¡◊ËÕ¿“§ª√–“π‰¥âµ—¥ ‘π„®¢—∫‡§≈◊ËÕπ«“√–¢Õßµπ‡Õß·≈â« 

·µà°Á¡‘‰¥â· ¥ß§«“¡‡ªìπªØ‘ªí°…å°—∫°“√‡¡◊Õß¿“§µ—«·∑πÀ√◊Õ¿“§ à«πÕ◊ËπÊ ∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß µ√ß°—π¢â“¡‰¥â 

· ¥ß∑—»π–·≈–æƒµ‘°√√¡‡‘ß∫«° ‡πâπ°“√ ¡“π©—π∑å ·≈–„Àâ‡°’¬√µ‘°—π·≈–°—πµ≈Õ¥¡“ ∫∑‡√’¬ππ’È · ¥ß 

„Àâ‡ÀÁπ∂÷ß«ÿ≤‘¿“«–¢Õß°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π∑’Ë‰¥â‡§≈◊ËÕπ‰À«Õ¬à“ß¡’¬ÿ∑∏»‘≈ªá·≈–¡’®—ßÀ«–°â“«∑’Ë‡À¡“– ¡ 

‡æ√“–°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π¥â“π‡¥’¬« ‰¡àÕ“®‡§≈◊ËÕπ —ß§¡‰¥â‚¥¬≈”æ—ß ®”‡ªìπµâÕß∂—°∑Õ Àπÿπ‡ √‘¡ 

°√–µÿâπ ‡√àß√—¥°“√¢—∫‡§≈◊ËÕπ¢Õß¿“§ à«πÕ◊ËπÊ ‰ªæ√âÕ¡Ê °—π¥â«¬ 

4. °“√· ¥ß∫∑∫“∑¢Õß°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π„π°√–∫«π°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ 

∑’Ëºà“π¡“ ∑”„Àâ¡Õß‡ÀÁπ§«“¡ß¥ß“¡¢Õß°“√‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ¿“§ª√–“π ∑’Ë¡’√—∞∏√√¡πŸ≠ æ.». 2540 ‡ªìπ 

‡ ¡◊ÕππÈ”À≈àÕ‡≈’È¬ß∑’Ë ”§—≠ ·µà°“√· ¥ß∫∑∫“∑∑’Ë‡ªìπ√Ÿª∏√√¡‡À≈à“π’È µâÕßÕ“»—¬°“√Àπÿπ‡ √‘¡®“° 

°≈‰°°“√¥”‡π‘πß“πÕ◊ËπÊ ∑’Ë¡’§«“¡‡¢â“„® ·≈–¡’§«“¡‡◊ËÕ¡—Ëπ»√—∑∏“µàÕæ≈—ß»—°¬¿“æ¿“§ª√–“π 

Õ¬à“ß·∑â®√‘ß À“°√—∞¡’§«“¡®√‘ß„®µàÕ°“√æ—≤π“°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π ‡æ◊ËÕ„Àâ —ß§¡‰∑¬‡°‘¥‡ªìπ√–∫∫ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡Õ¬à“ß®√‘ß®—ß·≈–‡ªìπ√Ÿª∏√√¡¡“°¬‘Ëß¢÷Èπ √—∞§«√„Àâ§«“¡ ”§—≠µàÕ°“√ 

π—∫ πÿπ°“√· ¥ß∫∑∫“∑¢Õß¿“§ª√–“π„π∑”πÕßπ’È 

224 



‡°√‘Ëππ” 

°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫‡æ◊ËÕ ÿ¢¿“æ„πª√–‡∑»‰∑¬‡√‘Ë¡µâπ¡“π“π°«à“Àπ÷Ëß∑»«√√…·≈â« ¥â«¬‡Àµÿº≈ 

§«“¡®”‡ªìπ∑’Ë«à“ √–∫∫‡æ◊ËÕ ÿ¢¿“æ„πÕ¥’µ‡πâπ∑’Ë°“√®—¥∫√‘°“√∑“ß°“√·æ∑¬å·≈– “∏“√≥ ÿ¢ ‡æ◊ËÕ 

√—°…“‚√§·≈–‡Õ“π–ªí≠À“ ÿ¢¿“æµà“ßÊ ¥â«¬«‘∑¬“»“ µ√å°“√·æ∑¬å‡ªìπÀ≈—° ´÷Ëß “¡“√∂‡Õ“π– 

ªí≠À“∑’Ë‰¡à ≈—∫´—∫´âÕπ„πÕ¥’µ‰¥â¡“° ·µà‡Õ“π–‚√§¿—¬·≈–ªí≠À“ ÿ¢¿“æ„πªí®®ÿ∫—π·≈–„πÕπ“§µ‰¥â 

πâÕ¬≈ß ‡π◊ËÕß®“°ªí≠À“∑’Ë°√–∑∫µàÕ ÿ¢¿“æ‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‰ª‡ªìπªí≠À“∑’Ë¬ÿàß¬“°´—∫´âÕπ µâÕß„â 

«‘∑¬“°“√∑’ËÀ≈“°À≈“¬ µâÕß‡ªìπ√–∫∫‡‘ß√ÿ°∑’Ë “¡“√∂ √â“ß ÿ¢¿“æ ·≈–§«∫§ÿ¡ªÑÕß°—πªí®®—¬∑’Ë§ÿ°§“¡ 

ÿ¢¿“æÕ¬à“ß‰¥âº≈ 

„πà«ß 5 ªïÀ≈—ßπ’È ¡’°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫‡æ◊ËÕ ÿ¢¿“æ∑’Ë ”§—≠Ê ‡°‘¥¢÷ÈπÀ≈“¬ª√–°“√ √ÿª‰¥âÕ¬à“ß 

πâÕ¬ 3 ª√–°“√ ‰¥â·°à 

1. æ.». 2543 °“√ÕÕ°°ÆÀ¡“¬®—¥µ—Èß ”π—°ß“π°Õß∑ÿπ π—∫ πÿπ°“√ √â“ß‡ √‘¡ ÿ¢¿“æ ( .) 

‚¥¬‡°Á∫‡ß‘π‡æ‘Ë¡®“°¿“…’‡À≈â“ ∫ÿÀ√’Ë (¿“…’∫“ª) √âÕ¬≈– 2 ‡¢â“‡ªìπ°Õß∑ÿπ π—∫ πÿπ∑ÿ°¿“§ à«π„π 

—ß§¡„Àâ¥”‡π‘π°‘®°√√¡ √â“ß ÿ¢¿“æ„π√Ÿª·∫∫∑’ËÀ≈“°À≈“¬ °“√ √â“ß‡ √‘¡ ÿ¢¿“æ¡’§«“¡À¡“¬°«â“ß 

¢«“ß¢÷Èπ À¡“¬∂÷ß ç°“√„¥Ê ∑’Ë¡ÿàß°√–∑”‡æ◊ËÕ √â“ß‡ √‘¡„Àâ∫ÿ§§≈¡’ ÿ¢¿“«–∑“ß°“¬ ®‘µ·≈– —ß§¡ ‚¥¬ 

π—∫ πÿπæƒµ‘°√√¡¢Õß∫ÿ§§≈ ¿“æ —ß§¡ ·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡∑’Ë®–π”‰ª Ÿà°“√¡’√à“ß°“¬∑’Ë·¢Áß·√ß ¿“æ 

®‘µ∑’Ë ¡∫Ÿ√≥å Õ“¬ÿ¬◊π¬“« ·≈–§ÿ≥¿“æ’«‘µ∑’Ë¥’é ·≈–°≈“¬‡ªìπ∫∑∫“∑Àπâ“∑’Ë¢Õß∑ÿ°ΩÉ“¬„π —ß§¡ ·∑π∑’Ë 

®–À¡“¬∂÷ß‡æ’¬ß·§à°“√®—¥∫√‘°“√¢Õß∫ÿ§≈“°√∑“ß°“√·æ∑¬å·≈– “∏“√≥ ÿ¢‡æ’¬ß‡∑à“π—Èπ 

∂â“¬âÕπ‰ª»÷°…“∂÷ß∑’Ë¡“¢Õß°“√ÕÕ°°ÆÀ¡“¬¥—ß°≈à“« ®–æ∫«à“ ‡°‘¥®“°°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«¢Õß 

¿“§ª√–“ —ß§¡¢—∫‡§≈◊ËÕπ¢∫«π°“√√≥√ß§å‡æ◊ËÕ°“√‰¡à Ÿ∫∫ÿÀ√’ËÕ¬à“ß·¢Áß¢—π·≈–µàÕ‡π◊ËÕß¡“µ—Èß·µàª√–¡“≥ªï 

æ.». 2530 ‚¥¬ºπ÷°°”≈—ß∑”ß“π√à«¡°—∫ΩÉ“¬«‘“°“√∑’Ë°—¥µ‘¥‡√◊ËÕßπ’È¡“Õ¬à“ß¬“«π“π ®π„π∑’Ë ÿ¥¡’°“√ 

ÕÕ°°ÆÀ¡“¬‡æ◊ËÕ°“√§«∫§ÿ¡°“√∫√‘‚¿§¬“ Ÿ∫À≈“¬©∫—∫ ®π∂÷ß°“√ÕÕ°°ÆÀ¡“¬µ—Èß°Õß∑ÿπ . ·≈– 

°”≈—ß¢—∫‡§≈◊ËÕπ°“√√≥√ß§å§«∫§ÿ¡°“√∫√‘‚¿§ ÿ√“Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß¡“®π∂÷ßªí®®ÿ∫—π 



225

°“√ªØ‘√Ÿª∑’Ë‡°‘¥·≈â«·≈–°“√ªØ‘√Ÿª∑’Ë®–¡’µ“¡¡“„πÕπ“§µ ‡ªìπ∑’Ëª√–®—°…å«à“¿“§ª√–“π 

µâÕß¡’∫∑∫“∑√à«¡Õ¬à“ß ”§—≠ 

2. æ.». 2545 ¡’°“√ÕÕ°°ÆÀ¡“¬À≈—°ª√–°—π ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ ‡æ◊ËÕ√Õß√—∫π‚¬∫“¬ 30 ∫“∑ 

√—°…“∑ÿ°‚√§¢Õß√—∞∫“≈æ√√§‰∑¬√—°‰∑¬ ∑”„Àâ‡°‘¥°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫∫√‘°“√ “∏“√≥ ÿ¢„Àâ§π‰∑¬‡¢â“∂÷ß 

∫√‘°“√ “∏“√≥ ÿ¢∑’Ë®”‡ªìπ‰¥âÕ¬à“ß∂â«πÀπâ“ ‚¥¬Õ“»—¬°“√ª√—∫‡ª≈’Ë¬π√–∫∫°“√‡ß‘π°“√§≈—ß‡ªìπ‡§√◊ËÕß 

¡◊Õ ”§—≠ 

·¡â°“√¥”‡π‘πß“πÀ≈—°‡ªìπ∫∑∫“∑¢Õß√—∞∫“≈√à«¡°—∫ΩÉ“¬«‘“°“√ ·µà„π°√–∫«π°“√º≈—°¥—π 

°“√ªØ‘√Ÿª¥—ß°≈à“« °Á¡’°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«¢Õß¿“§ª√–“πºà“π°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«¢Õß‡§√◊Õ¢à“¬√≥√ß§å‡æ◊ËÕ 

À≈—°ª√–°—π ÿ¢¿“æ∂â«πÀπâ“ ∑’Ë¥”‡π‘π°“√¡“µ—Èß·µà°àÕπªï æ.». 2544 ¥â«¬ 

3. æ.». 2543 ¡’°“√ÕÕ°√–‡∫’¬∫ ”π—°π“¬°√—∞¡πµ√’«à“¥â«¬°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ 

µ—Èß§≥–°√√¡°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘(§ª√ .) ·≈– ”π—°ß“πªØ‘√Ÿª√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘( ª√ .) 

„Àâ¡’Àπâ“∑’Ë®—¥∑” æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘‡æ◊ËÕ„â‡ªìπ°ÆÀ¡“¬·¡à∫∑¥â“π ÿ¢¿“æÀ√◊Õ∏√√¡πŸ≠√–∫∫ 

ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ „Àâ Õ¥√—∫°—∫√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æ.». 2540 ‚¥¬Õ“»—¬¬ÿ∑∏»“ µ√å 

“¡‡À≈’Ë¬¡‡¢¬◊ÈÕπ¿Ÿ‡¢“ §◊Õ°“√‡◊ËÕ¡ª√– “πæ≈—ß 3 Ω“¬‡¢â“¥â«¬°—π§◊Õ (1) ΩÉ“¬°“√‡¡◊Õß & √“°“√ 

(2) ΩÉ“¬«‘“°“√ & «‘“’æ ·≈– (3) ΩÉ“¬ª√–“π & —ß§¡ 

°“√ªØ‘√Ÿª„π à«ππ’È ¡’∫∑‡√’¬π ”§—≠‡°‘¥¢÷ÈπÀ≈“¬ª√–°“√∑’Ë· ¥ß„Àâ‡ÀÁπ∂÷ß∫∑∫“∑¢Õß 

°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π∑’Ëπà“ π„® ´÷Ëß®–‰¥â‡√’¬∫‡√’¬ß «‘‡§√“–Àå ·≈– —ß‡§√“–Àå‡æ◊ËÕ‡ªìπ∫∑‡√’¬π√à«¡°—π 

µàÕ‰ª 

¬ÿ∑∏»“ µ√å°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫ ÿ¢¿“æ : ¬°√à“ß æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ 

§≥–°√√¡°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ (§ª√ .) ∑’Ë¡’π“¬°√—∞¡πµ√’‡ªìπª√–∏“π ‰¥â‡ÀÁπ 

Õ∫„Àâ¥”‡π‘π°“√¬°√à“ß æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘‡æ◊ËÕ∑’Ë®–„â‡ªìπ°ÆÀ¡“¬·¡à∫∑¥â“π ÿ¢¿“æ„Àâ‡ √Á®¿“¬„π 

3 ªï (π—∫®“° 8 ‘ßÀ“§¡ 2543) °“√°”Àπ¥‡«≈“ 3 ªï °Á‡æ◊ËÕ„Àâ¡’‡«≈“¡“°æÕ∑’Ë®–‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ‡°‘¥ 

°“√¡’ à«π√à«¡®“°∑ÿ°ΩÉ“¬„π —ß§¡ ‡æ√“–°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫‡æ◊ËÕ ÿ¢¿“æ„π à«ππ’È µâÕß¢—∫‡§≈◊ËÕπ°“√ 

ªØ‘√Ÿª§«“¡§‘¥¢Õß§π„π —ß§¡‡°’Ë¬«°—∫‡√◊ËÕß ÿ¢¿“æ∑’Ë‡§¬ºŸ°‚¬ßÕ¬Ÿà°—∫‡√◊ËÕß¡¥À¡ÕÀ¬Ÿ°¬“ „Àâ¢¬“¬ 

°«â“ß‰ª∂÷ß‡√◊ËÕß¢Õß ÿ¢¿“«–∑’Ë‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß∑ÿ°§π·≈–‡ªìπ∫∑∫“∑Àπâ“∑’Ë√à«¡°—π∑ÿ°¢Õß§π·≈–∑ÿ° 

ΩÉ“¬„π —ß§¡ „π¢≥–‡¥’¬«°—π°ÁµâÕß°“√„Àâ‡°‘¥°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫·≈–‚§√ß √â“ß∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°“√¥”‡π‘π 

ß“π¥â“π ÿ¢¿“æ‰ªæ√âÕ¡Ê °—π¥â«¬ 

226 



‡π◊ËÕß®“°°“√¥”‡π‘πß“πµ“¡§«“¡§“¥À«—ß¢â“ßµâπ‡ªìπ¿“√°‘®∑’Ë¬“°¡“°‡ ¡◊Õπ°“√¢¬—∫ ‘Ëß∑’Ë 

‡§≈◊ËÕπ‰¥â¬“° ®÷ß°”Àπ¥„Àâ„â¬ÿ∑∏»“ µ√å “¡‡À≈’Ë¬¡‡¢¬◊ÈÕπ¿Ÿ‡¢“ ∑’Ë‡πâπ°“√ºπ÷°°”≈—ß°—π√–À«à“ß 3 ΩÉ“¬ 

(¥—ß¿“æ) 

√Ÿª¿“æ∑’Ë 1 ¬ÿ∑∏»“ µ√å “¡‡À≈’Ë¬¡‡¢¬◊ÈÕπ¿Ÿ‡¢“ 

°“√¥”‡π‘πß“π§√—Èßπ’È®÷ß¡’‡ªÑ“À¡“¬ 2 ª√–°“√´âÕπ°—πÕ¬Ÿà§◊Õ 

(1)„â°√–∫«π°“√®—¥∑” æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ √â“ß„Àâ‡°‘¥°“√¡’ à«π√à«¡¢Õß∑ÿ°ΩÉ“¬„π 

—ß§¡„Àâ¡“°∑’Ë ÿ¥‡∑à“∑’Ë®–∑”‰¥â 

(2)„Àâ‰¥â æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ ‡æ◊ËÕ°”Àπ¥√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘∑’Ë‡πâπ°“√¡’ à«π√à«¡À√◊Õ 

ç√–∫∫ ÿ¢¿“æ·∫∫¡’ à«π√à«¡é (Participatory National Health System) ‚¥¬«“ß°≈‰° 

°“√¡’ à«π√à«¡Õ¬à“ß‡ªìπ√Ÿª∏√√¡ 

‡ªÑ“À¡“¬∑—Èß 2 ª√–°“√π’È Õ¥√—∫°—∫ “√– ”§—≠¢Õß¡“µ√“ 76 ·Ààß√—∞∏√√¡πŸ≠ æ.». 2540 

∑’Ë«à“ ç√—∞µâÕß àß‡ √‘¡·≈– π—∫ πÿπ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√°”Àπ¥π‚¬∫“¬ °“√µ—¥‘ π„® 

∑“ß°“√‡¡◊Õß °“√«“ß·ºπæ—≤π“∑“ß‡»√…∞°‘® —ß§¡·≈–°“√‡¡◊Õß √«¡∑—Èß°“√µ√«® Õ∫°“√„â 

Õ”π“®√—∞∑ÿ°√–¥—∫é 



227

°“√¥”‡π‘πß“π 

°“√¥”‡π‘πß“πªØ‘√Ÿª√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘µ“¡¬ÿ∑∏»“ µ√å¢â“ßµâπ ¡’ ”π—°ß“πªØ‘√Ÿª√–∫∫ 

ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ ( ª√ .) ‡ªìπÕß§å°√Õ‘ √–µ—Èß¢÷Èπ‡©æ“–°‘®¿“¬„µâ ∂“∫—π«‘®—¬√–∫∫ “∏“√≥ ÿ¢ ( «√ .) 

‡ªìπ°≈‰°®—¥°“√„π∞“π–‡≈¢“πÿ°“√¢Õß §ª√ . 

°“√¥”‡π‘πß“πà«ß 5 ªï∑’Ëºà“π¡“ √ÿª‰¥â‚¥¬ —ß‡¢ª ¥—ßπ’È 

æ.». 2543 

● ¡.§. 43 ∂“∫—π«‘®—¬√–∫∫ “∏“√≥ ÿ¢ µ—Èß ”π—°ß“πªØ‘√Ÿª√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß 

“µ‘¢÷Èπ‡ªìπ ”π—°ß“π—Ë«§√“« 

● ¡.§.-°.§. 43 —ß‡§√“–ÀåÕß§å§«“¡√Ÿâ‡°’Ë¬«°—∫√–∫∫¬àÕ¬µà“ßÊ ¢Õß√–∫∫ ÿ¢¿“æ ∑’Ë¡’ 

°“√ √â“ß§«“¡√ŸâÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß¡“‡°◊Õ∫ 10 ªï ‚¥¬¡’ ∂“∫—π«‘®—¬√–∫∫ 

“∏“√≥ ÿ¢‡ªìπÕß§å°√·°πÀ≈—° 

● ¡’.§. 43 °√√¡“∏‘°“√ “∏“√≥ ÿ¢ «ÿ≤‘ ¿“ ‡ πÕ√“¬ß“π‡√◊ËÕß ç√“¬ß“π√–∫∫ 

ÿ¢¿“æª√–““µ‘ ¢âÕ‡ πÕµ“¡ √—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ 

æÿ∑∏»—°√“ 2540é √“¬ß“π©∫—∫π’È Õ“»—¬Õß§å§«“¡√Ÿâ∑’Ë —Ëß ¡¡“‚¥¬ 

● °.§. 43 

∂“∫—π«‘®—¬√–∫∫ “∏“√≥ ÿ¢‡àπ‡¥’¬«°—π 

ÕÕ°√–‡∫’¬∫ ”π—°π“¬°√—∞¡πµ√’«à“¥â«¬°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ 

µ—Èß §ª√ . ·≈– ª√ . 

● .§. 43 ∂“∫—π«‘®—¬√–∫∫ “∏“√≥ ÿ¢®—¥ª√–ÿ¡„À≠à‡√◊ËÕß ç¿Ÿ¡‘ªí≠≠“ 

ª√–“§¡ Ÿà ÿ¢¿“æª√–““µ‘‰∑¬é ª√–“ —ß§¡ 12 ‡§√◊Õ¢à“¬π” 

‡ πÕ¡ÿ¡¡Õß·≈–¢âÕ§‘¥‡ÀÁπµàÕ√–∫∫ ÿ¢¿“æ„π·ßà¡ÿ¡µà“ß Ê (1,500 §π) 

● æ.¬-∏.§.43 ®—¥∑”°√Õ∫§«“¡§‘¥√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ ‡æ◊ËÕ‡º¬·æ√à√—∫øíß§«“¡ 

§‘¥‡ÀÁπ®“°∑ÿ°ΩÉ“¬„π —ß§¡ 

æ.». 2544 

● ¡.§.- .§.44 

¡’‡«∑’ “∏“√≥–®—¥‚¥¬‡§√◊Õ¢à“¬¿“§ª√–“π√—∫øíß§«“¡‡ÀÁπµàÕ°√ 

Õ∫§«“¡§‘¥√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ °«à“ 100 ‡«∑’∑—Ë«ª√–‡∑» 

● 1-5 °.¬. 44 ¡’ß“π çµ≈“¥π—¥ ÿ¢¿“æé ‡ªî¥‡«∑’·≈°‡ª≈’Ë¬π‡√’¬π√Ÿâ‡√◊ËÕß°“√ √â“ß 

ÿ¢¿“æ ¡’ºŸâ‡¢â“√à«¡ß“πª√–¡“≥ 150,000 §π ¡’°“√®—¥‡«∑’ “∏‘µ 

¡—“ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ √—∫øíß§«“¡‡ÀÁπµàÕ°√Õ∫§«“¡§‘¥√–∫∫ 

ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ ¡’ºŸâ‡¢â“√à«¡®“° 1,599 ¿“§’ ª√–¡“≥ 5,000 §π 

● µ.§.-∏.§.44 —ß‡§√“–Àâ¢âÕ‡ πÕ·π– ®—¥∑”‡ªìπ√à“ß “√– ”§—≠∑’Ë§«√∫√√®ÿ„π 

æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ 

228 



æ.». 2545 

● °.æ.-‡¡.¬. 45 ¡’‡«∑’ “∏“√≥–®—¥‚¥¬‡§√◊Õ¢à“¬¿“§ª√–“π ∑—Èß√–¥—∫Õ”‡¿Õ·≈– 

®—ßÀ«—¥ª√–¡“≥ 500 ‡«∑’ √—∫øíß§«“¡‡ÀÁπµàÕ√à“ß “√– ”§—≠¡’ºŸâ‡¢â“ 

√à«¡‡«∑’√«¡ª√–¡“≥ 40,000 §π 

● ‡¡.¬.-æ.§.45 —ß‡§√“–Àå “√– ”§Ì≠·≈–¢âÕ§‘¥‡ÀÁπµà“ßÊ ®—¥∑”‡ªìπ ç√à“ß æ.√.∫. ÿ¢¿“æ 

·Ààß“µ‘ æ.»...é 

● ¡‘.¬.-°.§.45 π”√à“ßæ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ ‰ª√—∫øíß§«“¡‡ÀÁπ„π‡«∑’ ¡—“ 

ÿ¢¿“æ®—ßÀ«—¥∑ÿ°®—ßÀ«—¥ ·≈–‡«∑’ ¡—“ ÿ¢¿“æ‡©æ“–ª√–‡¥Áπµà“ß Ê 

∑’ËºŸâ‡¢â“√à«¡‡«∑’·≈–„Àâ§«“¡‡ÀÁπºà“πàÕß∑“ß “∏“√≥–Õ◊ËπÊ √«¡°«à“ 

100,000 §π 

● 8-9 .§. 45 √—∫øíß§«“¡§‘¥‡ÀÁπµàÕ√à“ß æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ „π‡«∑’ ¡—“ 

ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ ¡’ºŸâ‡¢â“√à«¡®“°∑ÿ°¿“§ à«π¢Õß —ß§¡°«à“ 3,000 ¿“§’ 

√«¡ª√–¡“≥ 4,000 §π π“¬°√—∞¡πµ√’¡“√à«¡· ¥ßª“∞°∂“æ‘‡»… 

·≈–√—∫‡ªìπ‡®â“¿“æº≈—°¥—π æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘„Àâ‡ªìπº≈ ”‡√Á® 

● °.¬.-µ.§.45 ª√—∫ª√ÿß√à“ß æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ æ.»... √Õ∫ ÿ¥∑â“¬ ºà“π§«“¡ 

‡ÀÁπÕ∫¢Õß§≥–°√√¡°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ (§ª√ .) ‡ πÕ 

µàÕ√—∞∫“≈‡æ◊ËÕ¥”‡π‘π°“√º≈—°¥—π‡ªìπ°ÆÀ¡“¬ 

● 1-7 æ.¬. 45 ¡’ ç°“√√≥√ß§å√«¡æ≈—ß √â“ß ÿ¢¿“æµ“¡√Õ¬æ√–¬ÿ§≈∫“∑é ª√–“§¡ 

∑ÿ°¿“§ à«π√à«¡®—¥°‘®°√√¡«‘Ëß·≈–ªíòπ®—°√¬“π√≥√ß§å 5 “¬ æ√âÕ¡ 

°—π∑—Ë«ª√–‡∑» ¡’°“√√«∫√«¡√“¬◊ËÕ§π‰∑¬∑’Ë π—∫ πÿπ°“√®—¥∑” 

æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ ‰¥â®”π«π 4,717,119 √“¬◊ËÕ àß¡Õ∫„Àâ 

ª√–∏“π√—∞ ¿“‡æ◊ËÕ‡ªìπ°“√· ¥ß‡®µπ“√¡≥å¢Õßª√–“π 

°√≥’»÷°…“ √«∫√«¡ 4.7 ≈â“π◊ËÕ Àπÿπ°“√∑” æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ 

à«ß ‘ßÀ“§¡-µÿ≈“§¡ 2545 ‡§√◊Õ¢à“¬ª√–“§¡ ÿ¢¿“æ∑’Ë¡’ à«π√à«¡¬°√à“ß æ.√.∫. ÿ¢¿“æ 

·Ààß“µ‘¡“µ—Èß·µàªï 2543 ‰¥â√à«¡∑”°‘®°√√¡ 1 „π 3 ¢Õß ç°“√√≥√ß§å √«¡æ≈—ß √â“ß ÿ¢¿“æ µ“¡ 

√Õ¬æ√–¬ÿ§≈∫“∑é ‚¥¬°“√√«∫√«¡√“¬◊ËÕª√–“π∑—Ë«ª√–‡∑»∑’ËÀπÿπ°“√®—¥∑” æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ 

‡æ◊ËÕ· ¥ß‡®µπ“√¡≥å¢Õß¿“§ª√–“π (·µà‰¡à„à°“√√«∫√«¡√“¬◊ËÕ‡ πÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬‚¥¬¿“§ª√–“π) 

‡§√◊Õ¢à“¬·°πÀ≈—°∑’Ë∑”ß“π‡√◊ËÕßπ’È‰¥â·°à ‡§√◊Õ¢à“¬À¡ÕÕπ“¡—¬ ‡§√◊Õ¢à“¬æ¬“∫“≈‚√ß 

æ¬“∫“≈ÿ¡π ª√–“§¡/ ¡—“ ÿ¢¿“æ∑’Ë‡§¬√à«¡°‘®°√√¡„πæ◊Èπ∑’Ë°—∫ ª√ . √â“π –¥«°´◊ÈÕ ‡´ 

‡«àπÕ’‡≈‡«àπ„π‡¢µ°√ÿß‡∑æ¡À“π§√ ¿“§’ ÿ¢¿“æµà“ßÊ ∑—Ë«ª√–‡∑» ‡§√◊Õ¢à“¬°“√»÷°…“πÕ°‚√ß‡√’¬π ∂“π 

»÷°…“∑’Ë‡ªìπ‚√ß‡√’¬π «‘∑¬“≈—¬ ·≈–¡À“«‘∑¬“≈—¬ Àπà«¬√“°“√„π —ß°—¥°√–∑√«ß “∏“√≥ ÿ¢·≈–πÕ° 

—ß°—¥ ‡ªìπµâπ ‰¥â√à«¡°—π√≥√ß§å∑”§«“¡‡¢â“„®°—∫ª√–“π‡°’Ë¬«°—∫°“√®—¥∑” æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ 



229

“¡“√∂√«∫√«¡√“¬◊ËÕºŸâ π—∫ πÿπ‰¥â 4,717,119 √“¬◊ËÕ ‚¥¬ ».πæ.‡ ¡ æ√‘Èßæ«ß·°â« „π∞“π– 

µ—«·∑π¿“§ª√–“π àß¡Õ∫√“¬◊ËÕºà“π√Õßπ“¬°√—∞¡πµ√’ (π“¬®“µÿ√πµå ©“¬· ß) ¡Õ∫„Àâª√–∏“π√—∞ ¿“ 

(π“¬Õÿ∑—¬ æ‘¡æå„®π) ∑’Ë∑âÕß π“¡À≈«ß‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 7 æƒ»®‘°“¬π 2545 

π—∫‡ªìπÕ’°Àπ÷Ëß°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«¢Õß°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π∑’Ë¡’µàÕª√–‡¥Áπ ÿ¢¿“æ À≈—ß®“° 

∑’Ë‡§¬¡’°“√√«∫√«¡√“¬◊ËÕ§π‰∑¬ª√–¡“≥ 5 ≈â“π§π∑—Ë«ª√–‡∑» π—∫ πÿπ°“√√≥√ß§å‡æ◊ËÕ°“√‰¡à Ÿ∫ 

∫ÿÀ√’Ë‡¡◊ËÕªï 2530 

√Ÿª¿“æ∑’Ë 2 °“√ π—∫ πÿπ‡æ◊ËÕ°“√‰¡à Ÿ∫∫ÿÀ√’Ë 

● ∏.§. 45 √à“ß æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ ‡¢â“ Ÿà°“√æ‘®“√≥“¢Õß§≥–°√√¡°“√ 

°≈—Ëπ°√Õß‡√◊ËÕß‡ πÕ §√¡. 

æ.». 2546 

● ¡.§. 46 §≥–°√√¡°“√°√—Ëπ°√Õß‡√◊ËÕß‡ πÕ §√¡. ÿ¥∑’Ë¡’π“¬®“µÿ√πµå ©“¬· ß 

‡ªìπª√–∏“π „Àâ§«“¡‡ÀÁπÕ∫À≈—°°“√¢Õß√à“ß æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ 

·≈â« àßµàÕ„Àâ§≥–°√√¡°“√°≈—Ëπ°√Õß‡√◊ËÕß‡ πÕ §√¡. ÿ¥∑’Ë¡’π“¬«‘…≥ÿ 

‡§√◊Õß“¡ ‡ªìπª√–∏“π æ‘®“√≥“Õ’°¢—ÈπÀπ÷Ëßµ“¡¡µ‘ §√¡.‡¡◊ËÕ 21 ¡.§. 46 

● °.æ.-°.§.46 ¡’°“√®—¥‡«∑’ ¡—“ ÿ¢¿“æ√–¥—∫æ◊Èπ∑’Ë 4 ¿“§ ‡æ◊ËÕ∑¥≈Õß·≈–æ—≤π“ 

°≈‰°µ“¡√à“ß æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ 

● ¡‘.¬. 46 §√¡. ‡ÀÁπÕ∫„ÀâµàÕÕ“¬ÿ°“√∑”ß“π¢Õß §ª√ . ·≈– ª√ . ÕÕ°‰ª 

Õ’° ‰¡à‡°‘π 2 ªï (‰¡à‡°‘π 8 .§. 48) ‡æ◊ËÕ¥Ÿ·≈°“√®—¥∑” æ.√.∫. ÿ¢¿“æ 

·Ààß“µ‘„Àâ·≈â«‡ √Á® 

● .§. 46 ¡’‡«∑’ ¡—“ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ æ.». 2546 æ‘®“√≥“π‚¬∫“¬ “∏“√≥– 

6 ª√–‡¥Áπ æ√âÕ¡°—∫®—¥°‘®°√√¡√à«¡·≈°‡ª≈’Ë¬π‡√’¬π√Ÿâ °“√ √â“ß 

ÿ¢¿“æ„π¡‘µ‘µà“ßÊ ºŸâ‡¢â“√à«¡‡«∑’ª√–¡“≥ 3,000 §π 

230 



æ.». 2547 

● ¡.§.-°.æ.47 ‡§√◊Õ¢à“¬ª√–“§¡∑’Ë¡’ à«πà«¬°—π¬°√à“ß æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ ¡“ 

µ—Èßµâπ √«¡µ—«°—π®—¥µ—Èß ç‡§√◊Õ¢à“¬ àß‡ √‘¡°√–∫«π°“√‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

¿“§ª√–“πé ( °.) ‡æ◊ËÕ»÷°…“àÕß∑“ß‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‚¥¬¿“§ 

ª√–“π µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ æ.». 2540 ¥â«¬æ‘®“√≥“‡ÀÁπ«à“√à“ß 

æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ ∑’Ë√—∞∫“≈√—∫‡ªìπ‡®â“¿“æ‰ªµ‘¥§â“ßÕ¬Ÿà∑’Ë√—∞∫“≈ 

‡ªìπ‡«≈“π“π ®π‰¡à¡’∑’∑à“«à“®–ºà“π¢—ÈπµÕπ∫√‘À“√‡¡◊ËÕ„¥ 

● °.æ.-¡’.§.47 °. √«∫√«¡√“¬◊ËÕª√–“π‡ πÕ√à“ß æ.√.π{äÿ¢¿“æ·Ààß¢“µ‘ ‚¥¬ 

µ—Èß‡ªÑ“À¡“¬ 150,000 √“¬◊ËÕ ¡’ ∂“∫—πÿ¡π∑âÕß∂‘Ëπæ—≤π“‡ªìπ 

Õß§å°√·°πª√– “πß“πÀ≈—° 

● 27 æ.§. 47 °. ¬◊Ëπ√“¬◊ËÕª√–“π 120,000 √“¬◊ËÕ ‡ πÕ√à“ß æ.√.∫. ÿ¢¿“æ 

·Ààß“µ‘ µàÕª√–∏“π√—∞ ¿“ 

° . : ¢∫«π°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π 

µâπªï 2547 ¿“§’¿“§ª√–“π∑’Ë√à«¡°—π¬°√à“ß æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘¡“µ—Èß·µàªï 2544 

æ‘®“√≥“‡ÀÁπ«à“√à“ß æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ ‰ªµ‘¥¢—¥Õ¬Ÿà∑’Ë√—∞ ¿“‡ªìπ‡«≈“π“π ‰¡à¡’∑’∑à“«à“®– 

¢¬—∫‡¢¬◊ÈÕπ‰ª Ÿà§«“¡ ”‡√Á® ®÷ß√«¡µ—«°—π®—¥µ—Èß‡ªìπ ç‡§√◊Õ¢à“¬ àß‡ √‘¡°√–∫«π°“√‡ πÕ°ÆÀ¡“¬¿“§ 

ª√–“πé ( °.) ¡’«—µ∂ÿª√– ß§å‡æ◊ËÕ àß‡ √‘¡°“√»÷°…“·≈–æ—≤π“√Ÿª·∫∫·≈–°“√„âª√–‚¬πå®“° 

√—∞∏√√¡πŸ≠¡“µ√“ 170 ·≈–À“Àπ∑“ßº≈—°¥—π√à“ß æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ ‡¢â“ Ÿà°√–∫«π°“√π‘µ‘∫—≠≠—µ‘ 

‚¥¬Õ“»—¬»—°¬¿“æ¿“§ª√–“π‡Õß (¡’§«“¡æ¬“¬“¡‡ πÕ¢Õ·°â‰¢ æ.√.∫.«à“¥â«¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ 

°ÆÀ¡“¬ æ.». 2542 ¥â«¬ ‡æ√“–æ‘®“√≥“‡ÀÁπ«à“ æ.√.∫.¥—ß°≈à“«°”Àπ¥¢—ÈπµÕπ«‘∏’°“√∑’Ë¬ÿàß¬“°‡°‘π 

‰ª ”À√—∫ª√–“π) 

‡§√◊Õ¢à“¬∑’Ë‡¢â“√à«¡ °. ¡’‡ªìπ®”π«π¡“° ‰¥â·°à ª√–“§¡ ÿ¢¿“æ 76 ®—ßÀ«—¥ 

‡§√◊Õ¢à“¬‡¥Á°·≈–‡¬“«π ‡§√◊Õ¢à“¬§π®π ‡§√◊Õ¢à“¬ºŸâ∫√‘‚¿§ ‡§√◊Õ¢à“¬ ÿ¢¿“æ«‘∂’‰∑ ¿Ÿ¡‘ªí≠≠“‰∑¬ 

‡§√◊Õ¢à“¬ºŸâæ‘°“√ ‡§√◊Õ¢à“¬æ≈—ß·ºàπ¥‘π ‡§√◊Õ¢à“¬À¡ÕÕπ“¡—¬ ‡§√◊Õ¢à“¬ºŸâÀ≠‘ß°—∫√—∞∏√√¡πŸ≠ ‡ªìπµâπ 

à«ß‡¥◊Õπ°ÿ¡¿“æ—π∏å-æƒ…¿“§¡ 2547 °. ¥”‡π‘π°“√‡º¬·æ√à§«“¡√Ÿâ‡°’Ë¬«°—∫ ‘∑∏‘¢Õß 

ª√–“πµ“¡ æ.√.∫.°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ æ.». 2542 ·≈–∑”§«“¡‡¢â“„®∂÷ßª√–‚¬πå¢Õß√à“ß 

æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘æ√âÕ¡‡‘≠«πª√–“π‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ√à“ß æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘„ππ“¡ª√–“π 

µ“¡√–‡∫’¬∫·≈–«‘∏’°“√∑’Ë°”Àπ¥Õ¬Ÿà„πæ.√.∫œ ªï 2542 “¡“√∂√«∫√«¡√“¬◊ËÕ‰¥â∑—Èß ‘Èπª√–¡“≥ 120,000 

√“¬◊ËÕ (®“°‡ªÑ“À¡“¬∑’Ëµ—Èß‰«â 150,000 √“¬◊ËÕ) 

«—π∑’Ë 27 æƒ…¿“§¡ 2547 µ—«·∑π‡§√◊Õ¢à“¬ °. √à«¡®—¥°‘®°√√¡∑’Ë‡√’¬°«à“ çªØ‘∫—µ‘ 

°“√æ≈‡¡◊Õß¥’ §√—Èß∑’Ë 1é §◊Õπ”√“¬◊ËÕª√–“π‡ πÕ√à“ß æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ ‰ª¬◊ËπµàÕª√–∏“π√—∞ ¿“ 

(π“¬Õÿ∑—¬ æ‘¡æå„®π) ∑’Ë√—∞ ¿“ ∫√√¬“°“»‡ªìπ‰ªÕ¬à“ß§÷°§—°·≈– √â“ß √√§å ◊ËÕ¡«≈π„Àâ§«“¡ π„® 

∑”¢à“«‡ªìπ®”π«π¡“° 



231

«—π∑’Ë 9 °—π¬“¬π 2547 „π‡«∑’ ¡—“ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ æ.». 2547 ‡§√◊Õ¢à“¬ °. ‰¥â 

®—¥ª√–ÿ¡µ‘¥µ“¡§«“¡§◊∫Àπâ“‡√◊ËÕßπ’È „π◊ËÕ«à“ ç ◊∫ “π§π∑”ß“π µ”π“π ÿ¢¿“«–‰∑¬ : √à«¡°—π∑”„Àâ 

æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘‡ªìπ®√‘ßé ·≈–¡’°“√®—¥æ‘∏’ àß ç±Ÿµ ÿ¢¿“æé 99 §π ´÷Ëß‡ªìπµ—«·∑π®“°‡§√◊Õ¢à“¬ 

¿“§’∑—Ë«ª√–‡∑»‰ª¬◊ËπÀπ—ß ◊Õµ‘¥µ“¡§«“¡§◊∫Àπâ“¢Õß°“√æ‘®“√≥“√à“ß æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘∑’Ë√—∞ ¿“ 

·≈–∑’Ë∑”‡π’¬∫√—∞∫“≈¥â«¬ 

«—π∑’Ë 27 ∏—π«“§¡ 2547 „πà«ß°àÕπ°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª∑’Ë®–¡’¢÷Èπ„π«—π∑’Ë 6 °ÿ¡¿“æ—π∏å 2548 

‡§√◊Õ¢à“¬ °. ‰¥â√à«¡°—π çªØ‘∫—µ‘°“√æ≈‡¡◊Õß¥’§√—Èß∑’Ë 2é ‚¥¬√à«¡°—∫ ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“®—¥‡«∑’ 

‡ «π“√à«¡°—∫µ—«·∑πæ√√§°“√‡¡◊Õßµà“ß Ê ‡æ◊ËÕ √â“ß§«“¡‡¢â“„®°—∫∑ÿ°æ√√§°“√‡¡◊Õß ·≈–¢Õ§«“¡ 

√à«¡¡◊Õ®“°æ√√§°“√‡¡◊Õß„π°“√· ¥ß‡®µπ“√¡≥å π—∫ πÿπ√à“ß æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ ©∫—∫∑’Ë 

ª√–“π‡ πÕ 

®π∂÷ß«—π∑’Ë 27 ‡¡…“¬π 2548 

‘Ëß∑’Ë‡§√◊Õ¢à“¬ °. ¢—∫‡§≈◊ËÕπ¡“ªï‡»…°Á 

∫√√≈ÿº≈ ”‡√Á®„π¢—Èπµâπ π—Ëπ§◊Õ ¿“ºŸâ·∑π 

√“…Æ√ÿ¥∑’Ë 22 ªï∑’Ë 1 §√—Èß∑’Ë 6 ( ¡—¬ “¡—≠ 

∑—Ë«‰ª) ‰¥â∫√√®ÿ°“√æ‘®“√≥“√à“ß æ.√.∫. 

ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ æ.»...∑’Ëª√–“π‡ πÕ 

(µ√«®√“¬◊ËÕ‡ªìπºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡ πÕ°ÆÀ¡“¬®”π«π 

95,410 §π) ‡¢â“ Ÿà«“√–‡√◊ËÕß∑’Ë‡ πÕ„À¡à 

·¡âÀπ∑“ß¢â“ßÀπâ“¬—ßÕ’°¬“«‰°≈ 

°«à“√à“ß°ÆÀ¡“¬∑’Ë¿“§ª√–“π√à«¡°—π 

‡ πÕ®–ÕÕ°¡“‡ªìπ°ÆÀ¡“¬ ·µà°Á‡ªìπÕ’°°√≥’Àπ÷Ëß∑’Ë· ¥ß„Àâ‡ÀÁπ∂÷ßæ≈—ß¢Õß ç°“√‡¡◊Õß¿“§æ≈‡¡◊Õßé ∑’Ë 

‡¢â¡·¢Áß·≈– √â“ß √√§å ¿“¬„µâ√à¡‡ß“¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠œ æ.». 2540 

● °.æ.- .§.47 ¡’°“√®—¥ ¡—“ ÿ¢¿“æ‡©æ“–æ◊Èπ∑’Ë·≈– ¡— ÿ¢¿“æ‡©æ“–ª√–‡¥Áπ 

∑—Ë«ª√–‡∑»®”π«π 173 ‡«∑’ ¡’ºŸâ‡¢â“√à«¡‡«∑’ª√–¡“≥ 32,600 §π 

æ‘®“√≥“π‚¬∫“¬ “∏“√≥–√«¡ 5 ª√–‡¥Áπ 

● °.§. 47 §≥–°√√¡°“√°≈—Ëπ°√Õß‡√◊ËÕß‡ πÕ §√¡. ∑’Ë¡’π“¬«‘…≥ÿ ‡§√◊Õß“¡ ‡ªìπ 

ª√–∏“π„Àâ§«“¡‡ÀÁπÕ∫µàÕ√à“ß æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ À≈—ß®“° 

§â“ßÕ¬Ÿà∑’Ë√—∞∫“≈ª√–¡“≥ 1 ªï§√÷Ëß 

● .§. 47 §√¡. ¡’¡µ‘‡ÀÁπÕ∫À≈—°°“√¢Õß√à“ßæ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ àß„Àâ 

”π—°ß“π°ƒ…Æ’°“µ—Èß§≥–°√√¡°“√ÿ¥æ‘‡»…¢÷Èπ¡“æ‘®“√≥“„Àâ·≈â« 

‡ √Á®‚¥¬‡√Á«‡æ◊ËÕ àß‡¢â“ Ÿà¢—ÈπµÕππ‘µ‘∫—≠≠—µ‘ 

232 



● °.¬. 47 ¡’‡«∑’ ¡—“ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ æ.». 2547 ª√–‡¥ÁπÀ≈—°«à“¥â«¬‡°…µ√ 

·≈–Õ“À“√‡æ◊ËÕ ÿ¢¿“æ ¡’°“√æ‘®“√≥“ª√–‡¥Áπ¬àÕ¬Õ’° 10 ª√–‡¥Áπ ¡’ 

ºŸâ‡¢â“√à«¡æ—≤π“π‚¬∫“¬ “∏“√≥–®“°¿“§ à«πµà“ßÊ ª√–¡“≥ 3,500 §π 

æ.». 2548 

● ¡’.§.-¡‘.¬. 48 ¡’°“√®—¥‡«∑’ ¡—“ ÿ¢¿“æ√–¥—∫æ◊Èπ∑’Ë·≈– ¡—“ ÿ¢¿“æ‡©æ“–ª√–‡¥Áπ 

√«¡ 64 ‡«∑’ ¡’ºŸâ‡¢â“√à«¡‡«∑’√«¡ª√–¡“≥ 8,000 §π æ‘®“√≥“ 

π‚¬∫“¬ “∏“√≥– 8 °≈ÿà¡‡√◊ËÕß 

● ‡¡.¬. 48 √à“ß æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ æ.»... ∑’Ë¿“§ª√–“π‡¢â“◊ËÕ°—π‡ πÕ 

(ºà“π°“√µ√«® Õ∫√“¬◊ËÕ∂Ÿ°µâÕß 95,410 √“¬◊ËÕ) ‰¥â√—∫°“√∫√√®ÿ 

«“√–°“√æ‘®“√≥“¢Õß ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ 

● 7-8 °.§.48 ¡’‡«∑’ ¡—“ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ æ.». 2548 æ‘®“√≥“ª√–‡¥ÁπÀ≈—°«à“ 

¥â«¬§«“¡Õ¬Ÿà‡¬Áπ‡ªìπ ÿ¢ ·≈–ª√–‡¥Áπ¬àÕ¬Õ’° 12 ª√–‡¥Áπ ¡’ºŸâ‡¢â“√à«¡ 

‡«∑’ª√–¡“≥ 3,800 §π 

● °.§. 48 √à“ß æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ æ.»... ©∫—∫∑’Ë√—∞∫“≈√—∫‡ªìπ‡®â“¿“æ ºà“π 

°“√æ‘®“√≥“ª√—∫ª√ÿß·°â‰¢‚¥¬§≥–°√√¡°“√ÿ¥æ‘‡»… ¢Õß ”π—°ß“π 

§≥–°√√¡°“√°ƒ…Æ’°“ µàÕ¡“ §ª√ . ·≈–°√–∑√«ß “∏“√≥ ÿ¢ 

¬◊π¬—π„Àâ§«“¡‡ÀÁπÕ∫√à“ß æ.√.∫.œ µ“¡∑’Ë¡’°“√ª√—∫ª√ÿß·°â‰¢ 

● 23 .§. 48 §√¡.‡ÀÁπÕ∫√à“ß æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ æ.»... ∑’Ëª√—∫ª√ÿß‚¥¬ 

”π—°ß“π°ƒ…Æ’°“ àßµàÕ„Àâ§≥–°√√¡°“√ª√– “πß“π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ 

‡æ◊ËÕ‡ πÕµàÕ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ 



233

º≈≈—æ∏å‡∫◊ÈÕßµâπ 

®“°°“√¢—∫‡§≈◊ËÕπ°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫ ÿ¢¿“æÕ¬à“ß‡ªìπ∑“ß°“√µàÕ‡π◊ËÕß¡“‡ªìπ‡«≈“ 5 ªï ®π∂÷ß 

ªí®®ÿ∫—π (°—π¬“¬π 2548) √à“ß æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ ¬—ß‰¡à‰¥âª√–°“»„â‡ªìπ°ÆÀ¡“¬ ·µà°“√ 

¢—∫‡§≈◊ËÕπ∑’Ëºà“π¡“ “¡“√∂ √ÿª‡ªìπº≈≈—æ∏å‡∫◊ÈÕßµâπ‰¥â 3 ª√–°“√ §◊Õ 

1. ‰¥â√à“ßæ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ ∑’Ë°”Àπ¥∑‘»∑“ß¢Õß√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ «“ß®‘πµπ“°“√ 

¢Õß ÿ¢¿“æ‰«âÕ¬à“ß°«â“ß °”Àπ¥°≈‰° ”§—≠‰«â‡æ◊ËÕ√Õß√—∫°“√¡’ à«π√à«¡®“°∑ÿ°ΩÉ“¬„π —ß§¡‡æ◊ËÕ¥Ÿ·≈ 

√—∫º‘¥Õ∫√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘√à«¡°—π ºà“π°√–∫«π°“√æ—≤π“π‚¬∫“¬ “∏“√≥–·≈–¬ÿ∑∏»“ µ√å 

¥â“π ÿ¢¿“æ·∫∫¡’ à«π√à«¡ ‚¥¬‰¡àª≈àÕ¬„Àâ‡ªìπÀπâ“∑’Ë¢ÕßΩÉ“¬√—∞ ·≈–ΩÉ“¬«‘“’æ‡ªìπºŸâ°”Àπ¥·≈– 

¥”‡π‘π°“√‡æ’¬ß≈”æ—ß (¥—ß¿“æ) 

√Ÿª¿“æ∑’Ë 4 °√–∫«π°“√æ—≤π“π‚¬∫“¬ “∏“√≥– 

À“°√à“ß æ.√.∫.©∫—∫π’È ºà“πÕÕ°¡“‡ªìπ°ÆÀ¡“¬‚¥¬ “√– ”§—≠·≈–°≈‰°À≈—°Ê ¬—ß§ßÕ¬Ÿà 

µ“¡∑’Ë¬°√à“ß‰«â °Á®–∑”„Àâ —ß§¡‰∑¬¡’ ç√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘·∫∫¡’ à«π√à«¡é Õ¬à“ß‡ªìπ∑“ß°“√ 

Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ ·¡â«à“√à“ß æ.√.∫.®–¬—ß‰¡àºà“πÕÕ°¡“‡ªìπ°ÆÀ¡“¬ ·µà‡π◊ËÕß®“°°“√¬°√à“ß æ.√.∫.¡’ 

°“√∑”ß“π√à«¡°—∫¿“§ à«πµà“ßÊ Õ¬à“ß°«â“ß¢«“ß Õ¬à“ßπâÕ¬°Á∑”„Àâ‡°‘¥°“√¢¬—∫‡¢¬◊ÈÕπ§«“¡§‘¥¢Õß 

—ß§¡µàÕ‡√◊ËÕß ÿ¢¿“æ∑’Ë°«â“ß°«à“‡√◊ËÕß°“√·æ∑¬å·≈– “∏“√≥– ÿ¢¡“°¢÷Èπµ“¡≈”¥—∫ 

2. ‡°‘¥°√–∫«π°“√æ—≤π“π‚¬∫“¬ “∏“√≥–·≈–¬ÿ∑∏»“ µ√å¥â“π ÿ¢¿“æ·∫∫¡’ à«π√à«¡∑’Ë∑ÿ° 

¿“§ à«π„π —ß§¡¡’‚Õ°“ ‡¢â“√à«¡‰¥âÕ¬à“ß„âªí≠≠“ ¡“π©—π∑å ·≈–‡§’¬ß∫à“‡§’¬ß‰À≈à ºà“π°√–∫«π°“√ 

¡—“ ÿ¢¿“æ√–¥—∫µà“ßÊ ∑’Ë¡’°“√∑¥≈Õß®—¥µàÕ‡π◊ËÕßµ≈Õ¥ 5 ªï∑’Ëºà“π¡“ 

¡—“ ÿ¢¿“æ „π∑’Ëπ’ÈÀ¡“¬∂÷ß ç°√–∫«π°“√∑’Ë„Àâª√–“π·≈–Àπà«¬ß“π¢Õß√—∞∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß‰¥â 

√à«¡·≈°‡ª≈’Ë¬πÕß§å§«“¡√Ÿâ·≈–‡√’¬π√ŸâÕ¬à“ß„âªí≠≠“·≈– ¡“π©—π∑å ‡æ◊ËÕπ”‰ª Ÿà°“√°”Àπ¥π‚¬∫“¬ 

“∏“√≥–‡æ◊ËÕ ÿ¢¿“æÀ√◊Õ§«“¡¡’ ÿ¢¿“æ¢Õßª√–“π ‚¥¬®—¥„Àâ¡’°“√ª√–ÿ¡Õ¬à“ß‡ªìπ√–∫∫·≈– 

Õ¬à“ß¡’ à«π√à«¡é 

234 



¡—“ ÿ¢¿“æπà“π : Õ’°°√≥’»÷°…“Àπ÷Ëß¢Õß°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π 

¡—“ ÿ¢¿“æ®—ßÀ«—¥πà“π ‡ªìπ°√–∫«π°“√ “∏“√≥–∑’Ë∑”„Àâ¿“§ª√–“π‰¥â¡’‚Õ°“ ∂—°∑Õ 

√âÕ¬‡◊ËÕ¡æ≈—ß°“√∑”ß“π¢Õß¿“§°“√‡¡◊Õßµ—«·∑π ¿“§√“°“√·≈–¿“§«‘“°“√‡¢â“¥â«¬°—π‡æ◊ËÕº≈—° 

¥—π‰ª Ÿà‡ªÑ“À¡“¬√à«¡ §◊Õ çπà“π —πµ‘ ÿ¢é ¡’°“√¢—∫‡§≈◊ËÕπ°—π¡“µ—Èß·µàªï 2544 ®π∂÷ßªí®®ÿ∫—π 

§ÿ≥ ÿ∑∏‘æß…å « ÿ‚ ¿“æ≈ π—°«‘“°“√„π∫∑∫“∑ºŸâª√– “πß“π¿“§ª√–“ —ß§¡®—ßÀ«—¥πà“π „Àâ 

§«“¡‡ÀÁπ‰«â«à“ 

ç ¡—“ ÿ¢¿“æ®—ßÀ«—¥πà“π‰¥â°àÕµ—«·≈–¡’æ—≤π“°“√¡“Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß ∫π∞“π¢Õß‡§√◊Õ¢à“¬ 

ª√–“§¡πà“π ‡ªìπ°“√‡ªî¥æ◊Èπ∑’Ë “∏“√≥–„À¡à·≈–ª√–‡¥Áπ ÿ¢¿“æ„À¡à „Àâ‡°‘¥°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«„π¿“§ 

æ≈‡¡◊Õß „Àâµ◊Ëπ√Ÿâ ‡∑à“∑—π°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß ·≈– √â“ß§«“¡√—∫º‘¥Õ∫µàÕÕπ“§µ¢Õß —ß§¡√à«¡°—π ·≈–∑’Ë 

”§—≠¬—ß‰¥âà«¬¬°√–¥—∫«“∑°√√¡ ÿ¢¿“æ„À¡à Ê „Àâ‡°‘¥¢÷Èπ„πæ◊Èπ∑’Ë‰¥âÕ¬à“ßπà“ π„® 

°“√¡’°‘®°√√¡∑’ËµàÕ‡π◊ËÕß °Á¡’ à«πà«¬„Àâ‡√“ 

§àÕ¬ Ê ‡√’¬π√Ÿâ®“°°“√∑”ß“π·µà≈–‡√◊ËÕß ·µà≈–‘Èπ 

‡ªìπ°“√Àπÿπ‡π◊ËÕß°—∫ ‘Ëß∑’Ëæ◊Èπ∑’Ë§‘¥·≈–∑”Õ¬Ÿà·≈â« 

Õ¬“° √ÿª«à“ ¡—“ ÿ¢¿“æ‡¢â“¡“‰¥â∂Ÿ°®—ßÀ«– 

‡«≈“¥’‡À≈◊Õ‡°‘πé 

(®“°Àπ—ß ◊Õ ∂—°√Õ¬√âÕ¬∑Õ : 9 °√≥’ 

»÷°…“ ¡—“ ÿ¢¿“æ‡©æ“–æ◊Èπ∑’Ëªï 2547, ”π—°ß“π 

ªØ‘√Ÿª√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ ‘ßÀ“§¡ 2548) 

√Ÿª∑’Ë 5 ¿“æ°‘®°√√¡¢Õß‡§√◊Õ¢à“¬ª√–“§¡πà“π 

3. ‡°‘¥°“√‡§≈◊ËÕπµ—«¢Õß ç°“√‡¡◊Õßª√–“πé À≈“¬°√√¡À≈“¬«“√– ‰¥â·°à 

3.1 ‡§√◊Õ¢à“¬ª√–“ —ß§¡∑—Ë«ª√–‡∑»°«à“ 3,000 ¿“§’ ‰¥â√à«¡°—π®—¥‡«∑’„Àâ¢âÕ§‘¥‡ÀÁπ 

µàÕ°√Õ∫§«“¡§‘¥√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ ·≈–µàÕ√à“ß æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ 2-3 √Õ∫‡°◊Õ∫ 1,000 ‡«∑’ 

¡’ºŸâ‡¢â“√à«¡‡«∑’°«à“ 100,000 §π 

3.2 ‡§√◊Õ¢à“¬ª√–“ —ß§¡„π∑ÿ°®—ßÀ«—¥‰¥â√à«¡°—π®—¥‡«∑’ ¡—“ ÿ¢¿“æ‡©æ“–æ◊Èπ∑’Ë 

¡—“ ÿ¢¿“æ‡©æ“–ª√–‡¥Áπ ·≈– ¡—“ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ µ—Èß·µàªï 2544-2548 ‡æ◊ËÕ‡ªìπ°√–∫«π°“√ 

æ—≤π“π‚¬∫“¬ “∏“√≥–·≈–¬ÿ∑∏»“ µ√å¥â“π ÿ¢¿“æ·≈–‡ªìπ‡«∑’°“√·≈°‡ª≈’Ë¬π‡√’¬π√Ÿâ‡°’Ë¬«°—∫°“√ 

√â“ß‡ √‘¡ ÿ¢¿“æ„π¡‘µ‘µà“ßÊ √«¡À≈“¬√âÕ¬‡«∑’ ¡’ºŸâ‡¢â“√à«¡°√–∫«π°“√π’È°«à“ 100,000 §π 

3.3 ‡¥◊Õπµÿ≈“§¡-æƒ»®‘°“¬π 2545 ¿“§ª√–“π∑—Ë«ª√–‡∑»√à«¡°—∫¿“§ à«πÕ◊Ëπ Ê 

®—¥√≥√ß§å√«¡æ≈—ß √â“ß ÿ¢¿“æµ“¡√Õ¬æ√–¬ÿ§≈∫“∑ ¥â«¬°“√√à«¡°—π«‘Ëß·≈–ªíòπ®—°√¬“π √≥√ß§åÕÕ° 

°”≈—ß°“¬ √â“ß ÿ¢¿“æ 5 “¬ 7 «—π ∑—Ë«ª√–‡∑» ·≈–√«∫√«¡√“¬◊ËÕºŸâ π—∫ πÿπ°“√®—¥∑” æ.√.∫. ÿ¢¿“æ 

·Ààß“µ‘ ‰¥â‡°◊Õ∫ 5 ≈â“π√“¬◊ËÕ ‡æ◊ËÕ· ¥ß‡®µπ“√¡≥å¢Õß¿“§ª√–“π ‡ πÕµàÕª√–∏“π√—∞ ¿“ 

3.4 ¿“§ª√–“π‰¥â√«¡µ—«°—π‡ªìπ ç‡§√◊Õ¢à“¬ àß‡ √‘¡°√–∫«π°“√‡ πÕ°ÆÀ¡“¬¿“§ 

ª√–“πî ( °.) ‡æ◊ËÕ¥”‡π‘π°“√√«∫√«¡√“¬◊ËÕª√–“π‰¥â°«à“ 1 · π√“¬◊ËÕ (ºà“π°“√µ√«® Õ∫ 



235

√“¬◊ËÕ∂Ÿ°µâÕß 95,410 √“¬◊ËÕ) ‡ πÕ√à“ß æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘∑’Ë√à«¡°—π®—¥∑”¢÷ÈπµàÕ√—∞ ¿“ ‡π◊ËÕß®“° 

√à“ß æ.√.∫.¥—ß°≈à“«∑’Ë√—∞∫“≈√—∫‡ªìπ‡®â“¿“æ‰ªµ‘¥¢—¥Õ¬Ÿà∑’Ë√—∞∫“≈‡ªìπ‡«≈“π“π ´÷ËßµàÕ¡“ ¿“ºŸâ·∑π 

√“…Æ√‰¥â∫√√®ÿ‡¢â“ Ÿà«“√–‡¡◊ËÕ‡¥◊Õπ‡¡…“¬π 2548 ‡æ◊ËÕ√Õ°“√æ‘®“√≥“ 

°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«¢Õß¿“§ª√–“π¢â“ßµâπ · ¥ß„Àâ‡ÀÁπ∂÷ßæ≈«—µ°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π∑’Ë‰¥â 

‡¢â“√à«¡°√–∫«π°“√®—¥∑” æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ ´÷Ëß‡ªìπæ—≤π“°“√·≈–°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«Õ¬à“ß‰¡àÀ¬ÿ¥π‘Ëß 

·≈–π—∫‡ªìπ∑ÿπ∑“ß —ß§¡∑’Ë¡’§ÿ≥§à“ 

—ß‡§√“–Àå∫∑‡√’¬π 

ª√– ∫°“√≥å°“√√âÕ¬‡◊ËÕ¡æ≈—ß¿“§°“√‡¡◊Õß & √“°“√ ¿“§«‘“°“√ & «‘“’æ ·≈–¿“§ 

ª√–“π ‡¢â“√à«¡°—π¢—∫‡§≈◊ËÕπ°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘„πÀâ«ß‡«≈“ 5 ªï∑’Ëºà“π¡“ “¡“√∂ 

√ÿª‡ªìπ∫∑‡√’¬π„π¡ÿ¡¡ÕßµàÕ°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π‰¥â¥—ßπ’È 

1. ‡§√◊Õ¢à“¬¿“§ª√–“π¡’æ—≤π“°“√·≈–‡µ‘∫‚µ¡“µ“¡≈”¥—∫ ‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘Ëß„πà«ßÀ≈—ßªï 

æ.». 2540 ∑’Ëª√–‡∑»‰∑¬¡’√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫„À¡à„â ‡§√◊Õ¢à“¬¿“§ª√–“π‡À≈à“π’È ‡àπ ‡§√◊Õ¢à“¬§π®π 

‡§√◊Õ¢à“¬ µ√’ ‡§√◊Õ¢à“¬‡¥Á°·≈–‡¬“«π ‡§√◊Õ¢à“¬ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ ‡§√◊Õ¢à“¬‡°…µ√Õ‘π∑√’¬å ‡§√◊Õ¢à“¬Õ“ “ 

¡—§√ “∏“√≥ ÿ¢ ‡§√◊Õ¢à“¬À¡Õæ◊Èπ∫â“π ¿Ÿ¡‘ªí≠≠“∑âÕß∂‘Ëπ ‡§√◊Õ¢à“¬¥â“π ÿ¢¿“æ„π√–¥—∫æ◊Èπ∑’Ë ‡§√◊Õ 

¢à“¬ª√–“ —ß§¡ œ≈œ ∂◊Õ‰¥â«à“‡ªìπ∑ÿπ∑“ß —ß§¡∑’Ë¡’§ÿ≥§à“ Ÿß 

°“√¥”‡π‘πß“πªØ‘√Ÿª√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘∑’Ëºà“π¡“ ∑”Àπâ“∑’Ë‡æ’¬ß°“√ª√– “π π—∫ πÿπ 

„Àâ‡°‘¥°“√‡◊ËÕ¡‚¬ß‡§√◊Õ¢à“¬¿“§ª√–“π∑’Ë¡’Õ¬Ÿà·≈â«‡À≈à“π—Èπ ‡¢â“¡“√à«¡§‘¥ √à«¡∑”¥â«¬°—π „Àâ‡°‘¥ 

§«“¡‡§≈◊ËÕπ‰À« ‡ √‘¡æ≈—ß ·≈–·≈°‡ª≈’Ë¬π‡√’¬π√Ÿâ‰ªæ√âÕ¡Ê °—πÕ¬à“ß‡ªìπ°—≈¬“≥¡‘µ√ ‚¥¬¡’‡√◊ËÕß ì ÿ¢¿“æî 

‡ªìπª√–‡¥Áπ√à«¡ 

°“√¢—∫‡§≈◊ËÕπ¢Õß¿“§ª√–“π¢â“ßµâπ ¡‘‰¥â¢—∫‡§≈◊ËÕπµ“¡≈”æ—ß À“°·µà∂—°∑Õ‡¢â“°—∫Õ’° 2 

¡ÿ¡¢Õß “¡‡À≈’Ë¬¡‡¢¬◊ÈÕπ¿Ÿ‡¢“ ®÷ß∑”„Àâ°“√¢—∫‡§≈◊ËÕπ¡’æ≈—ß¡“°¢÷Èπ ·≈–‰¡à‡°‘¥≈—°…≥–∑’Ë‡ªìπªØ‘ªí°…åµàÕ°—π 

2. ¢∫«π°“√¢—∫‡§≈◊ËÕπ°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ „Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫∫∑∫“∑¿“§ 

ª√–“πµ“¡‡®µπ“√¡≥å ¡“µ√“ 76 ¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ æ.». 2540 ·≈–„π¢≥–‡¥’¬«°—π°Á‰¥âÕÕ°·∫∫ 

√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ ¿“¬„µâ√à“ß æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ æ.»... „Àâ‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ∑’Ë‡ªìπ√Ÿª∏√√¡µ“¡¡“µ√“ 

76 ‡æ◊ËÕ„Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫°“√¡’ à«π√à«¡Õ¬à“ß·∑â®√‘ß¢Õßª√–“π 

‡¡◊ËÕ„¥∑’Ë√à“ß æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ ª√–°“»„â‡ªìπ°ÆÀ¡“¬ —ß§¡‰∑¬°Á®–¡’‡§√◊ËÕß¡◊Õ„À¡à 

µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠Õ’°‘ÈπÀπ÷Ëß‡°‘¥¢÷Èπ¥â«¬ °“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π°Á®–¡’æ◊Èπ∑’Ë‡æ‘Ë¡¢÷Èπ ·≈– “¡“√∂‡¢â“ 

∑”ß“π√à«¡°—∫°“√‡¡◊Õß·∫∫µ—«·∑π‰¥âÕ¬à“ß‡§’¬ß∫à“‡§’¬ß‰À≈à¡“°¢÷Èπ 

236 



3. „πÀâ«ß‡«≈“∑’Ë√à“ß æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ µ‘¥¢—¥Õ¬Ÿà∑’Ë¢—ÈπµÕπ¢Õß√—∞∫“≈ ¿“§ª√–“π∑’Ë 

√à«¡§‘¥√à«¡∑”ß“π°—π¡“µ—Èß·µàµâπ®π‡°‘¥§«“¡√Ÿâ ÷°√à«¡‡ªìπ‡®â“¢Õß√à“ß æ.√.∫.©∫—∫π’È‰¥â√«¡µ—«°—π‡ªìπ 

‡§√◊Õ¢à“¬ àß‡ √‘¡°√–∫«π°“√‡ πÕ°ÆÀ¡“¬¿“§ª√–“π ( °.) ¢÷Èπ ‡æ◊ËÕ√«∫√«¡√“¬◊ËÕ‡ πÕ 

°ÆÀ¡“¬‡Õß π—∫‡ªìπ°“√¢¬—∫µ—«¢Õß°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“πÕ¬à“ß‡ªìπ√Ÿª∏√√¡ °≈à“«§◊Õ„πà«ßµâπ‰¥â 

‡¢â“√à«¡∑”ß“π°—∫¿“§°“√‡¡◊Õß√–∫∫µ—«·∑π ¿“§√“°“√ ·≈–¿“§«‘“°“√ «‘“’æ Õ¬à“ß„°≈â‘¥ ·µà 

‡¡◊ËÕß“π –¥ÿ¥µ‘¥¢—¥Õ¬Ÿà∑’Ë°“√‡¡◊Õß√–∫∫µ—«·∑π ¿“§ª√–“π®÷ßµ—¥ ‘π„®‡§≈◊ËÕπ‰À«¥â«¬°“√‡¡◊Õß¿“§ 

ª√–“π‚¥¬µπ‡Õß π—∫‡ªìπ®—ßÀ«–°â“«∑’Ë ”§—≠ ®π∑”„Àâ°“√‡¡◊Õß¿“§µ—«·∑ππ‘Ëß‡©¬Õ¬ŸàµàÕ‰ªÕ’°‰¡à‰¥â 

·¡â«à“‡¡◊ËÕ¿“§ª√–“π‰¥âµ—¥ ‘π„®¢—∫‡§≈◊ËÕπ«“√–¢Õßµπ‡Õß·≈â« ·µà°Á¡‘‰¥â· ¥ß§«“¡‡ªìπ 

ªØ‘ªí°…å°—∫°“√‡¡◊Õß¿“§µ—«·∑πÀ√◊Õ¿“§ à«πÕ◊ËπÊ ∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß µ√ß°—π¢â“¡‰¥â· ¥ß∑—»π–·≈– 

æƒµ‘°√√¡‡‘ß∫«° ‡πâπ°“√ ¡“π©—π∑å ·≈–„Àâ‡°’¬√µ‘°—π·≈–°—πµ≈Õ¥¡“ 

∫∑‡√’¬π¢â“ßµâπ · ¥ß„Àâ‡ÀÁπ∂÷ß«ÿ≤‘¿“«–¢Õß°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π∑’Ë‰¥â‡§≈◊ËÕπ‰À«Õ¬à“ß¡’ 

¬ÿ∑∏»‘≈ªá ·≈–¡’®—ßÀ«–°â“«∑’Ë‡À¡“– ¡ ‡æ√“–°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π¥â“π‡¥’¬«‰¡àÕ“®‡§≈◊ËÕπ —ß§¡‰¥â 

‚¥¬≈”æ—ß ®”‡ªìπµâÕß∂—°∑Õ Àπÿπ‡ √‘¡ °√–µÿâπ ‡√àß√—¥°“√¢—∫‡§≈◊ËÕπ¢Õß¿“§ à«πÕ◊ËπÊ ‰ªæ√âÕ¡Ê °—π 

¥â«¬ 

4. °“√· ¥ß∫∑∫“∑¢Õß°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π„π°√–∫«π°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ 

∑’Ëºà“π¡“ ∑”„Àâ¡Õß‡ÀÁπ§«“¡ß¥ß“¡¢Õß°“√‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ¿“§ª√–“π ∑’Ë¡’√—∞∏√√¡πŸ≠ æ.». 2540 ‡ªìπ 

‡ ¡◊ÕππÈ”À≈àÕ‡≈’È¬ß∑’Ë ”§—≠ ·µà°“√· ¥ß∫∑∫“∑∑’Ë‡ªìπ√Ÿª∏√√¡‡À≈à“π’È µâÕßÕ“»—¬°“√Àπÿπ‡ √‘¡®“° 

°≈‰°°“√¥”‡π‘πß“πÕ◊ËπÊ ∑’Ë¡’§«“¡‡¢â“„® ¡’Õ‘ √– ¡’§«“¡§≈àÕßµ—« ·≈–∑’Ë ”§—≠§◊Õ µâÕß¡’§«“¡‡◊ËÕ¡—Ëπ 

»√—∑∏“µàÕæ≈—ß»—°¬¿“æ¿“§ª√–“πÕ¬à“ß·∑â®√‘ß 

¥—ßπ—Èπ À“°√—∞¡’§«“¡®√‘ß„®µàÕ°“√æ—≤π“°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π ‡æ◊ËÕ„Àâ —ß§¡‰∑¬‡°‘¥‡ªìπ 

√–∫∫ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡Õ¬à“ß·∑â®√‘ß·≈–‡ªìπ√Ÿª∏√√¡¡“°¬‘Ëß¢÷Èπ √—∞§«√„Àâ§«“¡ ”§—≠µàÕ 

°“√ π—∫ πÿπ„π∑”πÕßπ’È¥â«¬ 

ªî¥∑â“¬ 

∫∑‡√’¬π°“√¥”‡π‘πß“πªØ‘√Ÿª√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘∑’Ëºà“π¡“ ∑”„Àâ¡Õß‡ÀÁπ∫∑∫“∑¢Õß 

°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“πµàÕ°“√√à«¡ √â“ß √√§å —ß§¡‰¥âÕ¬à“ß‡ªìπ√Ÿª∏√√¡ ∑”„Àâ¡Õß‡ÀÁπ§ÿ≥§à“¢Õß 

°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π ·≈–¡Õß‡ÀÁπàÕß∑“ß°“√ àß‡ √‘¡ π—∫ πÿπ°“√¢—∫‡§≈◊ËÕπ¢Õß°“√‡¡◊Õß¿“§ 

ª√–“π‰¥â—¥‡®π¢÷Èπ 

„πÕπ“§µÀ“° æ.√.∫. ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ ª√–°“»„â‡ªìπ°ÆÀ¡“¬ —ß§¡‰∑¬°Á®–¡’‡§√◊ËÕß¡◊Õ 

π—∫ πÿπ°“√‡§≈◊ËÕπµ—«¢Õß°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π‰¥âÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß‡æ‘Ë¡¢÷ÈπÕ’°Àπ÷Ëß‘Èπ à«π°“√ªØ‘∫—µ‘®√‘ß 

®–µâÕß¡’°“√∑¥≈Õß·≈–‡√’¬π√Ÿâ√à«¡°—πµàÕ‰ªÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß¡‘√Ÿâ®∫ 



237

238 



√— 

○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○ 

○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○ 

∫∑§—¥¬àÕ 

∫ÿ≠‡ √‘¡ π“§ “√* 

°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õßµ“¡∫∑∫—≠≠—µ‘¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“ 

2540 ¡’À≈“¬ª√–°“√¥â«¬°—π ·µà„π∫∑§«“¡π’È®–π”‡ πÕº≈„π∑“ßªØ‘∫—µ‘¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√ 

‡¡◊Õß¢Õßª√–“π´÷Ëß‡ªìπ°“√ÕÕ°·∫∫„À¡à¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ 6 ª√–°“√ §◊Õ (1) °“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘ 

(2) °“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ (3) °“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ (4) °“√‡¢â“◊ËÕ∂Õ¥∂ÕπºŸâ¥”√ß 

µ”·Àπàß ”§—≠„π√–¥—∫“µ‘ (5) °“√‡¢â“◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ ·≈– (6) 

°“√‡¢â“√à«¡°√–∫«π°“√ª√–“æ‘®“√≥å 

À≈—°°“√ ”§—≠¢Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡¬÷¥À≈—°æ◊Èπ∞“π∑’Ë«à“ ª√–“π‡ªìπ 

‡®â“¢ÕßÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬ ª√–“π “¡“√∂„âÕ”π“®‰¥â‡ ¡Õ·¡â«à“‰¥â¡Õ∫Õ”π“®„Àâ°—∫ºŸâ·∑π¢Õß 

ª√–“π‰ª„â„π∞“π–∑’Ë‡ªìπ çµ—«·∑πé ·≈â«°Áµ“¡ ·µàª√–“π°Á “¡“√∂‡ΩÑ“¥Ÿ µ√«® Õ∫§«∫§ÿ¡·≈– 

·∑√°·´ß°“√∑”Àπâ“∑’Ë¢Õßµ—«·∑π¢Õßª√–“π‰¥â‡ ¡Õ ‚¥¬ “¡“√∂¡’ à«π√à«¡∑“ß °“√‡¡◊Õß‰¥â 4 

≈—°…≥– §◊Õ 

(1)°“√· ¥ßª√–“¡µ‘ (referendum) „π à«π∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫π‚¬∫“¬ ”§—≠ À√◊Õ °“√ÕÕ° 

°ÆÀ¡“¬∑’Ë¡’º≈°√–∑∫µàÕ ‘∑∏‘‡ √’¿“æ·≈–«‘∂’’«‘µ§«“¡‡ªìπÕ¬Ÿà¢Õßª√–“πÕ¬à“ß¡“° ª√–“π 

“¡“√∂‡√’¬°√âÕß„Àâ√—∞√—∫øíß¡µ‘¢Õßª√–“π‡ ’¬°àÕπ∑’Ë®–µ√“°ÆÀ¡“¬ À√◊Õ¥”‡π‘π°“√ ”§—≠Ê ‚¥¬ 

°“√®—¥„Àâ¡’°“√≈ßª√–“¡µ‘‡æ◊ËÕ‡ªìπ°“√µ—¥ ‘π„®¢—Èπ ÿ¥∑â“¬ 

(2)°“√√‘‡√‘Ë¡‡ πÕ·π– (initiatives) ‡ªìπ°“√∑¥·∑π°“√∑”Àπâ“∑’Ë¢ÕßºŸâ·∑π À√◊Õ‡ªìπ°“√ 

‡ √‘¡°“√∑”Àπâ“∑’Ë¢ÕßºŸâ·∑πª√–“π ª√–“π “¡“√∂‡ πÕ·π–π‚¬∫“¬ √à“ß°ÆÀ¡“¬ √«¡∑—Èß 

¡“µ√°“√„À¡àÊ ‡Õß‰¥â À“°«à“µ—«·∑π¢Õßª√–“π‰¡à‡ πÕÀ√◊Õ‡ πÕ·≈â«·µà‰¡àµ√ß°—∫§«“¡µâÕß°“√ 

¢Õßª√–“π 

(3)°“√‡√’¬°§◊πÕ”π“®‚¥¬°“√∂Õ¥∂ÕπÀ√◊Õª≈¥ÕÕ°®“°µ”·Àπàß (recall) ‡ªìπ°“√§«∫§ÿ¡ 

°“√„âÕ”π“®¢ÕßºŸâ·∑π¢Õßª√–“π„π°“√¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß·∑πª√–“π À“°ª√“°Ø«à“ 

* ∂“∫—π√—∞∏√√¡πŸ≠»÷°…“ ”π—°ß“π»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ 



239

ºŸâ·∑π„âÕ”π“®„π∞“π– çµ—«·∑πé ¡‘„à‡ªìπ‰ª‡æ◊ËÕÀ≈—°°“√∑’Ë∂Ÿ°µâÕß À√◊Õ¡‘„à‡æ◊ËÕº≈ª√–‚¬πå à«π√«¡ 

∑’Ë·∑â®√‘ß À√◊Õ„âÕ”π“®‚¥¬¡‘Õ∫ ‚¥¬∑ÿ®√‘µ ª√–“π “¡“√∂‡√’¬°√âÕßÕ”π“®∑’Ë‰¥â√—∫¡Õ∫‰ªπ—Èπ°≈—∫ 

§◊π¡“‚¥¬°“√∂Õ¥∂ÕπÀ√◊Õª≈¥ÕÕ°®“°µ”·Àπàß‰¥â 

(4)°“√ª√–“æ‘®“√≥å (public hearings) ‡ªìπ°“√· ¥ßÕÕ°¢Õßª√–“π„π °“√‡ΩÑ“¥Ÿ 

µ√«® Õ∫·≈–§«∫§ÿ¡°“√∑”ß“π¢Õßµ—«·∑π „π°√≥’∑’ËΩÉ“¬π‘µ‘∫—≠≠—µ‘À√◊ÕΩÉ“¬∫√‘À“√‡µ√’¬¡ÕÕ° 

°ÆÀ¡“¬À√◊Õ°”Àπ¥π‚¬∫“¬À√◊Õ¡“µ√°“√„¥Ê °Áµ“¡Õ—π¡’º≈°√–∑∫µàÕµàÕ’«‘µ§«“¡‡ªìπÕ¬ŸàÀ√◊Õ ‘∑∏‘ 

‡ √’¿“æ ª√–“π “¡“√∂∑’Ë®–‡√’¬°√âÕß„Àâ¡’°“√’È·®ß¢âÕ‡∑Á®®√‘ß·≈–º≈¥’º≈‡ ’¬ °àÕπ°“√ÕÕ°À√◊Õ 

∫—ß§—∫„â°ÆÀ¡“¬ π‚¬∫“¬ À√◊Õ¡“µ√°“√π—ÈπÊ ‰¥â‡¡◊ËÕæ‘®“√≥“„π∑“ßÀ≈—°°“√·≈â« ®–‡ÀÁπ‰¥â«à“ 

°√–∫«π°“√∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘ËπÕÕ°®“°µ”·Àπàß ‡ªìπ°√–∫«π°“√∑’Ë 

√‘‡√‘Ë¡·≈–µ—¥ ‘π ÿ¥∑â“¬‚¥¬Õ”π“®¢Õßª√–“π ‡ªìπ‰ªµ“¡À≈—°°“√∂Õ¥∂Õπ(recall) ‚¥¬·∑â °√–∫«π°“√ 

∂Õ¥∂ÕπºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õßπ—Èπ ª√–“π¡’ ‘∑∏‘√‘‡√‘Ë¡ ·µàÕ”π“®°“√µ—¥ ‘π ÿ¥∑â“¬«à“®–„Àâ 

æâπ®“°µ”·ÀπàßÀ√◊Õ‰¡à §◊Õ §≥–°√√¡°“√ ª.ª.. ·≈–«ÿ≤‘ ¿“ °“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ (initiatives) 

π—Èπ∑—Èß„π√–¥—∫“µ‘·≈–√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ¡’§«“¡‡À¡◊Õπ°—π§◊Õ ª√–“πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπºŸâ√‘‡√‘Ë¡·µà°“√ 

µ—¥ ‘π ÿ¥∑â“¬À√◊ÕÕ”π“®„π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬¬—ß‡ªìπ¢ÕßÕß§å°√π‘µ‘∫—≠≠—µ‘ „π¢≥–∑’Ë°“√ÕÕ°‡ ’¬ß 

ª√–“¡µ‘µ“¡∑’Ë§≥–√—∞¡πµ√’¢Õ§”ª√÷°…“®“°ª√–“ππ—Èπ ‰¡à Õ¥§≈âÕß°—∫À≈—°°“√ª√–“¡µ‘ 

(referendum)‡æ√“–º≈°“√ª√–“¡µ‘‰¡àºŸ°æ—πµàÕ§≥–√—∞¡πµ√’ à«π°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘¢Õß 

ª√–“π„π‡∑»∫“≈‡æ◊ËÕ‡≈◊Õ°‚§√ß √â“ßºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ¢Õß‡∑»∫“≈ Õ¥§≈âÕß°—∫À≈—°°“√ 

ª√–“¡µ‘(referendum) ·µà¬—ß‰¡à∑—π‰¥â‡°‘¥¢÷Èπ ‡æ√“–√—∞‰¥â¬°‡≈‘°À≈—°°“√π’È‡ ’¬°àÕπ ·≈–‡¡◊ËÕæ‘®“√≥“ 

„π∑“ßªØ‘∫—µ‘·≈â« °“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π∑’Ë√—∞∏√√¡πŸ≠‰¥âÕÕ°·∫∫„À¡à‰«â∑—Èß 6 ª√–°“√ 

π—Èπ „π∫“ßª√–°“√¬—ß‰¡à‡§¬‡°‘¥¢÷Èπ ·≈–„π∫“ßª√–°“√·¡â«à“®–‡°‘¥¢÷Èπ·≈â« ·µà°Á¡’¢âÕ®”°—¥∑’Ë‡ªìπ 

Õÿª √√§µàÕ°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π ·≈–∑’Ë ”§—≠®–µâÕß¡’°“√‡ √‘¡ √â“ß§«“¡√Ÿâ §«“¡ 

‡¢â“„® ·≈–®‘µ ”π÷°µàÕ°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π 

240 



∫∑π” 

°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õßµ“¡∫∑∫—≠≠—µ‘¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“ 

2540 ¡’À≈“¬ª√–°“√¥â«¬°—π ·µà„π∫∑§«“¡π’È®–π”‡ πÕº≈„π∑“ßªØ‘∫—µ‘¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√ 

‡¡◊Õß¢Õßª√–“π´÷Ëß‡ªìπ°“√ÕÕ°·∫∫„À¡à¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ 6 ª√–°“√ §◊Õ (1) °“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘ 

(2) °“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ (3) °“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ (4) °“√‡¢â“◊ËÕ∂Õ¥∂ÕπºŸâ¥”√ß 

µ”·Àπàß ”§—≠„π√–¥—∫“µ‘ (5) °“√‡¢â“◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ ·≈– (6) 

°“√‡¢â“√à«¡°√–∫«π°“√ª√–“æ‘®“√≥å 

“√– ”§—≠¢ÕßÀ≈—°°“√ª√–“∏‘ª‰µ¬‚¥¬ºŸâ·∑π §◊Õ Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ¢Õßª√–“π (popular 

sovereignty) ·µàª√–“π‰¡à “¡“√∂„â ‘∑∏‘∑“ß°“√‡¡◊Õß‰¥â‚¥¬µ√ß ®÷ßµâÕß¡’ °“√¡Õ∫Õ”π“®„Àâ 

°—∫µ—«·∑π‡ªìπºŸâ„âÕ”π“®·∑πª√–“π ≈—°…≥– ”§—≠¢Õß°“√ª°§√Õß‚¥¬ºŸâ·∑π §◊Õ (1) ª√–“π 

¡Õ∫Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬¢Õßµπ„Àâµ—«·∑π‰ª„â·∑πµπ (2) °“√¡Õ∫Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬µâÕßºà“π°√–∫«π°“√ 

ç‡≈◊Õ°µ—Èßé (election) ¿“¬„µâ√–∫∫°“√·¢àß¢—π (competition) (3) µ—«·∑π¢Õßª√–“π¡’Õ”π“®®”°—¥ 

µ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬(√—∞∏√√¡πŸ≠) °”Àπ¥‰«â‡∑à“π—Èπ (4) ‡ªìπ°“√¡Õ∫Õ”π“®„Àâ°—∫ºŸâ·∑πÕ¬à“ß¡’‡ß◊ËÕπ‰¢ À“° 

ºŸâ·∑π„âÕ”π“®πÕ°¢Õ∫‡¢µ¢Õß°ÆÀ¡“¬ „âÕ”π“®‚¥¬æ≈°“√ À√◊Õ ‚¥¬∫‘¥‡∫◊Õπ‡æ◊ËÕª√–‚¬πå à«πµ—« 

ª√–“π‡®â“¢ÕßÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬¬àÕ¡‡√’¬°Õ”π“®§◊π‰¥â1 Õ¬à“ß‰√°Á¥’ °“√ª°§√Õß‚¥¬√–∫∫ºŸâ·∑π∑’Ë 

‡°‘¥¢÷Èπ„π —ß§¡µà“ßÊ ¡’¢âÕ∫°æ√àÕß·≈–®ÿ¥ÕàÕπÕ¬ŸàÀ≈“¬ª√–°“√¡’°“√«‘æ“°…å∂÷ß§«“¡‰√âª√– ‘∑∏‘¿“æ 

·≈–ª√– ‘∑∏‘º≈ ¢“¥§«“¡‡◊ËÕ¡—Ëπ»√—∑∏“¢Õßª√–“π Õ“∑‘‡àπ ¡’§”°≈à“««à“‡ªìπ°“√ª°§√Õß¢Õßπ“¬∑ÿπ 

* ∂“∫—π√—∞∏√√¡πŸ≠»÷°…“ ”π—°ß“π»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ 

1 

«‘«—≤πå ‡Õ’Ë¬¡‰æ√«—π ·≈–Õ¡√ √—°…“ —µ¬å ç°“√‡¡◊Õß°—∫ª√–“πé °“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß‰∑¬µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫ª√–“π.(Õ¡√ 

√—°…“ —µ¬å ∫√√≥“∏‘°“√), (°√ÿß‡∑æœ 2544), Àπâ“ 10. 



241

§π°≈ÿ à¡πâÕ¬ “¡“√∂ºŸ°¢“¥Õ”π“® ‡ªìπµâπ ®÷ß‰¥â¡’°“√π”·π«§‘¥ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫·∫∫¡’ à«π√à«¡ 

(Participatory Democracy) ´÷Ëß‡ªìπ°“√º ¡º “π√–À«à“ßª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫ºŸâ·∑π°—∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ 

∑“ßµ√ß∑’Ë‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π¡’ à«π√à«¡„π∑“ß°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß·≈–°“√µ—¥ ‘π„®√–¥—∫µà“ßÊ ¡“° 

¢÷Èπ ¡‘„à„Àâª√–“π¡’ à«π√à«¡‡æ’¬ß·§à‡≈◊Õ°µ—ÈßºŸâ·∑π„Àâ‰ª∑”Àπâ“∑’Ë·∑πµπÕ¬à“ß‡¥’¬« 

À≈—°°“√ ”§—≠¢Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡¬÷¥À≈—°æ◊Èπ∞“π∑’Ë«à“ ª√–“π‡ªìπ 


ª√–“π‰ª„â„π∞“π–∑’Ë‡ªìπ çµ—«·∑πé ·≈â«°Áµ“¡ ·µàª√–“π°Á “¡“√∂‡ΩÑ“¥Ÿ µ√«® Õ∫§«∫§ÿ¡·≈– 

·∑√°·´ß°“√∑”Àπâ“∑’Ë¢Õßµ—«·∑π¢Õßª√–“π‰¥â‡ ¡Õ ‚¥¬ “¡“√∂¡’ à«π√à«¡∑“ß °“√‡¡◊Õß‰¥â 

4 ≈—°…≥– §◊Õ 

(1)°“√· ¥ßª√–“¡µ‘ (referendum) „π à«π∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫π‚¬∫“¬ ”§—≠ À√◊Õ °“√ÕÕ° 

°ÆÀ¡“¬∑’Ë¡’º≈°√–∑∫µàÕ ‘∑∏‘‡ √’¿“æ·≈–«‘∂’’«‘µ§«“¡‡ªìπÕ¬Ÿà¢Õßª√–“πÕ¬à“ß¡“° ª√–“π 

“¡“√∂‡√’¬°√âÕß„Àâ√—∞√—∫øíß¡µ‘¢Õßª√–“π‡ ’¬°àÕπ∑’Ë®–µ√“°ÆÀ¡“¬ À√◊Õ¥”‡π‘π°“√ ”§—≠Ê ‚¥¬ 

°“√®—¥„Àâ¡’°“√≈ßª√–“¡µ‘‡æ◊ËÕ‡ªìπ°“√µ—¥ ‘π„®¢—Èπ ÿ¥∑â“¬ 

(2)°“√√‘‡√‘Ë¡‡ πÕ·π– (initiatives) ‡ªìπ°“√∑¥·∑π°“√∑”Àπâ“∑’Ë¢ÕßºŸâ·∑π À√◊Õ‡ªìπ°“√ 

‡ √‘¡°“√∑”Àπâ“∑’Ë¢ÕßºŸâ·∑πª√–“π ª√–“π “¡“√∂‡ πÕ·π–π‚¬∫“¬ √à“ß°ÆÀ¡“¬ √«¡∑—Èß 

¡“µ√°“√„À¡àÊ ‡Õß‰¥â À“°«à“µ—«·∑π¢Õßª√–“π‰¡à‡ πÕÀ√◊Õ‡ πÕ·≈â«·µà‰¡àµ√ß°—∫§«“¡µâÕß°“√ 

¢Õßª√–“π 

(3)°“√‡√’¬°§◊πÕ”π“®‚¥¬°“√∂Õ¥∂ÕπÀ√◊Õª≈¥ÕÕ°®“°µ”·Àπàß (recall) ‡ªìπ°“√§«∫§ÿ¡ 


ºŸâ·∑π„âÕ”π“®„π∞“π– çµ—«·∑πé ¡‘„à‡ªìπ‰ª‡æ◊ËÕÀ≈—°°“√∑’Ë∂Ÿ°µâÕß À√◊Õ¡‘„à‡æ◊ËÕº≈ª√–‚¬πå à«π√«¡ 

∑’Ë·∑â®√‘ß À√◊Õ„âÕ”π“®‚¥¬¡‘Õ∫ ‚¥¬∑ÿ®√‘µ ª√–“π “¡“√∂‡√’¬°√âÕßÕ”π“®∑’Ë‰¥â√—∫¡Õ∫‰ªπ—Èπ°≈—∫ 

§◊π¡“‚¥¬°“√∂Õ¥∂ÕπÀ√◊Õª≈¥ÕÕ°®“°µ”·Àπàß‰¥â 

(4)°“√ª√–“æ‘®“√≥å (public hearings) ‡ªìπ°“√· ¥ßÕÕ°¢Õßª√–“π„π °“√‡ΩÑ“¥Ÿ 

µ√«® Õ∫·≈–§«∫§ÿ¡°“√∑”ß“π¢Õßµ—«·∑π „π°√≥’∑’ËΩÉ“¬π‘µ‘∫—≠≠—µ‘À√◊ÕΩÉ“¬∫√‘À“√‡µ√’¬¡ÕÕ° 

°ÆÀ¡“¬À√◊Õ°”Àπ¥π‚¬∫“¬À√◊Õ¡“µ√°“√„¥Ê °Áµ“¡Õ—π¡’º≈°√–∑∫µàÕµàÕ’«‘µ§«“¡‡ªìπÕ¬ŸàÀ√◊Õ ‘∑∏‘ 

‡ √’¿“æ ª√–“π “¡“√∂∑’Ë®–‡√’¬°√âÕß„Àâ¡’°“√’È·®ß¢âÕ‡∑Á®®√‘ß·≈–º≈¥’º≈‡ ’¬ °àÕπ°“√ÕÕ°À√◊Õ 

∫—ß§—∫„â°ÆÀ¡“¬ π‚¬∫“¬ À√◊Õ¡“µ√°“√π—ÈπÊ ‰¥â 

242 



1. °“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘ 

ª√–‡∑»∑’Ë¡’°“√ª°§√Õß„π√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬„πÀ≈“¬ª√–‡∑»°Á‰¥âπ”À≈—°°“√¢Õß√–∫Õ∫ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬‚¥¬µ√ß´÷Ëßª√–“π¡’ à«π√à«¡‚¥¬µ√ß„π°“√∫√‘À“√√“°“√·ºàπ¥‘π¡“„â §◊Õ ç°“√ÕÕ° 

‡ ’¬ßª√–“¡µ‘é (referendum) ‡æ◊ËÕ‡ªìπ°√–∫«π°“√∑’Ë‡¢â“¡“‡ √‘¡ ç∑ƒ…Æ’µ—«·∑π¢Õßª√–“πé ‚¥¬ 

„Àâ ‘∑∏‘·°àª√–“π∑’Ë‰¥â‡≈◊Õ°ºŸâ·∑π‡¢â“‰ª∑”Àπâ“∑’Ë·∑πµπ ¡’ ‘∑∏‘ÕÕ°‡ ’¬ßµàÕ°‘®°“√À√◊Õß“π„¥Ê ∑’Ë 

µ—«·∑π‰¥â∑”≈ß‰ª √–∫∫°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘®–‡ªìπ°≈‰°∑’Ë∑”„Àâªí≠À“ ”§—≠Ê °≈—∫¡“ Ÿàª√–“π 

ºŸâ‡ªìπ‡®â“¢ÕßÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡æ◊ËÕ∑”°“√µ—¥ ‘π„®Õ’°§√—ÈßÀπ÷Ëß √Ÿª·∫∫¢Õß°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘„π 

ª√–‡∑»µà“ßÊ ‚¥¬∑—Ë«‰ª·≈â« ¡’ 3 √Ÿª·∫∫∑’Ë ”§—≠ 2 §◊Õ 

1. °“√ÕÕ°‡ ’¬ß· ¥ßª√–“¡µ‘∑’Ë°ÆÀ¡“¬∫—ß§—∫„ÀâµâÕß∑” ‚¥¬„Àâª√–“πÕÕ°‡ ’¬ß 

ª√–“¡µ‘‡æ◊ËÕ∑’Ë®–„Àâ§«“¡‡ÀÁπÕ∫À√◊Õ‰¡à„Àâ§«“¡‡ÀÁπÕ∫µàÕ√à“ß√—∞∏√√¡πŸ≠ √à“ß°ÆÀ¡“¬ π∏‘ —≠≠“ 

°≈à“«§◊Õ °“√·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡µ‘¡√—∞∏√√¡πŸ≠À√◊Õ®—¥∑”√à“ß√—∞∏√√¡πŸ≠¢÷Èπ„À¡à∑—Èß©∫—∫®–µâÕßπ”¡“„Àâ 

ª√–“π„Àâ§«“¡‡ÀÁπÕ∫°àÕπ®÷ß®–¡’º≈„â∫—ß§—∫‰¥â ‡àπ °“√ÕÕ°‡ ’¬ß· ¥ßª√–“¡µ‘µàÕ√à“ß 

√—∞∏√√¡πŸ≠¢Õß ¡“æ—π∏√—∞ «‘ ‡´Õ√å·≈π¥å·≈– “∏“√≥√—∞Ω√—Ëß‡» ”À√—∫°√≥’°“√ÕÕ°‡ ’¬ß· ¥ß 

ª√–“¡µ‘µàÕ√à“ß√—∞∏√√¡πŸ≠√–¥—∫¡≈√—∞¢Õß À√—∞Õ‡¡√‘°“π—Èπ À“°‡ªìπ°“√¬°‡≈‘°√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫‡¥‘¡ 

·≈–√à“ß©∫—∫„À¡à¢÷Èπ¡“ ®–µâÕßπ”¡“„Àâª√–“πÕÕ°‡ ’¬ß· ¥ßª√–“¡µ‘ Õß§√—Èß ‚¥¬„π§√—Èß·√° 

‡ªìπ°“√¢Õª√–“¡µ‘«à“ ¡§«√µ—Èß ¿“√à“ß√—∞∏√√¡πŸ≠¢÷Èπ¡“À√◊Õ‰¡à ·≈–§√—Èß∑’Ë Õß‡¡◊ËÕ√à“ß√—∞∏√√¡πŸ≠ 

‡ √Á®·≈â« °Á®–µâÕßπ”¡“„Àâª√–“π„Àâ§«“¡‡ÀÁπÕ∫°àÕπ ®÷ß®–¡’º≈„â∫—ß§—∫ 

2. °“√ÕÕ°‡ ’¬ß· ¥ßª√–“¡µ‘∑’Ë°ÆÀ¡“¬„ÀâÕ”π“®∑’Ë®–∑”‰¥â °≈à“«§◊Õ √—∞∏√√¡πŸ≠‰¥â 

°”Àπ¥ ‘∑∏‘∑’Ë®–®—¥„Àâ¡’°“√ÕÕ°‡ ’¬ß· ¥ßª√–“¡µ‘‰¥â ´÷Ëß¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫‡ß◊ËÕπ‰¢¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠¢Õß·µà≈– 

ª√–‡∑» ‡àπ °√≥’ ¡“æ—π∏√—∞ «‘ ‡´Õ√å·≈π¥å À“°ª√–“πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß®”π«π 50,000 §π ¢÷Èπ‰ª 

À√◊Õ√—∞ (canton) ®”π«πµ—Èß·µà 8 √—∞ ¢÷Èπ‰ª √âÕß¢ÕµàÕ ¿“¡πµ√’·Ààß Àæ—π∏√—∞ (Conseil federal) ‡æ◊ËÕ 

®—¥„Àâ¡’°“√· ¥ßª√–“¡µ‘‡°’Ë¬«°—∫√à“ß√—∞∫—≠≠—µ‘ √à“ß√—∞°”Àπ¥ À√◊Õ√à“ß√—∞°ƒ…Æ’°“ °√≥’Ω√—Ëß‡» 

√—∞∏√√¡πŸ≠„ÀâÕ”π“®·°àª√–∏“π“∏‘∫¥’∑’Ë®–®—¥„Àâ¡’°“√ÕÕ°‡ ’¬ß· ¥ßª√–“¡µ‘„π√à“ß°ÆÀ¡“¬ ”§—≠ 

°√≥’¢Õß¡≈√—∞¢Õß À√—∞Õ‡¡√‘°“π—Èπ ‡√‘Ë¡®“°ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ ºŸâ√âÕß¢Õ„Àâ¡’°“√π”√à“ß°ÆÀ¡“¬¡“ 

„Àâª√–“πÕÕ°‡ ’¬ß· ¥ßª√–“¡µ‘µ“¡À≈—°‡°≥±å·≈–‡ß◊ËÕπ‰¢¢Õß·µà≈–¡≈√—∞ 

3. °“√„Àâ ‘∑∏‘ª√–“π‡ªìπºŸâ√‘‡√‘Ë¡‡ πÕ¢Õª√—∫ª√ÿß°ÆÀ¡“¬ (Initiatif Process) §◊Õ √–∫∫ 

°“√„Àâ ‘∑∏‘ª√–“π®”π«πÀπ÷Ëß‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ„Àâ¡’°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘«à“®–„Àâ¡’°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß 

√—∞∏√√¡πŸ≠∑—Èß©∫—∫À√◊Õ∫“ß à«πÀ√◊Õ‰¡à À√◊Õ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬„À¡à À√◊Õ¢Õ·°â‰¢À√◊Õ¬°‡≈‘° 

2 

π—π∑«—≤πå ∫√¡“π—π∑å, √–∫∫°“√ÕÕ°‡ ’¬ß· ¥ßª√–“¡µ‘ √“¬ß“π«‘®—¬ ‡æ◊ËÕ®—¥∑”¢âÕ‡ πÕ°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß‰∑¬‡ πÕµàÕ§≥– 

°√√¡°“√æ—≤π“ª√–“∏‘ª‰µ¬(§æª.), °—π¬“¬π 2538, Àπâ“ 19-32. 



243

°ÆÀ¡“¬‰¥â °√≥’¢Õß ¡“æ—π∏√—∞ «‘ ‡´Õ√å·≈π¥å ª√–“π®”π«πµ—Èß·µà 100,000 §π¢÷Èπ‰ª‡¢â“◊ËÕ°—π 

‡æ◊ËÕ¢Õ„Àâ‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß√—∞∏√√¡πŸ≠∑—Èß©∫—∫À√◊Õ∫“ß à«π À“°ª√–“π‡ÀÁπ¥â«¬ √—∞∫“≈µâÕß¥”‡π‘π°“√ 

µ“¡º≈°“√· ¥ßª√–“¡µ‘ ”À√—∫°√≥’¡≈√—∞¢Õß À√—∞Õ‡¡√‘°“„π∫“ß¡≈√—∞π—Èπ ®–¡’°“√ÕÕ°‡ ’¬ß· ¥ß 

ª√–“¡µ‘µàÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬∑’Ë‡°‘¥®“°°“√‡ πÕ¢Õßª√–“πµ“¡«‘∏’ Initiatif Process ´÷ËßµâÕßπ”¡“„Àâ 

ª√–“π„Àâ§«“¡‡ÀÁπÕ∫°àÕπ®÷ß®–¡’º≈„â∫—ß§—∫ ·≈–„π∫“ß¡≈√—∞¡’§«“¡°â“«Àπâ“∂÷ß¢π“¥∑’Ë«à“√à“ß 

°ÆÀ¡“¬©∫—∫„¥°Áµ“¡∑’Ë®–¡’º≈‡ªìπ°“√·°â‰¢‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßÀ√◊Õ¬°‡≈‘°°ÆÀ¡“¬∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπµ“¡«‘∏’ Initiatif 

Process ®–µâÕßπ”√à“ß°ÆÀ¡“¬©∫—∫π—Èπ¡“„Àâª√–“π„Àâ§«“¡‡ÀÁπÕ∫°àÕπ®÷ß®–¡’º≈„â∫—ß§—∫ 

√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ ©∫—∫°àÕπÊ ∑’Ëºà“π¡“∑’Ë¡’∫∑∫—≠≠—µ‘‡°’Ë¬«°—∫ °“√ÕÕ° 

‡ ’¬ßª√–“¡µ‘ §◊Õ ©∫—∫æÿ∑∏»—°√“ 2492 ©∫—∫æÿ∑∏»—°√“ 2511 ©∫—∫æÿ∑∏»—°√“ 2517 ·≈–©∫—∫ 

æÿ∑∏»—°√“ 2534 ·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡µ‘¡ æÿ∑∏»—°√“ 2539 ‚¥¬∑’Ë “¡©∫—∫·√°‰¥â°”Àπ¥‡√◊ËÕß∑’Ë®–π”¡“„Àâ 

ª√–“πÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘‰«â«à“®–µâÕß‡ªìπ√à“ß√—∞∏√√¡πŸ≠∑’Ëπ”¢÷Èπ∑Ÿ≈‡°≈â“œ ∂«“¬‡æ◊ËÕ∑√ß≈ßæ√– 

ª√¡“¿‘‰∏¬ ·µàæ√–¡À“°…—µ√‘¬å‡ÀÁπ«à“°√–∑∫∂÷ßª√–‚¬πå‰¥â‡ ’¬ ”§—≠¢Õßª√–‡∑»À√◊Õª√–“π 

æ√–¡À“°…—µ√‘¬å¬àÕ¡∑√ß‰«â´÷Ëßæ√–√“Õ”π“®∑’Ë®–„Àâª√–“π∑—Ë«ª√–‡∑»ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘«à“‡ÀÁπ 

Õ∫À√◊Õ‰¡à‡ÀÁπÕ∫¥â«¬°—∫√à“ß√—∞∏√√¡πŸ≠ à«πª√–“¡µ‘µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫æÿ∑∏»—°√“ 2534 ·°â‰¢ 

‡æ‘Ë¡‡µ‘¡ æÿ∑∏»—°√“ 2539 ‡ªìπ°√≥’∑’Ë®—¥„Àâ¡’ª√–“¡µ‘‡æ◊ËÕ„Àâª√–“πÕÕ°‡ ’¬ß≈ß§–·ππ«à“®–‡ÀÁπ 

Õ∫À√◊Õ‰¡à‡ÀÁπÕ∫°—∫√à“ß√—∞∏√√¡πŸ≠∑’Ë ¿“√à“ß√—∞∏√√¡πŸ≠‡ πÕ „π‡¡◊ËÕ√—∞ ¿“‰¡à„Àâ§«“¡‡ÀÁπÕ∫ 

°—∫√à“ß√—∞∏√√¡πŸ≠π—Èπ ·≈â«„Àâª√–“π‡ªìπºŸâµ—¥ ‘π„® 3 

1.1 À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘ 

√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“ 2540 ¡“µ√“ 214 ‰¥â∫—≠≠—µ‘‡°’Ë¬«°—∫°“√ 

ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘4 ·≈–æ√–√“∫—≠≠—µ‘ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘ æ.». 2541 

´÷Ëß°”Àπ¥À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√∑’Ë ”§—≠ §◊Õ „Àâ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπºŸâ®—¥∑”∫—≠’√“¬◊ËÕºŸâ¡’ ‘∑∏‘ 

3 

π—π∑«—≤πå ∫√¡“π—π∑å, °“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘∑’Ë¢—¥À√◊Õ·¬âßµàÕ√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬( æ.».2540), √“¬ß“π°“√«‘®—¬‡ πÕ 

µàÕ ”π—°ß“π»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠, ¡‘∂ÿπ“¬π 2545, Àπâ“ 55. 

4 

√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“ 2540 ¡“µ√“ 214 

ç„π°√≥’∑’Ë§≥–√—∞¡πµ√’‡ÀÁπ«à“°‘®°“√„π‡√◊ËÕß„¥Õ“®°√–∑∫∂÷ßª√–‚¬πå‰¥â‡ ’¬¢Õßª√–‡∑»“µ‘À√◊Õª√–“π π“¬°√—∞¡πµ√’ 

‚¥¬§«“¡‡ÀÁπÕ∫¢Õß§≥–√—∞¡πµ√’Õ“®ª√÷°…“ª√–∏“π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√·≈–ª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“‡æ◊ËÕª√–°“»„π√“°‘®®“πÿ‡∫°…“„Àâ¡’ 

°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘‰¥â 

°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘µâÕß‡ªìπ‰ª‡æ◊ËÕª√–‚¬πå„π°“√¢Õª√÷°…“§«“¡‡ÀÁπ¢Õßª√–“π«à“®–‡ÀÁπÕ∫À√◊Õ‰¡à‡ÀÁπÕ∫°‘®°“√ 

”§—≠„π‡√◊ËÕß„¥‡√◊ËÕßÀπ÷Ëßµ“¡«√√§Àπ÷Ëß´÷Ëß¡‘„à‡√◊ËÕß∑’Ë¢—¥À√◊Õ·¬âßµàÕ√—∞∏√√¡πŸ≠π’È °“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫µ—«∫ÿ§§≈„¥∫ÿ§§≈ 

Àπ÷ËßÀ√◊Õ§≥–∫ÿ§§≈„¥§≥–∫ÿ§§≈Àπ÷Ëß‚¥¬‡©æ“– ®–°√–∑”¡‘‰¥â 

ª√–°“»µ“¡«√√§Àπ÷ËßµâÕß°”Àπ¥«—π„Àâª√–“πÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘´÷Ëß®–µâÕß‰¡à°àÕπ‡°â“ ‘∫«—π·µà‰¡àâ“°«à“Àπ÷Ëß√âÕ¬¬’Ë ‘∫«—π 

π—∫·µà«—πª√–°“»„π√“°‘®®“πÿ‡∫°…“ ·≈–«—πÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘µâÕß°”Àπ¥‡ªìπ«—π‡¥’¬«°—π∑—Ë«√“Õ“≥“®—°√ œ ≈œ 

°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘µ“¡¡“µ√“π’È„Àâ¡’º≈‡ªìπ‡æ’¬ß°“√„Àâ§”ª√÷°…“·°à§≥–√—∞¡πµ√’„π‡√◊ËÕßπ—ÈπÀ≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√ÕÕ° 

‡ ’¬ßª√–“¡µ‘„Àâ‡ªìπ‰ªµ“¡°ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘î 

244 



ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘¢Õß·µà≈–®—ßÀ«—¥ ·≈–ªî¥ª√–°“»¢Õßπ“¬°√—∞¡πµ√’ ∑’Ë°”Àπ¥„Àâ¡’°“√ÕÕ°‡ ’¬ß 

ª√–“¡µ‘ √«¡∂÷ß°”Àπ¥Àπà«¬ÕÕ°‡ ’¬ß∑’Ë®–æ÷ß¡’„π·µà≈–®—ßÀ«—¥ ·≈–°”Àπ¥∑’ËÕÕ°‡ ’¬ß¢ÕßÀπà«¬ 

ÕÕ°‡ ’¬ß‰¡àπâÕ¬°«à“ 20 «—π °àÕπ«—πÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘ 

1.2 ¢âÕ®”°—¥·≈–º≈„π∑“ßªØ‘∫—µ‘¢ÕßÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘ 

°“√ÕÕ°‡ ’¬ß· ¥ßª√–“¡µ‘µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬©∫—∫ªí®®ÿ∫—π ‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë 

çµ√ß°—π¢â“¡é °—∫§«“¡À¡“¬À√◊Õ∑ƒ…Æ’∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘Õ¬à“ß ‘Èπ‡‘ß∂◊Õ«à“‰¡à 

Õ¥§≈âÕß°—∫·π«§«“¡§‘¥°“√· ¥ßª√–“¡µ‘∑’ËµâÕß°“√„Àâª√–“πºŸâ‡ªìπ‡®â“¢ÕßÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ 

ºŸâµ—¥ ‘π„®„π‡√◊ËÕß ”§—≠Ê ¢Õß —ß§¡ °≈à“«§◊Õ °“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ªí®®ÿ∫—π¡’º≈ 

‡ªìπ‡æ’¬ß·§à°“√„Àâ§«“¡‡ÀÁπ·°à§≥–√—∞¡πµ√’„π°‘®°“√‡√◊ËÕß„¥∑’ËÕ“®°√–∑∫∂÷ßª√–‚¬πå‰¥â‡ ’¬¢Õß 

ª√–‡∑»“µ‘À√◊Õª√–“πµ“¡∑’Ë§≥–√—∞¡πµ√’‰¥â¢Õ§«“¡‡ÀÁπ‚¥¬„Àâª√–“πÕÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘ º≈ 

°“√· ¥ßª√–“¡µ‘‡ªìπÕ¬à“ß‰√ ¡‘‰¥â∫—ß§—∫„Àâ§≥–√—∞¡πµ√’µâÕß¥”‡π‘π°“√µ“¡º≈¢Õß°“√ÕÕ°‡ ’¬ß 

ª√–“¡µ‘π—Èπ µà“ß°—∫°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬„πÕ¥’µ∑—Èß 4 ©∫—∫ 

¥—ß°≈à“« ∑’Ë°”Àπ¥„Àâº≈°“√· ¥ßª√–“¡µ‘¢Õßª√–“π‡ªìπ∑’Ë ÿ¥ Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡µ—Èß·µàÕ¥’µ®π∂÷ßªí®®ÿ∫—ππ’È 

¬—ß‰¡à‡§¬¡’°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘‡≈¬·¡â·µà§√—Èß‡¥’¬« 

√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬©∫—∫ªí®®ÿ∫—π‰¡à¡’∫∑∫—≠≠—µ‘„π°“√∫—ß§—∫«à“„π‡√◊ËÕß„¥∫â“ß 

µâÕß®—¥„Àâ¡’°“√· ¥ßª√–“¡µ‘ ·≈–‰¡à¡’∫∑∫—≠≠—µ‘∑’Ë„Àâ ‘∑∏‘°—∫ª√–“π„π°“√√‘‡√‘Ë¡‡ πÕ‡æ◊ËÕ®—¥„Àâ¡’ 

°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘ ¥—ßπ—Èπ °“√ÕÕ°‡ ’¬ß· ¥ßª√–“¡µ‘µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ªí®®ÿ∫—π ®–¡’¢÷ÈπÀ√◊Õ‰¡à ®÷ß 

¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫§≥–√—∞¡πµ√’«à“®–¢Õ§”ª√÷°…“®“°ª√–“π À√◊Õ‰¡à ·≈–À“°‡ªìπª√–‡¥Áπ∑’Ë¡’§«“¡ÕàÕπ‰À« 

À√◊Õ¡’º≈°√–∑∫∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õß√—∞∫“≈¥â«¬·≈â« °Á‡ªìπ‡√◊ËÕß¬“°∑’Ë√—∞∫“≈®–‡ πÕ„Àâª√–“π· ¥ß 

ª√–“¡µ‘ 

”À√—∫°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘„π√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ ·¡â«à“√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏ 

»—°√“ 2540 ‰¡à‰¥â∫—≠≠—µ‘‡°’Ë¬«°—∫°“√„Àâª√–“π„πÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ¡’ ‘∑∏‘ÕÕ°‡ ’¬ß 

ª√–“¡µ‘‰«â°Áµ“¡ ·µà ”À√—∫°“√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ„π√Ÿª·∫∫‡∑»∫“≈π—Èπ °ÆÀ¡“¬‰¥â‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ 

ª√–“π„π‡∑»∫“≈‡≈◊Õ°‚§√ß √â“ß∑“ß°“√∫√‘À“√¢Õß‡∑»∫“≈‰¥âµ“¡§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“π 

‡π◊ËÕß®“°æ√–√“∫—≠≠—µ‘‡∑»∫“≈ (©∫—∫∑’Ë 11) æ.». 2543 °”Àπ¥„ÀâºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„π‡¢µ‡∑»∫“≈ 

®”π«π‰¡àπâÕ¬°«à“ 1 „π 4 ¢Õß®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß∑—ÈßÀ¡¥¡’ ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢ÕµàÕ§≥–°√√¡°“√ 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡æ◊ËÕ®—¥„Àâ¡’°“√ÕÕ°‡ ’¬ß· ¥ßª√–“¡µ‘„π‡¢µ‡∑»∫“≈«à“®–„Àâ‡∑»∫“≈¡’‚§√ß √â“ß°“√ 

∫√‘À“√‡ªìπ√Ÿª·∫∫§≥–‡∑»¡πµ√’∑’Ë¡“®“°§«“¡‡ÀÁπÕ∫¢Õß ¿“‡∑»∫“≈ À√◊Õ√Ÿª·∫∫π“¬° 

‡∑»¡πµ√’∑’Ë¡“®“°°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¢Õßª√–“π‚¥¬µ√ß ‚¥¬°ÆÀ¡“¬©∫—∫π’È°”Àπ¥«à“ π—∫µ—Èß·µà«—π∑’Ë 13 

æƒ…¿“§¡ 2543 ‡ªìπµâπ‰ª À“°‡∑»∫“≈π§√À√◊Õ‡∑»∫“≈‡¡◊Õß„¥ ®–¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß§√—Èß·√°´÷Ëß 

‡ªìπ°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª °ÆÀ¡“¬∫—ß§—∫„Àâ„â√Ÿª·∫∫°“√∫√‘À“√∑’Ë‡≈◊Õ°µ—Èßπ“¬°‡∑»¡πµ√’®“°ª√–“π 

‚¥¬µ√ß‡∑à“π—Èπ ·≈–®–„â√Ÿª·∫∫°“√∫√‘À“√π’È„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Ë«‰ª§√—ÈßµàÕ‰ªÀ√◊Õ‰¡à ¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫«à“‰¥â¡’ 



245

°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘‡æ◊ËÕ„Àâ¡’°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß√Ÿª·∫∫∑“ß°“√∫√‘À“√À√◊Õ‰¡à ”À√—∫‡∑»∫“≈µ”∫≈ 

„Àâ„â√Ÿª·∫∫§≥–‡∑»¡πµ√’µàÕ‰ª®π∂÷ßªï æ.». 2550 ·≈â«ª√–“π®÷ß®–¡’ ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ¢Õ„Àâ¡’°“√ 

ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘‡æ◊ËÕµ—¥ ‘π«à“®–„â‚§√ß √â“ß°“√∫√‘À“√·∫∫„¥ 5 °“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘¥—ß°≈à“«π’È 

Õ¥§≈âÕß°—∫À≈—°°“√ª√–“∏‘ª‰µ¬‚¥¬µ√ß¡“°∑’Ë ÿ¥ ‡π◊ËÕß®“°‡ªìπ°“√„Àâ ‘∑∏‘°—∫ª√–“π„π°“√√‘‡√‘Ë¡ 

·≈–‡ªìπºŸâ¡’Õ”π“®µ—¥ ‘π„π∑â“¬∑’Ë ÿ¥ ·µàÕ¬à“ß‰√°Á¥’ ‘∑∏‘¢Õßª√–“π ∑’Ë®–ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘‡æ◊ËÕ 

‡≈◊Õ°‚§√ß √â“ß°“√∫√‘À“√¢Õß‡∑»∫“≈¥—ß°≈à“«°Á‰¡à∑—π®–‡°‘¥¢÷Èπ‰¥â®√‘ß ‡æ√“–¬—ß‰¡à∂÷ß°”Àπ¥‡«≈“„πªï 

æ.». 2547 µ“¡‡ß◊ËÕπ‰¢¢Õß°ÆÀ¡“¬∑’Ë„Àâ ‘∑∏‘°—∫ª√–“π„π‡¢µ‡∑»∫“≈ “¡“√∂ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘ 

‡≈◊Õ°«à“µâÕß‚§√ß √â“ß·∫∫‡≈◊Õ°π“¬°‡∑»¡πµ√’‚¥¬µ√ß À√◊Õ‚§√ß √â“ß‚¥¬ÕâÕ¡·∫∫ ¿“‡∑»∫“≈‰ª 

‡≈◊Õ°§≥–‡∑»¡πµ√’ √—∞∫“≈°Á‰¥â·°â‰¢°ÆÀ¡“¬®—¥µ—ÈßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ §◊Õ æ√–√“∫—≠≠—µ‘ 

Õß§å°“√∫√‘À“√ à«π®—ßÀ«—¥ ©∫—∫∑’Ë 3 æ.». 2546 æ√–√“∫—≠≠—µ‘‡∑»∫“≈ ©∫—∫∑’Ë 12 æ.». 2546 ·≈– 

æ√–√“∫—≠≠—µ‘Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ ©∫—∫∑’Ë 5 æ.». 2546 „Àâ¡’‚§√ß √â“ß·∫∫‡≈◊Õ°ºŸâ∫√‘À“√ 

‚¥¬µ√ß‡∑à“π—Èπµ—Èß·µàªï æ.». 2546 

5 

∫ÿ≠‡ √‘¡ π“§ “√, ç°“√ªØ‘√Ÿª°“√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπé ‡∑»“¿‘∫“≈ (©∫—∫‡¥◊Õπ°ÿ¡¿“æ—π∏å 2544), Àπâ“ 24. 

246 



2. °“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬·≈–¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ 

°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬µàÕ√—∞ ¿“·≈–°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘ËπµàÕ ¿“∑âÕß∂‘Ëπ ‡ªìπ°“√ 

„Àâ ‘∑∏‘°—∫ª√–“π¡’ à«π√à«¡„π°“√√‘‡√‘Ë¡‡ πÕ·π– (initiatives) ‚¥¬π”À≈—°°“√¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬ 

·∫∫¡’ à«π√à«¡ (Participatory Democracy) ¡“‡ √‘¡°“√∑”Àπâ“∑’Ë¢ÕßºŸâ·∑π∑’Ëª√–“π‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ 

µ—«·∑π„Àâ‰ª∑”Àπâ“∑’Ë¥â“ππ‘µ‘∫—≠≠—µ‘ ”À√—∫°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬¢Õßµà“ßª√–‡∑»π—Èπ À≈“¬ 

ª√–‡∑»‰¥â‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬·≈–¡’°“√µ—¥ ‘π ÿ¥∑â“¬‚¥¬°“√ÕÕ°‡ ’¬ß· ¥ß 

ª√–“¡µ‘«à“®–„Àâ¡’°“√ª√–°“»„â°ÆÀ¡“¬∑’Ëª√–“π√à«¡°—π‡¢â“◊ËÕÀ√◊Õ‰¡à ¥—ß‰¥â°≈à“«¡“·≈â«„π‡√◊ËÕß 

°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘ ·µà„π°√≥’¢Õßª√–‡∑»‰∑¬π—Èπ √—∞∏√√¡πŸ≠‰¡à‰¥â°”Àπ¥„Àâ¡’°“√ÕÕ°‡ ’¬ß 

· ¥ßª√–“¡µ‘µàÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬∑’Ë‡ πÕ‚¥¬ª√–“π °“√µ—¥ ‘π ÿ¥∑â“¬®÷ßÕ¬Ÿàµ—«·∑π∑’Ëª√–“π‡≈◊Õ° 

‡¢â“‰ª„Àâ∑”Àπâ“∑’ËΩÉ“¬π‘µ‘∫—≠≠—µ‘ °√≥’ª√–‡∑»‰∑¬‡À¡◊Õπ°—∫ª√–‡∑»Õ‘µ“≈’∑’Ë„Àâ ‘∑∏‘ª√–“πºŸâ¡’ ‘∑∏‘ 

‡≈◊Õ°µ—Èß®”π«π 50,000 §π¢÷Èπ‰ª‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬‰¥â ·µà‰¡à¡’°“√°”Àπ¥„Àâ¡’°“√ÕÕ°‡ ’¬ß 

· ¥ßª√–“¡µ‘ ·≈–°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‰¡àºŸ°æ—πµàÕ√—∞«à“®–µâÕßæ‘®“√≥“√à“ß°ÆÀ¡“¬µ“¡§«“¡ 

µâÕß°“√¢Õßª√–“π 6 

2.1 À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“ 2540 ¡“µ√“ 170 ∫—≠≠—µ‘‡°’Ë¬«°—∫°“√‡¢â“ 

◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 7 ·≈–æ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ æ.». 2542 ¡’ “√– ”§—≠‡°’Ë¬« 

°—∫°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ¥—ßπ’È 

2.1.1 ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ®–µâÕß‡ªìπºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„π«—π∑’Ë‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

·≈–°“√‡ πÕ°ÆÀ¡“¬µâÕß®—¥∑”µ“¡√Ÿª·∫∫√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘ ‚¥¬®–µâÕß¡’À≈—°°“√‡°’Ë¬«°—∫‡√◊ËÕß∑’Ë 

∫—≠≠—µ‘„πÀ¡«¥ 3 ·≈–À¡«¥ 5 ¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ 

2.1.2 ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß “¡“√∂‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‰¥â 2 «‘∏’ §◊Õ (1) °“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ 

°ÆÀ¡“¬°—π‡Õß ‚¥¬¡’ºŸâ√‘‡√‘Ë¡‡ πÕ°ÆÀ¡“¬®—¥„Àâ¡’°“√‡¢â“◊ËÕ ‡¡◊ËÕ¡’ºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬√«¡°—π‰¡à 

πâÕ¬°«à“Àâ“À¡◊Ëπ◊ËÕ „ÀâºŸâ√‘‡√‘Ë¡‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‡ªìπºŸâ·∑π°“√‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ‡¡◊ËÕ‰¥â¡’°“√µ√«®§«“¡∂Ÿ° 

µâÕß·≈â« ª√–∏“π√—∞ ¿“®–¥”‡π‘π°“√„Àâ√—∞ ¿“æ‘®“√≥“√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘µàÕ‰ª (2) °“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ 

6 

π—π∑«—≤πå ∫√¡“π—π∑å, √–∫∫°“√ÕÕ°‡ ’¬ß· ¥ßª√–“¡µ‘, √“¬ß“π«‘®—¬ ‡æ◊ËÕ®—¥∑”¢âÕ‡ πÕ°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß‰∑¬‡ πÕµàÕ§≥– 

°√√¡°“√æ—≤π“ª√–“∏‘ª‰µ¬(§æª.), °—π¬“¬π 2538, Àπâ“ 28. 

7 

√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“ 2540 ¡“µ√“ 170 ∫—≠≠—µ‘«à“ 

çºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‰¡àπâÕ¬°«à“Àâ“À¡◊Ëπ§π ¡’ ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢ÕµàÕª√–∏“π√—∞ ¿“‡æ◊ËÕ„Àâ√—∞ ¿“æ‘®“√≥“°ÆÀ¡“¬µ“¡∑’Ë 

°”Àπ¥„πÀ¡«¥ 3 ·≈–À¡«¥ 5 ·Ààß√—∞∏√√¡πŸ≠π’È 

§”√âÕß¢Õµ“¡«√√§Àπ÷ËßµâÕß®—¥∑”√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘‡ πÕ¡“¥â«¬À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√‡¢â“◊ËÕ√«¡∑—Èß°“√µ√«® Õ∫ „Àâ 

‡ªìπ‰ªµ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬∫—≠≠—µ‘é 



247

°ÆÀ¡“¬‚¥¬°“√®—¥°“√¢Õß§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ‚¥¬„ÀâºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß®”π«πµ—Èß·µàÀπ÷Ëß√âÕ¬§π 

¢÷Èπ‰ª¢Õ„Àâ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¥”‡π‘π°“√®—¥„Àâ¡’°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ‡¡◊ËÕ‡ÀÁπ«à“ °“√‡¢â“ 

◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬∂Ÿ°µâÕß „Àâª√–°“»°”Àπ¥‡«≈“°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ´÷ËßµâÕß¡’√–¬–‡«≈“°“√‡¢â“ 

◊ËÕ‰¡àπâÕ¬°«à“ 90 «—π À“°¡’ºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬§√∫Àâ“À¡◊Ëπ◊ËÕ „Àâª√–∏“π§≥–°√√¡°“√°“√ 

‡≈◊Õ°µ—Èß‡ πÕ√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘·≈–∫—≠’ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß∑’Ë‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‰ª¬—ß√—∞ ¿“·≈–„π 

°√≥’∑’ËºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‰¡à§√∫Àâ“À¡◊Ëπ§π „Àâª√–∏“π°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß√“¬ß“π„Àâª√–∏“π 

√—∞ ¿“∑√“∫‡æ◊ËÕ„Àâª√–∏“π√—∞ ¿“ —Ëß®”Àπà“¬‡√◊ËÕß 

2.2 ¢âÕ®”°—¥·≈–º≈„π∑“ßªØ‘∫—µ‘¢Õß°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

π—∫·µàæ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ æ.». 2542 ¡’º≈„â∫—ß§—∫®π∂÷ßªí®®ÿ∫—π ‰¥â¡’ 

°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬·≈â« ¥—ßπ’È8 

2.2.1 °“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬°—π‡Õß‚¥¬ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß 

(1) √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘®—¥µ—Èß ∂“∫—π§ÿâ¡§√Õß ÿ¢¿“æ §«“¡ª≈Õ¥¿—¬·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ 

„π ∂“πª√–°Õ∫°“√ æ.». .... ª√–∏“π√—∞ ¿“ —Ëß®”Àπà“¬‡√◊ËÕß ‡π◊ËÕß®“°¡’®”π«πºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

∑—ÈßÀ¡¥®”π«π 43,228 §π ‰¡à§√∫®”π«πµ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥ 

(2) √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘ ¿“‡°…µ√·Ààß“µ‘ æ.». .... ª√–∏“π√—∞ ¿“ —Ëß®”Àπà“¬‡√◊ËÕß 

‡π◊ËÕß®“°¡’®”π«πºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬∑—ÈßÀ¡¥®”π«π 25,366 §π ‰¡à§√∫®”π«πµ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥ 

(3) √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘ªÉ“ÿ¡π æ.». .... √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘π’È ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ 

¡’¡µ‘√—∫À≈—°°“√·≈–µ—Èß§≥–°√√¡“∏‘°“√«‘ “¡—≠æ‘®“√≥“√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘œ ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 5 °√°Æ“§¡ 2543 

·µà°“√¥”‡π‘π°“√¬—ß‰¡à·≈â«‡ √Á® ‡π◊ËÕß®“°¡’æ√–√“°ƒ…Æ’°“¬ÿ∫ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ µàÕ¡“√—∞∫“≈ÿ¥ 

æ—πµ”√«®‚∑ ∑—°…‘≥ ‘π«—µ√ ‡ªìππ“¬°√—∞¡πµ√’ ‰¥â√âÕß¢Õµ“¡¡“µ√“ 178 ¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠œ „Àâ 

√—∞ ¿“¥”‡π‘π°“√æ‘®“√≥“√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘œ ©∫—∫π’ÈµàÕ‰ª ·≈–√—∞ ¿“‰¥â„Àâ§«“¡‡ÀÁπÕ∫ ´÷ËßµàÕ 

¡“ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√¡’¡µ‘‡ÀÁπÕ∫°—∫√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘œ ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 7 æƒ»®‘°“¬π 2544 ·≈–«ÿ≤‘ ¿“ 

¡’¡µ‘·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡µ‘¡‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 15 ¡’π“§¡ 2545 ·µà¬—ß¡‘‰¥âæ‘®“√≥“„π§≥–°√√¡“∏‘°“√√à«¡°—π ‡æ√“– 

Õ“¬ÿ¢Õß ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ‘Èπ ÿ¥≈ß ·≈–„π«—π∑’Ë 21 ‡¡…“¬π 2548 ∑’Ëª√–ÿ¡√—∞ ¿“‰¥â¡’¡µ‘‡ÀÁπÕ∫„Àâ 

æ‘®“√≥“√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘©∫—∫π’ÈµàÕ‰ª ¢≥–π’ÈÕ¬Ÿà√–À«à“ß°“√æ‘®“√≥“¢Õß§≥–°√√¡“∏‘°“√√à«¡°—π 

(4) √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘°Õß∑ÿπÀ¡Ÿà∫â“π·Ààß“µ‘ æ.». .... √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘π’ÈºŸâ 

·∑π°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‰¥â¢Õ∂Õπ‡√◊ËÕß§◊π ‡π◊ËÕß®“°¡’®”π«πºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬∑—ÈßÀ¡¥®”π«π 

36,748 §π ‰¡à§√∫®”π«πµ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥ 

8 

¢âÕ¡Ÿ≈®“° http//.www.parliament.go.th/law-name/web10 (12 °—π¬“¬π 2548). 

248 



(5) √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘À≈—°ª√–°—π ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ æ.». .... ‰¥â¬◊ËπµàÕª√–∏“π 

√—∞ ¿“‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 26 ¡’π“§¡ 2544 ¡’®”π«πºŸâ‡¢â“◊ËÕ∂Ÿ°µâÕß§√∫µ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥ ®÷ß®—¥ àß∫—≠’ 

√“¬◊ËÕ‰ªªî¥ª√–°“»„π‡¢µ∑âÕß∑’Ë∑’ËºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ºŸâπ—Èπ¡’◊ËÕÕ¬Ÿà„π∑–‡∫’¬π∫â“π ‡æ◊ËÕ„ÀâºŸâ∑’Ë¡’√“¬ 

◊ËÕ‡ªìπºŸâ‡¢â“◊ËÕ·µà¡‘‰¥â√à«¡‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬¡’ ‘∑∏‘¬◊Ëπ§”√âÕß§—¥§â“π‡æ◊ËÕ„Àâ¢’¥à“◊ËÕ¢ÕßµπÕÕ° 

®“°∫—≠’√“¬◊ËÕ¥—ß°≈à“« „π√–À«à“ß°“√¥”‡π‘π°“√®—¥ àß∫—≠’√“¬◊ËÕ‡æ◊ËÕπ”‰ªªî¥ª√–°“»π—Èπ §≥– 

√—∞¡πµ√’‰¥â‡ πÕ√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘∑”πÕß‡¥’¬«°—ππ’È„Àâ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√æ‘®“√≥“‡ªìπ‡√◊ËÕß¥à«π ‚¥¬ 

‡Àµÿº≈§◊ÕµâÕß‡√àß¥”‡π‘π°“√‡æ◊ËÕ„Àâ‡ªìπ‰ªµ“¡π‚¬∫“¬¢Õß√—∞∫“≈®÷ß‰¡à “¡“√∂–≈Õ‡√◊ËÕß‰«â®π°«à“ 

°√–∫«π°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬¢Õßª√–“π‡ √Á® ‘Èπ‰¥â Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√‰¥â¡’¡µ‘ 

·µàßµ—Èßµ—«·∑π¢Õß°≈ÿà¡ºŸâ·∑π°“√‡ πÕ°ÆÀ¡“¬√à«¡‡ªìπ°√√¡“∏‘°“√„π§≥–°√√¡“∏‘°“√«‘ “¡—≠ 

æ‘®“√≥“√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘œ ¥â«¬ ªí®®ÿ∫—π„â∫—ß§—∫‡ªìπ°ÆÀ¡“¬·≈â« (ª√–°“»√“°‘®®“πÿ‡∫°…“ ‡≈à¡ 

119 µÕπ∑’Ë 116 ° ≈ß«—π∑’Ë 18 æƒ»®‘°“¬π 2545) 

(6) √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘≈â¡≈–≈“¬ æ.». .... ‰¥â¬◊ËπµàÕª√–∏“π√—∞ ¿“‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 6 

°ÿ¡¿“æ—π∏å 2546 ¡’°“√¥”‡π‘π°“√µ“¡¢—ÈπµÕπ¢Õß°ÆÀ¡“¬·≈â« ª√“°Ø«à“¡’√“¬◊ËÕºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ 

°ÆÀ¡“¬∂Ÿ°µâÕß ®”π«π 96,310 §π ´÷Ëß‡ªìπ‰ªµ“¡∫∑∫—≠≠—µ‘¢Õß°ÆÀ¡“¬·≈â« ª√–∏“π ¿“ºŸâ·∑π 

√“…Æ√®÷ß‰¥âÕπÿ≠“µ∫√√®ÿ‡¢â“√–‡∫’¬∫«“√–°“√ª√–ÿ¡ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 8 µÿ≈“§¡ 2546 ·µà 

¬—ß‰¡à‰¥âæ‘®“√≥“ ‡æ√“–Õ“¬ÿ¢Õß ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ‘Èπ ÿ¥≈ß √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘π’È®÷ßµ°‰ª 

(7) √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘‡ß‘π‡¥◊Õπ¢â“√“°“√§√Ÿ·≈–∫ÿ§≈“°√∑“ß°“√»÷°…“ æ.». .... ¡’ 

ºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬„π‡∫◊ÈÕßµâπ ®”π«π 54,520 §π ·µàª√–∏“π√—∞ ¿“‰¥â«‘π‘®©—¬«à“√à“ßæ√–√“ 

∫—≠≠—µ‘¥—ß°≈à“«‰¡à‡¢â“À≈—°‡°≥±åµ“¡∑’Ë°”Àπ¥‰«â„πÀ¡«¥ 3 ·≈–À¡«¥ 5 ¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“ 

Õ“≥“®—°√‰∑¬ ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 4 °ÿ¡¿“æ—π∏å 2547 

(8) √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘æ.». ....¡’√“¬◊ËÕºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬∂Ÿ°µâÕß 

®”π«π 95,410 §π ª√–∏“π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√‰¥âÕπÿ≠“µ∫√√®ÿ√–‡∫’¬∫«“√–°“√ª√–ÿ¡ ¿“ºŸâ·∑π 

√“…Æ√‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 27 ‡¡…“¬π 2548 ¢≥–π’È√Õ°“√æ‘®“√≥“„π«“√–∑’Ë 1 

(9) √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘§«∫§ÿ¡°“√®¥∑–‡∫’¬π·≈–´◊ÈÕ¢“¬À≈—°∑√—æ¬å¢Õß°‘®°“√ 

‡§√◊ËÕß¥◊Ë¡∑’Ë¡’·Õ≈°ÕŒÕ≈å·≈–∫ÿÀ√’Ë æ.». .... ¡’√“¬◊ËÕºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬„π‡∫◊ÈÕßµâπ ®”π«π 63,455 

§π ¢≥–π’ÈÕ¬Ÿà√–À«à“ß°“√µ√«® Õ∫‡Õ° “√À≈—°∞“πºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

2.2.2 °“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‚¥¬°“√®—¥°“√¢Õß§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

1) √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘ ¿“‡°…µ√·Ààß“µ‘ æ.». .... ¡’√“¬◊ËÕºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ 

°ÆÀ¡“¬∂Ÿ°µâÕß ®”π«π 64,368 §π ª√–∏“π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√‰¥â∫√√®ÿ‡¢â“√–‡∫’¬∫«“√–°“√ª√–ÿ¡ 

·µà¬—ß‰¡à‰¥âæ‘®“√≥“‡æ√“–Õ“¬ÿ¢Õß ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ‘Èπ ÿ¥≈ß √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘©∫—∫π’È®÷ß‡ªìπÕ—π µ°‰ª 

(2) √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘∏π“§“√À¡Ÿà∫â“π æ.». .... ¡’ª√–“π√à«¡‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

®”π«π 9,831 §π ‰¡à§√∫µ“¡®”π«π∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥ ·≈–ª√–∏“π√—∞ ¿“ —Ëß®”Àπà“¬‡√◊ËÕß‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 2 

‘ßÀ“§¡ 2544 



249

(3) √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘®—¥µ—Èß®—ßÀ«—¥∫÷ß°“Ã æ.». .... ¡’ª√–“π√à«¡‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ 

°ÆÀ¡“¬ ®”π«π 980 §π ‰¡à§√∫µ“¡®”π«π∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥ ·≈–ª√–∏“π√—∞ ¿“ —Ëß®”Àπà“¬‡√◊ËÕß 

‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 18 ‘ßÀ“§¡ 2546 

(4) √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘®¥·®âß°“√º≈‘µ·≈–®”Àπà“¬‡À≈â“æ◊Èπ∫â“π©∫—∫ª√–“π æ.». 

.... ¡’ª√–“π√à«¡‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ®”π«π 18,899 §π ‰¡à§√∫µ“¡®”π«π∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥ ·≈– 

ª√–∏“π√—∞ ¿“ —Ëß®”Àπà“¬‡√◊ËÕß‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 18 ‘ßÀ“§¡ 2546 

(5) √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘®—¥µ—Èß®—ßÀ«—¥ÿ¡·æ æ.». .... ¡’ª√–“π√à«¡‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ 

°ÆÀ¡“¬ ®”π«π 3,305 §π ‰¡à§√∫µ“¡®”π«π∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥ ·≈–ª√–∏“π√—∞ ¿“ —Ëß®”Àπà“¬ 

‡√◊ËÕß‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 18 °ÿ¡¿“æ—π∏å 2547 

(6) √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘®—¥µ—Èß®—ßÀ«—¥¿Ÿ‡«’¬ß æ.». .... ¡’ª√–“π√à«¡‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ 

°ÆÀ¡“¬ ®”π«π 56,030 §π ª√–∏“π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√‰¥âÕπÿ≠“µ∫√√®ÿ‡¢â“√–‡∫’¬∫«“√– °“√ª√–ÿ¡ 

¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 27 ‡¡…“¬π 2548 ¢≥–π’È√Õ°“√æ‘®“√≥“„π«“√–∑’Ë 1 

‚¥¬ √ÿª·≈â«ªí®®ÿ∫—ππ’È ‰¥â¡’°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬µàÕª√–∏“π√—∞ ¿“·≈â« ®”π«π 15 ©∫—∫ 

·µà¡’ 5 ©∫—∫‡∑à“π—Èπ ∑’Ë¡’°“√¥”‡π‘π°“√∂Ÿ°µâÕßµ“¡À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√‡¢â“◊ËÕ´÷Ëßª√–∏“π√—∞ ¿“√—∫‰«â 

æ‘®“√≥“ ‚¥¬¡’‡æ’¬ß©∫—∫‡¥’¬«‡∑à“π—Èπ∑’Ë√—∞ ¿“‰¥âµ√“‡ªìπ°ÆÀ¡“¬¡’º≈„â∫—ß§—∫·≈â« §◊Õ æ√–√“ 

∫—≠≠—µ‘À≈—°ª√–°—π ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ æ.». 2545 ´÷Ëß‚¥¬‡π◊ÈÕ·∑â¢Õß√à“ß°ÆÀ¡“¬·≈â« ¡‘„à‡ªìπ√à“ß∑’Ë 

‡ πÕ‚¥¬ª√–“π·µàÕ¬à“ß„¥ ·µà‡ªìπ√à“ß°ÆÀ¡“¬¢Õß√—∞∫“≈∑’Ë‡ πÕ„Àâ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√æ‘®“√≥“‡ªìπ 

‡√◊ËÕß¥à«π ‚¥¬‡Àµÿº≈«à“‡ªìππ‚¬∫“¬‡√àß¥à«π¢Õß√—∞∫“≈ „π¢≥–∑’Ë√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘ªÉ“ÿ¡π æ.». .... 

∑’Ë¡’‡π◊ÈÕÀ“‡°’Ë¬«°—∫°“√„Àâª√–“π¡’ à«π√à«¡„π°“√®—¥°“√∑√—æ¬“°√∏√√¡“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡µ“¡ 

‘∑∏‘∑’Ë√—∞∏√√¡πŸ≠√Õß√—∫‰«â ·µà¬—ß‰¡à “¡“√∂µ√“‡ªìπ°ÆÀ¡“¬ 

®–‡ÀÁπ‰¥â«à“ °√–∫«π°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬À≈“¬©∫—∫‰¡à “¡“√∂¥”‡π‘π°“√„Àâ ¡∫Ÿ√≥å 

§√∫∂â«πµ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥ “‡Àµÿ‚¥¬ à«π„À≠à·≈â«¡“®“°¡’®”π«πª√–“π¡’ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß 

‡¢â“◊ËÕ‰¡à§√∫Àâ“À¡◊Ëπ§π ·≈–À“°æ‘®“√≥“«‘∏’°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬∑—Èß Õß«‘∏’°“√·≈â« «‘∏’°“√∑’ËºŸâ¡’ 

‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬°—π‡Õß·≈â«¬◊ËπµàÕª√–∏“π√—∞ ¿“π—Èπ °“√¥”‡π‘π°“√‡æ◊ËÕ‡¢â“◊ËÕ„Àâ 

§√∫®”π«πÀâ“À¡◊Ëπ§πµ“¡∑’Ë√—∞∏√√¡πŸ≠°”Àπ¥ ‰¡à„à‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë “¡“√∂∑”‰¥âßà“¬π—° À“°¡‘„à 

‡ªìπ°“√¥”‡π‘π°“√‚¥¬°≈ÿà¡ª√–“πÀ√◊ÕÕß§å°√ª√–“π∑’Ë¡’§«“¡‡¢â¡·¢Áß ”À√—∫«‘∏’°“√‡¢â“◊ËÕ 

‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‚¥¬°“√®—¥°“√¢Õß§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßπ—Èπ ·¡â«à“ª√–“π‰¡àµâÕß√«∫√«¡°“√ 

‡¢â“◊ËÕ¢ÕßºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‡Õß ·µà°“√‡¢â“◊ËÕ‚¥¬«‘∏’°“√π’È°Á¬“°∑’Ë®–ª√– ∫§«“¡ ”‡√Á® À“°‰¡à¡’ °“√ 

ª√–“ —¡æ—π∏å„Àâª√–“π‰¥â√—∫∑√“∫«à“ ¡’°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬„¥ √à“ß°ÆÀ¡“¬π—Èπ¡’À≈—°°“√ 

‡Àµÿº≈Õ¬à“ß‰√ ®–‡°‘¥ª√–‚¬πåµàÕª√–“πÀ√◊Õª√–‡∑»“µ‘Õ¬à“ß‰√ À“°ª√–“π‰¡à∑√“∫·≈â« ‡ªìπ 

‡√◊ËÕß¬“°∑’Ëª√–“π®–‰ª‡¢â“◊ËÕ ·¡â«à“®–¡’√–¬–‡«≈“ ”À√—∫ª√–“π‰¡àπâÕ¬°«à“ 90 «—π „π°“√‡¢â“ 

◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ¥—ßπ—Èπ °“√®—¥°“√¢Õß§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ®÷ß‡ªìπªí®®—¬ ”§—≠Õ¬à“ß¬‘ËßµàÕ°“√ 

¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°√≥’∑’Ëª√–“π‡ πÕ„Àâ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß®—¥°“√„Àâ¡’°“√‡¢â“◊ËÕ 

‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

250 



ª√–‡∑»‰∑¬‰¡à‡§¬¡’°“√°”Àπ¥„Àâª√–“π “¡“√∂√‘‡√‘Ë¡‡ πÕ°ÆÀ¡“¬∑—Èß„π√–¥—∫“µ‘·≈– 

√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ √—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬©∫—∫ªí®®ÿ∫—π‰¥â°”Àπ¥ ‘∑∏‘¥—ß°≈à“«‰«â‡ªìπ§√—Èß·√° ·µà 

Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ °“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ ¡“µ√“ 170 ‡ªìπ°“√„Àâ ‘∑∏‘°—∫ª√–“π„π 

°“√√‘‡√‘Ë¡‡æ◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬À√◊Õ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ„Àâµ—«·∑π¢Õßµπ∑’Ë∑”Àπâ“∑’ËΩÉ“¬π‘µ‘∫—≠≠—µ‘æ‘®“√≥“ 

‡∑à“π—Èπ ΩÉ“¬π‘µ‘∫—≠≠—µ‘®–√—∫‰«âæ‘®“√≥“À√◊Õ‰¡à°Á‰¥â À√◊Õ‡¡◊ËÕ√—∫‰«âæ‘®“√≥“·≈â« Õ“®¡’°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß 

·°â‰¢„π “√– ”§—≠¢Õß√à“ß°ÆÀ¡“¬À√◊Õ√à“ß¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ°Á‰¥â °“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬¢Õß 

ª√–‡∑»‰∑¬‡À¡◊Õπ°—∫ª√–‡∑»Õ‘µ“≈’∑’Ë„Àâ ‘∑∏‘ª√–“πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß®”π«π 50,000 §π¢÷Èπ‰ª‡¢â“ 

◊ËÕ‡ πÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬‰¥â ·µà‰¡à¡’°“√°”Àπ¥„Àâ¡’°“√ÕÕ°‡ ’¬ß· ¥ßª√–“¡µ‘ ·≈–°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ 

°ÆÀ¡“¬‰¡àºŸ°æ—πµàÕ√—∞«à“®–µâÕßæ‘®“√≥“√à“ß°ÆÀ¡“¬µ“¡§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“π ·µàÕ¬à“ß‰√°Á¥’ 

¢âÕ∫—ß§—∫°“√ª√–ÿ¡ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ æ.». 2544 ‰¥â°”Àπ¥„Àâª√–∏“π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√®–Õπÿ≠“µ 

„Àâµ—«·∑πºŸâ‡ πÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬‡¢â“’È·®ßµàÕ∑’Ëª√–ÿ¡ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√¥â«¬°Á‰¥â9 ·≈–∂â“ ¿“ºŸâ·∑π 

√“…Æ√¡’¡µ‘√—∫À≈—°°“√„Àâµ—Èß§≥–°√√¡“∏‘°“√«‘ “¡—≠æ‘®“√≥“„π«“√–∑’Ë Õß„π°“√µ—Èß°√√¡“∏‘°“√„Àâ¡’ 

µ—«·∑π¢ÕßºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬¥â«¬ µ“¡®”π«π∑’Ëª√–∏“π‡ÀÁπ ¡§«√ 10 ”À√—∫°√Õ∫‡«≈“„π°“√ 

æ‘®“√≥“√à“ß°ÆÀ¡“¬∑’Ë‡ πÕ‚¥¬ª√–“ππ—Èπ ®–‡À¡◊Õπ°—∫°“√æ‘®“√≥“√à“ß°ÆÀ¡“¬‚¥¬∑—Ë«‰ª °“√ 

æ‘®“√≥“√à“ß°ÆÀ¡“¬∑’Ë‡ πÕ‚¥¬ª√–“π‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘Ëß √à“ß æ.√.∫. ªÉ“ÿ¡π æ.». .... ´÷Ëß¡’ 

∫∑∫—≠≠—µ‘∑’Ë„Àâ ‘∑∏‘°—∫ª√–“π¡’ à«π√à«¡„π°“√®—¥°“√∑√—æ¬“°√∏√√¡“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡µ“¡∑’Ë 

√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“ 2540 ∫—≠≠—µ‘‰«âπ—Èπ √—∞ ¿“‰¥â„â‡«≈“„π°“√æ‘®“√≥“ 

√à“ß°ÆÀ¡“¬¥—ß°≈à“«µ—Èß·µàªï æ.». 2543 ®π∂÷ßªí®®ÿ∫—π °Á¬—ß‰¡à “¡“√∂ª√–°“»„â∫—ß§—∫°ÆÀ¡“¬©∫—∫ 

π’È‰¥â 

2.3 °“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ 

2.3.1 À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ 

√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“ 2540 ¡“µ√“ 287 ‰¥â∫—≠≠—µ‘‡°’Ë¬« 

°—∫°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ¢Õ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ 11 ·≈–æ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ æ.». 

2542 ‰¥â°”Àπ¥„Àâª√–∏“π ¿“∑âÕß∂‘Ëπµ√«® Õ∫§«“¡§√∫∂â«π¢Õß‡Õ° “√·≈â«ªî¥ª√–°“»√“¬◊ËÕºŸâ 

‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ ‡æ◊ËÕ„ÀâºŸâ„¥∑’Ë‰¡à‰¥â√à«¡≈ß◊ËÕ¥â«¬·µà¡’◊ËÕÕ¬Ÿà„πª√–°“»‰¥â¬◊Ëπ§”√âÕß 

§—¥§â“π°“√≈ß◊ËÕπ—Èπ ¿“¬„π 20 «—π π—∫·µà«—πªî¥ª√–°“» ∂â“√“¬◊ËÕ§√∫„Àâª√–∏“π ¿“∑âÕß∂‘Ëπ¥”‡π‘π 

9 

¢âÕ∫—ß§—∫°“√ª√–ÿ¡ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ æ.». 2544 ¢âÕ 123. 

10 

¢âÕ∫—ß§—∫°“√ª√–ÿ¡ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ æ.». 2544 ¢âÕ 124 . 

11 

√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“ 2540 ¡“µ√“ 287 ‰¥â∫—≠≠—µ‘«à“ 

ç√“…Æ√ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„πÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ„¥¡’®”π«π‰¡àπâÕ¬°«à“°÷ËßÀπ÷Ëß¢Õß®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„πÕß§å°√ 

ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ ¡’ ‘∑∏‘ ‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢ÕµàÕª√–∏“π ¿“∑âÕß∂‘Ëπ‡æ◊ËÕ„Àâ ¿“∑âÕß∂‘Ëπæ‘®“√≥“ÕÕ°¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â§”√âÕß 

¢Õµ“¡«√√§Àπ÷ËßµâÕß®—¥∑”√à“ß¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ‡ πÕ¡“¥â«¬À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√‡¢â“◊ËÕ√«¡∑—Èß°“√µ√«® Õ∫ „Àâ‡ªìπ‰ªµ“¡∑’Ë 

°ÆÀ¡“¬∫—≠≠—µ‘é 



251

°“√„Àâ ¿“∑âÕß∂‘Ëπæ‘®“√≥“√à“ß¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ ·µà∂â“®”π«π‰¡à§√∫„Àâ·®âß„ÀâºŸâ·∑π ºŸâ‡¢â“◊ËÕ∑√“∫ 

‡æ◊ËÕ¥”‡π‘π°“√‡¢â“◊ËÕ‡æ‘Ë¡‡µ‘¡„Àâ§√∫¿“¬„π 30 «—π π—∫·µà«—π∑’Ë‰¥â√—∫·®âß®“°ª√–∏“π ¿“∑âÕß∂‘Ëπ ∂â“ 

æâπ°”Àπ¥‡«≈“¥—ß°≈à“«·≈â« ¡‘‰¥â‡ πÕ°“√‡¢â“◊ËÕ®π§√∫„Àâª√–∏“π ¿“∑âÕß∂‘Ëπ —Ëß®”Àπà“¬‡√◊ËÕß 

2.3.2 ¢âÕ®”°—¥·≈–º≈„π∑“ßªØ‘∫—µ‘¢Õß°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπµ“¡∑’Ë 

√—∞∏√√¡πŸ≠°”Àπ¥„ÀâºŸâ∑’Ë®–‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ√à“ß¢âÕ∫—≠≠—µ‘µâÕß¡’®”π«π‰¡àπâÕ¬°«à“°÷ËßÀπ÷Ëß¢Õß®”π«πºŸâ¡’ 

‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß∑—ÈßÀ¡¥„πÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ ‡ªìπ‡√◊ËÕß¬“°¡“°∑’Ë®–‡°‘¥¢÷Èπ‰¥â ”À√—∫Õß§å°√ 

ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ¢π“¥„À≠à´÷Ëß¡’®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß®”π«π¡“° °√≥’Õß§å°“√∫√‘À“√ à«π®—ßÀ«—¥∑—Èß 

75 ·Ààß ¡’®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß¡“°°«à“Àπ÷Ëß· π§π∑ÿ°·Ààß 12 ·≈–Õß§å°“√∫√‘À“√ à«π®—ßÀ«—¥ 8 ·Ààß 

¡’®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß¡“°°«à“Àπ÷Ëß≈â“π§π 13 À“°ª√–“π„π®—ßÀ«—¥µâÕß°“√∑’Ë®–‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ 

¢âÕ∫—≠≠—µ‘®—ßÀ«—¥ ®–µâÕß¡’®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‡¢â“◊ËÕ°—π„π®”π«π∑’Ë¡“°°«à“Àâ“À¡◊Ëπ§π∑ÿ°·Ààß ·≈– 

®”π«π 8 ·Ààß µâÕß¡’ºŸâ‡¢â“◊ËÕ¡“°°«à“Àâ“· π§π ®–‡ÀÁπ‰¥â«à“®–µâÕß¡’ºŸâ‡¢â“◊ËÕ¡“°°«à“°“√‡¢â“◊ËÕ 

‡ πÕ°ÆÀ¡“¬„Àâ√—∞ ¿“æ‘®“√≥“‡ ’¬Õ’° ¥—ßπ—Èπ °“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ ®÷ß¡’§«“¡‡ªìπ‰ª‰¥â 

„π∑“ßªØ‘∫—µ‘ ”À√—∫Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë¡’®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—ÈßπâÕ¬Ê ‡∑à“π—Èπ 

‡π◊ËÕß®“°∫∑∫—≠≠—µ‘¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ ¡“µ√“ 287 ‰¥â°”Àπ¥„ÀâµâÕß¡’ 

√“…Æ√ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„πÕß§å°√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ‰¡àπâÕ¬°«à“®”π«π°÷ËßÀπ÷Ëß¢Õß®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß 

„πÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ ¡’ ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢Õ„Àâ ¿“∑âÕß∂‘Ëπæ‘®“√≥“¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ ¥—ßπ—Èπ 

À“°µâÕß°“√„Àâ°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„π°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ‚¥¬‡©æ“–„πÕß§å°√ 

ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë¡’®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß¡“°Ê ‡ªìπ‰ª‰¥â„π∑“ßªØ‘∫—µ‘ °Á§«√µâÕß¡’°“√‡ πÕ 

·°â‰¢∫∑∫—≠≠—µ‘·Ààß√—∞∏√√¡πŸ≠ ‚¥¬≈¥®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ„Àâ¡’®”π«ππâÕ¬≈ß 

·µà∂â“‰¡àµâÕß°“√·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡µ‘¡√—∞∏√√¡πŸ≠ °ÁµâÕß„Àâ°“√‡√’¬π√Ÿâ°—∫ª√–“π‰¥âµ√–Àπ—°∂÷ß ‘∑∏‘¢Õß 

µπ‡Õß„π°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ 

12 

®—ßÀ«—¥·¡àŒàÕß Õπ ¡’®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—ÈßπâÕ¬∑’Ë ÿ¥ §◊Õ 144,150 §π 

13 

®—ßÀ«—¥∑’Ë¡’ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß¡“°°«à“Àπ÷Ëß≈â“π§π ¡’ 8 ·Ààß§◊Õ ‡’¬ß„À¡à π§√√“ ’¡“ ¢Õπ·°àπ ∫ÿ√’√—¡¬å Õÿ∫≈√“∏“π’ »√’ –‡°… 

Õÿ¥√∏“π’ ·≈–π§√»√’∏√√¡√“ 

252 



3. °“√‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢Õ„Àâ∂Õ¥∂ÕπºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß ”§—≠„π√–¥—∫“µ‘ ·≈– 

¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ À√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ 

√–∫∫°“√§«∫§ÿ¡µ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®√—∞¢ÕßºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊ÕßÀ√◊ÕºŸâ¥”√ß 

µ”·Àπàß√–¥—∫ Ÿß„πÕ¥’µ°àÕπ∑’Ë®–¡’°“√ª√–°“»„â√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“ 2540 

¡’ 3 ª√–°“√ 14 §◊Õ 

(1)°“√µ√«® Õ∫°“√∑ÿ®√‘µ‚¥¬°√–∫«π°“√¬ÿµ‘∏√√¡∑“ßÕ“≠“ 

°√≥’ºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß√–¥—∫ Ÿß∑“ß°“√‡¡◊ÕßÀ√◊Õ„π√“°“√ª√–®” ´÷Ëß¡’∞“π–‡ªìπ‡®â“æπ—° 

ß“πµ“¡ª√–¡«≈°ÆÀ¡“¬Õ“≠“„âÕ”π“®Àπâ“∑’Ë‚¥¬¡‘Õ∫ ®÷ß¡’§«“¡º‘¥µàÕµ”·ÀπàßÀπâ“∑’Ë∑“ß√“°“√ 

À√◊ÕµàÕµ”·ÀπàßÀπâ“∑’Ë„π°“√¬ÿµ‘∏√√¡ Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ °√–∫«π°“√µ√«® Õ∫¥â«¬«‘∏’°“√∑“ßÕ“≠“ µ“¡ 

ª√–¡«≈°ÆÀ¡“¬«‘∏’æ‘®“√≥“§«“¡Õ“≠“¡—°‰¡à‰¥âº≈ ‡π◊ËÕß®“° ∫ÿ§§≈∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°“√∑ÿ®√‘µ¡—°‰¡à„Àâ 

§«“¡√à«¡¡◊Õ‡æ√“–µà“ß‡ªìπºŸâº‘¥¥â«¬°—π À√◊Õ‰¡à¡’æ¬“πÀ≈—°∞“π·®âß—¥æÕ∑’Ë®–‡Õ“º‘¥µàÕºŸâ°√–∑”‰¥â 

πÕ°®“°π’È·≈â« ºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß√–¥—∫ Ÿß∑“ß°“√‡¡◊ÕßÀ√◊Õ„π√“°“√ª√–®”‡ªìπºŸâ¡’Õ‘∑∏‘æ≈ Ÿß ‰¡à 

“¡“√∂‡Õ“º‘¥‰¥â 

(2)°“√µ√«® Õ∫°“√∑ÿ®√‘µ·≈–ª√–æƒµ‘¡‘Õ∫„π«ß√“°“√‚¥¬§≥–°√√¡°“√ ª.ª.ª. 

°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ·≈–ª√–æƒµ‘¡‘Õ∫„π«ß√“°“√„πÕ¥’µ ‰¡à¡’ 

ª√– ‘∑∏‘¿“æ ‡ÀÁπ‰¥â®“°°√–∫«π°“√µ√«® Õ∫‡®â“Àπâ“∑’Ë∑’Ë√Ë”√«¬º‘¥ª°µ‘‚¥¬‡©æ“–ºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß 

∑“ß°“√‡¡◊Õß√–¥—∫ Ÿßπ—Èπ ‰¡à‡§¬π”‰ª Ÿà°“√ —Ëß„Àâ∑√—æ¬å ‘πµ°‡ªìπ¢Õß·ºàπ¥‘π‰¥â®√‘ß 

(3)°“√§«∫§ÿ¡‚¥¬ ¡“‘°√—∞ ¿“¥â«¬°—π‡Õß‚¥¬°√–∫«π°“√∑“ß√—∞∏√√¡πŸ≠ 

¡“µ√°“√µ√«® Õ∫§«∫§ÿ¡ ¡“‘°√—∞ ¿“¥â«¬°—π‡Õß‚¥¬°√–∫«π°“√∑“ß√—∞∏√√¡πŸ≠π’È¡’ 

∑’Ë¡“µ—Èß·µà√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“ 2475 ´÷Ëß„Àâ ¡“‘°√—∞ ¿“ ®”π«πÀπ÷Ëß √âÕß¢Õ 

µàÕ ¿“∑’Ëµπ —ß°—¥¡’¡µ‘„Àâ ¡“‘°√—∞ ¿“∑’Ë°√–∑”°“√Õ—π‡ªìπ°“√‡ ◊ËÕ¡‡ ’¬‡°’¬√µ‘»—°¥‘Ï¢Õßµ”·Àπàßæâπ 

®“° ¡“‘°¿“æ‰¥â ´÷Ëß„π∑“ßªØ‘∫—µ‘∑’Ëºà“π¡“„πÕ¥’µ ¬—ß‰¡à¡’°“√„â¡“µ√°“√π’È‡≈¬ ∑’Ë‡ªìπ‡àππ’È°Á‡æ√“– 

π—°°“√‡¡◊Õß¡’≈—°…≥–ª√–π’ª√–πÕ¡‡¢â“≈—°…≥– ç‰¡à¡’¡‘µ√·≈–»—µ√Ÿ∂“«√„π«ß°“√‡¡◊Õßé Õ’°∑—Èß °√–∫«π°“√ 

¥—ß°≈à“«°Á¬“°∑’Ë®–ª√– ∫§«“¡ ”‡√Á® ‡æ√“–µâÕß„â§–·ππ‡ ’¬ß„π°“√«‘π‘®©—¬∂÷ß “¡„π ’Ë¢Õß®”π«π 

¡“‘°¢Õß ¿“π—ÈπÊ 

14 

∫«√»—°¥‘Ï Õÿ«√√≥‚≥, √–∫∫°“√µ√«® Õ∫∑ÿ®√‘µ¢ÕßºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß√–¥—∫ Ÿß, √“¬ß“π°“√«‘®—¬‡æ◊ËÕ®—¥∑”¢âÕ‡ πÕ°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß‰∑¬ 

‡ πÕµàÕ§≥–°√√¡°“√æ—≤π“ª√–“∏‘ª‰µ¬ (§æª.) , °—π¬“¬π 2538, Àπâ“ 17-23. 



253

πÕ°®“°°“√§«∫§ÿ¡∑—Èß “¡ª√–°“√·≈â« ¬—ß¡’°“√§«∫§ÿ¡∑“ß°“√‡¡◊Õß‚¥¬°“√¬◊Ëπ≠—µµ‘ ¢Õ 

‡ªî¥Õ¿‘ª√“¬‰¡à‰«â«“ß„®√—∞¡πµ√’‡ªìπ√“¬∫ÿ§§≈À√◊Õ∑—Èß§≥– ‚¥¬°≈à“«À“«à“¡’°“√∑ÿ®√‘µ À√◊Õ„âÕ”π“® 

Àπâ“∑’Ë∑’Ë‰¡àÕ∫¥â«¬√—∞∏√√¡πŸ≠ À√◊Õ°ÆÀ¡“¬ ·µà„π∑“ßªØ‘∫—µ‘·≈â« ‰¡à “¡“√∂µ√«® Õ∫„Àâ‡°‘¥º≈‰¥â 

‡æ√“–°“√æ‘®“√≥“µ—¥ ‘π„®¢Õß ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√„â‡Àµÿº≈∑“ß°“√‡¡◊Õß‡ªìπÀ≈—°„π°“√≈ß¡µ‘ 

®“° ¿“æªí≠À“¥—ß°≈à“« √—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“ 2540 ®÷ß‰¥â¡’∫∑∫—≠≠—µ‘∑’Ë 

‡°’Ë¬«°—∫°“√µ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®√—∞∑’Ë¡’§«“¡À≈“°À≈“¬·≈–‡æ◊ËÕ„Àâ¡’º≈„π∑“ßªØ‘∫—µ‘¡“°¢÷Èπ ‚¥¬°“√ 

ÕÕ°·∫∫„À¡à„Àâ¡’Õß§å°√µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠∑’Ë¡’§«“¡‡ªìπÕ‘ √–¢÷Èπ¡“À≈“¬Õß§å°√„π°“√µ√«® Õ∫°“√„â 

Õ”π“®√—∞ ”À√—∫°“√∂Õ¥∂ÕπºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß ”§—≠„π√–¥—∫“µ‘π—Èπ ‰¥â¡’°“√°”Àπ¥àÕß∑“ß„Àâ°—∫ 

ª√–“π∑“ßÀπ÷Ëß °—∫ ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√Õ’°∑“ßÀπ÷Ëß „π°“√¬◊Ëπ§”√âÕß‡æ◊ËÕ„Àâ§≥–°√√¡°“√ 

ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ·Ààß“µ‘æ‘®“√≥“‰µà «π·≈â«‡ πÕ„Àâ«ÿ≤‘ ¿“¡’¡µ‘∂Õ¥∂ÕπºŸâ¥”√ß 

µ”·Àπàß ”§—≠„π√–¥—∫“µ‘ ´÷ËßÕ“®°≈à“«‰¥â«à“ °“√„Àâª√–“π¬◊Ëπ§”√âÕß∂Õπ∂Õππ’È ‡ªìπ°“√„Àâ ‘∑∏‘ 

°“√∂Õπ∂Õπ (recall) °—∫ª√–“π ∂◊Õ‰¥â«à“‡ªìπ°√–∫«π°“√∑’Ë‡ √‘¡∑ƒ…Æ’µ—«·∑π¢Õßª√–“πÕ’° 

ª√–°“√Àπ÷Ëß 

3.1 À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢Õ„Àâ∂Õ¥∂ÕπºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß ”§—≠ „π√–¥—∫“µ‘ 

√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“ 2540 ¡“µ√“ 304 ∫—≠≠—µ‘‡°’Ë¬«°—∫ 

°“√∂Õ¥∂ÕπºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß ”§—≠„π√–¥—∫“µ‘15 ·≈–æ√–√“∫—≠≠—µ‘ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬°“√ 

ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ æ.». 2542 ‰¥â°”Àπ¥À≈—°‡°≥±å„π°“√‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢Õ„Àâ∂Õ¥∂Õπ„Àâ 

ÕÕ°®“°µ”·Àπàß √ÿª‰¥â¥—ßπ’È 

1. ‡¡◊ËÕª√“°Ø«à“ºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß¥—ßπ’È §◊Õ (1) π“¬°√—∞¡πµ√’ (2) √—∞¡πµ√’ (3) ¡“‘° 

¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ (4) ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ (5)ª√–∏“π»“≈Æ’°“ (6)ª√–∏“π»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ (7)ª√–∏“π»“≈ 

ª°§√Õß Ÿß ÿ¥ (8)Õ—¬°“√ Ÿß ÿ¥ (9)°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß (10)ºŸâµ√«®°“√·ºàπ¥‘π¢Õß√—∞ ¿“ (11)µÿ≈“°“√ 

»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ (12)°√√¡°“√µ√«®‡ß‘π·ºàπ¥‘π (13)√Õßª√–∏“π»“≈Æ’°“ (14)√Õßª√–∏“π»“≈ 

ª°§√Õß Ÿß ÿ¥ (15) À—«Àπâ“ ”π—°µÿ≈“°“√∑À“√ (16)√ÕßÕ—¬°“√ Ÿß ÿ¥ (17)ºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß√–¥—∫ Ÿß 16 ¡’ 

15 

√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“ 2540 ¡“µ√“ 304 ∫—≠≠—µ‘«à“ ç ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√®”π«π‰¡àπâÕ¬°«à“Àπ÷Ëß 

„π ’Ë¢Õß®”π«π ¡“‘°∑—ÈßÀ¡¥‡∑à“∑’Ë¡’Õ¬Ÿà¢Õß ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√À√◊Õª√–“πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß®”π«π‰¡àπâÕ¬°«à“Àâ“À¡◊Ëπ§π ¡’ ‘∑∏‘ 

‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢ÕµàÕª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“ ‡æ◊ËÕ„Àâ«ÿ≤‘ ¿“¡’¡µ‘µ“¡¡“µ√“ 307 „Àâ∂Õ¥∂Õπ∫ÿ§§≈µ“¡¡“µ√“ 303 ÕÕ°®“°µ”·Àπàß‰¥â 

§”√âÕß¢Õ¥—ß°≈à“«®–µâÕß√–∫ÿæƒµ‘°“√≥å∑’Ë°≈à“«À“«à“ºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß¥—ß°≈à“«°√–∑”§«“¡º‘¥‡ªìπ¢âÕÊ „Àâ—¥‡®π 

¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“®”π«π‰¡àπâÕ¬°«à“Àπ÷Ëß„π ’Ë¢Õß®”π«π ¡“‘°∑—ÈßÀ¡¥‡∑à“∑’Ë¡’Õ¬Ÿà¢Õß«ÿ≤‘ ¿“ ¡’ ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢ÕµàÕª√–∏“π 

«ÿ≤‘ ¿“‡æ◊ËÕ„Àâ«ÿ≤‘ ¿“¡’¡µ‘µ“¡¡“µ√“ 307 „Àâ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ÕÕ°®“°µ”·Àπàß‰¥âé 

16 

µ“¡¡“µ√“ 4 æ.√.∫.ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ æ.». 2542 ºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß√–¥—∫ Ÿß À¡“¬§«“¡ 

«à“ ºŸâ¥”√ßµ”·ÀπàßÀ—«Àπâ“ à«π√“°“√√–¥—∫°√¡ ∑∫«ßÀ√◊Õ°√–∑√«ß ”À√—∫¢â“√“°“√æ≈‡√◊Õπ ºŸâ¥”√ßµ”·ÀπàßºŸâ∫—≠“°“√‡À≈à“∑—æ 

À√◊ÕºŸâ∫—≠“°“√∑À“√ Ÿß ÿ¥ ”À√—∫¢â“√“°“√∑À“√ ºŸâ∫—≠“°“√µ”√«®·Ààß“µ‘ ª≈—¥°√ÿß‡∑æ¡À“π§√ °√√¡°“√·≈–ºŸâ∫√‘À“√ 

Ÿß ÿ¥¢Õß¢Õß√—∞«‘ “À°‘® À—«Àπâ“Àπà«¬ß“πÕ‘ √–µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠∑’Ë¡’∞“π–‡ªìππ‘µ‘∫ÿ§§≈ À√◊ÕºŸâ¥”√ßµ”·Àπàßµ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬∫—≠≠—µ‘ 

254 



æƒµ‘°“√≥å√Ë”√«¬º‘¥ª°µ‘ àÕ‰ª„π∑“ß∑ÿ®√‘µµàÕÀπâ“∑’Ë àÕ«à“°√–∑”º‘¥µàÕÀπâ“∑’Ë√“°“√ àÕ«à“°√–∑” 

º‘¥µàÕÀπâ“∑’Ë„π°“√¬ÿµ‘∏√√¡ À√◊Õ àÕ«à“®ß„®„âÕ”π“®Àπâ“∑’Ë¢—¥µàÕ√—∞∏√√¡πŸ≠À√◊Õ°ÆÀ¡“¬ 17 ª√–“π 

ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß®”π«π‰¡àπâÕ¬°«à“Àâ“À¡◊Ëπ§π‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢ÕµàÕª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“ ‡æ◊ËÕ„Àâ«ÿ≤‘ ¿“¡’¡µ‘ 

∂Õ¥∂ÕπºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß „π°“√√âÕß¢Õπ—Èπ µâÕß¡’ºŸâ√‘‡√‘Ë¡√«∫√«¡√“¬◊ËÕ®”π«π‰¡àπâÕ¬°«à“Àπ÷Ëß√âÕ¬§π 

‡æ◊ËÕ¥”‡π‘π°“√®—¥∑”§”√âÕß·≈–√—∫√Õß≈“¬¡◊Õ◊ËÕ¢Õßª√–“π∑’Ë‡¢â“◊ËÕ ·≈–ºŸâ√‘‡√‘Ë¡√«∫√«¡√“¬◊ËÕµâÕß 

‰ª· ¥ßµπµàÕª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“°àÕπ‡√‘Ë¡√«∫√«¡√“¬◊ËÕª√–“πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢Õ À≈—ß®“° 

√«∫√«¡√“¬◊ËÕ·≈â« µâÕß¬◊Ëπ§”¢Õ¥—ß°≈à“«µàÕª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“¿“¬„π 180 «—π π—∫·µà«—π∑’ËºŸâ√‘‡√‘Ë¡ 

√«∫√«¡√“¬◊ËÕ‰ª· ¥ßµ—«µàÕª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“ ‡æ◊ËÕµ√«® Õ∫·≈â«„Àâ àß„Àâ§≥–°√√¡°“√ ª.ª.. ¥”‡π‘π 

°“√‰µà «π ·≈– ‡¡◊ËÕ§≥–°√√¡°“√ ª.ª.. ¡’¡µ‘«à“¢âÕ°≈à“«À“∑’Ë¡“®“°°“√‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢Õ„Àâ∂Õ¥∂Õπ 

¡’¡Ÿ≈ „Àâ√“¬ß“πª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“‡æ◊ËÕ„Àâ¡’°“√ª√–ÿ¡«ÿ≤‘ ¿“æ‘®“√≥“≈ß¡µ‘‚¥¬‡√Á« 

3.2 ¢âÕ®”°—¥·≈–º≈„π∑“ßªØ‘∫—µ‘¢Õß°“√‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢Õ„Àâ∂Õ¥∂ÕπºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß ”§—≠ 

„π√–¥—∫“µ‘ 

π—∫®“°∑’Ëæ√–√“∫—≠≠—µ‘ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ 

æ.». 2542 ¡’º≈∫—ß§—∫®π∂÷ßªí®®ÿ∫—π¡’°“√‡¢â“◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ´÷Ëß‡ªìπ‰ªµ“¡‡°≥±å∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥ ‚¥¬ 

ª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“‰¥â√—∫§”√âÕß·≈– àß„Àâ§≥–°√√¡°“√ ª.ª.. ¥”‡π‘π°“√‰µà «π·≈â«¡’‡æ’¬ß Õß°√≥’ §◊Õ 

°√≥’π“¬∑Õß°âÕπ «ß»å ¡ÿ∑√ ‡ªìπºŸâ√‘‡√‘Ë¡‡¢â“◊ËÕ„Àâ∂Õ¥∂Õππ“¬«π À≈’°¿—¬ π“¬°√—∞¡πµ√’ ·≈–π“¬ 

∏“√‘π∑√å π‘¡¡“π‡À¡‘π∑å √—∞¡πµ√’«à“°“√°√–∑√«ß°“√§≈—ß ÕÕ°®“°µ”·Àπàß ‚¥¬§”√âÕß√–∫ÿ 

æƒµ‘°“√≥å°≈à“«À“«à“ ®ß„®°√–∑”°“√„âÕ”π“®Àπâ“∑’Ë¢—¥µàÕ√—∞∏√√¡πŸ≠ ‰¥â¢Õ§«“¡à«¬‡À≈◊Õ∑“ß«‘“ 

°“√·≈–°“√‡ß‘π®“°°Õß∑ÿπ°“√‡ß‘π√–À«à“ßª√–‡∑» ‚¥¬®ß„®∑”Àπ—ß ◊Õ· ¥ß‡®µ®”πß∑’Ë¢—¥µàÕ 

∫∑∫—≠≠—µ‘√—∞∏√√¡πŸ≠ ¥â«¬°“√°”Àπ¥„Àâ¡’°“√·°â‰¢æ√–√“∫—≠≠—µ‘∏π“§“√·Ààßª√–‡∑»‰∑¬ æ.». 2485 

·≈–æ√–√“∫—≠≠—µ‘‡ß‘πµ√“ æ.». 2501 ‚¥¬¡’«—µ∂ÿª√– ß§å„Àâ¡’°“√√«¡∫—≠’∑ÿπ ”√Õß‡ß‘πµ√“ ´÷ËßÕ¬Ÿà∑’Ë 

∏π“§“√·Ààßª√–‡∑»‰∑¬ “¡∫—≠’ ‡ªìπ∫—≠’‡¥’¬« ‡æ◊ËÕπ”º≈°”‰√·≈–º≈ª√–‚¬πå∑’Ë – ¡‰«â„π∫—≠’ 

∑ÿπ ”√Õß‡ß‘πµ√“ÕÕ°¡“„â”√–Àπ’È¢Õß°Õß∑ÿπ‡æ◊ËÕ°“√øóôπøŸ·≈–æ—≤π“√–∫∫ ∂“∫—π°“√‡ß‘π (°Õß∑ÿπ 

øóôπøŸ) ∑’Ë‡°‘¥®“°°√–∑√«ß°“√§≈—ß§È”ª√–°—π‡ß‘πΩ“°·≈–Àπ’È¢Õß ∂“∫—π°“√‡ß‘π µàÕ¡“§≥–°√√¡°“√ ª.ª.. 

‰¥â‰µà «π¢âÕ‡∑Á®®√‘ßæ∫«à“¢âÕ°≈à“«À“‰¡à¡’¡Ÿ≈ ®÷ß∑”„Àâ§”√âÕß∂Õ¥∂Õ¥µ°‰ª ·≈–Õ’°°√≥’Àπ÷Ëß æ≈µ√’ π—Ëπ 

¢®√ª√–»“ πå ‡ªìπºŸâ√‘‡√‘Ë¡‡¢â“◊ËÕ„Àâ∂Õ¥∂Õπ µÿ≈“°“√»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ ’Ë§π ´÷ËßµàÕ¡“§≥–°√√¡°“√ ª.ª.. 

‰¥â¡’¡µ‘«à“ §”√âÕß¢Õ„Àâ∂Õ¥∂Õπµÿ≈“°“√»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠∑—Èß ’Ë§πÕÕ°®“°µ”·Àπàß ‡ªìπ§”√âÕß∑’Ë‰¡à∂Ÿ° 

µâÕß·≈–§√∫∂â«π∑’Ë§≥–°√√¡°“√ ª.ª.. ®–¥”‡π‘π°“√‰µà «π ·≈–‰¥â àß§”√âÕß¢Õ„Àâ∂Õ¥∂Õπ¥—ß°≈à“« 

§◊πª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“ 

17 

¡“µ√“ 58 æ.√.∫. ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ æ.». 2542. 



255

°“√‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢Õ„Àâ∂Õ¥∂Õπ¥—ß°≈à“« ¡’ºŸâ‡ÀÁπ«à“ °“√°”Àπ¥„Àâ ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ 

¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ À√◊Õª√–“π®”π«π‰¡àπâÕ¬°«à“Àâ“À¡◊Ëπ§π¬◊Ëπ§”√âÕß∂Õ¥∂Õπ∫ÿ§§≈ÕÕ°®“°µ”·Àπàß 

µàÕª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“·≈â«„Àâª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“æ‘®“√≥“§”√âÕß·≈– àß§”√âÕß‰ª¬—ß§≥–°√√¡°“√ ª.ª.. π—Èπ 

‡ªìπ°“√°”Àπ¥¢—ÈπµÕπ¡“°‡°‘π§«“¡®”‡ªìπ ·≈–°àÕ„Àâ‡°‘¥ªí≠À“°“√µ’§«“¡Õ”π“®Àπâ“∑’Ë¢Õßª√–∏“π 

«ÿ≤‘ ¿“„π°√–∫«π°“√∂Õ¥∂Õπ∫ÿ§§≈ §«√≈¥¢—ÈπµÕπ°“√∂Õ¥∂Õπ„π à«ππ’È≈ß ‚¥¬„ÀâºŸâ¡’ ‘∑∏‘¬◊Ëπ 

§”√âÕß¢Õ∂Õ¥∂Õπ¬◊Ëπ§”√âÕßµàÕ§≥–°√√¡°“√ ª.ª.. ‚¥¬µ√ß‰¡àµâÕßºà“πª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“ ·≈–„Àâ§≥– 

°√√¡°“√ ª.ª.. ¡’Õ”π“®„π°“√µ√«® Õ∫§«“¡∂Ÿ°µâÕß¢Õß§”√âÕß·≈– —Ëß„ÀâºŸâ¬◊Ëπ§”√âÕß·°â‰¢§”√âÕß 

À√◊Õ¥”‡π‘π°“√µà“ßÊ „Àâ∂Ÿ°µâÕßµ“¡°ÆÀ¡“¬ ‡æ◊ËÕ≈¥¢—ÈπµÕπ·≈–µ—¥ªí≠À“°“√µ’§«“¡Õ”π“®Àπâ“∑’Ë 

¢Õßª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“ À√◊ÕÀ“°®–§ß„Àâª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“¡’Õ”π“®Àπâ“∑’Ëµ√«® Õ∫§”√âÕß„π‡∫◊ÈÕßµâπ°Á®– 

µâÕß°”Àπ¥°Æ‡°≥±å„Àâ—¥‡®π«à“Õ”π“®Àπâ“∑’Ë¢Õßª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“¡’Õ¬ŸàÕ¬à“ß‰√ À“°‡°‘¥§«“¡¢—¥·¬âß 

À√◊Õ°“√µ’§«“¡°ÆÀ¡“¬µà“ß°—π√–À«à“ßºŸâ¬◊Ëπ§”√âÕß°—∫ª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“ ®–¡’Àπ∑“ß„π °“√·°â‰¢ªí≠À“ 

Õ¬à“ß‰√∫â“ß 18 

3.3 °“√‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢Õ„Àâ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ 

3.3.1 À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢Õ„Àâ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ 

√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“ 2540 ¡“µ√“ 286 ∫—≠≠—µ‘‡°’Ë¬« 

°—∫°“√‡¢â“◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ 19 ·≈–æ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√≈ß§–·ππ 

‡ ’¬ß‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ æ.». 2542 °”Àπ¥„Àâ§”√âÕß¢Õ„Àâ¡’°“√≈ß 

§–·ππ‡ ’¬ß∂Õ¥∂ÕπµâÕß¡’√“¬≈–‡Õ’¬¥¢Õß¢âÕ‡∑Á®®√‘ß·≈–æƒµ‘°“√≥å∑’Ë· ¥ß„Àâ‡ÀÁπ«à“¡’°“√ªØ‘∫—µ‘ 

Àπâ“∑’ËÀ√◊Õ¡’§«“¡ª√–æƒµ‘‡ ◊ËÕ¡‡ ’¬Õ¬à“ß„¥®π‡ªìπ‡Àµÿ∑’Ë‰¡à ¡§«√¥”√ßµ”·ÀπàßµàÕ‰ª ·≈– ¡“‘° 

¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë∂Ÿ°‡¢â“◊ËÕ„Àâ∂Õ¥∂Õπ®—¥∑”§”’È·®ß¢âÕ‡∑Á®®√‘ß ¢âÕ°≈à“«À“¬◊ËπµàÕ 

ºŸâ«à“√“°“√®—ßÀ«—¥ (°√≥’°√ÿß‡∑æ¡À“π§√„Àâ¬◊ËπµàÕ√—∞¡πµ√’«à“°“√°√–∑√«ß¡À“¥‰∑¬) ‚¥¬„Àâ§≥– 

°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß®—¥„Àâ¡’°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∂Õ¥∂Õπ À“°ºŸâ¡“„â ‘∑∏‘≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‰¡à∂÷ß°÷ËßÀπ÷Ëß 

¢Õß®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∑—ÈßÀ¡¥„πÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ „Àâ°“√‡¢â“◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ 

∫ÿ§§≈π—Èπ‡ªìπÕ—πµ°‰ª ·≈–®–¡’°“√√âÕß¢Õ„Àâ¡’°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‚¥¬Õ“»—¬‡Àµÿ‡¥’¬«°—πÕ’°‰¡à‰¥â „π 

°√≥’∑’ËºŸâ¡“„â ‘∑∏‘≈ß§–·ππ‡°‘π°÷ËßÀπ÷Ëß¢Õß®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘≈ß§–·ππ∑—ÈßÀ¡¥·≈–¡’§–·ππ‡ ’¬ß®”π«π‰¡à 

18 

ÿ√æ≈ π‘µ‘‰°√æ®πå, §≥–°√√¡°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ·Ààß“µ‘°—∫°“√µ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®√—∞µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠. 

(°√ÿß‡∑æœ : ”π—°æ‘¡æå«‘≠êŸπ,2547), Àπâ“ 193-194. 

19 

√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“ 2540 ¡“µ√“ 286 ∫—≠≠—µ‘«à“ 

ç√“…Æ√ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„πÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ„¥¡’®”π«π‰¡àπâÕ¬°«à“ “¡„π ’Ë¢Õß®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß∑’Ë¡“≈ß 

§–·ππ‡ ’¬ß‡ÀÁπ«à“ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘ËπºŸâ„¥¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ‰¡à ¡§«√¥”√ßµ”·ÀπàßµàÕ‰ª 

„Àâ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘ËπºŸâπ—Èπæâπ®“°µ”·Àπàß∑—Èßπ’È µ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬∫—≠≠—µ‘ 

°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ßµ“¡«√√§Àπ÷ËßµâÕß¡’ ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß¡“≈ß§–·ππ‰¡àπâÕ¬°«à“°÷ËßÀπ÷Ëß¢Õß®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß∑—ÈßÀ¡¥é 

256 



πâÕ¬°«à“ “¡„π ’Ë¢Õß®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß∑’Ë¡“≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‡ÀÁπ«à“‰¡à ¡§«√¥”√ßµ”·ÀπàßµàÕ‰ª „Àâ 

∫ÿ§§≈π—Èπæâπ®“°µ”·Àπàßπ—∫·µà«—π∑’Ë≈ß§–·ππ‡ ’¬ß 20 

3.3.2 ¢âÕ®”°—¥·≈–º≈„π∑“ßªØ‘∫—µ‘¢Õß°“√‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢Õ„Àâ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ 

À√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ 

π—∫·µà æ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ 

À√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ æ.». 2542 ¡’º≈„â∫—ß§—∫®π∂÷ßªí®®ÿ∫—π ¬—ß‰¡à‡§¬¡’°“√‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢Õ„Àâ∂Õ¥∂Õπ 

¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â ”‡√Á® ‚¥¬ºŸâ»÷°…“¡’§«“¡‡ÀÁπ«à“ °“√‡¢â“◊ËÕ‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ¥—ß 

°≈à“« „π∑“ßªØ‘∫—µ‘·≈â«®–‡°‘¥¢÷Èπ‰¥â¬“°¡“° ”À√—∫Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ¢π“¥„À≠à ‚¥¬‡©æ“– 

Õ¬à“ß¬‘Ëß°√ÿß‡∑æ¡À“π§√´÷Ëß¡’®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß®”π«π 4.12 ≈â“π§π ∂â“®–¡’°“√∂Õ¥∂ÕπºŸâ«à“ 

√“°“√°√ÿß‡∑æ¡À“π§√§πªí®®ÿ∫—π ®–µâÕß¡’ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‡¢â“◊ËÕ°—π‰¡àπâÕ¬°«à“ 30,000 §π ‚¥¬„π 

«—π≈ß§–·ππ∂Õ¥∂ÕπµâÕß¡’®”π«πºŸâ¡“≈ß§–·ππ‰¡àπâÕ¬°«à“ 2.06 ≈â“π§π ·≈–µâÕß¡’ºŸâ≈ß§–·ππ 

∂Õ¥∂Õπ„ÀâÕÕ°®“°µ”·Àπàß‰¡àπâÕ¬°«à“ 1.54 ≈â“π§π (°√≥’∑’ËºŸâ¡“≈ß§–·ππ¢—ÈπµË” 2.06 ≈â“π§π) ∑—Èß 

∑’ËºŸâ«à“√“°“√°√ÿß‡∑æ¡À“π§√§πªí®®ÿ∫—π ‰¥â√—∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‚¥¬‰¥â§–·ππ‡ ’¬ß 0.91 ≈â“π§–·ππ‡∑à“π—Èπ 

´÷Ëß¡’®”π«ππâÕ¬°«à“§–·ππ‡ ’¬ß∑’ËµâÕß„â„π°“√∂Õ¥∂Õπ„ÀâÕÕ°®“°µ”·Àπàß‡ ’¬Õ’° ·≈–πÕ°®“°π’È 

·≈â«¬—ßæ∫«à“„πÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë·∫àß‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ ‡àπ °“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

¡“‘° ¿“Õß§å°“√∫√‘À“√ à«π®—ßÀ«—¥∑’Ë¡’°“√·∫àß‡¢µÕ”‡¿Õ‡ªìπ‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èß À√◊Õ °“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° 

¿“Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈∑’Ë¡’°“√·∫àß‡¢µÀ¡Ÿà∫â“π‡ªìπ‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èß 21 ‡ªìπµâπ ‡¡◊ËÕ‡ª√’¬∫‡∑’¬∫ 

§–·ππ‡ ’¬ß∑’Ë ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â√—∫®“°ª√–“π„π«—π∑’Ë¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß®–µà“ß°—πÕ¬à“ß¡“°°—∫ 

§–·ππ‡ ’¬ß∑’ËµâÕß„â„π«—π∑’Ë¡’°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß À“°¡’°“√‡¢â“◊ËÕ‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπºŸâ 

π—ÈπÕÕ°®“°µ”·Àπàß 

20 

¡“µ√“ 23 æ.√.∫.«à“¥â«¬°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√ à«π∑âÕß∂‘Ëπ æ.». 2542. 

21 

¡“µ√“ 13 æ.√.∫.°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ æ.». 2545. 



257

4. °“√¡’ à«π√à«¡„π°√–∫«π°“√ª√–“æ‘®“√≥å 

°√–∫«π°“√√—∫øíß§«“¡§‘¥‡ÀÁπÀ√◊Õ°“√ª√–“æ‘®“√≥å (public hearings) ‡ªìπÀ≈—°°“√∑’Ë 

‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π„π∞“π–‡®â“¢ÕßÕ”π“®ª√–“∏‘ª‰µ¬¡’ ‘∑∏‘‰¥â√—∫¢âÕ¡Ÿ≈ À√◊Õ°“√’È·®ß¢âÕ‡∑Á® 

®√‘ß¢âÕ¥’¢âÕ‡ ’¬°àÕπ°“√µ—¥ ‘π„®¢Õßµ—«·∑π¢Õßª√–“π∑’Ë‰¥â√—∫¡Õ∫Õ”π“®‰ª®“°ª√–“π ∂◊Õ‰¥â 

«à“‡ªìπ°√–∫«π°“√∑’Ë∂Ÿ°π”‡¢â“¡“‡ªìπ à«π‡ √‘¡∑ƒ…Æ’µ—«·∑π¢Õßª√–“πÕ’°ª√–°“√Àπ÷Ëß „πª√–‡∑» 

Õ—ß°ƒ… „â§”«à“ public inquiry À¡“¬∂÷ß°√–∫«π°“√∑’Ë√—∞ ¿“∫—≠≠—µ‘„ÀâÕß§å°√‡®â“Àπâ“∑’ËΩÉ“¬ª°§√Õß 

µâÕß¥”‡π‘π°“√°àÕπµ—¥ ‘π„®∑“ßπ‚¬∫“¬ ‚¥¬‡ªî¥‚Õ°“ „ÀâºŸâ∂Ÿ°°√–∑∫ ‘∑∏‘· ¥ß¢âÕ§—¥§â“π π”¢âÕ¡Ÿ≈ 

¢âÕ‡∑Á®®√‘ß∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß¡“æ‘®“√≥“‡æ◊ËÕ„Àâ°“√µ—¥ ‘π„®¢Õß‡®â“Àπâ“∑’Ë‡ªìπÕ¬à“ß¬ÿµ‘∏√√¡·≈– ¡‡Àµÿ ¡º≈ 

§”π÷ß∂÷ß¥ÿ≈¬¿“æ¢Õßª√–‚¬πå¡À“π°—∫ ‘∑∏‘‡ √’¿“æ¢Õßª√–“π ‚¥¬°”Àπ¥„Àâ√—∞¡πµ√’µâÕß 

¥”‡π‘π°√–∫«π°“√√—∫øíß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õß “∏“√≥–°àÕπÕÕ°§” —Ëß √–‡∫’¬∫ ¢âÕ∫—ß§—∫„¥Ê à«π„π 

À√—∞Õ‡¡√‘°“ °“√®—¥∑”ª√–“æ‘®“√≥å‡ªìπ°√–∫«π°“√‡ªî¥‚Õ°“ Õ¬à“ßÀπ÷Ëß„Àâ∫ÿ§§≈∑’Ë‰¥â√—∫º≈°√–∑∫ 

®“°°“√°√–∑”À√◊Õ‚§√ß°“√¢Õß√—∞‰¥â· ¥ß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ ”À√—∫ª√–‡∑»Ω√—Ëß‡» ·≈–‡¬Õ√¡—π °“√„â 

¡“µ√°“√ª√–“æ‘®“√≥å‡ªìπ‰ª„π≈—°…≥–®”°—¥ ‰¡à∂◊Õ‡ªìπ¡“µ√°“√∑—Ë«‰ª ‚¥¬π”¡“„âµ“¡∑’Ë‡ÀÁπ«à“®”‡ªìπ 

‡π◊ËÕß®“°®ÿ¥‡πâπÕ¬Ÿà∑’Ë°“√§«∫§ÿ¡µ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®√—∞‚¥¬°≈‰°»“≈ª°§√Õß‡ªìπÀ≈—° 22 

°àÕπ∑’Ë®–¡’°“√ª√–°“»„â√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“ 2540 ·π«§«“¡ 

§‘¥‡√◊ËÕß°“√√—∫øíß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õßª√–“π∂Ÿ°π”¡“∫—≠≠—µ‘‰«â„π°ÆÀ¡“¬ 3 ©∫—∫‰¥â·°à 

æ√–√“∫—≠≠—µ‘¡“µ√∞“πº≈‘µ¿—≥±åÕÿµ “À°√√¡ æ.». 2511 ¡“µ√“ 17 ·≈–¡“µ√“ 18 ´÷Ëß°”Àπ¥„Àâ 

”π—°ß“π¡“µ√∞“πº≈‘µ¿—≥±åÕÿµ “À°√√¡ √—∫øíß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õßª√–“π°àÕπ∑’Ë®–°”Àπ¥ 

¡“µ√∞“πº≈‘µ¿—≥±åÕÿµ “À°√√¡¢Õßº≈‘µ¿—≥±åÕÿµ “À°√√¡π‘¥„¥ µàÕ¡“¡’°“√∫—≠≠—µ‘°√–∫«π°“√ 

√—∫øíß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õßª√–“π‰«â„πæ√–√“∫—≠≠—µ‘®—¥√Ÿª∑’Ë¥‘π‡æ◊ËÕ‡°…µ√°√√¡ æ.». 2517 ¡“µ√“ 27 

°”Àπ¥«à“ °àÕπ∑’Ë§≥–°√√¡°“√®—¥√Ÿª∑’Ë¥‘π°≈“ß®–°”Àπ¥„Àâ∑âÕß∑’Ë„¥‡ªìπ‡¢µ‚§√ß°“√®—¥√Ÿª∑’Ë¥‘π §≥– 

°√√¡°“√®—¥√Ÿª∑’Ë¥‘π°≈“ßÀ√◊ÕºŸâ´÷Ëß§≥–°√√¡°“√®—¥√Ÿª∑’Ë¥‘π°≈“ß¡Õ∫À¡“¬®–µâÕß√—∫øíß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ 

¢Õß‡®â“¢Õß∑’Ë¥‘π∑ÿ°√“¬„π∑âÕß∑’Ëπ—Èπ‡ ’¬°àÕπ ·µàÕ¬à“ß‰√°Á¥’ °ÆÀ¡“¬∑—Èß Õß©∫—∫¢â“ßµâπ°Á¡‘‰¥â¡’°“√ 

°”Àπ¥√Ÿª·∫∫ À≈—°‡°≥±å ·≈–«‘∏’°“√„π°“√¥”‡π‘π°“√√—∫øíß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õßª√–“π‰«âÕ¬à“ß—¥‡®π 

µàÕ¡“„πªï æ.». 2518 °“√√—∫øíß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õßª√–“π¡’·π«‚πâ¡∑’Ë—¥‡®π¢÷Èπ ‡¡◊ËÕæ√–√“∫—≠≠—µ‘ 

°“√º—ß‡¡◊Õß æ.». 2518 ¡“µ√“ 19 ·≈–¡“µ√“ 33 ‰¥â°”Àπ¥„Àâ ”π—°º—ß‡¡◊ÕßÀ√◊Õ‡®â“æπ—°ß“π∑âÕß∂‘Ëπ 

·≈â«·µà°√≥’ ®—¥„Àâ¡’°“√√—∫øíß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õßª√–“π„π∑âÕß∑’Ë∑’Ë®–¡’°“√«“ß·≈–®—¥∑”º—ß‡¡◊Õß°àÕπ 

∑’Ë®–¡’°“√«“ß·≈–®—¥∑”º—ß‡¡◊Õß„π∑âÕß∑’Ë¥—ß°≈à“« ·µà°ÆÀ¡“¬©∫—∫π’È°Á¬—ß¡‘‰¥â¡’°“√°”Àπ¥√Ÿª·∫∫ À≈—° 

‡°≥±å ·≈–«‘∏’°“√„π°“√¥”‡π‘π°“√°“√√—∫øíß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õßª√–“π‰«âÕ¬à“ß—¥‡®π‡àπ‡¥’¬«°—π 

22 

∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“, µ—«Õ¬à“ß‡∑§π‘§°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π·≈–°ÆÀ¡“¬∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß 2544 Àπâ“ 32-33. 

258 



4.1À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√„π°√–∫«π°“√ª√–“æ‘®“√≥å 

√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æ.». 2540 ¡“µ√“ 59 ∫—≠≠—µ‘‡°’Ë¬«°—∫ ‘∑∏‘°“√‡ πÕ 

§«“¡§‘¥‡ÀÁπ 23 ªí®®ÿ∫—π¬—ß‰¡à¡’°“√µ√“°ÆÀ¡“¬‡°’Ë¬«°—∫°√–∫«π°“√√—∫øíß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õßª√–“π 

µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠¡“µ√“ 59 ¡“„â∫—ß§—∫ ·µà¡’√–‡∫’¬∫ ”π—°π“¬°√—∞¡πµ√’«à“¥â«¬°“√√—∫øíß§«“¡§‘¥ 

‡ÀÁπ “∏“√≥–‚¥¬«‘∏’ª√–“æ‘®“√≥å æ.». 2539 ∑’Ë‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π “¡“√∂¬◊Ëπ§”√âÕß‡æ◊ËÕ„Àâ¡’ 

°“√∑”ª√–“æ‘®“√≥å‰¥â ºŸâ¡’ ‘∑∏‘¬◊Ëπ§”√âÕß„Àâ¡’°“√∑”ª√–“æ‘®“√≥å ‰¥â·°à ºŸâ¡’ à«π‰¥â‡ ’¬∑’Ë¡’ à«π 

‡°’Ë¬«¢âÕßÀ√◊Õ‰¥â√—∫º≈°√–∑∫‚¥¬µ√ß®“°°“√¥”‡π‘πß“πµ“¡‚§√ß°“√¢Õß√—∞ ‡¡◊ËÕ¡’Àπ—ß ◊Õ‰ª¬—ßÀπà«¬ 

ß“π¢Õß√—∞‡æ◊ËÕ Õ∫∂“¡À√◊Õ¢Õ§”’È·®ß·≈â« À“°‰¡à‰¥â√—∫§”’È·®ß‡ªìπÀπ—ß ◊Õ¿“¬„π 30 «—π À√◊Õ‰¡à 

æÕ„®„π§”’È·®ß ·≈–ª√– ß§å®–‚µâ·¬âßÀ√◊Õ§—¥§â“π°“√¥”‡π‘πß“πµ“¡‚§√ß°“√„Àâ¬◊Ëπ§”√âÕß‡æ◊ËÕ¢Õ„Àâ¡’ 

°“√∑”ª√–“æ‘®“√≥å À√◊ÕÀπà«¬ß“π¢Õß√—∞‡ÀÁπ‡Õß«à“®–‡ªìπª√–‚¬πåµàÕ°“√¥”‡π‘πß“πµ“¡‚§√ß°“√ 

√—∞„Àâ‡ πÕ§«“¡‡ÀÁπ‡æ◊ËÕ¢Õ„Àâ®—¥∑”ª√–“æ‘®“√≥å‰¥â ‚¥¬√—∞¡πµ√’ ”À√—∫√“°“√ à«π°≈“ß ºŸâ«à“ 

√“°“√®—ßÀ«—¥ ”À√—∫√“°“√ à«π¿Ÿ¡‘¿“§À√◊Õ √“°“√ à«π∑âÕß∂‘Ëπ ºŸâ«à“√“°“√°√ÿß‡∑æ¡À“π§√ 

”À√—∫√“°“√¢Õß°√ÿß‡∑æ¡À“π§√ ‡ªìπºŸâ¡’Õ”π“® —Ëß„Àâ¡’°“√∑”ª√–“æ‘®“√≥å„π‚§√ß°“√¢Õß√—∞ ‚¥¬ 

·µàßµ—Èß§≥–°√√¡°“√ª√–“æ‘®“√≥å‚§√ß°“√¢Õß√—∞„π‡√◊ËÕßπ—Èπ‡æ◊ËÕ¥”‡π‘π°“√ª√–“æ‘®“√≥å §≥– 

°√√¡°“√ª√–°Õ∫¥â«¬ ª√–∏“π°√√¡°“√·≈–°√√¡°“√Õ◊Ëπ ‰¡àπâÕ¬°«à“ “¡§π °√√¡°“√µâÕß‰¡à¡’ à«π 

‰¥â‡ ’¬°—∫‚§√ß°“√¢Õß√—∞„π‡√◊ËÕßπ—Èπ ·≈–°√√¡°“√Õ¬à“ßπâÕ¬Àπ÷Ëß„π “¡ „Àâµ—Èß®“°ºŸâ∑’Ë‰¡à‰¥â‡ªìπ¢â“√“°“√ 

¡“‘°√—∞ ¿“ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–‡¡◊ËÕ§≥–°√√¡°“√ª√–“æ‘®“√≥å‰¥â¥”‡π‘π 

°“√ª√–“æ‘®“√≥å·≈â« „Àâ‡ πÕ√“¬ß“πµàÕ√—∞¡πµ√’ ºŸâ«à“√“°“√®—ßÀ«—¥ ºŸâ«à“√“°“√°√ÿß‡∑æ¡À“π§√ 

·≈â«·µà°√≥’ ‡æ◊ËÕæ‘®“√≥“ª√–°“»º≈°“√µ—¥ ‘π„®æ√âÕ¡∑—Èß‡Àµÿº≈„Àâª√–“π∑√“∫‚¥¬‡ªî¥‡º¬ 

‡«âπ·µà‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’ËµâÕß‡ πÕ„Àâ§≥–√—∞¡πµ√’æ‘®“√≥“µ“¡°ÆÀ¡“¬ ¡µ‘§≥–√—∞¡πµ√’ À√◊Õ§” —Ëß¢Õß 

π“¬°√—∞¡πµ√’ ·≈–„Àâ’È·®ß‡Àµÿº≈‡¡◊ËÕ¡’¡µ‘§≥– √—∞¡πµ√’·≈â« Õπ÷Ëß º≈∑’Ë‰¥â®“°°“√∑”ª√–“æ‘®“√≥å 

‡ªìπ‡æ’¬ß·π«∑“ßÀ√◊Õ¢âÕ¡Ÿ≈ª√–°Õ∫°“√µ—¥ ‘π„®¢Õß√—∞‡∑à“π—Èπ ‰¡à„à°“√µ—¥ ‘π‡¥Á¥¢“¥∑’ËµâÕß¥”‡π‘π 

°“√µ“¡º≈°“√∑”ª√–“æ‘®“√≥å 

4.2 ¢âÕ®”°—¥·≈–º≈„π∑“ßªØ‘∫—µ‘¢Õß°√–∫«π°“√ª√–“æ‘®“√≥å 

‚§√ß°“√¢Õß√—∞∑’Ë¥”‡π‘π°“√‚¥¬√“°“√ à«π°≈“ß∑’Ë®—¥„Àâ¡’°√–∫«π°“√ª√–“æ‘®“√≥å 

°≈à“«‰¥â«à“ √—∞∫“≈‰¥âµ—¥ ‘π„®Õπÿ¡—µ‘‚§√ß°“√‰ª·≈â«∑—Èß ‘Èπ ‰¡à«à“®–‡ªìπ°√≥’‚§√ß°“√‚√ß‰øøÑ“æ≈—ßß“π 

∂à“πÀ‘π (∫àÕπÕ°) ‚§√ß°“√‚√ß‰øøÑ“æ≈—ßß“π∂à“πÀ‘π (À‘π°√Ÿ¥) ‚§√ß°“√∑àÕ àß°ä“´∏√√¡“µ‘‰∑¬-¡“‡≈‡´’¬ 

23 

√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æ.». 2540 ¡“µ√“ 59 ∫—≠≠—µ‘«à“ ç∫ÿ§§≈¬àÕ¡¡’ ‘∑∏‘‰¥â√—∫¢âÕ¡Ÿ≈ §”’È·®ß ·≈–‡Àµÿº≈®“° 

Àπà«¬√“°“√ Àπà«¬ß“π¢Õß√—∞ √—∞«‘ “À°‘® À√◊Õ√“°“√ à«π∑âÕß∂‘Ëπ °àÕπ°“√Õπÿ≠“µÀ√◊Õ°“√¥”‡π‘π‚§√ß°“√À√◊Õ°‘®°√√¡„¥∑’Ë 

Õ“®¡’º≈°√–∑∫µàÕ§ÿ≥¿“æ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ ÿ¢¿“æÕπ“¡—¬ §ÿ≥¿“æ’«‘µ À√◊Õ à«π‰¥â‡ ’¬ ”§—≠Õ◊Ëπ„¥∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫µπÀ√◊Õÿ¡π∑âÕß∂‘Ëπ 

·≈–¡’ ‘∑∏‘· ¥ß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õßµπ„π‡√◊ËÕß¥—ß°≈à“« ∑—Èßπ’È µ“¡°√–∫«π°“√√—∫øíß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õßª√–“π∑’Ë°ÆÀ¡“¬∫—≠≠—µ‘é 



259

·≈–‚√ß·¬°°ä“´∏√√¡“µ‘‰∑¬-¡“‡≈‡´’¬ 24 °“√∑’Ë√—∞∫“≈‰¥âµ—¥ ‘π„®Õπÿ¡—µ‘‚§√ß°“√µà“ß Ê ‰ª°àÕπ·≈â«®÷ß 

®—¥„Àâ¡’°“√®—¥∑”ª√–“æ‘®“√≥åπ—Èπ àßº≈„Àâª√–“π´÷Ëß‡ªìπºŸâ¡’ à«π‰¥â‡ ’¬°—∫‚§√ß°“√‡ÀÁπ«à“ °“√®—¥ 

∑”ª√–“æ‘®“√≥å‡ªìπ°“√¥”‡π‘π°“√∑“ßæ‘∏’°“√·≈–°“√®—¥∑”ª√–“æ‘®“√≥å°Á‡æ◊ËÕ„Àâ‚§√ß°“√¥—ß°≈à“« 

“¡“√∂¥”‡π‘πµàÕ‰ª‰¥â‚¥¬Õâ“ß«à“‰¥â®—¥∑”ª√–“æ‘®“√≥å·≈â« ª√–“πµ≈Õ¥®πºŸâ¡’ à«π‰¥â‡ ’¬®÷ß‰¡à 

„Àâ§«“¡ ”§—≠°“√®—¥∑”ª√–“æ‘®“√≥å‚§√ß°“√µà“ß Ê ¢Õß¿“§√—∞ ·≈–°“√ª√–“æ‘®“√≥å‚§√ß°“√ 

‚§√ß°“√∑àÕ àß°ä“´∏√√¡“µ‘‰∑¬-¡“‡≈‡´’¬ ·≈–‚√ß·¬°°ä“´∏√√¡“µ‘‰∑¬-¡“‡≈‡´’¬ °≈—∫°≈“¬‡ªìπ 

π«π∑’Ëπ”‰ª Ÿà§«“¡√ÿπ·√ß‡æ√“–Àπà«¬ß“π∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß‰¥â®—¥„Àâ¡’°“√ª√–“æ‘®“√≥å¿“¬À≈—ß®“°∑’Ë√—∞ 

‰¥â∑”¢âÕµ°≈ß∑’Ë¡’°“√ºŸ°æ—π∑“ß°ÆÀ¡“¬°—∫‡®â“¢Õß‚§√ß°“√ Õ’°∑—ÈßÀπà«¬ß“π∑’Ë®—¥„Àâ¡’°“√ª√–“ 

æ‘®“√≥å¬—ß®”°—¥¢Õ∫‡¢µ·≈–ª√–‡¥Áπ¢Õß°“√ª√–“æ‘®“√≥å ‚¥¬‰¡à‰¥â‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ¡’°“√ª√–“ 

æ‘®“√≥åµ—Èß·µà¢—ÈπµÕπ°“√«“ß·ºπæ—≤π“¿Ÿ¡‘¿“§·≈–°“√«“ß·ºπ¿“§æ≈—ßß“π ·≈–¡‘‰¥â®—¥„Àâ¡’°“√ 

ª√–ÿ¡‡æ◊ËÕ°”Àπ¥„Àâ¡’ª√–‡¥Áπµà“ßÊ √à«¡°—π„π°“√ª√–“æ‘®“√≥å πÕ°®“°π’È°√–∫«π°“√§—¥‡≈◊Õ° 

°√√¡°“√ª√–“æ‘®“√≥å·≈–ºŸâ‡¢â“√à«¡°“√ª√–“æ‘®“√≥å¬—ß¢“¥ª√–‡¥Áπ∑’Ë—¥‡®π·≈–‡ªìπ∑’Ë¬Õ¡√—∫·≈– 

¬—ß¢“¥§«“¡‚ª√àß„ „π°“√¥”‡π‘π°“√Õ’°¥â«¬ ∑—Èßπ’È‡ªìπº≈∑’Ë‡π◊ËÕß®“°√—∞∫“≈¡‘‰¥â‡√àß√—¥°“√ÕÕ° 

°ÆÀ¡“¬¡“√Õß√—∫µ“¡¡“µ√“ 59 ¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ ·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“ 2540 25 

24 

π—π∑«—≤πå ∫√¡“π—π∑å, ¢âÕ‡ πÕ ”À√—∫°√–∫«π°“√√—∫øíß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õßª√–“π „π √«¡∫∑§«“¡°ÆÀ¡“¬¡À“π ®“°‡«Á∫‰´µå 

www.pub-law.net , (°√ÿß‡∑æ : ∫√‘…—∑ æ’.‡æ√ ®”°—¥) 2547,Àπâ“ 55-56. 

25 

§≥–°√√¡°“√ ‘∑∏‘¡πÿ…¬π·Ààß“µ‘, ¢âÕ‡ πÕ„π°“√ª√—∫ª√ÿß°ÆÀ¡“¬µàÕ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√·≈–§≥–√—∞¡πµ√’ ‚§√ß°“√‚√ß‰øøÑ“ 

æ≈—ß§«“¡√âÕπ®“°∂à“πÀ‘π(À‘π°√Ÿ¥-∫àÕπÕ°) ·≈–‚§√ß°“√∑àÕ àß°ä“´·≈–‚√ß·¬°°ä“´∏√√¡“µ‘(‰∑¬-¡“‡≈‡´’¬) ®“°http// 

www.nhrc.or.th.success/success4_6.pdf 

260 



5. √ÿª 

‡¡◊ËÕæ‘®“√≥“„π∑“ßÀ≈—°°“√·≈â« ®–‡ÀÁπ‰¥â«à“ °√–∫«π°“√∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊Õ 

ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘ËπÕÕ°®“°µ”·Àπàß ‡ªìπ°√–∫«π°“√∑’Ë√‘‡√‘Ë¡·≈–µ—¥ ‘π ÿ¥∑â“¬‚¥¬Õ”π“®¢Õßª√–“π ‡ªìπ 

‰ªµ“¡À≈—°°“√∂Õ¥∂Õπ(recall) ‚¥¬·∑â °√–∫«π°“√∂Õ¥∂ÕπºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õßπ—Èπ ª√–“π 

¡’ ‘∑∏‘√‘‡√‘Ë¡ ·µàÕ”π“®°“√µ—¥ ‘π ÿ¥∑â“¬«à“®–„Àâæâπ®“°µ”·ÀπàßÀ√◊Õ‰¡à §◊Õ §≥–°√√¡°“√ ª.ª.. ·≈– 

«ÿ≤‘ ¿“ °“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ (initiatives) π—Èπ∑—Èß„π√–¥—∫“µ‘·≈–√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ¡’§«“¡‡À¡◊Õπ°—π§◊Õ 

ª√–“πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπºŸâ√‘‡√‘Ë¡·µà°“√µ—¥ ‘π ÿ¥∑â“¬À√◊ÕÕ”π“®„π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬¬—ß‡ªìπ¢Õß 

Õß§å°√π‘µ‘∫—≠≠—µ‘ „π¢≥–∑’Ë°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘µ“¡∑’Ë§≥–√—∞¡πµ√’¢Õ§”ª√÷°…“®“°ª√–“ππ—Èπ ‰¡à 

Õ¥§≈âÕß°—∫À≈—°°“√ª√–“¡µ‘ (referendum)‡æ√“–º≈°“√ª√–“¡µ‘‰¡àºŸ°æ—πµàÕ§≥–√—∞¡πµ√’ à«π 

°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘¢Õßª√–“π„π‡∑»∫“≈‡æ◊ËÕ‡≈◊Õ°‚§√ß √â“ßºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ¢Õß‡∑»∫“≈ 

Õ¥§≈âÕß°—∫À≈—°°“√ª√–“¡µ‘(referendum) ·µà¬—ß‰¡à∑—π‰¥â‡°‘¥¢÷Èπ ‡æ√“–√—∞‰¥â¬°‡≈‘°À≈—°°“√π’È‡ ’¬°àÕπ 

·≈–‡¡◊ËÕæ‘®“√≥“„π∑“ßªØ‘∫—µ‘·≈â« °“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π∑’Ë√—∞∏√√¡πŸ≠‰¥âÕÕ°·∫∫ 

„À¡à‰«â∑—Èß 6 ª√–°“√ π—Èπ „π∫“ßª√–°“√¬—ß‰¡à‡§¬‡°‘¥¢÷Èπ ·≈–„π∫“ßª√–°“√·¡â«à“®–‡°‘¥¢÷Èπ·≈â« ·µà°Á 

¡’¢âÕ®”°—¥∑’Ë‡ªìπÕÿª √√§µàÕ°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π ·≈–∑’Ë ”§—≠®–µâÕß¡’°“√‡ √‘¡ 

√â“ß§«“¡√Ÿâ §«“¡‡¢â“„® ·≈–®‘µ ”π÷°µàÕ°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π 



261

262 



○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○ 

1. §«“¡π” 

«—√“ ‰¬ “√* 

°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß‚¥¬√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“ 

2540 ´÷Ëß¡’‡®µπ“√¡≥å∑’Ë®– àß‡ √‘¡·≈–§ÿâ¡§√Õß ‘∑∏‘·≈–‡ √’¿“æ¢Õß 

ª√–“π „Àâª√–“π¡’ à«π√à«¡„π°“√∑“ß°“√‡¡◊Õß·≈–µ√«® Õ∫ 

°“√„âÕ”π“®√—∞‡æ‘Ë¡¢÷Èπ √«¡∑—Èß‰¥âª√—∫ª√ÿß‚§√ß √â“ß∑“ß°“√‡¡◊Õß„Àâ 

¡’‡ ∂’¬√¿“æ·≈–¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ¬‘Ëß¢÷Èπ ‚¥¬°àÕπ°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß 

π—Èπ¡’ªí≠À“ ”§—≠ª√–°“√Àπ÷Ëß∑’Ë‡√’¬°«à“ ç°“√‡¡◊Õß¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õßé 

À√◊Õ∑’Ë‡√’¬°«à“ √–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬‚¥¬ÕâÕ¡À√◊Õª√–“∏‘ª‰µ¬ ·∫∫ 

¡’ºŸâ·∑π√“…Æ√ (representative democracy) ª√–“π 

‡®â“¢Õßª√–‡∑»´÷Ëß‡ªìπºŸâ‡≈◊Õ°µ—ÈßºŸâ·∑π√“…Æ√¡’ ‘∑∏‘·≈–‡ √’¿“æπâÕ¬ 

À≈—ß®“°∑’Ë‰¥â„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‰ª·≈â« °Á®–‰¡à¡’ à«π√à«¡„π°“√µ—¥ ‘π„® 

∑“ß°“√‡¡◊Õß„π√–¥—∫À√◊Õ¡‘µ‘Õ◊ËπÊ Õ’° ¥—ßπ—Èπ √—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫ 

ªí®®ÿ∫—π®÷ß‰¥â¡’∫∑∫—≠≠—µ‘„πÀ≈“¬Ê ¡“µ√“ ‚¥¬¡’‡®µπ“√¡≥å‡æ◊ËÕ‡ª≈’Ë¬π 

ç°“√‡¡◊Õß¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õßé „Àâ‡ªìπ ç°“√‡¡◊Õß¢Õßæ≈‡¡◊Õßé ‡æ‘Ë¡ 

‘∑∏‘‡ √’¿“æ„Àâæ≈‡¡◊Õß·≈–ª√—∫ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ºŸâ·∑π‡ªìπª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡¢Õß 

æ≈‡¡◊ÕßÀ√◊Õ·∫∫æÀÿ¿“§’∑’Ëª√–“π®–‡ªìπºŸâ¥”‡π‘π°“√∑“ß°“√‡¡◊Õß‰ªæ√âÕ¡ Ê °—∫ºŸâ·∑π¢Õßµπ 

°“√π”≈—°…≥–§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß√—∞°—∫ª√–“πµ“¡√Ÿª·∫∫¢Õß°“√ª°§√Õßµ“¡√–∫∫ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬‚¥¬µ√ßÀ√◊Õª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡¢Õßæ≈‡¡◊Õß (participative politics) ‡àπ °“√ 

„Àâª√–“π¡’ ‘∑∏‘ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘ ¡’ ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ·≈–¡’ ‘∑∏‘∂Õ¥∂ÕπºŸâ¥”√ß 

µ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß·≈–¢â“√“°“√√–¥—∫ Ÿß ‡ªìπ√Ÿª·∫∫§«“¡ —¡æ—π∏å∑’Ëæ—≤π“®“°§«“¡≈â¡‡À≈« 

¢Õß√–∫∫ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫µ—«·∑π´÷Ëß‰¥â àßº≈°√–∑∫„π∑“ß≈∫µàÕ°“√æ—≤π“∑“ß°“√‡¡◊Õß ‡»√…∞°‘® 

·≈– —ß§¡¡“‚¥¬µ≈Õ¥ æ√âÕ¡°—∫∑’Ëª√–“πÕàÕπ·Õ‰¡à¡’§«“¡‡¢â¡·¢ÁßæÕ∑’Ë®–∑”„Àâª√–“∏‘ª‰µ¬‡¢â¡ 

·¢Áß¬—Ëß¬◊π ·¡â«à“∫∑∫—≠≠—µ‘·Ààß√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫π’È®–„ÀâπÈ”Àπ—°∑’Ë°“√ªÆ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß„π à«π∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß 

°—∫°≈‰°¢Õß√–∫∫ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫√—∞ ¿“À√◊Õ°“√‡¡◊Õß·∫∫µ—«·∑π ‚¥¬¡’®ÿ¥¡ÿàßÀ¡“¬„Àâ°“√‡¡◊Õß 

„π√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫√—∞ ¿“¡’‡ ∂’¬√¿“æ°Áµ“¡ 

* ‡®â“Àπâ“∑’Ë«‘‡§√“–Àåπ‚¬∫“¬·≈–·ºπ 7 « ”π—°ß“π ¿“∑’Ëª√÷°…“‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡·Ààß“µ‘ 



263

2. Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬°—∫°“√ª°§√Õß„π√–∫∫ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡ 

‚¥¬ à«π„À≠àπ—Èπ·π«§«“¡§‘¥¢ÕßÀ≈—°°“√ çª√–“∏‘ª‰µ¬é ®–‰¥â√—∫°“√¬Õ¡√—∫„ππ—¬∑’Ë«à“ 

çª√–“∏‘ª‰µ¬é ‡ªìπ°“√ª°§√Õß∑’Ëª√–“π‡ªìπ‡®â“¢ÕßÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬ À√◊ÕÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ¢Õß 

ª«ßπ §«“¡‡ ¡Õ¿“§∑“ß°“√‡¡◊Õß ·≈–√—∞∫“≈¡’∑’Ë¡“®“°‡ ’¬ß¢Õßª√–“π à«π„À≠à · ¥ß„Àâ‡ÀÁπ«à“ 

°“√ª°§√Õß„π√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬π—Èπ„Àâ§«“¡ ”§—≠µàÕÀ≈—°°“√∑’Ë«à“ ª√–“π∑ÿ°§π¡’ à«π√à«¡„π 

°“√ª°§√Õßª√–‡∑» ´÷ËßºŸâª°§√Õß®–µâÕßøíß‡ ’¬ß¢Õßª√–“π 

π—∫µ—Èß·µà»µ«√√…∑’Ë 18 ‡ªìπµâπ¡“ ·π«§«“¡§‘¥„π√–∫∫ª√–“∏‘ª‰µ¬‰¥â¡’·π«§«“¡§‘¥∑’Ë 

·µ°µà“ß°—πÕÕ°‰ª 3 ·π«§«“¡§‘¥ °≈à“«§◊Õ ·π«§«“¡§‘¥·√° §◊Õ °“√ª°§√Õßª√–“∏‘ª‰µ¬‚¥¬µ√ß 

·π«§«“¡§‘¥∑’Ë Õß §◊Õ °“√ª°§√Õßª√–“∏‘ª‰µ¬‚¥¬∑“ßÕâÕ¡ ·≈–·π«§«“¡§‘¥∑’Ë “¡ §◊Õ °“√ª°§√Õß 

ª√–“∏‘ª‰µ¬°÷Ëß∑“ßµ√ßÀ√◊Õ°÷Ëß‚¥¬µ√ß ·µà≈–·π«§«“¡§‘¥µà“ß°Á¡’∑ƒ…Æ’∑“ß°ÆÀ¡“¬¡À“π¢Õß‡¡∏’ 

π—°ª√—≠“‡ªìπæ◊Èπ∞“π„π°“√ π—∫ πÿπ ¥—ß∑’Ë®–‰¥â°≈à“«µàÕ‰ª 

(1)∑ƒ…Æ’Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ¢Õßª«ßπ 

∑ƒ…Æ’Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ¢Õßª«ßππ—Èπ À≈“¬§π‡¢â“„®«à“ √ÿ‚´ ª√—≠“‡¡∏’“«Ω√—Ëß‡» ‡ªìπ 

‡®â“¢Õß∑ƒ…Æ’ ·µà∂â“¡Õß¬âÕπ°≈—∫‰ª„πª√–«—µ‘»“ µ√å·≈â«®–‡ÀÁπ‰¥â«à“ ∑ƒ…Æ’¥—ß°≈à“«π’È¡’¡“µ—Èß·µà ¡—¬ 

®—°√«√√¥‘Ï‚√¡—π ·µà‰¡à‰¥â√—∫°“√¬Õ¡√—∫ ‡π◊ËÕß®“°‡ªìπ·π«§«“¡§‘¥∑’ËµàÕµâ“πµàÕ°“√ª°§√Õß¢Õß 

°…—µ√‘¬å‚√¡—π∑’Ë∂◊Õ«à“ °…—µ√‘¬å‚√¡—ππ—Èπ‡ªìπ ¡¡µ‘‡∑æ‡ªìπµ—«·∑π¢Õßæ√–‡®â“ ·≈–‡ªìπºŸâ∑√ß ‘∑∏‘‡¥Á¥ 

¢“¥„π°“√ª°§√ÕßÕ“≥“®—°√‚√¡—π ¥â«¬‡Àµÿ¥—ß°≈à“« ·π«§«“¡§‘¥¥—ß°≈à“«®÷ß∂◊Õ«à“Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬π—Èπ 

‡ªìπ¢ÕßºŸâª°§√Õß·ºàπ¥‘πÀ√◊Õ¢Õßæ√–¡À“°…—µ√‘¬å ·≈–ª√–“π®÷ß‡ª√’¬∫‡ ¡◊Õπ‡ªìπ ‘Ëß¢ÕßÀ√◊Õ‡ªìπ 

∑√—æ¬å ‘π·≈–‡ªìπ¢â“∑“ ¢Õß°…—µ√‘¬å ª√–“π‰¡à¡’ ‘∑∏‘¡’‡ ’¬ß„π°“√ª°§√Õß ·¡â«à“„π∫“ß§√—Èß®–‰¡à 

æÕ„®µàÕ°ÆÀ¡“¬∑’Ëµ√“¢÷Èπ‚¥¬°…—µ√‘¬å°Áµ“¡ ¥—ßπ—Èπ ·π«§«“¡§‘¥¥—ß°≈à“«®÷ß‰¡à‰¥â π—∫ πÿπµàÕ°“√¡’ 

à«π√à«¡„π∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π 

µàÕ¡“„π»µ«√√…∑’Ë 16 - 17 ‰¥â‡°‘¥·π«§«“¡§‘¥∑’Ë«à“ Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ¢Õßª«ßπ¢÷Èπ ´÷Ëß 

‡ªìπ·π«§«“¡§‘¥∑’ËµàÕµâ“π∑ƒ…Æ’Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ¢Õßæ√–¡À“°…—µ√‘¬å¢÷Èπ ‚¥¬¡’√ÿ ‚´‡ªìπÀπ÷Ëß„π 

ºŸâπ”§π ”§—≠„π°“√‡º¬·æ√à·π«§«“¡§‘¥¥—ß°≈à“«„πÀπ—ß ◊Õ Le contrat social ‡π◊ËÕß®“°‡ÀÁπ«à“ 

‚¥¬ ¿“æ¢Õß¡πÿ…¬å∑ÿ°§π·≈â«‰¡à¡’§«“¡¡—Ëπ§ß„π’«‘µ ‰¡à¡’§«“¡ª≈Õ¥¿—¬·≈–∂Ÿ°°¥¢’Ë¢à¡‡Àß®“°ºŸâª°§√Õß 

¥—ßπ—Èπ ª√–“π®–¡’§«“¡ ÿ¢°ÁµàÕ‡¡◊ËÕ°Æ‡°≥±å∑’Ë„â∫—ß§—∫„π —ß§¡π—ÈπµâÕß¡‘„àÀ≈—°‡°≥±å∑’Ë∑”„ÀâºŸâ 

ª°§√ÕßÕ¬Ÿà„π∞“π–∑’Ë¢à¡¢’Ëª√–“π‰¥â ª√–“π∑ÿ°§π®÷ß¡’§«“¡‡ÀÁπ√à«¡°—π«à“ À≈—°‡°≥±å‡À≈à“π—Èπ 

®”‡ªìπ®√‘ßÊ ·≈–∑ÿ°§πµâÕß¡’ à«π√à«¡„π°“√°”Àπ¥À≈—°‡°≥±å∑’Ë®–¡’º≈∫—ß§—∫„Àâµπ‡ÕßµâÕßªØ‘∫—µ‘µ“¡ 

ª√–“π∑ÿ°§π®÷ßµâÕß¡’ à«π√à«¡„π°“√∫—≠≠—µ‘°ÆÀ¡“¬ ‚¥¬‰¡à®”‡ªìπµâÕßÕ¬Ÿà„µâÕ“≥—µ‘¢ÕßºŸâ„¥ ·µà 

‡ªìπ°“√¬‘π¬Õ¡æ√âÕ¡„®°—π‚ÕπÕ”π“®¢Õßµπ‡Õß„Àâ·°à à«π√«¡ ´÷Ëßª√–“π§◊ÕºŸâ∂◊ÕÕ”π“®‚¥¬·∑â®√‘ß 

°“√· ¥ßÕÕ°´÷Ëß§«“¡¬‘π¬Õ¡æ√âÕ¡„®¥—ß°≈à“«‡√’¬°«à“ ‡®µπå®”πß∑—Ë«‰ª (la volonte generale) 

(ª√’¥’ ‡°…¡∑√—æ¬å,2531 :222) 

264 



·µàÕ¬à“ß‰√°Áµ“¡ √ÿ ‚´‰¡à¬Õ¡√—∫°“√‚Õπ‡®µπå®”πß∑—Ë«‰ª¢Õßª√–“π‰ª¬—ßºŸâ·∑π ·µà√ÿ ‚´ 

‡ÀÁπ«à“ ºŸâ·∑π¢Õßª√–“ππ—Èπ¡’∞“π–‡ªìπ‡æ’¬ß°√√¡°“√‡∑à“π—Èπ ´÷ËßºŸâ·∑π„π≈—°…≥–¥—ß°≈à“«‰¡à„àºŸâ 

·∑π„π§«“¡À¡“¬¢Õß´’‡Õ‡¬ å (Sieyes) ∑’Ë®–‰¥â°≈à“«µàÕ‰ª ·µà‡ªìπºŸâ·∑π∑’Ë®–µâÕßÕ¬Ÿà¿“¬„µâÕ“≥—µ‘ 

∫—ß§—∫¢Õßª√–“π ®–‡ÀÁπ‰¥â«à“ √ÿ ‚´π—Èπ„Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫‡ ’¬ß¢â“ß¡“°„π —ß§¡‚¥¬ √ÿª«à“‡ ’¬ß¢â“ß 

¡“° –∑âÕπ∂÷ß‡®µπ“√à«¡°—π¢Õßª«ßπ ‚¥¬ª√–“π·µà≈–§π‡ªìπ‡®â“¢Õß„πÀπ÷Ëß à«π¢ÕßÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬ 

¥—ßπ—Èπ ‡¡◊ËÕª√–“π·µà≈–§π¡Õ∫ à«πÀπ÷Ëß à«π¢Õß·µà≈–§π¡“√«¡°—π‚¥¬ —≠≠“ª√–“§¡ à«πµà“ßÊ 

‡À≈à“π—Èπ¡“ª√–°Õ∫√«¡°—π‡¢â“‡ªìπÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬ ¥â«¬§«“¡‡ÀÁπ¥—ß°≈à“«Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬®÷ß‡ªìπ¢Õß 

ª«ßπ 

∑ƒ…Æ’Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ¢Õßª«ßπ¥—ß°≈à“«°àÕ„Àâ‡°‘¥º≈ ◊∫‡π◊ËÕß ”§—≠Ê 2 ª√–°“√ §◊Õ 

ª√–°“√·√° °“√ÕÕ°°ÆÀ¡“¬„¥°Áµ“¡®–µâÕß‰¥â√—∫§«“¡‡ÀÁπÕ∫®“°ª√–“π 

´÷Ëß‡ªìπºŸâ∑√ß ‘∑∏‘Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ ’¬°àÕπ À√◊Õ°≈à“«Õ’°π—¬Àπ÷Ëß°ÆÀ¡“¬∑ÿ°©∫—∫®–µâÕß‰¥â√—∫°“√‡ÀÁπ 

Õ∫®“°ª√–“π¡‘©–π—Èπ°Á∂◊Õ«à“°ÆÀ¡“¬©∫—∫π—Èπ®–‰¡à¡’º≈∫—ß§—∫„â «‘∏’°“√¢Õß√ÿ ‚´π’È π—∫ πÿπ°“√ 

ª°§√Õßª√–“∏‘ª‰µ¬‚¥¬µ√ßÕ¬à“ß·∑â®√‘ß ®÷ß°≈à“«‰¥â«à“ª√–“∏‘ª‰µ¬„π·∫∫¢Õß√ÿ ‚´π—Èπ‡ªìπ°“√ 

ª°§√Õß¢Õßª√–“π‚¥¬ª√–“π ‡æ◊ËÕª√–“π 

ª√–°“√∑’Ë Õß ¡“‘°√—∞ ¿“®–µâÕßªØ‘∫—µ‘µ“¡·π«∑“ßÀ√◊Õ·π«ªØ‘∫—µ‘¢Õß 

ª√–“π¡‘©–π—ÈπÕ“®∂Ÿ°∂Õ¥∂Õπ‰¥â‚¥¬ª√–“π ¡“‘°√—∞ ¿“‡ªìπ‡æ’¬ßºŸâ·∑π∑’Ëª√–“πµ—Èß¢÷Èπ¡“ 

‡∑à“π—Èπ ·≈–µâÕßªØ‘∫—µ‘µ—«„Àâ‡À¡“– ¡°—∫‡®µπ“√¡≥å¢Õßª«ßπ 

®“°º≈ ◊∫‡π◊ËÕß Õßª√–°“√¥—ß°≈à“« √ÿª§«“¡‡ÀÁπ¢Õß√ÿ ‚´‰¥â«à“ ª√–“π‡ªìπºŸâ∫—≠≠—µ‘ 

°ÆÀ¡“¬ ‚¥¬∑’Ë√—∞ ¿“‡ªìπ‡æ’¬ß‡§√◊ËÕß¡◊Õ¢Õßª√–“π‡∑à“π—Èπ 

(2)∑ƒ…Æ’Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ¢Õß“µ‘ 

∑ƒ…Æ’Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ¢Õß“µ‘¡“®“°°“√·π«§«“¡§‘¥¢Õßπ—°ª√—≠“‡¡∏’“«Ω√—Ëß‡» 

À≈“¬∑à“π µ—Èß·µà¬ÿ§‡√Õ·π ´Õß (Renaissance) ·≈–¡“¡’§«“¡‡¥àπ—¥„π¬ÿ§ªØ‘«—µ‘„À≠à¢ÕßΩ√—Ëß‡» „π 

§.». 1789 ¡’«—µ∂ÿª√– ß§å‡æ◊ËÕµâÕß°“√·¬°„Àâ‡ÀÁπ∂÷ß∑’Ë¡“∑’Ë·µ°µà“ß¢Õß√—∞ æ«°Õ¿‘ ‘∑∏‘Ïπ·≈–Õ”π“® 

Õ∏‘ª‰µ¬°—∫ΩÉ“¬ª°§√Õß∫â“π‡¡◊Õß·≈–Õß§å°√¢Õß√—∞ ‚¥¬¡’´’‡Õ‡¬à å (Sieyes) ‡ªìππ—°ª√—≠“ 

∑’Ë‰¥â√—∫°“√¬Õ¡√—∫Õ¬à“ß°«â“ß¢«“ß„π·π«§«“¡§‘¥∑’Ë«à“ Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬·∫àß·¬°‰¡à‰¥â (indivisible) 

ª√–“π·µà≈–§π®÷ß‰¡à‰¥â‡ªìπ‡®â“¢Õß„πÀπ÷Ëß à«π¢ÕßÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬ ·µà°“√√«¡µ—«¢Õßª√–“π 

∑—ÈßÀ¡¥„ππ“¡¢Õß“µ‘π—Èπ‡ªìπºŸâ∑√ß‰«â´÷ËßÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬ Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬®÷ß‡ªìπ¢Õß“µ‘‰¡à‰¥â‡ªìπ¢Õß 

ª√–“π ª√–“π·µà≈–§π‰¡à¡’ ‘∑∏‘„¥Ê ∑’Ë‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„π°“√„âÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬ ª√–“π®÷ß 

‰¡à¡’ ‘∑∏‘„π°“√ÕÕ°°ÆÀ¡“¬ 

¥â«¬·π«§«“¡§‘¥¥—ß°≈à“« °“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ °“√· ¥ßª√–“¡µ‘ ·≈–°“√∂Õ¥∂ÕπºŸâ 

¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊ÕßÕÕ°®“°µ”·Àπàß ®÷ß‰¡à Õ¥§≈âÕß°—∫·π«§«“¡§‘¥¢Õß´‘‡Õ‡¬ å ·µà ‘∑∏‘¢Õß 

ª√–“π·µà≈–§π®–¡’‡æ’¬ß·µà ‘∑∏‘„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èßµ—«·∑π¢Õßµπ‡æ◊ËÕ‡¢â“‰ª„âÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬„ππ“¡¢Õß 



265

“µ‘‡∑à“π—Èπ ¥—ßπ—Èπ ºŸâ·∑π∑’Ë‰¥â√—∫‡≈◊Õ°‡¢â“‰ªπ—Èπ®÷ß‡ªìπºŸâ·∑π¢Õß“µ‘‡∑à“π—Èπ‰¡à„àºŸâ·∑π¢Õßª√–“π 

‡ªìπº≈∑”„ÀâºŸâ·∑π∑’Ë‰¥â√—∫‡≈◊Õ°®“°ª√–“π‡ªìπÕ‘ √–®“°Õ”π“®¢Õßª√–“π ·≈–¡’Õ‘ √–Õ¬à“ß‡µÁ¡ 

∑’Ë∑’Ë®–°√–∑”„¥ Ê „ππ“¡¢Õß√—∞ §«“¡Õ‘ √–¥—ß°≈à“«π’È°Á§◊Õ Õ”π“®¢ÕßºŸâ·∑π ´÷Ëß‡ªìπ°“√ π—∫ πÿπ 

°“√ª°§√Õßª√–“∏‘ª‰µ¬‚¥¬∑“ßÕâÕ¡ 

®“°∑’Ë°≈à“«¡“·≈â«π—Èπ ®–‡ÀÁπ‰¥â«à“ ∑ƒ…Æ’Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ¢Õß“µ‘π—Èπ §—¥§â“π°—∫∑ƒ…Æ’ 

Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ¢Õßª«ßπ ´÷Ëß®–°≈à“«‰¥â¥—ßµàÕ‰ªπ’È 

ª√–°“√∑’ËÀπ÷Ëß ∑ƒ…Æ’Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ¢Õßª«ßπ‡ÀÁπ«à“ °“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ ‘∑∏‘ ·µà∑ƒ…Æ’ 

Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ¢Õß“µ‘‡ÀÁπ«à“ ª√–“π‰¡à¡’ ‘∑∏‘ÕÕ°‡ ’¬ß„ππ“¡¢Õß“µ‘ “µ‘¡“®“°°“√√«¡ 

µ—«¢Õßª√–“π “µ‘®–µâÕß¡“°àÕπ ‘ËßÕ◊Ëπ„¥ ¥—ßπ—Èπ °“√‡≈◊Õ°µ—Èß®÷ß‡ªìπÀπâ“∑’Ë¢Õßª√–“π∑ÿ°§π∑’Ë®– 

µâÕß°√–∑”‡æ◊ËÕ“µ‘ “µ‘®–‡ªìπºŸâ°”Àπ¥§—¥‡≈◊Õ°«à“ ª√–“π§π„¥¡’§«“¡ “¡“√∂‡æ’¬ßæÕ∑’Ë®–¡’Àπâ“ 

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ª√–°“√∑’Ë Õß ∑ƒ…Æ’Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ¢Õßª«ßπ‡ÀÁπ«à“ °“√‡≈◊Õ°µ—ÈßµâÕß¡’≈—°…≥–‡ªìπ°“√ 

∑—Ë«‰ª ‡æ√“–°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ ‘∑∏‘¢Õßª√–“π∑ÿ°§π ‡π◊ËÕß®“°ª√–“π∑ÿ°§π¡’ ‘∑∏‘≈ß§–·ππ 

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√–¥—∫°“√»÷°…“ ·≈–∞“π–À√◊Õ√“¬‰¥âπ—Èπ∑”‰¡à‰¥â ·µà∑ƒ…Æ’Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ¢Õß“µ‘‡ÀÁπ«à“ °“√ 

‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπÀπâ“∑’Ë¢Õßª√–“π ‡®µπ“√¡≥å¢Õß“µ‘· ¥ßºà“π‚¥¬∑“ßºŸâ·∑π√—∞ ¿“∑’Ë°√–∑”°“√„π 

π“¡¢Õß“µ‘·≈–“µ‘®–‡ªìπºŸâ°”Àπ¥∫ÿ§§≈∑’Ë¡’Àπâ“∑’Ë„π°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß‡Õß 

ª√–°“√∑’Ë “¡ ∑ƒ…Æ’Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ¢Õßª«ßπ‡ÀÁπ«à“ ¡“‘°√—∞ ¿“®–µâÕßÕ¬Ÿà¿“¬„µâ 

Õ”π“®∫—ß§—∫¢Õßª√–“π ‡æ√“–‡ªìπºŸâ·∑π¢Õßª√–“π∑’Ë‰¥â√—∫‡≈◊Õ°‡¢â“¡“‚¥¬ª√–“π „π¢≥–∑’Ë 

∑ƒ…Æ’Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ¢Õß“µ‘‡ÀÁπ«à“ ¡“‘°√—∞ ¿“∑’Ë‰¥â√—∫‡≈◊Õ°®“°ª√–“ππ—Èπ‡ªìπÕ‘ √–®“° 

ª√–“π ‡æ√“– ¡“‘°‡À≈à“π—Èπ‰¥â√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπºŸâ·∑π¢Õß“µ‘ ¥—ßπ—Èπ ¡“‘°√—∞ ¿“®÷ß¡’Õ‘ √–·≈– 

¡’Õ”π“®¢Õßµ—«‡Õß 

(3)°“√º ¡º “π·π«§«“¡§‘¥¢Õß∑—Èß Õß∑ƒ…Æ’ : ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬‚¥¬µ√ßπ—Èπ‡ªìπ‰ª‰¥â„π√—∞‡≈Á°Ê „πÕ¥’µ ‡æ√“–ª√–“°√π—Èπ‰¡à¡“°‡àπ √—∞°√’° 

‚∫√“≥ ·µà‡ªìπ‰ª‰¡à‰¥â„π√—∞ ¡—¬„À¡à ‡π◊ËÕß®“°°“√‡æ‘Ë¡®”π«π¢Õßª√–“°√Õ¬à“ß¡“°¡“¬ ¥—ßπ—Èπ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ºŸâ·∑π®÷ß‡ªìπ√Ÿª·∫∫∑’Ë‡À¡“– ¡ à«πª√–“∏‘ª‰µ¬‚¥¬∑“ßµ√ßπ—Èπ ‡ªìπµ—«‡ √‘¡ 

À√◊Õ π—∫ πÿπ°“√¡’ª√–“∏‘ª‰µ¬∑“ßÕâÕ¡À√◊Õ‚¥¬¡’ºŸâ·∑π‡∑à“π—Èπ ´÷Ëß‡√’¬°«à“ ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫°÷Ëß∑“ß 

µ√ß À√◊Õª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡ Õ—π‡ªìπ°“√º ¡º “π·π«§«“¡§‘¥¢Õß∑ƒ…Æ’Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬ 

‡ªìπ¢Õßª«ßπ°—∫Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ¢Õß“µ‘‡¢â“¥â«¬°—π ´÷Ëß “¡“√∂Õ∏‘∫“¬‰¥â¥—ßπ’È 

·π«§«“¡§‘¥µ“¡∑ƒ…Æ’Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ¢Õßª«ßπ´÷Ëß¬Õ¡√—∫«à“ ª√–“π·µà≈–§π 

‡ªìπ‡®â“¢ÕßÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬§π≈–Àπ÷Ëß à«ππ—Èπ °”Àπ¥„Àâª√–“π¡’ ‘∑∏‘„π°“√· ¥ßª√–“¡µ‘ °“√ 

‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ·≈–°“√∂Õ¥∂ÕπºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊ÕßÕÕ°®“°µ”·Àπàß ·µà·π«§«“¡ 

§‘¥µ“¡∑ƒ…Æ’Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ¢Õß“µ‘π—Èπ¬Õ¡√—∫«à“ √—∞ ¿“‡ªìπµ—«·∑π¢Õß“µ‘∑’Ë‰¡à “¡“√∂·∫àß·¬° 

266 



‡ªìπ à«πÊ ‰¥â ·≈–“µ‘‡ªìπ∑’Ë√«¡¢Õßª√–“π∑ÿ°§π ¥—ßπ—Èπ ºŸâ·∑π®÷ß¡’Õ‘ √–„πµ—«‡Õß∑’Ë®–∑”·∑π 

“µ‘‰¥â 

·π«§«“¡§‘¥¢Õß∑—Èß Õß∑ƒ…Æ’¥—ß°≈à“«¢â“ßµâππ—Èπ ‡¡◊ËÕ‰¥â¡Õß„π·ßà¢Õß∑“ßª√—≠“°ÆÀ¡“¬ 

·≈â«‡ÀÁπ‰¥â«à“ ∑—Èß Õß∑ƒ…Æ’¡’¡ÿ¡¡Õß∑’Ë·µ°µà“ß°—π„π‡√◊ËÕß¢ÕßÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬∑’Ë‰ª¥â«¬°—π‰¡à‰¥â ‡æ√“– 

·π«§«“¡§‘¥∑’Ë°≈à“««à“ “µ‘π—Èπ¡’§«“¡‡ªìπÀπ÷Ëß‡¥’¬«·∫àß·¬°‰¡à‰¥â ·µ°µà“ß°—∫·π«§«“¡§‘¥∑’Ë«à“ 

ª√–“π·µà≈–§π‡ªìπ‡®â“¢ÕßÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬§π≈–Àπ÷Ëß à«π‚¥¬ ‘Èπ‡‘ß √—∞ ¡—¬„À¡à„πªí®®ÿ∫—π®÷ß 

„Àâ°“√¬Õ¡√—∫·π«§«“¡§‘¥º ¡º “π¢Õß∑—Èß Õß∑ƒ…Æ’¥—ß°≈à“« 

ªí®®ÿ∫—π‰¥â¡’°“√π”·π«§«“¡§‘¥¢Õß∑—Èß Õß∑ƒ…Æ’¡“„â√à«¡°—π·≈–æ¬“¬“¡∑’Ë®–∑”„Àâ·π« 

§«“¡§‘¥∑—Èß Õß‰ª¥â«¬°—π‰¥âÕ¬à“ß√“∫√◊Ëπ „πÀ≈“¬Ê ª√–‡∑»∑’Ë¡’°“√ª°§√Õß„π√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ 

ª√–“π§◊ÕÀ—«„®¢Õß°“√ª°§√Õß„π√–∫Õ∫¥—ß°≈à“« ª√–“π´÷Ëß¡’ ‘∑∏‘·≈–¡’‡ ’¬ß„π°“√ª°§√Õßª√–‡∑» 

‡ ’¬ß¢Õßª√–“π‡ªìπ‡ ’¬ß «√√§å∑’ËΩÉ“¬µ—«·∑π¢Õßª√–“πºŸâª°§√Õß∫â“π‡¡◊ÕßµâÕßøíß‡ ’¬ß¢Õß 

ª√–“π πÕ°®“°π’È ¬—ß√«¡∂÷ß°√–∫«π°“√‡ √‘¡µà“ßÊ ∑’Ë®–„Àâª√–“π‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„π°“√ 

ª°§√Õß∫â“π‡¡◊Õß‚¥¬µ√ß¥â«¬ 

¥—ßπ—Èπ ®÷ßπ‘¬“¡§«“¡À¡“¬¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫°÷Ëß∑“ßµ√ßÀ√◊Õ°÷Ëß‚¥¬µ√ß À√◊Õ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡·≈â« ‰¥â«à“ çª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫°÷Ëß∑“ßµ√ß À√◊Õª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡é 

‡ªìπ√–∫∫°“√ª°§√Õß∑’Ë ¡“‘°√—∞ ¿“∑’Ë‰¥â√—∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπºŸâµ√“°ÆÀ¡“¬·≈–≈ß¡µ‘„π°“√„â∫—ß§—∫ 

°ÆÀ¡“¬ ·µà„π¢≥–‡¥’¬«°—π°Á¡’¡“µ√°“√ °“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π‚¥¬µ√ß„π°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß∫“ß 

¡“µ√°“√‡¢â“¡“‡°’Ë¬«¢âÕß¥â«¬ ¡“µ√°“√¥—ß°≈à“« ‰¥â·°à °“√· ¥ßª√–“¡µ‘ °“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

°“√∂Õ¥∂ÕπºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊ÕßÕÕ°®“°µ”·Àπàß ·≈–°“√ª√–“æ‘®“√≥å ‡ªìπµâπ 

3. √Ÿª·∫∫¢Õß√–∫∫ª√–“∏‘ª‰µ¬‚¥¬µ√ßÀ√◊Õª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡ 

À≈—°°“√ ”§—≠¢Õß√–∫∫ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡¬÷¥À≈—°æ◊Èπ∞“π∑’Ë«à“ ª√–“π‡ªìπ 


ª√–“π‰ª„â„π∞“π–∑’Ë‡ªìπ çµ—«·∑πé ·≈â«°Áµ“¡ ª√–“π°Á “¡“√∂‡ΩÑ“¥Ÿ µ√«® Õ∫ §«∫§ÿ¡ ·≈– 

·∑√°·´ß°“√∑”Àπâ“∑’Ë¢Õßµ—«·∑π¢Õßª√–“π‰¥â‡ ¡Õ ‚¥¬°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß “¡“√∂ 

¥”‡π‘π°“√‰¥â 4 √Ÿª·∫∫ §◊Õ 

(1)°“√‡√’¬°§◊πÕ”π“®‚¥¬°“√∂Õ¥∂ÕπÀ√◊Õª≈¥ÕÕ°®“°µ”·Àπàß (Recall) ‡ªìπ°“√§«∫§ÿ¡ 


ºŸâ·∑π¢Õßª√–“π„âÕ”π“®„π∞“π– çµ—«·∑πé ¡‘„à‡ªìπ‰ª‡æ◊ËÕÀ≈—°°“√∑’Ë∂Ÿ°µâÕß À√◊Õ‡æ◊ËÕº≈ 

ª√–‚¬πå à«π√«¡∑’Ë·∑â®√‘ß „π∑“ßµ√ß°—π¢â“¡°≈—∫‡ªìπ°“√„âÕ”π“®‚¥¬¡‘Õ∫ ‚¥¬∑ÿ®√‘µ À√◊Õ‡æ◊ËÕ 



267

ª√–‚¬πå à«πµ—«‡ªìπÀ≈—° ª√–“πºŸâ‡ªìπ‡®â“¢ÕßÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬ “¡“√∂‡√’¬°√âÕßÕ”π“®∑’Ë‰¥â√—∫¡Õ∫ 

‰ªπ—Èπ°≈—∫§◊π¡“‚¥¬°“√∂Õ¥∂ÕπÀ√◊Õª≈¥ÕÕ°®“°µ”·Àπàß‰¥â 

(2)°“√√‘‡√‘Ë¡‡ πÕ·π– (Initiatives) ‡ªìπ°“√∑¥·∑π°“√∑”Àπâ“∑’Ë¢ÕßºŸâ·∑π¢Õßª√–“π 

À√◊Õ‡ªìπ°“√‡ √‘¡°“√∑”Àπâ“∑’Ë¢Õßµ—«·∑π¢Õßª√–“π ª√–“π “¡“√∂‡ πÕ·π–π‚¬∫“¬ ‡ πÕ 

√à“ß°ÆÀ¡“¬ √«¡∑—Èß‡ πÕ¡“µ√°“√„À¡àÊ ¥â«¬µπ‡Õß‰¥â À“°«à“µ—«·∑π¢Õßµπ‰¡à‡ πÕÀ√◊Õ‡ πÕ·≈â« 

·µà‰¡àµ√ß°—∫§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“π 

(3)°“√ª√–“æ‘®“√≥å (Public hearings) ‡ªìπ°“√· ¥ßÕÕ°¢Õßª√–“π„π°“√‡ΩÑ“¥Ÿµ√«® 

Õ∫·≈–§«∫§ÿ¡°“√∑”ß“π¢Õßµ—«·∑π¢Õßª√–“π „π°√≥’∑’ËΩÉ“¬π‘µ‘∫—≠≠—µ‘À√◊ÕΩÉ“¬∫√‘À“√‡µ√’¬¡ 

ÕÕ°°ÆÀ¡“¬À√◊Õ°”Àπ¥π‚¬∫“¬À√◊Õ¡“µ√°“√„¥Ê °Áµ“¡Õ—π¡’º≈°√–∑∫µàÕµàÕ’«‘µ§«“¡‡ªìπÕ¬ŸàÀ√◊Õ ‘∑∏‘ 

‡ √’¿“æ¢Õßª√–“π ª√–“π„π∞“π–‡®â“¢ÕßÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬ “¡“√∂∑’Ë®–‡√’¬°√âÕß„Àâ¡’°“√’È·®ß 

¢âÕ‡∑Á®®√‘ß·≈–º≈¥’º≈‡ ’¬ °àÕπ°“√ÕÕ°À√◊Õ∫—ß§—∫„â°ÆÀ¡“¬ π‚¬∫“¬ À√◊Õ¡“µ√°“√π—ÈπÊ ‰¥â 

(4)°“√· ¥ßª√–“¡µ‘ (Referendum) «‘∏’°“√π’È„â„π à«π∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫π‚¬∫“¬ ”§—≠ À√◊Õ°“√ 

ÕÕ°°ÆÀ¡“¬∑’Ë¡’º≈°√–∑∫µàÕ ‘∑∏‘‡ √’¿“æ·≈–«‘∂’’«‘µ§«“¡‡ªìπÕ¬Ÿà¢Õßª√–“πÕ¬à“ß¡“° ‡àπ °“√ 

¢÷Èπ¿“…’ °“√æ—≤π“‚¥¬°“√ √â“ß‡¢◊ËÕπÀ√◊Õ‚√ß‰øøÑ“ °“√·ª√√Ÿª√—∞«‘ “À°‘® œ≈œ ª√–“π„π∞“π– 

‡®â“¢ÕßÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬ “¡“√∂‡√’¬°√âÕß„Àâ√—∞√—∫øíß¡µ‘¢Õßª√–“π‡ ’¬°àÕπ∑’Ë®–µ√“°ÆÀ¡“¬ À√◊Õ 

¥”‡π‘π°“√ ”§—≠Ê ‚¥¬°“√®—¥„Àâ¡’°“√≈ßª√–“¡µ‘‡æ◊ËÕ∂“¡§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õßª√–“π à«π„À≠à 

Õ—π‡ªìπ°“√µ—¥ ‘π„®¢—Èπ ÿ¥∑â“¬ 

4. °“√¡’ à«π√à«¡„π∑“ß°“√‡¡◊Õßµ“¡∫∑∫—≠≠—µ‘·Ààß√—∞∏√√¡πŸ≠ 

√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“ 2540 ¡’∫∑∫—≠≠—µ‘∑’Ë√—∫√Õß ‘∑∏‘·≈–‡ √’¿“æ 

¢Õßª√–“π„π°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß‰«âÀ≈“¬ª√–°“√¥â«¬°—π ‡àπ ‘∑∏‘°“√ÕÕ°§–·ππ‡ ’¬ß 

‡≈◊Õ°µ—Èßµ“¡¡“µ√“ 105 ‘∑∏‘°“√ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èßµ“¡¡“µ√“ 107 ·≈–¡“µ√“ 125 ‘∑∏‘°“√‡¢â“◊ËÕ 

‡ πÕ°ÆÀ¡“¬µ“¡¡“µ√“ 170 ‘∑∏‘°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘µ“¡¡“µ√“ 214 ‘∑∏‘°“√‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢Õ„Àâ 

∂Õ¥∂ÕπºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õßµ“¡¡“µ√“ 304 ‘∑∏‘°“√‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢Õ„Àâ∂Õ¥∂ÕπºŸâ∫√‘À“√ 

∑âÕß∂‘ËπÀ√◊Õ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπµ“¡¡“µ√“286 ‘∑∏‘°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπµ“¡¡“µ√“ 287 

‘∑∏‘°“√¡’ à«π√à«¡„π°√–∫«π°“√√—∫øíß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õßª√–“πµ“¡¡“µ√“ 59 ‘∑∏‘°“√¡’ à«π√à«¡ 

„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“¢Õß√—∞µ“¡¡“µ√“ 60 ‘∑∏‘°“√¡’ à«π√à«¡„π°“√®—¥°“√ °“√∫”√ÿß√—°…“·≈– 

°“√„âª√–‚¬πå®“°∑√—æ¬“°√∏√√¡“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡Õ¬à“ß ¡¥ÿ≈·≈–¬—Ëß¬◊πµ“¡¡“µ√“ 46 ‡ªìπµâπ 

®–‡ÀÁπ‰¥â«à“√—∞∏√√¡πŸ≠‰¥â√—∫√Õß ‘∑∏‘¢Õßª√–“π„π°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß‰«â„πÀ≈“¬‡√◊ËÕß ·µà 

„π∑’Ëπ’È®–¢Õπ”‡ πÕ√“¬≈–‡Õ’¬¥‡©æ“–°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß‡©æ“– ‘∑∏‘°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

·≈– ‘∑∏‘°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ ‡π◊ËÕß®“°‡ÀÁπ«à“ ‘∑∏‘°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬·≈– ‘∑∏‘°“√ 

‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ ‡ªìππ«—µ°√√¡„À¡à¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠∑’ËµâÕß°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß„Àâ‡ªìπ°“√ 

‡¡◊Õß·∫∫¡’ à«π√à«¡ (participative politics) ·≈–À≈—ß®“°°“√ª√–°“»„â√—∞∏√√¡πŸ≠œ ©∫—∫π’È ‰¥â¡’ 

268 



ª√–“π‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬À≈“¬©∫—∫ ·µàª√– ∫ªí≠À“·≈–Õÿª √√§µà“ßÊ ¡“°¡“¬ ®÷ß§«√∑’Ë®– 

∑”°“√»÷°…“ªí≠À“Õÿª √√§·≈–· «ßÀ“·π«∑“ß°“√·°â‰¢‡æ◊ËÕ„Àâ°“√¡’ à«π√à«¡„π°“√‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

¢Õßª√–“π¡’º≈„π∑“ßªØ‘∫—µ‘®√‘ß 

4. ¢Õ∫‡¢µ¢Õß°“√„â ‘∑∏‘°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‡ªìπ‰ªµ“¡∫∑∫—≠≠—µ‘¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æ.».2540 

¡“µ√“ 170 «à“ çºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß®”π«π‰¡àπâÕ¬°«à“Àâ“À¡◊Ëπ§π¡’ ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢ÕµàÕª√–∏“π√—∞ ¿“ 

‡æ◊ËÕ„Àâ√—∞ ¿“æ‘®“√≥“°ÆÀ¡“¬µ“¡∑’Ë°”Àπ¥„πÀ¡«¥ 3 ·≈–À¡«¥ 5 ·Ààß√—∞∏√√¡πŸ≠π’È §”√âÕß¢Õ 

µâÕß®—¥∑”√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘‡ πÕ¡“¥â«¬ À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√‡¢â“◊ËÕ√«¡∑—Èß°“√µ√«® Õ∫ „Àâ‡ªìπ 

‰ªµ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬∫—≠≠—µ‘é µàÕ¡“‰¥â¡’°“√ª√–°“»„âæ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

æ.».2542 ´÷Ëß¡’º≈„â∫—ß§—∫µ—Èß·µà«—π∑’Ë 26 ¡’π“§¡ 2542 ·≈–æ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ 

¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ æ.».2542 ´÷Ëß¡’º≈„â∫—ß§—∫µ—Èß·µà«—π∑’Ë 27 µÿ≈“§¡ 2542 ¡’ “√– ”§—≠‡°’Ë¬«°—∫À≈—° 

°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ¥—ßπ’È 

(1)ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ®–µâÕß‡ªìπºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„π«—π∑’Ë‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

(2)ª√–‡¿∑·≈–«‘∏’°“√‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ °“√‡ πÕ°ÆÀ¡“¬µâÕß®—¥∑”µ“¡√Ÿª·∫∫√à“ßæ√–√“ 

∫—≠≠—µ‘ ‚¥¬µâÕß¡’À≈—°°“√‡°’Ë¬«°—∫‡√◊ËÕß∑’Ë∫—≠≠—µ‘„πÀ¡«¥ 3 ‘∑∏‘·≈–‡ √’¿“æ¢Õßπ“«‰∑¬ ·≈–À¡«¥ 

5 ·π«π‚¬∫“¬æ◊Èπ∞“π·Ààß√—∞ µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“2540 ·≈–µâÕß¡’ 

∫—π∑÷°À≈—°°“√·≈–‡Àµÿº≈ª√–°Õ∫ √«¡∑—Èß¡’∫∑∫—≠≠—µ‘·∫àß‡ªìπ¡“µ√“‡æ’¬ßæÕ∑’Ë®–‡¢â“„®‰¥â 

‡¡◊ËÕæ‘®“√≥“∂÷ß‡π◊ÈÕÀ“¢Õß∫∑∫—≠≠—µ‘µà“ßÊ ∑’Ë∫—≠≠—µ‘‰«â„π√—∞∏√√¡πŸ≠ À¡«¥ 3 ·≈–À¡«¥ 5 

·≈â« ®–‡ÀÁπ‰¥â«à“ ∫∑∫—≠≠—µ‘‡À≈à“π—Èπ‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫ ‘∑∏‘·≈–‡ √’¿“æ¢Õßª√–“π ·≈–¡’ 

§«“¡„°≈â‘¥°—∫«‘∂’’«‘µ·≈–§«“¡‡ªìπÕ¬Ÿà¢Õßª√–“π‚¥¬ à«π√«¡ ª√–°Õ∫°—∫∫∑∫—≠≠—µ‘„πÀ¡«¥ 3 ·≈– 

À¡«¥ 5 ·Ààß√—∞∏√√¡πŸ≠‡Õß°Á‰¥â°”Àπ¥‡Õ“‰«â‡©æ“–À≈—°°“√„À≠àÊ ‡∑à“π—Èπ √“¬≈–‡Õ’¬¥¢Õß 

∫∑∫—≠≠—µ‘‡À≈à“π—Èπ‡ªìπÀπâ“∑’Ë¢Õß√—∞ ¿“∑’Ë®–ÕÕ°°ÆÀ¡“¬¡“¢¬“¬§«“¡ ¥—ßπ—Èπ √—∞∏√√¡πŸ≠®÷ß‡ªî¥ 

‚Õ°“ „Àâª√–“π¡’ à«π√à«¡„π°“√ÕÕ°°ÆÀ¡“¬„πÀ¡«¥ 3 ·≈–À¡«¥ 5 ·Ààß√—∞∏√√¡πŸ≠ ¥â«¬°“√ 

‡æ‘Ë¡Õß§å°√ºŸâ¡’Õ”π“®„π°“√‡ πÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬µàÕ√—∞ ¿“®“°·µà‡¥‘¡∑’Ë¡’‡æ’¬ß§≥–√—∞¡πµ√’·≈– ¡“‘° 

¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ¡“‡ªìπ°“√‡æ‘Ë¡∫ÿ§§≈ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß®”π«π‰¡àπâÕ¬°«à“ 50,000 §π ∑’Ë®– “¡“√∂ 

‡ πÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬µàÕ√—∞ ¿“‡æ◊ËÕæ‘®“√≥“‰¥â πÕ°®“°π—Èπ ¬—ßæ∫«à“ ∫∑∫—≠≠—µ‘À≈“¬ Ê ¡“µ√“¡’∂âÕ¬§”«à“ 

ç∑—Èßπ’È µ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬∫—≠≠—µ‘é ‚¥¬‡©æ“–„πÀ¡«¥ 3 ‡°’Ë¬«°—∫ ‘∑∏‘·≈–‡ √’¿“æ¢Õßπ“«‰∑¬ ´÷Ëß¡’ 

∂âÕ¬§”«à“ ç∑—Èßπ’È µ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬∫—≠≠—µ‘é „πÀ≈“¬Ê ¡“µ√“ 



269

°√≥’∑’Ë√—∞∏√√¡πŸ≠∫—≠≠—µ‘‰«â«à“ ç∑—Èßπ’È µ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬∫—≠≠—µ‘é π—Èπ À¡“¬§«“¡«à“ ‘∑∏‘·≈– 

‡ √’¿“æµà“ßÊ π—Èπ ·¡â√—∞∏√√¡πŸ≠®–‰¥â∫—≠≠—µ‘À≈—°°“√ ”§—≠ Ê Õ—π‡ªìπ°“√√—∫√Õß ‘∑∏‘‰«â·≈â«°Áµ“¡ ·µà 

∫∑∫—≠≠—µ‘‡À≈à“π—Èπ°Á¬—ß‰¡à ¡∫Ÿ√≥å ‡π◊ËÕß®“°®–µâÕß¡’°ÆÀ¡“¬∑’Ë°”Àπ¥À≈—°‡°≥±å·≈–°µ‘°“µà“ßÊ ¥â«¬ 

À“°√—∞ ¿“¡‘‰¥âµ√“°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥À≈—°‡°≥±å·≈–°µ‘°“¥—ß°≈à“« √—∞∏√√¡πŸ≠´÷Ëß‡ªî¥‚Õ°“ „ÀâºŸâ¡’ ‘∑∏‘ 

‡≈◊Õ°µ—Èß®”π«π‰¡àπâÕ¬°«à“ 50,000 §π “¡“√∂‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬¥—ß°≈à“«„Àâ√—∞ ¿“æ‘®“√≥“‰¥â 

°Á‰¡à “¡“√∂°√–∑”‰¥â 

πÕ°®“°π—Èπ ª√–“πºŸâ¡’ ‘∑∏‘ÕÕ°‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß®”π«π‰¡àπâÕ¬°«à“ 50,000 §π ¬—ß “¡“√∂ 

‡¢â“◊ËÕ°—π‡ πÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬„π°√≥’Õ◊ËπÊ ∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫∫∑∫—≠≠—µ‘·Ààß√—∞∏√√¡πŸ≠„πÀ¡«¥ ‘∑∏‘·≈– 

‡ √’¿“æ¢Õßπ“«‰∑¬‰¥â„π∑ÿ°°√≥’ ‡àπ °ÆÀ¡“¬‡°’Ë¬«°—∫‡ √’¿“æ„π°“√√«¡°—π‡ªìπ ¡“§¡ À¿“æ 

Àæ—π∏å À°√≥å °≈ÿà¡‡°…µ√°√ Õß§å°“√‡Õ°πÀ√◊ÕÀ¡Ÿà§≥–Õ◊Ëπ À√◊Õ°ÆÀ¡“¬‡°’Ë¬«°—∫‡ √’¿“æ„π‡§À ∂“π 

‡ √’¿“æ„π∑“ß«‘“°“√ ‡ √’¿“æ„π°“√ÿ¡πÿ¡‚¥¬ ß∫·≈–ª√“»®“°Õ“«ÿ∏ ‡ªìπµâπ 

(3)√–¥—∫¢Õß°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ √—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫ªí®®ÿ∫—π‰¥âπ”À≈—°ª√–“∏‘ª‰µ¬°÷Ëß 

∑“ßµ√ßÀ√◊ÕÀ√◊Õª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡¡“„â„π°√–∫«π°“√π‘µ‘∫—≠≠—µ‘ ‚¥¬‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ 

ª√–“π‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„π°√–∫«π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬∑—Èß„π√–¥—∫“µ‘·≈– 

√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ ¥—ßπ’È 

1. °“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬√–¥—∫“µ‘ ‡ªìπ‰ªµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏ 

»—°√“ 2540 ¡“µ√“ 170 ·≈–æ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ æ.».2542 ´÷Ëß 

ª√–“π “¡“√∂¥”‡π‘π°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‰¥â 2 «‘∏’ §◊Õ 

1.1 °“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬µàÕª√–∏“π√—∞ ¿“ 

1.2 °“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬µàÕ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

2. °“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ ‡ªìπ‰ªµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏ 

»—°√“ 2540 ¡“µ√“ 287 ·≈–æ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ æ.».2542 

5. °“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬„π√–¥—∫“µ‘ 

°“√„Àâ ‘∑∏‘ª√–“πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß®”π«π‰¡àπâÕ¬°«à“Àâ“À¡◊Ëπ§π¡’ ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ °ÆÀ¡“¬ 

π—Èπ ∂◊Õ‰¥â«à“‡ªìπ çπ«—µ°√√¡„À¡àé ¢Õß°√–∫«π°“√∑“ß‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß‰∑¬ ´÷Ëß 

√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“ 2540 ‰¥â∫—≠≠—µ‘‰«â„π¡“µ√“ 170 ‚¥¬¡’‡π◊ÈÕ§«“¡ ¥—ßπ’È 

ç¡“µ√“ 170 ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‰¡àπâÕ¬°«à“Àâ“À¡◊Ëπ§π¡’ ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢ÕµàÕª√–∏“π√—∞ ¿“ 

‡æ◊ËÕ„Àâ√—∞ ¿“æ‘®“√≥“°ÆÀ¡“¬µ“¡∑’Ë°”Àπ¥„πÀ¡«¥ 3 ·≈–À¡«¥ 5 ·Ààß√—∞∏√√¡πŸ≠π’È 

270 



§”√âÕß¢Õµ“¡«√√§Àπ÷ËßµâÕß®—¥∑”√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘‡ πÕ¡“¥â«¬À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√‡¢â“ 

◊ËÕ√«¡∑—Èß°“√µ√«® Õ∫ „Àâ‡ªìπ‰ªµ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬∫—≠≠—µ‘é 

πÕ°®“°°“√ª√–°“»„âæ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ æ.». 2542 ´÷Ëß‡ªìπ 

°ÆÀ¡“¬∑’Ë¢¬“¬§«“¡√—∞∏√√¡πŸ≠µ“¡∑’Ë‰¥â¡’°“√«“ßÀ≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√¢Õß°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ 

°ÆÀ¡“¬¥—ß∑’Ë∫—≠≠—µ‘‰«â„π¡“µ√“ 170 ·Ààß√—∞∏√√¡πŸ≠·≈â« √—∞ ¿“¬—ß‰¥âÕÕ°ª√–°“»¢Õß√—∞ ¿“ ‡√◊ËÕß 

À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√¥”‡π‘π°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ≈ß«—π∑’Ë 23 ‡¡…“¬π æ.». 2542 ‡æ◊ËÕ‡ªìπ 

·π«∑“ß„π°“√æ‘®“√≥“√à“ß°ÆÀ¡“¬∑’Ëª√–“π‡ πÕ¡“¥â«¬ 

√“¬≈–‡Õ’¬¥¢Õß°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬√–¥—∫“µ‘∑’Ëª√“°ØÕ¬Ÿà„π√—∞∏√√¡πŸ≠°ÆÀ¡“¬«à“ 

¥â«¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ·≈–ª√–°“»¢Õß√—∞ ¿“ ‡√◊ËÕß À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√¥”‡π‘π°“√‡¢â“◊ËÕ 

‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ´÷Ëß¡’ “√– ”§—≠¥—ßπ’È 

(1)∫ÿ§§≈ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

¡“µ√“ 170 ·Ààß√—∞∏√√¡πŸ≠œ ‰¥â∫—≠≠—µ‘„Àâ‡©æ“–ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß®”π«π 50,000 §π 

‡∑à“π—Èπ∑’Ë‡ªìπºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ‚¥¬„π∫∑π‘¬“¡¢Õßæ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ 

°ÆÀ¡“¬ æ.». 2542 ‰¥â¢¬“¬§«“¡¢Õß§”«à“ çºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èßé ‰«â„π¡“µ√“ 3 «à“ ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß 

À¡“¬∂÷ß ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√µ“¡∫∑∫—≠≠—µ‘¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ 

´÷Ëß‡¡◊ËÕæ‘®“√≥“®“°√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬©∫—∫ªí®®ÿ∫—π·≈â« ®–æ∫«à“ ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß®– 

µâÕß¡’§ÿ≥ ¡∫—µ‘·≈–‰¡à¡’≈—°…≥–µâÕßÀâ“¡¥—ßµàÕ‰ªπ’È §◊Õ 

ç¡“µ√“ 105 ∫ÿ§§≈ºŸâ¡’§ÿ≥ ¡∫—µ‘¥—ßµàÕ‰ªπ’È ‡ªìπºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß 

(1)¡’ —≠“µ‘‰∑¬ ·µà∫ÿ§§≈ºŸâ¡’ —≠“µ‘‰∑¬‚¥¬°“√·ª≈ß —≠“µ‘µâÕß‰¥â —≠“µ‘‰∑¬¡“·≈â« 

‰¡àπâÕ¬°«à“Àâ“ªï 

(2)¡’Õ“¬ÿ‰¡àµË”°«à“ ‘∫·ª¥ªï∫√‘∫Ÿ√≥å„π«—π∑’Ë 1 ¡°√“§¡¢Õßªï∑’Ë¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ·≈– 

(3)¡’◊ËÕÕ¬Ÿà„π∑–‡∫’¬π∫â“π„π‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èß¡“·≈â«‡ªìπ‡«≈“‰¡àπâÕ¬°«à“‡°â“ ‘∫«—ππ—∫∂÷ß«—π 

‡≈◊Õ°µ—ÈßºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß´÷ËßÕ¬ŸàπÕ°‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èßµ“¡¡“µ√“ 303 ∑’Ëµπ¡’◊ËÕÕ¬Ÿà„π∑–‡∫’¬π∫â“π À√◊Õ¡’◊ËÕ 

Õ¬Ÿà„π∑–‡∫’¬π∫â“π„π‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ‡«≈“πâÕ¬°«à“‡°â“ ‘∫«—ππ—∫∂÷ß«—π‡≈◊Õ°µ—Èß À√◊Õ¡’∂‘Ëπ∑’ËÕ¬ŸàπÕ°√“ 

Õ“≥“®—°√ ¬àÕ¡¡’ ‘∑∏‘ÕÕ°‡ ’¬ß≈ß§–·ππ‡≈◊Õ°µ—Èß ∑—Èßπ’È µ“¡À≈—°‡°≥±å «‘∏’°“√ ·≈–‡ß◊ËÕπ‰¢∑’Ë°ÆÀ¡“¬ 

ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“ ºŸâ·∑π√“…Æ√·≈– ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“∫—≠≠—µ‘é 

ç¡“µ√“ 106 ∫ÿ§§≈ºŸâ¡’≈—°…≥–¥—ßµàÕ‰ªπ’È„π«—π‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ∫ÿ§§≈µâÕßÀâ“¡ ¡‘„Àâ„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß §◊Õ 

(1)«‘°≈®√‘µ À√◊Õ®‘µøíòπ‡øóÕπ‰¡à ¡ª√–°Õ∫ 

(2)‡ªìπ¿‘°…ÿ “¡‡≥√ π—°æ√µ À√◊Õπ—°∫« 

(3)µâÕß§ÿ¡¢—ßÕ¬Ÿà‚¥¬À¡“¬¢Õß»“≈À√◊Õ‚¥¬§” —Ëß∑’ËÕ∫¥â«¬°ÆÀ¡“¬ 



271

(4)Õ¬Ÿà„π√–À«à“ß∂Ÿ°‡æ‘°∂Õπ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èßé 

¥—ßπ—Èπ ∫ÿ§§≈ºŸâ¡’§ÿ≥ ¡∫—µ‘µ“¡¡“µ√“ 105 ·≈–‰¡à‡ªìπ∫ÿ§§≈∑’Ë¡’≈—°…≥–µâÕßÀâ“¡‰¡à„Àâ 

„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èßµ“¡¡“µ√“ 106 ·Ààß√—∞∏√√¡πŸ≠œ ®÷ß∂◊Õ‡ªìπ∫ÿ§§≈ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß∑’Ë®–¡’ ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ 

‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‰¥â 

(2)√Ÿª·∫∫¢Õß√à“ß°ÆÀ¡“¬∑’Ë‡ πÕ 

√—∞∏√√¡πŸ≠œ ¡“µ√“ 170 ‰¥â∫—≠≠—µ‘„ÀâºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‰¡àπâÕ¬°«à“ 50,000 §π ¡’ ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ 

√âÕß¢ÕµàÕª√–∏“π√—∞ ¿“‡æ◊ËÕ„Àâ√—∞ ¿“æ‘®“√≥“°ÆÀ¡“¬µ“¡∑’Ë°”Àπ¥„πÀ¡«¥ 3 ·≈–À¡«¥ 5 ·Ààß 

√—∞∏√√¡πŸ≠œ ‚¥¬®–µâÕß®—¥∑”√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘‡ πÕ¡“¥â«¬ 

æ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ æ.». 2542 ‰¥â¢¬“¬§«“¡ 

√Ÿª·∫∫¢Õß√à“ß°ÆÀ¡“¬∑’Ë®–‡ πÕª√–°Õ∫§”¢Õ„Àâ√—∞ ¿“æ‘®“√≥“°ÆÀ¡“¬‰«â„π¡“µ√“ 5 ¥—ßπ’È 

(1)√à“ß°ÆÀ¡“¬∑’Ë®–‡ πÕ„Àâ√—∞ ¿“æ‘®“√≥“®–µâÕß®—¥∑”„π√Ÿª·∫∫¢Õß√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘ 

´÷ËßµâÕß¡’À≈—°°“√‡°’Ë¬«°—∫‡√◊ËÕß∑’Ë∫—≠≠—µ‘„π√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫ªí®®ÿ∫—π À¡«¥ 3 ‘∑∏‘‡ √’¿“æ¢Õßπ“«‰∑¬ 

À√◊ÕÀ¡«¥ 5 ·π«π‚¬∫“¬æ◊Èπ∞“π·Ààß√—∞¢Õß 

(2)®–µâÕß¡’∫—π∑÷°À≈—°°“√·≈–‡Àµÿº≈ª√–°Õ∫„π°“√‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

(3)®–µâÕß¡’∫∑∫—≠≠—µ‘·∫àß‡ªìπ¡“µ√“∑’Ë—¥‡®π‡æ’¬ßæÕ∑’Ë®–‡¢â“„®‰¥â«à“¡’§«“¡ª√– ß§å®–µ√“ 

°ÆÀ¡“¬„π‡√◊ËÕß„¥ 

(4)®–µâÕß¡’À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√„π°“√ªØ‘∫—µ‘„Àâ‡ªìπ‰ªµ“¡°ÆÀ¡“¬Õ¬à“ß‰√ 

(5)Õ“®®—¥∑”∫—π∑÷° √ÿª “√– ”§—≠·≈–§”’È·®ß§«“¡¡ÿàßÀ¡“¬¢Õß°“√°”Àπ¥À≈—°°“√„π 

·µà≈–∫∑∫—≠≠—µ‘¢Õß°ÆÀ¡“¬∑’Ë‡ πÕ„Àâ‡æ’¬ßæÕ∑’Ë®–‡¢â“„®‡Àµÿº≈∑’Ë°”Àπ¥‰«â„π 

·µà≈–¡“µ√“‰¥â 

(3)«‘∏’°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

æ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ æ.».2542 ¡“µ√“ 6 ‰¥â°”Àπ¥„Àâ°“√‡¢â“ 

◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ “¡“√∂°√–∑”‰¥â 2 «‘∏’°“√ §◊Õ °“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‚¥¬ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß√à«¡°—π 

‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬°—π‡Õß ·≈–°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‚¥¬ª√–“πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß√âÕß¢Õ„Àâ§≥– 

°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπºŸâ¥”‡π‘π°“√®—¥„Àâ¡’°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ‚¥¬·µà≈–«‘∏’°“√¥—ß°≈à“«¡’ 

“√– ”§—≠ 

3.1°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‚¥¬ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‡ πÕµàÕª√–∏“π√—∞ ¿“ 

¡“µ√“ 7 ·≈–¡“µ√“ 8 ·Ààßæ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ æ.». 2542 

‰¥â°”Àπ¥«‘∏’°“√·≈–¢—ÈπµÕπ„π°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬¢ÕßºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‰¡àπâÕ¬°«à“ 50,000 §π‰«â 

¥—ßπ’È §◊Õ 

272 



°. „π°√≥’∑’ËºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß√à«¡°—π‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬°—π‡Õß§√∫®”π«π 50,000 §π 

·≈â« „Àâ¬◊Ëπ‡√◊ËÕß‡ πÕµàÕª√–∏“π√—∞ ¿“ ‚¥¬µâÕß¡’‡Õ° “√ ¥—ßµàÕ‰ªπ’È 

- √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘∑’Ë®–‡ πÕ„Àâ√—∞ ¿“æ‘®“√≥“ ´÷Ëß®–µâÕß‡ªìπ‰ªµ“¡∑’Ë∫—≠≠—µ‘ 

‰«â„π¡“µ√“ 5 ·Ààßæ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ æ.».2542 (¥—ß∑’Ë‰¥â°≈à“«¡“·≈â«„π 

√Ÿª·∫∫¢Õß√à“ß°ÆÀ¡“¬∑’Ë‡ πÕ) 

- ·∫∫· ¥ß√“¬≈–‡Õ’¬¥‡°’Ë¬«°—∫◊ËÕ ∑’ËÕ¬Ÿà ≈“¬¡◊Õ◊ËÕ¢ÕßºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

·≈–ºŸâ·∑π°“√‡ πÕ°ÆÀ¡“¬µ“¡∑’Ëª√–∏“π√—∞ ¿“°”Àπ¥ æ√âÕ¡∑—Èß ”‡π“∫—µ√ª√–®”µ—«ª√–“π ∫—µ√ 

ª√–®”µ—« ª√–“π∑’ËÀ¡¥Õ“¬ÿÀ√◊Õ∫—µ√À√◊ÕÀ≈—°∞“πÕ◊Ëπ„¥¢Õß∑“ß√“°“√∑’Ë¡’√Ÿª∂à“¬ “¡“√∂· ¥ßµπ‰¥â 

æ√âÕ¡∑—Èß ”‡π“∑–‡∫’¬π∫â“π¢Õß∑ÿ°§π¥â«¬ 

¢. ‡¡◊ËÕª√–∏“π√—∞ ¿“‰¥â√—∫‡√◊ËÕß°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬·≈â« „Àâª√–∏“π√—∞ ¿“®—¥ 

„Àâ¡’°“√µ√«® Õ∫§«“¡∂Ÿ°µâÕß¢Õß‡Õ° “√ ∂â“‡ÀÁπ«à“∂Ÿ°µâÕß „Àâª√–∏“π√—∞ ¿“®—¥„Àâ¡’°“√ªî¥ª√–°“» 

√“¬◊ËÕ¢ÕßºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‰«â„π‡¢µ∑âÕß∑’Ë∑’ËºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ºŸâπ—Èπ¡’◊ËÕÕ¬Ÿà ‡àπ ªî¥ 

ª√–°“»‰«â∑’Ë»“≈“°≈“ß®—ßÀ«—¥ ∑’Ë«à“°“√Õ”‡¿Õ ”π—°ß“π‡∑»∫“≈∑’Ë∑”°“√Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ 

∑’Ë∑”°“√ºŸâ„À≠à∫â“π À√◊Õ‡¢µÿ¡πÀπ“·πàπ ‡ªìπµâπ 

§. „π°√≥’∑’ËºŸâ„¥®–§—¥§â“π‡æ◊ËÕ„Àâ¢’¥à“◊ËÕ¢Õßµπ‡ÕßÕÕ°®“°∫—≠’√“¬◊ËÕ¢ÕßºŸâ‡¢â“◊ËÕ 

‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‡π◊ËÕß®“°¡‘‰¥â√à«¡‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬¥â«¬ °Á “¡“√∂∑”‰¥â‚¥¬¬◊Ëπ§”√âÕß§—¥§â“πµàÕ 

ª√–∏“π√—∞ ¿“À√◊Õ∫ÿ§§≈∑’Ëª√–∏“π√—∞ ¿“·µàßµ—Èß¿“¬„π20 «—ππ—∫·µà«—πªî¥ª√–°“»√“¬◊ËÕ„π‡¢µ 

∑âÕß∑’Ë∑’ËºŸâ§—¥§â“π¡’◊ËÕÕ¬Ÿà 

ß. ‡¡◊ËÕæâπ°”Àπ¥√–¬–‡«≈“§—¥§â“π¥—ß∑’Ë°≈à“«¡“·≈â«„π¢âÕ §. „Àâ∂◊Õ«à“√“¬◊ËÕ¢ÕßºŸâ 

‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬∑’Ë‰¡à¡’°“√§—¥§â“π‡ªìπ√“¬◊ËÕ∑’Ë∂Ÿ°µâÕß ·≈–∂â“¡’√“¬◊ËÕ§√∫®”π«π 50,000 §π „Àâ 

ª√–∏“π√—∞ ¿“¥”‡π‘π°“√„Àâ√—∞ ¿“æ‘®“√≥“√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘π—ÈπµàÕ‰ª ·µà∂â“¡’√“¬◊ËÕ‰¡à§√∫®”π«π 

50,000 §π „Àâª√–∏“π√—∞ ¿“·®âß„ÀâºŸâ·∑π‡ πÕ°ÆÀ¡“¬∑√“∫‡æ◊ËÕ¥”‡π‘π°“√®—¥„Àâ¡’°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ 

°ÆÀ¡“¬‡æ‘Ë¡‡µ‘¡„Àâ§√∫ 50,000 §π ¿“¬„π 30 «—ππ—∫·µà«—π∑’Ë‰¥â√—∫·®âß®“°ª√–∏“π√—∞ ¿“ À“°æâπ 

°”Àπ¥√–¬–‡«≈“¥—ß°≈à“«·≈–¬—ß¡‘‰¥â¡’°“√‡ πÕ√“¬◊ËÕ‡æ‘Ë¡‡µ‘¡®π§√∫ 50,000 §π „Àâª√–∏“π√—∞ ¿“ 

—Ëß®”Àπà“¬‡√◊ËÕß 



273

¢—ÈπµÕπ°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‚¥¬ª√–“πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß 

274 



3.2 °“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‚¥¬°“√®—¥°“√¢Õß§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

¡“µ√“ 9 ∂÷ß¡“µ√“ 14 ·Ààßæ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ æ.».2542 

ª√–°Õ∫°—∫√–‡∫’¬∫§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß«à“¥â«¬«‘∏’ªØ‘∫—µ‘„π°“√®—¥„Àâ¡’°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

·≈–À≈—°‡°≥±å°“√¢Õ„â ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕπÕ°‡¢µ·≈–°“√µ√«® Õ∫ æ.».2542 ‰¥â°”Àπ¥«‘∏’°“√·≈–¢—Èπ 

µÕπ„π°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‚¥¬°“√®—¥°“√¢Õß§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‰«â¥—ßπ’È §◊Õ 

°. „π°√≥’∑’ËºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß®”π«πµ—Èß·µà 100 §π¢÷Èπ‰ª ¡’§«“¡ª√– ß§å®–‡ πÕ 

°ÆÀ¡“¬„Àâ ¿“æ‘®“√≥“ “¡“√∂‡¢â“◊ËÕ¬◊Ëπ§”¢Õ¢Õ„Àâ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπºŸâ¥”‡π‘π°“√®—¥ 

„Àâ¡’°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‰¥â ‚¥¬„Àâ¬◊Ëπ§”¢ÕµàÕª√–∏“π°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß æ√âÕ¡∑—Èß√à“ßæ√– 

√“∫—≠≠—µ‘∑’Ë®–‡ πÕ„Àâ√—∞ ¿“æ‘®“√≥“´÷Ëß®–µâÕß‡ªìπ‰ªµ“¡∑’Ë∫—≠≠—µ‘‰«â„π¡“µ√“ 5 ·Ààßæ√–√“ 

∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ æ.».2542 (¥—ß∑’Ë‰¥â°≈à“«¡“·≈â«„π√Ÿª·∫∫¢Õß√à“ß°ÆÀ¡“¬∑’Ë‡ πÕ) 

¢. ‡¡◊ËÕª√–∏“π°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‰¥â√—∫§”¢Õ¥—ß°≈à“«·≈â« „Àâ¥”‡π‘π°“√®—¥ àß√à“ß 

æ√–√“∫—≠≠—µ‘·≈–‡Õ° “√∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß‰ª„Àâ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”®—ßÀ«—¥À√◊ÕºŸâ∑’Ë§≥– 

°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß·µàßµ—Èß„π·µà≈–®—ßÀ«—¥ ‡æ◊ËÕ¥”‡π‘π°“√ª√–°“»„ÀâºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„π·µà≈–®—ßÀ«—¥ 

∑√“∫«à“¡’°“√‡ πÕ°ÆÀ¡“¬„π‡√◊ËÕß„¥ ·≈–„ÀâºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß∑’Ëª√– ß§å®–√à«¡‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‰ª 

≈ß◊ËÕµ“¡√–¬–‡«≈“·≈– ∂“π∑’Ë∑’Ë°”Àπ¥ ·µà°”Àπ¥√–¬–‡«≈“°“√‡¢â“◊ËÕµâÕß‰¡àπâÕ¬°«à“ 30 «—ππ—∫·µà 

«—πª√–°“» 

§. ºŸâ∑’Ëª√– ß§å®–√à«¡‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬®–µâÕß‰ª· ¥ßµπµàÕ§≥–°√√¡°“√°“√ 

‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”®—ßÀ«—¥ À√◊ÕºŸâ∑’Ë§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß·µàßµ—Èß æ√âÕ¡∑—Èß· ¥ß∫—µ√ª√–®”µ—« 

ª√–“πÀ√◊ÕÀ≈—°∞“πÕ◊Ëπ„¥µ“¡∑’Ë°”Àπ¥„π°ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° 

¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√·≈– ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ ‡àπ ∫—µ√ª√–®”µ—«ª√–“π∑’ËÀ¡¥Õ“¬ÿ À√◊Õ∫—µ√À√◊ÕÀ≈—°∞“π 

Õ◊Ëπ„¥¢Õß∑“ß√“°“√∑’Ë¡’√Ÿª∂à“¬ “¡“√∂· ¥ßµπ‰¥â ·≈–‡¡◊ËÕ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”®—ßÀ«—¥ 

À√◊ÕºŸâ∑’Ë§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß·µàßµ—Èß‰¥âµ√«® Õ∫·≈â« ‡ÀÁπ«à“ºŸâ· ¥ßµπ‡ªìπºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‚¥¬∂Ÿ°µâÕß 

„Àâ®—¥„ÀâºŸâπ—Èπ°√Õ°¢âÕ§«“¡·≈–≈ß◊ËÕ„π·∫∫æ‘¡æå°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

ß. §≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—ÈßÕ“®°”Àπ¥ ∂“π∑’Ë„π°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‡æ◊ËÕ„ÀâºŸâ¡’ 

‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß “¡“√∂„â ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬„π∂‘Ëπ∑’Ë∫ÿ§§≈π—Èπ¡’∑’ËÕ¬ŸàπÕ°‡Àπ◊Õ®“°°“√°”Àπ¥ 

∂“π∑’Ë„π·µà≈–®—ßÀ«—¥‰¥â À“°ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß´÷Ëß‡ªìπºŸâ‡√‘Ë¡°àÕ°“√¢Õ„Àâ¡’°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

√âÕß¢Õ„π°√≥’¥—ß°≈à“« §≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¡’Õ”π“®°”Àπ¥À≈—°‡°≥±å °“√¢Õ„â ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ 

πÕ°‡¢µ®—ßÀ«—¥∑’Ëµπ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß ·≈–À≈—°‡°≥±å°“√µ√«® Õ∫°“√‡ªìπºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß¢ÕßºŸâπ—Èπ‰¥â 

®. ‡¡◊ËÕ§√∫°”Àπ¥√–¬–‡«≈“°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ „Àâ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

ª√–®”®—ßÀ«—¥À√◊ÕºŸâ∑’Ë§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß·µàßµ—Èß √«∫√«¡·∫∫æ‘¡æå∑’Ë¡’°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

àß„Àâ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡æ◊ËÕµ√«® Õ∫§«“¡∂Ÿ°µâÕß·≈–®—¥∑”∫—≠’√“¬◊ËÕºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß∑’Ë‡¢â“ 

◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬∑—ÈßÀ¡¥ 



275

©. „Àâª√–∏“π°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß®—¥ àß√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘·≈–‡Õ° “√∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß 

æ√âÕ¡∑—Èß∫—≠’√“¬◊ËÕºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß∑’Ë‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‰ª¬—ßª√–∏“π√—∞ ¿“∂â“ª√–∏“π√—∞ ¿“‡ÀÁπ 

«à“∂Ÿ°µâÕß·≈–¡’ºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬§√∫ 50,000 §π „Àâª√–∏“π√—∞ ¿“¥”‡π‘π°“√„Àâ√—∞ ¿“ 

æ‘®“√≥“√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘π—ÈπµàÕ‰ª ·µà∂â“À“°°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬¡’®”π«π‰¡à§√∫ 50,000 §π 

„Àâª√–∏“π°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß√“¬ß“π„Àâª√–∏“π√—∞ ¿“∑√“∫ ‡æ◊ËÕ„Àâª√–∏“π√—∞ ¿“ —Ëß®”Àπà“¬‡√◊ËÕß 

¢—ÈπµÕπ°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‚¥¬°“√®—¥°“√¢Õß§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

276 



(4)°“√∂Õπ°“√‡¢â“◊ËÕ 

æ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ æ.».2542 ‰¥â∫—≠≠—µ‘‰«â„π¡“µ√“ 6 «à“ ‡¡◊ËÕ 

ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—ÈßºŸâ„¥√à«¡≈ß◊ËÕ„π°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‚¥¬∂Ÿ°µâÕßµ“¡°√–∫«π°“√∑’Ë∫—≠≠—µ‘‰«â„π 

°ÆÀ¡“¬©∫—∫¥—ß°≈à“«·≈â« „Àâ∂◊Õ«à“°“√‡¢â“◊ËÕπ—Èπ¡’º≈ ¡∫Ÿ√≥å·≈–®–∂Õπ°“√‡¢â“◊ËÕ„π¿“¬À≈—ß‰¡à‰¥â 

(5)°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“√à“ß°ÆÀ¡“¬ 

‡π◊ËÕß®“°√—∞∏√√¡πŸ≠¡‘‰¥â°”Àπ¥«‘∏’æ‘®“√≥“√à“ß°ÆÀ¡“¬∑’ËºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‰¡àπâÕ¬°«à“ 50,000 

§π ‡¢â“◊ËÕ°—π‡ πÕ„Àâ√—∞ ¿“æ‘®“√≥“‰«â‡ªìπæ‘‡»… ¥—ßπ—Èπ °“√æ‘®“√≥“√à“ß°ÆÀ¡“¬ª√–‡¿∑¥—ß°≈à“« 

¢Õß√—∞ ¿“®÷ß‡ªìπ‰ªµ“¡°√–∫«π°“√ª°µ‘¢Õß√—∞ ¿“¥—ß∑’Ë‰¥â∫—≠≠—µ‘‰«â„π¡“µ√“µà“ß Ê À≈“¬¡“µ√“ √ÿª 

‰¥â¥—ßπ’È §◊Õ ®–µâÕßºà“π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘‚¥¬ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√·≈–‚¥¬«ÿ≤‘ ¿“ 

®“°π—Èπ‡¡◊ËÕæ√–¡À“°…—µ√‘¬å∑√ß≈ßæ√–ª√¡“¿‘‰∏¬·≈–ª√–°“»„π√“°‘®®“πÿ‡∫°…“ °Á®–„â∫—ß§—∫‡ªìπ 

°ÆÀ¡“¬‰¥â 

°√–∫«π°“√µ√«® Õ∫§«“¡Õ∫¥â«¬°ÆÀ¡“¬¢Õß°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ “¡“√∂·¬°‰¥â 

‡ªìπ 2 °√≥’¥â«¬°—π §◊Õ 

5.1 „π°√≥’∑’Ëª√–“π‡ªìπºŸâ√«∫√«¡√“¬◊ËÕ‡æ◊ËÕ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

‡¡◊ËÕ¬◊Ëπ§”¢ÕµàÕ ”π—°ß“π‡≈¢“∏‘°“√ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√·≈â« ”π—°ß“π‡≈¢“∏‘°“√ ¿“ 

ºŸâ·∑π√“…Æ√®–¡’Àπ—ß ◊Õ·®âß‰ª¬—ß°√–∑√«ß¡À“¥‰∑¬ ‡æ◊ËÕ¢Õ„Àâ®—ßÀ«—¥µà“ßÊ ª√–°“»√“¬◊ËÕºŸâ‡¢â“◊ËÕ 

‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‰«â ≥ »“≈“°≈“ß®—ßÀ«—¥ ∑’Ë«à“°“√Õ”‡¿Õ ”π—°ß“π‡∑»∫“≈ ∑’Ë∑”°“√Õß§å°“√∫√‘À“√ 

à«πµ”∫≈ ∑’Ë∑”°“√ºŸâ„À≠à∫â“π ·≈–‡¢µÿ¡πÀπ“·πàπ ‡©æ“–„π‡¢µ∑âÕß∑’Ë∑’ËºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

¡’◊ËÕÕ¬Ÿà„π∑–‡∫’¬π∫â“π ‡æ◊ËÕ„ÀâºŸâ∑’Ë¡’◊ËÕÕ¬Ÿà„π√“¬◊ËÕºŸâ∑’Ë‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‚¥¬‰¡à‰¥â√à«¡‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ 

°ÆÀ¡“¬¥â«¬®√‘ß Ê ¡“√âÕß§—¥§â“π‰¥â‚¥¬„Àâ¬◊Ëπ§”√âÕß §—¥§â“πæ√âÕ¡∑—Èß·π∫ ”‡π“∫—µ√ª√–®”µ—«ª√–“π 

∫—µ√ª√–®”µ—«ª√–“π∑’ËÀ¡¥Õ“¬ÿ À√◊Õ∫—µ√À√◊ÕÀ≈—°∞“πÕ◊Ëπ„¥¢Õß∑“ß√“°“√∑’Ë¡’√Ÿª∂à“¬∑’Ë “¡“√∂ 

· ¥ßµπ‰¥â ·≈– ”‡π“∑–‡∫’¬π∫â“πµàÕª√–∏“π√—∞ ¿“À√◊ÕºŸâ∑’Ëª√–∏“π√—∞ ¿“·µàßµ—Èß ‡æ◊ËÕ„Àâ¢’¥à“◊ËÕ 

µπ‡ÕßÕÕ°®“°∫—≠’√“¬◊ËÕºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬¿“¬„π 20 «—π π—∫·µà«—π∑’Ëªî¥ª√–°“»√“¬◊ËÕºŸâ‡¢â“ 

◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ´÷Ëß∫ÿ§§≈∑’Ëª√–∏“π√—∞ ¿“·µàßµ—Èß®–µâÕß√«∫√«¡§”√âÕß§—¥§â“π‡ πÕµàÕª√–∏“π 

√—∞ ¿“¿“¬„π 7 «—π π—∫·µà«—π§√∫°”Àπ¥‡«≈“§—¥§â“π „π°√≥’∑’Ë‰¡à¡’ºŸâ¡“§—¥§â“π¿“¬„π°”Àπ¥‡«≈“ ∂◊Õ«à“ 

√“¬◊ËÕ∑’Ë‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬π—Èπ‡ªìπ√“¬◊ËÕ∑’Ë∂Ÿ°µâÕß 

„π°√≥’∑’Ë¡’ºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‰¡à§√∫ 50,000 §π À√◊Õ¡’ºŸâ§—¥§â“π®π∑”„Àâ¡’ºŸâ‡¢â“◊ËÕ 

‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‰¡à§√∫ 50,000 §π ª√–∏“π√—∞ ¿“®–µâÕß·®âß„ÀâºŸâ·∑π°“√‡ πÕ°ÆÀ¡“¬∑√“∫ ‡æ◊ËÕ 

¥”‡π‘π°“√®—¥„Àâ¡’°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‡æ‘Ë¡‡µ‘¡„Àâ§√∫®”π«π 50,000 §π ¿“¬„π‡«≈“ 30 «—ππ—∫ 

·µà‰¥â√—∫·®âß®“°ª√–∏“π√—∞ ¿“ ∂â“√«∫√«¡√“¬◊ËÕ‰¥â§√∫ 50,000 §π¿“¬„π‡«≈“∑’Ë°”Àπ¥ ºŸâ·∑π 

°“√‡ πÕ°ÆÀ¡“¬®–µâÕß‡ πÕ√“¬◊ËÕ‡æ‘Ë¡‡µ‘¡¥—ß°≈à“«µàÕª√–∏“π√—∞ ¿“ ≥ ”π—°ß“π‡≈¢“∏‘°“√ ¿“ 

ºŸâ·∑π√“…Æ√ ´÷Ëß°“√®—¥„Àâ¡’°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‡æ‘Ë¡‡µ‘¡ °“√®—¥∑”∫—≠’√“¬◊ËÕºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ 

°ÆÀ¡“¬‡æ‘Ë¡‡µ‘¡ °“√ª√–°“»∫—≠’√“¬◊ËÕºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 



277

‡æ‘Ë¡‡µ‘¡ ·≈–°“√§—¥§â“π√“¬◊ËÕºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‡æ‘Ë¡‡µ‘¡œ „Àâ‡ªìπ‰ª„π≈—°…≥–‡¥’¬«°—∫ 

°√–∫«π°“√·≈–¢—ÈπµÕπ°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬°—π‡Õß ¥—ß‰¥â°≈à“«¡“·≈â«¢â“ßµâπ 

∂â“¡’®”π«π√“¬◊ËÕ§√∫ 50,000 §π ª√–∏“π√—∞ ¿“®–µâÕß¥”‡π‘π°“√„Àâ√—∞ ¿“æ‘®“√≥“√à“ß 

æ√–√“∫—≠≠—µ‘π—ÈπµàÕ‰ª À“°¡’®”π«π√“¬◊ËÕ‰¡à§√∫·≈–‰¡à¡’°“√¬◊Ëπ√“¬◊ËÕ‡æ‘Ë¡‡µ‘¡®π§√∫ 50,000§π 

¿“¬„π‡«≈“∑’Ë°”Àπ¥ „Àâª√–∏“π√—∞ ¿“ —Ëß®”Àπà“¬‡√◊ËÕß (æ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√‡¢â“◊ËÕœ ¡“µ√“ 8) 

5.2 „π°√≥’∑’Ëª√–“π¡’§”¢Õ„Àâ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπºŸâ¥”‡π‘π°“√®—¥„Àâ¡’°“√ 

‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ §≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‚¥¬§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”®—ßÀ«—¥ ®–‡ªìπºŸâ 

µ√«® Õ∫§«“¡∂Ÿ°µâÕß„π¢≥–∑’Ëª√–“π∑’Ëª√– ß§å®–‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‰ª„â ‘∑∏‘µ“¡‡«≈“·≈– 

∂“π∑’Ë∑’Ë°”Àπ¥ «à“ºŸâ· ¥ßµπ‡ªìπºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‚¥¬∂Ÿ°µâÕßÀ√◊Õ‰¡à ·≈–‡ªìπºŸâ∑’Ëª√– ß§å®–√à«¡‡¢â“◊ËÕ 

‡ πÕ°ÆÀ¡“¬®√‘ßÀ√◊Õ‰¡à ¡’√“¬◊ËÕ§√∫®”π«π 50,000 §πÀ√◊Õ‰¡à À“°æ∫«à“√“¬◊ËÕ‰¡à§√∫®”π«π°Á 

®–µâÕß√“¬ß“π„Àâª√–∏“π√—∞ ¿“∑√“∫‡æ◊ËÕ„Àâª√–∏“π√—∞ ¿“ —Ëß®”Àπà“¬‡√◊ËÕß À“°æ∫«à“‡ªìπ‰ª‚¥¬∂Ÿ°µâÕß 

°Á®– àß√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘·≈–‡Õ° “√∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕßæ√âÕ¡∑—Èß∫—≠’√“¬◊ËÕºŸâ∑’Ë‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬¡“„Àâ 

ª√–∏“π√—∞ ¿“¥”‡π‘π°“√µ“¡¢—ÈπµÕπµàÕ‰ª 

(6)∫∑°”Àπ¥‚∑… 

¡“µ√“ 15 ·Ààßæ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ æ.».2542 ‰¥â°”Àπ¥ 

∫∑≈ß‚∑…∑—Èß®”§ÿ°·≈–ª√—∫·°àºŸâ∑’Ë°√–∑”°“√„¥‚¥¬‰¡à¡’Õ”π“®µ“¡°ÆÀ¡“¬‡æ◊ËÕ„Àâ ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß 

“¡“√∂„â ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬À√◊Õ¢—¥¢«“ß°“√¥”‡π‘π°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

6. °“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬„π√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ 

√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“2540 ‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π “¡“√∂‡¢â“◊ËÕ 

°—π‡ πÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬„π√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ‡æ◊ËÕ„Àâ ¿“∑âÕß∂‘Ëπæ‘®“√≥“ÕÕ°°ÆÀ¡“¬‡æ◊ËÕ„â∫—ß§—∫„π‡¢µ∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â 

‚¥¬∫—≠≠—µ‘‰«â„π¡“µ√“287 §«“¡¥—ßπ’È 

ç¡“µ√“287 √“…Æ√ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„πÕß§å°√ª°§√Õß à«π∂‘Ëπ„¥¡’®”π«π‰¡àπâÕ¬ °«à“°÷ËßÀπ÷Ëß 

¢Õß®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„πÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ ¡’ ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢ÕµàÕª√–∏“π ¿“ 

∑âÕß∂‘Ëπ‡æ◊ËÕ„Àâ ¿“∑âÕß∂‘Ëπæ‘®“√≥“ÕÕ°¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â 

§”√âÕß¢Õµ“¡«√√§Àπ÷ËßµâÕß®—¥∑”√à“ß¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ‡ πÕ¡“¥â«¬ À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√ 

‡¢â“◊ËÕ√«¡∑—Èß°“√µ√«® Õ∫ „Àâ‡ªìπ‰ªµ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬∫—≠≠—µ‘é 

µàÕ¡“‰¥â¡’°“√ª√–°“»„âæ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ æ.».2542 ‡æ◊ËÕ 

«“ßÀ≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√¢Õß°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ √“¬≈–‡Õ’¬¥¢Õß°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ 

°ÆÀ¡“¬√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ ¡’¥—ßπ’È 

278 



(1)ª√–‡¿∑¢Õß¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ëª√–“π‡ πÕ‰¥â 

ª√–“π “¡“√∂‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â∑ÿ°ª√–‡¿∑ ‚¥¬°ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬°“√‡¢â“ 

◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â„Àâ§«“¡À¡“¬¢Õß§”«à“ ç¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπé À¡“¬§«“¡«à“ °Æ´÷ËßÕÕ° 

‚¥¬Õ“»—¬Õ”π“®π‘µ‘∫—≠≠—µ‘¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë¡’°ÆÀ¡“¬®—¥µ—Èß¢÷Èπ ‰¥â·°à ¢âÕ∫—≠≠—µ‘ 

®—ßÀ«—¥´÷Ëßµ√“¢÷Èπ‚¥¬ ¿“Õß§å°“√∫√‘À“√ à«π®—ßÀ«—¥ ‡∑»∫—≠≠—µ‘´÷Ëßµ√“¢÷Èπ‚¥¬ ¿“‡∑»∫“≈ ¢âÕ∫—ß§—∫ 

µ”∫≈´÷Ëßµ√“¢÷Èπ‚¥¬ ¿“Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ ¢âÕ∫—≠≠—µ‘°√ÿß‡∑æ¡À“π§√´÷Ëßµ√“¢÷Èπ‚¥¬ ¿“ 

°√ÿß‡∑æ¡À“π§√ ·≈–¢âÕ∫—≠≠—µ‘‡¡◊Õßæ—∑¬“´÷Ëßµ√“¢÷Èπ‚¥¬ ¿“‡¡◊Õßæ—∑¬“ 

(2)°√–∫«π°“√„â ‘∑∏‘·≈–°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ√à“ß¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ 

ª√–“πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„πÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ®”π«π‰¡àπâÕ¬°«à“°÷ËßÀπ÷Ëß¢Õß 

®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„πÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëππ—ÈπÊ “¡“√∂‡¢â“◊ËÕ°—π¬◊Ëπ§”√âÕßµàÕª√–∏“π ¿“ 

∑âÕß∂‘Ëπ ‚¥¬§”√âÕß¥—ß°≈à“«µâÕß¡’√“¬≈–‡Õ’¬¥¥—ßµàÕ‰ªπ’È 

°. ◊ËÕ ∑’ËÕ¬Ÿà ·≈–≈“¬¡◊Õ◊ËÕ¢ÕßºŸâ‡¢â“◊ËÕ∑ÿ°§π æ√âÕ¡∑—Èß ”‡π“∫—µ√ª√–®”µ—«ª√–“π ∫—µ√ 

ª√–®”µ—«ª√–“π∑’ËÀ¡¥Õ“¬ÿÀ√◊Õ∫—µ√À√◊ÕÀ≈—°∞“πÕ◊Ëπ„¥¢Õß∑“ß√“°“√∑’Ë¡’√Ÿª∂à“¬∑’Ë “¡“√∂· ¥ßµπ‰¥â 

¢. √à“ß¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ´÷ËßµâÕß¡’¢âÕ°”Àπ¥∑’Ë—¥‡®π‡æ’¬ßæÕ‰¥â«à“¡’§«“¡ª√– ß§å®–µ√“ 

¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ„π‡√◊ËÕß„¥∑’ËÕ¬Ÿà„πÕ”π“®Àπâ“∑’Ë¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ „π°“√π’È Õ“®¡’ 

√ÿª “√– ”§—≠·≈–§”’È·®ß§«“¡¡ÿàßÀ¡“¬¢Õß°“√°”Àπ¥À≈—°°“√„π·µà≈–¢âÕ°”Àπ¥¢Õß√à“ß 

¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë‡ πÕ„Àâ‡æ’¬ßæÕ∑’Ë®–‡¢â“„®‡Àµÿº≈∑’Ë°”Àπ¥‰«â„π·µà≈–¢âÕ°”Àπ¥¥â«¬°Á‰¥â 

§. √“¬◊ËÕºŸâ·∑π¢ÕßºŸâ‡¢â“◊ËÕ∑’Ë®–¡’Õ”π“®¥”‡π‘π°‘®°“√∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°“√‡ πÕ·≈–°“√ 

æ‘®“√≥“¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ 

ß. §”√—∫√Õß¢ÕßºŸâ·∑π¢ÕßºŸâ‡¢â“◊ËÕµ“¡ (§) «à“ ºŸâ‡¢â“◊ËÕ∑ÿ°§π‡ªìπºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„π 

Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ·≈–‡ªìπºŸâ√à«¡≈ß◊ËÕ¥â«¬µπ‡Õß 

ºŸâ∑’Ë√à«¡‡¢â“◊ËÕ„π°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ‚¥¬∂Ÿ°µâÕßµ“¡°ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬°“√‡¢â“ 

◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ·≈â« ®–∂Õπ°“√‡¢â“◊ËÕ„π¿“¬À≈—ß‰¡à‰¥â 

(3)°“√µ√«® Õ∫§«“¡Õ∫¥â«¬°ÆÀ¡“¬¢Õß√à“ß¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ëª√–“π‡ πÕ 

‡¡◊ËÕª√–∏“π ¿“∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â√—∫§”√âÕß·≈–‡Õ° “√µ“¡∑’Ë°≈à“«¡“·≈â« ª√–∏“π ¿“∑âÕß∂‘Ëπ 

®–µâÕßµ√«® Õ∫§«“¡§√∫∂â«π¢Õß‡Õ° “√¥—ß°≈à“« À“°‡ÀÁπ«à“§√∫∂â«π ª√–∏“π ¿“∑âÕß∂‘Ëπ®–µâÕß 

®—¥„Àâ¡’°“√ªî¥ª√–°“»√“¬◊ËÕ¢ÕßºŸâ‡¢â“◊ËÕ‰«â ≥ ∑’Ë∑”°“√Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ ·≈–‡¢µ 

ÿ¡πÀπ“·πàπ„π‡¢µÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ ‡æ◊ËÕ„ÀâºŸâ¡’◊ËÕ‡ªìπºŸâ‡¢â“◊ËÕ‚¥¬‰¡à‰¥â√à«¡‡¢â“◊ËÕ¥â«¬®√‘ß 

¡“¬◊Ëπ§”√âÕß§—¥§â“πµàÕª√–∏“π ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊Õ∫ÿ§§≈∑’Ëª√–∏“π ¿“∑âÕß∂‘Ëπ·µàßµ—Èß ‡æ◊ËÕ„Àâ¢’¥à“◊ËÕ 

µπ‡ÕßÕÕ°®“°∫—≠’√“¬◊ËÕºŸâ‡¢â“◊ËÕ¥—ß°≈à“«¿“¬„π 20 «—ππ—∫·µà«—πªî¥ª√–°“»√“¬◊ËÕ 

À“°æâπ°”Àπ¥√–¬–‡«≈“¥—ß°≈à“« ‰¡à¡’°“√§—¥§â“π ∂◊Õ«à“√“¬◊ËÕ¢ÕßºŸâ‡¢â“◊ËÕ∑’Ë‰¡à¡’°“√ 

§—¥§â“ππ—Èπ‡ªìπ√“¬◊ËÕ∑’Ë∂Ÿ°µâÕß ´÷Ëß∂â“¡’®”π«π§√∫µ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥ §◊Õ ‰¡àπâÕ¬°«à“°÷ËßÀπ÷Ëß¢Õß 

®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„πÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ Ê ª√–∏“π ¿“∑âÕß∂‘Ëπ®–µâÕß¥”‡π‘π°“√„Àâ¡’ 



279

°“√æ‘®“√≥“ÕÕ°¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘ËπµàÕ‰ª ·µà∂â“¡’®”π«π‰¡à§√∫ ª√–∏“π ¿“∑âÕß∂‘Ëπ®–µâÕß·®âß„ÀâºŸâ 

·∑π¢ÕßºŸâ‡¢â“◊ËÕ∑√“∫‡æ◊ËÕ¥”‡π‘π°“√®—¥„Àâ¡’°“√‡¢â“◊ËÕ„Àâ§√∫¿“¬„π 30 «—π ∂â“æâπ°”Àπ¥¥—ß°≈à“« ‰¡à¡’ 

°“√‡ πÕ°“√‡¢â“◊ËÕ®π§√∫µ“¡®”π«π∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥ ª√–∏“π ¿“∑âÕß∂‘Ëπ®–µâÕß —Ëß®”Àπà“¬‡√◊ËÕß 

(4)°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“√à“ß¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ 

∫∑∫—≠≠—µ‘¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠·≈–°ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ‰¡à‰¥â„Àâ 

‘∑∏‘ª√–“π„π∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë®– ‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“√à“ß¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â‚¥¬µ√ß 

‡À¡◊Õπ°—∫°“√‡ πÕ√à“ß¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ °≈à“«§◊Õ °√–∫«π°“√æ‘®“√≥“√à“ß¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ 

ª√–‡¿∑µà“ßÊ ¬—ß§ßÕ¬Ÿà„πÕ”π“®Àπâ“∑’Ë¢Õß ¿“∑âÕß∂‘Ëπ‡àπ‡¥‘¡ ´÷Ëß°√–∫«π°“√¢—ÈπµÕπ„π°“√æ‘®“√≥“ 

√à“ß¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ à«π„À≠à°Á¬—ß§ß‡ªìπ‰ª„π≈—°…≥–‡¥’¬«°—∫°“√æ‘®“√≥“√à“ß¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ„π 

¿“∑âÕß∂‘Ëπ´÷Ëß‡ πÕ‚¥¬ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊Õ§≥–ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ 

Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ °ÆÀ¡“¬®—¥µ—ÈßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπµ≈Õ¥®π¢âÕ∫—ß§—∫°“√ª√–ÿ¡¢Õß 

¿“∑âÕß∂‘Ëπª√–‡¿∑µà“ß Ê °Á¡’∫∑∫—≠≠—µ‘∑’Ë¡’À≈—°°“√·≈– “√– ”§—≠´÷Ëßπà“®–‡Õ◊ÈÕª√–‚¬πåµàÕ°“√„â 

‘∑∏‘‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ¢Õßª√–“π„π à«π∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫§≥–°√√¡°“√«‘ “¡—≠‡æ◊ËÕæ‘®“√≥“√à“ß 

¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπµ“¡∑’Ë ¿“œ ≈ß¡µ‘√—∫À≈—°°“√·≈â«„π«“√–∑’ËÀπ÷Ëß À√◊Õæ‘®“√≥“√à“ß¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ 

∑’Ë ¿“ àß„Àâ§≥–°√√¡°“√æ‘®“√≥“°àÕπ√—∫À≈—°°“√ ·≈–‡¡◊ËÕ§≥–°√√¡°“√æ‘®“√≥“·≈â«®– àß„Àâ 

ª√–∏“π ¿“ ∑âÕß∂‘Ëπ‡æ◊ËÕ¥”‡π‘π°“√µàÕ‰ª 

∫∑∫—≠≠—µ‘¥—ß°≈à“«‡ªìπ°“√‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π∑’Ë‡ªìπ‡®â“¢Õß√à“ß¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∑’Ë 

‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ “¡“√∂‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“√à“ß¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â 

„π∞“π–°√√¡°“√¢Õß§≥–°√√¡°“√«‘ “¡—≠´÷Ëß ¿“∑âÕß∂‘Ëπ·µàßµ—Èß¢÷Èπ ·≈–‡¡◊ËÕæ‘®“√≥“∂÷ß¢âÕ∫—ß§—∫°“√ 

ª√–ÿ¡¢Õß ¿“∑âÕß∂‘Ëπ∫“ßª√–‡¿∑ ‡àπ Õß§å°“√∫√‘À“√ à«π®—ßÀ«—¥ ´÷Ëß°”Àπ¥„Àâ§≥–°√√¡°“√¡’ 

‘∑∏‘·∂≈ßª√–°Õ∫√“¬ß“π À√◊Õ¢âÕ —ß‡°µ¢Õßµπ µ≈Õ¥®π·°â‰¢¢âÕ ß —¬„¥Ê „π∑’Ëª√–ÿ¡ ¿“‰¥â·≈â« 

À“°∫∑∫—≠≠—µ‘¢Õß°ÆÀ¡“¬Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘ËπÀ√◊Õ¢âÕ∫—ß§—∫°“√ª√–ÿ¡ ¿“∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â√—∫°“√ 

·°â‰¢ª√—∫ª√ÿß‡æ◊ËÕ‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π‰¥â√—∫ ‘∑∏‘„π°“√·µàßµ—Èß‡ªìπ°√√¡°“√„π§≥–°√√¡°“√ 

¥—ß°≈à“«·≈â« ª√–“π„π∑âÕß∂‘Ëπ°Á “¡“√∂‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“√à“ß¢âÕ∫—≠≠—µ‘ 

∑âÕß∂‘Ëπ ‰¥âÕ’°°â“«Àπ÷ËßπÕ°‡Àπ◊Õ®“°°“√„â ‘∑∏‘‡ πÕ√à“ß¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ 

(5)∫∑°”Àπ¥‚∑… 

¡“µ√“ 7 ·Ààß°ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ ‰¥â°”Àπ¥∫∑≈ß‚∑… 

”À√—∫ºŸâ∑’Ë°√–∑”°“√‚¥¬‰¡à¡’Õ”π“®‚¥¬Õ∫¥â«¬°ÆÀ¡“¬‡æ◊ËÕ¡‘„Àâª√–“πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„πÕß§å°√ 

ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ “¡“√∂„â ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ À√◊Õ¢—¥¢«“ß°“√¥”‡π‘π°“√‡¢â“◊ËÕ 

‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‰¥â ‚¥¬¡’∑—Èß‚∑…®”·≈–‚∑…ª√—∫ 

280 



¢—ÈπµÕπ°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ 

7. º≈°“√¥”‡π‘π°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬¢Õßª√–“π‡ªìπ°“√„Àâ ‘∑∏‘°—∫ª√–“π¡’ à«π√à«¡„π°“√√‘‡√‘Ë¡ 

‡ πÕ·π– (initiatives) ‡ªìπ°“√π”À≈—°°“√¢Õß°“√‡¡◊Õß·∫∫¡’ à«π√à«¡ (participative politics) ¡“ 

‡ √‘¡°“√∑”Àπâ“∑’Ë¢Õß ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√∑’Ëª√–“π‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπµ—«·∑π„Àâ‰ª∑”Àπâ“∑’Ë¥â“π 

π‘µ‘∫—≠≠—µ‘ ´÷Ëß„πÕ¥’µ‰¡à‡§¬¡’°“√°”Àπ¥„Àâª√–“π “¡“√∂√‘‡√‘Ë¡‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ √—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß 

√“Õ“≥“®—°√‰∑¬©∫—∫ªí®®ÿ∫—π‰¥â°”Àπ¥ ‘∑∏‘¥—ß°≈à“«‰«â‡ªìπ§√—Èß·√° π—∫·µàæ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√ 

‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ æ.». 2542 ¡’º≈∫—ß§—∫„â®π∂÷ßªí®®ÿ∫—π ‡¡◊ËÕµ‘¥µ“¡√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘∑’Ë 

ª√–“πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬µàª√–∏“π√—∞ ¿“®“° ”π—°ß“π‡≈¢“∏‘°“√ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ 

≥ «—π∑’Ë 10 °—π¬“¬π 2548 æ∫«à“ ¡’°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬µàÕª√–∏“π√—∞ ¿“·≈â« ®”π«π 16 ©∫—∫ 

¥—ß√“¬≈–‡Õ’¬¥∑’Ë®–°≈à“«µàÕ‰ªπ’È 



281

(1)°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‚¥¬ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‡ πÕµàÕª√–∏“π√—∞ ¿“®”π«π 10 ©∫—∫ ¥—ßπ’È 

1. √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘®—¥µ—Èß ∂“∫—π§ÿâ¡§√Õß ÿ¢¿“æ §«“¡ª≈Õ¥¿—¬·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡„π 

∂“πª√–°Õ∫°“√ æ.». .... ‚¥¬ æ.≠. Õ√æ√√≥å ‡¡∏“¥‘≈°°ÿ≈ °—∫§≥– ‡ªìπºŸâ·∑π°“√‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 10 æƒ…¿“§¡ 2542 ´÷Ëßª√–∏“π√—∞ ¿“ —Ëß®”Àπà“¬‡√◊ËÕß ‡π◊ËÕß®“°ºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬¡’ 

®”π«π‰¡à∂÷ßÀâ“À¡◊Ëπ§πµ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥ (¡’®”π«πºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬∑—ÈßÀ¡¥ 43,228 §π) 

2. √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘ ¿“‡°…µ√·Ààß“µ‘ æ.». .... ‚¥¬π“¬Õÿ∫≈»—°¥‘Ï ∫—«À≈«ßß“¡ °—∫ 

§≥– ‡ªìπºŸâ·∑π°“√‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 9 ¡‘∂ÿπ“¬π 2542 ´÷Ëßª√–∏“π√—∞ ¿“ —Ëß®”Àπà“¬‡√◊ËÕß‡π◊ËÕß®“° 

ºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬¡’®”π«π‰¡à∂÷ßÀâ“À¡◊Ëπ§πµ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥ (¡’®”π«πºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ 

°ÆÀ¡“¬∑—ÈßÀ¡¥ 25,366 §π) 

3. √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘ªÉ“ÿ¡π æ.». .... ‚¥¬π“¬®√—≈ ¢“ —° °—∫§≥– ‡ªìπºŸâ·∑π°“√ 

‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ‡¡◊ËÕ 28 °ÿ¡¿“æ—π∏å 2542 ‡¡◊ËÕ°“√µ√«® Õ∫µ“¡¢—ÈπµÕπ∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥·≈â« 

ª√“°Ø«à“¡’ºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬∑’Ë„â ‘∑∏‘∂Ÿ°µâÕß ª√–∏“π√—∞ ¿“®÷ß‡ πÕ√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘ ¥—ß°≈à“« 

„Àâ√—∞ ¿“æ‘®“√≥“ ‚¥¬ª√–∏“π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ —Ëß∫√√®ÿ‡¢â“√–‡∫’¬∫«“√–°“√ª√–ÿ¡ ¿“ºŸâ·∑π 

√“…Æ√„π«—π∑’Ë 5 °√°Æ“§¡ 2543 ´÷Ëß∑’Ëª√–ÿ¡¡’¡µ‘√—∫À≈—°°“√·≈–µ—Èß§≥–°√√¡“ - ∏‘°“√«‘ “¡—≠ 

æ‘®“√≥“√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘ªÉ“ÿ¡π æ.». .... ‚¥¬¡’µ—«·∑π¢ÕßºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬√à«¡‡ªìπ 

°√√¡“∏‘°“√¥â«¬ ·µà°“√¥”‡π‘π°“√¬—ß‰¡à·≈â«‡ √Á® µàÕ¡“‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 9 æƒ»®‘°“¬π 2543 ¡’æ√–√“ 

°ƒ…Æ’°“¬ÿ∫ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ √—∞∫“≈ÿ¥„À¡à´÷Ëß¡’ æ.µ.∑. ∑—°…‘≥ ‘π«—µ√ ‡ªìππ“¬°√—∞¡πµ√’ ‰¥â 

√âÕß¢Õµ“¡¡“µ√“ 178 ¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ „Àâ√—∞ ¿“¥”‡π‘π°“√æ‘®“√≥“√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘©∫—∫π’ÈµàÕ‰ª 

·≈–∑’Ëª√–ÿ¡√—∞ ¿“„Àâ§«“¡‡ÀÁπÕ∫ ·≈–‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 30 æƒ…¿“§¡ 2544 ∑’Ëª√–ÿ¡ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√¡’ 

¡µ‘·µàßµ—Èß§≥–°√√¡“∏‘°“√«‘ “¡—≠æ‘®“√≥“√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘ªÉ“ÿ¡π æ.». .... ®”π«π 35 §π ‚¥¬ 

¡’µ—«·∑π¢ÕßºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬®”π«π 8 §π √à«¡‡ªìπ°√√¡“∏‘°“√¥â«¬ 

µàÕ¡“‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 7 æƒ»®‘°“¬π 2544 ∑’Ëª√–ÿ¡ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√¡’¡µ‘‡ÀÁπÕ∫√à“ßæ√– 

√“∫—≠≠—µ‘ªÉ“ÿ¡π æ.». .... ·≈– àß‡√◊ËÕß„Àâ«ÿ≤‘ ¿“æ‘®“√≥“ ·≈–‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 15 ¡’π“§¡ 2545 ∑’Ë 

ª√–ÿ¡«ÿ≤‘ ¿“¡’¡µ‘·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡µ‘¡µ“¡¡“µ√“ 175 ¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠œ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√‰¥â≈ß¡µ‘‰¡à‡ÀÁπ 

Õ∫¥â«¬°—∫°“√·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡µ‘¡¢Õß«ÿ≤‘ ¿“ ·µà¬—ß¡‘‰¥âæ‘®“√≥“„π§≥–°√√¡“∏‘°“√√à«¡°—π Õ“¬ÿ¢Õß ¿“ 

ºŸâ·∑π√“…Æ√°Á ‘Èπ ÿ¥≈ß 

√—∞∫“≈¢Õß æ.µ.∑. ∑—°…‘≥ ‘π«—µ√ ¡—¬∑’Ë 2 ‰¥â√âÕß¢Õ„Àâæ‘®“√≥“√à“ßæ√–√“ 

∫—≠≠—µ‘©∫—∫π’ÈµàÕ‰ª „π§√“«ª√–ÿ¡√à«¡°—π¢Õß√—∞ ¿“ §√—Èß∑’Ë 6 ( ¡—¬ “¡—≠∑—Ë«‰ª) «—πæƒÀ— ∫¥’∑’Ë 21 

‡¡…“¬π 2548 ∑’Ëª√–ÿ¡‰¥â¡’¡µ‘‡ÀÁπÕ∫„Àâæ‘®“√≥“√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘©∫—∫π’Èµ“¡∑’Ë§≥–√—∞¡πµ√’ 

√âÕß¢ÕµàÕ‰ª ·≈–¢≥–π’È√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘©∫—∫π’ÈÕ¬Ÿà√–À«à“ß°“√æ‘®“√≥“¢Õß§≥–°√√¡“∏‘°“√√à«¡°—π 

(¡’√“¬◊ËÕºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬∑’Ë„â ‘∑∏‘∂Ÿ°µâÕß®”π«π∑—Èß ‘Èπ 52,698 §π) 

282 



4. √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘°Õß∑ÿπÀ¡Ÿà∫â“π·Ààß“µ‘ æ.». .... ‚¥¬π“¬≥√ß§å‡≈‘» ÿ√æ≈ 

°—∫§≥– ‡ªìπºŸâ·∑π°“√‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 8 ‘ßÀ“§¡ 2542 ·µà‡π◊ËÕß®“°¡’®”π«πºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ 

°ÆÀ¡“¬∑’Ë„â ‘∑∏‘∂Ÿ°µâÕß‰¡à∂÷ßÀâ“À¡◊Ëπ§πµ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥ ”π—°ß“π‡≈¢“∏‘°“√ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ 

®÷ß·®âß„ÀâºŸâ·∑π°“√‡ πÕ°ÆÀ¡“¬¬◊Ëπ√“¬◊ËÕ‡æ‘Ë¡‡µ‘¡ µàÕ¡“ºŸâ·∑π°“√‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‰¥â¡’Àπ—ß ◊Õ°√“∫ 

‡√’¬πª√–∏“π√—∞ ¿“‡æ◊ËÕ¢Õ∂Õπ‡√◊ËÕß ·≈–ª√–∏“π√—∞ ¿“Õπÿ≠“µ„Àâ∂Õπ‡√◊ËÕß‰¥â (¡’√“¬◊ËÕºŸâ‡¢â“◊ËÕ 

‡ πÕ°ÆÀ¡“¬∑’Ë„â ‘∑∏‘∂Ÿ°µâÕß®”π«π∑—Èß ‘Èπ 36,748 §π) 

5. √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘À≈—°ª√–°—π ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ æ.». .... ‚¥¬π“ß√–°“«‘π∑√å 

≈’π–«“π‘æ—π∏ÿå °—∫§≥– ‡ªìπºŸâ·∑π°“√‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 26 ¡’π“§¡ 2544 ‡¡◊ËÕµ√«® Õ∫ 

‡Õ° “√À≈—°∞“π·≈–§«“¡∂Ÿ°µâÕß„π°“√„â ‘∑∏‘·≈â« ª√“°Ø«à“¡’®”π«πºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬∑’Ë„â ‘∑∏‘ 

∂Ÿ°µâÕß§√∫µ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥ ”π—°ß“π‡≈¢“∏‘°“√ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√®÷ß®—¥ àß∫—≠’√“¬◊ËÕºŸâ‡¢â“◊ËÕ 

‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‰ªªî¥ª√–°“»„πæ◊Èπ∑’Ë∑’Ë¡’√“¬◊ËÕºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬Õ¬Ÿà„π∑–‡∫’¬π∫â“π ‡æ◊ËÕ„ÀâºŸâ∑’Ë¡’ 

√“¬◊ËÕ‡ªìπºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬·µà¡‘‰¥â√à«¡≈ß◊ËÕ¥â«¬∑”°“√√âÕß§—¥§â“π‡æ◊ËÕ„Àâ¢’¥à“◊ËÕ¢ÕßµπÕÕ° 

∫—≠’√“¬◊ËÕ¥—ß°≈à“« ‚¥¬¡’°”Àπ¥°“√√—∫§”√âÕß§—¥§â“π√–À«à“ß«—π∑’Ë 25 æƒ»®‘°“¬π - 15 ∏—π«“§¡ 

2544 ‡ªìπ‡«≈“ 20 «—π ∑—Èßπ’È ¡’ºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬∑’Ë„â ‘∑∏‘∂Ÿ°µâÕß®”π«π 52,837 §π „π√–À«à“ß 

°“√¥”‡π‘π°“√®—¥ àß∫—≠’√“¬◊ËÕ‡æ◊ËÕπ”‰ªªî¥ª√–°“»§≥–√—∞¡πµ√’‰¥â‡ πÕ√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘‡¥’¬«°—π 

π’È„Àâ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√æ‘®“√≥“‡ªìπ‡√◊ËÕß¥à«π ‚¥¬„Àâ‡Àµÿº≈«à“µâÕß‡√àß¥”‡π‘π°“√‡æ◊ËÕ„Àâ‡ªìπ‰ªµ“¡ 

π‚¬∫“¬¢Õß√—∞∫“≈®÷ß‰¡à “¡“√∂–≈Õ‡√◊ËÕß‰«â®π°«à“°√–∫«π°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬¢Õßª√–“π 

‡ √Á® ‘Èπ‰¥â 

Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ ∑’Ëª√–ÿ¡ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√‰¥â¡’¡µ‘·µàßµ—Èßµ—«·∑π¢Õß°≈ÿà¡ºŸâ·∑π°“√ 

‡ πÕ°ÆÀ¡“¬®”π«π 2 §π √à«¡‡ªìπ°√√¡“∏‘°“√„π§≥–°√√¡“∏‘°“√«‘ “¡—≠æ‘®“√≥“√à“ßæ√–√“ 

∫—≠≠—µ‘À≈—°ª√–°—π ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ æ.». .... ¥â«¬ ·≈–„π¢≥–π’È√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘©∫—∫π’È‰¥âª√–°“» 

„â‡ªìπ°ÆÀ¡“¬·≈â« (¡’√“¬◊ËÕºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬∑’Ë„â ‘∑∏‘∂Ÿ°µâÕß®”π«π∑—Èß ‘Èπ 52,837 §π) 

6. √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘≈â¡≈–≈“¬ æ.». .... ‚¥¬π“¬‡’¬√à«ß °—≈¬“≥¡‘µ√ ‡ªìπºŸâ·∑π°“√ 

‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 6 °ÿ¡¿“æ—π∏å 2546 ´÷Ëßª√–∏“π√—∞ ¿“«‘π‘®©—¬«à“ √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘¥—ß°≈à“« 

¡’À≈—°°“√µ“¡À¡«¥ 3 ‘∑∏‘·≈–‡ √’¿“æ¢Õßπ“«‰∑¬ ¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ ·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ ·≈– 

”π—°ß“π‡≈¢“∏‘°“√ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√¥”‡π‘π°“√µ√«® Õ∫‡Õ° “√À≈—°∞“πª√“°Æ«à“ ¡’ºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ 

°ÆÀ¡“¬∑’Ë¡’‡Õ° “√À≈—°∞“π§√∫∂â«π·≈–„â ‘∑∏‘∂Ÿ°µâÕßµ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥ ®”π«π 97,135 §π ®÷ß 

®—¥ àß∫—≠’√“¬◊ËÕºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‰ªªî¥ª√–°“»„π‡¢µ∑âÕß∑’Ë∑’ËºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬¡’◊ËÕÕ¬Ÿà„π 

∑–‡∫’¬π∫â“π ‡æ◊ËÕ„ÀâºŸâ¡’√“¬◊ËÕ‡ªìπºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ‚¥¬¡‘‰¥â‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬¥â«¬ ‰¥â„â ‘∑∏‘ 

¬◊Ëπ§”√âÕß§—¥§â“πµàÕª√–∏“π√—∞ ¿“À√◊Õ∫ÿ§§≈∑’Ëª√–∏“π√—∞ ¿“√—∞ ¿“·µàßµ—Èß ‡æ◊ËÕ„Àâ¢’¥à“◊ËÕµπÕÕ° 

®“°∫—≠’√“¬◊ËÕ¥—ß°≈à“« ª√“°Ø«à“¡’ºŸâ„â ‘∑∏‘¬◊Ëπ§”√âÕß§—¥§â“π ®”π«π 825 §π ¥—ßπ—Èπ ®÷ß¡’√“¬◊ËÕºŸâ 

‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬∂Ÿ°µâÕß ®”π«π 96,310 §π ´÷Ëß‡ªìπ‰ªµ“¡∫∑∫—≠≠—µ‘¢Õß°ÆÀ¡“¬·≈â« ª√–∏“π 

¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√®÷ß‰¥âÕπÿ≠“µ∫√√®ÿ‡¢â“√–‡∫’¬∫«“√–°“√ª√–ÿ¡ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ÿ¥∑’Ë 21 ªï∑’Ë 3 §√—Èß 

∑’Ë 20 ( ¡—¬ “¡—≠π‘µ‘∫—≠≠—µ‘) «—πæÿ∏∑’Ë 8 µÿ≈“§¡ 2546 ‡ªìπ‡√◊ËÕß¥à«π ·µà¬—ß‰¡à‰¥âæ‘®“√≥“ Õ“¬ÿ¢Õß 

¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√°Á ‘Èπ ÿ¥≈ß 



283

·µà‡π◊ËÕß®“°√—∞∫“≈¢Õß æ.µ.∑. ∑—°…‘≥ ‘π«—µ√ ¡—¬∑’Ë 2 ¡‘‰¥â√âÕß¢Õ„Àâæ‘®“√≥“√à“ß 

æ√–√“∫—≠≠—µ‘©∫—∫π’ÈµàÕ‰ª √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘©∫—∫π’È®÷ß‡ªìπÕ—πµ°‰ª µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠œ ¡“µ√“ 178 

(¡’ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß√à«¡‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬®”π«π∑—Èß ‘Èπ 136,913 §π) 

7. √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘‡ß‘π‡¥◊Õπ·≈–‡ß‘πª√–®”µ”·Àπàß¢â“√“°“√§√Ÿ·≈–∫ÿ§≈“°√∑“ß°“√ 

»÷°…“ æ.». .... ‚¥¬π“¬°√‘© πâÕ¬‡¢’¬« °—∫§≥– ‡ªìπºŸâ·∑π„π°“√‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 29 µÿ≈“§¡ 

2546 ª√–∏“π√—∞ ¿“«‘π‘®©—¬«à“ √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘¥—ß°≈à“«‰¡à¡’À≈—°°“√µ“¡À¡«¥ 3 ‘∑∏‘·≈– 

‡ √’¿“æ¢Õßπ“«‰∑¬ ·≈–À¡«¥ 5 ·π«π‚¬∫“¬æ◊Èπ∞“π·Ààß√—∞ ·Ààß√—∞∏√√¡πŸ≠ ª√–∏“π√—∞ ¿“®÷ß 

‰¥â·®âß„ÀâºŸâ‡ πÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬∑√“∫«à“ √à“ß°ÆÀ¡“¬∑’Ë‡ πÕ¡“π—Èπ‰¡à‡¢â“À≈—°‡°≥±å ·≈– —Ëß®”Àπà“¬‡√◊ËÕß 


8. √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ æ.». .... ‚¥¬π“¬·æ∑¬åæ≈‡¥ ªîòπª√–∑’ª ºŸâ 

·∑π°“√‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‰¥â¬◊Ëπ‡Õ° “√À≈—°∞“π°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ æ.». 

.... µàÕª√–∏“π√—∞ ¿“ ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 27 æƒ…¿“§¡ 2547 ´÷Ëßª√–∏“π√—∞ ¿“«‘π‘®©—¬«à“ √à“ßæ√–√“ 

∫—≠≠—µ‘¥—ß°≈à“«¡’À≈—°°“√µ“¡À¡«¥ 3 ‘∑∏‘·≈–‡ √’¿“æ¢Õßπ“«‰∑¬ ¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ ·Ààß√“ 

Õ“≥“®—°√‰∑¬ ·≈– ”π—°ß“π‡≈¢“∏‘°“√ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√¥”‡π‘π°“√µ√«® Õ∫‡Õ° “√À≈—°∞“πª√“°Æ 

«à“¡’ºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬∑’Ë¡’‡Õ° “√À≈—°∞“π§√∫∂â«π ·≈–„â ‘∑∏‘∂Ÿ°µâÕß ®”π«π 95,684 §π ®÷ß®—¥ 

àß∫—≠’√“¬◊ËÕºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‰ªªî¥ª√–°“»„π‡¢µ∑âÕß∑’Ë∑’ËºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬¡’◊ËÕÕ¬Ÿà„π 

∑–‡∫’¬π∫â“π ‡æ◊ËÕ„ÀâºŸâ¡’√“¬◊ËÕ‡ªìπºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ‚¥¬¡‘‰¥â‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬¥â«¬ ‰¥â„â ‘∑∏‘ 

¬◊Ëπ§”√âÕß§—¥§â“πµàÕª√–∏“π√—∞ ¿“À√◊Õ∫ÿ§§≈∑’Ëª√–∏“π√—∞ ¿“·µàßµ—Èß ‡æ◊ËÕ„Àâ¢’¥à“◊ËÕµπÕÕ°®“° 

∫—≠’√“¬◊ËÕ¥—ß°≈à“« ª√“°Ø«à“¡’ºŸâ„â ‘∑∏‘¬◊Ëπ§”√âÕß§—¥§â“π ®”π«π 274 §π ¥—ßπ—Èπ ®÷ß¡’√“¬◊ËÕºŸâ‡¢â“ 

◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬∂Ÿ°µâÕß ®”π«π 95,410 §π ´÷Ëß‡ªìπ‰ªµ“¡∫∑∫—≠≠—µ‘¢Õß°ÆÀ¡“¬·≈â« ª√–∏“π ¿“ 

ºŸâ·∑π√“…Æ√®÷ß‰¥âÕπÿ≠“µ∫√√®ÿ‡¢â“√–‡∫’¬∫«“√–°“√ª√–ÿ¡ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ÿ¥∑’Ë 22 ªï∑’Ë 1 §√—Èß∑’Ë 6 

( ¡—¬ “¡—≠∑—Ë«‰ª) «—πæÿ∏∑’Ë 27 ‡¡…“¬π 2548 ¢≥–π’È√Õ°“√æ‘®“√≥“„π«“√–∑’Ë 1 (¡’ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß 

√à«¡‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬®”π«π∑—Èß ‘Èπ 150,000 §π) 

9. √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘§«∫§ÿ¡°“√®¥∑–‡∫’¬π·≈–´◊ÈÕ¢“¬À≈—°∑√—æ¬å¢Õß°‘®°“√‡§√◊ËÕß¥◊Ë¡ 

∑’Ë¡’·Õ≈°ÕŒÕ≈å·≈–∫ÿÀ√’Ë æ.». .... ‚¥¬æ≈µ√’®”≈Õß »√’‡¡◊Õß ºŸâ·∑π°“√‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‰¥â¬◊Ëπ‡Õ° “√ 

À≈—°∞“π°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘§«∫§ÿ¡°“√®¥∑–‡∫’¬π·≈–´◊ÈÕ¢“¬À≈—°∑√—æ¬å¢Õß°‘®°“√ 

‡§√◊ËÕß¥◊Ë¡∑’Ë¡’·Õ≈°ÕŒÕ≈å·≈–∫ÿÀ√’Ë æ.». .... µàÕª√–∏“π√—∞ ¿“ ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 20 °√°Æ“§¡ 2548 ´÷Ëß¢≥– 

π’ÈÕ¬Ÿà√–À«à“ß°“√µ√«® Õ∫‡Õ° “√À≈—°∞“πºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ (¡’ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß√à«¡‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ 

°ÆÀ¡“¬®”π«π∑—Èß ‘Èπ 63,455 §π) 

10. √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘«‘“’æ°“√ “∏“√≥ ÿ¢ÿ¡π æ.». .... π“¬‰æ±Ÿ√¬å ¡·°â« 

ºŸâ·∑π°“√‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‰¥â¬◊Ëπ‡Õ° “√À≈—°∞“π°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘«‘“’æ°“√ 

“∏“√≥ ÿ¢ÿ¡π æ.». .... µàÕª√–∏“π√—∞ ¿“ ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 10 ‘ßÀ“§¡ 2548 ´÷Ëß¢≥–π’ÈÕ¬Ÿà√–À«à“ß°“√ 

µ√«® Õ∫‡Õ° “√À≈—°∞“πºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ (¡’ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß√à«¡‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬®”π«π∑—Èß ‘Èπ 

100,000 §π) 

284 



(2)°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‚¥¬°“√®—¥°“√¢Õß§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ®”π«π 6 ©∫—∫ 

1. √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘ ¿“‡°…µ√·Ààß“µ‘ æ.». .... ‚¥¬π“¬æ√¡ µ‘“«—π °—∫§≥– ®”π«π 

135 §π ‡ªìπºŸâ¬◊Ëπ§”√âÕß¢Õ ¬◊ËπµàÕª√–∏“π°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 24 ∏—π«“§¡ 2542 √–¬– 

‡«≈“„π°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 20 ¡’π“§¡ - 23 ¡‘∂ÿπ“¬π 2543 √«¡ 96 «—π ¡’ª√–“π√à«¡‡¢â“ 

◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬§√∫µ“¡®”π«π∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥ (¡’ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß√à«¡‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

®”π«π∑—Èß ‘Èπ 64,368 §π) ª√–∏“π°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß®÷ß àß‡√◊ËÕß„Àâª√–∏“π√—∞ ¿“¥”‡π‘π°“√‡ πÕ 

√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘¥—ß°≈à“«„Àâ√—∞ ¿“æ‘®“√≥“ ´÷Ëßª√–∏“π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√‰¥â∫√√®ÿ‡¢â“√–‡∫’¬∫«“√– 

°“√ª√–ÿ¡·≈â« ‡æ◊ËÕ√Õ°“√æ‘®“√≥“¢Õß ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ·µà¬—ß‰¡à‰¥âæ‘®“√≥“ Õ“¬ÿ¢Õß ¿“ºŸâ·∑π 

√“…Æ√°Á ‘Èπ ÿ¥≈ß 

·µà‡π◊ËÕß®“°√—∞∫“≈¢Õß æ.µ.∑. ∑—°…‘≥ ‘π«—µ√ ¡—¬∑’Ë 2 ¡‘‰¥â√âÕß¢Õ„Àâæ‘®“√≥“√à“ß 

æ√–√“∫—≠≠—µ‘©∫—∫π’ÈµàÕ‰ª √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘©∫—∫π’È®÷ß‡ªìπÕ—πµ°‰ª µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠œ ¡“µ√“ 178 


2. √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘∏π“§“√À¡Ÿà∫â“π æ.». .... ‚¥¬π“¬‡ß‘π ‰¬»‘«“¡ß§≈ °—∫§≥– ®”π«π 

153 §π ‡ªìπºŸâ¬◊Ëπ§”√âÕß¢Õ ¬◊ËπµàÕª√–∏“π°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 9 µÿ≈“§¡ 2543 √–¬–‡«≈“ 

„π°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 20 ¡’π“§¡ -23 ¡‘∂ÿπ“¬π 2543 √«¡ 96 «—π ¡’ª√–“π√à«¡‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ 

°ÆÀ¡“¬‰¡à§√∫µ“¡®”π«π∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥ (¡’ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß√à«¡‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬®”π«π∑—Èß ‘Èπ 

9,831 §π) ª√–∏“π°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß®÷ß‰¥â¡’Àπ—ß ◊Õ°√“∫‡√’¬πª√–∏“π√—∞ ¿“‡æ◊ËÕ¥”‡π‘π°“√ —Ëß 

®”Àπà“¬‡√◊ËÕß 

3. √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘®—¥µ—Èß®—ßÀ«—¥∫÷ß°“Ã æ.». .... ‚¥¬π“¬ ÿ«‘∑¬å π‘§¡¿—°¥‘Ï °—∫§≥– 

®”π«π231 §π ‡ªìπºŸâ¬◊Ëπ§”√âÕß¢Õ ¬◊ËπµàÕª√–∏“π°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 24 °—π¬“¬π 2545 

√–¬–‡«≈“„π°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 10 °ÿ¡¿“æ—π∏å -23 æƒ…¿“§¡ 2546 √«¡ 103 «—π ¡’ª√–“π 

√à«¡‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‰¡à§√∫µ“¡®”π«π∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥ (¡’ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß√à«¡‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ 

°ÆÀ¡“¬®”π«π∑—Èß ‘Èπ 9,800 §π) ª√–∏“π°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß®÷ß‰¥â¡’Àπ—ß ◊Õ°√“∫‡√’¬πª√–∏“π 

√—∞ ¿“‡æ◊ËÕ¥”‡π‘π°“√ —Ëß®”Àπà“¬‡√◊ËÕß ·≈–ª√–∏“π√—∞ ¿“‰¥â —Ëß®”Àπà“¬‡√◊ËÕß ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 18 ‘ßÀ“§¡ 2546 

4. √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘®¥·®âß°“√º≈‘µ·≈–®”Àπà“¬‡À≈â“æ◊Èπ∫â“π©∫—∫ª√–“π æ.». .... ‚¥¬ 

π“¬Õÿ¥¡ ¡ª√– ß§å °—∫§≥– ®”π«π 116 §π ‡ªìπºŸâ¬◊Ëπ§”√âÕß¢Õ ¬◊ËπµàÕª√–∏“π°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ° 

µ—Èß‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 14 µÿ≈“§¡ 2545 √–¬–‡«≈“„π°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 10 °ÿ¡¿“æ—π∏å - 23 æƒ…¿“§¡ 

2546 √«¡ 103 «—π ¡’ª√–“π√à«¡‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‰¡à§√∫µ“¡®”π«π∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥ (¡’ºŸâ¡’ 

‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß√à«¡‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬®”π«π∑—Èß ‘Èπ 18,899 §π) ª√–∏“π°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß®÷ß‰¥â¡’ 

Àπ—ß ◊Õ°√“∫‡√’¬πª√–∏“π√—∞ ¿“‡æ◊ËÕ¥”‡π‘π°“√ —Ëß®”Àπà“¬‡√◊ËÕß ·≈–ª√–∏“π√—∞ ¿“‰¥â —Ëß®”Àπà“¬‡√◊ËÕß 

‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 18 ‘ßÀ“§¡ 2546 



285

5. √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘®—¥µ—Èß®—ßÀ«—¥ÿ¡·æ æ.». .... ‚¥¬π“¬’«‘π “¬’«‘π≈‘¢‘µ °—∫§≥– 

®”π«π 182 §π ‡ªìπºŸâ¬◊Ëπ§”√âÕß¢Õ ¬◊ËπµàÕª√–∏“π°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 27 æƒ…¿“§¡ 2546 

√–¬–‡«≈“„π°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 5 °—π¬“¬π - 5 ∏—π«“§¡ 2546 √«¡ 92 «—π ¡’ª√–“π√à«¡‡¢â“ 

◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‰¡à§√∫µ“¡®”π«π∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥ (¡’ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß√à«¡‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬®”π«π 

∑—Èß ‘Èπ 3,205 §π) ª√–∏“π°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß®÷ß‰¥â¡’Àπ—ß ◊Õ°√“∫‡√’¬πª√–∏“π√—∞ ¿“‡æ◊ËÕ¥”‡π‘π 

°“√ —Ëß®”Àπà“¬‡√◊ËÕß ·≈–ª√–∏“π√—∞ ¿“‰¥â —Ëß®”Àπà“¬‡√◊ËÕß ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 18 °ÿ¡¿“æ—π∏å2547 

6. √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘®—¥µ—Èß®—ßÀ«—¥¿Ÿ‡«’¬ß æ.». .... ‚¥¬π“¬ª√–¥‘…∞åæß…å ·¥ßÕàÕπ ‡ªìπºŸâ 

·∑π°“√‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ¬◊ËπµàÕª√–∏“π°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 17 æƒ»®‘°“¬π 2546 ¡’ 

ª√–“π√à«¡‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬§√∫µ“¡®”π«π∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥ ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 29 æƒ»®‘°“¬π 2547 

(¡’ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß√à«¡‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬®”π«π∑—Èß ‘Èπ 56,030 §π) ª√–∏“π°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

®÷ß‰¥â¡’Àπ—ß ◊Õ°√“∫‡√’¬πª√–∏“π√—∞ ¿“ ‡æ◊ËÕ àß‡√◊ËÕß„Àâ¥”‡π‘π°“√π”√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘∑’Ë¡’À≈—°°“√ 

‡°’Ë¬«°—∫‡√◊ËÕß∑’Ë∫—≠≠—µ‘‰«â„πÀ¡«¥ 5 ·π«π‚¬∫“¬æ◊Èπ∞“π·Ààß√—∞ ¡“µ√“ 75 ·≈–¡“µ√“ 76 ¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠œ 

ª√–∏“π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√®÷ß‰¥âÕπÿ≠“µ∫√√®ÿ‡¢â“√–‡∫’¬∫«“√–°“√ª√–ÿ¡ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ÿ¥∑’Ë 22 ªï∑’Ë 

1 §√—Èß∑’Ë 6 ( ¡—¬ “¡—≠∑—Ë«‰ª) «—πæÿ∏∑’Ë 27 ‡¡…“¬π 2548 ¢≥–π’È√Õ°“√æ‘®“√≥“„π«“√–∑’Ë 1 

®“°º≈°“√¥”‡π‘π°“√¥—ß°≈à“« ®–‡ÀÁπ‰¥â«à“ ¡’√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘∑’Ëª√–“πºŸâ¡’ ‘∑∏‘ 

‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‡æ’¬ß 8 ©∫—∫‡∑à“π—Èπ ∑’Ë¡’°“√¥”‡π‘π°“√∂Ÿ°µâÕßµ“¡À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√‡¢â“◊ËÕ 

‡ πÕ°ÆÀ¡“¬´÷Ëßª√–∏“π√—∞ ¿“√—∫‰«âæ‘®“√≥“ ”À√—∫√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘Õ’° 8 ©∫—∫ ‰¡à “¡“√∂ 

¥”‡π‘π°“√„Àâ ¡∫Ÿ√≥å§√∫∂â«πµ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥ “‡Àµÿ‚¥¬ à«π„À≠à·≈â«¡“®“°¡’®”π«π 

ª√–“π¡’ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‡¢â“◊ËÕ‰¡à§√∫Àâ“À¡◊Ëπ§π ·≈–¡’‡æ’¬ß√à“ßæ√–√“ -∫—≠≠—µ‘©∫—∫‡¥’¬«‡∑à“π—Èπ 

∑’Ë√—∞ ¿“‰¥âµ√“‡ªìπ°ÆÀ¡“¬¡’º≈„â∫—ß§—∫·≈â« §◊Õ æ√–√“∫—≠≠—µ‘À≈—°ª√–°—π ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ æ.».2545 

”À√—∫√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘∑’ËÕ¬Ÿà√–À«à“ß°“√æ‘®“√≥“ 1 ©∫—∫ §◊Õ √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘ 

ªÉ“ÿ¡π æ.». .... ´÷Ëß‡ªìπ√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘∑’Ë¡’°√–· °“√‡§≈◊ËÕπ‰À«¢Õß¿“§ª√–“π§àÕπ¢â“ß Ÿß 

¡’°√–∫«π°“√ ¢—ÈπµÕπ ·≈–√–¬–‡«≈“¬“«π“π¡“° ·≈–¡’°√–· °“√‡§≈◊ËÕπ‰À«¢Õß¿“§ª√–“π 

§àÕπ¢â“ß Ÿß §“¥«à“®–‡ªìπ√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘∑’Ëª√–“π√à«¡°—π‡¢â“◊ËÕ‡ πÕÕ’°©∫—∫Àπ÷Ëß∑’Ëª√–°“»„â 

‡ªìπ°ÆÀ¡“¬ ·≈–¬—ß¡’√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘®—¥µ—Èß®—ßÀ«—¥¿Ÿ‡«’¬ß æ.». ....∑’Ë√Õ°“√æ‘®“√≥“„π«“√– 1 ¢Õß 

¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ 

·¡â«à“°“√„â ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬®–‡ªìπ¡’À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√∑’Ë§àÕπ¢â“ß®–¬ÿàß¬“° 

ª√–“π∑”°“√»÷°…“ ∑”§«“¡‡¢â“„® ∑’ËµâÕß„â‡«≈“·≈–ß∫ª√–¡“≥„π°“√¥”‡π‘π°“√ ·µà°Á∂◊Õ«à“‡ªìπ 

‘Ëß∑’Ëπà“¬‘π¥’µàÕ°“√∑’Ëª√–“π‰¥â‡√‘Ë¡√—∫√Ÿâ·≈–µ◊Ëπµ—«„π°“√„â ‘∑∏‘°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¡“°¢÷Èπ 

286 



8. ªí≠À“·≈–Õÿª √√§„π°“√¥”‡π‘π°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

·¡â√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫ªí®®ÿ∫—π®–‰¥âπ”‡Õ“√–∫∫ª√–“∏‘ª‰µ¬°÷Ëß∑“ßµ√ßÀ√◊Õª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫ 

¡’ à«π√à«¡¡“∫—≠≠—µ‘‰«â„πÀ≈“¬ Ê à«π ‡æ◊ËÕ„Àâª√–“π‰¥â¡’ à«π√à«¡„π°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß¡“°¢÷Èπ 

·µà„π∑“ßªØ‘∫—µ‘·≈â«‡°‘¥ªí≠À“·≈–Õÿª √√§µà“ßÊ ¡“°¡“¬∑’Ë∑”„Àâ√–∫∫ª√–“∏‘ª‰µ¬°÷Ëß∑“ßµ√ßπ’È 

æ—≤π“‰ª‰¥â‰¡à√«¥‡√Á«‡∑à“∑’Ë§«√ ‚¥¬‡©æ“–°“√¥”‡π‘π°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕµ“¡°ÆÀ¡“¬ √–‡∫’¬∫ ·≈–À≈—° 

‡°≥±å„π°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ æ∫«à“ °√Õ∫°µ‘°“∑’Ë°”Àπ¥π—Èπ ‰¡à‡Õ◊ÈÕµàÕ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õß 

ª√–“πÕ¬à“ß·∑â®√‘ß ∑”„Àâ°≈‰°„π°“√¡’ à«π√à«¡„π∑“ß°“√‡¡◊Õßµ“¡‡®µπ“√¡≥å¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ ¡’ 

º≈„π∑“ßªØ‘∫—µ‘‰¥âÕ¬à“ß·∑â®√‘ßπâÕ¬¡“° 

®“°°“√√«∫√«¡·≈–»÷°…“ªí≠À“„π°“√¥”‡π‘π°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‚¥¬»÷°…“«‘‡§√“–Àå 

¢âÕ¡Ÿ≈®“°∫∑∫—≠≠—µ‘¢Õß°ÆÀ¡“¬∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß Õß§å°√·≈–ºŸâ√‘‡√‘Ë¡‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ·≈–ª√– “π°—∫Àπà«¬ 

ß“π∑’Ë√—∫º‘¥Õ∫ ∑—Èßπ’È°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬„π√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ¬—ß‰¡à‰¥â¢âÕ¡Ÿ≈‡°’Ë¬«°—∫ªí≠À“·≈–Õÿª √√§„¥ 

Ê ®÷ß¢Õ‡ πÕªí≠À“·≈–Õÿª √√§„π°“√¥”‡π‘π°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬„π√–¥—∫“µ‘∑’ËÕ“®®–¡’À≈“¬ 

ª√–‡¥Áπ∑’Ë‡ªìπªí≠À“·≈–Õÿª √√§¢Õß°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬„π√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ¥â«¬´÷Ëß®–°≈à“«‚¥¬ 

≈–‡Õ’¬¥µàÕ‰ª 

(1)¢âÕ®”°—¥„π°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ‡π◊ËÕß®“°√—∞∏√√¡πŸ≠œ ¡“µ√“ 170 °”Àπ¥„ÀâºŸâ¡’ 

‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‰¡àπâÕ¬°«à“Àâ“À¡◊Ëπ§π¡’ ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢ÕµàÕª√–∏“π√—∞ ¿“‡æ◊ËÕ„Àâ√—∞ ¿“æ‘®“√≥“ 

°ÆÀ¡“¬µ“¡∑’Ë°”Àπ¥„πÀ¡«¥ 3 ·≈–À¡«¥ 5 ·Ààß√—∞∏√√¡πŸ≠‡∑à“π—Èπ ∑”„Àâ°√Õ∫¢Õ∫‡¢µ°“√¡’ à«π 

√à«¡„π°“√‡ πÕ°ÆÀ¡“¬¢Õßª√–“π¡’¢âÕ®”°—¥¡“° 

(2)§«“¡∂Ÿ°µâÕß ¡∫Ÿ√≥å¢Õß‡π◊ÈÕÀ“ “√–·≈–«‘∏’°“√√à“ß°ÆÀ¡“¬ ‡π◊ËÕß®“°°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ 

°ÆÀ¡“¬π—Èπ ª√–“π®–µâÕß®—¥∑”√à“ß°ÆÀ¡“¬‡ πÕ‰ª¥â«¬ ¥—ßπ—Èπ °“√√à“ß°ÆÀ¡“¬®÷ß‡ªìπÕÿª √√§ 

”§—≠ª√–°“√Àπ÷Ëß¢Õßª√–“π ‡π◊ËÕß®“°‚¥¬ª°µ‘·≈â«°“√√à“ß°ÆÀ¡“¬‡ªìπß“π∑“ß¥â“π çπ‘µ‘»“ µ√åé 

∑’Ë¡’ ç«‘∏’°“√·≈–‡∑§π‘§é ∑’ËµâÕßÕ“»—¬ºŸâ∑’Ë¡’§«“¡√Ÿâ §«“¡”π“≠ ·≈–‡’Ë¬«“≠‚¥¬‡©æ“– À“°ª≈àÕ¬„Àâ 

ª√–“π®—¥∑”‚¥¬≈”æ—ßÕ“®‡°‘¥ªí≠À“µà“ßÊ ‰¥â ‰¡à«à“®–‡ªìπ‡π◊ÈÕÀ“∑’ËÕ“®¢—¥À√◊Õ·¬âß°—∫°ÆÀ¡“¬Õ◊Ëπ 

À√◊Õ√—∞∏√√¡πŸ≠ ·≈–Õ“®¡’°“√„â∂âÕ¬§”·≈–¿“…“∑’Ë‰¡à„à∂âÕ¬§”·≈–¿“…“°ÆÀ¡“¬ À√◊ÕÕ“®‡ªìπ°√≥’ 

∑’Ëª√–“π‡ πÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬∑’Ë‰¡à‰¥â¡’‡π◊ÈÕÀ“ “√–µ“¡∫∑∫—≠≠—µ‘„πÀ¡«¥ 3 À√◊ÕÀ¡«¥ 5 ·Ààß√—∞∏√√¡πŸ≠ 

‚¥¬∑’Ë°ÆÀ¡“¬·≈–°Æ‡°≥±åµà“ßÊ ∑—Èß¢Õß√—∞ ¿“À√◊Õ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¡‘‰¥â°”Àπ¥„Àâ¡’°“√ 

µ√«® Õ∫‡π◊ÈÕÀ“ “√–¢Õß√à“ß°ÆÀ¡“¬ ¥—ßπ—Èπ À“°ª√–“πºŸâ√‘‡√‘Ë¡‡ πÕ°ÆÀ¡“¬À“√“¬◊ËÕºŸâ π—∫ πÿπ 

‰¥â§√∫ 50,000 ◊ËÕ ºà“π°“√µ√«® Õ∫µà“ßÊ ‡√’¬∫√âÕ¬·≈â« ‡¡◊ËÕ‡ πÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬·≈–‡¢â“ Ÿà°“√ 

æ‘®“√≥“¢Õß ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√·≈â«ª√“°Ø«à“ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√‰¡àºà“π°“√æ‘®“√≥“„π«“√–·√° ‡π◊ËÕß®“° 

‡π◊ÈÕÀ“ 



287

“√–À√◊Õ«‘∏’°“√√à“ß°ÆÀ¡“¬‰¡à∂Ÿ°µâÕß ª√–“π°Á®–µâÕß°≈—∫‰ª‡√‘Ë¡µâπµ—Èß·µà·√°¥â«¬°“√À“√“¬◊ËÕºŸâ 

π—∫ πÿπ„À¡à·≈–®—¥∑”√à“ß°ÆÀ¡“¬¡“‡ πÕ„À¡à´÷Ëß®–∑”„Àâ‡ ’¬‡«≈“·≈–‡ ’¬‚Õ°“ ∑’Ë¥’‰ª 

(3)‡π◊ÈÕÀ“ “√– ”§—≠¢Õß√à“ß°ÆÀ¡“¬∑’Ëª√–“π‡ πÕÕ“®∂Ÿ°·°â‰¢‰¥â‡π◊ËÕß®“°„π°√–∫«π 

°“√µ√“°ÆÀ¡“¬∑’Ë‡ πÕ‚¥¬ª√–“ππ—Èπ √—∞ ¿“Õ“®·°â‰¢√à“ß°ÆÀ¡“¬¢Õßª√–“π„π “√– ”§—≠ À√◊Õ 

À“°√—∞∫“≈À√◊Õ ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√‡ πÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬„π‡π◊ÈÕÀ“Õ¬à“ß‡¥’¬«°—πÀ√◊Õ„°≈â‡§’¬ß°—π„Àâ 

√—∞ ¿“æ‘®“√≥“ Õ“®∑”„Àâ‡°‘¥ªí≠À“∑’Ë∑”„Àâ‡π◊ÈÕÀ“ “√– ”§—≠¢Õß√à“ß∑’Ëª√–“π‡ πÕ‰¡à‰¥â√—∫°“√ 

æ‘®“√≥“ ‡π◊ËÕß®“°Õ“®®–¡’°“√°”Àπ¥„Àâ¬÷¥√à“ß°ÆÀ¡“¬¢Õß√—∞∫“≈À√◊Õ√à“ß°ÆÀ¡“¬¢Õß ¡“‘° ¿“ 

ºŸâ·∑π√“…Ø√‡ªìπÀ≈—°„π°“√æ‘®“√≥“„π—Èπ°√√¡“∏‘°“√ ´÷Ëß∑”„ÀâÀâ°ÆÀ¡“¬∑’Ë‰¥â√—∫§«“¡‡ÀÁπÕ∫®“° 

√—∞ ¿“·µ°µà“ß®“°À≈—°°“√À√◊Õ‡π◊ÈÕÀ“ “√–∫“ßª√–°“√∑’Ëª√–“π‡ πÕ°Á‰¥â 

(4)°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘¢Õß ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ «ÿ≤‘ ¿“ ·≈–√—∞ ¿“ ◊∫ 

‡π◊ËÕß®“°‡¡◊ËÕ¡’°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‡ªìπ‰ªµ“¡°√Õ∫°µ‘°“·Ààß°ÆÀ¡“¬ À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√ √«¡ 

∑—Èß¢âÕ∫—ß§—∫°“√ª√–ÿ¡ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ¢âÕ∫—ß§—∫°“√ª√–ÿ¡«ÿ≤‘ ¿“ ·≈–¢âÕ∫—ß§—∫«ÿ≤‘ ¿“ ‡¡◊ËÕ 

ª√–∏“π√—∞ ¿“‡ÀÁπ«à“¡’°“√‡¢â“◊ËÕ∂Ÿ°µâÕß·≈â«π—Èπ æ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

æ.».2542 ¡“µ√“ 14 °”Àπ¥„Àâª√–∏“π√—∞ ¿“¥”‡π‘π°“√„Àâ√—∞ ¿“æ‘®“√≥“√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘π—ÈπµàÕ‰ª 

°√≥’¥—ß°≈à“«π’È¬—ß‰¡à¡’§«“¡—¥‡®π‡°’Ë¬«°—∫°”Àπ¥‡«≈“«à“ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ «ÿ≤‘ ¿“ ·≈–√—∞ ¿“ ®– 

æ‘®“√≥“√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘π—Èπ¿“¬„π°”Àπ¥‡«≈“„¥ Õ¬à“ß‰√ πÕ°®“°π—Èπ ¬—ß¡’°√–∫«π°“√∑“ß°“√ 

‡¡◊Õß∑’Ë®–¡’Õ‘∑∏‘æ≈µàÕ°“√°”Àπ¥«“√–°“√ª√–ÿ¡«à“®–æ‘®“√≥“‡√◊ËÕß„¥„π≈”¥—∫µâπÊ ·≈–¡’Õ‘∑∏‘æ≈µàÕ 

§«“¡‡ÀÁπ¢Õß ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ·≈–/À√◊Õ ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ 

(5)°“√¢“¥§«“¡—¥‡®π„π°“√¡’ à«π√à«¡„π°“√æ‘®“√≥“√à“ß°ÆÀ¡“¬∑’Ëª√–“π‡ πÕ„π 

°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“„π—Èπµà“ßÊ ·¡â√Ÿª·∫∫·≈–‡π◊ÈÕÀ“ “√–¢Õß√à“ß°ÆÀ¡“¬∑’Ë‡ πÕ‚¥¬ª√–“π®– 

ç ¡∫Ÿ√≥åé ¢π“¥„¥°Áµ“¡ ·µàª√–“π°Á¡’‡æ’¬ß·µà ‘∑∏‘„π°“√‡ πÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬‡¢â“ Ÿà°“√æ‘®“√≥“¢Õß 

√—∞ ¿“‡∑à“π—Èπ ·≈–πÕ°®“°π’È·≈â« ·¡â¢âÕ 124 ·Ààß¢âÕ∫—ß§—∫°“√ª√–ÿ¡ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ æ.».2544 ®– 

°”Àπ¥‰«â«à“ ç„π°“√æ‘®“√≥“√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘∑’ËºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß√à«¡°—π‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ∂â“ ¿“ 

¡’¡µ‘√—∫À≈—°°“√„Àâµ—Èß§≥–°√√¡“∏‘°“√«‘ “¡—≠æ‘®“√≥“„π«“√–∑’Ë Õß „π°“√µ—Èß°√√¡“∏‘°“√„Àâ¡’ 

µ—«·∑π¢ÕßºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬¥â«¬µ“¡®”π«π∑’Ëª√–∏“π‡ÀÁπ ¡§«√é °Áµ“¡ ·µà¢—ÈπµÕπ°“√¡’ à«π 

√à«¡¢Õßª√–“π¥—ß°≈à“«°Á®–µâÕßºà“π¢—ÈπµÕπ√—∫À≈—°°“√‰ª°àÕπ ¥—ßπ—Èπ À“° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ çªØ‘‡ ∏é 

„π«“√–·√°‰¡à√—∫À≈—°°“√√à“ß°ÆÀ¡“¬∑’Ëª√–“π‡ πÕ¡“ °Á®–∑”„Àâ√à“ß°ÆÀ¡“¬π—Èπµ°‰ª·≈–®”π«π 

∑’Ë ¡§«√°Á¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫ª√–“π∑’Ë®–æ‘®“√≥“‡∑à“π—Èπ‰¡à¡’À≈—°ª√–°—π„π —¥ à«π¢Õßª√–“π 

(6)°√≥’°“√·°â‰¢‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß√à“ß°ÆÀ¡“¬∑’Ëª√–“π∑’Ëº‘¥‰ª®“°√à“ß‡¥‘¡ ∑”„Àâ°≈‰°°“√¡’ 

à«π√à«¡„π°√–∫«π°“√π‘µ‘∫—≠≠—µ‘¢Õßª√–“π∑’Ë¥”‡π‘π°“√¥â«¬§«“¡¬“°≈”∫“°µâÕß ‘Èπ ÿ¥≈ß ·≈– 

°ÆÀ¡“¬∑’Ëª√–“πµâÕß°“√„Àâ¡’ ¿“æ∫—ß§—∫µ“¡À¡«¥ 3 ·≈–À¡«¥ 5 ·Ààß√—∞∏√√¡πŸ≠ ‡æ◊ËÕ 

ª√–‚¬πå ÿ¢¢Õßª√–“π·≈–·°â‰¢ªí≠À“¢âÕ∫°æ√àÕß„π°“√∫√‘À“√®—¥°“√À√◊Õ°ÆÀ¡“¬∑’Ë„â∫—ß§—∫Õ¬Ÿà 

‰¡à‰¥âª√–°“»„â‡ªìπ°ÆÀ¡“¬ ∑—Èßπ’È °√≥’π’È„πµà“ßª√–‡∑»„π°≈‰°°“√„Àâª√–“πÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘ 

288 



«à“‡ÀÁπ¥â«¬°—∫√à“ß°ÆÀ¡“¬‡ªìπ°≈‰°„π°“√’È¢“¥Õ’°§√—ÈßÀπ÷Ëß·µà ”À√—∫ª√–‡∑»‰∑¬·≈â«°≈‰°°“√ÕÕ° 

‡ ’¬ßª√–“¡µ‘µ“¡¡“µ√“ 214 ·Ààß√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫ªí®®ÿ∫—π‰¡à “¡“√∂π”¡“„â‰¥â ‡æ√“–°“√· ¥ß 

ª√–“¡µ‘µ“¡¡“µ√“ 214 π—Èπ‰¡à‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π‡ªìπºŸâµ—¥ ‘π ‚¥¬„π«√√§∑â“¬¢Õß¡“µ√“¥—ß 

°≈à“«∫—≠≠—µ‘‰«â —ÈπÊ «à“ ç°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘µ“¡¡“µ√“π’È „Àâ¡’º≈‡ªìπ‡æ’¬ß°“√„Àâ§”ª√÷°…“·°à 

§≥–√—∞¡πµ√’„π‡√◊ËÕßπ—Èπé ∑”„Àâ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π∑—Èß„π°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘·≈–°“√‡¢â“ 

◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫§«“¡‡ÀÁπ·≈–°≈‰°¢Õß§≥–√—∞¡πµ√’ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ·≈–«ÿ≤‘ ¿“‰ª‚¥¬ 

ª√‘¬“¬ 

(7)ªí≠À“√“¬≈–‡Õ’¬¥„π∑“ßªØ‘∫—µ‘ 

7.1 ªí≠À“∑’Ë‡°‘¥®“°§«“¡¬ÿàß¬“°¢Õß¢—ÈπµÕπ„π°“√µ√«® Õ∫§«“¡∂Ÿ°µâÕß¢Õß‡Õ° “√ 

·≈–ªí≠À“¢Õß°“√√«∫√«¡®”π«π√“¬◊ËÕ¢Õßª√–“π∑’Ë√à«¡‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ∑’ËµâÕß„âÀ≈—°∞“π 

„π°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ (∫—µ√ª√–“π·≈–∑–‡∫’¬π∫â“π) ∑”„Àâ‡°‘¥§«“¡¬ÿàß¬“°„π°“√‡¢â“◊ËÕ 

‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ‡ªìπªí≠À“·≈–Õÿª √√§„π°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π À“°‰¡à‰¥â√—∫°“√‡¬’¬«¬“·°â‰¢ 

„Àâ‡Õ◊ÈÕµàÕ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π °≈‰°°“√¡’ à«π√à«¡‚¥¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬°Á®– ç∫—Ëπ∑Õπé 

§«“¡ª√– ß§å∑’Ë®–¡’‡¢â“¡’ à«π√à«¡„π°“√‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‚¥¬µ√ß¢Õßª√–“π„ÀâπâÕ¬≈ß‰ª‡√◊ËÕ¬ Ê 

7.2 ªí≠À“§à“„â®à“¬„π°“√√«∫√«¡√“¬◊ËÕ ‡π◊ËÕß®“°°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬π—Èπ 

‡ªìπ°√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π∑’ËµâÕß¡’§à“„â®à“¬∑—Èß„π°“√∫√‘À“√®—¥°“√‡Õ° “√°“√‡¥‘π∑“ß 

°“√ ◊ËÕ “√ª√–“ —¡æ—π∏å ·≈–°“√ ◊ËÕ “√°—∫ª√–“πºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ∑’Ëª√–“πµâÕß√—∫¿“√– 

§à“„â®à“¬∑’Ëª√–¡“≥‰¥â«à“¡‘„à§à“„â®à“¬®”π«ππâÕ¬∑—ÈßÀ¡¥ ∑”„Àâ‡ªìπªí®®—¬∑’Ë‡ªìπªí≠À“·≈–Õÿª √√§µàÕ 

°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬¢Õßª√–“π 

7.3 ªí≠À“∑’Ëª√–“πºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬µâÕß„âÀ≈—°∞“π∑—Èß∫—µ√ª√–®”µ—« 

ª√–“π·≈–∑–‡∫’¬π∫â“π¥â«¬ ∑”„Àâ‡°‘¥§«“¡¬ÿàß¬“°µàÕª√–“π¡“° ‡π◊ËÕß®“°‚¥¬ à«π„À≠à·≈â«∑– 

‡∫’¬π∫â“π®–‡ªìπÀ≈—°∞“π∑’Ëª√–“π¡‘‰¥âæ°µ‘¥µ—«‡ªìπª√–®” ·≈–¡’ª√–“π®”π«π¡“°∑’Ë‰¡à “¡“√∂ 

π”∑–‡∫’¬π¡“‡ªìπÀ≈—°∞“π‰¥â‚¥¬ßà“¬ §«√∑’Ë®–„â∫—µ√ª√–®”µ—«ª√–“π‡ªìπÀ≈—°∞“π„π°“√‡¢â“◊ËÕ 

‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‡æ’¬ßÕ¬à“ß‡¥’¬«‰¥â 

(8)ªí≠À“§«“¡ —¡æ—π∏å¢Õß ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√°—∫ª√–“π„π°√≥’∑’Ë¿“§ª√–“π 

‡ πÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬‡¢â“ Ÿà°“√æ‘®“√≥“„π∑’Ëª√–ÿ¡ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ∂“π¿“æ·≈–∫∑∫“∑¢ÕßºŸâ·∑π 

ª√–“π„π°“√‡ πÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬°—∫ ∂“π¿“æ·≈–∫∑∫“∑¢Õß ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√‡ªìπÕ¬à“ß‰√ 

·≈–ª√–“πºŸâ‡ªìπºŸâ·∑π„π°“√‡ πÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬π—Èπ §«√∑’Ë®–‰¥â√—∫°“√ π—∫ πÿπÕ¬à“ß‰√ 

(9)°√≥’∑’Ëª√–∏“π√—∞ ¿“‡ πÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬¢Õßª√–“π‡¢â“∫√√®ÿ«“√–°“√ª√–ÿ¡·≈â« ·≈– 

¡’√à“ß°ÆÀ¡“¬¢Õß ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√‡ πÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬∑’Ë‡ πÕºà“π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√§«√®–¡’°“√ 

°”Àπ¥≈”¥—∫§«“¡ ”§—≠«à“√à“ß°ÆÀ¡“¬¢Õß„§√ §«√‰¥â√—∫°“√æ‘®“√≥“·≈–„Àâ§«“¡ ”§—≠°«à“°—π √«¡ 

∑—Èß√–¬–‡«≈“∑’Ëµà“ß°—π √–À«à“ß¢—ÈπµÕπ∑—Èß Õß®–∑”Õ¬à“ß‰√ 



289

9. ·π«∑“ß°“√ª√—∫ª√ÿß°ÆÀ¡“¬‡æ◊ËÕ„Àâ°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬¢Õßª√–“π‡Õ◊ÈÕµàÕ 

°“√¡’ à«π√à«¡„π°“√®—¥∑”°ÆÀ¡“¬¡’º≈„π∑“ßªØ‘∫—µ‘®√‘ß 

(1)·°â‰¢ª√—∫ª√ÿß°√–∫«π°“√·≈–À≈—°‡°≥±å√«∫√«¡√“¬◊ËÕ¢ÕßºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ 

°ÆÀ¡“¬„Àâ¡’§«“¡‡À¡“– ¡¬‘Ëß¢÷Èπ ¢®—¥√“¬≈–‡Õ’¬¥·≈–Õÿª √√§∑’Ë‡°‘π®”‡ªìπ ´÷Ëß®–µâÕß·°â‰¢„Àâ—¥‡®π 

∑—Èß°“√·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡µ‘¡æ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ æ.».2542 ·≈–·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡µ‘¡¢âÕ 

∫—ß§—∫°“√ª√–ÿ¡ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√·≈–«ÿ≤‘ ¿“‚¥¬°”Àπ¥‡«≈“„Àâ—¥‡®π„π‡æ◊ËÕ‡ªìπ°“√°√Õ∫„Àâ·°à 

√—∞ ¿“°“√æ‘®“√≥“√à“ß°ÆÀ¡“¬¢Õßª√–“π¿“¬„π°”Àπ¥‡«≈“∑’Ë·πàπÕπ·≈–‰¥â√—∫°“√æ‘®“√≥“∑’Ë 

µàÕ‡π◊ËÕß 

(2)¢¬“¬°√Õ∫§«“¡§‘¥∑“ß°ÆÀ¡“¬∑’Ë¡ÿàß‡æ’¬ß·§à°“√√«∫√«¡≈“¬¡◊Õ◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ „Àâ 

√«¡∂÷ß°“√°”Àπ¥¡“µ√°“√„Àâ√à“ß°ÆÀ¡“¬∑’Ëª√–“π‡ªìπºŸâ‡ πÕ¡’À≈—°ª√–°—π„π·ßàª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈– 

‰¥â√—∫°“√æ‘®“√≥“‚¥¬°√–∫«π°“√π‘µ‘∫—≠≠—µ‘„π«“√–µà“ßÊ Õ¬à“ß®√‘ß®—ß 

(3)ª√—∫ª√ÿß°√–∫«π°“√π‘µ‘∫—≠≠—µ‘·≈– √â“ß‡ß◊ËÕπ‰¢∫“ßª√–°“√¢Õß°≈‰°∑“ß°“√‡¡◊Õß„Àâ 

‡À¡“– ¡·≈–‡Õ◊ÈÕÕ”π«¬·°à°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“πÕ¬à“ß·∑â®√‘ß 

(4)°”Àπ¥°√Õ∫‡«≈“·≈–¡“µ√°“√√Õß√—∫„Àâ°“√¥”‡π‘π°“√√«∫√«¡√“¬◊ËÕ¢Õßª√–“πºŸâ¡’ 

‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ °“√¥”‡π‘π°“√¢Õß√—∞ ¿“ ·≈–°“√¥”‡π‘π°“√§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

‡ªìπ‰ª‚¥¬√«¥‡√Á«·≈–‡À¡“– ¡¬‘Ëß¢÷Èπ 

(5)°”Àπ¥¡“µ√°“√∑’Ë ¡§«√·≈–‡À¡“– ¡‡æ◊ËÕªÑÕß°—π¡‘„Àâ√à“ß°ÆÀ¡“¬¢ÕßºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ 

‡ πÕ°ÆÀ¡“¬µ°‰ª„π—Èπ√—∫À≈—°°“√ 

(6)°”Àπ¥„ÀâºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬¡’ ∂“π–∑“ß°ÆÀ¡“¬∑’Ë—¥‡®π·≈–¡’ —¥ à«π∑’Ë 

‡À¡“– ¡„π∞“π–°√√¡“∏‘°“√„π°“√æ‘®“√≥“√à“ß°ÆÀ¡“¬∑—Èß„π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√·≈–«ÿ≤‘ ¿“ 

(7)°”Àπ¥°√Õ∫·Ààß√–¬–‡«≈“„Àâ√à“ß°ÆÀ¡“¬¢Õßª√–“π‰¥â√—∫°“√∫√√®ÿ‡¢â“ Ÿà«“√–°“√ 

æ‘®“√≥“¢Õß√—∞ ¿“∑’Ë·πàπÕπ 

(8)°”Àπ¥°√Õ∫‡«≈“∑’Ë ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√·≈–«ÿ≤‘ ¿“®–µâÕß∑”°“√æ‘®“√≥“√à“ß°ÆÀ¡“¬ 

¿“¬„π°”Àπ¥·≈–¡“µ√°“√‡‘ß∫—ß§—∫°√≥’∑’Ë ¡“‘°¢Õß ¿“„¥ ¿“Àπ÷ËßÀ√◊Õ∑—Èß Õß ¿“ √«¡µ≈Õ¥®π 

∑—Èß§≥–°√√¡°“√ª√– “πß“π¢Õß·µà≈– ¿“°√–∑”°“√∑’Ë àßº≈„Àâ√à“ß°ÆÀ¡“¬‰¥â√—∫°“√æ‘®“√≥“‚¥¬≈à“â“ 

(9)°”Àπ¥„Àâ√—∞ ¿“¡’Àπâ“∑’ËµâÕß¥‡¬§à“„â®à“¬„π°“√√«∫√«¡√“¬◊ËÕ¢Õßª√–“πºŸâ¡’ ‘∑∏‘ 

‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ „π°√≥’∑’Ë√à“ß°ÆÀ¡“¬∑’Ëª√–“π‡ πÕ‰¥â√—∫°“√æ‘®“√≥“‡ªìπ°ÆÀ¡“¬·≈– 

ª√–°“»„π√“°‘®®“πÿ‡∫°…“·≈â« æ√âÕ¡°—∫°”Àπ¥¡“µ√°“√ªÑÕß°—π¡‘„Àâ¡’°“√· «ßÀ“ª√–‚¬πå®“° 

°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬„π‡√◊ËÕßÕ◊Ëπ„¥πÕ°‡Àπ◊Õ‰ª®“°®ÿ¥¡ÿàßÀ¡“¬‚¥¬µ√ß¢Õß°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

290 



(10) °”Àπ¥Àπâ“∑’Ë„Àâ√—∞ ¿“·®âßµàÕª√–“π∑’Ë√‘‡√‘Ë¡¥”‡π‘π°“√„Àâª√–“πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ 

‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‰¥â√—∫∑√“∫ªí≠À“·≈–Õÿª √√§¢Õß°“√æ‘®“√≥“√à“ß°ÆÀ¡“¬∑’Ëµπ‡Õß√‘‡√‘Ë¡¥”‡π‘π°“√„Àâ 

¡’°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

(11) ¢¬“¬ ‘∑∏‘„π°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬„π§√“«‡¥’¬«‰¥âÀ≈“¬©∫—∫‚¥¬„â‡Õ° “√ª√–°Õ∫ 

°“√‡¢â“◊ËÕ‡æ’¬ßÿ¥‡¥’¬« 

(12) ¢¬“¬ ‘∑∏‘„Àâª√–“π·µà≈–§≥–À√◊Õ°≈ÿà¡ “¡“√∂‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬„π‡√◊ËÕß‡¥’¬«°—π‰¥â 

(13) √—∞æ÷Ëß π—∫ πÿπß∫ª√–¡“≥¥‡¬§à“„â®à“¬ ”À√—∫ª√–“π„π°√≥’∑’Ë√à“ß°ÆÀ¡“¬∑’Ëπ” 

‡ πÕºà“π§«“¡‡ÀÁπÕ∫¢Õß√—∞ ¿“ 

10. ∫∑ √ÿª 

√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“ 2540 ¡“µ√“ 170 ·≈–æ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“ 

¥â«¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ æ.». 2542 √«¡∑—Èß√–‡∫’¬∫ À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√µà“ß Ê ‡ªìπ°≈‰° 

∑“ß°“√‡¡◊Õß‡æ◊ËÕ àß‡ √‘¡°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π∑’Ë‡ªìπª√“°Æ°“√≥å„À¡à¢Õß —ß§¡°“√‡¡◊Õß¢Õß‰∑¬ 

·≈–°“√„â∫—ß§—∫„â°ÆÀ¡“¬¥—ß°≈à“«π—Èπ ®–‡ÀÁπ‰¥â«à“ ª√–“π‰¥â°√–µ◊Õ√◊Õ√âπ∑’Ë®–„â ‘∑∏‘„π°“√‡ πÕ 

°ÆÀ¡“¬®”π«π¡“° ‚¥¬®–‡ÀÁπ‰¥â«à“ ‰¥â¡’°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬µàÕª√–∏“π√—∞ ¿“·≈â« ®”π«π 16 

©∫—∫ ·µàª√– ∫ªí≠À“µà“ßÊ ¡“°¡“¬ ‚¥¬‡©æ“–ªí≠À“Õ—π‡°‘¥®“°°“√¥”‡π‘π°“√µ“¡°ÆÀ¡“¬ √–‡∫’¬∫ 

À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ µ≈Õ¥®πªí≠À“Õ—π‡°‘¥®“°°≈‰°∑“ß°“√ 

‡¡◊Õß¢Õß°“√‡¡◊Õß¿“§æ≈‡¡◊Õß ·≈–°“√‡¡◊Õß¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß 

®÷ß ¡§«√∑’Ë∑ÿ°ΩÉ“¬®–√à«¡°—π∑”°“√»÷°…“·≈–À“∑“ßÕÕ°∑’Ë¥’„Àâ·°à°√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡ 

‚¥¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬¢Õßª√–“π µ≈Õ¥®π√à«¡°—πº≈—°¥—π„Àâ°≈«‘∏’‡æ◊ËÕ„Àâ°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ 

°ÆÀ¡“¬¢Õßª√–“π¡’º≈„π∑“ßªØ‘∫—µ‘®√‘ßµàÕ‰ª 



291


°“≠®π“√—µπå ≈’«‘‚√®πå. “√“πÿ°√¡√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ (æ.».2540) À¡«¥√—∞∏√√¡πŸ≠ 

·≈–°ÆÀ¡“¬ ‡√◊ËÕß °√–∫«π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬. °√ÿß‡∑æœ : ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“,2544. 

¢âÕ∫—ß§—∫°“√ª√–ÿ¡ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ æ.».2544. 

¢âÕ∫—ß§—∫°“√ª√–ÿ¡«ÿ≤‘ ¿“ æ.».2544. 

¢âÕ∫—ß§—∫°“√ª√–ÿ¡√—∞ ¿“ æ.».2544. 

©—π∑π“ ∫√√æ»‘√‘‚µ‘ À«—π·°â« ·≈–§≥–. √“¬ß“π«‘®—¬©∫—∫ ¡∫Ÿ√≥å ÿ¥‚§√ß°“√«‘®—¬°“√µ‘¥µ“¡·≈– 

ª√–‡¡‘πº≈∫—ß§—∫„â√—∞∏√√¡πŸ≠. °√ÿß‡∑æœ : ”π—°ß“π°Õß∑ÿπ π—∫ πÿπ °“√«‘®—¬ ( °«.) ·≈– 

∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“, 2546. 

π—π∑«—≤πå ∫√¡“π—π∑å. √–∫∫°“√ÕÕ°‡ ’¬ß· ¥ßª√–“¡µ‘. °√ÿß‡∑æœ : ”π—°ß“π°Õß∑ÿπ 

π—∫ πÿπ °“√«‘®—¬ ( °«.), 2538. 

π—π∑«—≤πå ∫√¡“π—π∑å. “√– ”§—≠æ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ æ.». 2542. 

°√ÿß‡∑æœ : «‘≠êŸπ, 2542. 

ª√’¥’ ‡°…¡∑√—æ¬å. π‘µ‘ª√—≠“. °√ÿß‡∑æœ : ¡‘µ√π√“°“√æ‘¡æå,2531. √—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ 

æÿ∑∏»—°√“ 2540. 

∂“∫—π°ÆÀ¡“¬Õ“≠“. √—∞∏√√¡πŸ≠¢Õß‡√“. °√ÿß‡∑æœ : ‚√ßæ‘¡æå‡¥◊Õπµÿ≈“, 2541. 

”π—°ß“π‡≈¢“∏‘°“√«ÿ≤‘ ¿“. ‡Õ° “√ª√–°Õ∫°“√æ‘®“√≥“√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ 

°ÆÀ¡“¬¢Õßª√–“π æ.»... ¡.ª.∑. : ¡.ª.ª. 

”π—°ß“π‡≈¢“∏‘°“√ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√. ‡Õ° “√ª√–°Õ∫°“√æ‘®“√≥“√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√‡¢â“ 

◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬¢Õßª√–“π æ.»... ¡.ª.∑. : ¡.ª.ª. 

292 



°√–∫«π°“√«à“¥â«¬°“√∂Õ¥∂Õπ ¡“‘°·≈–ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ : 

°√≥’»÷°…“°“√‡¢â“◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ 

π“¬°Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈‚æπß“¡ 

Õ”‡¿Õ‚° ÿ¡æ‘ —¬ ®—ßÀ«—¥¡À“ “√§“¡ 

√Õß»“ µ√“®“√¬å«ÿ≤‘ “√ µ—π‰¬ 

ºŸâÕ”π«¬°“√«‘∑¬“≈—¬æ—≤π“°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ 

√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“ 2540 ‰¥â°àÕ„Àâ‡°‘¥§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß„π 

À≈“¬¥â“π‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘Ëß §«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ°—∫°“√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ‰∑¬∑—Èßπ’È‡π◊ËÕß®“° 

„πÀ¡«¥ 9 «à“¥â«¬‡√◊ËÕß¢Õß°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ‰∑¬ ‰¥â√–∫ÿ∂÷ß‡π◊ÈÕÀ“ “√–∑’Ë¡“°¡“¬·≈–§√Õ∫§≈ÿ¡„π 

À≈“¬Ê ¥â“π Õ“∑‘ ¡“µ√“ 282 °≈à“«∂÷ß§«“¡‡ªìπÕ‘ √–¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß à«π ∑âÕß∂‘Ëπ ¡“µ√“ 283 

°≈à“«∂÷ß°“√°”°—∫¥Ÿ·≈Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ«à“®–µâÕß∑”‡∑à“∑’Ë®”‡ªìπ ‡∑à“π—Èπ ·≈–®–µâÕß‡ªìπ‰ª 

‡æ◊ËÕª√–‚¬πå¢Õßª√–‡∑»“µ‘ ·≈– à«π√«¡‡∑à“π—Èπ ¡“µ√“ 284 «à“¥â«¬‡√◊ËÕß¢ÕßÕ‘ √–„π°“√∫√‘À“√ °“√ 

∫√‘À“√ß“π∫ÿ§§≈ °“√‡ß‘π·≈–°“√§≈—ß ·≈–°“√¡’Õ”π“®Àπâ“∑’Ë¢Õß Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ πÕ°®“° 

π’È ª√–°“√ ”§—≠„π À¡«¥ 9 ¬—ß‰¥â„Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√ª°§√Õß à«π 

∑âÕß∂‘Ëπ ‚¥¬°”Àπ¥«à“ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ ·≈– ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ®–µâÕß¡“®“°°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‚¥¬µ√ß¢Õß 

ª√–“π ª√–°“√ ”§—≠„π ¡“µ√“ 286 ¬—ß‰¥â°”Àπ¥‰«â«à“ √“…Æ√ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„πÕß§å°√ª°§√Õß 

à«π∑âÕß∂‘Ëπ„¥¡’®”π«π‰¡àπâÕ¬°«à“ “¡„π ’Ë¢Õß®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß∑’Ë¡“≈ß§–·ππ‡ ’¬ß ‡ÀÁπ«à“ 

¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ À√◊ÕºŸâ∫√‘À“√ ∑âÕß∂‘ËπºŸâ„¥¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ ‰¡à ¡§«√¥”√ß 

µ”·ÀπàßµàÕ‰ª „Àâ ¡“‘° ¿“ ∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘ËπºŸâπ—Èπæâπ®“°µ”·Àπàß ∑—Èßπ’È µ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬ 

∫—≠≠—µ‘ °“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ßµ“¡«√√§Àπ÷ËßµâÕß¡’ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß¡“≈ß§–·ππ‡ ’¬ßµ“¡«√√§Àπ÷ËßµâÕß¡’ 

‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß¡“≈ß§–·ππ ‰¡àπâÕ¬°«à“°÷ËßÀπ÷Ëß¢Õß®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß∑—ÈßÀ¡¥î ¡“µ√“ 287 ¬—ß‰¥â 

°”Àπ¥Õ’°«à“ ç√“…Æ√ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„πÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ ¡’ ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢ÕµàÕ 

ª√–∏“π ¿“∑âÕß∂‘Ëπ‡æ◊ËÕ„Àâ ¿“∑âÕß∂‘Ëπæ‘®“√≥“ÕÕ°¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â §”√âÕß¢Õµ“¡«√√§Àπ÷ËßµâÕß 

®—¥∑”√à“ß¢âÕ∫—≠≠—µ‘ ∑âÕß∂‘Ëπ‡ πÕ¡“¥â«¬ À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√‡¢â“◊ËÕ√«¡∑—Èß°“√µ√«® Õ∫„Àâ‡ªìπ‰ª 

µ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥é 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ‡æ’¬ßµ—«’È«—¥Àπ÷Ëß∑’Ë®–’È„Àâ‡ÀÁπ«à“ª√–“π¡’ à«π√à«¡„π°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ ·µà 

∑—Èßπ’È°“√¡’ à«π√à«¡¡‘‰¥â‡ªìπ‡æ’¬ß ‘Ëß∑’Ë®–· ¥ß„Àâ‡ÀÁπ∂÷ß°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π °“√‡¢â“◊ËÕ°—π‡æ◊ËÕ 

‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘(¢âÕ∫—ß§—∫) ∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–°“√‡¢â“◊ËÕ‡æ◊ËÕ¢Õ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ 



293

°Á¬—ß‡ªìπ°“√· ¥ß„Àâ‡ÀÁπ∂÷ß°“√ à«π√à«¡¢Õßª√–“π ‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘Ëß„π°“√√«¡µ—«°—π·≈–°“√ 

‡ πÕ◊ËÕ‡æ◊ËÕ¢Õ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ ¬‘Ëß‡ªìπ ‘Ëß∑’Ë¬◊π¬—π°“√¡’ à«π√à«¡¢Õß 

ª√–“π ‰¥â¥’°«à“°“√æ‘®“√≥“∂÷ß°“√‡¢â“‰ª„â ‘∑∏‘„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ‡æ√“–ºŸâ∑’Ë®– “¡“√∂‡¢â“◊ËÕ‰¥â®– 

µâÕß‡ªìπºŸâ∑’Ë‰ª„â ‘∑∏‘ÕÕ°‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß 

°“√∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ ‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ∑’Ë ”§—≠ ”À√—∫°“√‡√’¬° 

§◊π„Àâ‰¥â¡“´÷ËßÕ”π“®¢Õßª√–“π ∑’Ë‰¥â¡Õ∫„Àâ·°àµ—«·∑π¢Õßµπ Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡„π∞“π– µ—«·∑π¢Õß 

ª√–“π∑’Ë‡¢â“ Ÿà°“√„âÕ”π“®ºà“π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß °“√∂Õ¥∂Õπ∫ÿ§§≈¥—ß°≈à“«ÕÕ°®“°µ”·Àπàß®÷ß®”‡ªìπ 

µâÕß„â°√–∫«π°“√·≈–°≈‰°∑“ß°ÆÀ¡“¬ ‚¥¬°ÆÀ¡“¬∑’Ë ”§—≠∑’Ë√—∫√ÕßÕ”π“®¢Õßª√–“π∑’Ë®–„â 

„π°“√∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â §◊Õ æ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√≈ß§–·ππ 

‡ ’¬ß‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ æ.». 2542 ´÷Ëß‡ªìπ°ÆÀ¡“¬∑’Ë„âª√–°Õ∫ 

√—∞∏√√¡πŸ≠ 

æ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ 

æ.». 2542 ¡’°√Õ∫∑’Ë‡ªìπ “√– ”§—≠ ‰¥â·°à 

1. °”Àπ¥µ—«ºŸâ¡’Õ”π“®Àπâ“∑’Ë√—∫º‘¥Õ∫¥”‡π‘π°“√ 

2. °”Àπ¥À≈—°‡°≥±å‡√◊ËÕß®”π«π√“¬◊ËÕ‡æ◊ËÕ√âÕß¢Õ„Àâ¡’°“√∂Õ¥∂Õπ‰¥â 

3. °”Àπ¥À—«¢âÕ / √“¬≈–‡Õ’¬¥„π§”√âÕß¢Õ„Àâ¡’°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∂Õ¥∂Õπ (√“¬≈–‡Õ’¬¥ ¢âÕ‡∑Á® 

®√‘ß·≈–æƒµ‘°“√≥å∑’Ë· ¥ß„Àâ‡ÀÁπ«à“ºŸâ ¡§«√∂Ÿ°∂Õ¥∂Õππ—Èπ¡’°“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’ËÀ√◊Õ¡’§«“¡ 

ª√–æƒµ‘‡ ◊ËÕ¡‡ ’¬Õ¬à“ß„¥Õ¬à“ßÀπ÷Ëß ®π‡ªìπ‡Àµÿ∑’Ë‰¡à ¡§«√¥”√ßµ”·ÀπàßµàÕ‰ª ¡“µ√“ 6 (2) 

4. °”Àπ¥«‘∏’°“√ °√–∫«π°“√ ¢—ÈπµÕπ√“¬≈–‡Õ’¬¥°“√¥”‡π‘π°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‡æ◊ËÕ ∂Õ¥∂Õπ 

¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ 

5. ·¡â«à“√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æ.». 2540 ®–¡’°“√°”Àπ¥‰«â‡°’Ë¬«°—∫°“√ 

∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–¬—ß¡’æ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√≈ß 

§–·ππ‡ ’¬ß‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ æ.». 2542 ´÷Ëß‡ªìπ 

°ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫ √—∞∏√√¡πŸ≠ ·µàπ—∫®“° æ.». 2542 ®π°√–∑—Ëßªí®®ÿ∫—π ¬—ß§ß¡’‡æ’¬ß 

°√≥’‡¥’¬«∑’Ë¡’°“√¥”‡π‘π°“√‡¢â“◊ËÕ‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â·°à 

°“√‡¢â“◊ËÕ‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õππ“¬°Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈‚æπß“¡ Õ”‡¿Õ‚° ÿ¡æ‘ —¬ ®—ßÀ«—¥ 

¡À“ “√§“¡ 

¥—ßπ—Èπ ‡æ◊ËÕ‡ªìπ°“√°√–µÿ âπ·≈– àß‡ √‘¡°√–∫«π°“√ °“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√ª°§√Õß 

à«π∑âÕß∂‘Ëπ ºŸâ‡¢’¬π®÷ß‰¥â‡≈Áß‡ÀÁπ∂÷ß§«“¡ ”§—≠„π°“√»÷°…“·≈–«‘‡§√“–Àå∂÷ß°√–∫«π°“√‡¢â“◊ËÕ‡æ◊ËÕ 

∂Õ¥∂Õππ“¬°Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈‚æπß“¡ Õ”‡¿‚° ÿ¡æ‘ —¬ ®—ßÀ«—¥¡À“ “√§“¡ ‡æ◊ËÕ„Àâ‡ªìπ 

µ—«Õ¬à“ß·≈–µ—«·∫∫„π°“√¥”‡π‘π°“√‡æ◊ËÕ°“√∂Õ¥∂Õπ·≈–‡æ◊ËÕ‡ªìπ°“√»÷°…“∂÷ßªí®®—¬·Ààß§«“¡≈â¡‡À≈« 

·≈–§«“¡ ”‡√Á® „π°“√‡¢â“◊ËÕ‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ·≈–®–‡ªìπ°“√π”‡ πÕ¢âÕ§‘¥‡ÀÁπ‡æ◊ËÕ°“√ª√—∫ª√ÿß·°â‰¢µàÕ‰ª 

294 



∫√‘∫∑∑“ß°“¬¿“æ·≈–°“√ √â“ß§«“¡‡¢â“„®‡∫◊ÈÕßµâπ‡°’Ë¬«°—∫¡Ÿ≈‡Àµÿ„π°“√‡¢â“◊ËÕ‡æ◊ËÕ 

∂Õ¥∂Õππ“¬°Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈‚æπß“¡ 

µ”∫≈‚æπß“¡ ‡ªìπµ”∫≈∑’Ë‰¥â·¬°ÕÕ°¡“®“°µ”∫≈∫â“π·æß ·≈–‰¥â°àÕµ—Èß¢÷Èπ‡ªìπµ”∫≈ ‡¡◊ËÕªï 

æ.». 2531 ‡¡◊ËÕπ—∫√«¡√–¬–‡«≈“∑’Ë‰¥â°àÕµ—Èßµ”∫≈‚æπß“¡ ®π∂÷ßªí®®ÿ∫—π‡ªìπ√–¬– 17 ªï „πæ◊Èπ∑’Ë‡¢µ 

°“√ª°§√Õß¢Õßµ”∫≈‚æπß“¡ ¡’À¡Ÿà∫â“π∑’ËÕ¬Ÿà„π°“√ª°§√Õß∑—ÈßÀ¡¥ 12 À¡Ÿà∫â“π ·≈–¡’æ◊Èπ∑’Ë¢Õß 

µ”∫≈∑—ÈßÀ¡¥ 11,468.375 ‰√à ·∫àß‡ªìπ∑’Ë¥‘π∑“ß°“√‡°…µ√ ®”π«π 21,320 ‰√à ª√–“π„πæ◊Èπ∑’Ë à«π 

„À≠àª√–°Õ∫Õ“’æ∑”π“ ∑”‰√à «πº ¡ ª≈Ÿ°º—° ·≈–‡≈’È¬ßª≈“ ¡’ºŸâª°§√Õß §◊Õ ç°”π—π «‘π—¬ ¡»√’≈—¬é 

´÷Ëß‰¥â ¥”√ßµ”·Àπàß¡“µ—Èß·µà «—π∑’Ë 18 æƒ…¿“§¡ æ.». 2534 ¡“®π∂÷ßªí®®ÿ∫—π ‚¥¬¡’π“¬∑√ßƒ∑∏‘Ï 

∂ÿß∑Õß¥”√ßµ”·Àπàß‡ªìππ“¬°Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈‚æπß“¡ 

Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈‚æπß“¡ ¡’À¡Ÿà∫â“π∑’ËÕ¬Ÿà„πæ◊Èπ‡¢µª°§√Õß ®”π«π 12 À¡Ÿà∫â“π ¥—ßπ’È 

1. À¡Ÿà∑’Ë 1 ∫â“π‚æπß“¡ 

2. À¡Ÿà∑’Ë 2 ∫â“π‚æπß“¡ 

3. À¡Ÿà∑’Ë 3 ∫â“π‚æπ «à“ß 

4. À¡Ÿà∑’Ë 4 ∫â“π‚æπ «“ß 

5. À¡Ÿà∑’Ë 5 ∫â“π¥ÕππâÕ¬ 

6. À¡Ÿà∑’Ë 6 ∫â“π¡à«ß„À≠à 

7. À¡Ÿà∑’Ë 7 ∫â“π¥Õπ®”ª“ 

8. À¡Ÿà∑’Ë 8 ∫â“π¥Õπ «√√§å 

9. À¡Ÿà∑’Ë 9 ∫â“πÀπÕß¢π«π 

10. À¡Ÿà∑’Ë 10 ∫â“π‚æπß“¡ 

11. À¡Ÿà∑’Ë 11 ∫â“π¡à«ß„À≠à 

12. À¡Ÿà∑’Ë 12 ∫â“π‚æπß“¡ 

‡π◊ËÕß¥â«¬°”π—πµ”∫≈‚æπß“¡ Õ.‚° ÿ¡æ‘ —¬ ®. ¡À“ “√§“¡ æ√âÕ¡∑—Èß ¡“‘°Õß§å°“√∫√‘À“√ 

à«πµ”∫≈ ºŸâ„À≠à∫â“π·≈–ª√–“πµ”∫≈‚æπß“π®”π«πÀπ÷Ëß ‰¡à‰«â«“ß„®„π°“√∫√‘À“√ß“π¢Õß 

ª√–∏“π°√√¡°“√∫√‘À“√Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ (ªí®®ÿ∫—π‡ª≈’Ë¬π‡ªìπµ”·Àπàßπ“¬°Õß§å°“√∫√‘À“√ 

à«πµ”∫≈) ‡π◊ËÕß¥â«¬‡Àµÿº≈À≈“¬ª√–°“√ Õ“∑‘ „π°√≥’‚§√ß°“√®—¥´◊ÈÕ®—¥®â“ß ≈Ÿ°ª≈“‡æ◊ËÕ·®°®à“¬·°à 

ª√–“π æ∫«à“ „π°“√ àß¡Õ∫æ—π∏å≈Ÿ°ª≈“ àß¡Õ∫æ—π∏ÿå‰¡à§√∫µ“¡®”π«π∑’Ë√–∫ÿ‰«â„π —≠≠“ ·≈–‰¡à¡’ 

ºŸâµ√«®√—∫¡Õ∫æ—π∏ÿå≈Ÿ°ª≈“„π«—π àß¡Õ∫ ·≈–‚§√ß°“√‡ß‘π π—∫ πÿπ°’Ã“¢Õß°√¡æ≈–»÷°…“∑’Ëπ“¬° 

Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈‰¡àπ”‡ß‘π∑’Ë‰¥â®“°‡ß‘πÕÿ¥Àπÿ¡¢Õß°√¡æ≈»÷°…“‡¢â“∫—≠’¢Õß»Ÿπ¬å°’Ã“µ”∫≈ ·≈– 

‡¡◊ËÕ„πæ◊Èπ∑’Ëµ”∫≈‚æπß“¡‡°‘¥‡ÀµÿÕÿ∑°¿—¬„πæ◊Èπ∑’ËµÕπ≈à“ß¢Õßµ”∫≈∑“ßÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈®÷ß‰¥â 



295

„âß∫ª√–¡“≥„π°“√®—¥À“∂ÿß¬—ß’æ‡æ◊ËÕà«¬‡À≈◊Õª√–“π∑’Ë‰¥â√—∫§«“¡‡¥◊Õ¥√âÕπ ·µà„π∫“ßæ◊Èπ∑’Ë‰¡à‰¥â 

√—∫§«“¡à«¬‡À≈◊Õ ‡ªìπµâπ ¡Ÿ≈‡Àµÿ‡À≈à“π’È‡ªìπ¡Ÿ≈‡Àµÿ∑’Ë∑”„Àâ“«∫â“πµ”∫≈‚æπß“¡‡°‘¥§«“¡æ¬“¡¬“¡ 

„π°“√·°â‰¢ªí≠À“·≈–∂Õ¥∂Õπ (ª≈¥) „Àâπ“¬°Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ÕÕ°®“°µ”·Àπàßπ“¬° 

Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ Õ“∑‘ °“√√âÕß¢Õ‰ª¬—ßπ“¬Õ”‡¿Õ‚° ÿ¡æ‘ —¬‡æ◊ËÕ„Àâπ“¬°Õß§å°“√∫√‘À“√ à«π 

µ”∫≈‚æπß“¡’È·®ß√“¬≈–‡Õ’¬¥‡°’Ë¬«°—∫¢âÕ°≈à“«À“µà“ß Ê , °“√‡ªî¥ª√–ÿ¡ ¿“ ¡—¬«‘ “¡—≠ ¡—¬∑’Ë 2/ 

2545 ‡æ◊ËÕ‡ªî¥ª√–ÿ¡Õ¿‘ª√“¬‰¡à‰«â«“ß„® °“√∑”ß“π¢Õßπ“¬°Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈‚æπß“¡ ·µà 

Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡§«“¡æ¬“¬“¡‡À≈à“π’È°Á‰¡à “¡“√∂∑’Ë®–∂Õ¥∂Õππ“¬°Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ÕÕ°®“° 

µ”·ÀπàßºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â ¥—ßπ—Èπ®÷ß‡°‘¥§«“¡æ¬“¡„π°“√„âàÕß∑“ß¢Õß°ÆÀ¡“¬∑’Ë√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß 

√“Õ“≥“®—°√‰∑¬‰¥â‡ªî¥„Àâ ‚¥¬°“√‡≈◊Õ°„âàÕß∑“ßµ“¡∑’Ë∫—≠≠—µ‘‰«â‚¥¬‡≈◊Õ°„â æ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“ 

¥â«¬°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ·≈–ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ æ.». 2542 

°√–∫«π°“√∂Õ¥∂Õππ“¬°Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈‚æπß“¡ 

¡“µ√“ 5 ·Ààßæ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ·≈– 

ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ æ.». 2542 °”Àπ¥«à“ °“√‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢ÕµàÕºŸâ«à“√“°“√®—ßÀ«—¥‡æ◊ËÕ¥”‡π‘π°“√„Àâ¡’ 

°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπºŸâ„¥À√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘ËπºŸâ„¥¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß à«π 

∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ ‡æ√“–‡Àµÿ∑’Ë‰¡à ¡§«√¥”√ßµ”·ÀπàßµàÕ‰ª„Àâ∂◊Õ‡°≥±å®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß¢ÕßÕß§å°√ 

ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ·µà≈–·Ààß ¥—ßπ’È 

1. ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‰¡à‡°‘πÀπ÷Ëß· π§πµâÕß¡’ºŸâ‡¢â“◊ËÕ‰¡àπâÕ¬°«à“Àπ÷Ëß„πÀâ“¢Õß®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘ 

‡≈◊Õ°µ—Èß„πÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ 

2. ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‡°‘πÀπ÷Ëß· π§π·µà‰¡à‡°‘πÀâ“· π§πµâÕß¡’ºŸâ‡¢â“◊ËÕ‰¡àπâÕ¬°«à“ ÕßÀ¡◊Ëπ 

§π¢Õß®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„πÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ 

3. ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‡°‘π°«à“Àâ“· π§π·µà‰¡à‡°‘πÀπ÷Ëß≈â“π§πµâÕß¡’ºŸâ‡¢â“◊ËÕ‰¡àπâÕ¬°«à“ Õß 

À¡◊ËπÀâ“æ—π§π¢Õß®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„πÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ 

4. ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‡°‘π°«à“Àπ÷Ëß≈â“πµâÕß¡’ºŸâ‡¢â“◊ËÕ‰¡àπâÕ¬°«à“ “¡À¡◊Ëπ§π¢ÕßºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ° 

µ—Èß„πÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ 

°“√π—∫®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„πÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπµ“¡«√√§Àπ÷Ëß „Àâ∂◊Õµ“¡ 

®”π«π„π∫—≠’√“¬◊ËÕºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ§√—ÈßÀ≈—ß ÿ¥∑’Ë„â ”À√—∫°“√ 

‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ ·≈â«·µà°√≥’ 

¡“µ√“ 6 ·Ààßæ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ·≈– 

ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ æ.». 2542 √–∫ÿ«à“ §”√âÕß¢Õ„Àâ¡’°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊Õ 

ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπµ“¡¡“µ√“ 5 µâÕß¡’√“¬≈–‡Õ’¬¥¥—ßµàÕ‰ªπ’È 

1. ◊ËÕ ∑’ËÕ¬Ÿà ·≈–≈“¬¡◊Õ◊ËÕ¢ÕßºŸâ‡¢â“◊ËÕ∑ÿ°§π æ√âÕ¡∑—Èß ”‡π“∫—µ√ª√–®”µ—«ª√–“π ∫—µ√ 

ª√–®”µ—«ª√–“π∑’ËÀ¡¥Õ“¬ÿ À√◊Õ∫—µ√À√◊ÕÀ≈—°∞“πÕ◊Ëπ„¥¢Õß∑“ß√“°“√∑’Ë¡’√Ÿª∂à“¬ 

“¡“√∂· ¥ßµπ‰¥â 

296 



2. √“¬≈–‡Õ’¬¥¢âÕ‡∑Á®®√‘ß·≈–æƒµ‘°“√≥å∑’Ë· ¥ß„Àâ‡ÀÁπ«à“ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ ºŸâ„¥À√◊ÕºŸâ 

∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ„¥„πÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ëª√– ß§å®–„Àâ≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∂Õ¥∂Õπ 

π—Èπ¡’°“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’ËÀ√◊Õ¡’§«“¡ª√–æƒµ‘‡ ◊ËÕ¡‡ ’¬Õ¬à“ß„¥®π‡ªìπ‡Àµÿ∑’Ë ¡§«√¥”√ß 

µ”·ÀπàßµàÕ‰ª 

3. √“¬◊ËÕºŸâ·∑π¢ÕßºŸâ‡¢â“◊ËÕ∑’Ë®–¡’Õ”π“®¥”‡π‘π°‘®°“√∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°“√®—¥„Àâ¡’°“√≈ß 

§–·ππ‡ ’¬ß∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ 

4. §”√—∫√Õß¢ÕßºŸâ·∑π¢ÕßºŸâ‡¢â“◊ËÕµ“¡ (3) «à“ºŸâ‡¢â“◊ËÕ∑ÿ°§π‡ªìπºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„πÕß§å°√ 

ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ ·≈–‡ªìπºŸâ√à«¡‡¢â“◊ËÕ¥â«πµπ‡Õß 

¥—ßπ—Èπ °”π—πµ”∫≈‚æπß“¡®÷ß ¡’§«“¡æ¬“¬“¡„π°“√À“∞“π§–·ππ (∞“π‡ ’¬ß) „π°≈ÿà¡¢Õß 

ª√–“π∑’Ë‰¡à‰«â«“ß„®°“√∫√‘À“√ß“π¢Õßπ“¬°Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ ‚¥¬¡’ª√–“π∑’Ë‡¢â“◊ËÕ‡æ◊ËÕ 

∂Õ¥∂Õπ ®”π«π∑—Èß ‘Èπ 1,618 §π ®“°π—Èπ°”π—π®÷ß‰¥â¬◊ËπÀπ—ß ◊Õ§”√âÕß¢Õ∂Õ¥∂ÕπºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ 

æ√âÕ¡∑—ÈßÀ≈—°∞“π¢Õßª√–“π ´÷Ëßª√–°Õ∫¥â«¬ 1) ◊ËÕ-π“¡ °ÿ≈ ∑’ËÕ¬Ÿà ·≈–≈“¬¡◊Õ◊ËÕºŸâ∑’Ë‡¢â“◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ 

·≈– 2) ∫—µ√ª√–®”µ—«ª√–“π ‡æ◊ËÕ¬◊ËπµàÕºŸâ«à“√“°“√®—ßÀ«—¥µ“¡¡“µ√“ 4 ·≈–¡“µ√“ 7 ∑’Ë‰¥â√–∫ÿ 

‰«â„π æ.√.∫ ‚¥¬ºŸâ«à“√“°“√®—ßÀ«—¥¡’Õ”π“®Àπâ“∑’Ë„π°“√¥”‡π‘π°“√‡°’Ë¬«°—∫°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß 

∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ ´÷Ëß„π¡“µ√“ 4 ·≈– ¡“µ√“ 7 °”Àπ¥‰«â¥—ßπ’È 

¡“µ√“ 4 : „π°√≥’∑’Ëæ√–√“∫—≠≠—µ‘π’È∫—≠≠—µ‘„Àâ‡ªìπÕ”π“®Àπâ“∑’Ë¢ÕßºŸâ«à“√“°“√®—ßÀ«—¥„π 

°“√¥”‡π‘π°“√‡°’Ë¬«°—∫°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√ ∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ ∂â“ 

‡ªìπ°“√¥”‡π‘π°“√„π‡¢µ°√ÿß‡∑æ¡À“π§√„Àâ‡ªìπÕ”π“®Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞¡πµ√’«à“°“√°√–∑√«ß¡À“¥‰∑¬ 

¡“µ√“ 7 : ‡¡◊ËÕºŸâ«à“√“°“√‰¥â√—∫§”√âÕßµ“¡ ¡“µ√“ 5 „Àâ¥”‡π‘π°“√ ®—¥ àß§”√âÕß‰ª„Àâ 

¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ ºŸâ∑’Ë∂Ÿ°√âÕß¢Õ„Àâ≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∂Õ¥∂Õπ¿“¬„π‡®Á¥«—ππ—∫µ—Èß 

·µà«—π∑’ËºŸâ«à“√“°“√®—ßÀ«—¥‰¥â√—∫§”√âÕß ·≈–„Àâ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘ËπºŸâπ—Èπ®—¥∑”§” 

’È·®ß¢âÕ‡∑Á®®√‘ß‡æ◊ËÕ·°â¢âÕ°≈à“«À“µ“¡§”√âÕß¬◊ËπµàÕºŸâ«à“√“°“√®—ßÀ«—¥¿“¬„π “¡ ‘∫«—ππ—∫µ—Èß·µà«—π∑’Ë 

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‡¡◊ËÕºŸâ«à“√“°“√®—ßÀ«—¥‰¥â√—∫§”’È·®ß¢âÕ‡∑Á®®√‘ß‡æ◊ËÕ·°â¢âÕ°≈à“«À“¢Õß ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ 

À√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπµ“¡«√√§Àπ÷Ëß·≈â« À√◊Õ‡¡◊ËÕ§√∫°”Àπ¥ “¡ ‘∫«—ππ—∫µ—Èß·µà«—π∑’Ë‰¥â√—∫·®âß §”√âÕß 

„Àâ∑√“∫µ“¡«√√§Àπ÷Ëß „ÀâºŸâ«à“√“°“√®—ßÀ«—¥·®âß„Àâ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑√“∫¿“¬„π‡®Á¥«—ππ—∫ 

µ—Èß·µà«—π∑’Ë‰¥â√—∫§”’È·®ßÀ√◊Õ«—π§√∫°”Àπ¥ ·≈â«·µà°√≥’‡æ◊ËÕ¥”‡π‘π°“√®—¥„Àâ¡’°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß 

∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘ËπµàÕ‰ª æ√âÕ¡∑—Èß®—¥§”√âÕßµ“¡ ¡“µ√“ 5 ·≈–§”’È·®ß 

¢âÕ‡∑Á®®√‘ß‡æ◊ËÕ·°â¢âÕ°≈à“«À“∂â“À“°¡’‰ª¥â«¬ 

„π°“√¥”‡π‘π°“√µ“¡æ√–√“∫—≠≠—µ‘π’È ∂â“§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¡Õ∫À¡“¬„Àâ §≥– 

°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”®—ßÀ«—¥À√◊Õ∫ÿ§§≈„¥‡ªìπºŸâ¥”‡π‘π°“√·∑π „ÀâºŸâ«à“√“°“√®—ßÀ«—¥·®âßµ“¡ 

«√√§ ÕßµàÕ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”®—ßÀ«—¥À√◊Õ∫ÿ§§≈π—Èπ¥”‡π‘π°“√µàÕ‰ª 

∑—Èßπ’È„π¡“µ√“ 7 °”Àπ¥«à“„π°“√‡¢â“◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ¥—ß°≈à“«®–µâÕß¡’°“√®—¥ àß§”√âÕß (¢âÕ√âÕß 



297

‡√’¬π) Õ—π‡ªìπ‡Àµÿ„Àâ¡’°“√‡¢â“◊ËÕ‰ª¬—ßºŸâ«à“√“°“√®—ßÀ«—¥ ·≈–ºŸâ«à“√“°“√®—ßÀ«—¥®–¡’§” —Ëß„ÀâºŸâ∂Ÿ° 

°≈à“«À“’È·®ß√“¬≈–‡Õ’¬¥·≈–¢âÕ‡∑Á®®√‘ßµàÕ‰ª‡°’Ë¬«°—∫‡√◊ËÕß∑’Ë√âÕß‡√’¬π ·≈–¿“¬À≈—ß®“°∑’ËºŸâ«à“√“°“√ 

®—ßÀ«—¥¡À“ “√§“¡ ‰¥â√—∫§”’È·®ß¢âÕ°≈à“«À“¢Õßπ“¬°Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈‚æπß“¡·≈â« ®÷ß‰¥â 

Õ“»—¬Õ”π“®„π ¡“µ√“ 28 ·≈– ¡“µ√“ 9 ·Ààßæ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ 

¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ æ.». 2542 ®÷ßª√–°“»°”Àπ¥Àπà«¬°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß·≈–∑’Ë 

≈ß§–·ππ‡ ’¬ß„π°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∂Õ¥∂Õππ“¬°Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈‚æπß¡ Õ”‡¿Õ‚° ÿ¡æ‘ —¬ 

®—ßÀ«—¥¡À“ “√§“¡ ·≈–‰¥â¡’°“√°”Àπ¥«—π≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∂Õ¥∂Õπ„π ç«—πÕ“∑‘µ¬å∑’Ë 2 °ÿ¡¿“æ—π∏å 2546é 

µ“√“ß∑’Ë 1 · ¥ßº≈°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∂Õ¥∂Õπ 

π“¬°Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈‚æπß“¡ 

®“°°√≥’π’È ª√“°Ø«à“¡’ºŸâ ‘∑∏‘≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∑’Ë¡“¢Õ· ¥ßµπ≈ß§–·ππ‡ ’¬ß„π«—π¥—ß°≈à“« ‰¡à 

∂÷ß°÷ËßÀπ÷Ëß¢ÕßºŸâ¡’ ‘∑∏‘≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∑—ÈßÀ¡¥„π‡¢µÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈‚æπß“¡ ´÷ËßÀ“°æ‘®“√≥“ 

„πµ“√“ß´÷Ëß· ¥ß‰«â¥â“π∫π ®–æ∫«à“ ¡’ºŸâ¡’ ‘∑∏‘≈ß§–·ππ‡ ’¬ß µ“¡∫—≠’√“¬◊ËÕºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—ÈßÕß§å°√ 

ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ®”π«π 5,133 §π ·µà„π«—π¥—ß°≈à“«ºŸâ¡’ ‘∑∏‘≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∑’Ë¡“· ¥ßµπ¢Õ≈ß 

§–·ππ‡ ’¬ß ‡æ’¬ß®”π«π 2,238 ´÷Ëß§‘¥‡ªìπ√âÕ¬≈– 43.6 ‡∑à“π—Èπ ´÷Ëß‰¡à∂÷ß°÷ËßÀπ÷Ëßµ“¡∑’Ë°”Àπ¥‰«â„π 

‡ß◊ËÕπ‰¢µ“¡¡“µ√“ 23....·Ààßæ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß 

∂‘Ëπ·≈–ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ æ.». 2542 ´÷Ëß°”Àπ¥«à“ çÀ“°ºŸâ¡“„â ‘∑∏≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‰¡à∂÷ß°÷ËßÀπ÷Ëß¢Õß 

®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏≈ß§–·ππ‡ ’¬ß„Àâ°“√‡¢â“◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ§√—Èßπ—Èπ‡ªìπÕ—πµ°‰ªé 

¥—ßπ—Èπ ®÷ß‡ªìπº≈„Àâ°“√‡¢â“◊ËÕ≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õππ“¬°Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ 

‚æπß“¡§√—Èßπ’È‡ªìπÕ—πµ°‰ª ·≈–πÕ°®“°π’È¬—ß¡’°“√°”Àπ¥‰«â„π¡“µ√“ 23 ·Ààßæ√–√“∫—≠≠—µ‘ 

‡¥’¬«°—π«à“®–¡’°“√√âÕß¢Õ„Àâ¡’°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∂Õ¥∂Õπ‚¥¬‡Àµÿ‡¥’¬«°—πÕ’°‰¡à‰¥â 

298 



∫√‘∫∑∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π„πµ”∫≈‚æπß“¡∑’Ëºà“π¡“„πÕ¥’µ ·≈–∑’Ëª√“°ØÕ¬Ÿà„πªí®®ÿ∫—π 

°àÕπ∑’ËºŸâ‡¢’¬π®–π”‡ πÕ„Àâ‡ÀÁπ∂÷ß°√–∫«π°“√ ªí®®—¬§«“¡ ”‡√Á®·≈–§«“¡≈â¡‡À≈«„π °“√ 

∂Õ¥∂Õππ“¬°Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈‚æπß“¡ /‡¢’¬π¢Õπ”‡ πÕ„Àâ‡ÀÁπ∂÷ß∫√‘∫∑∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õß 

ª√–“π„πµ”∫≈‚æπß“¡∑’Ëºà“π¡“„πÕ¥’µ ·≈–∑’Ëª√“°ØÕ¬Ÿà„πªí®®ÿ∫—π ‡æ◊ËÕ„â‡ªìπ¢âÕ¡Ÿ≈„π°“√Õ∏‘∫“¬ 

ª√“°Ø°“√≥å°“√∂Õ¥∂Õπ∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ ‡π◊ËÕß®“°∫√‘∫∑∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π ¡’º≈µàÕ°“√‡¢â“√à«¡ 

„π°√–∫«π°“√∂Õ¥∂Õπ‰¡à¡“°°ÁπâÕ¬ ´÷Ëß¡’º≈µàÕ§«“¡ ”‡√Á®·≈–§«“¡ ”‡√Á®„π°“√∂Õ¥∂ÕπÕ¬à“ß 

À≈’°‡≈’Ë¬ß‰¡à‰¥â ´÷Ëßª√–‡¥ÁπÀ≈—°„π°“√»÷°…“∂÷ß∫√‘∫∑∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“πµ”∫≈‚æπß“¡§√—Èßπ’È 

ª√–°Õ∫‰ª¥â«¬ æƒµ‘°√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß ·≈–°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π 

‚¥¬„π°“√»÷°…“§√—Èßπ’È¡’°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß®”π«π 360 §π ‚¥¬°√–®“¬‰ª„π À¡Ÿà∫â“πµà“ß Ê ∑—Èß 

12 À¡Ÿà∫â“π ‚¥¬„â·∫∫ Õ∫∂“¡‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ„π°“√‡°Á∫√«∫√«¡¢âÕ¡Ÿ≈ ´÷Ëß°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß∑’Ë∑”°“√‡°Á∫ 

¢âÕ¡Ÿ≈§√—Èßª√–°Õ∫‰ª¥â«¬ ºŸâ∑’Ë‡¢â“√à«¡„π°“√≈ß§–·ππ∂Õ¥∂Õππ“¬° Õ∫µ. ®”π«π 176 §π §‘¥ 

‡ªìπ√âÕ¬≈– 48.9 ·≈–ºŸâ∑’Ë‰¡à‡¢â“√à«¡„π°“√≈ß§–·ππ∂Õ¥∂Õπ ®”π«π 184 §π §‘¥‡ªìπ√âÕ¬≈– 58.1 

§π (µ“√“ß∑’Ë 2) 

µ“√“ß∑’Ë 2 

®”π«π°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß®”·π°µ“¡À¡Ÿà∫â“π ·≈–°“√‡¢â“√à«¡„π°“√≈ß§–·ππ∂Õ¥∂Õπ 



299

º≈®“°°“√»÷°…“¥—ß°≈à“« “¡“√∂®”·π°º≈°“√»÷°…“ÕÕ°‡ªìπ 3 à«π§◊Õ à«π·√° ‰¥â·°à 

æƒµ‘°√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß ´÷Ëßª√–°Õ∫‰ª¥â«¬ °“√‰ª„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èßµà“ß Ê §«“¡§‘¥‡ÀÁπ 

‡°’Ë¬«°—∫°“√‡¡◊Õß∑—Èß„π√–¥—∫ª√–‡∑»·≈–√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–«‘∏’°“√·°â‰¢ªí≠À“¢Õßª√–“π à«π∑’Ë Õß 

‰¥â·°à °“√¡’ à«π√à«¡·≈–°“√√—∫√Ÿâ°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ¢Õß°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß ´÷Ëßª√–°Õ∫‰ª¥â«¬ §”∂“¡‡°’Ë¬«°—∫ 

°“√√—∫√Ÿâ‡°’Ë¬«°—∫æ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ À√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ 

æ.».2542 ·≈–°“√¡’ à«π√à«¡°—∫ Õ∫µ.„π°“√¥”‡π‘πß“π‡°’Ë¬«°—∫ ∑âÕß∂‘Ëπ ·≈– à«π∑’Ë “¡ ‰¥â·°à °“√¡’ 

à«π√à«¡„π°“√∂Õ¥∂Õππ“¬° Õ∫µ. ´÷Ëßª√–°Õ∫‰ª¥â«¬§”∂“¡‡°’Ë¬«°—∫ °“√¡’ à«π√à«¡„π°“√øíßÕ¿‘ª√“¬ 

·≈–°“√¡’ à«π√à«¡„π°“√≈ß◊ËÕ‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ‚¥¬·µà≈– à«π¡’√“¬≈–‡Õ’¬¥¢Õßº≈°“√»÷°…“ ¥—ßπ’È 

æƒµ‘°√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß 

®“°°“√»÷°…“∂÷ßæƒµ‘°√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õß°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß∑’Ë∑”°“√‡°Á∫√«∫√«¡¢âÕ¡Ÿ≈ ∑—Èß„π 

à«π¢Õß°“√‰ª„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ ¡“‘°Õß§å°“√∫√‘À“√ à«π®—ßÀ«—¥ 

·≈– ¡“‘°Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈§√—Èß∑’Ëºà“π¡“ §«“¡§‘¥‡ÀÁπ∑“ß°“√‡¡◊Õß∑—Èß„π√–¥—∫ª√–‡∑» ·≈– 

√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ ‚¥¬æ‘®“√≥“‡ª√’¬∫‡∑’¬∫√–À«à“ß°≈ÿà¡∑’Ë‡¢â“√à«¡„π°“√≈ß§–·ππ∂Õ¥∂Õπ·≈–∑’Ë‰¡à‰¥â‰ª 

≈ß§–·ππ∂Õ¥∂Õπ æ∫ ‘Ëß∑’Ëπà“ π„®À≈“¬ª√–°“√¥—ßπ’È 

1) °“√‰ª„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß 

°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß‡°◊Õ∫∑—ÈßÀ¡¥‰ª„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ ¡“‘° 

Õß§å°“√∫√‘À“√ à«π®—ßÀ«—¥ ·≈– ¡“‘°Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈§√—Èß∑’Ëºà“π¡“ (µ“√“ß∑’Ë 3) ´÷Ëß· ¥ß„Àâ 

‡ÀÁπ«à“ °≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß§àÕπ¢â“ß∑’Ë®–¡’ à«π√à«¡„π∑“ß°“√‡¡◊Õß‚¥¬ºà“π°“√‰ª„â ‘∑∏‘„π√–¥—∫∑’Ë§àÕπ¢â“ß Ÿß 

¥—ßπ—ÈπÀ“°¡’°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∂Õ¥∂Õππ“¬° Õ∫µ. ´÷Ëß∂◊Õ«à“‡ªìπ°“√‰ª„â ‘∑∏‘∑“ß°“√‡¡◊ÕßÕ’°ª√–‡¿∑Àπ÷Ëß 

°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß¥—ß°≈à“«π’È °Áπà“∑’Ë®–¡’ —¥ à«π¢ÕßºŸâ∑’Ë‰ª„â ‘∑∏‘„°≈â‡§’¬ß°—∫°“√‰ª„â ‘∑∏‘„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß . ., 

«., Õ∫®. ·≈– Õ∫µ. ¥—ß°≈à“« Õ¬à“ß‰√µ“¡º≈®“°°“√«‘‡§√“–Àå¢âÕ¡Ÿ≈°—∫æ∫«à“ ¡’‡æ’¬ß§√÷ËßÀπ÷Ëß¢Õß °≈ÿà¡ 

µ—«Õ¬à“ß ∑’Ë‰ª‡≈◊Õ°µ—Èß ∑—Èß°“√‡≈◊Õ°µ—Èß . ., «., Õ∫®. ·≈– Õ∫µ. ‡∑à“π—Èπ ∑’Ë‰ª≈ß§–·ππ∂Õ¥∂Õππ“¬° 

Õ∫µ. à«πÕ’°§√÷ËßÀπ÷Ëß‰¡à‰¥â‰ª∂Õ¥∂Õπ (µ“√“ß∑’Ë 7) ≈—°…≥–¥—ß°≈à“«· ¥ß„Àâ‡ÀÁπ«à“ °“√‰ª„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß 

. ., «., Õ∫®. ·≈– Õ∫µ. ‰¡à¡’§«“¡ —¡æ—π∏å°—∫°“√‰ª≈ß§–·ππ∂Õ¥∂Õππ“¬° Õ∫µ. ∑—Èßπ’Èª√“°Æ 

°“√≥å¥—ß°≈à“« πà“∑’Ë®–‡°‘¥®“° “‡Àµÿ”§—≠À≈“¬ª√–°“√Àπ÷Ëß Õ“∑‘ 

- ª√–“π„Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß . ., «., Õ∫®. ·≈– Õ∫µ. ¡“°°«à“°“√‰ª∂Õ¥∂Õπ 

- °“√‰ª≈ß§–·ππ‡ ’¬ß ‡≈◊Õ°µ—Èß . ., «., Õ∫®. ·≈– Õ∫µ. °ÆÀ¡“¬∫—ß§—∫„Àâª√–“π 

µâÕß‰ª„â ‘∑∏‘„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡æ√“–∂◊Õ‡ªìπÀπâ“∑’Ë ´÷ËßÀ“°‰¡à‰ª„â ‘∑∏‘ ª√–“π®–µâÕß 

‡ ’¬ ‘∑∏‘µà“ßÊ ∑”„Àâª√–“π®”π«πÀπ÷Ëß‰ª„â ‘∑∏‘ ‡æ√“–°≈—«‡ ’¬ ‘∑∏‘ à«π°“√‰ª≈ß 

§–·ππ‡ ’¬ß∂Õ¥∂Õππ—Èπ °ÆÀ¡“¬‰¡à‰¥â¡’°“√°”Àπ¥„π‡√◊ËÕß¥—ß°≈à“« 

300 



- „πà«ß∑’Ë¡’°“√„â ‘∑∏‘∂Õ¥∂Õπ °≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß∫“ß à«π‰¡à‰¥âÕ¬Ÿà„πæ◊Èπ∑’Ë À√◊Õ¡’∏ÿ√–∑”„Àâ‰¡à 

“¡“√∂‰ª≈ß§–·ππ∂Õ¥∂Õπ‰¥â 

- ‡°‘¥°“√—°®Ÿß ®Ÿß„® ‚¥¬°”Àπ¥„Àâª√–“π‰¡àµâÕß‰ª„â ‘∑∏‘≈ß§–·ππ∂Õ¥∂Õπ 

- œ≈œ 

Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ ®“°°“√ —¡¿“…≥å‡®“–≈÷°·°ππ”„π°“√∂Õ¥∂Õπ ºŸâ‡¢’¬π„ÀâπÈ”Àπ—°°—∫ª√–‡¥Áπ 

°“√∑’Ë°ÆÀ¡“¬‰¡à‰¥â∫—ß§—∫„Àâª√–“πµâÕß‰ª≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∂Õ¥∂Õπ‡àπ‡¥’¬«°—∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ., «., 

Õ∫®Ÿß„®‰¡à„Àâª√–“π‰ª≈ß§–·ππ∂Õ¥∂Õπ¡“°∑’Ë ÿ¥ 

µ“√“ß∑’Ë 3 

°“√‰ª„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß ., «., Õ∫®. ·≈– Õ∫µ. 

µ“√“ß∑’Ë 4 

‡ª√’¬∫‡∑’¬∫§«“¡·µ°µà“ß¢ÕßºŸâ∑’Ë‰ª„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß ., «., Õ∫®. ·≈– Õ∫µ. °—∫ºŸâ∑’Ë‰ª∂Õ¥∂Õπ 

·≈–‰¡à‰¥â‰ª∂Õ¥∂Õπ 

πÕ°®“°π’È ‘Ëß∑’Ëπà“ π„®Õ’°ª√–°“√Àπ÷Ëß§◊Õ„π°√≥’¢Õß°“√‰ª„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° Õ∫µ. §√—Èß 

∑’Ëºà“π¡“ ”À√—∫°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß∑’Ë‰ª‡≈◊Õ°µ—Èß ®”π«π 356 §π °Á§◊Õ °≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß¥—ß°≈à“«‡°◊Õ∫∑—ÈßÀ¡¥ 



301

À√◊Õ√âÕ¬≈– 92.5 „Àâ‡Àµÿº≈«à“ °“√∑’Ëµπ‰ª„â ‘∑∏‘„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß Õ∫µ.π—Èπ ‡Àµÿº≈À≈—° ‡ªìπ‡æ√“– 

‡ªìπ°“√‰ª„â ‘∑∏‘·≈–Àπâ“∑’Ë¢Õßæ≈‡¡◊Õß∑’Ë®–µâÕß‰ª‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“°°«à“∑’Ë®–‰ª‡æ√“–Õ¬“°„ÀâºŸâ ¡—§√∑’Ë 

Õ∫‰¥â‡ªìπ À√◊Õ‡◊ËÕ«à“°“√‡¡◊Õß√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ®–à«¬·°â‰¢ªí≠À“·≈–æ—≤π“∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â (µ“√“ß∑’Ë 5) ¥—ß 

π—Èπ‡Àµÿº≈Àπ÷Ëß´÷Ëßπà“∑’Ë®–∑”„Àâ°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß∑’Ë‰ª„â ‘∑∏‘„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑ÿ°√–¥—∫ ·µà‰¡à‰ª„â ‘∑∏‘„π°“√ 

∂Õ¥∂Õππ—Èπ Õ“®‡ªìπ‡æ√“–°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß¡Õß«à“°“√‰ª‡≈◊Õ°µ—Èß ‡ªìπ ç ‘∑∏‘é ·≈– çÀπâ“∑’Ëé ´÷Ëßª√–“π 

∑ÿ°§πµâÕß°√–∑” (‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘Ëß∑”‰ª‡æ√“–∂Ÿ°∫—ß§—∫¥â«¬°ÆÀ¡“¬∑’Ë∑”„ÀâµâÕß‰ª„â ‘∑∏‘ ‡æ√“– 

®–∑”„Àâ‡ ’¬ ‘∑∏‘„π‡√◊ËÕßµà“ß Ê) ∑”„Àâª√–“π∫“ß à«π‰ª„â ‘∑∏‘ ‡æ√“–°≈—«‡ ’¬ ‘∑∏‘¡“°°«à“∑’Ë®–§‘¥ 

«à“ ‰ª„â ‘∑∏‘‡æ√“– µâÕß°“√„ÀâºŸâ ¡—§√∑’ËÕ∫‰¥â‡ªìπµ—«·∑π¢Õßµπ‡Õß À√◊Õ ‡◊ËÕ«à“°“√‡¡◊Õß√–¥—∫∑âÕß 

∂‘Ëπ®–à«¬·°â‰¢ªí≠À“ ·≈–æ—≤π“∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â ¥—ßπ—Èπ®÷ßæ∫«à“ ¡’°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß®”π«π¡“°∑’Ë‰ª„â ‘∑∏‘„π 

∑ÿ°√–¥—∫ ·µà‰¡à‰ª„â ‘∑∏‘„π°“√≈ß§–·ππ∂Õ¥∂Õπ ∑—Èßπ’È °≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß∫“ß à«πÕ“®¡Õß °“√‰¡à‰ª≈ß 

§–·ππ‡ ’¬ß∂Õ¥∂Õπ‰¡à‰¥â°àÕ„Àâ‡°‘¥º≈‡ ’¬µàÕµπ‡Õß‡æ√“–‰¡à¡’°ÆÀ¡“¬∫—ß§—∫‡æ√“–°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß¡Õß«à“ 

‡ªìπÀπâ“∑’Ë ¡“°°«à“∑’Ë®–¡Õß«à“°“√‰ªÀ√◊Õ‰¡à‰ª‡≈◊Õ°µ—Èß®–¡’º≈ª√–‚¬πå∑—Èß∑“ßµ√ß·≈–∑“ßÕâÕ¡µàÕ 

µπ‡Õß·≈–∑âÕß∂‘Ëπ 

µ“√“ß∑’Ë 5 

‡Àµÿº≈∑’Ë°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß‰ª„â ‘∑∏‘„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß Õ∫µ.§√—Èß∑’Ëºà“π¡“ 

§«“¡√Ÿâ§«“¡‡¢â“„®‡°’Ë¬«°—∫°“√‡¡◊Õß 

®“°°“√»÷°…“∂÷ß§«“¡√Ÿâ §«“¡‡¢â“„®¢Õß°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß∑’Ë¡’µàÕ°“√‡¡◊Õß ‚¥¬‡©æ“–∫∑∫“∑ 

Àπâ“∑’Ë¢Õßª√–“π µ“¡√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬„πª√–‡¥Áπµà“ß Ê æ∫«à“ (µ“√“ß∑’Ë 6) 

- °≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß‡°◊Õ∫∑—ÈßÀ¡¥ À√◊Õ √âÕ¬≈– 92.2 ¡’§«“¡‡¢â“„®∂Ÿ°µâÕß«à“ °“√‡¡◊Õß‰¡à„à‡ªìπ 

‡√◊ËÕß¢Õß§π∑’Ë¡’§«“¡√Ÿâ Ÿß ·≈–§π∑’Ë¡’∞“π–¥’‡∑à“π—Èπ ·µà‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õßª√–“π∑ÿ°§π 

- °≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß‡°◊Õ∫∑—ÈßÀ¡¥ À√◊Õ √âÕ¬≈– 81.4 ¬—ß‡¢â“„®«à“°“√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ‰¡à 

“¡“√∂·°â‰¢ªí≠À“„Àâ°—∫ÿ¡π‰¥â 

302 



- °≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß‡°◊Õ∫∑—ÈßÀ¡¥ À√◊Õ √âÕ¬≈– 98.3 ‡¢â“„®∂Ÿ°µâÕß«à“ °“√‡¡◊Õß‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß 

ª√–“π∑ÿ°‡æ» ∑—ÈßÀ≠‘ß·≈–“¬ 

- °≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß‡°◊Õ∫∑—ÈßÀ¡¥ À√◊Õ √âÕ¬≈– 90.8 ‡¢â“„®∂Ÿ°µâÕß«à“ Àπâ“∑’Ë¢Õßª√–“πµ“¡ 

°“√ª°§√Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬‰¡à„à·§à°“√‰ª„â ‘∑∏‘„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡æ’¬ßÕ¬à“ß‡¥’¬«‡∑à“π—Èπ 

- °≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß‡°◊Õ∫∑—ÈßÀ¡¥ À√◊Õ √âÕ¬≈– 99.4 ‡ÀÁπ¥â«¬«à“ °“√∑”ß“π¢Õß√—∞ °“√„â 

Õ”π“®¢Õß√—∞ §«√‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π¡’‚Õ°“ µ√«® Õ∫‰¥â 

- °≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß‡°◊Õ∫∑—ÈßÀ¡¥ À√◊Õ√âÕ¬≈– 93.3 ‡¢â“„®∂Ÿ°µâÕß«à“ °“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Èß„π√–¥—∫ ∑âÕß 

∂‘Ëπ ·≈–°“√‡≈◊Õ°µ—Èß„π√–¥—∫ª√–‡∑» Õ“∑‘ °“√‡≈◊Õ°µ—Èß . ¡’§«“¡ ”§—≠‡∑à“‡∑’¬¡°—π À√◊Õ 

¡’§«“¡ ”§—≠¡“°°«à“ ¥—ßπ—Èπ‰¡à„à„§√°Á‰¥â∑’Ë®–¡“‡ªìπºŸâ·∑π∑âÕß∂‘Ëπ 

- °≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß‡°◊Õ∫∑—ÈßÀ¡¥ À√◊Õ√âÕ¬≈– 91.1 ¬—ß‡ÀÁπ«à“ °“√·°â‰¢ªí≠À“„πÿ¡π «‘∏’ 

·°â‰¢ªí≠À“∑’Ë¥’∑’Ë ÿ¥§◊Õ „ÀâºŸâπ”µ—¥ ‘π„® ·≈–≈ß¡◊Õ·°â‰¢ªí≠À“ 

- °≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß‡°◊Õ∫∑—ÈßÀ¡¥ À√◊Õ√âÕ¬≈– 89.7 ‡ÀÁπ«à“ °“√‡≈◊Õ°µ—Èß Õ∫µ.∑’Ëºà“π¡“ ‰¡à‰¥â 

∑”„Àâÿ¡π¥’¢÷Èπ 

µ“√“ß∑’Ë 6 

§«“¡§‘¥‡ÀÁπ‡°’Ë¬«°—∫°“√‡¡◊Õß 

®“°¢âÕ¡Ÿ≈¥—ß°≈à“«æ∫¢âÕ —ß‡°µ∑’Ëπà“ π„® 2 ª√–°“√§◊Õ 



303

(1)°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß¡’∑—»π§µ‘„π∑“ß≈∫µàÕ°“√ª°§√Õß„π√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ ‡π◊ËÕß®“°°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß 

à«π„À≠à‡ÀÁπ«à“°“√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ‚¥¬‡©æ“–„π∑âÕß∂‘Ëπ¢Õßµπ‰¡à “¡“√∂·°â‰¢ªí≠À“„Àâ°—∫ÿ¡π‰¥â 

´÷Ëß Õ¥§≈âÕß°—∫ª√–‡¥Áπ∑’Ë«à“ °“√‡≈◊Õ°µ—Èß Õ∫µ.∑’Ëºà“π¡“ °≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß‡ÀÁπ«à“ ¬—ß‰¡à “¡“√∂∑”„Àâ ÿ¡π 

¡’ ¿“æ¥’¢÷Èπ 

(2)°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß ¬—ß¡’§à“π‘¬¡∑’Ë„Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫∫∑∫“∑¢ÕßºŸâπ”∑âÕß∂‘Ëπ ¡“°°«à“∫∑∫“∑ 

¢Õßª√–“π ´÷Ëß –∑âÕπ„Àâ‡ÀÁπ‰¥â®“°ª√–‡¥Áπ§”∂“¡∑’Ë«à“ À“°‡°‘¥ªí≠À“„πÿ¡π «‘∏’·°â‰¢ªí≠À“∑’Ë¥’ 

∑’Ë ÿ¥¢Õß°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß §◊Õ °“√„ÀâºŸâπ”µ—¥ ‘π„® ·≈–≈ß¡◊Õ·°â‰¢ªí≠À“ ‚¥¬¡’°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß∂÷ß√âÕ¬≈– 91.1 

∑’Ë‡ÀÁπ¥â«¬°—∫ª√–‡¥Áπ¥—ß°≈à“« ¥â«¬‡Àµÿπ’È º≈®“°°“√»÷°…“°√–∫«π°“√„π°“√∂Õ¥∂Õππ“¬° Õ∫µ. ®÷ß 

æ∫¢âÕ —ß‡°µ∑’Ë ”§—≠ª√–°“√Àπ÷Ëß§◊Õ ºŸâπ” ‡ªìπµ—«·ª√ ”§—≠ª√–°“√Àπ÷Ëß∑’Ë¡’Õ‘∑∏‘æ≈µàÕ°“√‰ª·≈–‰¡à 

‰ª≈ß§–·ππ∂Õ¥∂Õπ¢Õßª√–“π ‚¥¬ºŸâπ”¥—ß°≈à“« ‡ªìπ∑—ÈßºŸâπ”„π à«π¢ÕßΩÉ“¬∑’ËµâÕß°“√®–∂Õ¥∂Õπ 

·≈–ΩÉ“¬®–∂Ÿ°∂Õ¥∂Õπ ‚¥¬∑—Èß ÕßΩÉ“¬µà“ß„âºŸâπ”ÿ¡π¢Õß∑’ËÕ¬ŸàΩÉ“¬µπ ( ¡“‘° ¿“ Õ∫µ., ºŸâ„À≠à∫â“π) 

‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ„π°“√ √â“ßæ≈—ß¢Õßª√–“π„π°“√µàÕ Ÿâ√–À«à“ß°—π 

°“√¡’ à«π√à«¡·≈–°“√√—∫√Ÿâ°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ 

„π à«π¢Õß¢Õß°“√»÷°…“∂÷ß°“√¡’ à«π√à«¡ ·≈–°“√√—∫√Ÿâ°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ¢Õß°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß ∑—Èß 

„π‡√◊ËÕß¢Õß°“√√—∫√Ÿâ∂÷ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ À√◊Õ 

ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ æ.». 2542 °“√¡’ à«π√à«¡·≈–°“√√—∫√Ÿâ„π°“√¥”‡π‘πß“π¢ÕßÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ 

µ“¡À≈—°°“√°√–®“¬Õ”π“®„Àâ°—∫∑âÕß∂‘Ëπ ´÷Ëß®–æ∫«à“ 

(1) °“√√—∫√Ÿâ‡°’Ë¬«°—∫æ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ 

À√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ æ.». 2542 

®“°°“√»÷°…“æ∫«à“ °≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß∑—Èß°≈ÿà¡∑’Ë‰ª ·≈–‰¡à‰ª≈ß§–·ππ∂Õ¥∂Õππ“¬° Õ∫µ. à«π 

„À≠àÀ√◊Õ√âÕ¬≈– 65.5 ¬—ß‰¡à√Ÿâ®—°æ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ 

À√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ æ.». 2542 ¡’‡æ’¬ß√âÕ¬≈– 34.5 ‡∑à“π—Èπ∑’Ë√Ÿâ®—° (µ“√“ß∑’Ë 7) ”À√—∫§π∑’Ë√Ÿâ®—°π—Èπ 

æ∫«à“ °≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß‰¥â√—∫¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√¥—ß°≈à“«·µ°µà“ß°—π‰ª Õ“∑‘ √—∫√Ÿâ®“°°“√∫Õ°‡≈à“¢Õß°√√¡°“√ 

µ—«·∑π“«∫â“π Õ∫µ., °“√¡’‚Õ°“ „π°“√‡¢â“√—∫°“√Õ∫√¡°ÆÀ¡“¬, °“√‰¥â√—∫¢à“« “√®“° ◊ËÕµà“ßÊ Õ“∑‘ 

«‘∑¬ÿ Àπ—ß ◊Õæ‘¡æå ‚¥¬‡©æ“–®“°‚∑√∑—»πå , ª√–°“»®“°‡ ’¬ßµ“¡ “¬, ®“°‡æ◊ËÕπ∫â“πÀ√◊Õ®“° 

Àπ—ß ◊Õ°ÆÀ¡“¬„πÀâÕß ¡ÿ¥ ‡ªìπµâπ 

πÕ°®“°π’È·¡â«à“°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß à«π„À≠à®–‰¡à√Ÿâ®—° æ.√.∫. ¥—ß°≈à“« ·µà°≈—∫æ∫«à“¡’°≈ÿà¡ 

µ—«Õ¬à“ß∑’Ë‰¡à√Ÿâ®—°√âÕ¬≈– 34.5 ∑’Ë·¡â«à“®–‰¡à√Ÿâ®—° æ.√.∫. ·µà°Á∑√“∫«à“°ÆÀ¡“¬‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π 

‡¢â“◊ËÕ°—π‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õππ“¬° Õ∫µ. ·≈– ¡“‘°‰¥â (µ“√“ß 8) 

304 



µ“√“ß∑’Ë 7 

°“√√—∫√Ÿâ‡°’Ë¬«°—∫æ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ À√◊ÕºŸâ 

∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ æ.». 2542 

µ“√“ß∑’Ë 8 

°“√√—∫√Ÿâ«à“°ÆÀ¡“¬‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π‡¢â“◊ËÕ°—π‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õππ“¬° Õ∫µ. ·≈– ¡“‘° ¢Õß°≈ÿà¡∑’Ë 

‰¡à√Ÿâ®—°æ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ À√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ 

æ.».2542 (235 §π) 

Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ ·¡â«à“®–¡’°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß®”π«πÀπ÷Ëß∑’Ë‰¡à√Ÿâ®—° æ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√≈ß 

§–·ππ‡ ’¬ß‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ À√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ æ.». 2542 À√◊Õ‰¡à√Ÿâ«à“°ÆÀ¡“¬ 

‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π‡¢â“◊ËÕ°—π‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õππ“¬° Õ∫µ. ·≈– ¡“‘°‰¥â°Áµ“¡ ·µà‡¡◊ËÕ Õ∫∂“¡«à“ °≈ÿà¡ 

µ—«Õ¬à“ß‡ÀÁπ¥â«¬À√◊Õ‰¡àÀ“°¡’°“√‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π‡¢â“◊ËÕ°—π‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õππ“¬° Õ∫µ. À√◊Õ ¡“‘°‰¥â 

À“°¡’°“√¥”‡π‘πß“π‰¡à‚ª√àß„ æ∫«à“ °≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß‡°◊Õ∫∑—ÈßÀ¡¥ À√◊Õ√âÕ¬≈– 95.8 ‡ÀÁπ¥â«¬„π 

ª√–‡¥Áπ¥—ß°≈à“« „π¢≥–∑’Ë¡’°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß ‡æ’¬ß√âÕ¬≈– 4.2 ‡∑à“π—Èπ∑’Ë‰¡à‡ÀÁπ¥â«¬ 



305

µ“√“ß∑’Ë 9 

§«“¡§‘¥‡ÀÁπ‡°’Ë¬«°—∫°“√‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π‡¢â“◊ËÕ°—π‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ 

”À√—∫‡Àµÿº≈∑’Ë‡ÀÁπ¥â«¬·≈–‰¡à‡ÀÁπ¥â«¬π—Èπ æ∫«à“ „π°≈ÿà¡∑’Ë‡ÀÁπ¥â«¬„Àâ‡Àµÿº≈ ∑’ËÀ≈“°À≈“¬ 

§◊Õ ∂â“∑”ß“π‰¡à‚ª√àß„ °Áπà“∑’Ë®–‡Õ“ÕÕ°, ∂â“‡ªìπ§π‰¡à¥’°Á§«√‡Õ“ÕÕ° ·≈â«‡≈◊Õ°„À¡à, §«√‡Õ“§π∑’Ë¡’ 

§«“¡ “¡“√∂‡¢â“¡“∑”·∑π, ‡ªìπ°“√µ√«® Õ∫°“√∑ÿ®√‘µ, ‡ªìπ°“√µ√«® Õ∫°“√∑”ß“π, ∑”„Àâ°“√ 

∑”ß“π¥’¢÷Èπ, ‡ªìπ°“√‡ª≈’Ë¬π§π¥’¡“∑”ß“π, °“√∑”ß“π®–‰¥â¡’ ‘∑∏‘¡“°¢÷Èπ, ®–‰¥â‰¡à‡°‘¥°“√‚°ß°‘π 

∑ÿ®√‘µ,‡ªìπ°“√‡Õ“§π∑”º‘¥ÕÕ°®“°µ”·Àπàß, “«∫â“π®–‰¥âà«¬°—π Õ¥ àÕß¥Ÿ, “«∫â“π‰¥â„â ‘∑∏‘¢Õß 

µπ, “«∫â“π‰¥â√—∫§«“¡‡ªìπ∏√√¡, µ√«® Õ∫§«“¡‰¡à‚ª√àß„ „π°“√∑”ß“π, ∂â“‰¡à∑”µ“¡∑’ËæŸ¥°Á§«√ 

‡Õ“ÕÕ°, ∂â“‰¡à„Àâ§«“¡°√–®à“ß°Á§«√ÕÕ°, · ¥ß„Àâ‡ÀÁπ«à“∑ÿ°§π‡∑à“‡∑’¬¡°—π, “¡“√∂µ√«® Õ∫°“√ 

∑”ß“π∂÷ß§«“¡ ”‡√Á®‰¡à ”‡√Á®Õ¬à“ß‰√∫â“ß œ≈œ 

πÕ°®“°π’È¬—ßæ∫§”µÕ∫∑’Ëπà“ π„®À≈“¬ª√–°“√ ”À√—∫°≈ÿà¡∑’Ë‡ÀÁπ¥â«¬§◊Õ 

(1) ¡’°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß®”π«π¡“°∑’Ë‡ÀÁπ«à“ À“°¡’°“√∂Õ¥∂Õπ‡°‘¥¢÷Èπ·≈â«®– àßº≈∑”„Àâ“«∫â“π 

¡’§«“¡√Ÿâ‡√◊ËÕß ‘∑∏‘¢Õßµπ‰¥â¡“°¢÷Èπ ‡ªìπ°“√‡æ‘Ë¡§«“¡√Ÿâ„Àâ°—∫“«∫â“π ‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ“«∫â“π‡¢â“¡“¡’ 

à«π√à«¡ ∑”„Àâ‡°‘¥°“√µ√«® Õ∫ Õ¥ àÕß¥Ÿ·≈æƒµ‘°√√¡°“√∑”ß“π¢Õßµ—«·∑π¢Õßµπ 

(2) ¡’°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß∫“ß à«π‡ÀÁπ«à“ ·¡â«à“®–‡ÀÁπ¥â«¬°—∫°“√∂Õ¥∂Õπ ·µà‡ÀÁπ«à“°“√∂Õ¥∂Õπ 

¬—ß¡’¢âÕ®”°—¥À≈“¬ª√–°“√§◊Õ ¡Õß«à“°ÆÀ¡“¬¬—ß‡Õ◊ÈÕª√–‚¬πå„Àâ°—∫ºŸâπ”ÿ¡π¡“°‡°‘π‰ª, °“√ 

∂Õ¥∂Õπ®–‰¡àª√– ∫§«“¡ ”‡√Á® ‡æ√“–ºŸâπ”∑âÕß∂‘Ëπ¡’ à«π√“°“√§Õ¬„Àâ§«“¡à«¬‡À≈◊Õ, ‡ÀÁπ¥â«¬°—∫ 

°“√∂Õ¥∂Õπ ·µàª√–“π‰¡à¡’§«“¡√Ÿâ À√◊Õ·¡â·µà à«π√“°“√¬—ß‰¡à¡’§«“¡√Ÿâ‡√◊ËÕß°“√∂Õ¥∂Õπ¥’æÕ ‰¡à 

‡¢â“„®„π√“¬≈–‡Õ’¬¥ , ∫“ß§π¡Õß«à“ ‰¡à«à“®–¡’°ÆÀ¡“¬„ÀâÕ”π“®„π°“√∂Õ¥∂ÕπÀ√◊Õ‰¡à °“√‡Õ“§π 

‡°à“ÕÕ°§π„À¡à¡“°Á§‘¥«à“¬—ß‡À¡◊Õπ‡¥‘¡§◊Õ¡’°“√‚°ß°‘π∑ÿ°§π 

(3) °≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß∑’Ë‰¡à‰ª≈ß§–·ππ∂Õ¥∂Õπ§√—Èß∑’Ëºà“π¡“‡°◊Õ∫∑—ÈßÀ¡¥ À√◊Õ√âÕ¬≈– 92.9 ‡ÀÁπ 

¥â«¬°—∫ª√–‡¥Áπ¥—ß°≈à“« ´÷Ëß®“°¢âÕ¡Ÿ≈ –∑âÕπ„Àâ‡ÀÁπ«à“ ‡Àµÿº≈Àπ÷Ëß∑’Ë∑”„Àâ°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß‰¡à‰ª≈ß§–·ππ 

∂Õ¥∂Õπ ‰¡àπà“∑’Ë®–‡ªìπ‡æ√“–‰¡à‡ÀÁπ¥â«¬°—∫°“√∂Õ¥∂Õπ 

306 



”À√—∫°≈ÿà¡∑’Ë‰¡à‡ÀÁπ¥â«¬„Àâ‡Àµÿº≈«à“ ºŸâπ”¥’Õ¬Ÿà·≈â«, ∂â“¡’°“√∂Õ¥∂Õπ°Á§ß‰¡à¡’‡«≈“‰ª≈ß§–·ππ, 

¡Õß«à“‡ªìπ§«“¡¢—¥·¬âß√–À«à“ß∫ÿ§§≈ ÕßΩÉ“¬¡“°°«à“ ª√–“π‰¡à‡°’Ë¬«¢âÕß ‡ªìπµâπ 

·≈–‡¡◊ËÕ Õ∫∂“¡µàÕ«à“ À“°π“¬° Õ∫µ. ·≈– ¡“‘° Õ∫µ.¡’°“√¥”‡π‘πß“π‰¡à‚ª√àß„ °≈ÿà¡ 

µ—«Õ¬à“ß®–‡¢â“√à«¡„π°“√∂Õ¥∂ÕπÀ√◊Õ‰¡à º≈ª√“°Ø«à“ °≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß‡°◊Õ∫∑—ÈßÀ¡¥ ¬—ß§ß‡ÀÁπ«à“µπ®– 

‡¢â“√à«¡„π°√–∫«π°“√∂Õ¥∂ÕπÀ“°‡°‘¥ª√“°Æ¥—ß°≈à“«¢÷ÈπÕ’° 

µ“√“ß∑’Ë 10 

°“√‡¢â“√à«¡∂Õ¥∂Õπ„π§√—ÈßµàÕ‰ª À“°π“¬° Õ∫µ. ·≈– ¡“‘° Õ∫µ. ¡’°“√¥”‡π‘πß“π‰¡à‚ª√àß„ 

(2) °“√¡’ à«π√à«¡·≈–°“√√—∫√Ÿâ°“√¥”‡π‘πß“π¢ÕßÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ 

ª√–‡¥Áπ∑’Ë°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß¡’ à«π√à«¡„π°“√¥”‡π‘πß“π¢ÕßÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈‚æπß“¡ 

¡“°∑’Ë ÿ¥‰¥â·°à °“√¡’ à«π√à«¡„π°‘®°√√¡∑’Ë Õ∫µ.®—¥¢÷Èπ‡æ◊ËÕ‡ªìπ∫√‘°“√ “∏“√≥– ´÷Ëß¡’∂÷ß√âÕ¬≈– 54.0 

√Õß≈ß¡“§◊Õ °“√¡’ à«π√à«¡„π°“√ª√–ÿ¡µ“¡∑’Ë Õ∫µ.®—¥ª√–ÿ¡/‡«∑’ª√–“§¡ √âÕ¬≈– 32.1 ·≈– °“√ 

¡’ à«π√à«¡„π°“√‡ πÕ¢Õ√—∫°“√ π—∫ πÿπ®“° Õ∫µ. ”À√—∫ª√–‡¥ÁπÕ◊Ëπ Ê π—Èπ Õ“∑‘ °“√¡’ à«π√à«¡„π 

°“√®—¥∑”·ºπæ—≤π“, °“√¡’ «π√à«¡„π°“√ª√–ÿ¡‡ πÕ§«“¡§‘¥‡ÀÁπµàÕ¢âÕ∫—ß§—∫, °“√¡’ à«π√à«¡‡ªìπ 

§≥–°√√¡°“√µ√«®√—∫°“√®—¥´◊ÈÕ®—¥®â“ß, °“√¡’ à«π√à«¡„π°“√‡¢â“øíß°“√ª√–ÿ¡ ¿“ Õ∫µ. ·≈–°“√¡’ 

à«π√à«¡„π°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—ß§—∫ ¢âÕ∫—≠≠—µ‘ Õ∫µ. °≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß¡’ à«π√à«¡§àÕπ¢â“ßπâÕ¬ ‚¥¬‡©æ“– 

„πª√–‡¥Áπ °“√¡’ à«π√à«¡„π°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—ß§—∫ ¢âÕ∫—≠≠—µ‘ Õ∫µ. 



307

µ“√“ß∑’Ë 11 

°“√¡’ à«π√à«¡„π°“√¥”‡π‘πß“π¢ÕßÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ 

„π à«π¢Õß°“√√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√°“√¥”‡π‘πß“π¢ÕßÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ ´÷Ëß –∑âÕπ„Àâ 

‡ÀÁπ∂÷ß°“√‡ªî¥‡º¬¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√¢ÕßÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈æ∫«à“ ¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√∑’Ë°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß 

√—∫√Ÿâ¡“°‡ªìπÕ—π¥—∫Àπ÷Ëß§◊Õ °“√¡’‚§√ß°“√æ—≤π“À¡Ÿà∫â“π ´÷Ëß¡’∂÷ß√âÕ¬≈– 56.5 √Õß≈ß¡“§◊Õ °“√ 

ª√–°“»„â·ºπæ—≤π“∑âÕß∂‘Ëπ √âÕ¬≈– 41.9 , °“√ª√–°“»„â°Æ √–‡∫’¬∫ ¢âÕ∫—ß§—∫ √âÕ¬≈– 36.9 ·≈– 

°“√®—¥´◊ÈÕ®—¥®â“ß¢Õß Õ∫µ. √âÕ¬≈– 22.4 

µ“√“ß∑’Ë 12 

°“√√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√°“√¥”‡π‘πß“π¢ÕßÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ 

4. °“√¡’‚§√ß°“√æ—≤π“À¡Ÿà∫â“π 56.5% 43.5% 100.0% 

308 



°“√¡’ à«π√à«¡„π°“√∂Õ¥∂Õππ“¬° Õ∫µ. 

”À√—∫°“√¡’ à«π√à«¡„π°“√∂Õ¥∂Õππ“¬°Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈‚æπß“¡ ‡¡◊ËÕªï 2545-2546 

∑—Èß°“√¡’ à«π√à«¡„π°“√øíß°“√Õ¿‘ª√“¬ °“√¡’ à«π√à«¡„π°“√≈‡¢â“◊ËÕ ·≈–°“√¡’ à«π√à«¡„π°“√≈ß 

§–·ππ‡ ’¬ß∂Õ¥∂Õπ æ∫«à“ 

(1) °“√¡’ à«π√à«¡„π°“√øíß°“√Õ¿‘ª√“¬ 

°≈ÿà¡‡ªÑ“À¡“¬ à«π„À≠à À√◊Õ√âÕ¬≈– 62.8 ‰¡à‰¥â‡¢â“√à«¡„π°“√øíß°“√Õ¿‘ª√“¬ ¡’‡æ’¬ß√âÕ¬≈– 

37.2 ‡∑à“π—Èπ∑’Ë‡¢â“√à«¡ ·≈–‡¡◊ËÕπ”¢âÕ¡Ÿ≈°“√‡¢â“√à«¡„π°“√∂Õ¥∂Õπ¡“æ‘®“√≥“√à«¡¥â«¬®–æ∫«à“ ‚¥¬ 

à«π„À≠à·≈â« °≈ÿà¡‡ªÑ“À¡“¬∑’Ë‰¡à‰ª‡¢â“√à«¡øíß°“√Õ¿‘ª√“¬®–‰¡à‡¢â“√à«¡„π°“√∂Õ¥∂Õπ ´÷Ëß¡’∂÷ß√âÕ¬≈– 

43.1 ¢Õß°≈ÿà¡‡ªÑ“À¡“¬∑—ÈßÀ¡¥ √Õß≈ß¡“√âÕ¬≈– 29.2 ‡ªìπ°≈ÿà¡∑’Ë‡¢â“√à«¡„π°“√øíßÕ¿‘ª√“¬ ·≈–‡¢â“ 

√à«¡„π°“√∂Õ¥∂Õπ 

µ“√“ß∑’Ë 13 

°“√¡’ à«π√à«¡„π°“√øíßÕ¿‘ª√“¬ 

πÕ°®“°π’È‡¡◊ËÕ∑”°“√»÷°…“§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß°“√‡¢â“√à«¡°“√øíß°“√Õ¿‘ª√“¬°—∫°“√‰ª 

∂Õ¥∂Õπ æ∫«à“ °“√‡¢â“√à«¡°“√Õ¿‘ª√“¬¡’§«“¡ —¡æ—π∏å°—∫°“√‰ª∂Õ¥∂ÕπÕ¬à“ß¡’π—¬ ”§—≠∑“ß ∂‘µ‘ 

∑—Èßπ’ÈÀ“°æ‘®“√≥“®“°√âÕ¬≈–¢ÕßºŸâ‡¢â“√à«¡°“√øíßÕ¿‘ª√“¬·≈–‰¡à‡¢â“√à«¡øíß°“√Õ¿‘ª√“¬ ®–‡ÀÁπ‰¥â 

—¥‡®π«à“ °≈ÿà¡∑’Ë‡¢â“√à«¡„π°“√øíßÕ¿‘ª√“¬·≈–‡ªìπºŸâ∑’Ë‰ª‡¢â“√à«¡„π°“√∂Õ¥∂Õππ—Èπ ¡’®”π«π∂÷ß√âÕ¬≈– 

78.4 „π¢≥–∑’Ë„π°≈ÿà¡∑’Ë‰¡à‡¢â“√à«¡·µà‰ª∂Õ¥∂Õπ¡’‡æ’¬ß√âÕ¬≈– 31.4 (µà“ß°—π∂÷ß√âÕ¬≈– 47.0) 

µ“√“ß∑’Ë 14 

· ¥ß§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß°“√‡¢â“√à«¡„π°“√øíßÕ¿‘ª√“¬°—∫°“√‰ª∂Õ¥∂Õπ 



309

(2) °“√¡’ à«π√à«¡„π°“√≈ß◊ËÕ‡æ◊ËÕ‡ πÕ„Àâ¡’°“√∂Õ¥∂Õπ 

”À√—∫°“√¡’ à«π√à«¡„π°“√≈ß◊ËÕ‡æ◊ËÕ‡ πÕ„Àâ¡’°“√∂Õ¥∂Õππ“¬°Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ 

‚æπß“¡ µ“¡æ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√ 

∑âÕß∂‘Ëπ æ.». 2542 π—Èπ æ∫«à“ °≈ÿà¡‡ªÑ“À¡“¬¡’ —¥ à«π√–À«à“ß°≈ÿà¡∑’Ë‡¢â“√à«¡„π°“√‡¢â“◊ËÕ ·≈–‰¡à‡¢â“ 

√à«¡„π°“√‡¢â“◊ËÕ„°≈â‡§’¬ß°—π§◊Õ √âÕ¬≈– 52.2 ‰¡à‡¢â“√à«¡ ·≈–√âÕ¬≈– 47.8 ‡¢â“√à«¡ πÕ°®“°π’È¬—ßæ∫«à“ 

°≈ÿà¡‡ªÑ“À¡“¬√âÕ¬≈– 46.9 ‡ªìπ°≈ÿà¡∑’Ë‰¡à‡¢â“√à«¡ ·≈–‰¡à‰ª∂Õ¥∂Õπ ·≈–√âÕ¬≈– 43.6 ‡ªìπ°≈ÿà¡∑’Ë‡¢â“ 

√à«¡‡¢â“◊ËÕ ·≈–‡¢â“√à«¡„π°“√∂Õ¥∂Õπ 

µ“√“ß∑’Ë 15 

°“√¡’ à«π√à«¡„π°“√≈ß◊ËÕ‡æ◊ËÕ‡ πÕ„Àâ¡’°“√∂Õ¥∂Õπ 

·≈–‡¡◊ËÕ»÷°…“∂÷ß§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß°“√¡’ à«π√à«¡„π°“√≈ß◊ËÕ‡æ◊ËÕ‡ πÕ„Àâ¡’°“√∂Õ¥∂Õπ 

π“¬° Õ∫µ. °—∫°“√‰ª≈ß§–·ππ∂Õ¥∂Õπ ®–æ∫«à“ °“√¡’ à«π√à«¡„π°“√‡¢â“◊ËÕ‡æ◊ËÕ‡ πÕ„Àâ¡’°“√ 

∂Õ¥∂Õππ“¬° Õ∫µ. ¡’§«“¡ —¡æ—π∏å°—∫°“√‰ª∂Õ¥∂Õπ§àÕπ¢â“ß¡“° ‚¥¬®–æ∫«à“°≈ÿà¡‡ªÑ“À¡“¬∑’Ë‡¢â“ 

√à«¡„π°“√‡¢â“◊ËÕ ‡ªìπºŸâ∑’Ë‰ª≈ß§–·ππ∂Õ¥∂Õπ¡’∂÷ß√âÕ¬≈– 91.3 „π¢≥–∑’Ë°≈ÿà¡∑’Ë‰¡à‡¢â“√à«¡„π°“√‡¢â“ 

◊ËÕ∑’Ë‰ª≈ß§–·ππ∂Õ¥∂Õπ‡æ’¬ß√âÕ¬≈– 10.1 (µà“ß°—π∂÷ß√âÕ¬≈– 81.2) 

µ“√“ß∑’Ë 16 

· ¥ß§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß°“√¡’ à«π√à«¡„π°“√‡¢â“◊ËÕœ °—∫°“√‰ª≈ß§–·ππ∂Õ¥∂Õπ 

°“√‡¢â“√à«¡≈ß◊ËÕ °“√‰ª∂Õ¥∂Õπ √«¡ 

‰ª∂Õ¥∂Õπ ‰¡à‰ª∂Õ¥∂Õπ 

‡¢â“√à«¡ 91.3% 8.7% 100.0% 

‰¡à‡¢â“√à«¡ 10.1% 89.9% 100.0% 

√«¡ 48.9% 51.1% 100.0% 

310 



°≈à“«‚¥¬ √ÿª ®“°°“√»÷°…“∂÷ß∫√‘∫∑∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“πµ”∫≈‚æπß“¡∑—Èß„π‡√◊ËÕß 

¢Õßæƒµ‘°√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß °“√¡’ à«π√à«¡·≈–°“√√—∫√Ÿâ„π‡√◊ËÕß°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–°“√¡’ à«π√à«¡„π 

°“√∂Õ¥∂Õππ“¬° Õ∫µ. æ∫¢âÕ —ß‡°µ∑’Ëπà“ π„®À≈“¬ª√–°“√§◊Õ 

(1) æƒµ‘°√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß 

‡¡◊ËÕæ‘®“√≥“®“°°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õß°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß ‚¥¬ºà“π°“√‰ª„â ‘∑∏‘„π°“√ 

‡≈◊Õ°µ—Èß ., «. Õ∫®. ·≈–Õ∫µ. ·≈â«æ∫«à“ °≈ÿà¡‡ªÑ“À¡“¬¡’ à«π√à«¡„π°“√‡¡◊ÕßÕ¬Ÿà„π√–¥—∫∑’Ë Ÿß ∑—Èß 

°“√‡¡◊Õß„π√–¥—∫ª√–‡∑» ·≈–°“√‡¡◊Õß„π√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ ´÷Ëß„π∑“ß∑ƒ…Æ’·≈â« °≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß‡À≈à“π’È πà“ 

∑’Ë®–‡¢â“‰ª¡’ à«π√à«¡„π°√–∫«π°“√∂Õ¥∂Õπ„π√–¥—∫∑’Ë Ÿß ·µà„π∑“ßªØ‘∫—µ‘°≈—∫ª√“°Ø«à“ ¡’°≈ÿà¡ 

µ—«Õ¬à“ß®”π«π¡“° ∑’Ë¡’ à«π√à«¡„π°“√‡¡◊Õß¥—ß°≈à“«Õ¬Ÿà„π√–¥—∫ Ÿß ·µà‰¡à‰¥â‡¢â“‰ª¡’ à«π√à«¡„π 

°√–∫«π°“√‰ª„â ‘∑∏‘„π°“√‡¢â“◊ËÕ·≈–°“√≈ß§–·ππ‡æ◊ËÕ°“√∂Õ¥∂Õπ ´÷Ëß®“°¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß ª√–°Õ∫ 

°—∫°“√ —¡¿“…≥åºŸâ„Àâ¢âÕ¡Ÿ≈æ∫«à“ πà“∑’Ë®–¡“®“° “‡ÀµÿÀ≈—° 4 ª√–°“√§◊Õ (1) ª√–“π„Àâ§«“¡ 

”§—≠°—∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ., «., Õ∫®. ·≈– Õ∫µ. ¡“°°«à“°“√‰ª„â ‘∑∏‘„π°“√‡¢â“◊ËÕ·≈–°“√≈ß 

§–·ππ‡æ◊ËÕ‰ª∂Õ¥∂Õπ (2) °“√‰ª≈ß§–·ππ‡ ’¬ß ‡≈◊Õ°µ—Èß ., «., Õ∫®. ·≈– Õ∫µ. °ÆÀ¡“¬ 

∫—ß§—∫„Àâª√–“πµâÕß‰ª„â ‘∑∏‘„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ´÷ËßÀ“°‰¡à‰ª ª√–“π®–µâÕß‡ ’¬ ‘∑∏‘µà“ß Ê ∑”„Àâ 

ª√–“π®”π«πÀπ÷Ëß‰ª„â ‘∑∏‘ ‡æ√“–°≈—«‡ ’¬ ‘∑∏‘ à«π°“√‰ª≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∂Õ¥∂Õππ—Èπ °ÆÀ¡“¬ 

‰¡à‰¥â¡’°“√°”Àπ¥„π‡√◊ËÕß¥—ß°≈à“« (3) „πà«ß∑’Ë¡’°“√„â ‘∑∏‘∂Õ¥∂Õπ °≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß∫“ß à«π‰¡à‰¥âÕ¬Ÿà„π 

æ◊Èπ∑’Ë À√◊Õ¡’∏ÿ√–∑”„Àâ‰¡à “¡“√∂‰ª≈ß§–·ππ∂Õ¥∂Õπ‰¥â (4) ‡°‘¥°“√®Ÿß„® ‚πâ¡πâ“«—°«πª√–“π 

‰¡àµâÕß‰ª„â ‘∑∏‘‡¢â“ Ÿà°√–∫«π°“√∂Õ¥∂Õπ 

πÕ°®“°π’È¬—ß¡’æƒµ‘°√√¡°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õß°≈ÿà¡‡ªÑ“À¡“¬∫“ßª√–°“√∑’Ë –∑âÕπ 

„Àâ‡ÀÁπ∂÷ß‡Àµÿº≈∑’Ë∑”„Àâ°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß∫“ß à«π‰¡à‡¢â“‰ª¡’ à«π√à«¡„π°“√°“√∂Õ¥∂Õππ“¬° Õ∫µ. Õ“∑‘ 

°. °≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß à«π„À≠à¬—ß¡Õß«à“ °“√‰ª„â ‘∑∏‘„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ∑—Èß„π à«π¢Õß°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ., 

«., Õ∫®. ·≈– Õ∫µ.π—Èπ ‡ªìπ°“√‰ª ‡æ√“–‡ªìπ ‘∑∏‘ ·≈–Àπâ“∑’Ë¢Õßæ≈‡¡◊Õß ¡“°°«à“∑’Ë®–‰ª‡æ√“– 

µâÕß°“√„ÀâºŸâ ¡—§√∑’Ëµπ‡ÕßÕ∫‰¥â‡ªìπµ—«·∑π À√◊Õ‰ª„â ‘∑∏‘ ‡æ√“–‡◊ËÕ«à“°“√‡¡◊Õß√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ®– 

“¡“√∂à«¬·°â‰¢ªí≠À“ ·≈–æ—≤π“∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â ´÷Ëß°“√„Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫ ‘∑∏‘ ·≈–Àπâ“∑’Ëπ—Èπ Õ“®¡’¢âÕ 

‡ ’¬∫“ßª√–°“√§◊Õ °≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß¡Õß«à“ °“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ°“√„â ç ‘∑∏‘é ·≈–‡ªìπ çÀπâ“∑’Ëé ∑’Ëª√–“π 

∑ÿ°§πµâÕßªØ‘∫—µ‘Õ¬à“ß‡§√àß§√—¥ ‚¥¬‡©æ“–‰ª„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß ‡æ√“–∂Ÿ°∫—ß§—∫¥â«¬°ÆÀ¡“¬ ∑”„Àâ°“√ 

‰ª„â ‘∑∏‘¢Õßª√–“π‰ª„â ‘∑∏‘‡æ√“– ç°≈—«‡ ’¬ ‘∑∏‘é ¡“°°«à“ ∑’Ë®–‰ª„â ‘∑∏‘‡æ√“–«à“®–∑”„Àâ‰¥â§π 

¥’ §π∑’Ë¡’§«“¡ “¡“√∂‡¢â“¡“æ—≤π“∑âÕß∂‘Ëπ¢Õßµπ ¥—ßπ—Èπ„π°√≥’¢Õß°“√∂Õ¥∂Õπ ´÷Ëßª√–“π„π 

µ”∫≈‚æπß“¡ à«π„À≠à¬—ß‰¡à‡¢â“„®„π ‘∑∏‘ ·≈–Àπâ“∑’Ë¢Õßµπ„π°“√‡¢â“√à«¡„π°√–∫«π°“√∂Õ¥∂Õπ 

‡π◊ËÕß®“°¢âÕ®”°—¥µà“ßÊ ®÷ß¡’ª√–“π®”π«π¡“°‰¡à‰ª‡¢â“√à«¡„π°“√∂Õ¥∂Õπ¥—ß°≈à“« ´÷ËßÀ“° 

ª√–“π„Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫°“√°“√‰ª„â ‘∑∏‘‡æ√“–‡◊ËÕ«à“ °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ®– “¡“√∂à«¬·°â‰¢ 

ªí≠À“„Àâ°—∫ª√–“π‰¥â À√◊Õ ‡◊ËÕ¡—Ëπ„πµ—«ºŸâ ¡—§√∑’Ëµ—«‡ÕßÕ∫Õ“®æ∫ª√“°Ø°“√≥å„πÕ’°≈—°…≥–Àπ÷Ëß 

°Á‡ªìπ‰ª 



311

¢. “‡ÀµÿÕ’°ª√–°“√Àπ÷Ëß∑’Ëπà“®–¡’º≈∑”„Àâª√–“π à«πÀπ÷Ëß‰¡à‰¥â‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„π 

°√–∫«π°“√∂Õ¥∂Õπ ‚¥¬‡©æ“–°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∂Õ¥∂ÕπÕ“®‡ªìπ‡æ√“– ª√–“π¡Õß«à“°“√ 

‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ‰¡à “¡“√∂·°â‰¢ªí≠À“„Àâ°—∫ÿ¡π‰¥â °“√‡≈◊Õ°µ—Èß Õ∫µ.∑’Ëºà“π¡“ ‰¡à 

‰¥â∑”„Àâÿ¡πæ—≤π“‡æ‘Ë¡¡“°¢÷Èπ ·≈–¬—ß¡Õß«à“ °“√·°â‰¢ªí≠À“„πÿ¡ππ—Èπ «‘∏’·°â‰¢ªí≠À“∑’Ë ”§—≠∑’Ë ÿ¥ 

·≈–¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ¡“°∑’Ë ÿ¥ §◊Õ °“√„ÀâºŸâπ”µ—¥ ‘π„® ·≈–≈ß¡◊Õ·°â‰¢ªí≠À“ ‰¡à‰¥â‡°‘¥®“°°“√√à«¡¡◊Õ 

√à«¡„®¢Õßª√–“π ´÷Ëß®“°¢âÕ¡Ÿ≈¥—ß°≈à“« –∑âÕπ„Àâ‡ÀÁπ≈—°…≥– ”§—≠ 2 ª√–°“√¢Õßª√–“π 

µ”∫≈‚æπß“¡∑’Ëπà“∑’Ë®–¡’º≈µàÕ°“√‡¢â“√à«¡·≈–‰¡à‡¢â“√à«¡„π°√–∫«π°“√∂Õ¥∂Õππ“¬° Õ∫µ. °≈à“«§◊Õ 

1) ª√–“π¡’∑—»π§µ‘„π∑“ß≈∫µàÕ°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß„π√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ ‡π◊ËÕß®“°°≈ÿà¡ 

µ—«Õ¬à“ß à«π„À≠à‡ÀÁπ«à“ °“√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ‚¥¬‡©æ“–„π∑âÕß∂‘Ëπ¢Õßµπ ‰¡à “¡“√∂·°â‰¢ªí≠À“ 

„Àâ°—∫ÿ¡π‰¥â ´÷Ëß Õ¥§≈âÕß°—∫ª√–‡¥Áπ∑’Ë«à“ °“√‡≈◊Õ°µ—Èß Õ∫µ.∑’Ëºà“π¡“ °≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß‡ÀÁπ«à“ ¬—ß‰¡à 

“¡“√∂∑”„Àâ ÿ¡π¡’ ¿“æ¥’¢÷Èπ 

2) ª√–“π ¬—ß¡’§à“π‘¬¡∑’Ë„Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫∫∑∫“∑¢ÕßºŸâπ”∑âÕß∂‘Ëπ ¡“°°«à“ ∫∑∫“∑ 

¢Õßª√–“π ´÷Ëß –∑âÕπ„Àâ‡ÀÁπ‰¥â®“°ª√–‡¥Áπ§”∂“¡∑’Ë«à“ À“°‡°‘¥ªí≠À“„πÿ¡π «‘∏’·°â‰¢ªí≠À“∑’Ë¥’ 

∑’Ë ÿ¥¢Õß°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß §◊Õ °“√„ÀâºŸâπ”µ—¥ ‘π„® ·≈–≈ß¡◊Õ·°â‰¢ªí≠À“ ‚¥¬¡’°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß∂÷ß√âÕ¬≈– 91.1 

∑’Ë‡ÀÁπ¥â«¬°—∫ª√–‡¥Áπ¥—ß°≈à“« ¥â«¬‡Àµÿπ’È º≈®“°°“√»÷°…“°√–∫«π°“√„π°“√∂Õ¥∂Õππ“¬° Õ∫µ. ®÷ß 

æ∫¢âÕ —ß‡°µ∑’Ë ”§—≠ª√–°“√Àπ÷Ëß§◊Õ ºŸâπ” ‡ªìπµ—«·ª√ ”§—≠ª√–°“√Àπ÷Ëß∑’Ë¡’Õ‘∑∏‘æ≈µàÕ°“√‰ª ·≈–‰¡à 

‰ª≈ß§–·ππ∂Õ¥∂Õπ¢Õßª√–“π ‚¥¬ºŸâπ”¥—ß°≈à“« ‡ªìπ∑—ÈßºŸâπ”„π à«π¢ÕßΩÉ“¬∑’ËµâÕß°“√®–∂Õ¥∂Õπ 

·≈–ΩÉ“¬®–∂Ÿ°∂Õ¥∂Õπ ‚¥¬∑—Èß ÕßΩÉ“¬µà“ß„âºŸâπ”ÿ¡π¢Õß∑’ËÕ¬ŸàΩÉ“¬µπ ( ¡“‘° ¿“ Õ∫µ., ºŸâ„À≠à∫â“π) 

‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ„π°“√ √â“ßæ≈—ß¢Õßª√–“π„π°“√µàÕ Ÿâ√–À«à“ß°—π 

(2) °“√¡’ à«π√à«¡·≈–°“√√—∫√Ÿâ„π‡√◊ËÕß°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ 

®“°¢âÕ¡Ÿ≈æ∫«à“ ·¡â«à“®–¡’°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß∫“ß à«π‰¡à‰¥â‡¢â“‰ª¡’ à«π√à«¡„π°√–∫«π°“√ 

∂Õ¥∂Õπ°Áµ“¡ ·µà°Á‡ÀÁπ¥â«¬°—∫°“√∂Õ¥∂Õπ ‚¥¬‡ÀÁπ«à“À“°¡’°“√∂Õ¥∂Õπ‡°‘¥¢÷Èπ·≈â«®– àßº≈∑”„Àâ 

“«∫â“π¡’§«“¡√Ÿâ·≈–µ√–Àπ—°‡√◊ËÕß ‘∑∏‘¢Õßµπ‰¥â¡“°¢÷Èπ ‡ªìπ°“√‡æ‘Ë¡§«“¡√Ÿâ„Àâ°—∫“«∫â“π ‡ªî¥ 

‚Õ°“ „Àâ“«∫â“π‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡ ∑”„Àâ‡°‘¥°“√µ√«® Õ∫µ‘¥µ“¡ Õ¥ àÕß¥Ÿ·≈æƒµ‘°√√¡°“√∑”ß“π 

¢ÕßºŸâ∫√‘À“√ ·≈– ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ¢Õßµπ Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß°Á¬—ß‡ÀÁπ«à“ °“√∂Õ¥∂Õπ¥—ß 

°≈à“«¬—ß¡’¢âÕ®”°—¥Õ¬ŸàÀ≈“¬ª√–°“√§◊Õ ¡Õß«à“°ÆÀ¡“¬¬—ß‡Õ◊ÈÕª√–‚¬πå„Àâ°—∫ºŸâπ”ÿ¡π¡“°‡°‘π‰ª, °“√ 

∂Õ¥∂Õπ®–‰¡àª√– ∫§«“¡ ”‡√Á® ‡æ√“–ºŸâπ”∑âÕß∂‘Ëπ¡’ à«π√“°“√§Õ¬„Àâ§«“¡à«¬‡À≈◊Õ, ‡ÀÁπ¥â«¬°—∫ 

°“√∂Õ¥∂Õπ ·µàª√–“π‰¡à¡’§«“¡√Ÿâ À√◊Õ·¡â·µà à«π√“°“√¬—ß¢“¥§«“¡√Ÿâ‡√◊ËÕß°“√∂Õ¥∂Õπ¥’æÕ 

‡∑à“∑’Ë§«√·≈– ‰¡à‡¢â“„®„π√“¬≈–‡Õ’¬¥ , ∫“ß§π¡Õß«à“ ‰¡à«à“®–¡’°ÆÀ¡“¬„ÀâÕ”π“®„π°“√∂Õ¥∂ÕπÀ√◊Õ‰¡à 

°“√‡Õ“§π‡°à“ÕÕ°§π„À¡à¡“°Á§‘¥«à“¬—ß‡À¡◊Õπ‡¥‘¡§◊Õ¡’°“√‚°ß°‘π∑ÿ°§π 

πÕ°®“°π’È¬—ßæ∫§ÿ≥≈—°…≥–„π°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ¢Õß°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß∫“ßª√–°“√ 

´÷Ëßπà“∑’Ë®–‡ªìπ‡Àµÿº≈∑’Ë ”§—≠Õ’°ª√–°“√Àπ÷Ëß∑’Ë∑”„Àâª√–“π∫“ß à«π‰¡à‰¥â‡¢â“√à«¡„π°“√∂Õ¥∂Õπ°≈à“«§◊Õ 

°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß à«π„À≠à ¡’ à«π√à«¡„π°“√°“√∫√‘À“√ß“π·≈–°“√√—∫√Ÿâ¢à“« “√‡°’Ë¬«°—∫°“√∫√‘À“√ß“π 

312 



¢ÕßÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈Õ¬Ÿà„π√–¥—∫∑’Ë§àÕπ¢â“ßπâÕ¬ 

ªí®®—¬∑’Ë¡’º≈µàÕ§«“¡ ”‡√Á®·≈–§«“¡≈â¡‡À≈«„π°“√∂Õ¥∂Õπœ 

„π à«π¢Õßªí®®—¬∑’Ë·°ππ”‡ÀÁπ«à“¡’º≈∑”„Àâ°“√∂Õ¥∂Õπ¥—ß°≈à“«‰¡àª√– ∫§«“¡ ”‡√Á®‰¥â·°à 

ªí®®—¬∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫ª√–“π 

(1) ¡’ºŸâ¡’ ‘∑∏‘≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∫“ß à«πÕÕ°‰ª∑”ß“ππÕ°æ◊Èπ∑’Ë ‡π◊ËÕß®“°„πà«ß∑’Ë¡’°“√∂Õ¥∂Õπ 

(«—π∑’Ë 2 °ÿ¡¿“æ—π∏å 2546) ‡ªìπà«ßπÕ°ƒ¥Ÿ°“≈∑”π“ ‚¥¬à«ß‡«≈“¥—ß°≈à“« ‡ªìπà«ß∑’Ëª√–“π 

®”π«πÀπ÷Ëß´÷Ëß à«π„À≠à‡ªìπºŸâ∑’Ë¡’ ‘∑∏‘„π°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∂Õ¥∂Õπ ‰¡àÕ¬Ÿà„πæ◊Èπ∑’Ë ´÷Ëß¡’∑—Èß∑’Ë‰ª∑”ß“π 

¬—ß®—ßÀ«—¥„°≈â‡§’¬ß ·≈–°√ÿß‡∑æ¡À“π§√ ¥—ßπ—Èπ®÷ß‰¡à “¡“√∂¡“≈ß§–·ππ‡ ’¬ß ¥—ß°≈à“«‰¥â1 ‚¥¬·°π 

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ç„πà«ß∑’Ë¡’°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∂Õ¥∂Õπ ¡’“«∫â“πÕ¬Ÿà„πæ◊Èπ∑’Ëª√–¡“≥ 50% à«πÕ’° 50% ‰ª∑”ß“π 

πÕ°æ◊Èπ∑’Ëé À√◊Õ çºŸâ¡’ ‘∑∏‘‰ª∑”¡“À“°‘πµà“ß®—ßÀ«—¥À≈“¬√âÕ¬§π ‡°◊Õ∫§√÷ËßÀπ÷Ëß‰ªÕ¬Ÿà°√ÿß‡∑æœé 

(2) §«“¡‡ªìπ‡§√◊Õ≠“µ‘ ∂◊Õ‰¥â«à“‡ªìπªí®®—¬ª√–°“√Àπ÷Ëß∑’Ë¡’º≈µàÕ°“√∂Õ¥∂Õπ ·¡â«à“®–‰¡à¡’ 

º≈¡“°π—°·µà°Á∂◊Õ‰¥â«à“‡ªìπ “‡Àµÿª√–°“√Àπ÷Ëß∑’Ë∑”„Àâ°“√∂Õ¥∂Õπ‰¡àª√– ∫§«“¡ ”‡√Á® ´÷Ëß·°ππ”√–∫ÿ«à“ 

¡’“«∫â“π„πÀ≈“¬À¡Ÿà∫â“π∑’Ë‡ªìπ‡§√◊Õ≠“µ‘°—∫ºŸâ∂Ÿ°∂Õ¥∂Õπ∑’Ë‰¡à‰ª≈ß§–·ππ‡ ’¬ß Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡∂◊Õ‰¥â 

«à“¡’ —¥ à«π∑’Ë§àÕπ¢â“ßπâÕ¬ 

(3) ª√–“π∫“ßÀ¡Ÿà‡ÀÁπ«à“ºŸâ∂Ÿ°∂Õ¥∂ÕπªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë¥’Õ¬Ÿà·≈â« ‚¥¬æ‘®“√≥“®“°º≈ß“π∑’Ë 

‡¢â“¡“æ—≤π“„πÀ¡Ÿà¢Õßµπ Õ“∑‘ À¡Ÿà 5 ´÷Ëß®–æ∫«à“¡’ºŸâ¡“„â ‘∑∏‘‡æ’¬ß 62 §π ®“° 329 §π §‘¥‡ªìπ 

√âÕ¬≈– 18.8 ‡∑à“π—Èπ ¥—ßπ—Èπ“«∫â“π à«π„À≠à®÷ß‰¡à‡ÀÁπ¥â«¬∑’Ë®–∂Õ¥∂Õπ ‚¥¬‡¢â“„®«à“ ∂â“µ—«‡Õß‰¡à‡ÀÁπ 

¥â«¬°Á‰¡à®”‡ªìπµâÕß‰ª≈ß§–·ππ‡ ’¬ß 

(4) ¢“¥°“√ª√–“ —¡æ—π∏å°“√∂Õ¥∂Õπ ”À√—∫À¡Ÿà∫â“π∑’ËÀà“ß‰°≈ ´÷Ëß®“° ¢âÕ¡Ÿ≈æ∫«à“ À¡Ÿà∫â“π 

∑’ËÕ¬ŸàÀà“ß‰°≈®“°®ÿ¥»Ÿπ¬å°≈“ß¢Õßµ”∫≈ ‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘ËßÀ¡Ÿà 9 ´÷Ëß à«π„À≠à‰¡à‰¥â√—∫¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√ 

‡°’Ë¬«°—∫°“√∂Õ¥∂Õπ ¥—ßπ—Èπª√–“π à«π„À≠à®÷ß‰¡à¡“„â ‘∑∏‘„π°“√∂Õ¥∂Õπ 

(5) ª√–“π∫“ß à«π¡Õß«à“ °“√∂Õ¥∂Õπ¥—ß°≈à“« ‡°‘¥®“°§«“¡¢—¥·¬âß°—π‡Õß√–À«à“ß 

°≈ÿà¡∑’Ë¡’Õ”π“® ‰¥â·°à °≈ÿà¡ºŸâ∂Ÿ°∂Õ¥∂Õπ ·≈–°≈ÿà¡ºŸâ∂Ÿ°∂Õ¥∂Õπ´÷Ëß¡’°”π—π‡ªìπ·°ππ”À≈—° ∑”„Àâ 

1 

º≈®“°°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ßµ“¡∫—≠’√“¬◊ËÕºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—ÈßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ´÷Ëß¡’®”π«π∑—Èß ‘Èπ 5,133 §π æ∫«à“ ¡’ºŸâ¡’ 

‘∑∏‘≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∑’Ë¡“· ¥ßµπ¢Õ≈ß§–·ππ‡ ’¬ß®”π«π 2,238 §π §‘¥‡ªìπ√âÕ¬≈– 43.6% 



313

ª√–“π∫“ß à«π‰¡àÕ¬“°‡¢â“‰ª¬ÿàß‡°’Ë¬« 

ªí®®—¬∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°ÆÀ¡“¬ (æ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ 

¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ À√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ æ.».2542) °≈à“«§◊Õ 

(1) °ÆÀ¡“¬Õ“®¡’àÕß«à“ß∫â“ß‡π◊ËÕß®“° °ÆÀ¡“¬„ÀâÕ”π“®·°à ºŸâ∂Ÿ°¬◊Ëπ„Àâ¡’°“√∂Õ¥∂Õπ Õ“∑‘ 

°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥«à“ ºŸâ∂Õ¥∂Õπ®– “¡“√∂∂Õ¥∂ÕπºŸâ∂Ÿ°¬◊Ëπ∂Õ¥∂Õπ‰¥âπ—ÈπµâÕß¡’ºŸâ∑’Ë¡’ ‘∑∏‘¡“≈ß§–·ππ 

„Àâ¡’°“√∂Õ¥∂Õπ‡°‘π§√÷ËßÀπ÷Ëß¢ÕßºŸâ¡’ ‘∑∏‘ÕÕ°‡ ’¬ß„π‡¢µÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ´÷Ëß®“°°“√≈ß 

§–·ππ‡ ’¬ßæ∫«à“¡’ºŸâ¡“„â ‘∑∏‘‡æ’¬ß 43.6% ‰¡à∂÷ß§√÷ËßÀπ÷Ëß¢ÕßºŸâ¡’ ‘∑∏‘≈ß§–·ππ‡ ’¬ß ®÷ß∑”„Àâ°“√ 

∂Õ¥∂Õπ§√—Èßπ—Èπ‰¡à “¡“√∂¥”‡π‘π°“√µàÕ‰ª‰¥â ·¡â«à“®–¡’®”π«πºŸâ∑’Ë≈ß§–·ππ‡ ’¬ß«à“‡ÀÁπ¥â«¬°—∫°“√ 

∂Õ¥∂Õπ¥—ß°≈à“«®”π«π∂÷ß 1,983 §π §‘¥‡ªìπ 88.6% °Áµ“¡ 2 ∑”„Àâ·°ππ”¡Õß«à“ 

ç°ÆÀ¡“¬¡’≈—°…≥–∑’Ëª°ªÑÕßºŸâ∂Ÿ°∂Õ¥∂Õπé , ç°ÆÀ¡“¬„ÀâÕ”π“®¡“°‡°‘π‰ªÖ∑”„Àâ‡°‘¥àÕß«à“ß∑’Ë®– 

∑”„ÀâºŸâ∂Ÿ°∂Õ¥∂ÕπÀ“Àπ∑“ß∑’Ë®–‰¡à„Àâª√–“π¡“≈ß§–·ππ‡ ’¬ßé , ç°ÆÀ¡“¬„â°“√‰¡à‰¥â ‡ ’¬ª√–‚¬πå 

„Àâª√–‚¬πå·°à§πº‘¥¡“°‡°‘π‰ªé 

„π¢≥–∑’Ë°“√‡¢â“¡“¥”√ßµ”·Àπàßπ“¬° Õ∫µ.π—Èπ¡“®“°°“√‰¥â§–·ππ‡≈◊Õ°µ—Èß¡“°∑’Ë ÿ¥ ‰¡à¡’ 

°Æ‡°≥±å«à“µâÕß‡ªìπ —¥ à«π‡∑à“„¥¢ÕßºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß 3 ¥—ßπ—Èπ°“√∂Õ¥∂Õπ∫ÿ§≈≈ ´÷Ëß‡ªìπ§π∑’Ë“«∫â“π 

‡≈◊Õ°‡¢â“‰ª·≈â«ÕÕ° ®÷ß§«√„â°Æ‡°≥±å∑’Ë·µ°µà“ßµà“ß ‚¥¬·°ππ”®÷ß¡Õß«à“ √–‡∫’¬∫°Æ‡°≥±å¥—ß°≈à“« 

¢“¥§«“¡¬ÿµ‘∏√√¡ ¢“¥§«“¡‡À¡“– ¡ 

(2) ‡ªìπ°ÆÀ¡“¬„À¡à ”À√—∫ —ß§¡‰∑¬·≈–∂Ÿ°π”¡“„â„π°√≥’¢Õßµ”∫≈‚æπß“¡‡ªìπ§√—Èß 

·√°À≈—ß®“°∑’Ë‰¥â¡’°“√∫—ß§—∫„â°ÆÀ¡“¬‡¡◊ËÕ 15 µÿ≈“§¡ 2542 ∑”„Àâ 

°. Àπà«¬ß“π∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°“√∫—ß§—∫„â°ÆÀ¡“¬ ¢“¥§«“¡√Ÿâ„π°“√π”°ÆÀ¡“¬¡“∫—ß§—∫ 

„â ‚¥¬¡’≈—°…≥–∑’Ë«à“ 

ç°ÆÀ¡“¬ÕÕ°¡“„À¡à ¬—ß‰¡à¡’√–‡∫’¬∫∑’Ë—¥‡®π ¬—ß‰¡à¡’·∫∫øÕ√å¡ „π¢≥–∑’Ë ¢Õß Õ∫®. ·≈– 

2 

¡“µ√“ 23 ¢Õß æ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ À√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ æ.».2542 √–∫ÿ 

«à“ °“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‡æ◊ËÕ„Àâ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ À√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπæâπ®“°µ”·Àπàß À“°¡’ºŸâ¡“„â ‘∑∏‘≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‰¡à∂÷ß°÷Ëß 

Àπ÷Ëß¢Õß®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∑—ÈßÀ¡¥„πÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ „Àâ°“√‡¢â“◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ∫ÿ§§≈π—Èπ ‡ªìπÕ—πµ°‰ª ·≈– 

®–¡’°“√√âÕß¢Õ„Àâ¡’°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∂Õ¥∂Õπ∫ÿ§§≈¥—ß°≈à“«‚¥¬Õ“»—¬ “‡Àµÿ‡¥’¬«°—π‰¡à‰¥â„π°√≥’¡’ºŸâ¡“„â ‘∑∏‘≈ß§–·ππ‡ ’¬ß 

‡°‘π°÷ËßÀπ÷Ëß¢Õß®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∑—ÈßÀ¡¥„πÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ ·≈–¡’§–·ππ‡ ’¬ß®”π«π‰¡àπâÕ¬°«à“ “¡ 

„π ’Ë¢ÕßºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß∑’Ë¡“≈ß§–·ππ‡ ’¬ß ‡ÀÁπ«à“ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘ËπºŸâπ—Èπ‰¡à ¡§«√¥”√ßµ”·ÀπàßµàÕ‰ª „Àâ 

∫ÿ§§≈π—Èπæâπ®“°µ”·Àπàßπ—∫·µà«—π≈ß§–·ππ‡ ’¬ß 

3 

µ“¡æ√–√“∫—≠≠—µ‘°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ À√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ æ.».2546 ¡“µ√“ 101 √–∫ÿ«à“ °“√‡≈◊Õ°µ—ÈßºŸâ∫√‘À“√∑âÕß 

∂‘Ëπ „ÀâºŸâ ¡—§√´÷Ëß‰¥â§–·ππ‡≈◊Õ°µ—Èß¡“°∑’Ë ÿ¥ ‡ªìπºŸâ‰¥â√—∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

314 



. ¡’ ·µà Õ∫µ. ¬—ß‰¡à¡’ ¬—ß‰¡à—¥‡®π ∑”„Àâ°“√π”‡Õ“√–‡∫’¬∫¡“„â ‡ªìπ‰ª„π≈—°…≥–‡Õ“¡“‡∑’¬∫‡§’¬ß‡Õ“é 

¢. ‡π◊ËÕß®“°‡ªìπ°ÆÀ¡“¬„À¡à ∑”„Àâª√–“π¢“¥§«“¡√Ÿâ§«“¡‡¢â“„®‡°’Ë¬«°—∫‡π◊ÈÕÀ“„π 

°ÆÀ¡“¬©∫—∫π’È ¢“¥§«“¡‡¢â“„®„π∫∑∫“∑Àπâ“∑’Ë¢Õßµπ‡Õßµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ 

ªí®®—¬∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫ºŸâ∂Ÿ°∂Õ¥∂Õπ 

ªí®®—¬∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫ºŸâ∂Ÿ°∂Õ¥∂Õπ ‡ªìπªí®®—¬ ”§—≠∑’Ë ºŸâ„Àâ —¡¿“…≥å¡Õß«à“ ¡’ à«π ”§—≠∑’Ë∑”„Àâ 

°“√∂Õ¥∂Õπ„π§√—Èßπ’È ‰¡àª√– ∫§«“¡ ”‡√Á® °≈à“«§◊Õ 

(1) ºŸâ∂Ÿ°∂Õ¥∂Õπ√Ÿâ·≈–‡¢â“„®°ÆÀ¡“¬ ∑”„Àâ√ŸâàÕß∑“ß∑’Ë®–∑”„ÀâΩÉ“¬µ√ß¢â“¡(ºŸâ∂Õ¥∂Õπ) ‰¡à 

“¡“√∂∂Õ¥∂Õπµπ‰¥â ”‡√Á® ª√–°Õ∫°—∫°ÆÀ¡“¬¡’àÕß«à“ß(¥—ß°≈à“«¡“·≈â« ¢â“ßµâπ)„πª√–‡¥Áπ∑’Ë«à“ 

°“√∂Õ¥∂Õπ®– “¡“√∂∑”‰¥â°ÁµàÕ‡¡◊ËÕ µâÕß¡’ºŸâ¡“„â ‘∑∏‘≈ß§–·ππ‡ ’¬ß§√÷ËßÀπ÷Ëß¢Õß®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘≈ß 

§–·ππ‡ ’¬ß∑—ÈßÀ¡¥ ®÷ß®– “¡“√∂π”¡“æ‘®“√≥“„π°“√∂Õ¥∂Õπ‰¥â ¥—ßπ—Èπ ºŸâ∂Ÿ°∂Õ¥∂Õπ®÷ß„â«‘∏’°“√µà“ßÊ 

¥—ßπ’È §◊Õ 

°. ª√–“ —¡æ—π∏å„π‡‘ß—°®Ÿß„Àâ“«∫â“π‰¡àµâÕß¡“≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∂Õ¥∂Õπ ‚¥¬„Àâ 

¢âÕ¡Ÿ≈«à“ °“√∑’Ë“«∫â“π‰¡à¡“≈ß§–·ππ‡ ’¬ß°Á “¡“√∂∑”‰¥â ‡π◊ËÕß®“°‰¡à¡’°ÆÀ¡“¬∫—ß§—∫«à“„ÀâµâÕß¡“ 

≈ß§–·ππ ¥—ßπ—ÈπÀ“°“«∫â“π§π„¥¡’∏ÿ√–µâÕß‰ª∑”°Á “¡“√∂‰ª∑”‰¥â ‰¡àµâÕß¡“≈ß§–·ππ 

¢. ´◊ÈÕ‡ ’¬ß‚¥¬®â“ß“«∫â“π„ÀâÕÕ°‰ª∑”ß“π‰¡àµâÕß¡“≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∂Õ¥∂Õπ ‡àπ ®â“ß 

20 ∫“∑ „Àâ‰ª‡≈’È¬ß«—«µÕπ‡â“ ‰ª∑”π“ ∑”‰√à ´÷ËßºŸâ„Àâ —¡¿“…≥å°≈à“««à“ 

ç∫â“ππÕ°‡√“ ‡ß‘π 20 ∫“∑ °Á¡’§à“ ‡ÀÁπ§à“¢Õß‡ß‘π‡ªìπ„À≠à ª“°°—¥µ’π∑’∫é 

§. À≈Õ°≈«ß“«∫â“π ‚¥¬ª√–“ —¡æ—π∏å«à“ ®–¡’¢Õß¡“„Àâ ®”‡ªìπµâÕß„â∫—µ√ª√–“π 

®÷ß‡°Á∫∫—µ√ª√–“π¢Õß“«∫â“π‰«â ∑”„Àâ„π«—π≈ß§–·ππ¥—ß°≈à“«“«∫â“π‰¡à “¡“√∂¡“≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‰¥â 

´÷Ëß„πà«ßπ—ÈπΩÉ“¬·°ππ”µâÕß·°â‰¢‚¥¬„ÀâºŸâ„À≠à∫â“π‰ªª√–“ —¡æ—π∏å„Àâ“«∫â“π∑√“∫«à“ À“°¡’„§√¡“ 

‡°Á∫∫—µ√ª√–“π‰ª∂◊Õ«à“º‘¥°ÆÀ¡“¬ ‡ªìπ‡Àµÿ„ÀâºŸâ∂Ÿ°∂Õ¥∂Õπ√âÕß‡√’¬πºŸâ„À≠à∫â“π«à“«“ßµ—«‰¡à‡ªìπ°≈“ß 

(2) ºŸâ∂Ÿ°∂Õ¥∂Õπ„âÕ”π“®„πÀπâ“∑’Ë∑”„Àâª≈—¥Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈‡ªìπ∑’Ëª√÷°…“„π°“√ 

·°â‰¢ªí≠À“∑’Ë‡°‘¥®“°°“√∂Õ¥∂Õπ ‚¥¬‡©æ“–ª√–‡¥Áπ„π‡√◊ËÕß¢Õß°ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬°“√∂Õ¥∂Õπ ∑”„Àâ 

ºŸâ∂Ÿ°∂Õ¥∂Õπ “¡“√∂À“àÕß∑“ß„π°“√∑’Ë®–∑”„Àâµπ‰¡à∂Ÿ°∂Õ¥∂ÕπÕÕ°®“°µ”·Àπàß‰¥â ‚¥¬‡©æ“–„π 

ª√–‡¥Áπ °“√∂Õ¥∂ÕπµâÕß¡’ºŸâ¡’ ‘∑∏‘¡“∂Õ¥∂Õ¥¡“≈ß§–·ππ¡“°°«à“°÷ËßÀπ÷Ëß®÷ß®– “¡“√∂∂Õ¥∂Õπ‰¥â 

´÷Ëß‡ªìπªí®®—¬ ”§—≠∑’Ë∑”„Àâ°“√∂Õ¥∂Õπ§√—Èßπ’È‰¡àª√– ∫§«“¡ ”‡√Á® 

ªí®®—¬∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫·°ππ”„π°“√∂Õ¥∂Õπ 

·°ππ”∑’Ë∑”°“√∂Õ¥∂Õπ¡’∑—»π–„π°“√¡Õßµπ‡Õß«à“ µ—«‡Õß¡’§«“¡√ŸâπâÕ¬„π¢≥–∑’Ë ºŸâ∂Ÿ° 

∂Õ¥∂Õπ¡’§«“¡√Ÿâ¡“°∑”„ÀâºŸâ∂Ÿ°∂Õ¥∂Õπ “¡“√∂„â«‘∏’°“√µà“ßÊ ¡“„â‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ∑’Ë®–∑”„Àâµπ‰¡à∂Ÿ° 

∂Õ¥∂Õπ „π¢≥–∑’ËΩÉ“¬·°ππ”¡Õß«à“ µπ‡Õß‰¡à¡’§«“¡√Ÿâ∑’Ë®–π”¡“„â„π°“√µàÕ Ÿâ°—∫ΩÉ“¬µ√ß¢â“¡ ¥—ß§” 

„Àâ —¡¿“…≥å∑’Ë«à“ 



315

ç‡√“‰¡à¡’§«“¡√Ÿâ®–‰ª Ÿâ‡¢“‰¥â ∂â“§«“¡√Ÿâ‡∑à“‡∑’¬¡°—π°Á‰¡à°≈—« ·µà°àÕπ ª°§√Õß°—π√“∫√◊Ëπ¥’é 

ªí®®—¬∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫Àπà«¬ß“π√“°“√∑’Ë√—∫º‘¥Õ∫‡√◊ËÕß°“√∂Õ¥∂Õπ 

®“°°“√∑’Ë°≈à“«¡“¢â“ßµâπ ‡π◊ËÕß®“°°ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬°“√∂Õ¥∂Õπ¥—ß°≈à“« ‡ªìπ°ÆÀ¡“¬„À¡à 

·≈–¬—ß‰¡à‡§¬∂Ÿ°π”¡“„â·Ààß„¥¡“°àÕπ ∑”„ÀâÀπà«¬ß“π√“°“√∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß ‚¥¬‡©æ“–Àπà«¬ß“π„π 

√–¥—∫Õ”‡¿Õ ¢“¥§«“¡√Ÿâ§«“¡‡¢â“„®„π°√–∫«π°“√∂Õ¥∂Õπ ª√–°Õ∫°—∫¢“¥°“√ª√–“ —¡æ—π∏å„Àâ°—∫ 

“«∫â“π∑√“∫∂÷ß§«“¡ ”§—≠¢Õß°“√∂Õ¥∂Õπ πÕ°®“°π’È·°ππ”¬—ß√–∫ÿ«à“ Õ”‡¿Õ¡’§«“¡‰¡à‡ªìπ°≈“ß 

„π°“√∂Õ¥∂Õπ ≈—°…≥–π’È∂◊Õ‰¥â«à“‡ªìπªí®®—¬ª√–°“√Àπ÷Ëß∑’Ë àßº≈∑”„Àâ°“√∂Õ¥∂Õπ§√—Èßπ’È‰¡àª√– ∫ 

§«“¡ ”‡√Á® 

ªí®®—¬Õ◊Ëπ Ê 

Õ“∑‘§«“¡‰¡à ¡∫Ÿ√≥å¢Õß√“¬◊ËÕºŸâ¡’ ‘∑∏‘≈ß§–·ππ‡ ’¬ß ‡àπ ¡’∫“ßÀ¡Ÿà∫â“π¡’√“¬◊ËÕ§π∑’Ë‡ ’¬’«‘µ 

§π∑’Ë¬â“¬∂‘Ëπ∞“π‰ªÕ¬Ÿà∑’ËÕ◊Ëπ Ê ·µà‰¡à‰¥â§—¥ÕÕ°®“°∑–‡∫’¬π°≈“ß ∑”„Àâ„π∑–‡∫’¬πºŸâ¡’ ‘∑∏‘ÕÕ°‡ ’¬ß¡’ 

√“¬◊ËÕ·µà‰¡à¡’µ—«µπ , à«ß‡«≈“„π°“√Õ¿‘ª√“¬°—∫à«ß‡«≈“∑’Ë¡’°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∂Õ¥∂ÕπÀà“ß°—π¡“° 

‡°‘π‰ª ∑”„Àâª√–“π¢“¥§«“¡√Ÿâ ÷°√à«¡„π°“√¡“≈ß§–·ππ‡ ’¬ß ∑”„Àâª√–“π∫“ß à«π‰¡à¡“≈ß 

§–·ππ‡ ’¬ß∂Õ¥∂Õπ 

¢âÕ‡ πÕ·π–µàÕ°“√„â°√–∫«π°“√∂Õ¥∂Õπ‡æ◊ËÕ‡ªìπ°≈‰°„π°“√‡√’¬°§◊π´÷ËßÕ”π“® 

®“°ªí®®—¬∑’Ë·°ππ”‡ÀÁπ«à“¡’º≈∑”„Àâ°“√∂Õ¥∂Õπ§√—Èßπ’È‰¡àª√– ∫§«“¡ ”‡√Á® ·°ππ”‰¥â„Àâ 

¢âÕ‡ πÕ·π–µàÕ°“√∂Õ¥∂ÕπµàÕ‰ªπ’È§◊Õ 

1) §«√¡’°“√·°â‰¢æ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ 

À√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ æ.».2542 „πª√–‡¥Áπ µ“¡∑’Ë¡“µ√“ 23 „πæ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√≈ß§–·ππ 

‡ ’¬ß‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ À√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ æ.». 2542 ´÷Ëß√–∫ÿ«à“ ç°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß 

‡æ◊ËÕ„Àâ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ À√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπæâπ®“°µ”·Àπàß À“°¡’ºŸâ¡“„â ‘∑∏‘≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‰¡à∂÷ß 

°÷ËßÀπ÷Ëß¢Õß®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∑—ÈßÀ¡¥„πÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ „Àâ°“√‡¢â“◊ËÕ 

∂Õ¥∂Õπ∫ÿ§§≈π—Èπ ‡ªìπÕ—πµ°‰ª ·≈–®–¡’°“√√âÕß¢Õ„Àâ¡’°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∂Õ¥∂Õπ∫ÿ§§≈¥—ß°≈à“« 

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§–·ππ‡ ’¬ß‰¡à∂÷ß°÷ËßÀπ÷Ëß¢Õß®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘≈ß§–·ππ‡ ’¬ß∑—ÈßÀ¡¥„πÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ „Àâ°“√ 

‡¢â“◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ∫ÿ§§≈π—Èπ ‡ªìπÕ—πµ°‰ªé ‰¡à‡À¡“– ¡·≈–°“√°”Àπ¥®”π«πºŸâ¡“„â ‘∑∏‘ §«√„Àâ¡’ 

≈—°…≥–‡À¡◊Õπ°—∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß „â‡ ’¬ß¢â“ß¡“°¢ÕßºŸâ∑’Ë¡“„â ‘∑∏‘‡ªìπÀ≈—° 

2) °àÕπ∑’Ë®–¡’°“√∂Õ¥∂Õππ—Èπ §«√¡’°“√ª√–“ —¡æ—π∏å‡æ◊ËÕ„Àâ§«“¡√Ÿâ·≈–∑”§«“¡‡¢â“„®°—∫ 

ª√–“π„πæ◊Èπ∑’Ë∂÷ß°“√¡“„â ‘∑∏‘„π°“√∂Õ¥∂Õπ Õ“∑‘ °“√ª√–“ —¡æ—π∏å∑“ßÀÕ°√–®“¬¢à“« °“√ 

ª√–ÿ¡“«∫â“π’È·®ß∑”§«“¡‡¢â“„®‡°’Ë¬«°—∫ æ.√.∫. ´÷Ëß®–∑”„Àâª√–“π¡’§«“¡‡¢â“„®·≈–‡¢â“¡“¡’ 

316 



à«π√à«¡„π°“√∂Õ¥∂Õπ¡“°°«à“‡¥‘¡´÷Ëß°√–∫«π°“√‡À≈à“π’È‡ªìπ°√–∫«π°“√„Àâ§«“¡√Ÿâ¥â“π‡∑§π‘§ ¡‘„à 

‡ªìπ°“√—°®Ÿß„®„Àâ∂Õ¥∂Õπ ”‡√Á®À√◊Õ‰¡à ”‡√Á®‚¥¬∫∑∫“∑‡À≈à“π’È§«√‡ªìπ∫∑∫“∑√à«¡°—π√–À«à“ß 

∫ÿ§§≈ΩÉ“¬À≈“¬Õß§å°√ Õ“∑‘ °√¡ àß‡ √‘¡°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ, °°µ.·≈– ∂“∫—π°“√»÷°…“ ∂“∫—π 

«‘“°“√µà“ßÊ 

3) §«√¡’°“√Õ∫√¡„Àâ§«“¡√Ÿâ·°àª√–“π∑—Èß„π‡√◊ËÕß¢Õß°“√∂Õ¥∂Õπµ“¡æ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“ 

¥â«¬°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ À√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ æ.». 2542 ´÷Ëß∂◊Õ‰¥â«à“ 

‡ªìπ ‘∑∏‘Õ—πÕ∫∏√√¡¢Õßª√–“π„πæ◊Èπ∑’Ë ·≈– §«“¡√Ÿâ∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°“√¥”‡π‘πß“π¢ÕßÕß§å°“√ 

∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ ‚¥¬‡©æ“–∫∑∫“∑Àπâ“∑’Ë¢Õßª√–“π„π°“√µ√«® Õ∫ Õ¥ àÕß¥Ÿ·≈°“√∑”ß“π 

¢ÕßÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ ‡π◊ËÕß®“° Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈‡æ‘Ëß°àÕµ—Èß¢÷Èπ‰¥â‰¡àπ“π ª√–“π 

à«π„À≠à¬—ß¢“¥§«“¡√Ÿâ§«“¡‡¢â“„®„π‡√◊ËÕß¥—ß°≈à“« ´÷Ëß¡’º≈µàÕ°“√‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„π°“√∂Õ¥∂Õπ 

4) ∫—µ√≈ß§–·ππÕÕ°‡ ’¬ß„π°“√∂Õ¥∂Õπ§«√‡¢’¬π„Àâ—¥‡®π ·≈– ◊ËÕ§«“¡À¡“¬¡“°¬‘Ëß¢÷Èπ 

‡æ◊ËÕ„Àâ‡°‘¥§«“¡‡¢â“„®∑’Ëµ√ß°—π ‡π◊ËÕß®“°∫—µ√≈ß§–·ππ∂Õ¥∂Õπ‡¢’¬π‰«â«à“ ç‡ÀÁπ¥â«¬é ·≈– ç‰¡à‡ÀÁπ 

¥â«¬é´÷ËßÕ“®∑”„Àâ‡°‘¥§«“¡ —∫ π·°àºŸâ¬◊Ëπ∂Õ¥∂Õπ‰¥â«à“‡ÀÁπ¥â«¬«à“§«√∂Õ¥∂ÕπÕÕ°®“°µ”·Àπàß À√◊Õ 

‡ÀÁπ¥â«¬«à“§«√®–Õ¬Ÿà„πµ”·ÀπàßµàÕ‰ª ¥—ßπ—ÈπºŸâ‡¢’¬π®÷ß¢Õ‡ πÕ«à“Õ“®®–‡¢’¬π«à“ ç∂Õ¥∂Õπé ·≈– ç‰¡à 

∂Õ¥∂Õπé À√◊Õ çÕ¬Ÿàé ·≈– çÕÕ°®“°µ”·Àπàßé ‡ªìπµâπ ∑—Èßπ’È‡π◊ËÕß®“°§”‡À≈à“π’È “¡“√∂‡¢â“„®‰¥â‚¥¬ßà“¬ 



317

318 



°≈ÿà¡∑’Ë 4 

°“√‡ √‘¡æ≈—ß¿“§ª√–“π‡æ◊ËÕ √â“ß§«“¡ 

¬—Ëß¬◊π¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬ 



319

320 



○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○ 

°“√µ√–Àπ—°∂÷ß§«“¡®”‡ªìπ∑’Ë®–µâÕß∑”„ÀâÕ”π“®¢Õß¿“§ª√–“π„π√–∫Õ∫ª√–∏‘ª‰µ¬‡¢â¡ 

·¢Áß¢÷Èππ—Èπ ≈÷°≈ß‰ª·≈â«°Á§◊Õ°“√µ√–Àπ—°«à“ √–∫Õ∫ª√–∏‘ª‰µ¬¢Õß‰∑¬¬—ß‰¡à¥”‡π‘π‰ª Ÿà‡ªÑ“À¡“¬∑’Ë 

§«√®–‡ªìππ—Ëπ‡Õß ¥—ßπ—Èπ °“√„§√à§√«≠Õ¬à“ß®√‘ß®—ß∂÷ßªí≠À“·≈–Õÿª √√§∑’Ë¢—¥¢«“ß°“√¡’Õ”π“®Õ¬à“ß 

·∑â®√‘ß¢Õß¿“§ª√–“π ·≈–· «ßÀ“·π«∑“ß„π°“√·°âªí≠À“·≈–Õÿª √√§¥—ß°≈à“« ®÷ß¡’§«“¡ ”§—≠ 

‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘Ëß ªí≠À“∑’Ë¿“§ª√–“π¬—ß‰¡à¡’Õ”π“®µàÕ√Õß ·≈–¢“¥àÕß∑“ß„π°“√‡¢â“∂÷ßÕ”π“® ‡æ◊ËÕ 

®–¡’ à«π√à«¡„π°“√®—¥°“√∑√—æ¬“°√ 

‡π◊ËÕß®“°¡’°“√»÷°…“∑’Ë· ¥ß„Àâ‡ÀÁπ¿“æ√«¡¢Õß ç°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“πé ∑’Ë¥’¬‘ËßÀ≈“¬‡√◊ËÕß·≈â« 

‚¥¬π—°«‘“°“√À≈“¬∑à“π ‡àπ ‡ ° √√§å ª√–‡ √‘∞°ÿ≈, ª√–¿“ ªîòπµ°·µàß, °ƒ…Æ“ ∫ÿ≠—¬ „π∑’Ëπ’È®÷ß 

‰¡à°≈à“«∂÷ß¿Ÿ¡‘À≈—ß·≈–≈—°…≥–¢Õß ç°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“πé ´È”Õ’° ·µà„§√à¢Õ‡ πÕ∂÷ß°√–∫«π°“√„π 

°“√‡æ‘Ë¡Õ”π“®·°à¿“§ª√–“π ‚¥¬‡πâπ°“√æ‘®“√≥“‰ª∑’Ë√–∫∫§«“¡√Ÿâ·≈–Õ“√¡≥å§«“¡√Ÿâ ÷°π÷°§‘¥„π 

—ß§¡ 

ª√–‡¥Áπ ”§—≠∑’Ë®–π”‡ πÕ ¡’ 2 ª√–‡¥Áπ¥â«¬°—π ª√–‡¥Áπ·√° ®–°≈à“«∂÷ß§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß 

∑“ß —ß§¡∑’Ë°√–∑∫µàÕ ç°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“πé ª√–‡¥Áπ∑’Ë Õß ®–°≈à“«∂÷ß∫∑‡√’¬π¢Õß°“√‡§≈◊ËÕπ‰À« 

∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õß¿“§ª√–“π 

ª√–‡¥Áπ·√° §«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑“ß —ß§¡ 

√Õß»“ µ√å®“√¬å ¥√.Õ√√∂®—°√å —µ¬“πÿ√—°…å 

§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢Õß —ß§¡‰∑¬¥”‡π‘π‰ªÕ¬à“ß√«¥‡√Á« ®π®”‡ªìπ∑’Ë®–µâÕß∑”§«“¡‡¢â“„®√à«¡ 

°—π°àÕπ®–æ‘®“√≥“ª√–‡¥ÁπÕ◊Ëπ Ê „π∑’Ëπ’È®–¢Õ·¬°æ‘®“√≥“§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑’Ë‡°‘¥·°àç‡¡◊Õßé ·≈– çπ∫∑é* 

‚¥¬æ‘®“√≥“§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß ç‡¡◊Õßé ·≈– çπ∫∑é µ“¡§«“¡®”‡ªìπ 

*‡π◊ÈÕÀ“ à«ππ’ÈºŸâ‡¢’¬πª√—∫ª√ÿß®“°√“¬ß“π√Õ∫ 6 ‡¥◊Õπ¢Õß‚§√ß°“√«‘®—¬‡æ◊ËÕª√–¡«≈·≈– —ß‡§√“–Àå§«“¡√Ÿâ‡°’Ë¬«°—∫ÿ¡π ´÷Ëß‰¥â√—∫ 

∑ÿπ π—∫ πÿπ®“°ΩÉ“¬ÿ¡π·≈– —ß§¡¢Õß ”π—°ß“π°Õß∑ÿπ π—∫ πÿπ°“√«‘®—¬ 



321

ç‡¡◊Õßé „π∞“π–ª√– ∫°“√≥å„À¡à¢Õß —ß§¡‰∑¬ 

§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑“ß —ß§¡‡»√…∞°‘®∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ„π —ß§¡‰∑¬„π√–¬–‡«≈“°«à“ ’Ë ‘∫ªï¢Õß°“√ 

æ—≤π“ª√–‡∑»π—Èπ ≈÷°´÷Èß·≈–°«â“ß¢«“ß¬‘Ëßπ—° ·µà°≈—∫ª√“°Ø«à“ ∂“∫—π∑“ß¥â“π°“√ √â“ßÕß§å§«“¡√Ÿâ 

¢Õß —ß§¡‰∑¬‰¡à “¡“√∂°â“«∑—π·≈– √â“ßæ≈—ß„π°“√Õ∏‘∫“¬ª√“°Ø°“√≥å∑’Ë‡ªìπº≈¡“®“°§«“¡ 

‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑“ß —ß§¡‡»√…∞°‘®∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ‰¥â‡∑à“∑’Ë§« 

§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑’Ë ”§—≠∑’Ë°≈◊π‡Õ“’«‘µ§π„π —ß§¡‰∑¬‡Õ“‰«â¡“°°«à“√âÕ¬≈–·ª¥ ‘∫‰¥â·°à 

°“√¢¬“¬µ—«¢Õß§«“¡‡ªìπ ì‡¡◊Õßî ( Urbanization ) Õ—π‡ªìπ§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑’Ë°√–∑∫‰ª∂÷ß∑ÿ°¡‘µ‘¢Õß 

’«‘µ‡≈¬∑’‡¥’¬« ·µà —ß§¡‰∑¬°≈—∫¡’§«“¡√ŸâπâÕ¬¡“°‡°’Ë¬«°—∫§«“¡‡ªìπ ç‡¡◊Õßé §«“¡√Ÿâ‡°’Ë¬«°—∫ ç‡¡◊Õßé 

‡∑à“∑’Ë¡’Õ¬Ÿà °Á¡—°®–‡πâπ∑“ß¥â“π°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢Õßæ◊Èπ∑’Ë„π∑“ß°“¬¿“æ‡ªìπÀ≈—° ‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘Ëß 

°“√‡ª≈’Ë¬πæ◊Èπ∑’Ë¢Õß‡¡◊Õß„Àâ‡ªìπæ◊Èπ∑’Ë∑“ß‡»√…∞°‘® 

·µà§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢Õß‡¡◊Õß∑’Ë àßº≈°√–∑∫µàÕ°“√¥”√ß’«‘µ¢Õß§π¡“°°«à“§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß 

∑“ß¥â“π°“¬¿“æ °Á§◊Õ “¬ —¡æ—π∏å·≈–®‘πµπ“°“√¢Õß§π∑’Ë¡’µàÕ°—π·≈–°—π ´÷Ëß∑”„Àâ§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ß 

—ß§¡¢Õß§π„π‡¡◊Õß‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‰ªÕ¬à“ß¡“° 

§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢Õß ç‡¡◊Õßé ¥â“π∑’Ë®—¥‰¥â«à“‡ªìπ§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑’Ë ”§—≠∑’Ë ÿ¥°Á§◊Õ§«“¡ 

‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß„π§«“¡À¡“¬¢Õß ç‡¡◊Õßé °“√∑”§«“¡‡¢â“„®§«“¡À¡“¬¢Õß ç‡¡◊Õßé „Àâ—¥‡®π¡’§«“¡ ”§—≠ 

‡æ√“– ç‡¡◊Õßé ‡ªìπª√– ∫°“√≥å„À¡à¢Õß —ß§¡‰∑¬ ·≈–’«‘µ¢Õß ç‡¡◊Õßé ‡ªìπ ‘Ëß∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ‚¥¬ —ß§¡‰∑¬ 

ª√“»®“°§«“¡√Ÿâ§«“¡‡¢â“„® ∑”„Àâ‡√“‡º‘≠°—∫ªí≠À“∑’Ë¬—ßÀ“∑“ß·°â‰¢‰¡à‰¥â¡“°¡“¬ 

‡√“Õ“®®–§ÿâπ‡§¬°—∫§”«à“ ç‡¡◊Õßé ∑’ËÀ¡“¬∂÷ß‡¢µ»Ÿπ¬å°≈“ßÕ”π“®√—∞∑âÕß∂‘Ëπ·≈–»Ÿπ¬å°≈“ß°“√ 

§â“¢ÕßÕ“≥“∫√‘‡«≥∑âÕß∂‘ËπÀπ÷ËßÊ ´÷Ëß‡ªìπ§«“¡À¡“¬∑’Ë∂Ÿ° √â“ß¢÷Èπ®“°°‘®°√√¡¢Õß√—∞·≈–¿“§ ∏ÿ√°‘® 

„π¢≥–‡¥’¬«°—π ì‡¡◊Õßî„π‡‘ß —ß§¡ °≈—∫‰¥â√—∫°“√√—∫√Ÿâ§«“¡À¡“¬„π‡‘ß∑’Ë«à“ „π ç‡¡◊Õßé π—Èπ§π‰¡à¡’ 

§«“¡ —¡æ—π∏åÕ–‰√°—π‡≈¬§π∑’Ëæ”π—°Õ“»—¬Õ¬Ÿà„π‡¢µ‡¡◊Õß®–√—∫√Ÿâ«à“µπ‡Õß‰¡à‰¥â√Ÿâ®—°¡—°§ÿâπÕ–‰√°—∫‡æ◊ËÕπ∫â“π 

≈–§√‚∑√∑—»πå·≈–¿“æ¬πµ√å‰∑¬À≈“¬‡√◊ËÕß°Á –∑âÕπ°“√√—∫√Ÿâ¢Õß —ß§¡‡àππ’È ‡àπ °“√„Àâ¿“ææ√–‡Õ° 

‡¥‘π∑“ß®“°∫â“ππÕ°‡¢â“‡¡◊Õß ·≈â«°Áæ∫°—∫§«“¡Àà“ß‡À‘π„π∑ÿ°¡‘µ‘¢Õß§«“¡ —¡æ—π∏å §π„π ç‡¡◊Õßé ´÷Ëß 

‰¡à‰¥â√Ÿâ ÷°«à“µπ‡Õß‡ªìπ à«πÀπ÷Ëß¢Õß ç‡¡◊Õßé ‡àππ’È ®÷ß‰¡à‰¥â§‘¥∑’Ë®–ºŸ°æ—πµπ‡Õß‡¢â“°—∫ ‘Ëß„¥Ê „πæ◊Èπ∑’Ë 

ç‡¡◊Õßé ∑’ËµπÕ“»—¬Õ¬Ÿà‡≈¬ ‰¡à«à“®–‡ªìπ∫ÿ§§≈ Õß§å°√ À√◊Õ ¡∫—µ‘ “∏“√≥– ·¡â·µà§π√—°À√◊Õ§Ÿà’«‘µ°ÁÕ“® 

‡ª≈’Ë¬π‰¥âÕ¬à“ßßà“¬¥“¬ 

§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢Õß ç‡¡◊Õßé ·∫àßÕÕ°‰¥â‡ªìπ Õß√–¬– ‰¥â·°à §«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢Õß‡¡◊Õß 

À≈—ß ß§√“¡‚≈°§√—Èß∑’Ë Õß®π∂÷ß∑»«√√… 2500 ·≈– §«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢Õß‡¡◊ÕßÀ≈—ß∑»«√√… 2500 

®π∂÷ßªí®®ÿ∫—π 1 

1 

°≈à“«‰¥â«à“„π —ß§¡‰∑¬¬—ß‰¡à¡’°“√»÷°…“‡√◊ËÕß ç‡¡◊Õßé ∑“ß —ß§¡«—≤∏√√¡ °“√°≈à“«∂÷ß§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢Õß‡¡◊Õß„π∑’Ëπ’È‡ªìπ°“√π” 

‡ πÕ¿“æ√à“ß‡æ◊ËÕ∑”§«“¡‡¢â“„®‡∫◊ÈÕßµâπ ”À√—∫‚§√ß°“√‡¡◊Õßπà“Õ¬Ÿà‡∑à“π—Èπ §«√®–¡’°“√»÷°…“§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢Õß’«‘µ¢Õß 

‡¡◊Õß∑’Ë≈÷°´÷ÈßµàÕ‰ª„πÕπ“§µ 

322 



§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢Õß ç‡¡◊Õßé „πà«ß·√° ‡ªìπ°“√ ∂“ªπ“Õ”π“®√—∞§√Õ∫§≈ÿ¡‡Àπ◊Õ ç‡¡◊Õßé ·≈– 

∑”„Àâ√–∫∫√“°“√‡ªìπºŸâ§«∫§ÿ¡·≈–¥Ÿ·≈ ¡∫—µ‘ “∏“√≥– (Common properties) ∑—ÈßÀ¡¥¢Õß ç‡¡◊Õßé 

¢Õ∫‡¢µ∑“ß°“¬¿“æ¢Õß ç‡¡◊Õßé ∂Ÿ°∑”„Àâ®”°—¥µ—«Õ¬Ÿà¿“¬„µâ§«“¡§‘¥‡√◊ËÕß°“√§«∫§ÿ¡¥Ÿ·≈¢ÕßÀπà«¬ 

√“°“√ à«π¿Ÿ¡‘¿“§ ‰¥â·°à ®—ßÀ«—¥ Õ”‡¿Õ ·≈–µ”∫≈ Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ ‡π◊ËÕß®“°„π∑“ßªØ‘∫—µ‘Õ”π“®√—∞ 

¢¬“¬µ—« Ÿà¡¡‘µ‘µà“ßÊ „π’«‘µ§π‰¥âÕ¬à“ß®”°—¥ ‡æ√“–°≈‰°Õ”π“®√—∞¬—ß¢“¥·§≈π∑—Èß„π‡‘ßª√‘¡“≥·≈– 

§ÿ≥¿“æ ∑”„Àâ„πà«ß·√°π’È §«“¡ —¡æ—π∏å∑“ß —ß§¡¢Õß ç‡¡◊Õßé ·∫∫‡¥‘¡∑’ËºŸâ§π‰¥â√à«¡°—π®—¥°“√¥Ÿ·≈ 

·≈–„â ¡∫—µ‘ “∏“√≥–¥â«¬°—π ¬—ß§ß¥”√ßÕ¬Ÿà‰¥â∫â“ß‡ªìπ∫“ß à«π 

§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢Õß ç‡¡◊Õßé „πà«ß∑’Ë Õß ¡’°“√¢¬“¬µ—«¢Õß√–∫∫°“√º≈‘µ‡‘ßæ“≥‘¬å∑’Ë 

°«â“ß¢«“ß·≈–≈÷°´÷Èß¡“°¢÷Èπ‡ªìπ≈”¥—∫ °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßæ◊Èπ∑’Ë∑“ß —ß§¡«—≤π∏√√¡„Àâ‡À≈◊Õ‡æ’¬ß·§àæ◊Èπ∑’Ë 

∑’Ë¡’»—°¬¿“æ„π°“√§â“¢“¬‰¥â‡°‘¥¢÷Èπ∑ÿ°Àπ∑ÿ°·Ààß æ√âÕ¡‰ª°—∫°“√¢¬“¬µ—«‡¢â“‰ª¬÷¥§√Õß·≈– 

‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß°“√„â·≈–°“√‡¢â“∂÷ß ¡∫—µ‘√à«¡∑—ÈßÀ¡¥¢Õß§π„π‡¢µ ç‡¡◊Õßé °“√∑’Ë√–∫∫°“√º≈‘µ‡‘ß 

æ“≥‘¬å‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß°“√„â·≈–°“√‡¢â“∂÷ß ¡∫—µ‘ “∏√≥–∑’ËºŸâ§π‡§¬„â√à«¡°—π ‰¥â∑”„Àâ‡°‘¥§«“¡ 

‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß„π√–∫∫§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ß —ß§¡·≈–«—≤π∏√√¡µ“¡‰ª¥â«¬ „π°“√√—∫√Ÿâ¢Õß§π„π‡¢µ ç‡¡◊Õßé 

∑—ÈßÀ≈“¬„πà«ßπ’È ª√“°Ø«à“ √–∫Õ∫∑√—æ¬å ‘πµà“ßÊ∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫’«‘µπ—Èπ ¡’‡À≈◊Õ‡æ’¬ß 2 Õ¬à“ß ‰¥â·°à 

¡∫—µ‘ à«πµ—« (Private property) ´÷Ëß‡®â“¢Õß®–∑”Õ–‰√·≈–Õ¬à“ß‰√°—∫ ¡∫—µ‘ à«πµ—«°Á¬àÕ¡∑”‰¥â ·≈– 

ç¢ÕßÀ≈«ßé (state property) ∑’Ë√–∫∫√“°“√‡ªìπºŸâ¥Ÿ·≈‚¥¬∑’Ë§π„π ç‡¡◊Õßé ‰¡à‰¥â¡’ à«π„π°“√®—¥°“√ 

„¥Ê à«π ¡∫—µ‘ “∏“√≥–Õ◊ËπÊ ∂Ÿ°∑”≈“¬‰ª‡√◊ËÕ¬Ê µ≈Õ¥‡«≈“ ‡àπ °“√„âÕ¬à“ßøÿÉ¡‡øóÕ¬‚¥¬‰¡à§”π÷ß 

∂÷ß§«“¡‡ ◊ËÕ¡‚∑√¡¢Õß ¡∫—µ‘ “∏“√≥– °“√¬÷¥§√Õß ¡∫—µ‘ “∏“√≥–¡“‡ªìπ∑√—æ¬å ‘π à«πµ—« œ≈œ 

°≈à“«‰¥â«à“§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢Õß ç‡¡◊Õßé ∑’Ë‡°‘¥¢÷Èππ—Èπ ¡‘„à‡ªìπ‡æ’¬ß§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑“ß 

°“¬¿“æ ·µà‡ªìπ§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ„π∑ÿ°¡‘µ‘¢Õß‘«‘µ √«¡∑—Èß∑”≈“¬§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ß —ß§¡ 

¢Õß§π„π‡¡◊ÕßÕ¬à“ß ‘Èπ‡‘ß 

¿“æ§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢Õß ç‡¡◊Õßé ‡àππ’È ‡°‘¥¢÷Èπ∑’Ë°√ÿß‡∑æœ °àÕπ ·≈–„πà«ß “¡∑»«√√… 

À≈—ßπ’È°Á‰¥â¢¬“¬µ—«ÕÕ°‰ª¬—ß∑ÿ° ç‡¡◊Õßé ¢Õßª√–‡∑»‰∑¬ ·µà ç‡¡◊Õßé ¬—ß§ß‡ªìπ§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑’Ë 

‡ªìπª√– ∫°“√≥å„À¡à¢Õß —ß§¡‰∑¬ ‡æ√“– —ß§¡‰∑¬‰¡à‰¥â √â“ß§«“¡√Ÿâ·≈–§«“¡‡¢â“„®„π°√–∫«π°“√ 

§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢Õß ì‡¡◊Õßî „π·ßà¢ÕßÕ“√¡≥å§«“¡√Ÿâ ÷°·≈–§«“¡ —¡æ—π∏å¢Õß§π„π‡¡◊Õß‡≈¬ ·¡â«à“®– 

¡’°“√√—∫√Ÿâ§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßπ’È°Á‡ªìπ‰ª„π≈—°…≥–¢Õß°“√¬Õ¡√—∫«à“§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßπ—Èπ‡ªìπ‡ ¡◊Õπ ‘Ëß 

∑’Ë®–µâÕß‡°‘¥¢÷Èπ·≈–∑ÿ°§π®–µâÕß¬Õ¡√—∫ ¿“æÕ¬à“ß‰¡à¡’∑“ß∑’Ë®–À≈’°‡≈’Ë¬ß‰¥â ¥—ßª√“°Æ„π§”æŸ¥¢Õß 

§π„π‡¡◊Õß„À≠à∑—ÈßÀ≈“¬∑’Ë°”≈—ß‡º‘≠Àπâ“°—∫§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßπ’È„π∑”πÕß«à“ çµÕππ’È∫â“π‡√“‡À¡◊Õπ 

°√ÿß‡∑æœ‡¢â“‰ª∑ÿ°∑’é À√◊Õ ç∫â“π‡√“°Á¡’Õ–‰√‡À¡◊Õπ°√ÿß‡∑æœé 

¥—ßπ—Èπ Õ“®®–°≈à“«‰¥â«à“ ç‡¡◊Õßé „π∞“π–ª√– ∫°“√≥å„À¡à¢Õß —ß§¡‰∑¬ µâÕß°“√∑”§«“¡ 

‡¢â“„®·≈–µâÕß°“√ √â“ßªÆ‘∫—µ‘°“√∑“ß —ß§¡∑’Ë®– àßº≈„Àâ‡°‘¥°“√ √â“ß§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ß —ß§¡∑’Ë¥’¢÷Èπ°«à“‡¥‘¡ 

´÷ËßÀ¡“¬∂÷ß°“√ √â“ß°√–∫«π°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢Õß ç’«‘µ„π‡¡◊Õßé π—Ëπ‡Õß 



323

§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢Õß ç’«‘µ„π‡¡◊Õßé 

§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢Õß ç‡¡◊Õßé „π§«“¡À¡“¬∑“ß —ß§¡‡àπ∑’Ë°≈à“«¡“¢â“ßµâππ’È °àÕ„Àâ‡°‘¥ 

ªí≠À“µ“¡¡“¡“°¡“¬ ‡æ√“– ç‡¡◊Õßé °≈“¬‡ªìπæ◊Èπ∑’Ë‡ªî¥∑’Ë„§√®–∑”Õ–‰√°Á‰¥â‚¥¬∑’Ë‰¡à®”‡ªìπµâÕß¥Ÿ·≈ 

√—°…“ ªí≠À“∑“ß°“¬¿“æ∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ„π∑ÿ°‡¡◊Õß®÷ß§≈â“¬§≈÷ß°—π ∑ÿ°‡¡◊Õß‡√‘Ë¡æ∫°—∫ªí≠À“°“√‡æ‘Ë¡¢÷Èπ 

¢Õß®”π«π¢¬–´÷ËßÀ“∑“ß·°â‰¢°—π¥â«¬°“√‡°Á∫‰ª∑‘Èß‡æ’¬ßÕ¬à“ß‡¥’¬« ¡’°“√„âæ◊Èπ∑’Ë à«π√«¡‡æ◊ËÕ 

ª√–‚¬πå‡©æ“–¢ÕßµπÕ¬à“ß°«â“ß¢«“ß ‡àπ Àâ“ß √√æ ‘π§â“„À≠àÊ µ—ÈßÕ¬Ÿà°≈“ß‡¡◊Õß‚¥¬‰¡à‰¥â§‘¥∂÷ß 

°“√ √â“ßæ◊Èπ∑’Ë®Õ¥√∂√—∫ àßºŸâ‚¥¬ “√Õ¬à“ß‡æ’¬ßæÕ ·µà„âæ◊Èπ∑’Ë∂ππ¢Õß à«π√«¡π—Ëπ‡Õß‡ªìπ∑’Ë®Õ¥√∂√—∫ 

àß§π‚¥¬ “√ ªí≠À“∑—»π–Õÿ®“¥∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ‡æ√“–√â“π§â“„π‡¡◊Õß “¡“∂ªî¥ªÑ“¬ª√–°“»¢Õßµπ‰¥â∑ÿ° 

æ◊Èπ∑’Ë°Áª√“°Ø„Àâ‡ÀÁπ„π∑ÿ° ç‡¡◊Õßé ‡àπ°—π 

ªí≠À“∑“ß°“¬¿“æ‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë‡ÀÁπ‰¥â—¥‡®π ·µàªí≠À“∑’Ë ”§—≠°«à“ ‰¥â·°àªí≠À“∑“ß¥â“π —ß§¡ 

‡æ√“–§«“¡ —¡æ—π∏å„π ç —ß§¡‡¡◊Õßé ‡ªìπ ‘Ëß∑’Ë‰¡à‰¥â∂Ÿ°æ—≤π“¢÷Èπ¡“‡≈¬ ª≈àÕ¬„Àâ‡ª≈’Ë¬π‰ªµ“¡¬∂“°√√¡ 

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°“√∑’Ë§π„π‡¡◊Õß‰¡à “¡“√∂∑’Ë®–„Àâ§«“¡à«¬‡À≈◊Õ·°à§πÕ◊Ëπ‰¥âÕ’° ‡æ√“–‰¡à√Ÿâ«à“¡’àÕß∑“ß∑’Ë®–„Àâ§«“¡ 

à«¬‡À≈◊Õ°—πÕ¬à“ß‰√∫â“ß ¥—ß„π°√≥’¢ÕßºŸâÀ≠‘ß∑’Ë√âÕß¢Õß§«“¡à«¬‡À≈◊Õ‡¡◊ËÕ∂Ÿ°∑”√â“¬ °Á®–æ∫«à“ 

®”π«π¡“°‰¡à‰¥â√—∫§«“¡à«¬‡À≈◊Õ ∑’Ë‡ªìπ‡àππ’È‰¡à„à‡æ√“–§π„πæ◊Èπ∑’Ë∑’Ë‡°‘¥‡Àµÿπ—Èπ‰¡àÕ¬“°®–„Àâ§«“¡ 

à«¬‡À≈◊Õ À“°·µà‰¡à√Ÿâ«à“®–à«¬¥â«¬«‘∏’Õ–‰√µàÕ°√≥’Àπ÷ËßÊ ∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ¡“°°«à“ ‡æ√“–¢“¥°“√æ—≤π“ ç√–∫∫é 

∑’ËºŸâ„Àâ§«“¡à«¬‡À≈◊Õ®– “¡“√∂‡¢â“∂÷ß‰¥âßà“¬·≈–¡’§«“¡ª≈Õ¥¿—¬¡“√Õß√—∫ 

„π√–¥—∫∑’Ë Ÿß¢÷Èπ¡“ ‰¥â·°à ªí≠À“¢Õß°“√√à«¡¡◊Õ°—π„π°“√ √â“ß √√§å°‘®°√√¡¢Õß ç‡¡◊Õßé ‡æ√“– 

ç‡¡◊Õßé ∑’Ë‡ªìπ —ß§¡·¬°¬àÕ¬ (Fragmented society) ∑”„Àâ·µà≈–§π·µà≈–°≈ÿà¡ √â“ß°‘®°√√¡‡©æ“– 

°≈ÿà¡¢Õßµπ‡Õß¢÷Èπ¡“ ’«‘µ¢Õß§π„π ç‡¡◊Õßé °Á‡ªìπ‰ªµ“¡«‘∂’∑“ß¢Õß·µà≈–§π ·µà‰¡à “¡“√∂ √â“ß 

°‘®°√√¡√à«¡°—π∑’Ë°«â“ß¢«“ß°«à“°≈ÿà¡µπ‡Õß‰¥â °‘®°√√¡¢Õß ç‡¡◊Õßé °Á®–∂Ÿ°º≈—°„Àâ‡ªìπÀπâ“∑’Ë¢Õß 

Àπà«¬ß“π√—∞∑—Èß√–¥—∫“µ‘·≈–√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ ´÷Ëß°Á¡—°®–‡ªìπ°‘®°√√¡∑’Ë‡πâπ§«“¡ ”‡√Á®¢ÕßÀπà«¬ß“π 

À√◊Õ‡πâπ‡æ◊ËÕ°“√∑àÕß‡∑’Ë¬«‡ªìπÀ≈—° 

°‘®°√√¡∑’Ë‡Õ◊ÈÕ„Àâ‡°‘¥§«“¡√à«¡¡◊Õ°—π¢Õß§π„π ç‡¡◊Õßé ∑’Ë®–∑”„Àâ’«‘µ¢Õß§π„π ç‡¡◊Õßé ¡’ 

§ÿ≥¿“æ∑’Ë¥’¢÷Èπ·≈–‡°‘¥®“°§π„π ç‡¡◊Õßé ‡Õß ‡àπ °‘®°√√¡‡°’Ë¬«°—∫°“√¥Ÿ·≈ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ °‘®°√√¡∑“ß 

«—≤π∏√√¡ œ≈œ ®÷ß¡’Õ¬ŸàπâÕ¬¡“°À√◊Õ‰¡à¡’‡≈¬ ‡¡◊ËÕ‰¡à¡’°‘®°√√¡√à«¡°—π∑’Ë®–∑”„Àâ§ÿ≥¿“æ’«‘µ¢Õß§π„π 

ç‡¡◊Õßé ¥’¢÷Èπ °Á∑”„Àâª√“»®“°°√–∫«π°“√°“√‡√’¬π√Ÿâ·≈–‡¢â“„®∂÷ß’«‘µ¢Õß ç‡¡◊Õßé ∑’Ë∑ÿ°§π¡’ªí®®ÿ∫—π 

·≈–Õπ“§µ√à«¡°—π ‘Ëß∑’Ë§π„π ç‡¡◊Õßé ∑—ÈßÀ¡¥∑”‰¥â°Á§◊Õ°“√∫àπ·≈–· «ßÀ“∑“ßÕÕ°‡©æ“–µ—« ‡àπ °“√ 

¬â“¬∑’ËÕ¬ŸàÕ“»—¬ÕÕ°‰ª‰°≈ ç‡¡◊Õßé ¡“°¢÷Èπ ‡ªìπµâπ 

°“√®—¥°“√°—∫§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß·≈–ªí≠À“µà“ßÊ ¢Õß ç‡¡◊Õßé ∂Ÿ°∑”„Àâµ°‰ªÕ¬Ÿà„π¡◊Õ¢Õß 

Àπà«¬ß“π√“°“√ à«π°≈“ß·≈– à«π∑âÕß∂‘Ëπ ®π°√Õ∫§«“¡§‘¥„π°“√ √â“ß§«“¡√Ÿâ§«“¡‡¢â“„®„π’«‘µ¢Õß 

ç‡¡◊Õßé ¬—ßµâÕßπ”‰ªºŸ°Õ¬Ÿà°—∫Àπà«¬√“°“√‡À≈à“π—Èπ ´÷Ëß„πÀ≈“¬æ◊Èπ∑’Ë°≈—∫∑”„Àâ‡°‘¥§«“¡¢—¥·¬âß„π ç‡¡◊Õßé 

¡“°¢÷Èπ‰ªÕ’° 

324 



§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢Õß ì‡¡◊Õßî∑”„Àâ’«‘µ„π ç‡¡◊Õßé ‡À≈◊Õ‡æ’¬ß·§à’«‘µ à«πµ—«À√◊Õ’«‘µ¢Õß§√Õ∫§√—« 

°“√¥Ÿ·≈°Á‡ªìπ‡æ’¬ß°“√¥Ÿ·≈µπ‡Õß §√Õ∫§√—«·≈– ¡∫—µ‘ à«πµ—«‡∑à“π—Èπ ’«‘µ¢Õß ç‡¡◊Õßé ∑’ËºŸ°æ—πÕ¬Ÿà 

°—∫ ¡∫—µ‘√à«¡À√◊Õ ¡∫—µ‘ “∏“√≥–π—Èπ Ÿ≠ ≈“¬‰ª®π‡°◊Õ∫À¡¥ ‘Èπ 

ç‡¡◊Õßé ∑’Ëª√“»®“° ç’«‘µ¢Õß‡¡◊Õßé ‡àππ’È®÷ß‡ªìπ‡¡◊Õß∑’Ëª√–“π„π‡¡◊Õß‰¡à¡’∑“ß∑’Ë®–°â“«‰ª Ÿà 

°“√ª°§√Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬Õ¬à“ß·∑â®√‘ß‰¥â‡≈¬ Õ¬à“ß¡“°∑’Ë ÿ¥∑’Ë∑”‰¥â°Á§◊Õ°“√‰ªÀ¬àÕπ∫—µ√‡≈◊Õ° 

µ—Èß·≈–°“√√Õ§Õ¬„Àâ ◊ËÕÕÕ°‰ª√“¬ß“π¢à“« ç∑ÿ°¢å¢Õß“«∫â“πé ‡∑à“π—Èπ 

§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß„π çπ∫∑é 

°“√‡≈◊Õ°µ—ÈßÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈∑—Èßª√–‡∑»∑’Ëºà“π¡“ ‡ªìπª√“°Ø°“√≥å∑’Ë®– –∑âÕπ 

‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢Õß çπ∫∑‰∑¬é Õ¬à“ß≈÷°´÷Èß∑’‡¥’¬« ·≈–Õ“®®–∂◊Õ‰¥â«à“‡ªìπ®ÿ¥‡ª≈’Ë¬π¢Õß —ß§¡‰∑¬‚¥¬ 

√«¡Õ’°‚ ¥Àπ÷Ëß¥â«¬ 

§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßπ’È‡ªìπª√–‡¥Áπ ”§—≠∑’Ë —ß§¡‰∑¬®–µâÕß§«“¡‡¢â“„®·≈– √â“ß§«“¡√Ÿâ„Àâ∑—π°—∫ 

§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß ‡æ◊ËÕ∑’Ë®–à«¬°—π°”Àπ¥π‚¬∫“¬ “∏“√≥–∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ¡“°¢÷Èπ 

®“°°“√ ”√«®§√à“«Ê ºà“π°“√æŸ¥§ÿ¬Õ¬à“ß‰¡à‡ªìπ∑“ß°“√°—∫“«∫â“πÀ≈“¬¿“§ æ∫«à“∫√√¥“ 

ºŸâ∑’Ë‡¢â“¡“ Ÿà°“√‡¡◊Õß„π√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ¡’§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑’Ë—¥‡®π °≈à“«§◊Õ °“√‡≈◊Õ° ¡“‘°Õß§å°“√ 

∫√‘À“√ à«πµ”∫≈„π§√“«π’È ¡’ —¥ à«π¢Õßπ—°∏ÿ√°‘®À√◊ÕºŸâ∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫∏ÿ√°‘®∑âÕß∂‘Ëπ‡°◊Õ∫∑—ÈßÀ¡¥ ‡æ‘Ë¡ 

¡“°°«à“‡¥‘¡∑’Ë¬—ß¡’ —¥ à«π¢Õß“«∫â“π∏√√¡¥“·∑√°Õ¬Ÿà®”π«πÀπ÷Ëß °“√‡≈◊Õ°µ—Èß§√—Èßπ’È¡’“«∫â“π 

∏√√¡¥“‡¢â“ Ÿà°“√‡≈◊Õ°µ—ÈßπâÕ¬≈ß¡“° Õ“®®–¬°‡«âπÕß§å°“√∫√‘À“√µ”∫≈∑’Ë‰°≈ªóπ‡∑’Ë¬ß®√‘ßÊ ´÷Ëß‡À≈◊Õ 

Õ¬Ÿà‰¡à¡“°π—° 

‘Ëß∑’ËµâÕß°≈à“«°àÕπ°Á§◊Õ ª√“°Ø°“√≥åπ’È’È„Àâ‡ÀÁπ§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑’Ë ”§—≠À≈“¬¥â“π¥â«¬°—π 

∑“ß¥â“π‡»√…∞°‘® °“√‡≈◊ËÕπµπ‡Õß‡¢â“ Ÿà°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ¢Õßπ—°∏ÿ√°‘®·≈–ºŸâ∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫∏ÿ√°‘® 

π—Èπ ’È„Àâ‡ÀÁπ∂÷ß§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß„π§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß ç‡¡◊Õßé °—∫ çπ∫∑é ∑’Ë‡◊ËÕ¡‚¬ß„°≈â‘¥°—π¡“°¢÷Èπ 

µ—«·∑π¢Õß“«∫â“π∑’Ë‡¢â“ Ÿà°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ ‡ªìπºŸâ∑’Ë‡◊ËÕ¡µàÕ√–À«à“ß°“√º≈‘µ ¡—¬„À¡à°—∫°≈ÿà¡ 

§πÀ≈“°À≈“¬„πæ◊Èπ∑’Ë„π∑ÿ°¥â“π ‰¡à«à“®–‡ªìπ°“√®—¥°“√·√ßß“π °“√®—¥°√–∫«π°“√º≈‘µ °“√π” 

º≈º≈‘µÕÕ° Ÿàµ≈“¥ ‡ªìπµâπ«à“ ∑“ß¥â“π·√ßß“π°ÁÕ“®®–‡ªìπºŸâ√—∫‡À¡“∑’Ë “¡“√∂¥÷ß‡Õ“·√ßß“π„π 

À¡Ÿà∫â“πµπ‡Õß‡¢â“ Ÿà‡§√◊Õ¢à“¬√–∫∫°“√º≈‘µ¢Õß‡¢“‰¥â 

∑“ß¥â“π°“√‡°…µ√ °Á‡ªìπºŸâ√—∫´◊ÈÕ ‘π§â“‡°…µ√´÷Ëß‰¡à„àº≈º≈‘µ∑’Ë“«∫â“πµ—¥ ‘π„®≈ß∑ÿπª≈Ÿ° 

¥â«¬µ—«‡ÕßÕ’°µàÕ‰ª ·µà‡ªìπºŸâ®—¥°“√„Àâ‡°‘¥°“√º≈‘µæ◊º—°º≈‰¡âµ“¡∑’Ë∫√‘…—∑·≈–µ≈“¥µâÕß°“√´÷Ëß°Á 

À¡“¬§«“¡«à“‡ªìπµ—«·∑π¢Õß°“√º≈‘µ·∫∫„À¡à„πµ≈“¥ 

§«“¡ “¡“√∂„π°“√‡◊ËÕ¡µàÕ¿“§°“√º≈‘µ ¡—¬„À¡à„Àâ‡¢â“ Ÿà’«‘µ“«∫â“π‰¥âπ’È ‡ªìπªí®®—¬ ”§—≠ 

∑’Ë∑”„Àâ·µà≈–§π “¡“√∂ √â“ß‡§√◊Õ¢à“¬°«â“ß¢«“ß ·≈– “¡“√∂√–¥¡§–·ππ‡ ’¬ß¡“ π—∫ πÿπµπ‡Õß„Àâ 

ºà“π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â 



325

ª√“°Ø°“√≥å∑’Ë‡ªìπ√Ÿª∏√√¡¢Õß§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß„ππ∫∑∑’Ë‡ÀÁπ‰¥â—¥ §◊Õ°“√∑”ß“ππÕ° 

¿“§°“√‡°…µ√‰¥â°≈“¬‡ªìπ‡√◊ËÕßÀ≈—°¢ÕßºŸâ§π ®“°‡¥‘¡∑’Ë‡ªìπ°“√Õæ¬æ‰ª¢“¬·√ßß“πÀ≈—ßƒ¥Ÿ∑”π“ ‰¥â 

‡ª≈’Ë¬π¡“ Ÿà°“√ÕÕ°‰ª∑”ß“ππÕ°¿“§‡°…µ√Õ¬à“ß‡µÁ¡µ—«·≈–∂“«√ ´÷Ëß°√–∫«π§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßπ’È‰¥â 

∑”„Àâ“«∫â“πµâÕß √â“ß “¬ —¡æ—π∏å∑’Ë‡Àπ’¬«·πàπ°—∫ºŸâπ”‡§√◊Õ¢à“¬ ·≈– π—∫ πÿπ„ÀâºŸâπ”‡§√◊Õ¢à“¬π—Èπ 

‡¢â“ Ÿà°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ ‡æ◊ËÕ¥÷ß‡Õ“∑√—æ¬“°√®“°√—∞·≈–∑ÿπ¡“ Ÿà“«∫â“π‰¥â¡“°¢÷Èπ 

§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑“ß°“√‡¡◊Õß„π∑âÕß∂‘Ëππ’È –∑âÕπ„Àâ‡ÀÁπ§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑’Ë ”§—≠À≈“¬¥â“π 

¥â“π·√°ºŸâπ”∑“ß°“√‡¡◊Õß„À¡à®–°≈“¬‡ªìππ—°°“√‡¡◊Õß√–¥—∫‡≈Á°∑’ËµâÕß‡◊ËÕ¡µàÕ°—∫°“√‡¡◊Õß√–¥—∫ª√–‡∑» 

·≈–®–°≈“¬‡ªìπ°≈‰°∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë ”§—≠¬‘Ëß„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß√–¥—∫ª√–‡∑» §«“¡ “¡“√∂„π°“√ √â“ß 

§«“¡‡ªìπÕ‘ √–‚¥¬ —¡æ—∑∏å®–‡°‘¥¢÷Èπ‰¥âÀ√◊Õ‰¡à ‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë®–°≈à“«µàÕ‰ª¢â“ßÀπâ“ 

§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑“ß¥â“π —ß§¡ ª√“°Ø‡¥àπ—¥«à“‚§√ß √â“ß§«“¡ —¡æ—π∏å„ππ∫∑ 

‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‰ª¡“° °≈à“«‰¥â«à“¡√°“√‡ª≈’Ë¬πµ”·Àπàß·Ààß∑’Ë„π —ß§¡π∫∑Õ¬à“ß≈÷°´÷Èß ∫√√¥“ºŸâπ” 

µ“¡ª√–‡æ≥’∂Ÿ°≈¥∫∑∫“∑≈ß‰ª‡√◊ËÕ¬Ê®π·∑∫®–À¡¥æ≈—ß„π°“√ √â“ß‡§√◊Õ¢à“¬ “¬„¬∑“ß —ß§¡·∫∫‡¥‘¡ 

ºŸâπ”„À¡à‰¥âª√–¬ÿ°µå„â√–∫∫Õÿª∂—¡¿å‡‘ßæ“≥‘¬å‡ªìπ·°π°≈“ß„π°“√∂—°∑Õ “¬ —¡æ—π∏å∑“ß —ß§¡‡‘ß 

æ“≥‘¬å„Àâ‡¢â¡¢âπ¡“°¢÷Èπ 

§√Õ∫§√—«„π çπ∫∑é ∑’Ë§√—ÈßÀπ÷Ëß‡ªìπÀπà«¬°“√º≈‘µ ‰¥â‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¡“ ŸàÀπà«¬°“√∫√‘‚¿§‡∑à“π—Èπ 

°“√ ◊∫∑Õ¥§«“¡√Ÿâ§«“¡§‘¥¢Õß§√Õ∫§√—«∂Ÿ°∑”≈“¬≈ß‰ª‚¥¬ ‘Èπ‡‘ß ‡¬“«π∂Ÿ°º≈—°¥—π„Àâ‡¢â“ Ÿà ç‚√ßß“π 

√â“ß§«“¡‡ªìπ‡¥Á°µ≈Õ¥°“≈é Õ—π‰¥â·°à‚√ß‡√’¬π·≈– ∂“∫—π°“√»÷°…“√–¥—∫∑’Ë Ÿß°«à“‚√ß‡√’¬π 

ª√–‡¥Áπ∑’Ë®–µâÕß‡πâπ §◊Õ §«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß„π çπ∫∑é °Á‰¡à‰¥â·µ°µà“ß‰ª®“°§«“¡ 

‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢Õß ç‡¡◊Õßé ‡ªìπ§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑’Ë∑”„Àâ§«“¡√Ÿâ·≈–ªØ‘∫—µ‘°“√≥å∑“ß —ß§¡¢Õß§π°≈ÿà¡ 

µà“ßÊÀ¡¥ª√– ‘∑∏‘¿“æ‰ª‡√◊ËÕ¬Ê ‡æ√“–‡√“‰¡à “¡“√∂®‘πµπ“°“√∂÷ß çπ∫∑é ·≈– ç‡¡◊Õßé ‰¥âÕ¬à“ß 

‡¥‘¡Õ’°µàÕ‰ª·≈â« 

ª√–‡¥Áπ∑’Ë 2 ∫∑‡√’¬π¢Õß°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«¿“§ª√–“π 

∑à“¡°≈“ß§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑“ß —ß§¡∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ∑—Èß„π ç‡¡◊Õßé ·≈– çπ∫∑é ‰¥â∑”„Àâ‡°‘¥°“√ 

‡§≈◊ËÕπ‰À«¢Õß¿“§ª√–“πÀ≈“¬√Ÿª·∫∫ „π∑’Ëπ’È®–¢Õ¬°µ—«Õ¬à“ß∫“ßª√“°Ø°“√≥å ‰¥â·°à °“√ √â“ß 

®‘πµπ“°“√„À¡à‡√◊ËÕß ç‡¡◊Õßé ¢Õß‚§√ß°“√ªØ‘∫—µ‘°“√ÿ¡π·≈–‡¡◊Õßπà“Õ¬Ÿà °“√ª√—∫∞“π§«“¡√Ÿâ·≈– 

°“√ √â“ßªØ‘∫—µ‘°“√ çÿ¡π„À¡àé ¢Õß ”π—°ß“π°Õß∑ÿπ“π—∫ πÿπ°“√«‘®—¬ ( °«.)·≈–π—°æ—≤π“‡Õ°π 

326 



°“√ √â“ß®‘πµπ“°“√„À¡à‡√◊ËÕß ç‡¡◊Õßé ¢Õß‚§√ß°“√ªØ‘∫—µ‘°“√ÿ¡π·≈– 

‡¡◊Õßπà“Õ¬Ÿà 

‚§√ß°“√ ç‡¡◊Õßπà“Õ¬Ÿàé ‰¥âæ¬“¬“¡∑’Ë®–»÷°…“‡¡◊Õß„πÀ≈“¬√Ÿª·∫∫ À≈“¬¡‘µ‘ ·≈–À≈“¬¢π“¥ 

·≈–‰¥âæ¬“¬“¡‡¢â“‰ª√à«¡ √â“ß°‘®°√√¡∑’ËºŸ°‡Õ“§πÀ≈“°À≈“¬„π‡¢µ‡¡◊Õß‡¢â“¡“√—∫√Ÿâªí≠À“√à«¡°—π ·≈– 

√à«¡°—π· «ßÀ“·π«∑“ß„π°“√·°â‰¢ªí≠À“ ªí≠À“∑’Ë‚§√ß°“√π’Èπ”¡“‡ªìπª√–‡¥Áπ»÷°…“·≈–À“·π«∑“ß 

·°â‰¢‡∫◊ÈÕßµâπ ‰¥â·°à ªí≠À“∑“ß¥â“π°“¬¿“æ ‡àπ ªí≠À“¢¬– ªí≠À“§Ÿ§≈Õß‡πà“‡ ’¬ ‡æ◊ËÕ‡ªìπ –æ“π 

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ªí≠À“¥â“π°“¬¿“æ‰¡à«à“®–‡ªìπªí≠À“¢¬–À√◊Õ§Ÿ§≈Õß‡πà“‡ ’¬ ‡ªìπªí≠À“∑’Ë∑ÿ°‡¡◊Õßª√– ∫ 

‡À¡◊Õπ°—π ·µà‡¡◊ËÕ‰¡à¡’°“√®—¥°“√„Àâ‡°‘¥°“√√à«¡¡◊Õ°—π À√◊Õ°“√ª√÷°…“À“√◊Õ°—πÕ¬à“ßÀ≈“°À≈“¬·≈– 

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§«“¡√Ÿâ ÷°«à“µπ‡Õß¡’ à«π‡ªìπ‡®â“¢Õß ç‡¡◊Õßé π—ÈπÊ 

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°—∫°“√∑”¡“À“°‘π¢Õß§π„πÿ¡π‡¡◊Õß ‡¡◊ËÕ∂Ÿ°π”‡¢â“¡“‡ªìπª√–‡¥Áπ∑’Ë‰¡à„àªí≠À“¢Õßªí®‡®°∫ÿ§§≈ ·µà 

‡ªìπªí≠À“√à«¡°—π¢Õß§π„π‡¡◊Õß·≈â« ª√“°Ø«à“„πÀ≈“¬‡¡◊Õß∑’Ë‰¥â®—¥„Àâ¡’°“√æ∫ª–æŸ¥§ÿ¬°—πÕ¬à“ß 

°«â“ß¢«“ß·≈–À≈“°À≈“¬ °Á‰¥â‡°‘¥°‘®°√√¡√◊ÈÕøóôπ’«‘µ¢Õß ç‡¡◊Õßé π—Èπ¢÷Èπ¡“ ‚¥¬ “¡“√∂¥÷ß‡Õ“Õ¥’µ 

¢Õß ç‡¡◊Õßé ¡“‡ªìπ®ÿ¥√à«¡„π°“√ª√—∫µ—«‡ªìπÿ¡π‡¡◊Õß∑’Ë§π¡’’«‘µºŸ°æ—π°—π Õ—ππ”‰ª Ÿà°“√√à«¡¥Ÿ·≈ 

´÷Ëß°—π·≈–°—π¡“°¢÷Èπ ∑—Èß∑“ß¥â“π§«“¡ª≈Õ¥¿—¬¢Õß’«‘µ·≈–∑√—¬æå ‘π·≈–∑’Ë ”§—≠ “¡“√∂ª√—∫‡Õ“Õ¥’µ¢Õß 

ç‡¡◊Õßé ¡“ Ÿà§«“¡√à«¡¡◊Õ°—π„π°“√√◊ÈÕøóôπ°“√º≈‘µ ‘π§â“∑’Ë‡§¬¡’◊ËÕ¡“·≈â«„πÕ¥’µ „Àâ°≈“¬‡ªìπÀπ∑“ß 

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°√–∫«π°“√∑”ß“π¢Õß‚§√ß°“√ ç‡¡◊Õßπà“Õ¬Ÿàé ‰¥â∑”„Àâ‡°‘¥æ◊Èπ∑’Ë “∏“√≥–∑’Ëπ”‡Õ“§π∑’ËÀ≈“° 

À≈“¬¡“√à«¡°—π· «ßÀ“·π«∑“ß„π°“√·°â‰¢ªí≠À“¢Õß ç‡¡◊Õßé µπ‡Õß ·≈– “¡“√∂¡Õß‡ÀÁπ≈Ÿà∑“ß∑’Ë 

®–‡◊ËÕ¡‚¬ß°‘®°√√¡µà“ßÊ „Àâ‡°‘¥§«“¡À¡“¬·°à ‘Ëß∑’Ë∂◊Õ«à“‡ªìπ ¡∫—µ‘√à«¡°—π ´÷Ëß°√–∫«π°“√‡àππ’Èà«¬ 

∑”„ÀâºŸâ§π∑—ÈßÀ≈“¬∑’Ë‡¢â“√à«¡°‘®°√√¡ “¡“√∂¡Õß‡ÀÁπ§«“¡‡◊ËÕ¡‚¬ß√–À«à“ßÕ¥’µ ªí®®ÿ∫—π·≈–Õπ“§µ 

¢Õß ç‡¡◊Õßé ∑’Ëµπ‡Õß¡’’«‘µÕ¬Ÿà ®÷ß∂◊Õ‰¥â«à“‡ªìπ°√–∫«π°“√ √â“ß®‘πµπ“°“√„À¡à‡√◊ËÕß ç‡¡◊Õßé ¢÷Èπ¡“π—Ëπ‡Õß 

®‘πµπ“°“√„À¡à‡°’Ë¬«°—∫ ç‡¡◊Õßé ∑’Ë∑ÿ°§π„π‡¡◊Õß≈â«π·≈â«·µàºŸ°æ—π°—π·≈–¡’Õ¥’µ ªí®®ÿ∫—π Õπ“§µ 

√à«¡°—π ‡ªìπ‡√◊ËÕß®”‡ªìπ„π«—ππ’È¢Õß —ß§¡‰∑¬ ·¡â°“√ √â“ß®‘πµπ“°“√„À¡à‡√◊ËÕß ç‡¡◊Õßé ®–‰¡à„à‡√◊ËÕßßà“¬ 

·µà°ÁµâÕßæ¬“¬“¡∑”„Àâ‡°‘¥¢÷Èπ ‡æ√“–‡√“‰¡àÕ“®ª≈àÕ¬„Àâ‡¡◊Õß‡µ‘∫‚µ‰ªµ“¡¬∂“°√√¡·≈–‡ªìπµ—«°“√„π 

°“√°àÕªí≠À“¡“°¡“¬≈÷°´÷ÈßÕ’°µàÕ‰ª 



327

°“√∑”§«“¡‡¢â“„®‚§√ß°“√ ç‡¡◊Õßπà“Õ¬Ÿàé ®÷ß®”‡ªìπ∑’Ë®–µâÕß¢â“¡æâπ°“√æ‘®“√≥“‡©æ“–§«“¡ 

”‡√Á®À√◊Õ§«“¡≈â¡‡À≈«¢Õß°‘®°√√¡Àπ÷ËßÊ „πµ—«¢Õß¡—π‡Õß ·¡â«à“°“√æ‘®“√≥“°√–∫«π°“√¢Õß 

°‘®°√√¡®–¡’§«“¡À¡“¬„πµ—«‡ÕßÕ¬Ÿà‰¡àπâÕ¬ ·µà°Á®”‡ªìπ∑’Ë®–µâÕßæ‘®“√≥“®“°Õÿ¥¡§µ‘ Ÿß ÿ¥∑’Ë‚§√ß°“√ 

®– “¡“√∂∫√√≈ÿ∂÷ß‰¥â π—Ëπ§◊Õ °“√ √â“ß®‘πµπ“°“√„À¡à‡√◊ËÕß ç‡¡◊Õßé ∑’Ë®–‡Õ◊ÈÕ„Àâ§π„π‡¡◊Õßµ√–Àπ—°∂÷ß 

°“√¥”√ßÕ¬Ÿà¢Õß çÿ¡π‡¡◊Õßé ·≈–·µà≈–§π‡ªìπ à«πÀπ÷Ëß¢Õß çÿ¡πé π—Èπ ®π‡°‘¥§«“¡√—∫º‘¥Õ∫µàÕ 

ç’«‘µ¢Õß‡¡◊Õßé √à«¡°—π¡“°¢÷Èπ 

°“√ √â“ß®‘µπ“°“√„À¡à‡√◊ËÕß ç‡¡◊Õßé ®÷ß‡ªìπ°√–∫«π°“√ª√—∫‡ª≈’Ë¬π√–∫∫Õ“√¡≥å§«“¡√Ÿâ ÷° 

π÷°§‘¥¢ÕßºŸâ§π„π‡√◊ËÕß§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ß —ß§¡„πæ◊Èπ∑’Ë¢Õß ç‡¡◊Õßé π—Ëπ‡Õß 

°“√¥”‡π‘π°“√µ“¡ ç‚§√ß°“√ÿ¡π·≈–‡¡◊Õßπà“Õ¬Ÿàé „π√–¬– Õßªï∑’Ëºà“π¡“ ‰¥âæ∫·π«∑“ß 

°“√∑”ß“π‡°’Ë¬«°—∫ ç‡¡◊Õßé ∑’Ë ”§—≠ ¥—ßπ’È 

ª√–°“√·√° §«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß„π ç®‘πµπ“°“√é ¢Õß∫ÿ§§≈∑’Ë‡¢â“√à«¡°—∫‚§√ß°“√ 

®–æ∫«à“ §«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õßª√–“πºŸâ‡¢â“√à«¡°‘®°√√¡®–‡ªìπ‰ª„π≈—°…≥–∑’Ë√Ÿâ ÷°«à“µπ‡Õß‰¥â 

‡¢â“‰ª —¡æ—π∏å°—∫§πÕ◊Ëπ Ê „πæ◊Èπ∑’Ë∑’Ëµπ‡Õß¥”√ß’«‘µÕ¬Ÿà‡ªìπ§√—Èß·√° ¥—ß§”„Àâ —¡¿“…≥å¢Õß§π®“°ÿ¡π 

“¡ÿ° 2 §«“¡«à“ ç “¡ÿ°....‡¥‘¡∑’Ë‡√“µà“ß§πµà“ßÕ¬Ÿà µ—«„§√µ—«¡—πé ·µà‡¡◊ËÕ‰¥â‡°‘¥°‘®°√√¡µà“ßÊ „π 

æ◊Èπ∑’Ë∑’Ë‡πâπ„Àâ‡ÀÁπ∂÷ß ¡∫—µ‘ “∏“√≥–¢Õß —ß§¡√à«¡°—π ‰¡à«à“®–‡ªìπª√–«—µ‘»“ µ√å ∑ÿπ∑“ß —ß§¡¢Õß 

ÿ¡π‡√◊ËÕßÕ“À“√ ªí®®—¬∑“ß¥â“π ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ œ≈œ °Á‰¥â∑”„Àâ§π∑’Ë‡¢â“√à«¡°‘®°√√¡ ‡ª≈’Ë¬π®‘πµπ“°“√ 

¢Õßµπ‡°’Ë¬«°—∫ çæ◊Èπ∑’Ëé ∑’ËµπÕ“»—¬Õ¬Ÿà §◊Õ‡√‘Ë¡¡Õß‡ÀÁπ “¬ —¡æ—π∏å√–À«à“ßµπ‡Õß°—∫°—∫§πÕ◊ËπÊ „πæ◊Èπ∑’Ë 

®π√Ÿâ ÷°«à“ “¡“√∂√à«¡¡◊Õ°—π·°âªí≠À“·≈– √â“ß √√§å çæ◊Èπ∑’Ëé „Àâπà“Õ¬Ÿà¢÷Èπ ¥—ß§”°≈à“«∑’Ë«à“ 

ç...µÕππ’È “«ÿ¡π‡√‘Ë¡‡¢â“„®«à“ ‘Ëß∑’Ë°”≈—ß∑”Õ¬Ÿà ¡—π®–‡°‘¥º≈ 

Õ¬à“ß‰√ §«“¡√à«¡¡◊Õµà“ßÊ ®÷ß¡’¡“°¢÷Èπ‡√◊ËÕ¬Ê ‡«≈“æŸ¥°—πµÕπ 

π’È°Á¡’§«“¡ ÿ¢ ¡’°“√¬‘È¡·¬â¡„Àâ°—π·≈–°—π...é 

°“√°≈à“«· ¥ß§«“¡√Ÿâ ÷°∑”πÕß«à“¡’§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß„π°“√√—∫√Ÿâ§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ßµπ‡Õß 

°—∫ÿ¡π·≈– çæ◊Èπ∑’Ëé ·µ°µà“ß‰ª®“°‡¥‘¡π—Èπ ‡°‘¥¢÷Èπ„π°≈ÿà¡§π∑’Ë√à«¡°‘®°√√¡„π∑ÿ°æ◊Èπ∑’Ë¢Õß‚§√ß°“√ 

¡“°∫â“ßπâÕ¬∫â“ß·≈â«·µà‡ß◊ËÕπ‰¢·«¥≈âÕ¡„πæ◊Èπ∑’Ëπ—ÈπÊ ´÷Ëßº≈°Á§◊Õ°“√øóôπøŸ§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ß —ß§¡¢÷Èπ 

„À¡àπ—Ëπ‡Õß 

®‘πµπ“°“√„À¡à¢Õß§π„πæ◊Èπ∑’Ë ∑’Ë∑”„Àâ‡°‘¥°“√®—¥§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ß —ß§¡„À¡à·≈–·µà≈–§π‡√‘Ë¡ 

®—¥«“ßµ”·Àπàß·Ààß∑’Ë¢Õßµπ‡Õß„π∞“π– ¡“‘°§πÀπ÷Ëß∑’ËµâÕß¡’ à«π√à«¡„πÿ¡π ‡ªìπ‡√◊ËÕß ”§—≠¡“° 

°«à“§«“¡ ”‡√Á®‡‘ß√Ÿª∏√√¡¢Õß°‘®°√√¡Àπ÷ËßÊ ∑’Ë®—¥¢÷Èπ ‡æ√“–§«“¡ ”‡√Á®¢Õß°‘®°√√¡∑’Ëª√“°Ø„Àâ 

‡ÀÁπÕ¬à“ß‡ªìπ√Ÿª∏√√¡π—Èπ Õ“®®–‰¡à àßº≈∑’Ë¬—Ëß¬◊π À“°·µà®‘πµπ“°“√·≈–°“√®—¥µ”·Àπàß·Ààß∑’Ë„À¡à‡àπ 

2 

«“√ “√ÿ¡π‰∑ ªï∑’Ë Ù ©∫—∫∑’Ë ÒÙ °√°Æ“§¡ ÚıÙ˜ 

328 



π’È®–∑”„Àâ‡°‘¥°√–∫«π°“√∑’Ë§π„π·µà≈–æ◊Èπ∑’Ë‡¢â“‰ª¡’ à«π√à«¡·≈– √â“ß°‘®°√√¡‡æ◊ËÕ„Àâ ¿“«– ç‡¡◊Õßπà“Õ¬Ÿàé 

¥”√ßÕ¬ŸàÕ¬à“ß¬—Ëß¬◊πµàÕ‰ª ‡æ√“–°“√¥”‡π‘π°‘®°√√¡µà“ßÊ ‰¥âºŸ°‡Õ“ “√–¢Õß°‘®°√√¡„Àâ°≈“¬¡“‡ªìπ 

ç ¡∫—µ‘¢Õßÿ¡πé ∑’Ë‡ÀÁπ‡¥àπ—¥‰¥â·°à °“√®—¥∑”°‘®°√√¡¥â“π ‘Ëß·«¥≈âÕ¡„πæ◊Èπ∑’Ëµà“ßÊ ´÷Ëß∑”„Àâ§π 

®”π«π¡“°∑’Ë‡¢â“√à«¡°‘®°√√¡‰¥â√—∫√Ÿâ·≈–„Àâ§«“¡À¡“¬·°àæ◊Èπ∑’Ë∑“ß°“¬¿“æ¥â“π ‘Ëß·«¥≈âÕ¡·µ°µà“ß 

‰ª®“°‡¥‘¡¡“° ·µà‡¥‘¡π—Èπ¡’°“√√—∫√Ÿâ·≈–„Àâ§«“¡À¡“¬·°àæ◊Èπ∑’Ë∑“ß¥â“π°“¬¿“æ «à“‡ªìπ‡æ’¬ß§Ÿ§≈Õß 

À√◊Õ‡ªìπ ¿“æ∑“ß∏√√¡“µ‘∑’Ë·¬°ÕÕ°µà“ßÀ“°®“°’«‘µ¢Õß§π ·µà„π®‘πµπ“°“√„À¡à∑’Ë‡°‘¥¢÷Èππ—Èπ 

§Ÿ§≈ÕßÀ√◊Õæ◊Èπ∑’Ë°“¬¿“æ¡’§«“¡ ”§—≠µàÕ°“√¥”√ß’«‘µ·≈–¡’§«“¡À¡“¬∑’Ë≈÷°´÷ÈßµàÕÕ—µ≈—°…≥å¢Õß 

§π„πæ◊Èπ∑’Ë ‰¡à«à“®–‡ªìπ§≈ÕßÕŸàµ–‡¿“„π‡¢µæ◊Èπ∑’Ë¿“§„µâ ·À≈¡√ÿàß‡√◊Õß„πæ◊Èπ∑’Ë®—ßÀ«—¥√–¬Õß §≈Õß 

·¡à¢à“„πæ◊Èπ∑’Ë®—ßÀ«—¥‡’¬ß„À¡à À√◊Õµ≈“¥ “¡ÿ°¢Õß§π “¡ÿ° œ≈œ ®‘πµπ“°“√„À¡à·≈–Õ—µ≈—°…≥å 

„À¡à®÷ß∑”„Àâ∑ÿ°§π ”π÷°∂÷ß§«“¡ ”§—≠¢Õß°“√∑”„Àâ çæ◊Èπ∑’Ëé ¢Õßµπ °≈“¬‡ªìπ ç‡¡◊Õßπà“Õ¬Ÿàé µ≈Õ¥‰ª 

°≈à“«‰¥â«à“ §«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß„π®‘πµπ“°“√¢Õß∫ÿ§§≈∑’Ë‡¢â“√à«¡°—∫‚§√ß°“√ —¡æ—π∏åÕ¬Ÿà°—∫ 

§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß„π°“√®—¥µ”·Àπàß·Ààß∑’Ë„À¡à„π√–∫∫§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß§π°—∫ —ß§¡·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ 

Õ—π‡°‘¥¢÷Èπ¡“®“°°“√ √â“ß·≈–„Àâ§«“¡À¡“¬„À¡à·°à ç ¡∫—µ‘ÿ¡πé „π√Ÿª·∫∫µà“ßÊ π—Ëπ‡Õß 

ª√–°“√∑’Ë Õß °“√ √â“ß°≈‰°°“√ª√– “πß“π‡æ◊ËÕ∑”„Àâ ç‡¡◊Õßπà“Õ¬Ÿàé Õ¬à“ß¬—Ëß¬◊π 

°“√≈Õßº‘¥≈Õß∂Ÿ°∑“ß¥â“π°“√ √â“ß°‘®°√√¡·≈–· «ßÀ“„π√Õ∫ Õßªï∑’Ëºà“π¡“ ‰¥â∑”„Àâ 

‚§√ß°“√ÿ¡π·≈–‡¡◊Õßπà“Õ¬Ÿà ‰¥â¢âÕ √ÿª«à“ °“√ √â“ß°≈‰°∑’Ë®–π”‰ª Ÿà°“√ √â“ß°‘®°√√¡√à«¡°—ππ—Èπ¡’ 

À≈“¬√Ÿª·∫∫ ·≈–·µà≈–√Ÿª·∫∫¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫Õß§åª√–°Õ∫·≈–§«“¡‡ªìπ¡“∑“ßª√–«—µ‘»“ µ√å —ß§¡¢Õß 

æ◊Èπ∑’Ëπ—ÈπÊ ∑“ß‚§√ß°“√®÷ß‰¥â √â“ß§«“¡√Ÿâ§«“¡¢â“„®„πª√–«—µ‘»“ µ√å —ß§¡·≈–«—≤π∏√√¡¢Õß·µà≈– 

æ◊Èπ∑’Ë„Àâ¡’§«“¡—¥‡®π¡“°¢÷Èπ 

°“√∑”§«“¡‡¢â“„π„πæ—≤π“°“√∑“ßª√–«—µ‘»“ µ√å¢Õß·µà≈–æ◊Èπ∑’Ëπ—Èπ “¡“√∂π”¡“ª√—∫„â„π 

°“√√◊ÈÕøóôπÕ—µ≈—°…≥å√à«¡°—π¢Õß§π„πæ◊Èπ∑’Ë ´÷Ëß àßº≈„Àâ‡°‘¥°“√√à«¡¡◊Õ°—π‰¥âßà“¬¢÷Èπ 

°≈‰°ª√– “πß“π„Àâ ç‡¡◊Õßé ‡ªìπ¢Õß§π„πæ◊Èπ∑’Ë‡Õß®÷ß‰¡à„à ‘Ëß∑’Ë∑”‰¥âßà“¬‡æ’¬ß°“√®—¥°‘®°√√¡ 

À“°·µà¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫§«“¡ “¡“√∂„π°“√ ç‡¢â“„®é °≈ÿà¡§π∑’Ë®–°≈“¬‡ªìπ°≈‰°„π°“√¥”‡π‘π°‘®°√√¡ ·≈– 

“¡“√∂ª√– “π„Àâ‡°‘¥°‘®°√√¡∑’Ë Õ¥§≈âÕß°—∫≈—°…≥–‡©æ“–·≈–§«“¡µâÕß°“√Õ—π·∑â®√‘ß¢Õß§π„π 

·µà≈–æ◊Èπ∑’Ë ¥—ß§”°≈à“«¢Õß“«∫â“π„πÀ≈“¬æ◊Èπ∑’Ë∑’Ë‡πâπ«à“°‘®°√√¡∑’Ë®–∑”π—ÈπµâÕß‰¡à„Àâ‡∑»∫“≈‡ªìπºŸâ 

§‘¥‡æ’¬ßΩÉ“¬‡¥’¬« ·µàµâÕß„Àâ“«∫â“π¡’ à«π√à«¡§‘¥¥â«¬ ‡ªìπµâπ À√◊Õ„π°√≥’¢Õßæ◊Èπ∑’Ë∑“ß¿“§„µâ §«“¡ 

‡¢â“„®·≈–°“√‡Õ“„®„ à„π°“√®—¥≈”¥—∫—Èπ¢ÕßºŸâ¡’Õ”π“®„πæ◊Èπ∑’Ë °Á‡ªìπ‡ß◊ËÕπ‰¢·√° ÿ¥ ”À√—∫°“√∫√√≈ÿ 

§«“¡ ”‡√Á®„π°“√ √â“ß √√§å°‘®°√√¡√à«¡°—π 

Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ ‰¡à‰¥âÀ¡“¬§«“¡‡®â“Àπâ“∑’Ë„π‚§√ß°“√®– “¡“√∂ √â“ß§«“¡‡¢â“„®æ—≤π“°“√ 

∑“ßª√–«—µ‘»“ µ√å‰¥â—¥‡®π‡∑à“°—π„π∑ÿ°æ◊Èπ∑’Ë ‡æ√“–§«“¡ÕàÕπ¥âÕ¬¢ÕßÕß§å§«“¡√Ÿâ∑“ßª√–«—µ‘»“ µ√å 

¢Õß —ß§¡‰∑¬„πÕ¥’µ∑’Ëºà“π¡“ ‰¥â∑”„Àâ°“√∑”§«“¡‡¢â“„®ª√–«—µ‘»“ µ√å∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë®–µâÕß‡√‘Ë¡ 

µâπ„À¡à„π∑ÿ°æ◊Èπ∑’Ë ¥—ßπ—Èπ „π∫“ßæ◊Èπ∑’Ë “¡“√∂‡¢â“„®æ—≤π“°“√∑“ßª√–«—µ‘»“ µ√å¢Õßÿ¡π‰¥â‡√Á«°Á 

“¡“√∂æ∫ ç°≈‰°é ∑’Ë®–à«¬∑”„Àâ ç‡¡◊Õßπà“Õ¬Ÿàé ‰¥â‡√Á«°«à“∫“ßæ◊Èπ∑’Ë∑’Ë¬—ß‰¡à “¡“√∂ √â“ß§«“¡‡¢â“„® 

ª√–«—µ‘»“ µ√åÿ¡π¢÷Èπ¡“‰¥â 



329

°“√æ∫ ç°≈‰°é ª√– “πß“π ç‡¡◊Õßé ∑’Ë —¡æ—π∏å°—∫æ—≤π“°“√∑“ßª√–«—µ‘»“ µ√å¢Õß·µà≈– ç‡¡◊Õßé 

∑’Ëª√–“π¡’∫∑∫“∑Õ¬Ÿà„πª√–«—µ‘»“ µ√å¥—ß°≈à“« ®÷ß‡ªìπÀ≈—°ª√–°—π§«“¡¬—Ëß¬◊π¢Õß çÿ¡π·≈–‡¡◊Õßπà“Õ¬Ÿàé 

‡æ√“–‡¡◊ËÕ°“√∑”ß“π¢Õß‡®â“Àπâ“∑’Ë„π‚§√ß°“√π’È¬ÿµ‘‰ª„πÕπ“§µ ç°≈‰°é ∑’Ë¡’Õ¬Ÿà·≈–‰¥â√—∫°“√æ—≤π“„Àâ 

·¢Áß·°√àß¢÷Èπ·≈â«„π·µà≈–‡¡◊Õß °Á®– “¡“√∂∑”Àπâ“∑’Ë‡ªìπ ç°≈‰°é ¥”‡π‘πß“π √â“ß √√§å°‘®°√√¡¢Õß 

µπ‡ÕßÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕßµàÕ‰ª 

ª√–°“√∑’Ë “¡ °“√ √â“ß»—°¬¿“æ„π°“√ ◊∫∑Õ¥§«“¡§‘¥‡√◊ËÕß ¡∫—µ‘ÿ¡π·≈–®‘πµπ“°“√’«‘µ¢Õß‡¡◊Õß 

À≈—ß®“°°“√¥”‡π‘π°‘®°√√¡¥â“πµà“ßÊ ¡“ Õßªï ∑“ß‚§√ß°“√ÿ¡π·≈–‡¡◊Õßπà“Õ¬Ÿà‰¥â‡¢â“‰ª¡’ 

∫∑∫“∑„π°“√√à«¡ √â“ßÀ≈—° Ÿµ√∑âÕß∂‘Ëπ„Àâ·°à‚√ß‡√’¬π„πÀ≈“¬æ◊Èπ∑’Ë 

·¡â«à“∑“ß‚√ß‡√’¬π¡’§«“¡µâÕß°“√ √â“ßÀ≈—° Ÿµ√∑âÕß∂‘ËπÕ¬Ÿà·≈â« ·µà¥â«¬°“√∑’Ë∑“ß‚§√ß°“√ 

ÿ¡π·≈–‡¡◊Õßπà“Õ¬Ÿà “¡“√∂∑’Ë®–‡ πÕ°√Õ∫‚§√ß§«“¡§‘¥„π°“√¡Õß ç∑âÕß∂‘Ëπé ∑’Ë —¡æ—π∏å°—∫’«‘µºŸâ§π 

„π∑âÕß∂‘Ëπ √«¡∑—Èß “¡“√∂∑”„Àâ‡ÀÁπ‡ªìπ√Ÿª∏√√¡·≈–°àÕ„Àâ‡°‘¥°‘®°√√¡√à«¡°—π¢Õßπ—°‡√’¬π §√Ÿ·≈–ÿ¡π‰¥â 

‡àπ ‚§√ß°“√¥Ÿ·≈·≈–·°â‰¢ªí≠À“∑“ß¥â“π ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ ∑’Ë‰¡à„à‡æ’¬ß·§à°“√·°â‰¢ªí≠À“ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡∑“ß 

¥â“π°“¬¿“æ‡∑à“π—Èπ À“°·µà‡ªìπ°“√∑”„Àâ“«∫â“π‡¢â“„® “¬ —¡æ—π∏å√–À«à“ß ‘Ëß·«¥≈âÕ¡°—∫§ÿ≥¿“æ 

’«‘µ¢ÕßºŸâ§π„πÿ¡π ∑”„Àâ‡°‘¥°“√√—∫√Ÿâ·≈– ”π÷°µàÕ§«“¡ ”§—≠¢Õß ‘Ëß·«¥≈âÕ¡„π∞“π– ç ¡∫—µ‘ÿ¡πé 

®÷ß∑”„Àâ‚√ß‡√’¬π„πÀ≈“¬æ◊Èπ∑’Ë‰¥â‡¢â“¡“¡’ à«π„π°“√ ◊∫∑Õ¥§«“¡§‘¥„π‡√◊ËÕßπ’ÈÕ¬à“ß—¥‡®π ‚¥¬∑’Ë§√Ÿ 

·≈–π—°‡√’¬π ‰¥â√à«¡‡√’¬π√Ÿâ‰ªæ√âÕ¡°—∫“«∫â“π„πÿ¡π ·≈–‡°‘¥ “¬ —¡æ—π∏å√–À«à“ß‚√ß‡√’¬π°—∫ 

ÿ¡π∑’Ë®–√à«¡¡◊Õ°—π„π¥â“πÕ◊ËπÊ µàÕ‰ª„πÕπ“§µ 

°“√∑’Ë ç‚§√ß°“√ÿ¡π·≈–‡¡◊Õßπà“Õ¬Ÿàé “¡“√∂∑”„Àâ‚√ß‡√’¬π∑”À≈—° Ÿµ√∑âÕß∂‘Ëπ»÷°…“∑’Ë‡πâπ 

„Àâ‡ÀÁπ∂÷ß ç ¡∫—µ‘ÿ¡πé ·≈–‡πâπ∫∑∫“∑¢Õßπ—°‡√’¬π„π°“√√à«¡¥Ÿ·≈‡àππ’È ®– àßº≈µàÕ‡π◊ËÕß‰ª„π 

—ß§¡„π«ß∑’Ë°«â“ß¡“°¢÷Èπ·≈–‡√Á«¡“°¢÷Èπ ‡æ√“–§«“¡§‘¥‡√◊ËÕß ‘Ëß·«¥≈âÕ¡∑’Ë —¡æ—π∏å°—∫§ÿ≥¿“æ’«‘µºŸâ§ππ—Èπ 

®–°àÕ„Àâ‡°‘¥§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßæƒµ‘°√√¡¢ÕßºŸâ§π‰¥â¡“°°«à“§«“¡§‘¥À√◊Õ§«“¡√Ÿâ‡√◊ËÕß ‘Ëß·«¥≈âÕ¡·∫∫ 

∑’Ë‡πâπ‡©æ“–¥â“π°“¬¿“æ‡æ’¬ßÕ¬à“ß‡¥’¬« 

ª√–°“√∑’Ë ’Ë °“√ √â“ß ç‡§√◊Õ¢à“¬°“√‡√’¬π√Ÿâé ‡√◊ËÕß ç‡¡◊Õßé 

°“√∑”ß“π¢Õß‡®â“Àπâ“∑’Ë·≈–“«∫â“π∑’Ë√à«¡„π ç‚§√ß°“√ÿ¡π·≈–‡¡◊Õßπà“Õ¬Ÿàé Õ“»—¬°“√ 

À¡ÿπ‡«’¬π‰ª¥Ÿß“π„πæ◊Èπ∑’Ëµà“ßÊ ‡æ◊ËÕ∑’Ë®–∑”„Àâ‡°‘¥°“√‡√’¬π√Ÿâ√Ÿª·∫∫°“√∑”ß“π ç‡¡◊Õßé ¢Õß‡®â“Àπâ“∑’Ë 

·≈–“«∫â“π„πæ◊Èπ∑’ËÕ◊ËπÊ ¢Õß‚§√ß°“√ ´÷ËßπÕ°®“°®–∑”„Àâ‡°‘¥°“√‡√’¬π√Ÿâ‡‘ß·π«§‘¥ «‘∏’°“√ ·≈–°“√ 

®—¥°“√·≈â« °“√¥Ÿß“π¬—ß¡’§«“¡ ”§—≠Õ’°Õ¬à“ßπâÕ¬ Õß¥â“π¥â«¬°—π ‰¥â·°à °“√∑”„Àâ‡°‘¥‡§√◊Õ¢à“¬°“√ 

‡√’¬π√Ÿâ∑’Ë‰¡àÀ¬ÿ¥π‘Ëß ·≈–‡°‘¥§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß ”π÷°„π»—°¬¿“æ¢Õß°≈ÿà¡ 

°“√∑”„Àâ‡°‘¥‡§√◊Õ¢à“¬°“√‡√’¬π√Ÿâ∑’Ë‰¡àÀ¬ÿ¥π‘Ëß‡ªìπ‡√◊ËÕß ”§—≠ ‡æ√“–§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑“ß 

‡»√…∞°‘®∑”„Àâ‡°‘¥¿“«–¢Õß§«“¡·ª√º—π∑’Ë√«¥‡√Á«¢Õß ç§«“¡‡ªìπ‡¡◊Õßé ªí≠À“À≈“¬Õ¬à“ß‡°‘¥¢÷Èπ 

·≈–¢¬“¬µ—«Õ¬à“ß√«¥‡√Á«®πÕ“®®–µ“¡‰¡à∑—π·µà‡¡◊ËÕ¡’°“√ √â“ß‡§√◊Õ¢à“¬°“√‡√’¬π√Ÿâ À√◊Õ·¡â·µà°“√∑”„Àâ 

330 



§πµà“ßæ◊Èπ∑’Ë‰¥â√Ÿâ®—°‡ªìπ‡æ◊ËÕπΩŸß∑’Ë®–æŸ¥§ÿ¬∂“¡‰∂à¢âÕ¡Ÿ≈°—π‰¥â °Á‰¥â‡æ‘Ë¡»—°¬¿“æ∑’Ë‰¡àÀ¬ÿ¥π‘Ëß„Àâ·°à 

‡®â“Àπâ“∑’Ë·≈–§π®”π«π¡“°„πÿ¡π 

§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß„π·ßà°“√‡°‘¥§«“¡ ”π÷°„π»—°¬¿“æ¢Õß°≈ÿà¡ ‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ëæ∫‡ÀÁπ‰¥â®“°∑ÿ° 

°≈ÿà¡∑’Ë‰¥â¡’‚Õ°“ ‰ª¥Ÿß“π„πæ◊Èπ∑’ËÕ◊ËπÊ ¥—ß®–æ∫§”°≈à“«∑”πÕß∑’Ë«à“‡¡◊ËÕ°≈ÿà¡æ◊Èπ∑’Ëπ’È∑”‡√◊ËÕßπ’È‰¥â ∑”‰¡ 

°≈ÿà¡æ◊Èπ∑’Ë¢Õß‡√“®–∑”‰¡à‰¥â ´÷Ëß§”°≈à“«∑”πÕßπ’È‰¡à‰¥â’È„Àâ‡ÀÁπ‡æ’¬ß·§à§«“¡µâÕß°“√®–‡≈’¬π·∫∫‡∑à“π—Èπ 

À“°·µà –∑âÕπ°“√‡ª≈’Ë¬π§«“¡ ”π÷°„π»—°¬¿“æ¢Õßµπ‡Õß·≈–°≈ÿà¡∑’Ëµπ‡Õß —ß°—¥„π°“√®—¥°“√¥Ÿ·≈ 

’«‘µ¢Õßÿ¡πµπ‡Õß¥â«¬ 

ª√–°“√ ÿ¥∑â“¬ °“√∑”„Àâ ç‡¡◊Õßé ‡ªìπªí≠À“ª≈“¬‡ªî¥∑’ËµâÕß°“√°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π 

°“√¥”‡π‘π°‘®°√√¡¢Õß ç‚§√ß°“√ÿ¡π·≈–‡¡◊Õßπà“Õ¬Ÿàé ‰¥â∑”„Àâ ç‡¡◊Õßé ‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’ËµâÕß√à«¡ 

°—π§‘¥·≈–√à«¡°—π∑” ‰¡à„à°“√ª≈àÕ¬„Àâ§π°≈ÿà¡„¥°≈ÿà¡Àπ÷Ëß‡ªìπºŸâ§‘¥·≈–®—¥°“√ ´÷Ëß°Á§◊Õ°“√∑”„Àâ°“√ 

®—¥°“√¥Ÿ·≈ ç‡¡◊Õßé ‡ªî¥°«â“ß„Àâ·°à°≈ÿà¡§π∑’ËÀ≈“°À≈“¬¡“°¢÷Èπ ∑’Ë®–‡¢â“¡“√—∫º‘¥Õ∫√à«¡°—π 

∑’Ë ”§—≠ °“√∑”„Àâªí≠À“¢Õß ì‡¡◊Õßî ‡ªìπªí≠À“ª≈“¬‡ªî¥ °Á∑”„Àâ ç‡¡◊Õßé °≈“¬‡ªìπ çæ◊Èπ∑’Ë “∏“√≥–é 

À√◊Õæ◊Èπ∑’Ë√à«¡¢Õß∫ÿ§§≈·≈–ÿ¡πµà“ßÊ ‰¥â¥’¢÷Èπ¥â«¬ ·≈–°“√·°âªí≠À“‡√◊ËÕß ç‡¡◊Õßé °Á‰¡à„à‡æ’¬ß·§à 

°“√§‘¥∂÷ß‡¡◊Õß‡‘ß°“¬¿“æ ·µà‡√‘Ë¡§‘¥∂÷ß’«‘µ∑“ß‡»√…∞°‘®¢Õß§π∑ÿ°°≈ÿà¡∑’Ë®–‰¥âº≈ª√–‚¬πå√à«¡°—π 

§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑—ÈßÀâ“ª√–°“√ ‡ªìπ§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑’Ë´âÕπÕ¬Ÿà¿“¬„π°√–∫«π°“√°“√ √â“ß 

°‘®°√√¡‡‘ß√Ÿª∏√√¡¢Õß ç‚§√ß°“√ÿ¡π·≈–‡¡◊Õßπà“Õ¬Ÿàé ´÷Ëß ç‚§√ß°“√µ‘¥µ“¡æ—≤π“·≈–¬°√–¥—∫ 

Õß§å§«“¡√Ÿâ‡°’Ë¬«°—∫ªØ‘∫—µ‘°“√ÿ¡π·≈–‡¡◊Õßπà“Õ¬Ÿàé ‰¡àµâÕß°“√®–„ÀâºŸâªØ‘∫—µ‘ß“π„π‚§√ß°“√µ‘¥¬÷¥Õ¬Ÿà 

°—∫§«“¡ ”‡√Á®‡‘ß√Ÿª∏√√¡ ‡àπ °“√‡πâπ®”π«π§π‡¢â“√à«¡°‘®°√√¡ ‡∑à“π—Èπ À“°·µàµâÕß°“√„ÀâºŸâ 

ªØ‘∫—µ‘ß“π‰¥â‡ÀÁπ≈÷°≈ß‰ª„πº≈≈—æ∏å∑’Ëµπ‡Õß‰¥â∑”¢÷Èπ¡“„Àâ—¥‡®π·≈–≈÷°´÷Èß Õ—π®–∑”„Àâ°“√§‘¥°‘®°√√¡ 

∑’Ë·µà≈–§π ·µà≈–∑’¡ß“π ®– “¡“√∂¥”‡π‘πµàÕ‰ª ·¡â«à“®–‡ªìπ°‘®°√√¡√Ÿª·∫∫‡¥‘¡ ·µà°Á®–∑”„Àâ¡’ 

‡ªÑ“À¡“¬„π„®—¥‡®π¢÷Èπ ·≈–‡¡◊ËÕ‡ªÑ“À¡“¬—¥‡®π¢÷Èπ °‘®°√√¡√Ÿª∏√√¡π—Èπ°Á®–¡’§«“¡À¡“¬¡“°¢÷Èπ 

µ“¡‰ª¥â«¬ 

°“√ª√—∫∞“π§«“¡√Ÿâ·≈–°“√ √â“ßªØ‘∫—µ‘°“√ çÿ¡π„À¡àé ¢Õß °«.·≈–π—°æ—≤π“‡Õ°π 

°“√»÷°…“‡√◊ËÕß‡°’Ë¬«°—∫π∫∑‰∑¬æ—≤π“Õ¬à“ß¡“°„πà«ß¬’Ë ‘∫ªï∑’Ëºà“π¡“ —ß§¡§«“¡√Ÿâ¢Õß‰∑¬ 

‡√‘Ë¡°â“«æâπ®“°°√Õ∫§«“¡§‘¥∑’Ë¡Õßπ∫∑·≈–“«π∫∑«à“Õ¬Ÿà„π√–∫∫°“√º≈‘µ∑’Ë≈â“À≈—ß ·≈–“«∫â“π 

π—Èπµ°Õ¬Ÿà„π«—Ø®—°√ ç‚ßà ®π ‡®Á∫é ´÷Ëß‡ªìπ°√Õ∫§«“¡§‘¥À≈—°¢Õß·ºπæ—≤π“‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡·Ààß 

“µ‘∑’Ë¡ÿàß‡πâπ°“√‡ª≈’Ë¬π —ß§¡‰∑¬„Àâ‡ªìπ —ß§¡Õÿµ “À°√√¡ °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß°√Õ∫§«“¡§‘¥„π°“√ 

Õ∏‘∫“¬·≈–∑”§«“¡‡¢â“„® —ß§¡π∫∑‰∑¬π’È‡Õß ‰¥â∑”„Àâ‡°‘¥°“√‡≈◊Õ°„â§”„À¡àÊ‡æ◊ËÕ∑¥·∑πÀπà«¬°“√ 

«‘‡§√“–Àå·∫∫‡¥‘¡ °≈à“«§◊Õ ·µà‡¥‘¡π—Èπ®–„â§”«à“ çπ∫∑é ‡æ’¬ß§”‡¥’¬«„π°“√°≈à“«∂÷ßÀπà«¬„π°“√ 

»÷°…“π∫∑ („â§”«à“ ç∫â“ππÕ°é „π°“√°≈à“«∂÷ßÕ¬à“ß‰¡à‡ªìπ∑“ß°“√) ªí®®ÿ∫—π®–¡’°“√„â§”À≈“¬§” 

∑’Ë ◊ËÕ∂÷ß«‘∏’§‘¥·≈–§«“¡√Ÿâ„À¡àÊ ‡°’Ë¬«°—∫π∫∑∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ ‡àπ §”«à“ ç∑âÕß∂‘Ëπé ·≈– çÿ¡πé ‡ªìπµâπ 



331

§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß„π°“√»÷°…“ çπ∫∑é π—Èπ·∫àßÕÕ°‰¥â‡ªìπ Õß°≈ÿà¡ °≈ÿà¡·√° √â“ß§«“¡√Ÿâ‡√◊ËÕß 

ç«—≤π∏√√¡ÿ¡πé ·≈–À≈—ß ç«—≤π∏√√¡ÿ¡πé ·≈–°≈ÿà¡∑’Ë Õß √â“ß§«“¡√Ÿâ‡æ◊ËÕª√—∫∫∑∫“∑°≈‰°∑“ß 

—ß§¡°“√‡¡◊Õß„ÀâµÕ∫ πÕß·°à§«“¡√Ÿâ„À¡à‡°’Ë¬«°—∫ çÿ¡πé ·¡â«à“∑—Èß Õß°≈ÿà¡π’È∂◊Õ‰¥â«à“»÷°…“‡√◊ËÕß‡¥’¬«°—π 

À“°æ‘®“√≥“‚¥¬·¬°ÕÕ°®“°°—π‡æ◊ËÕ∑’Ë®–∑”„Àâ‡¢â“„®‰¥â—¥‡®π¢÷Èπ 

°“√ √â“ß§«“¡√Ÿâ‡√◊ËÕß ç«—≤π∏√√¡ÿ¡πé ·≈–À≈—ß ç«—≤π∏√√¡ÿ¡πé 

§«“¡æ¬“¬“¡„π°“√ √â“ß √√§å —ß§¡∑’Ëß¥ß“¡„πà«ß Õß∑»«√√…∑’Ëºà“π¡“ ∑’Ë ”§—≠‰¥â‡·°à°“√ 

À«π°≈—∫‰ª Ÿà çÀ¡Ÿà∫â“πé ç“«∫â“πé çÿππé ·≈– ç∑âÕß∂‘Ëπé Õ“®®–°≈à“«‰¥â«à“π—∫µ—Èß·µàµâπ∑»«√√… 

2520 °≈ÿà¡π—°æ—≤π“‡Õ°π∑’Ë‡¢â“‰ª∑”ß“π„πÀ¡Ÿà∫â“π ‰¥â‡ª≈’Ë¬π°√Õ∫°“√¡Õß çÀ¡Ÿà∫â“πé „À¡à ®π 

∑”„Àâ‡°‘¥°√Õ∫§«“¡§‘¥À≈—°«à“ ç§”µÕ∫Õ¬Ÿà∑’ËÀ¡Ÿà∫â“πé À≈—ß®“°π—Èπª√–¡“≥Àπ÷Ëß∑»«√√… °√Õ∫°“√ 

æ‘®“√≥“À√◊Õ°√–∫«π∑√√»å„π°“√∑”§«“¡‡¢â“„® çÀ¡Ÿà∫â“πé ·≈–°“√ √â“ß°√–∫«π∑—»πå ç°“√æ—≤π“é „π 

°√Õ∫§«“¡§‘¥„À¡à°Á—¥‡®π¢÷Èπ ‚¥¬‡©æ–Õ¬à“ß¬‘Ëß°“√ √â“ß°√Õ∫§«“¡§‘¥‡√◊ËÕß ç«—≤π∏√√¡ÿ¡πé ‰¥â 

°≈“¬‡ªìπ°√–· À≈—°¢Õß°“√· «ßÀ“§«“¡√Ÿâ·≈–‡ªìπ°√Õ∫„π°“√∑”ß“πæ—≤π“¢Õßπ—°æ—≤π“‡Õ°π 

µàÕ¡“Õ’°π“π 

°≈à“«‰¥â«à“°√Õ∫§«“¡§‘¥ ç«—≤π∏√√¡ÿ¡πé ‰¥â àßº≈µàÕ°“√ √â“ß √√§åÕß§å§«“¡√Ÿâ‡°’Ë¬«°—∫ 

π∫∑Õ¬à“ß‰æ»“≈∑’‡¥’¬« ¥—ß®–‡ÀÁπ‰¥â®“°°“√‡°‘¥°√–∫«π°“√√◊ÈÕøóôπ¿Ÿ¡‘ªí≠≠“∑âÕß∂‘Ëπ ¿Ÿ¡‘ªí≠≠““« 

∫â“π ª√“≠å“«∫â“π ·≈–°“√ √â“ß·π«∑“ß°“√æ—≤π“∑’Ë¥÷ß‡Õ“§ÿ≥≈—°…≥–‡¥‘¡¢Õßÿ¡π¡“‡ªìπ∞“π 

„π°“√ªØ‘∫—µ‘°“√∑“ß —ß§¡ 

„πà«ß‡«≈“‡¥’¬«°—π °√–· §«“¡‡§≈◊ËÕπ‰À« ç«—≤π∏√√¡ÿ¡πé °Á‰¥â àßº≈µàÕ°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß 

∫∑∫“∑¢Õß√—∞‡àπ‡¥’¬«°—π °≈à“«§◊Õ √—∞‰∑¬‡√‘Ë¡‰¡à “¡“√∂Õ∏‘∫“¬µàÕ§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑“ß‡»√…∞°‘® 

∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ„ππ∫∑‰∑¬‰¥â ®÷ß‰¥âÀ—π¡“¡Õßπ∫∑„π°√Õ∫§«“¡§‘¥ ç«—≤π∏√√¡ÿ¡πé ¥â«¬‡àπ‡¥’¬«°—π 

‡æ√“–„π¥â“πÀπ÷Ëß °“√· «ßÀ“¿Ÿ¡‘ªí≠≠““«∫â“πÀ√◊Õ∂Ÿ¡‘ªí≠≠“∑âÕß∂‘Ëπ Õ¥§≈âÕß°—∫°√–· ç§«“¡ 

‡ªìπ‰∑¬é ∑’Ë√—∞‰∑¬‰¥â √â“ßµ≈Õ¥¡“ ®÷ß∑”„Àâ«—≤π∏√√¡‰∑¬°√–· À≈—°‰¥â‡√‘Ë¡ºπ«°‡Õ“ ç«—≤π∏√√¡“«∫â“πé 

‡¢â“‰ª‡ªìπ à«πÀπ÷Ëß¢Õß«—≤π∏√√¡‰∑¬‡æ‘Ë¡¢÷Èπ 

°“√ √â“ß§«“¡√Ÿâ·≈–ªØ‘∫—µ‘°“√∑“ß —ß§¡¿“¬„µâ°√Õ∫§«“¡§‘¥ ç«—≤π∏√√¡ÿ¡πé ¥”‡π‘π‰ª 

Õ¬à“ß§÷°§—°√–À«à“ß∑»«√√… 2520-2530 ·≈–‡ªìπ∑’Ëπà“ —ß‡°µ«à“„π∑»«√√…∑’Ë°√–∫«π∑—»πå ç«—≤π∏√√¡ 

ÿ¡πé ¡’Õ‘∑∏‘æ≈ Ÿßπ—Èπ ∑ÿ°ΩÉ“¬®–‡πâπ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õß“«∫â“π„π°“√°”Àπ¥·ºπß“π·≈–°“√ 

¥”‡π‘πß“πµà“ßÊ ¿“¬„πÿ¡π 

º≈≈—æ∏å∑’Ë ”§—≠¬‘Ëß¢Õß°“√ √â“ß§«“¡√Ÿâ·≈–ªØ‘∫—µ‘°“√∑“ß —ß§¡¿“¬„µâ°√Õ∫§«“¡§‘¥ ç«—≤π∏√√¡ 

ÿ¡πé ‰¥â°àÕ„Àâ‡°‘¥§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¡“°¡“¬ ¡’§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑’Ë ”§—≠Õ¬à“ßπâÕ¬ ’Ë¥â“π ‰¥â·°à §«“¡ 

µ√–Àπ—°∂÷ß ‘∑∏‘ÿ¡π °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢Õß çª√–∏“πé „π°“√»÷°…“À√◊Õ°“√· «ßÀ“§«“¡√Ÿâ‡°’Ë¬«°—∫π∫∑ 

°“√‡ª≈’Ë¬π çÕ—µ≈—°…≥åé ¢Õß“«∫â“π ·≈–°“√‡◊ËÕ¡µàÕ√–À«à“ß ç¿Ÿ¡‘ªí≠≠““«∫â“πé °—∫√–∫∫ 

‡»√…∞°‘®¢Õßª√–‡∑» 

332 



§«“¡µ√–Àπ—°∂÷ß ç ‘∑∏‘ÿ¡πé π—Èπ ¡’º≈°√–∑∫ Ÿß∂÷ß√–¥—∫∑’Ë∂Ÿ°π”‰ª°”Àπ¥‰«â„π√—∞∏√√¡πŸ≠ 

·≈–‰¥â°àÕ„Àâ‡°‘¥°“√ √â“ß°ÆÀ¡“¬∑’Ë‡æ‘Ë¡Õ”π“®“«∫â“π„π°“√¥Ÿ·≈·≈–®—¥°“√∑√—æ¬“°√ ‰¥â·°à °“√ 

√à“ß°ÆÀ¡“¬ªÉ“ÿ¡π ´÷Ëß∂÷ß·¡â«à“®–¬—ß‰¡à ”‡√Á®„πªí®®ÿ∫—π ·µà°Á∂◊Õ‰¥â«à“¡’§«“¡À¡“¬∑“ß —ß§¡ 

°“√‡¡◊Õß¡“°∑’‡¥’¬« 

°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß çª√–∏“πé „π°“√»÷°…“· «ßÀ“§«“¡√Ÿâ‡°’Ë¬«°—∫π∫∑ ‡ªìπ‡√◊ËÕß ”§—≠¬‘Ëß 

”À√—∫·π«∑“ß°“√æ—≤π“Õß§å§«“¡√Ÿâ¥â“πµà“ßÊ ¢Õß —ß§¡‰∑¬ ®“°‡¥‘¡∑’Ë“«∫â“π‡ªìπ‡æ’¬ß ç«—µ∂ÿé ∑’Ë 

∂Ÿ°»÷°…“ ·µà¥â«¬°√Õ∫§«“¡§‘¥ ç«—≤π∏√√¡ÿ¡πé ‰¥â∑”„Àâ°“√»÷°…“π∫∑µâÕß∂◊Õ‡Õ““«∫â“π‡ªìπºŸâ 

¡’ à«πÕ¬à“ß ”§—≠„π°√–∫«π°“√ √â“ß§«“¡√Ÿâ 

°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßÕß§åª√–∏“π„π°“√»÷°…“ ‰¥â∑”„Àâ‡°‘¥§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß„π°“√√—∫√Ÿâµπ‡Õß À√◊Õ 

çÕ—µ≈—°…≥åé ¢Õß“«∫â“πÕ¬à“ß¡“° °≈à“«§◊Õ “«∫â“π∑’Ë‰¥â‡¢â“¡“¡’ à«π„π°“√‡ªìπª√–∏“π„π°“√ √â“ß 

§«“¡√Ÿâ‰¥â‡ª≈’Ë¬π°“√√—∫√Ÿâµπ‡Õß®“°°“√‡ªìπ ç“«∫â“πºŸâ‚ßà-®π-‡®Á∫é ¡“‡ªìπ ç“«∫â“π∑’Ë¡’¿Ÿ¡‘ªí≠≠“é °“√ 

æ—≤π“„¥Ê ∑’Ë®–‡¢â“¡“ ŸàÀ¡Ÿà∫â“π®–µâÕßºà“π°“√æ‘®“√≥“¢Õß“«∫â“πºŸâ´÷Ëß¡’¿Ÿ¡‘ªí≠≠“Õ¬Ÿà°—∫µ—«‡ ’¬°àÕπ 

æ√âÕ¡°—ππ—Èπ °“√ √â“ß √√§å¿Ÿ¡‘ªí≠≠““«∫â“πÀ√◊Õ¿Ÿ¡‘ªí≠≠“∑âÕß∂‘Ëπ ‰¥â∂Ÿ°°≈‰°¢Õß∑ÿπ 

—°π”‰ª Ÿà°√–∫«π°“√º≈‘µ¡“°¢÷Èπ ®–‡ÀÁπ‰¥â«à“°“√√◊ÈÕøóôπ¿Ÿ¡‘ªí≠≠““«∫â“π¡’ Õß¥â“π¥â«¬°—π ¥â“πÀπ÷Ëß 

‡ªìπ¿Ÿ¡‘ªí≠≠“∑’Ë“«∫â“π√◊ÈÕøóôπ¢÷Èπ¡“·≈–¡’º≈µàÕ§«“¡¿“§¿Ÿ¡‘„®„πµπ‡Õß Õ’°¥â“πÀπ÷Ëß ‡ªìπ°“√„â 

¿Ÿ¡‘ªí≠≠“„π°“√º≈‘µ ç ‘π§â“é ∑’Ë¡’√“§“„πµ≈“¥ ´÷Ëß‡ªìπ¥â“π∑’Ë¡’∫∑∫“∑‡æ‘Ë¡¢÷Èπ„πªí®®ÿ∫—π 

‰¡à¡’„§√ªØ‘‡ ∏‰¥â«à“ °√–∫«π°“√√◊ÈÕøóôπ ç«—≤π∏√√¡ÿ¡πé ‰¥â √â“ß √√§å ‘Ëß∑’Ë¡’§à“¡“°¡“¬„π 

—ß§¡‰∑¬ “«∫â“π‰¥â¡’∑’Ë∑“ßÕ¬à“ß¡—Ëπ§ß¡“°¢÷Èπ„π —ß§¡‰∑¬ ·µà ‘Ëß∑’ËµâÕß∑∫∑«π°Á§◊Õ °√Õ∫§«“¡§‘¥ 

ç«—≤π∏√√¡ÿ¡πé π—Èπ ¬—ß “¡“√∂„â„π°“√ √â“ß§«“¡√Ÿâ·≈–¬—ß “¡“√∂ √â“ßªØ‘∫—µ‘°“√∑“ß —ß§¡‰¥â 

À√◊Õ‰¡à„πªí®®ÿ∫—π·≈–Õπ“§µ 

°√Õ∫§«“¡§‘¥ ç«—≤π∏√√¡ÿ¡πé ∑’Ë‰¥â°≈“¬‡ªìπ°√Õ∫∑’Ë¡’§«“¡¬◊¥À¬ÿàππâÕ¬≈ß ·≈–∑”„ÀâºŸâ„â 

°√Õ∫§«“¡§‘¥π’È„π°“√»÷°…“ ¡Õß‰¡à§àÕ¬‡ÀÁπ§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßÕ¬à“ß√«¥‡√Á«∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ„ππ∫∑ À√◊Õ 

À“°¡Õß‡ÀÁπ°Á„Àâ§«“¡ ”§—≠·°à§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßπ—ÈππâÕ¬‡°‘π‰ª 

§«“¡‰¡à¬◊¥À¬ÿàπ¢Õß °√Õ∫§«“¡§‘¥ ç«—≤π∏√√¡ÿ¡πé ‡°‘¥¢÷Èπ∑à“¡°≈“ß‡ß◊ËÕπ‰¢À≈“¬ª√–°“√ 

¥â«¬°—π 



333

‡ß◊ËÕπ‰¢·√°°Á§◊Õªí≠À“¿“¬„π°≈ÿà¡π—°æ—≤π“‡Õ°π 

°≈ÿà¡π—°æ—≤π“‡Õ°π∂◊Õ‰¥â«à“‡ªìπ§π°≈ÿà¡·√°·≈–‡ªìπ°≈ÿà¡∑’Ë¡’§«“¡ ”§—≠¡“°∑’Ë ÿ¥„π°“√ 

∂“ªπ“°√Õ∫§«“¡§‘¥ ç«—≤π∏√√¡ÿ¡πé ·≈– √â“ßªØ‘∫—µ‘°“√∑“ß —ß§¡¿“¬„µâ°√Õ∫§«“¡§‘¥¥—ß°≈à“« 

´÷Ëßª√– ∫§«“¡ ”‡√Á®Õ¬à“ß¡“°‡æ√“– “¡“√∂ √â“ß°“√√«¡°≈ÿà¡“«∫â“π À√◊Õ √â“ßÕß§å°√“«∫â“π¢÷Èπ¡“ 

∑—Èßπ’È‚¥¬„â ç«—≤π∏√√¡ÿ¡πé ‡ªìπ “¬„¬¬÷¥‡Àπ’Ë¬«“«∫â“π·≈–¥÷ß‡Õ“¡√¥°∑“ß«—≤π∏√√¡¢Õß“« 

∫â“π¡“„â„π°“√ √â“ß°‘®°√√¡µà“ßÊ °√–∫«π°“√ √â“ßªØ‘∫—µ‘°“√∑“ß —ß§¡¿“¬„µâ°√Õ∫§«“¡§‘¥ 

ç«—≤π∏√√¡ÿ¡πé π’È ‡°‘¥¢÷Èπ„πà«ß‡«≈“∑’Ë —ß§¡π∫∑°”≈—ß∂Ÿ°√—∞¢¬“¬µ—«‡¢â“‰ª‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß°“√ 

®—¥°“√·≈–°“√„â∑√—æ¬“°√ ·≈–∂Ÿ°¥÷ß‡¢â“ Ÿà√–∫∫‡»√…∞°‘®‡‘ßæ“≥‘¬åÕ¬à“ß‡¢â¡¢âπ 

°≈à“«‰¥â«à“ °“√ √â“ßªØ‘∫—µ‘°“√∑“ß —ß§¡¢Õß“«∫â“π‚¥¬π—°æ—≤π“‡Õ°π ¿“¬„µâ°√Õ∫§«“¡ 

§‘¥ ç«—≤π∏√√¡ÿ¡πé ∑”„Àâπ—°æ—≤π“‡Õ°π‡ªìπ°≈ÿà¡§π°≈ÿà¡·√°∑’Ë≈ß‰ª∑”ß“π ç®—¥µ—Èßé “«∫â“π„Àâ 

√«¡°≈ÿà¡°—πÕ¬à“ß·πàπ‡Àπ’¬«‰¥â º≈ ”§—≠∑’Ëµ“¡¡“°Á§◊Õ °“√∑’Ë “¡“√∂¥÷ß‡Õ““«∫â“π®”π«π¡“°ÕÕ° 

¡“√à«¡‡§≈◊ËÕπ‰À«µàÕµâ“π°“√¢¬“¬µ—«¢ÕßÕ”π“®√—∞ ∑’Ë‡¢â“¡“‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß°“√„â∑√—æ¬“°√„ππ∫∑ §«“¡ 

”‡√Á®„π°“√√«¡°≈ÿà¡“«∫â“π∑’Ë‡¥◊Õ¥√âÕπ®“°°“√¢¬“¬µ—«¢Õß√—∞ ·≈–¥â«¬§«“¡‡¥◊Õ¥√âÕπ∑’Ë∑«’¡“°¢÷Èπ 

‡π◊ËÕß®“°π‚¬∫“¬¢Õß√—∞√ÿ°√“π«‘∂’’«‘µ¢Õß“«∫â“π¡“°¢÷Èπ ‰¥â°≈“¬‡ªìπæ≈—ß∑’Ë‡√àß„Àâπ—°æ—≤π“‡Õ°π 

æ—≤π“°‘®°√√¡¢Õßµπ‡Õß„π°“√·°âªí≠À“„Àâ“«∫â“π¥â«¬°“√‡§≈◊ËÕπ‰ª Ÿà°“√µàÕ Ÿâ„π‡‘ßπ‚¬∫“¬ 

¥â«¬‡ß◊ËÕπ‰¢∫’∫∫—ß§—∫¥—ß°≈à“«¢â“ßµâππ’È‡Õß ∑’Ë∑”„Àâ°“√∑”ß“π ç«—≤π∏√√¡ÿ¡πé ¢Õßπ—° 

æ—≤π“‡Õ°π∑’Ëºà“π¡“ ‰¡à “¡“√∂æ—≤π“§«“¡≈–‡Õ’¬¥ÕàÕπ·≈– √â“ßæ≈«—µ√„π°√Õ∫§«“¡§‘¥‰¥â¡“°π—° 

π—°æ—≤π“‡Õ°π®”π«π¡“°¬—ß§ß„â°“√®—¥µ—Èß“«∫â“π¿“¬„µâ°√Õ∫§«“¡§‘¥ ç«—≤π∏√√¡ÿ¡πé ·∫∫‡¥‘¡ 

·≈–¢≥–‡¥’¬«°—π‡¡◊ËÕÀ—π¡“‡πâπ°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«‡æ◊ËÕµàÕ√Õß°—∫√—∞„π√–¥—∫π‚¬∫“¬ °Á∑”„Àâπ—°æ—≤π“ 

‡Õ°π‰¡à “¡“√∂‡◊ËÕ¡µàÕ°—∫“«∫â“π„πæ◊Èπ∑’Ë‰¥âÕ¬à“ß·π∫·πàπ‡À¡◊Õπ„πÕ¥’µ∑’Ëπ—°æ—≤π“‡Õ°πΩíßµ—« 

Õ¬Ÿà°—∫“«∫â“π„πÀ¡Ÿà∫â“π ´÷Ëß¬‘Ëß∑”„Àâπ—°æ—≤π“‡Õ°π‰¡à “¡“√∂∑’Ë®–‡¢â“„®¢∫«π°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«„À¡à Ê 

¢Õß“«∫â“π ·≈–‰¡à‡¢â“„®§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑’Ë√«¥‡√Á«∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ„πÿ¡ππ∫∑‰∑¬ √«¡∑—Èß§«“¡ 

‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑“ß«—≤π∏√√¡¡“°‡∑à“∑’Ë§«√ 

∑à“¡°≈“ßªí≠À“∑’Ë°≈à“«¡“¢â“ßµâπ ‡¡◊ËÕª√–°Õ∫°—∫§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢Õß ∂“π°“√≥å„ππ∫∑ 

∑’Ë‡µÁ¡‰ª¥â«¬ªí≠À“À≈“°À≈“¬·≈–´—∫´âÕπ √«¡∑—Èß ¿“«–·µ°µ—«∑“ßπ—Èπ∑’Ë‡ªìπº≈®“°°“√¢¬“¬µ—« 

¢ÕßÕ”π“®√—∞·≈–√–∫∫∑ÿππ‘¬¡„ππ∫∑ ∑”„Àâ ç°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“πé ∑’Ë‡µ‘∫„À≠à¡“√–¥—∫Àπ÷Ëß ª√– ∫ 

°—∫¿“«––ß—°ß—π ‚¥¬‡©æ“–°√–∫«π°“√ √â“ßª√–“∏‘ª‰µ¬®“°√–¥—∫√“°À≠â“∑’Ë¥Ÿ‡À¡◊Õπ®–∂¥∂Õ¬ ‡æ√“– 

“«∫â“π‡ª≈’Ë¬π¡“Ω“°§«“¡À«—ß‰«â°—∫ºŸâπ”ª√–‡∑» ∑”„Àâ‡°‘¥§«“¡æ¬“¬“¡∑’Ë®–ª√—∫∞“π§«“¡√Ÿâ·≈– 

°“√ªØ‘∫—µ‘°“√∑“ß —ß§¡¡„πÀ≈“¬¥â“π¥â«¬°—π ∑’Ë ”§—≠‰¥â·°à °“√ √â“ß°√Õ∫§«“¡√Ÿâ„À¡à‡æ◊ËÕ‡ √‘¡ 

µàÕ°√Õ∫§«“¡§‘¥ ç«—≤π∏√√¡ÿ¡πé ´÷ËßÕ“®‡√’¬°«à“‡ªìπ¬ÿ§ çÀ≈—ß«—≤π∏√√¡ÿ¡πé (Post-community 

culture) 

334 



°“√ √â“ß°√Õ∫§«“¡§‘¥„À¡à„π°“√»÷°…“·≈– √â“ßªØ‘∫—µ‘°“√∑“ß —ß§¡„ππ∫∑ ∑’Ë ”§—≠‰¥â·°à 

°“√¢¬“¬æ◊Èπ∑’Ë°“√∑”ß“π‚¥¬‡πâπ ç√–∫∫¿Ÿ¡‘π‘‡«»«—≤π∏√√¡é... 3 °≈à“«§◊Õ ∑”°“√√◊ÈÕøóôπ “¬„¬§«“¡ 

—¡æ—π∏å√–À«à“ß çÿ¡πé ∑’ËÕ¬Ÿà„π√–∫∫¢Õß¿Ÿ¡‘»“ µ√å·≈–π‘‡«»«‘∑¬“‡¥’¬«°—π„Àâ‡¢â“¡“√à«¡°—π √â“ß§«“¡‡ªìπ 

ç∑âÕß∂‘Ëπé ∑’Ë§√Õ∫§≈ÿ¡°«â“ß¢«“ß°«à“ çÿ¡πé... 4 À√◊Õ¡’§«“¡¡À¡“¬°«â“ß°«à“ ç‡§√◊Õ¢à“¬ÿ¡πé 

ç√–∫∫¿Ÿ¡‘π‘‡«»«—≤π∏√√¡é ∑”‰¥â„πÀ≈“¬√Ÿª·∫∫ ‡àπ °“√°”Àπ¥ çæ◊Èπ∑’Ë‡ªìπ≈ÿà¡πÈ”é µà“ßÊ ¢÷Èπ 

¡“ À√◊Õ°“√°”Àπ¥ çæ◊Èπ∑’Ë°≈ÿà¡°“√„â ¡∫—µ‘ÿ¡π√à«¡°—πé ‡ªìπµâπ °“√∑”„Àâ‡°‘¥§«“¡√à«¡¡◊Õ°—π„π 

√–∫∫¿Ÿ¡‘π‘‡«»«—≤π∏√√¡π’È ‰¥â∑”„Àâ‡°‘¥°“√√◊ÈÕøóôπ ç∑ÿπ∑“ß —ß§¡é ·≈– ç∑ÿπ∑“ß«—≤π∏√√¡é ¢÷Èπ¡“ 

Õ¬à“ß°«â“ß¢«“ß ∑“ß ”π—°ß“π°Õß∑ÿπ π—∫ πÿπ°“√«‘®—¬°Á‰¥âº≈‘µ§«“¡√Ÿâ·≈– àß‡ √‘¡°“√ √â“ß √√∑ÿπ 

∑“ß —ß§¡·≈–∑ÿπ∑“ß«—≤π∏√√¡„Àâ‡ªìπ∞“π„π°“√·°âªí≠À“°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õß“«∫â“π„π 

À≈“¬≈—°…≥– ‡àπ °“√ π—∫ πÿπ°“√·°â‰¢§«“¡¢—¥·¬âß„π∫√‘‡«≥≈ÿà¡πÈ”·¡àµ“â“ß °“√ π—∫ πÿπ°“√ 

»÷°…“ª√–«—µ‘»“ µ√å∑âÕß∂‘Ëπ≈ÿà¡πÈ”’‡æ◊ËÕ √â“ß ”π÷°√à«¡¢Õß“«∫â“πÀ≈“¬À¡Ÿà∫â“π„π∞“π– ç∑âÕß∂‘Ëπé ‡¥’¬«°—π 

´÷Ëßà«¬„Àâ‡°‘¥§«“¡√à«¡¡◊Õ°—π·≈–≈¥§«“¡¢—¥·¬âß√–À«à“ß°—π œ≈œ 

°≈ÿà¡π—°æ—≤π“‡Õ°π®”π«π‰¡àπâÕ¬ °Á‰¥âª√—∫‡ª≈’Ë¬π°“√∑”ß“π¢Õßµπ‡Õß πÕ°®“°°“√ 

∑”ß“π∑“ß¥â“π°“√®—¥µ—ÈßÕß§å°√“«∫â“π·≈â« °Á‰¥âÀ—π¡“ Ÿà°“√ √â“ßÿ¥§«“¡√Ÿâÿ¥„À¡à¿“¬„µâ°√Õ∫√–∫∫ 

¿Ÿ¡‘π‘‡«»«—≤π∏√√¡‡àπ‡¥’¬«°—π ¥—ß®–‡ÀÁπ‰¥â®“°°“√∑’Ëπ—°æ—≤π“‡Õ°π‡¢â“¡“∑”«‘®—¬„πÀ≈“¬‚§√ß°“√ 

‚¥¬√—∫∑ÿπ π—∫ πÿπ°“√«‘®—¬®“°Àπà«¬ß“πµà“ßÊ √«¡∑—Èß ”π—°ß“π°Õß∑ÿπ π—∫ πÿπ°“√«‘®—¬ ·≈– ¿“ 

«‘®—¬·Ààß“µ‘ 

°“√ √â“ß°√Õ∫°“√Õ∏‘∫“¬√–∫∫¿Ÿ¡‘π‘‡«»«—≤π∏√√¡ ∑’Ë‡°‘¥¢÷ÈπÕ¬à“ß‡¢â¡¢âπ„πà«ß ’Ëªï∑’Ëºà“π¡“π’È 

‰¥â àßº≈µàÕ§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑’Ë ”§—≠‰¥â·°à°“√‡ª≈’Ë¬π çÕ—µ≈—°…≥åé ¢Õß“«∫â“π„Àâ¡“ºŸ°æ—πÕ¬Ÿà°—∫ 

¡∫—µ‘ÿ¡π (Common Property) Õ¬à“ß—¥‡®π¡“°¢÷Èπ °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑“ß√–∫∫Õ“√¡≥å§«“¡√Ÿâ ÷° 

π÷°§‘¥∑’Ë‡◊ËÕ¡µπ‡Õß‡¢â“°—∫ ¡∫—µ‘√à«¡π’È ‰¥â∑”„Àâ°√–· ¢Õß°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«‡æ◊ËÕ¥Ÿ·≈ ¡∫—µ‘ÿ¡π‡¢â¡¢âπ 

¡“°¢÷Èπµ“¡‰ª¥â«¬ ´÷Ëß ¡∫—µ‘√à«¡¢Õß“«∫â“ππ—Èπ‰¡à “¡“√∂∑’Ë®–®—¥°“√‰¥â¿“¬„πÿ¡π‡¥’¬« À“°·µà 

µâÕß√à«¡¡◊Õ°—π„π√–¥—∫ ç∑âÕß∂‘Ëπé À√◊Õ„π√–∫∫¿Ÿ¡‘π‘‡«»«—≤π∏√√¡‡¥’¬«°—π 

°“√ √â“ß§«“¡√Ÿâ‡æ◊ËÕª√—∫∫∑∫“∑°≈‰°∑“ß —ß§¡°“√‡¡◊Õß„ÀâµÕ∫ πÕß·°à§«“¡√Ÿâ‡√◊ËÕß çÿ¡πé 

°“√ √â“ß§«“¡√Ÿâ‡æ◊ËÕª√—∫∫∑∫“∑°≈‰°∑“ß —ß§¡°“√‡¡◊Õß„ÀâµÕ∫ πÕß·°à§«“¡√Ÿâ‡√◊ËÕß çÿ¡πé 

À√◊Õ ç∑âÕß∂‘Ëπé ‡ªìπ°√–∫«π°“√‡¥’¬«°—π°—∫°“√ √â“ß°√Õ∫°“√Õ∏‘∫“¬ ç√–∫∫¿Ÿ¡‘π‘‡«»«—≤π∏√√¡é ¥—ß 

°≈à“«¢â“ßµâπ ·µàÕ¬à“ß‰√°Áµ“¡®–·¬°ÕÕ°¡“‡ªìπÕ’°ª√–‡¥Áπ‡æ◊ËÕ∑’Ë®–∑”„Àâ‡ÀÁπ—¥‡®π¡“°¢÷Èπ 

§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß„π çÕ—µ≈—°…≥åé ∑’Ë —¡æ—π∏åÕ¬Ÿà°—∫°“√‡◊ËÕ¡µπ‡Õß‡¢â“°—∫ ç ¡∫—µ‘¢Õßÿ¡πé ®– 

ª√“»®“°§«“¡À¡“¬ À“°‰¡à¡’°“√ √â“ß°≈‰°∑’Ë‡Õ◊ÈÕ„Àâ“«∫â“π¡’àÕß∑“ß„π°“√®—¥°“√ ç ¡∫—µ‘¢Õßÿ¡πé 

3 

§”π’È∂Ÿ°„â§√—Èß·√°‚¥¬—«“≈¬å ∑Õß¥’‡≈‘» ºŸâÕ”π«¬°“√«‘∑¬“≈—¬®—¥°“√∑“ß —ß§¡ ”π—°ß“π°Õß∑ÿπÿ¡π‡¡◊Õß 

4 

°≈à“«‰¥â«à“Õ“®“√¬å»√’»—°√ «—≈≈‘‚¿¥¡‰¥âÕ∏‘∫“¬°√Õ∫§«“¡§‘¥„π°“√Õ∏‘∫“¬§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ßÿ¡πÀ≈“°À≈“¬∑’Ë∂—°∑Õ°—π¢÷Èπ 

‡ªìπ ç∑âÕß∂‘Ëπé π—Èπ‰«âÕ¬à“ß¥’¬‘Ëß 



335

√à«¡°—πÕ¬à“ß·∑â®√‘ß √«¡‰ª∂÷ß«à“®–µâÕß¡’°“√ √â“ß°≈‰°„π°“√ ◊ËÕ§«“¡À¡“¬·≈– ◊∫∑Õ¥§«“¡À¡“¬¥â«¬ 

∑—Èßπ’È°Á‡æ◊ËÕ∑”„Àâ çÕ—µ≈—°…≥åé ¢Õß“«∫â“π∑’Ë‡◊ËÕ¡‚¬ß°—∫°“√®—¥°“√ ç ¡∫—µ‘ÿ¡πé √à«¡°—ππ—Èπ ‡ªìπ∑’Ë 

√—∫√ŸâÕ¬à“ß—¥‡®π·≈–Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß„π ç∑âÕß∂‘Ëπé π—ÈπÊ π—Ëπ‡Õß ¥—ßπ—Èπ °“√ √â“ß ç§«“¡√Ÿâé ‡æ◊ËÕ ◊ËÕ§«“¡ 

À¡“¬·≈– ◊∫∑Õ¥§«“¡À¡“¬®÷ß¡’§«“¡ ”§—≠Õ¬à“ß¬‘Ëß ‚¥¬∑’Ë ç§«“¡√Ÿâé ‡°’Ë¬«°—∫π∫∑∑’Ë®–∑”Àπâ“∑’Ë¥—ß 

°≈à“«¢â“ßµâππ’È‰¥â ®–µâÕß‡ªìπ ç§«“¡√Ÿâé ·∫∫„À¡à ∑—Èß„π‡‘ß¢Õß‡π◊ÈÕÀ“·≈–°√–∫«π°“√»÷°…“ °≈à“«§◊Õ 

„π¥â“π‡π◊ÈÕÀ“ ®–µâÕß‡ªìπ‡√◊ËÕß√“«‡°’Ë¬«°—∫ª√–«—µ‘»“ µ√å°“√®—¥°“√ ç ¡∫—µ‘ÿ¡πé ∑’Ë“«∫â“π„πÕ¥’µ 

‰¥â‡§¬√à«¡°—π®—¥°“√Õ¬à“ß¡’æ≈—ß Õ’°∑—Èß¡’»—°¬¿“æ„π°“√ª√—∫µ—«∑à“¡°≈“ß∫√‘∫∑∑’Ë‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‰ª à«π 

„π¥â“π°√–∫«π°“√»÷°…“ ®–µâÕß‡ªìπ°√–∫«π°“√∑’Ë“«∫â“π¡’ à«π√à«¡„π∑ÿ°¢—ÈπµÕπ 

„π√–¬–Àπ÷Ëß∑»«√√…∑’Ëºà“π¡“ °“√ √â“ß ç§«“¡√Ÿâé „π≈—°…≥–∑’Ë°≈à“«¢â“ßµâπ‰¥â°â“«Àπâ“‰ª‰¡àπâÕ¬ 

Õ’°∑—Èß¬—ß¡’°“√ √â“ß ç§«“¡√Ÿâé ∑’Ëπ”‰ª Ÿà°“√ª√—∫°≈‰°∑“ß —ß§¡°“√‡¡◊Õß„ÀâµÕ∫ πÕß·°à§«“¡√Ÿâ„À¡àÊ ‡°’Ë¬« 

°—∫ çÿππé ∑’Ë‰¥â√—∫°“√ √â“ß¢÷ÈπÕ’°¥â«¬ ∑’Ë ”§—≠‰¥â·°à°“√ ∂“ªπ“ ç§«“¡√Ÿâ·≈–°“√ ◊ËÕ “√πÕ°√–∫∫é 

„Àâ¡’∫∑∫“∑¡“°¢÷Èπ ¥—ß®–‡ÀÁπ‰¥â«à“¡’§«“¡æ¬“¬“¡√«∫√«¡·≈–√◊ÈÕøóôπ ç¿Ÿ¡‘ªí≠≠“é ·≈– ç√–∫∫°“√‡√’¬π√Ÿâé 

∑’Ë‡§¬∂Ÿ°‡∫’¬¥¢—∫„ÀâÕ¬ŸàπÕ°√–∫∫·≈–∂Ÿ°∑”≈“¬≈ß‰ª„πÀ≈“¬∑»«√√…∑’Ëºà“π¡“ „Àâ°≈—∫øóôπ§◊π’«‘µ¢÷Èπ¡“„À¡à 

¡’‚§√ß°“√«‘®—¬∑’Ë √â“ß§ÿ≥§à“„Àâ·°à°“√‡√’¬π√Ÿâ·∫∫®“√’µª√–‡æ≥’ ¡’‚§√ß°“√«‘®—¬∑’Ë√«∫√«¡¢âÕ¡Ÿ≈‡°’Ë¬« 

°—∫°“√»÷°…“πÕ°√–∫∫∑’Ë‡πâπ‚√ß‡√’¬π¿Ÿ¡‘ªí≠≠““«∫â“π ‡æ◊ËÕ∑’Ë®–∑”„Àâ —ß§¡√—∫√Ÿâ«à“¡’°“√»÷°…“ ç∑“ß‡≈◊Õ°é 

Õ’°¡“°¡“°¡“¬´÷Ëß∂à“¬∑Õ¥ ç§«“¡√Ÿâé Õ—πÀ≈“°À≈“¬·≈–¡’§ÿ≥§à“·°à≈Ÿ°À≈“π¢Õß“«∫â“π ¡‘„à¡’·µà 

°“√»÷°…“„π√–∫∫∑’Ë√—∞®—¥°“√‡∑à“π—Èπ ¡’‚§√ß°“√«‘®—¬∑’Ëà«¬„Àâ‡°‘¥ ç§«“¡√Ÿâé ‡°’Ë¬«°—∫°“√‡√’¬π√Ÿâ·≈–°“√ 

◊ËÕ “√æ◊Èπ∫â“π´÷Ëß®–‡ªìπ∞“π ”À√—∫°“√ª√—∫µ—«¢Õß ◊ËÕæ◊Èπ∫â“π„π°“√µÕ∫ªí≠À“„À¡àÊ ¢Õß —ß§¡„π 

ªí®®ÿ∫—π·≈–Õπ“§µ œ≈œ 

§«“¡°â“«Àπâ“„π°“√ √â“ß ç§«“¡√Ÿâé ‡°’Ë¬«°—∫π∫∑ ‰¡à‡æ’¬ß·µà®–‡ªìπº≈¥’µàÕ“«∫â“π‚¥¬µ√ß 

¥—ß°≈à“«¡“·≈â«‡∑à“π—Èπ ·µà¬—ß¡’º≈∑”„ÀâÕß§å°√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ„πÀ≈“¬æ◊Èπ∑’Ë®”‡ªìπ∑’Ë®–µâÕß√—∫ ç§«“¡√Ÿâé 

ÿ¥µà“ßÊ ‡¢â“‰ª Ÿà√–∫∫¡“°¢÷Èπ ‚√ß‡√’¬π®”π«π‰¡àπâÕ¬‰¥â‡æ‘Ë¡«‘“∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫ ç°“√ ◊ËÕ “√é ¢Õß“«∫â“π 

‡àπ ¡’°“√¢¬“¬µ—«Õ¬à“ß√«¥‡√Á«¢Õß°“√ √â“ß«ß‚ªß≈“ß·≈–À¡Õ≈”„π‚√ß‡√’¬π·∂∫Õ’ “π ·≈– 

‚√ß‡√’¬π∑“ß¿“§‡Àπ◊Õ°Á π—∫ πÿπ°“√‡√’¬π√Ÿâ¿“…“∂‘Ëπµà“ßÊ „π¿“§‡Àπ◊Õ ‡àπ ¿“…“‰∑≈◊ÈÕ ¿“…“‰∑¬ 

„À≠à ·≈–§”‡¡◊Õß ‡ªìπµâπ 

‚§√ß°“√«‘®—¬®”π«π¡“°¢Õß ”π—°°Õß∑ÿπ π—∫ πÿπ°“√«‘®—¬ΩÉ“¬ÿ¡π·≈– —ß§¡ ‰¥âæ¬“¬“¡ 

∑’Ë®– √â“ß°“√‡◊ËÕ¡µàÕ√–À«à“ß°“√· «ßÀ“§«“¡√Ÿâÿ¥„À¡à‡¢â“°—∫°≈‰°∑“ß —ß§¡°“√‡¡◊Õß„πÀ≈“¬√Ÿª·∫∫ 

‡ªìπ∑’Ëπà“ —ß‡°µ«à“ à«π„À≠à·≈â« °≈‰°„π∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë√Õß√—∫ ç§«“¡√Ÿâé ÿ¥„À¡à∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ ‡ªìπ 

°≈‰°∑’Ë‡°‘¥®“°°“√°√–®“¬Õ”π“® Ÿà∑âÕß∂‘Ëπ¡“°¢÷Èπ„π√–¬–À≈—ß ‡àπ Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ «‘∑¬ÿÿ¡π 

·≈–À≈—° Ÿµ√°“√»÷°…“‡°’Ë¬«°—∫∑âÕß∂‘Ëπ ‡ªìπµâπ ·≈– ç§«“¡√Ÿâé ÿ¥„À¡àπ’È‡°‘¥¢÷Èπ„π®—ßÀ«–∑’Ë‡°‘¥§«“¡ 

‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß„ππ∫∑∑’Ë∑”„Àâ“«∫â“π∑—ÈßÀ≈“¬‡º‘≠°—∫§«“¡·ª√º—π¢Õß çÕ—µ≈—°…≥åµ—«µπé ∑à“¡°≈“ß 

ç§«“¡∑—π ¡—¬é ∑’Ë∂“‚∂¡‡¢â“¡“ ¥—ßπ—Èπ ®÷ß‡°‘¥ª√“°Ø°“√∑’ËÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈®”π«π‰¡àπâÕ¬ 

µâÕßÀ—π°≈—∫¡“À“ ç§«“¡√Ÿâé ÿ¥„À¡à∑’Ë‰¥â√—∫°“√ √â“ß¢÷Èπ ‡æ◊ËÕ¬◊π¬—π çÕ—µ≈—°…≥åé ¢Õß“«∫â“π„πÿ¡π 

336 



π—Èπ‡Õß ·¡â·µà°“√ √â“ß‡§√◊Õ¢à“¬§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ß‡»√…∞°‘®‡æ◊ËÕ¥÷ß“«∫â“π‰ª‡ªìπ·√ßß“ππÕ°¿“§ 

‡°…µ√¿“¬„µâ°“√¥Ÿ·≈¢Õß°≈ÿà¡∑ÿπ„À¡à„πÀ¡Ÿà∫â“π °ÁÕ“»—¬ çÕ—µ≈—°…≥åé §π∫â“π‡¥’¬«°—π∑’Ë∂Ÿ°‡πâπ¬È”¡“° 

¢÷Èπ ¡“‡ªìπ “¬„¬ª√– “π‡§√◊Õ¢à“¬ ´÷Ëß∑”„Àâ “¡“√∂√–¥¡·√ßß“π‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ 

πÕ°®“°π’È °≈‰°Õ”π“®∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’ËÕ¬ŸàπÕ°‡Àπ◊ÕÕ”π“®°“√§«∫§ÿ¡¢Õß“«∫â“π‚¥¬ ‘Èπ‡‘ß 

¡“‡ªìπ‡«≈“π“π °Á‡√‘Ë¡∑’Ë®–µâÕß √â“ß çæ◊Èπ∑’Ëé ‡◊ËÕ¡µàÕ°—∫“«∫â“π¡“°¢÷Èπ ‡àπ Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ 

(Õ∫µ.) ‡°◊Õ∫∑ÿ°·Ààß‰¡à “¡“√∂®–‡æ‘°‡©¬°—∫°√–· °“√‡√’¬°√âÕß∫∑∫“∑¢ÕßÕß§å°√„π√Ÿª·∫∫„À¡àÊ 

√«¡∑—Èß¡’°“√ √â“ßÕ—µ≈—°…≥å√à«¡°—π∑’Ë—¥‡®π¡“°¢÷Èπ ¡’∑—Èß°“√ √â“ß‡æ◊ËÕµÕ∫ πÕßµ≈“¥·≈–µÕ∫ πÕß 

„π¥â“π§«“¡√Ÿâ ÷°π÷°§‘¥À√◊Õ§«“¡‡◊ËÕ¢Õß“«∫â“π ‡àπ °“√ √â“ß√Ÿª®”≈Õß«’√∫ÿ√ÿ…∑“ß«—≤π∏√√¡¢Õß 

À¡Ÿà∫â“π¢÷Èπ¡“ µ“¡‡ ’¬ß‡√’¬°√âÕß¢Õß“«∫â“π ´÷Ëß‰¡àµâÕß°“√‡¥‘π∑“ß‰ªª√–°Õ∫æ‘∏’°√√¡∑’ËÀ¡Ÿà∫â“πÕ◊Ëπ 

µ—«Õ¬à“ß∑’Ë—¥‡®π§◊Õ°√≥’‡¡◊Õßπà“π ¥—ßª√“°Ø„π√“¬ß“πº≈°“√«‘®—¬‡°’Ë¬«°—∫»÷°…“ª√–«—µ‘»“ µ√å°“√ 

‡¢â“∂÷ß∑√—æ¬“°√¢Õß“«∫â“π‡¡◊Õßπà“π‚¥¬ ¥√.Ÿ»—°¥‘Ï «‘∑¬“¿—§ ‡ªìπµâπ 

°“√ √â“ß ç§«“¡√Ÿâé ·≈–°“√ √â“ß ç°≈‰°¢Õß§«“¡√Ÿâé π’È ‰¡à‡æ’¬ß·µà∑”„Àâ‡°‘¥®‘πµπ“°“√„À¡à 

„π°“√¥Ÿ·≈ ç ¡∫—µ‘√à«¡¢Õßÿ¡πé ∑’Ë¡’¡“·µà‡¥‘¡‡∑à“π—Èπ ·µà¬—ß°àÕ„Àâ‡°‘¥°“√ √â“ß ç ¡∫—µ‘ÿ¡πé „π 

≈—°…≥–„À¡àÊ ¢÷Èπ¡“ Õ’°¥â«¬ ‡àπ “«∫â“π “¡“√∂·æ√à¢¬“¬ª√‘¡≥±≈¢Õß ç ¡∫—µ‘ÿ¡πé ÕÕ°‰ª 

®π∂÷ß°“√ √â“ß çª√–«—µ‘»“ µ√å¢Õßÿ¡πé ¢÷Èπ¡“ çª√–«—µ‘»“ µ√å¢Õßÿ¡πé °≈“¬‡ªìπ ç ¡∫—µ‘√à«¡ 

¢Õßÿ¡πé ∑’Ë“«∫â“π„â„π°“√µàÕ Ÿâ°—∫°“√°¥¢’Ë‡À¬’¬¥À¬“¡¢Õß§π°≈ÿà¡Õ◊Ëπ„π —ß§¡ ‡àπ °√≥’π‡ºà“ 

¢¡ÿ∑’Ë¡’‚Õ°“ ‡¢â“‡ªìπ ¡“‘°Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈„πÀ¡Ÿà∫â“π·ÀàßÀπ÷Ëß„π‡¡◊Õßπà“π ‰¥âæ¬“¬“¡ √â“ß 

ª√–«—µ‘»“ µ√å¢Õß¢¡ÿ¢÷Èπ¡“ ‡æ◊ËÕ¬◊π¬—πÕ—µ≈—°…≥å¢Õß“«¢¡ÿ∑’Ë¡’¿Ÿ¡‘ªí≠≠“„π°“√®—¥°“√∑√—æ¬“°√·≈– 

°“√¥”√ß’«‘µ„π∞“π–∑’Ë‡ªìπ ì§πî ‡àπ‡¥’¬«°—∫§πÕ◊ËπÊ 



337

°“√‡æ‘Ë¡Õ”π“®ª√–“π®“°¡‘µ‘∑“ß¥â“π√–∫∫Õ“√¡≥å§«“¡√Ÿâ ÷°π÷°§‘¥ 

¢Õß —ß§¡ 

°“√‡æ‘Ë¡Õ”π“®ª√–“π ‡æ◊ËÕ √â“ß°√–∫«π°“√‰ª Ÿà§«“¡‡ªìπª√–“∏‘ª‰µ¬Õ¬à“ß·∑â®√‘ß 

(Democratization) ®”‡ªìπÕ¬à“ß¬‘Ëß∑’Ë®–µâÕß§‘¥§”π÷ß‰ª∂÷ß°√–∫«π°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßÕ—µ≈—°…≥å∑’ËµâÕß 

—¡æ—π∏å°—∫°“√ √â“ß ç ¡∫—µ‘ “∏“√≥–é À√◊Õ ç ¡∫—µ‘ÿ¡πé ¢÷Èπ¡“ ‡æ√“–‰¡à¡’∑“ß∑’Ë —ß§¡®–°â“«‰ª Ÿà 

—ß§¡ª√–“∏‘ª‰µ¬‰¥â‚¥¬∑’Ëª√–“π‰¡à¡’ ‘∑∏‘¢—Èπæ◊Èπ∞“π‡Àπ◊Õ ç ¡∫—µ‘ “∏“√≥–é À√◊Õ ç ¡∫—µ‘¢Õßÿ¡πé 

·≈–ª√–“π®–¡’ ‘∑∏‘‡Àπ◊Õ ç ¡∫—µ‘ “∏“√≥–é À√◊Õ ç ¡∫—µ‘¢Õßÿ¡πé ‰¥â®√‘ß °ÁµàÕ‡¡◊ËÕ —ß§¡‰∑¬‚¥¬ 

√«¡µ√–Àπ—°·≈–¬Õ¡√—∫§«“¡ ”§—≠¢Õß ‘∑∏‘¥—ß°≈à“« 

°≈à“«‰¥â«à“ √–∫∫Õ“√¡≥å§«“¡√Ÿâ ÷°π÷°§‘¥¢Õß —ß§¡ ‡ªìπ‡ß◊ËÕπ‰¢À≈—°¢Õß°“√‡æ‘Ë¡Õ”π“®ª√–“π 

§π„π —ß§¡‰∑¬µâÕß “¡“√∂®‘πµπ“°“√√à«¡°—π∂÷ßÕ—µ≈—°…≥å¢Õß“«∫â“π∑’Ë¡‘‰¥âµ°Õ¬Ÿà„π«—Ø®—°√ ç‚ßà-®π- 

‡®Á∫é À“°·µà¡’»—°¬¿“æ„π°“√®—¥°“√ ç ¡∫—µ‘ “∏“√≥–é À√◊Õ ç ¡∫—µ‘ÿ¡πé „Àâ‡°‘¥ª√–‚¬πå∑—Èß·°à 

µπ‡Õß·≈–·°à à«π√«¡ ·≈–“«∫â“π¡’¿Ÿ¡‘ªí≠≠“„π°“√„â∑√—æ¬“°√∑’Ë “¡“√∂√—°…“∑—Èß§«“¡À≈“° 

À≈“¬∑“ß’«¿“æ·≈–§«“¡¡—Ëß§—Ëß¬—Ëß¬◊π¢Õß ‘Ëß·«¥≈âÕ¡‡Õ“‰«â ®π°√–∑—Ëß»—°¬¿“æ·≈–¿Ÿ¡‘ªí≠≠“¢Õß“« 

∫â“π∂Ÿ°∫—Ëπ∑Õπ≈ß ‡¡◊ËÕÕ”π“®√—∞·≈–°“√º≈‘µ‡‘ßæ“≥‘¬å¢¬“¬µ—«‡¢â“¡“ ŸàÀ¡Ÿà∫â“π √‘∫Õ”π“®„π°“√ 

®—¥°“√∑√—æ¬“°√‰ª®“°“«∫â“π·≈–º≈—°¥—π„Àâ‡°‘¥°“√„â∑√—æ¬“°√Õ¬à“ß ‘Èπ‡ª≈◊Õß√«¡∑—Èß·¬àß‘ß ç ¡∫—µ‘ 

“∏“√≥–é À≈“¬Õ¬à“ß‰ª®“°“«∫â“π „π¢≥–∑’Ë∑√—æ¬“°√¢Õß√—∞‰¡à‰¥â°√–®“¬¡“ Ÿà“«∫â“πÕ¬à“ß∑—Ë«∂÷ß 

·≈–‡ªìπ∏√√¡ 

®‘πµπ“°“√√à«¡¢Õß —ß§¡‡°’Ë¬«°—∫Õ—µ≈—°…≥å¢Õß“«∫â“π ∑’Ë«“ßÕ¬Ÿà∫π∞“π§«“¡√Ÿâ§«“¡‡¢â“„® 

„π§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß“«∫â“π°—∫ ç ¡∫—µ‘ “∏“√≥–é À√◊Õ ç ¡∫—µ‘¢Õßÿ¡πé π’È ®–‡ªìπ√“°∞“π∑’Ë 

”§—≠¢Õß√–∫Õ∫°“√ª°§√Õßª√–“∏‘ª‰µ¬ ‡æ√“–°≈à“«„Àâ∂÷ß∑’Ë ÿ¥·≈â« √–∫Õ∫°“√ª°§√Õß 

ª√–“∏‘ª‰µ¬π—Èπ°Á§◊Õ °“√∑”„Àâ ‘∑∏‘À√◊ÕÕ”π“®‡Àπ◊Õ ç ¡∫—µ‘ “∏“√≥–é À√◊Õ ç ¡∫—µ‘ÿ¡πé ¡’§«“¡ 

—¥‡®π ·≈–æ≈‡¡◊Õß∑ÿ°§π¡’æ—π∏–√à«¡„π°“√¥Ÿ·≈√—°…“ ·≈–∑”„Àâ ç ¡∫—µ‘ “∏“√≥–é À√◊Õ ç ¡∫—µ‘ÿ¡πé 

π—Èπ‰¥â√—∫°“√·∫àß √√„π —ß§¡Õ¬à“ß‡ªìπ∏√√¡∑’Ë ÿ¥ ·≈–¥”√ßÕ¬ŸàÕ¬à“ß¡—Ëß§—Ëß·≈–¬—Ëß¬◊π∑’Ë ÿ¥π—Ëπ‡Õß 

À“°ª√“»®“°®‘πµπ“°“√∑’Ë‡ªìπ∞“π¢Õß√–∫∫Õ“√¡≥å§«“¡√Ÿâ ÷°π÷°§‘¥¢Õß —ß§¡ ∑’Ë¬Õ¡√—∫ ‘∑∏‘ 

¢Õßª√–“π‡Àπ◊Õ∑√—æ¬“°√ √«¡∑—Èß§«“¡‡ÀÁπÕ°‡ÀÁπ„®µàÕ§«“¡∑ÿ°¢å¬“°¢Õß“«∫â“π∑’Ë‡ªìπº≈¡“ 

®“°°“√ Ÿ≠‡ ’¬ ‘∑∏‘‡Àπ◊Õ ç ¡∫—µ‘ “∏“√≥–é À√◊Õ ç ¡∫—µ‘ÿ¡πé °“√ª°§√Õß¢Õß‰∑¬°Á‰¡à¡’«—π®– 

∫√√≈ÿ∂÷ß§«“¡‡ªìπª√–“∏‘ª‰µ¬‰¥â 

338 



Õπ÷Ëß °“√»÷°…“°“√≈à¡ ≈“¬¢Õß —ß§¡Õ‡¡√‘°—π¢Õß Robert D. Putman ‡√◊ËÕß Bowling Alone: 

The Collapse and Revival of American Community 5 ·≈–µ’æ‘¡æå‡º¬·æ√à‡¡◊ËÕ‰¡àπ“π¡“π’È °Á’È„Àâ 

‡ÀÁπ—¥‡®π«à“ ‡¡◊ËÕæ≈‡¡◊Õßª√“»®“°√–∫∫Õ“√¡≥å§«“¡√Ÿâ ÷°π÷°§‘¥√à«¡°—πµàÕ ç ¡∫—µ‘ “∏“√≥–é ´÷Ëß 

æ—∑π—¡·∑π¥â«¬§”«à“ ç∑ÿπ∑“ß —ß§¡é °Á∑” —ß§¡Õ‡¡√‘°—π Ÿ≠‡ ’¬§«“¡‡ªìπª√–“∏‘ª‰µ¬„π¥â“π¢Õß°“√ 

¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¡“°¢÷Èπ Àπ—ß ◊Õ¢Õßæ—∑π—¡®÷ßà«¬¬◊π¬—π«à“√–∫∫Õ“√¡≥å§«“¡√Ÿâ ÷°π÷°§‘¥√à«¡°—πµàÕ 

ç ¡∫—µ‘ “∏“√≥–é ¡’§«“¡ ”§—≠Õ¬à“ß¬‘ËßµàÕ§«“¡‡ªìπª√–“∏‘ª‰µ¬∑“ß°“√‡¡◊Õß 

‡∑à“∑’Ë°≈à“«¡“π’È ®–‡ÀÁπ‰¥â«à“ °“√‡æ‘Ë¡Õ”π“®ª√–“ππ—Èπ‰¡à„à®–°√–∑”‰¥â‡æ’¬ß·§à°“√·°â‰¢ 

°ÆÀ¡“¬À√◊Õ·°â‰¢√—∞∏√√¡πŸ≠‡æ◊ËÕ∫√√®ÿ¡“µ√“µà“ßÊ ∑’Ë‡æ‘Ë¡Õ”π“®ª√–“π‡¢â“‰ª ·≈–°“√æ—≤π“ 

√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬°Á¡‘„à®–°√–∑”‰¥âßà“¬Ê ¥â«¬°“√√≥√ß§å‡√’¬°√âÕß„Àâª√–“π¡’®‘µ ”π÷° 

ª√–“∏‘ª‰µ¬·≈–ÕÕ°‰ª„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‡∑à“π—Èπ À“°·µà®”‡ªìπ∑’Ë®–µâÕß √â“ß√–∫∫Õ“√¡≥å§«“¡√Ÿâ ÷° 

π÷°§‘¥¢Õß —ß§¡À√◊Õ¢Õßæ≈‡¡◊Õß∑—ÈßÀ¡¥ Õ—π‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë´—∫´âÕπ·≈–∑”‰¥â¬“° ·µà°√–∫«π°“√π’È°Á‰¥â 

‡√‘Ë¡¢÷Èπ·≈â« ‡æ’¬ß·µàµâÕß‡√àß∑”„Àâ¡’æ≈—ß¡“°¢÷Èπ‚¥¬‡√Á« ·≈–‚¥¬°«â“ß¢«“ß∑’Ë ÿ¥ °àÕπ∑’Ë√–∫Õ∫°“√‡¡◊Õß 

·∫∫ºŸ°¢“¥Õ”π“®¥—ß∑’Ë‡ªìπÕ¬Ÿà„πªí®®ÿ∫—π®–∑”≈“¬ —ß§¡‰∑¬≈ß‰ª®π¬àÕ¬¬—∫ 

°“√ √â“ß√–∫∫§«“¡§‘¥ÿ¥„¥ÿ¥Àπ÷Ëß„Àâ∫—ß‡°‘¥¢÷Èπ„π —ß§¡‰¡à„à‡√◊ËÕßßà“¬∑’Ë®– “¡“√∂∑”‰¥â„π‡√Á««—π 

À“°·µàµâÕß√Õ°“√∫à¡‡æ“–®“°§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßπ“π—ª°“√∑’ËÕ“®®–§“¥‡¥“‰¡à‰¥â‡≈¬ §«“¡‡¢â“„®„π 

§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢Õß —ß§¡ ·≈–°“√ √â“ß°‘®°√√¡∑’Ë∑”„Àâ§π‡°‘¥®‘πµπ“°“√√à«¡°—π«à“‡√“¡’Õ¥’µ ªí®®ÿ∫—π 

·≈–Õπ“§µ √à«¡°—π ·≈–¡’∞“π¢Õß°“√¥”√ß’«‘µÕ¬Ÿà∫π ¡∫—µ‘ÿ¡π√à«¡°—π ®÷ß‡ªìπ°“√‡√‘Ë¡µâπ∑’Ë®– 

∑”„ÀâºŸâ§π¡“°¡“¬À≈“°À≈“¬ “¡“√∂∑’Ë®–ª√—∫‡ª≈’Ë¬πæƒµ‘°√√¡°“√Õ¬Ÿà√à«¡°—π„π«—ππ’È ·≈–®–‡ªìπ 

æ≈—ß∑’Ë®–π”‰ª Ÿà°“√ª√—∫µ—«‡¡◊ËÕª√– ∫°—∫ªí≠À“„À¡àÊ ∑’Ë®–‡°‘¥¢÷Èπ„πÕπ“§µ ´÷Ëß°Á§◊Õ°√–∫«π°“√‡æ‘Ë¡ 

Õ”π“®ª√–“π„π∞“π–æ≈‡¡◊ÕßÕ—π®–π”‰ª Ÿàª√–“∏‘ª‰µ¬¢Õß —ß§¡π—Èπ‡Õß 

5 

‚ª√¥¥Ÿ Robert D. Putman Bowling Alone : The Collapse and Revival of American Community,Simon and Schuster, 

Rockefeller Center, Newyork 2000 



339

340 



√— 

* 

○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○ 

○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○ 

∫∑§—¥¬àÕ 

¥√. ‡“«π– ‰µ√¡“»** 

¡¡µ‘∞“π : (1) √—∞∏√√¡πŸ≠ √â“ß§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßµàÕ°“√‡¡◊Õß„À¡à„π√Ÿª·∫∫ çª√–“∏‘ª‰µ¬ 

·∫∫ à«π√à«¡é (Participatory Democracy) (2) °“√∫√√≈ÿ‡ªÑ“À¡“¬ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫ à«π√à«¡ 

√—∞∏√√¡πŸ≠‰¥â √â“ßæ≈—ß¿“§ª√–“π·∫∫ ç°“√¡’ à«π√à«¡∑’Ë‡¢â¡·¢Áßé (Strong Participation) 

¢âÕ‡∑Á®®√‘ß π—∫ πÿπ : (1) √—∞√√¡πŸ≠ √â“ßæ≈—ßª√–“π„Àâ‡¢â¡·¢Áß‚¥¬¢¬“¬ÕÕ°‡ªìπ 6 ∞“π 

§◊Õ ∞“πæ≈—ßªí®‡®°π ∞“πæ≈—ß‡Õ°π ∞“πæ≈—ß°≈ÿà¡π ∞“πæ≈—ß∑âÕß∂‘Ëπ ∞“πæ≈—ßÿ¡π ·≈–∞“π 

æ≈—ß¡«≈π (2) √—∞∏√√¡πŸ≠ √â“ß ‘∑∏‘ª√–“π„Àâ àßº≈ —¡ƒ∑∏‘Ï„π°“√π”‰ª„â‰¥â‚¥¬∫Ÿ√≥“°“√„Àâ 

§√Õ∫§≈ÿ¡„π 6 à«π §◊Õ à«π∑’Ë‡ªìπ∞“π ‘∑∏‘∑—Èß ‘∑∏‘§«“¡‡ªìπ§π ‘∑∏‘§«“¡‡ªìπæ≈‡¡◊Õß·≈– ‘∑∏‘ 

§«“¡‡ ¡Õ¿“§ à«π∑’Ë‡ªìπ°≈‰° ‘∑∏‘∑—Èß°“√ªÑÕß°—π ‘∑∏‘ °“√§ÿâ¡§√Õß πÕß ‘∑∏‘·≈–°“√‡¬’¬«¬“ ‘∑∏‘ à«π 

∑’Ë‡ªìπ‡ªÑ“À¡“¬ ‘∑∏‘∑—Èß ‘∑∏‘∑“ßπ‘µ‘∫—≠≠—µ‘ ‘∑∏‘∑“ß∫√‘À“√ ·≈– ‘∑∏‘∑“ßµÿ≈“°“√ à«π∑’Ë‡ªìπ 

°√–∫«π°“√„â ‘∑∏‘∑—Èß°“√‡¢â“ ŸàÕ”π“® °“√„âÕ”π“®·≈–°“√æâπ®“°Õ”π“® ·≈– à«π∑’Ë‡ªìπº≈≈—æ∏å¢Õß 

‘∑∏‘∑—Èß°“√‡¢â“∂÷ß °“√„â ·≈–°“√ √â“ßº≈ —¡ƒ∑∏‘Ï∫—Èπª≈“¬ (3) √—∞∏√√¡πŸ≠ √â“ß∫√‘∫∑ —ß§¡„À¡à„Àâ 

‡Õ◊ÈÕµàÕ°“√ √â“ß°“√‡¡◊Õß„À¡à„π 4 ∫√‘∫∑ §◊Õ —ß§¡‡ √’¿“æÕ—π‡π◊ËÕß®“°°“√§ÿâ¡§√Õß ‘∑∏‘ª√–“π 

—ß§¡‡ ¡Õ¿“§Õ—π‡π◊ËÕß®“°°“√‰¡à‡≈◊Õ°ªØ‘∫—µ‘∑’Ë‰¡à‡ªìπ∏√√¡ —ß§¡ —πµ‘¿“æÕ—π‡π◊ËÕß®“°°“√ √â“ß 

°≈‰°√–ß—∫·≈–‡¬’¬«¬“°“√æ‘æ“∑¢—¥·¬âß ·≈– —ß§¡¿√“¥√¿“æÕ—π‡π◊ËÕß®“°°“√ √â“ß°≈‰°ª√– “π 

ª√–‚¬πå·≈–ª√–π’ª√–πÕ¡µàÕ√Õß (4) √—∞∏√√¡πŸ≠ √â“ß∫√‘∫∑°“√‡¡◊Õß„À¡à„Àâ√Õß√—∫°“√¡’ à«π√à«¡ 

¢Õßª√–“π„π 4 ∫√‘∫∑ §◊Õ °“√ √â“ß —¡ƒ∑∏‘Ïº≈∑“ß°“√‡¡◊Õß®“°°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π °“√ 

√â“ß¥ÿ≈¬¿“æ√–À«à“ß°“√·¢àß¢—π·≈–°“√®”°—¥Õ”π“®∑“ß°“√‡¡◊Õß °—∫°“√¡’ à«π√à«¡·≈–°“√§ÿâ¡§√Õß 

‘∑∏‘∑“ß°“√‡¡◊Õß °“√ √â“ß°“√ª°§√Õß‚¥¬°ÆÀ¡“¬´÷Ëß§«∫§ÿ¡∑—Èß§«“¡Õ∫¥â«¬√—∞∏√√¡πŸ≠·≈– 

§«“¡Õ∫¥â«¬°ÆÀ¡“¬„π°“√„âÕ”π“®¢ÕßΩÉ“¬ª°§√Õß ·≈–°“√√—°…“Õ∏‘ª‰µ¬¢Õß√—∞·≈–¢Õß 

* ¢âÕ‡¢’¬π„π«√√≥°√√¡‡ªìπ§«“¡‡ÀÁπ¢ÕßºŸâ‡¢’¬π »“≈√—∞∏√√¡πŸ≠¡‘®”µâÕß‡ÀÁπæâÕßÀ√◊ÕºŸ°æ—π¥â«¬ 

** ºŸâ‡’Ë¬«“≠¥â“π§¥’·≈–«‘“°“√ √—°…“°“√„πµ”·ÀπàßºŸâÕ”π«¬°“√ ∂“∫—π√—∞∏√√¡πŸ≠»÷°…“ ”π—°ß“π»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ 



341

ª√–“π∑—Èß°‘®°“√°“√‡¡◊ÕßπÕ°ª√–‡∑»·≈–„πª√–‡∑» (5) √—∞∏√√¡πŸ≠ √â“ßÀ≈—°ªØ‘∫—µ‘‡°◊ÈÕÀπÿπº≈ 

—¡ƒ∑∏‘ÏÕ¬à“ß¬—Ëß¬◊πµàÕ°“√‡¡◊Õß„À¡à·∫∫ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫ à«π√à«¡¿“¬„µâæ≈—ß¿“§ª√–“πÕ¬à“ß·∑â®√‘ß 

„π 7 À≈—°ªØ‘∫—µ‘ §◊Õ À≈—°ªØ‘∫—µ‘„π°“√º≈—°¥—π§«“¡°â“«Àπâ“¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬„π√Ÿª·∫∫¢Õß 

ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫ à«π√à«¡ À≈—°ªØ‘∫—µ‘„π°“√∂à«ß¥ÿ≈∑“ßπ—Èπ√–À«à“ßπ—Èπ≈à“ß°—∫π—Èππ”‡æ◊ËÕ 

√â“ßπ—Èπ°≈“ß„À¡à À≈—°ªØ‘∫—µ‘„π°“√∂à«ß¥ÿ≈°≈‰°Õ”π“®„À¡à„Àâ°√–®“¬·≈–·¬°‡ªìπÕ‘ √–®“°°—π 

√–À«à“ß°≈‰°¢ÕßºŸâ„âÕ”π“®°—∫°≈‰°¢ÕßºŸâµ√«® Õ∫Õ”π“®·≈–ºŸâ‡√’¬°√âÕß ‘∑∏‘ª√–“π À≈—°ªØ‘∫—µ‘ 

„π°“√ √â“ß¥ÿ≈¬¿“æ√–À«à“ß°“√‡¡◊Õß¿“§π—°°“√‡¡◊Õß°—∫°“√‡¡◊Õß¿“§æ≈‡¡◊Õß ·≈–°“√‡¡◊Õß√–¥—∫ 

“µ‘°—∫°“√‡¡◊Õß√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ À≈—°ªØ‘∫—µ‘„π°“√ √â“ß§«“¡Õ∫∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’ËµâÕßºŸ°æ—π∑—Èß 

æ—π∏–§«“¡Õ∫¥â«¬√—∞∏√√¡πŸ≠·≈–æ—π∏–§«“¡Õ∫¥â«¬°ÆÀ¡“¬ À≈—°ªØ‘∫—µ‘„π°“√ √â“ß —¡ƒ∑∏‘º≈ 

∑“ß°“√‡¡◊Õß®“°°“√¡’ à«π√à«¡∑’Ë‡¢â¡·¢Áß¢Õßª√–“π∑’Ë§√Õ∫§≈ÿ¡∑—Èß°“√‡¢â“ ŸàÕ”π“® °“√„âÕ”π“® 

·≈–°“√æâπ®“°Õ”π“® ·≈–À≈—°ªØ‘∫—µ‘„π°“√√—°…“§«“¡¬—Ëß¬◊π¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠·≈–°“√ª°§√Õß‚¥¬ 

°ÆÀ¡“¬ ´÷Ëß¡ÿàß√—°…“‡ ∂’¬√¿“æ¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠‡Õß„Àâ “¡“√∂¥”√ß√—°…“‰«â∑—Èß§«“¡‡ªìπ°ÆÀ¡“¬ 

Ÿß ÿ¥·≈–§«“¡»—°¥‘Ï ‘∑∏‘Ï„π°“√∫—ß§—∫„â 

¢âÕ§âπæ∫ : √—∞∏√√¡πŸ≠‰¥â √â“ß°“√‡¡◊Õß„À¡à„π√Ÿª·∫∫ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫ à«π√à«¡ ‚¥¬ √â“ß 

æ≈—ß¿“§ª√–“π·∫∫°“√¡’ à«π√à«¡∑’Ë‡¢â¡·¢Áß‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õæ◊Èπ∞“π„π°“√º≈—°¥—πº≈ —¡ƒ∑∏‘Ï°“√¡’ 

à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊ÕßÕ¬à“ß·∑â®√‘ß¢Õßª√–“π ·≈– √â“ßÀ≈—°ªØ‘∫—µ‘∑“ß°“√‡¡◊Õß‡°◊ÈÕÀπÿπº≈ —¡ƒ∑∏‘Ï 

¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫ à«π√à«¡Õ¬à“ß¬—Ëß¬◊πà«¬‡ √‘¡·√ßÕ’°∑“ßÀπ÷Ëß¥â«¬ °≈à“«Õ’°π—¬Àπ÷Ëß°Á§◊Õ °“√¡’ 

à«π√à«¡∑’Ë‡¢â¡·¢Áß®–à«¬ π—∫ πÿπ„Àâ°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π‡ªìπ°“√¡’ à«π√à«¡∑’Ë·∑â®√‘ß 

‡π◊ËÕß®“°°àÕº≈ —¡ƒ∑∏‘Ï∑“ß°“√‡¡◊Õß‰¥â „π¢≥–∑’ËÀ≈—°ªØ‘∫—µ‘∑“ß°“√‡¡◊Õßπ—Èπ°Á®–à«¬ π—∫ πÿπ„Àâ°“√ 

√â“ß°“√‡¡◊Õß„À¡à„π√Ÿª¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫ à«π√à«¡π—Èπ‡ªìπª√–“∏‘ª‰µ¬∑’Ë¬—Ëß¬◊π ‡π◊ËÕß®“°°àÕº≈ 

—¡ƒ∑∏‘ÏµàÕ§«“¡µàÕ‡π◊ËÕß·≈–¡’‡ ∂’¬√¿“æÀ√◊Õ¡’§«“¡‡ªìπ ∂“∫—π∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õß√–∫Õ∫ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫ à«π√à«¡π—Ëπ‡Õß ®÷ß‡ªìπ∑’Ë§“¥À¡“¬‰¥â«à“°“√‡¡◊Õß„À¡à¢Õß‰∑¬πà“®–∫√√≈ÿ∂÷ßº≈ 

∫—Èπª≈“¬‰¥â§√Õ∫§≈ÿ¡∑—Èßº≈„π‡‘ßÕÿ¥¡°“√≥å ‚¥¬‡©æ“–µàÕ°“√ √â“ßª√–‚¬πå Ÿß ÿ¥„Àâ·°à§π®”π«π 

¡“°∑’Ë ÿ¥ º≈„π‡‘ßªØ‘∫—µ‘°“√ ‚¥¬‡©æ“–µàÕ°“√ª°§√Õß¢Õßª√–“π‚¥¬ª√–“π·≈–‡æ◊ËÕª√–“π 

º≈„π∑“ß°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß ‚¥¬‡©æ“–µàÕÀ≈—°°“√Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ¢Õßª«ßπ À≈—°°“√√—∞∫“≈·Ààßª«ßπ 

À≈—°°“√ª°§√Õß‚¥¬°ÆÀ¡“¬·≈–À≈—°§«“¡Õ∫∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß √«¡µ≈Õ¥∑—Èßº≈„πª√–“∏‘ª‰µ¬ 

·∫∫ à«π√à«¡ ‚¥¬‡©æ“–µàÕ§«“¡ “¡“√∂„π°“√‡¢â“√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß·≈–§«“¡ “¡“√∂„π°“√ √â“ßº≈ 

—¡ƒ∑∏‘Ï∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π (political efficacy) „π∑’Ë ÿ¥ 

342 



„π∫∑§«“¡π’È ‰¥â·∫àß°“√π”‡ πÕ‡π◊ÈÕÀ“ ”§—≠‰«â‡ªìπ 9 à«π§◊Õ (1) ª√–“∏‘ª‰µ¬‡‘ßÕÿ¥¡°“√≥å 

(2) ª√–“∏‘ª‰µ¬‡‘ßªØ‘∫—µ‘°“√ (3) ª√–“∏‘ª‰µ¬∑“ß°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß (4) ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫ 

à«π√à«¡ (5) √—∞∏√√¡πŸ≠°—∫°“√ √â“ß∞“π√“°ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫ à«π√à«¡„π°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π (6) 

àÕß∑“ß°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π (7) °≈‰°°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π (8) °√–∫«π°“√°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π 

·≈– (9) °“√æ—≤π“°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π 

1. ª√–“∏‘ª‰µ¬‡‘ßÕÿ¥¡°“√≥å 

‡ªÑ“À¡“¬Õ—πæ÷ßª√“√∂π“¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬‡‘ßÕÿ¥¡°“√≥å ¡’§«“¡§“¥À«—ß„π°“√ √â“ß 

ª√–‚¬πå Ÿß ÿ¥‡æ◊ËÕµÕ∫ πÕß·°à§π®”π«π¡“°∑’Ë ÿ¥ ¿“¬„µâ§√√≈Õß¢Õß°“√¥”√ß√—°…“‰«â´÷Ëß ‘∑∏‘ ‡ √’¿“æ 

§«“¡‡ ¡Õ¿“§ §«“¡¡’ —πµ‘¿“æ·≈–§«“¡¡’¿√“¥√¿“æ ‚¥¬∑’Ë¬Õ¡√—∫·≈–‡§“√æ„π§«“¡·µ°µà“ß 

À≈“°À≈“¬ §«“¡ “¡“√∂ °“√·¢àß¢—π ‡Àµÿº≈ §ÿ≥∏√√¡¢Õßª√–“π ·≈–°“√ √â“ß¥ÿ≈¬¿“æ 

√–À«à“ßª√–‚¬πå à«π¬àÕ¬°—∫ª√–‚¬πå à«π„À≠à 

2. ª√–“∏‘ª‰µ¬‡‘ßªØ‘∫—µ‘°“√ 

«‘∂’∑“ß¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬‡‘ßªØ‘∫—µ‘°“√¡’»Ÿπ¬å°≈“ßÕ¬Ÿà∑’Ëª√–“π„π∞“π–∑’Ë‡ªìπ‡®â“¢ÕßÕ”π“® 

‡ªìπºŸâ°√–∑”°“√ ·≈–‡ªìπºŸâ√—∫º≈ª√–‚¬πå‡Õß µ“¡°√Õ∫¢Õß°“√ª°§√Õß¢Õßª√–“π ‚¥¬ 

ª√–“π‡ªìπºŸâ°”Àπ¥–µ“°√√¡·≈–µ—¥ ‘π„®‡≈◊Õ°ºŸâª°§√Õß¢Õßµπ‡Õß °√Õ∫¢Õß°“√ª°§√Õß‚¥¬ 

ª√–“π ‚¥¬ª√–“π‡ªìπºŸâ°”°—∫·≈–‡√’¬°√âÕß°“√µÕ∫ πÕß§«“¡µâÕß°“√®“°ºŸâª°§√Õß¢Õß 

µπ‡Õß·≈–µ“¡°√Õ∫¢Õß°“√ª°§√Õß‡æ◊ËÕª√–“π ‚¥¬ª√–“π‡ªìπºŸâµ√«® Õ∫·≈–∑∫∑«π§«“¡ 

“¡“√∂„π°“√ πÕßª√–‚¬πå„Àâ·°àµπ®“°ºŸâª°§√Õß¢Õßµπ‡Õß 



343

3. ª√–“∏‘ª‰µ¬∑“ß°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß 

°√–∫«π°“√¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬∑“ß°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß ¡’Õß§åª√–°Õ∫æ◊Èπ∞“π®”‡ªìπ∑’ËµâÕß 

¬÷¥À≈—°Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ¢Õßª«ßπ (Popular Sovereignty) ´÷ËßºŸâª°§√ÕßµâÕß‡¢â“ ŸàÕ”π“® „â 

Õ”π“®·≈–æâπ®“°Õ”π“®µ“¡‡®µπ“√¡≥å¢Õßª√–“π À≈—°°“√ª°§√Õß‚¥¬√—∞∫“≈·Ààßª«ßπ (Popular 

Government) ´÷ËßºŸâª°§√ÕßµâÕß„âÕ”π“®‚¥¬°“√√—∫º‘¥Õ∫·≈–µÕ∫ πÕßµàÕª√–“π À≈—°°“√ 

ª°§√Õß‚¥¬°ÆÀ¡“¬ (Rule of Law) ´÷ËßºŸâª°§√ÕßµâÕß‡§“√æ„π°“√®”°—¥ §«∫§ÿ¡ ·≈–µ√«® Õ∫ 

°“√„âÕ”π“®‚¥¬°ÆÀ¡“¬ ·≈–À≈—°§«“¡Õ∫∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß (Political Legitimacy) ´÷ËßºŸâ 

ª°§√ÕßµâÕß§”π÷ß∂÷ß‡®µπ“√¡≥å¢Õß‡ ’¬ß¢â“ß¡“°·≈–°“√‡§“√æ ‘∑∏‘¢ÕßΩÉ“¬¢â“ßπâÕ¬æ√âÕ¡°—π‰ª¥â«¬ 

4. ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫ à«π√à«¡ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫ à«π√à«¡ (Participatory Democracy) ‡ªìπ°“√º ¡ª√–“∏‘ª‰µ¬ ∑“ß 

µ√ß°—∫ª√–“∏‘ª‰µ¬∑“ßÕâÕ¡‡¢â“¥â«¬°—π ‡æ◊ËÕ√—°…“ à«π·∫∫¢Õßæ◊Èπ∑’Ë∑“ß°“√‡¡◊Õß„Àâª√–“π‰¥â‡¢â“ 

¡’ à«π√à«¡„π°√Õ∫∑’Ë “¡“√∂√—°…“¥ÿ≈¬¿“æ√–À«à“ßª√–“∏‘ª‰µ¬∑“ßµ√ß°—∫ª√–“∏‘ª‰µ¬∑“ßÕâÕ¡ ·≈– 

¬÷¥‚¬ß‡¢â“°—π‰¥â°—∫§«“¡‡ªìπ‡®â“¢ÕßÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬¢Õßª√–“π¥â«¬ ´÷ËßµâÕß§”π÷ß∂÷ß§«“¡ “¡“√∂ 

„π°“√‡¢â“√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß·≈–§«“¡ “¡“√∂„π°√ √â“ßº≈ —¡ƒ∑∏‘Ï∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π (political 

efficacy) ‰¥â·°à Õß§åª√–°Õ∫¢ÕßÀ≈—°°“√„π°“√°√–®“¬Õ”π“®·≈–°“√√à«¡µ—¥ ‘π„®∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õß 

ª√–“π À≈—°°“√‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π‡¢â“√à«¡„π°‘®°√√¡ ”§—≠∑“ß°“√‡¡◊Õß À≈—°°“√ √â“ßÀπà«¬ 

°“√ª°§√Õß¬àÕ¬√–¥—∫≈à“ß∑’Ë„°≈â‘¥°—∫ª√–“π∑—Ë«‰ª„π∞“π√“° À≈—°°“√ √â“ßπ—°°“√‡¡◊Õß¿“§ 

æ≈‡¡◊Õß∑’Ë¡’§«“¡ “¡“√∂·≈–æ÷Ëßæ“µπ‡Õß‰¥â 

5. √—∞∏√√¡πŸ≠°—∫°“√ √â“ß∞“π√“°ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫ à«π√à«¡„π°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π 

∞“π√“°ª√–“∏‘ª‰µ¬´÷Ëß‡ªìπæ≈—ßÀ≈—°„π°“√¢—∫‡§≈◊ËÕπ°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π ·≈–‡ªìπ 

∞“π√“°„π°“√ √â“ß°“√¡’ à«π√à«¡∑’Ë‡¢â¡·¢Áß (strong participation) π—Èπ æ‘®“√≥“‰¥â®“°ªí®®—¬ª√–°Õ∫„π 

5 ª√–°“√¥â«¬°—π §◊Õ (1) æ≈—ßÕ‘∑∏‘æ≈¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ (2) æ≈—ßº≈°√–∑∫¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ (3) æ≈—ß 

§ÿ≥¿“æ —ß§¡µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ (4) æ≈—ß¢Õß ‘∑∏‘ª√–“πµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ ·≈– (5) æ≈—ß¢Õß 

ª√–“πµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ 

1) æ≈—ßÕ‘∑∏‘æ≈¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ √—∞∏√√¡πŸ≠‰¥â«“ß√“°∞“π„π°“√¢—∫‡§≈◊ËÕπ —ß§¡-°“√‡¡◊Õß 

„π¿“æ√«¡ 7 ª√–°“√¥â«¬°—π §◊Õ (1) °“√°”Àπ¥∑‘»∑“ß„Àâ°“√‡¡◊Õß‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß„π‡ªÑ“À¡“¬∑’Ë¡’ 

§«“¡°â“«Àπâ“¡“°¢÷Èπ ‚¥¬‡©æ“–§«“¡—¥‡®π¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫ à«π√à«¡ (Participatory 

Democracy) ∑’Ë‡πâπ°“√®”°—¥Õ”π“®√—∞·≈–°“√§ÿâ¡§√Õß ‘∑∏‘‡ √’¿“æª√–“π (2) °“√ √â“ßæ≈—ß 

°“√‡¡◊Õß„Àâ¡’¢π“¥·≈–°”≈—ß∑’Ë‡µ‘∫°≈â“·≈–‡¢â¡·¢Áß¡“°¢÷Èπ ‚¥¬‡©æ“–§«“¡—¥‡®π„π°“√∂à«ß¥ÿ≈π—Èπ 

π” (elite moderation) ‚¥¬°“√‡æ‘Ë¡¢π“¥¢Õßπ—Èπ°≈“ß ·≈–°“√¢¬“¬∞“π°”≈—ß¢Õß¡«≈π (mass 

extension) (3) °“√ √â“ß°≈‰°‡§√◊ËÕß¡◊Õ∑“ß°“√‡¡◊Õß§√Õ∫§≈ÿ¡·≈–°√–®“¬µ—«∑—Èß°≈‰°‡§√◊ËÕß¡◊Õ¢Õß 

344 



°“√„âÕ”π“® (power user mechanism) °≈‰°‡§√◊ËÕß¡◊Õ¢Õß°“√µ√«® Õ∫Õ”π“® (power censor 

mechanism) ·≈–°≈‰°‡§√◊ËÕß¡◊Õ¢Õß°“√°”°—∫Õ”π“®·≈–‡√’¬°√âÕß ‘∑∏‘ (power monitor mechanism) 

‚¥¬‡©æ“–§«“¡—¥‡®π„π°“√‡æ‘Ë¡§«“¡´—∫´âÕπ·≈–°“√·¬°„Àâ‡ªìπÕ‘ √–ÕÕ°®“°°—π (complexity & independent) 

(4) °“√ √â“ß¥ÿ≈¬¿“æ∑“ß°“√‡¡◊Õß∑—Èß°“√‡¡◊Õß¿“§π—°°“√‡¡◊Õß-°“√‡¡◊Õß¿“§æ≈‡¡◊Õß 

·≈–°“√‡¡◊Õß√–¥—∫“µ‘-°“√‡¡◊Õß√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ ‚¥¬‡©æ“–§«“¡—¥‡®π„π°“√®—¥‚§√ß √â“ß∑“ß°“√ 

‡¡◊Õß√Õß√—∫°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π ∑—Èß„π à«π¢Õß‚§√ß √â“ßæ◊Èπ∞“π à«π≈à“ß (political infrastructure) 

„π√Ÿª¢ÕßÕß§å°√ª√–“π·≈–‚§√ß √â“ß à«π∫π (political superstructure) „π√Ÿª¢ÕßÕß§å°√µ“¡ 

√—∞∏√√¡πŸ≠ (5) °“√·°â‰¢ªí≠À“√“°∞“π¢Õß√–∫∫°“√‡¡◊Õß∑—Èßªí≠À“°“√¡’ à«π√à«¡ ªí≠À“§«“¡Õ∫ 

∏√√¡·≈–°“√µ√«® Õ∫Õ”π“® ·≈–ªí≠À“ª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–‡ ∂’¬√¿“æ¢Õß√—∞∫“≈ ‚¥¬‡©æ“–§«“¡ 

—¥‡®π„π°“√ºŸ°§«“¡Õ∫∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„Àâ¬÷¥‚¬ß°—∫À≈—°§«“¡Õ∫¥â«¬°ÆÀ¡“¬ (legitimacy based 

on legality) ´÷ËßÕ“»—¬∫√√∑—¥∞“π¢Õß°ÆÀ¡“¬‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊ÕÀ≈—°∑—Èß„π¥â“π°“√„âÕ”π“®·≈–°“√ 

§«∫§ÿ¡Õ”π“®∑“ß°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß (6) °“√ √â“ßæ—≤π“°“√„À¡à¢Õß°“√‡¡◊Õß„Àâ‡ªìπ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡ (participatory democracy) ‚¥¬‡©æ“–§«“¡—¥‡®π„π°“√‡ √‘¡·√ß„Àâ 

‡°‘¥°“√¡’ à«π√à«¡∑’Ë‡¢â¡·¢Áß (strong participation) ‚¥¬°“√∂à«ß¥ÿ≈ª√–“∏‘ª‰µ¬∑“ßÕâÕ¡ (representative 

democracy) ¥â«¬ª√–“∏‘ª‰µ¬∑“ßµ√ß (classical democracy) ·≈– (7) °“√√—°…“§«“¡¬—Ëß 

¬◊π¢Õß°“√ª°§√Õß‚¥¬°ÆÀ¡“¬ (sustainable rule of law) „Àâ°µ‘°“À≈—°¢Õß√–∫∫°“√‡¡◊Õß¡’ 

‡π◊ÈÕÀ“ “√–∑’Ë¥’ ·≈–¡’§«“¡‡ªìπ‰ª‰¥â∑“ßªØ‘∫—µ‘æ√âÕ¡ Ê °—π ‚¥¬‡©æ“–§«“¡—¥‡®π„π°“√¢—∫‡§≈◊ËÕπ 

°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß°“√‡¡◊Õß„Àâ‡¥‘π‰ª„π§√√≈Õß¢Õß·π«∑“ß°“√ªØ‘√Ÿª (mode of political reform) ∫π 

æ◊Èπ∞“π¢Õß°“√ √â“ß ¡¥ÿ≈√–À«à“ß§«“¡ ¡∫Ÿ√≥å∑“ß‡π◊ÈÕÀ“°—∫§«“¡ “¡“√∂∑“ßªØ‘∫—µ‘¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ 

‡æ◊ËÕà«¬‡ √‘¡§«“¡¬◊¥À¬ÿàπ„Àâ√—∞∏√√¡πŸ≠ “¡“√∂æ≈«—µ (self dynamic) µ—«‡Õß„π√–À«à“ß°“√π”‰ª 

„â‰¥â‚¥¬‰¡àµâÕßÕ“»—¬«‘∏’°“√ªØ‘«—µ‘√—∞ª√–À“√ ‡æ◊ËÕ¬°‡≈‘°·≈â« √â“ß√—∞∏√√¡πŸ≠„À¡à¡“„â·∑π‡¡◊ËÕ‰ª∂÷ß 

®ÿ¥µ’∫µ—π∑“ß°“√‡¡◊Õß 

2) æ≈—ßº≈°√–∑∫¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ √—∞∏√√¡πŸ≠‰¥â«“ß√“°∞“π„Àâ√–∫∫°“√‡¡◊Õß‰¥â√—∫º≈ 

°√–∑∫„À¡à∑’Ë¡’º≈µàÕ°“√¬°√–¥—∫¡“µ√∞“π¢Õß°“√‡¡◊Õß„À¡à„π 4 º≈°√–∑∫¥â«¬°—π §◊Õ (1) º≈µàÕ 

°“√¡’ à«π√à«¡∑’Ë‡¢â¡·¢Áß ‚¥¬‡©æ“–§«“¡—¥‡®π„π°“√‡æ‘Ë¡àÕß„Àâª√–“π‰¥â¡’‚Õ°“ ‡¢â“∂÷ß¿“√°‘® 

”§—≠∑“ß°“√‡¡◊Õß (political involved) æ√âÕ¡°—∫°“√ √â“ß —¡ƒ∑∏‘Ïº≈∑“ß°“√‡¡◊Õß (political efficacy) 

‰¥â¥â«¬ (2) º≈µàÕ°“√ √â“ß —ß§¡ª√–“∏‘ª‰µ¬ ‚¥¬‡©æ“–§«“¡—¥‡®π„π°“√«“ß√“°∞“π‡‘ß°√–∫«π 

«‘∏’ (means made the ends) ∑’Ë‰¥â¥ÿ≈·≈–‡◊ËÕ¡‚¬ß°—π√–À«à“ß°“√·¢àß¢—π∑“ßÕ”π“® (power competition) 

°—∫°“√¡’ à«π√à«¡µ“¡ ‘∑∏‘·≈–‡ √’¿“æ (rights and liberties participation) (3) º≈µàÕ°“√ √â“ßπ‘µ‘√—∞ 

‚¥¬‡©æ“–§«“¡—¥‡®π„π°“√§«∫§ÿ¡§«“¡Õ∫¥â«¬√—∞∏√√¡πŸ≠¢Õß°ÆÀ¡“¬ (Constitutionality) ∑—Èß 

„π—Èπ¢Õß°“√√à“ß°ÆÀ¡“¬®π∂÷ß¢—Èπ¢Õß°“√∫—ß§—∫„â°ÆÀ¡“¬·≈–°“√µ’§«“¡°ÆÀ¡“¬ ·≈– (4) º≈µàÕ 

°“√®√√‚≈ß√—°…“Õ∏‘ª‰µ¬∑—Èß¢Õß√—∞·≈–ª√–“π ‚¥¬‡©æ“–§«“¡—¥‡®π„π°“√‡æ‘Ë¡¡“µ√°“√√—°…“ 

Õ∏‘ª‰µ¬¢Õß√—∞¿“¬πÕ°ª√–‡∑»„Àâ¬÷¥‚¬ß°—∫¡“µ√°“√√—°…“Õ∏‘ª‰µ¬¢Õßª√–“π¿“¬„πª√–‡∑» 

Õ¬à“ß‡§√àß§√—¥ 



345

3) æ≈—ß§ÿ≥¿“æ —ß§¡µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ √—∞∏√√¡πŸ≠‰¥â«“ß√“°∞“π„Àâ —ß§¡-°“√‡¡◊Õß∫√√≈ÿ∂÷ß 

§ÿ≥¿“æ„π‡ªÑ“À¡“¬ ”§—≠À≈—° 4 ‡ªÑ“À¡“¬¥â«¬°—π §◊Õ (1) —ß§¡‡ √’¿“æ ‚¥¬‡©æ“–§«“¡—¥‡®π„π 

°“√§ÿâ¡§√Õß ‘∑∏‘‡ √’¿“æª√–“π (2) —ß§¡ ‡ ¡Õ¿“§ ‚¥¬‡©æ“–§«“¡—¥‡®π„π°“√ªÑÕß°—π°“√ 

‡≈◊Õ°ªØ‘∫—µ‘‰¡à‡ªìπ∏√√¡ (3) —ß§¡ —πµ‘¿“æ ‚¥¬‡©æ“–§«“¡—¥‡®π„π°“√ √â“ß°≈‰°ª√– “π§«“¡¢—¥ 

·¬âß·≈–√–ß—∫¢âÕæ‘æ“∑ “∏“√≥–„πÀ≈“¬√–¥—∫—Èπ ·≈– (4) —ß§¡¿√“¥√¿“æ ‚¥¬‡©æ“–§«“¡—¥‡®π 

„π°“√ √â“ß°≈‰°ª√–πÕ¡ª√–‚¬πå·≈– √â“ß§«“¡‡ÀÁπæâÕß√à«¡„π‡«∑’ “∏“√≥–∑’Ë´—∫´âÕπ 

4) æ≈—ß¢Õß ‘∑∏‘ª√–“πµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ √—∞∏√√¡πŸ≠‰¥â«“ß√“°∞“π„Àâ —ß§¡-°“√‡¡◊Õß‡Õ◊ÈÕ 

Õ”π«¬µàÕ ‘∑∏‘¢Õßª√–“π„π 5 ≈—°…≥–¥â«¬°—π §◊Õ (1) °“√ √â“ß∞“π ‘∑∏‘¢Õßª√–“π §√Õ∫§≈ÿ¡ 

∑—Èß ‘∑∏‘§«“¡‡ªìπ§π ‘∑∏‘§«“¡‡ªìπæ≈‡¡◊Õß ·≈– ‘∑∏‘§«“¡‡ ¡Õ¿“§ ‚¥¬‡©æ“–§«“¡—¥‡®π„π°“√ 

√â“ß§«“¡‡ªìπ√Ÿª∏√√¡¢Õß ‘∑∏‘§«“¡‡ªìπ§πÀ√◊Õ»—°¥‘Ï»√’§«“¡‡ªìπ¡πÿ…¬å (2) °“√ √â“ß°≈‰°-àÕß∑“ß 

‘∑∏‘¢Õßª√–“π§√Õ∫§≈ÿ¡∑—Èß°“√ªÑÕß°—π ‘∑∏‘ °“√§ÿâ¡§√Õß ‘∑∏‘ ·≈–°“√‡¬’¬«¬“ ‘∑∏‘ ‚¥¬‡©æ“– 

§«“¡—¥‡®π„π°“√ √â“ß«ß®√¢Õß°“√„â ‘∑∏‘„Àâ‡°‘¥‡ªìπº≈ —¡ƒ∑∏‘ÏÀ√◊ÕªØ‘∫—µ‘‰¥â®√‘ß®π∫√√≈ÿº≈ (3) °“√ 

«“ß‡ªÑ“À¡“¬„π°“√„â ‘∑∏‘¢Õßª√–“π §√Õ∫§≈ÿ¡∑—Èß¥â“ππ‘µ‘∫—≠≠—µ‘ ∫√‘À“√ ·≈–µÿ≈“°“√ ‚¥¬ 

‡©æ“–§«“¡—¥‡®π„π°“√‡ªìπ‡®â“¢ÕßÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬∑’Ë·∑â®√‘ß ·≈–°“√ “¡“√∂°â“«¢â“¡‡¢â“ Ÿàæ√¡·¥π 

„À¡à„π°“√„â ‘∑∏‘¢Õßª√–“π∑’Ë “¡“√∂‡®“–∑–≈«ß≈÷°‡¢â“∂÷ß·À≈àßÕ”π“® Ÿß ÿ¥„π°“√ª°§√Õß‰¥â 

‚¥¬µ√ß∑—Èß 3 ΩÉ“¬* (4) °“√ √â“ß°√–∫«π°“√„â ‘∑∏‘¢Õßª√–“π §√Õ∫§≈ÿ¡∑—Èß°“√‡¢â“ ŸàÕ”π“® °“√ 

„âÕ”π“® ·≈–°“√æâπ®“°Õ”π“® ‚¥¬‡©æ“–§«“¡—¥‡®π„π°“√ √â“ßÀ≈—°ª√–°—π°“√¡’ à«π√à«¡∑’Ë 

“¡“√∂°àÕº≈°√–∑∫À√◊Õ°àÕÕ‘∑∏‘æ≈µàÕ°“√ √â“ß —¡ƒ∑∏‘Ïº≈∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π‰¥â∑—Èß°“√‚µâ 

·¬âß≈∫≈â“ß (review) ·≈–°“√µàÕµâ“π≈â¡≈â“ß (recall) Õ”π“®∑’Ë¢—¥À√◊Õ‰¡àÕ∫¥â«¬√—∞∏√√¡πŸ≠‰¥â µ≈Õ¥ 

∑—Èß°√–∫«π°“√µ—Èß·µà°“√‡¢â“ ŸàÕ”π“®®π∂÷ß°“√æâπ®“°Õ”π“® ·≈– (5) °“√ √â“ßº≈≈—æ∏å„π ‘∑∏‘¢Õß 

ª√–“π §√Õ∫§≈ÿ¡∑—Èß°“√‡¢â“∂÷ßÕ”π“® °“√„âª√–‚¬πå®“°Õ”π“® ·≈–°“√¡’Õ‘∑∏‘æ≈‡Àπ◊ÕÕ”π“® 

‚¥¬‡©æ“–§«“¡—¥‡®π„π°“√ √â“ß°≈‰°√Õß√—∫„Àâª√–“π “¡“√∂‡≈◊Õ°„â‚¥¬·¬°‡©æ“–º≈≈—æ∏å‡ªÑ“ 

À¡“¬∑’ËµâÕß°“√ÕÕ°®“°°—π‰¥â 

5) æ≈—ß¢Õßª√–“πµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ √—∞∏√√¡πŸ≠‰¥â«“ß√“°∞“π„π°“√¢¬“¬¢π“¥·≈– 

°”≈—ß¢Õßª√–“π„Àâ‡Õ◊ÈÕµàÕ°“√ √â“ß°√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡∑’Ë‡¢â¡·¢Áß (strong participation) ‰¥â ‚¥¬ 

°“√·µ°µ—«æ≈—ßæ◊Èπ∞“π¢Õß¿“§ª√–“π„Àâ°√–®“¬§√Õ∫§≈ÿ¡ÕÕ°‰ª„π 6 ∞“πæ≈—ß¥â«¬°—π §◊Õ (1) 

∞“πæ≈—ßª√–“π„π∞“π–∑’Ë‡ªìπªí®‡®°π (individual) ´÷Ëß√—∞∏√√¡πŸ≠√Õß√—∫¥â«¬ ‘∑∏‘§«“¡‡ªìπ§π 

æ≈‡¡◊Õß ·≈–§«“¡‡ ¡Õ¿“§ (2) ∞“π‡Õ°π (private) ´÷Ëß√—∞∏√√¡πŸ≠√Õß√—∫¥â«¬ ‘∑∏‘„π°“√¡’‡ √’¿“æ 

ª√–°Õ∫°‘®°“√ °“√·¢àß¢—π ·≈–°“√‰¡à∂Ÿ°‡≈◊Õ°ªØ‘∫—µ‘∑’Ë‰¡à‡ªìπ∏√√¡ (3) ∞“πæ≈—ßª√–“π„π∞“π–∑’Ë 

* ΩÉ“¬π‘µ‘∫—≠≠—µ‘ ‰¥â·°à °“√„â ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ ΩÉ“¬∫√‘À“√ ‰¥â·°à °“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕπ‚¬∫“¬ °“√√âÕß∑ÿ°¢å·≈–°“√øÑÕß 

√âÕßÀπà«¬ß“π¢Õß√—∞ ΩÉ“¬µÿ≈“°“√ ‰¥â·°à °“√‡¢â“◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ°“√¥”√ßµ”·Àπàß¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß·≈–°“√„â ‘∑∏‘‚µâ·¬âß°ÆÀ¡“¬ 

∑’Ë»“≈„âæ‘æ“°…“§¥’ 

346 



‡ªìπ°≈ÿà¡ (group) ´÷Ëß√—∞∏√√¡πŸ≠√Õß√—∫¥â«¬ ‘∑∏‘°“√°àÕÿ¡πÿ¡‚¥¬ ß∫ª√“»®“°Õ“«ÿ∏°“√√«¡µ—«®—¥ 

µ—Èß ¡“§¡ °≈ÿà¡·≈–°“√µ—Èßæ√√§°“√‡¡◊Õß (4) ∞“πæ≈—ßª√–“π„π∞“π–∑’Ë‡ªìπÿ¡π (community) ´÷Ëß 

√—∞∏√√¡πŸ≠√Õß√—∫¥â«¬ ‘∑∏‘¢Õßÿ¡π¥â“π∑√—æ¬“°√ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ ¿Ÿ¡‘ªí≠≠“ ®“√’µª√–‡æ≥’ ·≈–°“√ 

„âª√–‚¬πå∑√—æ¬“°√ (5) ∞“πæ≈—ßª√–“π„π∞“π–∑’Ë‡ªìπ∑âÕß∂‘Ëπ (local) ´÷Ëß√—∞∏√√¡πŸ≠√Õß√—∫¥â«¬ 

°“√°√–®“¬Õ”π“®°“√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–°“√¬°∞“π–‡¢µ°“√ª°§√Õß„π√–¥—∫®—ßÀ«—¥‚¥¬ 

‡®µ®”πß¢Õßª√–“π‡Õß ·≈– (6) ∞“πæ≈—ßª√–“π„π∞“π–∑’Ë‡ªìπ¡À“π (mass) ´÷Ëß√—∞∏√√¡πŸ≠ 

√Õß√—∫¥â«¬°“√„Àâ ‘∑∏‘ª√–“π‡¢â“◊ËÕ°—πÀâ“À¡◊Ëπ§π °“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘ °“√∑”ª√–“æ‘®“√≥å °“√ 

®—¥µ—ÈßÕß§å°√®—¥ √√º≈ª√–‚¬πå “∏“√≥–¥â“π§≈◊Ëπ§«“¡∂’Ë·≈–Õß§å°√§ÿâ¡§√ÕßºŸâ∫√‘‚¿§ 

6. °“√‡¢â“∂÷ß°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π 

1) àÕß∑“ß¢Õß√–∫∫°“√‡¡◊Õß√–¥—∫“µ‘ 

(1) °“√·¢àß¢—π‡¢â“ ŸàÕ”π“®∑“ß°“√‡¡◊Õß 

°. °“√‡¢â“ Ÿàµ”·Àπàß ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ µâÕßÕ“»—¬°‘®°√√¡æ◊Èπ∞“π §◊Õ 

- °“√®—¥µ—Èßæ√√§°“√‡¡◊Õß 

- °“√‡ªìπ ¡“‘°æ√√§°“√‡¡◊Õß 

- °“√ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß 

- °“√√≥√ß§åÀ“‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß 

¢. °“√‡¢â“ Ÿàµ”·Àπàß ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ µâÕßÕ“»—¬°‘®°√√¡æ◊Èπ∞“π §◊Õ 

- °“√¡’§ÿ≥ ¡∫—µ‘æ◊Èπ∞“π§√∫∂â«π ‰¥â·°à ¡’ —≠“µ‘‰∑¬ ‚¥¬°“√‡°‘¥ 

- Õ“¬ÿ‰¡àµË”°«à“ ’Ë ‘∫ªï 

- ”‡√Á®°“√»÷°…“‰¡àµË”°«à“ª√‘≠≠“µ√’ 

-¡’◊ËÕ„π∑–‡∫’¬π∫â“π„π®—ßÀ«—¥∑’Ëµπ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èßµ‘¥µàÕ°—π ‰¡àπâÕ¬°«à“Àπ÷Ëß 

ªï¡“·≈â« 

- ·π–π”µ—«¥â«¬¢âÕ¡Ÿ≈‡Õ° “√·∑π°“√√≥√ß§åÀ“‡ ’¬ß 

(2) °“√‡¢â“¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß 

°. °“√‡¢â“¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë‡ªìπ°“√°√–∑”µàÕ°“√‡¢â“‰ª ŸàÕ”π“®¢Õß ºŸâª°§√Õß 

‰¥â·°à 

- °“√≈ß§–·ππÕÕ°‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√·≈– ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ 

- °“√‡ πÕ§”√âÕß¢Õ§—¥§â“π°“√‡≈◊Õ°µ—ÈßµàÕ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¿“¬„π 30 

«—π π—∫®“°°“√ª√–°“»º≈ 

- °“√¬◊Ëπ§”√âÕß§—¥§â“π°“√· ¥ß∫—≠’√“¬√—∫√“¬√“¬®à“¬¢ÕßºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß 

¿“¬„π 180 «—π ‡æ◊ËÕ¢Õ„Àâ¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß„À¡à 



347

¢. °“√‡¢â“¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë‡ªìπ°“√°√–∑”µàÕ°“√„âÕ”π“®¢ÕßºŸâª°§√Õß 

‰¥â·°à 

- °“√√à«¡∑”ª√–“æ‘®“√≥å 

- °“√√à«¡ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘ 

- °“√¬◊Ëπ§”√âÕß¢Õ„Àâ¢â“√“°“√·≈–‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞√—°…“°ÆÀ¡“¬ √—°…“º≈ 

ª√–‚¬πå à«π√«¡ Õ”π«¬§«“¡ –¥«°·≈–∫√‘°“√ª√–“π ·≈–«“ßµπ 

‡ªìπ°≈“ß∑“ß°“√‡¡◊Õß 

- °“√øÑÕß√âÕßÀπà«¬ß“π¢Õß√—∞„ÀâªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë√—°…“∑√—æ¬“°√∏√√¡“µ‘·≈– ‘Ëß 

·«¥≈âÕ¡ 

- °“√¢Õ√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√¢Õß√“°“√ 

- °“√√âÕß∑ÿ°¢åµàÕºŸâµ√«®°“√·ºàπ¥‘π¢Õß√—∞ ¿“ 

- °“√øÑÕß√âÕß§¥’µàÕ»“≈ª°§√Õß 

- °“√øÑÕß√âÕß§¥’µàÕ»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ ‚¥¬ºà“π∑“ß»“≈Õ◊Ëπ ·≈–ºŸâµ√«®°“√·ºàπ 

¥‘π¢Õß√—∞ ¿“ 

- °“√‡¢â“◊ËÕ√«¡°—πÀâ“À¡◊Ëπ§π ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫ ‘∑∏‘·≈–π‚¬∫“¬ 

æ◊Èπ∞“π·Ààß√—∞ 

- °“√√«¡µ—«°—π‡ªìπÕß§å°√ª√–“π À√◊Õ°≈ÿà¡º≈ª√–‚¬πå À√◊Õ°≈ÿà¡Õ‘∑∏‘æ≈ 

‡¢â“√à«¡„π°“√°”Àπ¥π‚¬∫“¬ °“√µ—¥ ‘π„® ”§—≠∑“ß°“√‡¡◊Õß °“√∑”·ºπ 

æ—≤π“‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡·Ààß“µ‘ 

- °“√‡¢â“√à«¡„π°√–∫«π°“√µ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®√—∞∑ÿ°√–¥—∫ 

§. °“√‡¢â“¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë‡ªìπ°“√°√–∑”µàÕ°“√æâπ®“°Õ”π“®¢Õß 

ºŸâª°§√Õß ‰¥â·°à 

- °“√‡¢â“◊ËÕ°—π‰¡àπâÕ¬°«à“Àâ“À¡◊Ëπ§π (ª√–“π∑’Ë¡’ ‘∑∏‘ÕÕ°‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß) ‡ πÕ 

§”√âÕßµàÕª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“ ¥”‡π‘π°“√∂Õ¥∂ÕπºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß 

·≈–ºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß„πÕß§å°√Õ‘ √–µ“¡ √—∞∏√√¡πŸ≠ ‡àπ ª√–∏“π»“≈Æ’°“ 

ª√–∏“π»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ ª√–∏“π»“≈ª°§√Õß Ÿß ÿ¥ Õ—¬°“√ Ÿß ÿ¥ °√√¡°“√ 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ºŸâµ√«®°“√·ºàπ¥‘π¢Õß√—∞ ¿“ µÿ≈“°“√»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ ·≈– 

°√√¡°“√µ√«®‡ß‘π·ºàπ¥‘π ‡¡◊ËÕ‡ÀÁπ«à“ºŸâπ—Èπ¡’æƒµ‘°“√≥å√Ë”√«¬º‘¥ª°µ‘ àÕ‰ª 

„π∑“ß∑ÿ®√‘µµàÕÀπâ“∑’Ë àÕ«à“°√–∑”º‘¥µàÕµ”·ÀπàßÀπâ“∑’Ë √“°“√ àÕ«à“°√–∑” 

º‘¥µàÕµ”·ÀπàßÀπâ“∑’Ë„π°“√¬ÿµ‘∏√√¡ À√◊Õ àÕ«à“®ß„®„âÕ”π“®Àπâ“∑’Ë¢—¥µàÕ 

∫∑∫—≠≠—µ‘·Ààß√—∞∏√√¡πŸ≠À√◊Õ°ÆÀ¡“¬ 

348 



2) àÕß∑“ß¢Õß√–∫∫°“√‡¡◊Õß√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ 

°“√‡¡◊Õß√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπ°“√‡¡◊Õß¿“¬„π‡¢µ°“√ª°§√ÕßÀ√◊ÕÀπà«¬°“√ª°§√Õß∑’Ë 

°√–®“¬‰ªµ“¡æ◊Èπ∑’Ë·≈–¡’√Ÿª·∫∫À≈“¬√Ÿª·∫∫·µ°µà“ß°—π‰ª ∑—Èßπ’È ‡æ◊ËÕ„Àâª√–“π∑’ËÕ¬Ÿà„πæ◊Èπ∑’Ëµ“¡ 

‡¢µª°§√ÕßÀ√◊ÕÀπà«¬°“√ª°§√Õßπ—ÈπÊ ‰¥â¡’∫∑∫“∑·≈–¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„πÕ’°√–¥—∫Àπ÷Ëß πÕ° 

‡Àπ◊Õ®“°°“√‡¡◊Õß„π√–¥—∫ª√–‡∑»À√◊Õ√–¥—∫“µ‘ °“√∑’Ë°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ¡’√Ÿª·∫∫·µ°µà“ß°—π¢÷Èπ 

Õ¬Ÿà°—∫‡Àµÿº≈À≈“¬ª√–°“√ ‡àπ ¢π“¥¢Õßæ◊Èπ∑’Ë ∑’Ëµ—Èß¢Õßæ◊Èπ∑’Ë ∞“π–∑“ß°“√ª°§√Õß¢Õßæ◊Èπ∑’Ë ¢π“¥ 

·≈–§«“¡Àπ“·πàπ¢Õßª√–“°√ ¢π“¥¢Õß√“¬‰¥â §«“¡ “¡“√∂·≈–§«“¡¡’Õ‘ √–„π°“√ª°§√Õßµπ‡Õß 

¢π“¥¢Õß¿“√–§«“¡√—∫º‘¥Õ∫ °ÆÀ¡“¬∑’Ë√—∫√Õß∞“π–Õ”π“®·≈–°“√‡◊ËÕ¡‚¬ß§«“¡ —¡æ—π∏å°—∫°“√ 

ª°§√Õß„π à«π¿Ÿ¡‘¿“§·≈– à«π°≈“ß ¥—ßπ—Èπ ‡¡◊ËÕÀπà«¬ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ¡’§«“¡·µ°µà“ß°—π ∫∑∫“∑ 

·≈–°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π„π·µà≈–Àπà«¬ß“πª°§√Õß°Á¬àÕ¡¡’§«“¡·µ°µà“ß°—π‰ª 

„π√“¬≈–‡Õ’¬¥ª≈’°¬àÕ¬¥â«¬ ·¡â«à“„π “√– ”§—≠∂◊Õ«à“‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß°“√¡’Õ‘ √–„π°“√ª°§√Õßµπ‡Õß 

¢Õßª√–“π‡ªìπ ”§—≠°Áµ“¡ ¥â«¬‡Àµÿπ’È Àπà«¬ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ·µà≈–√Ÿª·∫∫®÷ß¡’≈—°…≥–‡©æ“–∑’Ë 

”§—≠¢Õßµπ‡Õß Õ¬à“ß‡àπ Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ (Õ∫µ.) ∂◊Õ«à“¡’®ÿ¥‡¥àπ„π·ßà¢Õß§«“¡„°≈â‘¥°—∫ 

ª√–“π¡“°∑’Ë ÿ¥ ·≈–‡¢â“∂÷ßª√–“π∑ÿ°æ◊Èπ∑’Ë‰¥âÕ¬à“ß‡∑à“‡∑’¬¡°—πµ“¡ ∂“π–¢Õß‡¢µ°“√ª°§√Õß 

√–¥—∫µ”∫≈‡À¡◊Õπ°—π à«πÕß§å°“√∫√‘À“√ à«π®—ßÀ«—¥ (Õ∫®.) ∂◊Õ«à“¡’®ÿ¥‡¥àπ„π·ßà¢Õß°“√∫Ÿ√≥“°“√ 

§«“¡‡◊ËÕ¡‚¬ß√–À«à“ßÀπà«¬°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ√–¥—∫¬àÕ¬„π‡¢µ®—ßÀ«—¥°—∫°“√ª°§√Õß„π√–¥—∫ 

¿Ÿ¡‘¿“§„Àâ¡’‡Õ°¿“æ‡ªìπÕß§å√«¡‡¥’¬«°—π à«π‡∑»∫“≈¡’®ÿ¥‡¥àπ„π·ßà¢Õß§«“¡‡ªìπÕ‘ √–·≈–°“√·∫àß 

‡∫“¿“√–°“√ª°§√Õß¢Õß à«π¿Ÿ¡‘¿“§·≈– à«π°≈“ß à«π‡¡◊Õßæ—∑¬“∂◊Õ«à“¡’®ÿ¥‡¥àπ„π·ßà¢Õß°“√µÕ∫ 

πÕß§«“¡µâÕß°“√æ‘‡»…‡©æ“–æ◊Èπ∑’Ë·≈–°“√‡πâπª√– ‘∑∏‘¿“æ°“√∫√‘À“√®—¥°“√·∫∫Õ“’æπ‘¬¡ ”À√—∫ 

°√ÿß‡∑æ¡À“π§√ π—Èπ ∂◊Õ«à“¡’®ÿ¥‡¥àπ„π·ßà¢Õß°“√‡πâπΩÉ“¬∫√‘À“√∑’Ë‡¢â¡·¢Áß¡’Õ‘ √–‚¥¬¡“®“°°“√‡≈◊Õ° 

µ—Èß¢Õßª√–“π‚¥¬µ√ß ·≈–¡’°“√µ—¥ ‘π„®∑“ß°“√ª°§√Õß∑’Ë‡ªìπ‡Õ°‡∑»‰¥â ∑—Èßπ’Èª√–“π “¡“√∂ 

‡¢â“¡’∫∑∫“∑·≈–‡¢â“¡’ à«π√à«¡‰¥â¥—ßµàÕ‰ªπ’È §◊Õ 

(1) °“√·¢àß¢—π‡¢â“ ŸàÕ”π“®°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ 

°. °√≥’Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ À√◊Õ Õ∫µ. ®–‡ªìπ°“√ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ 

¡“‘° ¿“ Õ∫µ. ·≈–π“¬° Õ∫µ. 

¢.°√≥’Õß§å°“√∫√‘À“√ à«π®—ßÀ«—¥ À√◊Õ Õ∫®. ®–‡ªìπ°“√ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ 

¡“‘° ¿“ Õ∫®. ·≈–π“¬° Õ∫®. 

§.°√≥’‡∑»∫“≈ ®–‡ªìπ°“√ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“‡∑»∫“≈·≈–π“¬° 

‡∑»¡πµ√’ 

ß. °√≥’‡¡◊Õßæ—∑¬“ ®–‡ªìπ°“√ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß∑—Èß ¡“‘° ¿“‡¡◊Õßæ—∑¬“·≈–π“ 

¬°‡¡◊Õßæ—∑¬“ 

®. °√≥’°√ÿß‡∑æ¡À“π§√ ®–‡ªìπ°“√ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß∑—ÈßºŸâ«à“√“°“√°√ÿß‡∑æ 

¡À“π§√ ¡“‘° ¿“°√ÿß‡∑æ¡À“π§√ ·≈– ¡“‘° ¿“‡¢µ°√ÿß‡∑æ¡À“π§√ 



349

(2) °“√‡¢â“¡’ à«π√à«¡„π°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ ‰¥â·°à 

°. °“√ÕÕ°‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß 

¢.°“√‡¢â“◊ËÕ¢ÕßºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‰¡àπâÕ¬°«à“°÷ËßÀπ÷Ëß¢ÕßºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„π 

Õß§å°√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ‡æ◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ 

§.°“√µ√«® Õ∫°“√∫√‘À“√·≈–°“√‡¢â“◊ËÕ¢ÕßºŸâ∑’Ë‰ª„â ‘∑∏‘ÕÕ°‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß 

®”π«π “¡„π ’Ë‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“·≈–ºŸâ∫√‘À“√ Õß§å°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ 

ß. °“√‡¢â“¡’ à«π√à«¡„π°“√√—°…“º≈ª√–‚¬πå¢Õß∑âÕß∂‘Ëπÿ¡π Õ“∑‘ °“√ 

Õπÿ√—°…åÀ√◊ÕøóôπøŸ®“√’µª√–‡æ≥’ ¿Ÿ¡‘ªí≠≠“∑âÕß∂‘Ëπ »‘≈ª–À√◊Õ«—≤π∏√√¡Õ—π¥’ 

¢Õß∑âÕß∂‘Ëπ·≈–¢Õß“µ‘ ®—¥°“√∫”√ÿß√—°…“·≈–°“√„âª√–‚¬πå®“° 

∑√—æ¬“°√∏√√¡“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ 

(3) àÕß∑“ßµ“¡ ‘∑∏‘‡ √’¿“æ¢Õßª√–“π 

(1) ‘∑∏‘¢Õß§«“¡‡ªìπ¡πÿ…¬å ‰¥â·°à 

°. ‘∑∏‘„π»—°¥‘Ï»√’¢Õß§«“¡‡ªìπ¡πÿ…¬å 

¢. ‘∑∏‘„π’«‘µ·≈–√à“ß°“¬ 

§. ‘∑∏‘„π§√Õ∫§√—«·≈–§«“¡‡ªìπ à«πµ—« 

ß. ‘∑∏‘„π∑“ß»“ π“ 

®. ‘∑∏‘„π§¥’Õ“≠“·≈–ºŸâ‡ ’¬À“¬ 

©. ‘∑∏‘„π∞“π–¢ÕßºŸâµâÕßÀ“ 

(2) ‘∑∏‘¢Õß§«“¡‡ªìπæ≈‡¡◊Õß ‰¥â·°à 

°. ‘∑∏‘°“√µ—Èßæ√√§°“√‡¡◊Õß 

¢. ‘∑∏‘°“√√«¡µ—«‡ªìπ°≈ÿà¡º≈ª√–‚¬πå 

§. ‘∑∏‘°“√ ◊ËÕ “√°“√· ¥ß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ∑“ß ◊ËÕ “∏“√≥– 

ß. ‘∑∏‘°“√‡¢â“◊ËÕ°—π¢ÕßºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß®”π«πÀâ“À¡◊Ëπ§π 

®. ‘∑∏‘°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘ 

©. ‘∑∏‘‰¥â√—∫°“√»÷°…“¢—Èπæ◊Èπ∞“π·∫∫„Àâ‡ª≈à“ 12 ªï 

. ‘∑∏‘‰¥â√—∫∫√‘°“√ “∏“√≥ ÿ¢∑’Ë‰¥â¡“µ√∞“π 

´. ‘∑∏‘‰¥â√—∫§«“¡à«¬‡À≈◊Õ®“°√—∞¢ÕßºŸâ√“ Õ“¬ÿ‡°‘π 60 ªï 

¨. ‘∑∏‘‰¥â√—∫ ‘ËßÕ”π«¬§«“¡ –¥«° “∏“√≥–¢Õß§πæ‘°“√ 

≠. ‘∑∏‘‰¥â√—∫§«“¡§ÿâ¡§√Õß®“°°“√ªØ‘∫—µ‘‰¡à‡ªìπ∏√√¡¢Õß‡¥Á° 

(3) ‘∑∏‘¢Õß§«“¡‡ ¡Õ¿“§ ‰¥â·°à 

°. ‘∑∏‘‰¥â√—∫§«“¡§ÿâ¡§√Õß®“°√—∞∏√√¡πŸ≠Õ¬à“ß‡ ¡Õ°—π¢Õßª√–“π∑ÿ°‡À≈à“ 

°”‡π‘¥ ‡æ» ·≈–»“ π“ 

¢. ‘∑∏‘°“√∫—ß§—∫„â°ÆÀ¡“¬Õ¬à“ß‡ ¡Õ¿“§ ‚¥¬‰¡à‡≈◊Õ°ªØ‘∫—µ‘∑’Ë‰¡à‡ªìπ∏√√¡ 

§. ‘∑∏‘§«“¡‡ ¡Õ¿“§∑“ß°“√‡¡◊Õß¢ÕßºŸâÕÕ°‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß (‚ª√¥¥Ÿ ·ºπ¿Ÿ¡‘∑’Ë 1) 

350 



·ºπ¿Ÿ¡‘∑’Ë 1 

· ¥ß°“√‡¢â“∂÷ß°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π 



351

7. °≈‰°°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π 

1) Õß§å°√µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠¥â“π°“√µ√«® Õ∫·≈–≈ß‚∑…ºŸâ„âÕ”π“®√—∞ 

°. Õß§å°√µ√«® Õ∫·≈–≈ß‚∑…¥â“π°“√‡¢â“ ŸàÕ”π“® ‰¥â·°à §≥–°√√¡°“√°“√ 

‡≈◊Õ°µ—Èß·≈–»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ 

¢.Õß§å°√µ√«® Õ∫·≈–≈ß‚∑…¥â“π°“√„âÕ”π“® ‰¥â·°à »“≈ª°§√Õß »“≈ 

√—∞∏√√¡πŸ≠ ºŸâµ√«®°“√·ºàπ¥‘π¢Õß√—∞ ¿“ §≥–°√√¡°“√ ‘∑∏‘¡πÿ…¬π·Ààß 

“µ‘ ¿“∑’Ëª√÷°…“‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡·Ààß“µ‘ §≥–°√√¡°“√ªÑÕß°—π·≈– 

ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ·Ààß“µ‘ ·≈–§≥–°√√¡°“√µ√«®‡ß‘π·ºàπ¥‘π 

§.Õß§å°√µ√«® Õ∫·≈–≈ß‚∑…¥â“π°“√æâπ®“°Õ”π“® ‰¥â·°à »“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ §≥– 

°√√¡°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ·Ààß“µ‘ ·≈–«ÿ≤‘ ¿“ 

2) Õß§å°√µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠¥â“π°“√ àß‡ √‘¡ ‘∑∏‘‡ √’¿“æª√–“π 

°. Õß§å°√ªÑÕß°—π ‘∑∏‘¢Õßª√–“π ‰¥â·°à §≥–°√√¡°“√ ‘∑∏‘¡πÿ…¬π·Ààß“µ‘ 

ºŸâµ√«®°“√·ºàπ¥‘π¢Õß√—∞ ¿“ »“≈ª°§√Õß ¿“∑’Ëª√÷°…“‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡ 

·Ààß“µ‘ √—∞ ¿“ ·≈–»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ 

¢.Õß§å°√§ÿâ¡§√Õß ‘∑∏‘¢Õßª√–“π ‰¥â·°à »“≈ª°§√Õß »“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ ·≈– 

ºŸâµ√«®°“√·ºàπ¥‘π¢Õß√—∞ ¿“ 

§.Õß§å°√‡¬’¬«¬“ ‘∑∏‘¢Õßª√–“π ‰¥â·°à »“≈ª°§√Õß ·≈–»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ 

(‚ª√¥¥Ÿ·ºπ¿Ÿ¡‘∑’Ë 2) 

352 



·ºπ¿Ÿ¡‘∑’Ë 2 

· ¥ß°≈‰°°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π 



353

8. °√–∫«π°“√°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π 

1) °√–∫«π°“√µ√«® Õ∫·≈–≈ß‚∑…°“√‡¢â“ ŸàÕ”π“®¢ÕßºŸâª°§√Õß ª√–“π “¡“√∂ 

„âª√–‚¬πå‰¥â®“°§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß (°°µ.) ·≈–»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ ‡àπ „π 

°√≥’∑’Ëª√–“πµâÕß°“√„âª√–‚¬πå„π°“√„â ‘∑∏‘ÕÕ°‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß Õ¥ àÕß µ√«® 

Õ∫ °”°—∫ §«∫§ÿ¡°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ·≈–°“√‚µâ·¬âßº≈°“√‡≈◊Õ°µ—Èß„Àâ¡’§«“¡ ÿ®√‘µ‡∑’Ë¬ß 

∏√√¡ ∑—Èßπ’È ª√–“π “¡“√∂„âª√–‚¬πå‰¥â∑—Èß‚¥¬∑“ßµ√ß·≈–‚¥¬∑“ßÕâÕ¡ 

2) °√–∫«π°“√µ√«® Õ∫·≈–≈ß‚∑…°“√„âÕ”π“®¢ÕßºŸâª°§√Õß ª√–“π “¡“√∂„â 

ª√–‚¬πå‰¥â®“°»“≈ª°§√Õß »“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ ºŸâµ√«®°“√·ºàπ¥‘π¢Õß√—∞ ¿“ §≥– 

°√√¡°“√ ‘∑∏‘¡πÿ…¬π·Ààß“µ‘ ¿“∑’Ëª√÷°…“‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡·Ààß“µ‘ §≥– 

°√√¡°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ·Ààß“µ‘ ·≈–§≥–°√√¡°“√µ√«®‡ß‘π ·ºàπ 

¥‘π ‡àπ „π°√≥’∑’Ëª√–“πµâÕß°“√„âª√–‚¬πå„π°“√„â ‘∑∏‘‡æ◊ËÕ√—∫√Ÿâ µ√«® Õ∫ ‡√’¬° 

√âÕß ‚µâ·¬âß·≈–·°â‰¢«‘∏’°“√„âÕ”π“® ·≈–º≈°√–∑∫∑’Ë°àÕ„Àâ‡°‘¥§«“¡‡¥◊Õ¥√âÕπ‡ ’¬ 

À“¬®“°°“√„âÕ”π“®¢ÕßºŸâª°§√Õß ‰¡à«à“‚¥¬°“√°√–∑”À√◊Õ‚¥¬ ß¥‡«âπ°“√°√–∑” 

°Áµ“¡ ∑—Èßπ’Èª√–“π “¡“√∂„âª√–‚¬πå‰¥â∑—Èß‚¥¬∑“ßµ√ß·≈–‚¥¬∑“ßÕâÕ¡ 

3) °√–∫«π°“√µ√«® Õ∫·≈–≈ß‚∑…°“√æâπ®“°Õ”π“®¢ÕßºŸâª°§√Õß ª√–“π “¡“√∂ 

„âª√–‚¬πå‰¥â®“°»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ §≥–°√√¡°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ 

·Ààß“µ‘ ·≈–«ÿ≤‘ ¿“ ‡àπ„π°√≥’∑’Ëª√–“πµâÕß°“√„âª√–‚¬πå„π°“√„â ‘∑∏‘‡æ◊ËÕ 

À¬ÿ¥¬—Èß°“√„âÕ”π“®¢ÕßºŸâª°§√Õß ‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß ∂“π¿“æ ≈â¡≈â“ß·≈–≈∫≈â“ß∑—Èß 

∞“π–·≈–Õ”π“®¢ÕßºŸâª°§√Õß„Àâæâπ‰ª®“°µ”·ÀπàßÀ√◊ÕÕ”π“®∑’Ë¥”√ßÕ¬Ÿà √«¡ 

µ≈Õ¥∑—Èß°“√≈ß‚∑…µàÕºŸâª°§√Õß∑’Ë°√–∑”º‘¥µàÕµ”·Àπàß·≈–Õ”π“®∑’Ë„â·≈–¥”√ßÕ¬Ÿà 

„Àâ‡∑’¬∫‡∑à“°—∫§«“¡º‘¥·≈–§«“¡‡ ’¬À“¬∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ®“°°“√„âÕ”π“®·≈–µ”·Àπàßπ—Èπ 

∑—Èßπ’Èª√–“π “¡“√∂„âª√–‚¬πå‰¥â∑—Èß‚¥¬∑“ßµ√ß·≈–‚¥¬∑“ßÕâÕ¡ 

4) °√–∫«π°“√„π°“√ªÑÕß°—π ‘∑∏‘¢Õßª√–“π ª√–“π “¡“√∂„âª√–‚¬πå ‰¥â®“° 

§≥–°√√¡°“√ ‘∑∏‘¡πÿ…¬π·Ààß“µ‘ ºŸâµ√«®°“√·ºàπ¥‘π¢Õß√—∞ ¿“ »“≈ ª°§√Õß 

¿“∑’Ëª√÷°…“‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡·Ààß“µ‘ √—∞ ¿“ ·≈–»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ ‡àπ„π°√≥’∑’Ë 

ª√–“πµâÕß°“√„âª√–‚¬πå„π°“√„â ‘∑∏‘‡æ◊ËÕ¢Õª°ªÑÕß ‘∑∏‘¢Õßµπ‰¡à„Àâ°“√ 

°√–∑”À√◊Õ°“√ß¥‡«âπ°“√°√–∑”¢Õß√—∞·≈–ºŸâÕ◊Ëπ¡“°√–∑∫ ≈‘¥√Õπ √ÿ°≈È” À√◊Õ‡ªìπ 

¿—¬§ÿ°§“¡µàÕ ‘∑∏‘ª√–‚¬πå¢Õßµπ ∑—Èßπ’Èª√–“π “¡“√∂„âª√–‚¬πå‰¥â∑—Èß‚¥¬∑“ß 

µ√ß·≈–‚¥¬∑“ßÕâÕ¡ 

5) °√–∫«π°“√„π°“√§ÿâ¡§√Õß ‘∑∏‘¢Õßª√–“π ª√–“π “¡“√∂„âª√–‚¬πå ‰¥â®“° 

»“≈ª°§√Õß »“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ ·≈–ºŸâµ√«®°“√·ºàπ¥‘π¢Õß√—∞ ¿“ ‡àπ „π°√≥’∑’Ë 

ª√–“πµâÕß°“√„âª√–‚¬πå„π°“√„â ‘∑∏‘‡æ◊ËÕ‡√’¬°√âÕß„Àâ¡’°“√µÕ∫ πÕß 

ª√–‚¬πå§«“¡µâÕß°“√µ“¡ ‘∑∏‘¢Õßµπ‚¥¬°“√‡√’¬°¢Õ„ÀâºŸâ¡’ à«π√—∫º‘¥Õ∫„π Õß§å°√ 

354 



¢Õß√—∞°√–∑”À√◊Õß¥‡«âπ°“√°√–∑” „Àâ πÕßª√–‚¬πåµ“¡ ‘∑∏‘¢Õßµπ ∑—Èßπ’È 

ª√–“π “¡“√∂„âª√–‚¬πå‰¥â∑—Èß‚¥¬∑“ßµ√ß·≈–‚¥¬∑“ßÕâÕ¡ 

6) °√–∫«π°“√„π°“√‡¬’¬«¬“ ‘∑∏‘¢Õßª√–“π ª√–“π “¡“√∂„âª√–‚¬πå‰¥â®“° 

»“≈ª°§√Õß ·≈–»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ ‡àπ„π°√≥’∑’Ëª√–“πµâÕß°“√„âª√–‚¬πå„π°“√ 

„â ‘∑∏‘‡æ◊ËÕÀ¬ÿ¥ ¬—∫¬—Èß §ÿâ¡§√Õß ¥‡¬ ∑¥·∑π µÕ∫·∑π À√◊Õ‡√’¬°§◊π§«“¡‡ ’¬ 

À“¬·≈–º≈ª√–‚¬πå∑’Ë Ÿ≠‡ ’¬‰ª®“°°“√∂Ÿ°≈–‡¡‘¥À√◊Õ°√–∑∫ ‘∑∏‘¢Õßµπ ‰¡à«à“‚¥¬ 

°“√°√–∑”À√◊Õ°“√ß¥‡«âπ°“√°√–∑”®“°Õß§å°√À√◊Õ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞ ∑—Èßπ’È ª√–“π 

“¡“√∂„âª√–‚¬πå‰¥â∑—Èß‚¥¬∑“ßµ√ß·≈–‚¥¬∑“ßÕâÕ¡ (‚ª√¥¥Ÿ·ºπ¿Ÿ¡‘∑’Ë 3) 



355

·ºπ¿Ÿ¡‘∑’Ë Û 

· ¥ß°√–∫«π°“√°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π 

356 



9. °“√æ—≤π“°“√∑“ß°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π 

°“√æ—≤π“°“√‡¡◊Õß„π√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫ à«π√à«¡π—Èπ πÕ°®“°°“√‡ √‘¡ √â“ßæ≈—ß 

Õ”π“®∑“ß°“√‡¡◊Õß„π¿“§ª√–“π (people empowerment) ·≈â«¬—ß®”‡ªìπÕ¬à“ß¬‘Ëß∑’Ë®–µâÕß √â“ß 

§«“¡‡¢â¡·¢Áß À√◊Õ∑’Ë‡√’¬°«à“°“√ √â“ß§«“¡ “¡“√∂∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π (Citizen Competence) 

„Àâ‡ªìπ√“°∞“π√Õß√—∫æ√âÕ¡ Ê °—π‰ª°—∫°“√¡’∫∑∫—≠≠—µ‘¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠∑’Ë‡Õ◊ÈÕÕ”π«¬¥—ß‰¥â°≈à“«‰«â·≈â« 

´÷Ëß®”‡ªìπµâÕßÕ“»—¬‡«≈“ ¢—ÈπµÕπ·≈–ªí®®—¬ ”§—≠¥—ßµàÕ‰ªπ’È §◊Õ 

1) °“√ àß‡ √‘¡„Àâª√–“π¡’§«“¡ “¡“√∂∑“ß°“√‡¡◊Õß Ÿß¢÷Èπ (Political Competence) 

‚¥¬®—¥„Àâ¡’°“√Ωñ°Ωπ ∂à“¬∑Õ¥ ·≈°‡ª≈’Ë¬π ·≈–‡º¬·æ√à∑—°…–§«“¡√Ÿâ°—πÕ¬à“ß∑—Ë«∂÷ß 

·≈–µàÕ‡π◊ËÕß ‚¥¬‡©æ“–∑—°…–¢Õß°“√µàÕ Ÿâ∑“ß°“√‡¡◊Õß„π«‘∂’∑“ß —πµ‘∑’Ëà«¬„π°“√ 

ª√–π’ª√–πÕ¡·≈–ª√– “πª√–‚¬πå 

2) °“√ àß‡ √‘¡«—≤π∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß·∫∫æ≈‡¡◊Õß¢Õßª√–“π (Civic Culture) ‚¥¬ 

®—¥„Àâ¡’°“√ √â“ß¢π∫∏√√¡‡π’¬¡ ®“√’µª√–‡æ≥’ ·π«§«“¡§‘¥ ·≈–®√‘¬∏√√¡∑’Ë 

“¡“√∂„â‡ªìπ∫√√∑—¥∞“πÕâ“ßÕ‘ß√à«¡°—π‰¥â À√◊Õ‡ªìπµâπ·∫∫„π°“√∂à“¬∑Õ¥ 

·∫∫·ºπæƒµ‘°√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß√à«¡°—π‰¥â 

3) °“√ àß‡ √‘¡ ∂“∫—π∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π„Àâ‡¢â¡·¢Áß¢÷Èπ (Political Institutionalization) 

‚¥¬ àß‡ √‘¡„Àâ¡’°“√®—¥µ—ÈßÕß§å°√ª√–“π∑’Ë‡¢â¡·¢Áß “¡“√∂¥”‡π‘πß“π 

‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿æ ¡’§«“¡µàÕ‡π◊ËÕß„π°“√ªØ‘∫—µ‘¿“√–Àπâ“∑’ËÕ¬à“ß‡ªìπ√–∫∫ ¡’°“√ 

°√–®“¬Õ¬à“ß∑—Ë«∂÷ß “¡“√∂æ÷Ëßæ“µ—«‡Õß‰¥â ·≈–¡’§«“¡§ß∑π “¡“√∂‡º‘≠°—∫ 

ªí≠À“·√ß°¥¥—π‰¥âÕ¬à“ßÀπ—°·πàπ¡—Ëπ§ß µ≈Õ¥®π¡’°“√æ—≤π“·≈–À¡ÿπ‡«’¬π 

‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßºŸâπ”·≈–∫ÿ§≈“°√∑’Ë¡’§«“¡ “¡“√∂‰¥â‚¥¬√“∫√◊Ëπ·≈–∂à“¬‚Õπ¿“√°‘®Õ¬à“ß 

µàÕ‡π◊ËÕß 

4) °“√ àß‡ √‘¡¢∫«π°“√∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π (Political Movement) „Àâ¡’°“√ 

¥”‡π‘π°‘®°√√¡Õ¬à“ß‡ªìπ√Ÿª∏√√¡ ·≈–¡’°“√ªØ‘∫—µ‘ —¡æ—π∏å√à«¡°—π°—∫ à«πÕ◊Ëπ¢Õß —ß§¡ 

‚¥¬‡©æ“–¥â“π‡»√…∞°‘®Õ¬à“ß°«â“ß¢«“ß·≈–µàÕ‡π◊ËÕß µ≈Õ¥®π°“√æ—≤π“„Àâ°â“«Àπâ“ 

Ÿß¬‘Ëß Ê ¢÷Èπ 

5) °“√ àß‡ √‘¡‡§√◊Õ¢à“¬∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π (Political Network) „Àâ¡’°“√‡◊ËÕ¡ 

‚¬ß·≈–°“√à«¬‡À≈◊Õ π—∫ πÿπ´÷Ëß°—π·≈–°—π¿“¬πÕ° ∑—Èß„π∑“ß√“∫·≈–∑“ß¥‘Ëß ¡’ 

°“√·∫àßß“π°—π∑”·≈–¡’°“√¬÷¥‚¬ß°—∫ª√–“π°≈ÿà¡µà“ß Ê Õ¬à“ß„°≈â‘¥ 

6) °“√ àß‡ √‘¡°“√ ◊ËÕ “√∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π„Àâ·æ√àÀ≈“¬ (Political Communication) 

‚¥¬®—¥„Àâ¡’√–∫∫ “√ π‡∑» ¡’√–∫∫∑“ß¥à«π¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ©—∫‰« 

∑—Ë«∂÷ß·≈–°√–®“¬Õ¬à“ß°«â“ß¢«“ß ¡’°“√æ—≤π“√–∫∫∞“π¢âÕ¡Ÿ≈ ·≈–°“√ª√—∫§«“¡ 

∑—π ¡—¬¢Õß¢âÕ¡Ÿ≈ µ≈Õ¥®π√–∫∫°“√∫√‘°“√·≈–°“√·≈°‡ª≈’Ë¬π¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√ 

∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ Ÿß·≈–¬◊¥À¬ÿàπ Ÿß¥â«¬ 



357

7) °“√ àß‡ √‘¡¡“µ√°“√·≈–°≈¬ÿ∑∏å∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π (Political Strategy) ‚¥¬ 

àß‡ √‘¡„Àâ¡’√–‡∫’¬∫«‘∏’∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ‡À¡“– ¡ Õ¥§≈âÕß°—∫ ∂“π°“√≥å∑“ß °“√‡¡◊Õß 

·≈–‡ªÑ“À¡“¬∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’ËµâÕß°“√∫√√≈ÿ¥â«¬ √«¡∑—Èß “¡“√∂„âª√–‚¬πå®“° 

‡ß◊ËÕπ‰¢¢Õß°ÆÀ¡“¬ √—∞∏√√¡πŸ≠ ‚Õ°“ ‘∑∏‘·≈–‡ √’¿“æ∑“ß°“√‡¡◊Õß µ≈Õ¥®π 

°“√®—¥°“√„π°“√„â∑√—æ¬“°√∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë°àÕ„Àâ‡°‘¥º≈ —¡ƒ∑∏‘ÏÀ√◊Õª√– ‘∑∏‘º≈ 

∑“ß°“√‡¡◊Õß‰¥â Ÿß¥â«¬ ‚¥¬‡©æ“–¡“µ√°“√·≈–°≈¬ÿ∑∏å∑’Ë ”§—≠∑’Ë®”‡ªìπµâÕß„â„π 

°“√ª√– “πª√–‚¬πå·≈–≈¥§«“¡¢—¥·¬âß °“√°¥¥—π ‡®√®“µàÕ√Õß §«∫§ÿ¡µ√«® Õ∫ 

°“√‡®“–≈÷°·≈–‡°“–µ‘¥°—∫°√≥’µà“ß Ê Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß °“√‡√’¬°√âÕßÀ√◊Õ·¡â·µà°“√ 

√â“ß·π«√à«¡æ—π∏¡‘µ√ °“√ √â“ßÕ‘∑∏‘æ≈√Ÿª·∫∫µà“ß Ê µàÕÕß§å°√¢Õß√—∞ 

8) °“√ àß‡ √‘¡∫√√∑—¥∞“π∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π (Political Norm) ‚¥¬®—¥„Àâ¡’°“√ 

√â“ß √√§å —Ëß ¡ ª≈Ÿ°Ωíß·≈– ◊∫ “π®“√’µª√–‡æ≥’ ∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°“√‡¡◊Õß¿“§ 

ª√–“π¢÷Èπ¡“√Õß√—∫Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß·≈–‡ªìπ√Ÿª∏√√¡ 

9) °“√ àß‡ √‘¡°“√°≈àÕ¡‡°≈“∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π (Political Socialization) ‚¥¬ 

®—¥„Àâ¡’°“√ √â“ß§«“¡√Ÿâ §«“¡‡¢â“„® √â“ß∑—»π§µ‘ §à“π‘¬¡ ·≈–À≈àÕÀ≈Õ¡ 

æƒµ‘°√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„π¿“§ª√–“π„π√–À«à“ß‡§√◊Õ¢à“¬°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π 

¥â«¬°—π‡Õß 

10)°“√ àß‡ √‘¡„Àâ¡’°“√ √â“ßºŸâπ”ª√–“π∑¥·∑π (Political Reproduction) ‚¥¬®—¥„Àâ 

¡’°“√æ—≤π“∫ÿ§≈“°√ À√◊Õ∑√—æ¬“°√∫ÿ§≈“°√∑“ß°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π √â“ß¬ÿ«π 

°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π ¡’°“√°”Àπ¥À≈—° Ÿµ√°“√»÷°…“ ‡√’¬π√Ÿâ ·≈–Ωñ°Ωπ∑—°…–„À¡à 

Ê ∑’Ë¡’§«“¡°â“«Àπâ“¬‘Ëß Ê ¢÷Èπ 

11)°“√ àß‡ √‘¡¿“«–ºŸâπ”∑“ß°“√‡¡◊Õß„πÀ¡Ÿàª√–“π (Political Leadership) ‚¥¬®—¥ 

„Àâ¡’°“√ àß‡ √‘¡¿“«–ºŸâπ”„À¡à∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë‰¡à‡πâπ°“√·¢àß¢—π∑“ßÕ”π“®À√◊Õ‡æ◊ËÕ 

°“√·¢àß¢—π‡¢â“°ÿ¡Õ”π“®√—∞ ·µà‡πâπ§«“¡ ”§—≠¢Õß°“√¡’¿“«–ºŸâπ”∑“ß°“√‡¡◊Õß 

·∫∫æ≈‡¡◊Õß √«¡∑—Èß°“√ àß‡ √‘¡°“√ √â“ß«’√∫ÿ√ÿ…¡«≈π¥â«¬ 

12)°“√ àß‡ √‘¡„Àâª√–“π¡’∑“ß‡≈◊Õ° (Alternative Politics) ‚¥¬®—¥„Àâ¡’°“√ √â“ß∑“ß 

‡≈◊Õ°„À¡à„Àâ·°àª√–“π πÕ°‡Àπ◊Õ®“°·∫∫·ºπ¥—Èß‡¥‘¡∑’Ë‡πâπ°“√¡’ à«π√à«¡·∫∫ 

∑“ßÕâÕ¡ ‚¥¬‡πâπ„Àâª√–“π¡’ à«π√«¡·∫∫∑“ßµ√ß¡“°¢÷Èπ „Àâ¡’ ‘∑∏‘¡’ à«π„π°“√ 

µ—¥ ‘π„®∑’Ë·∑â®√‘ß ¢¬“¬‚Õ°“ „Àâª√–“π‡ªìπΩÉ“¬π”„π°√–∫«π°“√µ—¥ ‘π„® “∏“√≥– 

‚¥¬‡©æ“–„π°“√·°â«‘°ƒµ‘°“√≥åÀ√◊Õªí≠À“ ”§—≠∑—Èß√–¥—∫ÿ¡¡ ·≈–√–¥—∫“µ‘ √«¡ 

∑—Èß°“√·°â‰¢ªí≠À“°—π‡Õß√–À«à“ß¿“§’∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß 

13)°“√ àß‡ √‘¡Õÿ¥¡°“√≥å∑“ß°“√‡¡◊Õß„πÀ¡Ÿàª√–“π (Political Ideology) ‚¥¬®—¥„Àâ¡’ 

°“√ √â“ßÕÿ¥¡°“√≥å∑“ß°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π·¬°‡ªìπ‡Õ°‡∑»µà“ßÀ“°®“°°√Õ∫ 

Õÿ¥¡°“√≥å∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ëæ√√§°“√‡¡◊Õßπ”‡ πÕ ·≈– “¡“√∂ √â“ß·√ß∫—π¥“≈„® 

∑“ß°“√‡¡◊Õß„Àâ·°àª√–“π¥â«¬°—π‡Õß‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘º≈ (‚ª√¥¥Ÿ·ºπ¿Ÿ¡‘∑’Ë 4) 

358 



·ºπ¿Ÿ¡‘∑’Ë 4 

· ¥ß°“√æ—≤π“°“√∑“ß°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π 



359


°√–¡≈ ∑Õß∏√√¡“µ‘ ·≈–‡“«π– ‰µ√¡“» , «‘«—≤π“°“√¢Õß√–∫Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠‰∑¬®“°Õ¥’µ∂÷ßªí®®ÿ∫—π 

(∫√√≥°‘® : °√ÿß‡∑æ , 2545) 

°√–¡≈ ∑Õß∏√√¡“µ‘ ·≈–‡“«π– ‰µ√¡“» , ç√—∞∏√√¡πŸ≠é „π À≈—°æ◊Èπ∞“π∑“ß√—∞»“ µ√å (¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

ÿ‚¢∑—¬∏√√¡“∏‘√“ : °√ÿß‡∑æ , 2546) 

‡“«π– ‰µ√¡“» , °“√„â°≈‰°√—∞∏√√¡πŸ≠ ”À√—∫ª√–“π ( ∂“∫—ππ‚¬∫“¬»÷°…“ , 2545) 

‡“«π– ‰µ√¡“» , ç√—∞∏√√¡πŸ≠°—∫°“√ÕÕ°·∫∫°“√‡¡◊Õß„À¡àé «“√ “√»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ (ªï∑’Ë 4 ©∫—∫∑’Ë 

12 °—π¬“¬π - ∏—π«“§¡ 2545) 

‡“«π– ‰µ√¡“» , çÕß§å°√Õ‘ √–µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠§π‰∑¬„âª√–‚¬πå‰¥âÕ¬à“ß‰√é «“√ “√»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ 

(ªï∑’Ë 4 ©∫—∫∑’Ë 10 ¡°√“§¡ - ‡¡…“¬π 2545) 

‡“«π– ‰µ√¡“» , ç§«“¡√Ÿâ∑—Ë«‰ª‡°’Ë¬«°—∫æ—≤π“°“√¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠‰∑¬é ®¥À¡“¬¢à“«»“≈ √—∞∏√√¡πŸ≠ 

(ªï∑’Ë 5 ©∫—∫∑’Ë 4 ¡’π“§¡ - ‡¡…“¬π 2546) 

360 



○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○ 

∫∑§—¥¬àÕ 

√ π“ ‚µ ‘µ√–°Ÿ≈ 

‡§√◊Õ¢à“¬ 30 Õß§å°√æ—≤π“‡Õ°πµâ“π§Õ√—ª—Ëπ 

∫∑§«“¡π’È‡ªìπ°“√«‘‡§√“–Àåº≈„π∑“ßªØ‘∫—µ‘¢Õß°“√„â√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ªï2540 

´÷Ëß‰¥â◊ËÕ«à“‡ªìπ√—∞∏√√¡πŸ≠∑’Ë°â“«Àπâ“∑’Ë ÿ¥ „πª√–‡¥Áπ°“√„â°≈‰°∑’Ë°”Àπ¥‰«â„π√—∞∏√√¡πŸ≠ ‡æ◊ËÕ„Àâ 

ª√–“π‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„π°“√ª°§√Õß ·≈–°“√µ√«® Õ∫Õ”π“®√—∞ ‚¥¬¬°‡Õ“°√≥’∑ÿ®√‘µ°“√®—¥ 

´◊ÈÕ¬“·≈–‡«¿—≥±å„π°√–∑√«ß “∏“√≥ ÿ¢´÷Ëß‡°‘¥¢÷Èπ„πªï 2541 ¡“‡ªìπ°√≥’»÷°…“ ‡π◊ËÕß®“°‡ªìπ§√—Èß 

·√°∑’Ë¡’°“√„â ‘∑∏‘µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ ∑’Ë‡ªî¥„Àâª√–“πÕ¬à“ßπâÕ¬ 50,000 §π ‡¢â“‡◊ËÕ‡æ◊ËÕ¢Õ„Àâµ√«® 

Õ∫∂Õ¥∂ÕπºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑’Ë„âÕ”π“®√—∞‚¥¬¡‘Õ∫ ‚¥¬¡’‡§√◊Õ¢à“¬ 30 Õß§å°√æ—≤π“‡Õ°πµâ“π 

§Õ√—ª—Ëπ ‡ªìπºŸâπ”„π°“√√«∫√«¡√“¬◊ËÕ ·µà‡√◊ËÕßµâÕßµ°‰ª„π—Èπ«ÿ≤‘ ¿“ Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡‡§√◊Õ¢à“¬ 30 

Õß§å°√‰¥âÕ“»—¬°≈‰°∑“ß°ÆÀ¡“¬Õ◊Ëπ Ê ‚¥¬‡©æ“–æ√–√“∫—≠≠—µ‘ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬°“√ 

ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ·Ààß“µ‘ æ.».2542 ¢Õ„Àâ¬÷¥∑√—æ¬å¢ÕßºŸâ∂Ÿ°°≈à“«À“«à“∑ÿ®√‘µ·≈– 

√Ë”√«¬º‘¥ª°µ‘ ®π„π∑’Ë ÿ¥ àßº≈„Àâ¡’°“√µ—¥ ‘π®”§ÿ°·≈–¬÷¥∑√—æ¬å√—∞¡πµ√’ ·≈–≈ß‚∑…¢â“√“°“√√–¥—∫ 

Ÿß∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß ®“°ª√– ∫°“√≥å°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«¥—ß°≈à“«æ∫«à“¡’Õÿª √√§ ”§—≠∑’Ë¢—¥¢«“ß°“√µ√«® Õ∫ 

®“°¿“§ª√–“π ‰¥â·°à 1) °“√ÕÕ°°ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠¿“¬À≈—ß®“°‡°‘¥°√≥’∑ÿ®√‘µ¬“ ∑’Ë¡’ 

≈—°…≥–‡ªìπ°“√ °—¥°—Èπ°“√„â°≈‰°√«∫√«¡√“¬◊ËÕª√–“π 50,000 §π 2) °“√¢à¡¢Ÿà§ÿ°§“¡ºŸâ√‘‡√‘Ë¡ 

‡§≈◊ËÕπ‰À«µ√«® Õ∫ 3) ¡’§«“¡æ¬“¬“¡‚¥¬π—°°“√‡¡◊Õß·≈–¢â“√“°“√ª√–®” ∑’Ë®–à«¬‡À≈◊Õ°≈ÿà¡ 

∫ÿ§§≈∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°“√∑ÿ®√‘µ 4) °“√µ’§«“¡°ÆÀ¡“¬„π°√≥’ºŸâ‡ ’¬À“¬ ´÷Ëß‰¡à‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π 

‡ªìπºŸâ‡ ’¬À“¬‚¥¬µ√ß 5) Õ“¬ÿ§«“¡¢Õß°√≥’§«“¡√Ë”√«¬º‘¥ª°µ‘∂Ÿ°®”°—¥‰«â‡æ’¬ß 2 ªï ºŸâ‡¢’¬π‰¥â‡ πÕ 

·π«∑“ß„π°“√·°â‰¢ªí≠À“Õÿª √√§¥—ß°≈à“« ‡æ◊ËÕ àß‡ √‘¡„Àâ¿“§ª√–“π¡’æ≈—ß„π°“√µ√«® Õ∫ 

Õ”π“®√—∞µ“¡‡®µπ“√¡≥å¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ ¥—ßπ’È 1) ¬°‡≈‘°°“√°”Àπ¥‚∑…°—∫ºŸâ√‘‡√‘Ë¡„π°“√√«∫√«¡√“¬ 

◊ËÕª√–“π ‡æ◊ËÕ„Àâ¡’°“√µ√«® Õ∫∂Õ¥∂Õπ „πæ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡ 

∑ÿ®√‘µ·Ààß“µ‘ ªï 2542 2) °“√¥”‡π‘π°“√°—∫ºŸâ‡°’Ë¬«¢âÕß∑ÿ°ΩÉ“¬„π°√≥’∑ÿ®√‘µ ´÷Ëß‰¥â·°à π—°°“√‡¡◊Õß 

¢â“√“°“√ª√–®” ·≈–∫√‘…—∑‡Õ°π §«√„ÀâÕ¬Ÿà¿“¬„µâ°√–∫«π°“√‡¥’¬«°—π µ—Èß·µà°“√ Õ∫ «π °“√ 

øÑÕß√âÕß≈ß‚∑… 3) „ÀâÕß§å°√π‘µ‘∫ÿ§§≈∫“ßÕß§å°√ “¡“√∂∑”Àπâ“∑’Ë‡ªìπºŸâ‡ ’¬À“¬„π°“√øÑÕß√âÕß·∑π 

Àπà«¬ß“π√—∞‰¥â 4) §«√·°â‰¢„Àâ§¥’∑ÿ®√‘µ§Õ√—ª—Ëπ‰¡à¡’Õ“¬ÿ§«“¡ ·∑π∑’Ë¡’Õ“¬ÿ§«“¡‡æ’¬ß 2 ªïµ“¡°ÆÀ¡“¬ 

ªª.„πªí®®ÿ∫—π 5) ‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π “¡“√∂‡¢â“ —ß‡°µ°“√≥å°“√ª√–ÿ¡æ‘®“√≥“®—¥´◊ÈÕ®—¥®â“ß 

„π‚§√ß°“√¢π“¥„À≠à¢Õß√—∞∑’Ë¡’¡Ÿ≈§à“‡°‘π°«à“ 100 ≈â“π∫“∑ 



361

∫∑π” 

°“√ª√–°“»„â√—∞∏√√¡πŸ≠ ·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ ªï 2540 Õ“®π—∫‰¥â«à“‡ªìπ§«“¡ ”‡√Á® 

¢Õß¢∫«π°“√µàÕ Ÿâ‡æ◊ËÕª√–“∏‘ª‰µ¬ π—∫µ—Èß·µà‡Àµÿ°“√≥å„π«—π∑’Ë 14 µÿ≈“§¡ 2516 ®π∂÷ß‡Àµÿ°“√≥å„π 

‡¥◊Õπæƒ…¿“§¡ 2535 ´÷Ëß‡ªìπ¢∫«π°“√∑’Ë‡√’¬°√âÕß √—∞∏√√¡πŸ≠∑’Ë‡ªìπª√–“∏‘ª‰µ¬ ∑’ËÀ¡“¬∂÷ß°“√∑’Ë 

ª√–“π¡’ à«π√à«¡„π°“√µ—¥ ‘π„®∑“ß°“√‡¡◊Õß °“√ª°§√Õß ·≈– “¡“√∂µ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®√—∞ 

„π°“√∫√‘À“√∫â“π‡¡◊Õß‰¥â 

Õ”π“®√—∞¢ÕßΩÉ“¬∫√‘À“√∑’Ë¡’Õ¬ŸàÕ¬à“ß¡À“»“≈ ·µà¢“¥°≈‰°°“√µ√«® Õ∫∂à«ß¥ÿ≈ ®–π”‰ª Ÿà 

°“√„âÕ”π“®Õ¬à“ß∫‘¥‡∫◊Õπµ“¡Õ”‡¿Õ„® ·≈–‡ªìπ∑’Ë¡“¢Õßªí≠À“°“√∑ÿ®√‘µ§Õ√—ª—Ëπ¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß 

·≈–ªí≠À“∑“ß°“√‡¡◊Õß ‡»√…∞°‘® —ß§¡ „π¥â“πµà“ßÊ ®÷ßπ”‰ª Ÿà§«“¡µâÕß°“√„π°“√ªØ‘√Ÿª„π∑“ß°“√‡¡◊Õß 

‚¥¬∑’Ë°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß¢Õß‰∑¬ ∂Ÿ°æ—≤π“¡“∫πæ◊Èπ∞“π¢Õß√–∫Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠π‘¬¡∑’Ë 

‡◊ËÕ¡‚¬ß°—∫√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ ®÷ß¡’§«“¡‡◊ËÕ«à“ °“√¡’√—∞∏√√¡πŸ≠§◊Õ°“√¡’ª√–“∏‘ª‰µ¬ ¥â«¬‡Àµÿπ’È 

„π¢∫«π°“√µàÕ Ÿâ¢Õßª√–“π®÷ß‡ªìπ°“√‡√’¬°√âÕß„Àâ¡’√—∞∏√√¡πŸ≠∑’Ë‡ªìπª√–“∏‘ª‰µ¬ ·µà®“° 

ª√–«—µ‘»“ µ√å∑’Ëºà“π¡“ °“√°√–∑”√—∞ª√–À“√À≈“¬§√—Èß ‰¥âπ”‰ª Ÿà°“√√à“ß√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫„À¡à ∑’Ë„π 

∑’Ë ÿ¥°≈—∫°≈“¬‡ªìπ∞“π√Õß√—∫Õ”π“® ·≈–§«“¡Õ∫∏√√¡¢ÕßºŸâ°√–∑”√—∞ª√–À“√‡ ’¬‡Õß 

‡Àµÿ°“√≥å∑’Ëª√–“π‡ ’¬‡≈◊Õ¥‡π◊ÈÕ„π«—π∑’Ë 14 µÿ≈“§¡ 2516 ‡ªìπº≈®“°°“√‡§≈◊ËÕπ‰À« 

‡√’¬°√âÕß√—∞∏√√¡πŸ≠∑’Ë‡ªìπª√–“∏‘ª‰µ¬¢Õßª√–“π·≈–π‘ ‘µπ—°»÷°…“ ®“°√—∞∫“≈∑À“√∑’Ë¬÷¥§√Õß 

Õ”π“®·≈–ª°§√Õßª√–‡∑»‡ªìπ‡«≈“¬“«π“π ·≈–‡Àµÿ°“√≥å„π‡¥◊Õπ æƒ…¿“§¡ 2535 °Á‡ªìπÕ’°§√—Èß∑’Ë 

ª√–“π≈ÿ°¢÷ÈπµàÕ Ÿâ°—∫‡º¥Á®°“√∑À“√∑’ËÕ¬Ÿà„π§√“∫¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬ ·≈–π”‰ª Ÿà°“√‡√’¬°√âÕß„Àâ¡’ 

°“√√à“ß√—∞∏√√¡πŸ≠¢÷Èπ„À¡à∑—Èß©∫—∫ ‚¥¬ª√–“π¡’ à«π√à«¡ „π∑’Ë ÿ¥‰¥â‡°‘¥ ¿“√à“ß√—∞∏√√¡πŸ≠ ´÷Ëß¡’ 

Õß§åª√–°Õ∫®“°°≈ÿà¡ª√–“πÀ≈“°À≈“¬Õ“’æ¢÷Èπ‡ªìπ§√—Èß·√°„πªï 2539 ‡æ◊ËÕ®—¥∑”√—∞∏√√¡πŸ≠ 

©∫—∫ª√–“π¢÷Èπ 

362 



√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ ªï 2540 ‰¥â◊ËÕ«à“‡ªìπ√—∞∏√√¡πŸ≠∑’Ë¥’∑’Ë ÿ¥ °â“«Àπâ“∑’Ë ÿ¥ 

‚¥¬¡’ “√– ”§—≠„π°“√ àß‡ √‘¡·≈–§ÿâ¡§√Õß ‘∑∏‘‡ √’¿“æ¢Õßª√–“π„π¢Õ∫‡¢µ∑’Ë°«â“ß¢«“ß ·≈–‰¥â 

°”Àπ¥°≈‰°‡æ◊ËÕ„Àâª√–“π‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„π°“√ª°§√Õß ·≈–°“√µ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®√—∞Õ¬à“ß 

‡ªìπ√Ÿª∏√√¡ °≈‰°∑’Ë‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π “¡“√∂‡¢â“◊ËÕ 50,000 §π ‡æ◊ËÕµ√«® Õ∫∂Õ¥∂ÕπºŸâ¥”√ß 

µ”·Àπàß∑’Ë„âÕ”π“®√—∞‚¥¬¡‘Õ∫ ‡ªìπ‡π◊ÈÕÀ“„À¡à∑’Ë‰¡à‡§¬ª√“°Æ¡“°àÕπ„π√—∞∏√√¡πŸ≠∑’Ëª√–°“»„â 

°àÕπÀπâ“π—Èπ √—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫π’È®÷ß‡ªìπ§«“¡À«—ß∑’Ë®–π”‰ª Ÿà°“√ªØ‘√Ÿª„π∑“ß°“√‡¡◊Õß ‡æ◊ËÕ„Àâ‡°‘¥ 

°“√‡¡◊Õß∑’Ë‡ªìπª√–“∏‘ª‰µ¬Õ¬à“ß·∑â®√‘ß ‡ªìπ°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π‡æ◊ËÕª√–“π 

√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫ª√–“π‰¥âª√–°“»„âµ—Èß·µàªï 2540 ®π∂÷ßªí®®ÿ∫—π‡ªìπ‡«≈“ 8 ªï §«“¡ 

À«—ß∑’Ë®–‡ÀÁπ√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫ªí®®ÿ∫—ππ”‰ª Ÿà°“√ªØ‘√Ÿª∑“ß°“√‡¡◊Õß °≈—∫°≈“¬‡ªìπ§«“¡À«—ß∑’Ë√‘∫À√’Ë 

ª√“°Ø°“√≥å∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ®“°√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫π’È §◊Õ °“√∑”„Àâæ√√§°“√‡¡◊Õß¡’§«“¡‡¢â¡·¢Áß¡“°¢÷Èπ ·µà 

°≈‰°°“√∂à«ß¥ÿ≈Õ”π“®ΩÉ“¬∫√‘À“√ ∑—Èß ¿“π‘µ‘∫—≠≠—µ‘ «ÿ≤‘ ¿“ ·≈–Õß§å°√Õ‘ √–µà“ßÊ °≈—∫∂Ÿ°∑”„ÀâÕàÕπ·Õ 

·≈–∂Ÿ°§√Õ∫ß”®“°ΩÉ“¬∫√‘À“√®π¢“¥§«“¡‡ªìπÕ‘ √–∑’Ë®–µ√«® Õ∫ ∂à«ß¥ÿ≈‰¥â „πΩÉ“¬¢Õßª√–“π 

∫∑∫“∑√«¡∂÷ßæ◊Èπ∑’Ë∑“ß°“√‡¡◊Õß°Á∂Ÿ°®”°—¥ ·∑π∑’Ë®– àß‡ √‘¡„Àâ¡’¡“°¢÷Èπµ“¡‡®µπ“√¡≥å¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ 

ª√–“π‡√‘Ë¡ª√–®—°…å·®âß«à“ √—∞∏√√¡πŸ≠·≈–§«“¡‡ªìπª√–“∏‘ª‰µ¬¢Õß√–∫Õ∫°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß 

‰¡à„à ‘Ëß‡¥’¬«°—π‡ ’¬·≈â« 

ª√“°Æ°“√≥å¢Õßπ—°∏ÿ√°‘®°“√‡¡◊Õß∑’Ë‡¢â“¡“¬÷¥§√Õßæ◊Èπ∑’Ë∑“ß°“√‡¡◊Õß ¡’°“√∫àÕπ‡´“–°≈‰° 

°“√µ√«® Õ∫¿“¬„π√–∫∫ µ≈Õ¥®π°“√∑”≈“¬°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π °“√¬÷¥§√Õß 

§√Õ∫ß”·≈–§ÿ°§“¡ ◊ËÕ ‡æ◊ËÕ°”®—¥°“√µ√«® Õ∫Õ”π“®√—∞ ®“°¿“¬πÕ°√–∫∫ ∑”„Àâ‡°‘¥°“√√«¡»Ÿπ¬å 

Õ”π“®∑“ß°“√‡¡◊Õß¡“°¢÷Èπ ‡°‘¥ ‘Ëß∑’Ë‡√’¬°«à“ °“√∑ÿ®√‘µ∑“ßπ‚¬∫“¬ °“√∑—∫´âÕπ√–À«à“ßº≈ª√–‚¬πå 

à«πµ—« ·≈–º≈ª√–‚¬πå “∏“√≥–¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß ´÷Ëß‡ªìπ ‘Ëß∑’Ë√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫π’È‰¡à‰¥â®‘πµπ“°“√‰«â°àÕπ 

¥â«¬‡Àµÿπ’È°≈‰°∑“ß°ÆÀ¡“¬®÷ß‰¡àÕ“®®—¥°“√°—∫°“√∑ÿ®√‘µ„π∑“ßπ‚¬∫“¬ ´÷ËßÕ“®°≈“¬‡ªìπ«‘°ƒµ‘°“√≥å„À¡à 

∑’Ë®–π”‰ª Ÿà °“√µàÕ Ÿâ‡æ◊ËÕ„Àâ‡°‘¥°“√ªØ‘√Ÿª„π∑“ß°“√‡¡◊Õß§√—Èß„À¡à 

ºŸâ‡¢’¬π‡ÀÁπ«à“ °“√‡ √‘¡æ≈—ß¿“§ª√–“π ‡æ◊ËÕ§«“¡¬—Ëß¬◊π¢Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ ¡’ 

§«“¡®”‡ªìπÕ¬à“ß¬‘Ëß ‚¥¬‡©æ“–°“√¡’ à«π√à«¡„π°“√µ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®∑“ß°“√‡¡◊Õß∑—Èß„π√–¥—∫“µ‘ 

·≈–∑âÕß∂‘Ëπ ‡§√◊Õ¢à“¬ 30 Õß§å°√æ—≤π“‡Õ°πµâ“π§Õ√—ª—Ëπ ¡’ª√– ∫°“√≥å„π°“√„â°≈‰°∑“ß 

°ÆÀ¡“¬µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠¡“µ√“ 304 „π°√≥’°“√∂Õ¥∂ÕπºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß µ≈Õ¥®π°“√„â°≈‰° 

°ÆÀ¡“¬µ“¡æ√–√“∫—≠≠—µ‘ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠ «à“¥â«¬°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ·Ààß“µ‘ 

æ.».2542 „π°√≥’∑ÿ®√‘µ°“√®—¥´◊ÈÕ¬“·≈–‡«¿—≥±å „π°√–∑√«ß “∏“√≥ ÿ¢ ·≈–‰¥â§âπæ∫ªí≠À“„π¢âÕ 

°ÆÀ¡“¬∑’Ë„â„π°“√µ√«® Õ∫°“√∑ÿ®√‘µ¢ÕßºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß ´÷Ëß‡ªìπÕÿª √√§¢—¥¢«“ß°“√ 

∑”Àπâ“∑’Ëµ√«® Õ∫¢Õß¿“§ª√–“π À“°«à“°“√¡’ à«π√à«¡¢Õß¿“§ª√–“π®–‰¥â√—∫§«“¡ ”§—≠ 

Õ¬à“ß·∑â®√‘ß ®“°Õß§å°√∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß ªí≠À“·≈–Õÿª √√§∑’Ë¢—¥¢«“ß°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π®–µâÕß 

‰¥â√—∫°“√æ‘®“√≥“·°â‰¢ ∑—Èßπ’È‡æ◊ËÕÀ¬ÿ¥¬—Èß«‘°ƒµ‘°“√≥å ∑’ËÕ“®®–π”‰ª Ÿà°“√≈ÿ°Œ◊Õ¢Õßª√–“π„π°“√ 

‡√’¬°√âÕß ª√–“∏‘ª‰µ¬Õ’°§√—Èß ¥—ß∑’Ë‡§¬‡°‘¥¢÷Èπ¡“„πÕ¥’µ 



363

∫∑∫“∑‡§√◊Õ¢à“¬ 30 Õß§å°√æ—≤π“‡Õ°πµâ“π§Õ√—ª—Ëπ 

„π°“√µ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®√—∞ °√≥’∑ÿ®√‘µ¬“ 

°√≥’∑ÿ®√‘µ¬“ 

°√≥’∑ÿ®√‘µ¬“‡°‘¥¢÷Èπ‡¡◊ËÕªï 2541 ‡ªìπ°√≥’·√°∑’Ëª√–“π¡’ à«π√à«¡„π°“√µ√«® Õ∫Õ”π“® 

√—∞‚¥¬‰¥â√à«¡°—π‡¢â“◊ËÕµ“¡°≈‰° 50,000 √“¬◊ËÕ ‡æ◊ËÕ√âÕß¢Õ„Àâ¡’°“√∂Õ¥∂ÕπºŸâ¥”√ßµ”·ÀπàßµàÕ 

ª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“ ´÷Ëß„π¢≥–π—Èπ§◊Õ π“¬¡’—¬ ƒÿæ—π∏å ‡æ◊ËÕπ”‡√◊ËÕß‡ πÕµàÕª√–∏“π§≥–°√√¡°“√ 

ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ·Ààß“µ‘( ª.ª..) „π°“√æ‘®“√≥“‰µà «π¢âÕ‡∑Á®®√‘ß ‚¥¬‡Õ° “√ 

§”√âÕß¢Õ„Àâ¡’°“√µ√«® Õ∫‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ π“¬√—°‡°’¬√µ‘ ÿ¢∏π– √—∞¡πµ√’«à“°“√°√–∑√«ß “∏“√≥ ÿ¢ 

π“¬∏’√«—≤πå ‘√‘«—≥ “≥±å √—∞¡πµ√’à«¬«à“°“√°√–∑√«ß “∏“√≥ ÿ¢ ·≈– πæ.ª√“°√¡ «ÿ≤‘æß»å ª≈—¥ 

°√–∑√«ß “∏“√≥ ÿ¢ „π¢≥–π—Èπ 

‡¡◊ËÕ‡§√◊Õ¢à“¬ 30 Õß§å°√œ‰¥â‡√‘Ë¡µâπ„π°“√√«∫√«¡√“¬◊ËÕ ‰¥â√—∫§«“¡√à«¡¡◊Õ®“° ◊ËÕ¡«≈π 

∑ÿ° “¢“ ª√–“π µ≈Õ¥®π¿“§’¢Õß‡§√◊Õ¢à“¬ 30 Õß§å°√œ„π à«π¿Ÿ¡‘¿“§Õ¬à“ß¡“°¡“¬ ¡’ª√–“π 

∑’Ë‡ πÕµ—«‡¢â“¡“à«¬‡À≈◊Õ„π°“√µ—Èß‚µä–À“√“¬◊ËÕ ¥â«¬°“√ π—∫ πÿπ¬“πæ“Àπ–·≈–Õ“À“√„Àâ°—∫Õ“ “ 

¡—§√∑’ËÕÕ°¡“√≥√ß§åÀ“ 50,000 √“¬◊ËÕ ‡ªìπ∫√√¬“°“»¢Õß§«“¡µ◊Ëπµ—«¡’ à«π√à«¡¢Õß —ß§¡∑’Ëπà“ª√–∑—∫„® 

°“√√«∫√«¡√“¬◊ËÕª√–“πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èßµ“¡°≈‰° 50,000 √“¬◊ËÕ °√–∑”„π√–À«à“ß‡¥◊Õπ°—π¬“¬πæƒ»®‘°“¬π 

2541 ‚¥¬¡’®”π«π√“¬◊ËÕ∑’Ë√«∫√«¡‰¥â 52,554 √“¬◊ËÕ ®“° 76 ®—ßÀ«—¥∑—Ë«ª√–‡∑» ‡§√◊Õ 

¢à“¬ 30 Õß§å°√æ—≤π“‡Õ°π ºŸâ√‘‡√‘Ë¡„π°“√√«∫√«¡√“¬◊ËÕ ‰¥âπ”√“¬◊ËÕ∑—ÈßÀ¡¥‡ πÕµàÕª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“ 

‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 19 °ÿ¡¿“æ—π∏å æ.».2542 

„π√–À«à“ß°“√√«∫√«¡√“¬◊ËÕ¢Õßª√–“π ◊ËÕ¡«≈π‰¥âµ‘¥µ“¡·≈–ÕÕ°¢à“«Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß 

°√–· ¢Õß —ß§¡„Àâ§«“¡ π„®ª√–‡¥Áπ∑ÿ®√‘µ¬“Õ¬à“ß Ÿß¡“° ∑”„Àâπ“¬√—°‡°’¬√µ‘ ÿ¢∏π– √—∞¡πµ√’ 

«à“°“√°√–∑√«ß “∏“√≥ ÿ¢ π“¬∏’√«—≤πå »‘√‘«—≥ “≥±å µâÕßª√–°“»≈“ÕÕ°®“°µ”·Àπàß ·≈–πæ.ª√“°√¡ 

«ÿ≤‘æß»å ª≈—¥°√–∑√«ß “∏“√≥ ÿ¢∂Ÿ°√—∞¡πµ√’«à“°“√°√–∑√«ß “∏“√≥ ÿ¢§π„À¡à —Ëß ”√Õß√“°“√∑’Ë 

”π—°π“¬°√—∞¡πµ√’ 

°√–∫«π°“√∂Õ¥∂ÕπºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß„π°√≥’∑ÿ®√‘µ¬“ ‡√‘Ë¡¢÷Èπ„π¢≥–∑’Ë¬—ß‰¡à¡’°ÆÀ¡“¬ 

ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ·Ààß“µ‘ ®÷ß¡’°“√µ’§«“¡°ÆÀ¡“¬ 

√—∞∏√√¡πŸ≠‡ªìπ 2 ∑“ß π—°«‘“°“√∑“ß°ÆÀ¡“¬¡À“π ¥√.æπ¡ ‡Õ’Ë¬¡ª√–¬Ÿ√ „Àâ§«“¡‡ÀÁπµàÕ‡§√◊Õ 

¢à“¬ 30 Õß§å°√æ—≤π“‡Õ°π«à“ °≈‰° 50,000 ◊ËÕ “¡“√∂„â‰¥â‡¡◊ËÕ¡’°“√ª√–°“»„â√—∞∏√√¡πŸ≠ æ.».2540 

‚¥¬‰¡àµâÕß√Õ°ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠ ·µàπ“¬«—π¡ŸÀ–À¡—¥πÕ√å ¡–∑“ ª√–∏“π√—∞ ¿“„π¢≥–π—Èπ 

„Àâ§«“¡‡ÀÁπ«à“°≈‰° 50,000 √“¬◊ËÕ¢Õßª√–“πµâÕß√Õ°ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠ ·µàπ—° 

°ÆÀ¡“¬√–¥—∫‡≈¢“∏‘°“√§≥–√—∞¡πµ√’„πÀ≈“¬√—∞∫“≈ ·≈–√Õßπ“¬°√—∞¡πµ√’„π√—∞∫“≈ √. .. Õ¬à“ß 

364 



π“¬¡’—¬ ƒÿæ—π∏å ´÷Ëß¢≥–π—Èπ¥”√ßµ”·Àπàß‡ªìπª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“ ‰¥â„Àâ —¡¿“…≥åµàÕ ◊ËÕ¡«≈π«à“ ‡¡◊ËÕ 

√«∫√«¡√“¬◊ËÕ§√∫ 50,000 §π “¡“√∂‡¢â“ Ÿà°≈‰°°“√∂Õ¥∂Õπµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠‰¥â 

·¡â®–„Àâ —¡¿“…≥å«à“ª√–“π “¡“√∂„â°≈‰° 50,000 ◊ËÕ‰¥â ·µàπ“¬¡’—¬ ƒÿæ—π∏å °Á∑”„Àâ 

°“√¬◊Ëπ 50,000 ◊ËÕ ¢Õß‡§√◊Õ¢à“¬ 30 Õß§å°√æ—≤π“‡Õ°π‰¡à “¡“√∂‡¢â“ Ÿà°√–∫«π°“√‰µà «π¢âÕ‡∑Á® 

®√‘ß„π∑“ßªØ‘∫—µ‘ ´÷Ëß‡°‘¥®“°°“√µ—Èß‡ß◊ËÕπ‰¢«à“°≈ÿà¡ºŸâ√‘‡√‘Ë¡°“√¬◊Ëπ 50,000 ◊ËÕ µâÕß√—∫√Õß ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß 

¢ÕßºŸâ≈ß≈“¬¡◊Õ◊ËÕ∑—ÈßÀ¡¥‡ ’¬°àÕπ ·µà¿“¬À≈—ß‡ª≈’Ë¬π¡“°”Àπ¥„ÀâºŸâ√‘‡√‘Ë¡√«∫√«¡√“¬◊ËÕµâÕß≈ßπ“¡ 

√—∫√Õß≈“¬‡´Áπ¢ÕßºŸâ‡¢â“◊ËÕ∑—ÈßÀ¡¥«à“‡ªìπ≈“¬‡´Áπ¢Õß∫ÿ§§≈π—Èπ®√‘ß ‚¥¬Õâ“ß«à“À≈—°‡°≥±å¥—ß°≈à“«¡’ 

√–∫ÿÕ¬Ÿà„π ç√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡∑ÿ®√‘µ æ.»...é 

„π°“√¬◊Ëπ∂Õ¥∂ÕπºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß ·≈–ºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß√–¥—∫ Ÿß¢Õß‡§√◊Õ¢à“¬ 30 

Õß§å°√æ—≤π“‡Õ°π ‰¥â¬◊Ëπ∂Õ¥∂Õπª≈—¥°√–∑√«ß “∏“√≥ ÿ¢¥â«¬ π“¬¡’—¬ ƒÿæ—π∏å„Àâ§«“¡‡ÀÁπ«à“ 

¬—ß‰¡à “¡“√∂µ’§«“¡«à“ºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß√–¥—∫ ŸßÀ¡“¬∂÷ßµ”·Àπàß„¥∫â“ß ®÷ßµâÕß°“√„Àâ‡§√◊Õ¢à“¬ 30 Õß§å°√ 

æ—≤π“‡Õ°π ∂Õπ√“¬◊ËÕª≈—¥°√–∑√«ß “∏“√≥ ÿ¢ÕÕ°®“°Àπ—ß ◊Õ√âÕß¢Õ„Àâ∂Õ¥∂Õπ ´÷Ëß„π°√≥’¥—ß°≈à“« 

ª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“°≈—∫‰¡à‰¥âÕâ“ßÕ‘ß√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘ ª.ª..∑’Ë√–∫ÿ«à“ ºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß√–¥—∫ ŸßÀ¡“¬∂÷ß 

¢â“√“°“√µ—Èß·µà√–¥—∫´’ 10 ‡ªìπµâπ‰ª ‚¥¬ ”π—°‡≈¢“∏‘°“√«ÿ≤‘ ¿“Õâ“ß∂÷ß¥”√‘¢Õßª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“«à“ ç°√≥’ 

°“√µ’§«“¡ºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß√–¥—∫ Ÿß µâÕß√Õ°ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠é 

‡ß◊ËÕπ‰¢·∫∫ 2 ¡“µ√∞“π ∑’Ë∂Ÿ°°”Àπ¥¢÷Èπ‚¥¬ª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“ ∑”„Àâ°“√¬◊Ëπ 50,000 √“¬◊ËÕ 

„π°√≥’∑ÿ®√‘µ¬“ µâÕßµ°‰ª„π—Èπ«ÿ≤‘ ¿“ ‡π◊ËÕß®“°°√–∫«π°“√√«∫√«¡√“¬◊ËÕª√–“π 50,000 §π 

„π°√≥’∑ÿ®√‘µ¬“‡ªìπ°√–∫«π°“√§«“¡√à«¡¡◊Õ∑“ß —ß§¡ √“¬◊ËÕ∂Ÿ° àß‡¢â“¡“®“°∑—Ë«ª√–‡∑»∑—Èß 76 ®—ßÀ«—¥ 

ºà“π°“√√≥√ß§å∑“ß ◊ËÕ¡«≈π ·¡â®–¡’°“√≈ß‡≈¢∑’Ë∫—µ√ª√–®”µ—«ª√–“π¢ÕßºŸâ‡¢â“◊ËÕ ·µà„π∑“ß 

ªØ‘∫—µ‘‡ªìπ‰ª‰¡à‰¥â∑’Ë∑“ßºŸâ√‘‡√‘Ë¡®– “¡“√∂√—∫√Õß≈“¬‡´Áπ¢ÕßºŸâ‡¢â“◊ËÕ∑—ÈßÀ¡¥«à“‡ªìπ≈“¬‡´Áπ¢Õß∫ÿ§§≈ 

π—Èπ®√‘ß ¥√. ÿ√æ≈ π‘µ‘‰°√æ®πå Õ“®“√¬åª√–®”§≥–π‘µ‘»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å °≈à“««à“ çÕ¬à“ 

„Àâ√—∫√Õß„π ‘Ëß∑’Ë√—∫√Õß‰¡à‰¥â ‡æ√“–§π∑’Ë√—∫√Õß√“¬◊ËÕ´÷Ëß‡ªìπ§π¥”‡π‘π°“√‰¡à‰¥âÕ¬Ÿà„π∞“π–∑’Ë®–∑√“∫ 

‰¥â«à“§π∑’Ë¡“‡´Áπ◊ËÕ ‡ªìππ“¬ ° ®√‘ßÊ À√◊Õ π“¬ ¢ ¡“≈ß◊ËÕ·∑π·≈â«∫Õ°«à“‡ªìππ“¬ ° §◊Õ¢Õ„Àâ¡’ 

‡ß◊ËÕπ‰¢§√∫ ‡¢’¬π¡“«à“◊ËÕÕ–‰√ Õ“¬ÿ‡∑à“‰À√à ‡≈¢∫—µ√ª√–®”µ—«ª√–“πÕ–‰√ Õ¬Ÿà∑’Ë‰Àπ ‡´Áπ◊ËÕ¡“°Á 

„â‰¥â·≈â«....é 

·¡â«à“√—∞∏√√¡πŸ≠ªï 2540 ®–‡ªî¥‚Õ°“ ·≈–¡’°≈‰°„Àâª√–“π‰¥â‡¢â“√à«¡„π°“√µ√«® Õ∫ 

°“√„âÕ”π“®√—∞„π°“√∑ÿ®√‘µ§Õ√å√—ª—Ëπ¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß ·≈–ºŸâ∫√‘À“√√–¥—∫ Ÿß ·µàÕÿª √√§®–‡°‘¥¢÷Èπ 

®“°∫ÿ§§≈ºŸâ„â°ÆÀ¡“¬ ∑’Ë„âÕ”π“®„π°“√µ’§«“¡∑’Ë‰¡à‡Õ◊ÈÕµàÕ°“√µ√«® Õ∫®“°¿“§ª√–“π¥—ß°√≥’ 

∑ÿ®√‘µ¬“ ´÷Ëß‡ªìπ°√≥’·√°∑’Ë —ß§¡‡æ‘Ëß¡’‚Õ°“ ‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„π°“√µ√«® Õ∫°“√∑ÿ®√‘µ¢ÕßºŸâ¥”√ß 

µ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß ºŸâ‡¢’¬π‡ÀÁπ§«“¡µ◊Ëπµ—« §«“¡À«—ß ¢Õßª√–“π∑’Ë¡“√à«¡‡¢â“◊ËÕ ‡ÀÁπ§«“¡ 

√à«¡¡◊Õ∑’Ë‡°‘¥¢÷ÈπÕ¬à“ß‰¡à‡§¬‡ÀÁπ¡“°àÕπ ·µà§«“¡µ◊Ëπµ—«‡À≈à“π—Èπ∂Ÿ°∑”„ÀâÀ¬ÿ¥–ß—°≈ß‰ª ∑—Èß∑’Ë°≈‰° 

50,000◊ËÕ¢Õßª√–“π‡ªìπ‡æ’¬ß¢—ÈπµÕπ„π°“√µ—Èß‡√◊ËÕß‡æ◊ËÕ„Àâ ª.ª..‡¢â“¡“µ√«® Õ∫ À“„à 

°√–∫«π°“√∑’Ë “¡“√∂∂Õ¥∂Õππ—°°“√‡¡◊Õß∑—π∑’‰¡à 



365

‡§√◊Õ¢à“¬ 30 Õß§å°√œ‰¥âÕ“»—¬æ√–√“∫—≠≠—µ‘¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√∑“ß√“°“√ æ.».2540 ¢Õ„Àâ 

‡ªî¥‡º¬º≈ Õ∫°√≥’∑ÿ®√‘µ¬“¢Õß§≥–°√√¡°“√ ª.ª.ª. ·≈–„π∑’Ë ÿ¥§≥–°√√¡°“√ ”π—°ß“π¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« 

“√∑“ß√“°“√ °Á¡’¡µ‘„Àâ‡ªî¥‡º¬º≈ Õ∫¢Õß§≥–°√√¡°“√ ª.ª.ª. ‡¡◊ËÕ‡¥◊Õπ¡‘∂ÿπ“¬π 2542 ´÷Ëß 

‡ªìπ°“√‡ªî¥‡º¬¢âÕ¡Ÿ≈º≈ Õ∫¢Õß§≥–°√√¡°“√ ª.ª.ª. ‡ªìπ§√—Èß·√°·≈–§√—Èß‡¥’¬«À≈—ß®“°°àÕµ—Èß 

Õß§å°√‡¡◊ËÕªï 2518 À≈—ß®“°π—Èπ§≥–°√√¡°“√ ª.ª.ª.°Á‰¥â‡ª≈’Ë¬π‡ªìπ§≥–°√√¡°“√ ª.ª..‡ªìπÕß§å°√ 

Õ‘ √–µ“¡°ÆÀ¡“¬√—∞∏√√¡πŸ≠ 

®“°°“√‡ªî¥‡º¬º≈ Õ∫°√≥’∑ÿ®√‘µ¬“¢Õß§≥–°√√¡°“√ ª.ª.ª. ∑”„Àâ‰¥â‡ÀÁπ¢âÕ¡Ÿ≈°“√ 

Õ∫ «π∑’Ë‡°’Ë¬«æ—π∂÷ßπ“¬√—°‡°’¬√µ‘ ÿ¢∏π– ·µà‡π◊ËÕß®“°§≥–°√√¡°“√ ª.ª.ª.‰¡à¡’Õ”π“®„π°“√ 

Õ∫ «ππ—°°“√‡¡◊Õß ®÷ßµâÕß àß§¥’∑ÿ®√‘µ¬“‰ª¬—ß ”π—°ß“πµ”√«®·Ààß“µ‘ ·µàª√“°Ø«à“ ”π—°ß“π 

µ”√«®·Ààß“µ‘ Õ∫ «π‡æ’¬ßπ—°°“√‡¡◊Õß√–¥—∫‡≈¢“πÿ°“√¢Õß√—∞¡πµ√’‡∑à“π—Èπ ‚¥¬‰¡à‰¥â¡’°“√ 

Õ∫ «π∑’Ë‚¬ß„¬‰ª∂÷ßπ“¬√—°‡°’¬√µ‘ ÿ¢∏π– ·µàÕ¬à“ß„¥ ¿“¬À≈—ß‡¡◊ËÕ¡’°“√®—¥µ—Èß ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√ 

ª.ª..·≈â« §¥’∑ÿ®√‘µ¬“®÷ß∂Ÿ° àß°≈—∫¡“„Àâ§≥–°√√¡°“√ ª.ª.. Õ∫ «πÕ’°§√—Èß ®π¡’°“√ —ËßøÑÕßπ“¬ 

®‘√“¬ÿ®√— ‡ ∂’¬√ ‡≈¢“πÿ°“√√—∞¡πµ√’ µàÕ»“≈Æ’°“·ºπ°§¥’Õ“≠“¢ÕßºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß „π 

¢âÕÀ“°√–∑”º‘¥µàÕµ”·ÀπàßÀπâ“∑’Ë ·≈–∂Ÿ°æ‘æ“°…“®”§ÿ° 6 ªï 

À≈—ß®“°¡’°“√®—¥µ—Èß ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√ª.ª.. ·≈–ª√–°“»„âæ√–√“∫—≠≠—µ‘ª√–°Õ∫ 

√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ·Ààß“µ‘ æ.». 2542 ‡¡◊ËÕ‡¥◊Õπæƒ»®‘°“¬π 2542 

·≈â« ∑“ß‡§√◊Õ¢à“¬ 30 Õß§å°√œ‰¥âÕ“»—¬àÕß∑“ß„π æ√–√“∫—≠≠—µ‘ ª.ª.. À¡«¥«à“¥â«¬°“√√âÕß¢Õ 

„Àâ∑√—æ¬å ‘πµ°‡ªìπ¢Õß·ºàπ¥‘πµ“¡¡“µ√“ 75 ç„π°√≥’∑’Ë¡’°“√°≈à“«À“«à“ºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß 

À√◊Õ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞ºŸâ„¥√Ë”√«¬º‘¥ª°µ‘ „Àâ§≥–°√√¡°“√ ª.ª..æ‘®“√≥“«‘π‘®©—¬‡∫◊ÈÕßµâπ°àÕπ«à“ 

æƒµ‘°“√≥åÀ√◊Õ‡√◊ËÕß∑’Ë°≈à“«À“π—Èπ‡¢â“À≈—°‡°≥±å∑’Ë§≥–°√√¡°“√ ª.ª..®–√—∫‰«âæ‘®“√≥“À√◊Õ‰¡à ∂â“ºŸâ 

∂Ÿ°°≈à“«À“‡ªìπºŸâ´÷Ëß‰¥â· ¥ß∫—≠’√“¬°“√∑√—æ¬å ‘π·≈–Àπ’È ‘π‰«â·≈â«„Àâ§≥–°√√¡°“√ ª.ª..π”∫—≠’ 

· ¥ß√“¬°“√∑√—æ¬å ‘π·≈–Àπ’È ‘π¥—ß°≈à“«¡“ª√–°Õ∫°“√æ‘®“√≥“¥â«¬ 

°“√°≈à“«À“«à“√Ë”√«¬º‘¥ª°µ‘µâÕß°√–∑”„π¢≥–∑’ËºŸâ∂Ÿ°°≈à“«À“‡ªìπ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞ À√◊Õæâπ 

®“°°“√‡ªìπ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞‰¡à‡°‘π Õßªïé °≈à“«À“π“¬√—°‡°’¬√µ‘√Ë”√«¬º‘¥ª°µ‘µàÕ§≥–°√√¡°“√ 

ª.ª..‡æ◊ËÕ√âÕß¢Õ„Àâ∑√—æ¬å ‘πµ°‡ªìπ¢Õß·ºàπ¥‘π ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 22 ∏—π«“§¡ 2542 §≥–°√√¡°“√ ª.ª.. 

‰¥âæ‘®“√≥“¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë‰¥â®“°°“√‰µà «π¢âÕ‡∑Á®®√‘ß¢Õß§≥–Õπÿ°√√¡°“√·≈–≈ß¡µ‘‡ªìπ‡Õ°©—π∑å ¥â«¬ 

§–·ππ‡ ’¬ß 9 µàÕ 0 «à“¢≥–¥”√ßµ”·Àπàß√—∞¡πµ√’«à“°“√°√–∑√«ß “∏“√≥ ÿ¢ π“¬√—°‡°’¬√µ‘ ÿ¢∏π– 

¡’∑√—æ¬å ‘π∑’Ë‰¥â¡“‚¥¬√Ë”√«¬º‘¥ª°µ‘ ∑—Èß ‘Èπ 233,880,000 ∫“∑( Õß√âÕ¬ “¡ ‘∫ “¡≈â“π·ª¥· π·ª¥ 

À¡◊Ëπ∫“∑∂â«π) „Àâ àß‡√◊ËÕßµàÕÕ—¬°“√ Ÿß ÿ¥ ¬◊Ëπ§”√âÕßµàÕ»“≈Æ’°“·ºπ°§¥’Õ“≠“¢ÕßºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß 

∑“ß°“√‡¡◊Õß ‡æ◊ËÕ¢Õ„Àâ»“≈ —Ëß„Àâ∑√—æ¬å ‘π¥—ß°≈à“«µ°‡ªìπ¢Õß·ºàπ¥‘πµ“¡¡“µ√“ 80(1) ¢Õßæ√–√“ 

∫—≠≠—µ‘ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ æ.».2542 

366 



„π∑’Ë ÿ¥»“≈Æ’°“·ºπ°§¥’Õ“≠“¢ÕßºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß ‰¥âµ—¥ ‘π„Àâ¡’°“√¬÷¥∑√—æ¬å 

π“¬√—°‡°’¬√µ‘ ÿ¢∏π– ‡ªìπ®”π«π‡ß‘π 233.8 ≈â“π∫“∑ ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 30 °—π¬“¬π 2546 ´÷Ëß‡ªìπ°√≥’·√° 

„πª√–«—µ‘»“ µ√å°“√‡¡◊Õß‰∑¬ ∑’Ë¿“§ª√–“π “¡“√∂„â°≈‰°°ÆÀ¡“¬µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ „π°“√º≈—° 

¥—π„Àâ¡’°“√ Õ∫ «π√—∞¡πµ√’®ππ”‰ª Ÿà°“√¬÷¥∑√—æ¬å‰¥â ”‡√Á® 

„πÕ¥’µ°“√¬÷¥∑√—æ¬åºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß„π¢âÕÀ“√Ë”√«¬º‘¥ª°µ‘ ¡—°°√–∑”‚¥¬Õ“»—¬ 

°“√ÕÕ°°ÆÀ¡“¬æ‘‡»… À√◊Õ‡ªìπª√–°“»¢Õß§≥–ªØ‘«—µ‘√—∞ª√–À“√ ´÷Ëß‡ªìπ√Ÿª∏√√¡Àπ÷Ëß∑’Ë· ¥ß„Àâ‡ÀÁπ 

«à“°“√∑ÿ®√‘µ„π«ß°“√‡¡◊Õß√–¥—∫ Ÿß ‡ªìπ ‘Ëß∑’Ë¡’Õ¬Ÿà®√‘ß ·¡â°“√∑ÿ®√‘µ¢ÕßºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß®–‰¡à¡’„∫‡ √Á® 

·µà‡§¬¡’°“√¬÷¥∑√—æ¬åπ—°°“√‡¡◊Õß√–¥—∫π“¬°√—∞¡πµ√’ 2 §π §◊Õ ®Õ¡æ≈ ƒ…¥‘Ï ∏π–√—µå ∂Ÿ°¬÷¥∑√—æ¬å 

‚¥¬√—∞∫“≈®Õ¡æ≈∂πÕ¡ °‘µµ‘¢®√ ·≈–µàÕ¡“®Õ¡æ≈∂πÕ¡ °‘µµ‘¢®√·≈–ºŸâ„°≈â‘¥ °Á∂Ÿ°¬÷¥∑√—æ¬å‚¥¬ 

√—∞∫“≈π“¬ —≠≠“ ∏√√¡»—°¥‘Ï 

‡¡◊ËÕ√—∞∫“≈¢Õßæ≈.Õ.“µ‘“¬ ÿ≥À–«—π ∂Ÿ°√—∞ª√–À“√‚¥¬ æ≈.Õ. ÿπ∑√ §ß ¡æß…å ª√–∏“π 

§≥–√—°…“§«“¡ ß∫‡√’¬∫√âÕ¬·Ààß“µ‘(√ .) §≥– √ .‰¥âÕÕ°ª√–°“»„Àâ¬÷¥∑√—æ¬å æ≈.Õ.“µ‘“¬ ÿ≥À– 

«—π ·≈–π—°°“√‡¡◊Õß√à«¡§≥–¢Õßæ≈.Õ.“µ‘“¬Õ’° 10 §π ·µà‰¡à “¡“√∂¬÷¥∑√—æ¬å‰¥â ‡π◊ËÕß®“°¡’°“√ 

µàÕ Ÿâ„π»“≈ª°µ‘ ´÷Ëß»“≈Æ’°“‰¥âæ‘æ“°…“‡æ‘°∂Õπ ‡π◊ËÕß®“°¢—¥µàÕ∏√√¡‡π’¬¡ªØ‘∫—µ‘¢Õßª√–‡∑»∑’Ë¡’°“√ 

ª°§√Õß¿“¬„µâ√—∞∏√√¡πŸ≠ 

°“√¬÷¥∑√—æ¬åπ—°°“√‡¡◊Õß„πÕ¥’µ 

- ®Õ¡æ≈ ƒ…¥‘Ï ∏π–√—µå Õ¥’µπ“¬°√—∞¡πµ√’ ∂Ÿ°√—∞∫“≈®Õ¡æ≈∂πÕ¡ °‘µµ‘¢®√ „âÕ”π“® 

„π¡“µ√“ 17 ¢Õß∏√√¡πŸ≠°“√ª°§√Õß√“Õ“≥“®—°√ æ.».2502 µ—Èß§≥–°√√¡°“√µ√«® Õ∫∑√—æ¬å ‘π 

π”¡“ Ÿà°“√¬÷¥∑√—æ¬å„Àâµ°‡ªìπ¢Õß·ºàπ¥‘π ®”π«π 604 ≈â“π∫“∑(æ.¬.2507) 

- ®Õ¡æ≈∂πÕ¡ °‘µµ‘¢®√ Õ¥’µπ“¬°√—∞¡πµ√’·≈–¿√‘¬“ ®Õ¡æ≈ª√–¿“ ®“√ÿ‡ ∂’¬√·≈–¿√‘¬“ 

æ.Õ.≥√ß§å °‘µµ‘¢®√·≈–¿√‘¬“ ∂Ÿ°√—∞∫“≈ —≠≠“ ∏√√¡»—°¥‘Ï „âÕ”π“®¡“µ√“ 17 ·Ààß∏√√¡πŸ≠ 

ª°§√Õß√“Õ“≥“®—°√ æ.».2515 ∑”°“√¬÷¥∑√—æ¬å¢Õß∫ÿ§§≈∑—Èß 6 „Àâµ°‡ªìπ¢Õß·ºàπ¥‘π ®”π«π 434 

≈â“π∫“∑( .§.2517) 

- §≥–√—°…“§«“¡ ß∫‡√’¬∫√âÕ¬·Ààß“µ‘(√ .) π”‚¥¬ æ≈.Õ. ÿπ∑√ §ß ¡æß…å ª√–∏“π √ . 

‰¥âÕÕ°ª√–°“»§≥– √ . ©∫—∫∑’Ë 26 „π‡¥◊Õπæƒ»®‘°“¬π æ.».2534 ‡√◊ËÕß„ÀâÕ“¬—¥·≈–¬÷¥∑√—æ¬å 

π—°°“√‡¡◊Õß∑—Èß 10 §π ª√–°Õ∫¥â«¬ 

● æ≈.Õ.“µ‘“¬ ÿ≥À–«—π ®”π«π 266 ≈â“π∫“∑ 

● π“¬æ‘∑—°…å Õ‘π∑√«‘∑¬π—π∑å ®”π«π 335 ≈â“π∫“∑ 

● √.µ.Õ.‡©≈‘¡ Õ¬Ÿà∫”√ÿß ®”π«π 32 ≈â“π∫“∑ 



367

● π“¬ª√–¡«≈ ¿“« ÿ ®”π«π 70 ≈â“π∫“∑ 

● π“¬ ÿ∫‘π ªîòπ¢¬—π ®”π«π 608 ≈â“π∫“∑ 

● π“¬‡ π“– ‡∑’¬π∑Õß ®”π«π 62 ≈â“π∫“∑ 

● π“¬¿‘≠≠“ à«¬ª≈Õ¥ ®”π«π 61 ≈â“π∫“∑ 

● æ≈.µ.Õ.ª√–¡“≥ Õ¥‘‡√° “√®”π«π 139 ≈â“π∫“∑ 

● π“¬«—≤π“ Õ—»«‡À¡ ®”π«π 4 ≈â“π∫“∑ 

● π“¬¡πµ√’ æß…åæ“π‘ ®”π«π 336 ≈â“π∫“∑ 

·µàµàÕ¡“∫√√¥“π—°°“√‡¡◊Õß∑’Ë∂Ÿ°§” —Ëß √ .„Àâ¬÷¥∑√—æ¬å‡À≈à“π’È ‰¥âµàÕ Ÿâ„π—Èπ»“≈ »“≈Æ’°“ 

‰¥âæ‘æ“°…“ —Ëß‡æ‘°∂Õπ°“√¬÷¥∑√—æ¬å ‡π◊ËÕß®“°§” —Ëß¢Õß§≥–°√√¡°“√µ√«® Õ∫∑√—æ¬å ‘π ‡ªìπ§” —Ëß∑’Ë 

‰¡àÕ∫ 

°“√ Õ∫ «π§«“¡√Ë”√«¬º‘¥ª°µ‘¢Õßπ“¬√—°‡°’¬√µ‘ §≥–°√√¡°“√ ª.ª..‰¥âæ∫À≈—°∞“π 

°“√√—∫ ‘π∫π®”π«π 5 ≈â“π∫“∑®“°∫√‘…—∑¬“‰∑¬π§√æ—≤π“ ´÷Ëß‡°’Ë¬«æ—π°—∫°“√¡’§” —Ëß¬°‡≈‘°√“§“ 

°≈“ß¬“Õ—π¡‘Õ∫¥â«¬°ÆÀ¡“¬‚¥¬π“¬√—°‡°’¬√µ‘ ÿ¢∏π– ∑—Èßπ’È‡æ◊ËÕ‰¡à„Àâ¡’‡æ¥“π°”°—∫√“§“¬“ ‡ªìπ°“√ 

‡Õ◊ÈÕª√–‚¬πå„Àâ°—∫∫√‘…—∑µà“ßÊ„π°“√¢“¬¬“√“§“·æß‡°‘π ¡§«√„Àâ·°à°√–∑√«ß “∏“√≥ ÿ¢ §≥–°√√¡°“√ 

ª.ª..‰¥â¡’°“√ Õ∫ «π°√≥’°“√√—∫ ‘π∫π ®π„π∑’Ë ÿ¥¡’°“√ —ËßøÑÕßπ“¬√—°‡°’¬√µ‘µàÕ»“≈Æ’°“·ºπ°§¥’ 

Õ“≠“¢ÕßºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß Õ’°§¥’ ‡ªìπ§¥’°“√ª√–æƒµ‘º‘¥µàÕµ”·ÀπàßÀπâ“∑’Ë ·≈–¡’§”æ‘ 

æ“°…“ÕÕ°‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 28 µÿ≈“§¡ 2546 „Àâ®”§ÿ°π“¬√—°‡°’¬√µ‘ ÿ¢∏π– ‡ªìπ‡«≈“ 15 ªï À≈—ß®“°¡’§” 

—Ëß®”§ÿ°π“¬®‘√“¬ÿ®√— ‡ ∂’¬√ ‡≈¢“πÿ°“√√—∞¡πµ√’ ∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°√≥’∑ÿ®√‘µ¬“ ‡ªìπ‡«≈“ 6 ªï°àÕπÀπâ“π—Èπ 

°√≥’∑ÿ®√‘µ¬“®÷ß‡ªìπ°√≥’·√°∑’Ë¿“§ª√–“π “¡“√∂„â°≈‰°µ“¡°ÆÀ¡“¬ª°µ‘ „π°“√ 

‡Õ“º‘¥√—∞¡πµ√’„π¢âÕÀ“∑ÿ®√‘µ§Õ√å√—ª—Ëπ‰¥â ´÷Ëß„πÕ¥’µ¡’‡æ’¬ß°√≥’‡¥’¬«∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ „π√—∞∫“≈‡º¥Á®°“√ 

‡∫Á¥‡ √Á®¢Õß®Õ¡æ≈ ƒ…¥‘Ï ∏π–√—µå ∑’Ë¡’°“√®”§ÿ°√—∞¡πµ√’¢âÕÀ“°‘πªÉ“ ®π√—∞¡πµ√’‡ ’¬’«‘µ„π§ÿ° À≈—ß 

®“°°√≥’π’È·≈â«‰¡à‡§¬¡’°“√‡Õ“º‘¥π—°°“√‡¡◊Õß√–¥—∫√—∞¡πµ√’„π¢âÕÀ“∑ÿ®√‘µ§Õ√å√—ª—Ëπ‰¥âÕ’°‡≈¬ ®π∂÷ß 

°√≥’π“¬√—°‡°’¬√µ‘ ÿ¢∏π– 

πÕ°®“°‡Õ“º‘¥π—°°“√‡¡◊Õß‰¥â∑—Èß§¥’·æàß·≈–§¥’Õ“≠“·≈â« °√≥’∑ÿ®√‘µ¬“¬—ß “¡“√∂‡Õ“º‘¥ 

¢â“√“°“√∑’Ë¡’ à«π‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°√≥’∑ÿ®√‘µ¬“Õ’°‡ªìπ®”π«π¡“° ¡’¢â“√“°“√´’ 9 ®”π«π 8 §π∑’Ë∂Ÿ° 

‰≈àÕÕ°®“°√“°“√ ¥â«¬¢âÕÀ“ª√–æƒµ‘—Ë«Õ¬à“ß√â“¬·√ß ¡’¢â“√“°“√√–¥—∫µË”°«à“´’ 9 ∂Ÿ°≈ß‚∑…„π 

√–¥—∫µà“ßÊ °—πÕ’°‡ªìπ®”π«π¡“° πÕ°®“°π’ÈºŸâÕ”π«¬°“√Õß§å°“√‡¿ —°√√¡°Á∂Ÿ°„ÀâÕÕ°®“°√“°“√ 

‡æ√“–¡’ à«πæ—«æ—π°—∫°√≥’∑ÿ®√‘µ¬“ 

§«“¡ ”‡√Á®¢Õß°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«°√≥’∑ÿ®√‘µ¬“‡°‘¥®“°§«“¡√à«¡¡◊Õ°—πÀ≈“¬ΩÉ“¬ ‰¥â·°à¢â“√“°“√ 

„π°√–∑√«ß “∏“√≥ ÿ¢∑—Èß√–¥—∫ Ÿß·≈–√–¥—∫ªØ‘∫—µ‘ß“πÕ¬à“ß¡√¡·æ∑¬åπ∫∑ ·≈–¡√¡‡¿ —π∫∑ 

368 



◊ËÕ¡«≈π∑’Ëµ‘¥µ“¡‡°“–µ‘¥¢à“«∑ÿ®√‘µ¬“Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß ‡ªìπ°“√ª≈ÿ°‡√â“°√–· §«“¡µ◊Ëπµ—«¢Õß “∏“√≥π 

·≈–Õß§åª√–°Õ∫®“°‡§√◊Õ¢à“¬ 30 Õß§å°√æ—≤π“‡Õ°π∑’Ë‡°“–µ‘¥°√≥’π’ÈÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß‡àπ°—π À“° 

‡ª√’¬∫‡∑’¬∫°√≥’∑ÿ®√‘µ¬“°—∫°√≥’∑ÿ®√‘µº—° «π§√—«√—È«°‘π‰¥â ∑’Ë‡°‘¥„πà«ß‡«≈“‡¥’¬«°—π ®–æ∫«à“°√≥’ 

º—° «π§√—«√—È«°‘π‰¥â ¢“¥Õß§åª√–°Õ∫¢â“√“°“√´÷Ëß‡ªìπ§π„π ·≈–Õß§å°√æ—≤π“‡Õ°π „π°“√º≈—°¥—π 

µ‘¥µ“¡ µ√«® Õ∫ Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß ·¡â ◊ËÕ¡«≈π®–„Àâ§«“¡ π„®·≈–°àÕ„Àâ‡°‘¥°√–· ∑“ß —ß§¡∑’Ë¡’ 

§«“¡·√ß„°≈â‡§’¬ß°—∫°√≥’∑ÿ®√‘µ¬“ ·≈–∑”„Àâ√—∞¡πµ√’«à“°“√°√–∑√«ß‡°…µ√µâÕß≈“ÕÕ°®“°µ”·Àπàß 

‡àπ‡¥’¬«°—π ·µà°“√ Õ∫ «π°Á®∫≈ß„π‡«≈“Õ—π —Èπ ·≈–‰¡àæ∫°“√∑ÿ®√‘µ ‡ªìπ‡æ’¬ß°“√∑”ß“πª√–¡“∑ 

‡≈‘π‡≈àÕ‡∑à“π—Èπ ¡’°“√≈ß‚∑…¢â“√“°“√„π à«π«‘π—¬‰¡à√â“¬·√ß‡æ’¬ß‰¡à°’Ë§π 

°√≥’º—° «π§√—«√—È«°‘π‰¥â ‡ªìπ°√≥’‡ª√’¬∫‡∑’¬∫°—∫°√≥’∑ÿ®√‘µ¬“∑’Ë¥’ ∑’Ë‡ªìπª√–®—°…åæ¬“π 

«à“°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«®“°§π„π‚¥¬ª√– “π°—∫¿“§ª√–“π ®–‡ªìπ‡ß◊ËÕπ‰¢∑’Ë ”§—≠„π°“√µàÕ Ÿâ°—∫°“√ 

∑ÿ®√‘µ„πÀπà«¬ß“π∑’Ë‡°‘¥§«“¡√à«¡¡◊Õ√–À«à“ßπ—°°“√‡¡◊Õß¢’È©âÕ ·≈–¢â“√“°“√¢’È‚°ß‰¥â‡ªìπÕ¬à“ß¥’ 

°√≥’∑ÿ®√‘µ§Õ√å√—ª—Ëπ„πÀπà«¬√“°“√ à«π„À≠à∑’Ë‰¡à “¡“√∂ “«∂÷ßπ—°°“√‡¡◊Õß °Á‡æ√“– 

¢â“√“°“√„πÀπà«¬ß“ππ—Èπ¬Õ¡‡ªìπºŸâ√—∫„â ‡æ√“–‡ÀÁπ·°àª√–‚¬πå à«πµπ∑—Èß¥â“π∑√—æ¬å·≈–µ”·Àπàß ®÷ß 

¡—°¬Õ¡‡ªìπ§—µ‡Õ“∑å„Àâ°—∫π—°°“√‡¡◊Õß‡¡◊ËÕ¡’°“√µ√«® Õ∫°“√∑ÿ®√‘µ§Õ√å√—ª—Ëπ‡°‘¥¢÷Èπ 



369

Õÿª √√§„π°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«¢Õß¿“§ª√–“π : »÷°…“°√≥’∑ÿ®√‘µ¬“ 

1) °√≥’∑ÿ®√‘µ¬“‡°‘¥¢÷ÈπÀ≈—ßª√–°“»„â√—∞∏√√¡πŸ≠ªï 2540 ‡æ’¬ßªï‡¥’¬« „π¢≥–π—Èπ¬—ß‰¡à¡’ 

°ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠ «à“¥â«¬°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ·Ààß“µ‘ ·µà®“°°“√ 

‡§≈◊ËÕπ‰À«Õ¬à“ßµ◊Ëπµ—«¢Õß¿“§ª√–“π „π°“√µ√«® Õ∫°“√∑ÿ®√‘µ§Õ√å√—ª—Ëπ¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß®“° 

°√≥’∑ÿ®√‘µ¬“ ‰¥â∑”„Àâ∫√√¥“ ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√∑’Ë¡’Àπâ“∑’Ëæ‘®“√≥“ÕÕ°°ÆÀ¡“¬ ª.ª.. ‰¥â‡æ‘Ë¡ 

‡ß◊ËÕπ‰¢„π°“√À“ 50,000 ◊ËÕ¢Õßª√–“π ∑’Ë‡ªìπ‰ª„π∑“ß °—¥°—Èπ°“√µ√«® Õ∫®“°¿“§ª√–“π 

¬‘Ëß°«à“®–‡ªìπ°“√ àß‡ √‘¡§«“¡µ◊Ëπµ—«„π°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„Àâ¡“°¬‘Ëß¢÷Èπ 

°√–∫«π°“√À“ 50,000 ◊ËÕ ∑’Ë∂Ÿ°√–∫ÿ‰«â„π¡“µ√“ 61 ¢Õßæ√–√“∫—≠≠—µ‘ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠ 

«à“¥â«¬°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ·Ààß“µ‘ 2542 §«“¡«à“ ç°“√√âÕß¢Õ„Àâ∂Õ¥∂ÕπÕÕ°®“° 

µ”·Àπàßµ“¡¡“µ√“ 59 ·≈–¡“µ√“ 60 µâÕß∑”‡ªìπÀπ—ß ◊Õ√–∫ÿ◊ËÕ Õ“¬ÿ ∑’ËÕ¬Ÿà À¡“¬‡≈¢ª√–®”µ—« 

ª√–“πæ√âÕ¡ ”‡π“∫—µ√ª√–®”µ—«ª√–“π ∫—µ√ª√–®”µ—«ª√–“π∑’ËÀ¡¥Õ“¬ÿ À√◊Õ∫—µ√À√◊ÕÀ≈—° 

∞“πÕ◊Ëπ„¥¢Õß∑“ß√“°“√∑’Ë¡’√Ÿª∂à“¬ “¡“√∂· ¥ßµπ‰¥â ·≈–≈ß≈“¬¡◊Õ◊ËÕ¢ÕßºŸâ√âÕß¢Õ ‚¥¬√–∫ÿ«—π ‡¥◊Õπ 

ªï ∑’Ë≈ß≈“¬¡◊Õ◊ËÕ„Àâ—¥‡®π ·≈–µâÕß√–∫ÿæƒµ‘°“√≥å∑’Ë°≈à“«À“ºŸâ¥”√ßµ”·Àπàßµ“¡¡“µ√“ 58 ‡ªìπ¢âÕÊ 

Õ¬à“ß—¥‡®π«à“¡’æƒµ‘°“√≥å√Ë”√«¬º‘¥ª°µ‘ àÕ‰ª„π∑“ß∑ÿ®√‘µµàÕÀπâ“∑’Ë àÕ«à“°√–∑”º‘¥µàÕµ”·Àπàß 

Àπâ“∑’Ë√“°“√ àÕ«à“°√–∑”º‘¥µàÕµ”·ÀπàßÀπâ“∑’Ë„π°“√¬ÿµ‘∏√√¡ À√◊Õ àÕ«à“„âÕ”π“®Àπâ“∑’Ë¢—¥µàÕ 

∫∑∫—≠≠—µ‘·Ààß√—∞∏√√¡πŸ≠À√◊Õ°ÆÀ¡“¬„¥ ·≈–µâÕß√–∫ÿæ¬“πÀ≈—°∞“πÀ√◊Õ‡∫“–· µ“¡ ¡§«√·≈– 

‡æ’¬ßæÕ∑’Ë§≥–°√√¡°“√ ª.ª..®–¥”‡π‘π°“√‰µà «π¢âÕ‡∑Á®®√‘ßµàÕ‰ª‰¥â ·≈–„Àâ¬◊Ëπ§”√âÕß¢Õ¥—ß°≈à“« 

µàÕª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“¿“¬„πÀπ÷Ëß√âÕ¬·ª¥ ‘∫«—π π—∫·µà«—π∑’ËºŸâ√‘‡√‘Ë¡√«∫√«¡√“¬◊ËÕ‰ª· ¥ßµπµàÕª√–∏“π 

«ÿ≤‘ ¿“é ¢âÕ°”Àπ¥¥—ß°≈à“«‡ªìπ°“√ √â“ß¿“√–·≈–§«“¡¬ÿàß¬“°„Àâ°—∫ºŸâ√‘‡√‘Ë¡ „π°“√À“ 50,000 ◊ËÕ 

À≈“¬ª√–°“√ Õ“∑‘‡àπ (1) °“√µâÕß„â ”‡π“∫—µ√ª√–“π ∑”„Àâ¡’§à“„â®à“¬‡æ‘Ë¡¢÷Èπ„π°“√∂à“¬ ”‡π“ 

‡Õ° “√ ·≈–„π∑“ßªØ‘∫—µ‘·≈â«°“√À“√“¬◊ËÕ‚¥¬°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«∑“ß —ß§¡ ‡àπ °“√µ—Èß‚µä–„Àâª√–“π 

¡“≈ß◊ËÕ®–‡ªìπ‰ª‰¡à‰¥âÀ“°‰¡à¡’‡§√◊ËÕß∂à“¬ ”‡π“‡Õ° “√‰ª°—∫°“√À“√“¬◊ËÕª√–“π (2)°“√∑’ËºŸâ‡¢â“ 

◊ËÕ∑ÿ°§πµâÕß√–∫ÿ¢âÕ°≈à“«À“Õ¬à“ß—¥‡®π«à“¡’æƒµ‘°“√≥å√Ë”√«¬º‘¥ª°µ‘ àÕ‰ª„π∑“ß∑ÿ®√‘µ........œ≈œ ‡¡◊ËÕ 

æ‘®“√≥“ª√–°Õ∫°—∫¡“µ√“ 124 ∑’Ë«à“ çºŸâ„¥‡ªìπºŸâ√‘‡√‘Ë¡„Àâ¡’°“√‡¢â“◊ËÕ‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ∫ÿ§§≈ÕÕ°®“° 

µ”·Àπàßµ“¡¡“µ√“ 60 À√◊Õ¬◊Ëπ§”√âÕß‡æ◊ËÕ¥”‡π‘π§¥’Õ“≠“µ“¡¡“µ√“ 66 À√◊Õ¬◊Ëπ§”°≈à“«À“µ“¡¡“µ√“ 

84 √Ÿâ«à“‰¡à¡’‡Àµÿ∑’Ë®–∂Õ¥∂Õπ∫ÿ§§≈ÕÕ°®“°µ”·Àπàß À√◊Õ√Ÿâ«à“‰¡à¡’æƒµ‘°“√≥å«à“∫ÿ§§≈√Ë”√«¬º‘¥ª°µ‘ 

À√◊Õ√Ÿâ«à“‰¡à¡’°“√°√–∑”º‘¥µàÕµ”·ÀπàßÀπâ“∑’Ë√“°“√µ“¡ª√–¡«≈°ÆÀ¡“¬Õ“≠“À√◊Õµ“¡°ÆÀ¡“¬Õ◊Ëπ 

°√–∑”°“√°≈à“«À“‡∑Á®À√◊Õ· ¥ßæ¬“πÀ≈—°∞“π‡∑Á® µâÕß√–«“ß‚∑…®”§ÿ°‰¡à‡°‘π “¡ªï À√◊Õª√—∫‰¡à 

‡°‘πÀ°À¡◊Ëπ∫“∑ À√◊Õ∑—Èß®”∑—Èßª√—∫ 

„π°√≥’∑’Ë°“√°√–∑”µ“¡«√√§Àπ÷Ëß‡ªìπ°“√‡¢â“◊ËÕ‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ∫ÿ§§≈ÕÕ°®“°µ”·Àπàß „Àâ 

∂◊Õ«à“∫ÿ§§≈ºŸâ∂Ÿ°√âÕß¢Õ„Àâ∂Õ¥∂Õπ‡ªìπºŸâ‡ ’¬À“¬„π°“√°√–∑”º‘¥¥â«¬é ‡π◊ÈÕÀ“„π¡“µ√“π’È‚¥¬‡©æ“– 

370 



«√√§∑â“¬ ‡ªìπ°“√∫Õ° “√–„π‡‘ß¢à¡¢Ÿà«à“ ºŸâ∑’Ë∂Ÿ°°≈à“«À“ “¡“√∂øÑÕß°≈—∫‰¥â ´÷Ëß¢âÕ§«“¡¥—ß°≈à“«‰¡à 

®”‡ªìπµâÕß√–∫ÿ ‡æ√“–„πª√–¡«≈°ÆÀ¡“¬Õ“≠“‰¥â‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ§π∑’Ë∂Ÿ°°≈à“«À“‡∑Á® øÑÕßÀ¡‘Ëπ 

ª√–¡“∑‰¥âÕ¬Ÿà·≈â« 

®“°ª√– ∫°“√≥å∑’ËºŸâ‡¢’¬π‰¥â¬◊Ëπ‡Õ° “√§”°≈à“«À“∂÷ßª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“ æ√âÕ¡√“¬◊ËÕª√–“π 

52,554 √“¬◊ËÕπ—Èπ ‡ªìπ‡Õ° “√°“√°≈à“«À“≈—∫‚¥¬‰¡à‡ªî¥‡º¬√“¬≈–‡Õ’¬¥µàÕ ◊ËÕ¡«≈π ·µàª√“°Ø«à“ 

√—∞¡πµ√’à«¬«à“°“√°√–∑√«ß “∏“√≥ ÿ¢ π“¬∏’√«—≤πå ‘√‘«—≥ “≥±å “¡“√∂π”‡Õ° “√§”°≈à“«À“∑’ËºŸâ 

‡¢’¬πÊ∂÷ßª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“‡æ’¬ß§π‡¥’¬«ÕÕ°¡“øÑÕßºŸâ‡¢’¬π‰¥â µàÕ‰ªÀ“°®–À“ 50,000 ◊ËÕ‚¥¬µâÕß 

‡¢’¬π§”°≈à“«À“‡ªî¥‡º¬µàÕ “∏“√≥π„π¢≥–À“ 50,000 √“¬◊ËÕ °Á‡ªìπàÕß∑“ß„ÀâºŸâ∂Ÿ°°≈à“«À“øÑÕß 

√âÕß§π‡¢â“◊ËÕ‰¥â ‡æ√“–µ“¡¡“µ√“ 124 «√√§ Õß√–∫ÿ‰«â‡àππ—Èπ 

·¡â«à“ºŸâ‡¢â“◊ËÕ®– “¡“√∂µàÕ Ÿâ°—∫°“√øÑÕß√âÕß¢ÕßºŸâ∑’Ë∂Ÿ°°≈à“«À“‰¥â ·µà°Á∑”„ÀâµâÕß‡ ’¬‡«≈“ ‡ß‘π 

∑Õß„π°“√ Ÿâ§¥’ ´÷ËßºŸâ‡¢’¬π‰¥â√—∫«‘∫“°°√√¡‡àππ—Èπ¥â«¬°“√∂Ÿ°øÑÕß∑—Èß®“°ª≈—¥°√–∑√«ß “∏“√≥ ÿ¢ 

√—∞¡πµ√’·≈–√—∞¡πµ√’à«¬«à“°“√°√–∑√«ß “∏“√≥ ÿ¢ À“°§π∑’Ë®–¡“‡¢â“◊ËÕµâÕß‡®Õ ¿“æ‡àππ’È¬àÕ¡ 

∑”„Àâ§π∑’Ë®–¡“‡¢â“◊ËÕµâÕß≈à“∂Õ¬ °“√ àß‡ √‘¡„Àâª√–“π¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß‡æ◊ËÕµàÕµâ“π°“√∑ÿ 

®√‘µ§Õ√å√—ª—Ëπ¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß §«√®–¢®—¥Õÿª √√§∑’Ë‰¡à®”‡ªìπ ‡æ◊ËÕ àß‡ √‘¡„Àâ§π‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„Àâ 

¡“°¢÷Èπ ‚¥¬∑’Ë 50,000 ◊ËÕ¢Õßª√–“π‡ªìπ¢—ÈπµÕπ 1 „π 3 àÕß∑“ß∑’Ë®”‡ªìπ„π°“√µ—Èß‡√◊ËÕß ‡æ◊ËÕ„Àâ 

§≥–°√√¡°“√ ª.ª..‡¢â“¡“ Õ∫ «π¢âÕ‡∑Á®®√‘ß (°“√µ—Èß‡√◊ËÕß„Àâ ª.ª.. Õ∫ «ππ—°°“√‡¡◊Õß ¡’ 3 àÕß 

∑“ß ‰¥â·°à ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ 1 „π 4 ‡¢â“◊ËÕ À√◊Õª√–“π 50,000 §πÀ√◊ÕºŸâ‡ ’¬À“¬‡ªìπºŸâ 

°≈à“«À“) ®÷ß§«√∑’Ë®–∑”„Àâ‡ªìπàÕß∑“ß∑’ËªØ‘∫—µ‘‰¥â®√‘ß 

„π‡¡◊ËÕ°√–∫«π°“√ 50,000 ◊ËÕ‡ªìπ 1 „π 3 àÕß∑“ß∑’Ë®”‡ªìπ ”À√—∫§≥–°√√¡°“√ ª.ª..„π 

°“√ Õ∫π—°°“√‡¡◊Õß °“√°”Àπ¥‚∑…∑—Èß®”·≈–ª√—∫Õ¬à“ß√ÿπ·√ß ”À√—∫ à«π¢Õßª√–“π ®–‰¡à 

“¡“√∂∑”„Àâ‡°‘¥°“√¡’ à«π√à«¡‰¥â ´÷Ëß®–∑”„Àâ°√–∫«π°“√ 50,000 ◊ËÕ °≈“¬‡ªìπ°√–∫«π°“√∑’Ë 

ªØ‘∫—µ‘®√‘ß‰¡à‰¥â ∑—Èß°√–∫«π°“√ 50,000 ◊ËÕ¢Õßª√–“π®–‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ∑’Ë∑√ßæ≈—ß∑’Ë ÿ¥„π°“√µàÕ Ÿâ 

°—∫§Õ√å√—ª—Ëπ¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß 

ºŸâ‡¢’¬πæŸ¥‡àππ’È‡æ√“–ª√– ∫°“√≥å®“°°“√À“ 50,000 ◊ËÕ°√≥’∑ÿ®√‘µ¬“ ‡¡◊ËÕ‰¡à “¡“√∂ 

∑”„Àâª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“¥”‡π‘π°“√µ“¡¢—ÈπµÕπ„π°“√ àß¢âÕ°≈à“«À“æ√âÕ¡√“¬◊ËÕª√–“π 50,000 §π 

‰ª∂÷ß§≥–°√√¡°“√ ª.ª.. ∑“ß‡§√◊Õ¢à“¬ 30 Õß§å°√œ‰¥â‰ªµ‘¥µàÕ ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ “¬ 

√—∞∫“≈¢Õ„Àâà«¬√«∫√«¡√“¬◊ËÕ . .Àπ÷Ëß„π ’Ë¬◊Ëπ·∑πª√–“π ·µà‰¥â√—∫°“√ªØ‘‡ ∏ ‡¡◊ËÕ¡’æ—π∏¡‘µ√ 

¢Õß‡§√◊Õ¢à“¬ 30 Õß§å°√œ‰ªµ‘¥µàÕ°—∫ . .ΩÉ“¬§â“π ‡æ◊ËÕ¢Õ„Àâ√«∫√«¡√“¬◊ËÕ . .¬◊Ëπ∂Õ¥∂Õπ·∑π 

ª√–“π °Á‰¥â√—∫§”µÕ∫„π∑”πÕß‡¥’¬«°—π §◊Õ ç‰¡à¡’„§√‡¢“∑”°—πÀ√Õ°é 

·µà„π∑’Ë ÿ¥°“≈‡«≈“‰¥âæ‘ Ÿ®πå„Àâ‡ÀÁπ«à“ °“√‡§≈◊ËÕπ‰À«·≈–°“√°≈à“«À“¢Õßª√–“π‡ªìπ ‘Ëß∑’Ë 

∂Ÿ°µâÕß ·≈–ª√–“π “¡“√∂‡§≈◊ËÕπ‰À«‡Õ“º‘¥√—∞¡πµ√’‰¥â ‚¥¬‰¡à‡§¬‰¥â√—∫°“√ π—∫ πÿπ®“° ¡“‘° 

¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√∑—ÈßΩÉ“¬√—∞∫“≈·≈–ΩÉ“¬§â“π ‘Ëßπ’È‡ªìπ¢âÕ‡§≈◊Õ∫·§≈ß„®«à“ ºŸâ·∑π¢Õßª√–“π 

“¡“√∂‡ªìπµ—«·∑π·≈–æ÷Ëß‰¥â®√‘ß≈–À√◊Õ ‚¥¬‡©æ“–‡¡◊ËÕµâÕßµàÕ Ÿâ°—∫‡√◊ËÕß∑ÿ®√‘µ¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß 



371

2) Õÿª √√§¢âÕµàÕ¡“ §◊Õ °“√∑’ËºŸâ√‘‡√‘Ë¡„π°“√À“ 50,000 ◊ËÕ ·≈–µàÕ Ÿâ°—∫°√≥’∑ÿ®√‘µ§Õ√å√—ª—Ëπ 

‘Ëß∑’Ë‰¥â√—∫§◊Õ °“√∂Ÿ°¢à¡¢Ÿà ∂Ÿ°ªÕß√â“¬ ·≈–∂Ÿ°øÑÕß§¥’ 

ºŸâ‡¢’¬π‰¥â√—∫∑—Èß‚∑√»—æ∑å¢à¡¢Ÿà °“√∂Ÿ°«“ß√–‡∫‘¥¢Ÿà ·≈–∂Ÿ°øÑÕß§¥’∑—ÈßÀ¡¥ 6 §¥’ ·¡â«à“®– 

“¡“√∂ºà“πæâπ¡“‰¥â¥â«¬§«“¡à«¬‡À≈◊Õ¢ÕßÕß§å°√æ—π∏¡‘µ√·≈–°—≈¬“≥¡‘µ√ºŸâ„À≠à∑’Ëà«¬ π—∫ πÿπ 

∑ÿπ‡æ◊ËÕ Ÿâ§¥’ µ≈Õ¥®π§«“¡à«¬‡À≈◊Õ®“° ¿“∑π“¬§«“¡ ·µàºŸâ‡¢’¬π‰¡à‡§¬‰¥â√—∫§«“¡à«¬‡À≈◊Õ®“° 

¿“§√—∞„π·ßà°“√§ÿâ¡§√Õß·µàª√–°“√„¥ ∑—Èß∑’Ë°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«„π°√≥’∑ÿ®√‘µ¬“∑”„Àâ “¡“√∂π”µ—«§πº‘¥ 

¡“≈ß‚∑…‡ªìπ®”π«π¡“° ·≈–à«¬„ÀâÀ¬ÿ¥¬—Èß°“√∑ÿ®√‘µ„πß∫ª√–¡“≥¢Õß√—∞‰¥âÀ≈“¬√âÕ¬≈â“π∫“∑ ·µà 

ºŸâ‡§≈◊ËÕπ‰À«„π°√≥’π’È‰¡à‡æ’¬ß·µàµ—«¢ÕßºŸâ‡¢’¬π‡∑à“π—Èπ √«¡∂÷ß¢â“√“°“√„π°√–∑√«ß “∏“√≥ ÿ¢≈â«π 

‰¥â√—∫«‘∫“°°√√¡„π°“√∂Ÿ°øÑÕß∂Ÿ°°≈—Ëπ·°≈âß®“°ºŸâ∫—ß§—∫∫—≠“ ‰¡à„Àâ¡’°“√‡≈◊ËÕπ¢—Èπ‡≈◊ËÕπµ”·Àπàß ·∑π∑’Ë 

®–¡’°“√ªŸπ∫”‡ÀπÁ®§«“¡¥’§«“¡Õ∫‡æ◊ËÕ„Àâ‡ªìπ·∫∫Õ¬à“ß·°à¢â“√“°“√∑’Ë¥’ ∑’Ëà«¬‡À≈◊Õß“π√—∞„π°“√ 

µàÕ Ÿâ°—∫°“√∑ÿ®√‘µ§Õ√å√—ª—Ëπ „Àâ ¡°—∫Õ¬Ÿà„π¬ÿ§¢Õß√—∞∫“≈∑’Ëª√–°“»∑” ß§√“¡°—∫§Õ√å√—ª—Ëπ·µà°ÁÀ“¡’‰¡à 

3) Õÿª √√§Õ’°ª√–°“√Àπ÷Ëß§◊Õ ΩÉ“¬∫√‘À“√∑—ÈßΩÉ“¬°“√‡¡◊Õß·≈–¢â“√“°“√ª√–®” ¡’§«“¡ 

æ¬“¬“¡à«¬‡À≈◊Õ°≈ÿà¡∫ÿ§§≈∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°“√∑ÿ®√‘µ ¬‘Ëß°«à“®–¡’°“√µ√«® Õ∫·≈–®—¥°“√Õ¬à“ßµ√ß‰ª 

µ√ß¡“ „π°√≥’∑ÿ®√‘µ¬“¡’°“√µ—Èß§≥–°√√¡°“√¢÷ÈπÀ≈“¬ÿ¥„π°“√ Õ∫ «π‡æ◊ËÕ®–À—°≈â“ßº≈ Õ∫°àÕπ 

Àπâ“π—Èπ ®“°¡’§«“¡º‘¥‡ªìπ‰¡à¡’§«“¡º‘¥ À√◊Õ®“°º‘¥«‘π—¬√â“¬·√ß‡ªìπº‘¥«‘π—¬‰¡à√â“¬·√ß ‡ªìπ°“√„â 

Õ”π“®·≈–¥ÿ≈¬æ‘π‘®∑’Ëª√“»®“°§«“¡‡∑’Ë¬ß∏√√¡ ·≈–‰¡àÕ¬Ÿà∫πæ◊Èπ∞“π¢Õß¢âÕ‡∑Á®®√‘ß 

·¡â®–¡’§«“¡æ¬“¬“¡„π°“√à«¬‡À≈◊Õ§π∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°√≥’∑ÿ®√‘µ¬“ ·µà°√–π—Èπ §≥– 

°√√¡°“√ Õ∫ «πÿ¥π“¬∏ß∑Õß ®—π∑√“ß»ÿ ´÷Ëß‡ªìπ§≥– ÿ¥∑â“¬∑’Ë‰¥â√—∫°“√·µàßµ—Èß‚¥¬√—∞¡πµ√’«à“°“√ 

°√–∑√«ß “∏“√≥ ÿ¢(π“ß ÿ¥“√—µπå ‡°¬ÿ√“æ—π∏å) °Á¬—ßµâÕß’È¡Ÿ≈§«“¡º‘¥¢Õß∫ÿ§§≈„π°√≥’∑’Ë¡’§«“¡—¥‡®π 

Õ“∑‘‡àπ 

(1)°√√¡°“√ºŸâ®—¥°“√¢Õß∫√‘…—∑‰∑¬π§√æ—≤π“ ∑’Ë∂Ÿ°√–∫ÿ∑—Èß„πº≈°“√ Õ∫ «π¢Õß 

§≥–°√√¡°“√ ª.ª.. ·≈–§”æ‘æ“°…“¢Õß»“≈Æ’°“·ºπ°§¥’Õ“≠“¢ÕßºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß «à“ 

‡ªìπºŸâ„Àâ ‘π∫π°—∫π“¬√—°‡°’¬√µ‘ ÿ¢∏π– 

(2)π—°°“√‡¡◊Õß —ß°—¥æ√√§‰∑¬√—°‰∑¬ ∑’Ë∂Ÿ°√–∫ÿ„π§”„Àâ°“√·≈–„π∫—π∑÷°¢Õßπ“¬®‘√“¬ÿ 

®√— ‡ ∂’¬√ «à“¡’ à«π‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°√≥’∑ÿ®√‘µ¬“ 

(3)¢â“√“°“√´’ 9 Õ’° 2 §π ∑’Ë∂Ÿ°‰≈àÕÕ°®“°√“°“√‰ª°àÕπÀπâ“π—Èπ 

„π°“√’È¡Ÿ≈§«“¡º‘¥¢Õß§≥–°√√¡°“√ÿ¥π“¬∏ß∑Õß ®—π∑√“ß»ÿ ‡¡◊ËÕ‡¥◊Õπ¡’π“§¡ 2547 √–∫ÿ«à“∫ÿ§§≈ 

∑—Èß 4 ¡’§«“¡º‘¥—¥‡®πµâÕß¥”‡π‘π§¥’Õ“≠“µàÕ‰ª ·µà‰¡àª√“°Ø«à“¡’°“√øÑÕß¥”‡π‘π§¥’Õ“≠“‚¥¬ 

°√–∑√«ß “∏“√≥ ÿ¢·µàª√–°“√„¥ ‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘Ëß°√√¡°“√ºŸâ®—¥°“√¢Õß∫√‘…—∑‰∑¬π§√æ—≤π“ ‡§√◊Õ 

¢à“¬ 30 Õß§å°√œ‰¥â∑”Àπ—ß ◊Õ‡√’¬°√âÕß„Àâπ“ß ÿ¥“√—µπå ‡°¬ÿ√“æ—π∏å ¥”‡π‘π§¥’°—∫ºŸâ„Àâ ‘π∫ππ“¬√—°‡°’¬√µ‘ 

2 §√—Èß ·≈–‰¥â√âÕß‡√’¬πºà“πµŸâ√—∫‡√◊ËÕß√“«√âÕß∑ÿ°¢å¢Õßπ“¬°√—∞¡πµ√’Õ’° 1 §√—Èß ·µà‰¡àª√“°Ø«à“®–¡’ 

°“√¥”‡π‘π°“√·µàÕ¬à“ß„¥ 

372 



‡§√◊Õ¢à“¬ 30 Õß§å°√œ‰¥â‰ª√âÕß∑ÿ°¢å°≈à“«‚∑…µàÕ æ≈.µ.µ.«‘π—¬ ∑Õß Õß ºŸâ∫—ß§—∫°“√°Õß 

ª√“∫ª√“¡‡¡◊ËÕ‡¥◊Õπ∏—π«“§¡ 2547 „Àâ¥”‡π‘π§¥’°—∫π“¬ ÿ¿—¬ «’√–¿ÿß§å °√√¡°“√ºŸâ®—¥°“√∫√‘…—∑ 

‰∑¬π§√æ—≤π“ ·µà®π∂÷ß∫—¥π’È¬—ß‰¡à‰¥â√—∫∑√“∫§«“¡§◊∫Àπâ“·µàª√–°“√„¥ 

„π‡¥◊Õπ¡°√“§¡ 2548 ‡§√◊Õ¢à“¬ 30 Õß§å°√œ‰¥â‰ª√âÕß∑ÿ°¢å°≈à“«‚∑…π“ß ÿ¥“√—µπå ‡°¬ÿ√“ 

æ—π∏å √—∞¡πµ√’«à“°“√°√–∑√«ß “∏“√≥ ÿ¢„π¢≥–π—Èπ µàÕ°Õßª√“∫ª√“¡„π¢âÕÀ“≈–‡«âπ‰¡àªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë 

µ“¡ª√–¡«≈°ÆÀ¡“¬Õ“≠“ ¡“µ√“ 157 µàÕ¡“‡§√◊Õ¢à“¬ 30 Õß§å°√œ‰¥â√—∫Àπ—ß ◊Õ®“°°Õßª√“∫ 

ª√“¡„π‡¥◊Õπ¡’π“§¡ 2548 ·®âß°“√‰¡à√—∫°“√√âÕß∑ÿ°¢å°≈à“«‚∑…π“ß ÿ¥“√—µπå ¥â«¬‡Àµÿº≈«à“‡ªìπ 

¢â“√“°“√°“√‡¡◊Õß‡ªìπÀπâ“∑’Ë¢Õß§≥–°√√¡°“√ ª.ª..„π°“√ Õ∫ «π ·≈–„ÀâºŸâ‡¢’¬π‰ª√âÕß∑ÿ°¢å 

°≈à“«‚∑…‡Õß∑’Ë ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√ ª.ª.. 

°√≥’∑ÿ®√‘µ¬“‡ªìπ°√≥’∑’Ëπà“»÷°…“·≈–«‘®—¬‡°’Ë¬«°—∫°“√∫—ß§—∫„â°ÆÀ¡“¬ ºŸâ‡¢’¬π‰¥âµ‘¥µ“¡ 

°√≥’∑ÿ®√‘µ¬“ º≈—°¥—π ‡§≈◊ËÕπ‰À« ¥â«¬«—µ∂ÿª√– ß§å¢âÕÀπ÷Ëß∑’Ë®–∑¥≈Õß„â°≈‰°∑’Ë°ÆÀ¡“¬‡ªî¥‚Õ°“ 

„Àâª√–“π „π°“√‡¢â“‰ª‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°“√µ√«® Õ∫∑ÿ®√‘µ§Õ√å√—ª—Ëπ¢ÕßºŸâ„âÕ”π“®√—∞ «à“‡ªìπ°≈‰°∑’Ë 

„â‰¥â®√‘ßÀ√◊Õ‰¡à ¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ‡æ’¬ß„¥ §«√®–¡’°“√ª√—∫ª√ÿß·°â‰¢‡æ◊ËÕ„Àâ‡°‘¥ª√– ‘∑∏‘¿“æ„π°“√ 

ªØ‘∫—µ‘Õ¬à“ß‰√ ‘Ëß∑’Ëæ∫ª√–°“√Àπ÷Ëß§◊Õ °ÆÀ¡“¬¢“¥°“√∫—ß§—∫„âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ‚¥¬‡©æ“–°“√ 

µ√«® Õ∫°“√°√–∑”º‘¥¢ÕßºŸâ∫—ß§—∫∫—≠“À√◊Õπ—°°“√‡¡◊Õß ¢â“√“°“√∑’Ë‡ªìπºŸâ„â°ÆÀ¡“¬‰¡à°≈â“∑’Ë®– 

„â°ÆÀ¡“¬‡Õ“º‘¥ ®÷ß¡—°„â«‘∏’°“√∂à«ß‡«≈“ À√◊Õª≈àÕ¬‡√◊ËÕß‰«â‰¡à¥”‡π‘π°“√ À√◊Õ¬ÿµ‘‡√◊ËÕß‰ª‡©¬Ê 

4) °“√µ’§«“¡°ÆÀ¡“¬„π°√≥’ºŸâ‡ ’¬À“¬ ‡ªìπ°“√µ’§«“¡µ“¡·π«∑“ß¢Õßª√–¡«≈°ÆÀ¡“¬ 

Õ“≠“ §◊Õ ºŸâ‡ ’¬À“¬µâÕß‡ªìπºŸâ¡’ à«π‰¥â à«π‡ ’¬‚¥¬µ√ß ª√–“π‰¡à∂◊Õ«à“‡ªìπºŸâ‡ ’¬À“¬‚¥¬µ√ß „π 

°√≥’∑ÿ®√‘µ§Õ√å√—ª—Ëπ∑’Ë‡°‘¥„πÀπà«¬ß“π√“°“√∑’Ë‡°‘¥„π√–¥—∫√—∞¡πµ√’ ·∑∫®–‡ªìπ‰ª‰¡à‰¥â∑’Ë¢â“√“°“√ 

ª√–®”®–‡ªìπºŸâøÑÕß√—∞¡πµ√’„π∞“π–‡ªìπºŸâ‡ ’¬À“¬ 

µ“¡æ√–√“∫—≠≠—µ‘ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠ «à“¥â«¬°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ·Ààß“µ‘ 

æ.».2542 ‰¥â°”Àπ¥àÕß∑“ß„π°“√°≈à“«À“‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂ÕπºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß‰«â 3 àÕß∑“ß §◊Õ àÕß∑“ß∑’Ë 

ª√–“π‡¢â“◊ËÕ 50,000 §π àÕß∑“ß∑’Ë ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√‡¢â“◊ËÕÀπ÷Ëß„π ’Ë ·≈–àÕß∑“ß¢ÕßºŸâ 

‡ ’¬À“¬‡ªìπºŸâ°≈à“«À“ ·µààÕß∑“ßÀ≈—ßπ’È‡ªìπàÕß∑“ß∑’Ë„âßà“¬ ·µà°≈—∫∑”‰¥â¬“° ‡æ√“–ºŸâ‡ ’¬À“¬Õ“® 

‡ªìπºŸâ ¡ª√–‚¬πå°—π ®÷ß¡—°‰¡à¡’°“√°≈à“«À“®“°ºŸâ‡ ’¬À“¬‚¥¬µ√ß 

5) Õ“¬ÿ§«“¡¢Õß°“√√âÕß¢Õ„Àâ∑√—æ¬å ‘πµ°‡ªìπ¢Õß·ºàπ¥‘π µ“¡æ√–√“∫—≠≠—µ‘ ª.ª.. ¡“µ√“ 

75 «√√§ Õß √–∫ÿ«à“ ç°“√°≈à“«À“«à“√Ë”√«¬º‘¥ª°µ‘µâÕß°√–∑”„π¢≥–∑’ËºŸâ∂Ÿ°°≈à“«À“‡ªìπ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞ 

À√◊Õæâπ®“°°“√‡ªìπ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞‰¡à‡°‘π Õßªïé ´÷Ëß‡ªìπ°“√°”Àπ¥Õ“¬ÿ§«“¡∑’Ë —Èπ‡°‘π‰ª ·≈–‡ªî¥ 

‚Õ°“ „Àâ§π∑’Ë©âÕ‚°ß∑√—æ¬å ‘π¢Õßª√–‡∑»“µ‘√Õ¥æâπ®“°°“√∂Ÿ° Õ∫ «π ·≈–∂Ÿ°¬÷¥∑√—æ¬å„Àâµ°‡ªìπ 

¢Õß·ºàπ¥‘π‰¥â 

°√≥’∑’Ë¡’°“√°≈à“«À“ æ≈.Õ. ÿπ∑√ §ß ¡æß…å Õ¥’µª√–∏“π √ .«à“√Ë”√«¬º‘¥ª°µ‘ ¡’∑√—æ¬å 

‘π„π§√Õ∫§√Õß∂÷ß 4,000 ≈â“π∫“∑ ‡π◊ËÕß®“°¡’¢à“«°“√øÑÕß√âÕß¢Õß§ÿ≥À≠‘ßÕ√√ §ß ¡æß…å ¿√√¬“ 

¢Õßæ≈‡Õ° ÿπ∑√ °—∫π“ßÕ—¡æ“æ—π∏å §ß ¡æß…å ¿√√¬“Õ’°§πÀπ÷Ëß¢Õßæ≈‡Õ° ÿπ∑√ ‡æ◊ËÕ„Àâ‡æ‘°∂Õπ 

π‘µ‘°√√¡‡√’¬°§◊π ‘π ¡√ ·≈–¡√¥°‡°◊Õ∫ 4 æ—π≈â“π∫“∑®“°π“ßÕ—¡æ“æ—π∏å 



373

§≥–°√√¡°“√√≥√ß§å‡æ◊ËÕª√–“∏‘ª‰µ¬(§.√.ª.) ‰¥â¬◊ËπÀπ—ß ◊Õ‡¡◊ËÕ 27 ¡’π“§¡ 2544 µàÕ 

ª√–∏“π§≥–°√√¡°“√ ª.ª.. °≈à“«À“ æ≈.Õ. ÿπ∑√ «à“√Ë”√«¬º‘¥ª°µ‘ µ“¡æ√–√“∫—≠≠—µ‘ ª.ª.. 

¡“µ√“ 75 ‡æ◊ËÕ¢Õ„Àâ∑√—æ¬å ‘πµ°‡ªìπ¢Õß·ºàπ¥‘π 

°√≥’¥—ß°≈à“«§≥–°√√¡°“√ ª.ª.. æ‘®“√≥“„Àâµ°‰ªµ“¡¡“µ√“ 75 «√√§ Õß„πæ√–√“∫—≠≠—µ‘ 

ª.ª.. ∑’Ë«à“ °“√°≈à“«À“«à“√Ë”√«¬º‘¥ª°µ‘ µâÕß°√–∑”„π¢≥–∑’ËºŸâ∂Ÿ°°≈à“«À“‡ªìπ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞ À√◊Õ 

æâπ®“°°“√‡ªìπ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞‰¡à‡°‘π Õßªï 

°“√‡ √‘¡æ≈—ß¿“§ª√–“π ‡æ◊ËÕ§«“¡¬—Ëß¬◊π¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬ 

°√≥’∑ÿ®√‘µ¬“ ‡ªìπª√–®—°…åæ¬“π∂÷ß§«“¡µ◊Ëπµ—«¢Õß¿“§ª√–“π „π°“√¡’ à«π√à«¡„π 

∑“ß°“√‡¡◊Õß ‚¥¬‡©æ“–°“√µ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®‚¥¬¡‘Õ∫¢Õß¢â“√“°“√ ·≈–π—°°“√‡¡◊Õß °√≥’ 

∑ÿ®√‘µ¬“ Õ“®®–°≈à“«‰¥â«à“‡ªìπß“π»÷°…“∑’Ë‡°‘¥®“°‡§≈◊ËÕπ‰À«¢Õß¿“§ª√–“π ´÷Ëß¡’ à«π ”§—≠„π 

°“√ –∑âÕπ„Àâ‡ÀÁπ∂÷ß®ÿ¥∫°æ√àÕß¢Õßæ√–√“∫—≠≠—µ‘ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠ «à“¥â«¬°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ 

ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ·Ààß“µ‘ ªï 2542 ·≈–„π∑â“¬∑’Ë ÿ¥ §◊Õ √–∫∫°“√·°âªí≠À“§Õ√—ª—Ëπ 

°“√µ√«® Õ∫∂à«ß¥ÿ≈‡ªìπ§«“¡®”‡ªìπæ◊Èπ∞“π¢Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ ‚¥¬‡©æ“–√—∞∫“≈ 

ªí®®ÿ∫—π¡’‡ ’¬ß Ÿß∂÷ß 377 ‡ ’¬ß ∑”„Àâ‡°‘¥ªí≠À“°“√∂à«ß¥ÿ≈®“°æ√√§ΩÉ“¬§â“π ®”π«π‡ ’¬ß¢Õßæ√√§ 

ΩÉ“¬§â“π∑’ËπâÕ¬°«à“ 125 ‡ ’¬ß ∑”„Àâ°“√„â°≈‰°°ÆÀ¡“¬„π°“√µ√«® Õ∫°“√∑ÿ®√‘µ¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß 

√–¥—∫√—∞¡πµ√’ µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠¡“µ√“ 304 µâÕß‡ªìπÀ¡—π‰ª à«π°“√„â°≈‰° 50,000 ◊ËÕ¢Õß¿“§ 

ª√–“π°Á∂Ÿ° –°—¥°—Èπ®π·∑∫‡ªìπ‰ª‰¡à‰¥â∑’Ë®–„â ‡¡◊ËÕ°≈‰°°“√µ√«® Õ∫∂Õ¥∂Õπ¢Õßæ√√§ΩÉ“¬§â“π 

‰¡àÕ“®ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë‰¥â ∫∑∫“∑¢Õß¿“§ª√–“π¬‘Ëß¡’§«“¡ ”§—≠¡“°¢÷Èπ ®÷ß§«√ àß‡ √‘¡„Àâ¿“§ 

ª√–“π “¡“√∂„â°≈‰° 50,000 ◊ËÕ‰¥âßà“¬¢÷Èπ µ≈Õ¥®π§«√¡’°“√·°â‰¢ªí≠À“Õÿª √√§µà“ßÊ „π°“√ 

µ√«® Õ∫°“√∑ÿ®√‘µ§Õ√—ª—Ëπ ¥—ßµàÕ‰ªπ’È 

1) „πæ√–√“∫—≠≠—µ‘ª√–°Õ∫√Ì∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ·Ààß“µ‘ 

ªï 2542 §«√¬°‡≈‘°¡“µ√“ 124 ∑’Ë°”Àπ¥‚∑…®”·≈–ª√—∫µàÕºŸâ√‘‡√‘Ë¡√«∫√«¡ 50,000 √“¬◊ËÕ ‡æ√“– 

°ÆÀ¡“¬∑’Ë§ÿâ¡§√Õß ‘∑∏‘ºŸâ∂Ÿ°°≈à“«À“¡’Õ¬Ÿà·≈â« ®÷ß‰¡à¡’§«“¡®”‡ªìπµâÕß√–∫ÿ„π°ÆÀ¡“¬¢Õß ªª. ´÷Ëß 

§«√¡’∫∑∫“∑ àß‡ √‘¡°“√¡’ à«π√à«¡¢Õß¿“§ª√–“π‡æ◊ËÕªÑÕß°—π°“√∑ÿ®√‘µ§Õ√—ª—Ëπ¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß 

¡“°°«à“ ‡Õ° “√°“√‡¢â“◊ËÕ¢Õßª√–“π∑’Ë‰¡à‡¢â“À≈—°‡°≥±å §«√°√–∑”‡æ’¬ß°“√§—¥ÕÕ°‚¥¬‰¡àµâÕß¡’ 

°“√°”Àπ¥‚∑… °“√°”Àπ¥¡“µ√°“√∑’Ë‡¢â¡ß«¥„Àâ°—∫°≈‰° 50,000 ◊ËÕ¢Õßª√–“π ∑”„Àâ 

°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“π”‡√◊ËÕß‡¢â“ Ÿà°√–∫«π°“√‰µà «π¢Õß§≥–°√√¡°“√ ªª. ≈à“â“ ®πªØ‘∫—µ‘‰¡à‰¥â 

π—∫·µà√—∞∏√√¡πŸ≠ ª√–°“»„â‡ªìπ‡«≈“ 8 ªï ¬—ß‰¡à‡§¬¡’°√≥’°“√À“ 50,000 ◊ËÕ °√≥’„¥∑’Ëπ”‰ª Ÿà°“√ 

‰µà «π¢Õß§≥–°√√¡°“√ ªª ·µà°≈—∫°≈“¬‡ªìπ«à“°≈‰° 50,000 ◊ËÕ ∂Ÿ° –°—¥°—Èπ ·≈–°≈“¬‡ªìπ‡§√◊ËÕß 

374 



¡◊Õ„π°“√‡≈àπß“πºŸâ√‘‡√‘Ë¡„â°≈‰°π’È ¥—ß°√≥’°“√¬◊Ëπ 50,000 ◊ËÕ ‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπµÿ≈“°“√»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ 

¢Õßæ≈µ√’ π—Ëπ ¢®√ª√–»“ µ√å ≈à«ß‡≈¬‡ªìπ‡«≈“°«à“ 5 ªï ®÷ß‡æ‘Ëß¡’°“√ª√–°“»®–‡Õ“º‘¥°—∫ºŸâ√‘‡√‘Ë¡„π 

¢âÕÀ“ · ¥ßæ¬“πÀ≈—°∞“π‡∑Á® °√≥’ºŸâ‡¢â“◊ËÕ‡ªìπºŸâ‡ ’¬’«‘µ·≈â« ºŸâ‡¢’¬π‡ÀÁπ«à“°√≥’π’È‡ªìπ°“√°≈—Ëπ 

·°≈âß∑“ß°“√‡¡◊Õß¡“°°«à“ ‡æ√“–¡“¥”‡π‘π°“√„πà«ß∑’Ë®–¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß´àÕ¡ . . ‘Ëß∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ¬àÕ¡‰¡à 

Õ¥§≈âÕß°—∫‡®µπ“√¡≥å¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠∑’Ë‰¥â∫—≠≠—µ‘°≈‰°¥—ß°≈à“« ‡æ◊ËÕ„Àâ‡°‘¥°“√√‘‡√‘Ë¡µ√«® Õ∫ °“√ 

„âÕ”π“®∑’Ë‰¡à∂Ÿ°µâÕß¢ÕßºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß ®“°¿“§ª√–“π 

2) °“√∑ÿ®√‘µ§Õ√—ª—Ëπ‡ªìπ°√–∫«π°“√∑’Ë¡’§π‡°’Ë¬«¢âÕßÀ≈“¬ΩÉ“¬ ∑”„Àâ°“µ√«® Õ∫∑ÿ®√‘µ‰¡à 

‡ªìπ‡Õ°¿“æ æ√–√“∫—≠≠—µ‘ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠¢Õß ªª. §«√¡’°“√·°â‰¢„Àâ°“√µ√«® Õ∫∑ÿ®√‘µ§Õ 

√—ª—Ëπ “¡“√∂¥”‡π‘π°“√„Àâµ≈Õ¥∑—Èß°√–∫«π ‰¡à«à“®–‡√‘Ë¡µâπ®“°¢â“√“°“√∑’Ë‚¬ß‰ª∂÷ßπ—°°“√‡¡◊Õß ·≈– 

∫√‘…—∑∏ÿ√°‘®‡Õ°π °Á “¡“√∂ Õ∫‡◊ËÕ¡‚¬ß‰ª‰¥â∑—ÈßÀ¡¥ ‰¡à§«√·¬°øÑÕß ¥—ß∑’Ë‡ªìπ°—∫°√≥’∑ÿ®√‘µ¬“∑’Ë 

‡Õ“º‘¥‰¥â‡æ’¬ßπ—°°“√‡¡◊Õß ·µà¢â“√“°“√·≈–∫√‘…—∑‡Õ°π‰¡à∂Ÿ°¥”‡π‘π§¥’ µâÕß¥”‡π‘π°“√øÑÕß√âÕß 

·¬°µà“ßÀ“° ´÷Ëßª√“°Æ«à“°√–∑√«ß “∏“√≥ ÿ¢∑’Ë‡ªìπºŸâ‡ ’¬À“¬°≈—∫‰¡à¬Õ¡¥”‡π‘π°“√øÑÕß√âÕß∫√‘…—∑ 

¬‘Ëß°«à“π—Èπ√—∞¡πµ√’‡®â“°√–∑√«ß¬—ß “¡“√∂µ—Èß§≥–°√√¡°“√¢÷Èπ¡“ Õ∫¢âÕ‡∑Á®®√‘ß ‡æ◊ËÕà«¬„Àâ 

¢â“√“°“√∑’Ë¡’ à«π‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°√≥’∑ÿ®√‘µ¬“À≈ÿ¥æâπ®“°¢âÕÀ“‰¥â À“°°ÆÀ¡“¬‡°’Ë¬«°—∫°“√ª√“∫ 

ª√“¡∑ÿ®√‘µ§Õ√—ª—Ëπ “¡“√∂ Õ∫∑—Èß°√–∫«π°“√ ·≈–≈ß‚∑…„π§√“«‡¥’¬«°—π °Á®–‰¡à‡°‘¥ªí≠À“¥—ß∑’Ë 

‡°‘¥°—∫°√≥’∑ÿ®√‘µ¬“ 

3) „π°√≥’Àπà«¬ß“π√—∞ ∑’Ë‡ªìπºŸâ‡ ’¬À“¬ À≈’°‡≈’Ë¬ß°“√‡ªìπºŸâ¥”‡π‘π°“√øÑÕß√âÕß°√≥’∑ÿ®√‘µ 

§Õ√—ª—Ëπ §«√·°â‰¢‚¥¬Õ“®§—¥‡≈◊Õ°Õß§å°√π‘µ‘∫ÿ§§≈∫“ßÕß§å°√ ‡àπ ¿“∑π“¬§«“¡ „Àâ “¡“√∂‡ªìπ 

ºŸâøÑÕß√âÕß„π∞“π–ºŸâ‡ ’¬À“¬·∑πÀπà«¬ß“π√—∞‰¥â 

4) §«√¡’°“√·°â‰¢ ‡√◊ËÕßÕ“¬ÿ§«“¡¢Õß§¥’∑ÿ®√‘µ§Õ√—ª—Ëπ „Àâ‰¡à¡’Õ“¬ÿ§«“¡ °ÆÀ¡“¬ ªª. 

„π¡“µ√“∑’Ë«à“¥â«¬§«“¡√Ë”√«¬º‘¥ª°µ‘¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß ·≈–¢â“√“°“√ ¡’Õ“¬ÿ§«“¡‡æ’¬ß 2 ªï À≈—ß 

®“°æâπµ”·Àπàß ´÷Ëß‡ªìπÕ“¬ÿ§«“¡∑’Ë —Èπ‡°‘π‰ª ”À√—∫°“√µ√«® Õ∫°√≥’∑ÿ®√‘µ§Õ√—ª—Ëπ °“√‡√’¬°√âÕß 

‡√◊ËÕß‰¡à¡’Õ“¬ÿ§«“¡„π§¥’∑ÿ®√‘µ§Õ√—ª—Ëπ ®–‡ªìπ‡§√◊ËÕßæ‘ Ÿ®πåπ—°°“√‡¡◊Õß„π ¿“«à“¡’§«“¡¡—Ëπ„®„π 

§«“¡∫√‘ ÿ∑∏‘Ï ·≈–§«“¡´◊ËÕ —µ¬å ÿ®√‘µ¢Õßµπ‡ÕßÀ√◊Õ‰¡à ‡æ√“–π’Ë§◊Õ°“√‡√’¬°√âÕß¢Õßª√–“π ∑’Ë®–„Àâ 

‡°‘¥À≈—°ª√–°—π„πÕπ“§µ«à“ ∑√—æ¬å ‘π·ºàπ¥‘π∑’Ë∂Ÿ°π—°°“√‡¡◊Õß©âÕ‚°ß‰ª ®– “¡“√∂∂Ÿ°‡√’¬°§◊π‡¡◊ËÕ 

§π‡À≈à“π’ÈÀ¡¥Õ”π“®∑“ß°“√‡¡◊Õß °“√‰¡à°”Àπ¥Õ“¬ÿ§«“¡„π§¥’∑ÿ®√‘µ®–‡ªìπ°“√ªÑÕßª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ 

∑’Ë‰¥âº≈∑’Ë ÿ¥ 

5) °“√∑ÿ®√‘µ§Õ√—ª—Ëπ„πªí®®ÿ∫—π¡’§«“¡´—∫´âÕπ¡“°¢÷Èπ ·µà°√–π—Èπ°Á¬—ßÕ“®¡’Àπ∑“ß„π°“√ 

·°â‰¢‰¥âÕ¬Ÿà∫â“ß À“°‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ¿“§ª√–“π∑’Ë‡ªìπÕß§å°√π‘µ‘∫ÿ§§≈µ“¡°ÆÀ¡“¬ “¡“√∂‡¢â“‰ª 

—ß‡°µ°“√≥å°“√ª√–ÿ¡‡æ◊ËÕæ‘®“√≥“°“√®—¥´◊ÈÕ®—¥®â“ß„π‚§√ß°“√¢π“¥„À≠à∑’Ë¡’¡Ÿ≈§à“‡°‘π°«à“ 100 ≈â“π 

¢÷Èπ‰ª ´÷Ëßπà“®–‡ªìπ«‘∏’°“√ªÑÕßª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ∑’Ë‰¥âº≈ ‡æ√“–°“√∑ÿ®√‘µ¡—°‡°‘¥¢÷Èπ„π∑’Ë¡◊¥ À“°°√–∑”„π 

∑’Ë «à“ß°“√∑ÿ®√‘µ®–‡°‘¥‰¥â¬“°¢÷Èπ 



375


● æ√–√“∫—≠≠—µ‘ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬ °“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ æ.».2542 

● √“¬°“√Õ¿‘ª√“¬ çªí≠À“·≈–Õÿª √√§¢Õß°“√ √â“ß —ß§¡‚ª√àß„ ç „π®¥À¡“¬¢à“« —ß§¡ 

‚ª√àß„ ªï∑’Ë 2 ©∫—∫∑’Ë 2 æƒ…¿“§¡ 2542 

● Àπ—ß ◊Õæ‘¡æå‰∑¬‚æ µå√“¬«—π «—πÕ“∑‘µ¬å∑’Ë 25 ¡’π“§¡ 2544 

● º».¥√.π«≈πâÕ¬ µ√’√—µπå ·≈–§≥–, √“¬ß“π«‘®—¬©∫—∫ ¡∫Ÿ√≥å ÿ¥ ‚§√ß°“√«‘®—¬°“√ 

µ‘¥µ“¡·≈–ª√–‡¡‘πº≈∫—ß§—∫„â√—∞∏√√¡πŸ≠, ‡√◊ËÕß°“√µ√«® Õ∫°“√∑ÿ®√‘µ¢ÕßºŸâ¥”√ß 

µ”·Àπàßµà“ßÊ, ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ æƒ»®‘°“¬π 2547 

● √ π“ ‚µ ‘µ√–°Ÿ≈, ‡Õ° “√ª√–°Õ∫°“√ª√–ÿ¡√–¥—∫“µ‘ «à“¥â«¬ß“π¬ÿµ‘∏√√¡ §√—Èß∑’Ë 3, 

22-23 ‘ßÀ“§¡ 2548, æ—≤π“°“√·≈–∫∑∫“∑¿“§ª√–“ —ß§¡„π°“√·°â‰¢ªí≠À“§Õ√—ª—Ëπ 

: »÷°…“°√≥’∑ÿ®√‘µ¬“ 

376 



○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○ 

○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○ 

∫∑§—¥¬àÕ 

π“¬«’√– ¡§«“¡§‘¥ 

‡§√◊Õ¢à“¬ª√–“πµâ“π§Õ√å√—ª—π (§ªµ.) 

√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æ.». 2540 ¡’‡®µπ“√¡≥åÀ≈—° ”§—≠ 3 ª√–°“√ ‰¥â·°à 1) 

°“√∑”„Àâ°“√‡¡◊Õß‡ªìπ¢Õßæ≈‡¡◊Õß ‚¥¬°“√‡æ‘Ë¡ ‘∑∏‘‡ √’¿“æ §«“¡‡ ¡Õ¿“§ ·≈–°“√¡’ à«π√à«¡¢Õß 

æ≈‡¡◊Õß „π∑ÿ°√–¥—∫ 2) °“√∑”„Àâ√–∫∫°“√‡¡◊Õß·≈–√–∫∫√“°“√¡’§«“¡∂Ÿ°µâÕß Õ∫∏√√¡„π°“√„â 

Õ”π“®·≈–§«∫§ÿ¡°“√„âÕ”π“®√—∞„π∑ÿ°√–¥—∫ ·≈–ª√–°“√ ÿ¥∑â“¬¡ÿàßÀ«—ß„Àâ√—∞∫“≈¡’‡ ∂’¬√¿“æ π“¬° 

√—∞¡πµ√’¡’§«“¡‡ªìπºŸâπ” ·≈–√—∞ ¿“¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ„π°“√∑”ß“π¡“°¢÷Èπ Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ ‘Ëß∑’Ë‡ªìπÀ—«„® 

”§—≠∑’Ë ÿ¥ ‰¥â·°à °“√‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π¡’ à«π√à«¡ ‚¥¬¡’∫∑∫—≠≠—µ‘∑’Ë√Õß√—∫À≈—°°“√°“√¡’ à«π 

√à«¡¢Õßª√–“π 2 ¥â“π §◊Õ¥â“πª√–“π ‚¥¬°”Àπ¥ ‘∑∏‘„π°“√¡’ à«π√à«¡„π°√≥’µà“ßÊ ·≈–¥â“π√—∞ 

‚¥¬°“√°”Àπ¥‰«â„π·π«π‚¬∫“¬æ◊Èπ∞“π·Ààß√—∞„Àâ√—∞ π—∫ πÿπ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π 

®“°°“√ ”√«®·≈–µ√«® Õ∫°√–∫«π°“√ ·≈–°≈‰°„π°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π∑“ß°“√ 

‡¡◊Õß∑’Ë°”Àπ¥‰«â µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ 2540 “¡“√∂¡’∫∑∫—≠≠—µ‘∑’Ë«à“¥â«¬°“√‡ªî¥àÕß∑“ß °≈‰°°“√¡’ 

à«π√à«¡¢Õßª√–“π ∑—Èß∑’Ë√–∫ÿ‰¥â‚¥¬µ√ß ·≈–√–∫ÿ‰«â‚¥¬ÕâÕ¡ Õ“∑‘ °“√√–∫ÿ‰«â‚¥¬ÕâÕ¡‡ªìπ°“√ 

∫—≠≠—µ‘∂÷ß ‘∑∏‘·≈–‡ √’¿“æ¢Õßª√–“π„π‡√◊ËÕßµà“ßÊ Õ“∑‘ ‘∑∏‘·≈–‡ √’¿“æ¢Õß∫ÿ§§≈„π√à“ß°“¬ ◊ËÕ 

‡ ’¬ß °“√π—∫∂◊Õ»“ π“ ‘∑∏‘„π∑’ËÕ¬ŸàÕ“»—¬ °“√¡’ ‘∑∏‘‰¥â√—∫∑√“∫¢âÕ¡Ÿ≈À√◊Õ¢à“« “√ “∏“√≥–„π§√Õ∫ 

§√Õß¢ÕßÀπà«¬ß“π¿“§√—∞‡ √’¿“æ„π°“√√«¡°—π®—¥µ—Èß‡ªìπæ√√§°“√‡¡◊Õß °“√°”Àπ¥«à“√—∞®–µâÕß„Àâ 

§«“¡‡ªìπÕ‘ √–·°à∑âÕß∂‘Ëπµ“¡À≈—°·À≈àß°“√ª°§√Õßµπ‡Õß·≈–°“√¡’ ‘∑∏‘„π°“√ÿ¡πÿ¡‚¥¬Õ‘ √– ‡ªìπµâπ 

·≈–Õ’° à«πÀπ÷Ëß‡ªìπ°“√°”Àπ¥∂÷ß°≈‰°·≈–¡“µ√°“√°“√¡’ à«π√à«¡µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠‚¥¬µ√ß Õ“∑‘°“√ 

°”Àπ¥„Àâ¡’°“√√—∫øíß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ·≈–√—∫‡√◊ËÕß√âÕß∑ÿ°¢å ºà“π°≈‰°µà“ßÊ ‰¥â·°à °“√°”Àπ¥„Àâ¡’ ¿“∑’Ë 

ª√÷°…“‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡·Ààß“µ‘ °√√¡“∏‘°“√ «ÿ≤‘ ¿“∑’Ë¡“®“°°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ºŸâµ√«®°“√·ºàπ¥‘π¢Õß 

√—∞ ¿“ ·≈–§≥–°√√¡°“√ ‘∑∏‘¡πÿ…¬π·Ààß“µ‘ ‡ªìπµâπ πÕ°®“°π’È·≈â«√—∞∏√√¡πŸ≠¬—ß°”Àπ¥«à“ 

ª√–“π “¡“√∂∑’Ë®–√‘‡√‘Ë¡‡ πÕ°ÆÀ¡“¬‰¥â‚¥¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬ 50,000 ◊ËÕ ·≈–°“√‡¢â“ 

◊ËÕ‡ πÕ„Àâ¡’°“√ÕÕ°¢âÕ∫—≠≠—µ‘¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ∑—Èßπ’È„π à«π¢Õß°“√¥”‡π‘π°“√µ“¡ 

π‚¬∫“¬¢Õß√—∞ √—∞∏√√¡πŸ≠‰¥â∫—≠≠—µ‘«à“ª√–“π “¡“√∂∑’Ë®–¡’ à«π√à«¡µ—¥ ‘π„®„ππ‚¬∫“¬¢Õß√—∞, 



377

°“√√à«¡„π°“√·°â‰¢§«“¡¢—¥·¬âß·≈–¢âÕæ‘æ“∑°—∫√—∞ ·µàÕ¬à“ß‰√°Áµ“¡æ∫«à“ªí≠À“∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ‡°’Ë¬«°—∫ 

°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“πµ“¡àÕß∑“ß °≈‰°·≈–¡“µ√°“√µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠π—Èπ ¬—ß§ß “¡“√∂µ—Èß¢âÕ 

—ß‡°µ‰¥â„πÀ≈“¬ª√–°“√ ´÷Ëß®– “¡“√∂®”·π°æ‘®“√≥“‰¥âµ“¡°≈ÿà¡ ¥—ßπ’È ª√–“π¡’§«“¡µ◊Ëπµ—«·≈– 

¡’§«“¡√Ÿâ Ÿß ¢≥–∑’Ë¿“§√—∞·≈–¿“§°“√‡¡◊Õßª√—∫µ—«‡Õß¬—ß‰¡à∑—πµàÕ·π«§‘¥ ·≈–∫√√∑—¥∞“π∑“ß°“√ 

‡¡◊Õß„À¡àÊ Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡æ∫«à“ª√–“πÕâ“ß ‘∑∏‘µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠„π°“√¡’ à«π√à«¡¡“°°«à“°“√„â 

°≈‰°‡‘ß ∂“∫—π¢≥–‡¥’¬«°—π°Á„Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫°≈‰°°“√¡’ à«π√à«¡„π√–¥—∫∑âÕß∂‘ËππâÕ¬∑—Èßπ’È°“√¡’ 

à«π√à«¡¢Õßª√–“π®–‡°‘¥¢÷Èπ‰¥â‡¡◊ËÕ ‘∑∏‘∑’Ë√—∫√Õß‚¥¬√—∞∏√√¡πŸ≠‡ªìπ®√‘ß„π∑“ßªØ‘∫—µ‘ √—∞/Àπà«¬ß“π 

√“°“√ √—∞‡ªìπºŸâ„ÀâÀ≈—°ª√–°—π„Àâ§«“¡§ÿâ¡§√Õß√—∞∏√√¡πŸ≠„π∞“π–‡ªìπ°ÆÀ¡“¬ Ÿß ÿ¥¢Õßª√–‡∑» „π 

∑“ßªØ‘∫—µ‘ ·µà à«π„À≠à√—∞‡ªìπºŸâ≈–‡¡‘¥√—∞∏√√¡πŸ≠‡ ’¬‡Õß °√–∫«π°“√„â√—∞∏√√¡πŸ≠ æ∫«à“°“√∫—ß§—∫ 

„â√—∞∏√√¡πŸ≠¬—ß‰¡à ¡∫Ÿ√≥å ¬—ß‰¡à¡’°ÆÀ¡“¬≈Ÿ°§√∫µ“¡∑’Ë∫—≠≠—µ‘‰«â„π√—∞∏√√¡ °“√„â√—∞∏√√¡πŸ≠∑’Ë 

ºà“π¡“‡ªìπ°“√„â‡æ◊ËÕÕâ“ß ‘∑∏‘ ·≈– √â“ß§«“¡Õ∫∏√√¡„Àâ°—∫°“√¡’ à«π√à«¡·≈–‡§≈◊ËÕπ‰À«‡∑à“π—Èπ 

°≈‰°Õ◊ËπÊ ∑’Ë∫—≠≠—µ‘‰«â„π√—∞∏√√¡πŸ≠ æ∫«à“°“√„â°≈‰°Õß§å°√Õ‘ √–µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ ¬—ß‰¡à¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ 

·≈–‰¡à¡’§«“¡‰«â«“ß„®Õß§å°√Õ‘ √–‡∑à“∑’Ë§«√ ‡π◊ËÕß®“°∂Ÿ°ΩÉ“¬∫√‘À“√∑’Ë¡’Õ”π“®¡“°π‘¥∑’Ë‰¡à‡§¬ 

ª√“°Æ¡“°àÕπ‡¢â“¡“∑”°“√·∑√°´÷¡·≈–·∑√°´◊ÈÕ 

¢âÕ‡ πÕ·π–‡æ◊ËÕ°“√ª√—∫ª√ÿß·°â‰¢‡æ◊ËÕ àß‡ √‘¡°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π 

°. √–¥—∫√—∞∏√√¡πŸ≠ 

1) æ‘®“√≥“‡°≥±å∑’Ë‡À¡“– ¡ ”À√—∫°“√ÕÕ°¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ ·≈– °“√‡¢â“◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ 

2) æ‘®“√≥“°“√‡¢â“∂÷ß»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ 

3) °≈‰°µ‘¥µ“¡°“√≈–‡¡‘¥√—∞∏√√¡πŸ≠‚¥¬√—∞ 

¢. √–¥—∫°ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫ 

1) ‡√àßÕÕ°°ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫‡æ‘Ë¡‡µ‘¡ Õ“∑‘ Õß§å°√Õ‘ √–∑“ß ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ ·≈– ‡æ◊ËÕºŸâ∫√‘‚¿§ 

2) ª√—∫ª√ÿß°ÆÀ¡“¬∑’Ë¢—¥°—∫√—∞∏√√¡πŸ≠ 

§. √–¥—∫ ∂“∫—π∑“ß°“√‡¡◊Õß 

1) √—∞ ¿“‡ªî¥„ÀâºŸâ‡ πÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬‡¢â“√à«¡æ‘®“√≥“√à“ß°ÆÀ¡“¬„π¢—Èπ°√√¡“∏‘°“√ 

2) æ√√§°“√‡¡◊Õß¢¬“¬°‘®°√√¡°“√¡’ à«π√à«¡Õ¬à“ß‡ªìπ√–∫∫∑’ËµàÕ‡π◊ËÕß 

3) Õß§å°√Õ‘ √–ª√—∫ª√ÿß°√–∫«π°“√ √√À“°√√¡°“√„Àâ –∑âÕπ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õß ª√–“π 

ß. √–¥—∫Õß§å°√ª√–“ —ß§¡ ·≈– Õß§å°√æ—≤π“‡Õ°π 

1) æ—≤π“¬ÿ∑∏»“ µ√å°“√¡’ à«π√à«¡„Àâ Õ¥§≈âÕß°—∫°“√‡¡◊Õß„À¡à∑’Ë‡πâπ°“√„£â‡Àµÿº≈ 

2) √â“ß«—≤π∏√√¡Õ“ “ ¡—§√·≈–¢¬“¬∞“π ¡“‘°Õß§å°√À√◊Õ °≈ÿà¡ 

3) æ—≤π“ ∂“∫—π √â“ß∏√√¡¿‘∫“≈ ·≈– »—°¬¿“æ∑“ß°ÆÀ¡“¬ 

®. √–¥—∫π‚¬∫“¬ 

1) °√–®“¬Õ”π“® √â“ß§«“¡—¥‡®π‡√◊ËÕßÕ”π“®∑âÕß∂‘Ëπ·≈– à«π°≈“ß 

378 



2) √â“ß»—°¬¿“æ∑“ß°ÆÀ¡“¬ °“√ ◊ËÕ “√ ·≈– °“√æ—≤π“§«“¡√Ÿâ¢ÕßÕß§å°√ª√–“ —ß§¡ 

3) æ—≤π“√Ÿª·∫∫·≈– ∂“∫—π àß‡ √‘¡ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡ª√÷°…“À“√◊Õ 

4) √â“ß∫√√∑—¥∞“π·≈–«—≤π∏√√¡ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡ 

5) ‡πâπ°“√ √â“ß∏√√¡¿‘∫“≈‡æ◊ËÕ √â“ß§«“¡‰«â«“ß„®„π —ß§¡ 

6) ≈ß∑ÿπ·≈–®—¥ √√ß∫ª√–¡“≥¥â“π°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π 

©. §«√¡’°“√∫—≠≠—µ‘„π√—∞∏√√¡πŸ≠‡√◊ËÕß°“√®—¥ √√ß∫ª√–¡“≥ π—∫ πÿπÕß§å°√∑’Ë‡°‘¥®“°°“√ 

√«¡µ—«¢Õßª√–“π 

. §«√°√–µÿâπ·≈–‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π‡ªìπΩÉ“¬√‘‡√‘Ë¡°√–∫«π°“√ª√–“¡µ‘ 

´. ‡ª≈’Ë¬π¬â“¬°√–∫«π∑—»πå„À¡à (paradigm shift) „π‡√◊ËÕß∑√—æ¬“°√∏√√¡“µ‘®“°√–∫∫ 

Õÿª∂—¡¿å¡“‡ªìπ°“√®—¥°“√‚¥¬ÿ¡π ( ‘∑∏‘ÿ¡π) 

¨. ª√—∫‡ª≈’Ë¬π√–∫∫°“√‡ ’¬¿“…’ ·≈–√–∫∫°“√∂◊Õ§√Õß°√√¡ ‘∑∏‘Ï¢Õß‡Õ°π 



379

∫∑π” 

π—∫µ—Èß·µàª√–‡∑»‰∑¬‰¥â‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß°“√ª°§√Õß 

®“°√–∫Õ∫ ¡∫Ÿ√≥“≠“ ‘∑∏‘√“¡“‡ªìπ√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ µ—Èß 

·µà«—π∑’Ë 24 ¡‘∂ÿπ“¬π 2475 ‡ªìπµâπ¡“ ª√–‡∑»‰∑¬¡’°“√ 

ª√–°“»„â√—∞∏√√¡πŸ≠‡ªìπ°ÆÀ¡“¬À≈—°„π°“√ª°§√Õß 

ª√–‡∑»¡“·≈â« 16 ©∫—∫ ‚¥¬©∫—∫∑’Ë∂◊Õ‰¥â«à“‡ªìπª√–“∏‘ª‰µ¬ 

¡“°∑’Ë ÿ¥ ·≈–„Àâ§«“¡ ”§—≠„π‡√◊ËÕß°“√¡’ à«π√à«¡¢Õß¿“§ 

ª√–“π¡“°∑’Ë ÿ¥ §◊Õ√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æ.». 

2540 (©∫—∫ªí®®ÿ∫—π) ∑’Ë„Àâ¿“§ª√–“π ·≈– NGO ‡¢â“¡“¡’ 

à«π√à«¡„π¢—ÈπµÕπ°“√√à“ß¡“°°«à“√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫Õ◊ËπÊ „π 

ª√–‡∑»‰∑¬∑’Ë‡§¬ª√–°“»„â¡“ ®÷ß‡ªìπ “‡Àµÿ„Àâ√—∞∏√√¡πŸ≠ 

©∫—∫π’È¡’°“√∫—≠≠—µ‘À≈“¬¡“µ√“∑’Ë‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π‡¢â“¡“ 

¡’∫∑∫“∑·≈–æ◊Èπ∑’Ë∑“ß°“√‡¡◊Õß ·≈–§√Õ∫§≈ÿ¡„πÀ≈“¬Ê ‡√◊ËÕß 

πÕ°‡Àπ◊Õ®“°°“√¡’ à«π√à«¡‡æ’¬ß°“√„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èßµ—«·∑π À√◊Õ 

. . ‡æ◊ËÕ∑”Àπâ“∑’Ë¥â“π∫√‘À“√ π‘µ‘∫—≠≠—µ‘‡∑à“π—Èπ ‚¥¬‰¥â∫—≠≠—µ‘ 

¡“µ√“∑’Ë‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π¡’ à«π√à«¡‡æ‘Ë¡¢÷Èπ√«¡∑—ÈßÀ¡¥·≈â« 

¡“°°«à“ 10 ¡“µ√“ ‡àπ ¡“µ√“ 39, 44 - 46, 56 - 62, 65, 76, 

78 - 79, 89, 214 Õ“∑‘ °“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π¥â“π 

°“√æ—≤π“µ“¡·π«π‚¬∫“¬æ◊Èπ∞“π¢Õß√—∞, °“√¡’ à«π√à«¡„π 

¥â“π°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘, °“√¡’ à«π√à«¡„π¥â“π°“√µ√«® 

Õ∫∑“ß°“√‡¡◊Õß, °“√√à«¡°”Àπ¥π‚¬∫“¬∫√‘À“√ª√–‡∑» °“√ 

«“ß·ºπæ—≤π“ ·≈–°“√µ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®√—∞ , °“√¡’ 

à«π√à«¡„π¥â“π°“√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ‡ªìπµâπ ´÷Ëß∂◊Õ«à“ 

ª√–“π‡ªìπ‡®â“¢Õßª√–‡∑» ®÷ß¬àÕ¡®–µâÕß¡’ à«π√à«¡·≈–¡’ 

§«“¡Õ∫∏√√¡ 

380 



∫∑∫—≠≠—µ‘√—∞∏√√¡πŸ≠¡ÿàß‡πâπ°“√æ—≤π“ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡ (participatory democracy) 

‚¥¬°“√ àß‡ √‘¡·≈–„ÀâÀ≈—°ª√–°—π·°àª√–“π‰¥â¡’‚Õ°“ ‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß °“√ª°§√Õß 

·≈–°“√∫√‘À“√√—∞∏√√¡πŸ≠¬—ß‰¥â àß‡ √‘¡°“√ª°§√Õßµπ‡Õß¢Õßÿ¡π ‚¥¬°“√°”Àπ¥„Àâ√—∞∫“≈µâÕß 

º≈—°¥—π„Àâ¡’°“√°√–®“¬Õ”π“¬ª°§√Õß·°à∑âÕß∂‘ËπÕ¬à“ß®√‘ß®—ß ·≈–µàÕ‡π◊ËÕß ªí®®—¬À√◊ÕÕß§åª√–°Õ∫ ç°“√ 

¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“πé ¡’º≈Õ¬à“ß¬‘ËßµàÕ°“√æ—≤π“ª√—∫‡ª≈’Ë¬π∑“ß°“√‡¡◊Õß °“√ª°§√Õß·≈–°“√ 

∫√‘À“√¢Õßª√–‡∑»“µ‘ ‘Ëß∑’ËæŸ¥°≈à“«∂÷ß°—π¡“° πÕ°‡Àπ◊Õ®“°°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß¬ÿ§„À¡à·≈â« °Á§◊Õ 

°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫√“°“√ ‡æ◊ËÕ„Àâ‡°‘¥√–∫∫·≈–«‘∏’°“√∫√‘À“√®—¥°“√¿“§√“°“√¬ÿ§„À¡à ∑’Ë –∑âÕπ√—∫ 

À≈—°°“√°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π ´÷ËßÀ≈—ß®“°°“√¡’√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫ªí®®ÿ∫—π∫∑∫“∑°“√¡’ à«π√à«¡ 

¢Õßª√–“π°Á¢¬“¬¢Õ∫‡¢µÕÕ°‰ª∑—Èß„π∑“ß°«â“ß·≈–∑“ß≈÷° §√Õ∫§≈ÿ¡∂÷ß‡√◊ËÕßµà“ßÊ ¡“°¬‘Ëß¢÷Èπ ‚¥¬ 

¿“§ª√–“πæ¬“¬“¡‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„π°√–∫«π°“√∑“ß‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡‡æ◊ËÕ‡ªìπ°“√·°â‰¢ 

ªí≠À“∑’ËÕ¬Ÿà√Õ∫µ—« ´÷Ëß„â∫∑∫—≠≠—µ‘µà“ßÊ „π√—∞∏√√¡πŸ≠ √â“ß§«“¡Õ∫∏√√¡„Àâ°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«¢Õß 

ª√–“π √â“ßàÕß∑“ß°“√¡’ à«π√à«¡¡“°¢÷Èπ ·≈–∑”„Àâ‡°‘¥‡ß◊ËÕπ‰¢¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡∑’Ë¡’ ª√– ‘∑∏‘¿“æ 

¡“°¢÷Èπ 

À≈—°°“√ ”§—≠¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ 3 ª√–°“√ 

1. °“√∑”„Àâ°“√‡¡◊Õß‡ªìπ¢Õßæ≈‡¡◊Õß ‚¥¬°“√‡æ‘Ë¡ ‘∑∏‘‡ √’¿“æ §«“¡‡ ¡Õ¿“§ ·≈–°“√¡’ 

à«π√à«¡¢Õßæ≈‡¡◊Õß„π∑ÿ°√–¥—∫ 

2. °“√∑”„Àâ√–∫∫°“√‡¡◊Õß·≈–√–∫∫√“°“√¡’§«“¡∂Ÿ°µâÕß Õ∫∏√√¡„π°“√„âÕ”π“®·≈– 

§«∫§ÿ¡°“√„âÕ”π“®„π∑ÿ°√–¥—∫ 

3. °“√∑”„Àâ√—∞∫“≈¡’‡ ∂’¬√¿“æ π“¬°√—∞¡πµ√’¡’§«“¡‡ªìπºŸâπ” ·≈–√—∞ ¿“¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ 

„π°“√∑”ß“π¡“°¢÷Èπ 

∫∑∫—≠≠—µ‘∑’Ë√Õß√—∫À≈—°°“√°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π 2 ¥â“π §◊Õ¥â“πª√–“π ‚¥¬ 

°”Àπ¥ ‘∑∏‘„π°“√¡’ à«π√à«¡„π°√≥’µà“ßÊ ·≈–¥â“π√—∞ ‚¥¬°“√°”Àπ¥‰«â„π·π«π‚¬∫“¬æ◊Èπ∞“π·Ààß 

√—∞„Àâ√—∞ π—∫ πÿπ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π 

«‘∏’°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π¿“¬„µâ°√Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠∑’Ëπ‘¬“¡ 

1. ª√–“æ‘®“√≥å (Public Hearing ) 

2. ‡«∑’ “∏“√≥– (Public Meeting) 

3. °“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘ (Referendum) 

√—∞∏√√¡πŸ≠„Àâ§«“¡ ”§—≠µàÕ√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡ (participatory democracy) 

‚¥¬∂◊Õ«à“°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π∂◊Õ‡ªìπ ‘∑∏‘¢—Èπæ◊Èπ∞“π ·≈–‡ªî¥‚Õ°“»„Àâª√–“π‡¢â“¡“¡’ à«π 

√à«¡„π∑“ß°“√‡¡◊Õß·≈–°“√∫√‘À“√¢Õß√—∞∑—Èß„π√–¥—∫“µ‘·≈–√–¥—∫∑âÕß∂‘ËπÕ¬à“ß°«â“ß¢«“ß 



381

Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡§«“¡‡¢â“„®‡°’Ë¬«°—∫°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π¬—ß¡’Õ¬ŸàÕ¬à“ß®”°—¥ À≈“°À≈“¬ 

·≈–§≈“¥‡§≈◊ËÕπ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬¡’ 3 √Ÿª·∫∫ ‚¥¬æ‘®“√≥“®“°√Ÿª·∫∫¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡ ‰¥â·°à 

1. ª√–“∏‘ª‰µ¬‚¥¬µ√ß 

2. ª√–“∏‘ª‰µ¬‚¥¬ÕâÕ¡ À√◊Õ‚¥¬µ—«·∑π 

3. ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡ ª√–“π‡≈◊Õ°µ—«·∑π‡¢â“‰ªª°§√Õß·≈–∫√‘À“√ª√–‡∑»·≈â« 

¬—ß¡’ à«π√à«¡„π°√–∫«π°“√µ—¥ ‘π„®¢Õß√—∞∫“≈∑’Ë®–¡’º≈°√–∑∫µàÕ’«‘µ§«“¡‡ªìπÕ¬Ÿà¢Õßª√–“πÕ’°¥â«¬ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫π’È ¢≥–π’È‡ªìπ∑’Ëπ‘¬¡„πª√–‡∑»∑’Ëæ—≤π“∑“ß°“√‡¡◊Õß„π√–∫Õ∫ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬‰¥â°«â“«Àπâ“‰ª¡“° ‡àπ À√—∞Õ‡¡√‘°“, ª√–‡∑»„π¬ÿ‚√ª ·≈–°”≈—ß‡ªìπ∑’Ëπà“ π„®¢Õß 

ª√–‡∑»∑’Ë°”≈—ßæ—≤π“·≈–Õ¬Ÿà„π√–À«à“ß°“√ªØ‘√Ÿª∑“ß°“√‡¡◊Õß‡æ◊ËÕ„Àâ‡ªìπª√–“∏‘ª‰µ¬∑’Ë ¡∫Ÿ√≥å¡“°¬‘Ëß¢÷Èπ 

´÷Ëß√«¡∑—Èßª√–‡∑»‰∑¬¥â«¬ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡∑’ËÕÕ°·∫∫‚¥¬√—∞∏√√¡πŸ≠µâÕß°“√„Àâª√–“π¡’ à«π√à«¡Õ¬à“ß 

¡’√–∫∫ ‚¥¬Õ“»—¬À≈—°‡Àµÿº≈æ◊Èπ∞“π ”§—≠¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡ ¥—ß®–‡ÀÁπ‰¥â®“°°“√‡πâπ„Àâ¡’°“√√—∫øíß 

§«“¡§‘¥‡ÀÁπ ·≈–°“√‡ πÕ§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢ÕßÕß§å°√Õ‘ √–µà“ßÊ 

°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“πµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠‰¥â¢¬“¬¢Õ∫‡¢µ°«â“ßÕÕ°‰ª‰¡à‰¥â®”°—¥Õ¬Ÿà·µà 

‡©æ“–‡√◊ËÕß∑“ß°“√‡¡◊Õß °“√ª°§√Õß‡æ’¬ßÕ¬à“ß‡¥’¬« ·µà¬—ß§√Õ∫§≈ÿ¡¥â“π‡»√…∞°‘® —ß§¡ °“√∫√‘À“√ 

·≈–°“√„âÕ”π“®¢Õß‡®â“Àπâ“∑’Ë„π‡√◊ËÕßµà“ßÊ ∑’Ë àßº≈°√–∑∫∂÷ßª√–“π¥â«¬ 

°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π‚¥¬∏√√¡“µ‘·≈â«‰¡à‰¥â¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫°≈‰°°ÆÀ¡“¬„¥Ê ¡“°π—° ‚¥¬ 

æ◊Èπ∞“π·≈â«‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß°“√®—¥§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß√—∞°—∫ª√–“π §«“¡ —¡æ—π∏å®–√“∫√◊ËπÀ√◊Õ‰¡à 

¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫‡ß◊ËÕπ‰¢ ”§—≠∫“ßª√–°“√ ‰¥â·°à§«“¡‡¢â¡·¢Áß¢Õß¿“§ª√–“π ·≈–∑—»π–∑’Ë‡ªî¥°«â“ß¢Õß 

¿“§√—∞µàÕ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π 

©–π—Èπ‡ß◊ËÕπ‰¢‡‘ßπ‚¬∫“¬®–¡’§«“¡ ”§—≠¡“°°«à“‡ß◊ËÕπ‰¢∑“ß°ÆÀ¡“¬∑’Ë®–∑”„Àâ°“√¡’ à«π√à«¡¡’ 

π—¬ ”§—≠µàÕ°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßπ‚¬∫“¬ ·≈–°“√·°â‰¢ªí≠À“°“√æ—≤π“ 

°√–∫«π°“√°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π À¡“¬∂÷ß°“√„Àâª√–“π‡¢â“¡“‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫ 

°√–∫«π°“√µ—¥ ‘π„® ·≈–°√–∫«π°“√¥”‡π‘π°“√¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡§◊Õ°“√„Àâ¢âÕ¡Ÿ≈µàÕ “∏“√≥π 

·≈–„Àâ “∏“√≥π· ¥ß§«“¡§‘¥‡ÀÁπµàÕ‚§√ß°“√π—ÈπÊ 

Õß§åª√–°Õ∫¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡ 3 ¥â“π §◊Õ 

1. µâÕß¡’«—µ∂ÿª√– ß§åÀ√◊Õ®ÿ¥¡ÿàßÀ¡“¬—¥‡®π ª√–“π®–‰¥âµ—¥ ‘π„®∂Ÿ°«à“§«√‡¢â“√à«¡À√◊Õ‰¡à 

2. µâÕß¡’°‘®°√√¡ √–∫ÿ≈—°…≥–°‘®°√√¡«à“¡’√Ÿª·∫∫ ·≈–≈—°…≥–Õ¬à“ß‰√ ‡æ◊ËÕª√–“π®–‰¥â 

µ—¥ ‘π„®«à“ §«√‡¢â“√à«¡À√◊Õ‰¡à 

3. µâÕß¡’µ—«Õ¬à“ßÀ√◊Õ°≈ÿà¡‡ªÑ“À¡“¬ 

382 



°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π¡’ 3 ¢—ÈπµÕπ 

1. °“√¡’ à«π√à«¡«“ß·ºπ 

2. °“√¡’ à«π√à«¡¥”‡π‘π°“√ 

3. °“√¡’ à«π√à«¡µ‘¥µ“¡ª√–‡¡‘πº≈ 

‚¥¬ª√–“π®–¡’ à«π√à«¡∑—Èß‚¥¬∑“ßµ√ß·≈–∑“ßÕâÕ¡ ª√–“π®–‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡‰¥â∑—Èß 

®“°°“√—°«π¢Õß√—∞∫“≈ ·≈–ª√–“π‡ªìπºŸâ√‘‡√‘Ë¡«“ß·ºπ 

°‘®°√√¡„π°√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡∑’Ë√‘‡√‘Ë¡‚¥¬°≈ÿà¡ª√–“π 

1. °“√√«∫√«¡¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√ ·≈–°“√ √â“ß¢âÕ∂°‡∂’¬ß·≈–‡Àµÿº≈¢Õßπ‚¬∫“¬ 

2. °“√√–¥¡§«“¡√à«¡¡◊Õ ·≈–®—¥µ—Èß°≈ÿà¡ºŸâ¡’ à«π‰¥â à«π‡ ’¬ 

3. °“√¬◊ËπÀπ—ß ◊Õ√âÕß‡√’¬πµàÕ à«π√“°“√∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß 

4. °“√¬◊ËπÀπ—ß ◊Õ√âÕß‡√’¬πµàÕ√—∞∫“≈ 

5. °“√‡º¬·æ√à¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√·≈–°“√√≥√ß§å ◊ËÕ “√°—∫ “∏“√≥– 

6. °“√√–¥¡§«“¡§‘¥‡ÀÁπ À√◊Õ°“√®—¥‡«∑’ “∏“√≥– 

7. °“√µ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®√—∞ 

8. °“√√–¥¡∑ÿπ ‡àπ °“√®—¥Õ¿‘ª√“¬ °“√∑Õ¥ºâ“ªÉ“°‘®°√√¡ —ß§¡ °“√√—∫∫√‘®“§ 

°“√¢“¬ ‘π§â“ 

9. °“√¢Õ§«“¡ π—∫ πÿπ∑“ß°“√‡¡◊Õß (Lobby) 

10. °“√ÿ¡πÿ¡ª√–∑â«ß °¥¥—π√—∞∫“≈‡æ◊ËÕ°”Àπ¥¡“µ√°“√·°âªí≠À“ 

11. °“√¥◊ÈÕ·æàß‰¡àªØ‘∫—µ‘µ“¡°ÆÀ¡“¬∑’Ë‡◊ËÕ«à“‰¡à‡ªìπ∏√√¡ 

12. °“√√âÕß‡√’¬πÕß§å°√Õ‘ √–°√≥’ ‡àπ ‰¡à¡’°“√µÕ∫ πÕß ·≈–°√≥’æ‘æ“∑ 

13. à«¬√—∞„π‡√◊ËÕß¢âÕ¡Ÿ≈π‚¬∫“¬ °“√µ—¥ ‘π„®·≈–°“√ª√–‡¡‘πº≈ 

14. ª√– “πß“π√à«¡°‘®°√√¡°—∫¿“§√—∞ 

15. ¢¬“¬‡§√◊Õ¢à“¬ 

16. ¢∫«π°“√ √â“ßÕß§å°√ª√–“ —ß§¡„Àâ¡’ à«π√à«¡ 

∫∑∫“∑°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π·∫àß‰¥â‡ªìπ 5 ª√–‡¥Áπ 

1. °“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π¥â“π ‘∑∏‘‡ √’¿“æ 

2. °“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π¥â“π°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√∏√√¡“µ‘ ·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ 

3. °“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π¥â“π°“√æ—≤π“µ“¡·π«π‚¬∫“¬æ◊Èπ∞“π¢Õß√—∞ 

4. °“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π¥â“π°“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘ 

5. °“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π¥â“π°“√µ√«® Õ∫∑“ß°“√‡¡◊Õß 



383

°Æ¢Õß NGO „π°“√∑”ß“π°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π ·≈–ÿ¡π‡ªìπ°Æ∑’Ë ”§—≠„π°“√æ—≤π“ 

∑“ß°“√‡¡◊Õß·∫∫¡’ à«π√à«¡„π√—∞∏√√¡πŸ≠°”Àπ¥‡√◊ËÕß°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π‰«â¡“°‡ªìπæ‘‡»… 

(æ‘‡…∞å æ—≤π‚µ‘, 2542 : 2) 

°≈‰° ”§—≠∑’Ë®–∑”„Àâ°√–∫«π°“√°≈“¬‡ªìπ ∂“∫—π¢Õß§«“¡¢—¥·¬âß∑“ß —ß§¡ “¡“√∂°àÕµ—« 

·≈–æ—≤π“‰¥â°Á§◊Õ°“√‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ°≈ÿà¡∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß∑—ÈßÀ≈“¬‰¥â‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„π√Ÿª·∫∫·≈–„π√–¥—∫µà“ßÊ 

´÷Ëß„π à«ππ’È®–‰¥âæ‘®“√≥“∂÷ß·π«§‘¥‡°’Ë¬«°—∫°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“πµ“¡≈”¥—∫ 

°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π¡’§«“¡ ”§—≠„π°“√ √â“ßª√–“∏‘ª‰µ¬Õ¬à“ß¬—Ëß¬◊π ·≈– àß‡ √‘¡ 

∏√√¡“¿‘∫“≈ µ≈Õ¥®π°“√∫√‘À“√ß“π À“°°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π¡“°¢÷Èπ‡æ’¬ß„¥°Á®–à«¬„Àâ¡’ 

°“√µ√«® Õ∫°“√∑”ß“π¢ÕßºŸâ∫√‘À“√ ·≈–∑”„ÀâºŸâ∫√‘À“√¡’§«“¡√—∫º‘¥Õ∫µàÕ —ß§¡¡“°¬‘Ëß¢÷Èπ Õ’°∑—Èß 

¬—ß‡ªìπ°“√ªÑÕß°—ππ—°°“√‡¡◊Õß®“°°“√°”Àπ¥π‚¬∫“¬∑’Ë‰¡à‡À¡“– ¡°—∫ —ß§¡π—ÈπÊ ∑—Èß°“√¡’ à«π√à«¡ 

¢Õßª√–“π¬—ß‡ªÑœ°“√ √â“ß§«“¡¡—Ëπ„®«à“‡ ’¬ß¢Õßª√–“π®–¡’§π√—∫øíß Õ’°∑—Èß§«“¡µâÕß°“√¢Õß 

ª√–“π°Á®–‰¥â√—∫°“√µÕ∫ πÕß (Hillard ·≈– Kemp,1999) 

‡¡◊ËÕ«‘‡§√“–Àå≈—°…≥–¢Õß°≈ÿà¡ª√–“π∑’Ëµ◊Ëπµ—«√«¡°—π‡ªìπ‡§√◊Õ¢à“¬ ·≈–ª√–‡¥Áπª√–‡∑»∑’Ë 

·µà≈–°≈ÿà¡º≈—°¥—ππ—Èπ ®–æ∫§«“¡·µ°µà“ß√–À«à“ß°≈ÿà¡§π—Èπ°≈“ß„π‡¡◊Õß°—∫°≈ÿà¡§π“¬¢Õ∫„ππ∫∑ 

´÷Ëß –∑âÕπ„Àâ‡ÀÁπ∂÷ß§«“¡‡À≈◊ËÕ¡≈È”‡√◊ËÕß°“√„â·≈–Õâ“ßÕ‘ß√—∞∏√√¡πŸ≠ ·≈–√–¥—∫§«“¡µ÷ß‡§√’¬¥∑“ß°“√ 

‡¡◊Õß∑’Ë‡°’Ë¬«‡π◊ËÕß°—∫ª√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡ 

‚¥¬¿“æ√«¡·≈â«æ∫«à“ °≈ÿà¡∑’Ë„â√—∞∏√√¡πŸ≠¡“°∑’Ë ÿ¥§◊Õ °≈ÿà¡ NGO ·≈–°≈ÿà¡π—Èπ°≈“ß„π 

‡¡◊Õß∑’ËµâÕß √â“ß‚Õ°“ ·≈–àÕß∑“ß∑“ß°“√‡¡◊Õß¢÷Èπ‡Õß ‚¥¬Õ“»—¬°≈‰°µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ °≈ÿà¡∑’Ë¡’ 

∑√—æ¬“°√∑“ßÕ”π“® ‡àπ °≈ÿà¡∏ÿ√°‘®, π—°«‘“’æ, π—°«‘“°“√ ¡—°‰¡àµâÕßÕ“»—¬°≈‰°√—∞∏√√¡πŸ≠¡“° 

π—°„π°“√ √â“ß‚Õ°“ ∑“ß°“√‡¡◊Õß„Àâ°—∫µπ‡Õß„π°“√º≈—°¥—ππ‚¬∫“¬πÕ°®“°π—Èπ¬—ß‰¡àµâÕß„â°“√ 

ÿ¡πÿ¡ª√–∑â«ß ‡π◊ËÕß®“° “¡“√∂‡√’¬°√âÕß§«“¡ π„®®“°ºŸâ¡’Õ”π“® 

°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°√–∫«π°“√π‚¬∫“¬ “¡“√∂¡’ à«π√à«¡‰¥â„πÀ≈“¬Ê ¢—ÈπµÕπ 

‡àπ °“√¡’ à«π√à«¡„π°“√µ—¥ ‘π„® √à«¡°—∫π‚¬∫“¬‰ªªØ‘∫—µ‘ √à«¡√–¥¡∑√—æ¬“°√ √à«¡·∫àßªíπª√–‚¬πå 

√à«¡§‘¥µ“¡º≈·≈–√à«¡ª√–‡¡‘πº≈π‚¬∫“¬ ‡ªìπµâπ Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡„πà«ß°«à“Àπ÷Ëß∑»«√√…∑’Ëºà“π¡“π’È °“√ 

¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√°”Àπ¥π‚¬∫“¬¢Õß√—∞‰¥â‡æ‘Ë¡§«“¡ ”§—≠¡“°¬‘Ëß¢÷Èπ ®π°≈“¬‡ªìπ ‘Ëß∑’Ë 

√—∞‰¡à “¡“√∂ªØ‘‡ ∏‰¥âÕ’°µàÕ‰ª (¡π—≠≠“ ¡—πµ≈—¡æ– ·≈–§≥–, 2543 : 2 - 6) 

À“°¡’°“√®—¥°“√§«“¡¢—¥·¬âß∑“ß —ß§¡Õ¬à“ß∂Ÿ°µâÕß·≈â«°Á®–∑”„Àâ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õß 

ª√–“π°≈“¬‡ªìπªí®®—¬„π°“√‡æ‘Ë¡ª√– ‘∑∏‘¿“æ¢Õß°√–∫«π°“√π‚¬∫“¬„Àâ Ÿß¢÷Èπ °≈à“«§◊Õ °“√¡’ 

à«π√à«¡®–‡ªìπ°≈‰° ”§—≠„π°“√µ√«® Õ∫°“√„â¥ÿ≈¬æ‘π‘®¢ÕßΩÉ“¬∫√‘À“√Õ—π∑”„Àâπ‚¬∫“¬∑’ËÕÕ°¡“¡’ 

§«“¡‚ª√àß„ ¡’§«“¡ ¡‡Àµÿ¡º≈¡“°¢÷Èπ ·≈– “¡“√∂µÕ∫ πÕßµàÕª√–‚¬πå¢Õß°≈ÿà¡§π∑ÿ°Ê ΩÉ“¬ 

‰¥âÕ¬à“ß·∑â®√‘ß µ√ß°—π¢â“¡°—∫π‚¬∫“¬∑’ËÕÕ°¡“‚¥¬‰¡à¡’ à«π√à«¡ °ÁÕ“®®–∑”„Àâ¡’°“√æ‘®“√≥“¢âÕ¡Ÿ≈ / 

¢âÕ§‘¥‡ÀÁπ∑’Ë‰¡à√Õ∫¥â“π ´÷ËßÕ“®π”‰ª Ÿà°“√§—¥§â“πÀ√◊Õ§«“¡¢—¥·¬âßÕ¬à“ß√ÿπ·√ß¢ÕßºŸâ§π∑’Ë¡’ à«π‰¥â 

à«π‡ ’¬„π‚§√ß°“√¢Õß√—∞ Õ—π∑”„Àâ√—∞‰¡à “¡“√∂¥”‡π‘π‚§√ß°“√π—ÈπÊ µàÕ‰ª‰¥â 

384 



°“√ ”√«®·≈–µ√«® Õ∫°√–∫«π°“√ ·≈–°≈‰°„π°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π∑“ß°“√‡¡◊Õß 

∑’Ë°”Àπ¥‰«âµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ 2540 

1. °≈‰°·≈–¡“µ√°“√µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ 

®ÿ¥‡¥àπ¢Õß°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß 1 ∑’Ë‡◊ËÕ¡‚¬ß‚¥¬µ√ß°—∫°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫√“°“√ §◊Õ°≈‰°·≈– 

°√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π „π∑“ß°“√‡¡◊Õßπ—Èπ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π∑’Ë ”§—≠§◊Õ °“√ 

ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë‚¥¬‰ª‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“·≈– ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ „π°“√∫√‘À“√√“°“√ °“√ 

ªØ‘√Ÿª√–∫∫√“°“√∑’Ëπ”À≈—°°“√∫√‘À“√ß“π∑’Ë¡ÿàßº≈ —¡ƒ∑∏‘Ï ´÷Ëß§”π÷ßº≈≈—æ∏å (output) ·≈–º≈°√–∑∫ 

(outcome) ∑’Ë¡’µàÕª√–“π‚¥¬√«¡ °“√∫√‘À“√‚¥¬§”π÷ß∂÷ß§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“π / ÿ¡π (People- 

Centered Management) ‡ªìπÀ≈—°°“√∫√‘À“√∏ÿ√°‘®∑’Ëπ”¡“ªØ‘√Ÿª„Àâ‡¢â“°—∫√–∫∫√“°“√ ‡æ◊ËÕª√—∫ 

‡ª≈’Ë¬π°√–∫«π∑—»πå„À¡à (paradigm shift) °“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π ºŸâ√—∫∫√‘°“√ ®÷ß‡ªìπ çÀ—«„®é 

¢Õß°“√∫√‘À“√®—¥°“√¿“§√—∞·π«„À¡à·≈–°“√ª√—∫°√–∫«π∑—»πå∑—ÈßÀ¡¥„π√–∫∫°“√∫√‘À“√®—¥°“√¿“§√—∞ 

ºŸâ∫√‘À“√√–¥—∫ Ÿß¿“§√“°“√®÷ß‡ªìπ°≈ÿà¡‡ªÑ“À¡“¬À≈—°∑’Ë ”§—≠∑’Ë®–µâÕßª√—∫∫∑∫“∑·≈–°√–∫«π∑—»πå 

°“√∑”ß“π„À¡à ·≈–µâÕßº≈—°¥—π„π°“√ªØ‘√Ÿª∫√√≈ÿº≈®√‘ß 

√—∞∏√√¡πŸ≠ 2540 ¬—ß‰¥â°”Àπ¥°≈‰°·≈–«‘∏’°“√¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π ´÷Ëß∂◊Õ«à“ 

‡ªìπ°√–∫«π°“√ ”§—≠¢Õß°“√∫√‘À“√®—¥°“√¿“§√—∞·π«„À¡à∑’ËºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ßÀ“√‡¡◊Õß·≈–°“√ 

∫√‘À“√√“°“√µâÕß∑”§«“¡‡¢â“„®·≈¬÷¥∂◊Õ‡ªìπ·π«∑“ßªØ‘∫—µ‘„Àâ Õ¥§≈âÕß À“°‰¡àªØ‘∫—µ‘À√◊Õ≈–‡≈¬ 

∫°æ√àÕß®–¡’º≈∑”„Àâ‡°‘¥ 2 

§«“¡¢—¥·¬âß∑“ß°“√‡¡◊Õß °“√ª°§√Õß‰¥â´÷Ëß®–‰¡à‡ªìπº≈¥’µàÕºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß„π¿“§√“°“√ 

„π°“√∫√‘À“√®—¥°“√¿“§√—∞¬ÿ§„À¡à ®–µâÕß¬÷¥∂◊Õ§«“¡µâÕß°“√·≈–ª√–‚¬πå¢Õßª√–“πºŸâ√—∫∫√‘°“√ 

‡ªìπ ”§—≠ ¡“°°«à“°Æ√–‡∫’¬∫«‘∏’ 

‡§√◊ËÕß¡◊Õ ”§—≠„π°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“πµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“ 2540 

1. °“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√°”Àπ¥π‚¬∫“¬√–¥—∫“µ‘ (Public Participation in 

National Policy Planning) ‰¥â·°à ¡“µ√“ 3, 26, 30, 37, 39, 41, 43, 45, 58, 65, 66, 67, 83, 85 

1 

¥√. ¡‚¿πå πæ§ÿ≥, °“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“πµ“¡°√Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠ æ.». 2540·≈–°“√ª√—∫∫∑∫“∑·≈– ¡√√∂π–¢ÕßºŸâ 

∫√‘À“√¿“§√“°“√ , ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“, 2544 

2 

π“¬Õ¡√ π‘≈‡ª√¡, °“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√‡ √‘¡ √â“ßª√–“∏‘ª‰µ¬µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æ.». 2540, 

∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“, 2545 



385

2. °“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√µ—¥ ‘π„®Õπÿ¡—µ‘‚§√ß°“√·≈–ÕÕ°„∫Õπÿ≠“µ (Public 

Participation in Projectûs Decision-making and Permitting) 

‰¥â·°à ¡“µ√“ 46 , 47 , 52 , 56 

√—∞∏√√¡πŸ≠ ‰¥â‡πâπ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π¥â“πµà“ßÊ Õ¬à“ß¡“° ¥—ßπ’È3 

À¡«¥ 1 : ∫∑∑—Ë«‰ª 

¡“µ√“ 3 : Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ¢Õßª«ßπ“«‰∑¬ 

À¡«¥ 3 : ‘∑∏‘·≈–‡ √’¿“æ¢Õßª√–“π“«‰∑¬ 

¡“µ√“ 26 : „Àâ°“√√—∫√Õß»—°¥‘Ï»√’§«“¡‡ªìπ¡πÿ…¬å ‘∑∏‘ ·≈–‡ √’¿“æ 

¡“µ√“ 28 : ∫ÿ§§≈¬àÕ¡„â ‘∑∏‘ ·≈–‡ √’¿“æ¢Õßµπ‰¥â ∂â“‰¡à≈–‡¡‘¥ ‘∑∏‘ ·≈–‡ √’¿“æ¢Õß 

∫ÿ§§≈Õ◊Ëπ À√◊Õ‰¡à¢—¥µàÕ»’≈∏√√¡Õ—π¥’¢Õßª√–“π·≈– “¡“√∂øÑÕß»“≈‰¥âÀ“°∂Ÿ°≈–‡¡‘¥ 

¡“µ√“ 30 : ∫ÿ§§≈¡’§«“¡‡ ¡Õ¿“§°—π∑“ß°“√‡¡◊Õß “¬·≈–À≠‘ß¡’ ‘∑∏‘‡∑à“‡∑’¬¡°—π 

¡“µ√“ 37 : ∫ÿ§§≈¡’‡ √’¿“æ„π°“√µ‘¥µàÕ ◊ËÕ “√∂÷ß°—π‚¥¬∑“ß∑’Ë∂Ÿ°°ÆÀ¡“¬ 

¡“µ√“ 39 : ∫ÿ§§≈¡’‡ √’¿“æ„π°“√· ¥ß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ °“√æŸ¥ °“√‡¢’¬π °“√æ‘¡æå °“√‚…≥“ 

·≈–°“√ ◊ËÕ§«“¡À¡“¬‚¥¬«‘∏’Õ◊Ëπ 

¡“µ√“ 41 : æπ—°ß“πÀ√◊Õ≈Ÿ°®â“ß„π°‘®°“√Àπ—ß ◊Õæ‘¡æå «‘∑¬ÿ°√–®“¬‡ ’¬ß À√◊Õ«‘∑¬ÿ‚∑√∑—»πå 

¡’‡ √’¿“æ„π°“√‡ πÕ¢à“«·≈–· ¥ß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ‰¥â‚¥¬‰¡àµ°Õ¬Ÿà¿“¬„µâ°“√§«∫§ÿ¡¢ÕßÀπà«¬ß“π¿“§√—∞ 

¡“µ√“ 43 : ∫ÿ§§≈¡’ ‘∑∏‘‡ ¡Õ°—π„π°“√√—∫°“√»÷°…“¢—Èπæ◊Èπ∞“πø√’®“°√—∞·≈–Õß§å°√ 

ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–‡Õ°π¡’ à«π√à«¡„π°“√®—¥°“√»÷°…“Õ∫√¡¢Õß√—∞¥â«¬ 

¡“µ√“ 45 : ∫ÿ§§≈¡’ ‘∑∏‘‡ √’¿“æ„π°“√√«¡°—π‡ªìπ ¡“§¡ À¿“æ Àæ—π∏å À°√≥å °≈ÿà¡ 

‡°…µ√°√ Õß§å°“√‡Õ°πÀ√◊ÕÀ¡Ÿà§≥–Õ◊Ëπ 

¡“µ√“ 46 : ∫ÿ§§≈´÷Ëß√«¡°—π‡ªìπÿ¡π ¡’ à«π√à«¡„π°“√®—¥°“√∫”√ÿß√—°…“·≈–„âª√–‚¬πå 

®“°∑√—æ¬“°√∏√√¡“µ‘ ·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡Õ¬à“ß ¡¥ÿ≈·≈–¬—Ëß¬◊π 

¡“µ√“ 47 : ∫ÿ§§≈¡’‡ √’¿“æ„π°“√√«¡°—π®—¥µ—Èß‡ªìπæ√√§°“√‡¡◊Õß 

¡“µ√“ 52 : àß‡ √‘¡„ÀâÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–‡Õ°π¡’ à«π√à«¡„π∫√‘°“√∑“ß 

“∏“√≥ ÿ¢¢Õß√—∞ 

¡“µ√“ 56 : ∫ÿ§§≈¡’ ‘∑∏‘∑’Ë®–¡’ à«π√à«¡°—∫√—∞·≈–ÿ¡π„π°“√∫”√ÿß√—°…“ ‰¥âª√–‚¬πå®“° 

∑√—æ¬“°√∏√√¡“µ‘ ·≈–§ÿâ¡§√Õß àß‡ √‘¡ ·≈–√—°…“§ÿ≥¿“æ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ 

¡“µ√“ 58 : ∫ÿ§§≈¡’ ‘∑∏‘‰¥â√—∫∑√“∫¢âÕ¡Ÿ≈À√◊Õ¢à“« “√ “∏“√≥–„π§√Õ∫§√Õß¢ÕßÀπà«¬ 

ß“π¿“§√—∞ 

3 

¥√. ¡‚¿πå πæ§ÿ≥, °“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“πµ“¡°√Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠ æ.». 2540·≈–°“√ª√—∫∫∑∫“∑·≈– ¡√√∂π–¢ÕßºŸâ 

∫√‘À“√¿“§√“°“√ , ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“, 2544 

386 



¡“µ√“ 62 : ∫ÿ§§≈¡’ ‘∑∏‘∑’Ë®–øÑÕßÀπà«¬ß“π¿“§√—∞∑’Ë‡ªìππ‘µ‘∫ÿ§§≈ „Àâ√—∫º‘¥®“°°“√°√–∑” 

À√◊Õ≈–‡«âπ°“√°√–∑”¢Õß‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞ 

¡“µ√“ 65 : ∫ÿ§§≈¬àÕ¡¡’ ‘∑∏‘µàÕµâ“π‚¥¬ —πµ‘«‘∏’‡æ◊ËÕ„Àâ‰¥â¡“´÷ËßÕ”π“®„π°“√ª°§√Õßª√–‡∑» 

À¡«¥ 4: Àπâ“∑’Ë¢Õßπ“«‰∑¬ 

¡“µ√“ 66 : ∫ÿ§§≈¡’Àπâ“∑’Ë√—°…“‰«â´÷Ëß“µ‘ »“ π“ æ√–¡À“°…—µ√‘¬å ·≈–°“√ª°§√Õß 

√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬Õ—π¡’æ√–¡À“°…—µ√‘¬å∑√ß‡ªìπª√–¡ÿ¢ 

¡“µ√“ 67 : ∫ÿ§§≈¡’Àπâ“∑’ËªØ‘∫—µ‘µ“¡°ÆÀ¡“¬ 

¡“µ√“ 68 : ∫ÿ§§≈¡’Àπâ“∑’Ë‰ª„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß 

¡“µ√“ 69 : ∫ÿ§§≈¡’Àπâ“∑’ËªÑÕß°—πª√–‡∑» √—∫√“°“√∑À“√ ‡ ’¬¿“…’Õ“°√à«¬‡À≈◊Õ√“°“√ 

√—∫°“√»÷°…“Õ∫√¡ æ‘∑—°…å ª°ªÑÕß ·≈– ◊∫ “π»‘≈ª«—≤π∏√√¡¢Õß“µ‘·≈–¿Ÿ¡‘ªí≠≠“∑âÕß∂‘Ëπ ·≈– 

Õπÿ√—°…å∑√—æ¬“°√∏√√¡“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ 

¡“µ√“ 70 : ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞¡’Àπâ“∑’Ë¥”‡π‘π°“√„Àâ‡ªìπ‰ªµ“¡°ÆÀ¡“¬ ‡æ◊ËÕ√—°…“ª√–‚¬πå 

à«π√«¡ Õ”π«¬§«“¡ –¥«° ·≈–„Àâ∫√‘°“√·°àª√–“π ‚¥¬µâÕß«“ßµ—«‡ªìπ°≈“ß∑“ß°“√‡¡◊Õß À“° 

≈–‡≈¬À√◊Õ‰¡àªØ‘∫—µ‘„Àâ‡ªìπ‰ªµ“¡Àπâ“∑’Ë ∫ÿ§§≈ºŸâ¡’ à«π‰¥â à«π‡ ’¬¬àÕ¡¡’ ‘∑∏‘¢Õ„Àâ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞À√◊Õ 

ºŸâ∫—ß§—∫∫—≠“·®ß‡Àµÿº≈ ·≈–¢Õ„Àâ¥”‡π‘π°“√µ“¡Àπâ“∑’Ë‰¥â 

À¡«¥∑’Ë 5 : ·π«π‚¬∫“¬æ◊Èπ∞“π·Ààß√—∞ 

¡“µ√“ 83 : √—∞µâÕß¥”‡π‘π°“√„Àâ¡’°“√°√–®“¬√“¬‰¥âÕ¬à“ß‡ªìπ∏√√¡ 

¡“µ√“ 85 : √—∞µâÕß àß‡ √‘¡ π—∫ πÿπ ·≈–§ÿâ¡§√Õß√–∫∫ À°√≥å 

À¡«¥∑’Ë 6 : √—∞ ¿“ 

à«π∑’Ë 5 ∫∑∑’Ë„Àâ·°à ¿“∑—Èß Õß 

¡“µ√“149: ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ·≈– ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“¬àÕ¡‡ªìπºŸâ·∑πª«ßπ“«‰∑¬ ·≈– 

µâÕßªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë¥â«¬§«“¡´◊ËÕ —µ¬å ÿ®√‘µ ‡æ◊ËÕª√–‚¬πå à«π√à«¡¢Õßª«ßπ“«‰∑¬ 

¡“µ√“157: „π∑’Ëª√–ÿ¡ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ∑’Ëª√–ÿ¡«ÿ≤‘ ¿“ À√◊Õ∑’Ëª√–ÿ¡√à«¡°—π¢Õß√—∞ ¿“ 

∂â“ ¡“‘°°≈à“«∂âÕ¬§”∑’Ë¡’≈—°…≥–‡ªìπ§«“¡º‘¥∑“ßÕ“≠“ À√◊Õ≈–‡¡‘¥ ‘∑∏‘„π∑“ß·æàßµàÕ∫ÿ§§≈Õ◊Ëπ ´÷Ëß 

‰¡à„à√—∞¡πµ√’ À√◊Õ ¡“‘°·Ààß ¿“π—Èπ ∫ÿ§§≈ºŸâ‰¥â√—∫§«“¡‡ ’¬À“¬¡’ ‘∑∏‘øÑÕß§¥’µàÕ»“≈ 

¡“µ√“175: §≥–°√√¡“∏‘°“√√à«¡°—π¢Õß ¿“∑—Èß Õß Õ“®‡√’¬°‡Õ° “√®“°∫ÿ§§≈„¥ À√◊Õ 

‡√’¬°∫ÿ§§≈„¥¡“·∂≈ß¢âÕ‡∑Á®®√‘ß À√◊Õ· ¥ß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ„π°“√æ‘®“√≥“√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘ À√◊Õ√à“ß 

æ√–√“∫—≠≠—µ‘ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠‰¥â 

À¡«¥ 9 : °“√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ 

¡“µ√“282: √—∞®–µâÕß„Àâ§«“¡‡ªìπÕ‘ √–·°à∑âÕß∂‘Ëπµ“¡À≈—°·À≈àß°“√ª°§√Õßµπ‡Õßµ“¡ 

‡®µπ“√¡≥å¢Õßª√–“π„π∑âÕß∂‘Ëπ 

¡“µ√“ 285 : Õß§å°“√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ µâÕß¡’ ¿“∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–§≥–ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ À√◊Õ 

ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ 



387

¡“µ√“289: Õß§å°“√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ¬àÕ¡¡’Àπâ“∑’Ë∫”√ÿß√—°…“»‘≈ª– ®“√’µª√–‡æ≥’ ¿Ÿ¡‘ 

ªí≠≠“∑âÕß∂‘Ëπ À√◊Õ«—≤π∏√√¡Õ—π¥’¢Õß∑âÕß∂‘Ëπ 

Õß§å°√∑’Ëª√–“π‡¢â“¡’ à«π√à«¡ ‡àπ ª.ª.. , »“≈Æ’°“·ºπ°§¥’Õ“≠“¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß , »“≈ 

ª°§√Õß, ºŸâµ√«®°“√·ºàπ¥‘π¢Õß√—∞ ¿“ 

√—∞∏√√¡πŸ≠ª√—∫‡ª≈’Ë¬π°≈¬ÿ∑∏å„π°“√ªÑÕß°—π·≈–·°â‰¢ªí≠À“°“√∑ÿ®√‘µ§Õ√å√—ª—π ‚¥¬¥÷ß‡Õ“ 

ª√–“π‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡µ√«® Õ∫ ·≈–∂Õ¥∂Õπ‡®â“Àπâ“∑’Ë√—∞·≈–π—°°“√‡¡◊Õß∑ÿ®√‘µ ‚¥¬ÕÕ°æ√– 

√“∫—≠≠—µ‘ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ æ.». 2542 ·≈–¡’ 

”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√ ª.ª.. ( ”π—°ß“π ª.ª..) ·≈–§≥–°√√¡°“√ ª.ª.. ‡æ◊ËÕªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë 

”§—≠π’È 4 °“√„Àâ ª.ª.. ‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡ ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ§Õ√å√—ª—π∑—Èß„π¥â“π°“√ 

√≥√ß§åª≈ÿ°®‘µ ”π÷° °“√µ‘¥µ“¡µ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®√—∞„ÀâÕ¬Ÿà„π§√√≈Õß§≈Õß∏√√¡ °“√‰¡à 

π—∫ πÿπ√à«¡¡◊Õ∑ÿ®√‘µ°—∫‡®â“Àπâ“∑’Ë√—∞ ·≈–°“√√—ß‡°’¬®‰¡à¬°¬àÕß§∫§â“ ¡“§¡°—∫ºŸâ∑ÿ®√‘µ ®–‡ªìπ 

¡“µ√°“√ ”§—≠∑’Ë®–à«¬„π°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ∫√√≈ÿ‡ªÑ“À¡“¬ ®÷ß‡ªìπ¿“√–Àπâ“∑’Ë 

¢Õß∑ÿ°§π∑’Ë®–µâÕß√à«¡¡◊Õ°—πÕ¬à“ß®√‘ß®—ß 

æ√–√“∫—≠≠—µ‘ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ·Ààß“µ‘ æ.». 

2542 ‡ªìπ°ÆÀ¡“¬∑’Ë¡ÿàß®–‡Õ“À≈—°°“√∑’Ë∫—≠≠—µ‘‰«â„πÀ¡«¥ 10 «à“¥â«¬°“√µ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®√—∞ 

¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠¡“„â∫—ß§—∫„Àâ‡°‘¥º≈„π∑“ßªØ‘∫—µ‘ 

°“√∂Õ¥∂ÕπÕÕ°®“°µ”·Àπàß À√◊Õ°“√øÑÕß√âÕß‡æ◊ËÕ„Àâ∑√—æ¬åµ°‡ªìπ¢Õß·ºàπ¥‘π µ“¡ 

√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬‰¥â°”Àπ¥„Àâ¡’»“≈Æ’°“·ºπ°§¥’Õ“≠“¢ÕßºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√ 

‡¡◊Õß¢÷Èπ‡æ◊ËÕ‡ªìπ°≈‰° √â“ß§«“¡‡¢â¡·¢Áß„π°“√ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ¢Õßπ—°°“√‡¡◊Õß °“√æ‘®“√≥“§¥’ 

ª√–‡¿∑π’È‰¥â°”Àπ¥«‘∏’æ‘®“√≥“¢Õß»“≈‰«â‡ªìπ°“√‡©æ“– §◊Õ „Àâ¬÷¥À≈—°°“√§âπÀ“§«“¡®√‘ß„π 

ª√–‡¥Áπ∑’Ë¡’°“√°≈à“«À“ ‚¥¬»“≈®–µâÕß¥”‡π‘π°“√‰µà «πæ¬“πÀ≈—°∞“π‡Õß∑—ÈßÀ¡¥ ºŸâæ‘æ“°…“®–‡ªìπ 

ºŸâ´—°∂“¡æ¬“π∫ÿ§§≈‡Õß ¡’Õ‘ √–„π°“√· «ßÀ“¢âÕ‡∑Á®®√‘ßµà“ßÊ ‚¥¬‰¡à®”‡ªìπµâÕß¬÷¥µ‘¥Õ¬Ÿà°—∫‡©æ“– 

æ¬“πÀ≈—°∞“π∑’ËºŸâ°≈à“«À“À√◊ÕºŸâ∂Ÿ°°≈à“«À“π”‡ πÕ ∑—Èßπ’È ‡æ◊ËÕ„Àâ°“√¥”‡π‘π°√–∫«πæ‘®“√≥“¡’ 

≈—°…≥–°√–—∫√—¥°ÿ¡√«¥‡√Á« ‡æ◊ËÕ„Àâ “¡“√∂π”‡Õ“ºŸâ°√–∑”º‘¥¡“≈ß‚∑…‰¥âÕ¬à“ß®√‘ß®—ß ¥â«¬°√–∫«π 

æ‘®“√≥“∑’Ë·µ°µà“ß®“°§¥’Õ“≠“∑—Ë«‰ª §◊Õ µâÕß¡’°“√æ‘®“√≥“§¥’µàÕ‡π◊ËÕßµ‘¥µàÕ°—π‰ª∑ÿ°«—π®π°«à“®– 

‡ √Á®°“√æ‘®“√≥“ ‡«âπ·µà¡’‡Àµÿ ÿ¥«‘ —¬ ·≈–∑’Ë ”§—≠ °“√æ‘®“√≥“’È¢“¥µ—¥ ‘π‚¥¬»“≈π’È‡æ’¬ß»“≈‡¥’¬« 

‚¥¬‰¡à¡’°“√Õÿ∑∏√≥å À√◊ÕÆ’°“§”æ‘æ“°…“¢Õß»“≈π’ÈÕ’°µàÕ‰ª ®÷ß∑”„Àâ°“√µ—¥ ‘π§¥’√«¥‡√Á« ·≈–‡ªìπ 

¡“µ√°“√‡ √‘¡∑’Ë ”§—≠¬‘Ëß„π°“√µ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®√—∞µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ 

4 

æ≈.µ.∑.«—π—¬ »√’π«≈π—¥, ∫∑∫“∑¢Õßª√–“ —ß§¡°—∫°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ, ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“, 2544 

388 



*°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√øÑÕß√âÕß§¥’µàÕ»“≈ª°§√Õßπ—Èπ ∂◊Õ«à“‡ªìπ√–¥—∫°“√„Àâ 

¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√Õ¬à“ß‡ªìπ∑“ß°“√ ¡’º≈µàÕ°“√π”‰ª Ÿà°√–∫«π°“√«‘π‘®©—¬À√◊Õµ—¥ ‘π„®’È¢“¥®“°»“≈ 

ª°§√Õß„π∑“ß„¥∑“ßÀπ÷Ëß ·≈–º≈°“√’È¢“¥π—ÈπÀπà«¬ß“π·≈–‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞µâÕßªØ‘∫—µ‘µ“¡ 

ª√–“π¡’ à«π√à«¡‚¥¬°“√√âÕß‡√’¬π‡ªìπÀπ—ß ◊ÕµàÕºŸâµ√«®°“√·ºàπ¥‘π√—∞ ¿“ ·≈–„ÀâºŸâµ√«® 

°“√·ºàπ¥‘πœÕÕ°√–‡∫’¬∫°”Àπ¥À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√‡æ◊ËÕ‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ¡’°“√√âÕß‡√’¬π¥â«¬«“®“°Á‰¥â 

°“√‡ πÕ§”√âÕß‡√’¬π “¡“√∂ àß¥â«¬µπ‡Õß àß∑“ß‰ª√…≥’¬å ¡Õ∫„Àâ∫ÿ§§≈Õ◊Ëππ” àß À√◊Õ àß 

ºà“π ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“À√◊Õ ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√‡æ◊ËÕ„Àâπ” àßµàÕ ”π—°ß“πºŸâµ√«®°“√·ºàπ¥‘π¢Õß 

√—∞ ¿“°Á‰¥â 

√—∞∏√√¡πŸ≠¡ÿàß‡ √‘¡„Àâ‡°‘¥ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡‡æ◊ËÕ„Àâ√–∫∫µ—«·∑ππ—Èπ∑”ß“π‰¥â 

Õ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ‡π◊ÈÕÀ“¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠§√Õ∫§≈ÿ¡ª√–‡¥Áπ¥—ßµàÕ‰ªπ’È 

1. °“√√—∫øíß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ·≈–√—∫‡√◊ËÕß√âÕß∑ÿ°¢å ºà“π°≈‰°µà“ßÊ ‰¥â·°à 

1.1 ¿“∑’Ëª√÷°…“‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡·Ààß“µ‘ 

1.2 °√√¡“∏‘°“√«ÿ≤‘ ¿“∑’Ë¡“®“°°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

1.3 ºŸâµ√«®°“√·ºàπ¥‘π¢Õß√—∞ ¿“ 

1.4 §≥–°√√¡°“√ ‘∑∏‘¡πÿ…¬π·Ààß“µ‘ 

1.5 Õß§å°√Õ‘ √–¥â“π ‘Ëß·«¥≈âÕ¡·≈–Õß§å°√Õ‘ √–‡æ◊ËÕºŸâ∫√‘‚¿§ (¬—ß‰¡à‡°‘¥) 

1.6 °“√√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘ (¿“¬„µâÕ”π“®¢Õß §√¡.) 

1.7 °√–∫«π°“√√—∫øíß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ (Õ“»—¬√–‡∫’¬∫ ”π—°π“¬°œ ‡√◊ËÕß°“√ª√–“æ‘®“√≥å) 

2. °“√√‘‡√‘Ë¡‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

2.1 °“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬ 50,000 ◊ËÕ 

2.2 °“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ„Àâ¡’°“√ÕÕ°¢âÕ∫—≠≠—µ‘¢ÕßÕß§å°√∑âÕß∂‘Ëπ 

2.3 °“√¡’ à«π√à«¡„π°“√æ‘®“√≥“√à“ß°ÆÀ¡“¬√à«¡°—∫§≥–°√√¡“∏‘°“√ (¡’À≈—°°“√ 

‡©æ“–√à“ß°ÆÀ¡“¬‡°’Ë¬«°—∫‡¥Á° µ√’ œ) 

3. °“√√à«¡µ—¥ ‘π„®„ππ‚¬∫“¬¢Õß√—∞ 

3.1 °“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ„Àâ¡’°“√ÕÕ°¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ 

3.2 Õß§å°√Õ‘ √–¥â“π ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ ·≈– Õß§å°√Õ‘ √–‡æ◊ËÕºŸâ∫√‘‚¿§ (¬—ß‰¡à¡’°ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫) 

3.3 ‘∑∏‘ÿ¡π„π°“√√à«¡®—¥°“√∑√—æ¬“°√·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ (¬—ß‰¡à¡’°ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫) 

4. °“√·°â‰¢§«“¡¢—¥·¬âß·≈–¢âÕæ‘æ“∑°—∫√—∞ 

4.1 »“≈ª°§√Õß 

4.2 »“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ (ºà“πÕß§å°√Õ◊Ëπ) 

3 

π“¬Õ¡√ π‘≈‡ª√¡, °“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√‡ √‘¡ √â“ßª√–“∏‘ª‰µ¬µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æ.». 2540, 

∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“, 2545 



389

5. ‡ß◊ËÕπ‰¢®”‡ªìπ ”À√—∫°“√¡’ à«π√à«¡∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ 

5.1 °“√‡¢â“∂÷ß¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√¥â«¬ æ√–√“∫—≠≠—µ‘ ¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√ 

5.2 °“√‡¢â“∂÷ß ◊ËÕ‡æ◊ËÕ°“√ ◊ËÕ “√·≈–°“√‡√’¬π√Ÿâ ¥â«¬ æ√–√“∫—≠≠—µ‘ Õß§å°√®—¥ √√§≈◊Ëπ 

§«“¡∂’Ëœ 2543) 

5.3 ‘∑∏‘·≈–‡ √’¿“æ„π°“√√«¡°≈ÿà¡ 

2. ¢—ÈπµÕπ·≈–°√–∫«π°“√µ“¡°ÆÀ¡“¬ 

‡§√◊ËÕß¡◊Õ ”§—≠„π°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“πµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ 6 

1. °“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√°”Àπ¥π‚¬∫“¬√–¥—∫“µ‘ (Public Participation in 

National Policy Planning ) „π∫∑∫—≠≠—µ‘‡√◊ËÕß·π«π‚¬∫“¬æ◊Èπ∞“π·Ààß√—∞ ¡“µ√“ 76 , 79 , 80 √—∞ 

µâÕß àß‡ √‘¡·≈– π—∫ πÿπ°“√√Õß√—∫ª√–“ —ß§¡ ·≈–°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π ¡“µ√“ 89 µ—Èß ¿“ 

∑’Ëª√÷°…“‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡·Ààß“µ‘ ´÷Ëß‡ªìπÀπà«¬ß“πÕ‘ √– ‡æ◊ËÕ¥”‡π‘π°“√µ“¡À¡«¥·π«π‚¬∫“¬ 9 

∑”Àπâ“∑’Ë‡ªìπÕß§å°√ª√– “πß“πæ—≤π“√–À«à“ß¿“§√—∞·≈–¿“§ª√–“π ´÷Ëß®–‡°’Ë¬«¢âÕß‚¥¬µ√ß°—∫ 

°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π ·≈– ¡“µ√“ 59 , 61 , 75 , 81 , 84 ,86,87,89, 214 , 283 , 284 , 286 

, 287 , 290 

2. °“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√ √â“ß°Æ (Public Participation in Rule-Making) 

- ¡“µ√“170 ‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬ 

- ¡“µ√“287 ‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢Õ‡æ◊ËÕÕÕ°¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ 

- ¡“µ√“190 ‡¢â“√à«¡‡ªìπ§≥–°√√¡“∏‘°“√«‘ “¡—≠ ·≈–¡“µ√“ 90 , 92 , 184 , 196 , 

197 , 199 , 200 , 276 , 303 , 304 , 313 

3. °“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√µ—¥ ‘π„®Õπÿ¡—µ‘‚§√ß°“√·≈–ÕÕ°„∫Õπÿ≠“µ (Public 

Participation in Projectûs Decision-making and Permitting 

- ¡“µ√“56 Õß§å°“√Õ‘ √–¥â“π ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ 

- ¡“µ√“57 Õß§å°“√Õ‘ √–¥â“π§ÿâ¡§√ÕßºŸâ∫√‘‚¿§ ·≈–¡“µ√“ 60 , 76 

2 

¡“µ√“59 : ∫ÿ§§≈¡’ ‘∑∏‘‰¥â√—∫¢âÕ¡Ÿ≈ §”’È·®ß ·≈–‡Àµÿº≈®“°Àπà«¬ß“π¿“§√—∞ ·≈–¡’ ‘∑∏‘ 

· ¥ß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ„π‡√◊ËÕß¥—ß°≈à“«µ“¡°√–∫«π°“√√—∫øíß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ„π‡√◊ËÕß¥—ß°≈à“«µ“¡°√–∫«π°“√ 

√—∫øíß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õßª√–“π∑’Ë°ÆÀ¡“¬∫—≠≠—µ‘7 

6 

º».¥√.©—π∑π“ ∫√√æ»‘√‘‚µ‘ ·≈–§≥–, °“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°√–∫«π°“√æ—≤π“‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡¿“¬„µâ√—∞∏√√¡πŸ≠ 

æ.». 2540 , ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“, 2546 

7 

æ≈.µ.∑.«—π—¬ »√’π«≈π—¥, ∫∑∫“∑¢Õßª√–“ —ß§¡°—∫°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ, ∂“∫—π æ√–ª°‡°≈â“, 2544 

390 



¡“µ√“ 60 : ∫ÿ§§≈¡’ ‘∑∏‘¡’ à«π√à«¡„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“¢Õß‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞„π°“√ 

ªØ‘∫—µ‘√“°“√∑“ßª°§√Õß 

¡“µ√“ 61 : ∫ÿ§§≈¡’ ‘∑∏‘‡ πÕ‡√◊ËÕß√“«√âÕß∑ÿ°¢å ·≈–‰¥â√—∫·®âßº≈°“√æ‘®“√≥“¿“¬„π‡«≈“ 

Õ—π§«√ 

¡“µ√“ 75 : √—∞µâÕß¥Ÿ·≈„Àâ¡’°“√ªØ‘∫—µ‘µ“¡°ÆÀ¡“¬ §ÿâ¡§√Õß ‘∑∏‘ ·≈–‡ √’¿“æ¢Õß∫ÿ§§≈ 

®—¥√–∫∫ß“π¢Õß°√–∫«π°“√¬ÿµ‘∏√√¡„Àâ¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ·≈–Õ”π«¬§«“¡¬ÿµ‘∏√√¡·°àª√–“πÕ¬à“ß 

√«¥‡√Á«·≈–‡∑à“‡∑’¬¡°—π √«¡∑—Èß®—¥√–∫∫ß“π√“°“√·≈–ß“π¢Õß√—∞Õ¬à“ßÕ◊Ëπ„Àâ¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ‡æ◊ËÕ 

µÕ∫ πÕß§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“π 

¡“µ√“ 76 : ∫—≠≠—µ‘„Àâ√—∞ àß‡ √‘¡·≈– π—∫ πÿπ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√°”Àπ¥ 

π‚¬∫“¬ °“√µ—¥ ‘π„®∑“ß°“√‡¡◊Õß °“√«“ß·ºπæ—≤π“∑“ß‡»√…∞°‘® —ß§¡ ·≈–°“√‡¡◊Õß √«¡∑—Èß°“√ 

µ√«® Õ∫Õ”π“®√—∞„π∑ÿ°√–¥—∫¿“¬„µâ∫∑∫—≠≠—µ‘‡àππ’È °√–∑√«ß¡À“¥‰∑¬‰¥âÕÕ°√–‡∫’¬∫°√–∑√«ß 

¡À“¥‰∑¬«à“¥â«¬°“√«“ß·ºπæ—≤π“¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ æ.». 2541 ‚¥¬°”Àπ¥„Àâ§≥– 

°√√¡°“√∫√‘À“√Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ‡≈◊Õ°ºŸâ∑√ß§ÿ≥«ÿ≤‘ ºŸâπ”Õß§å°√¿“§‡Õ°πÀ√◊ÕÕß§å°√ 

ª√–“π‡¢â“√à«¡‡ªìπ§≥–°√√¡°“√æ—≤π“Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ‡æ◊ËÕ°”Àπ¥·π«∑“ß°“√æ—≤π“ 

µ≈Õ¥®π°“√‡ πÕ·π«∑“ß°“√·°â‰¢ªí≠À“·≈–µ‘¥µ“¡ª√–‡¡‘πº≈ 8 

√—∞µâÕß àß‡ √‘¡ ·≈–„Àâ‚Õ°“ ·°àª√–“π∑’Ë‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„π°“√°”Àπ¥π‚¬∫“¬°“√ 

µ—¥ ‘π„®∑“ß°“√‡¡◊Õß °“√«“ß·ºπæ—≤π“∑“ß‡»√…∞°‘® —ß§¡·≈–°“√‡¡◊Õß √«¡∑—Èß°“√µ√«® Õ∫°“√ 

„âÕ”π“®√—∞∑ÿ°√–¥—∫ ´÷Ëß°ÁµâÕß√«¡∂÷ßºŸâ∫√‘À“√√“°“√∑—Èß„π à«π°≈“ß·≈– à«π¿Ÿ¡‘¿“§ ¥—ßπ—Èπ ºŸâ∫√‘À“√ 

¿“§√“°“√®”‡ªìπµâÕß¡’§«“¡√Ÿâ ‡¢â“„®„π°√–∫«π°“√·≈–°≈‰° ”§—≠ Ê ¢Õß ì°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√– 

“πî ∂◊Õ‡ªìπ§«“¡ “¡“√∂„π°“√∫√‘À“√∑’Ë ”§—≠ (Managerial Competence) ¢Õß°“√∫√‘À“√®—¥°“√ 

¿“§√—∞·π«„À¡à 

√—∞µâÕß àß‡ √‘¡·≈– π—∫ πÿπ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√°”Àπ¥π‚¬∫“¬ °“√µ—¥ ‘π„® 

∑“ß°“√‡¡◊Õß °“√«“ß·ºπæ—≤π“∑“ß‡»√…∞°‘® —ß§¡ ·≈–°“√‡¡◊Õß √«¡∑—Èß°“√µ√«® Õ∫°“√„â 

Õ”π“®√—∞∑ÿ°√–¥—∫ 

√—∞µâÕß àß‡ √‘¡·≈– π—∫ πÿπ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√°”Àπ¥π‚¬∫“¬ °“√µ—¥ ‘π„® 

∑“ß°“√‡¡◊Õß °“√«“ß·ºπæ—≤π“∑“ß‡»√…∞°‘® —ß§¡ ·≈–°“√‡¡◊Õß √«¡∑—Èß°“√µ√«® Õ∫°“√„â 

Õ”π“®√—∞∑ÿ°√–¥—∫ 

¡“µ√“ 78 : √—∞µâÕß°√–®“¬Õ”π“®„Àâ∑âÕß∂‘Ëπæ÷Ëßµπ‡Õß ·≈–µ—¥ ‘π„®„π°‘®°“√∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â‡Õß 

¡“µ√“ 79 : √—∞µâÕß àß‡ √‘¡·≈– π—∫ πÿπ„Àâª√–“π¡’ à«π√à«¡„π°“√ ß«π∫”√ÿß√—°…“ ·≈– 

„âª√–‚¬πå®“°∑√—æ¬“°√∏√√¡“µ‘ ·≈–§«“¡À≈“°À≈“¬∑“ß’«¿“æÕ¬à“ß ¡¥ÿ≈ √«¡∑—Èß àß‡ √‘¡ 

∫”√ÿß√—°…“ ·≈–§ÿâ¡§√Õß§ÿ≥¿“æ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ 

8 

º».¥√.©—π∑π“ ∫√√æ»‘√‘‚µ‘ ·≈–§≥–,°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°√–∫«π°“√æ—≤π“‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡¿“¬„µâ√—∞∏√√¡πŸ≠ æ.». 

2540, ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“, 2546 



391

¡“µ√“ 81 : √—∞µâÕß®—¥°“√»÷°…“Õ∫√¡ ·≈– π—∫ πÿπ„Àâ‡Õ°π®—¥°“√»÷°…“Õ∫√¡„Àâ‡°‘¥ 

§«“¡√Ÿâ§Ÿà§ÿ≥∏√√¡ 

¡“µ√“ 84 : √—∞µâÕß®—¥√–∫∫°“√∂◊Õ§√Õß∑’Ë¥‘π ·≈–°“√„â∑’Ë¥‘πÕ¬à“ß‡À¡“– ¡√«¡∑—Èß àß‡ √‘¡ 

°“√√«¡µ—«¢Õß‡°…µ√°√‡æ◊ËÕ«“ß·ºπ°“√‡°…µ√·≈–√—°…“º≈ª√–‚¬πå√à«¡°—π¢Õß‡°…µ√°√ 

¡“µ√“ 86 : √—∞µâÕß àß‡ √‘¡„Àâª√–“°√«—¬∑”ß“π¡’ß“π∑” §ÿâ¡§√Õß·√ßß“π‡¥Á°·≈–·√ßß“π 

À≠‘ß ®—¥√–∫∫·√ßß“π —¡æ—π∏å °“√ª√–°—π —ß§¡ √«¡∑—Èß§à“µÕ∫·∑π·√ßß“π„Àâ‡ªìπ∏√√¡ 

¡“µ√“ 87 : √—∞µâÕß π—∫ πÿπ√–∫∫‡»√…∞°‘®·∫∫‡ √’ ‚¥¬Õ“»—¬°≈‰°µ≈“¥°”°—∫¥Ÿ·≈„Àâ¡’ 

°“√·¢àß¢—πÕ¬à“ß‡ªìπ∏√√¡ §ÿâ¡§√ÕßºŸâ∫√‘‚¿§ ·≈–ªÑÕß°—π°“√ºŸ°¢“¥µ—¥µÕπ∑—Èß∑“ßµ√ß·≈–∑“ßÕâÕ¡ 

¡“µ√“ 89 : „Àâ√—∞®—¥„Àâ¡’ ¿“∑’Ëª√÷°…“‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡·Ààß“µ‘ ¡’Àπâ“∑’Ë„Àâ§”ª√÷°…“ ·≈– 

¢âÕ‡ πÕ·π–µàÕ§≥–√—∞¡πµ√’„πªí≠À“µà“ßÊ ∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡ 

À¡«¥∑’Ë 6: √—∞ ¿“ 

à«π∑’Ë 1 ∫∑∑—Ë«‰ª 

¡“µ√“ 90 : √—∞ ¿“ª√–°Õ∫¥â«¬ ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ·≈–«ÿ≤‘ ¿“ 

¡“µ√“ 92 : √à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘ À√◊Õ√à“ßæ√–√“∫—≠≠—µ‘ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠ ®–µ√“¢÷Èπ‡ªìπ 

°ÆÀ¡“¬ °Á‚¥¬§”·π–π”·≈–¬‘π¬Õ¡¢Õß√—∞ ¿“ 

¡“µ√“ 170: ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‰¡àπâÕ¬°«à“Àâ“À¡◊Ëπ§π¡’ ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢ÕµàÕª√–∏“π√—∞ ¿“ ‡æ◊ËÕ 

„Àâæ‘®“√≥“°ÆÀ¡“¬„πÀ¡«¥ 3 ·≈–À¡«¥ 5 

¡“µ√“ 184: °“√∫√‘À“√√“°“√·ºàπ¥‘π ‡√◊ËÕß„¥∑’Ë‡ªìπªí≠À“ ”§—≠∑’ËÕ¬Ÿà„π§«“¡ π„®¢Õß 

ª√–“π ‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë°√–∑∫∂÷ßª√–‚¬πå¢Õßª√–‡∑»“µ‘À√◊Õª√–“π À√◊Õ‡ªìπ‡√◊ËÕß‡√àß¥à«π ¡“‘° 

¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√Õ“®·®âß‡ªìπ≈“¬≈—°…≥åÕ—°…√µàÕª√–∏“π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√°àÕπ‡√‘Ë¡ª√–ÿ¡„π«—ππ—Èπ«à“ 

®–∂“¡π“¬°√—∞¡πµ√’À√◊Õ√—∞¡πµ√’ºŸâ√—∫º‘¥Õ∫‡√◊ËÕßπ—Èπ‚¥¬‰¡àµâÕß√–∫ÿ§”∂“¡ ·≈–„Àâª√–∏“π ¿“ºŸâ 

·∑π√“…Æ√∫√√®ÿ‡√◊ËÕß¥—ß°≈à“«‰«â„π«“√–°“√ª√–ÿ¡«—ππ—Èπ 

à«π∑’Ë 7 ºŸâµ√«®°“√·ºàπ¥‘π¢Õß√—∞ ¿“ 

¡“µ√“196: ºŸâµ√«®°“√·ºàπ¥‘π¢Õß√—∞ ¿“¡’®”π«π‰¡à‡°‘π “¡§π ´÷Ëßæ√–¡À“°…—µ√‘¬å∑√ß 

·µàßµ—Èßµ“¡§”·π–π”¢Õß«ÿ≤‘ ¿“ ®“°ºŸâ´÷Ëß‡ªìπ∑’Ë¬Õ¡√—∫π—∫∂◊Õ¢Õßª√–“π ¡’§«“¡√Õ∫√Ÿâ·≈–¡’ 

ª√– ∫°“√≥å„π°“√∫√‘À“√√“°“√·ºàπ¥‘π «‘ “À°‘® À√◊Õ°‘®°√√¡Õ—π‡ªìπª√–‚¬πå√à«¡°—π¢Õß “∏“√≥– 

·≈–¡’§«“¡´◊ËÕ —µ¬å ÿ®√‘µ‡ªìπ∑’Ëª√–®—°…å 

¡“µ√“ 197: Õ”π“®Àπâ“∑’Ë¢ÕßºŸâµ√«®°“√·ºàπ¥‘π 

à«π∑’Ë 8 §≥–°√√¡°“√ ‘∑∏‘¡πÿ…¬π·Ààß“µ‘ 

¡“µ√“ 199: §≥–°√√¡°“√ ‘∑∏‘¡πÿ…¬π·Ààß“µ‘ ª√–°Õ∫¥â«¬ª√–∏“π°√√¡°“√§πÀπ÷Ëß 

·≈–°√√¡°“√Õ◊ËπÕ’° ‘∫§π ´÷Ëßæ√–¡À“°…—µ√‘¬å∑√ß·µàßµ—Èßµ“¡§”·π–π”¢Õß«ÿ≤‘ ¿“ ®“°ºŸâ´÷Ëß¡’§«“¡√Ÿâ 

À√◊Õª√– ∫°“√≥å¥â“π°“√§ÿâ¡§√Õß ‘∑∏‘‡ √’¿“æ¢Õßª√–“π‡ªìπ∑’Ëª√–®—°…å ‚¥¬µâÕß§”π÷ß∂÷ß°“√¡’ 

à«π√à«¡¢ÕßºŸâ·∑π®“°Õß§å°“√‡Õ°π¥â“π ‘∑∏‘¡πÿ…¬π¥â«¬ 

¡“µ√“ 200: Õ”π“®Àπâ“∑’Ë¢Õß§≥–°√√¡°“√ ‘∑∏‘¡πÿ…¬π·Ààß“µ‘ 

392 



À¡«¥ 7 : §≥–√—∞¡πµ√’ 

¡“µ√“ 214 : „π°√≥’∑’Ë§≥–√—∞¡πµ√’ ‡ÀÁπ«à“°‘®°“√„π‡√◊ËÕß„¥Õ“®°√–∑∫∂÷ßª√–‚¬πå‰¥â‡ ’¬ 

¢Õßª√–‡∑»“µ‘À√◊Õª√–“π π“¬°√—∞¡πµ√’‚¥¬§«“¡‡ÀÁπÕ∫¢Õß§≥–√—∞¡πµ√’ Õ“®ª√÷°…“ 

ª√–∏“π ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ·≈–ª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“ ‡æ◊ËÕª√–°“»„π√“°‘®®“πÿ‡∫°…“„Àâ¡’°“√ÕÕ°‡ ’¬ß 

ª√–“¡µ‘‰¥â 

À¡«¥ 8 : »“≈ 

¡“µ√“ 276 : »“≈ª°§√Õß¡’Õ”π“®æ‘®“√≥“æ‘æ“°…“§¥’∑’Ë‡ªìπ¢âÕæ‘æ“∑√–À«à“ßÀπà«¬ß“π 

¿“§√—∞ À√◊Õ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞°—∫‡Õ°π À√◊Õ√–À«à“ßÀπà«¬ß“π¿“§√—∞À√◊Õ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞¥â«¬°—π ´÷Ëß 

‡ªìπ¢âÕæ‘æ“∑Õ—π‡π◊ËÕß¡“®“°°“√°√–∑”À√◊Õ°“√≈–‡«âπ°“√°√–∑”∑’ËÀπà«¬ß“π¿“§√—∞ À√◊Õ‡®â“Àπâ“∑’Ë 

¢Õß√—∞π—Èπ µâÕßªØ‘∫—µ‘µ“¡°ÆÀ¡“¬ À√◊Õ‡π◊ËÕß®“°°“√°√–∑”À√◊Õ°“√≈–‡«âπ°“√°√–∑”∑’ËÀπà«¬ß“π 

¿“§√—∞À√◊Õ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞π—Èπ µâÕß√—∫º‘¥Õ∫„π°“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ëµ“¡°ÆÀ¡“¬ 

À¡«¥ 9 : °“√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ 

¡“µ√“ 283 : ∑âÕß∂‘Ëπ„¥¡’≈—°…≥–∑’Ë®–ª°§√Õßµπ‡Õß‰¥â ¬àÕ¡¡’ ‘∑∏‘‰¥â√—∫®—¥µ—Èß‡ªìπÕß§å°√ 

ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ 

¡“µ√“ 284 : Õß§å°“√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ¡’§«“¡‡ªìπÕ‘ √–„π°“√°”Àπ¥π‚¬∫“¬°“√ 

ª°§√Õß °“√∫√‘À“√ °“√∫√‘À“√ß“π∫ÿ§§≈ °“√‡ß‘π·≈–°“√§≈—ß ·≈–¡’Õ”π“®Àπâ“∑’Ë¢Õßµπ‡Õß‚¥¬‡©æ“– 

¡“µ√“ 286 : √“…Æ√ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„πÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ„¥¡’®”π«π‰¡àπâÕ¬°«à“ 

“¡„π ’Ë¢Õß®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß∑’Ë¡“≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‡ÀÁπ«à“ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ 

ºŸâ„¥¢ÕßÕß§å°“√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ ‰¡à ¡§«√¥”√ßµ”·ÀπàßµàÕ‰ª „Àâ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ 

∫√‘À“√∑âÕß∂‘ËπºŸâπ—Èπæâπ®“°µ”·Àπàß 

¡“µ√“ 287 : √“…Æ√ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„πÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ„¥ ¡’®”π«π‰¡àπâÕ¬°«à“ 

°÷ËßÀπ÷Ëß¢Õß®”π«πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„πÕß§å°“√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ¡’ ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢ÕµàÕª√–∏“π ¿“ 

∑âÕß∂‘Ëπ‡æ◊ËÕ„Àâ ¿“∑âÕß∂‘Ëπæ‘®“√≥“ÕÕ°¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â 

¡“µ√“ 290 : Õ”π“®Àπâ“∑’Ë¢ÕßÕß§å°“√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ 

À¡«¥ 10 : °“√µ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®√—∞ 

à«π∑’Ë 3 °“√∂Õ¥∂Õπ®“°µ”·Àπàß 

¡“µ√“ 303 : «ÿ≤‘ ¿“¡’Õ”π“®∂Õ¥∂ÕπºŸâ¥”√ßµ”·Àπàßπ“¬°√—∞¡πµ√’ √—∞¡πµ√’ ¡“‘° 

¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ ª√–∏“π»“≈Æ’°“ ª√–∏“π»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ ª√–∏“π»“≈ª°§√Õß Ÿß ÿ¥ 

À√◊ÕÕ—¬°“√ Ÿß ÿ¥ ∑’Ë¡’æƒµ‘°“√≥å√Ë”√«¬º‘¥ª°µ‘ àÕ‰ª„π∑“ß∑ÿ®√‘µµàÕÀπâ“∑’Ë àÕ«à“°√–∑”º‘¥µàÕµ”·Àπàß 

Àπâ“∑’Ë√“°“√ àÕ«à“°√–∑”º‘¥µàÕµ”·ÀπàßÀπâ“∑’Ë„π°“√¬ÿµ‘∏√√¡ À√◊Õ àÕ«à“®ß„®„âÕ”π“®Àπâ“∑’Ë¢—¥µàÕ 

∫∑∫—≠≠—µ‘·Ààß√—∞∏√√¡πŸ≠À√◊Õ°ÆÀ¡“¬‰¥â 



393

¡“µ√“ 304 : ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√®”π«π‰¡àπâÕ¬°«à“Àπ÷Ëß„π ’Ë¢Õß®”π«π ¡“‘° 

∑—ÈßÀ¡¥‡∑à“∑’Ë¡’Õ¬Ÿà¢Õß ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ À√◊Õª√–“π ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß®”π«π‰¡àπâÕ¬°«à“Àâ“À¡◊Ëπ§π 

¡’ ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢ÕµàÕª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“ ‡æ◊ËÕ„Àâ«ÿ≤‘ ¿“¡’¡µ‘µ“¡¡“µ√“ 307 „Àâ∂Õ¥∂Õπ∫ÿ§§≈µ“¡¡“µ√“ 

303 ÕÕ°®“°µ”·Àπàß‰¥â §”√âÕß¢Õ¥—ß°≈à“« µâÕß√–∫ÿæƒµ‘°“√≥å∑’Ë°≈à“«À“«à“ ºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß¥—ß°≈à“« 

°√–∑”º‘¥‡ªìπ¢âÕÊ „Àâ—¥‡®π 

À¡«¥∑’Ë 12 : °“√·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡µ‘¡√—∞∏√√¡πŸ≠ 

¡“µ√“ 313 : °“√·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡µ‘¡√—∞∏√√¡πŸ≠®–°√–∑”‰¥â °Á·µà‚¥¬À≈—°‡°≥±å ·≈–«‘∏’°“√ 7 

ª√–°“√¥—ßµàÕ‰ªπ’È 

(1) ≠—µµ‘¢Õ·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡µ‘¡µâÕß¡“®“°§≥–√—∞¡πµ√’ À√◊Õ®“° ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√¡’ 

®”π«π‰¡àπâÕ¬°«à“Àπ÷Ëß„πÀâ“¢Õß®”π«π ¡“‘°∑—ÈßÀ¡¥‡∑à“∑’Ë¡’Õ¬Ÿà¢Õß ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√À√◊Õ®“° 

¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√·≈– ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“¡’®”π«π‰¡àπâÕ¬°«à“Àπ÷Ëß„πÀâ“¢Õß®”π«π ¡“‘°∑—ÈßÀ¡¥ 

‡∑à“∑’Ë¡’Õ¬Ÿà¢Õß∑—Èß Õß ¿“ ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√®–‡ πÕÀ√◊Õ√à«¡‡ πÕ≠—µµ‘¥—ß°≈à“«‰¥â‡¡◊ËÕ 

æ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√π—Èπ —ß°—¥¡’¡µ‘„Àâ‡ πÕ‰¥â... 

§«“¡ ”§—≠¢Õß°“√®—¥∑”ª√–“æ‘®“√≥åÕ¬Ÿà∑’Ë°“√‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡ 

· ¥ß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¿“¬„µâ°µ‘°“∑’Ë¡ÿàßÀ«—ß„Àâ∑ÿ°§π¬Õ¡√—∫ ·≈–‡ªìπ·π«∑“ß ”§—≠∑’Ë¡’ª√–‚¬πåµàÕ°“√ 

æ—≤π“‚§√ß°“√¢Õß√—∞ °“√®—¥∑”ª√–“æ‘®“√≥å∂◊Õ«à“‡ªìπ°√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡√–¥—∫°“√ª√÷°…“À“√◊Õ 

‡æ◊ËÕæ‘®“√≥“¢âÕ¡Ÿ≈∑—Èß¢âÕ¥’·≈–¢âÕ‡ ’¬‚§√ß°“√¢Õß√—∞„Àâ “∏“√≥π‰¥â∑√“∫ ·≈–®—¥„Àâ¡’°“√√—∫øíß 

§«“¡§‘¥‡ÀÁπ„π°“√ª√–ÿ¡°≈ÿà¡¢π“¥„À≠à ´÷Ëßª√–“π‰¥â¡’°“√‡µ√’¬¡·≈–°“√π”‡ πÕ§«“¡§‘¥‡ÀÁπ ¡’ 

°“√∫—π∑÷°¢âÕ«‘®“√≥åÕ¬à“ß‡ªìπ∑“ß°“√ ‡æ◊ËÕ§≥–°√√¡°“√ª√–“æ‘®“√≥å®–‰¥âπ”¡“ª√–¡«≈«‘‡§√“–Àå 

·≈– √ÿªº≈°“√ª√–“æ‘®“√≥å‡ πÕºŸâ¡’Õ”π“®‰ª Ÿà°√–∫«π°“√µ—¥ ‘π„®µàÕ‰ª 9 

9 

π. .Õÿµ√“ Õ¡√©—µ√, °“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°√–∫«π°“√„âÕ”π“®√—∞ »÷°…“°√≥’°“√∑”ª√–“æ‘®“√≥å, ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“, 

2547 

394 



3. °“√∫√√≈ÿ‡®µπ“√¡≥å¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ 

Õß§å°√‡°’Ë¬«°—∫°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π ‡àπ 10 

- °√√¡“∏‘°“√°“√¡’ à«π√à«¡¢Õß«ÿ≤‘ ¿“ 

- ¿“∑’Ëª√÷°…“‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡·Ààß“µ‘ 

- ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√æ—≤π“‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡·Ààß“µ‘ 

- ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√¢Õß∑“ß√“°“√ 

- ºŸâµ√«®°“√·ºàπ¥‘π¢Õß√—∞ ¿“ 

- »“≈ª°§√Õß 

- Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ 

ª√–“π¡—°®–‡§≈◊ËÕπ‰À«‚¥¬°“√ª√– “π‡§√◊Õ¢à“¬ ∑—Èß‡§√◊Õ¢à“¬æ◊Èπ∑’Ë·≈–‡§√◊Õ¢à“¬ªí≠À“ ‡æ◊ËÕ 

∑’Ë®–‰¥â¡’æ≈—ß„π°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«¡“°¢÷Èπ 

°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«¢Õßπ—Èπ°≈“ß‰¡à‰¥â‡ªìπª√–‡¥Áπ∑’Ë‡°’Ë¬«‡π◊ËÕß°—∫°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßÕ”π“®·≈– 

§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ßª√–“π·≈–√—∞ √—∞„Àâ§«“¡ π„®·≈–µÕ∫√—∫‡ªìπÕ¬à“ß¥’¢Õß°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«¢Õß 

§π°≈ÿà¡π’È 

°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«¢Õßπ—°∏ÿ√°‘® „π°“√º≈—°¥—ππ‚¬∫“¬¡—°‰¡à‡ªìπª√–‡¥Áπ “∏“√≥– ‡π◊ËÕß®“°¡’ 

°“√®—¥§«“¡ —¡æ—π∏å°—∫¿“§√—∞§àÕπ¢â“ß≈ßµ—« ‡àπ °“√‡¢â“æ∫√—∞∫“≈‚¥¬µ√ß À√◊Õ¡’°“√„Àâ°“√ 

π—∫ πÿπ·°àæ√√§°“√‡¡◊Õß °“√∑”ß“πΩÉ“¬°≈‰°√à«¡ ¿“§ª√–“π¬—ß¡’ à«π√à«¡ºà“π∑“ß°≈‰° 

°√√¡“∏‘°“√¢Õß«ÿ≤‘ ¿“ ‚¥¬º≈—°¥—π„Àâ¡’°“√æ‘®“√≥“ª√–‡¥Áπ∑’Ëµπ°”≈—ß‡§≈◊ËÕπ‰À« 

§≥–°√√¡“∏‘°“√°“√¡’ à«π√à«¡«ÿ≤‘ ¿“ ‡ πÕ°“√®—¥°“√∫√‘À“√ª√–“π¥—ßπ’È 

- „Àâª√–“π¡’ ‘∑∏‘‡¢â“ —ß‡°µ°“√ª√–ÿ¡¢Õß ¿“ºŸâ·∑πœ ·≈–«ÿ≤‘ ¿“ µ“¡§«“¡æÕ„® ‡¡◊ËÕ 

¡’∑’Ëπ—Ëß«à“ß„π∫√‘‡«≥∑’Ë —ß‡°µ—Èπ∫π‚¥¬‰¡à®”‡ªìπµâÕß¡’ ¡“‘°√—∞ ¿“√—∫√Õß À√◊Õµ‘¥µàÕ®Õß∑’Ëπ—Ëß≈à«ßÀπâ“ 

À“°∑’Ëπ—Ëß‡µÁ¡°Á„Àâ —ß‡°µ°“√ª√–ÿ¡‰¥â∑“ß«ß®√ªî¥„πÀâÕß‚∂ß—Èπ≈à“ß‰¥â 

- „Àâ¡’»Ÿπ¬å∫√‘°“√ª√–“π∑”Àπâ“∑’ËµâÕπ√—∫ª√–“π „Àâ∫√‘°“√¢âÕ¡Ÿ≈·°àª√–“π∑’Ë π„® 

ª√– “πß“π·°àª√–“π∑’Ë¡’‡√◊ËÕß√âÕß∑ÿ°¢å‡æ◊ËÕµ‘¥µàÕ . . À√◊Õ .«. ‰¥â –¥«° 

- °“√®—¥æ◊Èπ∑’Ë√—∫√Õßª√–“π„π∫√‘‡«≥√—∞ ¿“·≈–°—π‡ªìπÀâÕß√—∫√Õß∑’Ëª√–“π “¡“√∂ 

æ∫ ¡“‘°√—∞ ¿“‰¥â 

- ¡’§«“¡¬◊¥À¬ÿàπ‡°’Ë¬«°—∫¢âÕ°”Àπ¥„π°“√·µàß°“¬¢Õßª√–“π∑’Ë‡¢â“¡“µ‘¥µàÕ·≈–Õ”π«¬ 

§«“¡ –¥«°‚¥¬¡’ÿ¥·µàß°“¬„Àâ¬◊¡ ‡ªìπµâπ 

10 


æ.». 2540, ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“, 2546 



395

À≈—°°“√µ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®√—∞‰¥âæ—≤π“¢÷Èπ¿“¬À≈—ß°“√ªÆ‘√Ÿª∑“ß°“√‡¡◊Õß ‚¥¬ √ÿª¡’ 

¡“µ√°“√ ”§—≠‰¥â·°à 11 

1. ¡“µ√°“√¬÷¥∑√—æ¬å ‘π°√≥’∑’Ë√Ë”√«¬º‘¥ª°µ‘ 

ª.ª.. ¡’Õ”π“®·≈–µâÕßµ√«® Õ∫§«“¡∂Ÿ°µâÕß¢Õß∫—≠’· ¥ß√“¬°“√∑√—æ¬å ‘π·≈–Àπ’È ‘πœ 

√«¡∂÷ß§«“¡¡’Õ¬Ÿà®√‘ß¢Õß∑√—æ¬å ‘πœ π—Èπ ‚¥¬‡√Á« (¡. 293 «√√§∑â“¬) „π°√≥’∑’Ëª√“°Æ«à“ºŸâ¥”√ß 

µ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß À√◊ÕºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß√–¥—∫ Ÿß¡’∑√—æ¬å ‘π‡æ‘Ë¡¢÷Èπº‘¥ª°µ‘ ª√–∏“π§≥–°√√¡°“√ 

ª.ª.. ®–µâÕß àß‡Õ° “√∑—ÈßÀ¡¥‰ª¬—ßÕ—¬°“√ Ÿß ÿ¥ ”À√—∫¥”‡π‘π§¥’µàÕ»“≈Æ’°“·ºπ°œ„Àâ∑√—æ¬å ‘π∑’Ë 

‡æ‘Ë¡¢÷Èπº‘¥ª°µ‘π—Èπµ°‡ªìπ¢Õß·ºàπ¥‘π (¡“µ√“ 294 «√√§ 2 ) 

¡“µ√°“√µ√«® Õ∫°√≥’®ß„®‰¡à¬◊Ëπ∫—≠’· ¥ß√“¬°“√∑√—æ¬å ‘πœ À√◊Õ ¬◊Ëπ∫—≠’√“¬°“√ À√◊Õ 

¬◊Ëπ‡ªìπ‡∑Á® ºŸâπ—Èπ®–µâÕß∂Ÿ°°√√¡°“√∂Õ¥∂ÕπÕÕ°®“°µ”·Àπàß ‚¥¬ §≥–°√√¡°“√ ª.ª.. ¬◊Ëπ‡√◊ËÕß 

µàÕ»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠„Àâ«‘π‘®©—¬’È¢“¥ 

2. ¡“µ√°“√∂Õ¥∂ÕπÕÕ°®“°µ”·Àπàß (Impeachment) ‡æ√“–°√–∑”§«“¡º‘¥µ“¡ ¡.303 

§≥–°√√¡°“√ ª.ª.. ®–µâÕß¬◊Ëπ§”√âÕßµàÕª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“ ‡æ◊ËÕæ‘®“√≥“∂Õ¥∂ÕπÕÕ°®“°µ”·Àπàß ‚¥¬ 

«ÿ≤‘ ¿“®–µâÕß≈ß¡µ‘¥â«¬§–·ππ‰¡àπâÕ¬°«à“ 3 µàÕ 5 ¢Õß®”π«πºŸâ·∑πºŸâ‡¢â“ª√–ÿ¡¢Õß«ÿ≤‘ ¿“ „π 

¢≥–‡¥’¬«°—π°“√„Àâ àß‡√◊ËÕß„ÀâÕ—¬°“√ Ÿß ÿ¥ ‡æ◊ËÕæ‘®“√≥“¥”‡π‘π°“√øÑÕß§¥’µàÕ»“≈Æ’°“·ºπ°œµàÕ‰ª 

3. ¡“µ√°“√¥”‡π‘π§¥’Õ“≠“°—∫ºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß ·≈–ºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß√–¥—∫ Ÿß À√◊Õ 

‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞Õ◊Ëπ 

°√≥’ºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß ®–µâÕßøÑÕß§¥’µàÕ»“≈Æ’°“·ºπ°œ ´÷Ëß¡’°“√æ‘®“√≥“§¥’√«¥‡√Á« 

‚¥¬§≥–°√√¡°“√ ª.ª.. ®– àß‡Õ° “√‰ª¬—ßÕ—¬°“√ Ÿß ÿ¥Ê ®–µâÕß¬÷¥ ”π«π¢Õß§≥–°√√¡°“√‡ªìπÀ≈—° 

ºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß√–¥—∫ Ÿß °Á¡’°“√¥”‡π‘π°“√‡àπ‡¥’¬«°—π ‡æ’¬ß·µà àß¥”‡π‘π§¥’µàÕ»“≈¬ÿµ‘∏√√¡ 

∑’Ë¡’‡¢µÕ”π“®‡∑à“π—Èπ·≈–¥”‡π‘π°√–∫«π°“√¬ÿµ‘∏√√¡∑“ßÕ“≠“ ‡àπ §¥’Õ“≠“∑—Ë«‰ª ¡“µ√°“√‡À≈à“π’È 

∑”„Àâ°≈‰°°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ 

√–¥—∫°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°√≥’ºŸâµ√«®·ºàπ¥‘π¢Õß√—∞ ¿“ §◊Õ°“√¡’ à«π√à«¡„π 

√–¥—∫°“√„Àâ¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√„π≈—°…≥–°“√√âÕß‡√’¬π ´÷Ëß‡ªìπ°“√„Àâ¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√π’È‡ªìπ∑“ß°“√·≈–π”‰ª 

Ÿà°“√æ‘®“√≥“ ‡æ◊ËÕ∫√√‡∑“ª√—∫ª√ÿß·≈–·°â‰¢„π ‘Ëß∑’Ë‰¡à‡ªìπ∏√√¡∑’ËºŸâ√âÕß‡√’¬π‰¥â√—∫ 12 

¡“µ√“ 286 „Àâª√–“π¡’ à«π√à«¡„π°“√µ√«® Õ∫ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ·≈–ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ 

‚¥¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ∂Õ¥∂Õπ°≈ÿà¡∫ÿ§§≈‡À≈à“π’ÈÕÕ°®“°µ”·Àπàß‰¥â ·µà¡’ªí≠À“§◊Õ °“√°”Àπ¥‡ß◊ËÕπ‰¢ 

∑’Ë¬“°®π‡°‘π‰ª·≈–‡ªìπ‰ª‰¡à‰¥â„π∑“ßªÆ‘∫—µ‘ 

11 

æ≈.µ.∑. «—π—¬ »√’π«≈π—¥, ∫∑∫“∑¢Õßª√–“ —ß§¡°—∫°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ, ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“, 2544 

12 


æ.». 2540, ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“, 2546 

396 



§◊Õ„π°“√∂Õ¥∂Õππ—ÈπµâÕß¡’ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß¡“≈ß§–·ππ∂÷ß§√÷ËßÀπ÷Ëß¢ÕßºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß∑—ÈßÀ¡¥ 

¬‘Ëß°«à“π—ÈπµâÕß„â§–·ππ‡ ’¬ßª≈¥ÕÕ°∂÷ß 3 „π 4 ¢ÕßºŸâ¡“≈ß§–·ππ ª√–“π®÷ß‡¢â“¡“¡’ 

à«π√à«¡„π°“√µ√«® Õ∫π’È 

Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ¡’§«“¡‡¢â“„®„πª√–‡¥Áπªí≠À“∑’Ëª√–“π°”≈—ß‡§≈◊ËÕπ‰À« ª√–“π 

æ¬“¬“¡ àßµ—«·∑π‡¢â“‰ª„π°“√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ‚¥¬À«—ß®– “¡“√∂‡ªìπ‡ ’¬ß 1 „π°“√·°â‰¢ 

ªí≠À“¢Õß°≈ÿà¡µπ ‡àπ “«∫â“π∑’Ë§—¥§â“π°“√°àÕ √â“ß‚√ß‰øøÑ“∫àÕπÕ° ∫â“π°√Ÿ¥‰¥â àßµ—«·∑π≈ß ¡—§√ 

√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß„π√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ (Õ∫µ.∫àÕπÕ° ·≈–‡∑»∫“≈∫â“π°√Ÿ¥) ‡æ◊ËÕ √â“ß§«“¡Õ∫∏√√¡„π°“√ 

§—¥§â“π‚√ß‰øøÑ“¥â«¬ ·µà∑—Èßπ’È °“√¡’µ—«·∑π„πÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ·¡â®– àßº≈¥’µàÕ°“√ 

‡§≈◊ËÕπ‰À«·µà°Á‰¡à‰¥â àßº≈°√–∑∫µàÕ°“√µ—¥ ‘π„®¥”‡π‘π°“√‚§√ß°“√ ´÷Ëß‡ªìπ°“√µ—¥ ‘π„®®“° à«π 

°≈“ß¡“°π—° °“√°√–®“¬Õ”π“®¬—ß‰¡à “¡“√∂µ—Èßµ—«‰¥â¥’π—° °“√¡’ à«π√à«¡„π∑âÕß∂‘ËπµË” à«πÀπ÷Ëß‡ªìπ 

‡æ√“–¬—ß‰¡à¡’§«“¡—¥‡®π„π‡√◊ËÕßÕ”π“®°“√µ—¥ ‘π„®√–À«à“ßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ·≈–√“°“√ 

à«π°≈“ß√«¡‰ª∂÷ßÕ”π“®¢Õß√—∞∫“≈¥â«¬ ª√–“π„π∑âÕß∂‘Ëπ®÷ß¡Õß‰¡à‡ÀÁπ«à“°“√¡’ à«π√à«¡®–π”‰ª 

Ÿà°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑âÕß∂‘Ëπ‰¥âÕ¬à“ß‰√ 

¢âÕ°”Àπ¥∑’Ë«à“∑âÕß∂‘Ëπ “¡“√∂ÕÕ°¢âÕ∫—≠≠—µ‘¢Õßµπ‡Õß‰¥â®÷ß¬—ß‰¡à„â°«â“ß¢«“ß °“√ 

‡§≈◊ËÕπ‰À«¢Õß NGO ®–‡ªìπ°“√µàÕ Ÿâ∫π∞“π¢âÕ¡Ÿ≈‡‘ß«‘“°“√·≈–‰¥â√—∫°“√ π—∫ πÿπ®“° “∏“√≥–„π 

«ß°«â“ß ‚Õ°“ ∑’Ë°“√º≈—°¥—π®–ª√– ∫§«“¡ ”‡√Á®°Á®–¡’ Ÿß‰ª¥â«¬ 

ª√–“π§—¥§â“π‚§√ß°“√ °“√æ—≤π“∑’Ë‰¥â√—∫°“√ π—∫ πÿπ®“°Õß§å°√°“√‡ß‘π√–À«à“ßª√–‡∑» 

·≈–§—¥§â“πºŸâ„Àâ π—∫ πÿπ‚§√ß°“√π—Èπ ‡àπ ∑’Ë§≈Õß¥à“π‡√’¬°√âÕß ADB „Àâ∑∫∑«π‚§√ß°“√‡æ√“–‰¡à 

‡À¡“– ¡·≈–¡’‡ß◊ËÕπß” 

NGO ‡ªìπÕß§å°√∑’Ë¡’æ≈—ß¢—∫‡§≈◊ËÕπ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„Àâæ—≤π“¡“°¬‘Ëß¢÷Èπ À“°®–„Àâ 

NGO ‡ªìπÀ—«ÀÕ°„π°“√‡§≈◊ËÕπ¢∫«π°“√¡’ à«π√à«¡°ÁµâÕß π—∫ πÿπß∫ª√–¡“≥„π°“√∑”°‘®°√√¡¢Õß 

°≈ÿà¡Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß ·¡â«à“®–¡’§«“¡æ¬“¬“¡√–¥¡§π¡“√à«¡ÿ¡πÿ¡°¥¥—π√—∞∫“≈ ·µà§”µÕ∫®“°¿“§√—∞ 

°Á¬—ß¡—°‰¡à‡ªìπ∑’Ëπà“æÕ„® ∫àÕ¬§√—Èß°“√ÿ¡πÿ¡¬◊¥‡¬◊ÈÕ À√◊Õ¡’°“√ª–∑–√–À«à“ß¿“§√—∞°—∫ª√–“π°«à“®– 

¡’µ—«·∑π®“°√—∞¡“æ∫·≈–‡®√®“ ·≈–À“°¡’°“√‡®√®“¡—°¡’°“√µ°≈ß·°â‰¢ªí≠À“√–¥—∫Àπ÷Ëß∑’Ë‰¡à 

“¡“√∂ àßº≈‰¥â®√‘ß ‡àπ °√≥’°“√«“ß∑àÕ°ä“´‰∑¬-¡“‡≈‡´’¬ ·≈–‚§√ß°“√‚√ß‰øøÑ“∫àÕπÕ°-À‘π°√Ÿ¥ ‰¥â 

√—∫°“√µÕ∫ πÕß¥â«¬°“√®—¥„Àâ¡’°“√∑”ª√–“æ‘®“√≥å∑’Ë“«∫â“π‰¡à¬Õ¡√—∫·≈–π”‰ª Ÿà§«“¡√ÿπ·√ß 

à«π°“√‡√’¬°√âÕß„Àâ¡’°“√·°â‰¢ªí≠À“Õ◊ËπÊ ¡—°®–≈ß‡Õ¬¥â«¬°“√µ—Èß§≥–°√√¡°“√¢÷Èπ¡“»÷°…“ªí≠À“ 

·µà®“°ª√– ∫°“√≥å°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«¢ÕßÀ≈“¬°√≥’ §≥–°√√¡°“√‡À≈à“π’È‰¡à “¡“√∂ àßº≈„Àâ‡°‘¥°“√ 

‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‰¥â®√‘ß ‡π◊ËÕß®“°‰¡à¡’Õ”π“®„π°“√µ—¥ ‘π„® 

°“√µ—Èß§≥–°√√¡°“√¢÷Èπ¡“»÷°…“ªí≠À“‡àππ’È ¬—ß¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫§«“¡®√‘ß„®¢Õß¿“§°“√‡¡◊Õß„π 

°“√·°â‰¢ªí≠À“Õ’°¡“° 



397

3. °“√∫√√≈ÿ‡®µπ“√¡≥å¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ 13 

1. °“√¥”‡π‘π‚§√ß°“√À√◊Õ°‘®°√√¡∑’ËÕ“®°àÕ„Àâ‡°‘¥º≈°√–∑∫Õ¬à“ß√ÿπ·√ßµàÕ§ÿ≥¿“æ ‘Ëß 

·«¥≈âÕ¡®–°√–∑”¡‘‰¥â‡«âπ·µà®–‰¥â»÷°…“·≈–ª√–‡¡‘πº≈°√–∑∫µàÕ§ÿ≥¿“æ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ √«¡∂÷ß‰¥â„Àâ 

Õß§å°√Õ‘ √– ´÷Ëßª√–°Õ∫¥â«¬ºŸâ·∑πÕß§å°√‡Õ°π¥â“π ‘Ëß·«¥≈âÕ¡·≈–ºŸâ·∑π ∂“∫—πÕÿ¥¡»÷°…“∑’Ë«à“°“√ 

¥â“π ‘Ëß·«¥≈âÕ¡„Àâ§«“¡‡ÀÁπª√–°Õ∫°àÕπ¡’°“√¥”‡π‘π°“√ (¡. 56) ª√“°Æ«à“ —ß§¡‰∑¬¢—¥·¬âß°—π„π 

‡√◊ËÕßπ’È¡“° ·µà¬—ß‰¡à¡’°ÆÀ¡“¬≈Ÿ°¡“√Õß√—∫∑”„Àâ°“√¥”‡π‘π∫∑∫“∑µ“¡∫∑∫—≠≠—µ‘‡ªìπ‰ª‰¡à‡µÁ¡∑’Ë 

2. ¡. 56 ·≈– ¡.79 ª√“°Æ«à“‡°‘¥§«“¡¢—¥·¬âß√–À«à“ß√—∞°—∫ª√–“π ‡Õ°π°—∫ª√–“π 

°“√·¬àß‘ß∑√—æ¬“°√ ·≈–º≈°√–∑∫®“°‚§√ß°“√¢Õß√—∞Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß ·µà√—∞°Á¬—ßµ√“°ÆÀ¡“¬≈Ÿ°‰¡à‰¥â 

3. æ—≤π“®—ßÀ«—¥∑’Ë¡’§«“¡æ√âÕ¡„Àâ‡ªìπÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ¢π“¥„À≠à ‚¥¬§”π÷ß∂÷ß 

ª√–“π„π®—ßÀ«—¥(¡. 78) 

ª√“°Æ«à“√—∞‰¡à‡§¬√‘‡√‘Ë¡∑’Ë®–„Àâª√–“π„π®—ßÀ«—¥ª°§√Õßµπ‡Õß ¡’·µà®– «π∑“ß√—∞∏√√¡πŸ≠ 

§◊Õ°“√ ∂“ªπ“Õ”π“®¢â“√“°“√ à«π¿Ÿ¡‘¿“§„ÀâÕ¬Ÿà°—∫ºŸâ«à“√“°“√®—ßÀ«—¥¡’Õ”π“®·µà‡æ’¬ß§π‡¥’¬«∑’Ë 

‡√’¬°°—π«à“ºŸâ«à“´’Õ’‚Õ (Chief executive officer) ·≈–ª√–“π·µà≈–®—ßÀ«—¥°Á¡‘‰¥â‡ªìπæ≈‡¡◊Õß 

°√–µ◊Õ√◊Õ√âπ„âàÕß∑“ß‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ª°§√Õßµπ‡Õßµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ ¡.170 ·µàª√–°“√„¥ 

- ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß®”π«π‰¡àπâÕ¬°«à“ 50,000 §π ¡’ ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢ÕµàÕª√–∏“π√—∞ ¿“ ‡æ◊ËÕ 

„Àâ√—∞ ¿“æ‘®“√≥“°ÆÀ¡“¬µ“¡∑’Ë‡ πÕ‰«â (¡.170) 

ª√“°Æ«à“ ¡’‡æ’¬ß 2-3 ©∫—∫ §◊Õ æ.√.∫.°Õß∑ÿπøóôπøŸ·≈–æ—≤π“‡°…µ√°√, √à“ß æ.√.∫. ®—¥ 

µ—Èß ∂“∫—π§ÿâ¡§√Õß ÿ¢¿“æ §«“¡ª≈Õ¥¿—¬·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡, √à“ß æ.√.∫. ¿“‡°…µ√·Ààß“µ‘, √à“ß æ.√.∫. 

ªÉ“ÿ¡π 

¬—ß¡’°ÆÀ¡“¬Õ’°À≈“¬©∫—∫πà“∑’Ëª√–“π§«√√à«¡·√ß√à«¡„®°—πº≈—°¥—π„Àâ‡°‘¥ ‡æ√“– 

·√ßß“π —¡æ—π∏å ,ª√–°—π ÿ¢¿“æ (°√≥’°“√«à“ßß“π) ÿ¡π·ÕÕ—¥, ‡À≈â“æ◊Èπ∫â“π, °“√æ‘¡æå, ªÉ“‰¡â·≈– 

∑’Ë¥‘π, ¿“…’∑’Ë¥‘π∑√—æ¬å ‘π·≈–¡√¥°, ∑–‡≈ ∑√—æ¬“°√“¬Ωíòß·≈–°“√ª√–¡ß œ≈œ 

- ¡. 60 ∫ÿ§§≈¬àÕ¡¡’ ‘∑∏‘¡’ à«π√à«¡„π°ÆÀ¡“¬æ‘®“√≥“¢Õß‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞ „π°“√ªÆ‘∫—µ‘ 

√“°“√∑“ß°“√ª°§√Õß Õ—π¡’º≈À√◊ÕÕ“®¡’º≈°√–∑∫µàÕ ‘∑∏‘·≈–‡ √’¿“æ¢Õßµπ ∑—Èßπ’Èµ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬ 

∫—≠≠—µ‘ ª√“°Æ«à“¬—ß‰¡à¡’§«“¡—¥‡®π„¥Ê ‡≈¬·≈–¬—ß‰¡à¡’°“√µ√“°ÆÀ¡“¬≈Ÿ° 

- ¡. 76 √—∞µâÕß àß‡ √‘¡·≈– π—∫ πÿπ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√°”Àπ¥π‚¬∫“¬ °“√ 

µ—¥ ‘π„®∑“ß°“√‡¡◊Õß °“√«“ß·ºπ°“√æ—≤π“∑“ß‡»√…∞°‘® —ß§¡ °“√‡¡◊Õß √«¡∑—Èß°“√µ√«® Õ∫ 

°“√„âÕ”π“®√—∞∑ÿ°√–¥—∫ 

ª√“°Æ«à“‰¡à¡’µ“¡—¥‡®π„π‡√◊ËÕßπ’È«à“√—∞‰¥â àß‡ √‘¡·≈– π—∫ πÿπÕ¬à“ß‰√ 

- ¡. 290 °“√¡’ à«π√à«¡„π°“√æ‘®“√≥“‡æ◊ËÕ√‘‡√‘Ë¡‚§√ß°“√À√◊Õ°‘®°√√¡„¥πÕ°‡¢µæ◊Èπ∑’Ë ´÷Ëß 

13 

π“¬Õ¡√ π‘≈‡ª√¡,°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√‡ √‘¡ √â“ßª√–“∏‘ª‰µ¬µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æ.». 

2540, ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“,2545 

398 



Õ“®¡’º≈°√–∑∫µàÕ§ÿ≥¿“æ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ À√◊Õ ÿ¢¿“æÕπ“¡—¬¢Õßª√–“π„πæ◊Èπ∑’Ë ª√“°Æ«à“°ÆÀ¡“¬ 

≈Ÿ°‰¡à‰¥âµ√“¢÷Èπ·≈–Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ„âÕ”π“®àÕßπ’ÈπâÕ¬¡“°¡’Õ¬Ÿà∫â“ß ‡àπ Õ∫µ. ∫àÕπÕ° 

·≈–∫â“π°√Ÿ¥ (µàÕµâ“π‚√ß‰øøÑ“) 

- ¡. 215 °“√ÕÕ°‡ ’¬ßª√–“¡µ‘ °‘®°“√„π‡√◊ËÕß‰¥∑’ËÕ“®°√–∑∫∂÷ßª√–‚¬πå‰¥â‡ ’¬¢Õß 

ª√–‡∑»“µ‘À√◊Õª√–“π 

°≈‰°µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠∑’Ë‡ªìππ«—µ∏√√¡‡À≈à“π—Èπ‡ªî¥‚Õ°“ ‡æ’¬ß„Àâª√–“π¡’ à«π√à«¡„π√–¥—∫ 

¢Õß°“√√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈·≈–°“√√—∫øíß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ‡ªìπ à«π„À≠à ‡¡◊ËÕ¬—ß‰¡à¡’°ØÀ¡“¬≈Ÿ° ®÷ß„â°ÆÀ¡“¬À√◊Õ 

√–‡∫’¬∫‡¥‘¡ ´÷Ëß‰¡à Õ¥§≈âÕßµàÕ‡®µπ“√¡≥å¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠·≈–°“√¡’ à«π√à«¡¢Õß¿“§ª√–“π 

√—∞∏√√¡πŸ≠¡’àÕß∑“ß°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π¡“°¢÷Èπ ·µàπâÕ¬§√—Èß°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π¡’ 

§«“¡√ÿπ·√ß ‰¡à‡æ’¬ß„π°“√· ¥ßÕÕ°‚¥¬°“√ÿ¡πÿ¡ ª√–∑â«ß °“√¬◊¥‡¬◊ÈÕ À√◊Õ°“√‡≈◊Õ°ªÆ‘∫—µ‘°“√∑’Ë 

≈àÕ·À≈¡µàÕ°ÆÀ¡“¬¢Õß¿“§ª√–“π‡∑à“π—Èπ ·µà„π°“√µÕ∫ πÕß¢Õß¿“§√—∞ ∑’Ë¡’°“√°√–∑”‚µâµÕ∫ 

∑’Ë√ÿπ·√ßµàÕ§«“¡æ¬“¬“¡ °“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π¥â«¬‡àπ°—π 

°“√√«∫√«¡√“¬◊ËÕ„Àâº≈„π·ßà°“√»÷°…“ª√–“°√·≈–°“√ √â“ß®‘¥ ”π÷°„Àâµ◊Ëπµ—«°—∫ªí≠À“ 

°“√æ—≤π“∑’Ë°√–∑∫∂÷ßµ—«∑’Ë®–§“¥À«—ß«à“√à“ß°ÆÀ¡“¬∑’Ëº≈—°¥—π®–‰¥â√—∫°“√µÕ∫ πÕß·≈–‡§√◊Õ¢à“¬‰¥â 

„â‡ªìπ¬ÿ∑∏«‘∏’„π°“√„Àâ°“√»÷°…“¡“°°«à“°“√¡ÿàßÀ«—ß°“√ª√“∫ª√“¡√–¥—∫π‚¬∫“¬ 

¿“§ª√–“π‰¥âæ¬“¬“¡∑’Ë®–‡ªìπºŸâ¡’Õ”π“®µ—¥ ‘π„®„π·π«π‚¬∫“¬À√◊Õ‚§√ß°“√°“√æ—≤π“ 

∑’Ë®– àßº≈°√–∑∫µàÕµπ‡Õß·≈–‰¡à¬Õ¡‡ªìπºŸâ√—∫º≈®“°°“√µ—¥ ‘π„®¢Õß¿“§√—∞∑’Ë¥”‡π‘π°“√‰ª‚¥¬ 

ª√“»®“°°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π 

¬ÿ∑∏»“ µ√å°“√‡ªìπ¿“§’°—∫√—∞ ¡—°®–‡ªìπº≈‰¥â°ÁµàÕ‡¡◊ËÕ°≈ÿà¡ª√–“π‡ªìπ°≈ÿà¡∑’Ë¡’§«“¡‡ªìπ 

‡Õ°¿“æ ¡’∑√—æ¬“°√‡ªìπ∑’Ë·≈°‡ª≈’Ë¬π°—∫√—∞‰¥â ‰¡à‡ªìπª√–‡¥Áπ∑’Ë¡’„§√¡’ à«π‰¥â à«π‡ ’¬ ‚¥¬‡©æ“–À“° 

‡ªìπª√–‡¥Áπ∑’Ë Õ¥§≈âÕß°—∫«“√–¢Õß√—∞Õ¬Ÿà·≈â« ª√–“π°Á®–¡’ à«π√à«¡‰¥â¡“°¢÷Èπ „π¢≥–∑’Ëª√–“π 

√“°À≠â“∑’Ë‡√’¬°√âÕß°“√¡’ à«π√à«¡„π°“√°”Àπ¥π‚¬∫“¬∑“ß‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡ Õ—π®–∑”„Àâ‡°‘¥°“√ 

ª√“∫ª√“¡§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß¿“§√—∞·≈–¿“§ª√–“π∑’Ë‡ªìπÕ¬Ÿàπ—Èπ ‰¡à§àÕ¬‰¥â√—∫§«“¡ π„®®“°√—∞ 

·≈–®”µâÕß„Àâ°≈«‘∏’µà“ßÊ „π°“√‡√’¬°√âÕß„Àâ√—∞„Àâ§«“¡ π„®°—∫ªí≠À“¢Õßµπ ¿“§∏ÿ√°‘®°≈—∫‰¥â√—∫°“√ 

‡Õ◊ÈÕÕ”π«¬§«“¡ –¥«°®“°√—∞‡ªìπÕ¬à“ß¥’„π°“√‡¢â“æ∫ ª√÷°…“À“√◊Õ·≈–„π°“√º≈—°¥—ππ‚¬∫“¬∑“ß 

‡»√…∞°‘®µà“ßÊ ‰∑¬¡’àÕß∑“ß„π°“√æ∫ª–Õ¬à“ß‡ªìπ∑“ß°“√·≈–‡ªî¥°«â“ß 

√—∞∏√√¡πŸ≠¡’º≈∑“ß®‘µ«‘∑¬“„π∑“ß·≈–¢Õß°≈ÿà¡·≈–Õß§å°√ª√–“ —ß§¡·µà°“√¥”‡π‘π·≈– 

¢—ÈπµÕπµà“ßÊ ∑’Ë®–à«¬„Àâ§«“¡§‘¥‡ÀÁπ àßÕ‘∑∏‘æ≈µàÕ°“√µ—¥ ‘π„®¢ÕßºŸâ∫√‘À“√ª√–‡∑»π—Èπ‰¡à¡’§«“¡ 

—¥‡®π„π∑“ßÕÿ¥¡§µ‘·≈â«°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“πÕ“®‰¡à¡’º≈µàÕ°“√ª√“∫ª√“¡°“√µ—¥ ‘π„®À√◊Õ 

º≈—°¥—ππ‚¬∫“¬‰¥â‡ ¡Õ‰ª ·µà°“√¥”‡π‘π¢Õß°“√‡ πÕ§«“¡§‘¥‡ÀÁπæ‘®“√≥“‡Àµÿº≈∑’Ë‡ªìπæ◊Èπ∞“π¢Õß 

π‚¬∫“¬·≈–°“√Õ∏‘∫“¬‡Àµÿº≈‡∫◊ÈÕßÀ≈—ß°“√µ—¥ ‘π„®‰¥âÕ¬à“ß—¥‡®π π—Èπ∂◊Õ‡ªìπ‡√◊ËÕß ”§—≠ 

°“√¡’ à«π√à«¡Õ¬Ÿà∫πæ◊Èπ∞“π¢Õß‡π◊ÈÕÀ“ “√–∑’Ë∂Ÿ°π”¡“∂°‡∂’¬ß„π‡«∑’ “∏“√≥–¡“°¢÷Èπ·≈– 

°“√ ◊ËÕ “√§«“¡‡¥◊Õ¥√âÕπ¡’§«“¡À≈“°À≈“¬¡“°¢÷Èπ àßº≈„Àâ‡°‘¥°“√‡√’¬π√Ÿâªí≠À“ “∏“√≥–√à«¡°—π„π 

—ß§¡ 



399

”À√—∫°“√‡ªìπ —ß§¡ª√–“∏‘ª‰µ¬·≈â«∂◊Õ«à“°“√µ◊Ëπµ—«¢Õßª√–“π‡ªìπ —≠≠“∑’Ë¥’ ‡π◊ËÕß®“° 

ª√–“π¡’ªÆ‘ —¡æ—π∏å°—∫√–∫∫°“√‡¡◊Õß·≈–¬—ß‰¡à‡∫◊ËÕÀπà“¬·≈–∂Õ¬Àπ’ ·≈–¬—ßæ∫°“√ª√“∫ª√“¡„π 

°√–∫«ππ‚¬∫“¬¢Õß¿“§√—∞„π√–¥—∫Àπ÷Ëß ‚¥¬√Ÿª·∫∫·≈â«®–‡ÀÁπ«à“¡’°“√®—¥‡«∑’·≈°‡ª≈’Ë¬π·≈– 

∂°‡∂’¬ß‡æ‘Ë¡¡“°¢÷Èπ·≈–¡’°“√¬Õ¡√—∫À≈—°°“√¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡„π°“√°”Àπ¥π‚¬∫“¬∂÷ß·¡â«à“„π∑“ß 

ªØ‘∫—µ‘¬—ß§ß¡’ªí≠À“∑’Ë«à“√Ÿª·∫∫°“√®—¥∑”π‚¬∫“¬π—ÈπÕ“®®–‰¡à àßº≈µàÕ°“√ª√“∫ª√“¡ “√–¢Õß 

π‚¬∫“¬∑’Ë°”Àπ¥‚¥¬√—∞ 

°≈ÿà¡∑’Ë„â√—∞∏√√¡πŸ≠¡“°∑’Ë ÿ¥§◊Õ°≈ÿà¡ NGO ·≈–°≈ÿà¡π—Èπ°≈à“«„π‡¡◊Õß∑’ËµâÕß √â“ß‚Õ°“ 

·≈–àÕß∑“ß¢Õßπ‚¬∫“¬¢÷Èπ‡Õß‚¥¬Õ“»—¬°≈‰°µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ 

„π¢≥–∑’ËÕß§å°√ª√–“π√–¥—∫√“°À≠â“∑”‰¥â·µà‡æ’¬ß°“√Õâ“ß ‘∑∏‘∑’Ëæ÷ß¡’µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ 

°≈ÿà¡∑’Ë¡’∑√—æ¬“°√∑“ßÕ”π“® ‡àπ °≈ÿà¡∏ÿ√°‘®∞, °≈ÿà¡«‘“’æ‰¡àµâÕßÕ“»—¬√—∞∏√√¡πŸ≠„π°“√ √â“ß 

‚Õ°“ ∑“ßπ‚¬∫“¬ 

4. ªí≠À“„π°“√π”¡“µ√°“√‰ªªÆ‘∫—µ‘®√‘ß 

ª√–“π¢“¥°“√√—∫√Ÿâ„π “√– ”§—≠ °“√‡¢â“∂÷ß·≈–°“√„â√—∞∏√√¡πŸ≠‚¥¬°“√¢“¥°“√√—∫√Ÿâ 

„π “√– ”§—≠®– àßº≈„Àâª√–“π‰¡à “¡“√∂Õâ“ßÕ‘ß√—∞∏√√¡πŸ≠‰ª„âª√–‚¬πå‡æ◊ËÕµπ‡ÕßÀ¡Ÿà§≥–À√◊Õ 

ÿ¡π ¢Õßµπ‰¥â 

°“√‡¢â“∂÷ß√—∞∏√√¡πŸ≠Õ“®∂Ÿ°°’¥¢«“ß‚¥¬√–∫∫Õÿª∂—¡¿å®“°¢â“√“°“√ π—°°“√‡¡◊Õß·≈– 

π“¬∑ÿπÕÿª∂—¡¿å·≈–∂Ÿ°°’¥¢«“ß‚¥¬µ—«√—∞∏√√¡πŸ≠‡Õß∑’Ë«à“®–¡’º≈ ¡∫Ÿ√≥åµàÕ‡¡◊ËÕ¡’°“√Õ°Õ°ÆÀ¡“¬≈Ÿ° 

·≈–°“√„â√—∞∏√√¡πŸ≠ ‡àπ „â ‘∑∏‘‡√’¬°√âÕß ‘∑∏‘µ√«® Õ∫ ‘∑∏‘√—∫√Ÿâ·≈– ‘∑∏‘∂Õ¥∂Õπ ‡ªìπµâπ ∑—Èß 

ª√–“π‰¡àµ◊Ëπµ—« °√–µ◊Õ√◊Õ√âπ °≈‰°µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠∑’Ë¡’Õ¬Ÿà‰¡à∂Ÿ°∑¥≈Õß„â ªí≠À“ ”§—≠¢Õß“µ‘°Á 

®–µ°Õ¬Ÿà„π¡◊Õ¢â“√“°“√ π—°°“√‡¡◊Õß ·≈–Õß§å°√Õ‘ √–°≈“ß ´÷Ëß∑—Èß 3 ΩÉ“¬¡’ªí≠À“ 

¡“µ√“ 297 ·≈–¡“µ√“ 301 °”Àπ¥„Àâ§≥–°√√¡°“√ ª.ª.. ´÷Ëßæ√–¡À“°…—µ√‘¬å∑√ß·µàß 

µ—Èßµ“¡§”·π–π”¢Õß«ÿ≤‘ ¿“ ¡’Àπâ“∑’Ë„π°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ ·µà®“°°“√µ‘¥µ“¡¥Ÿº≈ 

¥”‡π‘πß“π‡°’Ë¬«°—∫‡√◊ËÕßπ’È ¥Ÿ‡À¡◊Õπ«à“¬—ß‰¡àª√– ∫º≈ ”‡√Á®‡∑à“∑’Ë§«√·µà„π∑“ßµ√ß°—π¢â“¡°≈—∫¡’¢à“« 

°“√∑ÿ®√‘µ∑’Ë≈÷°≈—∫´—∫´âÕπ·≈–√ÿπ·√ß¡“°¬‘Ëß¢÷Èπ ‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘Ëß®“°ΩÉ“¬°“√‡¡◊Õß√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ ‡àπ 

°“√Œ—È«ª√–¡Ÿ≈ °“√´◊ÈÕ¢“¬µ”·Àπàß∑“ß√“°“√ À√◊Õ·¡â°√–∑—Ëß°“√´◊ÈÕ‡ ’¬ß„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ‡ªìπµâπ 

°√–∫«π°“√°“√µ√«® Õ∫∑√—æ¬å ‘π ´÷Ëßπ”‰ª Ÿà°“√∂Õ¥∂ÕπºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß√–¥—∫ Ÿßπ’È¡’¢âÕ 

«‘®“√≥å„π¥â“πÀ≈—°ª√–°—π§«“¡¡—Ëπ§ß¢ÕßºŸâ∂Ÿ°∂Õ¥∂Õπ ‡π◊ËÕß®“°°“√¥”‡π‘π°“√≈ß¡µ‘∂Õ¥∂ÕπºŸâ 

¥”√ßµ”·Àπàß√–¥—∫ Ÿß¢Õß«ÿ≤‘ ¿“‡ªìπ°√–∫«π°“√µ—¥ ‘π„®∑“ß°“√‡¡◊Õß·≈–‰¡à¡’¢—ÈπµÕπ‡¬’¬«¬“‡¡◊ËÕ¡’ 

§«“¡º‘¥æ≈“¥‡°‘¥¢÷Èπ 

400 



„π§«“¡‡ªìπ®√‘ß ·¡â®–¡’¡“µ√°“√∑’Ë‡¢â¡·¢Áß‡æ’¬ß„¥ °“√∑ÿ®√‘µ¢Õß‡®â“Àπâ“∑’Ë√—∞·≈–π—°°“√ 

‡¡◊Õß°Á¬—ßª√“°ÆÕ¬Ÿà‡ ¡Õ ®–‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‰ª®“°‡¥‘¡°Á‡æ’¬ß‡©æ“–·µà√Ÿª·∫∫·≈–«‘∏’°“√∑’Ë¥Ÿ·π∫‡π’¬π 

√—¥°ÿ¡¡“°¢÷Èπ®π¬“°∑’Ë®–π”¡“¥”‡π‘π°“√µ“¡°ÆÀ¡“¬‰¥â 

°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π‰¡à¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ‡∑à“ΩÉ“¬°“√‡¡◊Õß ‡àπ °“√√«∫√«¡√“¬◊ËÕ 

‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õππ—°°“√‡¡◊Õß¢Õßæ√√§°“√‡¡◊Õß “¡“√∂∑”‰¥â„π√–¬–‡«≈“Õ—π√«¥‡√Á« ¢≥–∑’ËÕß§å°√ 

ª√–“πÕ“®µâÕß„â‡«≈“‡ªìπªï 

‡ âπ∑“ß°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π∑’Ë§àÕπ¢â“ß¬“«‰°≈ ‡àπ °“√√«∫√«¡√“¬◊ËÕ‡æ◊ËÕ‡ πÕ 

°ÆÀ¡“¬„Àâ§√∫ 5 À¡◊Ëπ◊ËÕ ‡ªìπ°√–∫«π°“√∑’Ë„â‡«≈“·≈–°“√≈ß∑ÿπÕ“®µâÕß„â‡ß‘π∑ÿπ‰¡àµË”°«à“ 2 · π 

∫“∑·≈–√–¬–‡«≈“‰¡àµË”°«à“ 2 ªï 

°≈ÿà¡ª√–“π‰¥âæ¬“¬“¡Õ“»—¬°≈‰°µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠∑”„Àâ¢—ÈπµÕπ¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡¢¬“¬ 

ÕÕ°‰ª‡ªìπ°√–∫«π°“√∑’Ë¬◊¥¬“«¡“°¢÷Èπ ‡àπ °“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ØÀ¡“¬Õ“®„â‡«≈“‰¡àµË”°«à“ 2 ªï ·≈– 

µâÕß°“√°“√√–¥¡∑√—æ¬“°√®”π«π¡“°¥â«¬‡àπ°—π ·µà‰¡à¡’À≈—°ª√–°—π«à“°“√π”‡ πÕ‡Àµÿº≈∑“ß 

π‚¬∫“¬¢Õß¿“§ª√–“π®–‰¥â√—∫°“√æ‘®“√≥“„π°√–∫«π°“√µ—¥ ‘π„® 

°√–∫«π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬≈Ÿ°·≈–°“√ ∂“ªπ“Õß§å°√Õ‘ √–®÷ß‡∫‘°àÕß„ÀâΩÉ“¬π—°°“√‡¡◊Õß‡¢â“ 

¡“º≈—°¥—π·≈–°”°—∫Õ¬à“ß‡∫Á¥‡ √Á®√Ÿª√à“ßÀπâ“µ“¢Õß°ÆÀ¡“¬≈Ÿ°∫‘¥‡∫◊Õπ‰ª®“°‡®µπ“√¡≥å¢Õß 

√—∞∏√√¡πŸ≠·≈–°ÆÀ¡“¬À≈“¬©∫—∫ ‰¡à‡Õ◊ÈÕÕ”π«¬À√◊Õ π—∫ πÿπ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π ‡àπ 

¡“µ√“ 170 «à“¥â«¬°“√‡¢â“◊ËÕ 5 À¡◊Ëπ◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬ 

¡“µ√“ 59 °“√∑”ª√–“æ‘®“√≥åÀ√◊Õ°“√√—∫øíß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õßª√–“π 

¡“µ√“ 58 ‘∑∏‘°“√√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√ 

ºŸâµ√«®°“√·ºàπ¥‘π¢Õß√—∞ ¿“ ‰¡à¡’Õ”π“®Àπâ“∑’Ë„π°“√∫—ß§—∫„ÀâÀπà«¬ß“πµâÕßªÆ‘∫—µ‘µ“¡ 

§”·π–π”·≈–·π«∑“ß∑’Ë·°â‰¢ ∑”‰¥â·§à‡æ’¬ß°“√‡ πÕ„Àâπ“¬°√—∞¡πµ√’À√◊Õ√—∞¡πµ√’∑’Ë°”°—∫¥Ÿ·≈Àπà«¬ 

ß“ππ—Èπ„Àâ∑√“∫À√◊Õ√“¬ß“π„Àâ ¡“‘°√—∞ ¿“∑√“∫ à«π°“√æ‘®“√≥“¥”‡π‘π°“√·°â‰¢ ‘Ëßµà“ß, „π∑“ß 

ªÆ‘∫—µ‘π—Èπ‡ªìπÕ”π“®¢ÕßΩÉ“¬∫√‘À“√ Õ“®‡æ‘°‡©¬¢âÕ‡ πÕ·π–‡À≈à“π—Èπ°â‰¥â‡π◊ËÕß®“°‰¡à¡’°ÆÀ¡“¬ 

∫—ß§—∫·µàª√–°“√„¥ 

ºŸâ√âÕß‡√’¬π‰¡à∑√“∫À√◊Õ‰¡à‡¢â“„®√–‡∫’¬∫°ÆÀ¡“¬‡°’Ë¬«°—∫‡√◊ËÕßπ’È®÷ß∑”„Àâ°“√√âÕß‡√’¬πµâÕß 

Ÿ≠‡ª≈à“·≈–‰¡à‡°‘¥º≈Õ–‰√¢÷Èπ¡“ ·≈–ªí≠À“®“°°“√«‘π‘®©—¬¢ÕßºŸâµ√«®œ ∑’Ë‰¡à¬◊¥À¬ÿàπ·≈–ª√—∫„â 

°ÆÀ¡“¬„π∑“ß∑’Ë®– √â“ß‚Õ°“ „π°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π 

°“√æ‘®“√≥“√—∫‡√◊ËÕß√âÕß‡√’¬πµ“¡°ÆÀ¡“¬¢ÕßºŸâµ√«®œ¥”‡π‘π°“√Õ¬à“ß‡§√àß§√—¥·≈–‰¡à¬◊¥À¬ÿàπ 

´÷Ëß‡ªìπ°“√µ—¥‚Õ°“ àÕß∑“ß°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π 

Õ.·°â« √√ Õµ‘‚æ∏‘ «‘‡§√“–Àåªí≠À“∑’Ë∑”„Àâ°“√®—¥∑”ª√–“æ‘®“√≥å„πª√–‡∑»‰∑¬‰¡àª√– ∫ 

º≈ ”‡√Á®§◊Õ 

1.À≈—°°“√π‘µ‘√—∞ ¬—ß‰¡à≈ßÀ≈—°∫—°∞“π„π —ß§¡‰∑¬ Õ—π∑”„Àâ§π‰∑¬‰¡à°√–µ◊Õ√◊Õ≈âπ À√◊Õ‰¡à 

µ√–Àπ—°∂÷ß ‘∑∏‘¢Õßµπ„π°“√‡¢â“√à«¡ª√–“æ‘®“√≥åπÕ°®“°π’È¬—ß∑”„Àâ‡°‘¥ªí≠À“Õπ“∏‘ª‰µ¬ ‡¢â“ 



401

∑”πÕß∑’Ë«à“øÿµ∫Õ≈·æâ·µà§π‰¡à·æâ ·≈–°“√„â°”≈—ß„π°“√‡Õ“π–°—π 

2.¥â“π¿“§ª√–“π Õß§å°“√ª√–“π¬—ß‰¡à‡¢â¡·¢Áß √—∞¡—°®–¡ÕßÕß§å°√¢Õßª√–“π„π 

·ßà≈∫·≈–√—∞‰¡à„Àâ°“√ π—∫ πÿπª√–“π„π¥â“π«‘“°“√·≈–¢âÕ¡Ÿ≈πÕ°®“°π’È ◊ËÕ¡«≈π¬—ß¡’°“√ 

∫‘¥‡∫◊Õπ∑”≈“¬¡“µ√°“√ª√–“æ‘®“√≥åÕ’°¥â«¬ 

3.¥â“π√“°“√ ‡°‘¥®“°√—∞¬—ß¡Õßµπ‡Õß«à“‡ªìπºŸâ ç∫”∫—¥∑ÿ°¢å ∫”√ÿß ÿ¢é ´÷Ëß∑”„Àâ√—∞°≈“¬‡ªìπ 

ºÿâ„ÀâÀ√◊ÕºŸâ°√–∑”‡æ’¬ßΩÉ“¬‡¥’¬« πÕ°®“°π’Èµ—«‚§√ß°“√∑’Ëπ”¡“®—¥∑”ª√–“æ‘®“√≥å°Á¡—°®–¢“¥ 

‡ªÑ“À¡“¬·≈–«‘∏’°“√∑’Ë—¥‡®π √«¡∑—Èß¬—ß¢“¥°“√°√–®“¬Õ”π“®„Àâ·°à∑âÕß∂‘Ëπ 

4.¥â“π°ÆÀ¡“¬ ‰¥â·°à °ÆÀ¡“¬√—∫√Õß ‘∑∏‘¢ÕßºŸâ‡ ’¬À“¬„π∑“ß¡À“π °ÆÀ¡“¬√—∫√Õß 

‘∑∏‘°“√‡¢â“∂÷ß¢âÕ¡Ÿ≈ “∏“√≥–·≈–°ÆÀ¡“¬ª√–“æ‘®“√≥å ‡ªìπµâπ 

π‚¬∫“¬À√◊Õ‚§√ß°“√∑’ËµâÕß°“√„Àâ¡’°“√®—¥∑”ª√–“æ‘®“√≥å®–µâÕßÕ¬Ÿà„π¢—ÈπµÕπ¢Õß°“√ 

√‘‡√‘Ë¡‚§√ß°“√‡∑à“π—Èπ °≈à“«§◊Õ √—∞ºŸâ¡’Õ”π“®¬—ß‰¡à∑”°“√µ—¥ ‘π„®„ππ‚¬∫“¬À√◊Õ‚§√ß°“√¥—ß°≈à“« °“√ 

®—¥„Àâ¡’°“√∑”ª√–“æ‘®“√≥å°Á‡æ◊ËÕ∫√√≈ÿ«—µ∂ÿª√– ß§å„π°“√ ◊∫ “«À“§«“¡®√‘ß„Àâ‰¥â√Õ∫¥â“π¡“°¢÷Èπ ‡æ◊ËÕ 

π”‰ª„â‡ªìπ¢âÕ¡Ÿ≈ „π°“√ª√–°Õ∫°“√µ—¥ ‘π„®„π°√–∫«π°“√°”Àπ¥π‚¬∫“¬ µ√ß°—π¢â“¡À“°√—∞ 

µ—¥ ‘π„®„ππ‚¬∫“¬‰ª°àÕπÀπâ“π—Èπ·≈â«°“√®—¥∑”ª√–“æ‘®“√≥å„π¿“¬À≈—ß¬àÕ¡®–º‘¥À≈—°°“√ ·≈–‰¡à¡’ 

ª√–‚¬πå„π·ßà∑’ËµâÕß°“√„Àâª√–“π‰¥â¡’ à«π√à«¡„π√–¥—∫¢Õß°“√ª√÷°…“À“√◊Õ ‡¡◊ËÕ‡ªìπ‡àππ’ÈÕ“®∂Ÿ° 

ª√–∑â«ß®“°ΩÉ“¬§—¥§â“π‚§√ß°“√‰¡à‡¢à“√à«¡ª√–ÿ¡ª√–“æ‘®“√≥å‰¥â´÷Ëßª√–‡¥Áπ¥—ß°≈à“«‰¥â∂Ÿ°«‘®“√≥å‚¥¬ 

Õ“®“√¬å·°â« √√ Õµ‘‚æ∏‘ (2543: 24) ‰«â¥—ßπ’È ç(°“√®—¥∑”ª√–“æ‘®“√≥åÀ≈—ß®“°°“√µ—¥ ‘π„®„π 

‚§√ß°“√‰ª·≈â«π—Èπ) ®–¡’§”‡ªìπ‡æ’¬ß °“√ª√–“ —¡æ—π∏å §◊Õ ’È·®ß∑”§«“¡‡¢â“„®‡ªìπÀ≈—° µ—«ºŸâ π„® 

‡¢â“√à«¡®–¡’∞“π–‡ªìπ‡æ’¬ßºŸâ∂Ÿ°°√–∑” ‡ªìπ‡ªÑ“À¡“¬∑’ËµâÕß∑”„Àâ‡¢â“„® ∑”„Àâ‡◊ËÕøíß¬Õ¡√—∫°“√µ—¥ ‘ππ—Èπ 

·¡âÕ“®®–‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ´—°∂“¡· ¥ß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ‰¥â°«â“ß¢«“ß —°‡æ’¬ß„¥°Á‰¡à¡’§«“¡À¡“¬ ‡π◊ËÕß®“° 

°“√µ—¥ ‘π„®‰¥â‡°‘¥¢÷Èπ·≈â« ≈ÿ≈à«ß‰ª·≈â«é 

ª√–“æ‘®“√≥å„π —ß§¡‰∑¬ ‡ªìπ√Ÿª·∫∫°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√°”Àπ¥π‚¬∫“¬ 

‚¥¬∂◊Õ‡ªìπ°“√¡’ à«π√à«¡„π√–¥—∫°“√ª√÷°…“À“√◊Õ (Consultation) °≈à“«§◊Õ ª√–“πºŸâ¡’ à«π‰¥â‡ ’¬ 

°“√¡’ à«π√à«¡„π°“√· ¥ß“¢âÕ‡∑Á®®√‘ß·≈–§«“¡§‘¥‡ÀÁπ„π∑’Ëª√–ÿ¡ ·µàº≈ √ÿª¢Õß°“√ª√–ÿ¡‡ªìπ 

‡æ’¬ß¢âÕ¡Ÿ≈¥â“πÀπ÷Ëß∑’ËºŸâ¡’Õ”π“®µ—¥ ‘π„®π”‰ª„âæ‘®“√≥“ª√–°Õ∫°“√µ—¥ ‘π„®‡∑à“π—Èπ º≈ √ÿª‰¡à∂◊Õ 

‡ªìπæ—π∏–ºŸ°¡—¥„Àâ√—∞À√◊ÕºŸâ¡’Õ”π“®µ—¥ ‘πµâÕßªÆ‘∫—µ‘µ“¡ °“√ª√–ÿ¡ª√–“æ‘®“√≥å¡‘„à°“√¢Õª√–“¡µ‘ 

¢âÕ √ÿªÀ√◊Õ§«“¡§‘¥‡ÀÁπÊ ∑’Ë‰¥â√—∫¡“®–‡ªìπ‡æ’¬ß¢âÕ‡ πÕ„Àâæ‘®“√≥“‡∑à“π—Èπ ºŸâ¡’Õ”π“®«‘π‘®©—¬¬—ß§ß¡’ 

Õ‘ √– ¡’Õ”π“®‡µÁ¡„π°“√µ—¥ ‘π„®Õ¬Ÿà‡àπ‡¥‘¡·≈–®–¡’§«“¡‡ÀÁπ·µ°µà“ß‰ªÕ¬à“ß‰√°Á‰¥â 

°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√‡¢â“ ŸàÕ”π“®∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ¡’·π«‚πâ¡¢Õß°“√æ—≤π“°“√„π 

‡‘ß∫«°¡“°¢÷Èπ®“°‡¥‘¡ √—∞∏√√¡πŸ≠ √â“ß‡ß◊ËÕπ‰¢∑’Ë‡ªî¥°«â“ß¡“°¢÷Èπ ·µàª√–‡∑»À√◊Õ‡ß◊ËÕπ‰¢∑’Ë∑”„Àâ 

°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√‡¢â“ ŸàÕ”π“®∑âÕß∂‘ËπÕ¬à“ß®”°—¥ 3 ª√–°“√ 

1. ªí≠À“°“√´◊ÈÕ¢“¬‡ ’¬ß ´÷Ëß¡’§«“¡√ÿπ·√ß¡“°„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß √–¥—∫‡∑»∫“≈·≈– Õ∫®. √–¥—∫ 

Õ∫µ. ¡’§«“¡√ÿπ·√ßπâÕ¬°«à“ 

402 



À“°°“√´◊ÈÕ‡ ’¬ß¬—ß¥”√ßÕ¬Ÿà¡—π°Á®–°≈“¬‡ªìπ°”·æß°’¥°—Èπ§π‡ªìπ®”π«π¡“°∑’Ë®–‡¢â“ Ÿà°“√ 

·¢àß¢—π„π‡«∑’∑âÕß∂‘Ëπ 

2. ªí≠À“°“√·∑√°·´ß®“°π—°°“√‡¡◊Õß√–¥—∫“µ‘ ‡àπ π—°°“√‡¡◊Õß∑’Ë§ÿ¡Õ”π“®√—∞¡’·π« 

‚πâ¡«à“®–„â°≈‰°√—∞‡Õ◊ÈÕÕ”π«¬§«“¡ –¥«°„π°“√·¢àß¢—π„Àâ°—∫ΩÉ“¬∑’Ëµπ‡Õß π—∫ πÿπ ·≈–„π∑“ßµ√ß 

°—π¢â“¡„â °—¥°—Èπ∫ÿ§§≈ À√◊Õ°≈ÿà¡∫ÿ§§≈∑’Ë‰¡à„àæ√√§æ«°¢Õßµπ‡Õß 

3. ªí≠À“°“√„â§«“¡√ÿπ·√ß„π°“√∑”≈“¬·≈–ªî¥°—Èπ§Ÿà·¢àß¢—π ‡àπ °“√®—∫µ—«§Ÿà·¢àß‰ª 

§«∫§ÿ¡µ—«·≈–¢à¡¢Ÿà ‡ªìπµâπ 

°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“ππÕ°®“°°“√‡ πÕ§«“¡§‘¥‡ÀÁπ„πà«ß°“√°”Àπ¥·ºπ·≈â« 

ª√–“πÕ“®¡’ à«π√à«¡„π°“√‡ πÕ√à“ß¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπµ“¡¡“µ√“ 287 

Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡¡“µ√“ 287 ·≈– æ.√.∫. «à“¥â«¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ æ.». 2542 

∑”„Àâ°“√‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ®“°ª√–“π¡’§«“¡‡ªìπ‰ª‰¥â„π∑“ßªÆ‘∫—µ‘πâÕ¬¡“° ‡æ√“–µâÕß„â 

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∑âÕß∂‘Ëπ∫“ß·Ààß ‡àπ °∑¡. µâÕß„â√“¬◊ËÕ∫ÿ§§≈π—∫≈â“π§π®÷ß®– “¡“√∂‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘‰¥â ∫“ß Õ∫µ. 

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·Ààß∑”‰¥â¬“°°«à“°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬‡¢â“ Ÿà°“√æ‘®“√≥“¢Õß√—∞ ¿“µ“¡ æ.√.∫.«à“¥â«¬°“√ 

‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ°ÆÀ¡“¬æ√–√“∫—≠≠—µ‘ 2542 

®÷ß‡ªìπ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑’Ë°’¥°—π°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√∫√‘À“√Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß 

∂‘Ëπ¡“°°«à“®– àß‡ √‘¡ 

∫∑∫“∑¢Õß NGO ‡ªìπªí®®—¬ ”§—≠ª√–°“√Àπ÷Ëß ∑’Ë àßº≈§«“¡√ÿπ·√ß¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡ ‡æ√“– 

NGO ‡¢â“‰ª„π°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«¢Õßª√–“π√–¥—∫√“°À≠â“ ·¡â®–„π‡æ’¬ß∫∑∫“∑°“√ π—∫ πÿπ¢âÕ¡Ÿ≈ 

·≈–°“√ª√– “πß“π°—∫Õß§å°√¿“¬πÕ° ·µà NGO °Á‡ªìπºŸâ∑’Ë∑”„Àâª√–“π‰¥â‡√’¬π√Ÿâ°√–∫«π°“√µàÕ Ÿâ 

µà“ß,·≈–‡ √‘¡§«“¡¡—Ëπ„®„Àâ“«∫â“π¡“°¢÷Èπ “«∫â“π®÷ßµàÕ Ÿâ∑’Ë¡“¬ÿ∑∏»“ µ√å°“√·¬àß‘ßæ◊Èπ∑’Ë “∏“√≥– 

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®“°¿“§√—∞∑”„Àâ°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«∫“ß§√—Èß‡¢â“¢à“¬√ÿπ·√ß 

ª√–“π¢“¥°“√√—∫√Ÿâ„π‡√◊ËÕß·π«§‘¥ À≈—°°“√àÕß∑“ßµ≈Õ¥®π«‘∏’°“√„π°“√‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡ 

—ß§¡‰∑¬‡§¬‘π°—∫°“√¥”‡π‘π°“√‚¥¬°≈ÿà¡ºŸâπ”®”π«ππâÕ¬ ´÷ËßÕ¬Ÿà„π¿“§√“°“√·≈–¿“§∏ÿ√°‘®‡Õ°π 

‡ ’¬‡ªìπ à«π„À≠à 

‡√“‰¡à‡§¬‘π°—∫°“√°”Àπ¥π‚¬∫“¬·≈–‚§√ß°“√‚¥¬ΩÉ“¬°√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π 

∑”„Àâ —ß§¡‰∑¬¬—ß¢“¥∫ÿ§§≈“°√·≈–Õß§å§«“¡√Ÿâ„π‡√◊ËÕßπ’ÈÕ’°¡“° ´÷ËßµâÕß¡’°“√‡√àß √â“ß„Àâ¡’¢÷Èπ„Àâ‡æ’¬ß 

æÕ‚¥¬‡√àß¥à«π 

ª√–“π¡’§«“¡¬“°≈”∫“°„π°“√‡¥‘π∑“ß‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„π à«π°≈“ß ‡æ√“–‰¡à¡’ 

∑√—æ¬“°√·≈–¿“§√—∞‰¡à¡’ß∫ª√–¡“≥ π—∫ πÿπÀ“°‰¡à‡¥◊Õ¥√âÕπ®√‘ß °Á¡—°®–‰¡à‡¥‘π∑“ß‡¢â“¡“ 

. .À√◊Õ .«. ¬—ß¬÷¥·π«ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫µ—«·∑π ¡Õß«à“‡ªìπµ—«·∑πª√–“πÕ¬Ÿà·≈â« ®÷ß 

‰¡à§àÕ¬¬Õ¡√—∫°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π 



403

æ∫ªÆ‘°√‘¬“®“°¿“§√—∞· ¥ß°“√Àπà«ß‡Àπ’Ë¬«°≈‰°¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ 

ªí≠À“„π∑“ßªÆ‘∫—µ‘¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡„π°√–∫«π°“√µ—¥ ‘π„®¢Õß√—∞ª√–°“√Àπ÷Ëß°Á§◊Õ °“√ 

¢“¥§«“¡—¥‡®π„π‡√◊ËÕß·π«§‘¥ §«“¡À¡“¬·π«∑“ßªÆ‘∫—µ‘„π·µà≈–¢—ÈπµÕπ 

¡’°“√°”Àπ¥°≈‰°·≈–°ÆÀ¡“¬À≈“¬ª√–°“√„π°“√√Õß√—∫·≈–‡Õ◊ÈÕÕ”π«¬§«“¡ –¥«°„Àâ°—∫ 

ª√–“π„π°“√¡’ à«π√à«¡¡“°¡“¬ °√–π—Èπ°Áµ“¡°“√¡’ à«π¢Õßª√–“π„π¿“§ªØ‘∫—µ‘¥Ÿ‡À¡◊Õπ®–¡’ªí≠À“ 

µà“ßÊ °—¥°—Èπª√–“π‰¡à„Àâ‡¢â“∂÷ß°“√¡’ à«π√à«¡‰¥âÕ¬à“ß·∑â®√‘ßÀ√◊ÕÀ“°¡’ à«π√à«¡°Á¥”‡π‘π‰ªÕ¬à“ß 

¢“¥ª√– ‘∑∏‘¿“æ‡∑à“∑’Ë§«√ ªí≠À“‡À≈à“π—Èπ¡’ “‡Àµÿπ“π—∫ª√–°“√∑—Èß„π¥â“π‚§√ß √â“ß√–‡∫’¬∫°ÆÀ¡“¬ 

¥â“π«—≤π∏√√¡ ¥â“π°√–∫«π°“√®—¥°“√ ·≈–¥â“πæƒµ‘°√√¡ 

¿“§ª√–“πµâÕß‡º‘≠Àπâ“°—∫¿“§√—∞·≈–π—°∏ÿ√°‘®∑’ËÕ“®‰¥â√—∫º≈°√–∑∫®“°°“√‡§≈◊ËÕπ‰À« 

¢Õß“«∫â“π ªí≠À“®÷ß ≈—∫´—∫´âÕπ·≈–∑â“∑“¬»—°¬¿“æ¢Õßª√–“π¡“°¢÷Èπ 

·π«∑“ß„π°“√·°âªí≠À“‡®â“Àπâ“∑’Ë„Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫¡“µ√°“√À√◊Õ«‘∏’°“√∑’Ë®– ≈“¬À√◊Õ¬ÿµ‘ 

°“√ÿ¡πÿ¡‡ªìπÀ≈—° ‡àπ ·ºπÕ”π«¬°“√·≈–ª√– “πß“π„π‚§√ß°“√∑àÕ àß°ä“´·≈– ∂“π’·¬°°ä“´ 

‰∑¬-¡“‡≈‡´’¬ ‚¥¬§≥–°√√¡°“√µ‘¥µ“¡·≈–ª√– “πß“πµ“¡°“√ —Ëß°“√¢Õßπ“¬°√—∞¡πµ√’ À√◊Õ °≈ÿà¡ 

53 π“¬æ≈ 

°“√√à«¡‡ªìπ¿“§’°—∫√—∞¡—°‰¡à„à¬ÿ∑∏»“ µ√å∑’Ëª√– ∫§«“¡ ”‡√Á®π—° ª√–“π®÷ßµâÕßÀ—π‰ª„â 

àÕß∑“ßÕ◊ËπÊ ‡àπ ‡®√®“≈ÁÕ∫∫’È°—∫æ√√§°“√‡¡◊Õß ·≈–· «ßÀ“æ—π∏¡‘µ√µà“ßÊ „π°“√º≈—°¥—π 

Õ‘∑∏‘æ≈¢ÕßÀπà«¬ß“π√“°“√ à«π°≈“ß¬—ß¡’ Ÿß ‚¥¬‡©æ“–·∫∫∫Ÿ√√“°“√ (´’Õ’‚Õ) 

°√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„â‡«≈“π“π°«à“®–‡ÀÁπº≈ ª√–“π à«πÀπ÷Ëß‰¥âÀ“∑“ß 

·°â‰¢ªí≠À“§«“¡Õ¬Ÿà√Õ¥¢Õßµπ‡Õß ‚¥¬‰¡à√Õæ÷Ëß°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‡‘ß‚§√ß √â“ß ‡àπ °≈ÿà¡ —®®–ÕÕ¡ 

∑√—æ¬å„π¿“§„µâ °≈ÿà¡‡°…µ√∑“ß‡≈◊Õ° ‡∫’È¬°ÿ¥ÿ¡ 

°“√¡’ à«π√à«¡‰¡à¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ‡π◊ËÕß®“°µâπ∑ÿπ∑“ß —ß§¡ Ÿß‡°‘π‰ª ‡¡◊ËÕª√–‡¡‘π®“°√–¥—∫ 

ªí≠À“§«“¡¢—¥·¬âß∑’Ë‰¡à¡’∑“ßÕÕ° ·≈–°“√ Ÿ≠‡ ’¬¢Õß¿“§ª√–“π ·≈–»√—∑∏“µàÕ√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ 

·°ππ”ª√–“πµâÕß‡ªìπºŸâµâÕßÀ“ ∫“ß§πµâÕß∂Ÿ°®Õß®”‡æ√“–‰¡à¡’‡ß‘πª√–°—π ‡π◊ËÕß®“°‡ªìπ 

ºŸâ‡¥◊Õπ√âÕπ¬“°®π µ”√«®µ—Èß«ß‡ß‘πª√–°—π‰«â Ÿß ¢“¥§«“¡à«¬‡À≈◊Õ∑“ß°ÆÀ¡“¬ 

°√–∫«π°“√¬ÿµ‘∏√√¡·≈–°“√ Õ∫ª“°§”¡’·π«‚πâ¡„π°“√‡≈◊Õ°ªØ‘∫—µ‘·≈–„â°ÆÀ¡“¬Õ¬à“ß‰¡à 

‡∑à“‡∑’¬¡°—π 

∑—»π§µ‘∑’Ë‡ªìπ·ßà≈∫µàÕ°“√∑”ß“π‡√’¬°√âÕß ‘∑∏‘·≈–°“√¡’ à«π√à«¡¢Õß¿“§ª√–“π 

ª√–“π‰¡à “¡“√∂‡¢â“∂÷ß°≈‰°¢Õß°ÆÀ¡“¬ 

§«“¡‰¡à ¡∫Ÿ√≥å¢Õß°ÆÀ¡“¬ ¡’∫∑∫—≠≠—µ‘§≈ÿ¡‡§√◊Õ·≈–‡ªî¥àÕß„Àâ¡’°“√µ’§«“¡∑’Ë·µ°µà“ß 

„Àâ‚Õ°“ ¢Õßª√–“π¬“°®π ®–„Àâ‡¢â“æ∫ºŸâ¡’Õ”π“® ‡æ◊ËÕ ◊ËÕ “√∑”‰¥â¬“° ®÷ßµâÕß„â 

¡«≈π°¥¥—π 

ª√–“π‰¡à‡¢â“„®√—∞∏√√¡πŸ≠, ¿“§√—∞ ‰¡à„Àâ§«“¡ ”§—≠°“√¡’ à«π√à«¡ ª√–“π¢“¥§«“¡ 

µàÕ‡π◊ËÕß „π°“√„â°≈‰°µà“ßÊ ª√–“π‡§¬‘π°—∫«—≤π∏√√¡°“√‡¡◊Õß ·∫∫µ—«·∑π·≈–√–∫∫ 

404 



æ≠.π—∑∏‘π’ ∫ÿ≠‚ ¿≥ °≈ÿà¡æ≈‡¡◊Õß®. ß¢≈“ √“¬ß“π √ÿª°“√‡ «π“‡√◊ËÕß ç∑âÕß∂‘Ëπ°—∫°“√¡’ 

à«π√à«¡¢Õßª√–“π¿“¬„µâ√—∞∏√√¡πŸ≠ æ.». 2540é «—π∑’Ë 25 °√°Æ“§¡ 2545 ¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

ß¢≈“π§√‘π∑√å À“¥„À≠à 

ªí®®—¬®“°¿“¬πÕ° §◊Õ °“√§√Õ∫ß”Õ¬à“ß¬“«π“π¢ÕßÕÿ¥¡°“√≥å°“√æ—≤π“‡»√…∞°‘®¿“¬„µâ 

√–∫Õ∫∑ÿππ‘¬¡ °“√‚…≥“¡Õ¡‡¡“ª√–“π ∑”„Àâ‡°‘¥«—≤π∏√√¡°“√∫√‘‚¿§π‘¬¡ π—Èπ°≈“ß¡Õß 

«à“°“√‡ √‘¡ √â“ß∫√√¬“°“»°“√≈ß∑ÿπµâÕßÕ“»—¬‡ ∂’¬√¿“æ∑“ß°“√‡¡◊Õß °“√ÿ¡πÿ¡‡§≈◊ËÕπ‰À«µà“ßÊ 

®–π”‰ª Ÿà§«“¡«ÿàπ«“¬®÷ß®”‡ªìπµâÕß°”°—∫§«∫§ÿ¡ ª√–“π®÷ß¢“¥·π«√à«¡®“°π—Èπ°≈“ß 

‚Õ°“ ∑’Ëª√–“π®– “¡“√∂¡’ªØ‘ —¡æ—π∏å°—∫°≈‰°°“√∫√‘À“√ß“π¢Õß¿“§√—∞ ·≈– °≈‰°∑“ß 

π‘µ‘∫—≠≠—µ‘‰¥â‚¥¬µ√ßπ—Èπ¡’§àÕπ¢â“ß®”°—¥ πÕ°®“°π—Èπª√–“π¬—ß‰¡à “¡“√∂°“√‡¢â“∂÷ß»“≈ 

√—∞∏√√¡πŸ≠‰¥â¥â«¬µ—«‡Õß·¡â«à“„π°√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡π—ÈπÕ“®æ∫ª√–‡¥Áπ∑’Ë√—∞‡Õß‡ªìπºŸâµâÕß ß —¬«à“ 

≈–‡¡‘¥√—∞∏√√¡πŸ≠ 

°√–∫«π°“√º≈—°¥—π„Àâ¡’°“√·°â‰¢ªí≠À“ ‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßπ‚¬∫“¬ À√◊Õ √â“ß∫√√∑—¥∞“π„À¡à ∑’Ë 

‚§√ß √â“ß«‘®—¬‰¥â√«∫√«¡¢âÕ¡Ÿ≈≈â«π·≈â«·µà‡ªìπ°‘®°√√¡∑’Ë„â‡«≈“¡“°„πà«ß 2-10 ªï 

§«“¡‡À≈◊ËÕ¡≈È”‡√◊ËÕß°“√„â·≈–Õâ“ßÕ‘ß√—∞∏√√¡πŸ≠ ·≈– √–¥—∫§«“¡µ÷ß‡§√’¬¥∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë 

‡°’Ë¬«‡π◊ËÕß°—∫°√–∫«π°“√°“√¡’ à«π√à«¡ 

‡°‘¥§«“¡‰¡à≈ß√Õ¬°—π√–À«à“ß¿“§ª√–“π·≈–¿“§√—∞‡π◊ËÕß®“°¢“¥§«“¡‰«â«“ß„® ·≈– 

§«“¡‡◊ËÕ¡—Ëπ„π°≈‰°·°â‰¢ªí≠À“¢Õß¿“§√—∞ ·≈–¿“§√—∞µÕ∫‚µâ°≈ÿà¡°¥¥—π —¥‡®π¡“°¢÷Èπ¥â«¬§«∫§ÿ¡ 

°“√¡’ à«π√à«¡‚¥¬¡“µ√°“√∑“ß°ÆÀ¡“¬·≈–∑“ß°“√‡¡◊Õß ‡æ◊ËÕµ√«® Õ∫°≈ÿà¡ºŸâÿ¡πÿ¡ª√–∑â«ß àßº≈ 

„Àâ§«“¡‰¡à‰«â«“ß„®‡æ‘Ë¡¡“°¢÷Èπ‚¥¬‰¡à®”‡ªìπ 

√—∞∫“≈¡’¡“µ√°“√∑“ß°ÆÀ¡“¬∑’Ë¡’π—¬‚¥¬µ√ßµàÕ°“√µ√«® Õ∫§π∑”ß“π„π NGO ◊ËÕ¡«≈π 

·≈–æ¬“¬“¡®”°—¥°“√ÿ¡πÿ¡ª√–∑â«ß∫π∑“ßÀ≈«ß ©–π—Èπ ∂“π°“√≥å¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡®÷ß‡ªìπ‡√◊ËÕß 

°“√º≈—°¥—π √‘‡√‘Ë¡¢Õß¿“§ª√–“π‡ªìπ à«π„À≠à ´÷ËßÕ¬Ÿà¿“¬„µâ§«“¡‰¡à‰«â«“ß„®Õ¬à“ß Ÿß¢Õß¿“§√—∞ 

°“√¡’ à«π√à«¡¢Õß¿“§ª√–“π¡’ 2 ≈—°…≥–ª√–°Õ∫°—∫‡ ¡Õ §◊Õ °“√„âæ≈—ß°¥¥—π„π 

≈—°…≥–¢Õß°“√ÿ¡πÿ¡ª√–∑â«ß·≈–°“√‚µâ·¬âß‡Àµÿº≈¥â«¬°“√π”‡ πÕ¢âÕ¡Ÿ≈µàÕ “∏“√≥– 

©–π—Èπ§«“¡µ÷ß‡§√’¬¥∑“ß°“√‡¡◊ÕßÕ—π‡π◊ËÕß¡“®“°°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π®÷ß¬—ß§ß¥”√ß 

Õ¬Ÿà„π√–¥—∫Àπ÷Ëß ®π°«à“°“√‡¡◊Õß„π√–∫∫√—∞ ¿“®– “¡“√∂µÕ∫√—∫°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π‰¥â 

Õ¬à“ß‡ªìπ√–∫∫¡“°¢÷Èπ 

°“√¡’ à«π√à«¡¬—ß‰¡à¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ °“√¡’ à«π√à«¡µ“¡°≈‰°¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ ª√–“πµâÕß 

∑”ß“πÀπ—°¡“° ‡æ◊ËÕº≈—°¥—πª√–‡¥Áπ„Àâ‡ªìπ‰ªµ“¡‡ß◊ËÕπ‰¢µ“¡°≈‰°√—∞∏√√¡πŸ≠ àßº≈„Àâ¡’§«“¡ 

§“¥À«—ß Ÿß·µà‰¥â√—∫°“√µÕ∫ πÕß√–¥—∫µË” 

„πÀ≈“¬°√≥’ªí≠À“¬—ß§ß¡’§«“¡µ÷ß‡§√’¬¥Õ—π‡π◊ËÕß®“°“√µÕ∫‚µâ°—π√–À«à“ß¿“§√—∞·≈–°≈ÿà¡ 

º≈—°¥—ππ‚¬∫“¬·≈–°“√¢“¥§«“¡—¥‡®π„π°√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡∑’Ë¬Õ¡√—∫√à«¡°—π‰¥â °“√ ◊ËÕ “√‰¡à 

∫√√≈ÿº≈„π°“√ √â“ß§«“¡‡¢â“„®„πª√–‡¥Áπªí≠À“√à«¡°—π‰¥â 



405

‰¡à¡’§«“¡≈ßµ—«∑“ß§«“¡§‘¥·≈–§«“¡‡¢â“„®‡√◊ËÕß°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π‰ª„π∑“ß‡¥’¬«°—π ∂“∫—π 

·≈–°≈‰°µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ ‡ªìπ‡æ’¬ß‚§√ß √â“ß·µà‡π◊ÈÕÀ“∑’Ë‡ªìπ°“√ª√—∫§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ßÕ”π“® ‚¥¬ 

‡©æ“–√–À«à“ß√—∞°—∫ª√–“π¬—ß‰¡à¡’∑‘»∑“ß∑’Ë—¥‡®π ‡æ√“–¡’∑—Èß∑’Ë°â“«Àπâ“(‡àπ §≥–°√√¡°“√°“√¡’ 

à«π√à«¡¢Õß«ÿ≤‘ ¿“) ·≈–≈â“À≈—ßª–ªπ°—π 

√ÿªªí≠À“„π°√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡ ¥—ßπ’È 

1. ª√–“π¡’§«“¡µ◊Ëπµ—«·≈–¡’§«“¡√Ÿâ Ÿß ¢≥–∑’Ë¿“§√—∞·≈–¿“§°“√‡¡◊Õßª√—∫µ—«‡Õß¬—ß 

‰¡à∑—πµàÕ·π«§‘¥ ·≈–∫√√∑—¥∞“π∑“ß°“√‡¡◊Õß„À¡àÊ ¿“«–∑“ß®‘µ«‘∑¬“¢Õß°≈ÿà¡∑“ß —ß§¡‰¡à‰¥â 

‡ª≈’Ë¬π‰ªæ√âÕ¡Ê °—∫ª√–“π¡’§«“¡µâÕß°“√°“√¡’ à«π√à«¡¡“°°«à“√–¥—∫¢Õß°“√√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈·≈–°“√ 

· ¥ß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ„π°√–∫«π“°√µ—¥ ‘π„®∑“ßπ‚¬∫“¬‡ªìπ√Ÿª∏√√¡ 

2. °“√∫—ß§—∫„â√—∞∏√√¡πŸ≠¬—ß‰¡à ¡∫Ÿ√≥å ¬—ß‰¡à¡’°ÆÀ¡“¬≈Ÿ°§√∫ ®÷ß‡À¡◊Õπª√–“π·≈– 

¢â“√“°“√∂◊Õ°ÆÀ¡“¬‡°à“∑’ËÕ“®®–¢—¥°—∫À≈—°¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ ‡°‘¥°“√¢“¥§«“¡‡◊ËÕ¡—Ëπ·≈–‰¡à‡◊ËÕøíßÀ¡“¬ 

∑’Ë‡ªìπªí≠À“µ“¡¡“ ·≈– Ÿ≠‡ ’¬»√—∑∏“µàÕª√–“∏‘ª‰µ¬ 

3. °“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π®–‡°‘¥¢÷Èπ‰¥â‡¡◊ËÕ ‘∑∏‘∑’Ë√—∫√Õß‚¥¬√—∞∏√√¡πŸ≠‡ªìπ®√‘ß„π∑“ß 

ªØ‘∫—µ‘ 

4. °“√„â°≈‰°Õß§å°√Õ‘ √–µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ ¬—ß‰¡à¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ‡æ√“–°“√§“¥À«—ß¢Õß 

ª√–“π∑’Ë‰¡à Õ¥§≈âÕß°—∫∫∑∫“∑¢ÕßÕß§å°√ Õß§å°√ à«π„À≠à∂Ÿ°®”°—¥¥â«¬°√Õ∫°“√∫√‘À“√®—¥°“√∑’Ë 

‰¡à‡ªìπÕ‘ √–‡æ’¬ßæÕ®“°√–∫∫√“°“√ ·≈–°“√æ—≤π“§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ßÕß§å°√Õ‘ √–°—∫√—∞‰¡à—¥‡®π 

‡àπ µÕ∫ πÕßµàÕ√“¬ß“π ·≈–¢âÕ‡ πÕ·π–¢ÕßÕß§å°√Õ‘ √– ‡àπ§≥–°√√¡°“√ ‘∑∏‘¡πÿ…¬π ·≈– 

¿“∑’Ëª√÷°…“æ—≤π“‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡ 

5. √—∞‡ªìπºŸâ„ÀâÀ≈—°ª√–°—π„Àâ§«“¡§ÿâ¡§√Õß√—∞∏√√¡πŸ≠„π∞“π–‡ªìπ°ÆÀ¡“¬ Ÿß ÿ¥¢Õßª√–‡∑» 

„π∑“ßªØ‘∫—µ‘ À“°√—∞‡ªìπºŸâ≈–‡¡‘¥√—∞∏√√¡πŸ≠‡ ’¬‡Õß 

6. °“√„â√—∞∏√√¡πŸ≠∑’Ëºà“π¡“‡ªìπ°“√„â‡æ◊ËÕÕâ“ß ‘∑∏‘ ‡æ◊ËÕ √â“ß§«“¡Õ∫∏√√¡„Àâ°—∫°“√¡’ 

à«π√à«¡·≈–‡§≈◊ËÕπ‰À« 

7. °≈ÿà¡ª√–“π√“°À≠â“„â°“√Õâ“ß ‘∑∏‘µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠„π°“√¡’ à«π√à«¡¡“°°«à“°“√„â 

°≈‰°‡‘ß ∂“∫—π„π¢≥–∑’Ë NGO π—Èπ°≈“ß„π‡¡◊Õß·≈–π—°°“√‡¡◊Õß¡’»—°¬¿“æ¡“°°«à“„π“°√„â°≈‰° 

¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠‰¥âÕ¬à“ßÀ≈“°À≈“¬ ´÷Ëß‡ªìπªí≠À“¢Õß°“√‡¢â“∂÷ß√—∞∏√√¡πŸ≠‰¥â‰¡à‡∑à“‡∑’¬¡°—π 

8. ª√–“π π„®°≈‰°°“√¡’ à«π√à«¡„π√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ‰¡à¡“°π—° 

9. ª√–“πÕâ“ß ‘∑∏‘„π°“√¡’ à«π√à«¡µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠„πª√–‡¥Áπ∑’Ë‡ªìπÀπâ“∑’Ë¢Õßµπ‡Õß‚¥¬ 

‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘Ëß„πª√–‡¥Áπ‡√◊ËÕß°“√—°…“∑√—æ¬“°√·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ÿ¡π 

10. ‰¡à¡’§«“¡‰«â«“ß„®Õß§å°√Õ‘ √–‡µÁ¡∑’Ë·≈–¡—°‡◊ËÕ°—π«à“¡’°“√‡¡◊Õß·∑√°·´ß„πÕß§å°√Õ‘ √– 

∫“ßÕß§å°√ 

406 



5. °“√·°â‰¢‡°’Ë¬«°—∫°“√¡’ à«π√à«¡ 

1. √–¥—∫√—∞∏√√¡πŸ≠ 14 

1.1 æ‘®“√≥“‡°≥±å∑’Ë‡À¡“– ¡ ”À√—∫°“√ÕÕ°¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ ·≈– °“√‡¢â“◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ 

1.2 æ‘®“√≥“°“√‡¢â“∂÷ß»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ 

1.3 °≈‰°µ‘¥µ“¡°“√≈–‡¡‘¥√—∞∏√√¡πŸ≠‚¥¬√—∞ 

2. √–¥—∫°ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫ 

2.1 ‡√àßÕÕ°°ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫‡æ‘Ë¡‡µ‘¡ Õ“∑‘ Õß§å°√Õ‘ √–∑“ß ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ ·≈– ‡æ◊ËÕºŸâ∫√‘‚¿§ 

2.2 ª√—∫ª√ÿß°ÆÀ¡“¬∑’Ë¢—¥°—∫√—∞∏√√¡πŸ≠ 

2.3 ª√—∫ª√ÿß°ÆÀ¡“¬ ·≈– √–‡∫’¬∫°“√∫√‘À“√ß“π¢ÕßÕß§å°√Õ‘ √–„Àâ§≈àÕßµ—«¡“°¢÷Èπ 

3. √–¥—∫ ∂“∫—π∑“ß°“√‡¡◊Õß 

3.1 √—∞ ¿“‡ªî¥„ÀâºŸâ‡ πÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬‡¢â“√à«¡æ‘®“√≥“√à“ß°ÆÀ¡“¬„π¢—Èπ°√√¡“∏‘°“√ 

3.2 æ√√§°“√‡¡◊Õß¢¬“¬°‘®°√√¡°“√¡’ à«π√à«¡Õ¬à“ß‡ªìπ√–∫∫∑’ËµàÕ‡π◊ËÕß 

3.3 Õß§å°√Õ‘ √–ª√—∫ª√ÿß°√–∫«π°“√ √√À“°√√¡°“√„Àâ –∑âÕπ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õß 

ª√–“π 

4. √–¥—∫Õß§å°√ª√–“ —ß§¡ ·≈– Õß§å°√æ—≤π“‡Õ°π 

4.1 æ—≤π“¬ÿ∑∏»“ µ√å°“√¡’ à«π√à«¡„Àâ Õ¥§≈âÕß°—∫°“√‡¡◊Õß„À¡à∑’Ë‡πâπ°“√„Àâ‡Àµÿº≈ 

4.2 √â“ß«—≤π∏√√¡Õ“ “ ¡—§√·≈–¢¬“¬∞“π ¡“‘°Õß§å°√À√◊Õ °≈ÿà¡ 

4.3 æ—≤π“ ∂“∫—π √â“ß∏√√¡¿‘∫“≈ ·≈– »—°¬¿“æ∑“ß°ÆÀ¡“¬ 

5. √–¥—∫π‚¬∫“¬ 

5.1 °√–®“¬Õ”π“® √â“ß§«“¡—¥‡®π‡√◊ËÕßÕ”π“®∑âÕß∂‘Ëπ·≈– à«π°≈“ß 

5.2 √â“ß»—°¬¿“æ∑“ß°ÆÀ¡“¬ °“√ ◊ËÕ “√ ·≈– °“√æ—≤π“§«“¡√Ÿâ¢ÕßÕß§å°√ª√–“ —ß§¡ 

5.3 æ—≤π“√Ÿª·∫∫·≈– ∂“∫—π àß‡ √‘¡ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡ª√÷°…“À“√◊Õ 

5.4 √â“ß∫√√∑—¥∞“π·≈–«—≤π∏√√¡ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡ 

5.5 ‡πâπ°“√ √â“ß∏√√¡¿‘∫“≈‡æ◊ËÕ √â“ß§«“¡‰«â«“ß„®„π —ß§¡ 

5.6 ≈ß∑ÿπ·≈–®—¥ √√ß∫ª√–¡“≥¥â“π°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π 

6. ‡æ◊ËÕ àß‡ √‘¡·≈– π—∫ πÿπ°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π 15 ‚¥¬√—∞ µâÕß¡’°“√∫—≠≠—µ‘„π√—∞∏√√¡πŸ≠ 

‡√◊ËÕß °“√®—¥ √√ß∫ª√–¡“≥ π—∫ πÿπÕß§å°√∑’Ë‡°‘¥®“°°“√√«¡µ—«¢Õßª√–“π ‡àπ Õß§å°√ª√–“π 

(æ’‚Õ) Õß§å°√æ—≤π“‡Õ°π “∏“√≥–ª√–‚¬πå (‡ÕÁπ®’‚Õ) , À¿“æ , Àæ—π∏å ¡—“ À√◊ÕÀ¡Ÿà§≥–Õ◊Ëπ 

(√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫π’È π—∫ πÿπæ√√§°“√‡¡◊Õß (¡“µ√“ 47 ·≈–°ÆÀ¡“¬≈Ÿ°) ·≈– À°√≥å (¡“µ√“ 85 

·≈–°ÆÀ¡“¬≈Ÿ°)) 

14 


æ.». 2540 , ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“, 2546 

15 

π“¬Õ¡√ π‘≈‡ª√¡,°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√‡ √‘¡ √â“ßª√–“∏‘ª‰µ¬µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æ.». 

2540, ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“,2545 



407

7. ª√–“πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπΩÉ“¬√‘‡√‘Ë¡°√–∫«π°“√ª√–“¡µ‘ ‡√◊ËÕß∑’ËÕ“®°√–∑∫∂÷ß 

ª√–‚¬πå‰¥â‡ ’¬¢Õßª√–‡∑»“µ‘ À√◊Õª√–“πÀ√◊Õÿ¡π (¡“µ√“ 214 „Àâ§√¡. √‘‡√‘Ë¡°ÆÀ¡“¬π’È ·µà 

§√¡. µ—¥ ‘π„®‡Õß) 

8. ‡ª≈’Ë¬π¬â“¬°√–∫«π∑—»πå„À¡à (paradigm shift) „π‡√◊ËÕß∑√—æ¬“°√∏√√¡“µ‘®“°√–∫∫ 

Õÿª∂—¡¿å¡“‡ªìπ°“√®—¥°“√‚¥¬ÿ¡π ( ‘∑∏‘ÿ¡π) ‰¡à‡◊ËÕ¡—Ëπ«à“ª√–“π®–®—¥°“√∑√—æ¬“°√ ¥‘π πÈ” ªÉ“ 

‰¥â ‰ª‡ªìπª√–“πÀ√◊Õÿ¡π®—¥°“√‡Õß‰¥â·≈– “¡“√∂®—¥‰¥â¥’°«à“√—∞Õ’°¥â«¬ (¡“µ√“ 46,56,79) 

9. √–∫∫°“√∂◊Õ§√Õß°√√¡ ‘∑∏‘Ï¢Õß‡Õ°π À√◊Õªí®‡®°π®–µâÕß‡ ’¬¿“…’„Àâ°—∫√—∞„πÕ—µ√“ 

°â“«Àπâ“·≈– Ÿß ÿ¥ (‡àπ ¿“…’∑’Ë¥‘π ¿“…’∑√—æ¬å ‘π ¿“…’¡√¥° ¿“…’πÈ” ∑’Ë„âπÕ°‡Àπ◊Õ®“°°“√‡°…µ√ 

¬—ß’æ ‡ªìπµâπ) 

¢âÕ‡ πÕ·π–‡°’Ë¬«°—∫°“√¡’ à«π√à«¡ 16 

°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π ®–µâÕß¥”‡π‘πµ“¡¢—ÈπµÕπ∑’Ë¡’§«“¡¬◊¥À¬ÿàπ Ÿß ‡π◊ËÕß®“°§«“¡ 

“¡“√∂„π°“√¡’ à«π√à«¡‰¡à “¡“√∂«“ß·ºπÕ¬à“ß√—¥°ÿ¡·≈â« √â“ß¢÷Èπ‰¥âµ“¡·ºπ‡À¡◊Õπ°“√ √â“ß∂ππ 

À√◊Õ‡¢◊ËÕπ ·µà°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π‡ªìπ°√–∫«π°“√æ—≤π“·∫∫§àÕ¬‡ªìπ§àÕ¬‰ª·≈–µâÕß„â‡«≈“ 

¥—ßπ—Èπ ·ºπß“π∑’Ë¢“¥§«“¡¬◊¥À¬ÿàπ®–‰¡à “¡“√∂π”¡“„â‰¥â·≈–Õ“®°≈“¬‡ªìπ§«“¡°¥¥—π∑’ËÀ«π°≈—∫ 

¡“‡ªìπÕÿª √√§µàÕ°“√¥”‡π‘πß“π‰¥â πÕ°®“°π’È À“°ª√–“π¡’Õß§å°√∑’Ë‡ªìπÕ‘ √–Õ¬Ÿà·≈â« °“√¡’ à«π 

√à«¡¢Õßª√–“π§«√¥”‡π‘π°“√°—∫Õß§å°√¥—ß°≈à“« ª√–°“√ ”§—≠°Á§◊Õ ª°µ‘“«∫â“π„π∞“π–¢Õß 

ªí®‡®°¡—°®–‡ªìπºŸâ„âÕ”π“® ¥—ßπ—Èπ°“√√–¥¡„Àâ“«∫â“π‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„π∞“π–ªí®‡®°π ¬àÕ¡¬“°∑’Ë 

®–∑”„Àâ°“√¡’ à«π√à«¡¥—ß°≈à“«¥”‡π‘π‰ªÕ¬à“ß¡’¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ‰¥â (Uphoff , çFitting Projects to Peopleé 

in Cernea, 1991 : 408 , 482 Õâ“ß„π ¡π—≠≠“ ¡—πµ≈—¡æ– ·≈–§≥– 2543 : 2 - 5) 

°“√ √â“ß°≈‰°°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°√–∫«π°“√π‚¬∫“¬¢Õß√—∞∂◊Õ‡ªìπ ‘Ëß®”‡ªìπ 

‡π◊ËÕß®“° —ß§¡‰¥â„Àâ ‘∑∏‘·≈–‡ √’¿“æ·°àª√–“π„π°“√®—¥µ—ÈßÕß§å°√√Ÿª·∫∫µà“ßÊ ·≈–„Àâ‡ √’¿“æ„π 

°“√æŸ¥ °“√‡¢’¬π √«¡∑—Èß°“√¥”‡π‘π°‘®°√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß ´÷ËßÀ“° —ß§¡‰¡à°”Àπ¥√Ÿª·∫∫°“√¡’ à«π 

√à«¡„Àâ·°àª√–“πÕ¬à“ß‡À¡“– ¡·≈â« §«“¡¢—¥·¬âß·≈–°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«∑“ß —ß§¡∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ∫àÕ¬Ê Õ“® 

¡’§«“¡√ÿπ·√ß‰¥â 

ºŸâµ√«®°“√·ºàπ¥‘π¢Õß√—∞ ¿“ 

1. ‡º¬·æ√àÀ≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√„π°“√√âÕß‡√’¬π„Àâ°—∫ª√–“π∑√“∫„Àâ¡“°¬‘Ëß¢÷Èπ 

2. ∑∫∑«πæ√–√“∫—≠≠—µ‘ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬ºŸâµ√«®°“√·ºàπ¥‘π√—∞ ¿“ æ.». 2542 

„π¡“µ√“ 24 ·≈– 25 ‡æ√“–‡ß◊ËÕπ‰¢„π¡“µ√“‡À≈à“π’È‡ªìπ‡ß◊ËÕπ‰¢∑’Ë √â“ß°”·æß∑’Ë Ÿß¡“°∑”„Àâ°“√¡’ 

à«π√à«¡¢Õßª√–“π‡°‘¥¢÷Èπ‰¥â¬“°¡“° 

16 

π.».Õÿµ√“ Õ¡√©—µ√, °“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°√–∫«π°“√„âÕ”π“®√—∞ »÷°…“°√≥’°“√∑”ª√–“æ‘®“√≥å, ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“,2547 

§π∑’Ë¡’®”π«π¡“°·≈–¡’§«“¡‡ ’Ë¬ßµàÕ°“√‰¥â√—∫§«“¡‰¡à‡ªìπ∏√√¡®“°°“√ªØ‘∫—µ‘ß“π¢Õß‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞ Ÿß°«à“ª√–“ππ—Èπ 

°≈“ß‚¥¬∑—Ë«‰ª 

408 



3. ¡’¡“µ√°“√≈ß‚∑…∑’Ë—¥‡®πµàÕºŸâ∫—ß§—∫∫—≠“¢ÕßÀπà«¬ß“π∑’Ë‰¡àªØ‘∫—µ‘µ“¡§”·π–π”·≈– 

¢âÕ‡ πÕ·π–¢ÕßºŸâµ√«®°“√·ºàπ¥‘π√—∞ ¿“ 

»“≈ª°§√Õß 17 

”π—°ß“π»“≈ª°§√Õß§«√¡’‚§√ß°“√√≥√ß§å °√–µÿâπ √â“ß§«“¡√Ÿâ§«“¡‡¢â“„®„Àâ°—∫ 

ª√–“π„π°“√¡’ à«π√à«¡°“√„â ‘∑∏‘‡À≈à“π’È„Àâ¡“°¢÷Èπ ‚¥¬‡©æ“–ª√–“π„π°≈ÿà¡Õ“’æ‡°…µ√°√ 

·≈–ºŸâ„â·√ßß“π ´÷Ëß‡ªìπ°≈ÿà¡ 

Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ 

°“√ √â“ßª√– ‘∑∏‘¿“æ¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡„π°“√‡¢â“ ŸàÕ”π“® °“√∫√‘À“√Õ”π“® ·≈–°“√ 

µ√«® Õ∫Õ”π“® Õ“®∑”‰¥â‚¥¬ª√—∫ª√ÿßª√– ‘∑∏‘¿“æ„π°“√∑”ß“π¢ÕßÕß§å°√∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß ·≈–°“√ 

·°â‰¢√—∞∏√√¡πŸ≠¡“µ√“ 286 ·≈– 287 ·≈–·°â‰¢ æ√–√“∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬°“√‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ 

æ.». 2542 ¡“µ√“ 4 √«¡∑—Èß æ√–√“∫—≠≠—µ‘ «à“¥â«¬°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß 

∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ æ.». 2542 ¡“µ√“ 5 ·≈– 23 

¢âÕ‡ πÕ·π– 

°“√ √â“ß∫ÿ§≈“°√‚¥¬‡©æ“–√–¥—∫ºŸâπ”¢Õß —ß§¡„π∑ÿ°√–¥—∫„Àâ —π∑—¥„π°“√¡’«‘ —¬∑—»πå∑’Ë¡’ 

°“√¡ÕßÕÕ°‰ª¿“¬πÕ°·∑π∑’Ë®–¡ÕßÕ¬Ÿà·µà¿“¬„π —ß§¡‰∑¬ ´÷Ëß ®–∑”„Àâ‰¡à√Ÿâ«à“‚≈°‡¢“°â“«Àπâ“‰ª∂÷ß‰Àπ 

·≈–ª√–‡∑»‰∑¬‡√“§«√®–¬◊πÕ¬Ÿà∑’Ë®ÿ¥‰Àπ ·≈–§«√· ¥ß∫∑∫“∑‡àπ‰√„π —ß§¡‚≈°·≈– —ß§¡¿Ÿ¡‘¿“§ 

§«√¡’°“√ √â“ß«‘ —¬∑—»πåª√–‡∑»‰∑¬ §«∫§Ÿà°—∫°“√°”Àπ¥¬ÿ∑∏»“ µ√å“µ‘‚¥¬°√–∫«π°“√¡’ 

à«π√à«¡‡æ◊ËÕ„Àâ·µà≈–¿“§ à«π¬Õ¡√—∫ ´÷Ëß√—∞Õ“®®–∑”Àπâ“∑’ËÕ”π«¬§«“¡ –¥«°„Àâ‡°‘¥°√–∫«π°“√§‘¥√à«¡ 

·∑π°“√§‘¥„Àâ·∫∑’Ëºà“π¡“ ‡æ◊ËÕ·µà≈–¿“§ à«π®–‰¥âπ”‰ªª√—∫„â„π°“√∑”ß“π¢Õßµπ‚¥¬¡’‡ªÑ“À¡“¬ 

√à«¡°—πÕ¬à“ß¡’æ≈—ß 

§«√ àß‡ √‘¡„Àâ¡’°“√¡Õß°“√æ—≤π“°“√‡¡◊Õß ‚¥¬‡©æ“–°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“π∞“π≈à“ß‰ª 

§«∫§Ÿà°—∫°“√·°âªí≠À“‡»√…∞°‘®¢Õßª√–“π‚¥¬‡©æ“–§π¬“°®π ‚¥¬¡’·ºπ¬ÿ∑∏»“ µ√åæ—≤π“ 

ª√–“π∞“π≈à“ß‡ªìπ°“√‡©æ“–‚¥¬§«√¬÷¥À≈—°°“√‡»√…∞°‘®æÕ‡æ’¬ß¢Õßæ√–∫“∑ ¡‡¥Á®æ√–‡®â“Õ¬ŸàÀ—« 

„π¿“§ª√–“ —ß§¡‡Õß°Á§«√ àß‡ √‘¡„Àâæ—≤π“°“√∑”ß“π√à«¡°—∫¿“§ à«πÕ◊Ëπ‡àπ¿“§∏ÿ√°‘® 

¿“§√“°“√ ·≈–¿“§°“√‡¡◊Õß ·≈–§«√ π—∫ πÿπ„ÀâÕß§å°√¿“§ª√–“ —ß§¡¡’°“√æ÷Ëßæ“·À≈àß‡ß‘π∑ÿπ 

„π°“√∑”ß“π®“°¿“§√—∞·≈– —ß§¡‰∑¬∑—Ë«‰ª„Àâ¡“°¬‘Ëß¢÷Èπ Õ—π®–‡ªìπ°“√ √â“ß§«“¡√—∫º‘¥Õ∫µàÕ —ß§¡ 

‰∑¬‚¥¬√«¡„Àâ¡“°¢÷Èπ¥â«¬ ‡æ◊ËÕ∑’Ë®–‰¥â‡ªìπ°“√æ—≤π“Õß§å°√‡À≈à“π—Èπ„Àâ‡ªìπ°”≈—ß ”§—≠„π°“√º≈—°¥—π 

17 

π“¬«’√æ—π∏å æ√À¡¡πµ√’,Õß§å°√æ—≤π“‡Õ°π‰∑¬°—∫°“√æ—≤π“ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡, ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“, 2545 



409

—ß§¡‰∑¬„Àâ°â“«‡¢â“ Ÿà§«“¡‡ªìπ —ß§¡¢Õßæ≈‡¡◊Õß (Civic Society) Õ¬à“ß Õ¥§≈âÕß°—∫ ¿“æ§«“¡‡ªìπ 

®√‘ß¢Õß‡√“‡Õß §«√¡’°“√º≈—°¥—π„Àâ¡’°“√√à“ß°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥°µ‘°“ ·≈–°“√Õ∏‘∫“¬∫∑∫“∑¢Õß¿“§ 

à«πµà“ß Ê „π°“√ √â“ß°√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡Õ¬à“ß‡À¡“– ¡„π‡√◊ËÕßµà“ßÊ ‡àπ°√–∫«π°“√∑”ª√–“ 

æ‘®“√≥å °√–∫«π°“√√—∫øíß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õßª√–“π„π°“√¥”‡π‘π°‘®°√√¡·≈–‚§√ß°“√ ”§—≠Ê ¢Õß 

¿“§√—∞ àß‡ √‘¡„Àâ‡°‘¥«—≤π∏√√¡°“√¡’ à«π√à«¡ ‚¥¬¬◊πÕ¬Ÿà∫πæ◊Èπ∞“π¢Õß°“√«‘®—¬·≈–æ—≤π“ ß“π¥â“π 

«‘“°“√ ‚¥¬„π°“√√—∫øíß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õßª√–“π °“√æ—≤π“¢Õß¿“§ª√–“π °√–∫«π°“√¬ÿµ‘ 

·≈–·°â‰¢§«“¡¢—¥·¬âß∑’Ë§ß®–¡’¡“°¢÷Èπ„πÕπ“§µÕ¬à“ß‡À¡“– ¡‚¥¬ —πµ‘«‘∏’ ´÷Ëß‡√‘Ë¡¡’¢÷Èπ∫â“ß·≈â«„Àâ¡’ 

‡æ‘Ë¡¢÷Èπ·≈–∑”Õ¬à“ß‡ªìπ¡◊ÕÕ“’æ¡“°¢÷Èπ¥â«¬ ‡√“®–æ—≤π“°“√‡¡◊Õß·∫∫¡’ à«π√à«¡¢Õß¿“§ª√–“π 

¢Õß —ß§¡‰∑¬‰ª„π∑‘»∑“ß‰Àπ·≈–Õ¬à“ß‰√ ‡ªìπ‚®∑¬å∑’Ë§π‰∑¬∑ÿ°§π·≈–Õß§å°√∑ÿ°¿“§ à«πµâÕßà«¬ 

°—πµÕ∫ 

410 



°≈ÿà¡∑’Ë 5 

°“√∫√‘À“√ß“π¿“§√—∞ : °“√¬÷¥∂◊Õª√–“π‡ªìπ»Ÿπ¬å°≈“ß 

π“¬‰¡µ√’ Õ‘π∑ÿ ÿµ 

»“ µ√“®“√¬å ¥√.“µ‘“¬ ≥ ‡’¬ß„À¡à 

√Õß»“ µ√“®“√¬å ¥√.π§√‘π∑√å ‡¡‰µ√√—µπå 

¥√.∂«‘≈«¥’ ∫ÿ√’°ÿ≈ 

ºŸâà«¬»“ µ√“®“√¬å ¥√.Õ√∑—¬ °ä°º≈ ºŸâ¥”‡π‘π√“¬°“√ 



411

412 



○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○ 

1. §«“¡π” 

»“ µ√“®“√¬å ¥√.“µ‘“¬ ≥ ‡’¬ß„À¡à* 

°“√∫√‘À“√√“°“√·≈–°“√„Àâ∫√‘°“√‚¥¬¬÷¥ª√–“π‡ªìπ»Ÿπ¬å°≈“ß‡ªìπ·π«§‘¥Àπ÷Ëß¢Õß°“√ 

∫√‘À“√√“°“√(Public Administration) ∑’Ë¡“π“π·≈â« À“°·µà·π«§«“¡§‘¥π’È°≈—∫¡’§«“¡ ”§—≠¢÷Èπ¡“ 

Õ’°§√—ÈßÀπ÷Ëß·≈–‡ªìπ¡“µ√°“√ ”§—≠¢Õß°“√∫√‘À“√√“°“√·≈–°“√ªØ‘√Ÿª√“°“√¢Õßª√–‡∑»µà“ßÊ ‚¥¬ 

‡©æ“– À√—∞Õ‡¡√‘°“ Õ—ß°ƒ… ÕÕ ‡µ√‡≈’¬ π‘«´’·≈π¥å ·≈–ª√–‡∑»·∂∫ ·°π¥‘‡π‡«’¬ √«¡∑—Èßª√–‡∑» 

‰∑¬„π¢≥–π’È ‡π◊ËÕß®“°‡ªìπ à«πÀπ÷Ëß¢Õß°√–· §«“¡§‘¥°“√∫√‘À“√ß“π¿“§√—∞·π«„À¡à ´÷Ëß‡ªìπ§«“¡ 

µâÕß°“√¢Õßª√–“π·≈–§«“¡æ¬“¬“¡¢ÕßºŸâ∫√‘À“√ª√–‡∑»∑’Ëª√—∫æ≈‘°øóôπ∫∑∫“∑¢Õß√—∞·≈–°“√ 

∫√‘À“√ß“π·≈–°“√∫√‘°“√¢Õß√—∞„ÀâµÕ∫ πÕß‡∑à“∑—π°—∫§«“¡µâÕß°“√¢Õß¿“§‡Õ°π·≈–ª√–“π„π 

¬ÿ§‚≈¿“¿‘«—≤πå 

·π«§‘¥°“√∫√‘À“√ß“π¿“§√—∞·π«„À¡à‡√‘Ë¡°àÕµ—«·≈–‰¥â√—∫§«“¡ π„®¡“°¢÷Èπ‡ªìπ≈”¥—∫ 

„π∞“π–‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ·≈–°≈‰°¢Õß§«“¡§‘¥·≈–°“√ªØ‘∫—µ‘„π°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫√—∞·≈–√–∫∫∫√‘À“√¢Õß 

ª√–‡∑»Õÿµ “À°√√¡µ–«—πµ°¿“¬„µâ§«“¡§‘¥°“√®—¥√–‡∫’¬∫‚≈°„À¡à (New World Order) π—∫µ—Èß·µà 

Õÿ¥¡°“√≥å —ß§¡π‘¬¡§Õ¡¡‘«π‘ µå‰¥â‡ ◊ËÕ¡ ≈“¬≈ß„πª≈“¬∑»«√√… 1980 §«“¡§‘¥∑’ËµâÕß°“√≈¥ 

∫∑∫“∑¿“§√—∞≈ß‡æ◊ËÕ‡ªî¥æ◊Èπ∑’Ë¡“°¢÷Èπ„Àâ·°à∫∑∫“∑¢Õß¿“§‡Õ°π·≈–ª√–“π„π°“√æ—≤π“ 

‡»√…∞°‘® —ß§¡¢Õßª√–‡∑» ‡ªìπ∑’Ë¡“¢Õß§«“¡§‘¥∑’Ë®–µâÕßª√—∫ª√ÿßº≈ß“π·≈–ª√– ‘∑∏‘¿“æ°“√ 

∑”ß“π¢Õß¿“§√—∞ ∑—Èßπ’È‚¥¬¡’°“√π”‡Õ“·π«§«“¡§‘¥‡ √’π‘¬¡„À¡à¢Õß‡»√…∞°‘®∑’Ë¡ÿàß≈¥¢Õ∫‡¢µ¢Õß 

Õ”π“®Àπâ“∑’Ë¢Õß¿“§√—∞≈ß„Àâ¡“°∑’Ë ÿ¥‡∑à“∑’Ë®–‡°‘¥º≈¥’µàÕ°“√¢¬“¬µ—«¢Õß√–∫∫‡»√…∞°‘®∑ÿππ‘¬¡‡ √’ 

„π‚≈°·≈–°“√π”‡Õ“·π«§‘¥°“√®—¥°“√∑“ß∏ÿ√°‘®∑’Ë„Àâ§«“¡ ”§—≠·°à°“√µÕ∫ πÕß°“√ √â“ß§«“¡æ÷ß 

æÕ„®¢Õß≈Ÿ°§â“ °“√ª√–‡¡‘π«—¥º≈ß“π∑’Ë‡ªìπ√Ÿª∏√√¡®—∫µâÕß‰¥â—¥‡®π ·≈–°“√§‘¥§”π«≥¢Õßµâπ∑ÿπ 

·≈–§«“¡§ÿâ¡§à“ ¢Õß°“√≈ß∑ÿπ ¡“‡ªìπ·°π§«“¡§‘¥„π°“√ª√—∫‡ª≈’Ë¬π·π«∑“ß„π°“√®—¥§«“¡ —¡æ—π∏å 

√–À«à“ß√—∞°—∫‡Õ°π·≈–ª√–“π·≈–°“√°”Àπ¥«‘∏’°“√‡∑§π‘§°“√∫√‘À“√ß“π¿“§√—∞„Àâ¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ 

ª√– ‘∑∏‘º≈ ·≈–·¢àß¢—π‰¥â 



413

·π«§«“¡§‘¥¢Õß°“√∫√‘À“√®—¥°“√¿“§√—∞·π«„À¡à (New Public Management ) ‡ªìπ·π« 

§«“¡§‘¥∑’ËµâÕß°“√„Àâ¡’°“√ª√—∫‡ª≈’Ë¬π°√–∫«π∑—»πå·≈–«‘∏’°“√∫√‘À“√ß“π¿“§√—∞‰ª®“°‡¥‘¡∑’Ë„Àâ§«“¡ 

”§—≠µàÕ∑√—æ¬“°√À√◊Õªí®®—¬π”‡¢â“ (Input) ·≈–Õ“»—¬°Æ√–‡∫’¬∫‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ„π°“√¥”‡π‘πß“π‡æ◊ËÕ 

„Àâ‡°‘¥§«“¡∂Ÿ°µâÕß ÿ®√‘µ ·≈–‡ªìπ∏√√¡ ‚¥¬À—π¡“‡πâπ∂÷ß«—µ∂ÿª√– ß§å·≈– —¡ƒ∑∏‘Ïº≈¢Õß°“√¥”‡π‘πß“π 

∑—Èß„π·ßà¢Õßº≈º≈‘µ (Output) ·≈–º≈≈—æ∏å (Outcome) ·≈–§«“¡§ÿâ¡§à“¢Õß‡ß‘π (Value for money) 

√«¡∑—Èß°“√æ—≤π“§ÿ≥¿“æ·≈– √â“ß§«“¡æ÷ßæÕ„®„Àâ·°àª√–“πºŸâ√—∫∫√‘°“√ ‚¥¬π”‡Õ“‡∑§π‘§«‘∏’°“√ 

∫√‘À“√®—¥°“√ ¡—¬„À¡à‡¢â“¡“ª√–¬ÿ°µå„â¡“°¢÷Èπ ‡àπ °“√«“ß·ºπ‡‘ß°≈¬ÿ∑∏å °“√«—¥·≈–ª√–‡¡‘πº≈ß“π 

°“√∫√‘À“√§ÿ≥¿“æ‚¥¬√«¡ °“√√◊ÈÕª√—∫√–∫∫ ‡ªìπµâπ √«¡∑—Èß°“√„Àâ§«“¡ ”§—≠µàÕ°“√∫√‘°“√ª√–“π 

(Public service orientation) ´÷Ëß‡ªìπ√Ÿª·∫∫∑’Ë¡ÿàß‡πâπ§ÿ≥¿“æ¢Õß°“√¥”‡π‘πß“πÀ√◊Õ°“√„Àâ§«“¡ 

”§—≠µàÕ§«“¡æ÷ßæÕ„®¢Õß≈Ÿ°§â“ºŸâ√—∫∫√‘°“√‡ªìπÕ—π¥—∫·√° 

”À√—∫ª√–‡∑»‰∑¬ §«“¡§‘¥∑“ß°“√ª°§√Õß∑’Ë∂◊Õª√–“π‡ªìπ»Ÿπ¬å°≈“ß (Citizen-centered) 

‰¥â∫—≠≠—µ‘‰«â„π¡“µ√“ 40 ¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æ.». 2540 ·≈– ¡“µ√“ 3/1 ¢Õß 

æ√–√“∫—≠≠—µ‘√–‡∫’¬∫∫√‘À“√√“°“√·ºàπ¥‘π (©∫—∫∑’Ë 5 ) æ.». 2545 °”Àπ¥„Àâ°“√∫√‘À“√√“°“√ 

·ºàπ¥‘π 

çµâÕß‡ªìπ‰ª‡æ◊ËÕª√–‚¬πå ÿ¢¢Õßª√–“π ‡°‘¥º≈ —¡ƒ∑∏‘ÏµàÕ¿“√°‘®¢Õß√—∞§«“¡¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ 

§«“¡§ÿâ¡§à“„π‡‘ß¿“√°‘®·Ààß√—∞ °“√≈¥¢—ÈπµÕπ°“√ªØ‘∫—µ‘ß“π °“√≈¥¿“√°‘®·≈–¬ÿ∫‡≈‘°Àπà«¬ß“π∑’Ë‰¡à 

®”‡ªìπ °“√°√–®“¬¿“√°‘®·≈–∑√—æ¬“°√„Àâ·°à∑âÕß∂‘Ëπ °“√°√–®“¬Õ”π“®°“√µ—¥ ‘π„® °“√Õ”π«¬ 

§«“¡ –¥«°·≈–µÕ∫ πÕß§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“πé 

®“°¡“µ√“ 3/1 ¢Õßæ√–√“∫—≠≠—µ‘√–‡∫’¬∫∫√‘À“√√“°“√·ºàπ¥‘π æ.». 2545 ‡æ◊ËÕ„Àâπ” 

‡®µπ“√¡≥å‰ª Ÿà°“√ªØ‘∫—µ‘Õ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–ª√– ‘∑∏‘º≈ ®÷ß‰¥â¡’°“√ª√–°“»„âæ√–√“°ƒ…Æ’°“ 

«à“¥â«¬À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß∑’Ë¥’ æ.». 2546 ‰¥â°”Àπ¥·π«∑“ß°“√ªØ‘∫—µ‘√“°“√ 

„Àâ‡ªìπ°“√∫√‘À“√ß“π∑’Ë¡ÿàß„Àâ‡°‘¥ª√–‚¬πå ÿ¢·°àª√–“π ‚¥¬¬÷¥ª√–“π‡ªìπ»Ÿπ¬å°≈“ß ‡æ◊ËÕµÕ∫ 

πÕß§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“π·≈–°àÕ„Àâ‡°‘¥º≈°√–∑∫∑“ß∑’Ë¥’µàÕ°“√æ—≤π“’«‘µ¢Õßª√–“π 

°“√∫√‘À“√√“°“√‚¥¬¬÷¥ª√–“π‡ªìπ»Ÿπ¬å°≈“ß §◊Õ °“√∑”ß“π√“°“√∑’ËµâÕß¬÷¥∂◊Õ§«“¡ 

µâÕß°“√¢Õßª√–“π¡“°àÕπ‡ ¡Õ °“√„Àâ∫√‘°“√¢Õß√—∞µâÕß¡ÿàßµÕ∫ πÕßªí≠À“§«“¡µâÕß°“√¢Õß 

ºŸâ√—∫∫√‘°“√ ‰¡à„à∂◊Õ‡Õ“§«“¡ –¥«°¢ÕßºŸâ„Àâ∫√‘°“√ ‚¥¬ “√– ”§—≠·≈â« °“√∫√‘À“√√“°“√∑’Ë∂◊Õ‡Õ“ 

ª√–“πÀ√◊Õ≈Ÿ°§â“‡ªìπ»Ÿπ¬å°≈“ß (Citizen- centered À√◊Õ Customer-centered) ‡ªìπ°“√ª√—∫ 

‡ª≈’Ë¬π°≈¬ÿ∑∏å ·≈–«‘∏’ªØ‘∫—µ‘ß“π¢ÕßÀπà«¬√“°“√„π°“√∫√‘À“√·≈–°“√„Àâ∫√‘°“√·°àª√–“π ‡ªìπ°“√ 

ª√—∫‡ª≈’Ë¬π∑—»π§µ‘·≈–æƒµ‘°√√¡°“√∑”ß“π¢Õß¢â“√“°“√·≈–æπ—°ß“π¢Õß√—∞„π°“√„Àâ∫√‘°“√·°à 

ª√–“π ‚¥¬¡’¡ÿ¡¡Õß·≈–À≈—°§‘¥«à“ °“√∫√‘À“√√“°“√·≈–°“√„Àâ∫√‘°“√¢ÕßÀπà«¬ß“π¿“§√—∞∑’Ë¥’ 

¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ∑’Ëª√–“πæ÷ßæÕ„® µâÕß¬÷¥∂◊Õ‡Õ“§«“¡µâÕß°“√¢ÕßºŸâ√—∫∫√‘°“√‡ªìπµ—«°”Àπ¥ ‰¡à‰¥â 

¬÷¥∂◊Õ‡Õ“µ“¡§«“¡§‘¥§«“¡µâÕß°“√·≈–§«“¡ –¥«°¢Õß¢â“√“°“√À√◊ÕºŸâ„Àâ∫√‘°“√ 

414 



°“√∫√‘À“√√“°“√·≈–°“√„Àâ∫√‘°“√¢ÕßÀπà«¬ß“π¿“§√—∞‚¥¬¡’ª√–“π‡ªìπ»Ÿπ¬å°≈“ß §◊Õ 

°“√°”Àπ¥§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß¢â“√“°“√°—∫ª√–“π‡ ’¬„À¡à ª√—∫‡ª≈’Ë¬π®“°‡¥‘¡∑’Ë‡ªìπ°“√„Àâ 

∫√‘°“√µ“¡∑’ËºŸâ„Àâ∫√‘°“√‡ªìπΩÉ“¬§‘¥·≈–°”Àπ¥ ¡“‡ªìπ°“√„Àâ∫√‘°“√µ“¡§«“¡µâÕß°“√·≈–‡ß◊ËÕπ‰¢ 

‡©æ“–¢Õß°≈ÿà¡ºŸâ√—∫∫√‘°“√ °“√ª√—∫‡ª≈’Ë¬π·π«§‘¥ ·π«∑“ß·≈–«‘∏’°“√„Àâ∫√‘°“√‚¥¬¡’ª√–“π‡ªìπ∑’Ë 

µ—Èß‡àππ’È¡’ à«π ”§—≠¡“°„π°“√ π—∫ πÿπ°“√ª√—∫‡ª≈’Ë¬π°√–∫«π∑—»πå «—≤π∏√√¡·≈–§à“π‘¬¡°“√ 

ªØ‘∫—µ‘√“°“√·≈–°“√„Àâ∫√‘°“√·°àª√–“πµ“¡‡ªÑ“ª√– ß§å·≈–¬ÿ∑∏»“ µ√å¢Õß°“√æ—≤π“√–∫∫√“°“√ 

°“√ª°§√Õßª√–‡∑»·≈–°“√„Àâ∫√‘°“√¢ÕßÀπà«¬ß“π¿“§√—∞∑’Ë∂◊Õ‡Õ“§«“¡µâÕß°“√ §«“¡æ÷ß 

æÕ„® §«“¡º“ ÿ°¢Õßª√–“π‡ªìπ®ÿ¥À¡“¬ ”§—≠‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’ËµâÕß¡’°“√ª√—∫‡ª≈’Ë¬π§√—Èß„À≠à„π 3 √–¥—∫ 

æ√âÕ¡°—π §◊Õ √–¥—∫°“√ª°§√Õß (Governance) √–¥—∫°“√∫√‘À“√√“°“√ (Administration) ·≈– 

√–¥—∫°“√„Àâ∫√‘°“√·°àª√–“π (Public Service Delivery) „π∫∑§«“¡π’È ºŸâ‡¢’¬π¡ÿàßæ‘®“√≥“°“√ 

ª√—∫‡ª≈’Ë¬π„π√–¥—∫°“√ª°§√Õß·≈–√–¥—∫°“√∫√‘À“√“°“√‡æ√“–‡ªìπ‡ß◊ËÕπ‰¢ ”§—≠¬‘Ëß„π°√≥’ª√–‡∑»‰∑¬ 

‚¥¬¡’¢âÕ‡ πÕ«à“ °“√∫√‘À“√ß“π¿“§√—∞∑’Ë¡’ª√–“π‡ªìπ»Ÿπ¬å°≈“ß„π∫√‘∫∑¢Õß‡»√…∞°‘®°“√‡¡◊Õß 

—ß§¡·≈–‡∑§‚π‚≈¬’¢Õßª√–‡∑»·≈–‚≈°„πªí®®ÿ∫—π®–‡°‘¥¢÷Èπ‰¥â·≈–µÕ∫ πÕß§«“¡µâÕß°“√¢ÕßºŸâ§π„π 

∞“π’«‘µµà“ßÊ‰¥â®√‘ß µâÕß°“√‡ß◊ËÕπ‰¢ ”§—≠ ”§—≠Õ¬à“ßπâÕ¬ 2 ª√–°“√ Àπ÷Ëß °“√ª√—∫∫∑∫“∑·≈–°“√ 

µ—¥ ‘π„®π‚¬∫“¬¢Õß√—∞„Àâ¡’≈—°…≥–¢Õß°“√‡ªìπ√—∞¬ÿ∑∏»“ µ√å ·≈– Õß °“√ √â“ß√–∫∫°“√∫√‘À“√ 

ß“π¿“§√—∞√Ÿª·∫∫„À¡à (New Public Management System) ∑’Ë∂Ÿ°ÕÕ°·∫∫°”Àπ¥„Àâ¡’≈—°…≥– 

‡©æ“–µ—«‡À¡“– ¡°—∫°“√‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ„π°“√¥”‡π‘π°“√¿“√°‘®¢Õß√—∞∑’Ë¡’≈—°…≥– 

‡ªìπ«“√– (Agenda-Based) À√◊Õª√–‡¥Áππ‚¬∫“¬ (Issue-Based) ∑’Ë‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß°“√æ—≤π“’«‘µ§«“¡ 

‡ªìπÕ¬Ÿà¢ÕßºŸâ§π·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡∑√—æ¬“°√∏√√¡“µ‘„π√–¥—∫æ◊Èπ∑’ËÀπ÷Ëß ´÷ËßÕ“®‡ªìπ√–¥—∫®—ßÀ«—¥ °≈ÿà¡®—ßÀ«—¥ 

À√◊Õ¿Ÿ¡‘¿“§ ª√–‡∑» «“√–À√◊Õª√–‡¥Áππ‚¬∫“¬∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ≈â«π‡ªìπ‡√◊ËÕßÀ√◊Õªí≠À“∑’Ë¬“° ´—∫´âÕπ ¡’ 

‚§√ß √â“ß§«“¡ —¡æ—π∏å¢Õßªí®®—¬ “‡Àµÿ„πÀ≈“¬√–¥—∫ ¡Õß·≈–‡¢â“„®‰¥â„πÀ≈“¬¡‘µ‘¡ÿ¡¡Õß ·≈–¡’ºŸâ¡’ 

à«π‰¥â à«π‡ ’¬À≈“°À≈“¬∑—Èß∑’ËÕ¬Ÿà„π·≈–πÕ°‡¢µæ◊Èπ∑’Ë∑’Ë‡ªìπÀπà«¬¢Õß°“√®—¥°“√æ—≤π“ 

°“√®—¥°“√¬ÿ∑∏»“ µ√å°“√æ—≤π“¢Õß¿“§√—∞µà“ß®“°√–∫∫°“√®—¥°“√¬ÿ∑∏»“ µ√å¢ÕßÀπà«¬ 

ß“πÕß§å°√∑’Ë¡’«—µ∂ÿª√– ß§å‡‘ß‡¥’Ë¬« °“√®—¥°“√¬ÿ∑∏»“ µ√å¢Õß¿“§√—∞‡ªìπ√–∫∫°“√®—¥°“√∑’Ë¡ÿàß∫Ÿ√≥“ 

°“√‡ªÑ“À¡“¬¢ÕßÀπà«¬ß“πÕß§å°√µà“ßÊ∑’ËÀ≈“°À≈“¬‚¥¬«“ß·π«∑“ß„π°“√®—¥§«“¡ —¡æ—π∏å¢Õßæ≈—ß 

·≈–º≈ª√–‚¬πå∑“ß —ß§¡‡»√…∞°‘®°“√‡¡◊Õßµà“ßÊ∑’Ëµà“ß°—π·≈–¡—°¢—¥·¬âß°—π„Àâ√à«¡¡◊Õ°—πª√– “π 

ª√–‚¬πå°—π„π√–¥—∫∑’Ë∑ÿ°ΩÉ“¬¬Õ¡√—∫‰¥â °“√®—¥°“√¬ÿ∑∏»“ µ√å¢Õß¿“§√—∞‡ªìπ°“√®—¥°“√∑’Ë«“ßÕ¬Ÿà∫π 

∞“π§‘¥∑’Ë¡’¡‘µ‘¢Õßæ◊Èπ∑’Ë (Area) ¢Õß°“√®—¥°“√ ∑—Èß∑’Ë‡ªìπæ◊Èπ∑’Ë∑“ß’««‘∑¬“ °“¬¿“æ ·≈– —ß§¡‡»√…∞°‘® 

«—≤π∏√√¡·≈–‡∑§‚π‚≈¬’ ·≈–‡ªìπæ◊Èπ∑’Ë∑“ßπ‘‡«»πå¢Õß°“√®—¥°“√ (Management Ecology) ‡ªìπ°“√ 

®—¥°“√∑’Ë¡’¢Õ∫‡¢µ§√Õ∫§≈ÿ¡Àπà«¬ß“πÕß§å°“√·≈–°≈ÿà¡§π∑’Ë¡’ à«π‰¥â à«π‡ ’¬∑—Èß¿“§√—∞ ‡Õ°π·≈– 

ª√–“ —ß§¡∑—Èß„π·≈–µà“ßª√–‡∑» ‡ªìπ√–∫∫°“√®—¥°“√∑’Ë¡ÿàßÀ≈Õ¡√«¡§«“¡µâÕß°“√ §«“¡§‘¥ ®ÿ¥¡ÿàß 

À¡“¬√à«¡¢Õß§π·≈–Àπà«¬ß“π∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß ‡æ◊ËÕ‡ªìπæ≈—ß¢—∫‡§≈◊ËÕπ°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßæ—≤π“∑—Èß§«“¡§‘¥ 

·≈–°“√°√–∑”∑’ËµàÕ‡π◊ËÕß ‡ªìπ√–∫∫ ‡ªìπæ≈—ß∑’Ë‡ªìπ§“πß—¥‡Õ“π–Õÿª √√§¢âÕ®”°—¥∑’Ë¬‘Ëß„À≠à∑—ÈßÀ≈“¬ 



415

°“√®—¥°“√¬ÿ∑∏»“ µ√å¿“§√—∞‡ªìπ√–∫∫°“√®—¥°“√∑’ËµâÕß¡’°“√ÕÕ°·∫∫°”Àπ¥®—¥§«“¡ 

—¡æ—π∏å¢Õß∫∑∫“∑Àπâ“∑’Ë¢ÕßÀπà«¬ß“πÕß§å°√¿“§ à«πµà“ßÊÕ¬à“ß‡À¡“– ¡‚¥¬¬÷¥∂◊Õµ“¡§«“¡ 

“¡“√∂·≈–»—°¬¿“æ¢Õß°“√∑”ß“π °“√·°âªí≠À“·≈–π«—µ°√√¡∑“ß°“√®—¥°“√¢Õß·µà≈–Àπà«¬ß“π 

„ÀâÕ¬Ÿà„π√Ÿª≈—°…≥–¢Õß§«“¡√à«¡¡◊Õ·∫∫µà“ßÊ À√◊ÕÕ’°π—¬Àπ÷Ëß°“√®—¥°“√¬ÿ∑∏»“ µ√å¿“§√—∞‡ªìπ√–∫∫ 

°“√®—¥°“√‡§√◊Õ¢à“¬§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ß —ß§¡ (Network Management) ¢Õß°≈ÿà¡§π·≈–Àπà«¬ß“π∑’Ë¡’ 

à«π‰¥â à«π‡ ’¬„Àâ‡◊ËÕ¡‚¬ß§«“¡§‘¥·≈–°“√°√–∑”°—ππ”‰ª Ÿà°“√∫√√≈ÿº≈≈—æ∏åµ“¡«—µ∂ÿª√– ß§å·≈–®ÿ¥ 

¡ÿàßÀ¡“¬ À“°æ‘®“√≥“„π·ßà¢Õß«—≤π∏√√¡°“√∫√‘À“√ °“√®—¥°“√¬ÿ∑∏»“ µ√å¿“§√—∞‡ªìπ√–∫∫°“√ 

®—¥°“√∑’ËµâÕß°“√√–∫∫§ÿ≥§à“ §à“π‘¬¡¢Õß°“√®—¥°“√∑’Ë∑”Àπâ“∑’ËÀ≈Õ¡√«¡·≈–°”°—∫‚≈°∑—»πå «‘∏’§‘¥ 

·≈–«‘∏’ªØ‘∫—µ‘·≈–æƒµ‘°√√¡¢ÕßºŸâ∫√‘À“√ ºŸâªØ‘∫—µ‘ß“π·≈–ºŸâ√—∫ª√–‚¬πå„Àâ¥”√ßÕ¬Ÿà·≈–ª√—∫‡ª≈’Ë¬π‰ª 

µ“¡°√–· °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢Õß‚≈°Õ¬à“ß Õ¥§≈âÕß·≈–‡∑à“∑—π 

ºŸâ‡¢’¬π‡ πÕ«à“ °“√∫√‘À“√¬ÿ∑∏»“ µ√å°“√æ—≤π“¿“§√—∞‰¡à«à“®–‡ªìπ¬ÿ∑∏»“ µ√å®—ßÀ«—¥·≈– 

°≈ÿà¡®—ßÀ«—¥√«¡∑—Èß¬ÿ∑∏»“ µ√å“µ‘„Àâ‰¥âº≈µ“¡®ÿ¥¡ÿàßÀ¡“¬·≈–‡ªÑ“À¡“¬ ºŸâ∫√‘À“√ºŸâªØ‘∫—µ‘∑—Èß¿“§√—∞ 

·≈–‡Õ°π√«¡∑—ÈßÕß§å°√ÿ¡π§«√∑”§«“¡‡¢â“„® ç¬ÿ∑∏»“µ√å°“√æ—≤π“é ·≈– ç°“√∫√‘À“√®—¥°“√ 

¬ÿ∑∏»“ µ√åé „π Õß√–¥—∫ Àπ÷Ëß √–¥—∫¢Õß°“√∫√‘À“√„π∞“π–∑’Ë‡ªìπ‡∑§π‘§«‘∏’°“√À√◊Õ‡§√◊ËÕß¡◊ÕÀπ÷Ëß (Management 

Tools) ¢Õß°“√∫√‘À“√®—¥°“√ ·≈– Õß √–¥—∫¢Õß —ß§¡«‘∑¬“·≈–‡»√…∞»“ µ√å°“√‡¡◊Õß 

√—∞‰∑¬„πªí®®ÿ∫—π∂Ÿ°‡ß◊ËÕπ‰¢∑—Èß¿“¬„π·≈–πÕ°ª√–‡∑»°”Àπ¥„Àâ¡’≈—°…≥–¢Õß§«“¡‡ªìπ√—∞ 

¬ÿ∑∏»“ µ√å (Strategic State) ¡“°¬‘Ëß¢÷Èπ ‡ªìπ√—∞∑’Ë¡’§«“¡©—∫‰«¡“°¢÷Èπ„π°“√√—∫√Ÿâ‡√’¬π√Ÿâ·≈–¡’§«“¡ 

“¡“√∂¡“°¢÷Èπ„π°“√ πÕßµÕ∫µàÕ§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“π°≈ÿà¡µà“ßÊ¡“°¢÷Èπ ª√–“π°≈ÿà¡ 

µà“ßÊ¡’∑—Èß∑’Ë‡ªìπºŸâ√—∫∫√‘°“√À√◊Õ≈Ÿ°§â“·≈–°≈ÿà¡§π∑’Ë‡ªìπæ≈‡¡◊Õß∑’Ë¡’ ”π÷° “∏“√≥–¡’§«“¡Àà«ß„¬ 

À«ß·Àπ ‘∑∏‘„π§ÿ≥§à“·≈–∑√—æ¬“°√ “∏“√≥–∑’Ë‰¥â¡Õ∫Õ”π“®„Àâ√—∞∑”°“√µ—¥ ‘π„®„â·∑π ºŸâ‡¢’¬π‡ÀÁπ 

«à“ °“√∫√‘À“√ß“π¿“§√—∞‚¥¬¡’ª√–“π‡ªìπ®–‡ªìπ‰¥â¬“° À“°‰¡à¡’°“√ª√—∫∫∑∫“∑ ∑à“∑’ µ”·Àπàß 

·Ààß∑’Ë¢Õß°“√∑”Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞ ·≈–°“√®—¥§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ßÕ”π“®Àπâ“∑’Ë §«“¡√—∫º‘¥Õ∫„π°‘®°“√ 

∫â“π‡¡◊Õß√–À«à“ß¿“§√—∞ ¿“§‡Õ°π ·≈–¿“§ª√–“π „Àâ√—∞‰∑¬¡’≈—°…≥–¢Õß§«“¡‡ªìπ√—∞ 

¬ÿ∑∏»“ µ√å¡“°¢÷Èπ 

°“√®—¥°“√¢—∫‡§≈◊ËÕπ¬ÿ∑∏»“ µ√å°“√æ—≤π“¿“§√—∞µ—Èß·µà√–¥—∫®—ßÀ«—¥·≈–°≈ÿà¡®—ßÀ«—¥¢÷Èπ¡“ 

„π¢≥–π’È¡’ —¡ƒ∑∏‘º≈πâÕ¬ ‡π◊ËÕß¡“®“° “‡Àµÿ”§—≠ª√–°“√Àπ÷Ëß°Á§◊Õ °“√∑’Ë√—∞‰∑¬¬—ß· ¥ß∫∑∫“∑¢Õß 

°“√‡ªìπ√—∞ ¡—¬‡°à“∑’Ë„Àâ§«“¡ ”§—≠·°à°“√∑”ß“πµ“¡‚§√ß √â“ß§«“¡ —¡æ—π∏å¢ÕßÕ”π“®Àπâ“∑’Ë„π·π« 

¥‘Ëß∑’Ë·¬° à«π¡“°°«à“°“√‡◊ËÕ¡‚¬ßæ≈—ß·≈–∑√—æ¬“°√µ“¡·π«¢«“ß ·≈–„Àâ§«“¡ ”§—≠µàÕ· ¥ßÕÕ° 

∑—Èß„π‡‘ß —≠≠≈—°…≥å·≈–°“√°√–∑”∑’ËµÕ°¬È”§«“¡ ”§—≠‡Àπ◊Õ ‘ËßÕ◊Ëπ„¥¢Õß§«“¡‡ªìπ√—∞“µ‘·∫∫‡°à“∑’Ë 

∂◊Õ°”‡π‘¥¡“„π‚≈°µ—Èß·µà¡’ π∏‘ —≠≠“‡« ø“‡≈’¬ (Westphalian Nation State) ´÷Ëß‡ªìπ√—∞∑’Ë∂◊Õ‡Õ“ 

ªí®®—¬‡√◊ËÕß¥‘π·¥π·≈–°“√‡ªìπ“µ‘‡¥’¬«°—π¢Õß°≈ÿà¡“µ‘æ—π∏åµà“ßÊ∑’ËÕ“»—¬Õ¬Ÿà„π√—∞‡ªìπ √≥– ¡“°°«à“ 

°“√„Àâ§«“¡ ”§—≠µàÕ°“√· ¥ß∫∑∫“∑√—∞∑’Ë‡ªìπ°“√‡ªî¥æ◊Èπ∑’Ë “∏“√≥– æ◊Èπ∑’Ë∑“ß°“√‡¡◊Õß„Àâ°«â“ß¢÷Èπ 

·°à°“√· ¥ßÕÕ° °“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß°“√∫√‘À“√¢Õß¿“§ª√–“ —ß§¡ ‚¥¬‡©æ“–°“√‡ªî¥ 

416 



æ◊Èπ∑’Ë‡æ◊ËÕ°“√√—∫√Ÿâ °“√¬Õ¡√—∫„π ‘∑∏‘µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠·≈– ‘∑∏‘µ“¡∏√√¡“µ‘„π°“√‡ªìπ‡®â“¢Õß 

∑√—æ¬“°√·≈–«‘∂’’«‘µ∑âÕß∂‘ËπÀ√◊Õ“µ‘æ—π∏å¢Õß°≈ÿà¡§π∑’ËÀ≈“°À≈“¬∑“ß“µ‘æ—π∏å·≈–«—≤π∏√√¡„π 

æ◊Èπ∑’Ë√–¥—∫µà“ßÊ‚¥¬‡©æ“–§π“¬¢Õ∫ 

¥—ßπ—Èπ °“√∑”§«“¡‡¢â“„®„π§«“¡®”‡ªìπ∑’Ë√—∞µâÕß· ¥ß∫∑∫“∑¢Õß°“√‡ªìπ√—∞¬ÿ∑∏»“ µ√å„Àâ 

¡“°¢÷Èπ ·≈–°“√æ—≤π“√–∫∫ª√–“°“√∑’Ë‡ªìπ°“√‡ √‘¡ √â“ß°“√°√–∫«π°“√‡√’¬π√Ÿâ∑“ß —ß§¡„Àâ¢¬“¬ 

°«â“ß¢÷Èπ‡√◊ËÕ¬Êæ√âÕ¡°—π‰ª°—∫°“√ √√ √â“ßª√—≠“°“√ª°§√Õß°“√∫√‘À“√·∫∫¬ÿ∑∏»“ µ√å (Strategic 

Governance Philosophy) ‡æ◊ËÕ· «ßÀ“·π«∑“ß„π°“√∑”„Àâ√—∞‰∑¬¡’§«“¡‡ªìπ√—∞¬ÿ∑∏»“ µ√å¡“°¢÷Èπ 

‡ªìπ√—∞∑’Ë¡’æ≈—ß ¡’§«“¡ “¡“√∂¥’„π°“√®—¥°“√∑√—æ¬“°√‰¥âÕ¬à“ß¡’∏√√¡“¿‘∫“≈ §«“¡‡ªìπ√—∞ 

¬ÿ∑∏»“ µ√å∑’Ë¡’æ≈—ß‡ªìπ‡ß◊ËÕπ‰¢∑“ß‚§√ß √â“ß∑’Ë®”‡ªìπ·°à°“√∫√‘À“√¬ÿ∑∏»“ µ√å¿“§√—∞∑’Ë¬—ß§«“¡Õ¬Ÿà¥’¡’ 

ÿ¢„Àâ·°àª√–“πµ“¡§«“¡¡ÿàßÀ«—ß 

2. √—∞‰∑¬„π∫√‘∫∑¢Õß‚≈°∑’Ë·ª√ª√«π·≈–‡ ’Ë¬ß Ÿß 

—ß§¡‚≈°ªí®®ÿ∫—π·≈–Õπ“§µÕ¬Ÿà„π¿“«–¢Õß§«“¡‡ ’Ë¬ß (Risk Society) Õ—π‡ªìπº≈‚¥¬µ√ß 

¡“®“°°√–∫«π°“√°“√ √â“ß§«“¡∑—π ¡—¬ (Modernization) „π√–¥—∫‚≈°∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ¡“Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß 

À≈“¬∑»«√√… (Beck, 1992) àßº≈„Àâ‡°‘¥°√–∫«π°“√‚≈°“¿‘«—µπå∑“ß‡»√…∞°‘® —ß§¡«—≤π∏√√¡·≈– 

°“√‡¡◊Õß„π¢≥–π’È ∑à“¡°≈“ß°“√‡ª≈’Ë¬π«‘∂’’«‘µ·≈–°“√º≈‘µ¢Õß‚≈°‰ª Ÿà√–∫∫µ≈“¥¡“°¢÷Èπ ·π«§‘¥ 

°“√¡ÕßÕπ“§µ·π«‡ √’π‘¬¡ (Liberalism) ·∫∫‡¥‘¡∑’Ë‡§¬‡ πÕ«à“ °“√æ—≤π“‡»√…∞°‘®√–∫∫µ≈“¥·≈– 

ª√–“∏‘ª‰µ¬®–π”¡“´÷Ëß§«“¡√à«¡¡◊Õ°—π¡“°¢÷Èπ„πÕπ“§µ√–À«à“ß°≈ÿà¡ª√–“§¡ª√–‡∑»·≈–Õß§å°“√ 

√–À«à“ßª√–‡∑» ∂Ÿ°≈∫≈â“ß≈ß¥â«¬§«“¡¢—¥·¬âß„πº≈ª√–‚¬πå√–À«à“ßª√–‡∑»·≈–°“√µàÕ Ÿâ¢—¥¢◊π¢Õß 

“µ‘æ—π∏å·≈–ª√–‡∑»∑’Ë¬÷¥¡—Ëπ„π®“√’µª√–‡æ≥’«‘∂’’«‘µ¥—Èß‡¥‘¡∑’Ë®–‡ª≈’Ë¬π‰ªµ“¡«‘∂’√–∫∫µ≈“¥∑’Ëª√–∑ÿ 

„À≠à‡ªìπ‡Àµÿ°“√≥å ”§—≠¢Õß‚≈° ‡àπ ß§√“¡Õ—ø°“π‘ ∂“π·≈–°“√√ÿ°√“πÕ‘√—° „π¢≥–‡¥’¬«°—π ¡’ 

·π«§‘¥ ”π—°Õ”π“®-ª√–‚¬πåπ‘¬¡ (Realism/Neo-realism) ‡ πÕµ—«¢÷Èπ¡“·∑π∑’Ë ‚¥¬¡Õß§«“¡ 

—¡æ—π∏å¢Õßª√–‡∑»„π‚≈°Õπ“§µ«à“ ‡ªìπ‚≈°¢Õßº≈ª√–‚¬πå§«“¡‡ÀÁπ·°àµ—«·≈–§«“¡¢—¥·¬âß 

√–À«à“ß√—∞À√◊Õ§«“¡¢—¥·¬âß√–À«à“ßÕ“√¬∏√√¡‡ªìπÀ≈—° ¥—ß∑’Ë(Huntington, 1993) ‰¥â‡ πÕ¿“æ¢Õß 

°“√·∫àßÕ“√¬∏√√¡„π‚≈°‡ªìπ°≈ÿà¡Ê ∑’Ë¡’·π«‚πâ¡¢—¥·¬âß ·≈–°“√ √â“ßæ—π∏¡‘µ√°—π„π√Ÿª·∫∫µà“ßÊ Õ¬à“ß‰√ 

°Áµ“¡ ºŸâ∑’Ë»√—∑∏“„π·π«§‘¥·∫∫‡ √’π‘¬¡/ÿ¡ππ‘¬¡¬—ß¡’Õ¬Ÿà®”π«π¡“° ·≈–æ¬“¬“¡‡√’¬°√âÕß„Àâ‚≈° 

‡ÀÁπª√–‚¬πå„π°“√√à«¡¡◊Õæ÷Ëßæ“Õ“»—¬°—π‡æ◊ËÕª√–‚¬πå ÿ¢¢Õß∑ÿ°ΩÉ“¬ ‚≈°„πÕπ“§µ®÷ß¬—ß§ß‡ªìπ‚≈° 

∑’Ë¡’∑—Èß§«“¡µ÷ß‡§√’¬¥¢—¥·¬âß·≈–§«“¡√à«¡¡◊Õ§ß§Ÿà°—πµàÕ‰ª 



417

∂÷ß·¡â®–¡’√—∞„À¡à‡°‘¥¢÷Èπ¡“°„π√–¬– Õß∑»«√√…∑’Ëºà“π¡“ µà“ß¡’‡Õ°≈—°…≥å·≈–Õ—µ≈—°…≥å¢Õß 

µπ∑’ËÀ≈“°À≈“¬ ¢≥–∑’ËÕ‘∑∏‘æ≈°“√§√Õß§«“¡‡ªìπ‡®â“‡Àπ◊Õ°«à“¢Õß√—∞µ–«—πµ°‡ ◊ËÕ¡§≈“¬≈ß ´÷Ëß¡’ 

·π«‚πâ¡«à“§«“¡µ÷ß‡§√’¬¥¢—¥·¬âß¢Õß§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ßª√–‡∑»πà“®–¡’¡“°¢÷Èπ ·µà√—∞µà“ßÊ°Á¬—ß¡’ 

§«“¡®”‡ªìπ∑’Ë®–µâÕß· «ßÀ“°“√√«¡°≈ÿà¡·≈– √â“ßæ—π∏¡‘µ√°—∫°≈ÿà¡ª√–‡∑»‡æ◊ËÕ§«“¡Õ¬Ÿà√Õ¥√à«¡°—π 

°“√®—∫°≈ÿà¡®—∫¢—È«∑—Èß·∫∫∑«‘¿“§’·≈–æÀÿ¿“§’®÷ß‡°‘¥¢÷ÈπÕ¬à“ß°«â“ß¢«“ß ¡’·π«‚πâ¡®–‡°‘¥°“√‡√’¬°√âÕß 

„Àâ¡’°“√ √â“ß°Æ°µ‘°“√–À«à“ßª√–‡∑»¢÷Èπ„À¡à ‡æ◊ËÕ„Àâ Õ¥§≈âÕß°—∫ ¿“æ·«¥≈âÕ¡√–À«à“ßª√–‡∑»·∫∫ 

„À¡à∑’Ë‡√’¬°«à“ √–‡∫’¬∫‚≈°„À¡à„π‚≈°∑’Ë‰√â√–‡∫’¬∫ (The New World Order within the New World 

Disorder) 

„π à«π¢Õßª√–‡∑»‰∑¬ ¡’·π«‚πâ¡∑’Ë®–‡ªìπ —ß§¡∑’Ë¡’§«“¡‡ ’Ë¬ß (¥Ÿ∏’√¬ÿ∑∏ 2546) ‡π◊ËÕß®“° 

¬—ßÕ¬Ÿà„π¿“«–‡ª√“–∫“ßµàÕ¿“«–§«“¡º—πº«π∑“ß‡»√…∞°‘® ‚√§√–∫“¥ °“√·¬àß‘ß∑√—æ¬“°√ 

‘Ëß·«¥≈âÕ¡∑’Ë‡ ◊ËÕ¡‚∑√¡ §«“¡¢—¥·¬âß√–À«à“ß«‘∂’’«‘µ∑’Ë·∫∫¥—Èß‡¥‘¡‡πâπ§«“¡æÕ‡æ’¬ß°—∫«‘∂’°“√º≈‘µ 

·∫∫µ≈“¥∑ÿππ‘¬¡ ¿—¬ ß§√“¡ œ≈œ ¡’§«“¡À≈“°À≈“¬¢Õßµ—«· ¥ß„π‡«∑’√–¥—∫‚≈°·≈–ª√–‡∑»∑’Ë 

¡‘‰¥â®”°—¥Õ¬Ÿà‡©æ“–√—∞∫“≈¢Õß·µà≈–ª√–‡∑» ·µà¬—ß√«¡∂÷ßµ—«· ¥ß∑’Ë¡‘„à√—∞ (Non-state Actors) ‡àπ 

∫√√…—∑‡Õ°π¢â“¡“µ‘ Õß§å°“√√–À«à“ßª√–‡∑» Õß§å°√æ—≤π“∑’Ë‰¡à¡ÿàßÀ«—ßº≈°”‰√ (NGOs) √«¡∑—Èß 

§«“¡√«¥‡√Á«„π°“√‡◊ËÕ¡‚¬ß¢Õß‚≈°¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√§«“¡√ÿπ·√ß„π°“√·¢àß¢—π∑“ß°“√§â“√–À«à“ßª√–‡∑» 

œ≈œ ‘Ëß‡À≈à“π’È∫’∫√—¥„Àâ√—∞‰∑¬®–µâÕßª√—∫∫∑∫“∑·≈–¬°√–¥—∫§«“¡ “¡“√∂„π°“√∫√‘À“√®—¥°“√‡æ◊ËÕ 

„â»—°¬¿“æ·≈–∑√—æ¬“°√∑’Ë¡’Õ¬Ÿà„ÀâµÕ∫ πÕß√Õß√—∫µàÕ°√–· ‚≈°‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈– 

ª√– ‘∑∏‘º≈ Ÿß ÿ¥ 

¢≥–‡¥’¬«°—π √—∞‰∑¬¬—ß¡’·π«‚πâ¡∑’Ë®–µâÕß‡º‘≠°—∫ªí≠À“§«“¡¢—¥·¬âß §«“¡‡√’¬°√âÕß 

µâÕß°“√·≈–§«“¡§“¥À«—ß¢Õß§π°≈ÿà¡µà“ßÊ∑’ËÀ≈“°À≈“¬¿“¬„π —ß§¡ ¥—ß∑’Ë—¬Õπ—πµå(2546) ‰¥â 

«‘‡§√“–Àå«à“ —ß§¡‰∑¬∑’Ë¡’—Èπ¢Õß∞“π∑“ß —ß§¡ 4 ∞“π´âÕπ∑—∫°—πÕ¬Ÿàæ√âÕ¡°—π„π —ß§¡‰∑¬ Õ—π‰¥â·°à —ß§¡ 

°“√·¢àß¢—π‡æ◊ËÕ§â“°”‰√ —ß§¡∞“π“πÿ¿“æ —ß§¡¢Õß§«“¡æÕ‡æ’¬ß —ß§¡¢Õß§«“¡¥âÕ¬‚Õ°“ ´÷Ëß„π 

·µà≈–∞“π∑“ß —ß§¡‡À≈à“π’Èµà“ß°Á¡’√Ÿª·∫∫°“√º≈‘µ §«“¡ —¡æ—π∏å∑“ßÕ”π“® ·≈–«‘∂’°“√„â’«‘µ¢Õß 

ºŸâ§π„π·µà≈–∞“π¥”√ßÕ¬ŸàÕ¬à“ß·µ°µà“ßÀ≈“°À≈“¬·≈–∑—∫´âÕπªπ‡ª°—π‰ª„πÀ≈“¬°√≥’ „π¢≥–‡¥’¬«°—π 

—ß§¡‰∑¬°Á‰¥â«‘«—≤π“°“√¡“∂÷ß®ÿ¥∑’Ë¡’°“√«“ß°Æ°µ‘°“√æ◊Èπ∞“π∑’Ë‡ªî¥‚Õ°“ ·≈–√—∫√Õß ‘∑∏‘¢—Èπæ◊Èπ∞“π 

„Àâ§π‰∑¬∑ÿ°À¡Ÿà‡À≈à“¡’ ‘∑∏‘‡ √’¿“æ∑“ß‡»√…∞°‘® —ß§¡°“√‡¡◊ÕßÕ¬à“ß‡ªî¥°«â“ß·≈–¬—ß π—∫ πÿπ„Àâ¡’ 

°“√°√–®“¬Õ”π“®„Àâ∑âÕß∂‘Ëπ¡’§«“¡‡ªìπÕ‘ √–„π°“√¥Ÿ·≈√—∫º‘¥Õ∫∫√‘À“√®—¥°“√°‘®°“√¿“¬„π 

∑âÕß∂‘Ëπ¢Õßµπ‡Õß ¥—ßπ—Èπ °“√∫√‘À“√ß“π¿“§√—∞∑’Ë¡’ª√–“π‡ªìπ»Ÿπ¬å°≈“ß¿“¬„µâ∫√‘∫∑¢Õß°“√¡’ 

—ß§¡À≈“¬∞“π ·µà¡’√–∫Õ∫°“√‡¡◊Õß∑’Ë‡ªî¥°«â“ß·∫∫ª√–“∏‘ª‰µ¬‡ √’π‘¬¡ ®–µâÕßπ”‡Õ“ªí®®—¬§«“¡ 

µâÕß°“√·≈–§«“¡§“¥À«—ß¢Õß∑—Èßªí®‡®°∫ÿ§§≈°≈ÿà¡µà“ßÊ ·≈–ª√–‚¬πå√à«¡¢Õßªí®‡®°∫ÿ§§≈·≈–°≈ÿà¡ 

À≈“°À≈“¬¡“æ‘®“√≥“ ‚¥¬¡‘„Àâ‡°‘¥ ¿“æ¢Õß°“√∑’ËΩÉ“¬Àπ÷ËßΩÉ“¬„¥‰¥âÀ¡¥À√◊Õ‡ ’¬À¡¥ ¥—ßπ—Èπ 

√—∞‰∑¬„π¢≥–π’È®÷ß°”≈—ß‡º‘≠·≈–µâÕßµÕ∫ πÕß√Õß√—∫°—∫ ‘Ëß∑â“∑“¬∑’Ë‡ªìπ·√ß°¥¥—πµà“ßÊ∑’Ë¡“®“° 

¿“¬πÕ°·≈–°√–· °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¿“¬„πª√–‡∑» 

418 



3. ®“°√—∞“µ‘ ¡—¬‡°à“ Ÿà√—∞¬ÿ∑∏»“ µ√å 

°√–· ·√ß°¥¥—π∑—Èß®“°¿“¬πÕ°·≈–¿“¬„π¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπ∑”„Àâ√—∞‰∑¬µâÕß‡º‘≠°—∫·√ß 

°¥¥—π∑’Ë √â“ß§«“¡µ÷ß‡§√’¬¥ (Tension) µàÕ∫∑∫“∑¢Õß√—∞Õ¬à“ß¡“°Õ¬à“ß∑’Ë‰¡à‡§¬¡’¡“°àÕπ √—∞‰∑¬¿“¬ 

„µâ·√ß°¥¥—π„À¡à®“°¿“¬πÕ°·≈–¿“¬„ππ’È®”‡ªìπµâÕß·ª√‡ª≈’Ë¬π ¿“æ°“√‡ªìπ√—∞„Àâ‡ªìπ√—∞‰∑¬ ¡—¬„À¡à 

°≈à“«§◊Õ ‡ªìπ√—∞∑’Ë®–µâÕß· ¥ß∫∑∫“∑ ”§—≠ Õß¥â“π∑’Ë¥Ÿ‡À¡◊Õπ¢—¥·¬âß°—π„πµ—«‡Õß (Contradiction) „π 

‡«≈“‡¥’¬«°—π ‰¥â·°à 

1) µâÕß· ¥ß∫∑∫“∑√«¡»Ÿπ¬å°“√∫√‘À“√®—¥°“√‡‘ß¬ÿ∑∏»“ µ√å ‚¥¬°“√ª√—∫µ—«„Àâ‡¢â“°—∫ 

¿“æ·«¥≈âÕ¡¿“¬πÕ° (External Adaptation) ∑—Èß„π‡‘ß‡ªî¥√—∫ ºàÕπª√π À√◊Õ ªî¥°—Èπ 

º≈—°‰ ‡æ◊ËÕµÕ∫ πÕß√Õß√—∫µàÕ°√–· ·√ß°¥¥—π®“°¿“¬πÕ° (External Threats) Õ¬à“ß 

‡À¡“– ¡ 

2) „π¢≥–‡¥’¬«°—π °ÁµâÕß· ¥ß∫∑∫“∑¥â“π°“√∫Ÿ√≥“°“√¿“¬„πª√–‡∑» (Internal Integration) 

‚¥¬°“√æ¬“¬“¡√–¥¡æ≈—ß·≈–ºπ÷°°”≈—ß¢Õß§π—Èπ °≈ÿà¡µà“ßÊ ∑’ËÀ≈“°À≈“¬„Àâ 

¥”√ßÕ¬Ÿà√à«¡°—π‰¥â ·≈â« °√–®“¬∫∑∫“∑Õ”π“®Àπâ“∑’Ë‰ª„Àâ∑âÕß∂‘Ëπµ“¡æ◊Èπ∑’Ëµà“ßÊ ‡æ◊ËÕ∑’Ë 

®– “¡“√∂µÕ∫ πÕß√Õß√—∫µàÕ°√–· §«“¡‡√’¬°√âÕßµâÕß°“√¿“¬„πª√–‡∑» (Internal 

Demands) ‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ·∑π∑’Ë√—∞®–‡ªìπºŸâ≈ß¡◊Õ°√–∑”‡ ’¬‡Õß √—∞µâÕßÕ“»—¬ 

¬ÿ∑∏»“ µ√åæ—π∏¡‘µ√√–À«à“ß°√–· À≈—° 2 °√–· §◊Õ °√–· ∑’Ë¡“®“°‚≈°∏ÿ√°‘® ‚≈°¢Õß 

°“√·¢àß¢—π‡æ◊ËÕ§â“°”‰√ °—∫°√–· ‚≈°¢Õß —ß§¡∑’Ë¡’§«“¡À≈“°À≈“¬ ‚≈°¢Õß°“√√à«¡¡◊Õ 

√à«¡„®°—π‡æ◊ËÕ§«“¡Õ¬Ÿà√Õ¥ ‡æ◊ËÕ§«“¡æÕ‡æ’¬ß 

Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ „π∑’Ëπ’È ºŸâ‡¢’¬π‡ÀÁπ«à“ ¿“¬„µâ§«“¡´—∫´âÕπÀ≈“°À≈“¬¢Õßªí≠À“®“°·À≈àß 

µà“ßÊ∑’Ë√—∞µâÕß‡º‘≠Àπâ“·≈–®—¥°“√ √—∞‰∑¬®”µâÕßª√—∫µ—«‰ª‡ªìπ√—∞‰∑¬ ¡—¬„À¡à∑’Ë¡’§«“¡‡ªìπ√—∞ 

¬ÿ∑∏»“ µ√å¡“°¢÷Èπ ‚¥¬√—∞‰∑¬µâÕß≈¥°“√· ¥ß∫∑∫“∑∑’Ë‡ªìπ≈—°…≥–¢Õß ç√—∞“µ‘ ¡—¬‡°à“é µ“¡§«“¡ 

À¡“¬·∫∫‡¥‘¡≈ß ®“°√—∞∑’Ë‡πâπ°“√√—°…“§«“¡¡—Ëπ§ß¢Õß√—∞‚¥¬¬÷¥∂◊Õ‡√◊ËÕß¢Õß¥‘π·¥π (Territory) ·≈– 

°“√¡’‡◊ÈÕ“µ‘‡¥’¬«°—π‡ªìπªí®®—¬ ”§—≠ Ÿß ÿ¥ „π‡«≈“‡¥’¬«°—π À—π¡“ √â“ß«—≤π∏√√¡·≈–„âÕ”π“®√—∞„π 

·∫∫∑’Ë‡ªìπ ∑’Ë¡’§«“¡‡ªìπì√—∞“µ‘ ¡—¬„À¡àî ∑’Ë¡’§«“¡‡ªìπ ì√—∞¬ÿ∑∏»“ µ√åî (Strategic State) ¡“°¢÷Èπ‡√◊ËÕ¬Ê 



419

√—∞¬ÿ∑∏»“ µ√å À¡“¬∂÷ß √—∞∑’Ë¡’≈—°…≥– ”§—≠Õ¬à“ßπâÕ¬ 5 ª√–°“√ ¥—ßπ’È 

1) ‡ªìπ√—∞∑’Ë¡’æ—π∏°‘®„π°“√«“ß·π«π‚¬∫“¬‡‘ß¬ÿ∑∏»“ µ√å·≈–¥”‡π‘π°“√µ“¡æ—π∏– —≠≠“∑’Ë 

«“ß‰«â°—∫ª√–“π°≈ÿà¡µà“ßÊ∑’Ë¥”√ßÕ¬ŸàÕ¬à“ßÀ≈“°À≈“¬„π —ß§¡‰∑¬ ‡àπ °≈ÿà¡∏ÿ√°‘®‡Õ°π 

°≈ÿà¡∏ÿ√°‘®¢â“¡“µ‘ ¿“§ª√–“ —ß§¡ °≈ÿà¡“µ‘æ—π∏å π‡ºà“ °≈ÿà¡§π¥âÕ¬ ‘∑∏‘ ‡ªìπµâπ ·≈– 

æ—π∏– —≠≠“∑’Ë¡’°—∫ª√–‡∑»Õ◊Ëπ∑—Èß∑’Ë‡ªìπæ—π∏– —≠≠“∑«‘¿“§’·≈–æÀÿ¿“§’·≈–°—∫°≈ÿà¡ 

ª√–‡∑»∑’Ë√«¡µ—«°—π‡ªìπ°≈ÿà¡‡»√…∞°‘®„πÕπÿ¿“§·≈–¿Ÿ¡‘¿“§µà“ßÊ¢Õß‚≈° ‡àπ ‡Õ‡ª§ ·≈– 

°≈ÿà¡ª√–‡∑» À¿“æ¬ÿ‚√ª √«¡∑—Èß°—∫Õß§å°√√–À«à“ßª√–‡∑»∑’Ë¡’∫∑∫“∑¥Ÿ·≈ —πµ‘¿“æ °“√ 

æ—≤π“‡»√…∞°‘® —ß§¡ ‘∑∏‘¡πÿ…¬π·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡¢Õß‚≈° 

2) ¢≥–‡¥’¬«°—π √—∞°Á®–µâÕßª√—∫∫∑∫“∑„À¡à®“°‡¥‘¡∑’Ë‡§¬√—∫∫∑‡ªìπµ—«· ¥ßπ”∑’Ë√—∫º‘¥Õ∫ 

Àπâ“∑’Ë¿“√°‘®∑ÿ°ª√–‡¿∑ ‡ª≈’Ë¬π‰ª‡ªìπ√—∞∑’Ë‡≈◊Õ°∑”‡Õß„π∫“ß‡√◊ËÕß∑’Ë®”‡ªìπ·≈–„Àâ§«“¡ 

”§—≠·°à∑”Àπâ“∑’Ë¿“√°‘®¥â“π°“√æ—≤π“„π‡‘ß°≈¬ÿ∑∏¡“°¢÷Èπ‚¥¬¡Õ∫À¡“¬„Àâ¿“§ à«π 

µà“ßÊ∑’Ë‰¡à„à√—∞‡ªìπºŸâªØ‘∫—µ‘ √—∞‡ªìπΩÉ“¬°”Àπ¥¬ÿ∑∏»“ µ√å ·π«∑“ßπ‚¬∫“¬ π—∫ πÿπ àß 

‡ √‘¡ √à«¡¡◊Õ·≈–°”°—∫¥Ÿ·≈ 

3) √—∞®–µâÕß„â·π«∑“ß°“√∫√‘À“√®—¥°“√°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß„π√Ÿª·∫∫¢Õß°“√°√–®“¬ 

§«“¡√—∫º‘¥Õ∫ (Distributed Governance) π—Ëπ§◊Õ°“√°√–®“¬·≈–·∫àßªíπ§«“¡√—∫º‘¥Õ∫ 

(Sharing Responsibility) ·≈–§«“¡Õ∫∏√√¡„π°“√∫√‘À“√®—¥°“√·≈–°“√¥”‡π‘π 

¿“√°‘®µà“ßÊ‰ª¬—ß¿“§ à«πµà“ßÊ„π —ß§¡ 

4) °“√¥”‡π‘πß“π·≈–‚§√ß°“√ à«π„À≠à„πÕπ“§µ √—∞®–‰¡à∑”‡Õß ·µà√—∞®–‡ªìπºŸâ«“ß‡ß◊ËÕπ‰¢ 

·≈â«∑” —≠≠“¢âÕµ°≈ßº≈ß“π¡Õ∫Õ”π“®„ÀâÀπà«¬ß“π∑’Ë‰¡à„à¿“§√—∞ ‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“ß¬‘Ëß 

Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ√—∫‰ª∑” 

5) §”∂“¡‡°’Ë¬«°—∫§«“¡Õ∫∏√√¡¢Õß√—∞·≈–√—∞∫“≈„πÕπ“§µ ®–‰¡à®”°—¥Õ¬Ÿà·§à‡√◊ËÕß¢Õß 

°“√¡’¬ÿ∑∏»“ µ√å∑’Ë¥’ ·≈–ª√– ‘∑∏‘¿“æ°“√ª√– “π·ºπ¬ÿ∑∏»“ µ√å Ÿà°“√ªØ‘∫—µ‘ ·µà®–Õ¬Ÿà 

∑’Ë‡√◊ËÕß¢Õß§«“¡‡ªìπª√–“∏‘ª‰µ¬∑“ß°“√∫√‘À“√∑’Ë¡’æ◊Èπ∑’Ë°“√‡¡◊Õß·≈–π‚¬∫“¬‡ªî¥°«â“ß 

µàÕ°“√¬Õ¡√—∫·≈– π—∫ πÿπ°“√„â ‘∑∏‘·≈– √â“ß§«“¡ “¡“√∂¢Õßª√–“π‚¥¬‡©æ“– 

§π∞“π’«‘µ‰¡àæÕ‡æ’¬ß·≈–∞“π’«‘µ∑’Ë¥âÕ¬‚Õ°“ °≈à“«§◊Õ ‘Ëß∑’Ëª√–“π‡√’¬°√âÕß 

µâÕß°“√®“°√—∞·≈–√—∞∫“≈π—Èπ ¡’∑—Èß§«“¡¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–ª√– ‘∑∏‘º≈∑“ß°“√‡¡◊Õß·≈– 

°“√∫√‘À“√„π‡«≈“‡¥’¬«°—π 

420 



4. √–∫∫°“√∫√‘À“√ß“π¿“§√—∞√Ÿª·∫∫„À¡à 

°“√®–· ¥ß∫∑∫“∑√—∞ ¡—¬„À¡à·≈–¡’°“√∫√‘À“√ß“π∑’Ë∂◊Õª√–“π‡ªìπ»Ÿπ¬å°≈“ß‰¥â¥’ ®– 

µâÕß¥”‡π‘π°“√®—¥√–∫∫°“√∫√‘À“√ß“π¿“§√—∞‡ ’¬„À¡à Õ¬à“ßπâÕ¬„π 3 ª√–‡¥Áπ ”§—≠ ¥—ßµàÕ‰ªπ’È 

1) ®—¥§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ßÕ”π“®∑’Ë‡À¡“– ¡√–À«à“ß√—∞°—∫ª√–“π 

2) ®—¥§«“¡ —¡æ—π∏å„À¡à√–À«à“ß°“√∫√‘À“√√“°“√ à«π°≈“ß°—∫ à«π¿Ÿ¡‘¿“§·≈–°“√ª°§√Õß 


3) √–∫∫°“√∫√‘À“√ß“π∑’Ë¡’§π‡ªìπ»Ÿπ¬å°≈“ß 

1) °“√®—¥§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ßÕ”π“®√–À«à“ß√—∞°—∫ª√–“π 

®“°°“√∑’Ë√—∞µâÕßª√—∫‡ª≈’Ë¬π∫∑∫“∑‡ªìπ√—∞ ¡—¬„À¡à∑’ËµâÕß∏”√ß‰«â´÷Ëß°“√∑”Àπâ“∑’Ëæ◊Èπ∞“π¢Õß 

§«“¡‡ªìπ√—∞Õ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–°“√ àß‡ √‘¡°“√æ—≤π“ª√–‡∑»Õ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘º≈ ∑”„ÀâµâÕßª√—∫ 

‡ª≈’Ë¬π®—¥§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ßÕ”π“®√–À«à“ß√—∞°—∫ª√–“π∑—Èß„π∑“ß°“√‡¡◊Õß·≈–„π∑“ß°“√∫√‘À“√„Àâ 

‡À¡“– ¡ „π§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ß°“√‡¡◊Õß √—∞µâÕßµ—ÈßÕ¬Ÿà∫πÀ≈—°°“√§«“¡‡ªìπª√–“∏‘ª‰µ¬∑’Ë‡§“√æ„π 

‘∑∏‘‡ √’¿“æ·≈–»—°¥‘Ï»√’·Ààß§«“¡‡ªìπ¡πÿ…¬å √—∞µâÕß√—°…“√–¬–Àà“ß∑’Ë¡’µàÕª√–“π„π‡√◊ËÕßµà“ßÊÕ¬à“ß 

‡À¡“– ¡‚¥¬¬÷¥À≈—°√—∞∑’Ë¥’§◊Õ√—∞∑’Ë°”°—∫§«∫§ÿ¡’«‘µ¢Õßª√–“ππâÕ¬∑’Ë ÿ¥ „π¢≥–∑’Ë°“√°√–®“¬ 

Õ”π“®„Àâ·°à∑âÕß∂‘Ëπ¡“°¢÷Èπ·≈– π—∫ πÿπ„Àâ∑âÕß∂‘Ëπ¡’§«“¡ “¡“√∂¡“°¢÷Èπ‡√◊ËÕ¬Ê„π°“√¥Ÿ·≈®—¥°“√ 

ªí≠À“æ◊Èπ∞“π·≈–æ—≤π“°“√¥”√ß’«‘µ∑’Ë¡’≈—°…≥–‡©æ“–¢ÕßºŸâ§π„π∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â¥’ ¢≥–‡¥’¬«°—π √—∞§«√ 

‡ªî¥æ◊Èπ∑’Ë∑“ß —ß§¡ ‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π∑ÿ°¿“§ à«π‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„Àâ¡“°∑’Ë ÿ¥„π°“√°”Àπ¥·≈– 

¢—∫‡§≈◊ËÕπ¬ÿ∑∏»“ µ√å“µ‘ ¬ÿ∑∏»“ µ√å¿“§ ®—ßÀ«—¥ ·≈–æ◊Èπ∑’Ë∑âÕß∂‘Ëπ µ≈Õ¥®πµ√«® Õ∫¥Ÿ·≈°“√„â 

Õ”π“®√—∞‚¥¬ºà“π ∂“∫—π °≈‰°°“√‡¡◊Õß„π√–¥—∫µà“ßÊ 

„π ∂“π°“√≥åªí®®ÿ∫—π∑’Ë¡’§«“¡‡ ’Ë¬ß„π‡√◊ËÕß§«“¡¡—Ëπ§ß¿“¬„π·≈–¿“¬πÕ°ª√–‡∑»·≈–°“√ 

≈–‡¡‘¥À√◊Õ§ÿ°§“¡Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬∑“ß‡»√…∞°‘®·≈–«—≤π∏√√¡ √—∞µâÕß √â“ß§«“¡ ¡¥ÿ≈√–À«à“ß°“√ 

∏”√ß‰«â·≈–∫√‘À“√Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬¢Õß√—∞‡æ◊ËÕ§ÿâ¡§√Õßº≈ª√–‚¬πå¢Õß√—∞„π¢≥–∑’ËµâÕß¥Ÿ·≈§ÿâ¡§√Õß 

ª°ªÑÕß ‘∑∏‘¡πÿ…¬π¢Õßªí®‡®°·≈–°≈ÿà¡§π‚¥¬‡©æ“–§π“¬¢Õ∫ §π¥âÕ¬ ‘∑∏‘·≈–‚Õ°“ ‰¡à„Àâ∂Ÿ° 

≈–‡¡‘¥‚¥¬‡©æ“–®“°°“√„âÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬¢Õß√—∞‡ ’¬‡Õß 

2) §«“¡ —¡æ—π∏å∑“ß°“√∫√‘À“√√–À«à“ß à«π°≈“ß°—∫ à«π¿Ÿ¡‘¿“§·≈–°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ 

√—∞§«√®—¥§«“¡ —¡æ—π∏å¢ÕßÕ”π“®∑“ß°“√∫√‘À“√√“°“√√–À«à“ß√“°“√ à«π°≈“ß à«π¿Ÿ¡‘¿“§ 

·≈–°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ‡ ’¬„À¡à„Àâ—¥‡®π ‰¡à´È”´âÕπ ·µà π—∫ πÿπ‡◊ËÕ¡‚¬ß‡°◊ÈÕ°Ÿ≈°—π °≈à“«§◊Õ 

√“°“√∫√‘À“√ à«π°≈“ß∑”Àπâ“∑’Ë„π‡‘ß°≈¬ÿ∑∏å¡“°¢÷Èπ ‡ªìπÀπà«¬°”Àπ¥¬ÿ∑∏»“ µ√å æ—≤π“ 



421

π‚¬∫“¬ ’Èπ”‡ªÑ“À¡“¬°“√æ—≤π“ ·≈– π—∫ πÿπ§«“¡√Ÿâ«‘∑¬“°“√„À¡à ·≈–°”°—∫¥Ÿ·≈µ√«®«—¥ —¡ƒ∑∏‘ 

º≈¢Õß°“√ªØ‘∫—µ‘ß“π¢Õß√“°“√ à«π¿Ÿ¡‘¿“§·≈–Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ √“°“√ à«π°≈“ß‡ªìπ 

Àπà«¬°”Àπ¥π‚¬∫“¬‰¡à„àÀπà«¬ªØ‘∫—µ‘ ‡ªìπÀπà«¬∑’Ë∑”Àπâ“∑’Ë√‘‡√‘Ë¡«“ß·ºπ°”Àπ¥¬ÿ∑∏»“ µ√å“µ‘„π 

°≈ÿà¡¿“√°‘®¥â“πµà“ßÊ ‚¥¬¡’°“√‡§≈◊ËÕπ¬â“¬∂à“¬‚Õπ¡Õ∫Õ”π“®Àπâ“∑’Ë„π°“√ªØ‘∫—µ‘ ∑√—æ¬“°√·≈– 

§«“¡ “¡“√∂®“°√“°“√ à«π°≈“ß„Àâ√“°“√ à«π∂Ÿ¡‘¿“§·≈–À√◊Õ°√–®“¬Õ”π“®Àπâ“∑’Ë§«“¡√—∫º‘¥ 

Õ∫„ÀâÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ√—∫‰ª¥”‡π‘π°“√µ“¡§«“¡‡À¡“– ¡·≈â«·µà°√≥’ §«“¡ —¡æ—π∏å 

∑“ß°“√∫√‘À“√√–À«à“ß√“°“√ à«π°≈“ß°—∫ à«π¿Ÿ¡‘¿“§·≈–°—∫Àπà«¬°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ®–¡’≈—°…≥– 

‡ªìπ§«“¡ —¡æ—π∏åµ“¡æ—π∏– —≠≠“¡Õ∫À¡“¬«à“®â“ßªØ‘∫—µ‘ß“π (Performance Agreement) „π·ºπ 

ß“π‚§√ß°“√∑’Ë§Ÿà —≠≠“¡’æ—π∏–§«“¡√—∫º‘¥Õ∫µàÕ°—π„π°“√ªØ‘∫—µ‘ß“π·≈– àß¡Õ∫º≈ß“π∑’Ë‡ªìπ‰ªµ“¡ 

§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“π°≈ÿà¡‡ªÑ“À¡“¬ 

√“°“√∫√‘À“√ à«π¿Ÿ¡‘¿“§§«√ª√—∫∫∑∫“∑∑”Àπâ“∑’Ë‡ªìπ 

(1)Àπà«¬ß“π∑’Ë‡◊ËÕ¡‚¬ß§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ß¬ÿ∑∏»“ µ√å π‚¬∫“¬“µ‘°—∫§«“¡§‘¥§«“¡µâÕß°“√ 

¢Õß∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–‡ªìπ ◊ËÕ°≈“ß∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ„π°“√ ◊ËÕ “√ √â“ß§«“¡‡¢â“„®·≈–§«“¡√à«¡¡◊Õ 

π—∫ πÿπ´÷Ëß°—π·≈–°—π√–À«à“ß√“°“√ à«π°≈“ß°—∫Àπà«¬°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ 

(2)Àπà«¬ß“π„Àâ§”ª√÷°…“’È·π– π—∫ πÿπ„Àâ§«“¡à«¬‡À≈◊Õ∑“ß‡∑§π‘§ ·≈–°”°—∫¥Ÿ·≈°“√ 

∑”ß“π¢ÕßÀπà«¬ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ·≈–‡ªìπµ—«·∑π¢ÕßÀπà«¬√“°“√ à«π°≈“ß„π°“√ 

∑”·≈–°”°—∫¥Ÿ·≈°“√ªØ‘∫—µ‘ß“π¢ÕßÀπà«¬°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπµ“¡æ—π∏– —≠≠“¡Õ∫ 

À¡“¬«à“®â“ßªØ‘∫—µ‘ß“πµà“ßÊ∑’ËÀπà«¬ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â∑”°—∫√“°“√ à«π°≈“ß ·≈– 

(3)ªØ‘∫—µ‘¿“√°‘®∑’ËÀπà«¬°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ‰¡à¡’§«“¡ “¡“√∂∑”‰¥âÀ√◊Õ∑”‰¥â‰¡à¥’æÕµ“¡ 

æ—π∏– —≠≠“∑’Ë¡’µàÕ√“°“√ à«π°≈“ß 

Àπà«¬°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπÀπà«¬√—∫º‘¥Õ∫ªØ‘∫—µ‘°‘®°√√¡∫√‘°“√ª√–“π∑’Ë‡ªìπ‡√◊ËÕß 

„°≈âµ—«∑’ËºŸâ§π„π∑âÕß∂‘Ëπ√Ÿâªí≠À“§«“¡µâÕß°“√¥’°«à“·≈–¡’§«“¡ “¡“√∂·°âªí≠À“·≈–∑”°“√æ—≤π“‰¥â¥’ 

°«à“√“°“√ à«π¿Ÿ¡‘¿“§ °‘®°“√ “∏“√≥–∑’ËÀπà«¬ª°§√Õß∑âÕß∂‘ËπªØ‘∫—µ‘¡’∑—Èß∑’Ë‡ªìπ°‘®°“√¢π“¥„À≠à„Àâ 

∫√‘°“√§π∑—Èß®—ßÀ«—¥„π≈—°…≥–∫√‘°“√¡À¿“§‡àπ ∑“ßÀ≈«ß∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–°‘®°“√ “∏“√≥–„Àâ∫√‘°“√ 

ª√–“π„π·µà≈–æ◊Èπ∑’Ë∑âÕß∂‘ËπÀ√◊Õ°“√∫√‘°“√√–¥—∫®ÿ≈¿“§ 

„π·ßàπ’È √—∞¬ÿ∑∏»“ µ√å®÷ß¡’≈—°…≥–‡ªìπ√—∞∑’Ë¡ÿàß∫Ÿ√≥“°“√°“√°”Àπ¥·≈–°“√∫√‘À“√ 

¬ÿ∑∏»“ µ√å·≈–π‚¬∫“¬∑—Èß„π·π«¢«“ß√–¥—∫ª√–‡∑»·≈–„π·π«¥‘Ëß√–À«à“ß¬ÿ∑∏»“ µ√å√–¥—∫ª√–‡∑»°—∫ 

¬ÿ∑∏»“ µ√å°≈ÿà¡®—ßÀ«—¥·≈–¬ÿ∑∏»“ µ√å®—ßÀ«—¥„π¢≥–∑’Ë°√–®“¬∂à“¬‚ÕπÕ”π“®°“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞ 

∑’ËÀπà«¬°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ∑”‰¥â¥’°«à“„Àâ·°àÀπà«¬°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ ‚¥¬¡’√“°“√ à«π¿Ÿ¡‘¿“§∑” 

∫∑∫“∑Àπâ“∑’Ë∑—Èß∑’Ë‡ªìπ¢âÕµàÕ‡◊ËÕ¡‚¬ßºπ÷°°”≈—ß¢—∫‡§≈◊ËÕπ¬ÿ∑∏»“ µ√å°“√æ—≤π“¢Õß°≈ÿà¡®—ßÀ«—¥¢Õß 

®—ßÀ«—¥·≈–¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ·≈–·≈–‡ªìπµ—«·∑π¢Õß à«π°≈“ß∑”°“√°”°—∫¥Ÿ·≈„ÀâÀπà«¬°“√ 

ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ√—∫º‘¥Õ∫µ“¡æ—π∏– —≠≠“¡Õ∫À¡“¬«à“®â“ß°“√ªØ‘∫—µ‘¿“√°‘® 

422 



§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß√“°“√ à«π°≈“ß·≈– à«π¿Ÿ¡‘¿“§·≈–°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ®–‰¡à‡ªìπ„π 

‡‘ßÕ”π“®Õÿª∂—¡¿å¥—ß‡àπ∑’Ë‡ªìπ¡“„πÕ¥’µ ·µà®–¡’≈—°…≥–∑’Ë‡ªìπæ—π∏– —≠≠“ (Contractual Relationship) 

¢Õß°“√¡Õ∫À¡“¬Õ”π“®„Àâ√—∫º‘¥Õ∫∑”Àπâ“∑’Ë·≈–„Àâ∫√‘°“√µà“ßÊ·°àª√–“πµ“¡‡ß◊ËÕπ‰¢¢âÕµ°≈ß 

∑’Ë∑”√à«¡°—π 

3) √–∫∫°“√∫√‘À“√ß“π∑’Ë¡’§π‡ªìπ»Ÿπ¬å°≈“ß 

°“√‡ªìπ√—∞¬ÿ∑∏»“ µ√å‚¥¬®—¥§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ß°“√‡¡◊Õß·≈–°“√∫√‘À“√¿“¬„πª√–‡∑»‡ ’¬ 

„À¡à¥—ß°≈à“«¡“¢â“ßµâπ µâÕß°“√√–∫∫°“√∫√‘À“√ß“π¿“§√—∞∑’Ë “¡“√∂√Õß√—∫°“√æ—≤π“ª√–‡∑»·∫∫√“ß§Ÿà 

(Dual Track) ‰¥â„π‡«≈“‡¥’¬«°—π °≈à“«§◊Õ “¡“√∂√Õß√—∫ π—∫ πÿπ°“√°”Àπ¥·≈–∫√‘À“√¬ÿ∑∏»“ µ√å 

“µ‘Õ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ‡æ◊ËÕ‡√àßª√—∫µ—«„Àâ‡∑à“∑—π°—∫‚≈°“¿‘«—≤πå „π¢≥–‡¥’¬«°—π°Á π—∫ πÿπ‡Õ◊ÈÕÕ”π«¬ 

„Àâ¡’°“√°√–®“¬Õ”π“®„Àâ∑âÕß∂‘Ëπ¡’§«“¡ “¡“√∂®—¥°“√¥Ÿ·≈µπ‡Õß‰¥â¥’µ“¡·π«∑“ßÿ¡π∑âÕß∂‘Ëπ‡¢â¡·¢Áß 

‚¥¬‡ªìπ√–∫∫°“√∫√‘À“√ß“π¿“§√—∞∑’Ë “¡“√∂√—∫√Õß‡Õ°≈—°…≥å§«“¡‡ªìπµ—«µπ·≈–°“√¥”√ßÕ¬Ÿà√à«¡°—π‰¥â 

(Co-existence) ¢Õß§«“¡§‘¥·≈–«‘∂’’«‘µµ“¡·π«‚≈°“¿‘«—≤πå°—∫·π««‘∂’ÿ¡π‡¢â¡·¢Áß ‡ªìπ√–∫∫°“√ 

∫√‘À“√ß“π¿“§√—∞∑’Ë‡◊ËÕ¡ª√– “π (Co-ordination) §«“¡§‘¥·≈–°“√°√–∑”¢Õß ∂“∫—π Õß§å°√„π¿“§ 

à«πµà“ßÊ∑—Èß„π√–¥—∫‡¥’¬«°—π·≈–µà“ß√–¥—∫°—π ‡ªìπ√–∫∫°“√∫√‘À“√ß“π∑’Ë àß‡ √‘¡„Àâ‡°‘¥°“√ª√—∫µ—« 

‡√’¬π√Ÿâ√à«¡°—π·≈–æ—≤π“°“√‰ªæ√âÕ¡°—π (Co-evolution) √–À«à“ß ∂“∫—π°“√‡¡◊Õß Àπà«¬∫√‘À“√√“°“√ 

·≈– Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ°—∫¿“§ à«πÕ◊ËπÊ ‚¥¬‡©æ“–¿“§∏ÿ√°‘®‡Õ°π ·≈– ¿“§ª√–“ —ß§¡ 

·¡â«à“¿“§ à«π‡À≈à“π’È®–¡’°“√¥”√ßÕ¬Ÿà ¡’æ—≤π“°“√ ·≈–¡’æ≈«—µ√°“√¢—∫‡§≈◊ËÕπ·µ°µà“ß°—π 

ÕÕ°‰ª ·µàµ“¡°Ø∏√√¡“µ‘·≈â« ¿“§ à«πµà“ßÊ‡À≈à“π’È µà“ßª√—∫µ—«∑’Ë®–¥”√ßÕ¬Ÿà ·≈–¡’ªØ‘ —¡æ—π∏åµàÕ 

°—π·≈–¡’°—∫¿“§√—∞Õ¬Ÿàµ≈Õ¥‡«≈“ ¥—ßπ—Èπ √–∫∫°“√∫√‘À“√ß“π¿“§√—∞∑’Ë‡À¡“– ¡∑’Ë “¡“√∂∑”Àπâ“∑’Ë 

‡ªî¥‚Õ°“ àÕß∑“ß·≈– π—∫ πÿπ„ÀâÀπà«¬ß“π·≈–°≈ÿà¡§π„π¿“§ à«πµà“ßÊ∑—Èß„π√–¥—∫·≈–µà“ß√–¥—∫‰¥â 

◊ËÕ “√ ‡◊ËÕ¡‚¬ß·≈°‡ª≈’Ë¬π‡√’¬π√Ÿâ·≈– √â“ß§«“¡√Ÿâ√à«¡°—π „π°“√æ—≤π“§«“¡‡¢â¡·¢Áß¢Õß§π‰∑¬·≈– 

¢Õßª√–‡∑»‰∑¬®÷ß‡ªìπ√–∫∫°“√∫√‘À“√ß“π¿“§√—∞∑’ËµâÕß°“√ 

§«“¡À¡“¬ (Meaning) √Ÿª·∫∫ (Form) “√– (Content) ·≈–°√–∫«π°“√ (Process) ¢Õß 

√—∞‰∑¬ ¡—¬„À¡à∑’Ë‡À¡“– ¡∑’Ë‡ªìπ∏√√¡“µ‘∑’Ë¡’æ≈—ß¡’§«“¡ “¡“√∂ª√—∫µ—«‰¥â¥’µàÕ‡π◊ËÕß‡¢â“°—∫°“√ 

‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¢Õßªí®®—¬µà“ßÊ∑—Èß¿“¬„π·≈–¿“¬πÕ°ª√–‡∑» (Co-evolution) à«πÀπ÷Ëß®÷ß¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫°“√ 

ÕÕ°·∫∫°”Àπ¥√–∫∫°“√∫√‘À“√®—¥°“√¿“§√—∞∑’Ë°àÕ„Àâ‡°‘¥∑—Èßª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–ª√– ‘∑∏‘º≈´÷Ëß°àÕº≈ 

√«¡ √â“ß§«“¡æ÷ßæÕ„®¢Õßª√–“πºŸâ√—∫∫√‘°“√ „π∑’Ëπ’È ª√– ‘∑∏‘¿“æ À¡“¬∂÷ß §«“¡ “¡“√∂„π°“√ 

®—¥°“√ªí≠À“·≈–∑”°“√æ—≤π“√«¡∑—ÈßªØ‘∫—µ‘¿“√°‘®µà“ßÊ¢Õß√—∞‰¥â —¡ƒ∑∏‘º≈Õ¬à“ß¡’§ÿ≥¿“æ §ÿâ¡§à“ 

§ÿâ¡∑ÿπ à«πª√– ‘∑∏‘º≈ „π∑’Ëπ’È À¡“¬∂÷ß §«“¡ “¡“√∂„π°“√ πÕßµÕ∫µàÕ§«“¡µâÕß°“√∑’ËÀ≈“°À≈“¬ 

¢Õß°≈ÿà¡§π ÿ¡π ·≈–æ◊Èπ∑’Ëµà“ßÊ ·≈–°“√¡’§«“¡√—∫º‘¥µàÕº≈ß“π·≈–º≈°√–∑∫®“°°“√°√–∑”‚¥¬¡’ 

°≈‰° àÕß∑“ß∑’Ë “∏“√≥–π “¡“√∂√à«¡§‘¥ √à«¡∑”·≈–√à«¡µ√«® Õ∫‰¥â À“°æ‘®“√≥“ª√– ‘∑∏‘¿“æ 

·≈–ª√– ‘∑∏‘º≈¢Õß°“√∫√‘À“√ß“π¿“§√—∞®“°‡®µπ“√¡¬å¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ æ.». 2540 ·≈â« °“√ 



423

∫√‘À“√ß“π√—∞‰∑¬ ¡—¬„À¡àµâÕß°“√∑—Èß§«“¡ “¡“√∂ (Capabilities) ¢ÕßÀπà«¬ß“π∑—Èß„π·≈–πÕ°¿“§ 

√—∞·≈–°“√‡ √‘¡æ≈—ß (Empowerment) ¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡§‘¥√à«¡∑”¢ÕßÀπà«¬ß“πÕß§å°“√πÕ°¿“§√—∞ 

‚¥¬∑—Ë«‰ª Àπà«¬ß“πÕß§å°√∑’Ë‡πâπª√– ‘∑∏‘¿“æ°“√∑”ß“π¡—°„Àâ§«“¡ ”§—≠·°à°“√®—¥ 

‚§√ß √â“ß§«“¡ —¡æ—π∏å¢ÕßÕ”π“®Àπâ“∑’Ë§«“¡√—∫º‘¥Õ∫∑’Ë„Àâ·∫àß·¬°Àπâ“∑’Ëµ“¡§«“¡”π“≠‡©æ“–¥â“π 

·≈–°“√ —Ëß°“√ °“√§«∫§ÿ¡„π·π«¥‘Ëß ¢≥–∑’ËÕß§å°√∑’Ë‡πâπª√– ‘∑∏‘º≈¢Õß°“√∑”ß“π¡—°„Àâ§«“¡ ”§—≠ 

·°à‚§√ß √â“ß§«“¡ —¡æ—π∏å¢ÕßÀπâ“∑’Ë§«“¡√—∫º‘¥Õ∫„π·π«√“∫ ‡ªìπ§«“¡ —¡æ—π∏å∑’Ë‡ªî¥æ◊Èπ∑’Ë·≈– 

‚Õ°“ „Àâ¡“°∑’Ë ÿ¥·°à°“√‡◊ËÕ¡‚¬ß¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√ §«“¡√Ÿâ §«“¡ “¡“√∂ °“√ √â“ß«‘ —¬∑—»πå®ÿ¥¡ÿàßÀ¡“¬ 

√à«¡°—π °“√√à«¡¡◊Õ√à«¡„®°—π√–À«à“ßÀπà«¬ß“π∑’Ë¡’ à«π‡°’Ë¬«¢âÕß ¡’ à«π‰¥â à«π‡ ’¬√à«¡°—π„π‡√◊ËÕßµà“ßÊ 

Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ ¿“æ≈—°…≥å∑’Ëæ÷ßª√– ß§å¢ÕßÕß§å°√Àπà«¬ß“π¢Õß¿“§√—∞„πÕπ“§µ∑’Ë¡’º≈ß“π 

Õ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–ª√– ‘∑∏‘º≈ πà“®–Õ¬Ÿà„π√Ÿª¢Õß‡§√◊Õ¢à“¬∑’Ë®—¥°“√ß“π‰¥â¥â«¬µπ‡Õß (Self-managed 

Network) ‡ªìπ¿“æ¢Õß°“√¡’°√–∑√«ß °√¡ Àπà«¬ß“π√–¥—∫®—ßÀ«—¥·≈–Õ”‡¿Õ∑’Ëµà“ß¡’·√ß®Ÿß„® 

Ÿß °√–µ◊Õ√◊Õ√âπ„π°“√∑”ß“π°“√∫√‘°“√ª√–“π ·µà≈–°√–∑√«ß °√¡ ¡’§«“¡‡’Ë¬«“≠‡©æ“–¥â“π 

°“√µ‘¥µàÕ ◊ËÕ “√·≈–ªØ‘ —¡æ—π∏å°—π√–À«à“ß°√–∑√«ß·≈–°√¡ ·≈–√–À«à“ß®—ßÀ«—¥ Õ”‡¿Õ°—∫°√–∑√«ß 

°√¡‡ªìπ°“√∑”ß“π√à«¡°—πºπ÷°°”≈—ßÕ¬à“ß„°≈â‘¥·≈– √â“ß √√§å ‰¡à—°â“ ‰¡à¬÷¥∂◊Õ “¬°“√∫—ß§—∫ 

∫—≠“À√◊Õ°“√ —Ëß°“√°“√√“¬ß“π„π·π«¥‘Ëß‡ªìπÀ≈—° ·≈–°“√‡¡◊Õß¿“¬„π·≈–√–À«à“ß°√–∑√«ßÀ√◊Õ 

Àπà«¬ß“π√–¥—∫®—ßÀ«—¥ Õ”‡¿Õ‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë‰¡à¡’º≈ ”§—≠µàÕ¢«—≠ °”≈—ß„®·≈–æƒµ‘°√√¡°“√∑”ß“π¢Õß 

¢â“√“°“√ Àπà«¬ß“π√–¥—∫µà“ßÊ∑”Àπâ“∑’Ë¿“√°‘®¢Õßµπ‰¥âº≈¥’·≈–‡√Á«¢÷Èπ‡æ√“–¡’§«“¡—¥‡®π„π 

‡ªÑ“ª√– ß§å¢Õßπ‚¬∫“¬·≈–§«“¡µâÕß°“√¢ÕßºŸâ√—∫∫√‘°“√ ¢â“√“°“√∑’Ë‡°àß·≈–¢¬—π “¡“√∂√‘‡√‘Ë¡ß“π 

·≈–∫√‘°“√„À¡à‰¥â‡Õß‚¥¬‰¡àµâÕßÀ¡¥°”≈—ß„®„π°“√∑”ß“π‡æ√“–µâÕß√Õ°“√Õπÿ¡—µ‘À√◊Õ°“√’È·π– 

°”Àπ¥®“° à«π°≈“ß·µàΩÉ“¬‡¥’¬«¥—ß‡àπ∑’Ë‡ªìπÕ¬Ÿà 

°“√∫√‘À“√ß“π¿“§√—∞„π√Ÿª·∫∫‡§√◊Õ¢à“¬ (Network Management) ®÷ß‡ªìπ√Ÿª·∫∫°“√ 

∫√‘À“√®—¥°“√∑’Ë¥’√Õß√—∫°“√∫√‘À“√¿“√°‘®¢Õß√—∞ ¡—¬„À¡à´÷Ëß‡ªìπ√—∞¬ÿ∑∏»“ µ√å‡ªìπ√—∞∑’ËµâÕß‡≈◊Õ°«“ß 

µ”·Àπàß·≈–ª√—∫µ—«Õ¬à“ß√«¥‡√Á«‡æ◊ËÕÕ¬Ÿà‰¥âÕ¬à“ßæÕ‡æ’¬ß·≈– ¡¥ÿ≈¿“¬„µâ‚Õ°“ ·√ß°¥¥—π¿—¬§ÿ°§“¡ 

∑’Ë¡“®“°∑—Èß®“°¿“¬πÕ°·≈–¿“¬„πª√–‡∑» °“√®—¥°“√·∫∫‡§√◊Õ¢à“¬¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–ª√– ‘∑∏‘º≈¥’ 

„π°“√®—¥°“√ªí≠À“°“√æ—≤π“„π√–¥—∫·≈–¢π“¥µà“ßÊ °“√‡ √‘¡ √â“ß§«“¡ “¡“√∂„π°“√·¢àß¢—π∑“ß 

‡»√…∞°‘® °“√≈¥§«“¡¬“°®π °“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡¬“‡ æµ‘¥ °“√®—¥°“√»÷°…“∑’Ë¥’·°à‡¥Á°·≈– 

‡¬“«π ·≈–°“√øóôπ§◊π’«‘µ„Àâ·°à·¡àπÈ”∑’Ë‡À◊Õ¥·Àâß ‡À≈à“π’È≈â«π‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë¬“° ∑’Ë¡’§«“¡ ≈—∫´—∫´âÕπ 

(Complexity) ·≈–§«“¡‰¡à·πàπÕπ Ÿß (Uncertainty) ‡ªìπ‡√◊ËÕßÀ√◊Õ ∂“π°“√≥å∑’Ë‰¡à¡’ΩÉ“¬„¥ Àπà«¬ß“π 

„¥¡’¢âÕ¡Ÿ≈ ¢à“« “√ §«“¡√Ÿâ ∑—°…–¥’æÕ∑’Ë®–®—¥°“√ªí≠À“À√◊Õ¿“√°‘®Àπ÷Ëß‰¥â‡æ’¬ß≈”æ—ß ·≈–À√◊Õ§à“„â 

®à“¬„π°“√· «ßÀ“¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√ °“√ √â“ß§«“¡√ŸâÕ“® Ÿß¡“°‡°‘π§«“¡ “¡“√∂¢Õß·µà≈–Àπà«¬ß“π ®÷ß 

¡’§«“¡®”‡ªìπ∑’ËÀπà«¬ß“π∑’Ë¡’ à«π‡°’Ë¬«¢âÕß¡’ à«π‰¥â à«π‡ ’¬∑’ËÕ¬Ÿà„°≈â°—∫ªí≠À“ √Ÿâªí≠À“¥’®–√à«¡°—π 

∑”§«“¡‡¢â“„®ªí≠À“·≈–°”Àπ¥∑“ß‡≈◊Õ°„À¡à„π°“√∑”ß“πÀ√◊Õ√à«¡°—πº≈—°¥—π°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßæ—≤π“ 

„À¡àÊ 

424 



°“√®—¥°“√·∫∫‡§√◊Õ¢à“¬‡ªìπ°“√®—¥‚§√ß √â“ß§«“¡ —¡æ—π∏å¢ÕßÀπà«¬ß“π‚¥¬∂◊Õ‡Õ“ 

¬ÿ∑∏»“ µ√å‡ªìπµ—«°”Àπ¥√Ÿª·∫∫·≈–¢π“¥¢Õß‡§√◊Õ¢à“¬ ª√–‡¿∑ ®”π«π·≈–√–¥—∫¢ÕßÀπà«¬ß“π∑’Ë 

‡ªìπ ¡“‘°Õ¬Ÿà„π‡§√◊Õ¢à“¬ ¥—ßπ—Èπ ®÷ß‡ªìπ‚§√ß √â“ß∑’Ë¡’§«“¡¬◊¥À¬ÿàπ ª√—∫‡ª≈’Ë¬π√Ÿª·≈–¢π“¥‰¥â‡√Á« 

µ“¡≈—°…≥–¢Õß·µà≈–¬ÿ∑∏»“ µ√å´÷Ëß·µ°µà“ß°—π‰ª °“√∑”ß“π·∫∫‡§√◊Õ¢à“¬à«¬„Àâ°“√∑”ß“π‡‘ß 

¬ÿ∑∏»“ µ√å‰¥âº≈¥’‡æ√“–°“√®—¥°“√¬ÿ∑∏»“ µ√å‡ªìπ°“√®—¥°“√§«“¡ —¡æ—π∏åÿ¥„À¡àÀ√◊Õ‡ß◊ËÕπ‰¢ÿ¥„À¡à 

∑ÿ°ΩÉ“¬∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß®–µâÕßª√—∫‡ª≈’Ë¬π∑—»π§µ‘·≈–æƒµ‘°√√¡∑’Ë¡’µàÕ°“√∑”ß“π “¡“√∂√—∫√Ÿâ ‡√’¬π√Ÿâ ·≈– 

µ—¥ ‘π„®ª√—∫‡ª≈’Ë¬π‰¥â‡√Á«¢÷Èπ ·°âªí≠À“‰¥â‡√Á«¢÷Èπ ≈¥§à“„â®à“¬„π°“√®—¥°“√‡æ√“–¡’°“√∂à“¬‚Õπ§«“¡ 

√Ÿâª√– ∫°“√≥å°“√∑”ß“π√–À«à“ßÀπà«¬ß“π ·≈– “¡“√∂„Àâ∫√‘°“√·°à°≈ÿà¡‡ªÑ“À¡“¬‰¥â¥’ µ√ß°—∫§«“¡ 

µâÕß°“√ 

°“√®—¥°“√·∫∫‡§√◊Õ¢à“¬‚¥¬°“√ª√–¬ÿ°µå„â‡∑§‚π‚≈¬’ “√ π‡∑»·∫∫‡§√◊Õ¢à“¬·≈–°“√ 

µ‘¥µàÕ ◊ËÕ “√ ¡—¬„À¡à¡“ àß‡ √‘¡§«“¡√à«¡¡◊Õ·≈–°“√µ‘¥µàÕ ◊ËÕ “√·≈°‡ª≈’Ë¬π¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√·≈–§«“¡ 

√Ÿâ√–À«à“ßÀπà«¬ß“π∑—Èß¢Õß¿“§√—∞·≈–∑’Ë‰¡à„à¿“§√—∞∑—Èß„π√–¥—∫‡¥’¬«°—π·≈–µà“ß√–¥—∫°—π ‡ªìπ 

°√–∫«π°“√ √â“ß§«“¡√Ÿâ ‡ªìπ°√–∫«π°“√®—¥°“√§«“¡√Ÿâ„π√Ÿª¢Õß°“√‡◊ËÕ¡µàÕ§«“¡√Ÿâ„π√–À«à“ßÀπà«¬ 

ß“π °≈ÿà¡ºŸâªØ‘∫—µ‘ ·≈–ÿ¡π∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß‡¢â“¥â«¬°—π ‡ªìπ°“√ √â“ß∑ÿπ¡πÿ…¬å·≈–∑ÿπ°“√®—¥°“√ Õ—π‡ªìπ 

∑ÿπ ”§—≠¢ÕßÕß§å°“√¢ÕßÀπà«¬ß“π Õß§å°√·≈–ÿ¡π„π¿“§ à«πµà“ßÊ∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß·≈–‡ªìπ°“√ √â“ß 

∑ÿπ∑“ß —ß§¡·≈–§«“¡‰¥â‡ª√’¬∫‡‘ß·¢àß¢—π¢Õßª√–‡∑»‡æ√“–§«“¡√Ÿâ∑’Ë‡◊ËÕ¡µàÕ‡ªìπ‡§√◊Õ¢à“¬§◊Õ§«“¡ 

“¡“√∂„π°“√·¢àß¢—π∑’Ë·∑â®√‘ß¢Õßª√–‡∑»„π¬ÿ§‡»√…∞°‘® “√ π‡∑» (Information Economy) ∑’Ë¡’ 

‡§√◊Õ¢à“¬¢Õß “√ π‡∑»·≈–§«“¡√Ÿâ‡ªìπæ≈—ß¢—∫‡§≈◊ËÕπ (Economics of Networks) 



425

5. °“√∫√‘À“√ß“π¿“§√—∞∑’Ëª√–“π‡ªìπ»Ÿπ¬å°≈“ß : °“√æ‘®“√≥“ 

‡∫◊ÈÕßµâπ°√≥’°“√∫√‘À“√¬ÿ∑∏»“ µ√å®—ßÀ«—¥·∫∫∫Ÿ√≥“°“√ 

ªí≠À“ª“°∑âÕß·≈– —ß§¡ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡¢ÕßºŸâ§π„πæ◊Èπ∑’Ë√–¥—∫µà“ßÊπ—∫«—π∑«’§«“¡¬ÿàß¬“° 

´—∫´âÕπ¡“°¢÷Èπ „π¢≥–∑’Ë§«“¡ “¡“√∂¢Õß®—ßÀ«—¥„π∞“π–∑’Ë‡ªìπ√–∫∫°“√∫√‘À“√√“°“√ à«π¿Ÿ¡‘¿“§ 

·≈–®—ßÀ«—¥„π∞“π–∑’Ë‡ªìπæ◊Èπ∑’Ë∑“ßπ‘‡«»πå·≈–√–∫∫‡»√…∞°‘® —ß§¡«—≤π∏√√¡¡’§«“¡ “¡“√∂‡æ‘Ë¡¢÷Èπ 

≈à“â“°«à“Õ—µ√“°“√¢¬“¬µ—«¢Õßªí≠À“·≈–§«“¡À≈“°À≈“¬¢Õß§«“¡µâÕß°“√¢ÕßºŸâ§πµà“ß∞“π’«‘µ ∑’Ë 

ºà“π¡“ √—∞‰∑¬∂Ÿ°°¥¥—π®“°æ≈—ß¿“¬πÕ°·≈–¿“¬„π¡“°¢÷Èπ‡√◊ËÕ¬Ê °“√∫√‘À“√√“°“√¿Ÿ¡‘¿“§µ“¡§µ‘ 

·π«§‘¥∑“ß°“√ª°§√Õß∑’Ë‡πâπ°“√§«∫§ÿ¡ª√–“π °≈ÿà¡“µ‘æ—π∏å·≈–∑√—æ¬“°√∏√√¡“µ‘·≈– —ß§¡ 

Õ¬à“ß∑’Ë„â¡“ ∑”„Àâ§«“¡ “¡“√∂„π°“√„âÕ”π“®√—∞‡ ◊ËÕ¡æ≈—ßª√—∫µ—«‰¡à‡∑à“∑—πªí≠À“·≈–§«“¡ 

µâÕß°“√¢Õßª√–“π ºŸâ„âÕ”π“®√—∞®”µâÕß§«∫·πàπÕ”π“®√—∞°—∫æ≈—ß∑ÿπ∑’Ë¢¬“¬µ—«‡µ‘∫‚µ§àÕπ¢â“ß 

√«¥‡√Á«„πà«ß Õß∑»«√√…∑’Ëºà“π¡“ „π¢≥–∑’Ë√—∞µâÕß‡≈◊Õ°∑”„π‡√◊ËÕß·≈–·π«∑“ß∑’Ë®–∑”„Àâ√—∞¬—ß∑√ß‰«â 

´÷Ëß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–¡’§«“¡Õ∫∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß °“√∫√‘À“√ß“π¿“§√—∞®÷ß®”‡ªìπµâÕß„â«‘∏’§‘¥·≈– 

∑”ß“πÕ¬à“ß¡’¬ÿ∑∏»“ µ√å 

„π∫√‘∫∑°“√‡¡◊Õß§«“¡¡—Ëπ§ß·≈–‡»√…∞°‘®ª√–‡∑»„π ’Ë∑»«√√…∑’Ëºà“π¡“ °“√∫√‘À“√ 

√“°“√ à«π¿Ÿ¡‘¿“§°”Àπ¥„ÀâÀπà«¬√“°“√ à«π¿Ÿ¡‘¿“§¡’∫∑∫“∑‡πâπÀπ—°°“√∑”ß“π„π≈—°…≥– 

‡’Ë¬«“≠¿“√°‘®‡©æ“–¥â“π (Functional unit) ·≈–· ¥ßÕÕ°—¥∂÷ß°“√‡ªìπµ—«·∑π„âÕ”π“®°“√ 

∫√‘À“√¢Õß à«π°≈“ß ·≈–°“√∑”ß“π‚¥¬„â‚§√ß°“√‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ ”§—≠ àßº≈„Àâ√–∫∫∫√‘À“√√“°“√ 

à«π¿Ÿ¡‘¿“§¡’§«“¡ “¡“√∂‰¡à‡∑à“∑—π¥’æÕµàÕ°“√·°âªí≠À“µà“ßÊ¢ÕßºŸâ§π„πæ◊Èπ∑’Ë®—ßÀ«—¥·≈–Õ”‡¿Õ ´÷Ëß 

ªí≠À“‡À≈à“π’È à«π„À≠à‡ªìπªí≠À“∑’ËµâÕß°“√°“√∑”§«“¡‡¢â“„®·≈–°“√·°âªí≠À“„π≈—°…≥–∑’Ë‡ªìπÕß§å√«¡ 

°“√®–·°âªí≠À“°“√¥”√ß’«‘µ·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡„π®—ßÀ«—¥µà“ßÊ·≈–¢Õßª√–‡∑»‰¥âÕ¬à“ß‡ªìπ 

Õß§å√«¡ „π ¿“æ§«“¡‡ªìπ®√‘ß¢Õß —ß§¡‰∑¬ µâÕß¡’‡ß◊ËÕπ‰¢ ”§—≠Õ¬à“ßπâÕ¬ ¥—ßµàÕ‰ªπ’È 

1)ºŸâ§π·≈–¿“§ à«πµà“ßÊ„π®—ßÀ«—¥¡’°√–∫«π°“√ ◊ËÕ “√·≈°‡ª≈’Ë¬π‡√’¬π√Ÿâ‡æ◊ËÕ “π √â“ß®ÿ¥ 

¡ÿàßÀ¡“¬√à«¡ ®‘µ ”π÷°√à«¡‡‘ßæ◊Èπ∑’Ë ·≈– √â“ßæ◊Èπ∑’Ë∑“ß —ß§¡¢Õßª√–‡¥Áπªí≠À“·≈–°“√ 

æ—≤π“µà“ßÊ 

2) Àπà«¬ß“π Õß§å°√¢Õß¿“§ à«π∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß µâÕß‡πâπ°“√∑”ß“π√à«¡°—π∑’Ëµ—ÈßÕ¬Ÿà∫π§«“¡ 

—¡æ—π∏å„π·π«√“∫∑’Ë§«“¡√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√‰À≈‡«’¬πÕ¬à“ß√«¥‡√Á«·≈–µàÕ‡π◊ËÕß 

3) ºŸâπ” ºŸâ∫√‘À“√Àπà«¬ß“πÕß§å°√¡’¿“«–§«“¡‡ªìπºŸâπ” Ÿß ¡’§«“¡¡ÿàß¡—Ëπ∑’Ë®– √â“ß·√ß¥≈„® 

·√ß∫—π¥“≈„®¢ÕßºŸâ§π∑ÿ°√–¥—∫‚¥¬„â«‘∏’¡Õ∫À¡“¬§«“¡‡◊ËÕ∂◊Õ§«“¡‰«â«“ß„® ¡“°°«à“ 

°“√„âÕ”π“® —Ëß°“√ 

426 



∑—Èßπ’È‡æ◊ËÕ‡ √‘¡ √â“ß„Àâ‡°‘¥°“√‡◊ËÕ¡‚¬ß°—π¢Õß¿“§ à«π·≈–ºŸâ§π√–¥—∫µà“ßÊ„π®—ßÀ«—¥ À≈«¡ 

√«¡‡ªìπæ≈—ß¢—∫¥—π(Social Laser) §«“¡§‘¥·≈–°“√°√–∑” √â“ß ‘Ëß¥’ß“¡ 

∑’Ëºà“π¡“ ºŸâ§π∫“ß°≈ÿà¡∫“ß∞“π’«‘µ‡∑à“π—Èπ∑’Ë¡’‚Õ°“ ·≈–¡’§«“¡ “¡“√∂¡“°æÕ∑’Ë®–¡’ à«π 

‰¥â√Ÿâ‰¥â„Àâ§«“¡‡ÀÁπµàÕ°“√∑”ß“π¢Õß∑“ß√“°“√ „π‡«≈“‡¥’¬«°—π‡√◊ËÕß√“«ªí≠À“¢ÕßºŸâ§π∞“π√“° 

®”π«π¡“°‰¡à‰¥â∂Ÿ°π”¡“‡ªìπ«“√–°“√∑”ß“π¢Õß∑“ß√“°“√‡æ√“–‡ªìπªí≠À“∑ÿ°¢å√âÕπ∑’Ë¡’≈—°…≥– 

·≈–§«“¡À¡“¬§π≈–Õ¬à“ß°—∫¢Õß∑’Ë∑“ß√“°“√¡Õß ‡¢â“„® ·≈–°”Àπ¥„Àâ§«“¡À¡“¬ Õ¬à“ß‰√°Áµ“¡ 

À≈“¬ªï¡“π’È ¿“§ª√–“π·≈–ª√–“ —ß§¡„π√–¥—∫√“°·°â«‡√‘Ë¡· «ßÀ“ °àÕ√Ÿª ·≈–¢¬“¬æ◊Èπ∑’Ë°“√¡’ 

à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß °“√ª°§√Õß¢Õßµπ∑’Ë¡’§«“¡À¡“¬ §«“¡ ”§—≠µàÕ§√Õ∫§√—«·≈–ÿ¡π¡“°¢÷Èπ 

‡√◊ËÕ¬Ê ·ºπ·¡à∫∑ÿ¡π‡ªìπ°≈‰° ”§—≠Àπ÷Ëß„π°“√«“ß’È∑‘»∑“ß §«“¡À¡“¬ “√–·≈–Õ“≥“∫√‘‡«≥ 

æ◊Èπ “∏“√≥–∑’Ëÿ¡π∑âÕß∂‘Ëπ®—¥°“√¢—∫‡§≈◊ËÕπ«‘∂’’«‘µ¢Õßµπ ·µà„π§«“¡‡ªìπ®√‘ß °“√‡§≈◊ËÕπ‰À«∑“ß 

§«“¡§‘¥·≈–°“√°√–∑”¢Õßÿ¡π∑âÕß∂‘Ëπ°—∫°“√‡§≈◊ËÕπ¬ÿ∑∏»“ µ√å°“√æ—≤π“¢Õß√—∞¬—ß¡’≈—°…≥–∑’Ë∂◊Õ 

‰¥â«à“¬—ßÕ¬Ÿà§π≈–≈Ÿà§π≈–∑“ß 

¢≥–∑’Ë °“√∫√‘À“√ß“π·∫∫∫Ÿ√≥“°“√·≈–ºŸâ«à“√“°“√®—ßÀ«—¥·∫∫∫Ÿ√≥“°“√¥Ÿ‡À¡◊Õπ‡ªìπ 

§«“¡À«—ß ‡ªìπ∑“ßÕÕ°‡©æ“–Àπâ“„π°“√·°â‰¢®ÿ¥ÕàÕπ∑“ß‚§√ß √â“ß°“√ª°§√Õß·≈–°“√∫√‘À“√ 

√“°“√ à«π¿Ÿ¡‘¿“§·µà¬—ß¡’¢âÕ®”°—¥∑“ß‚§√ß √â“ß·≈–æƒµ‘°√√¡∫“ßª√–°“√„π¢≥–π’È ∑’Ë ”§—≠‰¥â·°à 

1) ¿“«–ºŸâπ”¢ÕßÀπà«¬ß“π·≈–ºŸâ∫√‘À“√√–¥—∫®—ßÀ«—¥·≈–Õ”‡¿Õ(Leadership)∑’Ë‰¡à¡’∫ÿ§≈‘°¿“æÕ”π“®π‘¬¡ 

®‘µ„À≠à √Ÿâ®—°‡Õ“„®‡¢“¡“„ à„®‡√“ ·≈–‡√’¬π√Ÿâ√à«¡°—∫∑ÿ°ΩÉ“¬ 

(1)§«“¡§‘¥·≈–°“√√‘‡√‘Ë¡¥”‡π‘π°“√√à«¡√–À«à“ß¿“§√—∞ ¿“§‡Õ°π ·≈–ª√–“ —ß§¡„π 

·π«§‘¥·π«∑“ß¢Õß°“√·∫àßªíπ§«“¡√—∫º‘¥Õ∫ (Sharing Responsibility) 

(2)§«“¡¡ÿàß¡—Ëπ (Commitment) §«“¡æ√âÕ¡„®¢Õß∑ÿ°ΩÉ“¬∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß„π°“√®—¥°“√ 

¬ÿ∑∏»“ µ√å¬—ß¡’‰¡à¡“°æÕ∑’Ë®–¢—∫‡§≈◊ËÕπ¬ÿ∑∏»“ µ√å‰¥âÕ¬à“ß‡ªìπ√–∫∫·≈–µàÕ‡π◊ËÕß 

(3)√–∫∫·≈–°≈‰°ß∫ª√–¡“≥·ºàπ¥‘π¬—ß‰¡à‰¥âª√—∫√Õß√—∫ π—∫ πÿπ°“√∫Ÿ√≥“°“√ß“π°—∫‡ß‘π 

∑—Èß„π·π«¥‘Ëß·≈–·π«¢«“ß ∑”„Àâ®—ßÀ«—¥‰¡à “¡“√∂∫Ÿ√≥“°“√ß“π‚§√ß°“√µà“ßÊµ“¡ 

¬ÿ∑∏»“ µ√å‡¢â“¥â«¬°—π‰¥â®√‘ß‡æ√“–¬—ß‰¡à‰¥âª√—∫‡ª≈’Ë¬π«‘∏’°“√∑”ß“π ‰¡à‰¥â√—∫ß∫ª√–¡“≥ 

µ“¡∑’Ë‡ πÕ ·≈–¬—ß‰¡à “¡“√∂√–¥¡‡ß‘π∑√—æ¬“°√®“°Õß§å°√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ·≈–·À≈àß∑’Ë 

‰¡à„à√—∞ 

‡¡◊ËÕæ‘®“√≥“°“√®—¥°“√¬ÿ∑∏»“ µ√å®—ßÀ«—¥·∫∫∫Ÿ√≥“°“√„π¡‘µ‘¢Õß·π«§‘¥·≈–√Ÿª·∫∫°“√ 

ª°§√Õß·≈–°“√∫√‘À“√ªí®®ÿ∫—π °“√∑’Ë√—∞‰∑¬´÷Ëß‡ªìπ√—∞‡¥’Ë¬«‰¥â„â°≈‰°°“√∫√‘À“√√“°“√∑’Ë¡’Õ¬Ÿà´÷Ëß 

‡ªìπ°“√∑”ß“π‡‘ßÀπâ“∑’Ë∑’Ë¡’≈—°…≥–·¬° à«π„â¢—∫‡§≈◊ËÕπ¬ÿ∑∏»“ µ√å°“√æ—≤π“®—ßÀ«—¥·≈–°≈ÿà¡®—ßÀ«—¥ 

·∫∫∫Ÿ√≥“°“√„π∑“ß°“√ª°§√Õß·≈â« ®—ßÀ«—¥‡ªìπÀπà«¬æ◊Èπ∑’Ë∑’Ë à«π°≈“ß°”Àπ¥„Àâ√Õß√—∫°“√„â 

Õ”π“®®—¥°“√·≈–§«∫§ÿ¡∑√—æ¬“°√ ®—ßÀ«—¥„π∞“π–∑’Ë‡ªìπÀπà«¬æ◊Èπ∑’Ë‡»√…∞°‘® —ß§¡°“√‡¡◊Õß·≈– 



427

«—≤π∏√√¡ ®÷ß‡ª√’¬∫‡ ¡◊ÕπÕ“≥“π‘§¡¢Õß à«π°≈“ß „π·ßà¢Õß°“√∫√‘À“√ ®—ßÀ«—¥„π∞“π–∑’Ë‡ªìπ√–∫∫ 

°“√∫√‘À“√√“°“√„π à«π¿Ÿ¡‘¿“§®÷ß∑”Àπâ“∑’Ë‡ªìπµ—«·∑π√—∞∫“≈„π°“√π”π‚¬∫“¬¢Õß√—∞¡“ªØ‘∫—µ‘·≈– 

àßºà“π§«“¡µâÕß°“√¢Õß§π„π∑âÕß∂‘Ëπ„Àâ√—∞∫“≈∑√“∫ ®—ßÀ«—¥®÷ß∂Ÿ°°”Àπ¥„Àâ„âÕ”π“®„π·π«¥‘Ëßµ“¡ 

§«“¡”π“≠À√◊Õ·°âªí≠À“‡©æ“–¥â“π ‰¡à„à°“√∑”ß“π‡‘ß∫Ÿ√≥“°“√„π°“√·°âªí≠À“·≈–°“√æ—≤π“æ◊Èπ∑’Ë 

¥—ßπ—Èπ ®÷ß°≈à“«‰¥â«à“ ∑’Ëºà“π¡“ ®—ßÀ«—¥®÷ß “¡“√∂ªØ‘∫—µ‘ß“π‰¥â¥’„π·ßà¢Õß°“√æ—≤π“À√◊Õ°“√ 

·°âªí≠À“·∫∫º ¡º “π (Integrated Development) °≈à“«§◊Õ ‡ªìπ§«“¡æ¬“¬“¡ºπ«°√«¡‚§√ß°“√ 

°‘®°√√¡∑’Ë¡÷«—µ∂ÿª√– ß§å ‡π◊ÈÕÀ“∑’Ëµà“ß°—π¡“ªØ‘∫—µ‘„πæ◊Èπ∑’ËÀπ÷ËßÀ√◊Õ‡æ◊ËÕª√–‚¬πå¢Õß°≈ÿà¡‡ªÑ“À¡“¬ 

Àπ÷Ëß„Àâ¡“°∑’Ë ÿ¥‡∑à“∑’Ë®–∑”‰¥â 

‚¥¬À≈—°°“√ Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ‚¥¬À≈—°°“√∂Ÿ°°”Àπ¥¡“„Àâ‡ªìπÀπà«¬®—¥°“√ 

ªí≠À“·≈–°“√æ—≤π“¢Õßæ◊Èπ∑’Ë„π‡‘ß∫Ÿ√≥“°“√ ·µà„π ¿“æ —ß§¡«‘∑¬“°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß·≈– 

‡»√…∞°‘®„π¢≥–π’È °“√∑”ß“π¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ¬—ß¡’¢âÕ®”°—¥Õ¬Ÿà¡“° ¬—ß‰¡à¡’§«“¡ “¡“√∂ 

¡“°·≈–¥’æÕ∑’Ë®–∫Ÿ√≥“°“√°“√æ—≤π“„πæ◊Èπ∑’Ë√—∫º‘¥Õ∫¢Õßµπ·≈–æ◊Èπ∑’Ë√à«¡°—π‰¥â ®÷ß®”‡ªìπµâÕß„Àâ 

√–∫∫°“√∫√‘À“√√“°“√ à«π¿Ÿ¡‘¿“§„π√–¥—∫®—ßÀ«—¥∑”Àπâ“∑’Ë∫Ÿ√≥“°“√°“√æ—≤π“„Àâ‰ªæ≈“ß°àÕπ 

¢âÕæ‘®“√≥“ª√–°“√Àπ÷Ëß §◊Õ °“√ª√—∫§«“¡§‘¥·≈–°≈‰°°“√∫√‘À“√„Àâ°“√ª°§√Õß°“√ 

∫√‘À“√¢Õß®—ßÀ«—¥·≈–°≈ÿà¡®—ßÀ«—¥¡’≈—°…≥–¢Õß¥ÿ≈¬¿“æ¢Õß°“√∑”ß“π·π«√“∫À√◊Õ∫Ÿ√≥“°“√‡æ◊ËÕ 

°“√æ—≤π“ ·≈– °“√∑”ß“π·π«¥‘Ëß ∑’Ë‡ªìπ°“√ π—∫ πÿππ‚¬∫“¬√–¥—∫“µ‘ ‘Ëß∑’Ë§«√‡√àß¥”‡π‘π°“√ §◊Õ 

°“√∑∫∑«π·∫àß √√®—¥∫∑∫“∑Àπâ“∑’Ë„π°“√æ—≤π“®—ßÀ«—¥‡ ’¬„À¡àµ“¡¬ÿ∑∏»“ µ√å√–À«à“ßÀπà«¬ 

√“°“√ à«π¿Ÿ¡‘¿“§ Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ Õß§å°√∏ÿ√°‘® Õß§å°√ª√–“ —ß§¡ ·≈–Õß§å°√ª√–“π 

·≈–°“√√‘‡√‘Ë¡°√–∫«π°“√§«“¡√à«¡¡◊Õ√–À«à“ßÀ≈“¬ΩÉ“¬·≈–À≈“¬√–¥—∫„π°“√‡◊ËÕ¡‚¬ß¬ÿ∑∏»“ µ√å 

·≈–°“√®—¥°“√¬ÿ∑∏»“ µ√å·µà≈–¥â“π ‚¥¬‡©æ“–°“√„â‡§√◊Õ¢à“¬∑“ß —ß§¡‡æ◊ËÕ°“√®—¥°“√§«“¡√à«¡¡◊Õ 

‡æ◊ËÕ àß‡ √‘¡°“√∫√‘À“√®—¥°“√·∫∫∫Ÿ√≥“°“√„π 2 ¡‘µ‘æ√âÕ¡°—π §◊Õ 

1) ¡‘µ‘§«“¡ —¡æ—π∏å·≈–§«“¡‡◊ËÕ¡‚¬ß√–À«à“ßæ◊Èπ∑’Ë (Area-based) π—∫ πÿπ°“√æ—≤π“ 

‡»√…∞°‘® ·≈– —ß§¡¢Õß°≈ÿà¡®—ßÀ«—¥ ºπ÷° √√æ°”≈—ß ‡æ◊ËÕ·°â‰¢ªí≠À“„πæ◊Èπ∑’Ë§“∫‡°’Ë¬« 

√–À«à“ß®—ßÀ«—¥ √ß·≈–‡ √‘¡ √â“ß‡Õ°≈—°…≥å√à«¡∑“ß«—≤π∏√√¡ ·≈–«‘∂’°“√¥”√ß’«‘µ‡æ◊ËÕ 

°“√Õπÿ√—°…å ·≈–°“√æ—≤π“Õ¬à“ß¬—Ëß¬◊π 

2) ¡‘µ‘§«“¡ —¡æ—π∏å‡‘ß¬ÿ∑∏»“ µ√å (Agenda-based) §«“¡‡°’Ë¬«‡π◊ËÕß∑“ß‡»√…∞°‘® °“√º≈‘µ 

°“√§â“ ·≈–°“√≈ß∑ÿπ °“√‡æ‘Ë¡¢’¥§«“¡ “¡“√∂„π°“√·¢àß¢—π ·≈–°“√ √â“ß¡Ÿ≈§à“‡æ‘Ë¡ °“√ 

·°â‰¢ªí≠À“‡√àß¥à«π√à«¡°—π¢Õßª√–‡∑»µ“¡ª√–‡¥Áπªí≠À“π‚¬∫“¬ (Policy Issue) ∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ 

„π¢≥–‡¥’¬«°—π ºŸâ¡’ à«π‰¥â à«π‡ ’¬§«√√à«¡ √√ √â“ß√–∫∫§ÿ≥§à“ (Management Values) ¢Õß°“√ 

®—¥°“√·∫∫∫Ÿ√≥“°“√ ‚¥¬ºà“π°√–∫«π°“√¢Õß 

1) °“√«“ß¬ÿ∑∏»“ µ√å∑’Ë·°âªí≠À“·≈–°“√æ—≤π“„π√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ Õ”‡¿Õ ®—ßÀ«—¥ „π¢≥–∑’Ë 

√Õß√—∫ª√–‡¥Áπªí≠À“ ”§—≠·≈–«“√–·Ààß“µ‘ 

428 



2) °“√¡ÿàß· «ßÀ“®ÿ¥À¡“¬‡¥’¬«°—π °“√∑ÿà¡‡∑·≈–∫Ÿ√≥“°“√∑√—æ¬“°√∑ÿ°Õ¬à“ß®“°∑ÿ°¿“§ 

à«π‡æ◊ËÕ¢—∫‡§≈◊ËÕπ¬ÿ∑∏»“ µ√å„π·µà≈–√–¥—∫ 

3) °“√À≈Õ¡√«¡§«“¡§‘¥ ®‘µ„®¢Õß‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞ ¿“§‡Õ°π ª√–“ —ß§¡ ∑’Ë·¡âÕ¬Ÿàµà“ß 

Àπà«¬ß“π·µà·∫àßªíπ √à«¡¡◊Õ √à«¡„® ‡æ◊ËÕ®ÿ¥¡ÿàßÀ¡“¬‡¥’¬«°—π 

∑—Èßπ’È‚¥¬„Àâ§«“¡ ”§—≠·°à°“√‡◊ËÕ¡‚¬ß°“√‡√’¬π√Ÿâ·≈–∑ÿà¡‡∑æ≈—ß·≈–∑√—æ¬“°√≈ß‰ª Ÿà®ÿ¥‡¥’¬«°—π 

§«√„â°≈‰°°“√∫√‘À“√µàÕ‰ªπ’È∑’ËµâÕß‡◊ËÕ¡‚¬ß°—π‡æ◊ËÕ¡ÿàß Ÿà§«“¡ ”‡√Á®¢Õß¬ÿ∑∏»“ µ√å ‰¥â·°à 

1) °“√¡’∑’¡ºŸâ∫√‘À“√¬ÿ∑∏»“ µ√å∑’Ë‡¢â¡·¢Áß„π·µà≈–√–¥—∫ 

2) °“√®—¥°≈ÿà¡°√–∑√«ß °√¡ ®—ßÀ«—¥ Õ”‡¿Õ µ”∫≈À¡Ÿà∫â“π Õ∫®. ‡∑»∫“≈·≈– Õ∫µ. µ“¡ 

¬ÿ∑∏»“ µ√å 

3) °“√æ—≤π“∫ÿ§≈“°√∑’Ë “¡“√∂·≈–„ΩÉ‡√’¬π√Ÿâ 

4) °“√«“ß√–∫∫ “√ π‡∑»·≈–°“√µ‘¥µàÕ ◊ËÕ “√∑’Ë π—∫ πÿπ°“√®—¥°“√§«“¡√Ÿâ 

5) °“√°”Àπ¥ß∫ª√–¡“≥·≈–∑√—æ¬“°√∑’Ë®—¥ √√·≈–„â√à«¡°—π 

®“°∑’Ë°≈à“«¡“¢â“ßµâπ °“√®—¥°“√¬ÿ∑∏»“ µ√å·∫∫∫Ÿ√≥“°“√„Àâ‰¥âº≈ §«√„Àâ§«“¡ ”§—≠·°à 

‘ËßµàÕ‰ªπ’È 

1) „π°“√·ª≈ß¬ÿ∑∏»“ µ√å Ÿà°“√ªØ‘∫—µ‘ 

(1) °“√«“ßº—ß§«“¡ —¡æ—π∏å¢Õß¿“§ à«πµà“ßÊ∑’Ë¡’°“√∫Ÿ√≥“°“√ß“π·≈–∑√—æ¬“°√ 

¢ÕßΩÉ“¬µà“ßÊ‡æ◊ËÕ¢—∫‡§≈◊ËÕπ¬ÿ∑∏»“ µ√å 

(2) °“√°”Àπ¥‡ªÑ“À¡“¬·≈–µ—«’È«—¥§«“¡ ”‡√Á®¢Õß¬ÿ∑∏»“ µ√å∑’Ë—¥‡®π·≈–‡∑’Ë¬ßµ√ß 

2) ª√—∫∫∑∫“∑ ¿“√°‘®Àπâ“∑’Ë ·≈–°√–∫«πß“π¢Õß à«π√“°“√·≈–Àπà«¬ß“π∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß„Àâ 

—¡æ—π∏å°—π„π≈—°…≥–‡§√◊Õ¢à“¬¢Õß§«“¡√à«¡¡◊Õ ‡§√◊Õ¢à“¬¢Õß°“√„â∫√‘°“√·≈– 

∑√—æ¬“°√∫“ßÕ¬à“ß√à«¡°—π ·≈– ‡§√◊Õ¢à“¬¢Õß°“√„Àâ∫√‘°“√√à«¡À√◊Õ»Ÿπ¬å∫√‘°“√√à«¡ 

3) ∑”„Àâ¬ÿ∑∏»“ µ√å¢Õß°√–∑√«ß °√¡ ®—ßÀ«—¥·≈–ÿ¡π∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπ«“√– à«π∫ÿ§§≈ ‚¥¬ 

√â“ß°“√µ√–Àπ—° √Ÿâ ¬ÿ∑∏»“ µ√å¢Õß°√–∑√«ß °√¡ ®—ßÀ«—¥ °≈ÿà¡®—ßÀ«—¥ ·≈–¢Õßÿ¡π 

∑âÕß∂‘Ëπ °“√¡’„∫§–·ππª√–‡¡‘πº≈°“√∑”ß“π¢Õß·µà≈–Àπà«¬ß“πÕß§å°√·≈– ∫ÿ§§≈ ·≈– 

°“√¡’√–∫∫°“√ π—∫ πÿπß∫ª√–¡“≥·≈–√–∫∫§à“µÕ∫·∑πµ“¡√–¥—∫§«“¡ ”‡√Á®¢Õß 

¬ÿ∑∏»“ µ√å 

4) ∑”„Àâ°“√∫√‘À“√¬ÿ∑∏»“ µ√å‡ªìπ°√–∫«π°“√∑’ËµàÕ‡π◊ËÕß ‚¥¬‚¬ßß∫ª√–¡“≥„Àâ√Õß√—∫ 

·µà≈–¬ÿ∑∏»“ µ√å¢Õß·µà≈–√–¥—∫ °“√¡’√–∫∫¢âÕ¡Ÿ≈·≈–°“√ —ß‡§√“–Àå¢âÕ¡Ÿ≈‡æ◊ËÕ°“√ 

µ—¥ ‘π„®∑’Ë∑—π°“√≥å·≈– ¡’°“√µ‘¥µ“¡ ª√–‡¡‘πª√– ∫°“√≥å ∫∑‡√’¬π ·≈–‡√’¬π√Ÿâ√à«¡°—π 

√–À«à“ßÀπà«¬ß“π∑—Èß„π·≈–µà“ß√–¥—∫ 

5) ¿“«–ºŸâπ”¢ÕßºŸâ∫√‘À“√º≈—°¥—π°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß ‚¥¬‡©æ“– °“√‡ªìπ‡®â“¿“æ√–¥¡ 



429

∑√—æ¬“°√°“√∑”ß“πµ“¡À≈—°°“√∫√‘À“√®—¥°“√∫â“π‡¡◊Õß∑’Ë¥’ ·≈– °“√æ—≤π“√–∫∫°“√ 

®—¥°“√‡‘ß√ÿ°‚¥¬¡’¬ÿ∑∏»“ µ√åπ” 

°“√∫√‘À“√®—¥°“√¬ÿ∑∏»“ µ√å®—ßÀ«—¥·≈–°≈ÿà¡®—ßÀ«—¥ µâÕß°“√°≈‰° ‡§√◊ËÕß¡◊ÕÀ√‘Õ‡ß◊ËÕπ‰¢ 

„À¡à∑’Ë‡ªìπ ¿“æ·«¥≈âÕ¡∑’Ë‡À¡“– ¡‡æ◊ËÕÀ≈àÕ‡≈’È¬ß·≈–°√–µÿâπ„Àâ‡°‘¥°“√ª√– “π‡◊ËÕ¡‚¬ß‡√’¬π√Ÿâª√—∫ 

µ—«√–À«à“ß¿“§ à«πµà“ßÊ ∑—Èß„π√–¥—∫‡¥’¬«°—π·≈–µà“ß√–¥—∫°—π∑’Ë®–‰¥â‡¢â“¡“√à«¡ª√÷°…“À“√◊Õ·≈–‡√’¬π 

√Ÿâ√à«¡°—π Õ—π®–π”‰ª Ÿà°“√ª√—∫µ—«‡¢â“À“°—π·≈–§“¥À«—ß«à“®–°àÕ„Àâ‡°‘¥°“√§‘¥√‘‡√‘Ë¡°‘®°√√¡∑’Ë 

√â“ß √√§å√à«¡°—π√–À«à“ß¿“§’µà“ßÊ „π∑’Ëπ’È ºŸâ‡¢’¬π‡ÀÁπ«à“§«√¡’°“√®—¥«“ß°≈‰° ”§—≠ 2 ª√–°“√ ´÷Ëß 

‡ªìπ‡ß◊ËÕπ‰¢ ”§—≠∑’Ë®–‡Õ◊ÈÕ„Àâ‡°‘¥°“√‡ √‘¡ √â“ß§«“¡‡¢â¡·¢Áß°“√∫√‘À“√ß“π¿“§√—∞‚¥¬¡’¬ÿ∑∏»“ µ√åπ—Ëπ 

§◊Õ 

1) °“√ √â“ß°√–∫«π°“√‡√’¬π√Ÿâ∑“ß —ß§¡ (Social learning process) 

°“√ √â“ß°√–∫«π°“√∑’Ë‡ªî¥√—∫„Àâ¿“§ à«πµà“ßÊ ∑—Èß ¿“§√—∞ ¿“§‡Õ°π·≈– ¿“§ª√–“ 

—ß§¡ ‰¥â‡¢â“¡“·≈°‡ª≈’Ë¬π‡√’¬π√Ÿâ√à«¡°—π √à«¡°—π®—¥°“√ √â“ß ·≈–„â§«“¡√Ÿâ∑’ËÀ≈“°·ßà¡ÿ¡·≈–¡’ 

ª√–«—µ‘»“ µ√å¡“‡ªìπ∞“π„π°“√ª√—∫«‘∏’§‘¥·≈–°“√π”‡ πÕ∑“ß‡≈◊Õ°π‚¬∫“¬ “∏“√≥– Õ—π‡ªìπ°“√ 

√â“ß∞“π —ß§¡„Àâ·°àπ‚¬∫“¬ “∏“√≥– „π∫√‘∫∑π’È °“√∫√‘À“√√“°“√ à«π¿Ÿ¡‘¿“§‰¡à§«√∑”Àπâ“∑’Ë‡ªìπ 

·§à°≈‰°∑“ß°“√∫√‘À“√∑’Ë‡◊ËÕ¡º “πÕÿª ß§å·≈–Õÿª∑“π¢ÕßºŸâ§π„π®—ßÀ«—¥ ·≈–¡ÿàßµÕ∫ πÕß·µàº≈ 

ª√–‚¬πå¢Õß°≈ÿà¡§π∑’Ë¡’æ≈—ßÕ”π“®·≈–º≈ª√–‚¬πå∑’Ë‡Àπ◊Õ°«à“ ·µà§«√∑”Àπâ“∑’Ë‡ªìπÀâÕß‡√’¬π 

ª√–“∏‘ª‰µ¬·≈–‡«∑’«—≤π∏√√¡„Àâ§π°≈ÿà¡µà“ßÊ ‰¥â‡¢â“¡“√à«¡· ¥ß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ π”‡Õ“§«“¡§‘¥ 

§«“¡‡ÀÁπÕÕ°¡“æŸ¥§ÿ¬ ·≈°‡ª≈’Ë¬π·≈–‡√’¬π√Ÿâ√à«¡°—π °√–∫«π°“√‡àππ’È®–∑”„Àâ§π°≈ÿà¡µà“ßÊ‡°‘¥ 

§«“¡√Ÿâ ÷°ºŸ°æ—π (Sense of belonging) ¡’ ”π÷°√—°æ◊Èπ∑’Ë®—ßÀ«—¥∑âÕß∂‘Ëπ √Ÿâ ÷°∂÷ßæ—π∏– (Commitment) 

∑’Ë®–µâÕß√à«¡°—πæ—≤π“®—ßÀ«—¥ ·≈–°√–∫«π°“√‡√’¬π√Ÿâ∑“ß —ß§¡π’È „π√–¬–¬“«®–∑”„Àâ§π‡°‘¥§«“¡ 

‡ªìπÕ—πÀπ÷ËßÕ—π‡¥’¬«°—π (Sense of becoming) ·≈–‡°‘¥§«“¡‰«â‡π◊ÈÕ‡◊ËÕ„®µàÕ°—π (Trust) ·¡â®–Õ¬Ÿà°—π 

§π≈–¿“§ à«π 

2) √â“ß«—≤π∏√√¡°“√ª°§√Õß°“√∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß∑’Ë¥’ ( Good Governance Culture) 

∑’Ëºà“π¡“ °“√ª°§√Õß°“√∫√‘À“√‰∑¬¥”‡π‘π‰ªÕ¬à“ß§àÕπ¢â“ß‰¡à¡’·π«∑“ß ·°àπ·°π§«“¡§‘¥ Õß§å§«“¡√Ÿâ 

·≈–Õÿ¥¡°“√≥å∑’ËºŸâ§π‡◊ËÕ∂◊Õ¬÷¥¡—Ëπ√à«¡°—π ‡ªìπ‡§√◊ËÕß’Èπ” §«“¡§‘¥ °“√ª√–‡¡‘π§à“ ·≈–°“√°√–∑” 

ª√“°Ø°“√≥åπ’È®–‡ÀÁπ‰¥âÕ¬à“ß—¥‡®π„π°“√∫√‘À“√ß“π¿“§√—∞ (Public sector) ∑’Ëπ—∫«—π®–¡’°“√π”‡Õ“ 

‡∑§π‘§‡§√◊ËÕß¡◊Õ∑“ß¥â“π°“√∫√‘À“√®—¥°“√ ¡—¬„À¡à‡¢â“¡“ª√–¬ÿ°µå„â‡æ◊ËÕ¡ÿàß‡ √‘¡°“√‡æ‘Ë¡¡Ÿ≈§à“ (Value 

added) ´÷Ëß‡ªìπ°≈‰°À≈—°¢Õß√–∫∫‡»√…∞°‘®∑ÿππ‘¬¡ ·µà¡’∑‘»∑“ß‰¡à—¥‡®π„π·ßà√–∫∫§ÿ≥§à“§à“π‘¬¡∑’Ë 

’Èπ”§ÿ≥§à“§«“¡∂Ÿ°µâÕß¥’ß“¡„Àâ·°à°“√∫√‘À“√ß“π “∏“√≥– ¥—ßπ—Èπ À“°ªØ‘√Ÿª°“√∫√‘À“√ß“π¿“§√—∞ 

‚¥¬‰¡à¡’§«“¡ ¡¥ÿ≈√–À«à“ß§ÿ≥§à“·≈–¡Ÿ≈§à“·≈â« √–∫∫√“°“√°Á®–¡’·π«‚πâ¡∑’Ë®–‡ªìπ°“√∫√‘À“√ß“π∑’Ë 

ç∑—π ¡—¬„π√Ÿª·∫∫ ·µà‰¡àæ—≤π“„π‡π◊ÈÕÀ“é ç°â“«Àπâ“„π‡‘ß‡∑§π‘§ ·µàÕàÕπ≈â“„π‡‘ßª√—≠“é °“√‡¡◊Õß 

ª°§√Õß√–¥—∫ª√–‡∑» „π ¿“«°“√≥å¢Õß‚≈°∑’Ë‡µÁ¡‰ª¥â«¬§«“¡·µ°µà“ßÀ≈“°À≈“¬¢Õß°≈ÿà¡§π·≈– 

430 



º≈ª√–‚¬πå°Á‡àπ‡¥’¬«°—π ®”‡ªìπµâÕß¡’ª√—≠“’Èπ”∑’Ë—¥‡®π∑’Ë‡◊ËÕ¡‚¬ß°—∫ª√—≠“°“√‡¡◊Õß°“√ 

ª°§√Õß√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë°àÕ√Ÿª¢÷Èπ„À¡à„Àâ§¡—¥ ¡’æ≈—ß ª√—≠“√–∫∫§ÿ≥§à“°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß°“√ 

∫√‘À“√∑—Èß Õß√–¥—∫π’È®–‡ªìπ∞“π ”À√—∫°“√ √â“ß§«“¡√Ÿâ §«“¡∂Ÿ°µâÕß ·≈–§«“¡¥’ß“¡¢Õß§π‰∑¬„π 

∑ÿ°®—ßÀ«—¥·≈–∑âÕß∂‘ËπµàÕ‰ª 

Àπ—ß ◊ÕÕâ“ßÕ‘ß 

—¬Õπ—πµå ¡ÿ∑«≥‘ (2546) ç·π«§‘¥°“√«‘‡§√“–Àå‚§√ß¢à“¬·≈–‡§√◊Õ¢à“¬∑’Ë¡’∫∑∫“∑ ”§—≠„π°“√ 

°”Àπ¥¬ÿ∑∏»“ µ√å°“√æ—≤π“ —ß§¡·≈–µ”·Àπàß‡‘ß¬ÿ∑∏»“ µ√å¢Õß°≈ÿà¡¿“√°‘®¢ÕßÀπà«¬ 

ß“π¿“§√—∞ ¿“§‡Õ°π ¿“§ª√–“π ·≈–®—ßÀ«—¥À√◊Õ°≈ÿà¡®—ßÀ«—¥é ‡Õ° “√ª√–°Õ∫°“√ 

ª√–ÿ¡√–¥¡§«“¡§‘¥ ‚§√ß°“√°“√®—¥°“√°“√æ—≤π“√–∫∫√“°“√‡æ◊ËÕæ—≤π“§«“¡ “¡“√∂ 

„π°“√·¢àß¢—π¢Õßª√–‡∑»Õ¬à“ß‡ªìπÕß§å√«¡ 21 °—π¬“¬π 2546 ®—¥‚¥¬¡Ÿ≈π‘∏‘ àß‡ √‘¡ 

π‚¬∫“¬»÷°…“ 

∏’√¬ÿ∑∏ ∫ÿ≠¡’ (2546) ç∑‘»∑“ßª√–‡∑»‰∑¬: ‡¡◊ËÕ‚≈°À¬ÿ¥§âÕ¡À—«„Àâµ–«—πµ° (1) ·≈– (2)é ¡µ‘π ÿ¥ 

—ª¥“Àå ªï∑’Ë 23 ©∫—∫∑’Ë 1181 04 ‡¡…“¬π ·≈–©∫—∫∑’Ë 1182 «—π∑’Ë 11 ‡¡…“¬π 

Beck, U. (1992) Risk Society: Towards a New Modernity. London: Sage. 

Huntington, Samuel P. çThe Clash of Civilizationsé Foreign Affairs. 72 (2) Summer 1993:22-28. 



431

432 



°“√¬°√–¥—∫°“√∫√‘À“√ “∏“√≥–¥â«¬°“√¡’ à«π√à«¡¢Õß 

ª√–“π : π«µ°√√¡¢Õß°“√ √â“ß∏√√¡“¿‘∫“≈·≈– 

°“√‡¡◊Õß∞“πª√–“π 

Peopleûs Audit for Thailand : Innovation for the Establishment of Good Governance and 

People-Based Politics 

¥√.∂«‘≈«¥’ ∫ÿ√’°ÿ≈ 

ºŸâÕ”π«¬°“√ ”π—°«‘®—¬·≈–æ—≤π“ ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ 

∫∑§—¥¬àÕ 

·π«§‘¥°“√∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß∑’Ë¥’À√◊Õ∏√√¡“¿‘∫“≈∑’Ë‡πâπ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π §«“¡ 

‚ª√àß„ °“√µ‘¥µ“¡µ√«® Õ∫°“√∑”ß“π¢Õß¿“§√—∞‰¥âπ”¡“ Ÿà°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß∑’Ë¡’‡√◊ËÕß¢Õß°“√ 

ªØ‘√Ÿª√—∞∏√√¡πŸ≠ ·≈–°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫√“°“√§√—Èß ”§—≠¢Õßª√–‡∑»‰∑¬ °√–®“¬‚Õ°“ „Àâª√–“π 

‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„π°“√¥”‡π‘π°“√µà“ßÊ ¢Õß√—∞ ®÷ß‡ªìπ ‘Ëß ”§—≠ 

∫∑§«“¡π’È °≈à“«∂÷ß°“√π”·π«§‘¥¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫°“√¡’ à«π√à«¡ ‡¢â“¡“„π°√–∫«π°“√ 

¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√ “∏“√≥–∑’Ë√—∞·≈–∑âÕß∂‘Ëπ®—¥„Àâª√–“π (Peopleûs Audit) ∑’Ëª√–“π‡¢â“¡“¡’ 

à«π√à«¡µ—Èß·µà°√–∫«π°“√«“ß·ºπ °“√¥”‡π‘π°“√·≈–°“√µ‘¥µ“¡µ√«® Õ∫ ´÷Ëß¡’°“√æ—≤π“√Ÿª·∫∫ 

°“√¡’ à«π√à«¡√Ÿª·∫∫µà“ßÊ ¡“„â„π°√–∫«π°“√‡æ◊ËÕπ”‰ª Ÿà°“√‰¥â√—∫°“√∫√‘°“√ “∏“√≥–∑’Ë¥’·≈– 

ª√–“π¡’§«“¡æ÷ßæÕ„® °“√¥”‡π‘π°“√Õ¬Ÿà∫πæ◊Èπ∞“π¢Õß°“√ √â“ß·√ß∫—π¥“≈„®√à«¡°—π¢ÕßÀ≈“¬ 

¿“§ à«π (inspiration) °“√ √â“ßπ«µ°√√¡„π°“√‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„π°“√¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√√Ÿª·∫∫µà“ßÊ 

(innovation) ‡æ◊ËÕπ”‰ª Ÿà°“√ªØ‘∫—µ‘ (implementation) ´÷Ëß®–°àÕ„Àâ‡°‘¥°“√ª√—∫ª√ÿß∑’Ë¥’¢÷Èπ (improvement) 

°≈à“«§◊Õ°“√‰¡àÀ¬ÿ¥π‘Ëß ·µà¡’°“√æ—≤π“Õ—π®–π”‰ª Ÿà°“√ √â“ß·√ß∫—π¥“≈„®∑’Ë®–√à«¡°—π¬°√–¥—∫°“√ 

∫√‘°“√¥â«¬°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“πÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß‡ªìπ«ß®√ ∑—ÈßÀ¡¥π’ÈÕ¬Ÿà∫πæ◊Èπ∞“π¢Õß§«“¡ 

‡µÁ¡„®∑’Ë®–¥”‡π‘π°“√√à«¡°—πÕ¬à“ß·∑â®√‘ß (internalization) ‚¥¬«‘∏’°“√ªØ‘∫—µ‘·≈–¡’ à«π√à«¡π’È ¡’°“√ 

§âπÀ“§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“π °“√‡¢â“∂÷ßÿ¡π∑“ß∫«°¡’°“√π”‡∑§‚π‚≈¬’¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡ 

√Ÿª·∫∫µà“ßÊ (technology of participation À√◊Õ TOP) °“√∫√‘°“√∑’Ë‡ªìπ‡≈‘» (public service 



433

excellent program À√◊Õ PSEP) ·≈–°“√∑”·ºπ°“√∑”ß“π·≈–°“√ª√–‡¡‘πº≈·∫∫¡’ à«π√à«¡ ®—¥ 

‡ªìπ°“√√‘‡√‘Ë¡®“°¿“¬„πÀ√◊ÕÀπà«¬ß“π∑’Ë„Àâ∫√‘°“√ª√–°“»®–¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√ (inside out approach) 

·≈–°“√‡ πÕ§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“π ŸàºŸâ„Àâ∫√‘°“√ (outside in approach) 

∫∑§«“¡π’È¬—ß°≈à“«∂÷ß°“√π”·π«§«“¡§‘¥π’È¡“„â„πª√–‡∑»‰∑¬Àπà«¬ß“π („π√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ 

·≈– à«π°≈“ß„π 6 ®—ßÀ«—¥) ‚¥¬°“√æ—≤π“µ—«·∫∫∑’Ë‡À¡“–°—∫∫√‘∫∑¢Õßª√–‡∑» «‘∏’°“√¥”‡π‘π°“√ º≈ 

·≈– √ÿª∫∑‡√’¬π®“°°“√¥”‡π‘π°“√ 

πÕ°®“°π’Èº≈®“°°“√π”‚§√ß°“√ Peopleûs Audit ¡“„â·≈â«√–¬–Àπ÷Ëß∑”„Àâ∑√“∫∂÷ßªí®®—¬ 

”§—≠∑’Ë¡’Õ‘∑∏‘æ≈µàÕ§«“¡ ”‡√Á®À√◊Õ≈â¡‡À≈«¢Õß°“√¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√ “∏“√≥–¥â«¬°“√¡’ à«π√à«¡ 

¢Õßª√–“π Õ“∑‘ °“√¡’Õß§å§«“¡√Ÿâ„π°“√¥”‡π‘π°“√ §«“¡‡¢â“„®·≈–§«“¡ ¡—§√„®·≈–§«“¡√à«¡ 

¡◊Õ„π°“√π”‰ª„â¢Õß∑ÿ°ΩÉ“¬ ¿“«–ºŸâπ”¢ÕßÀπà«¬ß“π ‚¥¬‡©æ“–°“√¬Õ¡„Àâª√–“π‡¢â“¡“¡’ à«π 

√à«¡Õ¬à“ß·∑â®√‘ß ·≈–√à«¡°—π‡ªìπÀÿâπ à«π„π°“√¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√ ∑’¡ß“π∑’Ë®–‡ªìπ·°πÀ≈—°„π°“√ 

º≈—°¥—π·≈–¥”‡π‘π°“√ µ≈Õ¥®π∑’Ëª√÷°…“∑“ß«‘“°“√‡æ◊ËÕ„Àâ§”ª√÷°…“·π–π”„π°“√¥”‡π‘π°“√ ·≈– 

„Àâ§«“¡à«¬‡À≈◊Õ¥â“π‡∑§π‘§ √«¡∑—Èß‡ √‘¡·√ß°√–µÿâπ°“√∑”ß“π 

434 



§”π” 

‘Ëß∑’Ë∑â“∑“¬√—∞∫“≈µà“ßÊ °Á§◊Õ°“√· «ßÀ“π««‘∏’∑’Ë®–∑”„Àâª√–“π¡“‡ªìπ»Ÿπ¬å°≈“ß¢Õß°√–∫«π°“√ 

ª°§√Õß·≈– ‡æ◊ËÕ„Àâ‚Õ°“ ª√–“π∑’Ë‡ªìππ°≈ÿà¡πâÕ¬„π°“√· ¥ß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ 

The Right Honourable Jean Chretien, 

Speech before the Progressive Governance for the 21st Century Conference, 

Berlin, June 2000 

°√–· ‚≈°“¿‘«—µπå∑’Ë‡πâπ°√–∫«π°“√‡ªìπª√–“∏‘ª‰µ¬·≈– √â“ß∏√√¡“¿‘∫“≈∑”„Àâª√–‡∑» 

‰∑¬∑«π°√–· π’È‰¡à‰¥âÕ’°µàÕ‰ª ∑—Èßπ’È‡æ√“–°“√ª√–“∏‘ª‰µ¬„π∑√√»π–¢Õß Robert A.Dahl (1971: 

3) §◊Õ√–∫Õ∫°“√‡¡◊Õß√–∫Õ∫Àπ÷Ëß ∑’Ë∑“ß√—∞∫“≈µâÕßµÕ∫ πÕß§«“¡Õ∫¢Õßª√–“π ∑’Ë∂◊Õ«à“‡ªìπ 

§«“¡‡∑à“‡∑’¬¡¢Õß°“√‡¡◊Õß ´÷Ëß‡ªìπ ‘Ëß ”§—≠¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬ §«“¡√—∫º‘¥Õ∫ ª√–“πµâÕß¡’ 

‚Õ°“ „π°“√°”Àπ¥§«“¡æÕ„®¢Õß‡¢“ π—Ëπ§◊ÕµâÕßª√–°—π«à“ª√–“π¡’‡ √’¿“æ∑’Ë®–√«¡µ—«°—π ¡’ 

‡ √’¿“æ„π°“√· ¥ßÕÕ° ‘∑∏‘„π°“√≈ß§–·ππ ¡’·À≈àß∑“ß‡≈◊Õ°¢Õß¢âÕ¡Ÿ≈ ¡’‡ √’¿“æ ¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑’Ë 

¬ÿµ‘∏√√¡ ºŸâπ”∑“ß°“√‡¡◊Õß¡’ ‘∑∏‘„π°“√·¢àß¢—π‡æ◊ËÕ°“√‡≈◊Õ°µ—Èß·≈–¡’ ∂“∫—π∑’Ë¡“®“°°“√‡≈◊Õ°µ—Èß·≈– 

°“√· ¥ßÕÕ°¢Õßª√–“π‡æ◊ËÕ°“√¥”‡π‘π°“√µ“¡π‚¬∫“¬ ª√–“∏‘ª‰µ¬‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ‡°‘¥°“√¡’ à«π 

√à«¡Õ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘º≈ ¡’°“√ √â“ß§«“¡‡¢â“„®√à«¡°—π ¡’°“√§«∫§ÿ¡∑“ßπ‚¬∫“¬ ª√–“∏‘ª‰µ¬π”¡“ Ÿà 

°“√À≈’°‡≈’Ë¬ß∑√√“ °“√¡’ ‘∑∏‘‡ √’¿“æ ¡’°“√· ¥ß§«“¡§‘¥¢Õßµπ‡Õß ¡’§«“¡Õ‘ √–∑“ß§«“¡§‘¥ ¡’ 

°“√æ—≤π“∑√—æ¬“°√¡πÿ…¬å ª°ªÑÕß§«“¡ π„® à«π∫ÿ§§≈ ¡’§«“¡‡∑à“‡∑’¬¡°—π∑“ß°“√‡¡◊Õß·≈– 

ª√–“∏‘ª‰µ¬·π«„À¡àπ”¡“ Ÿà°“√· «ßÀ“‡ √’¿“æ·≈–§«“¡‡®√‘≠ (Robert Dahl 2000: 38-44.) ·≈– 

∑’Ë ”§—≠°√–∫«π°“√ª√–“∏‘ª‰µ¬π”¡“ Ÿà°“√æ—≤π“∑√—æ¬“°√¡πÿ…¬å‡ªìπ°“√ √â“ß°“√‡®√‘≠‡µ‘∫‚µ„π 

¥â“π°“√ √â“ß§«“¡√—∫º‘¥Õ∫·≈– √â“ßªí≠≠“ ¢≥–‡¥’¬«°—π°Áπ”¡“´÷Ëß·π«∑“ß∑’Ë ”§—≠∑’Ë ÿ¥ ”À√—∫ 

ª√–“π„π°“√ª°ªÑÕß·≈–π”‡ πÕ§«“¡ π„®¢Õßæ«°‡¢“ (Diamond, 1999:3) °“√ªØ‘∫—µ‘∑’Ë‡ªìπ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬ (democracy practice) ‡ªìπ«‘∂’„π°“√ àß‡ √‘¡§«“¡‡ªìπ∏√√¡ ‡ªìπ°“√‡√’¬°√âÕß‡æ◊ËÕ„Àâ 

‡æ‘Ë¡À√◊Õ¢¬“¬ª√–“∏‘ª‰µ¬ πÕ°‡Àπ◊Õ®“°∑’Ë‡ªìπÕ¬Ÿà ´÷Ëß —ß§¡À≈“¬·Ààß¬Õ¡√—∫·≈–Õ“»—¬¢—ÈπµÕπ¢Õß 

°ÆÀ¡“¬‡æ◊ËÕ π—∫ πÿπ·π«∑“ßªØ‘∫—µ‘‡æ◊ËÕ· «ßÀ“ª√–“∏‘ª‰µ¬·≈–§«“¡Õ∫∏√√¡∑“ß°ÆÀ¡“¬µàÕ 

°“√µ—¥ ‘π„®∑“ßª√–“∏‘ª‰µ¬ (∂«‘≈«¥’ ∫ÿ√’°ÿ≈, 2547) πÕ°®“°π’È°√–· ¢Õß°“√‡ªìπª√–“∏‘ª‰µ¬‰¥â 

·ºà‰ª∑—Ë«‚≈°µ—Èß·µàªï§.». 1990 ∑”„Àâ‡°‘¥°√–∫«π°“√ª√–“∏‘ª‰µ¬„πÀ≈“¬Êª√–‡∑» π—°«‘“°“√∫“ß 

∑à“π°≈à“««à“„π∑’Ë ÿ¥·≈â«ª√–‡∑»∑—ÈßÀ≈“¬®–‡ªìπª√–“∏‘ª‰µ¬∑—ÈßÀ¡¥ (Fukuyama, 1992) Õ¬à“ß‰√°Á¥’ 

°√–∫«π°“√ª√–“∏‘ª‰µ¬°Á‡À¡◊Õπ°—∫°‘®°√√¡¢Õß¡πÿ…¬å∑’Ë‰¡à ¡∫Ÿ√≥å∑—ÈßÀ¡¥·µà®ÿ¥·¢Áß°Á§◊Õ°“√∑’Ë 

ª√–“π “¡“√∂µ—¥ ‘π„®„π’«‘µ¢Õßµπ‡Õß §«“¡ ”‡√Á®¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬ “¡“√∂«—¥‰¥â‚¥¬°“√¡’ 



435

à«π√à«¡¢Õßª√–“π °“√π—∫∂◊Õ ‘∑∏‘ ‡ √’¿“æ¢Õßª√–“π ·≈–°“√µÕ∫ πÕß¢Õß√–∫∫µàÕ§«“¡ 

µâÕß°“√¢Õßª√–“π ∫∑§«“¡π’È· ¥ß„Àâ‡ÀÁπ«à“ª√–‡∑»‰∑¬∑’Ë¡’°“√ª°§√Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬∑’Ë¡’ 

√—∞∏√√¡πŸ≠∑’Ë§”π÷ß∂÷ß ‘∑∏‘‡ √’¿“æ¢Õßª√–“π µ≈Õ¥®π àß‡ √‘¡°“√¡’ à«π√à«¡ ª√–“π°Á “¡“√∂ 

∑’Ë®–¡’ à«π„π°√–∫«π°“√∑“ßπ‚¬∫“¬ ·≈– “¡“√∂À“·π«∑“ß∑’Ë®– πÕß§«“¡µâÕß°“√¢Õßµπ‡Õß‰¥âµ≈Õ¥ 

®π “¡“√∂¡’Õ‘∑∏‘æ≈µàÕ°“√∑”ß“π¢Õß¿“§√—∞‰¥â πÕ°®“°π’È·π«∑“ß„À¡à¢Õß°“√‡¡◊Õß¢Õßæ≈‡¡◊Õß (new 

style of citizen politics) Õ¬à“ßÀπ÷Ëß§◊Õ°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«∑“ß —ß§¡ (social movement) °Á “¡“√∂‡ √‘¡ 

√â“ß°√–∫«π°“√ª√–“∏‘ª‰µ¬‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘º≈ Õ¬à“ß‰√°Á¥’ª√–“∏‘ª‰µ¬¡‘„à®ÿ¥À¡“¬ ÿ¥∑â“¬·µà 

‡ªìπ°√–∫«π°“√æ—≤π“ ¥—ßπ—Èπ·π«∑“ß„À¡à¢Õß°“√‡¡◊Õß¢Õßæ≈‡¡◊Õß§◊Õ —≠≠“≥¢Õß°“√¡’‚Õ°“ ¢Õß 

—ß§¡∑’Ë®–æ—≤π“„Àâ¡’§«“¡°â“«Àπâ“‰ª‡æ◊ËÕ∫√√≈ÿ‡ªÑ“À¡“¬¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬ (Dallton, 2006:10) 

°√–· ¢Õß°“√‡ªìπª√–“∏‘ª‰µ¬·≈–∏√√¡“¿‘∫“≈¥—ß°≈à“«°àÕ„Àâ‡°‘¥°“√ª√—∫µ—«‡æ◊ËÕ “¡“√∂ 

§ßÕ¬Ÿà‰¥â„π ¿“«–°“√≥å∑’Ë‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß‰ª ‰¡à«à“∑—Èß¿“§√—∞ ª√–“π·≈–‡Õ°π °“√‰¡àª√—∫µ—«®–∑”„Àâ 

‡°‘¥§«“¡¢—¥·¬âß·≈–ªí≠À“µà“ßÊµ“¡¡“ ”À√—∫¿“§√—∞∑’Ë„Àâ∫√‘°“√ “∏“√≥–·°àª√–“πµâÕß∑”°“√ 

ª√—∫µ—«‡àπ°—π °“√æ¬“¬“¡ª√—∫µ—«„Àâ‡¢â“ Ÿà¬ÿ§°“√∫√‘À“√·π«„À¡à∑’Ë‡πâπ„Àâª√–“π‡ªìπ»Ÿπ¬å°≈“ß ·≈– 

‡ √‘¡ √â“ß —ß§¡„Àâ‡ªìπÕß§å°√·Ààß°“√‡√’¬π√Ÿâ ‡æ◊ËÕ°“√ª√—∫µ—«·≈–ª√—∫ª√ÿß°“√∫√‘°“√„Àâ Õ¥§≈âÕß°—∫ 

§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“π‚¥¬√«¡ ‘Ëß∑’Ë∑â“∑“¬°Á§◊Õ°“√ª√—∫µ—«‡¢â“°—∫°√–· ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ 

à«π√à«¡∑’Ëª√–“πµâÕß°“√‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„π°√–∫«π°“√∑“ßπ‚¬∫“¬·≈–°“√µ—¥ ‘π„®µà“ßÊ∑’ËÕ“®¡’ 

º≈°√–∑∫µàÕæ«°‡¢“ πÕ°®“°π’È°“√µÕ∫ πÕß§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“π ·≈–°“√¡’ ”π÷°√—∫º‘¥ 

Õ∫∑’Ëæ÷ß¡’‡æ◊ËÕ°“√ √â“ß«—≤π∏√√¡∏√√¡“¿‘∫“≈°Á‡ªìπ ‘Ëß ”§—≠∑’ËµâÕß‡º‘≠·≈–ª√—∫µ—«„Àâ‰¥â Õ’°∑—Èß°“√ 

æ—≤π“‡»√…∞°‘®·≈–°“√‡æ‘Ë¡¢÷Èπ¢ÕßàÕß«à“ß∑“ß —ß§¡√–À«à“ß§π®π·≈–§π√«¬ · ¥ß∂÷ß°“√‰¡à‡∑à“ 

‡∑’¬¡°—π∑“ß —ß§¡ àßº≈„ÀâºŸâ¥âÕ¬‚Õ°“ °«à“æ¬“¬“¡‡√’¬°√âÕß ‘∑∏‘∑’Ëæ÷ß¡’·µà‰¡à‡§¬¡’ À√◊Õ‰¡à§àÕ¬¡’ 

¿“§√—∞®÷ß¡’°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫°“√∫√‘À“√√“°“√‡æ◊ËÕ„Àâ Õ¥§≈âÕß°—∫°√–· °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß¥—ß°≈à“« 

¡‘©–π—Èπª√–‡∑»‰∑¬§ß∂Ÿ°¡Õß«à“≈â“À≈—ß‡µÁ¡∑’ 

‡¥‘¡°“√∫√‘À“√√“°“√¡‘‰¥â‡§¬¡’°“√‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡·µàÕ¬à“ß„¥ ®π 

¡’°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß§√—Èß ”§—≠∑’Ë¡’°“√ª√–°“»„â√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“ 2540 

∑’Ë¡’‡®µπ“√¡≥å ”§—≠„π°“√ àß‡ √‘¡°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π ®÷ß¡’°“√√‘‡√‘Ë¡°“√ √â“ßàÕß∑“ß 

”À√—∫°“√‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“πÕ¬à“ß·∑â®√‘ß Õ¬à“ß‰√°Á¥’àÕß∑“ß°“√¡’ à«π√à«¡¢Õß 

ª√–“π®—¥«à“¬—ß¡’®”°—¥Õ¬Ÿà¡“°„πª√–‡∑»‰∑¬ ∑—Èß„π —ß§¡‡¡◊Õß·≈–π∫∑ ∑—Èßπ’È‡æ√“–·π«§«“¡§‘¥ 

‡°’Ë¬«°—∫°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π ·≈–¢â“√“°“√¡’·µ°µà“ß°—πÕÕ°‰ª Õ¬à“ß‰√°Á¥’ °√–· ¢Õß 

ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π·≈–∏√√¡“¿‘∫“≈‰¥â°àÕ„Àâ‡°‘¥°“√ªØ‘√ŸªÀ≈“¬ª√–°“√·≈– 

Àπà«¬ß“πµà“ßÊ≈â«π¡ÿàß Ÿà°“√¥”‡π‘π°“√∑’Ë Õ¥§≈âÕß°—∫°√–· °“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßπ’È ‡æ√“–¡‘©–π—Èπ®– 

ª√– ∫ªí≠À“π“π“ª√–°“√‡æ√“–·√ßº≈—°¥—π®“°¿“¬πÕ° ‚¥¬‡©æ“–®“°ª√–“π·≈–π“π“Õ“√¬– 

ª√–‡∑» 

436 



À≈—°°“√∫√‘À“√®—¥°“√∑’Ë¥’ À√◊Õ∏√√¡“¿‘∫“≈‡ªìπ‡√◊ËÕß¢ÕßÀ≈—°°“√∫√‘À“√·π«„À¡à ∑’Ë¡ÿàß‡πâπ 

À≈—°°“√ ‚¥¬¡‘„àÀ≈—°°“√∑’Ë‡ªìπ√Ÿª·∫∫∑ƒ…Æ’°“√∫√‘À“√ß“π ·µà‡ªìπÀ≈—°°“√°“√∑”ß“π ´÷ËßÀ“°¡’ 

°“√π”¡“„â‡æ◊ËÕ°“√∫√‘À“√ß“π·≈â« ®–‡°‘¥§«“¡‡◊ËÕ¡—Ëπ«à“®–π”¡“´÷Ëßº≈≈—æ∏å∑’Ë¥’∑’Ë ÿ¥§◊Õ §«“¡‡ªìπ∏√√¡, 

§«“¡ ÿ®√‘µ, §«“¡¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ª√– ‘∑∏‘º≈ (∂«‘≈«¥’ ∫ÿ√’°ÿ≈·≈–§≥–, 2545) 

∏√√¡“¿‘∫“≈ ª√–°Õ∫‰ª¥â«¬À≈—°°“√ ”§—≠À≈“¬ª√–°“√ ·≈â«·µà«—µ∂ÿª√– ß§å¢ÕßÕß§å°√∑’Ë 

π”¡“„â À≈—°°“√∑’Ë¡’ºŸâπ”‰ª„â‡ ¡Õ§◊Õ °“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π °“√¡ÿàß©—π∑“¡µ‘ °“√¡’ ”π÷°√—∫ 

º‘¥Õ∫ §«“¡‚ª√àß„ °“√µÕ∫ πÕß ª√– ‘∑∏‘º≈·≈–ª√– ‘∑∏‘¿“æ §«“¡‡∑à“‡∑’¬¡°—π·≈–°“√§”π÷ß 

∂÷ß§π∑ÿ°°≈ÿà¡À√◊ÕæÀÿ¿“§’·≈–°“√ªØ‘∫—µ‘µ“¡À≈—°π‘µ‘∏√√¡ 

∏√√¡“¿‘∫“≈‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß°“√∫√‘À“√√—∞°‘®·π«„À¡à´÷Ëß‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß°“√∑’Ë√—∞∫“≈‰¡à§«√ 

∫√‘À“√ß“π„π≈—°…≥–Õß§å°√∏ÿ√°‘® ·µà‡ªìπ°“√∫√‘À“√ß“π¥â«¬°“√¬÷¥À≈—°ª√–“∏‘ª‰µ¬ À≈“¬ª√–‡∑» 

„π‚≈°°”≈—ß¥”‡π‘π°“√Õ¬Ÿà∫πæ◊Èπ∞“π¢ÕßÀ≈—°°“√π’È ·≈–¡’°“√¬Õ¡√—∫„π·π«∑“ß°“√∑”ß“π∑’Ë¬÷¥À≈—° 

ª√–“∏‘ª‰µ¬¡“°¢÷Èπ ¡’°“√„Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫‡√◊ËÕßµà“ßÊÀ≈“¬‡√◊ËÕß ‡àπ§«“¡ π„®¢Õß “∏“√≥π 

°√–∫«π°“√∫√‘À“√À√◊Õ°“√ª°§√Õß ·≈–°“√‡ªìπæ≈‡¡◊Õßµ“¡√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ ¢â“√“°“√¡’°“√‡√’¬π√Ÿâ 

‡ √‘¡ √â“ß∑—°…–„À¡à„π°“√æ—≤π“π‚¬∫“¬·≈–ªØ‘∫—µ‘µ“¡π‚¬∫“¬ ¡’°“√√—∫√Ÿâ ¡’°“√‡§“√æ·≈–¬Õ¡√—∫ 

»—°¥‘Ï»√’¢Õß°“√‡ªìπæ≈‡¡◊Õß¡“°¢÷Èπ (∂«‘≈«¥’ ∫ÿ√’°ÿ≈, 2546) 

‚¥¬ª°µ‘¢â“√“°“√À√◊Õ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞®–√Ÿâ ÷°«à“µπ‡Õß¡’§ÿ≥§à“¡“°¢÷Èπ ‡¡◊ËÕ¡’°“√‡æ‘Ë¡À√◊Õ 

¢¬“¬°“√„Àâ∫√‘°“√¢Õßµπ·≈–¡’°“√µ‘¥µàÕ°—∫ª√–“π¡“°¢÷Èπ ºŸâ∫√‘À“√®–√Ÿâ ÷°«à“µπ‰¥âª√–‚¬πå®“° 

°“√√—∫øíßª√–“π¡“°¢÷Èπ ·≈–®“°°“√∫√‘°“√¡“°°«à“°“√°”°—∫¥Ÿ·≈‡∑à“π—Èπ ª√–“π·≈– 

¢â“√“°“√®÷ß∑”ß“π√à«¡°—π ·≈–√–∫ÿªí≠À“·≈–·π«∑“ß·°â‰¢√à«¡°—π¥â«¬ 

∏√√¡“¿‘∫“≈®–¬—Ëß¬◊πµâÕß¡’ª√–“∏‘ª‰µ¬∑’Ë¬—Ëß¬◊π·≈–§«“¡¬—Ëß¬◊π¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬®–‡°‘¥‰¥â 

µâÕß¡’ª√–“π¡’®‘µ ”π÷°·≈–æƒµ‘°√√¡„π°“√‡ªìπª√–“∏‘ª‰µ¬ ¡’§«“¡‡◊ËÕ¡—Ëπ ∂“∫—πª√–“∏‘ª‰µ¬ ¡’ 

ª√– ‘∑∏‘¿“æ∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–‡∑» ¡’∑ÿπ∑“ß —ß§¡ Ÿß ¡’°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß Ÿß ¡’«—≤π∏√√¡ 

∑“ß°“√‡¡◊Õß·∫∫¡’ à«π√à«¡ ºŸâπ”‡ªìπºŸâ·∑πª√–“πÕ¬à“ß·∑â®√‘ß ¡“®“°°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¢Õßª√–“π √—∞∫“≈ 

‰¥â‡≈Áß‡ÀÁπ∂÷ß§«“¡ ”§—≠¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈À√◊Õ°“√∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß∑’Ë¥’ ®÷ßÕÕ°æ√–√“°ƒ…Æ’°“ 

«à“¥â«¬À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß∑’Ë¥’ æ.». 2546 ‡æ◊ËÕ‡ªìπ·π«ªØ‘∫—µ‘¢Õß‡®â“Àπâ“∑’Ë 

¢Õß√—∞ πÕ°®“°π’È°“√∑’Ëª√–“π®– “¡“√∂‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„π°√–∫«π°“√∑“ßπ‚¬∫“¬¢Õß√—∞‡ªìπ‰ª 

‰¥â§àÕπ¢â“ß¬“°‡æ√“àÕß∑“ßµà“ßÊ„π°“√‡¢â“∂÷ß°√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡¬—ß¡‘‰¥â‡ªî¥°«â“ß‡∑à“∑’Ë§«√π—° ¥—ß 

π—Èπ«‘∏’°“√∑’Ë®–∑”„Àâ¿“§ª√–“π‰¥â¡’‚Õ°“ „π°“√¡’ à«π√à«¡„π°‘®°“√¢Õß¿“§√—∞∑’Ë‡ÀÁπ«à“πà“®–‡ªìπ 

‰ª‰¥âßà“¬ ·≈–°àÕ„Àâ‡°‘¥·π«∑“ß„π°“√‡ √‘¡ √â“ß°√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡„π‡√◊ËÕßÕ◊ËπÊµàÕ‰ª°Á§◊Õ °“√ 

‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√√à«¡°—π¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√ “∏“√≥– ‡æ√“–‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë„°≈âµ—« 

¢Õßª√–“π ·≈–‡ªìπ°“√√à«¡¥”‡π‘π°“√√à«¡°—πÀ≈“¬ΩÉ“¬∑—ÈßºŸ„Àâ∫√‘°“√·≈–ºŸâ√—∫∫√‘°“√ °≈à“«§◊ÕºŸâ 

„Àâ∫√‘°“√∑’Ë‡ªìπ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞°ÁµâÕßªØ‘∫—µ‘µ“¡æ√–√“°ƒ…Æ’°“œ∑’Ë„Àâ‡πâπª√–à“π‡ªìπ»Ÿπ¬å°≈“ß ·≈– 

¿“§ª√–“π°Áπà“®–¬‘π¥’‡¢â“¡“√à«¡‡æ√“–µπ‡ªìπºŸâ‰¥â√—∫º≈ª√–‚¬πå‚¥¬µ√ß ®÷ß‡ªìπ°“√ √â“ß·π«§‘¥ 



437

¢Õß π–-π– (win-win) ·≈–º≈≈—æ∏å§◊Õ§«“¡æ÷ßæÕ„®¢Õß∑ÿ°ΩÉ“¬∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß 

ç°“√¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√ “∏“√≥–¥â«¬°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“πé À√◊Õ Peopleûs Audit ®÷ß 

‡°‘¥¢÷Èπ¥â«¬·π«§‘¥¢Õß°“√‡ √‘¡ √â“ßª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡ ∑’Ë‡πâπ°“√‡ √‘¡ √â“ß°“√‡¡◊Õß∞“π 

ª√–“π ·≈–¡’°“√∑”ß“π∑’Ë¬÷¥À≈—°∏√√¡“¿‘∫“≈ 

∑”‰¡µâÕß¡’ à«π√à«¡ 

°“√‡¡◊Õß¢Õßæ≈‡¡◊Õßπ—Èπª√–“πµâÕß¡’√–¥—∫¢—Èπæ◊Èπ∞“π¢Õß∑—°…–∑“ß°“√‡¡◊Õß (political skills) 

‚§√ß°“√¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√ “∏“√≥–¥â«¬°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π®÷ß‡ªìπ°“√‡ √‘¡ √â“ß∑—°…–π’È 

·°àª√–“π ‚¥¬„Àâª√–“¢π‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„π°√–∫«π°“√∑”ß“π¢Õß¿“§√—∞¡“°¢÷Èπ ∑—Èßπ’È‡ªìπ°“√ √â“ß 

µ—«·∫∫¢Õß°“√‡ªìπæ≈‡¡◊Õß—Èππ” (supercitizen model) ∑’Ëª√–“πµâÕß¡’®‘µ ”π÷°¢Õß°“√‡ªìπæ≈‡¡◊Õß 

´÷Ëß Alexis de Tocqueville (1966) »÷°…“ —ß§¡ À√—∞Õ‡¡√‘°“·≈–¬°¬àÕß°“√¡’ à«π√à«¡¢Õß —ß§¡·≈– 

ÿ¡π“«Õ‡¡√‘°—π„π»µ«√√…∑’Ë 19 ∑’Ëª√–“π¡’°“√Õ¿‘ª√“¬∑“ß°“√‡¡◊Õß ¡’°“√√≥√ß§å„π°“√ 

‡≈◊Õ°µ—Èß ¡’°“√‡¥‘π¢∫«π∑“ß°“√‡¡◊Õß ¡’°“√ª√–ÿ¡∑’Ë»“≈“°≈“ß ¡’°“√ π∑π“„πª√–‡¥Áπ∑“ß°“√‡¡◊Õß 

´÷Ëß· ¥ß∂÷ß®‘µ ”π÷°∑“ß°“√‡¡◊Õß Sydney, Verba, Norman Nie, and Jae-on Kim (1971, 1978) √–∫ÿ 

ª√–‡¿∑¢Õß°“√¥”‡π‘π°“√∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ëª√–“π¡’ à«π√à«¡§◊Õ °“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß °“√ 

√à«¡√≥√ß§å °“√¡’°‘®°√√¡°“√√««¡°≈ÿà¡ °“√∑”ß“π‡ªìπ°≈ÿà¡„πÿ¡π ·≈–°“√µ‘¥µàÕ°—∫‡®â“Àπâ“∑’Ë‚¥¬µ√ß 

”À√—∫√–∫∫ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡π—Èπ‡ªìπ°“√‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π‰¥â· ¥ß∑—»π– 

·≈–¡’ à«π„π°“√µ—¥ ‘π„®„π‡√◊ËÕßµà“ßÊ ∑’Ë®–¡’º≈µàÕ’«‘µ§«“¡‡ªìπÕ¬Ÿà¢Õßª√–“π‡Õß πÕ°®“°®–à«¬ 

„Àâ°“√µ—¥ ‘π„®¢ÕßºŸâ‡ πÕ‚§√ß°“√À√◊Õ√—∞∫“≈¡’§«“¡√Õ∫§Õ∫ ·≈– Õ¥√—∫°—∫ªí≠À“·≈–§«“¡ 

µâÕß°“√¢Õßª√–“π¡“°¬‘Ëß¢÷Èπ·≈â« ¬—ß‡ªìπ°“√§«∫§ÿ¡°“√∫√‘À“√ß“π¢Õß√—∞∫“≈„Àâ¡’§«“¡‚ª√àß„ 

(Transparency) µÕ∫ πÕßµàÕªí≠À“·≈–§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“π (Responsiveness) ·≈–¡’ 

§«“¡√—∫º‘¥Õ∫À√◊Õ “¡“√∂µÕ∫§”∂“¡¢Õßª√–“π‰¥â (Accountability) Õ’°¥â«¬ ´÷Ëß‡∑à“°—∫‡ªìπ°“√ 

àß‡ √‘¡°“√ª°§√Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬„Àâ ¡∫Ÿ√≥å¡“°¬‘Ëß¢÷ÈπÕ’°¥â«¬ °“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π (Public 

Participation) ®÷ß‡ªìπ°“√°√–®“¬‚Õ°“ „Àâª√–“π¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß ·≈–°“√∫√‘À“√ ‡°’Ë¬«°—∫ 

°“√µ—¥ ‘π„®„π‡√◊ËÕßµà“ßÊ √«¡∑—Èß°“√®—¥ √√∑√—æ¬“°√¢Õßÿ¡π·≈–¢Õß“µ‘ ´÷Ëß®– àßº≈°√–∑∫µàÕ 

«‘∂’’«‘µ·≈–§«“¡‡ªìπÕ¬Ÿà¢Õßª√–“π ‚¥¬°“√„Àâ¢âÕ¡Ÿ≈ · ¥ß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ „Àâ§”·π–π”ª√÷°…“ √à«¡ 

«“ß·ºπ √à«¡ªØ‘∫—µ‘ √«¡µ≈Õ¥®π°“√§«∫§ÿ¡‚¥¬µ√ß®“°ª√–“π Õ¬à“ß‰√°Á¥’ ‰¡à¡’‡∑§π‘§°“√¡’ à«π 

√à«¡¢Õßª√–“π‡∑§π‘§„¥‡∑§π‘§Àπ÷Ëß∑’Ë¡’§«“¡‡À¡“– ¡·≈– “¡“√∂„â‰¥âº≈¥’°—∫∑ÿ° ∂“π°“√≥å „π 

°√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡π—ÈπÀ“°‡ªìπ°“√¡’ à«π√à«¡Õ¬à“ß·∑â®√‘ß·≈â«ª√–“π®–µâÕß‡¢â“√à«¡µ—Èß·µà‡√‘Ë¡ 

·√°°“√ÕÕ°·∫∫‚§√ß°“√ ·≈–√à«¡§‘¥ √à«¡µ—¥ ‘π„® √à«¡∑” √à«¡√—∫º≈ √à«¡µ‘¥µ“¡µ√«® Õ∫·≈– 

ª√–‡¡‘πº≈ 

438 



¿“æ 1 °√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡ 

”À√—∫°√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡ “¡“√∂®—¥·∫àß¢—ÈπµÕπßà“¬Ê ¥—ßπ’È 

¢—Èπ∑’Ë 1 à«π√à«¡„π°“√«“ß·ºπ 

ª√–°Õ∫¥â«¬°“√√—∫√Ÿâ ‡¢â“∂÷ß¢âÕ¡Ÿ≈‡°’Ë¬«°—∫°“√«“ß·ºπ ·≈–√à«¡«“ß·ºπ°‘®°√√¡ 

¢—Èπ∑’Ë 2 ¡’ à«π√à«¡„π°“√ªØ‘∫—µ‘/¥”‡π‘π°“√ 

ª√–°Õ∫¥â«¬°“√‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°“√¥”‡π‘π°“√„π°‘®°√√¡µà“ßÊ ·≈–°“√µ—¥ ‘π„® 

¢—Èπ∑’Ë 3 ¡’ à«π√à«¡„π°“√®—¥ √√º≈ª√–‚¬πå 

‡ªìπ°“√¡’ à«π√à«¡„π°“√®—¥ √√ª√–‚¬πå À√◊Õº≈¢Õß°‘®°√√¡ À√◊Õº≈¢Õß°“√µ—¥ ‘π„®∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ 

¢—Èπ∑’Ë 4 ¡’ à«π√à«¡„π°“√µ‘¥µ“¡ª√–‡¡‘πº≈ ‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫§«“¡æ¬“¬“¡∑’Ë®–ª√–‡¡‘πª√– ‘∑∏‘º≈¢Õß 

‚§√ß°“√ °‘®°√√¡µà“ßÊ ·≈– æ‘®“√≥“«‘∏’°“√∑’Ë®–¥”‡π‘π°“√µàÕ‡π◊ËÕßµàÕ‰ª ª√–“π®–‡¢â“ 

¡“‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°“√§‘¥‡°≥±å„π°“√ª√–‡¡‘π‚§√ß°“√ À√◊Õ°‘®°√√¡µà“ßÊ¥â«¬ ´÷Ëßº≈¢Õß°√–∫«π°“√ 

ª√–‡¡‘ππ’È®–°≈“¬‡ªìπªí®®—¬π”‡¢â“„π°√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡¢—Èπ∑’Ë 1 ´÷Ëß‡ªìπ¢—ÈπµÕπ¢Õß°“√«“ß·ºπµàÕ‰ª 



439

·π«§‘¥¢Õß°“√„Àâª√–“π‡ªìπ»Ÿπ¬å°≈“ß 

°√–· °“√∫√‘À“√√—∞°‘®·π«„À¡à‰¥â„Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫À≈—°°“√¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡ 

°“√„Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫ª√–“π ‚¥¬°“√∫√‘À“√√—∞°‘®·π«„À¡à‡ªìπ°“√√«¡°≈ÿà¡¢Õß·π«§‘¥·≈–°“√ªØ‘∫—µ‘ 

‡ªìπÀ≈—°°“√∑’Ë„â°“√¥”‡π‘πß“π·∫∫‡Õ°π·≈–∏ÿ√°‘®„π¿“§√“°“√ À√◊Õ∑”√“°“√„Àâ‡À¡◊Õπ∏ÿ√°‘® 

·µà‰¡à„à„Àâ‡ªìπÕß§å°√∑“ß∏ÿ√°‘® π—°∑ƒ…Æ’∑’Ë»÷°…“‡√◊ËÕß¢Õß°“√‡ªìπæ≈‡¡◊Õß ‡√◊ËÕß¢Õßÿ¡π ª√–“ —ß§¡ 

¡πÿ…¬«‘∑¬“Õß§å°“√·≈–°“√∫√‘À“√√—∞°‘®·π«„À¡à‡ªìπºŸâ∑’Ë‰¥â¡’ à«π„π°“√º≈—°¥—π„Àâ‡°‘¥°“√Õ¿‘ª√“¬°—π 

∂÷ßÀ≈—°°“√∫√‘À“√·π«„À¡àÊ¢÷Èπ ´÷ËßÕ“®¡’À≈—°°“√À≈“°À≈“¬·µ°µà“ß°—πÕÕ°‰ª (Denhardt and 

Denhardt, 2003: 42-43 ) Õ“∑‘ 

● °“√¡ÿàß„Àâ∫√‘°“√·°àª√–“π‰¡à„à°“√°”°—∫ ¢â“√“°“√®÷ß‰¡à‡æ’¬ß·µàµÕ∫ πÕßµàÕ§«“¡ 

µâÕß°“√¢Õßª√–“π·µàµâÕß √â“ß§«“¡ —¡æ—π∏å∑’Ë¥’°—∫ª√–“π¥â«¬ 

● °“√ ”√«®§«“¡ π„®·≈–§«“¡µâÕß°“√¢Õß “∏“√≥π ‡æ◊ËÕ √â“ß§«“¡ π„®√à«¡·≈–√—∫ 

º‘¥Õ∫√à«¡°—π 

● °“√„Àâ§ÿ≥§à“·°àª√–“π„π∞“π–¢Õß°“√‡ªìπæ≈‡¡◊Õß¡“°°«à“°“√‡ªìπºŸâª√–°Õ∫°“√ ‚¥¬ 

¢â“√“°“√®–¬Õ¡√—∫∑’Ë®–‡ªìπºŸâà«¬‡À≈◊Õ —ß§¡¡“°°«à“°“√‡ªìπºŸâ®—¥°“√∏ÿ√°‘®∑’Ë§‘¥·≈–∑” 

‡ ¡◊Õπ‡ß‘πÀ≈«ß‡ªìπ‡ß‘π¢Õßµπ‡Õß 

● °“√§‘¥Õ¬à“ß¡’°≈¬ÿ∑∏å ·µàªØ‘∫—µ‘Õ¬à“ß‡ªìπª√–“∏‘ª‰µ¬ π‚¬∫“¬·≈–‚§√ß°“√µà“ßÊ®– 

πÕß§«“¡µâÕß°“√¢Õß “∏“√≥π‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘º≈À“°¡’°“√∑”ß“π√à«¡°—π 

● °“√µ√–Àπ—°«à“°“√¡’ ”π÷°√—∫º‘¥Õ∫‰¡à„à‡√◊ËÕßßà“¬ ¢â“√“°“√‰¡à§«√ π„®·§à‡√◊ËÕß¢Õß 

°“√∑”ß“πµ“¡π‚¬∫“¬ À√◊Õ‡√◊ËÕß°“√µ≈“¥ ·≈–°“√Õ¬Ÿà√Õ¥¢Õßµπ ·µàµâÕß π„®‡√◊ËÕß 

¢Õß°ÆÀ¡“¬ √—∞∏√√¡πŸ≠ §à“π‘¬¡¢Õßÿ¡π —ß§¡ ∫√√∑—¥∞“π∑“ß°“√‡¡◊Õß ¡“µ√∞“π 

● 

«‘“’æ ·≈–§«“¡ π„® “∏“√≥–¥â«¬ 

°“√∫√‘°“√¡“°°«à“°”°—∫ ¡’°“√ √â“ß§à“π‘¬¡√à«¡ °“√‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π¡’ à«π√à«¡ 

„π°√–∫«π°“√∑“ßπ‚¬∫“¬∂◊Õ‡ªìπ°“√ √â“ß§«“¡ —¡æ—π∏å·≈–§à“π‘¬¡√à«¡°—π¥â«¬ 

● °“√§”π÷ß«à“ª√–“π‡ªìπºŸâ¡’§ÿ≥§à“‰¡à„à·§àº≈º≈‘µ Àπà«¬ß“π√“°“√µà“ßÊ®–ª√– ∫ 

§«“¡ ”‡√Á®„π√–¬–¬“«À“°¥”‡π‘π°“√¥â«¬°“√ √â“ß°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π·≈– 

√â“ß°“√‡ªìπºŸâπ”√à«¡°—π°—∫ª√–“π∫πæ◊Èπ∞“π¢Õß°“√‡§“√æª√–“π 

‡¡◊ËÕæ‘®“√≥“À≈—°°“√∫√‘À“√√—∞°‘®·π«„À¡à∑’Ë°≈à“«·≈â«®–æ∫«à“ª√–“π‡ªìπªí®®—¬ ”§—≠ ‡ªìπ 

À—«„®¢Õß°“√∫√‘À“√√—∞°‘®·π«„À¡àπ’È ‡æ√“–ª√–“π¡’∞“π–¢Õß°“√‡ªìπæ≈‡¡◊Õß ·≈–°“√‡ªìπÀÿâπ à«π 

„π°“√¥”‡π‘π°‘®°√√¡‡ªìπ ‘Ëß ”§—≠ ‡¡◊ËÕ‡ªìπæ≈‡¡◊Õß·≈–Àÿâπ à«π °“√ª√÷°…“À“√◊Õ °“√‡ªî¥‡º¬¢âÕ¡Ÿ≈ 

°“√¡’ à«π√à«¡ °“√∑”ß“πÕ¬à“ß‚ª√àß„ °“√∑”ß“π∑’Ë¡’À≈—°°“√ °“√¬÷¥À≈—°π‘µ‘∏√√¡®÷ß‡ªìπ ‘Ëß∑’ËÀ≈’° 

‡≈’Ë¬ß‰¡à‰¥â 

440 



¥â«¬‡Àµÿπ’È„π°“√∫√‘°“√ “∏“√≥–®÷ß§«√¡’°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π‡¢â“‰ªÕ¬Ÿà∑ÿ°¢—ÈπµâÕß 

‡æ◊ËÕ§«“¡µ√–Àπ—°„πªí≠À“√à«¡°—π¢Õß∑ÿ°ΩÉ“¬·≈–À“·π«∑“ßª√—∫ª√ÿß√à«¡°—πÕ—π®–‡ªìπ°“√æ—≤π“ 

Õ¬à“ß¬—Ëß¬◊π ∑—Èßπ’È‡æ√“–°“√¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√ “∏“√≥–¥â«¬°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π‡ªìπ°“√‡ √‘¡ 

√â“ß°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“πÀ≈“¬°≈ÿà¡„π —ß§¡∑—ÈßºŸâ„Àâ∫√‘°“√·≈–ºŸâ√—∫∫√‘°“√·≈–°≈ÿà¡Õ“ “ ¡—§√ 

‡ªìπ°“√°√–µÿâπ„Àâ‡°‘¥°“√°√–∑”„πß“π “∏“√≥–√à«¡°—π ∑—Èßπ’È‡æ√“–ª√– ∫°“√≥å„π°“√√à«¡«“ß·ºπ 

µ—¥ ‘π„®·∫∫¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π®–‡ªìπ°“√æ—≤π“∑—°…–·≈–‡ªìπ°“√º≈—°¥—π„Àâæ«°‡¢“‡¢â“ Ÿà‚≈° 

¢Õß°“√‡¡◊Õß ·≈–°“√¡’ à«π√à«¡¢Õß°≈ÿà¡∑’Ë‰¡à„à°≈ÿà¡∑“ß°“√‡¡◊Õß°ÁÕ“®°àÕ„Àâ‡°‘¥°“√°√–µÿâπ°“√¡’ 

à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß‰¥â„π∑’Ë ÿ¥ (Putnum,2000, Verba, Schlozman and Brady, 1995 Õâ“ß„π Dalton, 

2006: 51) 

„π»µ«√√…∑’Ë 21 √—∞∫“≈®–¡’°“√∑”ß“π∑’ËÕ“»—¬¿“§ à«πÕ◊Ëπ∑’Ë‰¡à„à¿“§√“°“√¡“°¢÷Èπ‡æ◊ËÕ 

°“√®—¥°“√∫√‘°“√ “∏“√≥– ¿“§‡Õ°π·≈–ª√–“π®–æ÷Ëß√—∞„π‡√◊ËÕß¢Õß§à“„â®à“¬ °“√æ÷Ëßæ“Õ“»—¬ 

°—π®– √â“ß§«“¡∑â“∑“¬„π‡√◊ËÕß¢Õß§«“¡´◊ËÕ —µ¬å ÿ®√‘µ¢Õß ∂“∫—π·≈–ª√– ‘∑∏‘º≈¢Õß°“√∑”ß“π¢Õß 

∑ÿ°ΩÉ“¬ ( Kettl, 2005: 86) °“√∑”ß“π√à«¡°—π®÷ß‡ªìπ√Ÿª·∫∫¢Õß°“√∫√‘°“√ “∏“√≥–·π«„À¡à Õ’°∑—Èß 

¬—ßµ√ß°—∫§«“¡‡ÀÁπ¢ÕßÕ√‘ ‚µ‡µ‘È≈∑’Ë«à“°“√¡’ à«π√à«¡„π°‘®°“√¢Õß√—∞‡ªìπ°‘®°√√¡ ”§—≠∑’Ë ÿ¥¢Õßæ≈‡¡◊Õß 

·≈–®–à«¬º≈—°¥—π„Àâÿ¡π°“√‡¡◊Õßπ—Èπ°â“«‰ª¢â“ßÀπâ“ª√—∫ª√ÿß§ÿ≥¿“æ’«‘µ¢Õßæ≈‡¡◊Õß„Àâ¥’¬‘Ëß¢÷Èπ 

(∏‡π»«√å ‡®√‘≠‡¡◊Õß, 2548: 5) 

æ√–√“°ƒ…Æ’°“«à“¥â«¬À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß∑’Ë¥’ æ.». 2546 ‡ªìπ 

°ÆÀ¡“¬∑’ËÕÕ°¡“‡æ◊ËÕ„ÀâÀπà«¬ß“π√“°“√„Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫°“√∫√‘À“√®—¥°“√∑’Ë¥’ ∑’Ë§”π÷ß∂÷ß°“√¡’ 

à«π√à«¡¢Õßª√–“π °“√¡’§«“¡‚ª√àß„ „π°“√∑”ß“π ¡’°“√∫√‘À“√ß“πÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ·≈–§ÿâ¡ 

§à“ ¡’°“√Õ”π«¬§«“¡ –¥«°·≈–µÕ∫ πÕß§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“π ·≈–¡’°“√ª√–‡¡‘πº≈°“√∑”ß“π 

¡’°“√≈¥¢—ÈπµÕπ°“√∑”ß“π‡æ◊ËÕ„Àâ‡°‘¥§«“¡§≈àÕßµ—« ∑—Èßπ’È‡æ◊ËÕª√–‚¬πå ÿ¢¢Õßª√–“π ‚¥¬„Àâ 

ª√–“π‡ªìπ»Ÿπ¬å°≈“ß µ“¡ æ.√.∫. √–‡∫’¬∫∫√‘À“√√“°“√·ºàπ¥‘π (©∫—∫∑’Ë 5) æ.». 2545 ‡Àµÿº≈ 

„π°“√ª√–°“»„âæ√–√“°ƒ…Æ’°“©∫—∫π’È §◊Õ ‚¥¬∑’Ë¡’°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫√“°“√ ‡æ◊ËÕ„Àâ°“√ªØ‘∫—µ‘ß“π 

¢Õß à«π√“°“√µÕ∫ πÕßµàÕ°“√æ—≤π“ª√–‡∑» ·≈–„Àâ∫√‘°“√·°àª√–“π‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ¬‘Ëß¢÷Èπ 

´÷Ëß°“√∫√‘À“√√“°“√·≈–°“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë¢Õß à«π√“°“√π’È µâÕß„â«‘∏’°“√∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß∑’Ë¥’ 

‡æ◊ËÕ„Àâ°“√∫√‘À“√√“°“√·ºàπ¥‘π‡ªìπ‰ª‡æ◊ËÕª√–‚¬πå ÿ¢¢Õßª√–“π ‡°‘¥º≈ —¡ƒ∑∏‘ÏµàÕ¿“√°‘®¢Õß√—∞ 

¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ‡°‘¥§«“¡§ÿâ¡§à“„π‡‘ß¿“√°‘®¢Õß√—∞ ≈¥¢—ÈπµÕπ°“√ªØ‘∫—µ‘ß“π∑’Ë‡°‘π§«“¡®”‡ªìπ ·≈– 

ª√–“π‰¥â√—∫°“√Õ”π«¬§«“¡ –¥«°·≈–‰¥â√—∫°“√µÕ∫ πÕß§«“¡µâÕß°“√ √«¡∑—Èß¡’°“√ª√–‡¡‘πº≈ 

°“√ªØ‘∫—µ‘√“°“√Õ¬à“ß ¡Ë”‡ ¡Õ·≈–‡π◊ËÕß®“° ¡“µ√“ 3/1 ·Ààß æ√–√“∫—≠≠—µ‘ √–‡∫’¬∫∫√‘À“√√“ 

°“√·ºàπ¥‘π æ.». 2534 ´÷Ëß·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡µ‘¡‚¥¬ æ√–√“∫—≠≠—µ‘ √–‡∫’¬∫∫√‘À“√√“°“√·ºàπ¥‘π (©∫—∫∑’Ë 

5) æ.». 2545 ∫—≠≠—µ‘„Àâ°“√°”Àπ¥À≈—°‡°≥±å ·≈–«‘∏’°“√„π°“√ªØ‘∫—µ‘√“°“√·≈–°“√ —Ëß°“√„Àâ à«π 



441

√“°“√·≈–¢â“√“°“√ªØ‘∫—µ‘√“°“√ √“¬≈–‡Õ’¬¥∑’Ë ”§—≠ ª√“°Ø„πÀ≈“¬¡“µ√“ Õ—π‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°“√ 

¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π§◊Õ „π¡“µ√“ 6 °“√∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß∑’Ë¥’ Õ—π‰¥â·°à °“√∫√‘À“√√“°“√ 

‡æ◊ËÕ∫√√≈ÿ‡ªÑ“À¡“¬ ¥—ßµàÕ‰ªπ’È 

(1)‡°‘¥ª√–‚¬πå ÿ¢¢Õßª√–“π 

(2)‡°‘¥º≈ —¡ƒ∑∏‘ÏµàÕ¿“√°‘®¢Õß√—∞ 

(3)¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–‡°‘¥§«“¡§ÿâ¡§à“„π‡‘ß¿“√°‘®¢Õß√—∞ 

(4)‰¡à¡’¢—ÈπµÕπ°“√ªØ‘∫—µ‘ß“π‡°‘π§«“¡®”‡ªìπ 

(5)¡’°“√ª√—∫ª√ÿß¿“√°‘®¢Õß à«π√“°“√„Àâ∑—πµàÕ ∂“π°“√≥å 

(6)ª√–“π‰¥â√—∫°“√Õ”π«¬§«“¡ –¥«°·≈–‰¥â√—∫°“√µÕ∫ πÕß§«“¡µâÕß°“√ 

(7)¡’°“√ª√–‡¡‘πº≈°“√ªØ‘∫—µ‘√“°“√Õ¬à“ß ¡Ë”‡ ¡Õ 

°“√∫√‘À“√√“°“√‡æ◊ËÕª√–‚¬πå ÿ¢¢Õßª√–“π ‡ªìπ °“√ªØ‘∫—µ‘√“°“√∑’Ë¡’‡ªÑ“À¡“¬‡æ◊ËÕ 

„Àâ‡°‘¥§«“¡º“ ÿ°·≈–§«“¡‡ªìπÕ¬Ÿà∑’Ë¥’¢Õßª√–“π§«“¡ ß∫·≈–ª≈Õ¥¿—¬¢Õß —ß§¡ à«π√«¡ µ≈Õ¥ 

®πª√–‚¬πå Ÿß ÿ¥¢Õßª√–‡∑» ‚¥¬„π°“√∫√‘À“√√“°“√‡æ◊ËÕª√–‚¬πå ÿ¢¢Õßª√–“π à«π√“°“√ 

®–µâÕß¥”‡π‘π°“√‚¥¬∂◊Õ«à“ª√–“π‡ªìπ»Ÿπ¬å°≈“ß∑’Ë®–‰¥â√—∫°“√∫√‘°“√®“°√—∞ ·≈–®–µâÕß¡’·π«∑“ß 

°“√∫√‘À“√√“°“√ ¡’°“√ªØ‘∫—µ‘¿“√°‘®¢Õß à«π√“°“√∑’Ë‡ªìπ‰ª‚¥¬´◊ËÕ —µ¬å ÿ®√‘µ “¡“√∂µ√«® Õ∫‰¥â 

·≈–¡ÿàß„Àâ‡°‘¥ª√–‚¬πå ÿ¢·°àª√–“π∑—Èß„π√–¥—∫ª√–‡∑»·≈–∑âÕß∂‘Ëπ °àÕπ‡√‘Ë¡¥”‡π‘π°“√ à«π√“°“√ 

µâÕß®—¥ „Àâ¡’°“√»÷°…“«‘‡§√“–Àåº≈¥’·≈–º≈‡ ’¬„Àâ§√∫∂â«π∑ÿ°¥â“π °”Àπ¥¢—ÈπµÕπ°“√¥”‡π‘π°“√∑’Ë‚ª√àß„ 

¡’°≈‰°µ√«® Õ∫°“√¥”‡π‘π°“√„π·µà≈–¢—ÈπµÕπ „π°√≥’∑’Ë¿“√°‘®„¥®–¡’º≈°√–∑∫µàÕª√–“π à«π 

√“°“√µâÕß¥”‡π‘π°“√√—∫øíß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õßª√–“π À√◊Õ’È·®ß∑”§«“¡‡¢â“„®‡æ◊ËÕ„Àâª√–“π‰¥â 

µ√–Àπ—°∂÷ßª√–‚¬πå∑’Ë à«π√«¡®–‰¥â√—∫®“°¿“√°‘®π—Èπ ·≈– „Àâ‡ªìπÀπâ“∑’Ë¢Õß¢â“√“°“√∑’Ë®–µâÕß§Õ¬ 

√—∫øíß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ ·≈–§«“¡æ÷ßæÕ„®¢Õß —ß§¡ ‚¥¬√«¡·≈–ª√–“πºŸâ√—∫∫√‘°“√ ‡æ◊ËÕª√—∫ª√ÿßÀ√◊Õ 

‡ πÕ·π–µàÕºŸâ∫—ß§—∫∫—≠“ ‡æ◊ËÕ„Àâ¡’°“√ª√—∫ª√ÿß«‘∏’ªØ‘∫—µ‘√“°“√„Àâ‡À¡“– ¡ 

°“√¬°√–¥—∫°“√„Àâ∫√‘°“√ “∏“√≥–¥â«¬°√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π ®÷ß‡ªìπ°“√ 

¥”‡π‘π°“√∑’Ë Õ¥§≈âÕß°—∫‡√◊ËÕß¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡·≈–°“√∫√‘°“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß∑’Ë¥’¥—ß 

°≈à“«‡æ√“–‡ªìπ°“√‡πâπ∑’Ëª√–“π ‡ªìπ°“√ª√–‡¡‘π‚¥¬ª√–“π‡Õß·≈–ª√–“π®–√à«¡√—∫√Ÿâ„π°“√ 

∑”ß“π¢ÕßÀπà«¬ß“πºŸâ„Àâ∫√‘°“√ ‚¥¬‡ªìπ°“√π”ª√–‡¥Áπ∑’Ë„°≈âµ—«ª√–“π¡“‡ªìπ°“√ ‘Ëß¥÷ß¥Ÿ¥„®„Àâ 

ª√–“π‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡ ‡æ√“–‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë∑ÿ°ΩÉ“¬‰¥â√—∫º≈ª√–‚¬πå√à«¡°—π 

442 



¿“æ 2 ªî√“¡‘¥¢Õß°“√∫√‘À“√·π«„À¡à‡æ◊ËÕª√—∫ª√ÿß°“√∫√‘°“√ 

ªî√“¡‘¥¢Õß°“√∫√‘À“√·π«„À¡à‡æ◊ËÕª√—∫ª√ÿß°“√∫√‘°“√ 

°“√∫√‘°“√ “∏“√≥–§◊ÕÕ–‰√ 

ºŸâ√—∫∫√‘°“√ 

customers 

‡®â“Àπâ“∑’ËºŸâªØ‘∫—µ‘ß“π 

Frontline Personnel 

À—«Àπâ“ 

Supervisors 

ºŸâ®—¥°“√ 

Managers 

ºŸâ∫√‘À“√ 

Executives 

ºŸâ∫√‘À“√ Ÿß ÿ¥ 

Top Management 

Õß§å°√∑’Ë‡πâπºŸâ√—∫∫√‘°“√ 

COUSTOMER-ORIENTED 

ORGANIZATION 

ºŸâ√—∫∫√‘°“√∂Ÿ°æ‘®“√≥“«à“¡’ 

§«“¡ ”§—≠ Ÿß ÿ¥„π§«“¡ 

”‡√Á®·≈–§«“¡Õ¬Ÿà√Õ¥¢ÕßÕß§å°√ 

ºŸâ√—∫∫√‘°“√§◊Õ‡®â“π“¬ ‡®â“Àπâ“∑’Ë 

„πÕß§å°√∑”ß“π‡æ◊ËÕºŸâ√—∫∫√‘°“√ 

ºŸâ√—∫∫√‘°“√¡’ ∂“π¿“æ Ÿß ÿ¥ 

¡’§«“¡ ”§—≠ ·≈–¡’Õ”π“® 

°“√∫√‘°“√ “∏“√≥–‡ªìπ°‘®°√√¡∑’Ë√—∞∫“≈·≈–Àπà«¬ß“πµà“ßÊµâÕß√—∫º‘¥Õ∫µàÕª√–“π´÷Ëß 

¡’À≈“¬«‘∏’ ‰¡à„à‡æ’¬ß°“√ÕÕ°°Æ√–‡∫’¬∫À√◊Õ„Àâß∫ª√–¡“≥‰ª¥”‡π‘π°“√·µà‡ªìπ°“√∫√‘°“√‡æ◊ËÕ§π 

®”π«π¡“° ‡ªìπ°“√ √â“ß§«“¡√—∫º‘¥Õ∫µàÕ —ß§¡·≈– √â“ß§«“¡‰«â«“ß„®„Àâ°—∫ª√–“π 

¿“§√—∞¡’°“√„Àâ∫√‘°“√·°àª√–“π∑—Èß∑’Ë‡ªìπ√“¬∫ÿ§§≈·≈–∑—Èßÿ¡π ‚¥¬√—∞∫“≈°≈“ß„Àâ 

∫√‘°“√·°àª√–“π„π«ß°«â“ß ¢≥–∑’Ë∑âÕß∂‘Ëπ„Àâ∫√‘°“√‡©æ“–ª√–“π„π∑âÕß∂‘Ëπµπ °“√∫√‘°“√∑’Ë®—¥„Àâ§◊Õ 

°“√∫√‘°“√¥â“π ÿ¢¿“æÕπ“¡—¬ °ÆÀ¡“¬ «— ¥‘°“√ §«“¡ª≈Õ¥¿—¬ °“√§«∫§ÿ¡Õÿµ “À°√√¡ °“√»÷°…“ 

π‚¬∫“¬ °“√√—°…“«—≤π“∏√√¡ °“√®—¥°“√ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ ‡ªìπµâπ §ÿ≥¿“æ¢Õß°“√∫√‘°“√·≈–µâπ∑ÿπ 

µà“ßÊ‡ªìπ ‘Ëß∑’Ë‡ªìπ∑’Ë°—ß«≈æ◊Èπ∞“π¢Õß√—∞∫“≈ ª√–“π∑’Ë‡ ’¬¿“…’ ·≈–ºŸâ√—∫∫√‘°“√ √—∞∫“≈¬—ßæ¬“¬“¡∑’Ë 

®–ª°ªÑÕß ºÿâ√—∫∫√‘°“√´÷Ëß„π∑’Ëπ’È§◊Õª√–“π·≈–„Àâª√–°—π√–¥—∫§ÿ≥¿“æ¢Õß°“√∫√‘°“√¢—ÈπµË” ÿ¥„π 

æ◊Èπ∑’Ëµà“ßÊ 

§ÿ≥¿“æ¢Õß°“√∫√‘°“√®÷ß‡ªìπ ‘Ëß ”§—≠ ∑”Õ¬à“ß‰√√—∞®–ª√–°—π‰¥â«à“ª√–“π‰¥â√—∫°“√ 

∫√‘°“√∑’Ë¥’ ·≈–‡ªìπ∑’Ëæ÷ß„®·≈â« °“√‡πâπ∑’Ë§ÿ≥¿“æ®–¡’§«“¡À¡“¬¡“°°«à“°“√¡ÿàß‡æ’¬ßª√‘¡“≥ ∑” 

Õ¬à“ß‰√ª√–“π®÷ß®–‡¢â“∂÷ß°“√∫√‘°“√‡À≈à“π—Èπ‰¥â °“√¥”‡π‘π°“√»÷°…“§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“π°Á 

‡ªìπ ‘Ëß®”‡ªìπ ·≈–°“√ √â“ß°√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡®–‡ªìπ°“√‡æ‘Ë¡§ÿ≥§à“„Àâ°—∫°“√∫√‘°“√π—Èπ‡æ√“– 

ª√–“π∂◊Õ«à“æ«°‡¢“¡’ à«π„π°“√∫√‘°“√π—Èπ ¡‘„à‡æ’¬ßºŸâ√—∫°“√∫√‘°“√·µà‡æ’¬ßΩÉ“¬‡¥’¬« 



443

¡’«‘∏’°“√µà“ßÊ¡“°¡“¬∑’Ëπ”¡“ Ÿà°“√ª√—∫ª√ÿß°“√„Àâ∫√‘°“√ “∏“√≥–‚¥¬‡πâπ∑’Ë°“√∫√‘°“√∑’Ë¡’ 

§ÿ≥¿“æ„π√Ÿª·∫∫¢Õß§«“¡§ÿâ¡§à“¢Õß‡ß‘π∑’Ë≈ß∑ÿπ‰ª ¡ÿàß∑’Ëª√– ‘∑∏‘¿“æ¢Õß°“√∫√‘°“√ °—∫‡√◊ËÕß¢Õß 

°“√‡æ‘Ë¡°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π·≈–¡’∑“ß‡≈◊Õ°µà“ßÊ„Àâ°—∫ª√–“π∑’Ë‡ªìπ≈Ÿ°§â“¢Õß°“√„Àâ∫√‘°“√ 

“∏“√≥–π—ÈπÊ ‡æ√“–°“√∫√‘°“√ “∏“√≥–‡ªìπ°“√∑”ß“π¢Õß√—∞∑’Ë‡ªìπ‰ª‡æ◊ËÕª√–‚¬πå¢Õß “∏“√≥π 

‚¥¬‡©æ“–‡ªìπ°“√‰¡à¡ÿàßÀ«—ß°”‰√ ·µàÕ¬à“ß„¥ „π°“√¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√ “∏“√≥–®÷ßµâÕß¡’ª√–“π 

‡¢â“‰ª√à«¡‡æ√“–ª√–“π‡ªìπºŸâ√—∫º≈ª√–‚¬πå·≈–‡ß‘πß∫ª√–¡“≥∑’Ë„â‰ª¡“®“°¿“…’¢Õßæ«°‡¢“π—Ëπ‡Õß 

°“√¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√ “∏“√≥–¥â«¬°√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“πÀ√◊Õ Peopleûs Audit 

for Thailand (PATH) ·≈–ª√– ∫°“√≥å®“°π“π“ª√–‡∑» 

°“√¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√ “∏“√≥–¥â«¬°√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“πÀ√◊Õ Peopleûs Audit 

for Thailand (PATH) §◊Õ°“√‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„π°“√ª√—∫ª√ÿß æ—≤π“°“√ 

∫√‘°“√ “∏“√≥–∑’Ë√—∞·≈–∑âÕß∂‘Ëπ®—¥„Àâª√–“π ‚¥¬„π°“√¥”‡π‘π‚§√ß°“√®–¡’°“√„â‡∑§‚π‚≈¬’¢Õß 

°“√¡’ à«π√à«¡√Ÿª·∫∫µà“ßÊ‡¢â“‰ª‡æ◊ËÕ„Àâ‡°‘¥°√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡Õ¬à“ß·∑â®√‘ß ª√–“π®–‡¢â“¡“ 

√à«¡¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√µ—Èß·µà¢—ÈπµÕπ°“√„Àâ¢âÕ¡Ÿ≈ «“ß·ºπ ª√÷°…“À“√◊Õ √à«¡ªØ‘∫—µ‘·≈–ª√–‡¡‘πº≈ µ≈Õ¥ 

®π√—∫º≈ª√–‚¬πå ·≈–√—∫º‘¥Õ∫√à«¡°—π°—∫ºŸâ„Àâ∫√‘°“√ µ≈Õ¥®π‡ªìπ°“√¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√∑’ËºŸâ„Àâ 

∫√‘°“√ª√– ß§å®–¥”‡π‘π°“√„Àâ‡ªìπ∑’Ëæ÷ßæÕ„®¢ÕßºŸâ√—∫∫√‘°“√ ‰¡à«à“ºŸâ√—∫∫√‘°“√®–‡ªìπ„§√ ‚¥¬„π°“√ 

¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√π’È®”‡ªìπµâÕß¡’ªí®®—¬π”‡¢â“∑’Ë¡“®“°ºŸâ√—∫∫√‘°“√‡ªìπ ”§—≠ 

„πµà“ßª√–‡∑»¡’°“√¥”‡π‘π°“√„π≈—°…≥–π’È¡“°¡“¬·≈–¡’◊ËÕ‡√’¬°∑’Ë·µ°µà“ß°—πÕÕ°‰ªÕ“∑‘ °“√ 

µ√«® Õ∫ —ß§¡ À√◊Õ social audit ∑’Ë‡ªìπ‡√◊ËÕß¢Õß°“√ª√–‡¡‘π °“√√“¬ß“π °“√ª√—∫ª√ÿß°“√∑”ß“π 

·≈–®√‘¬∏√√¡¢ÕßÕß§å°√ °“√µ√«® Õ∫ —ß§¡à«¬≈¥àÕß«à“ß√–À«à“ß·π«§‘¥ ‡ªÑ“À¡“¬ ·≈–§«“¡‡ªìπ 

®√‘ß √–À«à“ßª√– ‘∑∏‘¿“æ ª√– ‘∑∏‘º≈ ‡ªìπ‡∑§π‘§„π √â“ß§«“¡‡¢â“„® ‡ªìπ°“√«—¥ ·≈–µ√«® Õ∫ ·≈– 

√“¬ß“π‡æ◊ËÕª√—∫ª√ÿß°√–∫«π°“√ —ß§¡ °√–∫«π°“√µ√«® Õ∫ —ß§¡ √â“ßº≈°√–∑∫µàÕ√—∞ √â“ß§ÿ≥§à“ 

„Àâ°—∫§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢ÕßºŸâ¡’ à«π‰¥â à«π‡ ’¬ √«¡∂÷ßºŸâ¥âÕ¬‚Õ°“ ´÷Ëß‰¡à§àÕ¬¡’„§√ π„®æ«°‡¢“ °“√µ√«® 

Õ∫ —ß§¡‡ªìπ°“√ √â“ß∏√√¡“¿‘∫“≈ ‡ √‘¡ √â“ß§«“¡ ”π÷°√—∫º‘¥Õ∫ (accountability) ·≈–§«“¡‚ª√àß„ 

(transparency) „Àâ‡°‘¥¢÷Èπ„πÀπà«¬ß“π Õß§å°√∑—Èß à«π°≈“ß·≈–∑âÕß∂‘Ëπ °“√µ√«® Õ∫ —ß§¡¡ÿàß‡πâπ∑’Ë 

ª√–‡¥Áπº≈°√–∑∫∑“ß —ß§¡∑’Ë¡—°∂Ÿ°≈–‡≈¬ «‘∏’°“√π’È¡’„â„πÀ≈“¬ª√–‡∑» ‡àπÕ‘π‡¥’¬ (Jain, S.P. & Wim 

Polman, 2003) ª“°’ ∂“π ( ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“, 2547) ‚¥¬‡√’¬° Social Audit ¢≥–∑’Ëª√–‡∑»Õ◊Ëπ 

‡√’¬°Õ¬à“ßÕ◊Ëπ ·≈–¡’«‘∏’°“√∑’Ëµà“ßÕÕ°‰ª ‡àπ „πÕ‘π‡¥’¬‡Õß ·≈–øî≈‘ªªîπ å °Á¡’°“√„â °“√ ”√«®§«“¡ 

§‘¥‡ÀÁπ¢Õßª√–“π Report Card ª√–‡∑»∑“ß¬ÿ‚√ªÀ≈“¬ª√–‡∑» °Á¡’‡∑§π‘§∑’Ëµà“ßÊ ÕÕ°‰ª ¡’ 

°“√π”√Ÿª·∫∫¢Õß∏√√¡πŸ≠æ≈‡¡◊Õß (Citizenûs Charter) ·≈–Àÿâπ à«πæ≈‡¡◊Õß (partnerships) ¡“„â 

πÕ°®“°π’È∑’Ëøî≈‘ªªîπ å°Á¡’«‘∏’°“√Õ◊ËπÊÕ’° Õ“∑‘ °“√ √â“ß°“√∫√‘°“√∑’Ë‡ªìπ‡≈‘» (Public Service 

Excellence Program-PSEP) ¡’°“√„â‡∑§‚π‚≈¬’¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡ (Technology of Participation- 

TOP) √Ÿª·∫∫µà“ßÊ Õ¬à“ß°«â“ß¢«“ß 

444 



√“¬≈–‡Õ’¬¥¢Õß«‘∏’°“√„π°“√„â√Ÿª·∫∫µà“ßÊ‡æ◊ËÕ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π‡æ◊ËÕ¬°√–¥—∫ 

°“√∫√‘°“√§◊Õ°“√µ√«® Õ∫ —ß§¡ ( Social Audit ) µ“¡·π«∑“ß¢ÕßÕß§å°√ CIET 

CIET (Community Information and Epidemiological Technology) ‡ªìπÕß§å°√æ—≤π“ ‡Õ°π 

√–À«à“ßª√–‡∑» °àÕµ—Èß¢÷Èπ‡¡◊ËÕªï æ.». 2528 ‡æ◊ËÕ√‘‡√‘Ë¡π”‡∑§‚π‚≈¬’°“√√«∫√«¡·≈–°“√‡º¬·æ√à¢âÕ¡Ÿ≈ 

„πÿ¡π¡“„â„π°“√Ωñ°Õ∫√¡ ·≈–°“√∑”°“√ª√–‡¡‘πº≈°“√æ—≤π“ÿ¡π∑’Ë°”Àπ¥„Àâÿ¡π‡Õß‡ªìπ 

·°πÀ≈—° Õß§å°√ CIET ‰¥â àß‡ √‘¡°“√„â«‘∏’°“√∑’Ë∑—π ¡—¬ Õ“∑‘ ‡∑§π‘§°“√ ”√«® “√ π‡∑»∑“ß¿Ÿ¡‘»“ µ√å 

(GIS) ‡ªìπµâπ §«∫§Ÿà‰ª°—∫°“√¬÷¥À≈—°°“√¡’ à«π√à«¡´÷Ëß‡ªìπÀ—«„® ”§—≠„π°“√∑”ß“π ®π∂÷ß∫—¥π’È π—∫ 

‡ªìπ‡«≈“π“π‡°◊Õ∫¬’Ë ‘∫ªï·≈â« ∑’ËÕß§å°√√à«¡»÷°…“«‘®—¬ CIET ‰¥â°àÕµ—Èß‚§√ß°“√ª√– “π§«“¡√à«¡¡◊Õ„π 

°“√µ√«® Õ∫°“√æ—≤π“ÿ¡π·≈–°“√„Àâ∫√‘°“√ “∏“√≥–‚¥¬ÿ¡π‡Õß‡ªìπÀ≈—°¢÷Èπ ªí®®ÿ∫—π Õß§å°√ CIET 

¡’°“√∑”ß“πµ“¡‚§√ß°“√ µ√«® Õ∫ —ß§¡À√◊Õ∑’Ë‡√’¬°‡ªìπ¿“…“Õ—ß°ƒ…«à“ Social Audit µà“ßÊ „π À≈“¬ 

ª√–‡∑»∑—Ë«‚≈°√«¡∑—Èßª√–‡∑»‰∑¬∑’Ë¡’‚§√ß°“√π”√àÕß„π°“√π”‡∑§π‘§π’È¡“„â 

°√–∫«π°“√ Social Audit µ“¡·π«∑“ß¢ÕßÕß§å°√æ—≤π“‡Õ°π√–À«à“ßª√–‡∑» CIET Õ“»—¬ 

¢âÕ‡∑Á®®√‘ß∑’Ë‡°Á∫‰¥â®“°ª√–“π·≈–®“°Õß§å°√µà“ßÊ∑’ËÕ¬Ÿà¿“¬„πÿ¡ππ—Èπ‡Õß ‡æ◊ËÕ‡ªìπ¢âÕ¡Ÿ≈„π°“√ 

«“ß·ºπ ‡√‘Ë¡®“°°“√«‘π‘®©—¬¢âÕ‡∑Á®®√‘ß °“√«‘‡§√“–Àåªí≠À“‡©æ“–¥â“π ·≈–Àπ∑“ß°“√·°âªí≠À“π—ÈπÊ 

«ß®√°“√∑”ß“π∑’Ë‡πâπÀ≈—°°“√¡’ à«π√à«¡π’È®–∑”„Àâÿ¡π‰¥âÀ≈—°∞“π ¢âÕ¡Ÿ≈®√‘ß‡‘ß§ÿ≥¿“æÕ—π®—¥‡ªìπ 

¢âÕ¡Ÿ≈‡‘ß≈÷°∑’ËÕ∏‘∫“¬§«“¡‡ªìπ‰ª¢Õßÿ¡π‰¥â‡ªìπÕ¬à“ß¥’ CIET ‰¥â¥”‡π‘π‚§√ß°“√ Social Audit „π 

À≈“¬ª√–‡∑»‚¥¬§«“¡√à«¡¡◊Õ¢Õß√—∞∫“≈ª√–‡∑»π—ÈπÊ ª“°’ ∂“π‡ªìπª√–‡∑»Àπ÷Ëß∑’ËºŸâ∫√‘À“√ª√–‡∑» 

‡≈Áß‡ÀÁπ§«“¡ ”§—≠¢Õß°“√«—¥√–¥—∫°“√∫√‘°“√ “∏“√≥–‡æ◊ËÕ®–π”‰ª Ÿà°“√ª√—∫ª√ÿß°“√∫√‘°“√∑’Ë¡’ 

ª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–ª√– ‘∑∏‘º≈¢÷Èπ 

°“√ªØ‘∫—µ‘µ“¡√–‡∫’¬∫«‘∏’°“√∑”ß“π Social Audit µ“¡·π«∑“ß¢Õß CIET 

1) °√–∫«π°“√√«∫√«¡À≈—°∞“π¢âÕ¡Ÿ≈µà“ßÊ ¿“¬„π ®–À“‰¥â®“°°“√ —¡¿“…≥åºŸâÕ“»—¬Õ¬Ÿà„π 

§√—«‡√◊Õπ ·≈–°“√ —¡¿“…≥åºŸâ·∑π¢Õßª√–“π √«¡∑—Èß¢âÕ¡Ÿ≈∑’ËÀ“‰¥â®“°·À≈àßÕ◊Ëπ Õ“∑‘ ºŸâ√—∫∫√‘°“√ 

ºŸâ∑’Ë‰¡à‰¥â√—∫∫√‘°“√·≈–ºŸâπ”ÿ¡π ‡ªìπµâπ 

2) °“√¡’ à«π√à«¡¢Õßÿ¡π ‚¥¬°“√®—¥ª√–ÿ¡°≈ÿà¡¬àÕ¬¢÷Èπ‡æ◊ËÕ„Àâ§π„πÿ¡π·≈–ºŸâ·∑π¢Õß 

ÿ¡π‰¥âÕ¿‘ª√“¬∂°‡∂’¬ß°—π‡√◊ËÕß°“√∫√‘°“√ “∏“√≥–∑’Ëµπ‰¥â√—∫ 

3) °“√ √â“ß§«“¡‡∑’Ë¬ß∏√√¡ „π°“√ª√–‡¡‘π‡ªìπ∑”°“√ª√–‡¡‘πº≈°“√„Àâ∫√‘°“√ “∏“√≥–·°à 

ÿ¡π‚¥¬ΩÉ“¬∑’Ë‡ªìπ°≈“ß (∫ÿ§§≈∑’Ë “¡) 

1) °“√„Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫ºŸâ¡’ à«π‰¥â‡ ’¬∑ÿ°ΩÉ“¬ ¡’°“√®—¥«“ß¬ÿ∑∏»“ µ√å°“√∑”ß“πµ“¡ 

À≈—°∑’Ë‡√’¬°«à“ π–-π– À√◊Õ win-win strategy °≈à“«§◊Õ ∑ÿ°ΩÉ“¬≈â«π‡ªìπºŸâπ–„π 

°“√∑”ß“ππ’È ‚¥¬„Àâ‡®â“Àπâ“∑’Ë√–¥—∫Õ“«ÿ‚ ¢Õß‡¢µª°§√Õßπ—ÈπÊ‡¢â“¡“‡°’Ë¬«¢âÕß‡ªìπºŸâ 

Õ”π«¬°“√ª√–ÿ¡„Àâ‡°‘¥Õ¿‘ª√“¬∂°‡∂’¬ß„π ‘Ëß∑’Ë‰¥â√—∫®“°°“√°“√∑”ß“π¢Õß‚§√ß°“√ 

·µà≈–√Õ∫„Àâ∑—π‡«≈“ 

2) ‰¡àµâÕß°“√’È«à“„§√∂Ÿ°À√◊Õ„§√º‘¥ °≈à“«§◊Õ ¡ÿàß∑”°“√»÷°…“µ—«√–∫∫∑’Ë‡ªìπÕ¬Ÿà·≈–À“ 



445

·π«∑“ß°“√æ—≤π“„Àâ¥’¢÷Èπ¡“°°«à“∑’Ë®–¡ÿàßÀ“µ—«ºŸâ°√–∑”º‘¥ 

3) °“√µ√«®ª√–‡¡‘π´È” µâÕß¡’°“√°”Àπ¥µ“√“ß°“√µ√«®ª√–‡¡‘πµ“¡°”Àπ¥ 

4) °“√π”¢âÕ √ÿªºà“π°√–∫«π°“√∑“ß —ß§¡ °√–∑”‚¥¬Õ“»—¬ ◊ËÕ·≈–À≈—° Ÿµ√∑“ß¥â“π 

°“√ª°§√Õß ¡’°“√ª√–“ —¡æ—π∏åº≈∑’Ë‰¥â√—∫ ·≈–Ωñ°Õ∫√¡„Àâ°—∫∑âÕß∂‘Ëπ∑’ËµâÕß°“√∑” 

‚§√ß°“√π’È 

¢âÕ¥’¢Õß°“√∑”‚§√ß°“√ Social Audit §◊Õ ‡ √‘¡ √â“ß§«“¡ “¡“√∂·≈–∑—°…–°“√«“ß·ºπ 

‚¥¬Õ“»—¬À≈—°∞“πµ“¡®√‘ß∑’Ë‰¥â√—∫®“°°“√ ”√«®∑—Èß∑’Ë°√–∑”¥â«¬«‘∏’°“√«‘®—¬‡‘ßª√‘¡“≥·≈–‡‘ß§ÿ≥¿“æ 

„â°“√ ◊ËÕ “√¡«≈π„π°“√‡º¬·æ√àº≈°“√∑” Social Audit ·≈–¡’§«“¡‡ªìπ°≈“ß ‡π◊ËÕß®“°„â∫ÿ§§≈∑’Ë 

“¡„π°“√ª√–‡¡‘π à«π¢âÕ‡ ’¬¢Õß°“√∑”‚§√ß°“√ Social Audit §◊Õ ∫ÿ§≈“°√∑’Ë∑”ß“π„π‚§√ß°“√π’È 

µâÕß¡’§«“¡√Ÿâ∑“ß‡∑§π‘§ Ÿß Õ—µ√“§à“®â“ß∑’Ëª√÷°…“‡æ◊ËÕ∑”‚§√ß°“√§àÕπ¢â“ß Ÿß ß∫ª√–¡“≥∑’Ë„â„π°“√ 

»÷°…“∑—Èßª√–‡∑» Ÿß¡“°·≈–°“√∂à“¬∑Õ¥‡∑§‚π‚≈¬’·≈–§«“¡√Ÿâ∑’Ë®”‡ªìπµàÕ°“√∑”ß“π Social Audit µâÕß 

„â√–¬–‡«≈“¬“«π“π 

°“√„Àâ∫√‘°“√∑’Ë‡ªìπ‡≈‘» 

‚§√ß°“√µ√«®«—¥§«“¡‡ªìπ‡≈‘»„π°“√∫√‘°“√ “∏“√≥– (Public Service Excellence Program 

À√◊Õ PSEP) ‡ªìπ‚§√ß°“√ ´÷Ëß„â·π«∑“ß°“√µ√«®«—¥∑’Ë¬÷¥À≈—°°“√¡’ à«π√à«¡ ·π«∑“ß¥—ß°≈à“«π’È ª√–°Õ∫ 

¥â«¬ ¢—ÈπµÕπ°“√∑”ß“πµà“ßÊ 5 ¢—ÈπµÕπ ¥—ßπ’È 

1. ®—¥°“√ª√–ÿ¡ªØ‘∫—µ‘°“√‡√◊ËÕß«‘ —¬∑—»πå·≈–§ÿ≥§à“„π°“√„Àâ∫√‘°“√ “∏“√≥– 

2. ®—¥°“√ª√–ÿ¡ªØ‘∫—µ‘°“√·∫∫‡¢â¡¢âπ«à“¥â«¬°“√∫√‘°“√ 

3. ®—¥°“√ª√–ÿ¡‡‘ßªØ‘∫—µ‘°“√‡√◊ËÕß°“√æ—≤π“°“√∫√‘°“√ “∏“√≥– 

4. ®—¥ß“π©≈Õß§«“¡ ”‡√Á® 

5. ®—¥Ωñ°Õ∫√¡‡√◊ËÕß∑—°…–°“√„Àâ∫√‘°“√·°à≈Ÿ°§â“¢—Èπæ◊Èπ∞“π 

∑—Èßπ’È „π ’Ë¢—ÈπµÕπ·√°®–µâÕß¥”‡π‘π°“√‰ªµ“¡≈”¥—∫ ‡æ◊ËÕ§«“¡ ¡‡Àµÿ¡º≈ à«πÕ’°¢—ÈπµÕπ 

Àπ÷Ëßπ—Èπ ∂◊Õ«à“‡ªìπ°‘®°√√¡Õ‘ √–®–°√–∑”‡¡◊ËÕ„¥°Á‰¥â 

‚§√ß°“√µ√«®«—¥§«“¡‡ªìπ‡≈‘»„π°“√∫√‘°“√ “∏“√≥–‡¢â¡·¢Áß‰¥â‚¥¬Õ“»—¬°“√¡’ à«π√à«¡ ∑”„Àâ 

À—«Àπâ“·ºπ°·≈–æπ—°ß“π∑’Ë‡ªìπºŸâ¡’ à«π√à«¡„π°“√∑”‚§√ß°“√π—Èπ ‰¥âµ√–Àπ—°∂÷ß§«“¡‡ªìπ‡®â“¢Õß 

º≈≈—æ∏å∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ√à«¡°—π „π°“√∑”ß“π°—∫°≈ÿà¡‡ªÑ“À¡“¬·µà≈–°≈ÿà¡π—Èπ ®–ª√–°Õ∫¥â«¬∫ÿ§§≈µà“ßÊ ‰¡à‡°‘π 

25 §π ‚¥¬ºŸâ∫√‘À“√∑’ËµâÕßµ—¥ ‘π„®„π°“√π”‡Õ“‚§√ß°“√π’È‰ªªØ‘∫—µ‘„πÕß§å°√¢Õßµπ ¡“‘°„πÕß§å°√ 

∑’Ë°”≈—ß®–°â“«‡¢â“¡“‡ªìπ§≥–∑”ß“π¢Õß‚§√ß°“√ ºŸâ¡’ à«π‰¥â‡ ’¬Õ◊ËπÊ ∑’Ë π„®®–‡√’¬π√Ÿâ«‘∏’°“√∑’Ë®–∑”„Àâ 

Õß§å°√ “¡“√∂„Àâ∫√‘°“√ “∏“√≥–∑’Ë‡ªìπ‡≈‘»‰¥â 

«‘∏’°“√π’È∑’Ë¡ÿàß àß‡ √‘¡«—≤π∏√√¡°“√„Àâ∫√‘°“√∑’Ë‡πâπ≈Ÿ°§â“À√◊ÕºŸâ√—∫∫√‘°“√‡ªìπÀ≈—° µ“¡·π« 

§«“¡§‘¥æ◊Èπ∞“πµà“ßÊ ¢Õß‡√◊ËÕßπ’È∑’Ë¡’Õ¬Ÿà·≈â«‡ªìπ®”π«π¡“° ·µà ‘Ëß∑’ËºŸâ‡¢â“√à«¡‚§√ß°“√œ ‰¥â√—∫ §◊Õ 

§«“¡√Ÿâ·≈–ª√– ∫°“√≥åÀ≈“°À≈“¬∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ®“°°√–∫«π°“√∑”ß“π ‚¥¬ºŸâ‡¢â“√à«¡‚§√ß°“√œ µà“ß°Á√Ÿâ 

446 



«à“µπ‡Õß¡’ à«π‡ªìπ‡®â“¢Õßº≈∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ‡°‘¥®“°°“√„Àâ∫√‘°“√µ“¡·π«∑“ß¥—ß°≈à“« ¢âÕ¥’ §◊Õ‡ªìπ 

°‘®°√√¡∑’Ë π—∫ πÿπ„Àâ‡°‘¥°“√ª√—∫ª√ÿß°“√∫√‘°“√ “∏“√≥– ‡πâπæ‘®“√≥“∑’Ëµ—«¢ÕßÕß§å°√‡ªìπÀ≈—° à«¬ 

„ÀâÕß§å°√¿“§√—∞ª√—∫ª√ÿßµπ‡Õß ∑”°“√ ”√«®·≈–ª√–‡¡‘π§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“π ·≈– àß‡ √‘¡ 

«—≤π∏√√¡°“√„Àâ∫√‘°“√∑’Ë∂◊Õ≈Ÿ°§â“‡ªìπ§π ”§—≠„Àâ‡°‘¥¢÷Èπ„π·ºπ°°“√∫√‘°“√µà“ßÊ ¢ÕßÕß§å°√ ‡ªìπ°“√ 

‡√‘Ë¡µâπ®“°ºŸâ„Àâ∫√‘°“√‡Õß®—¥‡ªìπ°“√‡√‘Ë¡®“°¿“¬„π ∑”„Àâ‚§√ß°“√¡’‚Õ°“ ”‡√Á®‰¥â‡æ√“–ºŸâ„Àâ∫√‘°“√ 

¬‘π¥’æ—≤π“µπ‡Õß à«π¢âÕ‡ ’¬§◊Õ‡π◊ËÕß®“°°“√∑”°“√«—¥√–¥—∫°“√„Àâ∫√‘°“√¢Õß‚§√ß°“√π’È ‡ªìπ‡§√◊ËÕß 

¡◊Õà«¬„ÀâÕß§å°√ª√—∫ª√ÿß°“√„Àâ∫√‘°“√¢Õßµπ‡Õß·≈–∑”°“√ª√–‡¡‘π§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“π µâÕß 

¡’°‘®°√√¡µàÕ‡π◊ËÕß‡æ◊ËÕµ‘¥µ“¡º≈ ¥Ÿ«à“Õß§å°√µÕ∫ πÕß§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“π‰¥âÀ√◊Õ‰¡à Õ¬à“ß‰√ 

√–¬–‡«≈“∑’Ë„â®–¬“«π“ππÕ°®“°π—Èπ√Ÿª·∫∫¢Õßª√–‡∑»øî≈‘ªîπ åª√–“π‰¡à‰¥â‡¢â“√à«¡„π°“√ 

ÕÕ°·∫∫°“√„Àâ∫√‘°“√·µà®–‡¢â“√à«¡„π°“√√—∫√Ÿâ·≈–‡©≈‘¡©≈Õß§«“¡ ”‡√Á® 

«‘∏’°“√∑”ß“π¢Õß‚§√ß°“√ª√–‡¡‘πº≈§«“¡°â“«Àπâ“¢Õß°“√¥”‡π‘πß“πµ“¡π‚¬∫“¬°√–®“¬Õ”π“® 

°“√ª°§√Õß Ÿà∑âÕß∂‘Ëπ 

ºŸâ¥”‡π‘π°“√‚§√ß°“√„πª√–‡∑»Õ‘π‚¥π’‡´’¬ ®–∑”°“√√«∫√«¡¢âÕ¡Ÿ≈‚¥¬Õ“»—¬°“√®—¥ª√–ÿ¡ 

‡‘ßªØ‘∫—µ‘°“√·≈–°“√ª√÷°…“À“√◊Õ·∫∫¡’ à«π√à«¡Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß ∑—Èßπ’È ‡∑§π‘§«‘∏’°“√‡°Á∫ ¢âÕ¡Ÿ≈À≈—°∑’Ë 

„â ‰¥â·°à °“√Õ¿‘ª√“¬·∫∫‡®“–≈÷° ¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë√«∫√«¡‰¥â®“°¢—ÈπµÕπ°“√ π∑π“À“√◊Õ„π∑’Ëª√–ÿ¡®–∂Ÿ° 

π”‰ªµ√«® Õ∫§«“¡∂Ÿ°µâÕß·≈–‡æ‘Ë¡‡µ‘¡√“¬≈–‡Õ’¬¥‚¥¬Õ“»—¬°“√ —¡¿“…≥å∫ÿ§§≈ ”§—≠∑’Ë¡’ à«π 

‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°√–∫«π°“√°√–®“¬Õ”π“®°“√ª°§√Õß‰ª Ÿà∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–°“√«‘‡§√“–Àå¢âÕ¡Ÿ≈√–¥—∫∑ÿµ‘¬¿Ÿ¡‘Õ“∑‘ 

ß∫ª√–¡“≥¢Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–°Æ√–‡∫’¬∫∑’Ë‰¥â∂Ÿ°∫—≠≠—µ‘¢÷Èπ„π√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ 

ºŸâ¥”‡π‘π‚§√ß°“√„πª√–‡∑»Õ‘π‚¥π’‡´’¬„πæ◊Èπ∑’Ëµà“ßÊ ·µà≈–§π®–µâÕß∑”√“¬ß“π¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë 

√«∫√«¡‰¥â©∫—∫ ¡∫Ÿ√≥å©∫—∫Àπ÷Ëß ‚¥¬ºπ«°¢âÕ¡Ÿ≈√–¥—∫∑ÿµ‘¬¿Ÿ¡‘ ”§—≠∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß‰«â„π√“¬ß“π¥â«¬ 

°“√¥”‡π‘π°“√§◊Õ¡’°“√ —¡¡π“‡æ◊ËÕ∑”°“√ —ß‡§√“–Àå¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë‰¥â√—∫ ¡’«—µ∂ÿª√– ß§å‡æ◊ËÕ√à«¡°—π 

«‘‡§√“–Àå¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë‰¥â√—∫ ‚¥¬·µà≈–§π®–√à«¡°—πÕÕ°§«“¡‡ÀÁπ ®“°°“√ —ß‡°µ°“√≥å‡‘ßª√–®—°…å¢Õß·µà≈–§π 

°àÕπ®–π”§«“¡‡ÀÁπµà“ßÊ ‡À≈à“π—Èπ ¡“ √ÿª√«∫¬Õ¥‡¢â“¥â«¬°—π „π√Ÿª¢Õß¢âÕ‡ πÕ∑’Ë‰¥â√—∫°“√‡ÀÁπæâÕß 

°—π∑—ÈßÀ¡¥ À≈—ß®“°π—Èπ®–®—¥„Àâ¡’‡«∑’ª√–ÿ¡√–¥—∫ª√–‡∑»‡æ◊ËÕπ”‡ πÕ√“¬≈–‡Õ’¬¥º≈°“√ª√–‡¡‘π∑’Ë‰¥â 

√—∫®“°‚§√ß°“√ ∑—Èßπ’È ®–∑”„Àâ à«π°≈“ßÀ√◊Õ√–¥—∫“µ‘π—Èπ‡°‘¥§«“¡ π„®„π¡ÿ¡¡Õß·≈–§«“¡§‘¥®“° 

∑âÕß∂‘Ëπ„πæ◊Èπ∑’Ëµà“ßÊ ¡“°¢÷Èπ ·≈â«®÷ß∑”√“¬ß“π √ÿª®–√«∫√«¡¢âÕ¡Ÿ≈∑ÿ°Õ¬à“ß∑’Ë‰¥â√—∫„π√–À«à“ß¥”‡π‘π 

‚§√ß°“√‰«â µàÕ®“°π—Èπ‡ªìπ°“√π”‡ πÕº≈°“√ª√–‡¡‘πµàÕ “∏“√≥–„π√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ ¢—ÈπµÕππ’È ‡ªìπ¢—Èπ 

µÕπ∑’Ë®–π”¢âÕ¡Ÿ≈µà“ßÊ∑’Ë‰¥â√—∫√–À«à“ß°“√¥”‡π‘π°“√‚§√ß°“√∑—ÈßÀ¡¥°≈—∫¡“·≈–∑”°“√«‘‡§√“–Àå„π 

√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ·µà≈–·Ààß „π¢≥–‡¥’¬«°—π Õ“®‰¥â√—∫ª√–‡¥Áπ°“√»÷°…“„À¡àÊ‡æ◊ËÕ°“√∑”‚§√ß°“√„π√Õ∫∂—¥‰ª 

¢âÕ¥’¢Õß‚§√ß°“√ª√–‡¡‘πº≈§«“¡°â“«Àπâ“¢Õß°“√¥”‡π‘π°“√µ“¡π‚¬∫“¬°√–®“¬Õ”π“® 

°“√ª°§√Õß Ÿà∑âÕß∂‘Ëπ §◊Õ°“√∑”ß“πµ“¡‚§√ß°“√°“√ª√–‡¡‘πº≈π’È ‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ —ß‡°µ°“√≥å∑’Ë¡’ 



447

ª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–ª√– ‘∑∏‘º≈‡§√◊ËÕß¡◊ÕÀπ÷Ëß ´÷Ëß®”‡ªìπ¬‘Ëß ‡π◊ËÕß®“°∑”„Àâ “∏“√≥–‰¥â√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈‡æ◊ËÕπ” 

‰ª„â„π°“√Õ¿‘ª√“¬‡‘ßπ‚¬∫“¬‰¥âÕ¬à“ß√«¥‡√Á« ‚§√ß°“√π’È‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õà«¬„Àâ “∏“√≥–‰¥â√—∫¢âÕ¡Ÿ≈ 

∑—Èß Õß à«π∑’Ë®”‡ªìπ °≈à“«§◊Õ ¢âÕ¡Ÿ≈‡‘ß≈÷°·≈–¢âÕ¡Ÿ≈∑’ËµâÕß°“√∑—π∑’ °“√¥”‡π‘π ‚§√ß°“√ ∑”„Àâ¡Õß 

‡ÀÁπ¿“æ –∑âÕπ·∫∫ î‰¡à∑—πµ—Èßµ—«‰¥âî ¢Õßº≈°“√¥”‡π‘πß“πµ“¡π‚¬∫“¬°“√°√–®“¬Õ”π“®°“√ 

ª°§√Õß∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ„πà«ß‡«≈“µà“ßÊ ∑”„Àâ‰¥â¢âÕ¡Ÿ≈µ“¡®√‘ß ‚§√ß°“√ª√–‡¡‘πº≈π’È ‡ªìπ‚§√ß°“√∑’Ë‡ªî¥ 

‚Õ°“ „Àâ∫ÿ§§≈ΩÉ“¬µà“ßÊ‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡Õ¬à“ß¡“° §√Õ∫§≈ÿ¡æ◊Èπ∑’ËÀ≈“¬·Ààß·≈–ª√–“°√À≈“° 

À≈“¬°≈ÿà¡ πÕ°®“°π—Èπ·≈â« ¢≥–∑’Ë‚§√ß°“√¥”‡π‘πÕ¬Ÿàπ—Èπ ¡’®”π«πæ◊Èπ∑’Ë·≈–ª√–“°√®–‡æ‘Ë¡¡“°¢÷Èπ‡√◊ËÕ¬Ê 

¥â«¬ ‚¥¬µ—«°√–∫«π°“√∑”ß“π¢Õß‚§√ß°“√œ‡Õß ®–à«¬ √â“ß°≈‰°°“√·≈°‡ª≈’Ë¬π§«“¡√Ÿâ·≈–∑—»π– 

„π°≈ÿà¡ºŸâ¡’ à«π ”§—≠®“°À≈“¬ΩÉ“¬∑’Ë¡’§«“¡‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫°“√°√–®“¬Õ”π“® ∑—Èß∑’Ë¡“®“° à«π°≈“ß·≈– 

à«π∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–¥â«¬‡Àµÿπ’È ®÷ß∑”„ÀâºŸâ∫√‘À“√√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â√—∫ª√–‚¬πå®“°°“√‡√’¬π√Ÿâ∑’Ë®–π”À≈—° 

°“√°√–®“¬Õ”π“®‰ªªØ‘∫—µ‘®√‘ß ∑—Èß¬—ß “¡“√∂π”¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë‰¥â√—∫®“°°√–∫«π°“√¡“„â‡æ◊ËÕ∑”°“√ 

ª√–‡¡‘π«à“¿“√–√—∫º‘¥Õ∫„À¡à∑’ËµπµâÕßªØ‘∫—µ‘π—Èπ¡’Õ¬à“ß‰√∫â“ß √«¡∑—Èß‡æ◊ËÕÀ“·π«∑“ß∑’Ëµπ‡Õß®–¡’ 

ªØ‘ —¡æ—π∏å°—∫Õß§å°√¿“§ª√–“ —ß§¡∑’Ë‡À¡“– ¡‰¥âÕ’°¥â«¬ 

à«π¢âÕ‡ ’¬§◊Õ‚§√ß°“√ª√–‡¡‘πº≈§«“¡°â“«Àπâ“°“√¥”‡π‘π°“√µ“¡π‚¬∫“¬°“√°√–®“¬ 

Õ”π“®°“√ª°§√Õß Ÿà∑âÕß∂‘Ëπ ‡ªìπ°“√∑”ß“π‡æ◊ËÕ«—¥√–¥—∫°“√∫√‘°“√¢Õß√—∞∑’Ë‡πâπ°“√æ—≤π“Õß§å°√ 

µ“¡·π«√“∫∑’Ë§√Õ∫§≈ÿ¡ ºŸâ¡’ à«π‰¥â‡ ’¬ΩÉ“¬µà“ßÊ ®”π«π¡“° ®÷ßµâÕß„â√–¬–‡«≈“°“√∑”ß“π¬“«π“π 

‚¥¬∑’Ë‰¡àÕ“®‰¡à·πà„®‰¥â«à“º≈∑’Ë‰¥â√—∫„π∑’Ë ÿ¥π—Èπ ®–‡ªìπº≈∑’Ë‡ªìπ√Ÿª∏√√¡‰¥âÀ√◊Õ‰¡à πÕ°®“°π—Èπ °“√∑’Ë 

°”Àπ¥„Àâ°“√ª√÷°…“À“√◊Õ‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ ”§—≠¢Õß°“√¥”‡π‘πß“π‚§√ß°“√ ∑”„Àâ‡°‘¥§«“¡‡ªìπ‰ª‰¥â 

«à“¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë‰¥â√—∫Õ“®¡’≈—°…≥–®”°—¥ ‡©æ“–‡æ’¬ß∫“ß¥â“π 

«‘∏’°“√«—¥√–¥—∫°“√∫√‘°“√ ‚¥¬„â‡∑§π‘§∫—µ√√“¬ß“πÀ√◊Õ Report Card ≥ ‡¡◊Õß (∫—ß°“≈Õ√å) 

«‘∏’¥”‡π‘π°“√‡√‘Ë¡®“°°“√ àß·∫∫ Õ∫∂“¡ ‚¥¬§≥–ºŸâ∑”«‘®—¬‡√’¬°«à“ ç∫—µ√√“¬ß“πé (report card) 

®ÿ¥ª√– ß§å¢Õß°“√∑”√“¬ß“π‡æ◊ËÕ„Àâª√–“πµ√–Àπ—°∂÷ß°“√„Àâ∫√‘°“√ “∏“√≥Ÿª‚¿§´÷Ëß‰¡à‰¥â 

¡“µ√∞“π‡∑à“∑’Ë§«√®“°‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞ æ√âÕ¡∑—Èß„Àâª√–“πºŸâ„â∫√‘°“√¡’ à«π√à«¡„π°“√· ¥ß§«“¡ 

§‘¥‡ÀÁπ‡°’Ë¬«°—∫°“√„Àâ∫√‘°“√ “∏“√≥Ÿª‚¿§·≈–Õ◊ËπÊ ç∫—µ√√“¬ß“πé (report card) ¬—ß«—¥√–¥—∫§«“¡„® 

„π∫√‘°“√¢Õß√—∞‚¥¬ºŸâµÕ∫ §”∂“¡®–µâÕß· ¥ß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ·≈–¢âÕ‡ πÕ·π–‡æ‘Ë¡‡µ‘¡¥â«¬«à“ §ÿ≥¿“æ 

§«“¡¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ·≈–°“√„Àâ∫√‘°“√Õ¬à“ß∑—Ë«∂÷ß·≈–„Àâ∫Õ°«à“Àπà«¬ß“ππ—ÈπÊ ¡’°“√∑ÿ®√‘µ πà“‡◊ËÕ∂◊Õ 

À√◊ÕªØ‘∫—µ‘µàÕ ºŸâ√—∫∫√‘°“√¥’‡æ’¬ß‰√ §”∂“¡®–‰¡à§√Õ∫§≈ÿ¡‰ª∂÷ß°“√ªØ‘∫—µ‘ß“π„π‡‘ß‡∑§π‘§∑’Ë´—∫´âÕπ 

·≈–°“√®—¥¡“µ√∞“π°“√„Àâ∫√‘°“√®“°ºŸâ√à«¡µÕ∫§”∂“¡„π ç∫—µ√√“¬ß“πé (report card) ‡æ√“–©–π—Èπ 

√Ÿª·∫∫¢Õß ç∫—µ√√“¬ß“πé (report card) ¬—ß§ß¬÷¥∂◊Õ√Ÿª·∫∫¢Õß°“√∑”·∫∫ Õ∫∂“¡∑—Ë«‰ª„π ‡‘ßª√‘¡“≥ 

·µà∑«à“„π¢≥–‡¥’¬«°—π°Á„Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫¢âÕ¡Ÿ≈‡‘ß§ÿ≥¿“æ‚¥¬æ¬“¬“¡„ÀâºŸâ√à«¡µÕ∫§”∂“¡· ¥ß 

§«“¡‡ÀÁπ·≈–„Àâ¢âÕ‡ πÕ·π– „π ç∫—µ√√“¬ß“πé ∑—Èßπ’È·≈–∑—Èßπ—Èπ§≥–ºŸâ∑”«‘®—¬‡◊ËÕ«à“«‘∏’°“√π’È®–∑”„Àâ 

‚§√ß°“√«—¥√–¥—∫°“√∫√‘°“√πà“‡◊ËÕ∂◊Õ¬‘Ëß¢÷Èπ 

448 



ç∫—µ√√“¬ß“πé (report card) ‰¥â¡’°“√¥”‡π‘π°“√¡“·≈â«„πÀ≈“¬‡¡◊Õß¢ÕßÕ‘π‡¥’¬ à«π°“√ 

∑” ç∫—µ√√“¬ß“πé (report card) ∑’Ë∫—ß°“≈Õ√åπ’È‰¥â‡√‘Ë¡‡µ√’¬¡°“√„π ªï æ.». 2536 ´÷Ëß„π¢≥–π—Èπ°“√ 

„Àâ°“√∫√‘°“√ÿ¡π„π¥â“π “∏“√≥Ÿª‚¿§‰¡à‡ªìπ∑’Ëπà“æÕ„® Õ¬à“ß∑’Ë°≈à“«¡“·≈â«¢â“ßµâπ ‡æ√“–°“√ 

∫√‘À“√ß“π·≈–®—¥°“√¢÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫§≥–ºŸâ∫√‘À“√∑’Ë√—∫º‘¥Õ∫‡©æ“– à«π„¥ à«πÀπ÷Ëß ·≈–∑”„Àâ‡®â“Àπâ“∑’Ë 

¢Õß√—∞ªØ‘∫—µ‘ß“π‰¡à¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ‡∑à“∑’Ë§«√‡æ√“–Õ‘∑∏‘æ≈®“°ΩÉ“¬°“√‡¡◊Õß·≈–∫√‘À“√ ∂÷ß·¡â«à“¡’°“√ 

¢¬“¬µ—«¢Õß‡¢µ‡¡◊Õß ·µà°“√„Àâ∫√‘°“√¬—ß§ß‡¥‘¡ ®“°ªí≠À“¥—ß°≈à“« πÕ°®“°°“√¢“¥ ”π÷°¢Õß‡®â“ 

Àπâ“∑’Ë·≈–§«“¡ “¡“√∂„π°“√ªØ‘∫—µ‘∑’Ë‡ªìπªí®®—¬ ”§—≠·≈â« °“√ºŸ°¢“¥Õ”π“®∫√‘À“√ °“√«“ß·ºπ 

·≈–®—¥°“√∑√—æ¬“°√∑’Ë‰¡à¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ 

°“√¥”‡π‘π°“√ ”√«®‡ √Á® ‘Èπ„πªï‡¥’¬«°—π ·≈–¬—ß§ß¡’°“√µ‘¥µ“¡º≈µàÕ‰ªÕ’° 3 ªï ‚¥¬ 

Àπà«¬ß“π¢Õß¿“§√—∞·≈–‡Õ°π‰¥â‡¢â“√à«¡‚§√ß°“√«‘®—¬π’È ◊ËÕ¡«≈π¡’ à«π ”§—≠„π°“√‡º¬·æ√àº≈ 

°“√«‘®—¬®“° ç∫—µ√√“¬ß“πé (report card) „π à«π¢Õß°“√ª√–‡¡‘πº≈°√–µÿâπ„Àâª√–“πµ√–Àπ—°∂÷ß 

ªí≠À“∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ„πÀπà«¬ß“π¢Õß√—∞ ·≈–°“√¡’ à«π√à«¡°—∫Õß§å°√¥â“π —ß§¡‡æ◊ËÕµ√«® Õ∫°“√∑”ß“π 

¢Õß‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞ ‡æ◊ËÕ„Àâ‡®â“Àπâ“∑’Ë„Àâ∫√‘°“√ª√–“πÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ 

¢âÕ¥’ ∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ®“°‚§√ß°“√π’È§◊Õ°“√∑”„Àâª√–“πµ√–Àπ—°«à“ ª√–“π¡’ ‘∑∏‘„π°“√√—∫√Ÿâ 

·≈–µ√«® Õ∫°“√ªØ‘∫—µ‘ß“π¢Õß‡®â“Àπâ“∑’Ë πÕ°®“°π’È ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞µâÕßª√—∫ª√ÿß°“√∑”ß“π„Àâ 

ª√– ‘∑∏‘¿“æ‚¥¬‡©æ“–„π√–¥—∫ªØ‘∫—µ‘°“√ πÕ°®“°π’Èª√–“π°Á¬—ß‡¢â“¡“∫∑∫“∑„πÕß§å°√µà“ßÊ ∑’Ë 

‡°’Ë¬«°—∫¥â“πÿ¡π √«¡∑—Èß¿“§‡Õ°π·≈– ◊ËÕ¡«≈π°Á„Àâ°“√ π—∫ πÿπ·≈–à«¬¢¬“¬º≈ ¢âÕ‡ ’¬§◊Õ 

‚§√ß°“√«—¥√–¥—∫°“√∫√‘°“√ π’È ª√–“π∫“ß à«πÕ“®µâÕß°“√§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß„π√–¬–‡«≈“Õ—π —Èπ ´÷Ëß 

º≈¢Õß§«“¡ ”‡√Á®µâÕß„â‡«≈“æÕ ¡§«√ Õ’°∑—Èß°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«·≈–°“√· ¥ß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¬—ß‰¡à¡’º≈ 

µàÕ°“√æ—≤π“ª√– ‘∑∏‘¿“æ°“√∫√‘À“√ß“π¢ÕßºŸâ∫√‘À“√¡“°π—° ª√–“π°Á¬—ß§“¥À«—ßÕ¬à“ß Ÿß«à“ ‚§√ß°“√ 

π’È “¡“√∂à«¬¢®—¥ªí≠À“°“√∑ÿ®√‘µ„πÀπà«¬ß“ππ—ÈπÊ ‰¥âÕ¬à“ß√«¥‡√Á« 

«‘∏’°“√∑”ß“π «—¥√–¥—∫°“√∫√‘°“√¢Õßª√– ∫°“√≥å°“√®—¥∑”ß∫ª√–¡“≥·∫∫¡’ à«π√à«¡„π‡¡◊Õß 

çPorto Alegreé ∫√“´‘≈ 

‚§√ß √â“ß·≈–Õ”π“®°“√µ—¥ ‘π„®®—¥ √√·≈–„â∑√—æ¬“°√µà“ßÊ‡æ◊ËÕ°“√æ—≤π“‡∑»∫“≈‡¡◊Õßπ’È 

¡’≈—°…≥–‡ªî¥°«â“ß„Àâª√–“°√¡’ à«π√à«¡„π°“√µ—¥ ‘π„® 

„π·µà≈–ªï ®–¡’°“√®—¥°“√ª√–ÿ¡„À≠à¢÷Èπ Õß§√—Èß ‡ªìπ°“√ª√–ÿ¡∑’Ë¡’≈—°…≥–‡ªî¥°«â“ß °“√ 

ª√–ÿ¡§√—Èß∑’ËÀπ÷Ëß ®—¥‡æ◊ËÕµ√«® Õ∫ß∫ª√–¡“≥¢Õßªï∑’Ëºà“π¡“ ·≈–°“√ª√–ÿ¡§√—Èß∑’Ë Õß ®—¥¢÷Èπ‡æ◊ËÕ 

”√«®À“ªí≠À“„À≠àπâÕ¬∑’ËµâÕß·°â‰¢·≈–‰¥â√—∫°“√æ—≤π“ ·≈–®—¥°“√‡≈◊Õ°µ—ÈßºŸâ·∑π®”π«π 42 §π (π—∫ 

·µàªï 2537 ·µà≈–‡¢µ ·≈–·µà≈–ª√–‡¥Áπªí≠À“¢Õß°“√æ—≤π“ ®–¡’ºŸâ·∑π‰¥â®”π«π 2 §π) ∫ÿ§§≈‡À≈à“ 

π’È®–∑”Àπâ“∑’Ë‡ªìπºŸâ·∑π∑”Àπâ“∑’Ë„π ¿“°“√«“ß·ºπ·≈–ß∫ª√–¡“≥¢Õß‡∑»∫“≈‡¡◊Õß ¡’«“√–¥”√ßµ”·Àπàß 

1 ªï 



449

ºŸâ·∑π‡À≈à“π’È®–√à«¡ª√–ÿ¡°—π„π∑’Ëª√–ÿ¡ß∫ª√–¡“≥¢Õß‡¢µµπ‡Õß ·≈–µ‘¥µ“¡°‘®°√√¡ 

¢Õß ¿“‡∑»∫“≈‡¡◊ÕßÕ¬à“ß ¡Ë”‡ ¡Õ √«¡∑—Èß∑”°“√°¥¥—π„ÀâºŸâ·∑π¢ÕßµπÕÕ°‡ ’¬ßµ“¡ª√–‡¥Áπ 

ªí≠À“ ”§—≠∑’Ë∑’Ëª√–ÿ¡√–¥—∫‡¢µ‰¥â¡’§«“¡‡ÀÁπ√à«¡°—π‰«â°àÕπÀπâ“π—Èπ ·≈–·®âß„ÀâºŸâ·∑π√Ÿâ«à“¡’‡√◊ËÕß„¥ 

À√◊Õ‰¡à∑’Ë‡°‘¥‡ªìπªí≠À“„π√–¥—∫ÿ¡π¬àÕ¬Ê ≈ß‰ª 

∫√√¥“ºŸâ·∑π¢Õß ¿“‡∑»∫“≈‡¡◊Õßπ’È √—∫º‘¥Õ∫®—¥°“√ª√–ÿ¡„π√–¥—∫‡¢µ¢Õßµπ‡æ◊ËÕ 

ª√÷°…“À“√◊Õ∂÷ßªí≠À“µà“ßÊ ‡ªìπµ—«·∑π‡√’¬°√âÕß· ¥ß§«“¡µâÕß°“√¢Õß‡¢µ¢Õßµπ„π ¿“‡∑»∫“≈ ·≈– 

√à«¡¡◊Õ°—∫ºŸâ·∑π®“°¿“§√—∞ (‰¡à‰¥â√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß‡¢â“¡“) ®—¥∑”ß∫ª√–¡“≥°“√„â®à“¬‡æ◊ËÕ°“√æ—≤π“‡¡◊Õß 

‡°≥±å°“√®—¥ √√ß∫ª√–¡“≥‡ªìπ‡°≥±å∑—Ë«‰ª ∑’Ë‰¥â√—∫°“√‡ÀÁπÕ∫®“°ΩÉ“¬µà“ßÊ ®“°π—Èπ ΩÉ“¬ 

∫√‘À“√®–π”√à“ßß∫ª√–¡“≥π’È‡ πÕµàÕ ¿“π‘µ‘∫—≠≠—µ‘‡æ◊ËÕæ‘®“√≥“Õπÿ¡—µ‘ ß∫ª√–¡“≥¢Õß‡∑»∫“≈ 

‡©æ“– à«ππ’È‡∑à“π—Èπ∑’Ë∂Ÿ°æ‘®“√≥“®—¥ √√¥â«¬«‘∏’°“√∑’Ë¬÷¥À≈—°°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßæ≈‡¡◊Õß‡àππ’È 

√“¬≈–‡Õ’¬¥¢Õßß∫ª√–¡“≥ à«π¡“°∂Ÿ°®—¥∑”¢÷Èπ‚¥¬¿“§√—∞ 

√–∫∫°“√®—¥∑”ß∫ª√–¡“≥µ“¡À≈—°°“√¡’ à«π√à«¡π’È ‰¡à„Àâ∫√√¥“§π·≈–ºŸâπ”¢Õß√—∞‡¢â“¡“ 

‡°’Ë¬«¢âÕß„π°√–∫«π°“√ ºŸâ®—¥∑”ß∫ª√–¡“≥ à«ππ’È §◊Õ ª√–“π °≈à“«§◊Õ ª√–“π‡ªìπºŸâ°”Àπ¥·≈– 

µ°≈ß„®√“¬≈–‡Õ’¬¥‡°’Ë¬«°—∫√“¬‰¥â·≈–√“¬√—∫ ∑—Èßπ’È ª√–“π®–√à«¡°—π‡ªìπºŸâ°”Àπ¥·≈–µ—¥ ‘π„®¥â«¬ 

«à“°“√≈ß∑ÿπ‡æ◊ËÕ°“√æ—≤π“‚§√ß √â“ßæ◊Èπ∑’Ëπ—ÈπÊ ®–∑”∑’Ë„¥·≈–®– ”‡√Á®≈ß‰¥â‡¡◊ËÕ„¥ ®–≈ß∑ÿπ‚§√ß √â“ß 

æ◊Èπ∞“π„¥°àÕπÀ√◊ÕÀ≈—ß ·≈–¡’·ºπ°“√„¥À√◊Õ°“√°√–∑”„¥Ê À√◊Õ‰¡à∑’ËµâÕß„Àâ√—∞∫“≈‡¢â“¡“‡ªìπºŸâ 

æ—≤π“µàÕ‰ªÀ√◊Õ‰¡à °“√°”Àπ¥·≈–µ—¥ ‘π„®π’È ª√–“πµà“ß¡’ à«π√à«¡°—π∑”¢÷Èπ ‚¥¬„â°√–∫«π°“√ 

∂°‡∂’¬ß·≈–°“√ª√÷°…“À“√◊Õ°—π‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ 

„πªí®®ÿ∫—π ¡’‡¡◊Õßµà“ßÊ ∑—Ë«∑—Èßª√–‡∑»∫√“´‘≈ ®”π«πÕ¬à“ßπâÕ¬ 70 ‡¡◊Õß ∑’Ë √â“ß√–∫∫°“√ 

®—¥∑”ß∫ª√–¡“≥µ“¡À≈—°°“√¡’ à«π√à«¡‚¥¬Õ“»—¬ª√– ∫°“√≥å¢Õß‡¡◊Õß çPorto Alegreé ‡ªìπ·∫∫Õ¬à“ß 

´÷Ëßπ—∫‡ªìπ ‘Ëß∑’Ë¥’„π°“√°√–®“¬Õ”π“®‡æ√“–ª√–“π®–µ‘¥µ“¡µ√«® Õ∫°“√„âß∫ª√–¡“≥∑’Ë‡¢“‡ªìπ 

ºŸâ°”Àπ¥·ºπß“πµ—Èß·µà‡√‘Ë¡µâπ 

¢âÕ¥’¢Õß«‘∏’°“√π’È§◊Õ°“√®—¥∑”ß∫ª√–¡“≥µ“¡À≈—°°“√¡’ à«π√à«¡∑”„ÀâºŸâ§π·πà„®«à“°“√ 

∫√‘À“√®—¥°“√∑√—æ¬“°√ “∏“√≥–‡ªìπ‰ªµ“¡·π«∑“ßª√–“∏‘ª‰µ¬ ·≈–∑”„Àâ “∏“√≥–‡◊ËÕ‰¥â«à“¥â«¬ 

°“√¬÷¥À≈—°§«“¡‚ª√àß„ ‡∑à“π—Èπ ∑’Ë‡ªìπÀπ∑“ß‡¥’¬«∑’Ë®–à«¬ªÑÕß°—π°“√§Õ√å√—ª—Ëπ·≈–°“√®—¥°“√‡ß‘π 

∑ÿπ¢Õß à«π√«¡º‘¥æ≈“¥ °“√®—¥∑”ß∫ª√–¡“≥µ“¡À≈—°°“√¥—ß°≈à“«π’È ∑”„Àâ√Ÿâ«à“Õÿª √√§„À≠à∑’Ë 

°’¥¢«“ß§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß —ß§¡®“°√—∞‡°‘¥¢÷Èπ®“°√–∫∫√“°“√ °“√°”®—¥Õÿª √√§π’È “¡“√∂ 

°√–∑”‰¥â‚¥¬§«“¡µ—Èß„®√à«¡°—π¢Õßæ≈‡¡◊Õß∑’Ë®– √â“ß°≈‰°°“√¡’ à«π√à«¡°“√µ—¥ ‘π„®∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ 

¢≥–‡¥’¬«°—π√—∞∫“≈µâÕß¬Õ¡√—∫∑’Ë®–°√–∑”„π ‘Ëß∑’Ëª√–“π√à«¡°—πµ—¥ ‘π ‚¥¬ √ÿª °“√®—¥∑” 

ß∫ª√–¡“≥µ“¡À≈—°°“√¡’ à«π√à«¡π’È°àÕ„Àâ‡°‘¥§«“¡ ”π÷°·≈–°“√„â ‘∑∏‘µ“¡À≈—°°“√‡ªìπæ≈‡¡◊Õß√à«¡ 

°—πÕ¬à“ß‡ªìπ°≈ÿà¡°âÕπ·≈–¥â«¬§«“¡°√–µ◊Õ√◊Õ√âπ ·≈–ª√–“π®–§Õ¬à«¬°—πµ‘¥µ“¡µ√«® Õ∫°“√„â 

ß∫ª√–¡“≥π—Èπ 

¢âÕ‡ ’¬§◊Õ°“√®—¥∑”ß∫ª√–¡“≥µ“¡À≈—°°“√¡’ à«π√à«¡‡ªìπ°√–∫«π°“√∑’Ë ç®”°—¥é Õ”π“®„π 

°“√∑”ß“π∫√‘À“√¢Õß√—∞∫“≈ ¥—ßπ—Èπ ®–µâÕß —ß‡°µ„Àâ¥’«à“ °“√∑”ß∫ª√–¡“≥‡àππ’È ®–°√–∑”‰¥â®√‘ß°Á 

‡¡◊ËÕΩÉ“¬∫√‘À“√„Àâ§«“¡√à«¡¡◊Õ·≈–≈ß∑ÿπ„π°√–∫«π°“√π’È¥â«¬Õ¬à“ß¡“° 

450 



«‘∏’°“√°“√∑”∏√√¡πŸ≠¢Õßæ≈‡¡◊Õß (Citizenûs Charter) 

∏√√¡πŸ≠¢Õßæ≈‡¡◊Õß ‡ªìπ«‘∏’°“√æ—≤π“§ÿ≥¿“æß“π∫√‘°“√¢Õß√—∞‚¥¬°“√¡’ à«π√à«¡¢Õß 

ª√–“π‚¥¬ª√–“π‡¢â“¡’ à«π√à«¡µ—Èß·µà°“√„Àâ¢âÕ¡Ÿ≈ §«“¡µâÕß°“√µàÕ°“√∫√‘°“√°“√°”Àπ¥¢âÕµ°≈ß 

(pledge) ·≈–°“√µ‘¥µ“¡µ√«® Õ∫ª√–‡¡‘πº≈ ‡æ◊ËÕª√—∫ª√ÿßæ—≤π“„Àâ¥’¬‘ËßÊ ¢÷Èπ‰ª ∑—Èßπ’È«—µ∂ÿª√– ß§å 

„π∑’Ë ÿ¥§◊Õ‡æ◊ËÕ„Àâ°“√„Àâ∫√‘°“√∑’Ë‡ªìπ¡“µ√∞“π ¡’§ÿ≥¿“æ µ√ß°—∫§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“π √â“ß 

§«“¡æ÷ßæÕ„®µàÕª√–“π„Àâ¡“°∑’Ë ÿ¥ ”À√—∫√–¬–‡«≈“„π°“√µ‘¥µ“¡ª√–‡¡‘πº≈®–‡ªìπ¢âÕµ°≈ß¢Õß 

√—∞·≈–ª√–“πºŸâ√—∫∫√‘°“√‡Õß °“√µ‘¥µ“¡ª√–‡¡‘πº≈‡ªìπ¢—ÈπµÕπ ”§—≠µàÕ°“√æ—≤π“§ÿ≥¿“æß“π 

∫√‘°“√·≈–‡ªìπ¢—ÈπµÕπ∑’Ëª√–“πµâÕß‡¢â“¡’ à«π√à«¡Õ¬à“ß®√‘ß®—ß ‡æ◊ËÕæ‘®“√≥“√à«¡°—π«à“°“√„Àâ∫√‘°“√ 

π—Èπ‡ªìπ‰ªµ“¡¢âÕµ°≈ßÀ√◊Õ‰¡àÕ¬à“ß‰√ µâÕß¡’°“√ª√—∫ª√ÿß‡ª≈’Ë¬π·ª≈ßÕ¬à“ß‰√À√◊Õ‰¡à °“√∑”∏√√¡πŸ≠ 

¢Õßæ≈‡¡◊Õß®–°√–∑”‡ªìπ°√–∫«π°“√‡àππ’È‡√◊ËÕ¬‰ª ‡æ◊ËÕ √â“ß¡“µ√∞“π·≈–§ÿ≥¿“æ¢Õßß“π∫√‘°“√ 

µ“¡∑’Ë∑âÕß∂‘ËπÀ√◊Õÿ¡πÀ√◊Õª√–“πµâÕß°“√ ®“°°“√π”‡ πÕº≈°“√»÷°…“æ∫«à“∏√√¡πŸ≠¢Õß 

æ≈‡¡◊Õß¡—°∑”§«∫§Ÿà‰ª°—∫°“√ªØ‘√Ÿª√–∫∫°“√„Àâ∫√‘°“√¿“§√—∞ (Public Service Reform) 

Citizenûs Charter À√◊Õ∏√√¡πŸ≠¢Õßæ≈‡¡◊Õß π—∫‡ªìπ°“√§«∫§ÿ¡¿“¬πÕ° (External 

Control) ‡æ◊ËÕ √â“ß ”π÷°√—∫º‘¥Õ∫ (Accountability) ·≈– °“√¡’ à«π√à«¡ (Participation) „π°“√ 

∫√‘À“√®—¥°“√¿“§√—∞µ“¡À≈—°∏√√¡“¿‘∫“≈ ¥â«¬µ—«’È«—¥§ÿ≥¿“æ (Indication) ®“°ºŸâ√—∫∫√‘°“√‡Õß ®– 

‡ÀÁπ«à“ª√– ‘∑∏‘¿“æ¢Õß°“√„â∏√√¡πŸ≠¢Õßæ≈‡¡◊ÕßÕ¬Ÿà∑’Ë°“√„Àâ§«“¡ ”§—≠ Ÿß ÿ¥°—∫°“√√—∫øíßª√–“π 

(Hearing) ·≈–„Àâ§«“¡„ à„®°—∫∫√‘∫∑¢Õß∑âÕß∂‘Ëπ ´÷Ëß·µ°µà“ß®“°°“√„â√–∫∫ºŸâµ√«® Õ∫À√◊Õ Audit System 

∑—Èßπ’È ∏√√¡πŸ≠¢Õßæ≈‡¡◊ÕßÕ“®¡’◊ËÕ‡√’¬°∑’Ë·µ°µà“ß°—π‰ª·≈â«·µà∫√‘∫∑¢Õßß“π∑’Ë»÷°…“À√◊Õ 

°“√„Àâ§«“¡ ”§—≠¢ÕßºŸâ»÷°…“ ‡àπ ∏√√¡πŸ≠¢ÕßºŸâ√—∫∫√‘°“√ (Customerûs Charter) ∏√√¡πŸ≠„π°“√ 

∫√‘°“√ (Service Charter) ∏√√¡πŸ≠¢Õß≈Ÿ°§â“ (Client Charter) ∏√√¡πŸ≠·Ààß§«“¡‡◊ËÕ¡—Ëπ (Trust 

Charter) ·≈–≈—°…≥–¢Õß∏√√¡πŸ≠ (Charter Mark) ‡ªìπµâπ 

”À√—∫°“√π”∏√√¡πŸ≠¢Õßæ≈‡¡◊Õß¡“ª√—∫„âµâÕß§”π÷ß∂÷ß§«“¡‡À¡“– ¡¢ÕßÀπà«¬ß“π·≈– 

§«“¡æ√âÕ¡¢Õßª√–“π„π°“√‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡‚¥¬Àπà«¬ß“ππ—ÈπµâÕß∑’Ë¡’ºŸâ¡“√—∫∫√‘°“√∑’Ë—¥‡®π¡’ºŸâ√—∫ 

º‘¥Õ∫ß“π—¥‡®π‡æ◊ËÕ°“√µ‘¥µ“¡µ√«® Õ∫ ¡’¢Õ∫‡¢µæ◊Èπ∑’Ë„π°“√„Àâ∫√‘°“√·≈–¡’ß“π„πÀπâ“∑’Ë—¥‡®π 

·≈–‡ªìπß“π∑’Ë “¡“√∂«—¥º≈ªØ‘∫—µ‘ß“π (Performance Measurable) „π°√≥’∑’Ë„â°—∫Õß§å°√ª°§√Õß 

à«π∑âÕß∂‘Ëπ§«√§”π÷ß∂÷ß§«“¡‡¢â¡·¢Áß·≈–ª√– ‘∑∏‘¿“æ¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëππ—ÈπÊ ¥â«¬ ¢âÕ¥’ 

§◊Õ°“√¡’¢âÕºŸ°¡—¥∑’Ë®–∑”ß“π√à«¡°—π ·µà¢âÕ‡ ’¬§◊Õ§«“¡‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß∑“ß°“√‡¡◊Õß ¢÷Èπ°—∫π‚¬∫“¬¢Õß 

√—∞∫“≈·µà≈–¬ÿ§ ¡—¬ «à“®–„Àâ§«“¡ ”§—≠¢Õß‡√◊ËÕßπ’È‡æ’¬ß„¥ 

√Ÿª·∫∫∑’Ëπ”‡ πÕπ’È‡ªìπ‡æ’¬ß∫“ß à«π∑’Ë¡’°“√„âÕ¬Ÿà„πª√–‡∑»µà“ßÊ∑—Ë«‚≈° ·≈–„πª√–‡∑»‰∑¬ 

°Á¡’√Ÿª·∫∫¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√¡“°¡“¬·µàÕ“®‰¡à¡’°“√»÷°…“ 

√«∫√«¡‡ªìπ√–∫∫·≈‰¡à¡’°“√¥”‡π‘π°“√Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß®π§√∫«ß®√¢Õß°“√∫√‘°“√·≈–«ß®√¢Õß°“√¡’ 

à«π√à«¡Õ¬à“ß·∑â®√‘ß ¥—ßπ—Èπ‡æ◊ËÕ°“√¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√„Àâ¥’¢÷Èπ¿“§ª√–“π®÷ß§«√‡¢â“¡√¡’ à«π√à«¡ 

√Ÿª·∫∫¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡¥—ß°≈à“«·≈â«π’È‰¥â¡’°“√»÷°…“‚¥¬≈–‡Õ’¬¥·≈–«‘‡§√“–Àå‡æ◊ËÕ°“√ª√–¬ÿ°µå„â„π 

ª√–‡∑»‰∑¬‚¥¬π”¡“∫Ÿ√≥“°“√„Àâ‡¢â“°—∫∫√‘∫∑¢Õßª√–‡∑»‰∑¬Õ¬à“ß·∑â®√‘ß 



451

‚§√ß°“√°“√¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√ “∏“√≥–¥â«¬°√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“πÀ√◊Õ 

Peopleûs Audit for Thailand (PATH) 

‡ªìπ‚§√ß°“√∑’Ë¥”‡π‘π°“√‚¥¬ ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ √à«¡°—∫‡§√◊Õ¢à“¬À≈“¬ÊÀπà«¬ß“π Õ“∑‘ 

”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√æ—≤π“√–∫∫√“°“√ À√◊Õ °æ√. ‚§√ß°“√æ—≤π“·Ààß Àª√–““µ‘ À√◊Õ UNDP 

µ≈Õ¥®πÀπà«¬ß“π√“°“√µà“ßÊ ·≈– ∂“∫—π°“√»÷°…“ Õß§å°√æ—≤π“‡Õ°π ·≈–°√¡ àß‡ √‘¡°“√ 

ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ¥â«¬‡≈Áß‡ÀÁπ∂÷ß§«“¡®”‡ªìπ∑’ËµâÕß„Àâª√–“π‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„π°“√¬°√–¥—∫ 

°“√„Àâ∫√‘°“√ “∏“√≥–∑’Ë√—∞·≈–∑âÕß∂‘Ëπ®—¥„Àâ·°àª√–“π ‡æ√“–®–∑”„Àâª√–“π‰¥â· ¥ß§«“¡æ÷ßæÕ„® 

§«“¡µâÕß°“√À√◊Õ§«“¡Àà«ß°—ß«≈µàÕ°“√∫√‘°“√ Õ’°∑—Èß‡¢â“√à«¡„π°√–∫«π°“√¥”‡π‘π°“√„Àâ∫√‘°“√ 

π—ÈπÊ‰¥âÀ“°¡’‚Õ°“ Õ—π®–‡ªìπ°“√ √â“ß°“√‡ªìπÀÿâπ à«π¢Õß°“√∑”ß“π√à«¡°—π ‡°‘¥§«“¡‰«â«“ß„®°—π 

„π°“√∑”ß“π ¿“§ºŸâ„Àâ∫√‘°“√°Á®–‰¥â√—∫°“√√à«¡¡◊Õ∑’Ë¥’ ºŸâ√—∫∫√‘°“√´÷ËßÀ¡“¬∂÷ßª√–“π°Á®–‰¥â√—∫°“√ 

∫√‘°“√∑’Ë¥’µ“¡§«“¡µâÕß°“√ °“√„Àâª√–“π‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„π°“√§‘¥‡√◊ËÕß°“√∫√‘°“√µ—Èß·µà·√°Ê®– 

Õ”π«¬ª√–‚¬πåµàÕºŸâ„Àâ∫√‘°“√‚¥¬√«¡ ‡æ√“–®–‡ªìπ°“√·°âªí≠À“§«“¡¢—¥·¬âß‰ª„πµ—« ‡æ√“–√Ÿª·∫∫ 

°“√∫√‘°“√¡“®“°§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“πÕ¬à“ß·∑â®√‘ß 

°“√¥”‡π‘π‚§√ß°“√π’È®÷ß‡√‘Ë¡‚¥¬°“√»÷°…“ª√– ∫°“√≥å®“°π“π“ª√–‡∑»·≈â«®—¥∑”·π«∑“ß 

”À√—∫ª√–‡∑»‰∑¬ °“√¡’·π«ªØ‘∫—µ‘ °“√ √â“ß«‘∑¬“°√ À√◊ÕºŸâ√Ÿâ®–à«¬„ÀâºŸâ„Àâ∫√‘°“√¡’æ’Ë‡≈’È¬ß À√◊Õ∑’Ë 

ª√÷°…“„πæ◊Èπ∑’Ëµà“ßÊ ∑—Ë«ª√–‡∑» ∑—Èßπ’È°“√ √â“ßæ’Ë‡≈’È¬ß‚¥¬‡§√◊Õ¢à“¬®–¥”‡π‘π°“√„π∑ÿ°¿“§¢Õßª√–‡∑»‰∑¬ 

∑—Èß®–¡’°“√∑¥≈Õß„πæ◊Èπ∑’Ëµà“ß∑’ËÕ“ “‡¢â“√à«¡‚§√ß°“√®”π«π 5 æ◊Èπ∑’Ë Õ’°¥â«¬ 

∑—Èßπ’ÈÀ≈—°°“√∑’Ë„â„π°“√¥”‡π‘π‚§√ß°“√π’ÈÕ¬Ÿà∫πæ◊Èπ∞“π¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡ µ“¡ 

√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“ 2540 À≈—°∏√√¡“¿‘∫“≈À√◊Õ°“√∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß∑’Ë¥’ 

Õ—π¡’°ÆÀ¡“¬√–∫ÿ‰«â—¥‡®π ‡àπ æ.√.∫. √–‡∫’¬∫∫√‘À“√√“°“√·ºàπ¥‘π (©∫—∫∑’Ë 5) æ.». 2545 ·≈– 

æ√–√“°ƒ…Æ’°“ «à“¥â«¬À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß∑’Ë¥’ æ.». 2546 ¥—ß°≈à“«·≈â« ∑’Ë 

¡ÿàß‡æ◊ËÕª√–‚¬πå ÿ¢¢Õßª√–“π ‚¥¬„Àâª√–“π‡ªìπ»Ÿπ¬å°≈“ß Õ—π‡ªìπ°“√ªØ‘√Ÿª°“√∫√‘À“√ ∑’Ë‡πâπ 

°“√∫√‘À“√·π«„À¡àÕ’°¥â«¬ 

‚§√ß°“√¬°√–¥—∫°“√„Àâ∫√‘°“√ “∏“√≥–‚¥¬°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π ¡’«—µ∂ÿª√– ß§å‡æ◊ËÕ 

„ÀâÕß§å°√À√◊ÕÀπà«¬ß“π∑’Ë‡¢â“√à«¡‚§√ß°“√¡’§«“¡√Ÿâ„π‡√◊ËÕß¢Õß°“√¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√ “∏“√≥–¥â«¬ 

°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π·≈–‡√’¬π√Ÿâ√Ÿª·∫∫¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡µà“ßÊ‡æ◊ËÕπ”‰ªª√–¬ÿ°µå„â‰¥â ‚¥¬∑’¡ 

ß“π¡’°“√®—¥∑”°“√«‘®—¬·∫∫¡’ à«π√à«¡·≈– √â“ßÀ≈—° Ÿµ√ §Ÿà¡◊Õ‡æ◊ËÕ°“√„Àâ§«“¡√Ÿâ·°à‡§√◊Õ¢à“¬æ√âÕ¡„Àâ 

§”·π–π”„π°“√π”‰ª„â„Àâ‡°‘¥º≈„πæ◊Èπ∑’Ë¢Õßµπ 

‚¥¬ºŸâ‡¢â“√à«¡‚§√ß°“√µâÕß¡’§ÿ≥ ¡∫—µ‘ §◊Õ ‡ªìπºŸâ·∑πÕß§å°√ (Õª∑. Àπà«¬ß“π√—∞ Õß§å°√ 

¿“§ª√–“π) ∑’Ë ¡—§√„®‡¢â“√à«¡‚§√ß°“√ “¡“√∂‡¢â“√à«¡°“√Õ∫√¡‰¥âµàÕ‡π◊ËÕßµ≈Õ¥À≈—° Ÿµ√ ‡ªìπºŸâ 

∑’Ë¡’§«“¡ π„®·≈–°√–µ◊Õ√◊Õ√âπ∑’Ë®–π”‡Õ“·π«§‘¥ Peopleûs audit ‰ª„âæ—≤π“Àπà«¬ß“π¢Õßµπ‡Õß À“° 

‡ªìπ¢â“√“°“√À√◊Õæπ—°ß“π¢Õß√—∞ µâÕß‰¥â√—∫°“√ π—∫ πÿπ ·≈–§“¥À«—ß®“°ºŸâ∫—ß§—∫∫—≠“«à“®–π” 

§«“¡√Ÿâ‰ª„â„π°“√ªØ‘∫—µ‘ß“π 

452 



„π¿“æ¥â“π≈à“ß· ¥ß∂÷ß°“√√«“ß·ºπ°“√π”√Ÿª·∫∫µà“ßÊ ¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π 

‡¢â“¡“„â„π°“√¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√ “∏“√≥– ·≈–°≈¬ÿ∑∏å∑’Ë§«√π”¡“„â‡æ◊ËÕ„Àâ∫√√≈ÿ‡ªÑ“À¡“¬·≈–«‘ —¬ 

∑—»πå∑’Ë¡ÿàß„Àâ‡°‘¥°“√Õ¬Ÿà¥’¡’ ÿ¢ °“√ √â“ß°“√‡ªìπÀÿâπ à«π„π°“√¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√ “∏“√≥–∑’Ëπ”¡“ Ÿà 

§«“¡æ÷ßæÕ„®¢Õßª√–“πºŸâ√—∫∫√‘°“√·≈–‡®â“Àπâ“∑’ËºŸâ„Àâ∫√‘°“√‡Õß 

°“√ √â“ßÕß§å§«“¡√Ÿâ‡æ◊ËÕ°“√¬°√–¥—∫°“√„Àâ∫√‘°“√ “∏“√≥–¥â«¬°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π 

§«“¡√Ÿâ‡ªìπ ‘Ëß ”§—≠∑’Ë®–∑”„ÀâºŸâªØ‘∫—µ‘ “¡“√∂π”‰ªª√–¬ÿ°µå„â‰¥â √Ÿª·∫∫°“√„Àâ§«“¡√Ÿâ®÷ß 

∂Ÿ°ÕÕ°·∫∫‚¥¬„Àâª√–°Õ∫¥â«¬ ¿“§∑ƒ…Æ’´÷Ëß‡ªìπ °“√∫√√¬“¬·∫∫¡’ à«π√à«¡ °“√Õ¿‘ª√“¬°≈ÿà¡ 

√–¥¡§«“¡§‘¥‡ÀÁπ·≈–°“√π”‡ πÕ °“√∑”·∫∫Ωñ°À—¥ °√≥’»÷°…“ (Case studies) ·≈–¿“§ªØ‘∫—µ‘ §◊Õ 

°“√Ωñ°ªØ‘∫—µ‘‚¥¬¡ÿàß„ÀâºŸâ‡¢â“√—∫°“√Õ∫√¡‡°‘¥°“√·≈°‡ª≈’Ë¬π ª√– ∫°“√≥å ª√‘∑—»πå ·≈–¢âÕ¡Ÿ≈°—∫ 

«‘∑¬“°√·≈–ºŸâ‡¢â“√—∫°“√Õ∫√¡Õ◊ËπÊ Õ¬à“ß‡◊ËÕ¡ª√– “π°—∫‡π◊ÈÕÀ“¢Õß·µà≈–À—«¢âÕ«‘“‡æ◊ËÕ„Àâ‡°‘¥ 

°√–∫«π°“√‡√’¬π√Ÿâ∑’Ë “¡“√∂π”‰ª Ÿà°“√ªØ‘∫—µ‘®√‘ß‰¥âÕ¬à“ß‡À¡“– ¡ 

¿“æ 3 ‡ªÑ“À¡“¬·≈–°≈¬ÿ∑∏å¢Õß°“√¬°√–¥—∫°“√¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√ “∏“√≥–∑’Ë‡πâπª√–“π·≈– 

ºŸâ√—∫∫√‘°“√ 



453

¿“æ 4 ‡ªÑ“À¡“¬·≈–°≈¬ÿ∑∏å¢Õß°“√¬°√–¥—∫°“√¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√ “∏“√≥–∑’Ë‡πâπº—È„Àâ∫√‘°“√ 

¿“æ 5 °“√∑”ß“π√à«¡°—π¢ÕßºŸâ„Àâ∫√‘°“√·≈–ºŸâ√—∫∫√‘°“√ 

454 



„π°“√„Àâ§«“¡√Ÿâπ—Èπª√–°Õ∫¥â«¬‡√◊ËÕß¢Õß§«“¡‡ªìπ¡“¢Õß‚§√ß°“√¬°√–¥—∫°“√„Àâ∫√‘°“√ 

“∏“√≥–‚¥¬°√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π °√–∫«π∑—»πå„À¡à„π°“√„Àâ∫√‘°“√ “∏“√≥– °“√ 

§âπÀ“§«“¡µâÕß°“√„π°“√¬°√–¥—∫°“√„Àâ∫√‘°“√ ·π«∑“ß°“√ √â“ß°“√¡’ à«π√à«¡ °√–∫«π°“√æ—≤π“ 

·≈–‡∑§π‘§°“√„Àâ∫√‘°“√ Ÿà§«“¡‡ªìπ‡≈‘» ”À√—∫ª√–‡∑»‰∑¬ °“√∫Ÿ√≥“°“√·≈–°“√π”·π«§‘¥°“√¬° 

√–¥—∫°“√„Àâ∫√‘°“√ “∏“√≥–·∫∫¡’ à«π√à«¡‰ª Ÿà°“√ªØ‘∫—µ‘ ·≈–°“√ª√–‡¡‘πº≈·∫∫¡’ à«π√à«¡ ´÷Ëß®– 

‡ªìπ°“√„Àâ§«“¡√Ÿâ∑’Ë¡ÿàß„Àâ “¡“√∂π”‰ª„â‰¥â®√‘ß∑—Èß‡ªìπ°“√„Àâ«‘∏’°“√∑’Ë‡√‘Ë¡®“°„πÀπà«¬ß“π‡ÕßÀ√◊Õ inside 

out approach ·≈–®“°¿“¬πÕ°Àπà«¬ß“π‡¢â“¡“ À√◊Õ outside in approach 

„π°“√‡√‘Ë¡µâπ°‘®°√√¡ ‘Ëß ”§—≠∑’ËµâÕß¡’§◊Õ°“√¡’§«“¡√Ÿâ∑’Ë®–¥”‡π‘π°“√ ¡’§«“¡µ√–Àπ—°∑’Ë®– 

√â“ß°“√∫√‘°“√∑’Ë¥’ ·≈–‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π·≈–ΩÉ“¬µà“ßÊ‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡·≈â«®÷ß¥”‡π‘π°“√√à«¡°—π 

√«¡‡ªìπ “¡‡À≈’Ë¬¡·Ààß°“√‡√’¬π√Ÿâ‡æ◊ËÕ°“√¥”‡π‘π‚§√ß°“√¬°√–¥—∫°“√„Àâ∫√‘°“√ 

Õ¬à“ß‰√°Á¥’°‘®°√√¡µà“ßÊ®– ”‡√Á®‰¡à‰¥âÀ“°ª√“»®“°§«“¡√à«¡¡◊Õ¢Õß∑ÿ°ΩÉ“¬‚¥¬‡©æ“–ºŸâ„Àâ 

∫√‘°“√‡Õß∑’ËµâÕß¡ÿàß¡—Ëπ∑’Ë®– √â“ß°“√∫√‘°“√∑’Ë¥’ ·≈–ª√—∫µ—«‡Õß πÕ°®“°π’ÈºŸâ∫√‘À“√µâÕß¬‘π¬Õ¡∑’Ë®–à«¬ 

º≈—°¥—π π—∫ πÿπ„Àâ‡ªìπ®√‘ß ·≈–∑’Ë ”§—≠∑’Ë ÿ¥§◊Õ ª√–“πµâÕß¡’ à«π√à«¡Õ¬à“ß‡µÁ¡„®¡‘„à°“√∫—ß§—∫ 

°“√¥”‡π‘π°“√‚§√ß°“√π’È‡ªìπ∑—Èß°“√‡√‘Ë¡¥”‡π‘π°“√®“°ºŸâ„Àâ∫√‘°“√∑’Ë ‡√’¬°«à“ inside out ·≈–‡ªìπ°“√ 

‡√‘Ë¡®“°¿“¬πÕ°‚¥¬ª√–“π·≈–ºŸâ¡’ à«π‰¥â à«π‡ ’¬º≈—°¥—π ‡√’¬°«à“ outside in ∑—Èß Õß«‘∏’®–√«¡°—π 

‡ªìπÀπ÷Ëß‡¥’¬«‡æ◊ËÕ¡ÿàß Ÿà°“√∫√‘°“√∑’Ë‡ªìπ‡≈‘»‡æ◊ËÕª√–“πÕ¬à“ß·∑â®√‘ß 

¿“æ 6 ·π«§‘¥À≈—°„π°“√‡√‘Ë¡¥”‡π‘π°“√‚§√ß°“√ 

§«“¡√Ÿâ 

°“√ªØ‘∫—µ‘ 

§«“¡µ√–Àπ—° 



455

«‘∏’°“√∑’Ë‡√‘Ë¡®“°¿“¬πÕ° outside in 

1. §âπÀ“§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“π 

2. °“√‡¢â“∂÷ßÿ¡π∑“ß∫«° 

3. °“√ √â“ß°√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡ 

- ∂°ªí≠À“ 

- °“√ª√–ÿ¡‡‘ßªØ‘∫—µ‘°“√ 

- °“√«“ß·ºπ 

«‘∏’°“√∑’Ë‡√‘Ë¡®“°¿“¬„πÀπà«¬ß“π‡Õß inside out 

1. °“√ √â“ß°“√∫√‘°“√∑’Ë‡ªìπ‡≈‘» À√◊Õ Public Service Excellence Program 

«‘∏’°“√∑’Ë¡’°“√∫Ÿ√≥“°“√∑—Èß 2 «‘∏’ 

1. °“√‡ªìπÀÿâπ à«πæ≈‡¡◊Õß 

2. °“√ √â“ß∏√√¡πŸ≠æ≈‡¡◊Õß 

3. °“√ √â“ßµ—«·∫∫„π°“√¥”‡π‘π°“√ 

4. °“√«“ß·ºπ„π°“√¥”‡π‘π°“√ 

5. °“√ª√–‡¡‘πº≈·∫∫¡’ à«π√à«¡ 

„π°“√¥”‡π‘π‚§√ß°“√π’È¡’°“√∑¥ Õ∫·π«∑“ß°“√„Àâ§«“¡√Ÿâ∑’Ë‡∑»∫“≈π§√æ‘…≥ÿ‚≈°·≈â«π” 

¡“ª√—∫°√–∫«π°“√¥”‡π‘π°“√ ·≈–π”‰ª„Àâ§«“¡√Ÿâ„πÕ’° 5 ®—ßÀ«—¥§◊Õ ‡’¬ß√“¬ °≈π§√ ¡À“ “√§“¡ 

‡æ√∫ÿ√’ ·≈– ß¢≈“ Àπà«¬ß“π¡’Ë‡¢â“√à«¡¡’∑—ÈßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ‡àπ ‡∑»∫“≈π§√À“¥„À≠à 

‡∑»∫“≈µ”∫≈∫â“πæ√ÿ ‡∑»∫“≈‡¡◊Õß °≈π§√ ‡∑»∫“≈µ”∫≈ «à“ß·¥π¥‘π Õß§å°“√∫√‘À“√ à«π®—ßÀ«—¥ 

¡À“ “√§“¡ Õ∫µ.‚√ß‡¢â Õ∫µ. ∑à“‰¡â√«° ‡∑»∫“≈µ”∫≈·¡à®—π ∑—Èß¡’Àπà«¬ß“π à«π°≈“ß∑’Ë‡¢â“√à«¡§◊Õ 

∂“π’µ”√«®¿Ÿ∏√Õ”‡¿Õ·¡à®—π ∂“π’Õπ“¡—¬µ”∫≈ªÉ“µ÷ß ∂“π’Õπ“¡—¬∫â“π„À¡à‰¬“ µ”∫≈π“·°â« Õ”‡¿Õ 

‚æππ“·°â« ®—ßÀ«—¥ °≈π§√ ∂“π’Õπ“¡—¬∫â“πæπ∑Õß µ”∫≈‚æπ∑Õß Õ”‡¿Õ‚§°»√’ ÿæ√√≥ ®—ßÀ«—¥ 

°≈π§√ ‡ªìπµâπ ·≈–Àπà«¬ß“πµà“ßÊ π’È¡’°“√π”‰ª„â„π√Ÿ·∫∫µà“ßÊ°—π„π°“√∫√‘°“√ “∏“√≥– 

ª√–‡¿∑µà“ß°—π ·µà‡ªìπ‰ª‡æ◊ËÕª√–‚¬πå ÿ¢¢Õßª√–“π∑—Èß ‘Èπ (√“¬≈–‡Õ’¬¥‚ª√¥¥Ÿ„π‡Õ° “√°√≥’ 

»÷°…“‡©æ“–‡√◊ËÕß∑’Ë»÷°…“‚¥¬π—°«‘®—¬„πæ◊Èπ∑’Ë) 

À≈—°°“√„π°“√¥”‡π‘π°“√¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√ “∏“√≥–„Àâ‡°‘¥º≈ 

‚§√ß°“√¬°√–¥—∫°“√„Àâ∫√‘°“√ “∏“√≥–¥â«¬°√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π À√◊Õ∑’Ë 

¿“…“Õ—ß°ƒ…‡√’¬°«à“ Peopleûs Audit for Thailand À√◊Õ PATH ®÷ß‡°‘¥¢÷Èπ¥â«¬§«“¡√à«¡¡◊Õ¢Õß 

À≈“¬Àπà«¬ß“π¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπ „π°“√¥”‡π‘π°“√¬°√–¥—∫°“√„Àâ∫√‘°“√ “∏“√≥–¥â«¬°√–∫«π°“√¡’ 

456 



à«π√à«¡¢Õßª√–“π ºŸâ¥”‡π‘π°“√µâÕß¡’À≈—°°“√∑’Ë¬÷¥‰«â‡æ◊ËÕ„Àâ “¡“√∂¥”‡π‘π°“√„Àâ ”‡√Á®§◊Õ 

1. °“√ºŸ°¡—¥µπ‡Õß∑’Ë®–∑” ·≈–°”Àπ¥‰«â‡ªìππ‚¬∫“¬ ”§—≠¢ÕßÀπà«¬ß“π 

2. ¡’§«“¡‡¢â“„®µ√ß°—π √à«¡°—π„π«—µ∂ÿª√– ß§å ‡ªÑ“À¡“¬ °√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡ ·≈– 

¢âÕ¡Ÿ≈¬âÕπ°≈—∫∑’Ë‰¥â®“°°“√ª√–‡¡‘π ·≈–∑’Ë ”§—≠¡’°‘®°√√¡°“√¡’ à«π√à«¡·≈–‰¥â ◊ËÕ “√ 

°—π‡¢â“„®·≈â«¥â«¬ 

3. ªØ‘∫—µ‘Õ¬à“ß∑—Ë«∂÷ß‡æ◊ËÕ·πà„®«à“§πæ◊Èπ∞“πµà“ß°—π°Á “¡“√∂‡¢â“∂÷ß°‘®°√√¡π’È‰¥â‡àπ‡¥’¬«°—π 

4. ‡§“√æ°—π·≈–°—π ‡æ◊ËÕ·πà„®«à“∑ÿ°§π√—∫º‘¥Õ∫√à«¡°—π·≈–¬Õ¡√—∫øíß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢ÕßºŸâ 

Õ◊Ëπ 

5. ¡’§«“¡√—∫º‘¥Õ∫ ‡æ◊ËÕ·πà„®«à“‡®â“Àπâ“∑’Ë ºŸâ¡’ à«π√à«¡ ·≈–ª√–“π√—∫º‘¥Õ∫√à«¡°—π 

·≈–·πà„®«à“‚§√ß°“√π’È®–∫√√≈ÿ‡æ√“–¡’∑√—æ¬“°√µà“ßÊ µ≈Õ¥®π„Àâ‡«≈“∑’ËæÕ‡æ’¬ß 

6. ¡’ ”π÷°√—∫º‘¥Õ∫ ‡æ◊ËÕ·πà„®«à“¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë‰¥â®“°“°√ª√–‡¡‘π‡ªìπ√–¬–®“°º≈°“√¡’ à«π 

√à«¡‰¥â√—∫°“√∂à“¬∑Õ¥„ÀâºŸâ‡¢â“√à«¡∑ÿ°§π·≈–· ¥ß„Àâ∑√“∫«à“º≈°“√»÷°…“∑’Ë‰¥âπ’È∂Ÿ°π” 

‡¢â“‰ª Ÿà°√–∫«π°“√°”Àπ¥π‚¬∫“¬ 

7. ¡’°“√√à«¡¡◊Õ°—π ‡æ◊ËÕ·πà„®«à“Àπà«¬ß“πµà“ßÊ‡¢â“¡“‡°’Ë¬«¢âÕß ·≈–ªØ‘∫—µ‘ √«¡∑—Èß¡’°“√ 

°”Àπ¥¢âÕµ°≈ß√à«¡°—π«à“®–¥”‡π‘π°“√√à«¡°—π 

8. ¡’§«“¡‰«â«“ß„®°—π ‡æ◊ËÕ·πà„®«à“°“√µ‘¥µàÕ ◊ËÕ “√·≈–¡’°“√ √â“ß§«“¡ —¡æ—π∏å°—π 

9. ¡’°“√∫Ÿ√≥“°“√ °“√§‘¥‡ªìπÕß§å√«¡ °“√∑”ß“π‡ªìπæÀÿ¿“§’ ‡æ◊ËÕ·πà„®«à“¡’°“√¡’ à«π 

√à«¡Õ¬à“ß°«â“ß¢«“ß·≈–§√Õ∫§≈ÿ¡§π∑ÿ°°≈ÿà¡∑’Ë¡’§«“¡ π„®·≈–Õ“®‰¥â√—∫º≈°√–∑∫ 

®“°°“√µ—¥ ‘π„®¢Õß√—∞·≈–∑âÕß∂‘Ëπ 

10. °“√‡√‘Ë¡®“° ‘Ëß∑’Ë¥’ §‘¥‡‘ß∫«° ®–°àÕ„Àâ‡°‘¥∑à“∑’∑’Ë¥’µàÕ°—π·≈–∑”ß“π√à«¡°—πÀ“°‡√‘Ë¡®“° 

‘Ëß∑’Ë‡ªìπ≈∫·≈–ªí≠À“§«“¡¢“¥·§≈π §«“¡¢—¥·¬âß ®–°àÕ„Àâ‡°‘¥Õÿª √√§„π°“√∑”ß“π 

°√–∫«π°“√¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√ 

À≈—°°“√∑—ÈßÀ¡¥∑’Ë°≈à“«‰ª¢â“ßµâπ®–π”¡“ Ÿà°“√ √â“ßæ≈—ß„π°“√¥”‡π‘π°“√¬°√–¥—∫°“√ 

∫√‘°“√„Àâ‡ªìπ∑’ËµâÕß„®¢ÕßºŸâ√—∫∫√‘°“√·≈–ºŸâ„Àâ∫√‘°“√ ‡ªìπ°“√ √â“ß°√–∫«π°“√‡√’¬π√Ÿâ√à«¡°—πÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß 

∑—ÈßÀ¡¥π’È®–‡√‘Ë¡‰¥â¥â«¬°“√ √â“ßæ≈—ß„® ·√ß∫—π¥“≈„® π”‰ª Ÿ°“√ √â“ßπ«—µ°√√¡ ·≈–π”‰ªªØ‘∫—µ‘ ‡æ◊ËÕ 

°“√ª√—∫ª√ÿßÀ√◊Õ¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√·≈â«®÷ß¬âÕπ°≈—∫¡“ Ÿà°“√ √â“ß·√ß∫—π¥“≈„®∑’Ë®–∑”„Àâ¥’¢÷ÈπµàÕ‰ª 

∑—ÈßÀ¡¥π’È®–‡°‘¥¢÷Èπ‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–ª√– ‘∑∏‘º≈§◊Õ°“√¡’§«“¡‡µÁ¡„®¡’®‘µ ”π÷° “∏“√≥–∑’Ë®– 

∑”√à«¡°—πÀ√◊Õ∑”¥â«¬„® (Internationalization) ¥—ß‡ªìπ°“√· ¥ß„π¿“æ∑’Ë 7 



457

¿“æ 7 «ß®√¢Õß°“√¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√ “∏“√≥–·∫∫¡’ à«π√à«¡ 

„π°√–∫«π°“√µà“ßÊ®–¡’°‘®°√√¡¬àÕ¬ÊÕ’°®”π«π¡“°·µà∑—Èßπ’È¢÷Èπ°—∫°“√ÕÕ°·∫∫·≈–µ—¥ ‘π 

„®√à«¡°—π¢Õß∑ÿ°ΩÉ“¬ ·≈–°“√§”π÷ß∂÷ß∫√‘∫∑¢Õßæ◊Èπ∑’Ë ·≈–Àπà«¬ß“π∑’Ë„Àâ∫√‘°“√¥â«¬ ‡æ◊ËÕπ”‰ª Ÿà°“√ 

¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√Õ¬à“ß·∑â®√‘ß ‚¥¬„π°“√§‘¥ÕÕ°·∫∫«‘∏’°“√¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√ “∏“√≥–¥â«¬°“√¡’ 

à«π√à«¡¢Õßª√–“ππ—Èπ ®–µâÕß¡’°“√√«¡°≈ÿà¡¢ÕßºŸâ„Àâ∫√‘°“√ ºŸâ√—∫∫√‘°“√¡“«“ß·ºπ√à«¡°—π À“«‘∏’ 

°“√∑”ß“π√à«¡°—π‡æ◊ËÕ°“√ª√—∫ª√ÿß°“√∫√‘°“√ ‡∑§π‘§µà“ßÊ∑’Ë¡’°“√„Àâ§«“¡√Ÿâ‰ª®–∂Ÿ°π”‰ªª√–¬ÿ°µå„â 

‚¥¬°“√‡≈◊Õ° √√¢Õß·µà≈–°≈ÿà¡ 

µ—«Õ¬à“ß¢Õß°“√π”§«“¡√Ÿâ∑’Ë‰¥â‰ªª√–¬ÿ°µå„â„π°“√¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√ 

‡¡◊ËÕ‡√‘Ë¡‚§√ß°“√·≈–‡‘≠«πÀπà«¬ß“πµà“ßÊ‡¢â“√à«¡‚§√ß°“√ Àπà«¬ß“πµà“ßÊ®– àß·°π” 

¢Õß°≈ÿà¡µà“ßÊ∑—ÈßºŸâ√—∫∫√‘°“√ ºŸâ„Àâ∫√‘°“√ ¡“‡¢â“√—∫§«“¡√Ÿâ Ωñ°ªØ‘∫—µ‘ ·≈–√à«¡°—πÕÕ°µ—«·∫∫„π°“√∑”ß“π 

«“ß·ºπ°“√∑”ß“π√à«¡°—π µ—«·∫∫„π¿“æ¥â“π≈à“ß‡ªìπ‡æ’¬ßµ—«Õ¬à“ß¢Õßµ—«·∫∫∑’Ë¡’°“√π”‰ª„â„π 

Àπà«¬ß“π ‡ªìπµ—«·∫∫º ¡º “π ‡æ◊ËÕ √â“ß°“√¡’ à«π√à«¡¢Õß∑ÿ°ΩÉ“¬ ¡’°“√„â¢âÕ¡Ÿ≈‡æ◊ËÕ°“√ª√—∫ª√ÿß 

(¢âÕ¡Ÿ≈¬âÕπ°≈—∫) ∑”ß“π‡ªìπæ≈«—µ µàÕ‡π◊ËÕß‰¡àÀ¬ÿ¥π‘Ëß ¡Õß‡ªìπ¿“æ√«¡ ·≈–„â‡§√◊ËÕß¡◊Õ„π°“√¡’ à«π 

√à«¡µ“¡∑’Ë‡ÀÁπ«à“‡À¡“– ¡·≈–„â‰¥âÀ≈“°À≈“¬µà“ßÊ ‚¥¬ ‡√‘Ë¡®“°°“√§âπÀ“ªí≠À“·≈–§«“¡µâÕß°“√ 

¢Õßª√–“π ”√«®§«“¡æ÷ßæÕ„® ‡≈◊Õ°µ—«Õ¬à“ß ‚¥¬®–„â«‘∏’°“√∑’Ë¡’°“√„Àâ§«“¡√Ÿâ‰ª Õ“∑‘°“√„â 

·∫∫ Õ∫∂“¡ ª√–ÿ¡°≈ÿà¡ —¡¿“…≥å∫ÿ§§≈ ”√«®‚¥¬ºà“π ◊ËÕ ‡ªìπµâπ ·≈â«®÷ßπ”‡ πÕµàÕª√–“π µàÕ 

ºŸâ∫√‘À“√ ·≈– À≈“¬¿“§ à«π¡“«“ß·ºπ√à«¡°—π«à“®–¥”‡π‘π°“√ πÕß§«“¡µâÕß°“√‰¥âÕ¬à“ß‰√ Õ–‰√‡√àß¥à«π 

Õ–‰√∑”‰¥â ‰¡à‰¥âÕ¬à“ß‰√ À“ß∫ª√–¡“≥®“°‰Àπ „§√®–¥”‡π‘π°“√ ·≈â«∑”°“√ª√—∫ª√ÿß¥â«¬«‘∏’°“√µà“ßÊ 

∑’Ë‡À¡“– ¡ ¡’°“√ª√–‡¡‘πº≈‡ªìπ√–¬–Ê √“¬ß“πº≈µàÕ∑ÿ°ΩÉ“¬ ·≈–∑’Ë ”§—≠§◊ÕµâÕß¡’°“√ª√—∫ª√ÿßÕ¬à“ß 

µàÕ‡π◊ËÕß ∫“ßÀπà«¬ß“π¡’°“√„â°“√®—¥ª√–ÿ¡ª√–“§¡À¡Ÿà∫â“π‡æ◊ËÕ§âπÀ“§«“¡µâÕß°“√ ·≈–®—¥∑” 

∏√√¡πŸ≠æ≈‡¡◊Õß√à«¡°—π ¡’°“√¥”‡π‘π°“√µ“¡∑’Ë√–∫ÿ„π∏√√¡πŸ≠ ·≈â«®÷ß∑”°“√ª√–‡¡‘πº≈Õ¬à“ß¡’ à«π 

√à«¡ °àÕπ∑’Ë®–æ—≤π“µàÕ‰ª 

458 



¿“æ 8 µ—«Õ¬à“ßµ—«·∫∫Õ¬à“ßßà“¬·∫∫º ¡º “π¢Õß°“√¥”‡π‘π°“√‚§√ß°“√¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√ 

“∏“√≥–¥â«¬°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π 

µ—«Õ¬à“ß¢ÕßÀπà«¬ß“π∑’Ë¡’°“√π”·π«§‘¥ peopleûs audit ‰ªª√–¬ÿ°µå„â ‡àπ∑’Ë‡∑»∫“≈π§√ 

À“¥„À≠à∑’Ë¡’°“√·∫àß§≥–∑”ß“πÕÕ°‡ªìπ 3 °≈ÿà¡ ª√–°Õ∫¥â«¬∑—Èß‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß‡∑»∫“≈ ¡“‘° ¿“ 

‡∑»∫“≈ ·≈–ª√–“π ·µà≈–°≈ÿà¡®–¡’°“√‡≈◊Õ°ª√–‡¿∑¢Õß°“√∫√‘°“√ “∏“√≥–∑’Ë®–∑”°“√¬°√–¥—∫°àÕπ 

Õ“∑‘ °“√∫√‘°“√‡∑»∫“≈ —≠®√ °“√µâÕπ√—∫∑’Ë‡∑»∫“≈ ·≈–°“√„Àâ∫√‘°“√ÀâÕßπÈ” “∏“√≥– (´÷Ëß¡’‡√◊ËÕß 

√âÕß‡√’¬πÕ¬Ÿà‡ ¡Õ) ‡¡◊ËÕ¡’°“√ª√–ÿ¡À“√◊Õ°—π‰¥â·≈â«®÷ß∑”°“√«“ß·ºπ°“√∑”ß“π ‚¥¬‡≈◊Õ°µ—«·∫∫°“√ 

∑”ß“π ¡’∫“ß∑’¡ß“π‡√‘Ë¡¥â«¬°“√§âπÀ“§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“π ¡’°“√ÕÕ°·∫∫ ”√«®§«“¡æ÷ßæÕ„® 

À≈—ß®“°π—Èπ®÷ß∑”°“√«‘‡§√“–Àå¢âÕ¡Ÿ≈·≈–ª√–ÿ¡À“√◊Õ‡æ◊ËÕ°“√ª√—∫ª√ÿß„π à«π∑’Ëª√–“π¬—ß¡’§«“¡ 

æÕ„®πâÕ¬Õ¬Ÿà ·≈â«®–¡’°“√ª√–‡¡‘πº≈Õ’°§√—ÈßÀπ÷Ëß°àÕπ∑”°“√ª√—∫ª√ÿßÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕßµàÕ‰ª 

”À√—∫‡∑»∫“≈‡¡◊Õß °≈π§√¡’°“√¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√Õ¬à“ß·¢Áß¢—π ‚¥¬°“√®—¥µ—Èß§≥– 

∑”ß“π·≈–¡’°“√Ωñ°Õ∫√¡ ‡√’¬π√Ÿâ«‘∏’°“√„Àâ∫√‘°“√ª√–“π∑’Ë‡ªìπ‡≈‘» ‚¥¬‡©æ“–°“√µâÕπ√—∫∑’Ë‡ªìπ∑’Ëæ÷ß 

æÕ„®¢Õß∑ÿ°ΩÉ“¬ ·≈–¡’°“√°”Àπ¥¡“µ√∞“π°“√∑”ß“π∑’Ë‡ÀÁπæâÕßµâÕß°—πÕ’°¥â«¬ 

πÕ°®“°π’È¬—ß¡’°“√¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√‡æ◊ËÕ √â“ß°“√∫√‘°“√∑’Ë‡ªìπ‡≈‘»„πÕ’°À≈“¬ÊÕß§å°√ 

ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ Õ“∑‘ ‡∑»∫“≈µ”∫≈ «à“ß·¥π¥‘π ®. °≈π§√ ‡∑»∫“≈µ”∫≈·¡à®—π Õ∫µ. ∑à“‰¡â 

√«° ‡ªìπµâπ ‡¡◊ËÕ¥”‡π‘π°“√‰ª√–¬–Àπ÷Ëß·≈â«°Á®–¡’°“√ª√–‡¡‘πº≈°“√∑”ß“π‡ªìπ√–¬–Ê 



459

¿“æ 9 µ—«·∫∫¢Õß æ≈«—µ√–∫∫¢Õß °√–∫«π°“√ Peopleûs Audit ∑’Ë¥”‡π‘π°“√Õ¬Ÿà∑’Ë‡∑»∫“≈‡¡◊Õß 

°≈π§√·≈–‡∑»∫“≈µ”∫≈ «à“ß·¥π¥‘π 

°√–∫«π°“√∑”ß“π ≥ ‡∑»∫“≈ 2 ·Ààß 

460 



Õ’°µ—«Õ¬à“ßÀπ÷Ëß§◊Õ°“√∫√‘°“√„Àâ§«“¡√Ÿâ¥â“π°“√¢—∫¢’Ëª≈Õ¥¿—¬¢Õß‡®â“Àπâ“∑’Ëµ”√«® ¿Õ.·¡à®—π 

®.‡’¬ß√“¬ ∑’Ë‡¡◊ËÕ¡’°“√§âπÀ“§«“¡µâÕß°“√‚¥¬°“√ª√–ÿ¡°≈ÿà¡æ∫«à“π°≈ÿà¡πâÕ¬∑’ËÕ“»—¬Õ¬Ÿà∫π¥Õ¬ Ÿß 

‰¡à¡’ —≠“µ‘·≈–‰¡à “¡“√∂¡’„∫¢—∫¢’Ë∑”„Àâ‰¡à “¡“√∂¢—∫¢’Ë¬“πæ“Àπ–¡“ª√–°Õ∫Õ“’æ„π‡¡◊Õß‰¥â ∞“π– 

®÷ß¬“°®π °“√À“√“¬‰¥â®÷ß‡ªìπ°“√µ—¥‰¡â∑”≈“¬ªÉ“ À√◊Õ§â“¬“‡ æµ‘¥ ¥â«¬‡Àµÿπ’È®÷ß¡’°“√®—¥°“√Ωñ° 

Õ∫√¡„Àâ§«“¡√Ÿâ¥â“π°“√¢—∫¢’Ë ·≈–„Àâ°“√√—∫√Õß·≈–„ÀâºŸâºà“π°“√Õ∫√¡ “¡“√∂¢—∫¢’Ë¬“πæ“Àπ–¡“ 

ª√–°Õ∫Õ“’æ´÷Ëß¡—°‡ªìπ°“√√—∫®â“ß∑’Ë„π‡¢µæ◊Èπ√“∫„πÕ”‡¿Õ·≈–°≈—∫¢÷Èπ∑’Ëæ—°∑’ËÕ¬Ÿà∫π¥Õ¬ ŸßµàÕ‰ª ·µà 

‰¡à “¡“√∂ÕÕ°πÕ°æ◊Èπ∑’Ë∑’Ë√–∫ÿ‰«â‰¥â ‡ªìπ°“√·°âªí≠À“§«“¡¬“°®π °“√¢“¥‚Õ°“ „π°“√ª√–°Õ∫ 

Õ“’æ·≈– √â“ß§«“¡‰«â«“ß„®„Àâ°—∫ª√–“πµàÕ°“√∑”ß“π¢Õß‡®â“Àπâ“∑’Ë πÕ°®“°π’È¬—ß¡’°“√π” 

·π«§‘¥°“√¡’ à«π√à«¡¡“„â„π°“√√—°…“§«“¡ª≈Õ¥¿—¬¢ÕßÀ¡Ÿà∫â“π¥â«¬°“√®—¥Ωñ°Õ∫√¡ çµ”√«®ÿ¡πé 

Õ’°¥â«¬ 

Õ’°µ—«Õ¬à“ßÀπ÷Ëß§◊Õ°“√∑’Ëª√–“π µ.ªÉ“µ÷ß Õ.·¡à®—π√à«¡°—∫ “∏“√≥ ÿ¢µ”∫≈®—¥∑”∏√√¡πŸ≠ 

æ≈‡¡◊Õß‡æ◊ËÕ°“√√à«¡°—π¥Ÿ·≈ ÿ¢¿“æ¢Õßµπ‡Õß ·≈–∑“ß “∏“√≥ ÿ¢®–¡’°“√„Àâ∫√‘°“√µ“¡∑’Ëµ°≈ß°—π 

„π∏√√¡πŸ≠æ≈‡¡◊Õß ¢≥–∑’Ëª√–“π°Á®–ªØ‘∫—µ‘µ“¡π—Èπ‡àπ°—π ‚¥¬‡ªìπ°“√„â√Ÿª·∫∫¢Õß°“√¡’ à«π 

√à«¡∑’Ë‰¥â√—∫§«“¡√Ÿâ‰ª¥”‡π‘π°“√„Àâ‡ªìπ®√‘ß 

¿“æ 10 µ—«·∫∫¢Õß æ≈«—µ√–∫∫¢Õß °√–∫«π°“√ Peopleûs Audit ∑’Ë¥”‡π‘π°“√Õ¬Ÿà∑’Ë Õ∫µ. ·°¥” 

®.¡À“ “√§“¡ 



461

¿“æ 11 µ—«·∫∫¢Õß æ≈«—µ√–∫∫¢Õß °√–∫«π°“√ Peopleûs Audit ∑’Ë¥”‡π‘π°“√Õ¬Ÿà∑’Ë Õ∫µ. ‚√ß‡¢â ®. 

‡æ√∫ÿ√’ PEOPLEûS AUDIT ‡æ√∫ÿ√’ Õ∫µ.‚√ß‡¢â 

462 



√ÿª∫∑‡√’¬π‡∫◊ÈÕßµâπ¢Õß‚§√ß°“√π’È 

‚§√ß°“√π’È‡√‘Ë¡¥”‡π‘π°“√¡“µ—Èß·µàªïæ.». 2543 ¡’√–¬–¢Õß°“√∑”ß“π∑’Ë¬“«π“πæÕ ¡§«√ ¡’ 

°“√π”§«“¡√Ÿâ‰ª„â„πÀπà«¬ß“πµà“ßÊ„πÀ≈“¬®—ßÀ≈—¥ ∑—Èß„â‡æ◊ËÕ°“√¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√‚¥¬µ√ß À√◊Õ„â 

‡æ◊ËÕ √â“ß°√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡ À√◊Õª√–°Õ∫°—π ·µà≈â«π‡ªìπ‰ª‡æ◊ËÕ°“√‡ √‘¡ √â“ßª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫ 

¡’ à«π√à«¡∑—Èß ‘Èπ ®“°°“√‡√‘Ë¡π”√Ÿª·∫∫¢Õß Peopleûs Audit ‰ª„â√–¬–Àπ÷Ëß ¡’°“√µ‘¥µ“¡º≈·≈– √ÿª 

∫∑‡√’¬π‡∫◊ÈÕßµâπ‰¥â¥—ßπ’È 

«‘∏’°“√‡ √‘¡ √â“ß§«“¡ “¡“√∂¢Õßª√–“π‡æ◊ËÕ°“√¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√ “∏“√≥– 

∑ÿ°¿“§ à«π®–‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡‰¥âµâÕßÕ“»—¬«‘∏’°“√∑”ß“π∑’Ë¡ÿàß‡æ◊ËÕ‡ √‘¡ √â“ß»—°¬¿“æ¢Õßª√–“π 

·≈–ºŸâ„Àâ∫√‘°“√„Àâ “¡“√∂∑”ß“π‰¥â®√‘ß µàÕ‰ªπ’È‡ªìπ‡æ’¬ß à«πÀπ÷Ëß¢Õß«‘∏’°“√∑’Ë„â„π°“¬°√–¥—∫°“√ 

∫√‘°“√ “∏“√≥–¥â«¬°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“ππ’È 

1. ®—¥°“√ª√–“ —¡æ—π∏å‡æ◊ËÕ‡æ‘Ë¡§«“¡µ√–Àπ—°‡°’Ë¬«°—∫§«“¡À¡“¬ ¢Õ∫‡¢µ ‡ªÑ“À¡“¬·≈– 

«—µ∂ÿª√– ß§å¢Õß‚§√ß°“√ ´÷Ëß¡’∑—Èß∑“ß«‘∑¬ÿ·≈– ◊ËÕÕ◊ËπÊ 

2. °“√ª√—∫‡ª≈’Ë¬π«—≤π∏√√¡Õß§å°√π—ÈπµâÕß‡√‘Ë¡®“°°“√„Àâ§«“¡√Ÿâ Ωñ°ªØ‘∫—µ‘·≈–ªØ‘∫—µ‘®√‘ß 

·≈–®–ª√—∫∑—»π§µ‘¢ÕßºŸâªØ‘∫—µ‘‰ª‡Õß®π‡ªìπæƒµ‘°√√¡„À¡à ·≈–‡°‘¥«—≤π∏√√¡Õß§å°√ 

„À¡à∑’Ë°àÕ„Àâ‡°‘¥°“√‡√’¬π√ŸâÕ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß 

3. √â“ß·√ß®Ÿß„®„ÀâºŸâ∫√‘À“√√–¥—∫ Ÿß¢ÕßÀπà«¬ß“π¬‘π¥’‡¢â“√à«¡‚§√ß°“√ ·≈â«®÷ß®Ÿß„®√–¥—∫ 

Õ◊ËπÊµàÕ‰ª‡æ◊ËÕ¬Õ¡√—∫·π«§‘¥¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡ „π‚§√ß°“√π’È¡’°“√®—¥°“√ —¡¡π“À≈“¬ 

§√—Èß‡æ◊ËÕ„Àâ§«“¡√Ÿâ·°à‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞ΩÉ“¬µà“ßÊ µ≈Õ¥®π‡¢â“æ∫‡ªìπ°“√‡©æ“– à«π¿“§ 

ª√–“π„â°“√‡‘≠«πºà“πºŸâπ”ÿ¡π 

4. ‡ √‘¡ √â“ß∑’¡ß“πºŸâ‡’Ë¬«“≠„π·µà≈–æ◊Èπ∑’Ë∑’Ë®– “¡“√∂√—∫º‘¥Õ∫„π°“√„Àâ°“√Ωñ°Õ∫√¡ºŸâ 

∑’Ë®–‡¢â“√à«¡„Àâ “¡“√∂∑”ß“π‰¥â ·≈–§Õ¬‡ªìπæ’Ë‡≈’È¬ß„π°“√∑”ß“π —ß‡°µ ·≈–®—¥∑” 

‡ªìπ°“√«‘®—¬·∫∫¡’ à«π√à«¡ „π∑’Ëπ’È¡’°“√ √√À“∑’¡ß“π∑’Ë¡’·π«§‘¥µ√ß°—π·≈–‡◊ËÕ¡—Ëπ„π 

ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡ ¡’§«“¡ π„®∑’Ë®–∑¥≈Õß ‘Ëß„À¡àÊµ≈Õ¥®πµâÕß°“√∑”ß“π 

‡æ◊ËÕ —ß§¡∑—Èß®“°∑ÿ°¿“§ à«π¡“√à«¡°—π∑”ß“π‡ªìπ§≥–∑”ß“π 

5. π”·ºπß“π‰ªªØ‘∫—µ‘·≈–¡’°“√®—¥∑”√“¬ß“π √ÿª∫∑‡√’¬π π”‡ πÕµàÕª√–“π·≈– 

“∏“√≥π∑—Ë«‰ª‡æ◊ËÕ‡º¬·æ√à ‘Ëß∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπ ¡’°“√®—¥∑”°“√π«‘®—¬·≈–ª√–‡¡‘πº≈‡æ◊ËÕ‡º¬ 

·æ√à·π«§‘¥∑’Ë∑¥ Õ∫·≈â«‡ÀÁπ‡ªìπ√Ÿª∏√√¡ 



463

ªí®®—¬∑’Ë∑”„Àâ‚§√ß°“√ ”‡√Á®À√◊Õ≈â¡‡À≈« 

πÕ°®“°π’Èº≈®“°°“√π”‚§√ß°“√ Peopleûs Audit ¡“„â·≈â«√–¬–Àπ÷Ëß∑”„Àâ∑√“∫∂÷ßªí®®—¬ 

”§—≠∑’Ë¡’Õ‘∑∏‘æ≈µàÕ§«“¡ ”‡√Á®À√◊Õ≈â¡‡À≈«¢Õß°“√¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√ “∏“√≥–¥â«¬°“√¡’ à«π√à«¡ 

¢Õßª√–“π §◊Õ 

1. °“√¡’Õß§å§«“¡√Ÿâ„π°“√¥”‡π‘π°“√ °“√»÷°…“À“§«“¡√Ÿâ®“°π“π“ª√–‡∑»·≈–√—∫ 

§”·π–π”®“°ºŸâ‡’Ë¬«“≠ ¡“ª√–¡«≈·≈–®—¥∑”‡ªìπ‡Õ° “√∑“ß«‘“°“√·≈– √â“ß√Ÿª 

·∫∫„π°“√‡º¬·æ√à§«“¡√Ÿâ°“√Ωñ°Õ∫√¡∑’¡ß“π·≈–Ωñ°ªØ‘∫—µ‘ 

2. §«“¡‡¢â“„®·≈–§«“¡ ¡—§√„®·≈–§«“¡√à«¡¡◊Õ„π°“√π”‰ª„â¢Õß∑ÿ°ΩÉ“¬ §«“¡ºŸ°¡—¥ 

µπ‡Õß §«“¡‡Õ“®√‘ß‡Õ“®—ß ·≈–§«“¡√—∫º‘¥Õ∫∑’Ë—¥‡®π„π°“√µ‘¥µ“¡°“√¥”‡π‘π°“√ 

‚¥¬ ¡“‘°∑’Ë‰¥â√—∫‡≈◊Õ° √«¡°“√¡’ à«π√à«¡¢ÕßºŸâ¡’ à«π‰¥â à«π‡ ’¬ ‚¥¬‡©æ“–§π¥âÕ¬‚Õ°“ 

∑ÿ°§π∑’Ë¡’ à«π√à«¡®–√Ÿâ ÷°‡ªìπ‡®â“¢Õß·≈–¬‘π¥’ π—∫ πÿπ°“√∑”ß“π¢ÕßÀπà«¬ß“π 

3. °“√¡’«—≤π∏√√¡∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë‡πâπ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π ·≈–«—≤π∏√√¡∏√√¡“ 

¿‘∫“≈¢Õß∑ÿ°ΩÉ“¬∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß °“√∑’Ëª√–“π¡’®‘µ ”π÷° “∏“√≥–°Á®–¬‘π¥’‡¢â“¡“√à«¡°—∫ 

‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞„π°“√√à«¡°—π¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√ ¢≥–∑’Ë¿“§√“°“√À“°¡’«—≤π∏√√¡ 

ª√–“∏‘ª‰µ¬ √â“ß ¿“æ·«¥≈âÕ¡¢Õß (empowerment and enabling environment) 

·≈–∏√√¡“¿‘∫“≈°Á®–‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π¡’ à«π√à«¡‚¥¬‰¡à∂◊Õ«à“¡“®—∫º‘¥·≈–‡ªìπ°“√ 

‡æ‘Ë¡æ≈—ßª√–“π 

4. ¿“«–ºŸâπ”¢ÕßÀπà«¬ß“π ‚¥¬‡©æ“–°“√¬Õ¡„Àâª√–“π‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡Õ¬à“ß·∑â®√‘ß 

·≈–√à«¡°—π‡ªìπÀÿâπ à«π„π°“√¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√ ºŸâπ”®–µâÕß¡’®‘µ ”π÷° “∏“√≥–·≈– 

«—≤π∏√√¡ª√–“∏‘ª‰µ¬·≈–∏√√¡“¿‘∫“≈∑’Ë®–„Àâª√–“π¡“¡’ à«π√à«¡„π°√–∫«π°“√ 

∑”ß“π¢ÕßÀπà«¬ß“π ·≈–¬Õ¡„Àâª√–“π√à«¡µ√«® Õ∫°“√∑”ß“π√à«¡°—π 

5. °“√¡’ à«π√à«¡¢ÕßºŸâ‡Õ◊ÈÕ°√–∫«π°“√°≈ÿà¡„π°√–∫«π°“√·≈– ∑’¡ß“π∑—Èß„π·≈–πÕ° 

Àπà«¬ß“π∑’Ë®–‡ªìπ·°πÀ≈—°„π°“√º≈—°¥—π·≈–¥”‡π‘π°“√ À“°ª√“»®“°·°ππ”„π°“√ 

¥”‡π‘πß“π ·≈–ª√– “πß“π ‚§√ß°“√π’È®–‰¡à “¡“√∂∑”„Àâ∫√√≈ÿ‰¥â‡≈¬‚¥¬∑’Ë∑’¡ß“πµâÕß 

‡ªìπ∑’Ë¬Õ¡√—∫¢Õß∑ÿ°ΩÉ“¬¡’¡πÿ…¬ —¡æ—π∏å¥’ ¡’∑—°…–„π°“√∑”ß“πÕ¬à“ß®√‘ß®—ß ·≈–¡’ 

§«“¡¡ÿàß¡—Ëπ 

6. ∑’Ëª√÷°…“∑“ß«‘“°“√·≈–ºŸâª√– “πß“π ‡æ◊ËÕ„Àâ§”ª√÷°…“·π–π”„π°“√¥”‡π‘π°“√ °“√ 

„Àâ§«“¡à«¬‡À≈◊Õ¥â“π‡∑§π‘§ √«¡∑—Èß‡ √‘¡·√ß°√–µÿâπ°“√∑”ß“π ‡¡◊ËÕºŸâªØ‘∫—µ‘‡°‘¥§«“¡ 

‰¡à·πà„®À√◊Õæ∫Õÿª √√§„π°“√∑”ß“π πÕ°®“°π’È∑—°…–¢Õß∑’Ëª√÷°…“·≈–«‘∏’°“√∑”ß“π 

¢Õß∑’Ëª√÷°…“‡Õß 

7. √–¥—∫¢Õß¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë¡’°“√·≈°‡ª≈’Ë¬π‡√’¬π√Ÿâ ‡æ◊ËÕπ”‰ªª√—∫ª√ÿß°“√∑”ß“π ‡ªìπ°“√»÷°…“®“° 

°—π·≈–°—π ·≈–‡æ◊ËÕªÑÕß°—π¢âÕº‘¥æ≈“¥∑’Ë®–‡°‘¥¢÷Èπ°—∫∑’¡Õ◊Ëπ °“√ª√–ÿ¡∑’¡ß“π °“√ 

‡¬’Ë¬¡‡¬’¬πÀπà«¬ß“π·≈–¿“§ª√–“π µ≈Õ¥®π°“√ª√–‡¡‘πº≈·∫∫¡’ à«π√à«¡®–à«¬‰¥â¡“° 

464 



8. °“√¡’‡§√◊Õ¢à“¬„π°“√∑”ß“π∑’Ë‡¢â¡·¢Áß ·≈–¡’§«“¡√Ÿâ §«“¡ “¡“√∂µ≈Õ¥®πª√– ∫°“√≥å 

„π°“√∑”ß“π√à«¡°—∫¿“§√“°“√·≈–ª√–“π 

9. ∑√—æ¬“°√„π°“√¥”‡π‘πß“π ‡æ◊ËÕ„Àâ‚§√ß°“√‡ªìπ‰ªµ“¡‡ªÑ“À¡“¬ ∑—Èßπ’È°“√ π—∫ πÿπ 

¢Õß‚§√ß°“√æ—≤π“·Ààß Àª√–““µ‘ UNDP ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ ”π—°ß“π§≥– 

°√√¡°“√æ—≤π“√–∫∫√“°“√À√◊Õ °æ√. ·≈–Õß§å°√‡§√◊Õ¢à“¬∑”„Àâ‚§√ß°“√π’È¥”‡π‘π‰ª 

‰¥â ‡àπ‡¥’¬«°—∫Àπà«¬ß“π∑’Ëπ”·π«§‘¥π’È‰ª„â°ÁµâÕß¡’∑√—æ¬“°√„π°“√¥”‡π‘π°“√ à«π 

Àπ÷Ëß‡àπ°—π 

10. §«“¡µàÕ‡π◊ËÕß¢Õßπ‚¬∫“¬ °≈à“«§◊Õ ºŸâ∫√‘À“√µâÕßºŸ°¡—¥∑’Ë®–∑”µàÕ‡π◊ËÕß 

11. ∂“π°“√≥å∑“ß°“√‡¡◊Õß∑’Ë¡’°“√·¢àß¢—π °“√À“‡ ’¬ß ·∫àßΩÉ“¬ °“√Ωí°„ΩÉΩÉ“¬„¥ΩÉ“¬‡¥’¬« 

∑”„Àâ‰¡à “¡“√∂∑”ß“π‰¥â∫√√≈ÿ ¥—ßπ—Èπ°“√‡ªìπ°≈“ß¢Õß‡®â“Àπâ“∑’ËΩÉ“¬ªØ‘∫—µ‘®÷ß¡’§«“¡ 

”§—≠ 

12. ‚§√ß √â“ß°“√∑”ß“π¢ÕßÀπà«¬ß“π °“√ª√– “πß“π —Ëß°“√‰¥â√–À«à“ßºŸâ∫√‘À“√ Ÿß ÿ¥ 

°—∫√–¥—∫°≈“ß ‡àπ ‡Àµÿ°“√≥å∑’Ë Õ∫®. 

13. °“√§‘¥√à«¡°—π‡ªìπ‡‘ß∫«°·∑π°“√’Èπ‘È««à“°—π ‡ªìπ°“√‡ √‘¡·√ß 

¿“æ 12 «ß®√°“√ª√—∫«—≤π∏√√¡Õß§å°√®“°°√–∫«π°“√ PA 

ª√—∫∑—»π§µ‘ 

ªØ‘∫—µ‘ 

æƒµ‘°√√¡„À¡à 

Ωñ° 

«—≤π∏√√¡Õß§å°√ 

√Ÿâ 

‚¥¬ √ÿª °“√¬°√–¥—∫°“√∫√‘°“√ “∏“√≥–¥â«¬°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π ®—¥‡ªìπ°“√‡ √‘¡ 

√â“ß‚Õ°“ ∑“ß —ß§¡ √â“ßæ≈—ßÿ¡π √â“ß°“√∑”ß“π√à«¡°—π‡æ◊ËÕ§«“¡µâÕß°“√√à«¡°—π¢Õß —ß§¡ 

(collective needs of society) ∑’Ë «π∑“ß°—∫°“√¡’ à«π√à«¡·∫∫µ—«§π‡¥’¬« (atomistic participation) 

®—¥‡ªìπ°“√ √â“ß∑ÿπ∑“ß —ß§¡∑’Ë®–‡ √‘¡ √â“ß°√–∫«π°“√ª√–“∏‘ª‰µ¬Õ¬à“ß·∑â®√‘ß‡æ√“–ª√–“¢π‰¥â 

Ωñ°∑—°…–∑“ß°“√‡¡◊Õß·≈–ª√–“∏‘ª‰µ¬ Ωñ°°√–∫«π°“√ √â“ßª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡ (participatory 

democracy) ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫ª√÷°…“À“√◊Õ (deliberative democracy) ·≈–ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫ 

©—π∑“¡µ‘ (consensus democracy) „Àâ‡°‘¥¢÷Èπ‰¥â ∑—Èß¬—ßΩñ°°“√∑”ß“π∑’Ë‡ªìπ°“√‡ √‘¡ √â“ß∏√√¡“¿‘∫“≈ 

µ≈Õ¥®π àß‡ √‘¡°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π ®—¥‡ªìπ·π«∑“ß„À¡à¢Õß°“√‡¡◊Õß¢Õßæ≈‡¡◊Õß (new style 



465

of citizen politics) ‡ªìπ°“√°àÕ„Àâ‡°‘¥°“√‡§≈◊ËÕπ‰À«∑“ß —ß§¡ (social movement) ∑’Ë®–‡ √‘¡ √â“ß 

°√–∫«π°“√ª√–“∏‘ª‰µ¬„Àâ¡’ª√– ‘∑∏‘º≈ ‡ªìπ°“√‡Õ◊ÈÕµàÕ°“√ √â“ß°“√‡¡◊Õß∞“πª√–“π (people based 

politics) ·≈– √â“ß«—≤π∏√√¡∏√√¡“¿‘∫“≈ (good governance culture) „Àâ‡°‘¥¢÷Èπ„π —ß§¡‰∑¬ ¥—ß∑’Ë 

Sydney, Verba, Norman Nie, and Jae-on Kim (1971, 1978) √–∫ÿ«à“°“√¡’°‘®°√√¡°“√√«¡°≈ÿà¡ 

°“√∑”ß“π‡ªìπ°≈ÿà¡„πÿ¡π ‡ªìπ°“√¡’ à«π√à«¡„π∑“ß°“√‡¡◊ÕßÕ¬à“ßÀπ÷Ëß 

‚§√ß°“√π’ÈÕ“®‡√‘Ë¡â“Ê·≈–„π°“√∑”ß“π¬—ß¡’¢âÕ¥’§◊Õ¬◊¥À¬ÿàπ “¡“√∂‡≈◊Õ°‡∑§‚π‚≈¬’¢Õß 

°“√¡’ à«π√à«¡√Ÿª·∫∫µà“ßÊ ‰¥âµ“¡§«“¡‡À¡“– ¡·≈–‡¢â“°—∫∫√‘∫∑¢Õßª√–‡¥Áπ·≈–æ◊Èπ∑’Ë ´÷Ëß°√–∫«π°“√ 

Peopleûs Audit µâÕß„â‡«≈“„π°“√‡√’¬π√Ÿâ·≈– √â“ß‡§√◊Õ¢à“¬„π°“√∑”ß“π·µà‡ªìπ°“√‡√‘Ë¡Õ¬à“ßâ“Ê ‡æ◊ËÕ 

‡¥‘πÀπâ“Õ¬à“ß√«¥‡√Á«„πÕπ“§µ ·∑π°“√‡√‘Ë¡‡√Á«∑”‡√Á«·≈–„π∑’Ë ÿ¥µâÕßÀ¬ÿ¥·°â‰¢·≈–¡’ªí≠À“„π∑’Ë ÿ¥ (go 

slow to go fast ¥’°«à“ go fast to go slow) ‡ªìπ°“√ √â“ß°√–∫«π°“√‡√’¬π√Ÿâ ·≈–®—¥°“√§«“¡√Ÿâ¢Õß 

ºŸâ√à«¡‚§√ß°“√¥â«¬ ‡æ√“–ºŸâ√à«¡∑”ß“π∑ÿ°§π‰¥â‡√’¬π√Ÿâ√à«¡°—π ∑—Èß¡’°“√§‘¥‡‘ß√–∫∫ ¡’°“√ √â“ß∑—°…– 

æ≈—ß·Ààßµπ ¡’°“√®”≈Õß§«“¡§‘¥ ¡’«‘ —¬∑—»πå√à«¡·≈–‡√’¬π√Ÿâ‡ªìπ∑’¡ µ“¡·π«§‘¥¢Õß Peter Senge (1990: 

236) ¥—ßπ—ÈπÕ“®‡ª√’¬∫°“√∑”ß“π‚§√ß°“√π’È®÷ß‡À¡◊Õπ°—∫°“√¡Õßâ“ß®“°¥â“πÀ≈—ß∑’Ë¬—ß‰¡à‡ÀÁπÀπâ“ 

—¥‡®π‡æ√“–∑ÿ°ΩÉ“¬µâÕß√«¡æ≈—ß„π°“√∑”ß“π·≈â«‡¡◊ËÕâ“ßÀ—π°≈—∫¡“®–‡ÀÁπ«à“ß“¡À√◊Õ‰¡à 

466 




§π÷ßπ‘® »√’∫—«‡Õ’Ë¬¡ ·≈–§≥–. 2545. √“¬ß“π°“√«‘®—¬‡√◊ËÕß ·π«∑“ß°“√‡ √‘¡ √â“ßª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫ 

¡’ à«π√à«¡µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æ.». 2540: ªí≠À“ Õÿª √√§ ·≈–∑“ßÕÕ°. 

°√ÿß‡∑æœ: ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“. 

§≥–«‘®—¬ ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“. 2545. °“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π·≈–§«“¡§‘¥‡ÀÁπµàÕ 

°“√∑”ß“π¢Õß√—∞∫“≈ ·≈–Õß§å°√Õ‘ √–. ‡Õ° “√ª√–°Õ∫°“√ª√–ÿ¡«‘“°“√ ∂“∫—πæ√– 

ª°‡°≈â“§√—Èß∑’Ë 4 ‡√◊ËÕß 5 ªï ¢Õß°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õßµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫„À¡à «—π∑’Ë 8 - 10 

æƒ»®‘°“¬π 2545 ≥ »Ÿπ¬åª√–ÿ¡ Àª√–“µ‘. 

‡®¡ å ·Õ≈ ‡§√µ—π. 2543. §Ÿà¡◊Õ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°√–∫«π°“√µ—¥ ‘π„®¢Õßÿ¡π. ·ª≈ 

‚¥¬ ».πæ.«—π—¬ «—≤π»—æ∑å. ππ∑∫ÿ√’: »Ÿπ¬å —πµ‘«‘∏’‡æ◊ËÕ°“√æ—≤π“ª√–“∏‘ª‰µ¬. 

∂«‘≈«¥’ ∫ÿ√’°ÿ≈·≈–§≥–. 2545. ‚§√ß°“√»÷°…“‡æ◊ËÕæ—≤π“¥—π’«—¥º≈°“√æ—≤π“√–∫∫∫√‘À“√®—¥°“√∑’Ë¥’. 

ππ∑∫ÿ√’: ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ 

∂«‘≈«¥’ ∫ÿ√’°ÿ≈. 2546. ∏√√¡“¿‘∫“≈: À≈—°°“√‡æ◊ËÕ°“√∫√‘À“√√—∞°‘®·π«„À¡à. «“√ “√ ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ 

ªï∑’Ë 1 ©∫—∫∑’Ë 2. 

∂«‘≈«¥’ ∫ÿ√’°ÿ≈. 2547. °“√∫√‘À“√®—¥°“√∫â“π‡¡◊Õß∑’Ë¥’. Àπà«¬∑’Ë 10 ÿ¥«‘“°“√∫√‘À“√ß“π¿“§√—∞ À≈—° Ÿµ√ 

∫—≥±‘µ»÷°…“ “¢“«‘∑¬“°“√®—¥°“√ ¡À“«‘∑¬“≈—¬ ÿ‚¢∑—¬∏√√¡“∏‘√“ . ππ∑∫ÿ√’: ”π—°æ‘¡æå 

¡À“«‘∑¬“≈—¬ ÿ‚¢∑—¬∏√√¡“∏‘√“. 

∂«‘≈«¥’ ∫ÿ√’°ÿ≈. 2547. °“√ª√–‡¡‘πº≈°“√ àß‡ √‘¡°“√¡’ à«π√à«¡∑“ß°“√‡¡◊Õß„π∫√‘∫∑¢Õß°“√°√–®“¬ 

Õ”π“®·≈–°“√®—¥∑”°√≥’»÷°…“®“°ª√– ∫°“√≥å∑’Ë‰¥â√—∫ °√≥’»÷°…“‡§√◊Õ¢à“¬ªÉ“ÿ¡π≈ÿà¡ 

·¡àπÈ”ªîßµÕπ∫π Õß§å°√ÿ¡πª√–¡ßæ◊Èπ∫â“πªíµµ“π’ ¿“æ—≤π“À¡Ÿà∫â“πÀπÕß‚°. ∂“∫—π 

æ√–ª°‡°≈â“·≈– ”π—°ß“π‚§√ß°“√æ—≤π“·Ààß Àª√–““µ‘. °√ÿß‡∑æ¡À“π§√: ®√—≈ π‘∑ 

«ß»å°“√æ‘¡æå. 

∂«‘≈«¥’ ∫ÿ√’°ÿ≈. 2547. «—¥√–¥—∫°“√∫√‘À“√®—¥°“√∑’Ë¥’. ππ∑∫ÿ√’: ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ 

∂«‘≈«¥’ ∫ÿ√’°ÿ≈ ·≈–º».¥√.‡¡∏‘»“ æß…å»—°¥‘Ï»√’. 2548. °“√ π∑π“°≈ÿà¡ : ‡∑§‚π‚≈¬’‡æ◊ËÕ°“√¡’ à«π 

√à«¡·≈–°“√‡°Á∫¢âÕ¡Ÿ≈‡æ◊ËÕ°“√«‘®—¬. °√ÿß‡∑æœ : ®√—≠ π‘∑«ß»å°“√æ‘¡æå ®”°—¥ 

∏‡π»«√å ‡®√‘≠‡¡◊Õß. ·π«§‘¥«à“¥â«¬§«“¡‡ªìπæ≈‡¡◊Õß. ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ ππ∑∫ÿ√’. 2548 

∫«√»—°¥‘Ï Õÿ«√√≥‚≥·≈–§≥–. 2545. “√“πÿ°√¡√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ (æ.». 2540) À¡«¥ 

∑—Ë«‰ª ‡√◊ËÕß 1. ‡®µπ“√¡≥å√—∞∏√√¡πŸ≠. °√ÿß‡∑æœ : Õß§å°“√§ÿ√ÿ ¿“. 

_____________. 2544. ç°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßæ≈‡¡◊Õß„π°“√‡¡◊Õß: §«“¡¬—Ëß¬◊π¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬.é 

ª“∞°∂“æ‘‡»… °“√ª√–ÿ¡«‘“°“√ ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ §√—Èß∑’Ë 2. °√ÿß‡∑æœ : ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“. 

∫«√»—°¥‘Ï Õÿ«√√≥‚≥ ·≈–∂«‘≈«¥’ ∫ÿ√’°ÿ≈. 2547. ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡ (Participatory Democ- 



467

acy). ‡Õ° “√ª√–°Õ∫°“√‡√’¬π°“√ ÕπÀ≈—° Ÿµ√ª√–°“»π’¬∫—µ√·π«§‘¥æ◊Èπ∞“π‡°’Ë¬«°—∫ 

°“√®—¥°“√§«“¡¢—¥·¬âß¥â“ππ‚¬∫“¬ “∏“√≥–‚¥¬ —πµ‘«‘∏’. ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“. 

∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“. 2547. °“√µ√«® Õ∫‚¥¬ª√–“π: °“√«—¥√–¥—∫°“√„Àâ∫√‘°“√ “∏“√≥– (Peopleûs 

Audit). °√ÿß‡∑æœ:‚√ßæ‘¡æå»“≈“·¥ß. 

”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√æ—≤π“√–∫∫√“°“√. §Ÿà¡◊Õ §”Õ∏‘∫“¬·≈–·π«∑“ßªØ‘∫—µ‘µ“¡æ√–√“°ƒ…Æ’°“«à“ 

¥â«¬À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß∑’Ë¥’ æ.». 2546. 

æ√–√“°ƒ…Æ’°“«à“¥â«¬À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß∑’Ë¥’ æ.». 2546 

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○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 

∫∑π” 

∑—»π’¬å πâÕ¬«ß»å 

„πªï 2547 ∑’Ëºà“π¡“¡’Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë§√∫«“√–∑—Ë«ª√–‡∑» ®”π«π 2,861 ·Ààß 

®”·π°‡ªìπÕß§å°“√∫√‘À“√ à«π®—ßÀ«—¥ 74 ·Ààß °√ÿß‡∑æ¡À“π§√ 1 ·Ààß ‡¡◊Õßæ—∑¬“ 1 ·Ààß ‡∑»∫“≈ 

π§√ 9 ·Ààß ‡∑»∫“≈‡¡◊Õß 12 ·Ààß ‡∑»∫“≈µ”∫≈ 268 ·Ààß ·≈–Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ 2,496 ·Ààß 

∑’Ë °°µ. µâÕß‡¢â“‰ª√—∫º‘¥Õ∫®—¥„Àâ¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¢÷Èπ ¥—ßπ—Èπ °°µ. ®÷ß‰¥â°”Àπ¥„Àâ ªï¥—ß°≈à“«‡ªìπ çªï 

·Ààß°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπé ( ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß : 2547) 

°“√ÕÕ°°ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ ´÷Ëß‡ªìπ°“√‡ª≈’Ë¬π·π«§‘¥ 

∑’Ëπà“ π„® 3 ª√–°“√ §◊Õ ª√–°“√∑’Ë 1 ‡ª≈’Ë¬π®“°°“√∑’ËÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ·µà≈–ª√–‡¿∑¡’ 

°ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ¢Õßµπ‡Õß ‡ª≈’Ë¬π¡“„â°ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ©∫—∫‡¥’¬«°—π 

ª√–°“√∑’Ë 2 ‡ªìπ°“√‡≈◊Õ°µ—ÈßºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ‚¥¬µ√ß∑ÿ°√–¥—∫ ·≈–ª√–°“√∑’Ë 3 ‡ªìπ°“√‡ª≈’Ë¬π·ª≈ß 

Õ”π“®„π°“√¥”‡π‘π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß®“°°√–∑√«ß¡À“¥‰∑¬¡“‡ªìπÕ”π“®¢Õß§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßπ—Èπ 

‡ªìπº≈ ◊∫‡π◊ËÕß¡“®“°°“√ª√–°“»„â ç√—∞∏√√¡πŸ≠©∫—∫ª√–“πé ‡¡◊ËÕªï æ.». 2540 ´÷Ëß –∑âÕπ„Àâ 

‡ÀÁπ∂÷ß°“√‡ªìπ‡®â“¢ÕßÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬¢Õßª√–“π ·≈– –∑âÕπ¿“æ°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß 3 ª√–°“√ §◊Õ 

1. °“√ √â“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßæ≈‡¡◊Õß ·≈–°“√§ÿâ¡§√Õß ‘∑∏‘‡ √’¿“æ¢Õßª√–“π ´÷Ëß ‰¥â·°à °“√ 

‡æ‘Ë¡°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„Àâ°«â“ß¢÷Èπ∑—Èß„π√–¥—∫“µ‘·≈–√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ 

2. °“√µ√«® Õ∫°“√„âÕ”π“®√—∞∑ÿ°√–¥—∫ µ≈Õ¥®π°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ ‚¥¬ 

°“√«“ß°≈‰°°“√µ√«® Õ∫Õ”π“®√—∞‰«â ‚¥¬·¬°°“√µ√«® Õ∫∑“ß°“√‡¡◊ÕßÕÕ°®“°°“√ µ√«® Õ∫ 

∑“ß°ÆÀ¡“¬ 

3. °“√ √â“ß√—∞∫“≈„Àâ¡’‡ ∂’¬√¿“æ √–∫∫°“√‡¡◊Õß·≈–æ√√§°“√‡¡◊Õß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ‚¥¬ 

°“√ √â“ß√–∫∫æ√√§°“√‡¡◊Õß∑’Ë‡¢â¡·¢Áß·≈– √â“ß¿“«–ºŸâπ”·≈–‡ ∂’¬√¿“æ„Àâ·°àºŸâπ”√—∞∫“≈ 

( ”π—°ß“π»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ : 2547) 



471

®“°·π«§‘¥„π°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß¥—ß°≈à“« ∑’Ë‡◊ËÕ¡—Ëπ«à“®– “¡“√∂æ—≤π“ª√–“∏‘ª‰µ¬‚¥¬ 

°“√‡æ‘Ë¡∫∑∫“∑¢Õß°“√‡¡◊Õß¿“§æ≈‡¡◊Õß∑’Ë§Ÿà¢π“π‰ª°—∫°“√‡¡◊Õß·∫∫µ—«·∑π ®÷ß‰¥â°”Àπ¥°≈‰°·≈– 

àÕß∑“ß°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π‰«â„π°ÆÀ¡“¬ ·≈–√–‡∫’¬∫ªØ‘∫—µ‘µà“ßÊ À≈“¬©∫—∫ 

”À√—∫∫∑§«“¡π’È‡πâπ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ ´÷Ëß‡ªìπ°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

∑’Ë„°≈â‘¥·≈–¡’º≈°√–∑∫µàÕ’«‘µ§«“¡‡ªìπÕ¬Ÿà¢Õßª√–“π∑’Ë—¥‡®π·≈–√«¥‡√Á«¡“°∑’Ë ÿ¥ ‡π◊ËÕß®“°ºŸâ 

¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß·≈–ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß√«¡∂÷ßª√–“π∑’Ë‰¡à¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß≈â«π‡ªìπ§π„πÿ¡π∑âÕß∂‘Ëπ 

‡¥’¬«°—π ¡’§«“¡ —¡æ—π∏å„°≈â‘¥„π∞“π–‡§√◊Õ≠“µ‘ ‡æ◊ËÕπ∫â“π ¡’¿Ÿ¡‘À≈—ß∑’Ë„°≈â‡§’¬ß°—π ·≈–¿“√°‘®¢Õß 

Õß§å°√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ°Á¬—ß àßº≈‚¥¬µ√ßµàÕ§ÿ≥¿“æ’«‘µ¢Õß§π„πÿ¡π 

¥—ßπ—ÈπºŸâ‡¢’¬π®÷ß¡Õß«à“°“√‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ ®÷ß‡ªìπ°“√‡√’¬π√Ÿâ ‡°’Ë¬« 

°—∫Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ„π‡√◊ËÕß∫∑∫“∑Àπâ“∑’Ë∑’Ë·∑â®√‘ß πÕ°®“°π—Èπ°√–∫«π°“√‡≈◊Õ°µ—ÈßºŸâ 

∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ·≈– ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ ¬—ß‡ªìπ°‘®°√√¡∑’Ë°àÕ„Àâ‡°‘¥°“√æŸ¥§ÿ¬∂÷ßπ‚¬∫“¬ ·π«∑“ß·°â 

ªí≠À“·≈–æ—≤π“∑âÕß∂‘Ëπ‰ªæ√âÕ¡°—π °“√¡’ à«π√à«¡„π°‘®°√√¡°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ ∑’Ë‰¥â‡°‘¥°“√æŸ¥§ÿ¬ 

·≈°‡ª≈’Ë¬π§«“¡§‘¥‡ÀÁπ «‘‡§√“–Àåªí≠À“ À“·π«∑“ß·°â‰¢ ¥—ß°≈à“«®÷ß‡ªìπ°√–∫«π°“√‡√’¬π√Ÿâ∑’ËµàÕ‡π◊ËÕß 

·≈–‡ªìπ°“√‡√’¬π√Ÿâ‡æ◊ËÕµπ‡Õß “¡“√∂§«∫§ÿ¡°“√µ—¥ ‘π„®¢Õßµπ‡Õß √«¡∂÷ß°“√ √â“ß§«“¡ —¡æ—π∏å 

°—∫∫ÿ§§≈ Àπà«¬ß“π Õß§å°√µà“ßÊ „π°“√æ—≤π“∑âÕß∂‘Ëπ 

°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ 

°√–∫«π°“√‡≈◊Õ°µ—ÈßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ‰¥â‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡ 

À≈“¬àÕß∑“ß ¥—ßπ’È 

1. °“√¡’ à«π√à«¡‡ªìπ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ 

°“√„Àâª√–“π§π∏√√¡¥“„π·µà≈–∑âÕß∂‘Ëπ‡¢â“¡“‡ªìπ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®” 

Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–√—∫º‘¥Õ∫¥”‡π‘π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß√à«¡°—∫À—«Àπâ“æπ—°ß“π à«π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ 

‡ªìπª√“°Æ°“√≥å„À¡à¢Õß —ß§¡‰∑¬ Õ—ππ”¡“´÷Ëß§”∂“¡«à“ ®– “¡“√∂À“ª√–“π„π∑âÕß∂‘Ëπ¡“ 

∑”ß“ππ’È‰¥âÀ√◊Õ‰¡à ·≈–§ÿ≥¿“æ¢Õßº≈ß“π®–Õ¬Ÿà„π√–¥—∫„¥ —ß§¡®–¬Õ¡√—∫‰¥âÀ√◊Õ‰¡à 

®“° æ.√.∫. °“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ æ.». 2545 „πÀ¡«¥ 3 °“√¥”‡π‘π 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß«à“ „Àâ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”®—ßÀ«—¥·µàßµ—Èß§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®” Õß§å°√ 

ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘ËπÀ√◊Õ∑’Ë‡√’¬° —Èπ Ê «à“ °°µ. ∑âÕß∂‘Ëπ ´÷Ëßª√–°Õ∫‰ª¥â«¬À—«Àπâ“æπ—°ß“π à«π 

∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ (ª≈—¥Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ) ·≈–°√√¡°“√Õ◊ËπÕ’° 4 §π∑’Ë‰¥â¡“®“°°“√ √√À“¢Õß 

§≥–°√√¡°“√ √√À“ ‡ªìπºŸâ√—∫º‘¥Õ∫®—¥„Àâ¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èßµ“¡ æ.√.∫. ¥—ß°≈à“« ( ”π—°ß“π§≥– 

°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß : 2546) 

472 



¢âÕ¡Ÿ≈„πªï 2547 ∑’Ëºà“π¡“Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë§√∫«“√–·≈–µâÕß®—¥„Àâ¡’°“√ ‡≈◊Õ° 

µ—Èß®”π«π 2,861 ·Ààß ¥—ßπ—Èπ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”®—ßÀ«—¥®÷ßµâÕß¥”‡π‘π°“√ √√À“ °°µ. 

∑âÕß∂‘Ëπ·≈–·µàßµ—Èß„Àâ‰ªªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë·Ààß≈– 4 §π π—Ëπ§◊Õ ®”π«π °°µ.∑âÕß∂‘Ëπ ∑’ËµâÕßªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë„π 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß„πÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë§√∫«“√–®÷ß¡’®”π«π∂÷ß 11,444 §π 

1.1 §ÿ≥ ¡∫—µ‘¢Õß °°µ.∑âÕß∂‘Ëπ ¥â«¬‡®µπ“√¡≥å¢Õß°ÆÀ¡“¬∑’ËµâÕß°“√„Àâª√–“π 

‡¢â“‰ª¡’ à«π√à«¡„π°√–∫«π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ·≈–µâÕß‡ªìπ∫ÿ§§≈∑’Ë‰¥â√—∫°“√¬Õ¡√—∫®“°ª√–“π∑—Ë«‰ª 

®÷ß‰¥â°”Àπ¥§ÿ≥ ¡∫—µ‘¢Õß °°µ. ∑âÕß∂‘Ëπ„π·ßà¢Õß§«“¡‡ªìπ§π‰∑¬ ·≈–¡’§«“¡æ√âÕ¡∑“ß¥â“π«ÿ≤‘¿“«– 

§◊Õ ¡’ —≠“µ‘‰∑¬‚¥¬°“√‡°‘¥ ·≈–Õ“¬ÿ‰¡àµË”°«à“ 30 ªï∫√‘∫Ÿ√≥å „π«—π∑’Ë§≥–°√√¡°“√ √√À“‡ πÕ◊ËÕ 

πÕ°®“°π—Èπ °°µ. ∑âÕß∂‘ËπµâÕß‡ªìπºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„π‡¢µæ◊Èπ∑’Ë®—ßÀ«—¥π—Èπ ·≈–¡’∂‘Ëπ∑’ËÕ¬ŸàÀ√◊Õ 

ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’ËÕ¬Ÿà„π‡¢µæ◊Èπ∑’Ë¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ ¬°‡«âπÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ ‡∑»∫“≈ 

µ”∫≈ ´÷ËßÕ“®¡’∂‘Ëπ∑’ËÕ¬ŸàÀ√◊ÕªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’ËÕ¬Ÿà„π‡¢µ∑âÕß∑’ËÕ”‡¿Õ∑’ËÕß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈À√◊Õ‡∑»∫“≈ 

µ”∫≈π—Èπµ—ÈßÕ¬Ÿà 

®“°§ÿ≥ ¡∫—µ‘¢Õß °°µ. ∑âÕß∂‘Ëπ ®–‡ÀÁπ«à“°ÆÀ¡“¬‰¥â‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ°—∫ª√–“π ´÷ËßµâÕß 

‡ªìπ§π„πÿ¡ππ—Èπ Ê ·≈–‡ªìπºŸâ∑’Ë¡’§«“¡ π„® ¡—§√„® ∑’Ë®–Õ“ “‡¢â“¡“∑”ß“π√à«¡°—∫ Õß§å°√ 

ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ¢Õßµπ ‚¥¬‡¢â“√à«¡‡ªìπºŸâ¥”‡π‘π°“√®—¥°“√‡≈◊Õ°µ—Èß·∑π¿“§√—∞ 

1.2 Àπâ“∑’Ë¢Õß °°µ. ∑âÕß∂‘Ëπ µ“¡¡“µ√“ 21 ¢Õß æ.√.∫. °“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“ 

∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ æ.». 2547 √–∫ÿ‰«â«à“ 

1) ‡ πÕ·π–·≈–„Àâ§«“¡‡ÀÁπÕ∫„π°“√°”Àπ¥Àπà«¬‡≈◊Õ°µ—Èß ∑’Ë‡≈◊Õ°µ—Èß ·≈–°“√·µàßµ—Èß 

‡®â“æπ—°ß“πºŸâ¥”‡π‘π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¢ÕßºŸâÕ”π«¬°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”Õß§å°√ª°§√Õß 

à«π∑âÕß∂‘Ëπ 

2) µ√«® Õ∫·≈–„Àâ§«“¡‡ÀÁπÕ∫„π∫—≠’√“¬◊ËÕºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß °“√‡æ‘Ë¡◊ËÕ·≈– ∂Õπ 

◊ËÕºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß 

3) °”°—∫¥Ÿ·≈·≈–Õ”π«¬°“√‡≈◊Õ°µ—Èß °“√≈ß§–·ππ °“√π—∫§–·ππ °“√ª√–°“»º≈°“√ 

π—∫§–·ππ 

4) °”Àπ¥ ∂“π∑’Ë√«∫√«¡º≈§–·ππ ·≈–√«∫√«¡º≈§–·ππ∑ÿ°Àπà«¬‡≈◊Õ°µ—Èß ·≈–√“¬ 

ß“πº≈°“√‡≈◊Õ°µ—ÈßµàÕ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”®—ßÀ«—¥ 

5) ªØ‘∫—µ‘°“√„¥µ“¡∑’Ë∫—≠≠—µ‘‰«â„πæ√–√“∫—≠≠—µ‘π’ÈÀ√◊Õ°ÆÀ¡“¬Õ◊Ëπ À√◊Õµ“¡∑’Ë §≥– 

°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—ÈßÀ√◊Õ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”®—ßÀ«—¥¡Õ∫À¡“¬ 

”À√—∫Àπâ“∑’Ë¢Õß °°µ. ∑âÕß∂‘Ëπ∑—Èß 5 ¢âÕ ¢âÕÀπ÷Ëß∑’ËºŸâ‡¢’¬π¢Õπ”‡ πÕ§«“¡§‘¥‡ÀÁπ„π·ßà 

§«“¡≈÷°´÷Èß¢Õß°ÆÀ¡“¬„π°“√‡≈◊Õ°§π¡“∑”Àπâ“∑’Ëπ’È π—Ëπ§◊Õ Àπâ“∑’Ë„π¢âÕ∑’Ë„Àâ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ° 

µ—Èßª√–®”Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ¡’Àπâ“∑’Ë‡ πÕ·π–·≈–„Àâ§«“¡‡ÀÁπÕ∫‡°’Ë¬«°—∫°“√°”Àπ¥Àπà«¬ 

‡≈◊Õ°µ—Èß ∑’Ë‡≈◊Õ°µ—Èß ·≈–°“√·µàßµ—Èß‡®â“æπ—°ß“πºŸâ¥”‡π‘π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¢ÕßºŸâÕ”π«¬°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

ª√–®”Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ 



473

π—ËπÀ¡“¬§«“¡«à“ ª≈—¥Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ„π∞“π–ºŸâÕ”π«¬°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®” 

Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ®–‡ªìπºŸâ§‘¥«“ß·ºπ‡°’Ë¬«°—∫®”π«πÀπà«¬‡≈◊Õ°µ—Èß °“√√–∫ÿ·π«∂ππ µ√Õ° 

´Õ¬ ‡æ◊ËÕ· ¥ß‡¢µ¢ÕßÀπà«¬‡≈◊Õ°µ—Èßµ“¡°Æ‡°≥±å∑’Ë√–‡∫’¬∫°”Àπ¥‰«â √«¡∑—Èß°“√‡≈◊Õ°À“‡®â“Àπâ“∑’Ë 

ª√–®”Àπà«¬‡≈◊Õ°µ—Èß∑’Ë‡√’¬°°—π«à“ °ªπ. ·≈â«π”‡ πÕ¢Õ§«“¡‡ÀÁπÕ∫®“°§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

ª√–®”Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ 

„π à«π¢Õß¢—ÈπµÕππ’È°“√„Àâ§«“¡‡ÀÁπÕ∫¢Õß°°µ. ∑âÕß∂‘Ëπ®÷ß‡ªìπ°“√µ—¥ ‘π„®∫π¢âÕ‡∑Á® 

®√‘ß¢Õßÿ¡π ¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫¿Ÿ¡‘ª√–‡∑» §«“¡ –¥«°„π°“√‡¥‘π∑“ß ·≈–¢âÕ¡Ÿ≈‡°’Ë¬«°—∫ ç§πé ®÷ß 

πà“®–¡’§«“¡·¡àπµ√ß·≈–≈÷°´÷Èß√–¥—∫∑’Ë¢âÕ¡Ÿ≈¢Õß ”π—°ß“π‰Àπ°Á‰¡àÕ“®¡’‰¥â π—∫‡ªìπÀ≈—°ª√–°—π§«“¡ 

¬ÿµ‘∏√√¡„π—Èπµâπ‰¥â√–¥—∫Àπ÷Ëß 

Àπâ“∑’Ë¢âÕ∑’Ë Õß µ√«® Õ∫·≈–„Àâ§«“¡‡ÀÁπÕ∫„π∫—≠’√“¬◊ËÕºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß·≈–°“√‡æ‘Ë¡◊ËÕ 

À√◊Õ∂Õπ◊ËÕºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß ‡√◊ËÕß∫—≠’√“¬◊ËÕºŸâ¡’ ‘∑∏‘œ ‡§¬‡ªìπÀ—«¢âÕÀπ÷Ëß„π‡√◊ËÕß∑ÿ®√‘µ‡≈◊Õ°µ—Èß∑’Ëºà“π¡“ 

ªí®®ÿ∫—π∂÷ß·¡â«à“°√–∫«π°“√®—¥∑”∫—≠’√“¬◊ËÕ®–¡’§«“¡∂Ÿ°µâÕß√—¥°ÿ¡ ·≈– “¡“√∂µ√«® Õ∫‰¥â¥â«¬ 

√–∫∫§Õ¡æ‘«‡µÕ√å°Áµ“¡ ·µà¢âÕ°—ß¢“„π‡√◊ËÕßπ’È°Á¬—ß¥”√ßÕ¬Ÿà 

¥—ßπ—Èπ‡¡◊ËÕ °°µ. ∑âÕß∂‘Ëπ‡¢â“¡“∑”Àπâ“∑’Ë µ√«® Õ∫·≈–¡’Õ”π“®„π°“√‡æ‘Ë¡◊ËÕ∂Õπ◊ËÕ ®÷ß 

‡ªìπ°“√ √â“ß§«“¡‡◊ËÕ¡—Ëπ„Àâ°—∫°√–∫«π°“√‡≈◊Õ°µ—ÈßÕ’°∑“ßÀπ÷Ëß ‡æ√“– °°µ.∑âÕß∂‘Ëπ à«π„À≠à®–√Ÿâ®—° 

µ—«µπ¢Õß∫ÿ§§≈„πÿ¡πÕ¬à“ß·∑â®√‘ß „§√¡’’«‘µÕ¬ŸàÀ√◊Õµ“¬·≈â« „§√Õ¬Ÿà∫â“π‰Àπ „§√‡ªìπ‡§√◊Õ≠“µ‘°—∫ 

„§√ „§√¡’◊ËÕ„π∑–‡∫’¬π∫â“π·µàµ—«‰¡àÕ¬Ÿà‰ª∑”ß“π∑’ËÕ◊Ëπ ‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë °°µ. ∑âÕß∂‘Ëπ “¡“√∂µÕ∫À√◊ÕÀ“ 

§”µÕ∫¡“ª√–°Õ∫°“√µ—¥ ‘π„®‰¥â‡ªìπÕ¬à“ß¥’ 

Àπâ“∑’Ëµ—«Õ¬à“ß¢Õß °°µ. ∑âÕß∂‘Ëπ‡æ’¬ß Õß¢âÕ∑’Ë¬°¡“π’È “¡“√∂’È„Àâ‡ÀÁπ∂÷ß¿“√–°‘®·≈– 

√–¥—∫°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß„π°√–∫«π°“√®—¥°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë —¥‡®π·≈– 

‡ªìπ√Ÿª∏√√¡ 

‡¡◊ËÕ∫∑∫“∑¢Õß °°µ. ∑âÕß∂‘Ëπ¡’πÈ”Àπ—°¡“°æÕ∑’Ë®– “¡“√∂º≈—°¥—π„Àâ‡°‘¥®ÿ¥‡ª≈’Ë¬πºà“π 

∑“ß°“√‡¡◊Õß„π°√–∫«π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ‚¥¬‡ªìπ°≈‰°∑’Ë “¡“√∂ √â“ß§«“¡πà“‡◊ËÕ∂◊Õ„Àâ°—∫ª√–“π 

∑—Ë«‰ª„π°“√‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ¿“§ª√–“π„π∑âÕß∂‘Ëπ‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡‡ªìπºŸâ√—∫º‘¥Õ∫ ®—¥°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

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1.3 √–¥—∫§«“¡ π„®µàÕ°“√‡¢â“√à«¡‡ªìπ °°µ. ∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–§ÿ≥¿“æ¢Õß °°µ. ∑âÕß∂‘Ëπ 

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2546 „πÀ¡«¥ 3 µÕπ∑’Ë 2 √–∫ÿ«à“ ...„Àâ§≥–°√√¡°“√ √√À“æ‘®“√≥“ √√À“®“°∫ÿ§§≈∑’Ë¡’§«“¡√Ÿâ 

§«“¡ “¡“√∂ ¡’§«“¡ ◊ËÕ —µ¬å ÿ®√‘µ ·≈–¡’§«“¡‡À¡“– ¡Õ—π‡ªìπª√–‚¬πåµàÕ°“√®—¥°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ´÷Ëß 

§«√§”π÷ß∂÷ß§«“¡‡ªìπ°≈“ß·≈–§«“¡À≈“°À≈“¬¢ÕßÕ“’æ ‚¥¬§≥–°√√¡°“√ √√À“µâÕß¥”‡π‘π°“√ 

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®—ßÀ«—¥‡æ◊ËÕ§—¥‡≈◊Õ°„Àâ‡À≈◊Õ 4 §π 

474 



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°°µ. ∑âÕß∂‘Ëπ „π·µà≈–·Ààßπ—Èπ ‚¥¬¿“æ√«¡¢Õßª√–‡∑»æ∫«à“ ¡’ºŸâ¡“ ¡—§√πâÕ¬¡“° ”À√—∫„π®—ßÀ«—¥ 

ÿ‚¢∑—¬„π°“√®—¥°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ·µà≈–·Ààß∑’Ëºà“π¡“ ª√–“π π„®¡“ ¡—§√‡Õßµ“¡ª√–°“»¢Õß 

§≥–°√√¡°“√ √√À“ „πà«ßµâπÊ ¡’®”π«π‰¡à∂÷ß 8 §π 

‡¡◊ËÕ¡’®”π«π‰¡à∂÷ß·ª¥§π §≥–°√√¡°“√ √√À“®÷ß‰¡à “¡“√∂¥”‡π‘π°“√§—¥‡≈◊Õ°‰¥â ·≈– 

√–‡∫’¬∫¥—ß°≈à“«‰¥â°”Àπ¥‰«â„π ¢âÕ 37 «à“ °√≥’‰¡à¡’ºŸâ ¡—§√À√◊Õ¡’·µà®”π«π‰¡à‡æ’¬ßæÕ À√◊Õ¡’·µà¢“¥ 

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‡ªìπÀπâ“∑’Ë¢Õß§≥–°√√¡°“√ √√À“ ∑’ËµâÕß‰ª∑“∫∑“¡∫ÿ§§≈∑’Ë¡’§ÿ≥ ¡∫—µ‘„Àâ§√∫®”π«π·ª¥§π ¥—ß°≈à“« 

·≈–„π∑“ßªÆ‘∫—µ‘Õ’°‡àπ°—π ‡π◊ËÕß®“°§≥–°√√¡°“√ √√À“ª√–°Õ∫¥â«¬∫ÿ§§≈ºŸâ¡’∫∑∫“∑ 

Àπâ“∑’Ëµ“¡‚§√ß √â“ß‚¥¬µ”·Àπàß∑—Èß ‘Èπ ‚¥¬‡©æ“– ¢â“√“°“√∑’Ë‡ªìπÀ—«Àπâ“ à«π√“°“√√–¥—∫®—ßÀ«—¥ 

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∑âÕß∂‘Ëπ ®÷ß‡ªìπ‰¥â¬“° 

‡¡◊ËÕ‡ªìπ¥—ßπ’È ¿“√–„π°“√∑“∫∑“¡„Àâ¡“ ¡—§√‡ªìπ °°µ. ∑âÕß∂‘Ëπ ®÷ßµ°Õ¬Ÿà°—∫ª≈—¥Õß§å°√ 

ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ·≈– °°µ. ®—ßÀ«—¥‡ªìπ à«π„À≠à 

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ªí≠À“‡√◊ÈÕ√—ß√–¬–¬“« 

1) ¡ÿ¡¡Õß‡°’Ë¬«°—∫°ÆÀ¡“¬ 

ª√–‡¥Áπ∑’ËÀπ÷Ëß ∂â“¡’ºŸâ¡“ ¡—§√‡æ’¬ß·ª¥§π ‰¡à«à“ºŸâ ¡—§√∑’Ë π„®¡“ ¡—§√‡ÕßÀ√◊Õ‰¥â√—∫°“√ 

∑“∫∑“¡¡“ ‡¡◊ËÕ§≥–°√√¡°“√ √√À“µ√«® Õ∫§ÿ≥ ¡∫—µ‘‡√’¬∫√âÕ¬·≈â« °Á “¡“√∂‡ πÕ◊ËÕæ√âÕ¡„∫ 

¡—§√¢ÕßºŸâ ¡—§√∑—Èß·ª¥§πµàÕ °°µ.®—ßÀ«—¥‰¥â¿“¬„π “¡«—ππ—∫·µà‰¥â¥”‡π‘π°“√ √√À“À√◊Õ∑“∫∑“¡ 

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À√◊Õæ‘®“√≥“§—¥°√Õß∫ÿ§§≈ ‡π◊ËÕß®“°®”π«πºŸâ ¡—§√¡’®”π«π‡∑à“°—∫®”π«π∑’Ë®–µâÕß àß„Àâ °°µ. ®—ßÀ«—¥ 

æÕ¥’ §≥–°√√¡°“√ √√À“®÷ß‰¡à¡’‚Õ°“ ‰¥â„â«‘®“√≥≠“≥ §«“¡‡’Ë¬«“≠„πµ”·ÀπàßÀπâ“∑’Ë¢Õßµπ¡“ 

µ—¥ ‘π §—¥‡≈◊Õ°∫ÿ§§≈°àÕπ àßµàÕ„Àâ °°µ. ®—ßÀ«—¥ §—¥‡≈◊Õ°„Àâ‡À≈◊Õ‡æ’¬ß ’Ë§π ‡æ◊ËÕ·µàßµ—Èß„ÀâªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë 

°°µ. ∑âÕß∂‘Ëπ¥—ß°≈à“« 

ª√–‡¥Áπ∑’Ë Õß ∂â“¡’ºŸâ¡“ ¡—§√‰¡à§√∫·ª¥§π √–‡∫’¬∫°”Àπ¥«à“‡ªìπÀπâ“∑’Ë¢Õß§≥– 

°√√¡°“√ √√À“∑’Ë®–∑“∫∑“¡∫ÿ§§≈∑’Ë¡’§ÿ≥ ¡∫—µ‘ ·µà„π∑“ßªØ‘∫—µ‘·≈â« æ∫«à“ ª≈—¥Õß§å°√ª°§√Õß 

à«π∑âÕß∂‘Ëπ À√◊Õ °°µ. ®—ßÀ«—¥µà“ßÀ“°∑’Ë‡ªìπºŸâµ‘¥µàÕ∑“∫∑“¡ ·≈–„Àâ‰ª¬◊Ëπ„∫ ¡—§√µàÕ§≥–°√√¡°“√ 

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¥—ßπ—Èπ°“√∑’Ëª≈—¥Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ À√◊Õ °°µ. ®—ßÀ«—¥¡“‡ªìπºŸâ∑“∫∑“¡π—Èπ®÷ß 

πà“ π„®»÷°…“µàÕ‰ª«à“°“√ªØ‘∫—µ‘‡àππ’È¡’‚Õ°“ àßº≈°√–∑∫µàÕ§«“¡πà“‡◊ËÕ∂◊Õ°√–∫«π°“√ √√À“À√◊Õ 

‰¡à·≈–„π√–¥—∫„¥ 



475

2) ¡ÿ¡¡Õß¥â“π°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π 

ª√–‡¥Áπ∑’ËÀπ÷Ëß ‡°’Ë¬«°—∫°“√§«“¡√Ÿâ§«“¡‡¢â“„®‡°’Ë¬«°—∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ®“°°“√ 

æŸ¥§ÿ¬°—∫ª√–“π∑—Ë«‰ª·≈–®“°°“√ —¡¿“…≥åºŸâ ¡—§√∑’Ë‰¥â√—∫°“√‡ πÕ◊ËÕ®“°§≥–°√√¡°“√ √√À“ 

·ª¥§π æ∫«à“ ª√–“π à«π„À≠à‰¡à¡’§«“¡√Ÿâ§«“¡‡¢â“„®‡°’Ë¬«°—∫‡√◊ËÕß¢Õß °°µ. ∑âÕß∂‘Ëπ ‰¡à√Ÿâ«à“¡’ 

§≥–°√√¡°“√ÿ¥π’È„π°√–∫«π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ ‰¡à√Ÿâ«à“¡’Àπâ“∑’ËµâÕß∑”Õ–‰√ √«¡∂÷ßºŸâ ¡—§√∫“ß§π°Á 

‡àπ°—π 

‡π◊ËÕß®“°°“√®—¥°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπÀπâ“∑’ËÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ ‚¥¬¡’ 

À—«Àπâ“æπ—°ß“π à«π∑âÕß∂‘Ëπ (ª≈—¥) ¥”√ßµ”·Àπàß‡ªìπºŸâÕ”π«¬°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”Õß§å°√ ª°§√Õß 

à«π∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–„âß∫ª√–¡“≥¢Õß∑âÕß∂‘Ëπ„π°“√®—¥°“√‡≈◊Õ°µ—Èß √«¡∑—Èß°“√√≥√ß§åª√–“ —¡æ—π∏å 

‡°’Ë¬«°—∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑—ÈßÀ¡¥ ‚¥¬¡’ ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”®—ßÀ«—¥ °°µ. ®—ßÀ«—¥ °”°—∫ 

¥Ÿ·≈·≈–„Àâ°“√ π—∫ πÿπ ‡¡◊ËÕ‡ªìπ‡àππ’È®÷ß· ¥ß«à“°“√ª√–“ —¡æ—π∏å‡°’Ë¬«°—∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ∑’ËÕß§å°√ 

ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ °°µ. ®—ßÀ«—¥ ·≈–Àπà«¬ß“πÕ◊Ëπ Ê ¥”‡π‘π°“√π—Èπ¬—ß‰¡à¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ‡æ’¬ßæÕ∑’Ë 

®– ◊ËÕ “√ √â“ß§«“¡√Ÿâ √â“ß§«“¡‡¢â“„®„Àâ∫—ß‡°‘¥¢÷Èπ„πÀ¡Ÿàª√–“π„πÕß§å°√∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ Ê ‰¥â 

ª√–‡¥Áπ∑’Ë Õß „π à«π¢Õß ºŸâ ¡—§√‡¢â“√—∫°“√§—¥‡≈◊Õ°‡ªìπ °°µ. ∑âÕß∂‘Ëπ à«π„À≠à∫Õ°«à“ 

ª≈—¥Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ·®°ª√–°“»„ÀâÕà“π ·≈–‡‘≠«π„Àâ¡“ ¡—§√ ®÷ßµ—¥ ‘π„® ¡—§√ ¡’∫“ß 

à«π∑’Ë√Ÿâ¢à“«®“°«‘∑¬ÿ·≈â«‰ª Õ∫∂“¡∑’Ëª≈—¥Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ (·µà„π à«ππ’È¡’®”π«π‰¡à∂÷ß·ª¥ 

§πµàÕÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘ËπÀπ÷Ëß·Ààß) ‰¡àæ∫ºŸâ ¡—§√∑’Ë∫Õ°«à“ π„®»÷°…“ ¢âÕ¡Ÿ≈®π¡’§«“¡√Ÿâ§«“¡ 

‡¢â“„®‡°’Ë¬«°—∫∫∑∫“∑Àπâ“∑’Ë¢Õß °°µ. ∑âÕß∂‘ËπÕ¬à“ß—¥‡®π ·≈–µ—Èß„®¡“∑” Àπâ“∑’Ë °°µ. ∑âÕß∂‘Ëπ ‚¥¬ 

‰¥âµ‘¥µ“¡ Õ∫∂“¡√–¬–‡«≈“°“√√—∫ ¡—§√®“°Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘ËπÕ¬à“ß„°≈â‘¥°àÕπ¡“ ¡—§√ 

π—ËπÀ¡“¬§«“¡«à“ ª√–“π∑’Ë¡’§«“¡ π„®„π°√–∫«π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡’§«“¡√Ÿâ§«“¡‡¢â“„® 

‡°’Ë¬«°—∫∫∑∫“∑Àπâ“∑’Ë¢Õß °°µ. ∑âÕß∂‘Ëπ ·≈– π„®‡¢â“‰ª¡’ à«π√à«¡„π°“√®—¥°“√‡≈◊Õ°µ—Èß„π∞“π– °°µ. 

∑âÕß∂‘Ëπ ¡’®”π«ππâÕ¬¡“° 

· ¥ß«à“√–¥—∫§«“¡µ◊Ëπµ—«·≈–§«“¡ π„®µàÕ°“√‡¢â“√à«¡‡ªìπ °°µ. ∑âÕß∂‘Ëπ ¢Õß 

ª√–“π„π∑âÕß∂‘ËπÕ¬Ÿà„π√–¥—∫πâÕ¬‡àπ°—π 

®“°°“√ª√–“π∑’Ë¡’§«“¡ π„®µàÕ°“√‡¢â“√à«¡‡ªìπ °°µ. ∑âÕß∂‘Ëπ„π√–¥—∫µË”π’È ®÷ß àßº≈ 

∂÷ß‚Õ°“ „π°“√§—¥‡≈◊Õ°∫ÿ§§≈∑’Ë¡’§«“¡æ√âÕ¡ ¡’§«“¡‡À¡“– ¡Õ¬à“ß·∑â®√‘ß ∑”„Àâ∫“ß§√—Èß‰¥â§π∑’Ë¡’ 

§ÿ≥ ¡∫—µ‘‡À¡“– ¡·µà‰¡à¡’‡«≈“„Àâ À√◊Õ‰¥â∫ÿ§§≈∑’ËÕ“®®–∂Ÿ°µ—Èß§”∂“¡®“° —ß§¡‡°’Ë¬«°—∫§«“¡‡ªìπ° 

≈“ß∑“ß°“√‡¡◊Õß´÷Ëß‡ªìπ§ÿ≥ ¡∫—µ‘∑’Ëµ√«® Õ∫À√◊Õæ‘ Ÿ®πå‰¥â¬“°„π∫“ß°√≥’ ¥—ßπ—Èπ ¿“√°‘®„π°“√ √â“ß 

§«“¡‡¢â“„®„π∫∑∫“∑Àπâ“∑’Ë·≈–Àâ«ß‡«≈“„π°“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë¢Õß °°µ. ∑âÕß∂‘Ëπ ®÷ß‡ªìπ¿“√°‘®∑’ËÀπà«¬ 

ß“π∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕßµâÕß‡√àß®—¥°‘®°√√¡„π°“√ ◊ËÕ “√‡√’¬π√Ÿâ„Àâ°—∫ª√–“π„π«ß°«â“ßµàÕ‰ª 

3) ¡ÿ¡¡Õß¥â“πº≈ß“π 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ëºà“π¡“ ∂÷ß·¡â«à“°√–∫«π°“√‰¥â¡“¢Õß °°µ. ∑âÕß∂‘Ëπ Õ“®®–µ‘¥¢—¥ 

≈à“â“ µâÕß‡≈◊ËÕπ‡«≈“°“√√—∫ ¡—§√ÕÕ°‰ª √«¡∑—Èß °°µ. ®—ßÀ«—¥ µâÕß≈ßæ◊Èπ∑’Ë‰ª¢Õ√âÕß„Àâ¡“ ¡—§√∫â“ß 

476 



À√◊Õ¡“ ¡—§√·≈â«‰¥â√—∫‡≈◊Õ°·≈â«¢Õ∂Õπµ—«‡π◊ËÕß®“°ºŸâ ¡—§√ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ¡“«π‰ª‡ªìπ√Õßπ“¬°œ ∫â“ß 

‰ª ¡—§√‡ªìπ ¡“‘°∫â“ß ·µà ÿ¥∑â“¬ °°µ. ∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë‰¥â¡“°Á “¡“√∂∑”ß“π‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ 

º≈ß“π¢Õß °°µ. ∑âÕß∂‘Ëπ πÕ°®“°°“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ëµ“¡°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥∑—Èß 5 ¢âÕπ—Èπ·≈â« 

¬—ßæ∫«à“ °°µ. ∑âÕß∂‘Ëπ “¡“√∂„â§«“¡√Ÿâ§«“¡ “¡“√∂¢Õßµπ √«¡∑—Èß§«“¡»√—∑∏“ §«“¡‡◊ËÕ∂◊Õ∑’Ë 

ª√–“π„πÿ¡π¡’µàÕµπ‡Õß „π°“√„Àâ§«“¡√Ÿâ§«“¡‡¢â“„® ´÷Ëßπ”‰ª Ÿà°“√§≈’Ë§≈“¬ ∂“π°“√≥å§«“¡¢—¥·¬âß 

§«“¡‡¢â“„®‰¡àµ√ß°—π¢Õßª√–“π‡°’Ë¬«°—∫°“√À“‡ ’¬ß‡≈◊Õ°µ—Èß‰¥â °àÕπ∑’Ë§«“¡‰¡à‡¢â“„®π—Èπ°àÕµ—«°≈“¬ 

‡ªìπªí≠À“ µ—«Õ¬à“ß‡àπ °°µ. ∑âÕß∂‘Ëπ „Àâ§”ª√÷°…“„π¢âÕ ß —¬‡°’Ë¬«°—∫«‘∏’°“√À“‡ ’¬ß¢ÕßºŸâ π„®®– 

¡—§√ ¡“‘° ¿“‡∑»∫“≈ ·µà‰¥â‡§¬∫√‘®“§¥‘π∑”∂ππ„Àâ°—∫ÿ¡π„πà«ß‡«≈“°àÕπ§√∫«“√– 60 «—π §” 

Õ∏‘∫“¬®“° °°µ.∑âÕß∂‘Ëπ ∑”„Àâ‰¥â¢âÕ √ÿª«à“‰¡à≈ß ¡—§√ ´÷Ëß¢âÕ¡Ÿ≈°“√µ—¥ ‘π„®π—Èπª√–°Õ∫¥â«¬¢âÕ 

°ÆÀ¡“¬·≈–¢âÕ‡ πÕ·π–¢ÕßºŸâÕ“«ÿ‚ ∑’Ë§π„πÿ¡π„Àâ§«“¡π—∫∂◊Õ 

®“°¢âÕ‡∑Á®®√‘ß∑’Ëæ∫ –∑âÕπ„Àâ‡ÀÁπ«à“ °ÆÀ¡“¬‰¥â‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„π 

°“√®—¥°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ¢Õßµπ·∑π¢â“√“°“√®“°°√–∑√«ß¡À“¥‰∑¬ ∫π§«“¡‡◊ËÕ¡—Ëπ«à“ °“√ 

ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ‡ªìπæ◊Èπ∞“π°“√ àß‡ √‘¡°“√ª°§√Õß√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬·∫∫¡’ à«π√à«¡∑’Ë„°≈â‘¥ 

ª√–“π¡“°∑’Ë ÿ¥ ‚¥¬°”Àπ¥„Àâª√–“π„π∑âÕß∂‘Ëπ ‡¢â“¡“∑”Àπâ“∑’Ë‡ªìπ °°µ. ∑âÕß∂‘Ëπ ¥—ß°≈à“«π—Èπ 

ª√–“π¡’§«“¡ “¡“√∂„π°“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë¥—ß°≈à“«‰¥â‡ªìπÕ¬à“ß¥’ 

2. °“√¡’ à«π√à«¡„π°“√µ√«® Õ∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

2.1 ¡’ à«π√à«¡„π∞“π–Õß§å°“√‡Õ°πµ√«® Õ∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

®“°∫∑∫—≠≠—µ‘„π√—∞∏√√¡πŸ≠ æ.». 2540 à«π∑’Ë 4 §≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“µ√“ 

145 ∑’Ë°”Àπ¥„Àâ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¡’Õ”π“®·µàßµ—Èß∫ÿ§§≈ §≥–∫ÿ§§≈À√◊ÕºŸâ·∑πÕß§å°“√‡Õ°π 

‡æ◊ËÕªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ëµ“¡∑’Ë¡Õ∫À¡“¬ ·≈–æ√–√“∫—≠≠—µ‘ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠«à“¥â«¬§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

æ.». 2541 ‰¥â°≈à“«‰«â 

¡“µ√“ 20 Õß§å°“√‡Õ°π„¥∑’Ë¡’§«“¡ª√– ß§å®–à«¬‡À≈◊Õ°“√ªØ‘∫—µ‘ß“π¢Õß 

§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß„π°“√µ√«® Õ∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß „Àâ¬◊Ëπ§”¢ÕµàÕ 

§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ·≈–‡¡◊ËÕ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‰¥âµ√«® Õ∫·≈â« 

‡ÀÁπ«à“Õß§å°“√‡Õ°π ∑’Ë¬◊Ëπ§”¢Õ¡’§«“¡‡ªìπ°≈“ß∑“ß°“√‡¡◊Õß §≥–°√√¡°“√ 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¡’Õ”π“®√—∫√Õß„ÀâÕß§å°“√‡Õ°ππ—Èπà«¬‡À≈◊Õ„π°“√µ√«® Õ∫ 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‰¥â 

„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß·µà≈–§√—Èß §≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¡’Õ”π“®·µàßµ—Èßµ—«·∑π¢Õß 

Õß§å°“√‡Õ°π∑’Ë‰¥â√—∫°“√√—∫√Õßµ“¡«√√§Àπ÷Ëß ‡æ◊ËÕà«¬¥Ÿ·≈µ√«® Õ∫°“√ 

‡≈◊Õ°µ—Èß ·≈–√“¬ß“π„Àâ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑√“∫„π°√≥’∑’Ëæ∫‡ÀÁπ«à“ 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ‰ª‚¥¬‰¡à ÿ®√‘µ·≈–‡∑’Ë¬ß∏√√¡ À√◊Õ‰¡à∂Ÿ°µâÕßµ“¡°ÆÀ¡“¬ 



477

À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√¢Õ„Àâ√—∫√Õß °“√√—∫√Õß °“√‡æ‘°∂Õπ°“√√—∫√Õß 

·≈–°“√ªØ‘∫—µ‘ß“π¢ÕßÕß§å°“√‡Õ°π„Àâ‡ªìπ‰ªµ“¡√–‡∫’¬∫∑’Ë§≥–°√√¡°“√ 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß°”Àπ¥ ‚¥¬ª√–°“»„π√“°‘®®“πÿ‡∫°…“ 

‡®µπ“√¡≥å¢Õß°ÆÀ¡“¬¥—ß°≈à“«‰¥â‡ªî¥‚Õ°“ „ÀâÕß§å°“√‡Õ°π∑’Ë‡°‘¥®“°°“√√«¡µ—«¢Õß 

ª√–“π§π∏√√¡¥“∑’Ë¡ÿàß∑”ß“π “∏“√≥–ª√–‚¬πå ∑’Ë‰¥â√—∫°“√√—∫√Õß®“°§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

„π à«π°≈“ß “¡“√∂‡ πÕµ—«∑”Àπâ“∑’Ëµ√«® Õ∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‰¥â∑ÿ°æ◊Èπ∑’Ë∑—Èßª√–‡∑» à«πÕß§å°“√ 

‡Õ°π “∏“√≥ª√–‚¬πå ∑’Ë‰¥â√—∫°“√√—∫√Õß®“°§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”®—ßÀ«—¥ “¡“√∂∑” 

Àπâ“∑’Ëµ√«® Õ∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‰¥â¿“¬„π®—ßÀ«—¥π—Èπ 

Õß§å°“√‡Õ°πœ ®–¡’∫∑∫“∑‡°’Ë¬«°—∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‰¥âÀ≈“¬¥â“π ¥—ßπ’È ( ”π—°ß“π§≥– 

°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß : 2542) 

1) ∫∑∫“∑∑—Ë«‰ª Õß§å°“√‡Õ°π¡’ ‘∑∏‘‡ √’¿“æ „π°“√√≥√ß§å‡º¬·æ√à§«“¡√Ÿâ‡°’Ë¬«°—∫°“√ 

‡≈◊Õ°µ—Èß §«“¡√Ÿâ‡°’Ë¬«°—∫√—∞∏√√¡πŸ≠·≈–√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ √«¡∑—Èßà«¬ Õ¥ àÕß¥Ÿ·≈ 

·®âß‡∫“–· °“√∑ÿ®√‘µ°“√‡≈◊Õ°µ—Èß„π∑ÿ°√–¥—∫ 

2) ∫∑∫“∑à«¬‡À≈◊Õ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‚¥¬∑—Ë«‰ª Õß§å°“√‡Õ°π “¡“√∂„Àâ§«“¡ 

à«¬‡À≈◊Õ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‰¥â ¥—ßπ’È 

(1) ·∑√°‡π◊ÈÕÀ“·≈–¢âÕ¡Ÿ≈‡°’Ë¬«°—∫°“√µ—¥ ‘π„®∑“ß°“√‡¡◊Õß ·≈–¢âÕ¡Ÿ≈‡°’Ë¬«°—∫°“√ 

‡≈◊Õ°µ—Èß„π ◊ËÕµà“ß Ê ¢ÕßÕß§å°“√‡Õ°π ‡æ◊ËÕ‡º¬·æ√àµàÕ “∏“√≥– 

(2) à«¬º≈‘µ ◊ËÕ‡°’Ë¬«°—∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡º¬·æ√à„Àâ°—∫§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

(3) ®—¥°‘®°√√¡‡º¬·æ√à§«“¡√Ÿâ°“√‡≈◊Õ°µ—Èß√à«¡°—∫§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”®—ßÀ«—¥ 

À√◊Õ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—ÈßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ 

(4) ‡ πÕ·π–∫ÿ§§≈∑’ËÕ“®¡“‡ªìπ‡®â“æπ—°ß“πºŸâ¥”‡π‘π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß µ—Èß·µà °√√¡°“√°“√ 

‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ À√◊Õ°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èß 

°√√¡°“√ª√–®”Àπà«¬‡≈◊Õ°µ—Èß °√√¡°“√π—∫§–·ππ‡≈◊Õ°µ—Èß 

3) ∫∑∫“∑„π°“√µ√«® Õ∫°√–∫«π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ‡¡◊ËÕÕß§å°“√‡Õ°π‡¢â“¡“‡ªìπ§Ÿà —≠≠“°—∫ 

§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”®—ßÀ«—¥‚¥¬¡’«—µ∂ÿª√– ß§å„π°“√°“√µ√«® Õ∫°√–∫«π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ‡æ◊ËÕ 

§«“¡ ÿ®√‘µ·≈–‡∑’Ë¬ß∏√√¡¢Õß°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ‚¥¬µ√«® Õ∫ºŸâ‡°’Ë¬«¢âÕß ∑ÿ°ΩÉ“¬ ‰¥â·°à 

(1) ºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—ÈßµâÕßªØ‘∫—µ‘µ“¡°ÆÀ¡“¬ ‡àπ‰¡à‡≈àπ°“√æπ—π‡°’Ë¬«°—∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ‰¡à 

‡√’¬°‡ß‘π®“°À—«§–·ππ ‰¡à√—∫¢Õß·®° ‰¡à√—∫‡≈’È¬ß®“°ºŸâ ¡—§√À√◊ÕÀ—«§–·ππ 

(2) ºŸâ ¡—§√·≈–æ√√§°“√‡¡◊Õß‰¡à´◊ÈÕ‡ ’¬ß ‰¡à„â®à“¬‡°’Ë¬«°—∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‡°‘π°«à“∑’Ë°”Àπ¥ 

œ≈œ 

(3) ¢â“√“°“√«“ßµ—«‡ªìπ°≈“ß 

(4) §≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ‡®â“æπ—°ß“πºŸâ¥”‡π‘π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¡’§«“¡´◊ËÕ —µ¬å ÿ®√‘µ 

478 



‡æ◊ËÕ„Àâ∫√√≈ÿ‡ªÑ“À¡“¬¥—ß°≈à“«¿“√–ß“π¢ÕßÕß§å°“√‡Õ°πÕ“®®—¥‰¥â 3 ¥â“π ¥—ßπ’È 

¥â“π°“√√—∫·®âß‡ÀµÿÀ√◊Õ°“√·®âß‡∫“–· °“√∑ÿ®√‘µ°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ‚¥¬√—∫·®âß‡Àµÿ°“√≥å®“°ºŸâ¡’ 

‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß ª√–“πÀ√◊ÕÕ“ “ ¡—§√¢ÕßÕß§å°“√‡Õ°π „π‡√◊ËÕß∑’Ë‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß 

√—∞ ºŸâ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß æ√√§°“√‡¡◊Õß Õ“ “ ¡—§√À√◊Õ∫ÿ§§≈„¥ °√–∑”°“√Õ—π‡ªìπ°“√ΩÉ“ΩóπÀ√◊Õ‰¡à 

‡ªìπ‰ªµ“¡æ√–√“∫—≠≠—µ‘°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ À√◊Õ°ÆÀ¡“¬Õ◊Ëπ ∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß 

∑’Ë·®âß‡¢â“¡“»Ÿπ¬å√—∫·®âß‡Àµÿ¢ÕßÕß§å°“√‡Õ°π´÷ËßÕ“®®–®—¥µ—Èß¢÷Èπ „π·µà≈–‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èß∑ÿ°‡¢µ ‚¥¬¡’ 

Õ“ “ ¡—§√√—∫·®âß‡Àµÿ·≈–ºŸâª√– “π√—∫·®âß‡Àµÿª√–®”Õ¬Ÿà∑’Ë»Ÿπ¬å ‡¡◊ËÕ¡’ª√–“π·®âß‡Àµÿ‡¢â“¡“ 

ºŸâª√– “πß“π√—∫·®âß‡Àµÿ®–«‘π‘®©—¬¢âÕ°ÆÀ¡“¬„π—Èπµâπ·≈–¥”‡π‘π°“√µàÕ‰ªµ“¡√–‡∫’¬∫À√◊Õ¢—ÈπµÕπ 

∑’Ë«“ß‰«â 

¥â“π°“√ ”√«®§à“„â®à“¬°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¢ÕßºŸâ ¡—§√À√◊Õæ√√§°“√‡¡◊Õß ‚¥¬°“√ ”√«®·®ßπ—∫ 

∫—π∑÷° ¢âÕ¡Ÿ≈‡°’Ë¬«°—∫§à“„â®à“¬„π°“√À“‡ ’¬ß ·≈–ª√–¡“≥°“√§à“„â®à“¬„π à«πÕ◊Ëπ ¢ÕßºŸâ ¡—§√µ“¡∑’Ë 

°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥ ‡æ◊ËÕπ”‡ πÕµàÕ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ”À√—∫°“√µ√«® Õ∫°—∫∫—≠’§à“„â®à“¬∑’ËºŸâ 

¡—§√µâÕß¬◊ËπµàÕ§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¿“¬„π 90 «—πÀ≈—ß°“√ª√–°“»º≈°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¢âÕ¡Ÿ≈®“° 

Õ“ “ ¡—§√¢ÕßÕß§å°“√‡Õ°π¡’πÈ”Àπ—°„π°“√µ√«® Õ∫∑’Ëπà“‡◊ËÕ∂◊ÕÕ’°∑“ßÀπ÷Ëß‡æ√“–¡’√–∫∫·≈–À≈—° 

°“√„π°“√µ√«® Õ∫∑’Ë‰¥â°”Àπ¥‰«â≈à«ßÀπâ“§àÕπ¢â“ß√—¥°ÿ¡·≈–¡’§«“¡§√Õ∫§≈ÿ¡ª√–‡¥Áπ∑’ËµâÕßµ√«® 

Õ∫·≈–ª√–‡¡‘π 

¥â“π°“√ —ß‡°µ°“√≥å°“√À“‡ ’¬ß °“√≈ß§–·ππ ·≈–°“√π—∫§–·ππ ‚¥¬ Õ“ “ ¡—§√¢Õß 

Õß§å°“√‡Õ°π ‡ΩÑ“ —ß‡°µæƒµ‘°√√¡°“√À“‡ ’¬ß¢ÕßºŸâ ¡—§√À√◊ÕÀ—«§–·ππ„πæ◊Èπ∑’Ë —ß‡°µæƒµ‘°√√¡ 

°“√‰ª„â ‘∑∏‘ °“√≈ß§–·ππ¢ÕßºŸâ¡’ ‘∑∏‘ ·≈– —ß‡°µæƒµ‘°√√¡°“√π—∫§–·ππ¢Õß‡®â“Àπâ“∑’Ëπ—∫§–·ππ 

∫—π∑÷°º≈°“√ —ß‡°µ∑—ÈßÀ¡¥·≈–√“¬ß“πµàÕºŸâª√– “πß“π —ß‡°µ°“√≥å √«∫√«¡¢âÕ¡Ÿ≈π”‡ πÕ ”π—°ß“π 

§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—ÈßµàÕ‰ª 

®“°∫∑∫“∑¢Õßª√–“π„π°“√¡’ à«π√à«¡„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ ¥—ß°≈à“« Õ“®®–‡ÀÁπ‰¥â«à“ 

‡ªìπ∫∑∫“∑∑’Ë§àÕπ¢â“ß®–‡ªìπ∑“ß°“√ ´÷Ëß‡ªìπ¿“√–ß“π∑’Ë¡’§à“µÕ∫·∑πµ“¡ —≠≠“„π°“√ªØ‘∫—µ‘ß“πµ“¡ 

√–¬–‡«≈“∑’Ë°”Àπ¥ ·≈–ªØ‘∫—µ‘ß“π„π√ŸªÕß§å§≥– À√◊Õ°≈ÿà¡∫ÿ§§≈„πæ◊Èπ∑’Ë∑’Ë∑” —≠≠“π—Èπ 

2.2 ¡’ à«π√à«¡„π∞“π–ªí®‡®°πµ√«® Õ∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ª√–“π§π∏√√¡¥“ “¡“√∂¡’ à«π 

√à«¡„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ„π∞“π–ªí®‡®°∫ÿ§§≈‰¥â ‡àπ 

- °“√ π„®‡¢â“√à«¡øíß°“√ª√“»√—¬À“‡ ’¬ß¢ÕßºŸâ ¡—§√ 

- °“√‡¢â“√à«¡√—∫øíß·≈–‡ πÕ·π–¢âÕ§‘¥‡ÀÁπ‡°’Ë¬«°—∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß„π‡«∑’∑’Ë¡’ºŸâ®—¥¢÷Èπ 

- °“√µ‘¥µ“¡æƒµ‘°√√¡°“√À“‡ ’¬ß¢ÕßºŸâ ¡—§√„π∑âÕß∂‘Ëπ 

- °“√ —ß‡°µæƒµ‘°√√¡°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß¢ÕßºŸâ¡’ ‘∑∏‘ 

- °“√µ‘¥µ“¡°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß‡®â“æπ—°ß“π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

- ·≈–°“√µ‘¥µ“¡¢à“« “√¢âÕ¡Ÿ≈µà“ß Ê ∑’Ë∑“ß ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

ª√–°“»‡æ◊ËÕ„Àâª√–“πà«¬µ√«® Õ∫¢âÕ¡Ÿ≈ ‡àπ §à“„â®à“¬„π°“√À“‡ ’¬ß¢ÕßºŸâ ¡—§√ 



479

´÷Ëß§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß·µà≈–®—ßÀ«—¥‡ªìπ ºŸâ°”Àπ¥„Àâ¡’§«“¡‡À¡“– ¡°—∫ ¿“æ¢Õß∑âÕß∂‘Ëπ ·≈– 

‡æ◊ËÕ„Àâ∏”√ß‰«â´÷Ëß§«“¡‡∑’Ë¬ß∏√√¡ ®÷ß¡’°√–∫«π°“√µ√«® Õ∫∫—≠’§à“„â®à“¬¢ÕßºŸâ ¡—§√ ‚¥¬‡ªìπ 

°√–∫«π°“√µ√«® Õ∫∑’Ë‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π„πæ◊Èπ∑’Ë‡ªìπºŸâµ√«® Õ∫ 

‡¡◊ËÕºŸâ ¡—§√∑”∫—≠’√—∫-®à“¬ àß ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”®—ßÀ«—¥¿“¬„π 90 «—π 

À≈—ßª√–°“»º≈°“√‡≈◊Õ°µ—Èß·≈â« ¢—ÈπµÕπµàÕ‰ª§◊Õ°“√π”∫—≠’√—∫-®à“¬ ¥—ß°≈à“« ‰ªµ‘¥ª√–°“»„Àâ 

ª√–“π‰¥â√—∫∑√“∫·≈–µ√«® Õ∫¢âÕ¡Ÿ≈„π ∂“π∑’Ë°”Àπ¥ 4 ·Ààß §◊Õ 

- ∑’ËÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë¡’°“√‡≈◊Õ°µ—Èßπ—Èπ 

- ∑’Ë«à“°“√Õ”‡¿Õ∑’ËÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπµ—ÈßÕ¬Ÿà 

- ∑’Ë»“≈“°≈“ß®—ßÀ«—¥ ·≈– 

- ∑’Ë ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”®—ßÀ«—¥ 

„π¢—ÈπµÕπµ√«® Õ∫¢âÕ¡Ÿ≈π’È¡’‡«≈“ Õ’° 90 «—π ∑’Ë ª√–“π “¡“√∂·®âß‡∫“–· ‡°’Ë¬«°—∫ 

§à“„â®à“¬¢ÕßºŸâ ¡—§√∑’Ë‰¡àµ√ß°—∫∫—≠’∑’Ëµ‘¥ª√–°“» ‡¢â“¡“‰¥â∑’Ë ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√ °“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

ª√–®”®—ßÀ«—¥ ‡àπ ºŸâ ¡—§√· ¥ß∫—≠’«à“¡’§à“„â®à“¬„π°“√‡à“√∂¬πµå«‘ËßÀ“‡ ’¬ß 2 §—π ‡«≈“ 1 ‡¥◊Õπ 

√«¡§à“πÈ”¡—π√∂∑’Ë«‘Ëß«—π≈– 3-5 ‡∑’Ë¬« √«¡§à“§π¢—∫√∂ √«¡§à“‡à“‡§√◊ËÕß‡ ’¬ß‡ªìπ‡ß‘π 7,000 ∫“∑ ª√–“π 

Õ“®®–‡ÀÁπ«à“§«“¡®√‘ß·≈â«ºŸâ ¡—§√√“¬π’È¡’√∂¬πµå«‘ËßÀ“‡ ’¬ß 4 §—π ·≈–∑√“∫√“§“‡à“√∂¬πµå √“§“ 

‡à“‡§√◊ËÕß‡ ’¬ß„π∑âÕß∂‘Ëπ ‡¡◊ËÕ§”π«≥·≈â«πà“‡◊ËÕ«à“ ºŸâ ¡—§√√“¬π’È§‘¥√“§“§à“„â®à“¬µË”°«à“ª°µ‘ ¥—ßπ—Èπ 

®÷ß·®âß¢âÕ¡Ÿ≈∑—Èß 2 ª√–‡¥Áπ §◊Õ ‡√◊ËÕß®”π«π√∂¬πµå 4 §—π‰¡à„à 2 §—π·≈–√“§“‡à“„π∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë Ÿß°«à“ 

µ“¡∫—≠’ ‡¢â“¡“‰¥â∑’Ë§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®”®—ßÀ«—¥‡æ◊ËÕ¥”‡π‘π°“√µàÕ‰ª ´÷Ëß∂â“µ√«® Õ∫æ∫ 

«à“¡’°“√ΩÉ“Ωóπ°ÆÀ¡“¬®√‘ß ¡’∫∑≈ß‚∑… ¥—ßπ’È 

∂â“ºŸâ ¡—§√„â®à“¬„π°“√À“‡ ’¬ß‡°‘π∑’Ë°”Àπ¥ ¡’‚∑…®”§ÿ° 1-5 ªï À√◊Õª√—∫ 2 À¡◊Ëπ∂÷ßÀπ÷Ëß 

· π∫“∑ À√◊Õª√—∫‡ªìπ®”π«π “¡‡∑à“¢Õß®”π«π‡ß‘π∑’Ë‡°‘π®”π«π∑’Ë§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èßª√–®” 

®—ßÀ«—¥ª√–°“»·≈â«·µà®”π«π„¥®–¡“°°«à“°—πÀ√◊Õ∑—Èß®”∑—Èßª√—∫·≈–„Àâ»“≈ —Ëß‡æ‘°∂Õπ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß 5 ªï 

∂â“‰¡à¬◊Ëπ∫—≠’„π‡«≈“∑’Ë°”Àπ¥À√◊Õ¬◊ËπÀ≈—°∞“π‰¡à∂Ÿ°µâÕß§√∫∂â«πµ“¡∑’Ë®à“¬®√‘ß ¡’‚∑…®”§ÿ° 

‰¡à‡°‘π 2 ªï À√◊Õª√—∫‰¡à‡°‘π ’ËÀ¡◊Ëπ∫“∑ À√◊Õ∑—Èß®”∑—Èßª√—∫ ·≈–„Àâ»“≈ —Ëß‡æ‘°∂Õπ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß 5 ªï 

∂â“¢âÕ§«“¡„π∫—≠’‡ªìπ‡∑Á® ¡’‚∑…®”§ÿ° 1-5 ªï ·≈–ª√—∫µ—Èß·µà ÕßÀ¡◊Ëπ∫“∑∂÷ßÀπ÷Ëß· π∫“∑ 

·≈–„Àâ»“≈ —Ëß‡æ‘°∂Õπ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß 5 ªï 

°“√∑’Ëª√–“π‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡µ√«® Õ∫§à“„â®à“¬¢ÕßºŸâ ¡—§√Õ’°∑“ßÀπ÷Ëß §«∫§Ÿà°—π‰ª°—∫ 

°“√∑”∫—≠’§à“„â®à“¬¢ÕßºŸâ ¡—§√ ∑”„Àâ‡®µπ“√¡≥å¢Õß°ÆÀ¡“¬∑’Ë°”Àπ¥§à“„â®à“¬„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß¢÷Èπ¡“ 

‡æ◊ËÕ‡ªî¥‚Õ°“ „π°“√·¢àß¢—π„ÀâºŸâ ¡—§√∑’Ë¡’∑ÿπ∑√—æ¬å‰¡à‡∑à“°—π‰¥â¡’‚Õ°“ π”‡ πÕµ—«µàÕª√–“π‰¥â‡∑à“ 

‡∑’¬¡°—π„π√–¥—∫Àπ÷Ëß ·≈–ª√–“π°Á¡’®”π«πºŸâ ¡—§√„Àâæ‘®“√≥“‡≈◊Õ°¡“°¢÷Èπ‚Õ°“ „π°“√‡≈◊Õ°‰¥â 

µ—«·∑π∑’Ë¥’°Á¡’¡“°¢÷Èπ¥â«¬ 

480 



3. °“√‰ª„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ·≈–ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ ¢ÕßºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß °“√∑’Ë°ÆÀ¡“¬ 

‡ªî¥àÕß∑“ß ”À√—∫°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ„πÀ≈“¬ Ê àÕß∑“ß‡àππ’È ‡ªìπ 

Õ’°√Ÿª·∫∫Àπ÷Ëß¢Õß°“√æ—≤π“°“√‡¡◊Õß¿“§æ≈‡¡◊Õß ¥—ßπ—Èπ√–¥—∫°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√ 

®—¥°“√‡≈◊Õ°µ—Èß·≈–°“√µ√«® Õ∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ®÷ß‡ªìπµ—«’È«—¥µ—«Àπ÷Ëß∑’Ë àßº≈µàÕ°“√‡ªìπÕ‘ √–¢Õß 

ª√–“π„π°“√∑’Ë®– “¡“√∂„âÕ”π“®„π°“√‡≈◊Õ°·≈–‰¡à‡≈◊Õ°‰¥âÕ¬à“ß‡µÁ¡∑’Ë 

πÕ°®“°°“√‡¢â“¡“¡’ à«π√à«¡„π°“√®—¥°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ ·≈–°“√µ√«® Õ∫°√–∫«π°“√ 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß·≈â« Àπâ“∑’Ë ”§—≠∑’Ëª√–“πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èßæ÷ßµâÕßªÆ‘∫—µ‘„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ §◊Õ °“√ 

‰ª„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ·≈–ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ¢Õßµπ 

„πªí®®ÿ∫—π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß√–¥—∫∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â°”Àπ¥„Àâ¡’°“√·∫àß‡¢µ°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑’Ë—¥‡®π„π ∑ÿ° 

√–¥—∫∑”„Àâª√–“π¡’‚Õ°“ ‰¥âæ‘®“√≥“‡≈◊Õ°∫ÿ§§≈∑’Ë ¡—§√‡ªìπµ—«·∑π„π‡¢µ‡≈◊Õ°µ—Èß¢Õßµπ Õ¬à“ß 

„°≈â‘¥¡“°¢÷Èπ 

„π∑”πÕß‡¥’¬«°—πºŸâ ¡—§√‡Õß°Á¡’‚Õ°“ „π°“√π”‡ πÕπ‚¬∫“¬„π°“√À“‡ ’¬ßÀ√◊Õ ·π«∑“ß 

¥”‡π‘πß“πµ“¡Õ”π“®Àπâ“∑’Ë¢Õß ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ ´÷Ëß‡ªìπ°“√· ¥ß„Àâ‡ÀÁπ∂÷ß °“√µ√–Àπ—°√Ÿâ®√‘ß„π 

ªí≠À“∑âÕß∂‘Ëπ¢Õßµπ‡Õß·≈–¡Õß‡ÀÁπ·π«∑“ß°“√·°âªí≠À“‡À≈à“π—Èπ¥â«¬°≈‰°·≈–Õ”π“®Àπâ“∑’Ëµ“¡ 

°ÆÀ¡“¬¢Õß∑âÕß∂‘Ëπ 

πÕ°®“°ºŸâ ¡—§√∑’ËµâÕßÀ“¢âÕ¡Ÿ≈¢Õßÿ¡π ‚¥¬Õ“®®–„â°“√æŸ¥§ÿ¬·≈°‡ª≈’Ë¬π°—∫§π„π ÿ¡π 

‡æ◊ËÕ„Àâ‰¥â¢âÕ‡∑Á®®√‘ß¢Õßªí≠À“·≈–§«“¡µâÕß°“√·≈â« ª√–“πºŸâ¡’ ‘∑∏‘‡ÕßµâÕß„â‚Õ°“ π’È„π°“√π” 

‡ πÕ§«“¡µâÕß°“√„π°“√æ—≤π“∑âÕß∂‘Ëπ√à«¡°—π ‡æ◊ËÕ„ÀâºŸâ∑’Ë‰¥â√—∫‡≈◊Õ°‡ªìπµ—«·∑π‡¢â“‰ª∑”Àπâ“∑’Ë„π 

¿“‰¥â°”Àπ¥‡ªìππ‚¬∫“¬„π°“√∑”ß“πµàÕ‰ª 

‡¡◊ËÕµ—«·∑π∑’Ë‰¥â√—∫‡≈◊Õ°‡¢â“‰ª„π ¿“Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ‡ªìπºŸâ√Ÿâªí≠À“∑’Ë·∑â®√‘ß¢Õß 

ÿ¡π·≈–√Ÿâ∫∑∫“∑Àπâ“∑’Ë¢Õßµπ„π∞“π–µ—«·∑π∑’Ë∑”Àπâ“∑’ËΩÉ“¬∫√‘À“√ À√◊ÕΩÉ“¬π‘µ‘∫—≠≠—µ‘ °Áµ“¡ °Á®– 

“¡“√∂∑”ß“π‡æ◊ËÕ„Àâ‡°‘¥ª√–‚¬πå Ÿß ÿ¥¢Õß∑âÕß∂‘Ëπ ∫√√≈ÿº≈µ“¡‡®µπ“√¡≥å¢Õß°“√ª°§√Õß à«π 

∑âÕß∂‘ËπÕ¬à“ß·∑â®√‘ß 

ªí®®ÿ∫—ππ’È°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ‰¥â°”Àπ¥„Àâª√–“π¡’ ‘∑∏‘„π°“√‡≈◊Õ°ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ 

‚¥¬µ√ß‡æ‘Ë¡¢÷Èπ®“°°“√‡≈◊Õ°µ—ÈßºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ„π√Ÿª·∫∫°√ÿß‡∑æ¡À“π§√ ∑—Èß„π√–¥—∫¢Õß ¿“ 

Õß§å°“√∫√‘À“√ à«π®—ßÀ«—¥ ¿“‡∑»∫“≈ ·≈– ¿“Õß§å°“√∫√‘À“√ à«πµ”∫≈ 

π—ËπÀ¡“¬§«“¡∂÷ßª√–“π¡’‚Õ°“ „π°“√‡≈◊Õ°µ—«·∑πºŸâ¡’§«“¡√Ÿâ§«“¡ “¡“√∂„π°“√ 

∫√‘À“√ß“π‡¢â“‰ª∑”Àπâ“∑’Ë‡ªìπºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ ´÷Ëßπà“®– àßº≈„Àâ°“√∫√‘À“√ß“π¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß 

à«π∑âÕß∂‘Ëπ¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ¡“°¢÷Èπ 

∑’Ë ”§—≠Õ¬à“ß¬‘Ëß‡°’Ë¬«°—∫°“√‰ª„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß¢Õßª√–“π §◊Õ °ÆÀ¡“¬‰¥â°”Àπ¥„Àâ°“√ 

‰ª„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπÀπâ“∑’Ë ·≈–°“√‰¡à‰ª„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß‚¥¬¡‘‰¥â·®âß‡Àµÿ µ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥ ®– 

µâÕß‡ ’¬ ‘∑∏‘ 6 ª√–°“√ ¥—ßπ’È 



481

1. ‘∑∏‘¬◊Ëπ§”√âÕß§—¥§â“π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ·≈–ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ 

2. ‘∑∏‘√âÕß§—¥§â“π°“√‡≈◊Õ°°”π—π·≈–ºŸâ„À≠à∫â“πµ“¡°ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬≈—°…≥–ª°§√Õß∑âÕß∑’Ë 

3. ‘∑∏‘ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°µ—Èß‡ªìπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘Ëπ·≈–ºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ 

4. ‘∑∏‘ ¡—§√√—∫‡≈◊Õ°‡ªìπ°”π—π·≈–ºŸâ„À≠à∫â“πµ“¡°ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬≈—°…≥– ª°§√Õß∑âÕß∑’Ë 

5. ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢Õ„Àâ ¿“∑âÕß∂‘Ëπæ‘®“√≥“ÕÕ°¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ µ“¡°ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬°“√ 

‡¢â“◊ËÕ‡ πÕ¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ 

6. ‘∑∏‘‡¢â“◊ËÕ√âÕß¢Õ„Àâ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπµ“¡°ÆÀ¡“¬«à“ 

¥â«¬°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ 

°“√∑’Ëª√–“π “¡“√∂‡¢â“‰ª¡’ à«π√à«¡„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ¢Õßµπ‰¥â„πÀ≈“¬Ê àÕß∑“ß 

¥—ß°≈à“« ∑”„Àâ‡°‘¥°“√‡√’¬π√Ÿâ‡°’Ë¬«°—∫°“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ´÷Ëß‡ªìπ‡√◊ËÕß„°≈â‘¥°—∫ª√–“πÕ¬à“ß·∑â®√‘ß °“√ 

¡’ª√– ∫°“√≥åµ√ß„π°“√‡ªìπ °°µ.∑âÕß∂‘Ëπ °“√‡ªìπ ¡“‘°¢ÕßÕß§å°“√‡Õ°πµ√«® Õ∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

°“√ÕÕ°‰ª„â ‘∑∏‘‡≈◊Õ°µ—Èß ≈â«π·µà‡ªìπ°‘®°√√¡°“√‡√’¬π√Ÿâ·∫∫¡’ à«π√à«¡ ∑’Ë°àÕ„Àâ‡°‘¥§«“¡¿“§¿Ÿ¡‘„® 

√â“ß§«“¡√Ÿâ ÷°«à“µπ‡ªìπ à«πÀπ÷Ëß¢Õß —ß§¡ “¡“√∂∑”ª√–‚¬πå„Àâ°—∫∫â“π‡¡◊Õß¢Õßµπ‰¥â ·≈–¬‘Ëß 

√–¥—∫°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß∑âÕß∂‘Ëπ Ÿß¢÷Èπ À¡“¬∂÷ß°“√µ◊Ëπµ—«¢Õß —ß§¡∑’Ë¡’§«“¡ 

‡ªìπª√–“∏‘ª‰µ¬„π√–¥—∫√“°À≠â“„π√–¥—∫ÿ¡π∑’Ë®–π”‰ª Ÿà°“√ª°§√Õßµπ‡Õß„π∑’Ë ÿ¥ 

482 



¢âÕ √ÿª·≈–‡ πÕ·π– 

¢âÕ‡ πÕµàÕ °°µ. à«π°≈“ß 

1. ¿“√°‘®„π°“√ √â“ß§«“¡√Ÿâ§«“¡‡¢â“„®‡°’Ë¬«°—∫«‘∂’’«‘µª√–“∏‘ª‰µ¬ πà“®–‡ªìπ¿“√°‘®À≈—° 

∑’Ë¥”‡π‘π°“√§Ÿà°—π‰ª°—∫¿“√°‘®°“√®—¥°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

2. §«√¥”‡π‘π°“√ àß‡ √‘¡„Àâ ∂“π»÷°…“‰¥â®—¥∑”À≈—° Ÿµ√‡°’Ë¬«°—∫Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß 

∂‘Ëπ„Àâ‡ªìπ√Ÿª∏√√¡ ‡æ◊ËÕ®—¥°“√‡√’¬π√Ÿâ„Àâ°—∫‡¬“«π„Àâ¡’§«“¡√Ÿâ§«“¡‡¢â“„® ·≈– “¡“√∂π”‰ª„â„π’«‘µ 

ª√–®”«—π‰¥â 

3. §«√¡’·ºπß“πÀ√◊Õ‚§√ß°“√√à«¡∑’Ë—¥‡®π „π°“√ª√– “πß“π°—∫Àπà«¬ß“πÕ◊Ëπ ∑—Èß 

¿“§√—∞·≈–¿“§‡Õ°π „π°“√„Àâ§«“¡√Ÿâ‡°’Ë¬«°—∫ª√–“∏‘ª‰µ¬À√◊Õ°“√√≥√ß§å‡°’Ë¬«°—∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

4. §«√®—¥∑”ß∫ª√–¡“≥∑’Ë‡À¡“– ¡°—∫°‘®°√√¡µ“¡√–¥—∫¢ÕßÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ·≈– 

ß∫ª√–¡“≥π—ÈπµâÕßÕ¬Ÿà„πÀâ«ß‡«≈“∑’Ë§«“¡‡À¡“– ¡ “¡“√∂¥”‡π‘π°‘®°√√¡„Àâ‡°‘¥ª√– ‘∑∏‘¿“æ ·≈– 

ª√– ‘∑∏‘º≈Õ¬à“ß·∑â®√‘ß 

¢âÕ‡ πÕµàÕ °°µ. ®—ßÀ«—¥ 

1. §«√„â‡«∑’“«∫â“π ·≈–°√–∫«π°“√¡’ à«π√à«¡ „π°“√·∑√°§«“¡√Ÿâª√– ∫°“√≥å 

‡°’Ë¬«°—∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ ‚¥¬∫√‘À“√®—¥°“√„Àâ‡ªìπ√Ÿª∏√√¡∑’Ë—¥‡®π §√Õ∫§≈ÿ¡æ◊Èπ∑’Ë ·≈–¡’§«“¡∂’ËæÕ∑’Ë 

®–‡°‘¥°“√‡√’¬π√Ÿâ‰¥â 

2. „π°“√ª≈Ÿ°Ωíß«‘∂’’«‘µª√–“∏‘ª‰µ¬„Àâ°—∫ª√–“π∑ÿ°√–¥—∫ §«√®—¥∑”·ºπ°“√ 

®—¥°‘®°√√¡ ‚¥¬√–∫ÿ°≈ÿà¡‡ªÑ“À¡“¬ √Ÿª·∫∫¢Õß°‘®°√√¡·≈– ‡π◊ÈÕÀ“¢Õß°‘®°√√¡∑’Ë‡À¡“– ¡ 

„Àâ—¥‡®π‰«â≈à«ßÀπâ“ 

3. §«√„âà«ß‡«≈“°àÕπ§√∫«“√– 60 «—π ‡ªìπà«ß°“√®—¥°‘®°√√¡√–¥—∫‡¢â¡¢âπ„πæ◊Èπ∑’Ë¢Õß 

Õß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë®–§√∫«“√–π—Èπ 

................................. 



483

Àπ—ß ◊ÕÕâ“ßÕ‘ß 

”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß °ÆÀ¡“¬ ¢âÕ°”Àπ¥·≈–√–‡∫’¬∫‡°’Ë¬«°—∫°“√≈ß§–·ππ‡ ’¬ß 

‡æ◊ËÕ∂Õ¥∂Õπ ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ æ.». 2546 °√ÿß‡∑æœ ”π—°ß“π 

§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 2546 (°) 

”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß °ÆÀ¡“¬ √–‡∫’¬∫ ¢âÕ°”Àπ¥ ª√–°“» ·≈–§” —Ëß‡°’Ë¬«°—∫°“√ 

‡≈◊Õ°µ—Èß ¡“‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ æ.». 2546 °√ÿß‡∑æœ ”π—°ß“π§≥– 

°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 2546 (¢) 

”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß §Ÿà¡◊Õ §«“¡º‘¥·≈–‚∑…µ“¡°ÆÀ¡“¬ °√ÿß‡∑æœ ”π—°ß“π§≥– 

°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 2546 (§) 

”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß §Ÿà¡◊Õ Õ”π“®Àπâ“∑’Ë¢Õß§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß·≈–æπ—°ß“π∑’Ë 

ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫°“√‡≈◊Õ°µ—Èß °√ÿß‡∑æœ ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 2546 (ß) 

”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ∫∑∫“∑∑“ß°“√‡¡◊Õß¢ÕßÕß§å°“√‡Õ°π °√ÿß‡∑æœ 

”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 2542 

”π—°ß“π»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ √«¡∫∑§«“¡∑“ß«‘“°“√¢Õß ”π—°ß“π»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ ÿ¥∑’Ë 3 : 

ç»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠°—∫°“√æ—≤π“ª√–“∏‘ª‰µ¬„π√–∫∫π‘µ‘√—∞é °√ÿß‡∑æœ ”π—°ß“π»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ 

2547 

484 



°“√„âÀ≈—°∏√√¡“¿‘∫“≈„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’¢Õß»“≈ª°§√Õß„π 

√— ¿“§µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß‡Àπ◊Õ : »÷°…“‡©æ“–°√≥’§«“¡‚ª√àß„ „π°“√ 

æ‘®“√≥“§¥’ ·≈–°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π 

Utilizing the Principles of Good Governance in the Process of Trying Cases of the Administrative Courts 

in Northeast Thailand : A Case Study of the Transparency of Trying Cases and People Participation 

○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○ 

∫∑§—¥¬àÕ 

π“ß “«Õ√Õπß§å ´â“¬‚æ∏‘Ï°≈“ß 

Miss On-anong Saiphoklang 

¥√.∂«‘≈«¥’ ∫ÿ√’°ÿ≈ ∑’Ëª√÷°…“ 

Dr.Thawilwadee Bureekul 

º». ¥√.«ß»“ ‡≈“À»‘√‘«ß»å ∑’Ëª√÷°…“ 

Asst.Prof.Dr.Wongsa Laohasiriwong 

»“≈ª°§√Õß‡ªìπÕß§å°√∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“ 2540 ‡ªìπ 

∂“∫—π¬ÿµ‘∏√√¡∑’Ë∑”Àπâ“∑’Ëµ—¥ ‘π’È¢“¥¢âÕæ‘æ“∑„π§¥’∑“ßª°§√Õß„π°√≥’∑’Ëª√–“π·≈–¢â“√“°“√ 

‰¡à‰¥â√—∫§«“¡‡ªìπ∏√√¡®“°∑“ß√“°“√ ©–π—Èπ„π°“√æ‘®“√≥“§¥’¢Õß»“≈ª°§√Õß®÷ßµâÕß§”π÷ß∂÷ßÀ≈—° 

∏√√¡“¿‘∫“≈¡ÿàß∑”„Àâ‡°‘¥§«“¡‚ª√àß„ ·≈–ª√–“π¡’ à«π√à«¡ ®÷ß§«√·°à°“√«‘®—¬°“√„âÀ≈—°∏√√¡“ 

¿‘∫“≈„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’¢Õß»“≈ª°§√Õß„π¿“§µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß‡Àπ◊Õ »÷°…“‡©æ“–°√≥’§«“¡ 

‚ª√àß„ „π°“√æ‘®“√≥“§¥’·≈–°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π °“√«‘®—¬§√—Èßπ’È‡ªìπ°“√«‘®—¬‡‘ß§ÿ≥¿“æ¡’ 

§«“¡¡ÿàßÀ¡“¬‡æ◊ËÕ 1) »÷°…“°“√„âÀ≈—°∏√√¡“¿‘∫“≈‡πâπ§«“¡‚ª√àß„ „π°“√æ‘®“√≥“§¥’·≈–°“√¡’ à«π 

√à«¡¢Õßª√–“π„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’¢Õß»“≈ª°§√Õß„π¿“§µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß‡Àπ◊Õ 2) »÷°…“ 

ªí≠À“·≈–Õÿª √√§„π°“√„âÀ≈—°∏√√¡“¿‘∫“≈‡πâπ§«“¡‚ª√àß„ „π°“√æ‘®“√≥“§¥’ ·≈–°“√¡’ à«π√à«¡ 

¢Õßª√–“π„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’¢Õß»“≈ª°§√Õß„π¿“§µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß‡Àπ◊Õ·≈– 3) ‡ πÕ 

·π–·π«∑“ßæ—≤π“°“√„âÀ≈—°∏√√¡“¿‘∫“≈‡πâπ§«“¡‚ª√àß„ „π°“√æ‘®“√≥“§¥’ ·≈–°“√¡’ à«π√à«¡ 

¢Õßª√–“π„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’¢Õß»“≈ª°§√Õß„π¿“§µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß‡Àπ◊Õ ·≈–‡æ◊ËÕ‡ªìπ 

·π«∑“ß„π°“√‡ √‘¡ √â“ß§«“¡‡ªìπ∏√√¡„Àâ —ß§¡µàÕ‰ª °≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß∑’Ë„â„π°“√»÷°…“‰¥â®“°°“√ ÿà¡ 

µ—«Õ¬à“ß·∫∫·∫àß—Èπ¿Ÿ¡‘ ®“°ºŸâ‡°’Ë¬«¢âÕß„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’∑’Ë¡’§”æ‘æ“°…“·≈â« ‰¥â·°à §Ÿà°√≥’ 

(ºŸâøÑÕß§¥’·≈–ºŸâ∂Ÿ°øÑÕß§¥’) µÿ≈“°“√ ·≈–æπ—°ß“π§¥’ª°§√Õß »“≈ª°§√Õßπ§√√“ ’¡“®”π«π 21 §¥’ 

·≈–»“≈ª°§√Õß¢Õπ·°àπ ®”π«π 26 §¥’ ‡°Á∫√«∫√«¡¢âÕ¡Ÿ≈®“°°“√ —¡¿“…≥å‡‘ß≈÷° ‚¥¬°“√ 

—¡¿“…≥å¬÷¥ª√–‡¥Áπ·π«§”∂“¡ —¡¿“…≥å‡®“–≈÷° ·≈–°“√ —ß‡°µ°“√≥å·∫∫‰¡à¡’ à«π√à«¡ °“√ 

«‘‡§√“–Àå¢âÕ¡Ÿ≈„â°“√«‘‡§√“–Àå‡‘ßæ√√≥π“®“°¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë‡°Á∫√«∫√«¡ ·≈–°“√ —ß‡§√“–Àå 



485

º≈°“√«‘®—¬ª√“°Ø¥—ßπ’È 

1. §«“¡‚ª√àß„ „π°“√æ‘®“√≥“§¥’ µ“¡§«“¡‡ÀÁπ¢Õß§Ÿà°√≥’ µÿ≈“°“√ ·≈–æπ—°ß“π§¥’ 

ª°§√Õß‡ÀÁπ Õ¥§≈âÕß°—π«à“°√–∫«π°“√∑’Ë¡’§«“¡‚ª√àß„ ¡“°∑’Ë ÿ¥ §◊Õ °√–∫«π°“√µ√«®§”øÑÕß ·≈– 

°√–∫«π°“√ √ÿª ”π«π ‡æ√“–ª√–“π√—∫∑√“∫À≈—°‡°≥±å„π°“√‡ªî¥‡º¬¢âÕ¡Ÿ≈ ‰¥â√—∫§«“¡ –¥«° 

„π°“√‡¢â“∂÷ß¢âÕ¡Ÿ≈ »“≈¡’§«“¡√«¥‡√Á«„π°“√‡ªî¥‡º¬¢âÕ¡Ÿ≈ ·≈–ª√–“π “¡“√∂µ√«® Õ∫¢âÕ¡Ÿ≈ 

®“°°“√ √ÿª ”π«π¢Õß»“≈‰¥â √Õß≈ß¡“‰¥â·°à °√–∫«π°“√Õÿ∑∏√≥å °√–∫«π°“√∫—ß§—∫§¥’ °√–∫«π°“√ 

∑”§”æ‘æ“°…“·≈–§” —Ëß °√–∫«π°“√· «ßÀ“¢âÕ‡∑Á®®√‘ß °√–∫«π°“√π—Ëßæ‘®“√≥“§¥’§√—Èß·√°·≈–°“√ 

·∂≈ß°“√≥å¢Õßµÿ≈“°“√ºŸâ·∂≈ß§¥’ ·≈–°√–∫«π°“√‡ πÕ§”øÑÕß ‚¥¬¿“æ√«¡¡’§«“¡‚ª√àß„ ·µà¬—ßæ∫ 

ªí≠À“∫“ß à«π ‡àπ °“√ª√–“ —¡æ—π∏å¬—ß‰¡à‡¢â“∂÷ßª√–“π ·≈–‡ÀÁπ«à“»“≈„Àâ§«“¡ ”§—≠„π°“√ 

æ‘®“√≥“‡Õ° “√¡“°‡°‘π‰ª ·≈–„π à«π°√–∫«π°“√∑’Ë‰¡à Õ¥§≈âÕß°—∫§«“¡‚ª√àß„ §◊Õ °√–∫«π°“√ 

®à“¬ ”π«π§¥’ ·≈–°√–∫«π°“√§—¥§â“πµÿ≈“°“√ ‡æ√“–‡ªìπÀ≈—°¥”‡π‘π°“√¢Õß»“≈‚¥¬µ√ß ·≈– 

ª√–“π‰¡à∑√“∫À≈—°‡°≥±å 

2. °√–∫«π°“√∑’Ë· ¥ß∂÷ß°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π¡“°∑’Ë ÿ¥ §◊Õ °√–∫«π°“√‡ πÕ§”øÑÕß 

°√–∫«π°“√µ√«®§”øÑÕß °√–∫«π°“√ √ÿª ”π«π °√–∫«π°“√∑”§”æ‘æ“°…“·≈–§” —Ëß °√–∫«π°“√ 

Õÿ∑∏√≥å ·≈–°√–∫«π°“√∫—ß§—∫§¥’ ‡æ√“–ª√–“π§Ÿà°√≥’¡’ à«π√à«¡®√‘ß„π°“√¡’ à«π√—∫∑√“∫¢âÕ¡Ÿ≈ 

®“°»“≈ √Õß≈ß¡“§◊Õ °√–∫«π°“√· «ßÀ“¢âÕ‡∑Á®®√‘ß ·≈–°√–∫«π°“√π—Ëßæ‘®“√≥“§¥’§√—Èß·√° ∑’Ë‡ªî¥ 

‚Õ°“ „Àâ§Ÿà°√≥’¡’ à«π√à«¡Õ¬à“ß¡“° ·µà‰¡à‡µÁ¡∑’Ë‡æ√“–§Ÿà°√≥’°≈—«À√◊Õª√–À¡à“„π°“√„Àâ∂âÕ¬§”‡¡◊ËÕÕ¬Ÿà 

µàÕÀπâ“»“≈ ·≈–°√–∫«π°“√∑’Ë‰¡à· ¥ß∂÷ß°“√¡’ à«π√à«¡ §◊Õ °√–∫«π°“√®à“¬ ”π«π§¥’ ·≈– 

°√–∫«π°“√§—¥§â“πµÿ≈“°“√ ‡æ√“–‡ªìπÀ≈—°¥”‡π‘π°“√¢Õß»“≈‚¥¬µ√ß ·≈–ª√–“π‰¡à∑√“∫À≈—° 

‡°≥±åª√–“π®÷ß‰¡à¡’ à«π√à«¡ 

3. ªí≠À“Õÿª √√§∑’Ë ”§—≠„π°“√„âÀ≈—°∏√√¡“¿‘∫“≈ ‰¥â·°à »“≈„Àâ§«“¡ ”§—≠„π°“√æ‘®“√≥“ 

‡Õ° “√¡“°‡°‘π‰ª °“√ª√–“ —¡æ—π∏å¢Õß»“≈¬—ß‰¡à‡¢â“∂÷ßª√–“π §«“¡‡À≈◊ËÕ¡≈È”√–À«à“ß 

ª√–“π°—∫√—∞ °“√‰¡à¡’∑π“¬¡’º≈µàÕª√–“π °“√„Àâ§”ª√÷°…“¬—ß‰¡à‡æ’¬ßæÕ ¢—ÈπµÕπ„â§«“¡ 

√«¥‡√Á«Õ“®‰¡à≈–‡Õ’¬¥ ®”π«π»“≈·≈–∫ÿ§≈“°√‰¡à‡æ’¬ßæÕ °“√¢÷Èπ‚√ß¢÷Èπ»“≈µ“¡«—≤π∏√√¡¢Õß§π 

‰∑¬ àßº≈µàÕ°“√¡’ à«π√à«¡ ·≈–°“√‰¡à¡’°“√¢ÕÕπ“∂“‰¥â¡’º≈µàÕª√–“π∑’Ë¬“°®π 

‚¥¬ √ÿª »“≈ª°§√Õß„π¿“§µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß‡Àπ◊Õ‚¥¬„âÀ≈—°∏√√¡“¿‘∫“≈„π§«“¡‚ª√àß„ ·≈– 

¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π ‡æ◊ËÕ √â“ß§«“¡‡◊ËÕ¡—Ëπ„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’¢Õß»“≈ª°§√Õß·°àª√–“π 

·≈–π” Ÿà§«“¡‡ªìπ∏√√¡·°à —ß§¡¬‘Ëß¢÷Èπ 

486 



§«“¡ ”§—≠·≈–∑’Ë¡“¢Õß°“√«‘®—¬ 

„π°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß∑“ß√“°“√´÷ËßµâÕß¡’°“√ 

µ‘¥µàÕ —¡æ—π∏å°—π√–À«à“ßª√–“π°—∫Àπà«¬ß“π·≈–‡®â“ 

Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞π—Èπ ®–¡’∑—Èß°√≥’∑’Ëª√–“πæ÷ßæÕ„®„π°“√ 

¥”‡π‘πß“π¢Õß∑“ß√“°“√ °—∫°√≥’∑’Ëª√–“π√Ÿâ ÷°«à“µπ 

‰¡à‰¥â√—∫§«“¡‡ªìπ∏√√¡À√◊Õ‰¥â√—∫°“√ªØ‘∫—µ‘∑’Ë‰¡à∂Ÿ°µâÕß À√◊Õ 

‰¡à‰¥â√—∫§«“¡ –¥«°√«¥‡√Á«Õ¬à“ß∑’Ë§«√®–‡ªìπ ´÷Ëß°àÕ„Àâ 

‡°‘¥À√◊ÕÕ“®®–°àÕ„Àâ‡°‘¥§«“¡‡¥◊Õ¥√âÕπÀ√◊Õ‡ ’¬À“¬®π 

‡ªìπ¢âÕæ‘æ“∑À√◊Õ¢âÕ‚µâ·¬âß√–À«à“ßª√–“π°—∫∑“ß 

√“°“√¢÷Èπ ®÷ß®”‡ªìπµâÕß¡’Õß§å°√∑’Ë¡’§«“¡‡ªìπ°≈“ß ¡’ 

§«“¡√Õ∫√Ÿâ·≈–§«“¡‡’Ë¬«“≠„πÀ≈—°°ÆÀ¡“¬¡À“π¡“ 

∑”Àπâ“∑’Ëµ—¥ ‘π’È¢“¥¢âÕæ‘æ“∑¥—ß°≈à“« Õß§å°√π’È°Á§◊Õ»“≈ 

ª°§√Õß ( ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“. 2544 ° : 15) »“≈ª°§√Õß 

‡¢â“¡“∑”Àπâ“∑’Ëæ‘®“√≥“¢âÕæ‘æ“∑‚¥¬„â ç√–∫∫‰µà «πé À“ 

¢âÕ‡∑Á®®√‘ß ‡æ√“–À≈—°∞“π‡Õ° “√∑“ßª°§√Õßπ—ÈπÕÕ°¡“ 

®“°Àπà«¬ß“π√“°“√ À“°‡°‘¥§«“¡‰¡à‡ªìπ∏√√¡·≈â« 

ª√–“π¡’ ‘∑∏‘∑’Ë®–øÑÕß√âÕß‰¥âµ“¡ ‘∑∏‘·≈–‡ √’¿“æ¢Õß 

π“«‰∑¬„πÀ¡«¥ 3 µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√ 

‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“ 2540 «à“¥â«¬ ç ‘∑∏‘¢Õß∫ÿ§§≈∑’Ë®–øÑÕß 

Àπà«¬ß“π√“°“√ Àπà«¬ß“π¢Õß√—∞ √—∞«‘ “À°‘® √“°“√ 

à«π∑âÕß∂‘Ëπ À√◊ÕÕß§å°√Õ◊Ëπ¢Õß√—∞ ∑’Ë‡ªìππ‘µ‘∫ÿ§§≈„Àâ√—∫º‘¥ 

‡π◊ËÕß®“°°“√°√–∑”À√◊Õ°“√≈–‡«âπ°“√°√–∑”¢Õß¢â“√“°“√ 

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§ÿâ¡§√Õßé πÕ°®“°π’Èµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ 

æÿ∑∏»—°√“ 2540 ¬—ß°”Àπ¥·π«π‚¬∫“¬æ◊Èπ∞“π·Ààß√—∞ 

„πÀ¡«¥ 5 «à“¥â«¬ ç√—∞µâÕß¥Ÿ·≈„Àâ¡’°“√ªØ‘∫—µ‘µ“¡°ÆÀ¡“¬ 

§ÿâ¡§√Õß ‘∑∏‘·≈–‡ √’¿“æ¢Õß∫ÿ§§≈ ®—¥√–∫∫ß“π¢Õß 

°√–∫«π°“√¬ÿµ‘∏√√¡„Àâ¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–Õ”π«¬§«“¡ 

¬ÿµ‘∏√√¡·°àª√–“πÕ¬à“ß√«¥‡√Á«·≈–‡∑à“‡∑’¬¡°—π √«¡∑—Èß 

®—¥√–∫∫√“°“√·≈–ß“π¢Õß√—∞Õ¬à“ßÕ◊Ëπ„Àâ¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ 



487

‡æ◊ËÕµÕ∫ πÕß§«“¡µâÕß°“√¢Õßª√–“π √—∞µâÕß®—¥ √√ß∫ª√–¡“≥„ÀâæÕ‡æ’¬ß°—∫°“√∫√‘À“√ß“π‚¥¬ 

Õ‘ √–¢Õß§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ºŸâµ√«®°“√·ºàπ¥‘π¢Õß√—∞ ¿“ §≥–°√√¡°“√ ‘∑∏‘¡πÿ…¬π·Ààß“µ‘ 

»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ »“≈¬ÿµ‘∏√√¡ »“≈ª°§√Õß §≥–°√√¡°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ·Ààß“µ‘ 

·≈–§≥–°√√¡°“√µ√«®‡ß‘π·ºàπ¥‘πé ´÷Ëß®–∑”„ÀâÕß§å°√Õ‘ √–‡À≈à“π’È “¡“√∂ªØ‘∫—µ‘ß“π‰¥â‚¥¬Õ‘ √–·≈– 

‡∑’Ë¬ß∏√√¡µ“¡‡®µπ“√¡≥å¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠‰¥âÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–ª√– ‘∑∏‘º≈ 

»“≈ª°§√Õß‡ªìπÕß§å°√Õ‘ √–∑’Ë‡°‘¥¢÷Èπµ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“ 2540 

¡“µ√“ 276 ·≈–æ√–√“∫—≠≠—µ‘®—¥µ—Èß»“≈ª°§√Õß·≈–«‘∏’æ‘®“√≥“§¥’ª°§√Õß æÿ∑∏»—°√“ 2542 ‚¥¬ 

„π√—∞∏√√¡πŸ≠‰¥â∫—≠≠—µ‘„Àâ¡’»“≈ª°§√Õß¡’Õ”π“®Àπâ“∑’Ëæ‘®“√≥“æ‘æ“°…“§¥’∑’Ë‡ªìπ¢âÕæ‘æ“∑√–À«à“ß 

Àπà«¬√“°“√ Àπà«¬ß“π¢Õß√—∞ √—∞«‘ “À°‘® À√◊Õ√“°“√ à«π∑âÕß∂‘Ëπ À√◊Õ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞∑’ËÕ¬Ÿà„π 

∫—ß§—∫∫—≠“À√◊Õ„π°”°—∫¥Ÿ·≈¢Õß√—∞∫“≈°—∫‡Õ°π À√◊Õ√–À«à“ßÀπà«¬ß“π√“°“√ Àπà«¬ß“π¢Õß√—∞ 

√—∞«‘ “À°‘® À√◊Õ√“°“√ à«π∑âÕß∂‘Ëπ À√◊Õ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞∑’ËÕ¬Ÿà„π∫—ß§—∫∫—≠“À√◊Õ„π°”°—∫¥Ÿ·≈¢Õß 

√—∞∫“≈¥â«¬°—π ´÷Ëß‡ªìπ¢âÕæ‘æ“∑Õ—π‡π◊ËÕß¡“®“°°“√°√–∑”À√◊Õ°“√≈–‡«âπ°“√°√–∑”∑’ËÀπà«¬√“°“√ Àπà«¬ 

ß“π¢Õß√—∞ √—∞«‘ “À°‘® À√◊Õ√“°“√ à«π∑âÕß∂‘Ëπ À√◊Õ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞π—Èπ µâÕßªØ‘∫—µ‘µ“¡°ÆÀ¡“¬ À√◊Õ 

‡π◊ËÕß®“°°“√°√–∑”À√◊Õ°“√≈–‡«âπ°“√°√–∑”∑’ËÀπà«¬√“°“√ Àπà«¬ß“π¢Õß√—∞ √—∞«‘ “À°‘® À√◊Õ 

√“°“√ à«π∑âÕß∂‘ËπÀ√◊Õ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞π—Èπ µâÕß√—∫º‘¥Õ∫„π°“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ëµ“¡°ÆÀ¡“¬ πÕ°®“° 

π’È‡æ◊ËÕ √â“ß·π«∑“ß„π°“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë„Àâ∫√√≈ÿ‡®µπ“√¡≥å¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ »“≈ª°§√Õß®÷ß¡’«‘ —¬∑—»πå 

(Vision) ∑’Ë√–∫ÿ«à“ ç»“≈ª°§√Õß‡ªìπ ∂“∫—πÀ≈—°¢Õßª√–‡∑»∑’Ëª√–°—π§«“¡‡ªìπ∏√√¡‡°’Ë¬«°—∫¢âÕ 

æ‘æ“∑∑“ßª°§√Õß ‚¥¬¡ÿàß§ÿâ¡§√Õß ‘∑∏‘ ‡ √’¿“æ¢Õßª√–“π·≈–°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß√—∞‡æ◊ËÕ 

ª√–‚¬πå “∏“√≥–„ÀâÕ¬Ÿà„π¿“«–∑’Ë ¡¥ÿ≈é ( ”π—°ß“π»“≈ª°§√Õß, 2546 : 112) ´÷Ëß®—¥«à“ Õ¥§≈âÕß 

°—∫À≈—°°“√∫√‘À“√·π«„À¡à∑’Ëπ”‡√◊ËÕß¢Õß∏√√¡“¿‘∫“≈¡“„â °≈à“«§◊Õ °“√¡ÿàß§ÿâ¡§√Õß ‘∑∏‘ √â“ß§«“¡ 

‡ªìπ∏√√¡„Àâ‡°‘¥·°àª√–“π πÕ°®“°π’È‡¡◊ËÕ»“≈ª°§√Õß‡ªìπÕß§å°√∑’ËµâÕß¡’§«“¡‡ªìπ°≈“ß„π°“√ 

æ‘®“√≥“¢âÕæ‘æ“∑¥—ß∑’Ë°≈à“«·≈â« √«¡∑—Èß‡ªìπÕß§å°√µ√«® Õ∫Õß§å°√Õ◊Ëπ¢Õß√—∞ ©–π—Èπ„π°“√æ‘®“√≥“ 

§¥’¢Õß»“≈ª°§√Õß®÷ßµâÕß§”π÷ß∂÷ßÀ≈—°∏√√¡“¿‘∫“≈ ∑’Ë¡ÿàß∑”„Àâ‡°‘¥ª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–ª√– ‘∑∏‘º≈ ‡°‘¥ 

§«“¡‚ª√àß„ „π°“√¥”‡π‘πß“π·≈–ª√–“π‡°‘¥§«“¡æ÷ßæÕ„® ‡¡◊ËÕ»“≈ª°§√Õß¡’À≈—°∏√√¡“¿‘∫“≈·≈â« 

¬àÕ¡ àßº≈∂÷ß°“√ √â“ß§«“¡‡ªìπ∏√√¡„Àâ‡°‘¥°—∫ —ß§¡ 

∏√√¡“¿‘∫“≈ (Good Governance) À√◊Õ°“√∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß·≈– —ß§¡∑’Ë¥’µ“¡∑’Ë 

∫—≠≠—µ‘‰«â„π√–‡∫’¬∫ ”π—°π“¬°√—∞¡πµ√’«à“¥â«¬°“√ √â“ß√–∫∫∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß·≈– —ß§¡∑’Ë¥’æ.». 

2542 π—Èπ‡ªìπ·π«∑“ß ”§—≠„π°“√®—¥√–‡∫’¬∫„Àâ —ß§¡∑—Èß¿“§√—∞ ¿“§∏ÿ√°‘®‡Õ°π·≈–¿“§ª√–“π 

´÷Ëß§√Õ∫§≈ÿ¡∂÷ßΩÉ“¬«‘“°“√ ΩÉ“¬ªØ‘∫—µ‘°“√ ΩÉ“¬√“°“√·≈–ΩÉ“¬∏ÿ√°‘® “¡“√∂Õ¬Ÿà√à«¡°—πÕ¬à“ß ß∫ ÿ¢ 

¡’§«“¡√Ÿâ√—° “¡—§§’·≈–√à«¡°—π‡ªìπæ≈—ß°àÕ„Àâ‡°‘¥°“√æ—≤π“Õ¬à“ß¬—Ëß¬◊π ·≈–‡ªìπ à«π‡ √‘¡§«“¡‡¢â¡ 

·¢ÁßÀ√◊Õ √â“ß¿Ÿ¡‘§ÿâ¡°—π·°àª√–‡∑»‡æ◊ËÕ∫√√‡∑“ ªÑÕß°—π À√◊Õ·°â‰¢‡¬’¬«¬“¿“«–«‘°ƒµ¿¬—πµ√“¬∑’ËÀ“° 

®–¡’¡“„πÕπ“§µ ‡æ√“– —ß§¡®–√Ÿâ ÷°∂÷ß§«“¡¬ÿµ‘∏√√¡ §«“¡‚ª√àß„ ·≈–°“√¡’ à«π√à«¡Õ—π‡ªìπ§ÿ≥≈—°…≥– 

488 



”§—≠¢Õß»—°¥‘Ï»√’§«“¡‡ªìπ¡πÿ…¬å·≈–°“√ª°§√Õß·≈–ª√–“∏‘ª‰µ¬Õ—π¡’æ√–¡À“°…—µ√‘¬å∑√ß‡ªìπª√–¡ÿ¢ 

Õ¥§≈âÕß°—∫§«“¡‡ªìπ‰∑¬ √—∞∏√√¡πŸ≠ ·≈–°√–· ‚≈°¬ÿ§ªí®®ÿ∫—π ( ”π—°π“¬°√—∞¡πµ√’, 2542 : 29) 

∑—Èßπ’È∏√√¡“¿‘∫“≈¡’À≈—°°“√ ”§—≠ Ê Õ¬Ÿà 6 À≈—°‰¥â·°à À≈—°π‘µ‘∏√√¡ À≈—°§ÿ≥∏√√¡ À≈—°§«“¡‚ª√àß„ 

À≈—°§«“¡¡’ à«π√à«¡ À≈—°§«“¡√—∫º‘¥Õ∫ ·≈–À≈—°§«“¡§ÿâ¡§à“ ´÷Ëß„π°“√«‘®—¬§√—Èßπ’È 

ºŸâ«‘®—¬‰¥â¡ÿàßª√–‡¥Áπ»÷°…“‰ª∑’Ë§«“¡‚ª√àß„ (Transparency) ·≈–°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π (Public 

Participation) µ“¡À≈—°∏√√¡“¿‘∫“≈¢Õß»“≈ª°§√Õß ∂◊Õ‡ªìπÀ≈—° ”§—≠∑’Ë»“≈ª°§√Õßæ÷ß¡’‡æ√“– 

¡’º≈µàÕª√–“π‚¥¬µ√ß·≈–‡æ◊ËÕ πÕßµÕ∫‡®µπ“√¡¬å¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ √«¡∑—Èß Õ¥§≈âÕß°—∫√“ß«—≈ 

æ√–ª°‡°≈â“¢Õß ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ ´÷Ëß‡ªìπ°“√„Àâ√“ß«—≈·°àÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë¡’√–¥—∫§«“¡ 

‚ª√àß„ „π°“√∫√‘À“√ß“π ·≈–°“√ àß‡ √‘¡°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π ´÷Ëß§«“¡‚ª√àß„ µ“¡√–‡∫’¬∫ 

”π—°π“¬°√—∞¡πµ√’«à“¥â«¬°“√ √â“ß√–∫∫∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß·≈– —ß§¡∑’Ë¥’ æ.». 2542 ∫—≠≠—µ‘«à“ 

ç‡ªìπ°“√ √â“ß§«“¡‰«â«“ß„®´÷Ëß°—π·≈–°—π¢Õß§π„π“µ‘ ‚¥¬ª√—∫ª√ÿß°≈‰°°“√∑”ß“π¢ÕßÕß§å°√∑ÿ° 

«ß°“√„Àâ¡’§«“¡‚ª√àß„ ¡’°“√‡ªî¥‡º¬¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√∑’Ë‡ªìπª√–‚¬πåÕ¬à“ßµ√ß‰ªµ√ß¡“¥â«¬¿“…“∑’Ë 

‡¢â“„®ßà“¬ ª√–“π‡¢â“∂÷ß¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√‰¥â –¥«°·≈–¡’°√–∫«π°“√„Àâª√–“πµ√«® Õ∫§«“¡∂Ÿ° 

µâÕß—¥‡®πé à«π°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π ç‡ªìπ°“√‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π¡’ à«π√—∫√Ÿâ·≈–‡ πÕ 

§«“¡‡ÀÁπ„π°“√µ—¥ ‘π„πªí≠À“ ”§—≠¢Õßª√–‡∑» ‰¡à«à“¥â«¬°“√· ¥ß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ °“√‰µà «π “∏“√≥– 

ª√–“æ‘®“√≥å °“√· ¥ßª√–“¡µ‘é ( ”π—°π“¬°√—∞¡πµ√’, 2542 : 34) ·≈–µ“¡æ√–√“°ƒ…Æ’°“«à“ 

¥â«¬À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß∑’Ë¥’ æ.». 2546 °≈à“«∂÷ß°“√∫√‘À“√√“°“√‡æ◊ËÕ„Àâ 

‡°‘¥ª√–‚¬πå ÿ¢¢Õßª√–“π ç°àÕπ‡√‘Ë¡¥”‡π‘π°“√ à«π√“°“√µâÕß®—¥„Àâ¡’°“√»÷°…“«‘‡§√“–Àåº≈¥’ 

·≈–º≈‡ ’¬„Àâ§√∫∂â«π∑ÿ°¥â“π °”Àπ¥¢÷ÈπµÕπ¥”‡π‘π°“√∑’Ë‚ª√àß„ ¡’°≈‰°µ√«® Õ∫°“√¥”‡π‘π°“√„π 

·µà≈–¢—ÈπµÕπ „π°√≥’∑’Ë¿“√°‘®„¥®–¡’º≈°√–∑∫µàÕª√–“π à«π√“°“√µâÕß¥”‡π‘π°“√√—∫øíß§«“¡ 

§‘¥‡ÀÁπ¢Õßª√–“πÀ√◊Õ’È·®ß∑”§«“¡‡¢â“„®‡æ◊ËÕ„Àâª√–“π‰¥âµ√–Àπ—°∂÷ßª√–‚¬πå∑’Ë à«π√«¡®–‰¥â 

√—∫®“°¿“√°‘®π—Èπé ´÷Ëß∑—Èß ÕßÀ≈—°°“√π’È Õ¥§≈âÕß°—π„π¥â“π¢Õß°“√‡ªî¥‡º¬¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√ °“√‡¢â“∂÷ß 

¢âÕ¡Ÿ≈¢Õßª√–“π °“√‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π¡’ à«π√—∫√Ÿâ„π°√–∫«π°“√ °“√¡’ à«π‰¥â· ¥ß§«“¡§‘¥ 

‡ÀÁπ √«¡∑—Èß Õ¥§≈âÕßµ“¡æ—π∏°‘® (Mission) ¢Õß»“≈ª°§√Õß ( ”π—°ß“π»“≈ª°§√Õß, 2546 : 32) 

∑’Ë«à“ ç1) „Àâ§«“¡¬ÿµ‘∏√√¡∑“ßª°§√Õß 2) ‡ √‘¡ √â“ß°“√∫√‘À“√®—¥°“√∑’Ë¥’¢Õß¿“§√—∞ 3) æ—≤π“√–∫∫ 

°√–∫«π°“√¬ÿµ‘∏√√¡∑“ßª°§√Õßé ´÷Ëß®–‡ÀÁπ‰¥â«à“»“≈ª°§√Õß‡ªìπºŸâ √â“ß∏√√¡“¿‘∫“≈„Àâ —ß§¡ ‚¥¬ 

¥Ÿ·≈°“√∑”ß“π¢ÕßÀπà«¬ß“π√—∞µ“¡æ—π∏°‘®¢Õß»“≈ª°§√Õß ©–π—Èπ„π°“√«‘®—¬π’È®÷ß‡πâπ»÷°…“‰ª∑’Ë 

§«“¡‚ª√àß„ „π°“√æ‘®“√≥“§¥’Õ—π‡ªìπ¿“√°‘®À≈—°¢Õß»“≈ª°§√Õß ª√–°Õ∫¥â«¬ 1) §«“¡‚ª√àß„ „π 

°“√‡ªî¥‡º¬¢âÕ¡Ÿ≈ ‰¥â·°à °“√°”Àπ¥À≈—°‡°≥±å§à“„â®à“¬„π°“√¥”‡π‘π°“√—¥‡®π §«“¡ –¥«°„π°“√ 

‡¢â“∂÷ß¢âÕ¡Ÿ≈¢Õß§Ÿà°√≥’ °”Àπ¥À≈—°‡°≥±å„π°“√‡ªî¥‡º¬¢âÕ¡Ÿ≈ √–¬–‡«≈“·≈–§«“¡√«¥‡√Á«„π°“√‡ªî¥ 

‡º¬¢âÕ¡Ÿ≈ ·≈– “¡“√∂µ√«® Õ∫§«“¡∂Ÿ°µâÕß‰¥â 2) §«“¡‚ª√àß„ „π°“√æ‘®“√≥“§¥’ ‰¥â·°à °“√ 

· «ßÀ“¢âÕ‡∑Á®®√‘ß §Ÿà°√≥’¡’‚Õ°“ „π°“√µàÕ Ÿâ§¥’‰¥â‡µÁ¡∑’Ë ·≈–§«“¡√«¥‡√Á«„π°“√æ‘®“√≥“§¥’ à«π 

°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π ª√–°Õ∫¥â«¬ °“√§—¥‡≈◊Õ°µÿ≈“°“√‚¥¬ºà“π«ÿ≤‘ ¿“ °“√§—¥‡≈◊Õ°§≥– 



489

°√√¡°“√»“≈ª°§√Õß®“°∫ÿ§§≈¿“¬πÕ° ·≈–ª√–“π¡’ ‘∑∏‘∑’Ë®–«‘®“√≥å§”æ‘æ“°…“∑’Ë∂÷ß∑’Ë ÿ¥·≈â«„π 

∑“ß«‘“°“√ ´÷Ëß°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’¢Õß»“≈ª°§√Õß ª√–°Õ∫¥â«¬ 10 °√–∫«π°“√ ‰¥â·°à 

°“√‡ πÕ§”øÑÕß °“√µ√«®§”øÑÕß °“√®à“¬ ”π«π§¥’ °“√· «ßÀ“¢âÕ‡∑Á®®√‘ß °“√ √ÿª ”π«π °“√ 

π—Ëßæ‘®“√≥“§¥’·≈–°“√·∂≈ß°“√≥å¢Õßµÿ≈“°“√ºŸâ·∂≈ß§¥’ °“√§—¥§â“πµÿ≈“°“√ °“√∑”§”æ‘æ“°…“·≈– 

§” —Ëß °“√Õÿ∑∏√≥å ·≈–°“√∫—ß§—∫§¥’ ´÷Ëß Õ¥§≈âÕß°—∫√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“ 

2540 ¡“µ√“ 60 «à“¥â«¬ ç∫ÿ§§≈¬àÕ¡¡’ ‘∑∏‘¡’ à«π√à«¡„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“¢Õß‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞„π 

°“√ªØ‘∫—µ‘√“°“√∑“ßª°§√ÕßÕ—π¡’º≈À√◊ÕÕ“®¡’º≈°√–∑∫µàÕ ‘∑∏‘·≈–‡ √’¿“æ¢Õßµπé ·≈–∑’Ë∫—≠≠—µ‘«à“ 

ç∫ÿ§§≈¬àÕ¡¡’ ‘∑∏‘‡ πÕ‡√◊ËÕß√“«√âÕß∑ÿ°¢å·≈–‰¥â√—∫·®âßº≈°“√æ‘®“√≥“¿“¬„π‡«≈“Õ—π ¡§«√é ·≈–„π 

°“√ √â“ß∏√√¡“¿‘∫“≈„πÕß§å°√Õ‘ √– ‡æ◊ËÕ°”°—∫°“√„âÕ”π“® ‚¥¬¡’‡ªÑ“À¡“¬‡æ◊ËÕ§«“¡‡ªìπ∏√√¡ 

(Equity) §«“¡ ÿ®√‘µ (Honesty) ·≈–‰¡à¬Õ¡„Àâ‡°‘¥ ‘Ëß∑’Ë‰¡à∂Ÿ°µâÕß¢÷Èπ (Integrity) °àÕ„Àâ‡°‘¥§«“¡¡’ 

ª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–ª√– ‘∑∏‘º≈ (Efficiency-Effectiveness) ´÷Ëß«‘∏’°“√π—ÈπµâÕß¡’§«“¡‚ª√àß„ °“√¡’§«“¡ 

√—∫º‘¥Õ∫ ∂Ÿ°µ√«® Õ∫‰¥â ·≈–¡’ à«π√à«¡ (∫«√»—°¥‘Ï Õÿ«√√≥‚≥. 2542 : 47) ¥—ßπ—ÈπºŸâ«‘®—¬®÷ß¡’§«“¡ 

π„®∑’Ë®–»÷°…“§«“¡‚ª√àß„ ·≈–°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’¢Õß»“≈ª°§√Õß 

‡æ√“–∂◊Õ«à“‡ªìπÀ—«„®À≈—°∑’Ë°àÕ„Àâ‡°‘¥§«“¡‡ªìπ∏√√¡·≈–§«“¡ ÿ®√‘µ„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“«‘π‘®©—¬§¥’ 

¢Õß»“≈ª°§√Õß 

»“≈ª°§√Õß¢Õßª√–‡∑»‰∑¬¡’‚§√ß √â“ß„πÕß§å°√ 2 à«π„À≠àÊ §◊Õ »“≈ª°§√Õß Ÿß ÿ¥·≈– 

»“≈ª°§√Õß—Èπµâπ ·≈–‰¥â¡’°“√‡ªî¥∑”°“√§√—Èß·√°„π«—π∑’Ë 9 ¡’π“§¡ æ.». 2544 ‚¥¬¡’»“≈ª°§√Õß 

Ÿß ÿ¥·≈–»“≈ª°§√Õß°≈“ßµ—Èß¢÷Èπ‡ªìπÕ—π¥—∫·√° ·≈–®π∂÷ß‡¥◊Õπ¡’π“§¡ æ.». 2546 ‰¥â¡’°“√®—¥µ—Èß 

»“≈ª°§√Õß—Èπµâπ√«¡∑—Èß ‘Èπ 7 ·Ààß ( ”π—°ß“π»“≈ª°§√Õß. 2546 : 33) ‰¥â·°à »“≈ª°§√Õß°≈“ß 

»“≈ª°§√Õß‡’¬ß„À¡à »“≈ª°§√Õß ß¢≈“ »“≈ª°§√Õßπ§√√“ ’¡“ »“≈ª°§√Õß¢Õπ·°àπ 

»“≈ª°§√Õßæ‘…≥ÿ‚≈° ·≈–»“≈ª°§√Õß√–¬Õß ∑—Èßπ’È®–‡ÀÁπ‰¥â«à“»“≈ª°§√Õß à«π¿Ÿ¡‘¿“§®–¡’°“√®—¥ 

µ—Èß„π¿“§µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß‡Àπ◊Õ∂÷ß 2 ·Ààß Õ—π‡π◊ËÕß¡“®“°¿“§µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß‡Àπ◊Õ‡ªìπ¿Ÿ¡‘¿“§∑’Ë¡’ 

®—ßÀ«—¥¡“°∂÷ß 19 ®—ßÀ«—¥ ¡’ª√–“°√ª√–¡“≥ 23 ≈â“π§π §‘¥‡ªìπ√âÕ¬≈– 37 ¢Õß®”π«πª√–“°√ 

∑—Èßª√–‡∑»´÷Ëß¡’®”π«π 62 ≈â“π§π ·≈–¡’ ∂‘µ‘„π°“√øÑÕß§¥’¢Õß»“≈ª°§√Õß„π¿“§µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß‡Àπ◊Õ Ÿß 

§◊Õ¡’®”π«π§¥’‡¢â“ Ÿà»“≈µ—Èß·µà«—π‡ªî¥∑”°“√®π∂÷ß‡¥◊Õπ¡’π“§¡ æ.». 2546 „π»“≈ª°§√Õßπ§√√“ ’¡“ 

967 §¥’ ·≈–»“≈ª°§√Õß¢Õπ·°àπ 526 §¥’ √«¡ 1,493 §¥’ §‘¥‡ªìπ√âÕ¬≈– 49 „π®”π«π§¥’√—∫‡¢â“ 

∑—ÈßÀ¡¥¢Õß»“≈ª°§√Õß à«π¿Ÿ¡‘¿“§®”π«π 3,049 §¥’ ( ”π—°ß“π»“≈ª°§√Õß, 2546 : 34) πÕ°®“° 

π’È°“√ªØ‘∫—µ‘ß“π∑’Ë¡’¡“·≈â«‡°◊Õ∫ 3 ªï ¡’®”π«π§¥’‡¢â“ Ÿà»“≈ª°§√Õß®”π«π¡“° §«√¡’°“√»÷°…“°“√ 

¥”‡π‘πß“π¢Õß»“≈ª°§√Õß«à“‡ªìπ‰ªµ“¡‡®µπ“√¡≥å¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠∑’Ë¡ÿàß √â“ß§«“¡‡ªìπ∏√√¡ ‡¬’¬«¬“ 

§«“¡‡¥◊Õ¥√âÕπ¢Õßª√–“π „π°√Õ∫∑’Ë‡ªìπ°“√æ‘æ“∑°—∫√—∞‰¥âÀ√◊Õ‰¡à ¥—ßπ—Èπ°“√»÷°…“°“√„âÀ≈—° 

∏√√¡“¿‘∫“≈ ‚¥¬‡πâπ∑’Ë§«“¡‚ª√àß„ ·≈–°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’¢Õß 

»“≈ª°§√Õß„π¿“§µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß‡Àπ◊Õ®÷ß¡’§«“¡ ”§—≠µàÕ°“√À“·π«∑“ß„π°“√‡ √‘¡ √â“ß§«“¡ 

‚ª√àß„ ·≈–°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°√–∫«π°“√∑“ß»“≈ª°§√ÕßµàÕ‰ª 

490 



§«“¡¡ÿàßÀ¡“¬¢Õß°“√«‘®—¬ 

1. ‡æ◊ËÕ»÷°…“°“√„âÀ≈—°∏√√¡“¿‘∫“≈‡πâπ§«“¡‚ª√àß„ „π°“√æ‘®“√≥“§¥’ ·≈–°“√¡’ à«π√à«¡ 

¢Õßª√–“π„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’¢Õß»“≈ª°§√Õß„π¿“§µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß‡Àπ◊Õ 

2. ‡æ◊ËÕ»÷°…“ªí≠À“Õÿª √√§„π°“√„âÀ≈—°∏√√¡“¿‘∫“≈‡πâπ§«“¡‚ª√àß„ „π°“√æ‘®“√≥“§¥’ 

·≈–°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’¢Õß»“≈ª°§√Õß„π¿“§µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß‡Àπ◊Õ 

3. ‡æ◊ËÕ‡ πÕ·π–·π«∑“ßæ—≤π“°“√„âÀ≈—°∏√√¡“¿‘∫“≈‡πâπ§«“¡‚ª√àß„ „π°“√æ‘®“√≥“§¥’ 

·≈–°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’¢Õß»“≈ª°§√Õß„π¿“§µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß‡Àπ◊Õ 

·≈–‡ªìπ·π«∑“ß„π°“√‡ √‘¡ √â“ß§«“¡‡ªìπ∏√√¡„Àâ —ß§¡µàÕ‰ª 

§«“¡ ”§—≠¢Õß°“√«‘®—¬ 

º≈°“√«‘®—¬„π§√—Èßπ’È®–∑”„Àâ∑√“∫∂÷ß°“√„âÀ≈—°∏√√¡“¿‘∫“≈‡πâπ§«“¡‚ª√àß„ „π°“√æ‘®“√≥“ 

§¥’·≈–°“√¡’ à«π√à«¡„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’¢Õß»“≈ª°§√Õß„π¿“§µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß‡Àπ◊Õ ®–‡ªìπ 

ª√–‚¬πåÕ¬à“ß¬‘Ëß„π°“√¡’·π«∑“ß°“√ª√–¬ÿ°µå„âÀ≈—°§«“¡‚ª√àß„ ·≈–°“√¡’ à«π√à«¡µ“¡À≈—° 

∏√√¡“¿‘∫“≈„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’ ‡æ◊ËÕπ”‡ πÕ„πÀπà«¬ß“π∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß π”‰ª Ÿà°“√∑”ß“π∑’Ë‚ª√àß„ 

°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π ´÷Ëß‡ªìπ‰ªµ“¡‡®µπ“√¡≥å¢Õß«‘ —¬∑—»πå·≈–æ—π∏°‘®¢Õß»“≈ª°§√Õß·≈– 

√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“Õ“≥“®—°√‰∑¬ æÿ∑∏»—°√“ 2540 

¢Õ∫‡¢µ¢Õß°“√«‘®—¬ 

¢Õ∫‡¢µ°“√«‘®—¬§√—Èßπ’È„â√Ÿª·∫∫°“√«‘®—¬‡‘ß§ÿ≥¿“æ (Qualitative Research) ‚¥¬¡’ 

¢Õ∫‡¢µ°“√«‘®—¬¥—ßπ’È 

1. ¢Õ∫‡¢µ¥â“π‡π◊ÈÕÀ“ 

°“√«‘®—¬π’È‡ªìπ°“√»÷°…“°“√„âÀ≈—°∏√√¡“¿‘∫“≈ ªí≠À“Õÿª √√§ ·≈–‡ πÕ·π–·π«∑“ß 

æ—≤π“°“√„âÀ≈—°∏√√¡“¿‘∫“≈‡πâπ§«“¡‚ª√àß„ „π°“√æ‘®“√≥“§¥’ ·≈–°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π 

°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’¢Õß»“≈ª°§√Õß„π¿“§µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß‡Àπ◊Õ ‚¥¬»÷°…“„π§¥’∑’Ë¡’§”æ‘æ“°…“ 

·≈â«‡ √Á®¢Õß»“≈ª°§√Õßπ§√√“ ’¡“ ·≈–»“≈ª°§√Õß¢Õπ·°àπ µ—Èß·µà‡ªî¥∑”°“√»“≈ª°§√Õß®π∂÷ß 

‡¥◊Õπ¡’π“§¡ æ.». 2546 

2. ª√–“°√∑’Ë„â„π°“√«‘®—¬ 

ª√–“°√∑’Ë„â„π°“√«‘®—¬ §◊Õ ª√–“°√ºŸâ‡°’Ë¬«¢âÕß„π§¥’¡’ 3 °≈ÿà¡ ‰¥â·°à 1) §Ÿà°√≥’ (ºŸâ 

øÑÕß§¥’·≈–ºŸâ∂Ÿ°øÑÕß§¥’) 2) æπ—°ß“π§¥’ª°§√Õß 3) µÿ≈“°“√ ‚¥¬æ‘®“√≥“®“°§¥’∑’Ë¡’§”æ‘æ“°…“·≈â« 

‡ √Á® ‰¥â·°à »“≈ª°§√Õßπ§√√“ ’¡“ ®”π«π 21 §¥’ »“≈ª°§√Õß¢Õπ·°àπ ®”π«π 26 §¥’ 

3. °≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß∑’Ë„â„π°“√«‘®—¬ 

„â°“√ ÿà¡µ—«Õ¬à“ßºŸâ‡°’Ë¬«¢âÕß„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’‡©æ“–§¥’∑’Ë¡’§”æ‘æ“°…“¢Õß»“≈ 



491

ª°§√Õß„π¿“§µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß‡Àπ◊Õ §◊Õ¡’ 3 °≈ÿà¡µ“¡ª√–“°√ ´÷Ëß°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ßπ’È‰¥â¡“®“°°“√ 

°”Àπ¥¢π“¥°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß„â‡°≥±å√âÕ¬≈– 30 ¢Õß§¥’∑’Ë¡’§”æ‘æ“°…“ ”À√—∫°√≥’∑’Ë¡’‡æ’¬ß§¥’‡¥’¬« 

·≈–°≈ÿà¡µ—«Õ¬à“ß∑’Ë‡ªìπµÿ≈“°“√„â‡°≥±å√âÕ¬≈– 100 ‚¥¬„â«‘∏’¥”‡π‘π°“√ ÿà¡µ—«Õ¬à“ß·∫∫·∫àß—Èπ¿Ÿ¡‘ 

(Stratified Random Sampling) 

4. æ◊Èπ∑’Ë°“√«‘®—¬ 

æ◊Èπ∑’Ë∑’Ë„â„π°“√«‘®—¬§√—Èßπ’È §◊Õ ‡¢µÕ”π“®»“≈ª°§√Õß„π¿“§µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß‡Àπ◊Õ Õ—π 

ª√–°Õ∫¥â«¬»“≈ª°§√Õßπ§√√“ ’¡“ ·≈–»“≈ª°§√Õß¢Õπ·°àπ 

5. √–¬–‡«≈“∑’Ë„â„π°“√«‘®—¬ 

°“√»÷°…“«‘®—¬π’È„â√–¬–‡«≈“„π°“√«‘®—¬ 12 ‡¥◊Õπ §◊Õµ—Èß·µà ‡¥◊Õπ¡°√“§¡ æ.». 2546 ∂÷ß 

¡°√“§¡ æ.». 2547 ·≈–√–¬–‡«≈“∑’Ë„â„π°“√‡°Á∫¢âÕ¡Ÿ≈ „â√–¬–‡«≈“ 2 ‡¥◊Õπ §◊Õµ—Èß·µà‡¥◊Õπæƒ»®‘°“¬π 

∂÷ß∏—π«“§¡ æ.». 2546 

6. °√Õ∫·π«§‘¥¢Õß°“√«‘®—¬ 

°“√«‘®—¬§√—Èßπ’È ‡ªìπ°“√«‘‡§√“–Àå·≈– —ß‡§√“–Àå∂÷ß°“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë¢Õß»“≈ª°§√Õß«à“‰¥â 

π”À≈—°∏√√¡“¿‘∫“≈„πÀ≈—°¢Õß§«“¡‚ª√àß„ ·≈–„ÀâºŸâ‡°’Ë¬«¢âÕß¡’ à«π√à«¡¡“„â„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“ 

§¥’À√◊Õ‰¡à ‚¥¬§«“¡‚ª√àß„ ®–ª√–°Õ∫¥â«¬§«“¡‚ª√àß„ „π°“√‡ªî¥‡º¬¢âÕ¡Ÿ≈ ‰¥â·°à °“√°”Àπ¥À≈—° 

‡°≥±å§à“„â®à“¬„π°“√¥”‡π‘π°“√—¥‡®π §«“¡ –¥«°„π°“√‡¢â“∂÷ß¢âÕ¡Ÿ≈¢Õß§Ÿà°√≥’ °”Àπ¥À≈—°‡°≥±å 

„π°“√‡ªî¥‡º¬¢âÕ¡Ÿ≈ √–¬–‡«≈“·≈–§«“¡√«¥‡√Á«¢Õß°“√‡ªî¥‡º¬¢âÕ¡Ÿ≈ “¡“√∂µ√«® Õ∫§«“¡∂Ÿ°µâÕß‰¥â 

·≈–§«“¡‚ª√àß„ „π°“√æ‘®“√≥“§¥’ ‰¥â·°à°“√· «ßÀ“¢âÕ‡∑Á®®√‘ß §Ÿà°√≥’¡’‚Õ°“ „π°“√µàÕ Ÿâ§¥’‰¥â‡µÁ¡ 

∑’Ë √–¬–‡«≈“„π°“√æ‘®“√≥“§¥’ à«π°“√¡’ à«π√à«¡ª√–°Õ∫¥â«¬°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π‚¥¬¿“æ√«¡ 

‰¥â·°à °“√§—¥‡≈◊Õ°µÿ≈“°“√‚¥¬ºà“π«ÿ≤‘ ¿“ °“√§—¥‡≈◊Õ°§≥–°√√¡°“√»“≈ª°§√Õß®“°∫ÿ§§≈¿“¬πÕ° 

ª√–“π¡’ ‘∑∏‘∑’Ë®–«‘®“√≥å§”æ‘æ“°…“∑’Ë∂÷ß∑’Ë ÿ¥·≈â«„π∑“ß«‘“°“√ ·≈–°“√¡’ à«π√à«¡¢Õß§Ÿà°√≥’‰¥â·°à 

°“√· «ßÀ“¢âÕ‡∑Á®®√‘ß 4 ¢—ÈπµÕπ °“√· «ßÀ“¢âÕ‡∑Á®®√‘ß‚¥¬»“≈ (®“°°“√‰µà «π) ·≈–°“√√—∫√Ÿâ 

¢âÕ¡Ÿ≈‡Õ° “√æ¬“πÀ≈—°∞“π®“°»“≈ 

√–‡∫’¬∫«‘∏’«‘®—¬ 

°“√«‘®—¬§√—Èßπ’È¡’®ÿ¥¡ÿàßÀ¡“¬‡æ◊ËÕ»÷°…“§«“¡‚ª√àß„ ·≈–°“√¡’ à«π√à«¡µ“¡À≈—°∏√√¡“¿‘∫“≈ 

„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’¢Õß»“≈ª°§√Õß„π¿“§µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß‡Àπ◊Õ‡ªìπ°“√«‘®—¬„π√Ÿª·∫∫°“√ 

«‘®—¬‡‘ß§ÿ≥¿“æ (Qualitative Research) 

‡§√◊ËÕß¡◊Õ∑’Ë„â„π°“√‡°Á∫√«∫√«¡¢âÕ¡Ÿ≈ 

‡§√◊ËÕß¡◊Õ∑’Ë„â„π°“√‡°Á∫√«∫√«¡¢âÕ¡Ÿ≈‡ªìπ·π«§”∂“¡ —¡¿“…≥å‡®“–≈÷° (In-Depth Interview 

Guideline) ª√–°Õ∫¥â«¬ 2 ©∫—∫ ‰¥â·°à ·∫∫ —¡¿“…≥å§Ÿà°√≥’ ·≈–·∫∫ —¡¿“…≥åµÿ≈“°“√-æπ—°ß“π§¥’ 

ª°§√Õß ´÷Ëß·∫∫ —¡¿“…≥å·µà≈–©∫—∫ª√–°Õ∫¥â«¬ 3 à«π ¥—ßπ’È 

à«π∑’Ë 1 ·∫∫ —¡¿“…≥å‡°’Ë¬«°—∫¢âÕ¡Ÿ≈∑—Ë«‰ª¢Õß§Ÿà°√≥’ µÿ≈“°“√ ·≈–æπ—°ß“π§¥’ª°§√Õß 

‚¥¬·∫àß‡ªìπ 

492 



1.1 ¢âÕ¡Ÿ≈∑—Ë«‰ª¢Õß§Ÿà°√≥’ „π¥â“π‡»√…∞°‘® —ß§¡ 

1.2 ¢âÕ¡Ÿ≈∑—Ë«‰ª¢Õßµÿ≈“°“√ ·≈–æπ—°ß“π§¥’ª°§√Õß „π¥â“π‡»√…∞°‘® —ß§¡ 

à«π∑’Ë 2 ·π«§”∂“¡ —¡¿“…≥å‡®“–≈÷°®“°ª√– ∫°“√≥å¢Õß§Ÿà°√≥’ µÿ≈“°“√ ·≈–æπ—°ß“π§¥’ 

ª°§√Õß ‡°’Ë¬«°—∫°“√¡’∏√√¡“¿‘∫“≈„πÀ≈—°§«“¡‚ª√àß„ ·≈–°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π 

°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’¢Õß»“≈ª°§√Õß„π¿“§µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß‡Àπ◊Õ ‚¥¬·∫àß‡ªìπ 

2.1 ª√– ∫°“√≥å°“√‰¥â√—∫∫√‘°“√·≈–°“√¡’ à«π√à«¡„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’¢Õß»“≈ 

ª°§√Õß¢Õß§Ÿà°√≥’ 

2.2 ª√– ∫°“√≥å°“√¥”‡π‘π°“√„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’¢Õß»“≈ª°§√Õß¢Õßµÿ≈“°“√ 

·≈–æπ—°ß“π§¥’ª°§√Õß 

à«π∑’Ë 3 ·∫∫ —¡¿“…≥å‡°’Ë¬«°—∫§«“¡§‘¥‡ÀÁπ ·≈–¢âÕ‡ πÕ·π–¢Õß§Ÿà°√≥’ µÿ≈“°“√ ·≈–æπ—° 

ß“π§¥’ª°§√Õß „π°“√ √â“ß∏√√¡“¿‘∫“≈„πÀ≈—°§«“¡‚ª√àß„ ·≈–°“√¡’ à«π√à«¡„π°√–∫«π°“√ 

æ‘®“√≥“§¥’¢Õß»“≈ª°§√Õß 

°“√‡°Á∫√«∫√«¡¢âÕ¡Ÿ≈ 

°“√‡°Á∫√«∫√«¡¢âÕ¡Ÿ≈„π°“√«‘®—¬§√—Èßπ’È„â√Ÿª·∫∫°“√«‘®—¬‡‘ß§ÿ≥¿“æ (Qualitative Research) 

‚¥¬®–‡ªìπ°“√«‘®—¬∑’Ë‡°Á∫¢âÕ¡Ÿ≈®“° 2 à«π ¥—ßπ’È 

1. °“√«‘®—¬®“°‡Õ° “√ (Documentary Research) ‚¥¬∑”°“√§âπ§«â“®“°‡Õ° “√‡ªìπ ”§—≠ 

‚¥¬®–∑”°“√§âπ§«â“®“°°ÆÀ¡“¬ √–‡∫’¬∫¢âÕ∫—ß§—∫ ∂‘µ‘µà“ß Ê ∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß ·π«§‘¥·≈–¢âÕ‡ πÕ·π– 

¢Õßπ—°«‘“°“√ ·≈–ß“π«‘®—¬ ‡Õ° “√«‘“°“√µà“ß Ê „π¥â“π∏√√¡“¿‘∫“≈ §«“¡‚ª√àß„ °“√¡’ à«π 

√à«¡¢Õßª√–“π ·≈–»“≈ª°§√Õß 

2. °“√«‘®—¬¿“§ π“¡ (Field Research) ‚¥¬®–„âæ◊Èπ∑’Ë„π‡¢µÕ”π“®»“≈ª°§√Õß„π¿“§ 

µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß‡Àπ◊Õ Õ—πª√–°Õ∫¥â«¬»“≈ª°§√Õßπ§√√“ ’¡“·≈–»“≈ª°§√Õß¢Õπ·°àπ ‡ªìπæ◊Èπ∑’Ë 

”À√—∫°“√«‘®—¬¿“§ π“¡ ‚¥¬„â«‘∏’°“√«‘®—¬¿“§ π“¡ ¥—ßπ’È 

2.1 °“√ —¡¿“…≥å‡‘ß≈÷° (In-Depth Interview) ‚¥¬°“√®—¥∑”·π«§”∂“¡ —¡¿“…≥å 

‡®“–≈÷°‰«â≈à«ßÀπâ“ —¡¿“…≥åºŸâ‡°’Ë¬«¢âÕß„π§¥’§«“¡∑’Ë¡’§”æ‘æ“°…“ ´÷ËßÕ¬Ÿà√–À«à“ß«—π∑’Ë‡ªî¥∑”°“√¢Õß 

»“≈ª°§√Õß∂÷ß‡¥◊Õπ¡’π“§¡ 2546 Õ—π‰¥â·°à §Ÿà°√≥’ (ºŸâøÑÕß§¥’·≈–ºŸâ∂Ÿ°øÑÕß§¥’) µÿ≈“°“√ ·≈– 

æπ—°ß“π§¥’ª°§√Õß 

2.2 °“√ —ß‡°µ°“√≥å·∫∫‰¡à¡’ à«π√à«¡ (Non-Participatory Observation) ‚¥¬°“√ 

—ß‡°µ°“√≥å°“√¥”‡π‘πµ“¡°√–∫«π°“√øÑÕß§¥’„π»“≈ª°§√Õß„π¿“§µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß‡Àπ◊Õ 

°“√«‘‡§√“–Àå¢âÕ¡Ÿ≈ 

«‘∏’°“√«‘‡§√“–Àå¢âÕ¡Ÿ≈ (Methods of Data Analysis) °“√«‘®—¬‡√◊ËÕßπ’È„â°“√«‘‡§√“–Àå¢âÕ¡Ÿ≈ 

‡‘ß§ÿ≥¿“æ (Qualitative Analysis) ‚¥¬°“√µ√«® Õ∫¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë‰¥â®“°·À≈àßºŸâ‡°’Ë¬«¢âÕß‚¥¬µ√ß„π 



493

°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’¢Õß»“≈ª°§√Õß Õ—π‰¥â·°à §Ÿà°√≥’ µÿ≈“°“√ ·≈–æπ—°ß“π§¥’ª°§√Õß √«¡∑—Èß 

·À≈àß¢âÕ¡Ÿ≈®“°‡Õ° “√ ·≈–°“√ —ß‡°µ°“√≥å¢ÕßºŸâ«‘®—¬ ·≈â«°√Õß¢âÕ¡Ÿ≈π”¡“«‘‡§√“–Àå‡‘ß‡π◊ÈÕÀ“ (Content 

Analysis) ‚¥¬ºŸâ«‘®—¬«‘‡§√“–Àå√à«¡°—π√–À«à“ßºŸâ«‘®—¬ Õ“®“√¬å∑’Ëª√÷°…“ ·≈–ºŸâ‡’Ë¬«“≠Õ◊Ëπ Ê ‡æ◊ËÕ„Àâ 

‡°‘¥§«“¡∂Ÿ°µâÕß¡“°∑’Ë ÿ¥·≈–À≈’°‡≈’Ë¬ß°“√¡’Õ§µ‘„π°“√«‘‡§√“–Àå ‚¥¬„â√Ÿª·∫∫°“√«‘‡§√“–Àå‡‘ß 

æ√√≥π“®“°¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë‡°Á∫√«∫√«¡ (Descriptive Analytical Method) ·≈–°“√ —ß‡§√“–Àå§«∫§Ÿà°—π‰ª ‡æ◊ËÕ 

∑’Ë®–· ¥ß∂÷ß§«“¡‚ª√àß„ ·≈–°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’¢Õß»“≈ª°§√Õß 

π‘¬“¡»—æ∑å‡©æ“– 

1. ∏√√¡“¿‘∫“≈ À¡“¬∂÷ß ·π«∑“ß ”§—≠„π°“√®—¥√–‡∫’¬∫„Àâ —ß§¡∑—Èß¿“§√—∞ ¿“§∏ÿ√°‘®‡Õ°π 

·≈–¿“§ª√–“π ´÷Ëß§√Õ∫§≈ÿ¡∂÷ßΩÉ“¬«‘“°“√ ΩÉ“¬ªØ‘∫—µ‘°“√ ΩÉ“¬√“°“√ ·≈–ΩÉ“¬∏ÿ√°‘® “¡“√∂ 

Õ¬Ÿà√à«¡°—πÕ¬à“ß ß∫ ÿ¢ ¡’§«“¡√Ÿâ√—° “¡—§§’·≈–√à«¡°—π‡ªìπæ≈—ß°àÕ„Àâ‡°‘¥°“√æ—≤π“Õ¬à“ß¬—Ëß¬◊π ·≈– 

‡ªìπ à«π‡ √‘¡§«“¡‡¢â¡·¢ÁßÀ√◊Õ √â“ß¿Ÿ¡‘§ÿâ¡°—π·°àª√–‡∑»‡æ◊ËÕ∫√√‡∑“ ªÑÕß°—π À√◊Õ·°â‰¢‡¬’¬«¬“¿“«– 

«‘°ƒµ¿¬—πµ√“¬∑’ËÀ“°®–¡’¡“„πÕπ“§µ ‡æ√“– —ß§¡®–√Ÿâ ÷°∂÷ß§«“¡¬ÿµ‘∏√√¡ §«“¡‚ª√àß„ ·≈–°“√¡’ 

à«π√à«¡°—π‡ªìπ§ÿ≥≈—°…≥– ”§—≠¢Õß»—°¥‘Ï»√’§«“¡‡ªìπ¡πÿ…¬å·≈–°“√ª°§√Õßª√–“∏‘ª‰µ¬Õ—π¡’æ√– 

¡À“°…—µ√‘¬å∑√ß‡ªìπª√–¡ÿ¢ Õ¥§≈âÕß°—∫§«“¡‡ªìπ‰∑¬ √—∞∏√√¡πŸ≠·≈–°√–· ‚≈°¬ÿ§ªí®®ÿ∫—π 

2. §«“¡‚ª√àß„ „π°“√æ‘®“√≥“§¥’ À¡“¬∂÷ß §«“¡‚ª√àß„ „π°“√‡ªî¥‡º¬¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√·≈– 

§«“¡‚ª√àß„ „π°“√æ‘®“√≥“§¥’ „π‡√◊ËÕß√–‡∫’¬∫¢âÕ∫—ß§—∫„π°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß»“≈ª°§√Õß §«“¡¡’ 

Õ‘ √–„π°“√‡º¬·æ√à¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√ Ÿà§Ÿà°√≥’Õ¬à“ß∑—Ë«∂÷ß À√◊Õ°“√∑’Ë§Ÿà°√≥’ “¡“√∂‡¢â“∂÷ß·≈–√—∫∑√“∫ 

¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’‰¥â –¥«° ¡’°“√¥”‡π‘π°“√∑’Ë‡ªî¥‡º¬—¥‡®π·≈–‡ªìπ‰ªµ“¡∑’Ë 

°”Àπ¥‰«â ¡’§«“¡∑—π ¡—¬¢Õß¢âÕ¡Ÿ≈·≈–§«“¡√«¥‡√Á«¢Õß°“√‡º¬·æ√à¢âÕ¡Ÿ≈ °“√· «ßÀ“¢âÕ‡∑Á®®√‘ß 

§Ÿà°√≥’¡’‚Õ°“ §—¥§â“πÀ√◊Õ’È·®ß§”„Àâ°“√ §Ÿà°√≥’¡’‚Õ°“ ¬◊Ëπ§”·∂≈ß‡ªìπÀπ—ß ◊Õ √«¡∑—Èß¡’°√–∫«π°“√ 

„Àâ§Ÿà°√≥’µ√«® Õ∫§«“¡∂Ÿ°µâÕß—¥‡®π ´÷Ëß¡’À≈—°‡°≥±å¥—ßπ’È 

2.1 §«“¡‚ª√àß„ „π°“√‡ªî¥‡º¬¢âÕ¡Ÿ≈ 

2.1.1 °“√°”Àπ¥À≈—°‡°≥±å§à“„â®à“¬„π°“√¥”‡π‘π°“√—¥‡®π 

2.1.2 §«“¡ –¥«°„π°“√‡¢â“∂÷ß¢âÕ¡Ÿ≈¢Õß§Ÿà°√≥’ 

2.1.3 °”Àπ¥À≈—°‡°≥±å„π°“√‡ªî¥‡º¬¢âÕ¡Ÿ≈ 

2.1.4 √–¬–‡«≈“·≈–§«“¡√«¥‡√Á«¢Õß°“√‡ªî¥‡º¬¢âÕ¡Ÿ≈ 

2.1.5 “¡“√∂µ√«® Õ∫§«“¡∂Ÿ°µâÕß‰¥â 

2.2 §«“¡‚ª√àß„ „π°“√æ‘®“√≥“§¥’ 

2.2.1 °“√· «ßÀ“¢âÕ‡∑Á®®√‘ß 

2.2.2 §Ÿà°√≥’¡’‚Õ°“ „π°“√µàÕ Ÿâ§¥’‰¥â‡µÁ¡∑’Ë 

2.2.3 √–¬–‡«≈“„π°“√æ‘®“√≥“§¥’ 

3. °“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π §◊Õ °“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π¿“æ√«¡ Õ—πª√–°Õ∫¥â«¬ 

°“√‡≈◊Õ°µÿ≈“°“√‡¢â“¡“∑”Àπâ“∑’Ë„π»“≈ª°§√Õß‚¥¬ºà“π«ÿ≤‘ ¿“ °“√§—¥‡≈◊Õ°§≥–°√√¡°“√µÿ≈“°“√»“≈ 

494 



ª°§√Õß®“°∫ÿ§§≈¿“¬πÕ°∑’Ë¡‘„àµÿ≈“°“√ 3 §π ·≈–ª√–“π¡’ ‘∑∏‘∑’Ë®–«‘®“√≥å§”æ‘æ“°…“∑’Ë∂÷ß∑’Ë ÿ¥ 

·≈â«„π∑“ß«‘“°“√ ‡æ◊ËÕµ√«® Õ∫°“√∑”ß“π¢Õßµÿ≈“°“√ ·≈–°“√¡’ à«π√à«¡¢Õß§Ÿà°√≥’„π°“√æ‘®“√≥“§¥’ 

Õ—πª√–°Õ∫¥â«¬ °“√· «ßÀ“¢âÕ‡∑Á®®√‘ß 4 ¢—ÈπµÕπ °“√· «ßÀ“¢âÕ‡∑Á®®√‘ß‚¥¬»“≈ (®“°°“√‰µà «π) 

·≈–°“√√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈‡Õ° “√æ¬“πÀ≈—°∞“π®“°»“≈ ´÷Ëß¡’À≈—°‡°≥±å¥—ßπ’È 

3.1 °“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π‚¥¬¿“æ√«¡ ‰¥â·°à 

3.1.1 °“√§—¥‡≈◊Õ°µÿ≈“°“√‚¥¬ºà“π«ÿ≤‘ ¿“ 

3.1.2 °“√§—¥‡≈◊Õ°§≥–°√√¡°“√»“≈ª°§√Õß®“°∫ÿ§§≈¿“¬πÕ° 

3.1.3 ª√–“π¡’ ‘∑∏‘∑’Ë®–«‘®“√≥å§”æ‘æ“°…“∑’Ë∂÷ß∑’Ë ÿ¥·≈â«„π∑“ß«‘“°“√ 

3.2 °“√¡’ à«π√à«¡¢Õß§Ÿà°√≥’„π°“√æ‘®“√≥“§¥’ ‰¥â·°à 

3.2.1 °“√· «ßÀ“¢âÕ‡∑Á®®√‘ß 4 ¢—ÈπµÕπ ‰¥â·°à ”‡π“§”øÑÕß §”„Àâ°“√ 

§”§—¥§â“π§”„Àâ°“√ ·≈–§”„Àâ°“√‡æ‘Ë¡‡µ‘¡ 

3.2.2 °“√· «ßÀ“¢âÕ‡∑Á®®√‘ß‚¥¬»“≈ (®“°°“√‰µà «π) 

3.2.3 °“√√—∫√Ÿâ¢âÕ¡Ÿ≈‡Õ° “√æ¬“πÀ≈—°∞“π®“°»“≈ 

4. »“≈ª°§√Õß À¡“¬∂÷ß »“≈ª°§√Õßµ“¡æ√–√“∫—≠≠—µ‘®—¥µ—Èß»“≈ª°§√Õß·≈–«‘∏’ 

æ‘®“√≥“§¥’ª°§√Õß æÿ∑∏»—°√“ 2542 

5. »“≈ª°§√Õß„π¿“§µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß‡Àπ◊Õ À¡“¬∂÷ß »“≈ª°§√Õß—Èπµâπ„π¿Ÿ¡‘¿“§ 

µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß‡Àπ◊Õ∑’Ë‡ªî¥∑”°“√∂÷ß‡¥◊Õπ¡’π“§¡ æ.». 2546 ‰¥â·°à »“≈ª°§√Õßπ§√√“ ’¡“ 

·≈–»“≈ª°§√Õß¢Õπ·°àπ ´÷Ëß¡’‡¢µÕ”π“®»“≈ ¥—ßπ’È 

5.1»“≈ª°§√Õßπ§√√“ ’¡“ ‡ªî¥∑”°“√‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 3 µÿ≈“§¡ 2544 ¡’‡¢µÕ”π“®»“≈ 

µ≈Õ¥∑âÕß∑’Ë®—ßÀ«—¥—¬¿Ÿ¡‘ ®—ßÀ«—¥π§√√“ ’¡“ ·≈–‡¢µÕ”π“®‡æ‘Ë¡‡µ‘¡µ“¡ª√–°“»∑’Ëª√–ÿ¡„À≠à 

µÿ≈“°“√„π»“≈ª°§√Õß Ÿß ÿ¥≈ß«—π∑’Ë 26 ‡¡…“¬π 2545 ‡√◊ËÕß„Àâ»“≈ª°§√Õßπ§√√“ ’¡“·≈–»“≈ 

ª°§√Õß¢Õπ·°àπ¡’‡¢µÕ”π“®‡æ‘Ë¡‡µ‘¡„π®—ßÀ«—¥„°≈â‡§’¬ß §◊Õ ®—ßÀ«—¥∫ÿ√’√—¡¬å ®—ßÀ«—¥¬‚ ∏√ ®—ßÀ«—¥√âÕ¬‡ÕÁ¥ 

®—ßÀ«—¥»√’ –‡°… ®—ßÀ«—¥ ÿ√‘π∑√å ®—ßÀ«—¥Õÿ∫≈√“∏“π’ ·≈–®—ßÀ«—¥Õ”π“®‡®√‘≠ 

5.2 »“≈ª°§√Õß¢Õπ·°àπ ‡ªî¥∑”°“√‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 30 ‡¡…“¬π 2545 ¡’‡¢µÕ”π“®»“≈ 

µ≈Õ¥∑âÕß∑’Ë®—ßÀ«—¥°“Ã ‘π∏ÿå ®—ßÀ«—¥¢Õπ·°àπ ®—ßÀ«—¥¡À“ “√§“¡ ·≈–‡¢µÕ”π“®‡æ‘Ë¡‡µ‘¡µ“¡ 

ª√–°“»∑’Ëª√–ÿ¡„À≠àµÿ≈“°“√„π»“≈ª°§√Õß Ÿß ÿ¥≈ß«—π∑’Ë 26 ‡¡…“¬π 2545 ‡√◊ËÕß„Àâ»“≈ª°§√Õß 

π§√√“ ’¡“·≈–»“≈ª°§√Õß¢Õπ·°àπ¡’‡¢µÕ”π“®‡æ‘Ë¡‡µ‘¡„π®—ßÀ«—¥„°≈â‡§’¬ß §◊Õ ®—ßÀ«—¥π§√æπ¡ ®—ßÀ«—¥ 

¡ÿ°¥“À“√ ®—ßÀ«—¥‡≈¬ ®—ßÀ«—¥ÀπÕß§“¬ ®—ßÀ«—¥ °≈π§√ ®—ßÀ«—¥ÀπÕß∫—«≈”¿Ÿ ·≈–®—ßÀ«—¥Õÿ¥√∏“π’ 

6. °√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’„π»“≈ª°§√Õß À¡“¬∂÷ß √–∫∫«‘∏’æ‘®“√≥“§¥’ª°§√Õß∑’Ë∫—≠≠—µ‘ 

‰«â„πæ√–√“∫—≠≠—µ‘®—¥µ—Èß»“≈ª°§√Õß·≈–«‘∏’æ‘®“√≥“§¥’ª°§√Õß æÿ∑∏»—°√“ 2542 ·≈–„π√–‡∫’¬∫ 

¢Õß∑’Ëª√–ÿ¡„À≠àµÿ≈“°“√„π»“≈ª°§√Õß Ÿß ÿ¥ «à“¥â«¬«‘∏’æ‘®“√≥“§¥’ª°§√Õß æÿ∑∏»—°√“ 2543 ·≈– 

√–‡∫’¬∫¢Õß∑’Ëª√–ÿ¡„À≠àµÿ≈“°“√„π»“≈ª°§√Õß Ÿß ÿ¥ «à“¥â«¬Õß§å§≥–œ æ.». 2544 ´÷Ëß¡’¢—ÈπµÕπ∑’Ë ”§—≠Ê 

¥—ßπ’È 1) °“√‡ πÕ§”øÑÕß 2) °“√µ√«®§”øÑÕß 3) °“√®à“¬ ”π«π§¥’ 4) °“√· «ßÀ“¢âÕ‡∑Á®®√‘ß 5) °“√ 

√ÿª ”π«π 6) °“√π—Ëßæ‘®“√≥“§¥’§√—Èß·√°·≈–°“√·∂≈ß°“√≥å¢Õßµÿ≈“°“√ºŸâ·∂≈ß§¥’ 7) °“√§—¥§â“π 

µÿ≈“°“√ 8) °“√∑”§”æ‘æ“°…“·≈–§” —Ëß 9) °“√Õÿ∑∏√≥å 10) °“√∫—ß§—∫§¥’ 



495

√ÿªº≈ 

®“°°“√ —¡¿“…≥å‡‘ß≈÷°ºŸâ‡°’Ë¬«¢âÕß·≈–°“√ —ß‡°µ°“√≥å°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’¢Õß»“≈ 

ª°§√Õß„π¿“§µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß‡Àπ◊Õ √ÿªº≈„πª√–‡¥Áπ¥—ßπ’È 

1. °“√„âÀ≈—°∏√√¡“¿‘∫“≈‡πâπ§«“¡‚ª√àß„ „π°“√æ‘®“√≥“§¥’ ·≈–°“√¡’ à«π√à«¡¢Õß 

ª√–“π„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’¢Õß»“≈ª°§√Õß„π¿“§µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß‡Àπ◊Õ 

1.1 §«“¡‚ª√àß„ „π°“√æ‘®“√≥“§¥’ 

®“°°“√«‘®—¬ æ∫«à“ °√–∫«π°“√∑’Ë¡’§«“¡‚ª√àß„ ¡“°∑’Ë ÿ¥„π§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢ÕßºŸâ‡°’Ë¬«¢âÕß 

§◊Õ °√–∫«π°“√µ√«®§”øÑÕß ·≈–°√–∫«π°“√ √ÿª ”π«π µ“¡§«“¡‡ÀÁπ¢ÕßºŸâøÑÕß§¥’ ºŸâ∂Ÿ°øÑÕß§¥’ 

µÿ≈“°“√ ·≈–æπ—°ß“π§¥’ª°§√Õß∑—ÈßÀ¡¥¡’§«“¡‡ÀÁπ Õ¥§≈âÕß°—π«à“‡ªìπ°√–∫«π°“√∑’Ë¡’§«“¡‚ª√àß„ 

¡“°∑’Ë ÿ¥ ‡æ√“–ª√–“π∑√“∫À≈—°‡°≥±å„π°“√‡ªî¥‡º¬¢âÕ¡Ÿ≈ ‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“π‰¥â√—∫§«“¡ 

–¥«°„π°“√‡¢â“∂÷ß¢âÕ¡Ÿ≈ √—∫∑√“∫¢âÕ¡Ÿ≈®“°»“≈ ¡’§«“¡√«¥‡√Á«„π°“√‡ªî¥‡º¬¢âÕ¡Ÿ≈ àß¢âÕ¡Ÿ≈„Àâ 

ª√–“π√—∫∑√“∫∑“ß‰ª√…≥’¬å ·≈–ª√–“π “¡“√∂µ√«® Õ∫§«“¡∂Ÿ°µâÕß‰¥â ‚¥¬°“√ “¡“√∂ 

·°â‰¢§”øÑÕß∑’Ë‡¢’¬π‰¡à ¡∫Ÿ√≥å ·≈–µ√«® Õ∫¢âÕ¡Ÿ≈®“°°“√ √ÿª ”π«π∑’Ë‰¥â√—∫®“°»“≈§√∫∂â«π 

®÷ß∂◊Õ«à“°√–∫«π°“√¥—ß°≈à“«¡’§«“¡‚ª√àß„ ¡“°°«à“°√–∫«π°“√Õ◊Ëπ 

°√–∫«π°“√∑’Ë¡’§«“¡‚ª√àß„ „π¿“æ√«¡ ·µà„πµ—«°√–∫«π°“√¬—ßæ∫ªí≠À“∫â“ß ´÷Ëß¬—ß∂◊Õ 

«à“‡ªìπ°√–∫«π°“√∑’Ë¡’§«“¡‚ª√àß„ √Õß≈ß¡“ ‰¥â·°à °√–∫«π°“√Õÿ∑∏√≥å ‡ªìπ°√–∫«π°“√∑’Ë∑—Èß§Ÿà°√≥’ 

µÿ≈“°“√ ·≈–æπ—°ß“π§¥’ª°§√Õß ∑—ÈßÀ¡¥‡ÀÁπ«à“¡’§«“¡‚ª√àß„ ‡æ√“–§Ÿà°√≥’∑√“∫À≈—°‡°≥±å«à“ 

“¡“√∂¬◊ËπÕÿ∑∏√≥åµàÕ»“≈ª°§√Õß Ÿß ÿ¥‰¥â ·≈–‡ÀÁπ«à“‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ§Ÿà°√≥’µàÕ Ÿâ§¥’°—πÕ¬à“ß‡µÁ¡∑’Ë ·µà¡’ 

ª√–“π∫“ß à«π‡ÀÁπ«à“º≈°“√Õÿ∑∏√≥å®–ÕÕ°¡“‡àπ‡¥’¬«°—∫»“≈ª°§√Õß—Èπµâπ ®÷ß‰¡à¬◊ËπÕÿ∑∏√≥å 

°√–∫«π°“√∫—ß§—∫§¥’°Á‡ªìπ°√–∫«π°“√∑’Ë§Ÿà°√≥’µÿ≈“°“√ ·≈–æπ—°ß“π§¥’ª°§√Õß‡ÀÁπ«à“¡’§«“¡√«¥‡√Á«¥’ 

·µà¡’ª√–“π∫“ß§π‡ÀÁπ«à“√«¥‡√Á«·µà‰¡à≈–‡Õ’¬¥ °√–∫«π°“√∑”§”æ‘æ“°…“·≈–§” —Ëß §Ÿà°√≥’√—∫ 

∑√“∫À≈—°‡°≥±å ·≈–‡ÀÁπ«à“‚ª√àß„ ‡ªìπ∏√√¡ à«π„π°“√∑”§”§«“¡‡ÀÁπ·¬âß¢Õßµÿ≈“°“√ §Ÿà°√≥’‡ÀÁπ 

«à“À≈—°°“√¥’ µÿ≈“°“√·≈–æπ—°ß“π§¥’ª°§√Õß‡ÀÁπ«à“‡ªìπª√–‚¬πåµàÕ§Ÿà°√≥’ ·µà¡’ºŸâøÑÕß§¥’‡ÀÁπ«à“ 

µÿ≈“°“√®–§≈âÕ¬µ“¡°—π °√–∫«π°“√· «ßÀ“¢âÕ‡∑Á®®√‘ß „π à«π¢Õß°“√· «ßÀ“¢âÕ‡∑Á®®√‘ß 4 ¢—ÈπµÕπ 

°“√‰µà «π ·≈–°“√· «ßÀ“¢âÕ‡∑Á®®√‘ß‡æ‘Ë¡‡µ‘¡ ºŸâøÑÕß§¥’ à«π¡“° ·≈–ºŸâ∂Ÿ°øÑÕß§¥’ µÿ≈“°“√ 

æπ—°ß“π§¥’ª°§√Õß∑—ÈßÀ¡¥‡ÀÁπ«à“‡ªìπ¢—ÈπµÕπ∑’Ë„Àâ§«“¡ –¥«° √«¥‡√Á« ‚ª√àß„ ‡ªìπ∏√√¡ ¡’°“√ 

· «ßÀ“¢âÕ‡∑Á®®√‘ß„πÀ≈“¬∑“ß ‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ§Ÿà°√≥’µàÕ Ÿâ°—π¥â«¬‡Õ° “√°—π‡µÁ¡∑’Ë ·µà¡’ºŸâøÑÕß§¥’∫“ß 

à«π‡ÀÁπ«à“»“≈„Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫‡Õ° “√¡“°‡°‘π‰ª ¢—ÈπµÕπ„Àâ¢âÕ¡Ÿ≈»“≈„π°“√‰µà «πª√–“π°Á‡°‘¥ 

§«“¡°≈—«∑”º‘¥°Æ»“≈ ·≈–„π°“√¢Õ‡Õ° “√¢âÕ¡Ÿ≈®“°Àπà«¬ß“πÀ√◊Õ∫ÿ§§≈∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß¢Õß»“≈Õ“® 

‰¥â§√∫∂â«π °√–∫«π°“√π—Ëßæ‘®“√≥“§¥’§√—Èß·√°·≈–°“√·∂≈ß°“√≥å¢Õßµÿ≈“°“√ºŸâ·∂≈ß§¥’ °≈ÿà¡ºŸâ∂Ÿ° 

øÑÕß§¥’ à«π¡“° µÿ≈“°“√ ·≈–æπ—°ß“π§¥’ª°§√Õß ‡ÀÁπ«à“‡ªìπ°√–∫«π°“√∑’Ë‚ª√àß„ · ¥ß∂÷ß°“√‡ªî¥ 

‚Õ°“ „Àâ§Ÿà°√≥’µàÕ Ÿâ°—π‡µÁ¡∑’Ë ·≈–¡’§«“¡√«¥‡√Á«„π°“√æ‘®“√≥“ à«π 2 „π 3 ¢ÕßºŸâøÑÕß§¥’‰¡à∑√“∫ 

496 



«à“°“√π—Ëßæ‘®“√≥“¢Õß»“≈¡’‰¥â¡“°°«à“ 1 §√—Èß ·≈–‡ÀÁπ«à“°“√π—Ëßæ‘®“√≥“§¥’·§à§√—Èß‡¥’¬«‰¡à‡æ’¬ßæÕ 

§Ÿà°√≥’‰¡àπ”æ¬“π¡“ ◊∫ ‡æ√“–‡ÀÁπ«à“»“≈„Àâ§«“¡ ”§—≠°—∫‡Õ° “√¡“°‡°‘π‰ª ª√–“π‰¡à°≈â“¬◊Ëπ 

§”·∂≈ß‡æ√“–‡°‘¥§«“¡°≈—«·≈–ª√–À¡à“‡¡◊ËÕÕ¬ŸàµàÕÀπâ“»“≈ ·≈–ª√–“π‡¢â“„®«à“°“√·∂≈ß°“√≥å 

¢Õßµÿ≈“°“√ºŸâ·∂≈ß§¥’‡ªìπ§”æ‘æ“°…“¢Õß»“≈ ·≈–°√–∫«π°“√‡ πÕ§”øÑÕß ‡ªìπ°√–∫«π°“√¡’§Ÿà°√≥’ 

µÿ≈“°“√ ·≈–æπ—°ß“π§¥’ª°§√Õß‡ÀÁπ«à“‡ªìπ°√–∫«π°“√∑’Ë¡’§«“¡‚ª√àß„ „π¿“æ√«¡ „Àâ§«“¡ –¥«° 

√«¥‡√Á«·°àª√–“π¥’ ·µà¬—ß¡’ªí≠À“∑’Ëæ∫„πµ—«°√–∫«π°“√ §◊Õ ºŸâøÑÕß§¥’§πÀπ÷Ëß‰¡à∑√“∫À≈—°‡°≥±å 

«à“°“√‡¢’¬π§”øÑÕß‰¡àµâÕß¡’·∫∫øÕ√å¡®÷ßµâÕß‡ ’¬§à“®â“ß∑π“¬„π°“√‡¢’¬π§”øÑÕß·∑π ‡π◊ËÕß®“°°“√ 

ª√–“ —¡æ—π∏å¬—ß‰¡à∑—Ë«∂÷ß ·≈–®“°°“√ßà“¬„π°“√¬◊Ëπ§”øÑÕß∑”„Àâ¡’®”π«π§¥’∑’Ë‰¡à ¡∫Ÿ√≥å„π “√∫∫ 

¢Õß»“≈‡ªìπ®”π«π¡“° ∑”„Àâ‡°‘¥§«“¡√«¥‡√Á«‡©æ“–„πà«ß·√°·≈–≈à“â“„π¢—ÈπµÕπµàÕ‰ª ·≈–∑’Ë 

”§—≠§◊Õ°“√‰¡à®”‡ªìπµâÕß¡’∑π“¬π—Èπ ª√–“π§Ÿà°√≥’ µÿ≈“°“√ ·≈–æπ—°ß“π§¥’ª°§√Õß à«π¡“° 

‡ÀÁπ«à“¡’º≈°√–∑∫µàÕª√–“πºŸâ‰¡à√Ÿâ°ÆÀ¡“¬∑’ËÕ“®®–‡ ’¬‡ª√’¬∫√—∞„π°“√øÑÕß√âÕß§¥’§«“¡‰¥â ·≈– 

‡ÀÁπ«à“°“√‰¡à¡’°“√¢ÕÕπ“∂“¡’º≈°√–∑∫µàÕª√–“π§π®π∑’Ë‡¥◊Õ¥√âÕπ·≈â«‰¡à¡’‡ß‘π‡ ’¬§à“¢÷Èπ»“≈„π 

°√≥’øÑÕß√âÕß‡√’¬°„Àâ¡’°“√¥„â§à“‡ ’¬À“¬ 

à«π°√–∫«π°“√∑’Ë‰¡à Õ¥§≈âÕß°—∫µ—«’È«—¥§«“¡‚ª√àß„ §◊Õ °√–∫«π°“√®à“¬ ”π«π§¥’ 

·≈–°√–∫«π°“√§—¥§â“πµÿ≈“°“√ ‡π◊ËÕß®“°«à“°√–∫«π°“√®à“¬ ”π«π§¥’ ª√–“π‰¡à¡’ à«π√à«¡·≈– 

‡ªìπ°√–∫«π°“√∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß‡©æ“–µÿ≈“°“√‡∑à“π—Èπ à«π°√–∫«π°“√§—¥§â“πµÿ≈“°“√π—Èπª√–“π‰¡à 

∑√“∫À≈—°‡°≥±å ‡æ√“–‰¡à‰¥â√—∫°“√·®âß À√◊ÕÕ“®·®âß·µàª√–“π‰¡à‡¢â“„® 

1.2 °“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π 

®“°°“√«‘®—¬ æ∫«à“ °√–∫«π°“√∑’Ë· ¥ß∂÷ß°“√¡’ à«π√à«¡¡“°∑’Ë ÿ¥„π§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢ÕßºŸâ 

‡°’Ë¬«¢âÕß §◊Õ °√–∫«π°“√‡ πÕ§”øÑÕß °√–∫«π°“√µ√«®§”øÑÕß °√–∫«π°“√ √ÿª ”π«π °√–∫«π°“√ 

∑”§”æ‘æ“°…“·≈–§” —Ëß °√–∫«π°“√Õÿ∑∏√≥å·≈–°√–∫«π°“√∫—ß§—∫§¥’µ“¡§«“¡‡ÀÁπ¢Õß§Ÿà°√≥’µÿ≈“°“√ 

·≈–æπ—°ß“π§¥’ª°§√Õß ∑—ÈßÀ¡¥¡’§«“¡‡ÀÁπ Õ¥§≈âÕß°—π«à“‡ªìπ°√–∫«π°“√∑’Ë· ¥ß∂÷ß°“√¡’ à«π√à«¡ 

¢Õßª√–“π ‡æ√“–‡ªìπ°√–∫«π°“√∑’Ëª√–“π¡’ à«π√à«¡®√‘ß„π°“√√—∫∑√“∫¢âÕ¡Ÿ≈‡Õ° “√À≈—°∞“π 

®“°»“≈ ‚¥¬‡©æ“–„π°√–∫«π°“√ √ÿª ”π«π∑’Ë§Ÿà°√≥’∑—Èß ÕßΩÉ“¬¡’ à«π√à«¡„π°“√‰¥â√—∫¢âÕ¡Ÿ≈®“°»“≈ 

‚¥¬µ√ß „π°√–∫«π°“√µà“ß Ê ¥—ß°≈à“« §Ÿà°√≥’√—∫∑√“∫À≈—°‡°≥±å ‡àπ ∑√“∫«à“ “¡“√∂§—¥ ”‡π“§” 

æ‘æ“°…“·≈–§” —Ëß‰¥â À√◊Õ∂â“§Ÿà°√≥’‰¡à¡“øíß§”æ‘æ“°…“∑’Ë»“≈ »“≈°Á®– àß ”‡π“§”æ‘æ“°…“·®âß„Àâ§Ÿà 

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®÷ß∑”„Àâ§Ÿà°√≥’¡’∫∑∫“∑„π°“√¡’ à«π√à«¡„π°√–∫«π°“√µà“ßÊ ¥—ß°≈à“« 

°√–∫«π°“√∑’Ë· ¥ß∂÷ß°“√¡’ à«π√à«¡√Õß≈ß¡“ ´÷Ëß‡ªìπ°√–∫«π°“√∑’Ëª√–“π§Ÿà°√≥’¡’ 

à«π√à«¡¡“° ·µà¬—ßæ∫ªí≠À“„π°“√¥”‡π‘π°“√¥—ß°≈à“«Õ¬Ÿà∫â“ß ‰¥â·°à °√–∫«π°“√· «ßÀ“¢âÕ‡∑Á®®√‘ß 

·≈–°√–∫«π°“√π—Ëßæ‘®“√≥“§¥’§√—Èß·√° µ“¡§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õß§Ÿà°√≥’ µÿ≈“°“√ ·≈–æπ—°ß“π§¥’ 

ª°§√Õß‡ÀÁπ«à“‡ªìπ°√–∫«π°“√‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ§Ÿà°√≥’¡’ à«π√à«¡Õ¬à“ß¡“° §Ÿà°√≥’¡’ à«π√à«¡„π°“√ àß 



497

‡Õ° “√µÕ∫‚µâ°—π„π¢—ÈπµÕπ¢Õß°“√· «ßÀ“¢âÕ‡∑Á®®√‘ß 4 ¢—ÈπµÕπ §Ÿà°√≥’¡’‚Õ°“ ‚µâµÕ∫°—π®“° 

¢—ÈπµÕπ¢Õß°“√‰µà «π¢Õß»“≈ ´÷Ëß∂◊Õ«à“‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ§Ÿà°√≥’√—∫∑√“∫¢âÕ¡Ÿ≈∑—Èß®“°Õ’°ΩÉ“¬Àπ÷Ëß‚¥¬ºà“π»“≈ 

·µà°“√¡’ à«π√à«¡¢Õß§Ÿà°√≥’¬—ß¡’‰¡à‡µÁ¡∑’Ë‡π◊ËÕß®“°µ‘¥ªí≠À“∑’Ë«à“„π¢—ÈπµÕπ¢Õß°“√‰µà «π·≈–°“√π—Ëß 

æ‘®“√≥“§¥’§√—Èß·√°¢Õß»“≈π—Èπ ª√–“π§Ÿà°√≥’‡°‘¥§«“¡ª√–À¡à“°≈—«„π°“√„Àâ∂âÕ¬§”µàÕÀπâ“»“≈ ®÷ß 

∑”„Àâ°“√¡’ à«π√à«¡¢Õß§Ÿà°√≥’¬—ß‰¡à ¡∫Ÿ√≥å‡∑à“∑’Ë§«√ 

à«π°√–∫«π°“√∑’Ë‰¡à Õ¥§≈âÕß°—∫µ—«’È«—¥°“√¡’ à«π√à«¡ §◊Õ °√–∫«π°“√®à“¬®”π«π§¥’ 

·≈–°√–∫«π°“√§—¥§â“πµÿ≈“°“√ ‡æ√“–‡ªìπ°√–∫«π°“√∑’Ëª√–“π§Ÿà°√≥’‰¡à‡°’Ë¬«¢âÕßÕ¬à“ß°“√®à“¬ 

”π«π§¥’‡ªìπÀπâ“∑’Ë¢Õßµÿ≈“°“√‚¥¬µ√ß °√–∫«π°“√§—¥§â“πµÿ≈“°“√π—Èπª√–“π‰¡à¡’ à«π√à«¡ 

‡æ√“–‰¡à∑√“∫À√◊ÕÕ“®‰¡à‡¢â“„®À≈—°‡°≥±å¥—ß°≈à“« „π à«π¢Õß°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π¿“æ√«¡π—Èπ 

‡ªìπÀ≈—°‡°≥±å∑’Ëª√–“π‰¡à∑√“∫‡≈¬«à“ª√–“π “¡“√∂¡’ à«π√à«¡„π∑“ßÕâÕ¡®“°°“√§—¥‡≈◊Õ° 

µÿ≈“°“√‚¥¬ºà“π«ÿ≤‘ ¿“ °“√§—¥‡≈◊Õ°§≥–°√√¡°“√»“≈ª°§√Õß®“°∫ÿ§§≈¿“¬πÕ° ·≈–ª√–“π‰¡à 

∑√“∫«à“§π¡’ ‘∑∏‘∑’Ë®–«‘®“√≥å§”æ‘æ“°…“∑’Ë∂÷ß∑’Ë ÿ¥·≈â«„π∑“ß«‘“°“√ Õ—π‡π◊ËÕß¡“®“°ª√–“ —¡æ—π∏å 

‰¡à‡¢â“∂÷ßª√–“π 

„π¿“æ√«¡¢Õß°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’¢Õß»“≈ª°§√Õß„π°“√„â√–∫∫‰µà «π ·≈– 

‡¬’¬«¬“§«“¡‡¥◊Õ¥√âÕπ¢Õßª√–“π¢Õß»“≈ª°§√Õßπ—Èπ ª√–“π‚¥¬‡©æ“–ºŸâøÑÕß§¥’‡ÀÁπ«à“¡’»“≈ 

ª°§√Õß¥’°«à“‰¡à¡’Õß§å°√„Àâ¥”‡π‘π°“√øÑÕß√âÕß√—∞ »“≈ª°§√Õßà«¬‡¬’¬«¬“§«“¡‡¥◊Õ¥√âÕπ¢Õß 

ª√–“π‰¥â„π√–¥—∫Àπ÷Ëß „π‡√◊ËÕß¢Õß√–∫∫‰µà «π¢Õß»“≈ª°§√Õßπ—Èπ¡’À≈—°°“√¥’ ·µà„π∑“ßªØ‘∫—µ‘ 

·≈â«æ∫ªí≠À“„πÀ≈“¬Ê ¥â“π ∑’Ë‡ÀÁπ—¥‡®πµ“¡§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õßª√–“π §◊Õ °“√∑’Ë»“≈„Àâ§«“¡ 

”§—≠°—∫‡Õ° “√¡“°‡°‘π‰ª„π√–∫∫‰µà «π ª√–“π‡ÀÁπ«à“»“≈æ‘®“√≥“‡©æ“–‡Õ° “√ ´÷ËßÀπà«¬ß“π 

À√◊Õ‡®â“Àπâ“∑’Ë√—∞¬àÕ¡√Ÿâ¥’«à“‡Õ° “√„¥ ”§—≠µàÕ§¥’§«“¡ à«πª√–“π‰¡à¡’§«“¡√Ÿâ„π°“√®—¥‡µ√’¬¡ 

‡Õ° “√‰¥â¥’‡∑à“√—∞ ®÷ß‡ÀÁπ«à“øÑÕß√âÕßÕ¬à“ß‰√°Á·æâΩÉ“¬√—∞ ¥â“πºŸâ∂Ÿ°øÑÕß§¥’‡ÀÁπ«à“°“√¡’»“≈ª°§√Õß 

∑”„Àâ°“√∑”ß“π„π¿“§√“°“√µâÕß‡æ‘Ë¡§«“¡≈–‡Õ’¬¥√Õ∫§Õ∫ µâÕß‚ª√àß„ °“√¥”‡π‘π°“√∑ÿ°Õ¬à“ß 

µâÕß¡’‡Àµÿº≈’È·®ß„Àâ∑√“∫ ·µà¡’ºŸâ∂Ÿ°øÑÕß§¥’∫“ß§π‡ÀÁπ«à“°“√¡’»“≈ª°§√Õß∑”„Àâª√–“πøÑÕßæ√Ë”‡æ√◊ËÕ 

∫“ß§√—Èßª√–“πº‘¥°Á∑”°“√øÑÕß√—∞ „π‡√◊ËÕß¢Õß√–∫∫‰µà «πΩÉ“¬ºŸâ∂Ÿ°øÑÕß§¥’‡ÀÁπ«à“¡’§«“¡‡À¡“– ¡ 

°—∫§¥’ª°§√Õß¡“° ‡æ√“–ª√–“π‰¡àµâÕß¥”‡π‘π°“√‡Õß »“≈®–‡ªìπºŸâ¥”‡π‘π°“√„Àâ∑ÿ°Õ¬à“ß √â“ß 

§«“¡ –¥«°·°àª√–“πÕ¬à“ß¡“° „π à«π¢Õßµÿ≈“°“√·≈–æπ—°ß“π§¥’ª°§√Õß ºŸâ´÷Ëß‡ªìπºŸâ¥”‡π‘π°“√ 

„π°√–∫«π°“√µà“ßÊ ¢Õß»“≈π—Èπ ‡ÀÁπ«à“»“≈ª°§√Õßà«¬‡¬’¬«¬“§«“¡‡¥◊Õ¥√âÕπ¢Õßª√–“π‰¥â 

Õ¬à“ß¡“° ‰¡à„à·§à°“√à«¬ª√–“π‡ªìπ√“¬°√≥’‡∑à“π—Èπ ¬—ßπ” Ÿà°“√à«¬‡¬’¬«¬“„π√–¥—∫ —ß§¡Õ’°¥â«¬ 

·≈–‡ÀÁπ«à“√–∫∫‰µà «π‡ªìπ√–∫∫∑’Ë¡’§«“¡‡À¡“–°—∫§¥’ª°§√Õß¡“°∑’Ë ÿ¥ „π≈—°…≥–¢Õß§¥’∑’Ë‡Õ° “√ 

À≈—°∞“πµà“ßÊ ¬àÕ¡Õ¬Ÿà∑’ËÀπà«¬ß“π√“°“√ À“°ª√–“π¥”‡π‘π°“√‡Õß°Á‰¡à “¡“√∂¢Õ‡Õ° “√∑’Ë 

”§—≠¥—ß°≈à“«‡Õß‰¥â√–∫∫‰µà «π»“≈®–‡ªìπ¥”‡π‘π°“√„Àâ∑ÿ°Õ¬à“ß ®÷ß‡ªìπ°“√à«¬ª√–“πÕ¬à“ß·∑â®√‘ß 

2. ªí≠À“Õÿª √√§„π°“√„âÀ≈—°∏√√¡“¿‘∫“≈‡πâπ§«“¡‚ª√àß„ „π°“√æ‘®“√≥“§¥’ ·≈– 

°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’¢Õß»“≈ª°§√Õß„π¿“§µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß‡Àπ◊Õ 

498 



®“°°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’¢Õß»“≈ª°§√Õß„π¿“§µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß‡Àπ◊Õ∑’Ë‡ªî¥∑”°“√¡“ 

‰¡àπ“π µ“¡À≈—°°“√¡’·π«∑“ßªØ‘∫—µ‘µ“¡°√–∫«π°“√¥’ ·µà„π∑“ßªØ‘∫—µ‘®√‘ß·≈â« ‰¥âæ∫ªí≠À“ 

Õÿª √√§µà“ßÊ „π°“√¥”‡π‘π°“√ ¥—ßπ’È 

1. °“√∑’Ë»“≈„Àâ§«“¡ ”§—≠„π°“√æ‘®“√≥“‡Õ° “√¡“°‡°‘π‰ª ®“°¢—ÈπµÕπ°“√· «ßÀ“ 

¢âÕ‡∑Á®®√‘ß 4 ¢—ÈπµÕπ °“√‰µà «π¢Õß»“≈ °√–∫«π°“√π—Ëßæ‘®“√≥“§¥’§√—Èß·√°¢Õß»“≈π—Èπ µ“¡À≈—° 

°“√„π¢—ÈπµÕπ¥—ß°≈à“«π—Èπ §Ÿà°√≥’µâÕß„â‡Õ° “√À≈—°∞“π¬◊ËπµàÕ»“≈‡æ◊ËÕ„Àâ»“≈æ‘®“√≥“ ‚¥¬‡©æ“–„π 

¢—ÈπµÕπ°“√· «ßÀ“¢âÕ‡∑Á®®√‘ß 4 ¢—ÈπµÕπ ¬÷¥‡Õ° “√‡ªìπÀ≈—°‚¥¬„Àâ§Ÿà°√≥’¬◊Ëπ‡Õ° “√‚µâµÕ∫°—π à«π 

„π¢—ÈπµÕπ°“√‰µà «π ·≈–°“√π—Ëßæ‘®“√≥“§¥’§√—Èß·√°¢Õß»“≈π—Èπ »“≈®–‡ªî¥‚Õ°“ „Àâ§Ÿà°√≥’·∂≈ß¥â«¬ 

«“®“µàÕÀπâ“»“≈À√◊Õπ”æ¬“π¡“ ◊∫‰¥â À√◊Õ°“√· «ßÀ“¢âÕ‡∑Á®®√‘ß¢Õß»“≈Õ“®¡’‡æ‘Ë¡‡µ‘¡®“°∫ÿ§§≈ 

À√◊ÕÀπà«¬ß“π∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß‰¥â ·µà∑—Èßπ’È∑ÿ°Õ¬à“ßµâÕßª√–°Õ∫°—∫‡Õ° “√À≈—°∞“π‡ªìπ ”§—≠ · ¥ß∂÷ß°“√ 

„Àâ§«“¡ ”§—≠¢Õß‡Õ° “√¢Õß»“≈‡ªìπÕ¬à“ß¡“° ´÷Ëß„π à«ππ’ÈÕ“®¡’º≈°√–∑∫µàÕ°“√„âÀ≈—°∏√√¡“ 

¿‘∫“≈„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’¢Õß»“≈ 

2. °“√ª√–“ —¡æ—π∏å¬—ß‰¡à‡¢â“∂÷ßª√–“π ‡π◊ËÕß®“°»“≈ª°§√ÕßÕ¬Ÿà„πà«ß‡ªî¥∑”°“√ 

„π√–¬–·√° »“≈ª°§√Õß¬—ß„À¡àµàÕª√–“π ·≈–°“√ª√–“ —¡æ—π∏å‰¡à∑—Ë«∂÷ß®÷ß∑”„Àâª√–“π‰¡à 

∑√“∫¢âÕ¡Ÿ≈À≈—°‡°≥±å∫“ßÕ¬à“ß ‡àπ ‰¡à∑√“∫«à“°“√‡¢’¬π§”øÑÕß‰¡àµâÕß¡’·∫∫øÕ√å¡®÷ßµâÕß‡ ’¬‡ß‘π 

®â“ß∑π“¬„π°“√‡¢’¬π§”øÑÕß À√◊Õ°“√∑’Ëª√–“π‰¡à∑√“∫«à“ “¡“√∂§—¥§â“πµÿ≈“°“√‰¥â À√◊Õ‰¡à∑√“∫ 

«à“°“√π—Ëßæ‘®“√≥“§¥’Õ“®¡’‰¥â¡“°°«à“ 1 §√—Èß ‡ªìπµâπ ‘Ëß‡À≈à“π’È· ¥ß∂÷ß«à“°“√ª√–“ —¡æ—π∏å √â“ß 

§«“¡‡¢â“„®„Àâ°—∫ª√–“π¬—ß¡’πâÕ¬ ª√–“π‰¡à√—∫∑√“∫¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√À√◊ÕÕ“®‰¥â√—∫·µà‰¡à‡¢â“„® ´÷Ëß 

®“°°“√ —¡¿“…≥å·≈– —ß‡°µ°“√≥åª√–“π∑—Ë«‰ª®–‰¡à∑√“∫¢âÕ¡Ÿ≈°√–∫«π°“√¢Õß»“≈ª°§√Õß¡“°π—° 

°“√ª√–“ —¡æ—π∏å‰¡à‡¢â“∂÷ßª√–“π· ¥ß∂÷ß§«“¡‚ª√àß„ „π°“√‡ªî¥‡º¬¢âÕ¡Ÿ≈ ·≈– àßº≈µàÕ°“√¡’ 

à«π√à«¡¢Õßª√–“πÕ“®πâÕ¬≈ß ‡æ√“–‰¡à‡¢â“„®„π°√–∫«π°“√ 

3. §«“¡‰¡à‡∑à“‡∑’¬¡√–À«à“ßª√–“π°—∫√—∞ „π°√≥’∑’Ë√—∞‡ªìπ§Ÿà°√≥’ ΩÉ“¬√—∞®–¡’∑π“¬ 

ª√–®”Àπà«¬ß“π§Õ¬„Àâ§«“¡à«¬‡À≈◊ÕÀ√◊Õ¥”‡π‘π°“√·∑π√—∞ à«π§Ÿà°√≥’Õ’°ΩÉ“¬∑’Ë‡ªìπª√–“π∑’Ë 

¡‘‰¥â®â“ß∑π“¬„Àâ¥”‡π‘π°“√·∑π ®–µâÕß¥”‡π‘π°“√„π°“√øÑÕß√âÕß‡Õß ·≈–‡π◊ËÕß¡“®“°»“≈„Àâ§«“¡ 

”§—≠µàÕ‡Õ° “√ ª√–“π∑’Ë‰¡à√Ÿâ°ÆÀ¡“¬°Á®–‰¡à‡¢â“„®«à“‡Õ° “√„¥ ”§—≠ ‡æ√“–‰¡à¡’ºŸâ„Àâ§”·π–π” °“√ 

®—¥‡µ√’¬¡‡Õ° “√‰¡à¥’æÕ ®÷ß∑”„Àâ‡°‘¥§«“¡‰¡à‡∑à“‡∑’¬¡√–À«à“ßª√–“π·≈–ΩÉ“¬√—∞ 

4. °“√‰¡à¡’∑π“¬¡’º≈µàÕª√–“π∑’Ë¬◊ËπøÑÕß ®“°°“√∑’Ë»“≈ª°§√Õß‡ÀÁπ«à“°“√¥”‡π‘π 

°“√„π§¥’ª°§√Õßπ—Èπ ª√–“π‰¡à®”‡ªìπµâÕß¡’∑π“¬ ‡æ√“–»“≈®–‡ªìπΩÉ“¬¥”‡π‘π°“√·∑πª√–“π 

Õ¬Ÿà·≈â« µ“¡À≈—°°“√¢Õß»“≈®÷ß°”Àπ¥„Àâ§Ÿà°√≥’‰¡à®”‡ªìπµâÕß¡’∑π“¬„π°“√¥”‡π‘π§¥’ ·µà„π§«“¡ 

‡ªìπ®√‘ß·≈â«ΩÉ“¬ª√–“π‰¥â√—∫º≈°√–∑∫Õ¬à“ß¡“° ‡æ√“–ª√–“π‰¡à√Ÿâ°ÆÀ¡“¬ ‡¡◊ËÕª√–“π‰¡à¡’ 

∑π“¬à«¬‡À≈◊Õ„Àâ§”ª√÷°…“·π–π”„π‡√◊ËÕß°“√®—¥‡µ√’¬¡‡Õ° “√ À√◊Õ°“√„â§”æŸ¥ °“√„Àâ§”‰µà «π 

µàÕÀπâ“»“≈ ©–π—Èπ°“√¥”‡π‘π°“√„π»“≈¢Õßª√–“π®÷ß ŸâΩÉ“¬√—∞‰¡à‰¥â ´÷Ëßª√–“π‡ÀÁπ«à“ àßº≈∂÷ßº≈ 

°“√æ‘®“√≥“§¥’∑’Ë∂Ÿ°¬°øÑÕß 



499

5. °“√„Àâ§”ª√÷°…“¢Õßæπ—°ß“π§¥’ª°§√Õß¬—ß‰¡à‡æ’¬ßæÕ °“√„Àâ§”ª√÷°…“¢Õßæπ—° 

ß“π§¥’ª°§√Õß∑’Ë¡’µàÕª√–“π ∫“ß§√—ÈßÕ“®‡ª√’¬∫‰¥â«à“æπ—°ß“π§¥’ª°§√Õß‡ªìπ‡À¡◊Õπ∑π“¬§«“¡ 

¢Õßª√–“π ´÷Ëß°“√„Àâ§”ª√÷°…“¢Õßæπ—°ß“π§¥’ª°§√Õß®–¡’¡“°„πà«ß·√° §◊Õ ¢—ÈπµÕπ¢Õß°“√ 

‡ πÕ§”øÑÕß ·°â‰¢§”øÑÕß ·µà°√–∫«π°“√µàÕÊ ¡“π—Èπ æπ—°ß“π§¥’ª°§√Õß®–„Àâ§”ª√÷°…“πâÕ¬≈ß Õ“® 

‡π◊ËÕß¡“®“°®”π«π§¥’§«“¡¡’¡“° À√◊Õ®”π«π∫ÿ§≈“°√¡’πâÕ¬ °“√„Àâ§”ª√÷°…“®÷ßÕ“®‰¡à∑—Ë«∂÷ßª√–“π 

6. ¢—ÈπµÕπ∫“ßÕ¬à“ß¡’§«“¡√«∫√—¥ »“≈‡πâπ§«“¡√«¥‡√Á« ‡π◊ËÕß®“°»“≈‡ÀÁπ«à“ ç§«“¡ 

√«¥‡√Á«· ¥ß∂÷ß§«“¡¬ÿµ‘∏√√¡é À√◊Õ∑’Ë√«∫√—¥‡ªìπ‡æ√“–∫ÿ§≈“°√¡’®”π«ππâÕ¬ ®”π«π§¥’∑’Ë‡¢â“ Ÿà»“≈¡’ 

®”π«π¡“° ®÷ßµâÕß„â§«“¡√«¥‡√Á«„π°“√æ‘®“√≥“§¥’ °√–∫«π°“√∑’Ë√«∫√—¥ ‡àπ °“√π—Ëßæ‘®“√≥“§¥’ 

§√—Èß·√°¢Õß»“≈ „π§«“¡‡ªìπ®√‘ß¡’‰¥â¡“°°«à“ 1 §√—Èß ·µàµ—Èß·µà‡ªî¥∑”°“√»“≈ª°§√Õß¡“¬—ß‰¡à¡’§¥’ 

„¥∑’ËµâÕß¡’°“√π—Ëßæ‘®“√≥“§¥’‡°‘π 1 §√—Èß ‡æ√“–»“≈‡ÀÁπ«à“¢âÕ¡Ÿ≈§√∫∂â«π„π°“√æ‘®“√≥“§√—Èß·√°·≈– 

µâÕß°“√§«“¡√«¥‡√Á« ´÷Ëß∫“ß§√—ÈßÕ“®¢“¥§«“¡≈–‡Õ’¬¥„π°“√æ‘®“√≥“§¥’ 

7. Õ—µ√“°”≈—ß∫ÿ§≈“°√¢Õß»“≈ª°§√Õß¡’‰¡à‡æ’¬ßæÕ°—∫®”π«π§¥’∑’Ë‡æ‘Ë¡¢÷Èπ¡“° „π 

®”π«πµÿ≈“°“√·≈–æπ—°ß“π§¥’ª°§√Õß µÿ≈“°“√¢Õß»“≈ª°§√Õß∑’Ë¡’®”π«ππâÕ¬ ‡¡◊ËÕ·∫àß‡ªìπÕß§å§≥– 

(Õß§å§≥–≈– 3 ∑à“π) ®–‰¥âÕß§å§≥–‡æ’¬ß 2-3 Õß§å§≥– ·µà®”π«π§¥’∑’Ë‡¢â“ Ÿà»“≈¡’®”π«π¡“° µÿ≈“°“√ 

‡®â“¢Õß ”π«π·µà≈–∑à“π®÷ßµâÕß√—∫ ”π«π‡©≈’Ë¬µàÕ§π Ÿß¡“° ·≈–æπ—°ß“π§¥’ª√–®”µÿ≈“°“√∑’Ë∑” 

Àπâ“∑’Ëà«¬‡À≈◊Õµÿ≈“°“√π—Èπ¡’®”π«ππâÕ¬ ¬—ß‰¡à‡æ’¬ßæÕ‡æ√“–§¥’¡’®”π«π¡“° ∑”„Àâ°√–∫«π°“√À≈“¬Ê 

¢—ÈπµÕπ≈à“â“ àßº≈„Àâ°“√æ‘®“√≥“§¥’Õ¬à“ß√«¥‡√Á«¢Õßµÿ≈“°“√ À√◊Õæπ—°ß“π§¥’ª°§√Õß¡’¢âÕ®”°—¥ 

„π‡√◊ËÕß¢Õß®”π«π∫ÿ§≈“°√ ·≈– àßº≈∂÷ß§«“¡≈–‡Õ’¬¥¢Õß°“√æ‘®“√≥“§¥’ ´÷ËßÕ“® àßº≈µàÕ§«“¡ 

‚ª√àß„ „π°“√æ‘®“√≥“§¥’ ‡æ√“–»“≈ª°§√Õß¬÷¥∂◊Õ§«“¡ –¥«°√«¥‡√Á«„Àâ·°àª√–“π 

8. ®”π«π»“≈ª°§√Õß¡’πâÕ¬ ‡¡◊ËÕ®”π«π»“≈ª°§√Õß¡’πâÕ¬ §¥’§«“¡¡’¡“° √«¡∑—Èß 

®”π«π∫ÿ§≈“°√¡’πâÕ¬¥â«¬ ∑”„ÀâÕ—µ√“√–À«à“ßª√‘¡“≥§¥’§«“¡ ‰¡à ¡¥ÿ≈°—π®”π«π∫ÿ§≈“°√·≈– 

®”π«π»“≈ª°§√Õß ´÷Ëß¡’º≈µàÕ§«“¡‡¢â“∂÷ß¢Õßª√–“π ·≈–∑”„Àâ‡°‘¥§«“¡≈à“â“„π°“√æ‘®“√≥“§¥’ 

Õ“®®–À¡“¬√«¡∂÷ß§«“¡‰¡à¬ÿµ‘∏√√¡¥â«¬ ‡æ√“–»“≈ª°§√Õß∂◊Õ§«“¡ –¥«°√«¥‡√Á«‡ªìπ∏√√¡‡ªìπÀ≈—° 

√«¡∑—Èß»“≈ª°§√Õß¬—ß‰¡à¡’ ∂“π∑’Ëµ—Èß‡ªìπ¢Õßµπ‡Õß ªí®®ÿ∫—πµâÕß‡à“Õ“§“√‡Õ°π ´÷Ëß¡’º≈µàÕ§à“„â 

®à“¬∑’Ë¡’ Ÿß¡“° 

9. °“√¡’®”π«π§¥’∑’Ë‰¡à ¡∫Ÿ√≥å®”π«π¡“°„π “√∫∫¢Õß»“≈ §¥’∑’Ë‰¡à ¡∫Ÿ√≥å §◊Õ §”øÑÕß 

¢ÕßºŸâøÑÕß§¥’∑’Ë‡¢’¬π¢âÕ¡Ÿ≈‰¡à§√∫∂â«π·≈–¬—ß‰¡à‰¥â¥”‡π‘π°“√·°â‰¢„Àâ ¡∫Ÿ√≥å Õ—π‡π◊ËÕß¡“®“°°“√‡ªî¥ 

‚Õ°“ „Àâª√–“π∑”°“√¬◊Ëπ§”øÑÕß∑’Ëßà“¬ –¥«° ª√–“π‡¢’¬π§”øÑÕß¡“·∫∫„¥°Á‰¥â ‰¡à®”‡ªìπµâÕß 

¡’·∫∫øÕ√å¡ À“°‡¢’¬πº‘¥∑“ßΩÉ“¬»“≈°Á®–„Àâ¡’°“√¥”‡π‘π°“√·°â‰¢ À“°ºŸâøÑÕß‰¡à·°â‰¢À√◊Õ·°â‰¢·≈â« 

·µà¬—ß‰¡à ¡∫Ÿ√≥å»“≈°ÁµâÕßπ” Ÿà¢—ÈπµÕπµàÕ‰ª®π∂÷ß°“√®”Àπà“¬§”øÑÕß∑’Ë‰¡à ¡∫Ÿ√≥åÕÕ° ®÷ß∑”„Àâ 

§”øÑÕß∑’Ë‰¡à ¡∫Ÿ√≥å¡’®”π«π¡“°„π “√∫∫§«“¡ ·≈–‡ªìπ°“√ √â“ß¿“√–ß“π„Àâ°—∫»“≈ ·≈–¬—ß°àÕ„Àâ 

‡°‘¥§«“¡≈à“â“„π°√–∫«π°“√¢Õß»“≈¥â«¬ 

500 



10. «—≤π∏√√¡¢Õß§π‰∑¬„π°“√ ç¢÷Èπ‚√ß¢÷Èπ»“≈é ª√–“π‰¡à°≈â“„π°“√¥”‡π‘π°“√ 

„π»“≈ ´÷Ëß‡ªìπ‰ªµ“¡«—≤π∏√√¡·≈–§«“¡‡◊ËÕ¢Õß§π‰∑¬ ∑’Ë‡ÀÁπ«à“»“≈‡ªìπ ∂“∫—πµÿ≈“°“√∑’Ë¡’§«“¡ 

»—°¥‘Ï ‘∑∏‘Ï ∑”„Àâª√–“π°≈—«„π°“√∑”º‘¥¢—ÈπµÕπ À√◊Õª√–À¡à“„π°“√„Àâ∂âÕ¬§”µàÕÀπâ“»“≈ Õ’°Õ¬à“ß 

Àπ÷Ëß §◊Õ §”»—æ∑å∑“ß»“≈‡ªìπ§”»—æ∑å∑’Ë¬“° ª√–“π‰¡à§àÕ¬‡¢â“„® ‡ªìπÕÿª √√§Àπ÷Ëß∑’Ë àßº≈„Àâ°“√ 

‡¢â“∂÷ß„π°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π¡’‰¡à‡µÁ¡∑’Ë 

11. »“≈ª°§√Õß‰¡à¡’°“√¢ÕÕπ“∂“ „π°√≥’ª√–“π∑’Ë¡’§«“¡‡¥◊Õπ√âÕπµâÕß°“√øÑÕß 

√âÕß‡√’¬°„Àâ√—∞¥„â§à“‡ ’¬À“¬·µà‰¡à¡’‡ß‘π‡ ’¬§à“¢÷Èπ»“≈ ®÷ß∂◊Õ«à“ àßº≈°√–∑∫µàÕª√–“πÕ¬à“ß¡“° ‚¥¬ 

√«¡ª√–“π„π à«ππ’È®÷ß‰¡à¡’ à«π√à«¡„π°√≥’¥—ß°≈à“«¡“°‡∑à“∑’Ë§«√ 



501

Õ¿‘ª√“¬º≈ 

®“°º≈°“√«‘®—¬°“√„âÀ≈—°∏√√¡“¿‘∫“≈„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’¢Õß»“≈ª°§√Õßµ“¡À≈—° 

§«“¡‚ª√àß„ „π°“√æ‘®“√≥“§¥’·≈–°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π æ∫«à“ °√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’¢Õß 

»“≈ª°§√Õß∑’Ë¡’§«“¡ Õ¥§≈âÕß°—∫À≈—°§«“¡‚ª√àß„ „π°“√æ‘®“√≥“§¥’·≈–À≈—°°“√¡’ à«π√à«¡¢Õß 

ª√–“π¡“°∑’Ë ÿ¥ §◊Õ °√–∫«π°“√µ√«®§”øÑÕß ·≈–°√–∫«π°“√ √ÿª ”π«π ‡π◊ËÕß¡“®“°«à“‡ªìπ 

°√–∫«π°“√∑’Ëª√–“π§Ÿà°√≥’‰¥â¡’ à«π√à«¡„π°√–∫«π°“√‚¥¬µ√ß ·≈–‡ªìπ°“√¥”‡π‘π°“√∑’Ëµ√ß°—∫ 

À≈—°°“√∑’Ë»“≈°”Àπ¥‰«â„π°√–∫«π°“√µ√«®§”øÑÕß ‡¡◊ËÕª√–“πºŸâøÑÕß§¥’‡ πÕ§”øÑÕß∑’Ë‡¢’¬π‰¡à ¡∫Ÿ√≥å 

§”øÑÕßπ—Èπ°Á¡‘‰¥â∂Ÿ°®”Àπà“¬ÕÕ°®“°»“≈ ·µà®–‰¥â√—∫§”·π–π”®“°æπ—°ß“π§¥’ª°§√Õß„π°“√·°â‰¢ 

§”øÑÕß∑’Ë‡¢’¬π‰¡à ¡∫Ÿ√≥å„Àâ¡’¢âÕ§«“¡∑’Ë§√∫∂â«π¡“°¢÷Èπ ‡æ√“–¡’°“√µ√«®§”øÑÕß∑—Èß®“°æπ—°ß“π§¥’ 

ª°§√Õß·≈–®“°µÿ≈“°“√‚¥¬≈–‡Õ’¬¥Õ’°§√—Èß ®÷ß∑”„Àâª√–“π‡°‘¥§«“¡æ÷ßæÕ„®Õ¬à“ß Ÿß ÿ¥ à«π 

°√–∫«π°“√ √ÿª ”π«ππ’È‡°’Ë¬«¢âÕß∑—ÈßΩÉ“¬ºŸâøÑÕß§¥’·≈–ºŸâ∂Ÿ°øÑÕß§¥’ ∑—Èß ÕßΩÉ“¬‰¥â√—∫°“√ √ÿª ”π«π 

®“°»“≈∑“ß‰ª√…≥’¬å √â“ß§«“¡ –¥«°„Àâ°—∫§Ÿà°√≥’ ª√–“π‰¥â√—∫¢âÕ¡Ÿ≈®√‘ß·≈–§√∫∂â«πµ“¡À≈—° 

°“√∑’Ë»“≈°”Àπ¥ ®“°°“√ —¡¿“…≥åºŸâ‡°’Ë¬«¢âÕß„π°√–∫«π°“√ ∑—ÈßÀ¡¥¡’§«“¡æ÷ßæÕ„®„π°√–∫«π°“√ 

¥—ß°≈à“«¡“° ·≈–§Ÿà°√≥’‰¥âπ” ”‡π“ √ÿª ”π«π¢Õß»“≈¡“„ÀâºŸâ«‘®—¬¥Ÿ‡æ◊ËÕ¬◊π¬—π«à“‰¥â√—∫¢âÕ¡Ÿ≈„π à«ππ’È®√‘ß 

„π à«π¢Õß°√–∫«π°“√∑’Ë¡’· ¥ß∂÷ß°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π¡“°·µà¬—ß‰¡à· ¥ß∂÷ß§«“¡ 

‚ª√àß„ „π°“√æ‘®“√≥“§¥’‡µÁ¡∑’Ë ‰¥â·°à °√–∫«π°“√‡ πÕ§”øÑÕß °√–∫«π°“√∑”§”æ‘æ“°…“·≈–§” —Ëß 

°√–∫«π°“√Õÿ∑∏√≥å °√–∫«π°“√∫—ß§—∫§¥’ ‡æ√“–°√–∫«π°“√¥—ß°≈à“«ª√–“π§Ÿà°√≥’‰¥â¡’ à«π√à«¡ 

¡“°µ√ßµ“¡À≈—°°“√¢Õß»“≈ª°§√Õß ‡àπ °“√‡ πÕ§”øÑÕß ª√–“πºŸâøÑÕß§¥’¡’ à«π√à«¡‚¥¬µ√ß ·µà 

æ∫ªí≠À“„π à«π¢Õß°“√‰¡à¡’∑π“¬ ª√–“π‰¡à√Ÿâ°ÆÀ¡“¬®÷ßµâÕß°“√¡’∑π“¬§Õ¬„Àâ§«“¡à«¬‡À≈◊Õ 

ª√–“π√Ÿâ ÷°«à“‡¡◊ËÕ‰¡à¡’∑π“¬·≈â«®– Ÿâ§¥’Õ’°ΩÉ“¬‰¡à‰¥â ‡æ√“–ª√–“π à«π¡“°¬—ß¬÷¥µ‘¥°—∫≈—°…≥– 

°“√¥”‡π‘π°“√¢Õß»“≈¬ÿµ‘∏√√¡∑’ËµâÕß„â∑π“¬§Õ¬„Àâ§«“¡à«¬‡À≈◊Õµ≈Õ¥°√–∫«π°“√„π»“≈¬ÿµ‘∏√√¡ 

‡¡◊ËÕ¡“¥”‡π‘π°“√„π»“≈ª°§√Õß®÷ß√Ÿâ ÷°‚¥¥‡¥’Ë¬«‡¡◊ËÕ‰¡à¡’∑π“¬§«“¡¡“¥”‡π‘π°“√·∑π 

°√–∫«π°“√∑’Ë¡’§«“¡‚ª√àß„ „π°“√æ‘®“√≥“§¥’·≈–°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“πÕ¬Ÿà„π√–¥—∫°≈“ß 

‰¥â·°à °√–∫«π°“√· «ßÀ“¢âÕ‡∑Á®®√‘ß ·≈–°√–∫«π°“√π—Ëßæ‘®“√≥“§¥’§√—Èß·√° ªí≠À“®“°§«“¡‡ÀÁπ 

¢Õß§Ÿà°√≥’‚¥¬‡©æ“–ª√–“πºŸâøÑÕß§¥’∑’Ë‡ÀÁπ«à“»“≈„Àâ§«“¡ ”§—≠„π°“√æ‘®“√≥“‡Õ° “√¡“°‡°‘π‰ª 

‡æ√“–ª√–“πºŸâøÑÕß§¥’¡’§«“¡√Ÿâ ÷°«à“µπ‡Õß‡ ’¬‡ª√’¬∫„π·ßà¢Õß°“√‡µ√’¬¡‡Õ° “√‰¥â‰¡à¥’‡∑à“°—∫ΩÉ“¬√—∞ 

®“°¢âÕ —ß‡°µ§«“¡§‘¥‡ÀÁπ‡àππ’Èæ∫°—∫∫ÿ§§≈∑’Ë§¥’∂Ÿ°¬°øÑÕß ®–‡°‘¥§«“¡§‘¥«à“°√–∫«π°“√µà“ß Ê ¢Õß 

»“≈ª°§√Õß¡’º≈µàÕ§¥’ „π°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π∑’Ë¡’πâÕ¬ à«πÀπ÷Ëß¡“®“°„π‡√◊ËÕß«—≤π∏√√¡ 

§«“¡‡◊ËÕ¢Õß‰∑¬„π‡√◊ËÕß ç°“√¢÷Èπ‚√ß¢÷Èπ»“≈é ª√–“π“«∫â“π∏√√¡¥“®–√Ÿâ ÷°°≈—«»“≈ ∂◊Õ‡ªìπ 

Õÿª √√§Àπ÷Ëß¢Õß¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π ·≈–Õ’°Õ¬à“ßÀπ÷Ëß§◊Õ °“√π—Ëßæ‘®“√≥“§¥’¢Õß»“≈ª°§√Õß 

ª√–“π‡ÀÁπ«à“°“√π—Ëßæ‘®“√≥“§¥’§√—Èß‡¥’¬«‰¡à‡æ’¬ßæÕ ‡æ√“–ª√–“π§ÿâπ‡§¬°—∫°√–∫«π°“√¢Õß 

»“≈¬ÿµ‘∏√√¡∑’ËµâÕß¡’°“√π—¥æ‘®“√≥“§¥’®”π«πÀ≈“¬§√—Èß ª√–“π®÷ß‡°‘¥§«“¡√Ÿâ ÷°«à“°“√æ‘®“√≥“§¥’ 

¢Õß»“≈ª°§√Õß‰¡à¡’§«“¡≈–‡Õ’¬¥ 

502 



°√–∫«π°“√∑’Ë¡’§«“¡‚ª√àß„ „π°“√æ‘®“√≥“§¥’·≈–°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π√–¥—∫ 

πâÕ¬∑’Ë ÿ¥ ‰¥â·°à °√–∫«π°“√®à“¬ ”π«π§¥’ ·≈–°√–∫«π°“√§—¥§â“πµÿ≈“°“√ ‡ªìπ°√–∫«π°“√∑’Ë 

ª√–“π‰¡à¡’ à«π√à«¡‡≈¬ ‚¥¬‡©æ“–„π°√–∫«π°“√®à“¬ ”π«π§¥’‡ªìπ°√–∫«π°“√¢ÕßÕ∏‘∫¥’»“≈„π 

°“√®à“¬ ”π«π§¥’·°àµÿ≈“°“√Õß§å§≥–‡∑à“π—Èπ ª√–“π®÷ß‰¡à∑√“∫À≈—°‡°≥±å·≈–‰¡à¡’ à«π√à«¡ ´÷Ëß‰¡à 

∂◊Õ«à“‰¡à¡’°“√„âÀ≈—°§«“¡‚ª√àß„ ·≈–À≈—°°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π ‡æ√“–‡ªìπÀ≈—°°“√¥”‡π‘π°“√ 

¢Õß»“≈‚¥¬µ√ß‰¡à‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫§Ÿà°√≥’ ·µà„π°√≥’°√–∫«π°“√§—¥§â“πµÿ≈“°“√π—Èπ‡ªìπ°√–∫«π°“√∑’Ë„Àâ 

§Ÿà°√≥’ “¡“√∂§—¥§â“πµÿ≈“°“√‰¥âÀ“°µÿ≈“°“√π—Èπ¡’ à«π‡°’Ë¬«¢âÕß„π§¥’§«“¡¥—ß°≈à“« ·µà®“°º≈°“√ 

«‘®—¬§√—Èßπ’È æ∫«à“ ª√–“π§Ÿà°√≥’‰¡à∑√“∫À≈—°°“√π’È‡≈¬ À√◊ÕÕ“®∑√“∫¢âÕ¡Ÿ≈·µà‰¡à‡¢â“„® ∂◊Õ«à“‰¡à¡’ 

§«“¡‚ª√àß„ „π°“√‡ªî¥‡º¬¢âÕ¡Ÿ≈ ·≈–„πªí≠À“Õ’°ª√–°“√∑’Ë∑—Èß°≈ÿà¡µÿ≈“°“√ æπ—°ß“π§¥’ª°§√Õß ·≈– 

§Ÿà°√≥’µà“ß‡ÀÁπ«à“‡ªìπÕÿª √√§µàÕ°“√‡¢â“∂÷ß¢Õßª√–“πµàÕ»“≈ª°§√Õß π—Ëπ§◊Õ °“√‰¡à¡’°“√¢ÕÕπ“∂“ 

„π°√≥’∑’Ëª√–“π∑’Ë‡¥◊Õ¥√âÕπµâÕß°“√øÑÕß√âÕß„Àâ√—∞¥„â§à“‡ ’¬À“¬ ºŸâøÑÕß§¥’®–µâÕß‡ ’¬§à“¢÷Èπ»“≈ ´÷Ëß 

àßº≈°√–∑∫µàÕª√–“π¬“°®π∑’Ë‡¥◊Õπ√âÕπ‰¡àÕ“®¬◊Ëπ§”øÑÕß‰¥â ∑ÿ°°≈ÿà¡®÷ßµâÕß°“√„Àâ»“≈ª°§√Õß¡’ 

°“√„Àâ¢ÕÕπ“∂“‰¥â ´÷Ëß Õ¥§≈âÕß°—∫ß“π«‘®—¬¢Õß π—π∑«—≤πå ∫√¡“π—π∑å ·≈–§≥– (2547 : ∫∑§—¥¬àÕ) 

‡√◊ËÕß °“√µ‘¥µ“¡·≈–ª√–‡¡‘πº≈°“√∑”ß“π¢Õß»“≈ª°§√Õß ‰¥âæ∫ªí≠À“∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫°“√∑’Ë°ÆÀ¡“¬«à“ 

¥â«¬°“√®—¥µ—Èß»“≈ª°§√Õß·≈–«‘∏’æ‘®“√≥“§¥’ª°§√Õß„πªí®®ÿ∫—π¬—ß‰¡à¡’∫∑∫—≠≠—µ‘‡°’Ë¬«°—∫‡√◊ËÕß°“√¬◊Ëπ 

øÑÕß§¥’Õ¬à“ß§πÕπ“∂“ ∑”„ÀâºŸâøÑÕß§¥’µâÕß‡ ’¬§à“∏√√¡‡π’¬¡»“≈µ“¡À≈—°‡°≥±å∑’Ë°”Àπ¥„π°ÆÀ¡“¬ 

«à“¥â«¬°“√®—¥µ—Èß»“≈ª°§√Õß·≈–«‘∏’æ‘®“√≥“§¥’ª°§√Õß ·≈–√–‡∫’¬∫∑’Ë‡°’Ë¬«¢âÕß Õ—π‡ªìπ°“√°àÕ¿“√– 

„Àâ·°àºŸâøÑÕß§¥’∑’Ë¡’∞“π–¬“°®π §≥–ºŸâ«‘®—¬®÷ß‡ πÕ«à“ ¡§«√ √â“ßÀ≈—°‡°≥±å‡√◊ËÕß°“√¬◊ËπøÑÕß§¥’Õ¬à“ß 

§πÕπ“∂“¢÷Èπ‡æ◊ËÕ‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–“πºŸâ¬“°®π·≈–‡ ’¬À“¬®“°°√–°√–∑”¢ÕßΩÉ“¬ª°§√Õß “¡“√∂ 

øÑÕß§¥’µàÕ»“≈ª°§√Õß‰¥â 

‚¥¬¿“æ√«¡¢Õß°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’¢Õß»“≈ª°§√Õß “¡“√∂à«¬‡¬’¬«¬“§«“¡‡¥◊Õ¥ 

√âÕπ¢Õßª√–“π‰¥â ‚¥¬°“√∑’Ëª√–“π‡ÀÁπ«à“∂â“‰¡à¡’»“≈ª°§√Õß À“°‡°‘¥§«“¡‡¥◊Õ¥√âÕπ°Á‰¡à√Ÿâ«à“ 

®–‰ªøÑÕß∑’Ë„¥ ·≈– à«πµÿ≈“°“√æπ—°ß“π§¥’ª°§√Õß‡ÀÁπ«à“»“≈ª°§√Õßà«¬‡¬’¬«¬“§«“¡‡¥◊Õ¥√âÕπ 

¢Õßª√–“π‰¥â¡“° »“≈ª°§√Õßà«¬„Àâª√–“π “¡“√∂øÑÕß√—∞‰¥â »“≈ª°§√Õßæ¬“¬“¡∑”Õ–‰√ 

„Àâ –¥«°√«¥‡√Á« ´÷Ëß Õ¥§≈âÕß°—∫°“√«‘®—¬¢Õß∑«’»—°¥‘Ï «√æ‘«ÿ≤‘ (2537 : ∫∑§—¥¬àÕ) ‡√◊ËÕß ª√–‚¬πå 

À√◊Õº≈¥’∑’Ë¢â“√“°“√·≈–ª√–“π®–‰¥â√—∫®“°»“≈ª°§√Õß·≈–√Ÿª·∫∫∑’Ë‡À¡“– ¡¢Õß»“≈ª°§√Õß 

æ∫«à“ ª√–‚¬πåÀ√◊Õº≈¥’¢Õß»“≈ª°§√Õß∑’Ë¡’µàÕ¢â“√“°“√·≈–ª√–“π¡’ 8 ª√–°“√ §◊Õ 1) ∑”„Àâ 

°ÆÀ¡“¬∑’Ë¡’∫∑∫—≠≠—µ‘‰«â≈à«ßÀπâ“„Àâ ‘∑∏‘·°à∫ÿ§§≈∑’Ë®–øÑÕß§¥’µàÕ»“≈ª°§√Õß 2) ∑”„Àâª√–“π‰¥â√—∫ 

§«“¡§ÿâ¡§√Õß®“°°“√°≈—Ëπ·°≈âßÀ√◊Õ°“√°√–∑”∑’Ë‰¡àÕ∫ 3) »“≈ª°§√Õß “¡“√∂·°â‰¢‡¬’¬«¬“§«“¡ 

‡¥◊Õ¥√âÕπ¢Õßª√–“π 4) ¢â“√“°“√®–‰¥â√—∫§«“¡§ÿâ¡§√Õß®“°°“√°√–∑”µ“¡Õ”‡¿Õ„®¢ÕßºŸâ∫—ß§—∫ 

∫—≠“ 5) °“√¥”‡π‘π§¥’„π»“≈ª°§√Õß ª√–“π‰¡àµâÕß‡ ’¬§à“„â®à“¬À√◊Õ‡ ’¬πâÕ¬ 6) °“√¥”‡π‘π§¥’ 

„π»“≈ª°§√Õß§“¥«à“®–„â‡«≈“πâÕ¬ 7) «‘∏’æ‘®“√≥“§¥’„π»“≈ª°§√Õß„â√–∫∫‰µà «π∑”„Àâª√–“π 

‰¥â√—∫§«“¡‡ ¡Õ¿“§ 8) »“≈ª°§√Õß àß‡ √‘¡„Àâª√–“π‡°‘¥§«“¡ π„®·≈–À«ß·Àπ ‘∑∏‘‡ √’¿“æ¢Õßµπ 



503

à«πºŸâ∂Ÿ°øÑÕß§¥’‡ÀÁπ«à“°“√¡’»“≈ª°§√Õß∑”„Àâ°“√¥”‡π‘πß“π√“°“√¢Õß¢â“√“°“√µâÕß„â§«“¡ 

√–¡—¥√–«—ß„π°“√ªØ‘∫—µ‘ß“π¡“°¢÷Èπ ‡æ√“–‡°‘¥§«“¡‡°√ßµàÕ°“√∂Ÿ°øÑÕß»“≈ª°§√Õß ´÷Ëß Õ¥§≈âÕß°—∫ 

æ®π“√∂ À«≈¡“πæ (2542 : ∫∑§—¥¬àÕ) ∑”°“√«‘®—¬º≈°√–∑∫¢Õß°“√®—¥µ—Èß»“≈ª°§√ÕßµàÕ°“√ 

ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë√“°“√ : »÷°…“‡©æ“–°√≥’°“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë√“°“√¢Õß¢â“√“°“√µ”√«® æ∫«à“ ¢â“√“°“√ 

µ”√«® à«π„À≠à¡’·π«‚πâ¡‡°‘¥§«“¡‡°√ß°≈—«µàÕ°“√∂Ÿ°øÑÕß√âÕß¬—ß»“≈ª°§√Õß ·≈–¡’§«“¡µâÕß°“√„Àâ 

‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞‰¥â√—∫§«“¡§ÿâ¡§√ÕßÕ¬à“ß‡À¡“– ¡·≈–∑”„Àâ®”‡ªìπµâÕßª√—∫‡ª≈’Ë¬πæƒµ‘°√√¡°“√„â 

Õ”π“®Àπâ“∑’Ë‰ª„π∑“ß∑’ËÕ∫∏√√¡¡“°¢÷Èπ »“≈ª°§√Õß‡ªìπ∑—Èß ∂“∫—π∑’Ëà«¬„Àâª√–“π¡’∑’Ëæ÷Ëß„π°“√ 

øÑÕß√—∞ ·≈–‡ªìπ∑—Èß ∂“∫—π∑’Ëà«¬¬È”‡µ◊Õπ„Àâ¢â“√“°“√ΩÉ“¬√—∞ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë¥â«¬§«“¡‚ª√àß„ ·≈–‡ªìπ 

∏√√¡µàÕª√–“π ´÷Ëß∑—ÈßÀ¡¥„π°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“§¥’¢Õß»“≈ª°§√Õß∂◊Õ«à“¡’°“√„âÀ≈—°∏√√¡“ 

¿‘∫“≈„πÀ≈—°§«“¡‚ª√àß„ ·≈–À≈—°°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π„π√–¥—∫Àπ÷Ëß »“≈ª°§√Õß “¡“√∂à«¬ 

∫√√‡∑“§«“¡‡¥◊Õπ√âÕπ∑’Ë®–‡°‘¥°—∫ª√–“π‰¥â ´÷Ëß Õ¥§≈âÕß°—∫«‘ —¬∑—»πå¢Õß»“≈ª°§√Õß∑’Ë«à“ ç»“≈ 

ª°§√Õß‡ªìπ ∂“∫—πÀ≈—°¢Õßª√–‡∑»∑’Ëª√–°—π§«“¡‡ªìπ∏√√¡‡°’Ë¬«°—∫¢âÕæ‘æ“∑∑“ßª°§√Õß ‚¥¬¡ÿàß 

§ÿâ¡§√Õß ‘∑∏‘ ‡ √’¿“æ¢Õßª√–“π·≈–°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß√—∞‡æ◊ËÕª√–‚¬πå “∏“√≥–„ÀâÕ¬Ÿà„π¿“«–∑’Ë 

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504 



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505

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506 



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¡À“«‘∑¬“≈—¬, 2541. 

Anani, Kofi Vincent. The Pursuit of Politics of Sustainable Livelihoods : Focus on Governance 

in Ghana. Thesis Ph.D. Canada : University of Guelph, 2000. 

Burger, Paula Phillips. Judges in Search of a Court : Characteristics, Functions, and Perceptions 

of Federal Administrative Law Judges (Agency Adjudication). Thesis Ph.D. USA 

: The Johns Hopkins University, 1984. 

Morren, Tatiana. Conceptualizing Civil Society Within Good Governance and Social Capital 

Policies. Thesis M.A. Canada : Dalhousie University, 2001. 



507

508 



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509

SUMMARY OF CURRICULUM VITAE and 

BIO DATA of 

GODFREY GUNATILLEKE 

Name : Godfrey Gunatilleke 

Nationality : Sri Lankan 

Date of Birth : 07.04.1926 

Current Activites and Positions recently held. 

At present serves as Chairman Emeritus and Fellow of the Marga Institute 

Curenntly serves as member of the Board of Directors of the Institute of 

Policy Studies; member of the National Advisory Council for Peace and 

Reconciliation ;member of the Presidential Committee for Crime Prevention 

and member of the National Commission on Macro-Economics and Health 

Is member on the Board of several civil society organisations Chairman of 

the Civil Society Development Foundation ; Chairman of the Gratiaen Trust ; 

and Board member of the Peopleûs Action for Free and fair Elections . 

Joint Co-ordinator for the Post Graduate Diploma In Development 

Studies and Public Policy undertaken by the Marga Institute in collaboration 

with the Open University of Sri Lanka. 

Is a member of the Board of Directors of the South Asia Centre of 

Policy Studies and Chairman of the Taskforce on the Social Charter. 

Recently held positions include Chairman of the Marga Institute, 

Chairman of PAFFREL, and Chairman of the Human Rights Commission of 

Sri Lanka. 

510 



Educational Record 

Secondary education : St Josephs College Colombo . Secured 

First Division passes in the Senior School Certificate ,London Matriculation 

and Higher School Certificate Examination. School awards include class 

prizes for English, English Literature and History , the G.K.Chesterton 

Essay Prize and prizes for best speaker at the inter-collegiate debates with 

St Peterís College and St Thomass College. 

University : Entered the University in 1944 . Awarded the Entrance 

Scholarship for the Faculty of Arts, (Humanities and the Social Sciences) . 

At the First Examination won the prize for best performance , the Pettah 

Library prize for English; and the Wijewardene memorial prize for History. 

Was the Secretary of the Drama Society , Editor of the University Union 

Society . Led the University debating team. Founded and edited a literary 

critical and intellectual journal çHarvesté and contributed regularly to it. 

Graduated with First Class Honours in English Literature with History as 

subsidiary. Won the scholarship for post graduate studies in UK for the 

best performance in the Arts faculty (1948) ; awarded the Smith Mundt 

scholarship(1949) Opted to join the Ceylon Civil Service and was placed 

first in order of merit in 1950. 

Was awarded the honorary degree of Doctor of Letters (D.Litt) by 

the University of Colombo in 1996, çin recognition of the significant and 

valuable contribution made (by him )in the field of social sciences,é as 

stated in the citation. 

Career in Government 

Served in senior public positions from 1950-1972. 

Served as Deputy Director of Land Development-1953-1960. 

Was Director of State Industrial Corporations from 1963-1965 and 

Chairman of several State Corporations during the period 1960-1967 



511

including the Corporation, Industrial Estates Corporation, the Ceylon Tyre 

Corporation and National Small Industries, in the formative stages of their 

establishment and development. 

From 1965-1972 served in the Ministry of Planning and was the 

first Director of Plan Implementation and Project Evaluation, 1965-1970 

Additional Secretary (1970-1972) and thereafter Special Adviser to the 

Prime Minister . Was responsible for establishing the department of Plan 

Implementation and introducing methods of project evaluation and progress 

control including the National Operations Room.. Headed the team 

co-ordinating and directing the preparation of the Five Year Plan 197175. 

Career after Leaving Government Service 

Took early retirement in 1972 to establish and work in the Marga 

Institute , a non- governmental institute for development research and 

social advocacy . Built the institution over a period of 25 years into a 

premier centre for development studies . It was the first non-governmental 

institution of its kind and laid the foundations for and helped a large 

number of civil society organizations which followed. 

As Executive Head of the Institute 1972 -1996 ,directed a programme 

of multi -disciplinary social science research for over 25 years producing a 

wide range of studies on development issues in Sri Lanka for international 

agencies and the government of Sri Lanka including the World Bank, the 

Asian Development Bank UNICEF, WHO, ILO, UNU, UNCTAD and ESCAP. 

The areas of research included social policy and economic growth; the 

socio-economic dimensions of health ; the demographic transition, 

migration and gender issues; well-being of children; the analysis of poverty 

and its determinants , the ethnic conflict in Sri Lanka; the political culture 

and issues of governance; the linkage between education and employment, 

social and economic rights and the right to development. 

512 



Directed a programme of Sinhala translations of scholarly writings 

by economists, political scientists and social thinkers on development 

issues thereby providing a library of reading of approximately 50 volumes 

for advanced level , university students and the Sinhala intelligentsia . 

Current work inlcudes work on the drafting of the SAARC Social 

Charter and the complementary Citizens Charter ; a country study on the 

Right to Development directed by Harvard and the UN Commission on 

Human Rights. 

International assignments undertaken include : 

Consultant Head of the Rural Employment Division to the ILO 

World Employment Programme 1973-1974 where he formulated the 

programme of work on rural employment. 

Special Advisor to the Secretary General of UNCTAD-regular 

shortterm assignments over the period 1974-1982. Developed the international 

research network for UNCTAD and participated in the Unctad Conferences 

UNCTAD IV , V, VI, developing the agenda for Conferences. 

Consultant to the UNU and coordinator of the programme on 

Asian Migration to the Middle East 1983-1989; co-ordinated three research 

programmes on labour migration the social and economic impact of 

migration and migration policies and co-authored and edited three books 

on the subject which are standard works of reference.. 

Consultant to the WHO 1989-1992. Co-ordinated and developed a 

programme on intersectoral action for health .Advisor to the Technical 

sessions of the World Health Assembly on Intersectoral Action on Health 

1986 . Member and resource person of the team who prepared the background 

document for the Conference. Consultant to the Task Force on 

Health and Development. 



513

Consultant to UNICEF and ESCAP on short-term assignments 

and preparation of papers. As Consultant for ESCAP, prepared working 

papers for the UNIDO Industrialization Conference 1965, and UNCTAD V 

Conference 1979 . As UNICEF consultant prepared country reports on the 

status of children in Sri Lanka and the changing needs of children in Sri 

Lanka which were published by UNICEF and contributed to the work on the 

Convention on Childrenís Rights. Was member of the South Asia group of 

eminent economists on childrens wellbeing. 

Consultant to ADB on the studies on rural and urban poverty in 

Sri Lanka ; the country study on ìEconomic Policies for Sustainable 

Developmentî; Social Impact of the Southern Highway . 

Positions held in international and regional organizations 

include 

President of the Association of Development Research and Training 

Institutes in Asia and the Pacific 1991-1993. 

Visiting Fellow of the Institute of Development Studies Brighton; 

Member of the Board of Trustees of the International Food Policy 

Research Institute, Washington: 1993 -2000 

Member of the WHO Global Advisory Committee on Health 

Research .Member of the WHO Task Force on Health in Development. 

1994-97-Consultant for the preparation of the background document for the 

Accra Conference on The Impact of Economic Reforms on Health. 1995. 

Joint Chairman of the Committee on South Asian Studies on 

Co-operation for development (CSCD) 1978-1993. 

Served as the Sri Lanka delegate in the Intergovernmental Expert 

Group on the SAARC Social Charter and was Chairman of the group at the 

first meeting which provided the guidelines for the Charter. 1998 -2001 

Is member of the Board of Directors of the South Asia Centre of 

Policy Studies and Chairman of the Task Force on the Citizensû Social 

Charter for South Asia. 

514 



Government and Public Positions held in Sri Lanka 

after leaving Public Sertvice 

Has served as Member of Boards of several government bodies 

and Commissions . Was member and Chairman of the Human Rights 

Commission of Sri Lanka. Was member of the Boards of Directors of the 

Institute of Policy Studies (1989), The Human Resources Development 

Council, (1989-1993) and the National Resources, Energy and Science 

Authority (1990-1993), the Commission for the Elimination of all forms of 

Discrimination and Monitoring of Human Rights (1987-1996). Was 

president of the Social Sciences Section of the Sri Lanka Association for 

the Advancement of Science.1972. 

Civil Society Work 

Was actively involved in many initiatives for the development of 

civil society movements and organizations and helped in the development 

and founding of civil society institutions at a time when civil society activity 

in the country was relatively weak. The Marga Institute was the first such 

institute. Was founder member, Executive Vice president and President of 

the Citizens Committee for National Harmony (CCNH) (1978-1996) one of 

the first national level civil society organizations focusing on the ethnic 

conflict., Founder member and Chairman of the Peoples Action for Free 

and Fair Elections (PAFFREL)(1988- 2004) which pioneered the monitoring 

of elections and the campaign against political violence at elections .Founder 

member and Chairman of the Civil Society Development Foundation (1998- 

Was actively involved in issues concerning the ethnic conflict in Sri Lanka 

from the early 1970s and worked to strengthen public advocacy and research 

and analysis on the related issues. The main initiatives undertaken 

include : 

oPapers and public communiqus prepared for the CCNH; 

o Convened in collaboration with other NGOs, the national 



515

conference in 1983 after the riots and prepared and issued 

the document on çInter Racial Equity and National Unity in Sri 

Lanmka.é 

oPapers prepared for the All Party Conference in 1984 ; 

oProgramme of Seminars and Publications on Education Devo 

lution, National Identity in 1983-85 

o Served on the Committee for Monitoring the Cessation of Hos 

tilities appointed by government in 1985-86 

o Initiated and co-ordinated the programme on the History of 

the Ethnic Conflict with a team of multi-ethnic scholars which 

produced 25 monographs on the major issues (these have 

been translated to Sinhala and Tamil) , 

o Interacted with the government, political parties and a 

network of NGOs on the peace process in the post 1994 

period and wrote a series of briefs on devolution in 1995 

which were used by government and NGOs to promote the 

public discussion on the 1995 proposals of the government ; 

oWrote a script for documentary teledrama on the conflict and 

devolution çTharuna Asin.é 

o Inititated and helped to implement the national programme 

against political violence , following the Wayamba Election . 

o As Chairman Human Rights Commission inititiated several 

programmes including the country wide programme of national 

consultations and multi media advocacy for the protection of 

Minority Rights. 

International Awards and National Honours 

o International and national awards include: 

o Eisenhower Fellowship 1970 

o Health For All Medal by WHO 1986 

516 



o "Deshamanya" award for distinguished service awarded by the 

President of Sri Lanka, 1994 

o the "Viswa Prasadini" award for yeoman service rendered to 

the nation, 1996.; 

o Sarvodaya Award, 1999. 

o The Mohammed Sahabdeen Award for Socio Economic Studies 2005 

Publications 

Author of a large number of publications including books, monographs 

, chapters in books and articles in journals. A selective list of writings on 

development issues is given below. 

Books and monographs include 

o Welfare and Growth in Sri Lanka ; published by Marga Institute 1978; 

oLiberalisation and Development in Sri Lanka, published 

Marga Institute !993); 

o Intersectoral Linkages in Health Development WHO publication 1984. 

o Health in Development Prospects for the 21st Century WHO 1994 

o Courage to Care co-authored with Dr Aleyya Hammad , WHO 1995 

o Changing Needs of Children, published by UNICEF - 1985 

o Government Policies and Nutrition in Sri Lanka the Pew/Cornell 

lecture 1989, Cornell University; 

o The Structural Mismatch in Employment and Education, Published 

by the Institute of Policy Studies- 1989 

o Health and Poverty - WHO Publication -1997 

oThe Socio-Economic Dimensions of the Ethnic Conflict-Mono 

graph Series on the History of the Ethnic Conflcit-2001 

oThe Negotiations for the Resolution of the Ethnic Conflict.-2001 

Monograph series 

o Inter-racial Equity and national Unity in Sri Lanka Marga 

Institute 1985 



517

oThe Right to Development ( with printers) 2004 

Chapters in Books include : 

o Social Security in Sri Lanka, in Restructuring Social Security 

published 1993 

o Health and Equity , in Felicitation Volume for Prof. Beatrice de 

Mel 2000 

oLessons of National Planning in Economic Policy in Sri Lanka 

Issues and debates Sage Publications 2004 

o Sri Lankaûs Social Achievements and Challenges in Social 

o Development and Public Policy edited by Dharam 

Ghai-Macmillan and UNRISD, 2000 

oThe Ethics of Order and Change, Chapter in Ethical Dilemmas 

of Development-Lexington Books 1983 ; 

o Violence and Development , Some Conceptual Issues Chapter 

co-authored with Neelan Tiruchelvam and Radhika Coomaraswamy 

in Ethical Dilemmas of Development Lexington Books 1983 ; 

o Chapter on Sri Lanka in Economic Policies for Sustainable 

Development- Asian Development Bank- 1990 

o Chapters on Sri Lanka in Critical Issues for the Alleviation of 

Rural Poverty and Urban Poverty in Sri Lanka-Asian develop 

ment Bank-1986 

o Chapter on Health Policies for Rural Areas : Sri Lanka-in 

Agriculture Environment and Health-Vernon Ruttan , The 

University of University Minnesota.1994 of Minnesota.1994 

o Chapter on Planning in Uncertainty in Development Planning in 

Mixed economies edited by Urrutia and Yukama; !988 United Nations 

University 

oThe Cultural Dimensions for South Asian Co-operation-South 

Asian Survey-Sage Publications 

518 



o Chapter on The Third World in an Undivided World-in Facing 

the Challenge-Responses to the Report of the South Commis 

sion-The South Centre -1993. 

o Chapter on Enhancing Social Responsibility for the Future-in 

Our responsibilities for the Future Generations published for 

the Foundation for International Studies-Malta 1990 

o Chapter on SAARC Social Charter-Perspectives and Issue- 

South Asia-edited by Bhargava and Khatri-2000. Konark 

Publishers 

o Chapter on South Asia Towars the Year 2000 in Asia and 

pacific Towards the Year 2000 edited by Fu Chen Lo, Asia and 

Pacific Development Centre 1986. Kuala lampur 

o Some Reflections on Literature as Knowledge in Honouring 

E.F.C.Ludowyke 1984, Colombo 

o Coauthored and edited several books on development issues . 

These include : 

o Ethical Dilemmas of Development in Asia; Lexington Press - 1986 

o Migration of Asian Workers to the Arab World 1986 The 

United Nations University 

o Migration to the Arab World-The Experience of Returning-1991 

The United Nations University 

oThe Impact of Labour Migration on Households-1992 The United 

Nations University. 

oThe Analysis of Poverty in Sri Lanka - !978 Marga Institute 

o The Intersectoral Action for Health in Sri Lanka-1982- Marga Institute 

o Housing Development in Sri Lanka-Two Volumes.-1953-1971 

and 1971-1981 - Marga Institute-1976 and 1983 

o Nonformal Education in Sri Lanka. Marga Institute - 1974 

oThe Co-operative System and Rural Credit in Sri Lanka-Marga 



519

Institute-1974 

o Founded and Edited the Quarterly Journal Marga and contributed 

regularly to it 

o The numerous articles contributed to the Marga Quarterly Journal 

include 

o Commitments to Development ` Vol 1. No 1 1971 

o Rural Urban Balance 1973 

oThe Pluralistic Strategy for Development Vol 6 No 1 1980 

oParticpatory Development and Dependence Vol 5 1978 

o National Planning In An Open Economy Vol11 No 4 1991 

oLiterary writings and contributions to the journals çHarvesté and 

çCommunity includeé : çLanguage without Metaphoré çLiterature 

and Belief The English Educated Elite.é Wrote the short story 

çThe Gardené on which the award winning Sinhala film Sakman 

Maluwa ( directed by Sumethra Pieris) was based. 

Public Lectures include 

oThe Pew/Cornell lecture 1989, Cornell University 

oThe Lal Bahadur Shastri Memorial Lecture - The Lal Bahadur 

Shastri Foundation New Delhi 

oThe EFC Ludowyke Memorial Lecture-1994 : Peradeniya 

University 

o Independence Commemoration Lecture : Central Bank 2002 

o N.M.Perera Commemoration Lecture : M.M.Perera Trust : 2005 

520 



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● ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ ®—ßÀ«—¥≈∫ÿ√’ æ√√§°â“«Àπâ“ 2531 

● √—∞¡πµ√’«à“°“√°√–∑√«ß¬ÿµ‘∏√√¡ 2533-2535 

● À—«Àπâ“æ√√§‡Õ°¿“æ 2535 

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● ª√–∏“π ¿“ºŸâ·∑π√“…Ø√ ·≈– ª√–∏“π√—∞ ¿“, 2545 - 2548 

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521

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U.S.A. 

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● Õ¥’µ§≥∫¥’§≥–√—∞»“ µ√å µ—Èß·µà æ.». 2536-2538 

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● Õ¥’µ°√√¡°“√ ¿“«‘®—¬·Ààß“µ‘ “¢“√—∞»“ µ√å à«ßªï æ.». 2537-2538 

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522 



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523

SUMMARY OF CURRICULUM VITAE and BIO DATA of 

Sang-Jin HAN 

PERSONAL 

Name in Full: Sang-Jin HAN 

Date and Place of Birth: Feb. 15, l945 , Imshil, Korea 

Sex: Male 

Home Address 

101-1302 Daerim Apartment, 884-21 Bangbae 1-dong, Seocho-gu, Seoul, 

Korea 

Phone (82-2) 503-8474 

Present Positions 

o Co-Chairman, Executive Committee of the Commission on the 

60th Anniversary of Korean Liberation 

oProfessor, Department of Sociology, Seoul National University 

San 56-1 Shilim-dong, Kwanak-gu, Seoul 151-742, Korea 

Phone (82-2) 880-6401. E-mail : hansjin@snu.ac.kr 

Marital Status: Married with Two(2) Children 

EDUCATION 

B.A.. Sociology, Seoul National University, Seoul, Korea (1970) 

M.A. Sociology, Seoul National University, Seoul, Korea (1972) 

Ph.D. Sociology, Southern Illinois University, Carbondale, Illinois, USA (1979) 

Post-Doc. Faculty of Sociology, Bielefeld University, Germany (1979-1981) 

PROFESSIONAL EXPERINECES 

Co-Chairman, Executive Committee of the Commission on the 60th 

Anniversary of Korean Liberation (2005-Present) 

524 



Professor, Department of Sociology, Seoul National University (1981-Present) 

Chairman, Presidential Commission on Policy Planning, ROK (2001-2003) 

Korean Representative in the Diplomatic Negotiation with the French Partner on 

the 

Issue of Oeykyujangkak Library Archieves (1999-2005) 

President, The Academy of Korean Studies (AKS) (l998-2000) 

Member of Planning Council, The National Commission for Rebuilding 

Korea (l998-2002) 

Non-permanent member, the Board of Governance, Korea Broadcasting 

Service (KBS) (1998-2000) 

Visiting Professor, cole des Hautes tudes en Sciences, Paris, France (1996) 

Visiting Professor, Wissenschaftszentrum, Berlin, Germany (1993) 

Visiting Professor, East Asian Institute, Columbia University, New York, 

USA (1991-1992) 

Member of Plenary Committee, Tripartite Committee of Labor, Management 

and Government (1998-1999) 

Chief Coordinator of Researches, Korea Institute of Social Studies, Seoul, 

Korea (1985-1986) 

Publications in English 

BOOKS 

1998 Habermas and the Korean Debate, Seoul National University Press 

ARTICLES 

2003 çTheoretische Reflexionen über 

die asiatischen Selbstbehauptungsdiskurse,é 

in Iwo Amelung et al. (Hg.) Selbstbehautungsdiskurse in Asien: 

China - Japan -Korea, Deutsche Institut fuer Japanstudien, 325-352. 

2002 çThe Public Sphere and Democracy in Korea: A Debate on Civil Society,é 

Korean Politics: Striving for Democracy and Unification, edited by 

Korean National Commission for UNESCO, Seoul: Hollym, pp. 255-282. 



525

2001 çEconomic Development and Democracy: Korea as a New Modelé 

The Korean Economy: Reflections at the New Millennium edited 

by Korean National Commission for UNESCO, Seoul: Hollym, pp. 

215-231. 

2001 çModernization and the Rise of Civil Society: The Role of the 

Middling Grassroots for Democratization in Korea,é Human Studies 

24(1-2), pp. 113-132. 

2001 çThe Transformation of the Public Sphere and the Media Reformé 

in Peace and Democracy in the Korean Peninsular. Proceedings 

of the International Conference in Commemoration of Three Years 

of the Kim Dae Jung Government, 2001. 

2001 çHuman Rights Education and Research Agenda for Advancing/ 

Strengthening Democracies in East Asia.éin A Report: Preparatory 

Consultation for Establishing an Asian Institute for Human Rights, 

Bangkok, pp. 21-30. 

2000 çInternet Revolution and Asian Values: Where does Korea Stand 

and Whyé Journal of American Studies 32(2), pp.235-253. 

2000 çFrom the Kwangju Uprising in 1980 to a Communitarian Concept 

of Human Rights: A Confucian Vision for Participatory Democracy,é 

Proceedings of the Commemorative International Conference for 

the 20th Anniversary of 5.18 Kwangju Uprising, Chonnam National 

University, pp. 204-224. 

1999 çPopular Sovereignty and a Struggle for Recognition from a 

Perspective of Human Rights,é Korea Journal 39(2), pp. 184-204. 

1999 çConfucianism and Postcolonialism in the East Asian Context of 

Development,é The Review of Korean Studies 2(1), pp. 23-44. 

1999 çThe Paradox of Modernization: The Normative Potential for 

Confucianism,é Proceedings of the Special Invitation Seminar, The 

526 



Academy of Korean Studies. Oct. 7, pp. 7-28. 

1998 çThe Case of the Middling Grassroots in Korea,é Joseph Camilleri & 

Chandra Muzzaffar (eds.), Globalization: The Perspectives and 

Experience of the Religious Tradition in Asia Pacific. International 

Movement for a Just World. (Malaysia: Nanyang-Vivar Printing), 

pp. 147-160. 

1998 çWhat does a Critique of Ideology mean Todayé Sang-Jin Han 

(ed.), Habermas and the Korean Debate. SNU Press, pp. 19-46. 

1998 çFour Critical Issues of the Korean Unification: An Extrapolation of 

Habermasû Lecture,é Habermas and the Korean Debate. SNU Press, 

pp. 138-159. 

1998 çHabermasû Critical Theory and Discursive Social Science,é Habermas 

and the Korean Debate. SNU Press, pp. 216-241. 

1998 çThree Tasks of Critical Theory and Korean Development,é Habermas 

and the Korean Debate. SNU Press, pp. 289-315. 

1998 çThe Korean Path to Modernization and Risk Society,é Korea Journal 

38(1), pp. 5-27. 

1997 çHuman Rights and Growth in East Asia,é Korea Focus 5(1), pp. 1-13. 

1997 çThe Public Sphere and Democracy in Korea: A Debate on Civil 

Society,é Korea Journal 37(4), pp. 77-97. 

1997 çThe Political Economy and Moral Institutions: The Formation of the 

Middling Grassroots in Korea,é Humboldt Journal of Social Relations, 

Vol. 23, Number 1 and 2, pp. 71-89. 

1997 çGlobalization and Post-colonialism: Confucianism and East Asian 

Development,é Proceedings of the Kwangju Biennale International 

Symposium, Oct.,(Kwangju), pp. 1-18. 

1996 çModernization Deficit and the Quest for an East Asian Reflexive 

Sociology,é Proceedings of the East Asian Regional Colloquium 



527

on çThe Future of Sociology in East Asia,é jointly Organized by the 

Korean Sociological Association and the International Sociological 

Association, SNU, pp. 223-249. 

1996 çThe Rush-to Development and the Emergence of ùRisk Societyû: 

An Exploration of the Middling Grassrootsû Orientations and their 

Possible Contribution to Cross-National Solidarity in East Asia,é 

Democratization and Regional Cooperation in Asia, Kim Dae-Jung 

Peace Foundation, pp. 341-379. 

1996 çModernization versus Risk Society,é Korea Focus 3(4). 

1996 çCritical Theory as Discursive Science A Context-Bound Exploration 

and Evaluation,é Proceedings of the Seonam Workshop on Jurgen 

Habermasû Critical Theory, The Seonam program committee, SNU, 

pp. 3-14. 

1996 çFrom Bureaucratic Authoritarianism to Civil Society,é Proceedings 

of the FDL-AP International Convention, pp. 1-24. 

1996 çMedia and Mediations: The Public Sphere in Korea’s Democratic 

Transition,é Proceedings of the Macro-Sociology Colloquium at 

UCLA Center for Korean Studies, pp. 2-27. 

1996 çThe NGO Grassroots Movement and Civil Society in Korea,é Proceedings 

of the Asia Foundation Workshop on çCivil Society, Good Governance 

and the Role of Foreign Assistance,é Taipei, pp.1-17. 

1991 çRethinking Democracy in the Age of Global Transformation,é Institute 

of Philosophical Thoughts (ed.), A Philosophical Vision for the 

Coming Civilization, SNU Press. 

1990 çSocial Changes in South and North Korea from an Evolutionary 

Perspective,é Myung-Ku Kang and Helmut Wagner (eds.), Korea 

and Germany: Lessons in Division, SNU Press, pp. 385-411. 

1987 çBureaucratic Authoritarianism and Economic Development in 

Korea during the Yushin Period: A Reexamination of OûDonnellûs 

528 



Theory,é in K. Kim (ed.), The Dependency Issues in Korean Development: 

Comparative Perspectives, SNU Press, pp. 362-75. 

1982 çThe Bureaucratic Authoritarian State and Its Problems: A Confrontation 

with Guillermo OûDonnell,é in Sociological Review, Department of 

Sociology, SNU, pp. 11-39. 

1980 çThe Logic of Social Formations: Toward a Synthesis of Althusser, 

Foucault, Offe and Habermas,é in Current Perspectives in Social 

Theory 1, pp. 161-192. 

1979 çIdeology-Critique and Social Science: The Use of Discursive Method,é 

in Scott McNall (ed.), Theoretical Perspectives in Sociology, New 

York: St. Martinûs Press, pp. 292-309. 

1979 çDiscursive Method and Social Theory: Selectivity, Discourse and 

Crisis: A Contribution to a Reflexive Sociology Critical of Domination,é 

Ph. D. Dissertation, Southern Illinois University. 



529

SUMMARY OF CURRICULUM VITAE and BIO 

DATA of 

Richard A. Skinner, Ph.D. 

President & Vice Chancellor 

Royal Roads University 

Employment 

Royal Roads University, 2002-current. 

University System of Georgia USA, 1994-2002: 

President, Georgia G.L.O.B.E., Atlanta, 1999-2002. 

President, Clayton College & State University, Morrow, 1994-1999. 

Lander University, Greenwood, South Carolina USA, 1988-1993: 

Vice President for Academic Affairs & Dean of the Faculty/Professor of 

Political Science.Old Dominion University, Norfolk, Virginia USA, 

1975-1988: 

Associate Dean, College of Arts & Letters/Director-Founder, Academic Honors 

Program (now Honors College), 1985-1987. 

Chairperson, Department of Political Science & Geography, 1982-1984. 

Associate Professor of Political Science, 1981-1988. 

Director, Computer-based Laboratory for Instruction & Analysis, 1976-1981. 

Assistant Professor of Political Science, 1975-1981. 

Education 

Ph.D. & M.A., University of South Carolina, USA 

Inter-university Consortium for Political & Social Research, University of 

Michigan, USA 

European Consortium for Political & Social Research, University of Strathclyde, 

Scotland B.A., Georgia Southern University, USA 

530 



Honors, awards 

Fellow, World Academy of Art and Science, 2003 ; http://www.worldacademy 

.org/index.htm. 

Southern Crescent (Atlanta) Vision Award, Clayton College & State 

University, 2002. 

Development of Excellence Award for Gateway Village, Atlanta Regional 

Commission and the Regional Business Coalition, 2002 (see http:/ 

/www.tuff.org/clayton.html and http://www.atlantaregional.com/ 

QualityGrowth/gatewayvillage.pdf). 

Pioneer Award to Clayton College & State University çin recognition for 

early commitment toward offering college and university students 

ubiquitous access to technology.é Seton Hall University/Educause, 

4th annual Conference on Ubiquitous Computing, 2001. 

Finalist nominee, 2000 Golden Glasses Award for Visionary Regional Leadership, 

Atlanta Regional Commission. 

Best Distance Learning Program-Higher Education/Internet-Based, United 

States Distance Learning Association, Clayton College & State 

University, 2nd place in two categories, 1999. 

çMotorvatoré of the Year Award for 1998, Atlanta Regional Commission 

PACE (Partnering Atlantaûs Commuting Employees) Program. 

Distinguished Alumnus for 1997, Georgia Southern University Alumni Association 

(see http://www2.gasou.edu/CLASS/PDFs/Inserts1.pdf, page 5). 

Distinguished Alumnus for 1997, College of Liberal Arts & Social Sciences, 

Georgia Southern University (see www2.gasou.edu/CLASS/ 

Richard_Skinner.html). 

Presidentûs Leadership Award, Georgia Association of Supervision and Curriculum 

Development, 1996-1997. 

Christa McAuliffe Excellence Award for Providing Professional Leadership to 

Influence State Policies that Affect the Field of Teacher Education, 1991, 

presented to Lander University for the South Carolina Curriculum 



531

Congress by the American Association of State Colleges and Universities. 

Cranmer-Skinner Honors Scholarship Endowment established by 

parent-donor to recognize founding Director of Honors Program 

(now College), Old Dominion University Education Foundation, 

1987-current. 

Professional & community service 

Co-Facilitator, e-Agenda 2004 International Roundtable, Griffith University, 

August 2004, Surfers Paradise, Australia. 

Member, Adult Learning Campaign Design Lab, Southern Regional 

Education Board and Lumina Foundation, March 2004, Tampa. 

Member, Academic Advisory Council, Hunter Systems (a developer of 

private school administrative software; http://www.huntersystems.com), 

January 2003-current. 

Member, Greater Victoria Economic Development Advisory Council, Greater 

Victoria Economic Development Commission, 2003-current. 

Chair, Educational Division of the United Way Campaign of Greater Victoria, 

2003-2004. 

Member, Board of Directors, Canadian Virtual University, 2002-current. 

Member, The Presidents University Council (TUPC) of British Columbia, 

2002-current. 

Participant, Contact North/Contact Nord Roundtable on e-Learning, March 

2002, Toronto (see http://www.cnorth.edu.on.ca/cnorth/e-Learning/ 

E-Learning.htm). 

Chair, International Visiting Committee on Policy & Accreditation Standards 

for Distance Learning, Council on Academic Accreditation, United 

Arab Emirates, October 2002. 

Judge, Enterprise Olympics international competition among New Zealand, 

Scotland, South Africa, Spain and United States sponsored by 

Careers Scotland, June 2002. 

Author, çSURETYé Savannah Urban Renaissance: Educating & Training 

532 



Youths, Proposal for alliance of education and historical non-profit 

organizations in Savannah, Georgia, from the U.S. Department of 

Housing and Urban Development for $3.6 million, April 2002. 

Member, Advisory Council, Georgia Distance Learning Association, 

2000-2001. 

Member, Leadership Group for the Distance Learning Policy Laboratory, 

Southern Regional Education Board, 1999-2002. 

Member, Board of Directors, Atlanta College of Art, 1999-2002. 

Columnist,"ThinkLinks,é TechLINKS: The Guide to Technology in Georgia, 

published bimonthly and at http://www.techlinks.net, 1999-2002. 

Member, Citizensû Task Force on Y2K, Office of the Governor of Georgia, 

1999-2000. 

Member, Board of Directors, Metro Atlanta Chamber of Commerce, 

1999-2000. 

Member, Talent Growth Committee, çIndustries of the Mindé Economic 

Development Initiative of the Metro Atlanta Chamber of 

Commerce, 1999. 

Member, Higher Education Advisory Panel, Association for Telecom 

munications Professionals in Higher Education, 1998-1999. 

Member. National IT Worker Study Group, Computing Research 

Associates, 1998-1999. 

President, Metropolitan Atlanta Telecommuting Advisory Council, 1998-1999. 

Member, Board of Directors, Metro Atlanta Transportation Initiative of the 

Metro Atlanta Chamber of Commerce, 1998. 

Member, Board of Directors, Atlanta Non-Profit Resource Center, 1998- 

2000. 

Member, Board of Directors, Peachtree National Bank, 1998-1999. 

Chairperson, Task Force on the Responsiveness of Higher Education and 

Industry to Each Otherís Needs, National Information Technology 

Workforce Project, Information Technology Association of America 



533

and the U.S. Department of Commerce, 1997-1998. 

Member, Board of Directors, Promina Southern Regional Medical Center of 

Georgia, 1997-2000. 

Member, Master Planning Committee, Atlanta-Hartsfield International 

Airport, 1997-1998. 

Chairperson, Steering Committee for the Georgia Library Learning Online 

(GALILEO) Internet library initiative of the University System of 

Georgia, 1995-1996. 

Member, Board of Directors/Executive Committee, Atlanta Regional 

Consortium for Higher Education, 1994-1999. 

Chair, Georgia Childhood Care and Education Articulation Committee, 

1994-1995. 

Member, Board of Directors (ex officio), Clayton County Chamber of 

Commerce, 1994-1999. 

Member, Board of Directors, Youth Center for Creative and Performing 

Arts, 1992-1993. 

Member, Steering Committee, Arts in Basic Curriculum (ABC), South 

Carolina Arts Commission, 1991-93. 

Member, Committee on Quality Incentives in Funding of Colleges and 

Universities, South Carolina Commission on Higher Education, 

1991-1993. 

Coauthor, çChoosing South Carolinaís Future: A Plan for Higher Education 

in the 1990s,é Strategic Plan of the South Carolina Commission 

on Higher Education, 1991. 

Principal Author, çWork Undone, Work to Do: Access, Enrollment and 

Achievement in South Carolina Higher Educationé, Task Force 

Report to the South Carolina Commission on Higher Education, 

1991. 

Member, Advisory Council on Planning, South Carolina Commission on 

Higher Education, 1990-1993. 

534 



Member, Statewide Planning Committee, South Carolina Council of Presidents, 

1990-1992. 

Member, Task Force on Enrollment, South Carolina Council of Presidents, 

1990-1991. 

Member, Board of Directors, Greenwood Area Chamber of Commerce, 

1990-1991. 

Member, Executive Council, Southern Humanities Council, 1991-1993. 

Chair, Advisory Board, Rural Education Alliance for Collaborative Humanities 

(REACH), South Carolina school-university cooperative program 

to enhance arts and humanities education, funded by 

BellSouth, Rockefeller Foundation and Showa Denka, 1989-1993. 

Member, Board of Directors, Lander Foundation, 1988-1993. 

Member, Board of Directors, Center for the Study of the Black Experience 

in Higher Education, Clemson University, 1988-1991. 

Publications 

Bimonthly column çThinkLinksé (formerly çBy the Numbersé) in 

TechLINKS: The Guide to Technology in Georgiaé 

çBuild It and They Will ...... Facilities Needs in Bioscience/ 

Biotechnology,é (September-October 2002). 

çSavannah Taps Technology to Bring the Past Forwardé (July-August 

2002). 

çPostcard from Dubaié (May-June 2002). 

çGET FIT: Teachers, Technology & Investing in Georgiaûs Futureé 

(March-April 2002). 

çThe Fine and Performing Arts in the Age of Instant Access to . . 

. Everythingé (January-February 2002). 

çE-Loyalty: New Challenges for Public Sectoré (November- December 

2001). 

çSkilled Worker Shortage Loomsé (September-October 2001). 

çCareers to Jobs to Project: Work in the New Economyé (July-August 2001). 



535

çTech-savvy Classrooms Tickle the Imaginationé (May-June 2001). 

çThe Power of Brand: After the Fallé (March-April 2001). 

çHail the Electronic Campusé (January-February 2001). 

Richard ASkinner,Ph.D. 

çSeeing the Future Now . . . in LaGrange . . . from The Silver 

Skilleté (November-December 2000). 

çWhat I did on my summer vacationû: Lessons from the Celtic 

Tigeré (September-October 2000). 

çHow may we be of assistance Technology and the Service 

Imperativeé (July-August 2000). 

çWhat if . . . Imagining a Digital Georgia and a Wired Southé (May-June 

2000). 

çThe Age of Learningé (March-April 2000). 

çTechnology for . . . what Time for a Digital Public Policy in Georgiaé 

(January-February 2000). 

çLooking for Mr. (or Ms.) Goodtech: Some Encouraging Numbersé 

(November-December 1999). 

çBy the Numbers: Counting Up Needs and Opportunitiesé 

(September-October 1999). 

çGeorgia G.L.O.B.E. Will Address Stateûs Needs for More and 

Better Workersé (July-August 1999). 

çDistance Learning Opportunities from the United States,é International 

Student Guide to the United States of America, 2002/2003 and 

Guia Estudianti Internactonal de lost Estados Unidos de 

America, 2002/2003 (Pittsburgh: Spindle Publishing Company, 

2002; see also www.educationguide-usa.com). 

çCollege Services in an Age of Learning,é A View from the Top, (http:// 

www.att.com/campusalliance/rskinner.html), 2000. 

çA Vision Expressed: Clayton State Answers Businessû Call for New IT 

Programs,é Educom Review 34 (March/April 1999): 22-25 (see 

536 



http://www.educause.edu/ir/library/htnl/em99023.html). 

çWorking Around Sprawl,é Focus (Winter 1999): 1-3. 

çHigher Education and the Technology Workforce Shortage,é Change (May/ 

June 1998): 52-55 with G. Phillip Cartwright (see http:// 

www.contract.kent.edu/change). 

çA Nudge Toward the Promise Land: Strategic Planning and the Roles of 

Information Technology and Telecommunications,é The ACUTA 

Journal of Telecommunications in Higher Education (Winter 1998): 

6-10. 

çProfessional Growth and Development of Practicing Teachers,é The 

Reporter (Fall/Winter 1997-1998): 7-9 (http://www.coe.uga.edu/gascd/ 

newsletters/fall_winter1997_ù998.pdf). 

çConnecting to the World Beyond: Technology, Institutional Change and 

Community Outreach,é Journal of Public Service & Outreach 

(Summer 1997): 11-19. 

çThe Present as Prologue,é NCLR Newsletter for Presidents (Winter 1997): 1-4. 

çPostcards from Bankers, Doctors and Video Store Operators,é Reaching 

through Teaching (Spring 1996): 1, 23-25. 

çAttitudes toward Social Issues in Health Care: A Cohort Analysis,é 

Research in Nursing and Health (December 1985): 307-312 with 

Marilyn A. Mendelson and Maymie B. Proctor. 

çResistance to Change in Social Services Delivery: A Comparison of Public 

Administrators and Workers,é Administration and Policy Journal 

(Fall 1983): 83-98. 

çNuclear Energy, Nonproliferation and U.S. Foreign Policy,é in Martin O. 

Heisler and Robert M. Lawrence, eds., International Nuclear Policy 

(1980). Reprinted in Reader in Nuclear Nonproliferation, prepared 

for the Subcommittee on Energy, Nuclear Nonproliferation and 

Federal Services, U.S. Senate (December 1980) with Gregory A. 

Raymond. 



537

çA Comparative Analysis of Nuclear Armament,é in Patrick J. McGowan and 

Charles W. Kegley, eds., Threats, Weapons and Foreign Policy 

(1980), with Charles W. Kegley and Gregory A. Raymond. 

çAssessing the Impact of Military Intervention: A Quasi-Experimental Analysis,é 

Military Issues Research Memorandum (June 1978), Strategic Studies 

Institute, U.S. Army War College. 

çCorrelates of International Alignment,é Journal of Political Science (Spring 

1978): 97-108 with Charles W. Kegley. 

çAn Extension and Replication of Findings on the Role of Third Parties in 

the Middle East,é International Interactions (1978): 155-176 with 

Gregory A. Raymond. 

çThe Case-for-Analysis Problem,é in James N. Rosenau, ed., In Search of 

Global Patterns (1976) with Charles W. Kegley. 

International Events and the Comparative Analysis of Foreign Policy (1975) 

with Charles W. Kegley, Gregory A. Raymond and Robert M. 

Rood, editors. 

Selected presentations & speeches 

çHigh-Test or Regular The Cautionary Tale of a Blended-Learning Approach 

in Higher Education,é annual meeting of the Board of Directors, 

Sloan Consortium (A Consortium of Institutions and Organizations 

Committed to Quality Online Education; see www.sloan-c.org/ 

index.asp), July 2005-Victoria (scheduled). 

çLiving Oneûs Lessons: Sustainability for a Young Public University,é 2005 

Mondragon Cooperative Conference, Mondragon University, June 

2005-Onati, Spain (scheduled). 

çAn Alternative Approach to Adult Education: Lessons Learned by a Young 

University,é Canadian National Roundtable on the Environment 

and the Economy, February 2005-Victoria (scheduled). 

çThe Bastard Child Toddles toward Adolescence : A New University in the 

Age of Learning.é Green College Seminar Series, Centre for Policy 

538 



Studies in Higher Education & Training, University of British 

Columbia, February 2005-Vancouver. 

çForeign Experience in Conflict Resolution.é Keynote address to Congress 

VI, King Prajadhipokûs Institute (KPI), November 2004, Bangkok. 

çSomething coming after usû: Professional Education in the Age of Learning,é 

meeting of the International Council of Management Consulting 

Institutes (ICMCI), October 2004-Vancouver. 

çNotes from the Edge: Retrospective, Global and West Coast Views of the 

Changing Roles of Educational Technology,é keynote address to 

the League for Innovation/Vanguard Learning College Conference, 

May 2004-Toronto. 

çSomething coming after meé: A 5-year, 4000-Kilometer Checkup on 

e-Learning,é 3rd annual Pan-Canadian E-Learning Workshop of 

CANARIE Inc. - Canadaûs advanced Internet development 

organization, January 2003-Vancouver. 

çGlobal and Local Opportunities in an Age of Learning,é annual conference 

of the Canadian Federation of University Women, November 

2003-Victoria. 

çWhat if . . .: Imagining a Transformed Public Sector,é Strategies for Public 

Sector Transformation conference and exposition, September 

2003-Victoria. 

çA Practical Approach to Recruiting Skilled Immigrants to Canada: The 

Royal Roads University Model,é British Columbia Chamber of 

Commerce, April 2002-Vancouver. 

çSecrets of Highly Innovative Educational Institutions,é presentation to the 

Partners 2003 conference of the Conference Board of Canada, 

April 2003-Toronto. 

çNorth American Models of Distance Learning: Presidential Observations on 

American and Canadian Experiences,é presentation to the faculty 

of Dublin City University and other Dublin area higher education 



539

institutions, November 2002-Dublin, Ireland. 

çThe Case for Universal Access,é plenary session address to Distance 

Learning Policy Laboratory conference, September 2002-Tampa. 

Richard A.Skinner, Ph.D. 

çExpanding Access to Learning: The Role of Virtual Universities,é Pew 

Symposia in Learning and Technology,é Center for Academic 

Transformation/Pew Memorial Trusts, July 2002-Aspen, Colorado. 

çStudent Information Systems and Services in an e-World: Speculations 

about and Planning for Emerging Needs, Management of Student 

Information Systems conference of the Southern Association of 

Collegiate Registrars and Admissions Officers (SACRAO), July 

2002-Charleston, South Carolina (with Bruce Chaloux and Tonya 

Lam). 

çWhat lessons should e-learning take from e-commerceé Conference on 

Costing and Financing in Higher Education: Practical Lessons & 

Policy Implications, Southern Regional Education Board and Western 

Interstate Commission for Higher Education, May 2002-Herndon, 

Virginia (with Diana Oblinger). 

çThe Impact of State Lottery Funding for Higher Education,é South Carolina 

chapter of the Association of Physical Plant Administrators, April 

2002-Columbia. 

çWhat Could Be: Speculations on the Impact of E-Learning.é Georgia 

Virtual Technical College Summit 2001, October 2001-Dublin. 

çThe Age of Learning: Technology, Teaching & Tales from the Cyberfrontiers,é 

Loridans Foundation Seminar for Independent School Teachers, 

June 2001-Atlanta. 

çTechnology, Teaching & the Age of Learning: Implications of ùGeneration 

dû, Southwest Georgia Project: Preparing Tomorrowûs Teachers to 

Use Technology, PT3 Initiative of the U.S. Department of Education, 

June 2001-Albany. 

540 



çThe Impact of Technology: ùBrandû and Old School Ties in the Age of 

Learning,é Council for Advancement and Support of Education 

(CASE), District III, February 2001-Atlanta. 

çEmployment Trends and the Nature of Work in the Age of Learning,é 

Urban Land Institute Trends Conference, February 2001-Atlanta. 

çOpportunities for Distance Education,é U.S.-Brazil Dialogue Conference, 

U.S.-Brazil Education Partnership, U.S. Department of Education, 

January 2001-Atlanta. 

Plenary address, çPlanning for the Learning Network to Come,é Southeastern 

Chapter of the Society for College and University Planning, November 

2000-St. Thomas, V.I. 

çThe ùRealû Assets of Economic Development: Welcome to the Age of 

Learning, Midwest Chapter of the International Development Research 

Council, October 2000-Minneapolis. 

Keynote address, çThe Emerging ùLearning Networkû,é South Carolina TechEd 

conference, September 2000-Charleston. 

çWal-Mart, Ritz-Carlton and amazon.com: Technology and the Service Imperative 

for Higher Education,é Ferris State University Employee Leadership 

Development Program, August 2000-Big Rapids, Michigan. 

Keynote address, çRailroads & Time Zones/Hometown Banks & ATMs: 

Transforming the Cottage Industry of American Higher Education,é 

Georgia Association of Collegiate Registrars and Admissions Officers, 

July 2000-Savannah. 

çServing Students in the Age of Learning,é National Association of Campus 

Card Users, March 2000-San Jose, California. 

çGeorgia in the Age of Learning,é Southeastern Chapter of the International 

Development Research Council, March 2000-Atlanta. 

çWhat if . . .: The Age of Learning and the Ways We Will Do Our Work,é 

Georgia Association of Women in Education,é March 2000-Lake 

Blackshear. 



541

Keynote address,"Bridging the Digital Divide of Learning,é Technology 

Accessibility for South Georgia Conference, March 2000-Albany. 

çThe Dual Imperatives of Technology and Learning,é Telecommunications, 

Rural Economic Development & the New Economy Seminar, Georgia 

Department of Community Affairs and the Georgia Tech Center 

for Economic Development Services, March 1999 and September 

2000-multiple locations. 

Keynote address,"The Future of Learning,é Georgia Foundation for 

Independent Colleges, February 2000-St. Simons. 

çThe ùmonsterûs out from under the bed in Georgiaû: Technology-based 

Learning and Services in Higher Education,é South Carolina 

Commission on Higher Education, January 2000-Columbia. 

çTechnology-based Learning and Services: Short Histories of Two Campaigns,é 

University of Phoenix Excellence in Education conference, 

December 1999-Long Beach. 

çDaylight in the Garden of OK and Undereducated (with apologies to John 

Berendt): Georgia G.L.O.B.E. and the Promise of Technology,é 

Georgia Education Advancement Council, November 1999-Savannah. 

Keynote address,"Georgia G.L.O.B.E.-Harnessing Technology to a Stateûs 

Learning & Earning Needs, Association for Applied Interactive 

Multimedia, October 1999-Myrtle Beach, South Carolina. 

çInformation Technology in Higher Education and Distance Learning,é 

Strategic Planning Advisory Group, 2000-2010, of the University of 

Georgia, October 1999-Athens. 

çSoybeans, Microchips & Dahlberg in China: Georgia on the Eve of the Age 

of Learning,é Georgia Economic Development Association, August 

1999-Atlanta. 

çCreating Shared Infrastructure: A Tale of Two Initiatives,é Information 

Systems Executive Roundtable, August 1999-Atlanta. 

çThe monsterûs in the bedé Georgia Adult Education Association, August 

542 



1999-Carrollton. 

çLunatic, Carney Barker, Deal Maker: Presidential Leadership in the Age of 

Learning,é Presidentsû Symposium of the Society for College and 

University Planning, July 1999-Atlanta. 

çGeorgia G.L.O.B.E.,é Business, Education & Technology Alliance, June 

1999-Savannah. 

çPreparing the Workforce: The New Computer Literacy Threshold,é International 

Association for Management Education, April 1999-Atlanta. 

çCreating a Mobile High-Tech Workforce,é Business & Technology Alliance, 

March 1999-Atlanta. 

çReal-World Advice on Distance Education Partnerships from an Experienced 

Educational Reformer,é Technical Assistance Workshop of the Learning 

Anytime Anywhere Partnership (LAAP) Program, Fund for the 

Improvement of Postsecondary Education (FIPSE), U.S. Department 

of Education, March 1999 - Atlanta. 

çAssessing the Impact of an Information Technology Blitzkrieg: Early Word 

from the Frontline,é North Carolina-South Carolina Associations of 

Institutional Research, February 1999, Myrtle Beach, South Carolina. 

çThe Case for Telecommuting and Teleworking in the Southeast,é Microsoft 

Southeast Partners, December 1998 - Atlanta. 

çDoing Deals between Devils and Dilettantes: Public-Private Sector Relationships 

in the Age of Learning,é Southeastern Chapter of the 

Society for College and University Planning, November 1998 - Charleston. 

çDigital Crossroads in the Age of Learning: The Role of Colleges and 

Universities in Fostering ùElectronic Villagesû,é Southern Institute 

for Rural Development, November 1998 - Atlanta. 

çSupporting the Totally Wired Campus,é EDUCAUSE Seminars on 

Academic Computing, August 1998 - Snowmass, Colorado. 

çThe Digital Economy: Fast Tracks into the Information Age,é Georgia 

Departments of Community Affairs and Industry, Tourism and Trade, 



543

July 1998 - Atlanta. 

çMoving from the Information Age to the Age of Learning: What Happens 

When Everyone in a College is ùConnectedû,é Improving University 

Teaching, July 1998 - Dublin, Ireland. 

çConnections The Bahamas and the University System of Georgia,é 

College of the Bahamas, June 1998 - Nassau. 

çThe Information Technology Project.é Southern Alberta Institute of Technology, 

June 1998 - Calgary, Alberta; Diablo Valley College, February 

1998 - San Jose, California; Seattle District Community Colleges, 

February 1998 - Seattle; National Association of College Auxiliary 

Services, October 1997 - Boston; Site Visit of the Subcommittee 

on Post Secondary Education, Training and Lifelong Learning, 

U.S. House of Representatives, May 1997- Morrow, Georgia. 

çThe Impact of the Virtual University on Information Systemsé and"Equipping 

Students for Learning: A Xircom Case Study,é College and University 

Computer Users Association, May 1998 - Atlanta. 

çSomething Coming After Usû,é Course Technology, April 1998 - Orlando. 

çWhy Teleworking Should Be a Priority in Your Organization,é Teleworking 

Seminars, February and May, 1998 - Atlanta. 

çInterprofessional Collaboration: Child Care with High Standards and Multiple 

Stakeholders,é Association of Teacher Educators, February 1998 - Dallas. 

çThe American Worker at a Crossroadsû Project,é Committee on Education 

and the Workforce, U.S. House of Representatives, January 1998 

- Atlanta. 

çFindings of the Task Force on the Responsiveness of Higher Education 

and Industryé and"Lucent National Coalition of Technology 

Centers/National Science Foundation Digital Library,é National 

Information Technology Workforce Conference, January 1998 - 

Berkeley, California. 

Keynote address,"Back to School: Teleworking Trends for the 21st Century,é 

544 



Southeastern Conference on Telecommuting, October 1997 - Atlanta. 

çFinancing Technology: The Clayton College Experiment,é State Higher 

Education Finance Officers, August 1997 - San Antonio. 

Keynote address,"Exploring Globalearnerversities: Crosswords or Crossroads 

for Librarians, Faculty and Administrators,é New Jersey Intercampus 

Network, May 1997 - via teleconferencing. 

Keynote address, Educational Development Network (ED>Net) of the California 

Community Colleges, May 1997 - Irvine. 

Keynote address,"Professional Growth and the Development of Practicing 

Teachers,é Georgia Association for Supervision and Curriculum, 

April 1997 - Morrow, Georgia. 

çThe Elephants Are Kindly But Theyûre Dumbû: Higher Education in the 

Information Age,é Georgia Adult Education Association, March 1997 

- St. Simons. 

çP-16 Community Council: Best Practice Examples/Technology Linkages,é 

American Association of Colleges of Teacher Education, February 

1997 -Phoenix. 

çLeadership on the Cybercampus Commons: Where Are We in the Visioné 

Association of College and Research Libraries, American Library 

Association, July 1996 - New York. 

çThe Practicalities of Partnerships for a Regional State University,é Commission 

on Colleges of the Southern Association of Colleges and Schools, 

December 1993-Atlanta. 

çThe Electronic Campus,é Self Foundation, June 1993-Greenwood. 

çCurriculum Needs at an Internationally-Aware Campus,é South Carolina 

Association of Colleges and Universities, January 1993-Charleston. 

çImplementing the South Carolina Visual and Performing Arts Framework: 

The Preparation of Teachers,é Higher Education Arts Education of 

the South Carolina Arts Commission, January 1993-Greenwood. 

çAftermath of the Gulf War,é Conference on the Muslim World, Georgia 



545

Southern University, October 1991-Statesboro. 

çBarriers to Internationalizing Campuses in Isolated Locations,é Conference 

on Internationalizing Campus and Curriculum, American Association 

of State Colleges and Universities (AASCU), October 1991-Washington, 

DC. 

çRural Schools/Small College/Educational Partnerships: Lander University 

and South Carolinaûs Upper Savannah Region, American Association 

on Higher Education, June 1991-Atlanta (with Joann Boyd). 

çImplementing General Education Reform,é Conference on General Education, 

State Council for Higher Education in Virginia, December 1988- 

Virginia Beach. 

çBell, Bennett, Bloom and General Education: Lamentations on Learning 

and a Learned Profession,é Conference of the Carolina Associates, 

October 1988- Little Switzerland, NC. 

Related publications 

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Online Courses to Non-Traditional Students: A Centralized Call 

Center and Enrollment Counseling Service, College & University: 

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and Admissions Officers, Vol. 78, No. 3 (Winter 2003). 

çGeorgia GLOBE Models Efficient Approach to Statewide Distance Learning,é United 

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2002) (http://www.usdla.org/html/journal/MAR02_Issue/statex02.html) 

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Magazine, November 1997 (http: www.teleconferencemagazine 

548 



.com/magazine/17threeeditorial.htm). 

G. Phillip Cartwright,"Three Years and Eight Days,é Change, July-August 1997 

(http://www.contract.kent.edu/change/articles/julaug97.html). 

Personal information 

Married: Kathleen Ryan Skinner 

Daughters: Erin E. Skinner & Sara K. Skinner 

Residence: No. 28, Royal Roads University 

2005 Sooke Road, Victoria BC, V9B 5Y2 Canada 

Home communications: 250-391-6606 (telephone) 

Citizenship: American 



549

SUMMARY OF CURRICULUM VITAE 

and BIO DATA of Prof. Dr. Thomas Meyer 

Date and Place of Birth 

Born 1943 in Leipzig. 

Professional Experiences: 

Chair Political Science, University of Dortmund, Germany. 

Director of the Political Academy of the Friedrich-Ebert-Foundation, Bonn. 

Vice- Chairman of the Basic Values Commission of the German Social 

Democratic Party. 

Since 1995 Senior Professor of Political Science and Speaker of the 

Department of Political Science at University of Dortmund. 

since 2002 Director of several research projects by the DFG ( most 

prestigious German Research Foundation), among others on 

Political Communication and Media Democracy 1995- 2001 and 

Theory and Comparative Studies of Social Democracy. 

since 2000 Academic Advisor to the European Commission for Social 

Sciences and Humanities. 

since 2004 Member of the European Research Network of Excellence 

Garnet 

Visiting Professor at numerous universities, particularly South-East and 

East Asia , among others Today University, Tokyo 2000, Tribhuvan 

University, Nepal 1998, Indian Institute of Management, Bangalore 

1994-1999. 

1978 - 1994 Professor of Political Science (Political Theory) at University of 

Siegen 

1977 Habilitation Free University at Berlin. 

550 



1973 Studied Political Science, Philosophy and German Literature at Frankfurt 

University. PhD at Frankfurt University. 

Publications: 

Author of more than 20 books and many articles on: Political Culture, 

Cultural Diversity and Citizenship, Democratic Theory, Social Democracy. 

Translation into 15 languages. 

Most recently: 

● Social Democracy. An Introduction 1994, Translated into 15 languages, 

● The Transformation of the Political (German, 1994, Translation into Croatian 

Language. University of Zagreb, ) 

● The Transformation of Social Democracy (German 1998, Translated into 

Russian) 

● Identity-Mania. The Politicization of Cultural Differences (German 1998, 

English 2000), 

● Politik als Theater (Politics as Theatre) (German 1988, Tranlated into 

Greek 2001) 

● Die Inszenierung des Politischen ( The Stage - Managing of the Political) 

(German 2000), 

● Was ist Politik (What Politics is) (German 2000), 

● Media Democracy 2002 (Polity Press, Cambridge), 

● Democracy, An Introduction 2003 

● Die Identitt Europas 2004 (European Identity). 

● Theorie der Sozialen Demokratie 2005 

● The Future of Social Democracy 2005 



551

«—π ‡¥◊Õπ ªï ‡°‘¥ 

25 °√°Æ“§¡ 2485 

µ”·Àπàßªí®®ÿ∫—π 

¥√.‘ß—¬ À“≠‡®π≈—°…≥å 

● ºŸâà«¬°√√¡°“√ºŸâ®—¥°“√ ∫√‘…—∑ ≈ÁÕ°´‡≈à¬å ®”°—¥ (¡À“π) 

● °√√¡°“√∫√‘…—∑ SOCIETE COMMERCIALE LAO , ª√–‡∑» “∏“√≥√—∞ 

ª√–“π≈“« 

● ª√–∏“π∫√‘…—∑ LOXPAC 

● ª√–∏“π∫√‘…—∑ NEAT&T, ª√–‡∑»‡°“À≈’‡Àπ◊Õ 

● ª√–∏“π∫√‘…—∑ RATNIN GIMBEL 

● ª√–∏“π∫√‘…—∑ IPEDEC 

● ‡≈¢“∏‘°“√ ¡Ÿ≈π‘∏‘«‘‡∑»æ—≤π“ ·≈–ºŸâÕ”π«¬°“√‚§√ß°“√∏√√¡“∏‘∫“≈ 

● °√√¡°“√∫√‘À“√ ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ 

● ª√–∏“π ¿“∏ÿ√°‘®‰∑¬ - Ω√—Ëß‡» 

● ª√–∏“π Commission on Telecommunication Information Technology and 

E-Commerce 

● °√√¡°“√∫√‘À“√ WETV , CANADA 

● ª√–∏“π§≥–°√√¡°“√ ¡“§¡Ω√—Ëß‡» 

● °√√¡°“√∫√‘À“√»Ÿπ¬åπ‚¬∫“¬°ÆÀ¡“¬∑–‡≈‡Õ‡’¬µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß„µâ 

● °√√¡°“√∫√‘À“√»Ÿπ¬å°ÆÀ¡“¬¿Ÿ¡‘¿“§≈ÿà¡·¡àπÈ”‚¢ß 

● °√√¡°“√ÀÕ°“√§â“‰∑¬ 

● ∑’Ëª√÷°…“»“≈ª°§√Õß 

● °√√¡°“√∫√‘À“√°Õß∑ÿπ‡ √‘¡ √â“ß ÿ¢¿“æ 

● Õπÿ°√√¡°“√µ√«® Õ∫ ª . 

552 



°“√»÷°…“ 

● ª√‘≠≠“‡Õ° ¥â“π°ÆÀ¡“¬¡À“π ¡À“«‘∑¬“≈—¬ CAEN ª√–‡∑»Ω√—Ëß‡» 

● ª√–°“»π’¬∫—µ√¥â“π MANAGEMENT ¡À“«‘∑¬“≈—¬ WESTERN ONTARIO) 

ª√–‡∑»·§π“¥“ 

● ª√–°“»π’¬∫—µ√¥â“π PROJECT ANALYSIS ¡À“«‘∑¬“≈—¬ HARDFORD, 

ª√–‡∑» À√—∞Õ‡¡√‘°“ 

ª√– ∫°“√≥å°“√∑”ß“π 2508-2516 

● À—«Àπâ“°Õß°“√√à«¡¡◊Õ°—∫ª√–‡∑»Õ◊Ëπ °√¡«‘‡∑» À°“√ 

● Õ“®“√¬åæ‘‡»… §≥–√—∞»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å æ.». 2516-2519 

● ∑’Ëª√÷°…“¥â“π‡Õ‡’¬ Õß§å°“√«‘®—¬‡æ◊ËÕæ—≤π“√–À«à“ßª√–‡∑»·§π“¥“ 

æ.». 2519-2536 

● ºŸâÕ”π«¬°“√¿Ÿ¡‘¿“§‡Õ‡’¬ ·≈–·ª´‘øî° Õß§å°“√«‘®—¬‡æ◊ËÕæ—≤π“√–À«à“ßª√–‡∑» 

æ.». 2536 

● ∑’Ëª√÷°…“¥â“π∫√‘À“√√“°“√π“¬°√—∞¡πµ√’ (æ≈‡Õ°“µ‘“¬ ÿ≥À–«—≥) 

æ.». 2538 

● ∑’Ëª√÷°…“§≥–°√√¡“∏‘°“√µà“ßª√–‡∑»√—∞ ¿“ 

● ∑’Ëª√÷°…“√—∞¡πµ√’µà“ßª√–‡∑» æ.». 2539 

● °√√¡°“√∫√‘À“√ ¡Ÿ≈π‘∏‘«‘‡∑»æ—≤π“ æ.». 2540 

● ºŸâÕ”π«¬°“√»Ÿπ¬å°ÆÀ¡“¬¿Ÿ¡‘¿“§≈ÿà¡·¡àπÈ”‚¢ß æ.». 2541 

● °√√¡°“√∫√‘À“√ ÀÕ°“√§â“‰∑¬-·§π“¥“ 



553

554 



ª√–«—µ‘ à«π∫ÿ§§≈¢ÕßºŸâ√à«¡Õ¿‘ª√“¬ ‡√◊ËÕß 

ç°“√‡¡◊Õß∞“πª√–“π : ¥ÿ≈¬¿“æ°“√‡¡◊Õß 

·∫∫µ—«·∑π·≈–°“√‡¡◊Õß¿“§ª√–“πé 



555

556 




π“¬‡®‘¡»—°¥‘Ï ªîòπ∑Õß 

● ‚…°§≥–°√√¡“∏‘°“√°“√æ—≤π“ —ß§¡·≈–§«“¡¡—Ëπ§ß∑“ß¡πÿ…¬å «ÿ≤‘ ¿“ 

● ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“°√ÿß‡∑æ¡À“π§√ 

«—π‡¥◊Õπªï‡°‘¥ 

● «—π∑’Ë 3 æƒ»®‘°“¬π 2493 

°“√»÷°…“ 

● ‡»√…∞»“ µ√∫—≥±‘µ (‡°’¬√µ‘π‘¬¡¥’¡“°) ¡.∏√√¡»“ µ√å 

● ‡»√…∞»“ µ√¡À“∫—≥±‘µ ¡.∏√√¡»“ µ√å 

● ª√‘≠≠“‡Õ° “¢“‡»√…∞»“ µ√å Stanford University À√—∞Õ‡¡√‘°“ 

ª√– ∫°“√≥å°“√∑”ß“π 

● √Õß»“ µ√“®“√¬å§≥–‡»√…∞»“ µ√å ¡.∏√√¡»“ µ√å 

● ºŸâ‡’Ë¬«“≠¥â“π‡»√…∞»“ µ√å°“√‡°…µ√ 

● ºŸâ‡’Ë¬«“≠¥â“πæ—≤π“π∫∑·≈–æ—≤π“ —ß§¡ 

● ºŸâ¥”‡π‘π√“¬°“√∑“ß ◊ËÕ “√¡«≈π 

°√√¡“∏‘°“√ “¡—≠ 

● æ—≤π“ —ß§¡·≈–§«“¡¡—Ëπ§ß¢Õß¡πÿ…¬å 

● °“√µà“ßª√–‡∑» 

°√√¡“∏‘°“√«‘ “¡—≠ 

● »÷°…“ß∫ª√–¡“≥ 44 

● ¿“∑’Ëª√÷°…“ 

● ∑à“‡√◊Õ 

● √∂‰øøÑ“ 

● √∂‰ø 

● ‡≈◊Õ°µ—Èß . . .«. 

● √à“ß¢âÕ∫—ß§—∫ .«. 

● ∏ÿ√°‘®¢âÕ¡Ÿ≈‡§√¥‘µ 

● °Õß∑ÿπ‡°…µ√°√ 

● ‡«π§◊πÕ —ßÀ“√‘¡∑√—æ¬åœ 



557

π“¬‰æ∫Ÿ≈¬å «—≤π»‘√‘∏√√¡ 

°“√»÷°…“ 

● B.Sc. (Econ.) ¡À“«‘∑¬“≈—¬ Hull ª√–‡∑»Õ—ß°ƒ… 

● ¥ÿ…Æ’∫—≥±‘µ°‘µµ‘¡»—°¥‘Ï “¢“‡»√…∞»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏ÿ√°‘®∫—≥±‘µ¬å 

ª√– ∫°“√≥å°“√∑”ß“π 

● °√√¡°“√·≈–ºŸâ®—¥°“√ µ≈“¥À≈—°∑√—æ¬å·Ààßª√–‡∑»‰∑¬ 

● ºŸâÕ”π«¬°“√ ¡Ÿ≈π‘∏‘∫Ÿ√≥–π∫∑·Ààßª√–‡∑»‰∑¬ „πæ√–∫√¡√“Ÿª∂—¡¿å 

● ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ (¡’π“§¡ 2539 ñ ¡’π“§¡ 2543) 

● ºŸâÕ”π«¬°“√∏π“§“√ÕÕ¡ ‘π 

● °√√¡°“√§≥–°√√¡°“√ àß‡ √‘¡ «— ¥‘°“√ —ß§¡·Ààß“µ‘ 

● °√√¡°“√§≥–°√√¡°“√°Õß∑ÿπÀ¡Ÿà∫â“π·≈–ÿ¡π·Ààß“µ‘ 

● ∑’Ëª√÷°…“√—∞¡πµ√’«à“°“√°√–∑√«ß°“√§≈—ß 

● ∑’Ëª√÷°…“∏π“§“√‡æ◊ËÕ°“√‡°…µ√·≈– À°√≥å°“√‡°…µ√ 

● °√√¡°“√§≥–°√√¡°“√°Õß∑ÿπ π—∫ πÿπ°“√‡ √‘¡ √â“ß ÿ¢¿“æ 

● Õπÿ°√√¡°“√¢Õß§≥–°√√¡°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√∑ÿ®√‘µ·Ààß“µ‘ 

● Õπÿ°√√¡°“√¢Õß§≥–°√√¡°“√ ‘∑∏‘¡πÿ…¬π·Ààß“µ‘ 

● Õπÿ°√√¡°“√¢Õß§≥–°√√¡°“√æ—≤π“√–∫∫√“°“√ 

● Õπÿ°√√¡°“√¢Õß§≥–°√√¡°“√æ—≤π“°“√‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡·Ààß“µ‘ 

● °√√¡°“√¡Ÿ≈π‘∏‘ ∂“∫—π«‘®—¬‡æ◊ËÕ°“√æ—≤π“ª√–‡∑»‰∑¬ 

● ª√–∏“π°√√¡°“√ ∂“∫—πæ—≤π“Õß§å°√ÿ¡π 

● ¡“‘° ¿“∑’Ëª√÷°…“‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡·Ààß“µ‘ 

558 



π“¬·æ∑¬‘π‘√—π¥√å æ‘∑—°…å«—√– 


ª√–∏“π§≥–°√√¡°“√∏‘°“√°“√æ—≤π“ —ß§¡·≈–§«“¡¡—Ëπ§ß¢Õß¡πÿ…¬å «ÿ≤‘ ¿“ 

°“√»÷°…“ 

● ·æ∑¬å»“ µ√å »‘√‘√“æ¬“∫“≈ 

● «ÿ≤‘∫—µ√ ºŸâ‡’Ë¬«“≠‡©æ“–∑“ß “¢“Õ“¬ÿ√»“ µ√å 

ª√– ∫°“√≥å°“√∑”ß“π 

● °√√¡¡“∏‘°“√ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ «ÿ≤‘ ¿“ 

● °√√¡“∏‘°“√ “∏“√≥ ÿ¢ «ÿ≤‘ ¿“ 

● °√√¡“∏‘°“√°“√¡’ à«π√à«¡¢Õßª√–“π «ÿ≤‘ ¿“ 

°‘®°√√¡∑“ß —ß§¡ 

● ª√–∏“π¡Ÿ≈π‘∏‘ª√–“ —ß§¡ ®—ßÀ«—¥Õÿ∫≈√“∏“π’ 

● ª√–∏“π¡Ÿ≈π‘∏‘æ‘∑—°…å∏√√¡“µ‘‡æ◊ËÕ’«‘µ ®—ßÀ«—¥Õÿ∫≈√“∏“π’ 

● °√√¡°“√‡ ¡ ‘°¢“≈—¬ ¡Ÿ≈π‘∏‘‡ ∞’¬√‚°‡»» 

● °√√¡°“√ºŸâ∑√ß§ÿ≥«ÿ≤‘ ¿“ ∂“∫—π√“¿—ØÕÿ∫≈√“∏“π’ 

● °√√¡°“√¡Ÿ≈π‘∏‘ ◊ËÕ √â“ß √√§å 



559

√».¥√.‡Õπ° ‡À≈à“∏√√¡∑—»πå 


● π—°«‘“°“√Õ‘ √– 

°“√»÷°…“ 

● «‘∑¬“»“ µ√∫—≥±‘µ («‘∑¬“»“ µ√å°“√·æ∑¬å) ®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

● M.Phil. (Political Science), Columbia University, U.S.A. 

● Ph..D. (Political Science), Columbia University, U.S.A. 

ª√– ∫°“√≥å°“√∑”ß“π 

● À—«Àπâ“æ√√§¡À“π 

● ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√„π√–∫∫∫—≠’√“¬◊ËÕ¢Õßæ√√§ª√–“∏‘ªíµ¬å 

● ºŸâÕ”π«¬°“√«‘∑¬“≈—¬°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ 

● ª√–∏“π§≥–∑”ß“π®—¥√à“ß·ºπ°“√°√–®“¬Õ”π“®„Àâ·°àÕß§å°√ à«πª°§√Õß 

∑âÕß∂‘Ëπ·≈–·ºπªØ‘∫—µ‘°“√¢Õß√—∞∫“≈ 

● °√√¡°“√°√–®“¬Õ”π“®„Àâ·°àÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ 

● §≥∫¥’§≥–√—∞»“ µ√å ·≈–°√√¡°“√ ¿“¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å 

● ºÕ.À≈—° Ÿµ√°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß ”À√—∫π—°∫√‘À“√√–¥—∫ Ÿß ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ 

● °√√¡°“√µ‘¥µ“¡·≈–µ√«® Õ∫°“√ªØ‘∫—µ‘ß“π¢Õß ”π—°ß“πµ”√«®·Ààß“µ‘ 

● °√√¡°“√°“√ª√–ª“π§√À≈«ß 

● √ÕßÕ∏‘°“√∫¥’ΩÉ“¬«‘“°“√ ¡À“«‘∑¬“≈—¬®ÕÀåπ ŒÕ∫°‘π å À√—∞Õ‡¡√‘°“ 

● °√√¡°“√°àÕµ—Èß ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ 

560 



√».¥√.—¬π– Õ‘ß§–«—µ 


● √Õß»“ µ√“®“√¬åª√–®”§≥–√—∞»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬√“¡§”·Àß 

°“√»÷°…“ 

● √—∞»“ µ√∫—≥±‘µ (‡°’¬√µ‘π‘¬¡¥’) ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å 

● M.A. , Ph.D Florida State University ª√–‡∑» À√—∞Õ‡¡√‘°“ 

ª√– ∫°“√≥å°“√∑”ß“π 

● √Õß§≥∫¥’§≥–√—∞»“ µ√å æ.».2536 

● ‡≈¢“∏‘°“√ ¡“§¡ —ß§¡»“ µ√å æ.».2536-2538 

● §≥∫¥’∫—≥±‘µ«‘∑¬“≈—¬ ¡À“«‘∑¬“≈—¬√“¡§”·Àß æ.».2538 

● π—°«‘®—¬ ∂“∫—π‡Õ‡’¬µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß„µâ ‘ß§å‚ª√å (ISEAS) 

● Research fellow : Conell University, ª√–‡∑» À√—∞Õ‡¡√‘°“ 



561

562 



ª√–«—µ‘ à«π∫ÿ§§≈¢Õß«‘∑¬“°√„π°“√ª√–ÿ¡°≈ÿ à¡ ∑’Ë 1 

‡√◊ËÕß √—∞ ¿“ ·≈–æ√√§°“√‡¡◊Õß : 

∂“∫—π°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π ‚¥¬ª√–“π ·≈–‡æ◊ËÕ 

ª√–“π ®√‘ßÀ√◊Õ 



563

564 



√».¥√.∏’√¿—∑√ ‡ √’√—ß √√§å 


● π“¬° ¡“§¡√—∞»“ µ√å·Ààßª√–‡∑»‰∑¬ 

● °√√¡°“√ ¿“«‘®—¬·Ààß“µ‘ “¢“√—∞»“ µ√å·≈–√—∞ª√–»“ π»“ µ√å 

● °√√¡°“√«‘“°“√ ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ 

● ∑’Ëª√÷°…“§≥–°√√¡“∏‘°“√°“√æ—≤π“°“√‡¡◊Õß ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ 

● °√√¡°“√„π§≥–°√√¡°“√«‘®—¬·≈–æ—≤π“ «ÿ≤‘ ¿“ 

● √Õß»“ µ√“®“√¬å ª√–®” “¢“«‘“√—∞»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬ ÿ‚¢∑—¬∏√√¡“∏‘√“ 

● Õ¥’µª√–∏“π°√√¡°“√ª√–®” “¢“«‘“√—∞»“ µ√å¡À“«‘∑¬“≈—¬ ÿ‚¢∑—¬∏√√¡“∏‘√“ 

°“√»÷°…“ 

● √—∞»“ µ√å¥ÿ…Æ’∫—≥±‘µ ®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

ª√– ∫°“√≥å°“√∑”ß“π 

µ”·Àπàß∑“ß«‘“°“√ 

● √Õß»“ µ√“®“√¬åª√–®” “¢“«‘“√—∞»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬ ÿ‚¢∑—¬∏√√¡“∏‘√“ 

µ”·Àπàß∑“ß∫√‘À“√ 

● ºŸâÕ”π«¬°“√ ”π—°°“√»÷°…“µàÕ‡π◊ËÕß ¡ ∏. 

● ºŸâÕ”π«¬°“√‚§√ß°“√»Ÿπ¬åµ‘¥µ“¡ Õ¥ àÕßæƒµ‘°√√¡π—°°“√‡¡◊Õß “¢“«‘“ 

√—∞»“ µ√å ¡ ∏. 

● °√√¡°“√ª√–®” “¢“«‘“√—∞»“ µ√å 

● ºŸâÕ”π«¬°“√‚§√ß°“√À≈—° Ÿµ√ºŸâπ”∑“ß°“√‡¡◊Õß 



565


√».¥√.∑‘«“ ‡ß‘π¬«ß 

● §≥∫¥’§≥–π‘µ‘»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬√—ß ‘µ 

● ∑’Ëª√÷°…“«ÿ≤‘ ¿“ΩÉ“¬°“√‡¡◊Õß 

● §≥–°√√¡°“√«‘®—¬·≈–æ—≤π“«ÿ≤‘ ¿“ 

● √Õßª√–∏“π§≥–°√√¡°“√∑’Ëª√÷°…“°ÆÀ¡“¬ª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“ 

°“√»÷°…“ 

● π‘µ‘»“ µ√∫—≥±‘µ (‡°’¬√µ‘π‘¬¡¥’) ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å 

● ª√‘≠≠“‡Õ°∑“ß¥â“π°ÆÀ¡“¬ (‡°’¬√µ‘π‘¬¡¥’¡“°) ¡À“«‘∑¬“≈—¬π’´ ª√–‡∑» 

Ω√—Ëß‡» 

ª√– ∫°“√≥å°“√∑”ß“π 

● √—∫√“°“√µ”·Àπàß √Õß»“ µ√“®“√¬å√–¥—∫ 9 ª√–®”§≥–π‘µ‘»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

√“¡§”·Àß 

● §≥–°√√¡°“√„π§≥–Õπÿ°√√¡°“√ª√—∫ª√ÿß°ÆÀ¡“¬‡°’Ë¬«°—∫∏ÿ√°‘®œ „π§≥– 

°√√¡°“√æ—≤π“‡»√…∞°‘®·≈– —ß§¡·Ààß“µ‘ 2529 

● ∑’Ëª√÷°…“§≥–°√√¡“∏‘°“√∫√‘À“√·≈–¬ÿµ‘∏√√¡ 2534-2535 

● §≥–°√√¡°“√æ—≤π“ª√–“∏‘ª‰µ¬ 2537 

● ∑’Ëª√÷°…“√Õßª√–∏“π√—∞ ¿“ 2544-2545 

566 



π“¬æπ— ∑—»π’¬“ππ∑å 

«—π‡¥◊Õπªï‡°‘¥ 

28 µÿ≈“§¡ 2485 

°“√»÷°…“ 

● æ.». 2506 ª√‘≠≠“µ√’ π‘µ‘»“ µ√∫—≥±‘µ ¡.∏√√¡»“ µ√å 

● æ.». 2507 ‡πµ‘∫—≥±‘µ‰∑¬ ”π—°Õ∫√¡»÷°…“°ÆÀ¡“¬‡πµ‘∫—≥±‘µ¬ ¿“ 

● æ.». 2519 ª√‘≠≠“‚∑∑“ß°ÆÀ¡“¬ ‚√ß‡√’¬π°ÆÀ¡“¬ ¡.·§≈‘øÕ√å‡π’¬ (University 

of California at Berkeley) ª√–‡∑» À√—∞Õ‡¡√‘°“ 

● æ.». 2520 ª√‘≠≠“‚∑∑“ß°ÆÀ¡“¬ “¢“°ÆÀ¡“¬∑–‡≈·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ 

‚√ß‡√’¬π°ÆÀ¡“¬ ¡.«Õ‘ßµ—π (University ofWashington at Seattle) ª√–‡∑» 

À√—∞Õ‡¡√‘°“ 


● ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“ ®.µ“° ·≈–ª√–∏“π∑’Ëª√÷°…“§≥–°√√¡“∏‘°“√ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ «ÿ≤‘ ¿“ 

● ª√–∏“π°√√¡°“√ ¡Ÿ≈π‘∏‘»Ÿπ¬å°ÆÀ¡“¬ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡-ª√–‡∑»‰∑¬ 

ª√– ∫°“√≥å°“√∑”ß“π 

● 2543-2547 ¡“‘°«ÿ≤‘ ¿“®.µ“° ·≈–ª√–∏“π§≥–°√√¡“∏‘°“√ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ 

«ÿ≤‘ ¿“ 

● 2540 ¡“‘° ¿“√à“ß√—∞∏√√¡πŸ≠ ºŸâ·∑π®.µ“° 

● 2533-2539 °√√¡°“√ºŸâ®—¥°“√ ∫. ”π—°ß“π°ÆÀ¡“¬§π÷ß·Õπ¥åæ“√å∑‡πÕ√å 

®”°—¥ ·≈– ∫.§–π÷ß ·Õπ¥å æ“√å∑‡πÕ√å Õ‘π‡µÕ√å‡π—Ëπ·π≈ §Õπ´—≈·∑π´’ ®”°—¥ 

● 2532-2533 ∑’Ëª√÷°…“°ÆÀ¡“¬ ∫√‘…—∑º“·¥ßÕ‘π¥— ∑√’ ®”°—¥ 

● 2529-2531 §≥∫¥’§≥–π‘µ‘»“ µ√å ¡.∏√√¡»“ µ√å 

● 2528-2529 ∑’Ëª√÷°…“°ÆÀ¡“¬·≈–π—°«‘®—¬ ‚§√ß°“√ South-East Asian 

Programme in Ocean Law , Policy and Management (SEAPOL) ∂“∫—π 

‡Õ‡’¬»÷°…“ ®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬ 



567

● 2525-2529 Õ—¬°“√æ‘‡»…ª√–®”°√¡ °√¡Õ—¬°“√ 

● 2521-2524 Õ—¬°“√ª√–®”°√¡ °ÕßΩñ°Õ∫√¡ ΩÉ“¬«‘“°“√ °√¡Õ—¬°“√ 

● 2518-2521 ‰¥â√—∫∑ÿπ°—≈øáÕÕ¬ å·Ààßª√–‡∑»‰∑¬ ‚¥¬°“√®—¥ √√¢Õß°√¡ 

∑√—æ¬“°√∏√≥’„Àâ‰ª»÷°…“µàÕ ≥ ª√–‡∑» À√—∞Õ‡¡√‘°“ ¥â“π°ÆÀ¡“¬∑–‡≈ 

● 2515-2518 Õ—¬°“√ª√–®”°Õß °Õß§¥’·æàß °√¡Õ—¬°“√ 

● 2511-2514 Õ—¬°“√ºŸâà«¬ ∑’Ë∑”°“√Õ—¬°“√®—ßÀ«—¥µ“° 

● 2509-2511 Õ—¬°“√ºŸâà«¬ °Õß§¥’ °√¡Õ—¬°“√ 

568 




√Õß‡≈¢“∏‘°“√ ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ 

√».¥√.π‘¬¡ √—∞Õ¡ƒµ 

°“√»÷°…“ 

● √—∞»“ µ√å∫—≥±‘µ (‡°’¬√µ‘π‘¬¡¥’) 

● √—∞»“ µ√å¡À“∫—≥±‘µ M.A. (Pol. Science) 

● Ph.D. (Political Science) University of Pittsburgh , Pittsburgh, Pennsylvania 

ª√– ∫°“√≥å°“√∑”ß“π 

● 2519-2521, À—«Àπâ“¿“§«‘“°“√ª°§√Õß §≥–√—∞»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬√“¡§”·Àß 

● 2531-2521, ºŸâÕ”π«¬°“√‚§√ß°“√∫—≥±‘µ»÷°…“ “¢“√—∞»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

√“¡§”·Àß 

● 2539-2541, §≥∫¥’ §≥–√—∞»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬√“¡§”·Àß 

● 2541-2546, ºŸâÕ”π«¬°“√»Ÿπ¬å»÷°…“‡Õ‡’¬µ–«—πÕÕ° 

● 2545-2546, ª√–∏“π§≥–°√√¡°“√‚§√ß°“√¥ÿ…Æ’∫—≥±‘µ∑“ß —ß§¡»“ µ√å, 

“√—∞»“ µ√å Õπÿ°√√¡°“√«‘®—¬ ª.ª.. 

● °√√¡°“√æ‘®“√≥“°“√¢Õ¥”‡π‘π°“√À≈—° Ÿµ√·≈–°“√√—∫√Õß¡“µ√∞“π°“√ 

»÷°…“ ∂“∫—πÕÿ¥¡»÷°…“ “¢“√—∞»“ µ√å 

● °√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß °∑¡. 



569

«—π‡¥◊Õπªï‡°‘¥ 

● 15 °—π¬“¬π 2490 


√».æ√—¬ ‡∑æªí≠≠“ 

● π—°«‘“°“√ºŸâ”π“≠ ª√–®” ”π—°«‘®—¬·≈–æ—≤π“ 

ª√–«—µ‘°“√»÷°…“ 

● æ.». 2513 ª√‘≠≠“µ√’»‘≈ª»“ µ√∫—≥±‘µ (√—∞»“ µ√å) ¡À“«‘∑¬“≈—¬‡’¬ß„À¡à 

● æ.». 2517 √—∞»“ µ√¡À“∫—≥±‘µ ¡À“«‘∑¬“≈—¬¥’∑√Õ¬ ª√–‡∑» À√—∞Õ‡¡√‘°“ 

● æ.». 2523 ª√–°“»π’¬∫—µ√°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ‡ª√’¬∫‡∑’¬∫ °√ÿß‡Œ° ª√–‡∑» 

‡π‡∏Õ√å·≈π¥å 

● æ.». 2526 ª√–°“»π’¬∫—µ√°“√‡√’¬π°“√ Õπ∑“ß‰°≈ ¡À“«‘∑¬“≈—¬π‘ 

«Õ‘ß·≈π¥åª√–‡∑»ÕÕ ‡µ√‡≈’¬ 

ª√– ∫°“√≥å°“√∑”ß“π 

● æ.». 2517 Õ“®“√¬åª√–®”§≥–√—∞»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬√“¡§”·Àß 

● æ.». 2521 ºŸâà«¬»“ µ√“®“√¬å§≥–√—∞»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬√“¡§”·Àß 

● æ.». 2528 √Õß»“ µ√“®“√¬å§≥–√—∞»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬√“¡§”·Àß 

ª√–«—µ‘¥â“πß“π∫√‘À“√ 

● æ.». 2519 À—«Àπâ“¿“§«‘“∫√‘À“√√—∞°‘® 

● æ.». 2533 ª√–∏“π ¿“Õ“®“√¬å ¡À“«‘∑¬“≈—¬√“¡§”·Àß 

● æ.». 2537 ºŸâÕ”π«¬°“√ ”π—°‡∑§‚π‚≈¬’»÷°…“ 

● æ.». 2539 ºŸâÕ”π«¬°“√ ”π—°‡∑§‚π‚≈¬’»÷°…“ 

570 




‡√◊ËÕß °“√‡¡◊Õß∑âÕß∂‘Ëπ : 

°“√‡¡◊Õß‡æ◊ËÕÕ”π“® À√◊Õ °“√‡¡◊Õß‡æ◊ËÕª√–“π 



571

√».¥√.∏‡π»«√å ‡®√‘≠‡¡◊Õß 


● √Õß»“ µ√“®“√¬åª√–®”¿“§«‘“√—∞»“ µ√å 

● ºŸâÕ”π«¬°“√ ‚§√ß°“√»÷°…“°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ §≥– —ß§¡»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

‡’¬ß„À¡à 

°“√»÷°…“ 

● ª√‘≠≠“µ√’ : √—∞»“ µ√å∫—≥±‘µ‡°’¬√µ‘π‘¬¡ ®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

● ª√‘≠≠“‚∑ : ®“°¡À“«‘∑¬“≈—¬ Georgetown 

● ª√‘≠≠“‡Õ° : ¥â“π√—∞»“ µ√å ®“°¡À“«‘∑¬“≈—¬ Northen 

º≈ß“π∑“ß«‘“°“√ 

● º≈ß“π∑“ß«‘“°“√ ·≈–ß“π«‘®—¬®”π«π¡“° ‡àπ °“√°√–®“¬Õ”π“®¿“√°‘® 

”À√—∫ —ß§¡‰∑¬„π∑»«√√…Àπâ“ ªí≠À“‚ ‡¿≥’„π¿“§‡Àπ◊Õ 

● ß“π‡¢’¬π µà“ß Ê ‡àπ «‘‡§√“–Àå‚§√ß°“√«“ß·ºπæ—≤π“‡¡◊Õß‡’¬ß„À¡à 

‰∑¬-æ¡à“ ≈“«- ®’π ’Ë‡À≈’Ë¬¡‡»√…∞°‘® ’Ë‡À≈’Ë¬¡«—≤π∏√√¡ 

572 



√».¥√.ª∏“π ÿ«√√≥¡ß§≈ 


ºŸâÕ”π«¬°“√ ”π—° àß‡ √‘¡«‘“°“√√—∞ ¿“ ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ 

°“√»÷°…“ 

● √—∞»“ µ√∫—≥±‘µ (‡°’¬√µ‘π‘¬¡) ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å 

● √—∞»“ µ√¡À“∫—≥±‘µ ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å 

● √—∞»“ µ√¥ÿ…Æ’∫—≥±‘µ ®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

ª√– ∫°“√≥å°“√∑”ß“π 

● ºŸâ”π“≠°“√ª√–®”§≥–°√√¡“∏‘°“√ “¡—≠ ¿“ºŸâ·∑π√“…Ø√ ªï 2531-2538 

● ºŸâÕ”π«¬°“√‚§√ß°“√«‘∑¬“≈—¬°“√‡¡◊Õß “¢“«‘“√—∞»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

ÿ‚¢∑—¬∏√√¡“∏‘√“ ªï 2536-2538 

● °√√¡°“√„π§≥–°√√¡°“√æ—≤π“°“√∫√‘À“√ °√ÿß‡∑æ¡À“π§√ ªï 2538-ªí®®ÿ∫—π 

● °√√¡°“√§≥–°√√¡°“√«‘®—¬·≈–æ—≤π“ √—∞ ¿“ 



573

¥√. “¡“√∂ √“æ≈ ‘∑∏‘Ï 


√ÕßºŸâ«à“ °∑¡. ΩÉ“¬‚¬∏“ 

°“√»÷°…“ 

● ®∫¡—∏¬¡»÷°…“µÕπµâπ √.√.æ—∑≈ÿß 

● ¡—∏¬¡»÷°…“µÕπª≈“¬ √.√.‡µ√’¬¡Õÿ¥¡»÷°…“ 

● ª√‘≠≠“µ√’«‘»«°√√¡‚¬∏“ ®“°¡À“«‘∑¬“≈—¬‡’¬ß„À¡à 

● ª√‘≠≠“‚∑«‘»«°√√¡‚¬∏“ “¢“«‘»«°√√¡®√“®√·≈–¢π àß 

● ∂“∫—π‡∑§‚π‚≈¬’·Ààß‡Õ‡’¬ (‡Õ‰Õ∑’) ‚¥¬∑ÿπ¬Ÿ‡ ¥ 

● ª√‘≠≠“‡Õ°«‘»«°√√¡‚¬∏“ “¢“°“√«“ß·ºπ‚§√ß √â“ßæ◊Èπ∞“π¥â“π°“√¢π àß 

¡À“«‘∑¬“≈—¬‚µ‡°’¬« ª√–‡∑»≠’ËªÿÉπ ‚¥¬∑ÿπ√—∞∫“≈≠’ËªÿÉπ 

ª√– ∫°“√≥å°“√∑”ß“π 

● ‡ªìπ∑’Ëª√÷°…“‚§√ß°“√„Àâ°—∫Õß§å°“√√–À«à“ßª√–‡∑» Õ“∑‘ ∏π“§“√‚≈° ∏π“§“√ 

‡æ◊ËÕ°“√æ—≤π“, ‡Õ‡’¬ (‡Õ¥’∫’) Õß§å°“√ Àª√–““µ‘ Õß§å°“√§«“¡√à«¡¡◊Õ 

√–À«à“ßª√–‡∑»·Ààß≠’ËªÿÉπ (‰®°â“) ·≈–°Õß∑ÿπ§«“¡√à«¡¡◊Õ¥â“π‡»√…∞°‘®‚æâπ 

∑–‡≈ (‚ÕÕ’´’‡Õø) ´÷Ëßªí®®ÿ∫—π‡ª≈’Ë¬π‡ªìπ∏π“§“√‡æ◊ËÕ§«“¡√à«¡¡◊Õ√–À«à“ß 

ª√–‡∑»·Ààß≠’ËªÿÉπ À√◊Õ ‡®∫‘° 

● µ—«Õ¬à“ß‚§√ß°“√∑’Ë¥√. “¡“√∂¡’ à«π√à«¡ Õ“∑‘‡àπ, °“√«“ß·ºπ√∂‰øøÑ“ 

‡¡◊Õß‡°“ÿß„π‰µâÀ«—π°“√»÷°…“§«“¡‡À¡“– ¡√∂‰øøÑ“°√ÿß®“°“√åµ“ 

● °“√®—¥∑”·ºπ·¡à∫∑‚§√ß¢à“¬∂ππ·≈–√∂‰øøÑ“„π°√ÿß¡–π‘≈“ 

● °“√ªÑÕß°—πÕÿ∫—µ‘‡Àµÿ®“°°“√‡¥‘π‡√◊Õ∑–‡≈„πøî≈‘ªªîπ å 

● °“√ª√—∫ª√ÿß‚§√ß √â“ßæ◊Èπ∞“π‡æ◊ËÕ àß‡ √‘¡°“√æ—≤π“Õÿµ “À°√√¡„π‡«’¬¥π“¡ 

● °“√®—¥∑”·ºπ·¡à∫∑°“√¢π àß∑“ßπÈ”„π‡«’¬¥π“¡ 

● °“√»÷°…“§«“¡‡À¡“– ¡√–∫∫∑à“Õ“°“»¬“π„π∫—ß°≈“‡∑» 

● °“√«“ß·ºπª√—∫ª√ÿß·≈–æ—≤π“√–∫∫∑à“Õ“°“»¬“π„πøî≈‘ªªîπ å 

● °“√«“ß·ºπ·¡à∫∑∑à“Õ“°“»¬“π ÿ«√√≥¿Ÿ¡‘ 

● °“√«“ß·ºπ√–∫∫∑“ß¥à«π„π°√ÿß‡∑æœ 

574 




π“ßÕ—≠≈’ «“π‘ ‡∑æ∫ÿµ√ 

● π“¬°Õß§å°“√∫√‘À“√ à«π®—ßÀ«—¥¿Ÿ‡°Áµ ∑’Ë¡“®“°°“√‡≈◊Õ°µ—Èß‚¥¬µ√ß‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 14 

¡’π“§¡ 2547 

°“√»÷°…“ 

● ª√‘≠≠“µ√’ π‘µ‘»“ µ√å∫—≥±‘µ ¡À“«‘∑¬≈—¬∏√√¡»“ µ√å ‡πµ‘∫—≥±‘µ‰∑¬ 

● ª√‘≠≠“‚∑ “¢“°ÆÀ¡“¬æ“≥‘¬åπ“«’ ·≈– “¢“°ÆÀ¡“¬∑—Ë«‰ª ¡À“«‘∑¬“≈—¬∑Ÿ‡≈π 

À√—∞Õ‡¡√‘°“ 

ª√– ∫°“√≥å°“√∑”ß“π 

● ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Ø√ ®—ßÀ«—¥¿Ÿ‡°Áµ 3 ¡—¬ 

● ¡“‘° ¿“ºŸâ·∑π√“…Ø√√–∫∫∫—≠’√“¬◊ËÕ 

● √Õßª√–∏“π°√√¡“∏‘°“√°“√∑àÕß‡∑’Ë¬« ¿“ºŸâ·∑π√“…Ø√ 



575


π“¬ ¡“µ‘ ‡®»√’—¬ 

● Õ”π«¬°“√ ”π—°°“√¡’ à«π√à«¡„π°√–∫«π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√ 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

°“√»÷°…“ 

● √—∞ª√–»“ π»“ µ√¡À“∫—≥±‘µ ®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

● √—∞»“ µ√∫—≥±‘µ “¢“°“√ª°§√Õß §≥–√—∞»“ µ√å ®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

● π‘µ‘»“ µ√å∫—≥±‘µ ¡À“«‘∑¬“≈—¬ ÿ‚¢∑—¬∏√√¡“∏‘√“ 

ª√– ∫°“√≥å∑”ß“π 

● √ÕßºŸâÕ”π«¬°“√ΩÉ“¬∫√‘À“√ (‡®â“Àπâ“∑’Ë∫√‘À“√ß“π∑—Ë«‰ª 8) ‚√ßæ¬“∫“≈ 

¡À“√“π§√√“ ’¡“ °√–∑√«ß “∏“√≥ ÿ¢ (æ.». 2538-2539) 

● ‡®â“Àπâ“∑’Ë∫√‘À“√ß“π “∏“√≥ ÿ¢ 8 ”π—°ß“π “∏“√≥ ÿ¢®—ßÀ«—¥®—π∑∫ÿ√’ à«¬ 

√“°“√ª√–®” ”π—°ß“πª√–°—π ÿ¢¿“æ ”π—°ß“πª≈—¥°√–∑√«ß “∏“√≥ ÿ¢ ªØ‘∫—µ‘ 

Àπâ“∑’Ë„πµ”·Àπàß√ÕßºŸâÕ”π«¬°“√ ”π—°ß“πª√–°—π ÿ¢¿“æ (æ.». 2540- 2541) 

● ‡®â“Àπâ“∑’Ë∫√‘À“√ß“π “∏“√≥ ÿ¢ 8 ”π—°ß“π “∏“√≥ ÿ¢®—ßÀ«—¥®—π∑∫ÿ√’ à«¬ 

√“°“√ª√–®” ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß (æ.». 2541- 2542) 

● ºŸâÕ”π«¬°“√ ”π—°π‚¬∫“¬·≈–·ºπ (π—°∫√‘À“√ 10) ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√ 

°“√‡≈◊Õ°µ—Èß (æ.». 2543 - 2547) 

● Õ“®“√¬åæ‘‡»… «‘∑¬“≈—¬æ¬“∫“≈æ√–ª°‡°≈â“ ®—π∑∫ÿ√’ (æ.». 2525 - 2537) 

● Õ“®“√¬åæ‘‡»… «‘∑¬“≈—¬æ¬“∫“≈∫√¡√“ππ’ π§√√“ ’¡“ (æ.». 2538 - 2539) 

● Õ“®“√¬åæ‘‡»… ºŸâà«¬ºŸâµ√«®√“°“√°√–∑√«ß “∏“√≥ ÿ¢¥â“π°“√∫√‘À“√ (æ.». 

2535 - 2537) 

● ‡À√—≠≠‘° æÕ. «. ®—ßÀ«—¥®—π∑∫ÿ√’ (æ.».2532 - 2537) 

● Õ“®“√¬åæ‘‡»… ¡À“«‘∑¬“≈—¬√“¿—Ø «π ÿπ—π∑“ (æ.». 2543 - ªí®®ÿ∫—π) 

● ºŸâ∫√√¬“¬„π°“√Ωñ°Õ∫√¡À≈—° Ÿµ√π—°∫√‘À“√¢Õß ∂“∫—πæ—≤π“¢â“√“°“√ 

°√ÿß‡∑æ¡À“π§√ ‚√ß‡√’¬ππ“¬∑À“√°‘®°“√æ≈‡√◊Õπ¢Õß°Õß∑—æ∫° 

576 



º».µ√–°Ÿ≈ ¡’—¬ 


● Õ“®“√¬å¿“§«‘“°“√ª°§√Õß §≥–√—∞»“ µ√å ®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

°“√»÷°…“ 

● √—∞»“ µ√∫—≥±‘µ ( “¢“°“√ª°§√Õß) ®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

● √—∞»“ µ√¡À“∫—≥±‘µ ( “¢“°“√ª°§√Õß) ®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

ª√– ∫°“√≥å°“√∑”ß“π 

● °√¡·√ßß“π °√–∑√«ß¡À“¥‰∑¬ 2520-2522 

● °√¡°“√ª°§√Õß °√–∑√«ß¡À“¥‰∑¬ 2522-2529 

● ”π—°ß“ππ‚¬∫“¬·≈–·ºπ¡À“¥‰∑¬ 2529-2535 

● ”π—°ß“πª≈—¥°√–∑√«ß¡À“¥‰∑¬ 2535-2541 

● ”π—°ß“π»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ ¡’π“§¡-°—π¬“¬π 2541 

● Õ“®“√¬åæ‘‡»… §≥–√—∞»“ µ√å ®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬ 2534-2539 

● Õ“®“√¬åæ‘‡»… §≥–π‘‡∑»»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬°√ÿß‡∑æ 2538-ªí®®ÿ∫—π 

● π—°«‘®—¬ ª√–®” ∂“∫—ππ‚¬∫“¬»÷°…“ 2538-ªí®®ÿ∫—π 

● ºŸâ∫√√¬“¬æ‘‡»… À≈—° Ÿµ√ª√‘≠≠“‚∑ ‚√ß‡√’¬π‡ π“∏‘°“√∑À“√∫° 2538 - ªí®®ÿ∫—π 



577

578 




‡√◊ËÕß æ◊Èπ∑’Ë∑“ß°“√‡¡◊Õß¢Õßª√–“π µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ 

2540 



579

580 



«—π ‡¥◊Õπ ªï‡°‘¥ 

● 1 ‡¡…“¬π 2490 

».¥√.Õ“π—π∑å °“≠®πæ—π∏ÿå 


● »“ µ√“®“√¬å ª√–®”¿“§«‘“ —ß§¡«‘∑¬“·≈–¡“πÿ…¬«‘∑¬“§≥– —ß§¡»“ µ√å 

¡À“«‘∑¬“≈—¬‡’¬ß„À¡à 

°“√»÷°…“ 

● æ.». 2513, ª√‘≠≠“µ√’√—∞»“ µ√å, ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å 

● æ.». 2518, ª√‘≠≠“‚∑ª√–«—µ‘»“ µ√å‡Õ‡’¬µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß„µâ, Cornell University, USA 

● æ.». 2527, ª√‘≠≠“‡Õ°¡“πÿ…¬«‘∑¬“, Cornell University, USA 

ª√– ∫°“√≥å°“√∑”ß“π 

● ‰¥â√—∫·µàßµ—Èß„Àâ¥”√ßµ”·Àπàß Õ“®“√¬å “¢“«‘“ ¡“πÿ…¬«‘∑¬“ ‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë 10 

‡¥◊Õπ¡‘∂ÿπ“¬π æ.». 2519 

● °√√¡°“√ª√–®”∫—≥±‘µ«‘∑¬“≈—¬ ¡À“«‘∑¬“≈—¬‡’¬ß„À¡à æ.». 2528-31 

● °√√¡°“√ ¡“§¡ —ß§¡»“ µ√å·Ààßª√–‡∑»‰∑¬ æ.». 2532-34 

● °√√¡°“√ ¿“«‘®—¬·Ààß“µ‘ “¢“ª√—≠“ æ.». 2539-2542 

● °√√¡°“√ ¿“«‘®—¬·Ààß“µ‘ “¢“ —ß§¡«‘∑¬“ æ.». 2542-ªí®®ÿ∫—π 

● ª√–∏“π§≥–Õπÿ°√√¡°“√«‘®—¬«—≤π∏√√¡¿“§‡Àπ◊Õ ( ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√ 

● 

«—≤π∏√√¡·Ààß“µ‘) æ.». 2539-ªí®®ÿ∫—π 

°√√¡°“√«‘®—¬¥â“π«—≤π∏√√¡ ( ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√«—≤π∏√√¡·Ààß“µ‘) æ.». 

2542-ªí®®ÿ∫—π 

● ª√–∏“π°√√¡°“√√à“ßÀ≈—° Ÿµ√ª√‘≠≠“‡Õ°(π“π““µ‘) “¢“ —ß§¡»“ µ√åæ.». 2541 

● °√√¡°“√∑’Ëª√÷°…“»Ÿπ¬å¿Ÿ¡‘¿“§¥â“πΩñ°Õ∫√¡ªÉ“‰¡âÿ¡π ¡À“«‘∑¬“≈—¬‡°…µ√»“ µ√å 

æ.». 2540 

● ºŸâ¡’º≈ß“π«‘®—¬¥’‡¬’Ë¬¡ (§≥–°√√¡ ¿“«‘®—¬·Ààß“µ‘) æ.». 2539 

● ‡¡∏’«‘®—¬Õ“«ÿ‚ ( ”π—°ß“π°Õß∑ÿπ π—∫ πÿπ°“√«‘®—¬) æ.». 2540 

● ¢â“√“°“√æ≈‡√◊Õπ¥’‡¥àπ ª√–®”ªï 2545 



581


π“¬·æ∑¬åÕ”æ≈ ®‘π¥“«—≤π– 

● ºŸâÕ”π«¬°“√ ”π—°ß“πªØ‘√Ÿª√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ ( ª√ .) 

● ∑’Ëª√÷°…“°√–∑√«ß “∏“√≥ ÿ¢¥â“π°”≈—ß§π “∏“√≥ ÿ¢ ·≈–ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’ËºŸâÕ”π«¬ 

°“√ ”π—°ß“πªØ‘√Ÿª√–∫∫ ÿ¢¿“æ·Ààß“µ‘ 

● ∫√√≥“∏‘°“√«‘“°“√ «“√ “√À¡ÕÕπ“¡—¬ 

● °√√¡°“√ºŸâ∑√ß§ÿ≥«ÿ≤‘¥â“π°“√»÷°…“‡©æ“–∑“ß „π§≥–°√√¡°“√ ¿“°“√»÷°…“ 

°“√»÷°…“ 

● ·æ∑¬å»“ µ√å»‘√‘√“æ¬“∫“≈ 

● “∏“√≥ ÿ¢»“ µ√å¡À“∫—≥±‘µ ¡À“«‘∑¬“≈—¬¡À‘¥≈ 

● MPH (Health Development), Antwerp, Belgium 

● Àπ—ß ◊ÕÕπÿ¡—µ‘‡«»“ µ√åªÑÕß°—π¢Õß·æ∑¬å ¿“ 

● π—°∫√‘À“√°“√·æ∑¬å·≈– “∏“√≥ ÿ¢√–¥—∫ Ÿß (π∫ .) √ÿàπ∑’Ë 7 

● π—°∫√‘À“√√–¥—∫ Ÿß √ÿàπ∑’Ë 22 ∂“∫—πæ—≤π“¢â“√“°“√æ≈‡√◊Õπ ”π—°ß“π °.æ. 

ª√– ∫°“√≥å°“√∑”ß“π 

● ºŸâÕ”π«¬°“√‚√ßæ¬“∫“≈ÿ¡π 2 ·Ààß (æ—≤π“π‘§¡, ‚§° ”‚√ß ®—ßÀ«—¥≈æ∫ÿ√’) 

● ºŸâÕ”π«¬°“√ ”π—°ß“π àß‡ √‘¡«‘“°“√·≈–∫√‘°“√ “∏“√≥ ÿ¢ 2 ®—ßÀ«—¥ (≈æ∫ÿ√’, 

æ‘…≥ÿ‚≈°) 

● π“¬·æ∑¬å “∏“√≥ ÿ¢®—ßÀ«—¥ 3 ®—ßÀ«—¥ (¬‚ ∏√ æ‘…≥ÿ‚≈°, Õÿ¥√∏“π’) 

● ºŸâÕ”π«¬°“√°Õß°“√ “∏“√≥ ÿ¢µà“ßª√–‡∑» 

● π“¬·æ∑¬å„À≠à °√¡§«∫§ÿ¡‚√§µ‘¥µàÕ 

● ºŸâÕ”π«¬°“√ ∂“∫—πæ√–∫√¡√“π° 

● ª√–∏“π¡√¡·æ∑¬åπ∫∑ ªï 2527 

● ‡≈¢“∏‘°“√¡Ÿ≈π‘∏‘·æ∑¬åπ∫∑ ªï 2537-2542 

● °√√¡°“√·æ∑¬å ¿“‚¥¬°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 6 ¡—¬ 

582 



«—π‡¥◊Õπªï‡°‘¥ 

● °—π¬“¬π 2512 


π“¬∫ÿ≠‡ √‘¡ π“§ “√ 

● ‡®â“Àπâ“∑’Ë»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ ˜« ∂“∫—π√—∞∏√√¡πŸ≠»÷°…“ ”π—°ß“π»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ 

°“√»÷°…“ 

● »».∫. (√—∞»“ µ√å) “¢“°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß (‡°’¬√µ‘π‘¬¡Õ—π¥—∫Àπ÷Ëß) 

¡À“«‘∑¬“≈—¬√“¡§”·Àß 

● »».¡. (√—∞»“ µ√å) ¡À“«‘∑¬“≈—¬√“¡§”·Àß 

ª√– ∫°“√≥å∑”ß“π 

● ª≈—¥Õ”‡¿ÕÀ≈—ß «π ·≈–ª≈—¥Õ”‡¿Õæ–‚µä– ®—ßÀ«—¥ÿ¡æ√ (æ.». 2535-2539) 

● ‡®â“æπ—°ß“πª°§√Õß °Õß√“°“√ à«πµ”∫≈ °√¡°“√ª°§√Õß (æ.». 2539-2545) 

● ∫ÿ§≈“°√ ”π—°æ—≤π“√–∫∫∫√‘À“√ß“π∫ÿ§§≈ à«π∑âÕß∂‘Ëπ °√¡ àß‡ √‘¡°“√ 

ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ (æ.». 2545 - 2546) 

● ‡®â“Àπâ“∑’Ë»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ ∂“∫—π√—∞∏√√¡πŸ≠»÷°…“ ”π—°ß“π»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ 

(æ.». 2546- ªí®®ÿ∫—π) 



583

π“ß “««—√“ ‰¬ “√ 

°“√»÷°…“ 

● ª√‘≠≠“µ√’ »‘≈ª»“ µ√∫—≥±‘µ (√—∞»“ µ√å) ¡À“«‘∑¬“≈—¬√“¡§”·Àß 

● ª√‘≠≠“‚∑ »‘≈ª»“ µ√¡À“∫—≥±‘µ (√—∞»“ µ√å) ¡À“«‘∑¬“≈—¬‡°…µ√»“ µ√å 


● ‡®â“Àπâ“∑’Ë«‘‡§√“–Àåπ‚¬∫“¬·≈–·ºπ 7« ”π—°ß“π , ¿“∑’Ëª√÷°…“‡»√…∞°‘®·≈– 

—ß§¡·Ààß“µ‘ 

ª√– ∫°“√≥å°“√∑”ß“π 

● ¡.§. 2540-°.¬. 2543, «‘∑¬“°√ 5 ”π—°«‘“°“√ ”π—°ß“π‡≈¢“∏‘°“√ ¿“ 

ºŸâ·∑π√“…Æ√ 

● µ.§. 2543-µ.§. 2547 , ‡®â“Àπâ“∑’Ë«‘‡§√“–Àåπ‚¬∫“¬·≈–·ºπ 5-6« , ”π—° 

ª√– “πß“π°“√‡¡◊Õß , ”π—°‡≈¢“∏‘°“√π“¬°√—∞¡πµ√’ 

584 



Õ.‡∏’¬√—¬ ≥ π§√ 


● Õ“®“√¬åª√–®” “¢“«‘“π‘µ‘»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬ ÿ‚¢∑—¬∏√√¡“∏‘√“ 

°“√»÷°…“ 

● π‘µ‘»“ µ√å∫—≥±‘µ (‡°’¬√µ‘π‘¬¡Õ—π¥—∫ Õß) ¡À“«‘∑¬“≈—¬√“¡§”·Àß 

● ‡πµ‘∫—≥±‘µ ”π—°Õ∫√¡»÷°…“°ÆÀ¡“¬·Ààß‡πµ‘∫—≥±‘µ¬ ¿“ 

● ª√‘≠≠“‚∑∑“ß°ÆÀ¡“¬ (LL.M.) University of Pennsylvania Law School 

µ”·Àπàß„πªí®®ÿ∫—π 

● ª√–∏“π°√√¡°“√ª√–®” “¢“«‘“π‘µ‘»“ µ√å(§≥∫¥’) 

● Õ“®“√¬åª√–®” “¢“«‘“π‘µ‘»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬ ÿ‚¢∑—¬∏√√¡“∏‘√“ 

● °√√¡°“√ºŸâ∑√ß§ÿ≥«ÿ≤‘ §≥–°√√¡°“√¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√¢Õß√“°“√ 

● °√√¡°“√ºŸâ∑√ß§ÿ≥«ÿ≤‘ §≥–°√√¡°“√«à“¥â«¬°“√æ— ¥ÿ 

● ª√–∏“πÕπÿ°√√¡°“√‡©æ“–°‘®µÕ∫¢âÕÀ“√◊Õ·≈–«‘∑¬“°√∫√√¬“¬‡°’Ë¬«°—∫°“√ 

ªØ‘∫—µ‘µ“¡æ√–√“∫—≠≠—µ‘¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√¢Õß√“°“√ 

● °√√¡°“√∑’Ëª√÷°…“°ÆÀ¡“¬¢Õßª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“ §≥–°√√¡°“√∑’Ëª√÷°…“ 

°ÆÀ¡“¬¢Õßª√–∏“π«ÿ≤‘ ¿“ 

● Õπÿ°√√¡°“√æ‘®“√≥“°”Àπ¥À≈—°‡°≥±å·≈–·π«∑“ß°“√¥”‡π‘π°“√‡°’Ë¬«°—∫¢âÕ 

¡ÿ≈¢à“« “√ à«π∫ÿ§§≈µ“¡ æ.√.∫. ¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√¢Õß√“°“√ æ.». 2540 

§≥–°√√¡°“√¢âÕ¡Ÿ≈¢à“« “√¢Õß√“°“√ 

● Õπÿ°√√¡°“√æ‘®“√≥“°“√§—¥§â“π°“√‡≈◊Õ°µ—Èß §≥–°√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß 

● Õπÿ°√√¡°“√®—¥∑”·≈–°”°—∫·ºπ°“√°√–®“¬Õ”π“®„Àâ·°àÕß§å°√ª°§√Õß à«π 

∑âÕß∂‘Ëπ·≈–·ºπªØ‘∫—µ‘°“√ 

● §≥–Õπÿ°√√¡°“√°“√°√–®“¬Õ”π“®„Àâ·°àÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ 

● Õπÿ°√√¡°“√¥â“π°“√‡ß‘π °“√§≈—ß ß∫ª√–¡“≥ ·≈–∫ÿ§≈“°√ §≥–°√√¡°“√ 

°“√°√–®“¬Õ”π“®„Àâ·°àÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ 



585

586 




‡√◊ËÕß °“√‡ √‘¡æ≈—ß¿“§ª√–“π‡æ◊ËÕ √â“ß§«“¡¬—Ëß¬◊π 

¢Õßª√–“∏‘ª‰µ¬ 



587

588 



√».¥√.Õ√√∂®—°√ —µ¬“πÿ√—°…å 


● √Õß»“ µ√“®“√¬å ª√–®”¿“§«‘“ª√–«—µ‘»“ µ√å §≥–¡πÿ…¬»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

‡’¬ß„À¡à 

°“√»÷°…“ 

● »‘≈ª–»“ µ√å∫—≥±‘µ (ª√–«—µ‘»“ µ√å) ¡À“«‘∑¬“≈—¬»√’π§√‘π∑√å«‘‚√≤ (∫“ß· π) 

● Õ—°…√»“ µ√å¡À“∫—≥±‘µ (ª√–«—µ‘»“ µ√å) ®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

● ¥ÿ…Æ’∫—≥±‘µ (‡»√…∞»“ µ√å) ¡À“«‘∑¬“≈—¬π“‚ß¬“ 

º≈ß“π∑“ß«‘“°“√ 

● Japanization ,°√ÿß‡∑æ: ”π—°æ‘¡æå open books 2548 

● ª√–«—µ‘»“ µ√å‡æ◊ËÕÿ¡π : ∑‘»∑“ß„À¡à¢Õß°“√»÷°…“ª√–«—µ‘»“ µ√å °√ÿß‡∑æ: 

”π—°ß“π°Õß∑ÿπ π—∫ πÿπ°“√«‘®—¬ 2548 

● ç§«“¡®√‘ßé ·≈–°“√®—¥°“√ ç§«“¡®√‘ßé ¢Õß√—∞·≈–ª√–“π¿“¬„µâ«—≤π∏√√¡¡◊Õ∑’Ë “¡ 

”π—°æ‘¡æå§∫‰ª (°”≈—ßÕ¬Ÿà√–À«à“ß°“√æ‘¡æå) √à«¡°—∫Õ“®“√¬åπ‘∏‘ ‡Õ’¬«»√«ß»å 

‡°’¬«‚µ„µâ–‡ß◊ÈÕ¡¥Õ¬ ÿ‡∑æ °√ÿß‡∑æ: ”π—°æ‘¡æå¡µ‘π 2547 

● π‘‡«»ª√–«—µ‘»“ µ√å: æ√¡·¥π§«“¡√Ÿâ °√ÿß‡∑æ: ”π—°æ‘¡æå§∫‰ø , 2545 

● √Õ¬µàÕ·Ààß¬ÿ§ ¡—¬ °√ÿß‡∑æ: ”π—°æ‘¡æåÕ—¡√‘π∑√å , 2540 



589


¥√. ‡“«π– ‰µ√¡“» 

● ºŸâ‡’Ë¬«“≠¥â“π§¥’·≈–«‘“°“√ √—°…“°“√„πµ”·Àπàß ºŸâÕ”π«¬°“√ ∂“∫—π 

√—∞∏√√¡πŸ≠»÷°…“ (‡®â“Àπâ“∑’Ë»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠10 .) ”π—°ß“π»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ 

°“√»÷°…“ 

● √—∞»“ µ√¥ÿ…Ø’∫—≥±‘µ ( “¢“√—∞»“ µ√å) ®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬ æ.». 2537 

● √—∞»“ µ√¡À“∫—≥±‘µ ( “¢“°“√ª°§√Õß) ®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬ æ.». 2530 

● √—∞»“ µ√∫—≥±‘µ ( “¢“∫√‘À“√√—∞°‘®,°“√∫√‘À“√ß“π∫ÿ§§≈) ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å 

æ.». 2527 

µ”·ÀπàßÕ◊ËπÊ „πªí®®ÿ∫—π 

● ª√–∏“π§≥–∑”ß“π‡©æ“–°‘®¬àÕ¬‡æ◊ËÕ∑∫∑«π·≈–ª√—∫ª√ÿß¿“√°‘®∑’Ë∂à“¬‚Õπ„Àâ 

·°àÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ ( ”π—°π“¬°√—∞¡πµ√’ æ.». 2548) 

● §≥–Õπÿ°√√¡°“√®—¥∑”·ºπ¬ÿ∑∏»“ µ√å„π°“√¥”‡π‘πß“π¢Õß ”π—°ß“π§≥– 

°√√¡°“√§ÿâ¡§√ÕßºŸâ∫√‘‚¿§ (§” —Ëß§≥–°√√¡°“√§ÿâ¡§√ÕßºŸâ∫√‘‚¿§ ∑’Ë 1/2548) 

● §≥–°√√¡°“√‚§√ß°“√‡ √‘¡ √â“ß·°ππ”ª√–“π„π°“√‡º¬·æ√àª√–“∏‘ª‰µ¬ 

·∫∫∫Ÿ√≥“°“√ ( ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ æ.». 2548) 

● §≥–Õπÿ°√√¡°“√∫√‘À“√‚§√ß°“√ª√–“»÷°…“·≈–ÿ¡π —¡æ—π∏å„πÕß§å°√ª°§√Õß 

à«π∑âÕß∂‘Ëπ§” —Ëß§≥–°√√¡°“√ ª.ª.. ∑’Ë 203/2547 

● §≥–∑’Ëª√÷°…“‡æ◊ËÕ¥”‡π‘π°“√µ“¡Õπÿ—≠≠“ Àª√–““µ‘«à“¥â«¬°“√µàÕµâ“π°“√∑ÿ®√‘µ 

µ“¡§” —Ëß§≥–°√√¡°“√æ‘®“√≥“æ—π∏°√≥’µ“¡Õπÿ—≠≠“ Àª√–““µ‘«à“¥â«¬ 

°“√µàÕµâ“π°“√∑ÿ®√‘µ §.». 2003 ∑’Ë 1/2547 

● ºŸâµ√«® Õ∫√—∫√Õß¢Õß ∂“∫—π¡“µ√∞“π “°≈¿“§√—∞·Ààßª√–‡∑»‰∑¬ (PSO.) 

”π—°π“¬°√—∞¡πµ√’ 

● π—°«‘®—¬·Ààß“µ‘ “¢“√—∞»“ µ√å·≈–√—∞ª√–»“ π»“ µ√å ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√ 

«‘®—¬·Ààß“µ‘ 

590 



● π—°«‘®—¬ ∂“∫—ππ‚¬∫“¬»÷°…“ 

● ‡≈¢“∏‘°“√¡Ÿ≈π‘∏‘æ—≤π“¢â“√“°“√ 

● ‡≈¢“∏‘°“√ ¡“§¡¢â“√“°“√æ≈‡√◊Õπ·Ààßª√–‡∑»‰∑¬ 

● °√√¡°“√ ¡“§¡√—∞»“ µ√å·Ààßª√–‡∑»‰∑¬ 

● °√√¡°“√«‘“°“√ ¡“§¡√—∞»“ µ√å·Ààß¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å„πæ√–∫√¡ 

√“Ÿª∂—¡∂å 

● Õ“®“√¬åæ‘‡»… ∂“∫—πÕÿ¥¡»÷°…“¢Õß√—∞·≈–‡Õ°π √–¥—∫ª√‘≠≠“µ√’ ‚∑ ·≈–‡Õ° 

● «‘∑¬“°√ ∂“∫—π°“√»÷°…“¢—Èπ Ÿß Àπà«¬ß“π¿“§√—∞ √—∞«‘ “À°‘® ‡Õ°π·≈– 

Õß§å°√Õ‘ √–µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ 

● ∑’Ëª√÷°…“·≈–°√√¡°“√ Õ∫«‘∑¬“π‘æπ∏å√–¥—∫ª√‘≠≠“‚∑·≈–‡Õ° ¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

¢Õß√—∞·≈–‡Õ°π 



591


√ π“ ‚µ ‘µ√–°Ÿ≈ 

● «‘∑¬“°√Õ∫√¡°“√π«¥ —¡º— ∑“√°‡æ◊ËÕ √â“ß‡ √‘¡ ÿ¢¿“æ ¢Õß¡Ÿ≈π‘∏‘ ÿ¢¿“æ‰∑¬ 

● Õ“®“√¬å∫√√¬“¬æ‘‡»…ª√‘≠≠“„Àâ π».√–¥—∫ª√‘≠≠“µ√’ §≥–«“√ “√»“ µ√å 

¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å 

ª√– ∫°“√≥å°“√∑”ß“π 

● √à«¡°àÕµ—Èß‚§√ß°“√ ¡ÿπ‰æ√‡æ◊ËÕ°“√æ÷Ëßµπ‡Õß „π —ß°—¥¡Ÿ≈π‘∏‘‚°¡≈§’¡∑Õß ‡æ◊ËÕ 

àß‡ √‘¡ª√–“πªÑÕß°—π√—°…“‚√§¥â«¬µπ‡Õß‚¥¬„â ¡ÿπ‰æ√Õ¬à“ß∂Ÿ°µâÕß 

● √à«¡¡◊Õ°—∫ ”π—°ß“π “∏“√≥ ÿ¢¡Ÿ≈∞“π °√–∑√«ß “∏“√≥ ÿ¢ „π°“√ àß‡ √‘¡ 

·≈–Õ∫√¡§«“¡√Ÿâ‡√◊ËÕß ¡ÿπ‰æ√„πß“π “∏“√≥ ÿ¢¡Ÿ≈∞“π 

● √à«¡ß“πÕ∫√¡" “∏“√≥ ÿ¢°—∫ß“πæ—≤π“î ®—¥‚¥¬ ∂“∫—π Asian Health 

Institute ‡¡◊Õßπ“‚ß¬à“ ª√–‡∑»≠’ËªÿÉπ 

● √à«¡ß“πÕ∫√¡·≈–Ωñ°ªØ‘∫—µ‘ß“π¿“§ π“¡¥â“π‡°…µ√°√√¡Õ‘π∑√’¬å®—¥‚¥¬ ∂“∫—π 

Asian Rural Institute ª√–‡∑»≠’ËªÿÉπ ‡ªìπ‡«≈“ 9 ‡¥◊Õπ 

● ‰¥â√—∫∑ÿπ®“°Asia 21 Foundation ‡æ◊ËÕ»÷°…“¢∫«π°“√ºŸâ∫√‘‚¿§„πª√–‡∑» 

≠’ËªÿÉπ·≈–‡æ◊ËÕ‰ªΩñ°ß“π¿“§ªØ‘∫—µ‘¥â“π‡°…µ√°√√¡∏√√¡“µ‘∑’Ë‰√à¢Õß ¡“´“‚π 

∫ÿ øŸ°Ÿ‚Õ°– “«π“π—°ª√—≠“‡®â“¢Õß√“ß«—≈·¡°‰´‰´“«≠’ËªÿÉπ ‡®â“¢Õßß“π 

‡¢’¬πªØ‘«—µ‘-¬ÿ§ ¡—¬¥â«¬ø“ß‡ âπ‡¥’¬« ‡ªìπ‡«≈“ 6 ‡¥◊Õπ 

● √à«¡°—∫Õß§å°√æ—≤π“‡Õ°πÀ≈“¬Õß§å°√‡‘≠ øŸ°Ÿ‚Õ‡°– ¡“‡¬’Ë¬¡‡¡◊Õß‰∑¬ ·≈– 

¡’‚Õ°“ æ∫ª–“«π“·≈–π—°«‘“°“√ √«¡∑—Èß¢â“√“°“√„π°√–∑√«ß‡°…µ√∑’Ë 

π„®‡°…µ√°√√¡∏√√¡“µ‘ ·≈–‡ªìπ®ÿ¥‡√‘Ë¡µâπ¢Õß“«π“„π Õ”‡¿Õ°ÿ¥ÿ¡ ®—ßÀ«—¥ 

¬‚ ∏√ „π°“√º≈‘µ¢â“«ª≈Õ¥ “√æ‘…·≈–¢â“«Õ‘π∑√’¬å°≈ÿà¡·√°„πª√–‡∑»‰∑¬ 

● √—∫‡≈◊Õ°‡ªìπª“∞°¢Õßª“∞°∂“‚°¡≈§’¡∑Õß„πÀ—«¢âÕ çÕÿ¥¡§µ‘ “¡—≠π∑à“¡°≈“ß 

®ÿ¥‡ª≈’Ë¬π·Ààß¬ÿ§ ¡—¬é 

● √—∫‡≈◊Õ°‡ªìπ°√√¡°“√ºŸâ®—¥°“√¡Ÿ≈π‘∏‘‚°¡≈§’¡∑Õß ´÷Ëß‡ªìπ¡Ÿ≈π‘∏‘∑’Ë π—∫ πÿπ 

§«“¡§‘¥„À¡à„π°“√»÷°…“·≈–Õÿ¥¡§µ‘‡æ◊ËÕ —ß§¡„πÀ¡Ÿà§π√ÿàπ„À¡à 

592 



● √à«¡°àÕµ—Èß¡√¡‡æ◊ËÕπ∏√√¡“µ‘ ‡æ◊ËÕ àß‡ √‘¡„Àâ§π‡¡◊ÕßÀ—π¡“∫√‘‚¿§¢â“«°≈âÕß 

ª≈Õ¥ “√æ‘… ‡ªìπ°“√à«¬„Àâ“«π“ “¡“√∂≈¥°“√„â “√‡§¡’„π°“√∑”°“√‡°…µ√ 

● √à«¡ß“πÕ∫√¡"°“√®—¥°“√∫√‘À“√Õß§å°√ “∏“√≥ª√–‚¬πå∑’Ë‰¡à· «ßÀ“°”‰√é 

(Managing the non-profit organization) ∑’Ëª√–‡∑»·§π“¥“ 

● √à«¡°àÕµ—Èß¡Ÿ≈π‘∏‘ ÿ¢¿“æ‰∑¬ ´÷Ëß ◊∫µàÕ®“°‚§√ß°“√ ¡ÿπ‰æ√‡æ◊ËÕ°“√æ÷Ëßµπ‡Õß 

„π°“√∑”ß“π 



593

«—π‡¥◊Õπªï‡°‘¥ 

● 28 æƒ»®‘°“¬π 2500 

π“¬«’√– ¡§«“¡§‘¥ 

°“√»÷°…“/°“√Ωñ°Õ∫√¡ 

● ª√–∂¡·≈–¡—∏¬¡»÷°…“µÕπµâπ ®“°‚√ß‡√’¬π‡∑æª√– “∑«‘∑¬“ 

● ¡—∏¬¡ª≈“¬ ®“°‚√ß‡√’¬π «π°ÿÀ≈“∫«‘∑¬“≈—¬ 

● π‘µ‘»“ µ√å∫—≥±‘µ ®“° ¡. ÿ‚¢∑—¬∏√√¡∏‘√“ 

● À≈—° Ÿµ√°“√æ—≤π“§ÿ≥¿“æ’«‘µ ”À√—∫ºŸâ∫√‘À“√ √ÿàπ∑’Ë8 ∂“∫—πΩñ°Õ∫√¡ºŸâπ”¡Ÿ≈π‘∏‘ 

æ≈.µ. ®”≈Õß »√’‡¡◊Õß 

● π—°»÷°…“À≈—° Ÿµ√°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß„π√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬ ”À√—∫π—°∫√‘À“√ 

√–¥—∫ Ÿß √ÿàπ∑’Ë 9 ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ (ªª√. 9) 

°“√∑”ß“π°“√‡¡◊Õß¿“§æ≈‡¡◊Õß 

● ª√–∏“ππ—°‡√’¬π—Èπ¡—∏¬¡‡¢â“√à«¡¢—∫‰≈à‡º¥Á®°“√∑À“√ 8 - 14 µÿ≈“§¡ 2516 

● ‡≈¢“πÿ°“√ª√–∏“π ¿“π—°»÷°…“¡À“«‘∑¬“≈—¬√“¡§”·Àß §√—Èß‡Àµÿ°“√≥å 

≈âÕ¡ª√“∫π‘ ‘µπ—°»÷°…“„π¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å 6 µÿ≈“§¡ 2519 

● √à«¡°—∫ ¡“æ—π∏åª√–“∏‘ª‰µ¬¢—∫‰≈à‡º¥Á®°“√ æ.». 2535 

● ª√–∏“π°≈ÿà¡æ‘∑—°…å ‘∑∏‘‡ √’¿“æ¢Õßª√–“π (°æ .) æ.». 2539 - ªí®®ÿ∫—π 

● ‡≈¢“∏‘°“√ ¡“æ—π∏åª√–“∏‘ª‰µ¬ æ.». 2544 - ªí®®ÿ∫—π 

● ‡≈¢“∏‘°“√‡§√◊Õ¢à“¬ª√–“πµâ“π§Õ√å√—ª—π (§ªµ.) æ.». 2545 - ªí®®ÿ∫—π 

● √Õßª√–∏“π§≥–°√√¡°“√¿“§ª√–“π√–¥—∫“µ‘‡æ◊ËÕ àß‡ √‘¡·≈– π—∫ πÿπ 

°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√øÕ°‡ß‘π (°ª. ªªß) 

● °√√¡°“√∫√‘À“√¡Ÿ≈π‘∏‘«’√πª√–“∏‘ª‰µ¬ 

● °√√¡°“√∫√‘À“√¡√¡√à«¡„®‰∑¬°Ÿâ“µ‘ 

● ‡≈¢“πÿ°“√§≥–Õπÿ°√√¡“∏‘°“√√—∫‡√◊ËÕß√âÕß‡√’¬π·≈–µ√«® Õ∫°“√∑ÿ®√‘µ°“√ 

‡≈◊Õ°µ—Èß (°√√¡“∏‘°“√ª°§√Õß «ÿ≤‘ ¿“) 

● ∑’Ëª√÷°…“§≥–°√√¡“∏‘°“√æ—≤π“°“√‡¡◊Õß ¿“ºŸâ·∑π√“…Ø√ 

594 




π“¬ ÿ√‘π∑√å ·ª≈ßª√– æ‚§ 

● ºŸâÕ”π«¬°“√ ”π—°¢à“« °√¡ª√–“ —¡æ—π∏å 

°“√»÷°…“ 

● π‘‡∑»»“ µ√¡À“∫—≥±‘µ ®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

ª√– ∫°“√≥å°“√∑”ß“π 

● ºŸâ ◊ËÕ¢à“« ºŸâ®—¥√“¬°“√ ºŸâª√–°“» ∂“π’«‘∑¬ÿ°√–®“¬‡ ’¬ß·Ààßª√–‡∑»‰∑¬ ®—ßÀ«—¥ 

ÿ√‘π∑√å (æ.».2515-2518) 

● ºŸâ®—¥√“¬°“√ ∂“π’«‘∑¬ÿ°√–®“¬‡ ’¬ß·Ààßª√–‡∑»‰∑¬ (æ.».2519-2525) 

● À—«Àπâ“»Ÿπ¬åº≈‘µ√“¬°“√ (æ.».2525-2536) 

● À—«Àπâ“ΩÉ“¬¢à“« ∂“π’«‘∑¬ÿ‚∑√∑—»πå·Ààßª√–‡∑»‰∑¬ àÕß 11 (æ.».2536-2539) 

● ºŸâÕ”π«¬°“√ ∂“π’«‘∑¬ÿ°√–®“¬‡ ’¬ß·Ààßª√–‡∑»‰∑¬ ®—ßÀ«—¥°“≠®π∫ÿ√’ 

(æ.».2539-2540) 

● ºŸâÕ”π«¬°“√»Ÿπ¬åª√– “π¡«≈π —¡æ—π∏å (æ.».2540) 

● ºŸâÕ”π«¬°“√ ∂“∫—π°“√ª√–“ —¡æ—π∏å (æ.».2545-2546) 



595


¥√.æ‘¡≈ À√◊Õµ√–°Ÿ≈ 

● ºŸâÕ”π«¬°“√ ”π—°Ωñ°Õ∫√¡ ‡º¬·æ√à·≈–ª√–“ —¡æ—π∏å ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ 

°“√»÷°…“ 

● ª√‘≠≠“µ√’®“° Marygrove College, Detroit 

● ª√‘≠≠“‚∑ ∑“ß°“√ Õπ ®“°¡À“«‘∑¬“≈—¬ Pittsburgh, Pennsylvania 

● ª√‘≠≠“‡Õ°∑“ß°“√∫√‘À“√°“√»÷°…“ ·≈–¥â“πÕπÿ∫“≈·≈–ª∞¡«—¬ ®“°¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

Pittsburgh, Pennsylvania 

ª√– ∫°“√≥å°“√∑”ß“π 

● π—°«‘“°“√ºŸâ”π“≠°“√ ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ 

● ºŸâÕ”π«¬°“√∫√‘À“√¡Ÿ≈π‘∏‘øŸ≈‰∫√å∑ (¡Ÿ≈π‘∏‘°“√»÷°…“‰∑¬-Õ‡¡√‘°—π) 

● §√Ÿ„À≠à‰∑¬·≈–ΩÉ“¬ª√–∂¡ ∑’Ë‚√ß‡√’¬ππ“π““µ‘ Dulwich ®.¿Ÿ‡°Áµ 

● Õ“®“√¬å Õπ∑’Ë¡À“«‘∑¬“≈—¬ South Carolina §≥–§√ÿ»“ µ√å ·≈–∑’Ë Albright 

College ·Ààß√—∞ Pennsylvania 

● ºŸâ°àÕµ—Èß·≈–ºŸâ∫√‘À“√ß“π·ºπ°ª∞¡«—¬∑’Ë‚√ß‡√’¬ππ“π““µ‘ Dulwich ·≈–∑’Ë Albright 

College 

● ‰¥â√—∫√“ß«—≈ Emmy Award ®“°√“¬°“√‚∑√∑—»πå Sesame Street ¢≥–¥”√ß 

µ”·ÀπàßÀ—«Àπâ“·ºπ°«‘®—¬·Ààß Childrenûs Television Workshop, New York. 

596 




‡√◊ËÕß °“√∫√‘À“√ß“π¿“§√—∞ : 

°“√¬÷¥∂◊Õª√–“π‡ªìπ»Ÿπ¬å°≈“ß 



597

598 




π“¬‰¡µ√’ Õ‘π∑ÿ ÿµ 

● √ÕßºŸâ«à“√“°“√®—ßÀ«—¥π§√»√’∏√√¡√“(à«¬√“°“√ ”π—°ß“πª≈—¥°√–∑√«ß 

¡À“¥‰∑¬) 

°“√»÷°…“ 

● ª√‘≠≠“µ√’ - ‚∑ §≥–√—∞»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å 

● ‚√ß‡√’¬ππ“¬Õ”‡¿Õ (πÕ.√ÿàπ 29) «‘∑¬“≈—¬°“√ª°§√Õß °√¡°“√ª°§√Õß °√–∑√«ß 

¡À“¥‰∑¬ (æ.». 2532) 

● À≈—° Ÿµ√π—°∫√‘À“√√–¥—∫ Ÿß (π∫ . √ÿàπ 31) «‘∑¬“≈—¬π—°∫√‘À“√ ”π—°ß“π °.æ. 

(æ.». 2543) 

ª√– ∫°“√≥å°“√∑”ß“π 

● ‡®â“Àπâ“∑’Ë«‘‡§√“–Àåπ‚¬∫“¬·≈–·ºπ ”π—°ß“π ¿“§«“¡¡—Ëπ§ß·Ààß“µ‘ 

(2521-2531) 

● À—«Àπâ“ΩÉ“¬√—∞ ¿“ (2531- 2533) ·≈–À—«Àπâ“ΩÉ“¬‡≈¢“πÿ°“√π“¬°√—∞¡πµ√’ 

”π—°‡≈¢“∏‘°“√ π“¬°√—∞¡πµ√’ (2533-2536) 

● ‚Õπ‰ª√—∫√“°“√°√–∑√«ß¡À“¥‰∑¬ ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë‡≈¢“πÿ°“√ª≈—¥°√–∑√«ß¡À“¥‰∑¬ 

● 

À—«Àπâ“ ”π—°ß“π®—ßÀ«—¥Õÿ∫≈√“∏“π’ —¬¿Ÿ¡‘ æ‘…≥ÿ‚≈° ”π—°ß“πª≈—¥ 

°√–∑√«ß¡À“¥‰∑¬ (2537-2540) 

● ‡≈¢“πÿ°“√°√¡°“√ª°§√Õß °√¡°“√ª°§√Õß (2540) 

● √ÕßÕ∏‘°“√«‘∑¬“≈—¬°“√ª°§√Õß °√¡°“√ª°§√Õß (2542) 

● ºŸâÕ”π«¬°“√°Õß«‘“°“√·≈–·ºπß“π °√¡°“√ª°§√Õß (2544) 

● ºŸâÕ”π«¬°“√ ”π—°π‚¬∫“¬·≈–·ºπ ”π—°ß“πª≈—¥°√–∑√«ß¡À“¥‰∑¬ (2545) 

● √ÕßºŸâ«à“√“°“√®—ßÀ«—¥æ—ßß“ à«¬√“°“√ ”π—°ß“πª≈—¥°√–∑√«ß¡À“¥‰∑¬ (2546) 

● √ÕßºŸâ«à“√“°“√®—ßÀ«—¥π§√»√’∏√√¡√“ à«¬√“°“√ ”π—°ß“πª≈—¥°√–∑√«ß 

¡À“¥‰∑¬ (2548) 



599

».¥√.“µ‘“¬ ≥ ‡’¬ß„À¡à 


√ÕßÕ∏‘°“√∫¥’ΩÉ“¬«“ß·ºπ ∂“∫—π∫—≥±‘µæ—≤π∫√‘À“√»“ µ√å 

°“√»÷°…“ 

● »»∫. (√—∞»“ µ√å) ‡°’¬√µ‘π‘¬¡ ¡À“«‘∑¬“≈—¬‡’¬ß„À¡à, 2517 

● √—∞»“ µ√¡À“∫—≥±‘µ (°“√ª°§√Õß) ®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬, 2519 

● M.A (Political Science) University of Wisconsin Madison, U.S.A. 2522 

● Ph.D (Political Science) University of Wisconsin Madison, U.S.A. 2526 

ª√– ∫°“√≥å°“√∑”ß“π 

∂“∫—π∫—≥±‘µæ—≤π∫√‘À“√»“ µ√å 

● ºŸâÕ”π«¬°“√ ”π—°Ωñ°Õ∫√¡ 1 µ.§.2531-30 °.¬.2533 

● ºŸâÕ”π«¬°“√‚§√ß°“√∫—≥±‘µ»÷°…“°“√æ—≤π“∑√—æ¬“°√¡πÿ…¬å 

● °√√¡°“√ ¿“«‘“°“√ ∂“∫—π∫—≥±‘µæ—≤π∫√‘À“√»“ µ√å 

● Õ.°.¡. ∂“∫—π∫—≥±‘µæ—≤π∫√‘À“√»“ µ√å 

Àπà«¬ß“π¿“¬πÕ° ∂“∫—π 

● °√√¡°“√«‘“°“√·≈–¢âÕ¡Ÿ≈¢Õß§≥–∑’Ëª√÷°…“π“¬°√—∞¡πµ√’ 

● Õ°æ. ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡¬“‡ æµ‘¥ 

● °√√¡°“√·≈–ºŸâà«¬‡≈¢“πÿ°“√§≥–°√√¡°“√π‚¬∫“¬ —ß§¡·Ààß“µ‘ 

● Õπÿ°√√¡°“√§≥–°√√¡°“√¢â“√“°“√µ”√«® (Õ.°µ√.) 

● ∑’Ëª√÷°…“Õπÿ°√√¡°“√·ºπß“π¢Õßß∫ª√–¡“≥ ¢Õß§≥–°√√¡°“√ªÑÕß °—π·≈– 

ª√“∫ª√“¡¬“‡ æµ‘¥·Ààß“µ‘ 

● Research Fellow, Kenan Institute of Private Enterprise, University of North 

Carolina 

● ∑’Ëª√÷°…“¥â“π°“√«‘®—¬ ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ 

600 



«—π‡¥◊Õπªï‡°‘¥ 

28 °√°Æ“§¡ 2501 

√».¥√.π§√‘π∑√å ‡¡‰µ√√—µπå 


● §≥∫¥’ §≥–√—∞»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å 

°“√»÷°…“ 

● √—∞»“ µ√å∫—≥±‘µ (‡°’¬√µ‘π‘¬¡) §≥–√—∞»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å , 2523 

● Õ—°…√»“ µ√å¡À“∫—≥±‘µ (ª√–«—µ‘»“ µ√å) ®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬ , 2527 

● ª√‘≠≠“‡Õ° International Study ¡À“«‘∑¬“≈—¬«“‡´¥– 

● Visiting fcllow ,Institute of Developing Economics , Japan 2533-34 

● Visiting Professor , Center for Southeast Asian Studies , Kyoto University 

, Japan 2538-39 

ª√– ∫°“√≥å°“√∑”ß“π 

● π—°«‘®—¬ ∂“∫—π‰∑¬§¥’»÷°…“ ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å 2525-27 

● Õ“®“√¬åª√–®”¿“§«‘“ª√–«—µ‘»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬‡’¬ß„À¡à 2528-31 

● Õ“®“√¬å §≥–√—∞»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å 2532-33 

● ºŸâà«¬»“ µ√“®“√¬å §≥–√—∞»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å 2533-37 

● √Õß»“ µ√“®“√¬å §≥–√—∞»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å 2538-ªí®®ÿ∫—π 



601


● ºŸâÕ”π«¬°“√ ”π—°«‘®—¬·≈–æ—≤π“ 

°“√»÷°…“ 

¥√.∂«‘≈«¥’ ∫ÿ√’°ÿ≈ 

● ∂“∫—π∫—≥±‘µæ—≤π∫√‘À“√»“ µ√å §≥–√—∞ª√–»“ π»“ µ√å Ph.D.(Development 

Administration - Public Policy) International Program 

● π—°»÷°…“·≈°‡ª≈’Ë¬π Indiana University, Bloomington School of Public and 

Environmental Affairs 

● ¡À“«‘∑¬“≈—¬¡À‘¥≈ §≥– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡·≈–∑√—æ¬“°√»“ µ√å «‘∑¬“»“ µ√å¡À“ 

∫—≥±‘µ “¢“‡∑§‚π‚≈¬’°“√∫√‘À“√ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ 

● ®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬ §≥–æ“≥‘¬»“ µ√å·≈–°“√∫—≠’æ“≥‘¬»“ µ√å∫—≥±‘µ 

‡°’¬√µ‘π‘¬¡Õ—π¥—∫ 2 

● Kollegium, Sarnen, Switzerland 

ª√– ∫°“√≥å°“√∑”ß“π 

● Õ“®“√¬åæ‘‡»… ‚§√ß°“√®—¥°“√ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ ∂“∫—π∫—≥±‘µæ—≤π ∫√‘À“√»“ µ√å 

● Õ“®“√¬å‚§√ß°“√ª√‘≠≠“‚∑À≈—° Ÿµ√√—∞ª√–»“ π»“ µ√å ”À√—∫ºŸâ∫√‘À“√¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

Õ‘ ‡∑Õ√åπ‡Õ‡´’¬ 2542 

● «‘∑¬“°√‚∑ »Ÿπ¬å‚∑√»÷°…“ ¡“§¡ àß‡ √‘¡‡∑§‚π‚≈¬’ ‰∑¬-≠’ËªÿÉπ 2539-ªí®®ÿ∫—π 

● ∑’Ëª√÷°…“∑“ß¥â“π∑√—æ¬å ‘π∑“ßªí≠≠“ ·≈–µ—«·∑π ‘∑∏‘∫—µ√ (Patent Attorney, 

licence number 706) 2537-ªí®®ÿ∫—π 

● Õ“®“√¬åæ‘‡»… ¡À“«‘∑¬“≈—¬ ÿ‚¢∑—¬∏√√¡“∏‘√“ µ.§. 2534-¡‘.¬. 2541 

● ºŸâ®—¥°“√·ºπ°ª√–¡«≈¢âÕ¡Ÿ≈‡∑§‚π‚≈¬’ ”π—°ß“πæ—≤π“‡∑§‚π‚≈¬’ °≈ÿà¡∫√‘…—∑ 

æ√’‡¡’¬√å 2535-2541 

● ∫√√≥“∏‘°“√ π‘µ¬ “√ TDO Quarerly (Technical Journal) 

602 



√».¥√. Õ√∑—¬ °ä°º≈ 

«—π‡¥◊Õπªï‡°‘¥ 

● 11 °ÿ¡¿“æ—π∏å æ.». 2506 


● ºŸâà«¬»“ µ√“®“√¬åª√–®”¿“§«‘“∫√‘À“√√—∞°‘® §≥–√—∞»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

∏√√¡»“ µ√å 

● π—°«‘“°“√ºŸâ”π“≠°“√ «‘∑¬“≈—¬æ—≤π“°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ 

● ºŸâÕ”π«¬°“√‚§√ß°“√ª√‘≠≠“‚∑ “¢“«‘“°“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß ”À√—∫π—° 

∫√‘À“√ 

°“√»÷°…“ 

● ª√‘≠≠“µ√’ ¥â“π√—∞»“ µ√å (∫√‘À“√√—∞°‘®) ‡°√’¬µ‘π‘¬¡Õ—π¥—∫Àπ÷Ëß , §≥–√—∞»“ µ√å 

¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å 

● ª√‘≠≠“‚∑ ¥â“π√—∞»“ µ√å (∫√‘À“√√—∞°‘®·≈–π‚¬∫“¬ “∏“√≥–) , London School 

of Economics and Political Science, ¡À“«‘∑¬“≈—¬≈Õπ¥Õπ ª√–‡∑»Õ—ß°ƒ… 

● ª√–°“»π’¬∫—µ√—Èπ Ÿß¥â“π°“√æ—≤π“, ¡À“«‘∑¬“≈—¬‡§¡∫√‘¥®å ª√–‡∑»Õ—ß°ƒ… 

● ª√‘≠≠“‡Õ° ¥â“π√—∞»“ µ√å, ¡À“«‘∑¬“≈—¬‚µ√Õπ‚µ ª√–‡∑»·§π“¥“ 

ª√– ∫°“√≥å°“√∑”ß“π 

● æ.». 2526-ªí®®ÿ∫—π, Õ“®“√¬å “¢“∫√‘À“√√—∞°‘® §≥–√—∞»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

∏√√¡»“ µ√å 

● æ.». 2544-ªí®®ÿ∫—π, π—°«‘“°“√ºŸâ”π“≠°“√ «‘∑¬“≈—¬æ—≤π“°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ, 

∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ 

● æ.». 2545-ªí®®ÿ∫—π , π—°«‘“°“√ª√–®”§≥–°√√¡“∏‘°“√ª°§√Õß ¿“ºŸâ·∑π 

√“…Æ√ 

● æ.». 2542-43, √Õß§≥∫¥’ ΩÉ“¬°‘®°√√¡π—°»÷°…“ §≥–√—∞»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬ 



603

604 



ª√–«—µ‘ à«π∫ÿ§§≈¢ÕßºŸâ √ÿª ·≈– ºŸâ¥”‡π‘π√“¬°“√„π 

°“√π”‡ πÕº≈°“√ª√–ÿ¡°≈ÿà¡¬àÕ¬ 



605

606 



√».¥√.‰¬«—≤πå §È”Ÿ 

«—π ‡¥◊Õπ ªï‡°‘¥ 

● 6 °—π¬“¬π 2493 


● √Õß»“ µ√“®“√¬åª√–®”¿“§«‘“§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ßª√–‡∑» §≥–√—∞»“ µ√å 

®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

°“√»÷°…“ªí®®ÿ∫—π 

● √–¥—∫ª√–∂¡»÷°…“·≈–¡—∏¬¡ ‚√ß‡√’¬π‡´πµå§“‡∫√’¬≈ ·≈–‚√ß‡√’¬π Õ— —¡—≠ 

● √–¥—∫ª√‘≠≠“µ√’ √—∞»“ µ√å°“√ª°§√Õß (‡°’¬√µ‘π‘¬¡) ®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

● √–¥—∫ª√‘≠≠“‚∑ ‡Õ‡’¬µ–«—πÕÕ°»÷°…“ ®“° Henry M. Jackson School of 

International Studies, University of Washington 

● √–¥—∫ª√‘≠≠“‡Õ° √—∞»“ µ√å ( “¢“§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ßª√–‡∑» °“√‡¡◊Õß 

‡ª√’¬∫‡∑’¬∫ ∑ƒ…Æ’°“√‡¡◊Õß ·≈–≠’ËªÿÉπ»÷°…“) ®“° University of Washington 

ª√– ∫°“√≥å«‘®—¬„πª√–‡∑» 

● Visiting Research Scholar ∑’Ë Kyoto University,s Center for Southeast 

Asian Studies ·≈–∑’Ë Tokyo University,s Faculty of Law 2526-27 

● Visiting Research Fellow ∑’Ë Tokyo University,s Institute of Oriental Culture 2534-35 

ª√– ∫°“√≥å¥â“π°“√∫√‘À“√∑“ß«‘“°“√ 

● (1990),pp.178-213 

● §≥∫¥’ §≥–√—∞»“ µ√å 2541-2545 

● À—«Àπâ“¿“§«‘“§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ßª√–‡∑» 2535-41 

● °√√¡°“√∫√‘À“√ ∂“∫—π‡Õ‡’¬»÷°…“ 2532-ªí®®ÿ∫—π 

● °√√¡°“√∫√‘À“√ ∂“∫—π§«“¡¡—Ëπ§ß ·≈–π“π““µ‘»÷°…“ (ISIS) 2537-ªí®®ÿ∫—π 

● °√√¡°“√∫√‘À“√ ∂“∫—π§«“¡¡—Ëπ§ß·Ààßª√–‡∑»‰∑¬ 2538-ªí®®ÿ∫—π 

● A Reviewer of Pacific Affairs «“√ “√∑“ß«‘“°“√ æ‘¡æå‚¥¬ The University 

of British Columbia ª√–‡∑»·§π“¥“ (§.».1992-93) ∫√√≥“∏‘°“√ «“√ “√ 

‡Õ‡’¬ª√‘∑—»πå 2531-33 



607


● π—°«‘“°“√Õ‘ √– 

√».«‘ ÿ∑∏‘Ï ‚æ∏‘·∑àπ 

°“√»÷°…“ 

● √—∞»“ µ√∫—≥±‘µ (‡°’¬√µ‘π‘¬¡¥’) ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å 

● M.A. in Government, University of Queensland , Australia. 

● Post-Graduate Diploma in International Relations and Development (With 

Distinction) , Institute of Social Studies, The Hague, The Netherlands. 

ª√– ∫°“√≥å°“√∑”ß“π 

● °√√¡°“√°“√‡≈◊Õ°µ—Èß (27 æ.¬. 2540-3 °.æ. 2543) 

● Õ“®“√¬åª√–®”§≥–√—∞»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å æ.». 2514-2540 

● ¡“‘° ¿“√à“ß√—∞∏√√¡πŸ≠ª√–‡¿∑ºŸâ‡’Ë¬«“≠ “¢“√—∞»“ µ√åœ æ.».2539-2540 

● °√√¡°“√„π§≥–°√√¡°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß æ.».2538-39 

● √Õßª√–∏“π§π∑’Ë Õß„π§≥–°√√¡“∏‘°“√«‘ “¡—≠æ‘®“√≥“»÷°…“·π«∑“ß·°â‰¢ 

√—∞∏√√¡πŸ≠œ¢Õß ¿“ºŸâ·∑π√“…Æ√ æ.».2535-36 

● °√√¡°“√ºŸâ·∑π¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å„π§≥–°√√¡°“√∫—≠≠—µ‘»—æ∑å∑“ß√—∞»“ µ√å 

æ.».2530-40 

● ºŸâ∫√√¬“¬„π‡√◊ËÕß∑’Ë‡°’Ë¬«°—∫§«“¡√Ÿâ‡∫◊ÈÕßµâπ∑“ß√—∞»“ µ√åª√–“∏‘ª‰µ¬ æ√√§°“√‡¡◊Õß 

°≈ÿà¡º≈ª√–‚¬πå°“√‡≈◊Õ°µ—Èß °“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß¢Õß‰∑¬ °“√‡¡◊Õß°“√ª°§√Õß 

∑âÕß∂‘Ëπ„π ∂“∫—πÀ≈“¬·Ààß ‡àπ «‘∑¬“≈—¬‡∑§‚π‚≈¬’·≈–Õ“’«»÷°…“ «‘∑¬“‡¢µ 

æ√–π§√„µâ®—°√æß…åπ“Ø»‘≈ªá·≈–‡∑‡«»πå ‚√ß‡√’¬ππ“¬√âÕ¬æ√–®ÿ≈®Õ¡‡°≈â“ «‘∑¬“≈—¬ 

°“√∑—æ‡√◊Õ «‘∑¬“≈—¬°“√∑—æÕ“°“» ‚√ß‡√’¬π‡ π“∏‘°“√∑À“√Õ“°“» ‚√ß‡√’¬ππ“¬ 

∑À“√Õ“°“»Õ“«ÿ‚ ‚√ß‡√’¬π°‘®°“√æ≈‡√◊Õπ°Õß∑—æ∫° °Õß∑—æ‡√◊Õ «‘∑¬“≈—¬æ¬“∫“≈ 

°√ÿß‡∑æ ∫—≥±‘µ«‘∑¬“≈—¬ ¡À“«‘∑¬“≈—¬¡À‘¥≈ »Ÿπ¬å√—°…“§«“¡ª≈Õ¥¿—¬·Ààß“µ‘ ”π—° 

æ√–√“«—ß ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ √—∞ ¿“ œ≈œ 

● ºŸâÕ”π«¬°“√ ”π—°Ωñ°Õ∫√¡‡º¬·æ√à·≈–ª√–“ —¡æ—π∏å ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ 

608 




√».«ÿ≤‘ “√ µ—π‰¬ 

● ºŸâÕ”π«¬°“√«‘∑¬“≈—¬æ—≤π“°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ 

● √Õß»“ µ√“®“√¬å ¿“§«‘“°“√æ—≤π“ÿ¡π §≥– —ß§¡ ß‡§√“–Àå»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

∏√√¡»“ µ√å 

● §≥–°√√¡°“√°“√°√–®“¬Õ”π“®„Àâ·°àÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ 

● §≥–Õπÿ°√√¡°“√®—¥∑”·≈–°”°—∫·ºπ°“√°√–®“¬Õ”π“®„Àâ·°àÕß§å°√ª°§√Õß 

à«π∑âÕß∂‘Ëπ·≈–·ºπªØ‘∫—µ‘°“√ 

● ∑’Ëª√÷°…“°√¡°“√æ—≤π“ÿ¡π °√–∑√«ß¡À“¥‰∑¬ 

● §≥–Õπÿ°√√¡°“√æ—≤π“√–∫∫√“°“√‡°’Ë¬«°—∫°“√æ—≤π“√“°“√∫√‘À“√ à«π 

¿Ÿ¡‘¿“§‡æ◊ËÕ°“√∫√‘°“√ª√–“π (Õ.°.æ.√.) 

● §≥–∑”ß“π®—¥ª√–ÿ¡ ÿ¥¬Õ¥√–¥—∫“µ‘π“¬°‡∑»¡πµ√’·≈–‡∑»¡πµ√’ µ√’ 

● °√√¡°“√ºŸâ∑√ß§ÿ≥«ÿ≤‘„π§≥–°√√¡°“√°“√°√–®“¬Õ”π“®„Àâ·°àÕß§å°√ª°§√Õß 

à«π∑âÕß∂‘Ëπ 

°“√»÷°…“ 

● Master of Policy Science International Program, Saitama University, 

Japan 

● æ—≤π∫√‘À“√»“ µ√å¡À“∫—≥±‘µ∑“ß√—∞ª√–»“ π»“ µ√å ∂“∫—π∫—≥±‘µ 

æ—≤π∫√‘À“√»“ µ√å 

● «‘∑¬“»“ µ√å∫—≥±‘µ ¡À“«‘∑¬“≈—¬¢Õπ·°àπ 

● ª√–°“»π’¬∫—µ√°ÆÀ¡“¬¡À“π §≥–π‘µ‘»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å 

ª√– ∫°“√≥å°“√∑”ß“π 

● √Õß§≥∫¥’ΩÉ“¬«“ß·ºπ·≈–æ—≤π“ §≥– —ß§¡ ß‡§√“–Àå»“ µ√å À“«‘∑¬“≈—¬ 

∏√√¡»“ µ√å 

● Õπÿ°√√¡°“√√≥√ß§å‡æ◊ËÕ°“√ªØ‘√Ÿª°“√‡¡◊Õß à«π¿Ÿ¡‘¿“§ 

● ª√–∏“π§≥–∑”ß“π®—¥√à“ß·ºπ°√–®“¬Õ”π“®„Àâ·°àÕß§å°√ª°§√Õß à«π∑âÕß 



609


º».¥√.π«≈πâÕ¬ µ√’√—µπå 

● ºŸâÕ”π«¬°“√»Ÿπ¬å»÷°…“‡»√…∞»“ µ√å°“√‡¡◊Õß §≥–‡»√…∞»“ µ√å ®ÿÃ“≈ß°√≥å 

¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

°“√»÷°…“ 

● ª√‘≠≠“‚∑·≈–‡Õ° ∑“ß¥â“π‡»√…∞»“ µ√å Australian National University 

ÕÕ ‡µ√‡≈’¬ 

● ª√‘≠≠“µ√’ §≥–‡»√…∞»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å 

610 



√».¥√. ÿ√‘—¬ À«—π·°â« 


● √Õß»“ µ√“®“√¬å ª√–®”¿“§«‘“ —ß§¡«‘∑¬“·≈–¡“πÿ…¬«‘∑¬“ §≥–√—∞»“ µ√å 

®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

● ºŸâÕ”π«¬°“√À≈—° Ÿµ√»‘≈ª»“ µ√å¡À“∫—≥±‘µ “¢“°“√æ—≤π“√–À«à“ßª√–‡∑» 

● °√√¡°“√À≈—° Ÿµ√ ç·æ∑¬å°—∫ —ß§¡é 

● °√√¡°“√ºŸâ∑√ß§ÿ≥«ÿ≤‘·≈–‡≈¢“πÿ°“√√à«¡ §≥–°√√¡°“√Õ‘ √–‡æ◊ËÕ§«“¡ ¡“π©—π∑å 

·Ààß“µ‘ 

°“√»÷°…“ 

● √.∫.‡°’¬√µ‘π‘¬¡ ( —ß§¡«‘∑¬“) ®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

● M.A. in Sociology (University of Tokyo) 

● Ph.D.Candidate in Sociology (University of Tokyo) 

ª√– ∫°“√≥å°“√∑”ß“π 

● °√√¡°“√∫√‘À“√ ¡“§¡ —ß§¡»“ µ√å·Ààßª√–‡∑»‰∑¬ (2534-2538) 

● √Õß§≥∫¥’ΩÉ“¬«‘®—¬ §≥–√—∞»“ µ√å ®ÿÃ“œ (253-2536) 

● °√√¡°“√∑’Ëª√÷°…“§≥–°√√¡°“√ª√–°—π —ß§¡ (2535-2539) 

● ª√–∏“π§≥–Õπÿ°√√¡°“√¥”‡π‘π°“√π∫∑»÷°…“ ∑∫«ß¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

● §≥–°√√¡°“√ªØ‘√Ÿª‚§√ß √â“ß√–∫∫√“°“√ (2544-2545) 

● §≥–°√√¡°“√π‚¬∫“¬°√–®“¬§«“¡‡®√‘≠ Ÿà¿Ÿ¡‘¿“§ (2544-2545) 

● ∑’Ëª√÷°…“ ∂“∫—π«‘“°“√ªÑÕß°—πª√–‡∑» «‘∑¬“≈—¬ªÑÕß°—π√“Õ“≥“®—°√ 

(2543-2545) 

● ºŸâÕ”π«¬°“√»Ÿπ¬å»÷°…“°“√æ—≤π“ —ß§¡ §≥–√—∞»“ µ√å ®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬ 

(2538-2546) 

● ª√–∏“π The first consultation of Asian Peopleûs Alliance to Combat HIV/ 

AIDS (APACHA) (July 2004) 



611

● ª√–∏“π°√√¡°“√ºŸâ∑√ß§ÿ≥«ÿ≤‘æ‘®“√≥“§—¥‡≈◊Õ°π—°‡√’¬π·≈°‡ª≈’Ë¬πÕ“‡´’¬π 

°√–∑√«ß»÷°…“∏‘°“√ 

● °√√¡°“√ ¿“®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬≈—¬ª√–‡¿∑§≥“®“√¬åª√–®” (2545-2548) 

● °√√¡°“√ Õ∫ «π¢âÕ‡∑Á®®√‘ß°√≥’°“√‡°‘¥∏√≥’æ‘∫—µ‘ ç ÷°π“¡‘é (°√–∑√«ß‡∑§‚π‚≈¬’ 

·≈– “√ π‡∑» : ICT) 2548 

● °√√¡°“√§≥–°√√¡°“√∫—≠≠—µ‘»—æ∑å —ß§¡«‘∑¬“ √“∫—≥±‘µ¬ ∂“π (2538-2548) 

612 



«—π ‡¥◊Õπ ªï‡°‘¥ 

27 °√°Æ“§¡ 2504 


º».ªí≥√ ¡“≈“°ÿ≈ ≥ Õ¬ÿ∏¬“ 

● ºŸâà«¬»“ µ√“®“√¬å (√–¥—∫ 8) 

● √ÕßºŸâÕ”π«¬°“√ ∂“∫—πæ—≤π“π‚¬∫“¬·≈–°“√®—¥°“√ §≥–√—∞»“ µ√å 

®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬ ,2539 - ªí®®ÿ∫—π 

°“√»÷°…“ 

● √—∞»“ µ√å∫—≥±‘µ “¢“√—∞ª√–»“ π»“ µ√å ®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬,2525 

● Master of Development Administration (Western Michigan University) 

,2530 

ª√– ∫°“√≥å°“√∑”ß“π 

● ∑’Ëª√÷°…“ ¡Ÿ≈π‘∏‘‡æ◊ËÕ‡¥Á°æ‘°“√ ,2530 

● Õ“®“√¬å ”π—°Ωñ°Õ∫√¡ ∂“∫—π∫—≥±‘µæ—≤π∫√‘À“√»“ µ√å ,2530-2534 

● √ÕßºŸâÕ”π«¬°“√‚§√ß°“√À≈—° Ÿµ√√—∞ª√–»“ π»“ µ√¡À“∫—≥±‘µ¿“§π—°∫√‘À“√ 

§≥–√—∞»“ µ√å ®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬ ,2534-2543 

● °√√¡°“√ª√–®”§≥–√—∞»“ µ√å ®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬ ,2536-2538 

● Õπÿ°√√¡°“√æ—≤π“√–∫∫∫√‘°“√ “∏“≥– §≥–°√√¡°“√æ—≤π“√–∫∫∫√‘À“√√“ 

°“√·ºàπ¥‘π (§√æ.) ,2537-2538 

● √Õß§≥∫¥’ΩÉ“¬°‘®°“√π‘ ‘µ §≥–√—∞»“ µ√å®ÿÃ“≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬ ,2538 - 2542 



613

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