國際勞工組織(ILO)與基本人權 - 開南大學

2008 尊 嚴 勞 動 與 國 勞 基 準 適 用 培 力 營 注 意 事 項
1. 為 珍 惜 自 然 資 源 , 請 自 備 水 杯 及 環 保 筷 。
2. 為 維 護 上 課 品 質 , 請 關 上 手 機 或 改 為 震 動 。
3. 請 攜 帶 個 人 健 保 卡 及 所 需 藥 品 。
4. 會 場 可 無 線 上 網 , 為 了 工 作 坊 學 習 效 果 , 歡 迎 自 行 攜 帶 筆 記 型 電 腦 。
5. 研 習 期 間 請 把 握 難 得 之 學 習 機 會 , 積 極 參 與 踴 躍 發 言 。
6. 若 有 任 何 建 議 或 服 務 不 周 全 之 處 , 請 於 第 一 時 間 告 知 工 作 人 員 , 我 們 將 積 極
改 善 。
開 南 大 學 國 際 勞 動 與 發 展 研 究 中 心 敬 上

2008 尊 嚴 勞 動 與 國 勞 基 準 適 用 培 力 營 課 程 表

全 人 類 不 分 種 族 、 信 仰 或 性 別 都 有 權 在 自 由 和 尊 嚴 、 經 濟 保 障 和 機
會 均 等 的 條 件 下 謀 求 其 物 質 福 利 和 精 神 發 展 。
~ 費 城 宣 言
全 體 會 員 國 , 基 於 其 為 本 組 織 會 員 之 身 分 , 有 義 務 秉 持 誠 信 原 則 並
依 據 憲 章 之 規 定 , 尊 重 、 推 動 並 實 踐 該 些 公 約 中 有 關 基 本 權 利 之 原
則 , 即 :
1. 結 社 自 由 以 及 承 認 團 體 協 商 權 ;
2. 消 除 各 種 形 式 之 強 迫 或 強 制 勞 動 ;
3. 有 效 廢 止 童 工 ; 及
4. 消 除 就 業 與 職 業 歧 視 。
~ILO 工 作 中 基 本 原 則 與 權 利 宣 言 及 其 後 續 工 作

目 錄
一 、 國 際 勞 工 組 織 (ILO) 與 基 本 人 權
Lee Swepston.......................................................................................................................1
二 、 論 國 際 勞 工 組 織 (ILO) 的 監 督 機 制
Lee Swepston..................................................................................................................... 11
三 、 全 球 化 與 國 際 勞 動 基 準 ─ 西 雅 圖 現 象 的 反 思
Lee Swepston......................................................................................................................21
四 、 工 作 中 基 本 權 利 與 國 際 勞 動 基 準
國 際 勞 工 局 .........................................................................................................................27
第 一 章 序 言 .......................................................................................................................29
第 二 章 結 社 自 由
Bernard GERNIGON, Alberto ODERO and Horacio GUIDO............................32
2.1 導 論 .................................................................................................................32
2.2 結 社 自 由 基 準 之 內 容 ....................................................................................32
2.3 專 家 委 員 會 之 原 則 摘 要 ................................................................................36
2.4 基 準 與 原 則 之 實 施 情 形 ................................................................................39
第 三 章 團 體 協 商
Bernard GERNIGON, Alberto ODERO and Horaio GUIDO...............................43
3.1 導 論 .................................................................................................................43
3.2 基 準 之 內 容 .....................................................................................................43
3.3 專 家 委 員 會 之 原 則 摘 要 .................................................................................47
3.4 基 準 與 原 則 之 實 施 情 形 .................................................................................48
第 四 章 強 迫 或 強 制 勞 動 之 廢 除
Max KERN and Carmen SOTTAS........................................................................52
4.1 導 論 .................................................................................................................52
4.2 1930 年 強 迫 勞 動 公 約 ( 第 29 號 )...............................................................52
4.3 1957 年 廢 止 強 迫 勞 動 公 約 (ABOLITION OF FORCED LABOUR
CONVENTION,1957)( 第 105 號 )............................................................60
第 五 章 就 業 與 職 業 之 機 會 平 等 及 平 等 對 待
Constance THOMAS and Yuki HORII..................................................................70
5.1 導 論 .................................................................................................................70
5.2 無 歧 視 之 基 準 及 其 內 容 .................................................................................72

5.3 專 家 委 員 會 之 原 則 摘 要 ..................................................................................79
5.4 適 用 公 約 時 所 遭 遇 之 實 際 上 困 難 以 及 重 大 的 阻 礙 .....................................85
第 六 章 對 於 孩 童 與 青 年 的 保 護
Ricardo HERNANDEZ-PULIDO and Tania CARON..........................................92
6.1 導 論 .................................................................................................................92
6.2 消 除 童 工 .........................................................................................................93
6.3 青 年 的 工 作 條 件 ...........................................................................................105
五 、 解 析 我 國 實 質 參 與 國 際 勞 工 組 織 之 意 涵 - 追 求 勞 動 福 祉 與 公 平 全 球 化
劉 黃 麗 娟 ..............................................................................................................................113
六 、 投 影 片 資 料
1. Human Rights & Labour Rights.......................................................................................155
2. Equality and Non-discrimination at Work.........................................................................160
3. Migrant Workers and the ILO:A Stantards-based Approach..................................... ....163
4. 國 際 勞 工 組 織 及 其 國 際 勞 工 標 準 ..................................................................................167
5. 強 迫 勞 動 - 企 業 經 理 瞭 解 嗎 ?.........................................................................................177
6. 中 國 , 基 本 勞 工 公 約 和 全 球 化 ......................................................................................186
7. 國 際 勞 工 組 織 關 於 社 會 對 話 的 原 則 和 權 利 ..................................................................194
8. 國 際 勞 工 組 織 (ILO) 與 其 當 前 重 要 勞 動 政 策 .................................................................203
七 、 講 師 資 料
1. Prof. Lee Swepston........................................................................................................... 209
2. Dr. Claude K. Akpokavie...................................................................................................213
3. 劉 黃 麗 娟 助 理 教 授 ...........................................................................................................215
4. 高 文 琦 助 理 教 授 ...............................................................................................................219
5. 黃 鼎 佑 助 理 教 授 ...............................................................................................................221

國 際 勞 工 組 織 (ILO) 與 基 本 人 權
Lee Swepston
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國 際 勞 工 組 織 (ILO) 與 基 本 人 權
Lee Swepston
ILO 的 歷 史 發 展 與 組 織 結 構
由 於 與 聯 合 國 或 其 他 的 國 際 組 織 相 較 ,ILO 具 有 相 當 多 的 特 殊 性 , 在 進 一 步 介 紹 ILO 所
提 供 人 權 保 障 之 途 徑 與 其 發 展 之 前 , 有 必 要 先 說 明 其 發 展 歷 史 與 組 織 結 構 。
ILO 是 聯 合 國 家 族 中 最 早 成 立 之 的 組 織 之 一 , 任 務 與 基 本 人 權 之 保 障 有 許 多 相 關 , 但 是
在 人 權 保 障 基 進 人 士 的 眼 中 , 直 到 近 幾 年 來 ,ILO 在 人 權 保 障 的 角 色 與 成 就 才 獲 得 青 睞 , 主
要 的 原 因 還 是 ILO 長 久 以 來 避 免 使 用 「 基 本 人 權 」 這 幾 個 字 來 指 涉 其 工 作 之 內 容 。
ILO 的 誕 生 可 以 追 溯 到 1919 年 的 國 際 聯 盟 時 代 , 其 和 當 時 的 國 際 法 庭 並 列 為 兩 大 重 要 的
聯 盟 附 屬 組 織 , 熟 悉 歷 史 的 人 都 知 道 , 國 聯 後 來 並 沒 有 持 續 存 活 到 現 在 , 理 由 可 能 很 多 無 法
深 究 , 但 總 是 說 明 了 當 時 那 個 年 代 國 際 社 會 仍 不 夠 成 熟 , 可 以 接 受 用 一 個 國 際 組 織 來 維 護 世
界 和 平 的 想 法 。 相 反 的 ILO 卻 歷 久 彌 新 一 直 延 續 到 今 天 , 考 究 其 原 因 一 方 面 可 能 國 際 社 會 較
少 將 其 視 為 一 種 國 家 主 權 的 威 脅 , 另 一 方 面 也 可 能 是 世 人 漸 漸 重 視 個 人 及 其 團 體 之 基 本 權
利 , 而 肯 定 ILO 在 這 方 面 的 成 就 。
總 之 ILO 用 一 種 獨 特 的 方 式 保 障 基 本 人 權 , 除 了 提 供 技 術 性 協 助 外 , 也 時 常 強 調 社 會 和
平 的 重 要 性 , 而 近 年 來 世 界 局 勢 之 發 展 也 逼 使 ILO 由 「 出 世 」 變 成 「 入 世 」 在 國 際 舞 台 上 對
於 人 權 議 題 有 更 明 確 的 立 場 與 主 張 。
ILO 的 組 織 沿 革
工 業 革 命 之 後 , 世 人 逐 漸 意 識 到 資 本 主 義 社 會 可 能 有 因 為 工 作 條 件 惡 劣 而 剝 削 勞 工 之 問
題 , 有 必 要 以 立 法 或 修 法 加 以 規 範 , 特 別 是 對 於 資 本 家 與 勞 工 團 體 而 言 , 防 堵 經 濟 剝 削 一 方
面 可 以 確 保 國 際 貿 易 的 果 實 , 另 一 方 面 也 可 以 有 效 呼 應 勞 工 意 識 高 漲 的 訴 求 。
早 期 國 際 社 會 在 保 障 勞 工 權 利 方 面 , 也 曾 經 在 創 設 一 個 規 範 性 機 制 方 面 有 所 進 展 , 但 是
終 究 沒 有 能 促 成 實 質 性 的 成 果 。 翻 開 歷 史 後 發 現 , 一 次 大 戰 期 間 世 人 遭 受 戰 火 蹂 躪 , 來 自 同
盟 國 與 軸 心 國 的 勞 工 團 體 都 認 為 建 立 一 套 跨 國 的 勞 動 立 法 機 制 有 助 於 未 來 世 界 和 平 之 維 護 ,
於 是 在 戰 後 的 和 平 會 議 中 , 首 先 出 現 了 勞 工 團 體 之 代 表 , 再 加 上 英 法 等 戰 勝 國 及 一 些 國 家 政
府 代 表 的 支 持 , 凡 爾 賽 條 約 的 第 13 章 中 規 範 了 ILO 的 憲 章 並 間 接 宣 告 其 誕 生 。
ILO 誕 生 後 所 舉 行 的 第 一 次 大 會 中 , 就 開 始 著 手 公 約 與 建 議 書 之 擬 定 , 內 容 涵 蓋 童 工 、
女 工 保 護 、 強 制 勞 動 問 題 等 , 其 中 從 今 天 的 眼 光 來 看 , 不 乏 許 多 是 和 基 本 人 權 之 保 障 息 息 相
關 者 。 隨 著 二 次 大 戰 的 爆 發 國 際 聯 盟 宣 告 解 體 , 而 ILO 卻 幸 運 的 存 活 下 來 。1944 年 發 表 的 「 費
城 宣 言 」, 到 了 1946 年 正 式 併 入 修 正 後 的 憲 章 , 成 為 ILO 重 要 的 法 律 文 件 , 都 給 ILO 注 入 了
新 的 活 力 並 且 為 ILO 重 塑 了 更 新 更 廣 的 目 標 。
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未 來 致 力 於 平 衡 經 濟 發 展 與 勞 工 保 障 , 社 會 發 展 與 財 政 穩 健 , 在 其 費 城 宣 言 內 容 中 , 充
斥 著 人 本 精 神 ( 特 別 是 Ⅱ(a)) 這 一 段 :「 所 有 的 人 不 論 其 種 族 、 信 仰 、 性 別 皆 有 權 利 在 自 由 、
尊 嚴 不 虞 匱 乏 與 機 會 平 等 條 件 下 , 致 力 於 精 神 與 物 質 生 活 之 發 展 。」 這 段 文 字 後 來 亦 出 現 在
聯 合 國 其 他 人 權 保 障 之 文 獻 中 。
ILO 的 組 織 結 構
與 其 他 的 國 際 組 織 相 比 ,ILO 相 當 特 殊 。 雖 然 也 是 跨 國 性 組 織 , 但 決 策 機 關 之 組 織 代 表
除 了 各 國 政 府 外 , 還 涵 蓋 雇 主 與 勞 工 團 體 , 所 以 是 三 方 代 表 制 。( 註 : 少 數 之 例 外 , 例 如 : 專
家 委 員 會 , 大 會 下 設 的 財 政 委 員 會 等 是 ) 每 一 個 會 員 國 得 派 遣 2 員 政 府 代 表 、1 名 最 具 代 表 性
雇 主 團 體 與 1 名 最 具 代 表 性 勞 工 團 體 代 表 ( 註 :ILO 憲 章 第 3 條 )
因 此 就 投 票 表 決 實 力 來 看 , 一 般 在 大 會 或 是 理 事 會 會 議 時 , 政 府 代 表 有 1/2 的 表 決 權 ,
雇 主 與 勞 工 團 體 則 各 握 有 1/4。 但 是 若 到 了 國 勞 大 會 委 員 會 表 決 階 段 , 勞 資 政 三 方 則 各 占 有
1/3 的 表 決 權 。 這 樣 特 殊 的 制 度 設 計 最 主 要 的 影 響 在 於 , 政 府 代 表 不 能 全 盤 主 導 政 策 的 走 向 ,
相 反 的 非 政 府 部 門 有 「 正 式 」 的 管 道 可 以 更 有 效 的 參 與 國 際 事 務 。
國 際 勞 動 基 準 與 人 權 保 障
ILO 成 立 的 宗 旨 在 於 透 過 國 際 標 準 的 制 定 改 善 勞 工 的 生 活 處 境 。 其 所 通 過 之 公 約 ( 對 於 完
成 批 准 之 成 員 國 而 言 ) 與 建 議 書 , 除 了 有 宣 示 性 效 果 之 外 也 可 以 做 為 行 動 指 引 的 方 針 。 自 1919
年 創 建 以 來 ,ILO 到 1997 年 為 止 通 過 了 181 項 公 約 , 獲 得 了 6500 個 批 准 同 意 的 聲 明 書 , 還
有 188 個 建 議 書 。 誠 如 其 憲 章 所 指 陳 的 要 確 保 世 界 和 平 必 須 先 落 實 社 會 和 平 , 先 為 勞 工 們 改
善 其 工 作 條 件 。ILO 後 來 發 表 的 「 費 城 宣 言 」 則 是 將 其 目 標 更 深 入 人 權 保 障 領 域 , 所 有 的 人
不 論 其 種 族 、 信 仰 或 性 別 皆 有 權 利 在 自 由 、 尊 嚴 不 虞 匱 乏 與 機 會 平 等 的 前 提 下 , 追 求 精 神 與
物 質 生 活 之 發 展 。
自 1946 年 「 費 城 宣 言 」 入 憲 以 來 ,12 年 間 ILO 與 聯 合 國 共 同 努 力 為 人 權 保 障 設 定 了 許
多 標 準 , 間 接 也 影 響 了 聯 合 國 自 發 表 「 人 權 宣 言 」 以 來 , 到 1966 年 通 過 了 兩 號 公 約 , 其 中 用
了 不 少 ILO 在 勞 工 保 障 部 分 的 文 字 , 對 於 落 實 具 體 人 權 之 保 障 有 相 當 貢 獻 ( 公 民 與 政 治 權 利
公 約 ; 經 濟 、 社 會 與 文 化 權 利 公 約 , 近 年 來 更 致 力 於 在 落 實 人 權 保 障 上 強 化 對 基 本 概 念 的 重
視 )。
經 過 長 時 間 的 醞 釀 ,ILO 歸 納 出 所 謂 的 基 本 人 權 保 障 基 準 , 其 範 圍 涵 括 四 項 議 題 :
• 結 社 自 由 與 組 織 權
• 免 於 強 迫 勞 動 的 自 由
• 童 工 問 題 與 歧 視
上 述 四 項 議 題 內 容 , 其 實 ILO 的 公 約 之 中 有 許 多 都 會 或 多 或 少 涉 及 相 關 之 問 題 , 但 是 以
下 的 7 號 公 約 相 關 性 最 高 :
因 此 亦 可 稱 之 為 「 核 心 公 約 」
1、1948 結 社 自 由 與 團 結 權 公 約 (NO.87)
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2、1949 團 結 權 與 集 體 協 商 公 約 (NO.98)
3、1930 強 迫 勞 動 公 約 (NO.29)
4、1957 廢 除 強 迫 勞 動 公 約 (NO.105)
5、1950 同 工 同 酬 公 約 (NO.100)
6、1958( 雇 用 與 職 業 ) 歧 視 公 約 (NO.111)
7、1973 ( 允 許 就 業 ) 最 低 年 齡 公 約 (NO.138)
上 述 七 號 的 公 約 除 第 138 號 外 , 到 1997 年 10 月 15 號 止 , 皆 已 經 獲 得 至 少 120 個 國 家 的
批 准 , 其 中 第 29 號 更 因 為 獲 得 145 個 批 准 , 其 規 範 性 權 威 幾 乎 等 同 於 普 世 價 值 。 整 體 而 言 超
過 120 個 國 家 的 批 准 一 般 已 經 幾 乎 是 超 過 聯 合 國 其 他 一 般 性 公 約 的 批 准 通 過 案 。( 少 數 例 外 大
概 是 兒 童 權 利 公 約 的 無 異 議 通 過 ) 至 於 目 前 (10.15.1997) 仍 是 有 55 個 批 准 國 家 的 第 138 號 雖 然
成 效 不 彰 , 但 是 考 量 到 允 許 就 業 最 低 年 齡 之 設 定 , 原 本 就 比 較 多 技 術 性 的 繁 複 規 定 與 真 正 的
人 權 保 障 尚 有 些 不 同 。 有 鑑 於 此 ,1999 年 ILO 才 會 再 制 定 「 最 惡 劣 形 式 公 約 」 採 用 一 種 人 權
保 障 的 途 徑 , 以 彌 補 之 前 的 不 足 。
承 上 言 , 七 個 核 心 公 約 可 謂 是 ILO 在 人 權 保 障 上 是 最 重 要 的 政 策 工 具 , 但 是 ILO 還 有 許
許 多 多 散 見 各 處 的 公 約 , 透 過 不 同 的 議 題 取 向 與 討 論 角 度 間 接 與 人 權 保 障 相 同 。 舉 例 而 言 ,
早 期 (1919~1972) 限 制 允 許 就 業 最 低 年 齡 公 約 , 因 為 是 不 同 行 業 別 「 各 行 其 是 」 的 方 式 來 處 理 ,
所 以 總 數 竟 高 達 10 多 個 。 相 同 的 單 就 「 歧 視 」 這 個 議 題 而 言 ,ILO 也 是 分 別 從 性 別 、 身 心 障
礙 、 家 計 負 擔 、 外 籍 勞 工 、 原 住 民 或 部 落 居 民 「 不 被 歧 視 」 等 角 度 出 發 分 別 予 以 規 定 。
除 此 之 外 ,ILO 規 約 中 所 處 理 的 許 多 議 題 都 和 人 權 保 障 「 間 接 」 相 同 , 例 如 : 提 供 安 全
衛 生 的 工 作 環 境 、 要 求 公 平 合 理 的 酬 勞 、 加 入 社 會 保 險 的 權 利 等 。ILO 為 改 善 「 工 作 與 生 活 」
而 做 的 努 力 都 和 聯 合 國 的 「 人 權 宣 言 」 或 是 兩 號 權 利 公 約 ( 註 :「 公 民 與 政 治 權 利 公 約 」 及 「 經
濟 、 社 會 、 文 化 權 利 公 約 」) 所 涵 蓋 的 保 障 內 容 相 符 。
因 此 為 了 更 有 效 的 落 實 人 權 的 保 障 , 一 種 包 括 更 多 層 面 的 整 合 式 政 策 推 動 途 徑 , 例 如 :
強 調 有 尊 嚴 的 工 作 , 或 是 讓 每 個 人 具 備 為 自 己 及 家 人 有 「 安 居 樂 業 」 的 基 本 技 能 下 所 為 種 種
努 力 , 都 是 最 佳 的 例 子 。 或 者 從 監 督 的 角 度 而 言 , 如 何 更 有 效 的 避 免 人 權 受 侵 害 , 例 如 : 強
化 勞 動 檢 查 的 功 能 、 查 察 工 作 環 境 中 的 有 毒 物 質 、 甚 至 提 供 通 暢 有 效 的 歧 視 救 濟 機 制 等 亦 不
容 忽 視 。
當 然 , 有 時 候 對 那 些 醉 心 於 樹 起 正 義 的 旗 幟 控 訴 人 權 受 侵 害 的 人 權 保 護 團 體 而 言 , 要 說
服 他 們 可 能 增 加 幾 個 或 是 多 訓 練 幾 個 鐘 頭 的 勞 動 檢 查 員 , 在 人 權 保 障 上 具 有 相 同 的 貢 獻 , 恐
怕 是 逆 耳 的 , 但 是 事 情 有 時 候 的 確 不 必 沸 沸 揚 揚 也 可 以 成 效 卓 越 。
ILO 規 約 的 執 行 監 督 機 制
ILO 監 督 機 制 相 當 特 殊 而 且 有 效 。
一 旦 某 公 約 被 批 准 了 , 依 憲 章 第 22 條 規 定 , 各 國 政 府 有 逐 年 向 國 際 勞 工 局 提 出 執 行 報 告
之 義 務 ( 註 : 憲 章 規 定 是 一 年 一 次 提 交 報 告 , 但 實 務 上 一 般 是 一 至 五 年 )。 而 且 該 份 報 告 之 副 本
也 應 送 達 該 國 國 內 最 具 代 表 性 的 勞 工 與 雇 主 團 體 ( 憲 章 第 23 條 第 2 項 )。 事 實 上 , 許 多 國 家 都
是 將 該 報 告 分 送 許 多 的 團 體 , 團 體 間 也 常 常 將 報 告 互 相 流 通 。 如 此 一 來 , 世 界 各 地 任 何 一 個
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民 間 團 體 都 有 機 會 對 報 告 表 示 意 見 。 目 前 每 年 國 勞 局 可 以 收 到 近 2000 份 的 政 府 報 告 ,300 多
份 的 民 間 團 體 意 見 書 。
國 勞 局 收 到 的 政 府 報 告 及 其 相 關 的 意 見 書 將 會 由 「 專 家 委 員 會 」 來 審 閱 , 委 員 會 代 表 共
計 20 名 , 來 自 社 會 與 經 濟 領 域 。 會 後 做 成 年 度 報 告 , 範 圍 包 括 「 總 論 」、「 觀 察 報 告 」 以 及 部
分 的 個 案 評 論 , 其 中 委 員 會 針 對 各 國 的 特 殊 情 形 , 認 為 有 進 一 步 釐 清 而 發 文 「 直 接 要 求 」 的
部 分 , 雖 不 會 見 諸 於 年 度 報 告 , 但 是 會 分 送 各 國 政 府 , 在 ILO 官 網 所 建 置 的 資 料 網 上 也 可 以
查 詢 。
上 述 「 專 家 委 員 會 」 所 做 成 的 評 論 ; 內 容 包 括 「 問 題 」、「 修 改 法 令 建 議 」、「 各 國 的 獨 特
情 形 說 明 」 等 。 其 中 「 委 員 會 」 所 做 成 的 年 度 報 告 中 的 「 觀 察 報 告 」 將 在 大 會 中 由 另 一 個 由
三 方 代 表 組 成 的 「 標 準 實 行 委 員 會 」 所 討 論 , 每 年 約 挑 選 其 中 最 具 代 表 性 的 30 個 案 , 進 一 步
邀 請 當 事 國 來 加 以 說 明 與 釐 清 爭 議 。
除 了 上 述 ILO 的 一 般 性 監 督 機 制 , 依 憲 章 規 定 ILO 還 有 兩 種 申 訴 管 道 , 依 憲 章 第 24 條
之 規 定 , 雇 主 或 勞 工 團 體 可 以 控 訴 某 會 員 國 政 府 沒 有 切 實 遵 守 其 所 批 准 的 公 約 , 申 訴 案 一 旦
成 案 , 理 事 會 成 立 三 方 代 表 組 成 的 委 員 會 來 處 理 , 會 後 作 成 調 查 報 告 並 提 出 改 善 建 議 。
若 是 需 要 的 話 , 依 憲 章 第 26 條 之 規 定 提 供 另 外 一 種 政 府 申 訴 的 機 會 。 或 是 ILO 大 會 的
其 他 代 表 、 理 事 會 也 具 備 當 事 人 適 格 。 該 申 訴 案 一 旦 成 案 ,ILO 成 立 調 查 委 員 會 著 手 處 理 該
案 , 可 能 會 舉 行 聽 證 會 派 員 實 地 調 查 , 最 後 做 成 總 結 報 告 並 將 其 內 容 公 布 在 正 式 的 公 報 之 上 。
上 述 這 兩 種 申 訴 的 流 程 即 使 在 調 查 報 告 完 成 之 後 , 專 家 委 員 會 仍 得 隨 時 繼 續 追 踪 調 查 , 不 會
讓 此 案 輕 易 消 逝 。
另 外 有 一 種 特 別 針 對 「 結 社 自 由 」 所 設 計 的 申 訴 流 程 , 其 行 使 的 的 法 源 依 據 不 在 憲 章 之
中 , 而 是 基 於 一 份 1950 年 ILO 與 聯 合 國 經 濟 暨 社 會 發 展 理 事 會 所 簽 訂 的 協 議 之 中 , 由 理 事
會 下 設 的 「 結 社 自 由 委 員 會 」 會 審 查 當 事 國 是 否 違 反 諸 如 結 社 自 由 或 是 集 體 協 商 權 利 之 情 形 。
援 引 該 申 訴 流 程 之 前 題 要 件 並 不 包 括 當 事 國 已 經 批 准 相 關 的 公 約 , 這 點 就 國 際 公 法 而 論
的 確 相 當 特 殊 。 另 外 有 一 種 較 為 正 式 , 其 行 使 需 要 以 當 事 國 「 同 意 」 為 前 題 的 申 訴 管 道 , 即
是 向 「 結 社 自 由 之 調 查 與 斡 旋 委 員 會 」(FFCC) 提 起 之 申 訴 , 基 本 上 其 運 作 也 是 從 成 立 「 調 查
委 員 會 」 開 始 , 但 有 一 個 相 當 特 殊 之 處 在 於 「 受 控 國 」 可 以 不 具 備 ILO 會 員 國 的 身 分 但 是 自
願 接 受 FFCC 管 轄 , 在 過 去 曾 有 2 個 國 家 的 例 子 , 一 個 是 美 國 , 另 一 個 是 南 非 。
憲 章 第 19 條 第 5 項 (e) 提 供 ILO 另 一 項 監 督 機 制 , 理 事 會 得 要 求 其 會 員 國 就 尚 未 批 准 的
任 何 公 約 加 以 說 明 與 報 告 , 這 項 自 1946 年 以 來 增 加 的 規 定 , 特 別 要 求 各 國 說 明 其 遲 遲 未 能 批
准 公 約 的 困 難 何 在 , 其 所 提 供 的 資 料 成 為 ILO 研 究 分 析 後 做 成 「 分 析 報 告 」 的 重 要 內 容 。
在 「 分 析 報 告 」 中 收 錄 專 家 委 員 會 所 提 報 告 的 內 容 , 例 如 : 徵 詢 各 國 為 何 尚 未 批 准 某 些
理 事 會 所 挑 選 的 公 約 的 「 答 辯 書 」, 或 是 各 國 建 議 書 的 執 行 情 形 , 或 是 尚 未 批 准 公 約 政 府 的 障
礙 為 何 等 。 這 是 ILO 最 常 被 使 用 的 監 督 工 具 , 一 方 面 可 確 保 即 使 公 約 尚 未 被 批 准 仍 能 發 揮 一
定 的 效 用 ; 另 一 方 面 也 可 以 就 執 行 的 情 形 來 檢 討 公 約 本 身 之 內 容 是 否 有 修 改 之 必 要 。
同 時 自 1995 年 起 , 理 事 會 決 定 依 照 「 議 題 」 重 要 性 排 定 先 後 次 序 ( 取 代 之 前 以 公 約 別 的
方 式 ), 逐 年 要 求 各 委 員 會 說 明 為 何 未 完 成 核 心 基 本 人 權 相 關 公 約 批 准 之 程 序 。 本 文 中 曾 多 次
提 及 為 何 ILO 公 約 也 有 人 權 保 障 之 功 能 , 因 為 從 ILO 憲 章 所 設 定 的 監 督 程 序 來 看 , 亦 能 夠 廣
泛 的 包 括 基 本 人 權 之 保 障 。
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至 於 在 敦 促 各 國 盡 快 完 成 公 約 批 准 的 方 向 部 分 , 憲 章 第 19 條 地 5 項 (e) 證 明 相 當 有 效 , 其
效 果 之 所 以 如 此 顯 著 , 考 究 其 原 因 , 由 於 配 合 憲 章 第 23 條 第 2 項 之 規 定 , 舉 凡 雇 主 或 勞 工 團
體 皆 可 以 就 各 國 政 府 所 提 交 的 報 告 表 示 意 見 , 進 而 提 供 了 許 多 NGO( 非 政 府 組 織 ) 參 與 ILO 監
督 機 制 或 甚 至 影 響 其 決 定 的 機 會 。
相 較 於 其 他 國 際 組 織 ,ILO 綿 密 的 監 督 機 制 程 序 運 作 上 相 當 有 效 , 而 且 各 國 也 不 敢 隨 便
輕 忽 其 影 響 力 。 例 如 : 相 當 高 比 例 的 會 員 國 家 都 有 提 交 政 府 報 告 , 被 委 員 會 點 名 要 求 出 席 說
明 的 國 家 也 都 予 以 配 合 , 再 加 上 CFA 每 年 所 做 成 的 許 多 個 案 審 理 都 是 已 證 明 其 公 信 力 。 大
部 分 的 國 家 都 配 合 ILO 來 修 改 法 令 或 是 調 整 作 法 , 而 ILO 提 供 各 國 技 術 性 的 許 多 援 助 , 對 於
各 國 接 受 公 約 標 準 亦 有 一 定 程 度 的 功 效 。
ILO 的 監 督 機 制 也 有 缺 點 , 近 來 時 有 改 革 的 呼 聲 , 例 如 : 有 討 論 是 否 將 所 謂 「 社 會 責 任
條 款 」 加 入 ILO 的 監 督 機 制 之 中 。( 所 謂 「 社 會 責 任 條 款 」 即 是 將 基 本 勞 動 標 準 是 否 符 合 列 為
國 家 間 國 際 貿 易 租 稅 減 免 或 其 他 ; 優 惠 措 施 適 用 條 件 之 一 , 目 前 雖 然 已 經 有 歐 盟 或 美 國 採 行 ,
但 受 到 WTO 堅 決 反 對 )。
1994 年 ILO 在 其 第 75 屆 年 會 上 也 曾 討 論 是 否 要 對 目 前 所 通 過 的 公 約 加 以 清 查 、 修 改 不
合 時 宜 之 處 , 甚 至 廢 除 過 時 的 公 約 ( 註 : 相 關 的 憲 章 修 正 案 已 經 通 過 , 尚 待 累 積 到 足 夠 的 批 准
聲 明 後 正 式 生 效 )。 其 他 的 改 革 討 論 尚 且 包 括 是 否 要 建 立 特 別 的 監 督 機 制 , 例 如 即 使 發 生 類 似
「 結 社 自 由 」 相 關 公 約 尚 未 完 成 批 准 之 情 形 , 也 可 以 予 以 控 訴 。
非 政 府 組 織 參 與 ILO 運 作 之 管 道
有 些 人 批 評 ILO 除 了 勞 工 或 雇 主 團 體 之 外 , 並 未 提 供 其 他 如 : 非 政 府 組 織 或 甚 至 個 人 援
用 其 申 訴 機 制 的 機 會 。 而 誠 如 上 述 內 容 所 呈 現 的 ,ILO 目 前 對 此 尚 無 改 革 的 討 論 , 未 來 是 否
有 改 變 的 機 會 ?
首 先 必 須 先 強 調 一 點 , 相 較 於 其 他 國 際 組 織 ,ILO 已 經 提 供 NGO 許 多 的 參 與 途 徑 , 就 公
約 或 建 議 書 的 制 定 而 言 ,ILO 年 會 的 代 表 基 於 三 方 代 表 制 的 精 神 , 勞 工 或 雇 主 團 體 在 決 議 時
都 享 有 至 少 一 半 的 表 決 權 。 更 有 甚 者 , 在 CFA 的 情 形 由 於 勞 政 資 各 握 有 1/3 的 票 數 , 勞 資 聯
手 所 代 表 的 非 政 府 組 織 甚 至 可 以 與 政 府 代 表 持 不 同 的 立 場 。 上 述 相 同 的 情 形 也 可 以 適 用 在 「 國
勞 大 會 公 約 適 用 委 員 會 」 之 上 。
除 了 ILO 規 約 制 定 的 正 式 參 與 途 徑 之 外 ,NGO 也 可 以 運 用 ILO 的 監 督 途 徑 。ILO 要 求
各 國 政 府 提 出 報 告 並 且 分 送 勞 工 或 雇 主 團 體 , 而 這 些 團 體 也 可 以 提 出 自 己 的 意 見 , 另 外 根 據
憲 章 第 24 條 他 們 可 以 提 出 團 體 控 訴 , 依 憲 章 第 26 條 之 規 定 這 些 團 體 若 同 時 具 備 出 席 大 會 代
表 之 資 格 , 亦 可 以 提 起 國 家 控 訴 ( 誠 如 其 在 緬 甸 軍 政 府 漠 視 大 規 模 強 制 勞 動 一 案 中 所 表 現 之
情 形 ) 。
承 上 言 ,ILO 依 規 章 提 供 勞 工 與 雇 主 團 體 相 當 多 的 管 道 參 與 , 而 各 國 就 ILO 規 約 的 執 行
與 監 督 而 言 , 許 多 的 ILO 規 約 甚 至 參 酌 三 方 代 表 制 的 精 神 , 直 接 課 予 政 府 必 須 與 人 民 團 體 諮
商 的 義 務 , 進 而 賦 予 他 們 一 個 參 與 的 「 正 式 」 途 徑 , 例 如 : 第 144 號 三 方 協 商 公 約 , 目 前 已
經 獲 得 81 國 之 批 准 , 這 正 強 化 了 這 些 團 體 在 「 諮 詢 」 與 「 參 與 」 層 面 的 深 度 , 有 效 提 昇 了 他
們 在 政 策 參 與 上 的 代 表 性 , 進 而 有 機 會 對 於 如 ILO 公 約 的 批 准 與 執 行 等 各 方 面 提 出 意 見 。
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其 他 的 非 政 府 組 織
不 容 諱 言 , 很 多 非 勞 工 或 雇 主 團 體 的 非 政 府 組 織 會 抱 怨 , 他 們 幾 乎 沒 有 參 與 ILO 事 務 的
空 間 。 的 確 就 ILO 的 發 展 歷 史 來 看 , 因 為 聚 焦 勞 工 權 益 , 所 以 其 他 非 政 府 組 織 有 無 參 與 並 不
是 非 常 重 要 , 這 些 也 比 較 涉 及 關 心 公 民 與 政 治 權 利 層 面 的 人 權 議 題 。
但 是 近 年 來 情 形 有 些 改 變 , 面 對 層 出 不 窮 的 「 童 工 問 題 」 等 , 經 濟 剝 削 勞 工 的 基 本 人 權
也 受 到 侵 害 , 釜 底 抽 薪 之 計 必 須 改 變 傳 統 的 問 題 解 決 方 式 , 而 應 更 進 一 步 從 公 民 與 政 治 等 層
面 的 基 本 權 利 著 手 , 甚 至 與 這 些 團 體 合 作 。
特 別 是 有 鑑 於 在 某 些 先 進 國 家 其 勞 工 或 雇 主 團 體 的 代 表 性 , 因 為 會 員 嚴 重 流 失 而 逐 漸 挑
戰 其 代 表 性 之 情 形 。 相 反 的 在 一 些 開 發 中 的 國 家 , 如 東 歐 國 家 等 , 因 為 剛 告 別 威 權 政 體 , 反
而 解 放 出 許 多 的 工 會 活 動 的 能 量 。 不 過 整 體 而 言 , 在 經 貿 活 動 全 球 化 的 大 環 境 之 下 , 一 般 而
言 雇 主 團 體 在 國 內 的 政 策 影 響 力 有 下 降 的 趨 勢 , 取 而 代 之 的 不 受 限 與 國 家 領 土 範 圍 的 跨 國 性
企 業 , 政 府 的 情 形 亦 然 , 其 經 貿 條 件 屢 屢 受 限 於 許 多 區 域 性 的 市 場 機 制 , 如 : 歐 盟 、 北 美 自
由 貿 易 協 定 (NAFTA) 或 是 南 方 共 同 市 場 (MERCOSUR) 等 的 影 響 , 不 再 可 以 由 政 府 完 全 自 主 性
決 定 。
不 同 於 聯 合 國 等 其 他 組 織 ,ILO 提 供 非 雇 主 與 勞 工 團 體 的 NGO 一 些 特 殊 的 參 與 途 徑 。
列 席 權 ( 觀 察 員 名 單 )
對 於 一 些 理 念 與 價 值 相 同 的 NGO,ILO 亦 得 例 外 的 邀 請 他 們 列 席 。 理 事 會 可 以 做 成 授 予
他 們 「 諮 詢 地 位 」 的 特 殊 資 格 提 供 他 們 相 關 的 資 訊 , 並 邀 請 他 們 參 加 會 議 。
發 言 權
依 據 ILO 的 會 議 規 則 ,NGO 於 參 加 會 議 期 間 準 用 觀 察 員 身 分 之 規 定 。 1 但 是 如 果 在 委 員
會 開 會 期 間 , 如 果 主 席 和 其 他 兩 位 副 主 席 ( 分 別 為 勞 工 與 雇 主 代 表 ) 皆 同 意 的 情 況 之 下 , 甚 至
允 許 發 言 。 當 然 , 這 項 規 定 實 務 上 很 少 發 生 , 更 遑 論 發 言 之 情 形 。
除 了 在 1988 與 1989 年 間 , 曾 因 為 討 論 No.169 的 「 土 著 和 部 落 民 族 公 約 」 修 正 案 , 例 外
的 允 許 相 關 的 當 事 人 團 體 在 會 議 中 有 更 廣 泛 的 表 示 意 見 的 空 間 , 這 當 然 在 過 去 是 罕 見 的 情
形 , 會 議 除 了 依 循 會 議 規 則 之 外 , 也 保 留 了 其 他 非 正 式 程 序 的 空 間 。 整 體 而 言 , 部 落 代 表 們
和 工 人 團 體 代 表 們 最 後 得 以 在 一 個 融 洽 的 合 作 環 境 之 中 完 成 規 約 的 修 正 , 這 大 概 也 是 自 ILO
成 立 以 來 ,NGO 參 與 最 深 入 的 一 次 。 其 他 類 似 的 經 驗 還 有 例 如 像 :1998 年 在 討 論 No.138「( 允
許 就 業 ) 最 低 年 齡 公 約 」 之 情 形 , 當 時 NGO 也 扮 演 相 當 積 極 之 角 色 。
1
請 參 閱 ILO 會 議 規 則 第 2 條 第 3 項 (j)。
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資 訊 交 換 權
另 一 種 參 與 的 途 徑 在 資 訊 交 換 層 面 , 由 於 ILO 的 監 督 機 制 相 當 多 元 、 廣 泛 而 且 大 部 分 都
是 公 開 的 , 如 果 有 需 要 NGO 都 可 以 從 例 如 :「 專 家 委 員 會 」、「 公 約 適 用 委 員 會 」 或 甚 至 CFA
取 得 。 除 此 之 外 , 調 查 委 員 會 針 對 控 訴 案 所 做 的 報 告 等 都 可 以 提 供 許 多 豐 富 的 參 考 資 料 。NGO
最 後 可 以 就 這 些 資 料 , 如 果 涉 及 已 經 批 准 的 公 約 義 務 , 尋 求 有 關 當 局 的 協 助 , 必 要 時 甚 至 可
以 興 訟 。
此 外 還 有 一 種 從 ILO 取 得 資 訊 的 好 處 , 那 就 是 提 供 聯 合 國 監 督 機 制 所 需 要 的 人 權 侵 害 事
證 , 雖 然 ILO 的 活 動 與 資 料 都 會 例 行 性 的 送 給 聯 合 國 參 考 , 但 是 畢 竟 很 少 人 真 的 有 認 真 處 理
這 些 資 料 , 也 不 會 影 響 到 聯 合 國 公 約 之 制 定 。 但 是 NGO 則 不 然 , 他 們 常 可 以 從 這 些 ILO 的
報 告 中 找 到 一 些 值 得 關 心 的 議 題 , 如 果 涉 及 基 本 人 權 的 保 障 , 甚 至 也 可 以 喚 起 聯 合 國 相 關 單
位 的 注 意 。
例 如 : 聯 合 國 「 人 權 委 員 會 」 及 其 附 屬 組 織 , 當 ILO 在 處 理 一 些 議 題 , 諸 如 :「 童 工 」、
「 歧 視 」、「 強 制 勞 動 」、「 外 籍 勞 工 」、「 原 住 民 與 部 落 」 等 時 , 其 實 或 多 或 少 都 和 基 本 人 權 有
關 , 也 屬 於 「 人 權 委 員 會 」 所 管 轄 的 範 圍 。
通 常 出 席 聯 合 國 會 議 的 外 交 官 們 , 一 般 也 不 是 很 認 識 ILO 及 其 運 作 , 或 者 其 他 的 政 府 官
員 國 身 分 太 過 正 式 也 不 利 國 內 意 見 的 溝 通 協 調 , 或 是 在 聯 合 國 會 議 中 扮 演 積 極 的 角 色 , 他 們
的 刻 板 印 象 常 停 留 在 「 如 果 不 是 發 生 在 聯 合 國 所 討 論 的 議 題 和 人 權 保 障 皆 無 關 」。 綜 上 所 述 ,
本 文 發 現 NGO 可 以 將 ILO 的 努 力 和 聯 合 國 在 基 本 人 權 保 障 上 的 法 制 相 結 合 , 對 於 人 權 保 障
工 作 之 實 現 與 持 續 貢 獻 良 多 , 同 樣 的 情 形 也 多 見 於 一 些 區 域 性 國 際 組 織 。
由 於 一 般 NGO 不 像 勞 工 或 是 雇 主 團 體 可 以 享 有 當 事 人 資 格 , 進 而 提 起 控 訴 或 是 與 ILO
交 換 資 訊 , 但 是 仍 可 以 用 間 接 的 方 式 來 提 供 資 料 。 例 如 :NGO 可 以 與 勞 工 或 雇 主 團 體 組 成 「 策
略 聯 盟 」, 進 而 將 自 己 的 主 張 尋 求 對 方 的 支 持 , 代 為 向 ILO 提 出 。
具 體 而 言 又 有 三 種 可 能 的 途 徑 :
1、 援 用 憲 章 第 23 條 第 2 項 的 規 定 , 利 用 要 求 政 府 報 告 的 時 機 , 將 意 見 當 成 報 告 的
評 論 或 是 補 充 。
2、 援 用 憲 章 第 24 條 之 規 定 , 利 用 「 團 體 申 訴 」 的 方 式 。
3、 採 取 一 種 在 聯 合 國 常 見 的 NGO 參 與 模 式 , 在 ILO 大 會 時 遊 說 會 議 代 表 , 促 使 他
們 對 於 某 議 題 的 關 心 與 重 視 。
其 中 以 上 述 的 方 式 1 為 例 , 其 意 見 將 會 送 到 「 專 家 委 員 會 」 加 以 討 論 , 要 求 當 事 國 政 府
予 以 「 答 辯 」, 如 果 內 容 經 過 篩 選 後 出 現 在 大 會 的 「 觀 察 報 告 」 之 中 , 可 以 想 像 其 對 於 當 事 國
所 產 生 的 壓 力 , 這 也 是 NGO 想 要 喚 起 ILO 對 於 某 項 議 題 的 重 視 所 可 以 採 用 最 快 速 的 方 式 之
一 。
以 上 所 介 紹 的 三 種 途 徑 在 近 幾 年 運 作 的 相 當 成 功 , 提 供 勞 工 與 雇 主 團 體 之 外 其 他 NGO
活 動 的 舞 台 。
另 外 一 種 NGO 可 用 的 途 徑 , 也 就 是 將 NGO 提 供 給 聯 合 國 的 資 料 傳 送 一 份 給 ILO,ILO
一 般 也 會 予 以 重 視 。
其 實 , 若 是 不 以 NGO 的 當 事 人 資 格 來 論 斷 , 只 考 慮 其 所 提 供 的 資 訊 會 不 會 產 生 效 果 ,
NGO 倒 是 還 有 一 個 可 行 的 影 響 方 式 , 而 且 嚴 格 來 講 ILO 的 監 督 機 制 中 申 訴 程 序 並 非 是 最 有 效
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的 工 具 , 並 不 一 定 要 走 這 個 途 徑 。 所 以 只 要 NGO 所 提 出 的 事 證 可 能 是 法 令 判 決 或 甚 至 政 府
統 計 數 據 等 , 不 管 ILO 是 如 何 取 得 , 國 勞 局 都 可 以 直 接 檢 驗 其 「 客 觀 性 」 和 「 可 信 度 」。 因
為 不 是 在 跑 正 式 的 申 訴 程 序 , 事 證 的 來 源 不 會 影 響 也 沒 有 法 規 的 不 必 要 限 制 , 就 此 而 論 NGO
的 意 見 可 以 發 揮 很 大 的 影 響 力 。
其 他 NGO 的 可 能 影 響 途 徑 ( 法 規 的 例 外 情 形 )
當 ILO 的 「 調 查 委 員 會 」 依 據 憲 章 第 26 條 所 賦 予 他 的 權 限 在 審 查 個 案 時 , 通 常 會 傳 喚
相 關 的 證 人 , 多 年 來 的 運 作 累 積 的 慣 例 , 其 也 可 能 邀 請 消 息 靈 通 的 個 人 或 是 團 體 提 供 資 料 ,
這 當 中 當 然 也 包 括 勞 雇 團 體 及 其 他 的 NGO。
即 使 這 些 NGO 不 具 備 提 起 控 訴 的 當 事 人 資 格 , 但 在 審 查 期 間 其 所 提 供 的 事 證 只 要 夠 詳
細 與 客 觀 , 仍 有 相 當 的 可 信 度 。 過 去 為 了 調 查 其 強 制 勞 動 的 問 題 , 曾 經 在 海 地 、 多 明 尼 加 與
緬 甸 等 國 , 運 用 過 上 述 的 途 徑 。
直 接 協 助
NGO 也 可 以 針 對 需 要 幫 助 的 人 , 直 接 提 供 當 事 國 實 際 的 技 術 協 助 。 從 日 內 瓦 總 部 的 角 度
觀 之 ,NGO 在 國 際 社 會 裡 特 別 是 在 一 些 落 後 的 國 家 常 扮 演 傳 道 者 的 角 色 。
在 那 些 被 政 府 遺 棄 的 角 落 裡 , 提 供 第 一 手 的 幫 助 , 可 能 是 法 律 諮 詢 協 助 , 或 是 改 善 婦 幼
窮 困 者 、 少 數 民 族 、 部 落 居 民 等 的 生 計 。ILO 特 別 在 一 些 雇 主 或 勞 工 團 體 影 響 力 較 弱 的 區 域 ,
與 NGO 合 作 成 為 重 要 的 政 策 工 具 , 如 此 一 來 在 合 作 關 係 之 中 , 雙 方 互 相 瞭 解 與 互 動 ,NGO
無 形 中 也 可 以 影 響 ILO, 成 為 另 一 種 決 策 參 與 的 途 徑 。
未 來 的 展 望
承 上 言 ,NGO 一 方 面 其 實 仍 有 許 多 參 與 ILO 事 務 的 管 道 , 但 是 另 一 方 面 這 些 途 徑 也 多 少
有 應 用 上 不 足 之 處 , 有 些 NGO 會 批 評 在 很 多 重 要 的 會 議 上 缺 乏 任 何 發 聲 的 機 會 , 或 是 抱 怨
個 人 無 法 成 為 ILO 中 控 訴 制 度 的 當 事 人 。 不 過 坦 白 來 說 ,ILO 本 身 目 前 沒 有 對 此 有 任 何 改 革
的 討 論 , 反 而 有 在 考 慮 的 可 能 是 在 增 加 與 NGO 合 作 的 方 式 上 , 例 如 增 加 更 多 與 ILO 合 作 的
誘 因 等 。
一 個 成 功 的 例 子 如 :「 教 友 派 」(Quakers 基 督 教 貴 格 會 ), 他 們 一 直 對 於 ILO 在 推 動 「 社
會 責 任 」 條 款 很 有 興 趣 , 長 期 以 來 也 積 極 參 加 相 關 的 各 項 會 議 , 進 而 逐 漸 熟 悉 ILO 的 運 作 模
式 。 不 但 變 成 是 與 ILO 各 單 位 們 資 訊 交 換 的 中 心 , 其 所 關 心 的 議 題 也 早 超 越 「 社 會 責 任 」 而
涉 足 國 際 勞 動 基 準 。 更 有 趣 的 是 , 教 友 派 喚 起 許 多 NGO 的 注 意 , 原 本 ILO 的 工 作 之 中 除 了
勞 動 事 務 之 外 , 也 有 許 多 相 關 的 經 濟 發 展 層 面 的 分 析 , 並 舉 行 一 系 列 的 非 正 式 會 議 , 邀 請 了
許 多 ILO 專 家 、 官 員 、NGO 代 表 與 政 府 官 員 等 , 私 下 可 以 就 全 球 化 貿 易 對 勞 工 生 活 影 響 交 換
意 見 。
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另 一 個 例 子 則 是 「 國 際 特 赦 組 織 」, 該 組 織 比 較 從 傳 統 的 人 權 保 護 角 度 出 發 。 為 了 維 護 工
運 人 士 的 權 利 , 該 組 織 也 努 力 學 習 ILO 的 運 作 程 序 。 如 此 一 來 , 例 如 在 發 生 工 運 人 士 被 非 法
逮 捕 等 情 形 , 或 許 可 以 請 求 ILO 採 取 必 要 的 行 動 。 特 赦 組 織 也 曾 經 為 了 喚 起 世 人 對 於 強 迫 勞
動 與 歧 視 等 議 題 的 重 視 , 在 ILO 年 會 前 開 始 造 勢 , 開 會 期 間 終 於 得 到 與 會 代 表 的 重 視 , 討 論
要 邀 請 哪 些 國 家 代 表 前 來 說 明 , 以 及 相 關 的 爭 議 點 可 能 為 何 。
由 於 ILO 傳 統 的 合 作 對 象 僅 限 於 勞 工 或 雇 主 團 體 , 如 果 要 增 加 其 他 NGO 的 參 與 途 徑 ,
無 論 是 經 由 理 事 會 的 批 准 參 加 會 議 或 其 他 的 議 題 討 論 , 因 為 增 加 其 他 團 體 的 參 與 途 徑 勢 必 會
衝 擊 原 有 的 團 體 之 影 響 力 , 所 以 目 前 來 看 大 幅 度 的 改 革 短 期 內 難 以 實 現 , 勞 雇 團 體 的 態 度 一
般 是 比 較 保 守 的 ,NGO 仍 必 須 學 習 順 應 傳 統 ILO 的 運 作 方 式 。 這 些 民 間 團 體 之 後 可 能 會 發
現 , 相 較 於 聯 合 國 其 他 的 組 織 ,ILO 的 運 作 方 式 雖 然 特 別 , 但 成 效 不 錯 。
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論 國 際 勞 工 組 織 (ILO) 的 監 督 機 制
Lee Swepston
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論 國 際 勞 工 組 織 (ILO) 的 監 督 機 制
Lee Swepston
周 延 的 。
ILO 所 建 立 之 監 督 程 序 , 若 與 其 他 國 際 監 督 機 制 相 較 , 可 謂 對 於 人 權 之 保 障 最 有 效 也 最
ILO 之 結 構
ILO 是 1919 年 凡 爾 賽 條 約 下 的 產 物 , 曾 為 國 際 聯 盟 時 代 的 一 個 專 屬 組 織 , 二 次 大 戰 後 仍
然 留 存 下 來 , 並 成 為 1945 年 聯 合 國 設 立 的 第 一 個 專 門 性 機 構 。ILO 的 政 勞 資 三 方 代 表 組 織 方
式 , 是 國 際 組 織 當 中 相 當 特 殊 的 。 在 三 方 代 表 制 中 , 由 於 是 採 政 : 勞 : 資 為 2:1:1 的 方 式 , 所 以
政 府 代 表 並 未 具 有 絕 對 過 半 的 實 力 。
ILO 主 要 由 三 個 機 關 組 成 ; 第 一 個 是 大 會 , 第 二 個 是 理 事 會 , 第 三 則 是 國 勞 局 。 承 上 言 ,
大 會 的 組 成 是 政 : 勞 : 資 2:1:1 的 方 式 , 也 因 為 特 別 加 重 組 成 所 代 表 中 「 非 官 方 」 色 彩 的 力 量 ,
使 得 ILO 在 看 很 多 的 國 際 間 的 問 題 時 , 有 相 當 獨 特 之 見 解 。
ILO 與 人 權
乍 看 之 下 國 際 勞 動 事 務 顧 名 思 義 應 該 與 「 人 權 」 沒 有 直 接 的 關 係 , 但 是 事 實 上 ILO 與 「 人
權 」 的 各 領 域 都 息 息 相 關 。 如 果 試 著 給 「 人 權 」 一 個 現 代 意 義 , 其 中 不 僅 包 括 聯 合 國 公 民 與
政 治 、 權 利 公 約 、 還 包 括 經 濟 、 社 會 與 文 化 權 利 公 約 , 那 麼 ILO 所 涉 及 的 事 務 範 圍 恐 不 僅 限
「 勞 動 」 事 務 , 而 是 許 多 大 多 數 人 相 當 重 視 的 議 題 。 例 如 : 組 織 工 會 、 保 護 童 工 、 強 迫 勞 動 問
題 或 是 各 種 歧 視 問 題 、 如 何 提 供 更 安 全 衛 生 的 工 作 環 境 或 甚 至 是 社 會 安 全 制 度 。
ILO 所 關 心 的 議 題 還 不 只 這 些 , 其 中 包 括 允 許 就 業 最 低 年 齡 、 職 業 訓 練 與 就 業 規 則 、 工
資 保 障 、 職 業 安 全 與 健 康 保 障 、 女 性 就 業 、 外 籍 勞 工 、 原 住 民 問 題 與 勞 工 行 政 等 是 。
ILO 對 於 人 權 保 護 之 實 踐 主 要 是 利 用 制 訂 並 實 行 國 際 勞 動 基 準 。 每 年 一 次 的 大 會 制 訂 公
約 及 建 議 書 , 除 了 責 成 各 國 盡 快 批 准 外 , 對 於 已 經 批 准 之 公 約 也 緊 密 的 監 督 各 國 之 實 行 情 形 。
各 會 員 國 一 旦 選 擇 某 號 公 約 之 批 准 , 將 承 受 公 約 之 履 行 義 務 , 並 且 應 該 例 行 性 的 向 ILO 回 報
其 執 行 之 情 形 。
到 2001 年 底 , 資 料 顯 示 已 經 有 184 號 公 約 累 積 近 7000 個 批 准 聲 明 。
ILO 也 通 過 許 多 建 議 書 , 其 主 要 是 供 各 國 在 立 法 及 政 策 擬 定 時 參 考 之 用 , 一 般 建 議 書 中
之 內 容 還 不 到 公 約 的 批 准 階 段 成 熟 , 也 不 是 法 律 上 的 義 務 , 專 用 來 補 充 相 關 公 約 內 容 不 足 之
處 。 因 此 專 章 不 是 規 定 的 鉅 細 靡 遺 , 在 要 求 上 也 僅 限 最 低 的 標 準 。
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在 1998 年 ,ILO 在 人 權 保 障 之 努 力 上 又 向 前 邁 出 了 一 大 步 , 也 就 是 制 定 了 有 關 勞 工 工 作
中 基 本 原 則 宣 言 及 其 後 續 行 動 的 行 動 方 案 , 本 宣 言 要 求 所 有 的 成 員 國 , 不 管 這 些 涉 及 勞 工 基
本 權 的 公 約 是 否 完 成 批 准 , 都 有 義 務 基 於 ILO 憲 章 之 精 神 努 力 去 實 踐 這 些 公 約 。 這 些 公 約 包
括 :
• 結 社 與 集 體 協 商
• 消 弭 童 工
• 消 除 所 有 強 迫 性 或 義 務 性 勞 動
• 消 除 所 有 就 業 與 就 職 上 的 各 種 歧 視
宣 言 中 還 要 求 那 些 上 述 公 約 未 簽 署 的 國 家 , 必 須 在 年 度 大 會 上 報 告 哪 些 障 礙 阻 止 了 該 國
批 准 公 約 之 行 動 ,ILO 每 年 會 公 佈 一 份 全 球 性 的 報 告 , 說 明 各 國 上 述 這 四 個 領 域 中 的 發 展 現
況 。
對 於 已 經 完 成 批 准 公 約 之 監 督
徒 法 不 足 以 自 行 ,ILO 的 公 約 與 建 議 書 之 實 踐 更 需 要 依 賴 規 律 的 、 示 範 化 的 監 督 。ILO
的 監 督 主 要 靠 兩 個 機 關 .. 專 家 委 員 會 、 各 類 委 員 會 與 一 套 申 訴 程 序 。 在 此 特 別 值 得 一 提 的 是 ,
ILO 的 監 督 機 制 主 要 還 是 仰 賴 例 行 性 報 告 , 真 正 透 過 申 訴 程 序 之 個 案 相 對 而 言 比 較 少 。
ILO 的 專 家 會 議 由 20 位 具 備 勞 動 法 、 社 會 問 題 背 景 的 專 家 組 成 。 代 表 們 來 自 世 界 各 地 重
要 的 經 濟 社 會 領 域 。 每 年 聚 會 一 次 , 除 開 會 討 論 各 國 所 呈 閱 的 年 度 報 告 ( 各 會 員 國 每 1~5 年
必 須 向 ILO 呈 閱 報 告 )。 也 評 估 各 國 於 公 約 批 准 之 後 之 執 行 現 況 , 會 議 討 論 所 使 用 之 資 料 , 除
各 國 政 府 所 提 供 者 外 , 勞 工 或 雇 主 團 體 也 可 以 加 以 補 充 。
如 果 專 家 會 議 對 於 某 會 員 國 的 履 約 情 形 有 質 疑 之 虞 , 基 本 上 可 以 循 兩 個 管 道 加 以 回 應 ,
第 一 種 方 式 就 是 採 用 所 謂 的 「 直 接 提 問 」 的 方 式 ; 直 接 發 函 詢 問 該 國 政 府 或 是 其 勞 工 、 雇 主
團 體 , 如 果 當 事 國 將 不 清 楚 之 處 的 資 料 補 足 了 , 或 是 針 對 不 理 想 之 處 已 經 採 取 改 善 措 施 , 整
件 個 案 重 新 歸 於 平 靜 , 相 關 的 問 題 資 料 並 不 會 公 諸 於 世 。
相 反 的 , 若 是 被 關 心 的 問 題 日 益 嚴 重 並 持 續 惡 化 , 專 家 會 議 最 後 做 成 「 觀 察 報 告 」, 除 了
函 送 各 國 政 府 之 外 , 也 會 在 ILO 年 度 大 會 上 所 公 布 的 年 度 報 告 上 供 各 會 員 國 傳 閱 。
一 般 而 言 , 專 家 會 議 所 做 的 評 估 報 告 其 內 容 相 當 充 實 嚴 謹 , 但 是 相 較 於 「 直 接 提 問 」, 一
般 比 較 少 見 而 且 篇 幅 較 小 。 儘 管 如 此 , 在 2000 年 也 占 了 近 600 頁 。
而 且 該 評 估 報 告 在 分 析 的 詳 實 程 度 上 , 充 分 展 現 專 家 會 議 在 獨 立 性 和 客 觀 性 方 面 的 立
場 。 資 料 顯 示 , 在 1964 年 至 2001 年 間 , 約 有 2500 個 案 例 其 實 都 是 先 透 過 「 直 接 提 問 」 的 方
式 就 把 問 題 解 決 。
通 過 專 家 會 議 之 討 論 與 評 估 之 後 ,ILO 各 國 對 於 公 約 執 行 現 況 之 監 督 進 入 下 一 個 階 段 。
大 會 討 論 同 樣 也 是 採 用 三 方 代 表 制 的 原 則 , 大 會 下 設 所 謂 「 委 員 會 」 來 負 責 擬 定 大 會 應 討 論
之 內 容 。 委 員 會 針 對 專 家 會 議 所 做 成 的 評 估 報 告 , 挑 選 一 些 對 於 公 約 的 義 務 比 較 嚴 重 或 持 續
未 改 善 的 個 案 來 討 論 , 會 中 也 會 邀 請 當 事 國 列 席 加 以 說 明 。
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最 後 在 會 議 結 束 的 時 候 , 委 員 會 在 大 會 上 向 各 國 報 告 各 當 事 國 所 面 對 的 難 題 及 其 回 應 的
方 式 , 委 員 會 最 後 將 報 告 刊 載 在 年 度 大 會 報 告 的 序 言 及 大 會 報 告 之 中 , 並 與 其 他 委 員 會 的 討
論 內 容 放 在 一 起 公 布 。
另 外 一 種 ILO 做 為 政 策 執 行 工 具 之 方 法 稱 之 為 「 直 接 協 助 」。 當 某 會 員 國 在 執 行 公 約 之
義 務 時 , 若 發 生 窒 礙 難 行 之 處 , 可 以 由 國 際 勞 工 局 依 職 權 ( 但 是 需 要 取 得 當 事 國 之 同 意 ) 或 依
各 會 員 國 之 申 請 , 請 求 ILO 派 遣 官 員 或 專 家 現 場 指 導 , 與 當 事 國 討 論 後 尋 求 解 困 之 道 , 請 求
「 直 接 協 助 」 期 間 ,ILO 原 本 的 規 定 監 督 機 制 會 暫 停 運 作 , 自 1969 年 創 設 此 方 法 以 來 , 很 多
有 公 約 義 務 執 行 上 困 難 的 國 家 都 使 用 過 , 其 優 點 是 可 以 避 免 履 約 不 力 時 遭 受 公 開 批 評 之 難 堪 。
另 外 有 一 個 值 得 特 別 說 明 之 處 ,ILO 在 世 界 各 地 之 中 設 置 16 個 當 地 的 諮 詢 辦 事 處 , 由 各
種 領 域 的 專 家 共 同 組 成 , 所 以 各 會 員 國 若 是 有 履 約 上 的 任 何 技 術 上 或 財 務 上 的 需 求 , 都 可 以
向 他 們 求 援 。
幫 助 他 們 也 等 於 間 接 達 成 用 「 監 督 」 的 方 法 所 欲 實 現 的 成 效 。
申 訴 程 序
除 了 上 述 的 監 督 機 制 之 外 ,ILO 還 有 以 下 3 種 基 本 的 程 序 , 也 可 以 有 效 落 實 公 約 之 義 務 。
第 一 種 程 序 為 人 民 團 體 ( 雇 主 或 勞 工 團 體 ) 的 控 訴 : 條 文 依 據 為 憲 章 第 24、25、26(4) 條 。
第 二 種 程 序 為 成 員 國 的 控 訴 : 條 文 依 據 為 憲 章 第 26 至 29 條 以 及 第 31 至 34 條 。
最 後 一 種 為 特 別 針 對 侵 犯 「 結 社 自 由 」 之 控 訴 。 這 也 是 與 人 權 保 障 關 係 最 密 切 , 使 用 最
頻 繁 的 程 序 , 在 此 特 別 要 強 調 之 處 , 不 論 當 事 國 是 否 批 准 了 結 社 自 由 領 域 的 任 何 公 約 , 控 訴
都 可 以 被 受 理 。
人 民 團 體 的 控 訴 程 序 ( 憲 章 第 24 條 )
實 質 要 件 : 工 人 或 雇 主 團 體 可 以 向 國 際 勞 工 局 提 出 控 訴 , 聲 稱 有 某 一 會 員 國 在 其 權 限 範
圍 之 內 , 有 任 何 一 個 面 向 未 曾 切 實 遵 守 它 所 批 准 之 公 約 。 承 上 言 , 要 件 限 制 被 控 訴 之 國 家 必
須 完 成 批 准 該 項 公 約 , 必 須 仍 是 或 至 少 曾 是 ILO 會 員 。 而 且 若 是 被 控 訴 之 事 項 與 結 社 自 由 等
有 關 , 另 外 有 特 設 的 「 結 社 自 由 委 員 會 」 專 責 處 理 。
根 據 憲 章 第 24 條 之 規 定 , 具 備 本 程 序 當 事 人 資 格 者 以 勞 工 或 雇 主 團 體 為 限 。 對 於 何 種 團
體 才 符 合 資 格 ,ILO 本 身 並 沒 有 特 別 要 求 , 所 以 不 管 是 全 國 性 或 地 方 性 組 織 、 地 區 性 或 跨 國
性 聯 盟 皆 適 用 。 只 是 若 議 題 本 身 有 涉 及 利 益 糾 葛 之 情 形 , 相 關 的 人 民 團 體 應 該 適 用 「 迴 避 」
之 措 施 。 承 上 言 , 即 使 相 關 的 人 民 團 體 有 應 迴 避 之 情 形 , 可 能 不 宜 做 為 控 訴 的 當 事 人 , 但 是
不 會 影 響 未 來 理 事 會 在 處 理 相 關 的 控 訴 案 件 之 調 查 與 評 斷 之 時 , 可 能 仍 需 要 這 些 人 民 團 體 意
見 , 特 別 是 這 些 團 體 在 國 際 間 有 一 定 的 公 信 力 或 是 對 於 該 議 題 有 相 當 程 度 之 涉 入 。
形 式 要 件 : 控 訴 案 應 用 書 面 的 方 式 , 直 接 送 達 日 內 瓦 國 勞 局 之 局 長 , 內 容 必 須 合 乎 憲 章
第 24 條 之 規 定 。 與 被 控 訴 國 已 批 准 之 任 一 公 約 有 關 才 行 。
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雖 然 沒 有 正 式 的 要 求 , 但 是 控 訴 案 本 身 應 盡 量 提 供 收 錄 完 整 詳 實 之 證 據 資 料 , 用 以 證 實
所 指 稱 之 義 務 違 反 情 形 , 如 果 沒 有 充 足 之 證 據 資 料 , 理 事 會 在 調 查 本 案 時 勢 必 要 花 費 更 多 時
間 , 如 果 查 無 實 據 , 甚 至 要 被 迫 駁 回 此 案 。
調 查 方 式
控 訴 案 一 旦 成 立 ( 程 序 審 查 無 瑕 疵 ), 理 事 會 選 派 一 個 由 三 方 代 表 所 組 成 的 審 查 委 員 會 開
始 做 實 質 審 查 ( 結 社 自 由 有 特 殊 規 定 )。 委 員 會 除 徵 詢 「 原 告 」 有 無 補 充 意 見 外 , 也 會 要 求 「 被
告 」 針 對 被 指 控 的 部 分 做 說 明 , 等 到 兩 造 的 答 辯 內 容 都 齊 備 了 或 是 政 府 內 部 拒 不 回 應 ,「 催 請 」
無 效 後 委 員 會 做 成 處 置 建 議 書 後 上 呈 理 事 會 。
控 訴 案 上 呈 至 理 事 會 之 後 , 理 事 會 必 須 做 成 裁 決 ( 所 聲 稱 的 指 控 與 其 答 辯 情 形 會 予 以 公
斷 )。 如 果 做 成 有 利 於 被 控 一 方 的 決 定 , 程 序 即 告 終 止 。 相 反 的 若 做 成 義 務 違 反 之 情 形 查 證 屬
實 之 結 論 , 則 控 訴 書 全 文 、 當 事 國 政 府 之 正 式 回 應 、 相 關 單 位 對 此 案 的 評 註 等 都 會 予 以 公 布 ,
以 喚 起 各 國 的 注 意 。1977 年 , 自 由 工 聯 (ICFTU) 控 告 捷 克 政 府 違 反 第 111 號 雇 用 與 職 業 公 約
有 關 「 歧 視 」 之 情 形 即 是 一 例 。
控 訴 案 決 定 之 執 行
無 論 理 事 會 最 後 做 成 的 控 訴 案 決 定 為 何 , 專 家 委 員 會 與 規 約 執 行 監 督 委 員 會 等 ILO 常 設
的 監 督 機 制 , 依 然 可 以 依 職 權 就 控 訴 案 中 所 涉 及 的 問 題 加 以 追 踪 調 查 。
會 員 國 的 申 訴 程 序 ( 憲 章 第 26 條 )
實 質 要 件 : 和 上 述 的 「 團 體 控 訴 」 相 同 , 控 訴 必 須 以 ILO 會 員 國 為 對 象 ( 或 曾 為 會 員 ) 涉
及 某 項 已 批 准 公 約 。 若 涉 及 「 結 社 自 由 」 之 事 項 另 有 其 他 專 責 單 位 。
同 時 , 根 據 憲 章 第 26 條 規 定 , 控 訴 國 和 被 控 訴 國 相 同 , 除 了 同 為 ILO 成 員 外 , 也 必 須
皆 已 批 准 該 爭 議 公 約 , 而 且 除 了 ILO 會 員 國 可 以 提 控 訴 案 外 , 若 正 值 ILO 大 會 開 會 期 間 , 其
開 會 代 表 亦 可 以 提 控 訴 案 , 最 後 理 事 會 本 身 也 可 以 自 行 提 案 。
形 式 要 件 : 控 訴 案 應 該 要 直 接 送 達 國 勞 局 局 長 之 處 , 嚴 格 來 講 除 了 上 述 的 實 質 要 件 外 ,
並 無 其 他 的 要 件 , 如 : 形 式 或 語 言 等
調 查 工 具
理 事 會 一 旦 受 理 該 申 訴 案 , 首 先 會 通 知 「 被 告 」 要 求 答 辯 , 接 下 來 邀 請 三 位 德 高 望 重 ,
立 場 超 然 的 人 仕 成 立 一 個 所 謂 「 調 查 委 員 會 」, 委 員 會 雖 然 可 以 自 行 決 定 其 內 規 與 審 理 程 序 ,
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但 是 仍 受 其 一 般 準 則 的 約 束 , 例 如 在 審 議 的 各 階 段 中 都 可 以 要 求 當 事 國 雙 方 補 充 書 面 的 證 據
資 料 , 而 且 這 些 資 料 都 會 送 一 份 給 對 方 並 且 有 答 辯 的 機 會 。
除 此 之 外 , 委 員 會 還 可 以 向 其 他 會 員 國 , 向 非 政 府 組 織 請 求 提 供 相 關 的 資 料 , 為 了 做 到
勿 枉 勿 縱 , 委 員 會 除 了 在 公 聽 會 中 聽 取 兩 造 與 證 人 的 證 詞 外 , 有 時 候 還 會 派 員 做 實 地 調 查 。
調 查 結 果
一 旦 所 有 相 關 的 事 證 調 查 完 畢 , 委 員 會 就 會 依 憲 章 第 28 條 之 規 定 做 成 調 查 結 果 與 建 議
書 , 完 整 的 調 查 報 告 將 會 上 呈 理 事 會 並 予 以 公 布 , 報 告 內 容 除 了 著 眼 在 公 約 的 義 務 是 否 有 違
反 之 認 定 外 , 也 會 就 當 事 國 法 令 應 修 改 之 部 分 提 出 建 議 , 有 時 建 議 之 內 容 涉 及 的 層 面 內 容 相
當 廣 闊 , 曾 有 國 家 被 建 議 應 即 刻 結 束 緊 急 狀 態 以 確 保 公 民 自 由 。
申 訴 案 決 定 之 執 行
委 員 會 所 做 成 的 調 查 報 告 將 會 送 達 理 事 會 及 各 當 事 國 政 府 , 公 佈 在 ILO 的 正 式 公 報 上 ,
另 外 也 可 以 上 網 瀏 覽 在 ILOLEX 資 料 庫 的 內 容 。 一 般 而 言 , 上 述 的 案 件 仍 會 持 續 的 由 常 設 的
「 專 家 委 員 會 」 以 及 「 規 約 執 行 監 督 委 員 會 」 所 關 心 與 檢 驗 , 評 估 其 後 續 的 改 善 情 形 。
根 據 憲 章 第 29 條 第 3 項 之 規 定 , 當 事 國 任 一 方 如 果 對 於 ILO 所 做 成 的 調 查 結 果 不 服 ,
可 以 「 上 訴 」 國 際 法 庭 。 可 惜 迄 今 尚 沒 有 任 何 的 實 例 可 供 參 考 其 運 作 情 形 。
然 而 若 爭 議 真 的 上 訴 到 國 際 法 庭 , 根 據 憲 章 第 31 條 與 第 32 條 之 規 定 , 法 庭 可 以 「 依
職 權 」 做 成 「 確 認 」、「 部 分 修 改 」 或 甚 至 是 完 全 相 反 的 「 判 決 」 內 容 , 而 且 其 「 判 決 」 是 終
局 的 裁 判 , 沒 有 再 「 上 訴 」 的 機 會 。 但 是 上 述 內 容 目 前 也 沒 有 任 何 的 實 例 可 供 參 考 。
值 得 注 意 的 是 相 關 制 度 近 幾 年 來 驚 人 的 發 展 , 在 處 理 緬 甸 軍 政 府 的 個 案 時 ,ILO 罕 見 的
援 用 憲 章 第 33 條 的 內 容 , 也 就 是 若 是 有 任 何 會 員 國 未 履 行 「 調 查 委 員 會 」( 或 是 國 際 法 庭 ) 針
對 公 約 義 務 違 反 之 情 形 所 做 成 的 改 善 建 議 時 , 理 事 會 得 建 議 大 會 採 取 更 進 一 步 的 「 制 裁 」 措
施 , 公 約 本 身 對 於 上 述 的 「 制 裁 」 措 施 之 形 式 內 容 除 了 廣 泛 的 要 求 應 該 要 「 有 智 慧 」 與 「 要
合 宜 」 之 限 制 外 , 開 放 所 有 可 能 的 選 項 。
上 述 緬 甸 的 例 子 , 由 於 該 國 違 反 ILO 第 29 號 的 「 強 迫 勞 動 公 約 」 情 節 嚴 重 , 終 於 迫 使
大 會 做 成 決 議 , 公 開 呼 籲 所 有 的 會 員 國 政 府 、 勞 工 與 雇 主 團 體 與 其 他 的 國 際 組 織 ( 如 : 歐 盟 等 )
等 , 重 新 檢 討 與 緬 甸 的 關 係 , 最 後 終 於 迫 使 緬 甸 軍 政 府 做 出 重 大 讓 步 , 同 意 接 受 ILO 對 於 該
國 大 規 模 強 迫 勞 動 問 題 進 行 調 整 並 提 供 援 助 。
有 關 侵 犯 「 結 社 自 由 」 的 特 別 控 訴 程 序
雖 然 相 對 於 前 述 的 「 團 體 控 訴 」 或 「 國 家 控 訴 」 程 序 ,「 結 社 自 由 」 控 訴 的 運 作 法 源 依 據
並 不 是 由 憲 章 直 接 規 定 , 而 是 基 於 一 份 50 年 代 由 ILO 與 聯 合 國 「 經 濟 與 社 會 發 展 理 事 會 」
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所 簽 訂 之 協 議 來 運 作 , 但 就 實 際 的 使 用 頻 率 來 看 , 其 反 而 是 最 高 的 。 依 據 統 計 數 字 來 看 , 到
2001 年 止 , 其 所 處 理 之 案 件 已 經 超 過 2000 件 。
基 本 上 ILO 處 理 該 申 訴 案 由 「 結 社 自 由 委 員 會 」 與 「 結 社 自 由 之 調 查 與 斡 旋 委 員 會 」 兩
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個 單 位 來 負 責 :
1. 直 屬 於 理 事 會 , 成 立 於 1951 年 之 「 結 社 自 由 委 員 會 」( 簡 稱 CFA)
2. 成 員 由 理 事 會 任 命 , 但 獨 立 運 作 之 「 結 社 自 由 之 調 查 與 斡 旋 委 員 會 」( 簡 稱 FFCC),
成 立 於 1950 年
CFA 的 運 作 情 形
實 質 要 件 : 為 了 突 顯 對 「 結 社 自 由 」 之 重 視 ,ILO 有 特 別 的 監 督 機 制 來 處 理 有 關 侵 犯 「 結
社 自 由 」 之 控 訴 , 而 ILO 本 身 也 已 經 通 過 許 多 相 關 的 公 約 。 例 如 :1948 年 第 87 號 的 「 結 社
自 由 與 團 結 權 保 障 公 約 」、1949 年 第 98 號 的 「 團 結 權 與 團 體 協 約 公 約 」、 及 其 他 相 關 的 規 約 。
特 別 值 得 說 明 之 處 在 於 , 由 於 致 力 於 保 障 「 結 社 自 由 」 之 義 務 來 自 於 ILO 成 立 憲 章 之 一
種 「 神 聖 」 的 使 命 感 ., 而 非 通 過 或 批 准 之 公 約 , 因 此 該 義 務 違 反 之 任 何 ILO 會 員 國 皆 可 以 成
為 該 控 訴 程 序 之 「 被 告 」, 不 待 其 是 否 完 成 公 約 之 批 准 程 序 。
由 於 ILO 憲 章 本 身 並 未 規 定 上 述 控 訴 程 序 之 運 作 流 程 ,CFA 等 單 位 已 經 漸 漸 自 行 整 理 歸
納 出 一 套 運 作 模 式 , 並 且 公 布 在 一 份 1996 年 的 ILO 出 版 品 中 , 其 名 稱 為 「 結 社 自 由 ,CFA
的 裁 判 輯 」。
CFA 控 訴 程 序 之 當 事 人 適 格
除 了 ILO 會 員 國 政 府 之 外 ( 目 前 尚 無 實 例 ), 有 三 大 類 型 的 勞 工 或 雇 主 組 織 可 以 提 控 訴 案 ,
三 大 類 型 說 明 如 下 :
1. 與 控 訴 案 直 接 相 關 的 國 內 組 織 ;
2. 具 備 被 諮 詢 資 格 的 國 際 組 織 ;
3. 雖 不 具 備 上 述 2. 所 稱 之 資 格 , 但 若 是 所 涉 事 務 與 該 國 際 組 織 之 附 屬 組 織 有 直 接 關 係 。
CFA 本 身 保 有 對 當 事 人 資 格 的 審 查 權 限 , 所 以 某 工 人 或 雇 主 團 體 仍 可 能 被 「 視 為 」 具 備
當 事 人 適 格 。 即 使 例 如 某 團 體 已 經 被 當 事 國 宣 告 「 解 散 」, 或 是 如 「 尚 未 登 記 」、「 不 被 認 許 」
等 情 形 是 , 但 是 如 果 該 組 織 連 一 個 「 住 所 」 或 固 定 的 地 址 都 沒 有 , 根 本 很 難 保 持 連 絡 之 情 形 ,
就 會 被 認 定 不 具 備 當 事 人 資 格 。
實 質 要 件 : 控 訴 案 的 受 理 機 關 為 國 勞 局 局 長 , 訴 狀 應 以 「 書 面 」 的 形 式 為 之 , 包 括 正 式
的 簽 名 或 關 防 以 及 控 訴 組 織 的 連 絡 地 址 等 。
控 訴 者 應 具 備 當 事 人 資 格 ( 需 舉 證 ), 被 控 訴 者 須 為 ILO 成 員 , 主 張 「 結 社 自 由 」 受 侵 害
應 附 證 據 資 料 。
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有 關 該 單 位 之 中 文 翻 譯 , 請 參 考 王 惠 玲 「 國 際 勞 工 組 織 對 團 結 權 之 保 障 : 兼 評 我 國 工 會
法 」 一 文 , 發 表 於 「 政 大 勞 動 學 報 」 第 18 期 1~31 頁 ,2005.7.。
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調 查 方 式 : 一 旦 國 勞 局 局 長 完 成 收 件 , 將 會 一 方 面 限 定 「 原 告 」 補 提 新 證 據 資 料 的 時 限 ,
另 一 方 面 則 請 「 被 告 」 說 明 爭 議 之 部 分 , 待 雙 方 的 資 料 蒐 集 完 整 之 後 , 即 可 由 CFA 做 成 決 定 。
CFA 若 是 認 為 查 無 自 由 侵 害 之 事 實 , 將 停 止 進 一 步 的 調 查 。 相 反 的 若 真 有 侵 害 之 情 形 將
提 出 改 善 之 具 體 建 議 。 例 如 : 要 求 當 事 國 修 法 或 採 行 因 應 措 施 , 有 時 候 CFA 也 可 能 會 發 現 控
訴 的 團 體 本 身 也 是 問 題 的 來 源 之 一 , 會 要 求 其 有 所 改 善 。 更 有 甚 者 , 若 是 自 由 侵 害 之 問 題 解
決 並 非 一 蹴 可 幾 ,CFA 也 可 能 要 求 該 國 政 府 持 續 回 報 改 善 之 情 形 , 或 是 將 該 案 移 送 「 適 用 委
員 會 」( 規 約 已 經 批 准 者 ) 或 甚 至 建 議 移 送 FFCC 作 後 續 的 處 理 。
FFCC 之 運 作 情 形
FFCC 是 為 調 查 有 無 侵 犯 「 結 社 自 由 」 而 成 立 的 特 殊 委 員 會 , 成 立 於 1951 年 , 成 員 由 理
事 會 所 任 命 , 但 是 獨 立 行 使 其 職 權 。 平 時 很 少 召 開 , 但 是 若 有 案 件 因 為 高 度 政 治 性 而 複 雜 難
解 之 時 ,FFCC 反 而 較 能 成 功 化 解 危 機 。
實 質 性 要 件
和 CFA 程 序 相 同 ,FFCC 程 序 也 是 在 處 理 有 關 「 結 社 自 由 」 之 侵 害 問 題 , 控 訴 案 可 以 以
任 何 一 個 會 員 國 提 起 , 無 論 其 是 否 已 經 完 成 與 結 社 自 由 權 之 相 關 保 障 公 約 的 批 准 。
若 是 某 國 家 僅 為 聯 合 國 之 成 員 而 非 ILO 之 會 員 國 , 被 控 訴 侵 害 了 「 結 社 自 由 」, 聯 合 國
經 濟 暨 社 會 理 事 會 (ECOSOC) 仍 然 可 以 將 案 件 移 交 FFCC, 但 是 此 時 只 有 在 被 控 訴 國 「 自 願 」
接 受 FFCC「 管 轄 權 」 的 前 提 之 下 方 得 成 案 。
總 而 言 之 , 控 訴 案 可 以 經 由 四 種 途 徑 最 終 送 達 FFCC 處 理 。 這 四 途 徑 或 多 或 少 需 要 某 一
政 府 或 國 際 組 織 參 與 :
1. 透 過 CFA 所 做 成 的 建 議 , 由 理 事 會 交 辦 。
2. 透 過 大 會 所 做 成 的 建 議 , 由 理 事 會 交 辦 。
3. 應 某 會 員 國 政 府 之 請 求 。
4. 在 被 控 訴 國 僅 為 聯 合 國 成 員 而 非 ILO 會 員 國 的 情 形 之 下 ,ECOSOC 建 議 將 該 案 移 送
FFCC, 而 當 事 國 亦 同 意 之 情 形 。 過 去 曾 經 有 賴 索 托 、 美 國 和 南 非 發 生 類 似 的 情 形 。
調 查 方 式
因 為 沒 有 規 範 限 制 ,FFCC 可 以 自 行 決 定 其 調 查 的 程 序 與 方 式 , 一 般 調 查 主 要 基 於 兩 造
所 提 供 的 資 料 、 人 證 與 相 關 物 證 或 是 實 地 調 查 的 內 容 , 在 FFCC 舉 行 的 調 查 聽 證 會 上 , 控 方
與 被 控 方 皆 可 以 派 代 表 出 席 發 言 。
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FFCC 所 做 成 的 決 定
FFCC 的 代 表 們 其 主 要 的 任 務 在 於 「 事 實 發 現 」 與 「 情 勢 評 估 」。 其 努 力 的 方 向 朝 向 「 異
中 求 同 、 尋 求 和 解 」。 所 以 基 本 上 等 於 是 兼 具 「 調 查 者 」 與 「 斡 旋 者 」 雙 重 角 色 , 除 了 詳 時 的
事 實 調 查 之 外 , 也 提 供 爭 議 解 決 的 中 肯 建 議 , 若 是 和 解 達 成 協 議 , 相 關 的 內 容 將 會 刊 載 在 「 特
別 報 告 」 之 中 。
在 FFCC 所 做 出 的 爭 議 解 決 之 建 議 相 當 多 元 , 可 能 建 議 該 國 工 運 應 如 何 解 除 限 制 或 鼓 勵
發 展 方 向 。 提 出 立 、 修 法 具 體 措 施 , 某 些 公 約 儘 早 完 成 批 准 甚 至 恢 復 公 民 自 由 等 , 特 別 是 落
實 「 結 社 自 由 」, 建 議 之 改 善 對 象 有 時 也 不 限 政 府 單 位 。 例 如 : 日 本 的 工 會 團 體 也 曾 經 成 為 建
議 改 革 之 對 象 。
決 定 之 執 行
和 許 多 國 際 組 織 相 同 ,FFCC 所 為 之 決 定 也 沒 有 專 屬 的 執 行 單 位 , 其 專 門 負 責 案 件 的 調
查 與 評 估 本 身 並 不 涉 及 決 定 執 行 的 監 督 , 執 行 的 監 督 最 後 還 是 回 到 ILO 對 於 公 約 執 行 的 一 般
性 監 督 機 制 , 特 別 是 當 事 國 已 經 批 准 與 「 結 社 自 由 」 相 關 的 公 約 時 尤 其 明 顯 。 此 時 「 公 約 適
用 委 員 會 」 或 是 大 會 甚 至 理 事 會 都 會 持 續 追 踪 控 訴 案 。 相 反 的 若 是 相 關 公 約 尚 未 被 批 准 時 ,
FFCC 的 控 訴 案 會 持 續 由 CFA 加 以 注 意 。
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全 球 化 與 國 際 勞 動 基 準 ─ 西 雅 圖 現 象 的 反 思
Lee Swepston
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全 球 化 與 國 際 勞 動 基 準 ─ 西 雅 圖 現 象 的 反 思
Lee Swepston
全 球 化 對 於 世 界 經 貿 的 影 響 , 可 以 稱 得 上 是 「 幾 家 歡 樂 幾 家 愁 」, 對 出 口 商 可 能 是 天 使 ,
對 沒 有 效 率 的 國 營 事 業 可 能 是 惡 魔 。 對 已 開 發 國 家 可 能 是 拓 展 其 經 濟 版 圖 的 大 好 機 會 , 對 於
有 些 落 後 地 區 則 是 經 濟 剝 削 與 生 態 浩 劫 的 開 始 , 種 種 衝 突 之 強 烈 可 以 從 例 如 :1999 年 西 雅 圖
的 世 貿 部 長 級 會 議 期 間 , 示 威 活 動 之 嚴 重 可 見 一 般 。
全 球 化 並 不 能 為 今 天 世 界 上 所 有 的 問 題 負 責 , 只 要 善 用 機 會 無 論 窮 國 富 國 都 可 以 從 中 蒙
利 。 有 沒 有 人 可 以 提 供 妙 法 良 方 , 對 於 全 球 化 趨 勢 「 隱 惡 揚 善 」 呢 ?ILO 或 許 不 能 找 出 所 有 問
題 解 決 之 道 , 但 絕 對 可 以 提 供 一 些 建 議 。 一 方 面 替 最 弱 勢 的 一 群 爭 取 機 會 , 讓 他 們 也 有 分 享
全 球 化 果 實 的 可 能 , 另 一 方 面 更 努 力 的 保 障 勞 工 權 益 , 讓 他 們 免 於 無 情 的 剝 削 與 邊 緣 化 。 例
如 :ILO 近 年 來 所 致 力 的 目 標 「 尊 嚴 工 作 」, 就 是 以 提 升 所 有 人 工 作 的 環 境 為 訴 求 , 而 不 是 獨
厚 少 數 的 個 人 。 不 管 世 界 如 何 風 起 雲 湧 ,ILO 仍 不 改 其 初 衷 以 實 現 其 憲 章 中 的 「 社 會 正 義 」
為 目 標 ,ILO 當 然 也 有 覺 悟 , 這 是 一 個 不 容 易 且 漫 長 的 使 命 , 但 是 值 得 一 試 。
ILO 主 要 仰 賴 設 定 國 際 勞 動 基 準 的 方 式 來 實 踐 其 理 想 , 具 體 而 言 , 一 方 面 致 力 於 尋 求 世
界 各 國 的 共 識 , 訂 定 放 諸 四 海 皆 準 的 共 同 標 準 ; 另 一 方 面 儘 管 「 徒 法 不 足 以 自 行 」,ILO 還 要
努 力 的 爭 取 愈 多 愈 好 的 國 家 批 准 公 約 , 或 是 協 助 一 些 經 貿 發 展 仍 不 理 想 的 國 家 逐 漸 的 趕 上 各
國 , 使 其 最 終 也 具 備 成 熟 的 條 件 可 以 完 成 公 約 的 批 准 。 就 此 而 言 ,ILO 主 要 的 障 礙 在 於 一 些
企 業 界 人 士 的 刻 板 印 象 , 他 們 認 為 勞 動 基 準 並 不 符 合 世 界 經 濟 發 展 的 定 律 , 只 會 扭 曲 資 源 分
配 , 阻 礙 經 濟 發 展 ,ILO 並 不 相 信 保 障 勞 工 和 經 濟 發 展 是 相 剋 的 , 我 們 也 有 許 多 證 據 可 以 支
持 此 見 解 。
例 如 ,ILO 曾 經 有 一 次 和 亞 洲 開 發 銀 行 (ADB) 於 馬 尼 拉 開 會 , 會 議 的 題 目 為 「 論 經 濟
發 展 與 勞 動 基 準 」。 與 會 的 專 家 學 者 最 後 達 成 的 共 識 是 :
一 方 面 由 於 缺 乏 確 切 的 、 可 量 化 的 資 料 , 可 以 證 明 訂 定 勞 動 基 準 會 阻 礙 經 濟 之 發 展 , 另
一 方 面 卻 發 現 , 在 工 作 場 所 中 對 基 本 人 權 的 尊 重 , 並 修 訂 相 關 的 法 規 以 落 實 其 價 值 , 對 於 勞
工 、 雇 主 和 國 家 整 體 的 經 濟 成 長 , 其 實 是 很 幫 助 的 , 更 是 拯 救 國 家 脫 離 貧 窮 的 不 二 法 門 。
當 然 , 這 並 不 是 表 示 開 發 中 國 家 就 應 該 馬 上 「 改 弦 易 轍 」, 從 此 以 符 合 「 高 」 勞 動 基 準 為
一 切 , 進 而 發 展 其 經 貿 環 境 的 「 適 應 力 」、「 競 爭 力 」 甚 至 經 濟 成 長 。 只 不 過 為 了 未 來 更 長 遠
的 利 益 , 有 時 後 短 暫 的 成 本 增 加 恐 怕 在 所 難 免 , 困 難 之 處 剛 好 就 在 每 個 階 段 間 的 分 寸 拿 捏 。
所 謂 「 德 不 孤 必 有 鄰 」, 國 際 組 織 當 中 , 和 ILO 持 類 似 看 法 的 也 不 在 少 數 ; 例 如 上 述 的
ADB 和 其 他 區 域 性 的 銀 行 、 甚 至 世 界 銀 行 等 , 對 於 推 動 所 謂 「 社 會 責 任 」 條 款 , 其 實 都 抱 持
相 當 正 面 的 態 度 。 至 於 其 他 與 經 貿 相 關 的 團 體 、 個 人 等 , 也 都 愈 來 愈 相 信 唯 有 建 立 在 人 權 價
值 與 法 治 之 上 , 新 的 經 濟 型 態 方 能 運 作 , 讓 我 們 再 回 到 核 心 勞 動 基 準 。 它 們 的 意 義 為 何 ? 又
如 何 被 制 定 出 來 ? 在 回 答 這 些 問 題 之 前 , 不 妨 先 談 談 這 幾 年 來 發 生 了 什 麼 事 ?
ILO 是 一 次 大 戰 後 於 1919 年 成 立 的 , 催 生 的 文 件 為 凡 爾 賽 和 約 , 其 實 睽 諸 1914 大 戰 前
夕 , 人 類 歷 史 上 第 一 個 全 球 性 經 濟 體 已 經 存 在 , 而 且 雖 然 規 模 小 了 許 多 , 但 是 體 系 當 中 蘊 藏
著 許 多 相 似 之 處 , 其 中 相 近 的 一 點 就 是 其 對 於 受 薪 階 級 「 低 度 」 的 工 作 保 障 。 亦 即 使 它 們 很
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容 易 遭 受 「 全 球 化 」 下 的 不 利 影 響 , 這 點 在 「 製 造 業 」 看 的 相 當 明 顯 , 但 其 他 各 行 各 業 亦 然 。
許 多 國 家 充 斥 著 對 於 勞 工 不 管 是 在 薪 酬 或 是 工 作 保 障 上 普 遍 的 不 平 等 , 而 且 依 時 間 蔚 為 風
潮 , 其 富 裕 是 立 基 於 以 提 高 「 競 爭 力 」 為 名 的 低 薪 與 任 意 解 僱 等 的 剝 削 性 措 施 。
事 後 反 省 起 來 , 難 道 這 一 切 不 就 是 導 致 世 界 大 戰 的 原 因 之 一 嗎 ? 而 當 時 工 人 們 能 夠 超 越
同 盟 國 、 軸 心 國 的 分 際 , 共 同 以 工 人 的 利 益 為 先 而 努 力 , 結 束 戰 爭 的 和 平 協 定 中 提 到 ILO,
就 是 明 證 。 相 對 於 當 時 另 一 個 革 命 性 的 國 際 組 織 「 國 際 聯 盟 」, 其 代 表 依 然 是 各 國 政 府 ,ILO
的 三 方 代 表 制 顯 得 相 當 特 殊 。
直 到 今 天 ,ILO 最 主 要 的 目 的 仍 在 於 制 定 一 套 舉 世 都 可 以 適 用 的 基 本 規 範 。 很 幸 運 地 ,
ILO 在 二 次 世 界 大 戰 後 依 然 屹 立 不 搖 , 而 1944 年 的 費 城 宣 言 之 宣 告 , 更 昭 告 世 人 歷 久 而 彌 新 。
隨 著 冷 戰 結 束 , 蘇 聯 等 共 產 極 權 國 家 紛 紛 瓦 解 , 世 界 又 重 新 回 到 一 個 完 整 的 大 體 系 , 只 是 這
比 1914 年 當 時 更 鉅 大 而 複 雜 , 而 且 參 與 的 國 家 也 包 括 那 些 開 發 中 國 家 。1990 年 代 世 人 甚 至
曾 經 一 度 樂 觀 的 以 為 , 用 「 民 主 」 和 「 市 場 經 濟 」 為 主 軸 , 世 界 貿 易 一 定 會 蓬 勃 的 發 展 。 事
實 證 明 , 有 很 多 層 面 的 發 展 的 令 人 印 象 深 刻 , 但 是 不 管 是 一 個 國 家 之 內 或 是 國 家 與 國 家 間 相
比 較 , 其 發 展 的 速 度 卻 相 差 甚 多 。 有 些 人 受 惠 了 , 有 些 人 則 否 , 很 多 人 的 生 活 改 善 了 , 但 也
有 人 開 始 感 受 到 其 安 身 立 命 之 地 位 受 到 威 脅 了 。
隨 著 一 個 新 的 世 界 市 場 經 濟 展 開 , 一 些 老 問 題 也 應 運 而 生 , 例 如 貧 窮 , 發 展 不 足 , 弱 肉
強 食 的 社 會 等 。 前 述 這 些 問 題 不 但 沒 有 消 失 , 拜 全 球 化 之 賜 , 很 多 事 情 變 得 更 透 明 , 更 難 隱
藏 , 而 且 以 文 化 差 異 做 為 藉 口 愈 來 愈 難 說 服 世 人 。 新 形 成 的 共 識 認 為 , 以 基 本 人 權 為 基 礎 經
濟 發 展 應 該 是 值 得 追 求 的 價 值 。 實 證 調 查 發 現 , 例 如 90 年 代 中 期 的 亞 洲 金 融 危 機 及 其 後 續 的
震 盪 , 其 實 可 以 不 必 那 麼 深 遠 及 漫 長 , 如 果 當 時 那 些 受 牽 連 的 國 家 在 勞 工 的 社 會 保 障 ; 失 業
保 障 以 及 解 僱 條 件 上 的 規 範 情 形 可 以 更 符 合 國 際 勞 動 基 準 。 這 些 原 本 應 當 是 充 當 「 緩 衝 區 」
的 機 制 , 有 些 國 家 輕 率 的 加 以 放 棄 , 又 沒 有 用 心 的 建 立 取 代 方 法 , 難 怪 國 際 經 貿 局 勢 - 變 動 ,
很 多 人 失 去 「 社 會 保 護 傘 」, 危 機 一 發 不 可 收 拾 。
面 臨 新 的 挑 戰 ,ILO 在 全 球 化 體 系 下 亦 被 賦 予 新 的 意 義 , 誠 如 費 城 宣 言 中 所 揭 示 的 : 富
裕 的 發 展 畢 竟 只 能 在 沒 有 窮 困 的 地 方 上 才 能 生 長 茁 壯 。 因 此 吾 人 必 須 重 新 思 考 新 的 社 會 價 值
之 所 在 。1994 年 ILO 舉 行 第 75 屆 年 會 , 與 會 代 表 齊 聚 一 堂 討 論 ILO 新 的 目 標 與 工 作 方 式 ,
各 國 領 袖 與 各 國 有 識 之 士 逐 漸 體 認 到 , 未 來 「 工 作 」 仍 是 世 界 貿 易 核 心 概 念 , 全 球 化 影 響 下
所 產 生 的 「 不 平 等 」 主 要 表 現 在 「 所 得 分 配 」 不 均 , 經 濟 成 長 的 果 實 常 集 中 在 少 數 的 企 業 之
中 , 而 週 遭 卻 常 陷 入 窮 困 之 中 , 更 糟 的 是 , 跨 國 性 公 司 的 力 量 無 遠 弗 屆 , 政 府 或 相 關 法 令 有
時 也 無 法 發 揮 保 障 勞 工 之 功 能 。
ILO 致 力 於 改 善 勞 工 生 活 , 制 定 許 多 的 國 際 勞 工 公 約 , 對 於 回 應 全 球 的 挑 戰 貢 獻 良 多 。
一 方 面 從 歷 史 學 習 到 的 教 訓 告 訴 我 們 , 只 有 保 障 勞 工 權 益 , 維 持 合 諧 的 勞 資 關 係 , 經 濟 才 會
維 持 長 久 的 成 長 。 另 一 方 面 , 建 立 一 個 以 基 本 人 權 為 基 礎 的 法 令 體 系 , 對 於 貿 易 的 發 展 也 很
重 要 , 而 且 必 須 超 越 國 界 , 愈 是 普 及 愈 是 理 想 。
國 際 社 會 和 ILO 一 樣 , 慢 慢 的 相 信 ,「 核 心 」 勞 動 公 約 的 推 動 對 於 世 界 的 發 展 十 分 重 要 ,
沒 有 這 些 公 約 作 為 前 提 , 其 他 的 基 本 權 利 之 內 容 也 很 難 真 正 實 現 , 用 「 核 心 」、「 進 階 」 的 方
式 來 歸 類 「 人 權 」, 相 對 於 用 排 優 先 次 序 的 方 式 , 剛 開 始 人 權 推 動 人 士 可 能 會 很 難 接 受 , 但 是
又 有 誰 能 清 楚 的 告 訴 我 們 , 何 以 「 公 民 與 政 治 權 力 」 就 應 該 優 先 於 「 經 濟 社 會 與 文 化 權 利 」
呢 ?
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因 此 , 仍 是 應 該 先 把 基 本 人 權 的 「 基 礎 」 部 份 找 出 來 , 結 合 「 優 先 次 序 」 的 原 則 。 遵 循
先 「 核 心 」 後 「 進 階 」 的 方 式 推 動 「 基 本 人 權 」 的 實 踐 。 要 決 定 那 些 內 容 是 核 心 公 約 其 實 並
不 是 很 困 難 ,ILO 長 期 以 來 主 張 「 結 社 自 由 」、「 集 體 協 商 」、「 禁 止 強 迫 勞 動 」、「 禁 止 歧 視 」
都 應 該 包 括 在 內 ,1995 年 3 日 間 在 丹 麥 哥 本 哈 根 召 開 社 會 發 展 高 峰 會 時 , 又 將 「 童 工 問 題 」
加 了 進 去 。
透 過 ILO 積 極 的 鼓 吹 , 已 經 完 成 相 關 公 約 批 准 的 會 員 國 應 致 力 於 落 實 其 內 容 , 即 使 尚 未
完 成 批 准 的 國 家 , 也 應 該 遵 循 憲 章 之 精 神 , 尊 重 公 約 的 基 本 精 神 。 自 1995 年 起 , 經 濟 合 作 發
展 組 織 (OECD) 也 著 手 其 第 一 份 針 對 勞 動 基 準 之 實 施 與 經 貿 發 展 間 關 係 的 影 響 報 告 分 析 , 內 容
也 是 以 ILO 所 決 定 的 核 心 公 約 為 主 , 這 份 報 告 於 1996 年 出 爐 , 認 為 實 施 國 際 勞 工 基 準 基 本
上 雖 然 對 經 貿 發 展 無 負 面 效 果 , 但 正 向 的 影 響 也 不 明 顯 , 很 可 能 是 因 為 施 行 的 時 間 還 短 , 現
在 蓋 棺 論 定 可 能 還 早 , 但 是 如 果 再 把 之 前 所 提 ILO 本 身 和 亞 洲 開 發 銀 行 的 研 究 結 果 加 進 來 ,
其 對 於 經 貿 發 展 之 正 面 影 響 就 明 顯 得 多 了 。
1996 年 在 新 加 坡 舉 行 WTO 部 長 級 會 議 , 會 後 的 與 會 代 表 一 方 面 重 申 對 國 際 勞 動 基 準 的
承 諾 , 肯 定 ILO 在 這 領 域 的 領 導 性 地 位 , 另 一 方 面 卻 也 警 告 一 些 有 心 人 士 , 不 應 該 將 勞 動 基
準 作 為 一 種 「 保 護 主 義 」 者 的 藉 口 或 是 用 來 破 壞 所 謂 「 比 較 利 益 」 經 濟 法 則 。
這 表 示 龍 頭 地 位 的 世 界 經 貿 組 織 (WTO) 於 短 時 間 內 仍 不 會 完 全 接 受 「 社 會 責 任 」 的 內 容 ,
也 不 相 信 這 可 能 是 消 弭 因 「 全 球 化 」 所 造 成 的 負 面 影 響 最 有 效 的 方 法 之 一 , 嘗 試 且 將 是 否 符
合 勞 動 基 準 與 是 否 給 予 經 貿 優 惠 兩 件 事 連 結 在 一 起 。 前 述 推 動 社 會 責 任 的 作 法 雖 然 在 美 國 與
歐 盟 行 之 有 年 , 但 尚 未 制 度 化 , 而 且 標 準 之 具 體 內 容 上 不 是 很 明 確 , 整 體 而 言 , 推 動 「 社 會
責 任 」 條 款 仍 是 只 是 「 單 方 面 」 措 施 , 缺 乏 全 球 性 共 識 。
1998 年 6 月 ,ILO 召 開 第 86 屆 大 會 , 特 別 通 過 「 工 作 中 基 本 原 則 與 權 利 宣 言 」, 內 容 涵
蓋 上 述 的 四 項 核 心 公 約 , 這 表 示 各 會 員 國 終 於 達 成 共 識 , 無 論 核 心 公 約 是 否 已 經 完 成 批 准 程
序 , 純 粹 就 ILO 會 員 身 份 的 事 實 而 言 , 就 應 該 基 於 憲 章 之 精 神 , 尊 重 、 倡 議 努 力 實 踐 各 項 核
心 公 約 之 內 容 , 相 反 的 ,ILO 本 身 也 有 義 務 , 應 該 致 力 於 協 助 各 國 實 踐 各 項 公 約 。
1999 年 一 月 , 於 當 時 聯 合 國 秘 書 長 安 南 (Kofi A . Annan) 的 推 動 下 ,Davos 3 發 布 所 謂
「 全 球 盟 約 」 4 。 這 是 一 項 以 自 願 為 基 礎 的 大 規 模 實 踐 勞 動 基 準 的 行 動 , 除 了 企 業 團 體 外 , 也
有 許 多 社 會 團 體 的 參 與 , 這 次 的 活 動 給 予 國 際 組 織 長 期 以 來 在 人 權 保 障 方 面 的 推 動 與 監 督 ,
增 添 了 不 少 強 度 與 深 度 。
近 年 來 這 一 波 波 的 改 革 , 不 管 是 1998 年 的 「 工 作 中 基 本 原 則 與 權 利 宣 言 」、1999 年 的 「 全
球 盟 約 」, 或 是 其 他 鼓 吹 企 業 的 社 會 責 任 的 活 動 , 都 是 以 自 願 與 宣 傳 為 基 礎 , 很 多 人 或 許 會 誤
以 為 「 傳 統 的 」 以 國 際 勞 工 公 約 的 監 督 方 式 已 經 式 微 , 事 實 上 則 不 盡 然 。 自 1995 年 哥 本 哈 根
高 峰 會 之 後 ,ILO 立 即 開 始 鼓 勵 各 國 批 准 核 心 公 約 , 迄 今 針 對 8 個 核 心 公 約 已 經 累 積 多 400
多 個 聲 明 , 而 使 得 大 部 分 的 核 心 公 約 已 經 接 近 普 世 價 值 。
上 述 種 種 現 象 對 於 西 雅 圖 的 事 件 有 何 反 省 ? 首 先 , 覺 悟 到 全 球 化 的 巨 輪 是 無 法 反 轉 的 ,
也 沒 有 人 可 以 阻 擋 , 我 們 應 當 致 力 於 防 止 剝 削 與 「 窮 者 越 窮 」, 惡 性 循 環 下 去 , 誠 如 學 者 Joseph
Stiglitz 最 近 在 一 篇 文 章 上 所 指 出 的 , 當 今 的 顯 學 - 新 古 典 學 派 的 經 濟 學 理 論 , 最 主 要 的 特 色
3 Davos 為 催 生 世 界 貿 易 組 織 的 世 界 經 濟 論 壇 總 部 。
4
翻 譯 採 用 焦 興 鎧 , 國 際 勞 動 基 準 之 建 構 ,2006, 頁 131。
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在 於 將 「 勞 動 」, 視 為 和 土 地 、 資 本 等 生 產 要 素 一 樣 , 但 是 他 們 忘 了 , 每 個 「 勞 動 」 背 後 是 都
是 活 生 生 的 人 ,ILO 在 憲 章 中 所 強 調 的 , 人 絕 對 不 可 以 被 商 品 化 ,Stiglitz 教 授 點 出 一 個 經 濟
學 家 的 盲 點 , 雖 然 充 足 的 市 場 資 訊 會 導 出 平 衡 的 供 需 關 係 , 因 此 沒 有 人 會 被 剝 削 , 但 是 前 提
之 一 是 工 人 們 能 克 服 所 謂 「 不 對 稱 的 談 判 力 量 」 問 題 , 市 場 機 制 或 許 不 如 想 像 般 自 主 有 效 率 ,
而 是 像 所 有 人 所 成 立 的 組 織 一 樣 也 會 失 靈 , 如 果 勞 動 市 場 「 供 過 於 求 」, 可 能 我 們 的 孩 子 會 挨
餓 , 必 須 小 小 年 紀 就 工 作 , 結 果 最 寶 貴 的 青 春 不 能 投 資 於 學 到 謀 生 的 技 能 。 目 前 世 界 估 計 有
約 2.5 億 的 兒 童 正 在 工 作 , 其 中 有 1.5 億 是 在 所 謂 「 最 惡 劣 形 式 的 童 工 」 形 式 下 , 如 賣 淫 等 方
式 被 剝 削 , 這 點 經 濟 學 家 沒 有 能 幫 助 我 們 , 只 有 待 ILO、ADB 等 團 體 或 組 織 持 續 努 力 , 透 過
法 令 的 修 定 還 有 與 政 府 機 關 、NGO 等 的 合 作 , 這 些 問 題 才 能 獲 得 一 點 點 改 善 , 簡 而 言 之 , 經
濟 學 家 擅 長 於 處 理 其 他 生 產 要 素 的 那 一 套 , 根 本 不 能 套 在 勞 動 市 場 之 上 。
在 西 雅 圖 的 街 上 , 那 些 示 威 抗 議 WTO 部 長 會 議 者 的 訴 求 都 是 真 的 , 全 球 化 等 給 我 們 許
多 社 會 不 公 不 義 , 但 是 解 決 之 道 不 是 螳 臂 擋 車 , 而 是 告 訴 世 人 什 麼 是 「 尊 嚴 工 作 」, 也 就 是 工
作 要 有 意 義 , 報 酬 要 充 分 合 理 , 為 了 達 到 上 述 理 想 , 只 有 以 世 界 為 舞 台 , 設 定 最 起 碼 的 標 準 ,
明 確 的 告 訴 我 們 , 什 麼 樣 的 勞 動 基 準 以 下 不 再 是 工 作 而 是 剝 削 。
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工 作 中 基 本 權 利 與 國 際 勞 動 基 準
國 際 勞 工 局 日 內 瓦
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國 際 勞 工 組 織 版 權 所 有 Copyright © International Labour Organization 2003
2003 年 初 版
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國 際 勞 工 組 織
工 作 中 基 本 權 利 與 國 際 勞 動 基 準
日 內 瓦 , 國 際 勞 工 局 ,2003
勞 工 權 利 、 結 社 自 由 、 團 體 協 商 、 平 等 就 業 機 會 、 強 迫 勞 動 、 童 工 、 青 少 年 勞 工 、 國 際 勞 工 組 織
公 約 、 評 論 、 實 施
04.02.5
ISBN 92-2-113375-3
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Photocomposed in Switzerland
Printed in switzerland
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第 一 章
序 言
國 際 勞 動 基 準 的 概 念 , 在 世 界 歷 史 上 乃 是 晚 近 才 有 的 發 展 。19 世 紀 的 工 業 革 命 以 及 相 關
的 思 想 運 動 , 促 進 了 國 際 人 權 觀 念 , 特 別 是 國 際 勞 動 基 準 的 發 展 。 隨 著 人 類 因 工 業 化 所 付 出
的 代 價 越 來 越 明 顯 , 對 於 如 何 保 護 勞 工 , 以 及 建 立 一 套 平 等 保 護 全 體 勞 工 的 國 際 基 準 , 對 其
重 要 性 的 自 覺 也 隨 之 加 深 。 相 對 地 , 工 業 家 則 是 擔 憂 , 如 果 他 們 單 方 面 地 改 善 勞 動 條 件 , 將
會 輸 給 競 爭 對 手 。 因 此 , 重 點 將 是 如 何 制 定 國 際 性 的 社 會 規 範 , 而 可 以 為 各 方 創 造 一 個 公 平
競 爭 的 基 礎 。
國 際 勞 工 組 織 (International Labour Organization, 簡 稱 ILO) 成 立 於 1919 年 , 以 促 進 社
會 正 義 為 其 成 立 宗 旨 。1944 年 的 費 城 宣 言 更 清 楚 地 闡 明 此 一 目 標 。 國 際 勞 工 組 織 主 要 的 行 動
手 段 , 乃 是 以 通 過 公 約 (Conventions) 以 及 建 議 書 (Recommendations) 的 方 式 , 建 構 國 際 基
準 。 公 約 類 似 條 約 , 一 旦 被 批 准 之 後 , 各 會 員 國 即 負 有 公 約 上 的 義 務 。 而 揭 櫫 於 國 際 勞 工 組
織 憲 章 中 之 理 念 , 乃 是 勞 動 基 準 之 發 展 與 社 會 和 平 的 主 要 支 柱 。 故 落 實 執 行 國 際 基 準 , 被 認
為 對 於 社 會 安 定 、 經 濟 成 長 與 長 久 和 平 具 有 舉 足 輕 重 的 影 響 。
國 際 勞 工 組 織 之 基 準 , 迥 異 於 其 他 國 際 標 準 , 在 發 展 上 有 一 特 點 , 即 是 其 獨 特 的 三 方 架
構 (tripartitism)。 由 政 府 以 及 最 具 代 表 性 的 勞 工 組 織 與 雇 主 組 織 三 方 共 同 參 與 , 為 國 際 勞 工
組 織 不 可 或 缺 的 一 部 份 。 儘 管 三 方 結 構 在 本 質 上 時 有 衝 突 發 生 , 惟 為 尋 求 彼 此 間 對 於 社 會 與
經 濟 目 標 的 共 同 點 , 三 方 共 同 參 與 自 有 其 必 要 性 。 由 於 透 過 三 方 協 商 機 制 所 通 過 的 基 準 , 係
透 過 協 商 程 序 而 產 生 , 能 於 各 方 的 歧 見 中 形 成 共 識 , 這 些 基 準 因 而 具 有 一 定 程 度 的 動 力 性 與
普 世 性 。 雖 然 這 些 獲 得 通 過 的 基 準 具 有 普 世 的 性 質 , 卻 也 能 適 應 不 同 的 經 濟 與 社 會 情 況 , 同
時 也 與 其 他 各 種 人 權 緊 密 相 關 連 。 倘 若 缺 乏 國 際 勞 工 組 織 所 發 展 出 來 的 基 本 經 濟 與 社 會 權 作
為 穩 固 的 基 礎 , 其 他 人 權 的 意 義 也 將 喪 失 泰 半 。
對 於 國 際 人 權 法 的 強 調 , 也 是 不 同 忽 視 的 。 近 50 年 來 , 國 際 人 權 法 有 長 足 的 發 展 , 國 際
勞 工 組 織 在 此 過 程 中 , 則 扮 演 了 重 要 的 角 色 , 甚 至 引 導 了 一 系 列 20 世 紀 所 建 立 的 全 球 性 與 區
域 性 之 國 際 規 範 與 監 督 機 制 。1919 年 , 國 際 勞 工 組 織 憲 章 確 立 了 勞 工 與 雇 主 的 結 社 權 , 以 及
同 值 同 酬 原 則 ;1930 年 , 國 際 勞 工 大 會 (International Labour Conference, 簡 稱 ILC) 第 14 屆 會
議 通 過 「 強 迫 勞 動 公 約 」( 第 29 號 )(Forced Labour Convention)。1948 年 , 聯 合 國 通 過 世 界
人 權 宣 言 , 揭 櫫 各 項 重 要 的 人 權 原 則 , 惟 未 予 以 詳 盡 闡 明 。 而 距 此 僅 數 個 月 前 , 國 際 勞 工 大
會 即 已 通 過 「 結 社 自 由 及 保 障 組 織 權 利 公 約 」( 第 87 號 )(Freedom of Association and Protection
of the Right to Organise Convention), 具 體 規 範 勞 工 與 雇 主 的 結 社 權 。 在 聯 合 國 通 過 國 際 人 權
公 約 (1966 年 ) 之 前 , 國 際 勞 工 大 會 已 通 過 其 它 詳 盡 的 人 權 公 約 :1949 年 「 組 織 權 及 團 體 協
商 權 公 約 」(Right to Organise and Collective Bargaining Convention, 1949)( 第 98 號 );1951 年
「 男 女 勞 工 同 值 同 酬 公 約 」(Equal Remuneration Convention, 1951)( 第 100 號 );1957 年 「 廢
除 強 迫 勞 動 公 約 」(Abolition of Forced Labour Convention, 1957)( 第 105 號 ) 以 及 1958 年 「 歧
視 ( 就 業 與 職 業 ) 公 約 」[Discrimination(Employment and Occupation) Convention, 1958]
( 第 111 號 )。 最 近 則 有 1999 年 「 最 惡 劣 型 態 童 工 公 約 」(Worst Forms of Child Labour Convention,
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1999)( 第 182 號 ), 俾 使 1973 年 「 最 低 年 齡 公 約 」(Minimun Age Convention, 1973)( 第 138
號 ) 中 對 於 兒 童 的 保 障 更 加 完 善 。
國 際 勞 工 組 織 所 建 構 的 勞 動 基 準 , 其 另 一 重 要 的 面 向 , 乃 是 基 準 的 執 行 是 透 過 一 個 多 層
次 的 監 督 制 度 來 進 行 的 。 這 已 被 認 為 是 國 際 層 級 上 , 成 效 最 顯 著 的 制 度 之 一 。 為 使 國 際 勞 動
基 準 能 納 入 國 內 法 之 中 , 歷 年 來 已 發 展 出 一 些 推 動 或 促 進 的 手 段 , 包 括 建 立 定 期 監 督 制 度 ,
規 定 已 批 准 公 約 的 會 員 國 , 應 依 據 報 告 日 程 表 , 定 期 提 交 報 告 。 這 些 報 告 交 由 「 公 約 及 建 議
書 適 用 專 家 委 員 會 」( Committee of Experts on the Application of Conventions and
Recommendations, 簡 稱 CEACR, 以 下 簡 稱 專 家 委 員 會 ) 進 行 審 查 , 該 委 員 會 乃 是 一 獨 立 委
員 會 , 由 20 名 高 度 適 任 、 獨 立 的 法 律 或 社 會 領 域 專 家 所 組 成 。 嗣 後 再 由 三 方 共 同 參 與 的 主 管
「 基 準 適 用 之 大 會 委 員 會 」(Conference Committee on the Application of Standards) 對 專 家 委 員
會 提 出 的 報 告 進 行 審 查 。 此 外 , 針 對 會 員 國 提 出 指 控 之 申 訴 案 件 , 也 採 用 特 別 的 監 督 手 段 審
理 , 包 括 依 國 際 勞 工 組 織 憲 章 第 24 條 及 第 26 條 所 規 定 的 處 理 程 序 , 對 違 反 已 批 准 公 約 規 定
義 務 之 案 件 進 行 審 理 。 再 者 , 即 使 某 國 政 府 並 未 批 准 有 關 結 社 自 由 的 相 關 公 約 , 但 如 有 侵 害
結 社 自 由 原 則 之 情 事 發 生 , 亦 得 對 該 國 政 府 提 出 指 控 。
在 冷 戰 時 期 -1980 年 代 末 , 至 1990 年 代 初 , 國 際 勞 工 組 織 有 感 於 在 全 球 氛 圍 刻 正 面 臨
改 變 之 際 , 必 須 重 新 審 視 自 己 的 定 位 , 故 決 定 應 優 先 致 力 於 提 倡 基 本 原 則 與 權 利 。 經 數 次 討
論 之 後 , 決 定 以 有 關 結 社 自 由 、 強 迫 勞 動 、 平 等 就 業 及 機 會 平 等 、 童 工 等 8 項 公 約 , 作 為 基
本 原 則 與 權 利 , 這 些 原 則 與 權 利 皆 直 接 或 間 接 涵 蓋 於 國 際 勞 工 組 織 憲 章 之 中 。 儘 管 將 這 些 規
範 與 其 它 規 範 予 以 區 分 , 但 在 法 律 上 唯 一 的 不 同 , 只 是 定 期 監 督 制 度 有 別 , 上 述 基 本 規 範 應
每 2 年 提 交 一 次 報 告 , 而 依 大 多 數 其 它 公 約 , 則 為 每 5 年 提 交 一 次 報 告 。
有 關 基 本 原 則 與 權 利 的 國 際 勞 動 基 準 , 以 及 國 際 勞 工 組 織 的 監 督 制 度 , 應 與 1998 年 「 工
作 中 基 本 原 則 與 權 利 宣 言 及 其 後 續 工 作 」(Declaration on Fundamental Principles and Rights at
Work and its Follow-up) 有 所 區 隔 。 基 本 公 約 的 內 容 , 為 揭 示 國 際 勞 工 組 織 憲 章 的 基 本 原 則 ,
而 前 述 宣 言 則 是 一 項 具 有 促 進 功 能 的 規 範 , 其 所 採 取 的 策 略 方 向 , 與 基 本 公 約 有 所 不 同 。 宣
言 的 重 點 , 在 於 透 過 技 術 合 作 的 方 式 , 協 助 各 國 遵 守 基 本 原 則 與 權 利 的 規 定 。 除 技 術 合 作 外 ,
國 際 勞 工 組 織 每 年 皆 會 針 對 該 四 項 基 本 原 則 中 之 一 項 , 公 佈 一 份 全 球 性 的 報 告 , 並 作 為 一 項
評 估 工 具 , 以 協 助 釐 清 國 際 勞 工 組 織 技 術 合 作 的 目 標 。 該 報 告 同 時 也 提 供 會 員 國 一 個 自 我 評
估 的 工 具 , 使 其 能 明 瞭 在 過 去 4 年 期 間 所 達 成 的 進 步 。 該 宣 言 樹 立 了 一 項 關 鍵 性 里 程 碑 , 宣
言 指 出 :
... 全 體 會 員 國 , 基 於 其 為 本 組 織 會 員 之 身 分 , 有 義 務 秉 持 誠 信 原 則 並 依 據 憲 章 之 規
定 , 尊 重 、 推 動 並 實 踐 該 些 公 約 中 有 關 基 本 權 利 之 原 則 , 即 :
(a) 結 社 自 由 以 及 承 認 團 體 協 商 權 ;
(b) 消 除 各 種 形 式 之 強 迫 或 強 制 勞 動 ;
(c) 有 效 廢 止 童 工 ; 及
(d) 消 除 就 業 與 職 業 歧 視 。
即 便 尚 未 批 准 該 些 公 約 者 , 亦 同 。
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以 下 各 章 將 檢 視 基 本 勞 動 基 準 以 及 其 它 直 接 相 關 的 基 準 , 並 簡 要 概 述 「 公 約 及 建 議 書 實
施 審 查 專 家 委 員 會 」(CEACR) 所 明 示 之 主 要 原 則 。 此 外 , 也 將 介 紹 勞 動 基 準 在 實 務 上 之 實 施
概 況 , 並 說 明 有 關 此 一 方 面 所 遭 遇 的 主 要 問 題 。 每 章 結 尾 部 分 皆 有 一 份 表 格 , 列 出 基 本 公 約
與 其 它 相 關 公 約 的 批 准 國 數 , 以 及 理 事 會 針 對 規 範 ( 包 括 相 關 建 議 書 ) 的 位 階 所 作 的 主 要 決
議 。
總 結 而 言 , 必 須 強 調 的 是 , 尊 重 勞 動 基 本 權 利 , 乃 是 尊 嚴 勞 動 (decent work) 觀 念 的 主 要 支
柱 , 而 尊 嚴 勞 動 則 是 國 際 勞 工 組 織 策 略 的 核 心 理 念 。 此 種 策 略 方 向 或 可 稱 之 為 「 達 成 尊 嚴 勞
動 之 權 利 途 徑 」(the rights way to decent work)。 此 亦 意 味 著 , 與 全 球 化 相 關 的 問 題 與 爭 論 縱 非
新 議 題 , 但 現 在 卻 應 從 更 基 本 的 人 權 觀 點 來 加 以 審 視 。
Jean-Claude Javillier
國 際 勞 動 基 準 處 處 長
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第 二 章
結 社 自 由
Bernard GERNIGON, Alberto ODERO and Horacio GUIDO
2.1 導 論
國 際 勞 工 組 織 憲 章 (1919 年 ) 在 序 言 中 確 認 , 結 社 自 由 原 則 乃 是 改 善 勞 工 狀 況 , 並 確 保
和 平 的 手 段 之 一 。1944 年 費 城 宣 言 為 國 際 勞 工 組 織 憲 章 之 一 部 份 , 該 宣 言 確 認 ,「 表 達 自 由
與 結 社 自 由 對 於 持 久 的 進 步 至 為 重 要 」, 並 強 調 這 點 是 「 組 織 賴 以 立 基 的 基 本 原 則 」。1998 年
6 月 , 國 際 勞 工 大 會 通 過 國 際 勞 工 組 織 之 「 勞 動 基 本 原 則 與 權 利 宣 言 及 其 後 續 工 作 」
(Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work and its Follow-up), 明 言 宣 示 「 全 體
會 員 國 , 基 於 其 為 本 組 織 會 員 之 身 分 , 有 義 務 秉 持 誠 信 原 則 並 依 據 憲 章 之 規 定 , 尊 重 、 推 動
並 實 踐 該 些 公 約 中 有 關 基 本 權 利 之 原 則 , 即 便 尚 未 批 准 [ 基 本 ](...) 公 約 者 , 亦 同 ,」。 所 謂
之 原 則 , 包 括 結 社 自 由 以 及 承 認 團 體 協 商 權 。 該 宣 言 認 為 ,1948 年 「 結 社 自 由 及 保 障 組 織 權
利 公 約 」(Freedom of Association and Protection of the Right to Organise Convention, 1948)( 第
87 號 ) 以 及 1949 年 「 組 織 權 及 團 體 協 商 公 約 」(Right to Organise and Collective Bargaining
Convention, 1949)( 第 98 號 ) 所 揭 示 的 原 則 為 基 本 原 則 。
相 關 的 國 際 勞 工 組 織 規 範 , 摘 錄 於 第 41 頁 表 2.1。
由 於 實 現 結 社 自 由 以 及 團 體 協 商 權 , 能 使 得 社 會 夥 伴 可 以 在 勞 動 條 件 , 如 薪 資 等 方 面 ,
建 立 規 則 , 並 推 動 其 它 一 般 性 的 要 求 , 因 此 對 於 社 會 夥 伴 至 為 重 要 。
2.2 結 社 自 由 之 內 容
2.2.1 組 織 權 、 組 織 獨 立 性 與 政 府 機 關 之 不 干 涉
1948 年 之 「 結 社 自 由 及 保 障 組 織 權 利 公 約 」( 第 87 號 ), 適 用 於 勞 工 、 雇 主 及 其 團 體 ,
並 明 定 下 列 權 利 與 保 障 :
• 凡 勞 工 與 雇 主 , 均 有 權 成 立 組 織 , 並 依 組 織 之 章 程 參 與 自 選 之 組 織 , 不 得 有 任 何
差 別 待 遇 , 且 無 須 事 先 取 得 許 可 。
• 勞 工 組 織 與 雇 主 組 織 , 均 有 權 制 定 組 織 章 程 與 規 則 , 自 由 選 舉 代 表 、 規 劃 其 行 政
與 活 動 , 並 擬 訂 計 畫 。 政 府 機 關 不 得 對 權 利 之 行 使 有 任 何 之 限 制 , 或 妨 礙 其 合 法
之 行 使 。
• 行 政 機 關 不 得 解 散 勞 工 組 織 與 雇 主 組 織 , 或 暫 停 其 活 動 。
• 勞 工 組 織 、 雇 主 組 織 及 其 聯 合 組 織 取 得 法 人 資 格 之 條 件 , 不 得 有 限 制 上 述 各 條 款
之 情 形 。
• 勞 工 組 織 與 雇 主 組 織 , 均 有 權 成 立 並 參 與 聯 合 組 織 。 上 述 4 項 條 款 亦 適 用 於 勞 工
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組 織 與 雇 主 組 織 之 聯 合 組 織 。
• 凡 該 些 組 織 或 其 聯 合 組 織 , 皆 有 權 參 與 國 際 性 勞 工 與 雇 主 組 織 。
• 勞 工 與 雇 主 及 其 組 織 , 於 行 使 本 公 約 規 定 之 權 利 時 , 應 遵 守 當 地 國 法 律 , 一 如 其
他 人 民 或 組 織 。 當 地 法 律 不 得 損 害 、 或 用 以 損 害 本 公 約 規 定 之 各 項 保 障 。
• 本 公 約 規 定 之 各 項 保 障 , 對 於 軍 隊 或 警 察 之 適 用 , 其 範 圍 應 以 國 內 法 令 規 章 定 之 。
• 本 公 約 所 稱 「 組 織 」, 係 指 任 何 以 促 進 及 維 護 勞 工 或 雇 主 利 益 為 目 的 之 勞 工 組 織 或
雇 主 組 織 。
• 凡 施 行 本 公 約 之 國 際 勞 工 組 織 會 員 國 , 應 採 取 一 切 必 要 與 適 當 之 措 施 , 確 保 勞 工
及 雇 主 得 自 由 行 使 組 織 權 。
2.2.2 免 受 歧 視 與 干 涉
1949 年 「 組 織 權 及 團 體 協 商 權 公 約 」( 第 98 號 ) 明 定 下 列 組 織 權 的 保 障 : 1
• 勞 工 在 就 業 上 應 受 完 整 之 保 護 , 不 得 有 歧 視 工 會 之 行 為 。
此 項 保 護 應 特 別 適 用 於 下 列 行 為 :
– 以 勞 工 不 得 參 加 工 會 或 必 須 退 出 工 會 , 作 為 僱 用 之 條 件 ;
– 因 勞 工 為 工 會 會 員 , 或 因 其 在 工 作 時 間 外 , 或 經 雇 主 同 意 後 在 工 作 時 間 內
參 加 工 會 活 動 , 因 而 解 僱 勞 工 或 為 其 它 不 利 之 待 遇 。
• 勞 工 組 織 與 雇 主 組 織 應 受 完 整 之 保 護 , 在 組 織 之 設 立 、 活 動 、 或 管 理 方 面 , 不 得
對 職 員 或 會 員 , 或 其 彼 此 間 為 任 何 干 涉 。
尤 應 注 意 的 是 , 凡 旨 在 促 進 設 立 受 雇 主 或 雇 主 組 織 控 制 之 勞 工 組 織 , 或 對 勞 工 組 織 予 以
財 務 或 其 他 方 式 之 支 持 , 以 冀 使 該 勞 工 組 織 受 雇 主 或 雇 主 組 織 之 控 制 者 , 應 視 為 構 成 干 涉 行
為 。
公 約 規 定 ,「 如 有 必 要 , 應 設 置 適 合 國 情 之 機 構 , 以 確 保 上 述 各 條 款 所 規 定 之 組 織 權 獲
得 尊 重 」。
依 公 約 規 定 , 有 關 公 約 所 提 供 的 保 障 , 於 適 用 於 軍 隊 及 警 察 時 , 其 範 圍 應 以 國 內 法 令 規
章 定 之 。 再 者 , 本 公 約 不 涉 及 公 務 人 員 的 地 位 , 亦 不 得 解 釋 為 損 害 其 權 利 或 地 位 。
2.2.3 勞 工 代 表 應 享 有 之 保 護 與 便 利 措 施
雖 然 第 98 號 公 約 訂 有 勞 工 及 工 會 會 員 應 受 保 護 的 規 定 , 但 對 於 勞 工 代 表 的 保 護 , 以 及 其
為 執 行 職 務 所 必 要 的 便 利 措 施 , 並 無 特 別 規 定 。 因 此 之 故 ,1971 年 「 勞 工 代 表 公 約 」(Workers’
Representatives Convention, 1971)( 第 135 號 ) 即 針 對 第 98 號 公 約 有 關 反 工 會 歧 視 的 相 關 規 定 ,
予 以 補 充 。
第 135 號 公 約 所 稱 之 勞 工 代 表 , 得 為 工 會 指 派 或 選 出 的 代 表 , 或 是 由 企 業 內 部 勞 工 自 由
選 舉 產 生 的 代 表 , 此 視 國 內 法 令 或 實 務 而 定 ( 惟 後 者 的 職 務 不 得 包 括 被 承 認 是 專 屬 於 工 會 權
利 的 活 動 )。 相 關 代 表 的 種 類 得 由 國 內 法 令 規 章 、 團 體 協 約 、 仲 裁 判 斷 或 法 院 判 決 定 之 。
關 於 企 業 內 部 勞 工 代 表 的 保 護 , 該 公 約 明 訂 ,「 企 業 內 勞 工 代 表 之 行 為 符 合 現 行 法 令 、
團 體 協 約 、 或 其 他 共 同 協 議 規 定 者 , 應 享 有 有 效 保 護 , 免 於 因 擔 任 勞 工 代 表 之 身 分 或 活 動 ,
或 因 具 有 工 會 會 員 身 分 或 參 與 工 會 活 動 之 原 因 , 致 受 包 括 解 僱 在 內 之 任 何 不 利 待 遇 。」
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為 有 效 保 護 勞 工 代 表 免 受 不 利 之 待 遇 , 1971 年 「 勞 工 代 表 建 議 書 」 (Workers’
Representatives Recommendation, 1971)( 第 143 號 ) 列 舉 出 數 項 措 施 , 包 括 : 詳 細 並 明 確 說 明
終 止 僱 用 的 理 由 ; 解 僱 前 , 應 與 獨 立 或 聯 合 團 體 諮 商 , 或 取 得 諮 詢 意 見 ; 對 不 當 解 僱 的 有 效
救 濟 措 施 , 包 括 復 職 , 同 時 補 發 未 給 付 的 工 資 , 並 保 有 既 有 權 利 , 但 以 不 違 反 當 地 國 法 令 基
本 原 則 為 限 ; 雇 主 應 負 舉 證 責 任 ; 企 業 減 少 勞 工 人 數 時 , 勞 工 代 表 有 優 先 留 任 權 。 依 據 該 建
議 書 , 公 約 中 對 於 勞 工 代 表 的 保 護 規 定 , 也 應 適 用 於 勞 工 代 表 候 選 人 或 擬 任 人 選 。
第 135 號 公 約 並 規 定 , 企 業 應 提 供 勞 工 代 表 適 當 的 便 利 措 施 , 俾 利 其 迅 速 有 效 執 行 職 務 。
在 此 方 面 應 同 時 顧 及 該 國 勞 資 關 係 制 度 的 特 質 , 以 及 相 關 企 業 之 需 求 、 規 模 與 能 力 。 公 約 強
調 , 便 利 措 施 不 得 妨 礙 相 關 企 業 的 有 效 運 作 。
第 143 號 建 議 書 列 出 數 項 勞 工 工 會 代 表 應 享 有 的 便 利 措 施 , 包 括 得 請 假 執 行 職 務 , 不 得
有 扣 薪 或 有 損 權 益 之 情 事 ; 有 權 進 入 企 業 的 工 作 場 所 , 會 見 企 業 管 理 階 層 以 及 負 有 決 策 責 任
的 管 理 階 層 代 表 ; 有 權 收 取 工 會 會 費 ; 有 權 張 貼 工 會 通 知 ; 得 向 勞 工 散 發 工 會 文 件 ; 為 勞 工
代 表 提 供 其 執 行 職 務 必 要 的 設 施 與 資 訊 。 該 建 議 書 宣 示 , 便 利 措 施 不 得 妨 礙 企 業 的 有 效 運 作 ,
並 規 定 經 選 舉 產 生 的 ( 勞 工 ) 代 表 應 享 有 類 似 工 會 代 表 的 便 利 措 施 。
第 135 號 公 約 得 透 過 國 內 法 令 規 章 、 團 體 協 約 、 或 任 何 其 他 符 合 國 內 實 務 的 方 式 , 而 有
效 適 用 。
該 公 約 並 明 示 , 企 業 內 「 經 選 舉 產 生 的 代 表 」 不 得 「 被 利 用 來 損 害 相 關 工 會 或 其 代 表 的
地 位 」, 同 時 , 應 採 取 適 當 措 施 ,「 鼓 勵 選 舉 產 生 的 代 表 與 相 關 工 會 及 其 代 表 , 在 所 有 相 關
事 務 上 進 行 合 作 」。
2.2.4 農 村 勞 工 組 織 之 結 社 權
1921 年 之 「 結 社 權 ( 農 業 ) 公 約 」 [Right of Association (Agriculture) Convention, 1921]
( 第 11 號 ) 規 定 , 凡 批 准 公 約 之 會 員 國 , 應 「 保 障 全 體 從 事 農 業 之 勞 工 , 享 有 與 工 業 勞 工 相
同 之 結 社 權 及 同 盟 權 , 對 於 所 有 限 制 從 事 農 業 勞 工 享 有 該 權 利 之 法 令 規 定 , 應 予 以 廢 除 」。
由 於 該 保 護 範 圍 極 為 有 限 , 因 此 , 針 對 農 村 勞 工 制 訂 一 項 新 的 規 範 , 顯 然 有 其 必 要 性 。
1975 年 「 農 村 勞 工 組 織 公 約 」(Rural Workers’ Organisations Convention)( 第 141 號 ) 以
持 續 且 有 效 改 善 農 村 勞 工 勞 動 與 生 活 條 件 為 目 的 , 將 農 村 勞 工 組 織 , 以 及 經 濟 和 社 會 的 發 生
結 合 在 一 起 。
第 141 號 公 約 適 用 於 農 村 勞 工 組 織 ( 包 括 會 員 不 限 於 農 村 勞 工 , 但 代 表 農 村 勞 工 的 組
織 )、 農 村 勞 工 以 及 薪 資 勞 動 者 , 並 於 特 定 條 件 下 , 包 括 自 營 作 業 的 佃 農 (tenant farmers)、 收
益 分 成 的 佃 農 (sharecroppers) 或 小 型 自 耕 農 (small owner-occupiers)。
第 141 號 公 約 明 訂 , 農 村 勞 工 有 權 設 立 以 及 參 加 自 選 的 組 織 , 以 期 能 參 與 經 濟 和 社 會 的
發 展 , 並 共 享 其 帶 來 的 利 益 。 該 組 織 應 為 獨 立 、 自 發 性 而 設 立 的 組 織 , 不 受 任 何 干 涉 、 逼 迫
或 壓 迫 。 該 公 約 再 次 確 認 依 第 87 號 公 約 所 定 , 有 關 遵 守 當 地 法 律 以 及 法 人 資 格 取 得 的 原 則 。
依 第 141 號 公 約 , 會 員 國 負 有 義 務 , 鼓 勵 發 展 強 大 、 獨 立 的 組 織 , 消 弭 歧 視 , 並 以 此 作 為 國
家 農 村 發 展 政 策 的 目 標 。 會 員 國 並 應 採 取 措 施 , 使 推 動 該 組 織 發 展 的 必 要 性 , 及 其 所 能 作 出
的 貢 獻 , 廣 被 瞭 解 。
1975 年 「 農 村 勞 工 組 織 建 議 書 」(Rural Workers’ Organisations Recommendation, 1975) ( 第
149 號 ) 進 一 步 闡 明 第 141 號 公 約 提 出 的 原 則 。 該 建 議 書 指 出 , 此 一 組 織 應 代 表 農 村 勞 工 ,
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並 捍 衛 其 利 益 , 例 如 透 過 各 種 層 級 的 談 判 與 諮 商 , 包 括 在 農 村 發 展 計 畫 與 國 家 計 劃 方 案 方 面 ,
而 主 管 機 關 的 規 劃 程 序 與 運 作 , 亦 應 相 應 於 此 。
該 建 議 書 強 調 , 在 推 動 對 農 村 勞 工 的 貸 款 、 運 輸 等 服 務 , 在 教 育 、 訓 練 及 勞 動 條 件 的 改
善 , 以 及 在 擴 大 社 會 安 全 服 務 與 基 本 社 會 服 務 方 面 , 農 村 勞 工 組 織 皆 應 扮 演 重 要 的 角 色 。 該
建 議 書 中 有 數 項 條 款 , 用 以 宣 示 結 社 自 由 、 團 體 協 商 、 以 及 免 受 反 工 會 歧 視 的 原 則 ( 包 括 相
對 於 其 他 勞 工 與 組 織 而 言 )。 建 議 書 指 出 , 工 會 與 會 員 接 觸 , 應 秉 持 尊 重 所 有 相 關 人 士 權 利
的 原 則 , 並 建 議 建 立 適 當 機 制 , 確 保 相 關 法 令 規 章 的 施 行 。
該 建 議 書 倡 導 採 取 適 當 措 施 , 使 該 團 體 能 有 效 參 與 農 業 改 革 計 畫 的 規 劃 、 施 行 與 評 量 。
建 議 書 並 列 舉 出 數 種 應 採 行 或 可 採 行 的 措 施 , 使 農 村 勞 工 組 織 對 於 農 村 事 務 的 貢 獻 , 能
被 更 清 楚 地 瞭 解 , 並 列 舉 達 成 此 目 標 的 方 法 ( 如 宣 導 活 動 、 研 習 會 等 等 )。 該 建 議 書 中 還 有
一 部 分 係 涉 及 農 村 勞 工 組 織 的 領 導 人 與 會 員 的 訓 練 , 期 能 達 成 建 議 書 的 目 標 。 2
最 後 , 第 149 號 建 議 書 指 出 , 對 於 農 村 勞 工 組 織 提 供 經 濟 與 物 質 援 助 , 包 括 由 國 家 提 供
的 援 助 , 應 充 分 尊 重 該 組 織 及 其 會 員 的 獨 立 性 與 利 益 。
2.2.5 公 共 行 政 部 門 之 組 織 工 會 權
鑒 於 第 98 號 公 約 並 未 涵 蓋 某 些 類 型 的 公 務 人 員 , 且 1971 年 「 勞 工 代 表 公 約 」( 第 135 號 )
僅 適 用 企 業 內 的 勞 工 代 表 , 致 有 1978 年 「 勞 工 關 係 ( 公 共 服 務 ) 公 約 」 [Laour Relations (Public
Service) Convention, 1978]( 第 151 號 ) 的 通 過 。
第 151 號 公 約 適 用 於 政 府 機 關 之 全 體 受 雇 者 ( 在 其 他 國 際 勞 工 公 約 中 更 有 利 的 條 款 對 其
不 適 用 的 情 形 下 )。 惟 該 公 約 規 定 的 各 項 保 障 對 於 下 列 人 員 的 適 用 程 度 , 應 由 國 內 之 法 令 規 章
定 之 :(1) 一 般 被 認 為 負 有 決 策 或 經 營 管 理 責 任 的 高 階 受 僱 人 ;(2) 其 職 務 屬 高 度 機 密 性 質 的 受
僱 人 ;(3) 軍 隊 與 警 察 。
第 151 號 公 約 包 含 有 類 似 第 98 號 公 約 中 有 關 免 受 反 工 會 歧 視 、 以 及 免 受 干 涉 的 規 定 。 公
約 也 包 括 類 似 第 135 號 公 約 的 規 定 , 要 求 應 提 供 公 務 人 員 組 織 代 表 便 利 措 施 , 俾 利 迅 速 有 效
地 執 行 職 務 ( 見 上 文 )。1978 年 「 勞 工 關 係 ( 公 共 服 務 ) 建 議 書 」[Laour Relations (Public Service)
Recommendation, 1978] ( 第 159 號 ) 指 出 , 有 關 便 利 措 施 及 其 性 質 與 範 圍 , 應 參 照 1971 年
「 勞 工 代 表 建 議 書 」( 第 143 號 ) 的 規 定 ( 參 上 文 )。
第 151 號 公 約 中 有 一 項 規 定 , 涉 及 僱 傭 契 約 條 款 的 訂 定 程 序 , 該 項 規 定 ( 連 同 第 159 號
建 議 書 的 部 分 規 定 ) 將 於 第 三 章 「 團 體 協 商 」 中 詳 析 之 。 3
最 後 , 第 151 號 公 約 規 定 ,「 公 務 人 員 應 如 同 其 他 勞 工 , 享 有 正 常 行 使 結 社 自 由 所 必 要 的
公 民 與 政 治 權 利 , 僅 受 因 其 地 位 與 職 務 性 質 所 生 義 務 的 限 制 。」
2.2.6 其 它 勞 工 類 別
1949 年 「 移 民 就 業 公 約 ( 修 訂 版 )」[Migration for Employment Convention (Revised), 1949]
( 第 97 號 ) 規 定 有 一 原 則 , 就 「 工 會 會 員 之 資 格 , 以 及 享 有 團 體 協 商 之 權 益 」, 不 得 歧 視 移
民 勞 工 。1955 年 「 保 護 移 民 勞 工 ( 低 度 開 發 國 家 ) 建 議 書 」[Protection of Migrant Workers
(Underdeveloped Countries) Recommendation, 1955]( 第 100 號 ) 敘 明 , 移 民 勞 工 應 享 有 結 社 權
與 合 法 參 與 工 會 活 動 的 自 由 , 並 「 應 採 取 任 何 可 行 的 措 施 , 確 保 代 表 相 關 勞 工 的 工 會 享 有 簽
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訂 團 體 協 約 的 權 利 」。1975 年 「 移 民 勞 工 建 議 書 」(Migrant Workers Recommendation, 1975)( 第
151 號 ) 再 次 確 認 , 在 工 會 會 員 資 格 、 行 使 工 會 權 、 被 選 舉 擔 任 工 會 以 及 - 包 括 企 業 內 勞 工
代 表 團 體 - 勞 資 關 係 團 體 幹 部 的 權 利 方 面 , 移 民 勞 工 應 有 效 享 有 與 本 國 人 民 相 同 的 機 會 與 待
遇 。
1989 年 「 原 住 民 及 部 落 民 族 公 約 」(Indigenous and Tribal Peoples Convention, 1989)( 第
169 號 ) 規 定 , 政 府 應 竭 其 所 能 , 防 範 有 關 「 結 社 權 與 合 法 工 會 活 動 自 由 、 以 及 與 雇 主 或 雇
主 團 體 簽 訂 團 體 協 約 的 權 利 」 受 到 任 何 歧 視 。
1958 年 「 種 植 場 公 約 」(Plantations Convention, 1958)( 第 110 號 ) 第 4 部 分 與 第 5 部 分 ,
重 申 第 87 號 與 第 98 號 公 約 所 提 出 的 原 則 。
1976 年 「 商 船 ( 最 低 基 準 ) 公 約 」 (Merchant Shipping (Minimum Standards) Convention,
1976)( 第 147 條 ) 旨 在 確 保 公 約 批 准 國 , 對 於 在 其 領 域 註 冊 登 記 的 船 舶 , 其 相 關 法 令 規 章 的
規 定 , 能 「 大 體 符 合 公 約 附 錄 援 引 之 公 約 或 公 約 之 條 款 」, 該 些 公 約 包 括 第 87 號 與 第 98 號 公
約 。
1976 年 「 商 船 ( 基 準 改 善 ) 建 議 書 」(Merchant Shipping (Improvement fo Standards)
Recommendation, 1976) ( 第 155 條 ) 指 出 ,「 應 採 取 措 施 , 使 其 法 令 規 章 或 團 體 協 約 之 規 定 ,
至 少 與 建 議 書 附 錄 所 援 引 規 範 之 規 定 相 同 。 如 有 必 要 , 得 分 階 段 實 施 之 」。 該 些 規 範 包 括 1971
年 勞 工 代 表 公 約 ( 第 135 號 )。
2.2.7 罷 工 相 關 基 準
1957 年 「 廢 止 強 迫 勞 動 公 約 」(Abolition of Fored Labour Convention, 1957)( 第 105 號 )
以 及 1951 年 「 自 願 和 解 與 仲 裁 建 議 書 」(Voluntary Conciliation and Arbitration Recommendation,
1951)( 第 92 號 ) 皆 有 論 及 罷 工 。 第 105 號 公 約 禁 止 使 用 任 何 形 式 的 強 迫 或 強 制 勞 動 ,「 作 為
對 於 參 與 罷 工 者 的 懲 罰 」( 第 1 條 (d))。 第 92 號 建 議 書 則 鼓 勵 在 進 行 和 解 與 仲 裁 的 程 序 中 ,
放 棄 罷 工 ( 第 4 條 與 第 6 條 ), 並 指 出 , 建 議 書 之 各 項 條 款 不 得 被 解 釋 為 「 以 任 何 一 種 方 式 限
制 罷 工 權 」( 第 7 條 )。
2.3 專 家 委 員 會 之 原 則 摘 要
國 際 勞 工 組 織 公 約 與 建 議 書 就 結 社 自 由 的 基 準 與 原 則 , 以 及 專 家 委 員 會 依 據 這 些 規 範
所 建 立 的 原 則 摘 要 如 下 :
2.3.1 工 會 權 與 公 民 自 由
• 唯 有 當 世 界 人 權 宣 言 以 及 其 他 國 際 規 範 所 揭 示 的 公 民 權 利 與 政 治 權 利 , 被 真 誠 地
承 認 與 保 護 時 , 國 際 勞 動 公 約 所 規 定 的 各 項 保 障 , 特 別 是 有 關 結 社 自 由 的 保 障 ,
方 能 有 效 實 施 。
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2.3.2 勞 工 與 雇 主 不 受 差 別 對 待 , 享 有 設 立 與 參 與 自 選 組 織 之 權 利
• 自 由 行 使 工 會 權 包 括 : 在 法 律 與 實 務 上 , 對 於 結 社 的 權 利 , 不 得 ( 因 種 族 、 國 籍 、
性 別 、 婚 姻 狀 況 、 年 齡 、 政 治 派 別 或 政 治 活 動 之 不 同 ) 而 有 所 差 別 ; 設 立 組 織 無
需 事 先 取 得 批 准 ; 自 由 選 擇 加 入 組 織 的 權 利 。
• 第 87 號 公 約 規 定 的 保 障 , 應 適 用 勞 工 與 雇 主 , 不 得 有 任 何 差 別 待 遇 。 公 約 中 規 定
的 唯 一 例 外 為 軍 隊 與 警 察 。 禁 止 特 定 類 別 的 勞 工 , 如 公 務 員 、 管 理 階 層 員 工 、 家
務 勞 動 者 或 農 業 勞 工 享 有 組 織 權 , 此 項 禁 止 違 反 公 約 的 明 示 規 定 。
2.3.3 無 需 事 先 取 得 批 准 即 得 設 立 組 織 之 權 利
• 規 範 組 織 成 立 的 手 續 , 諸 如 為 確 保 公 開 性 所 作 的 規 定 , 不 得 過 於 繁 冗 , 而 使 主 管
機 關 在 實 務 上 , 擁 有 駁 回 組 織 設 立 申 請 的 裁 量 權 。 對 於 所 有 此 類 的 行 政 決 定 , 應
明 訂 得 向 獨 立 公 正 組 織 提 起 司 法 上 訴 以 為 救 濟 。
2.3.4 勞 工 與 雇 主 設 立 與 參 與 自 選 組 織 之 權 利
• 勞 工 與 雇 主 設 立 自 選 組 織 的 權 利 , 特 別 是 指 自 由 決 定 下 列 事 項 的 權 利 : 組 織 的 架
構 與 組 成 ; 在 任 一 企 業 、 職 業 或 行 業 設 立 一 個 或 多 個 組 織 ; 以 及 設 立 聯 合 組 織 。
依 據 此 項 原 則 , 雖 然 強 制 實 施 工 會 組 織 多 元 化 , 並 非 公 約 的 目 標 , 即 使 過 去 工 會
運 動 曾 朝 向 一 元 化 的 方 向 發 展 , 公 約 也 允 許 組 織 的 多 元 化 。 據 此 , 法 律 不 得 有 直
接 規 定 工 會 制 度 一 元 化 , 或 有 壟 斷 性 工 會 的 情 形 。
• 對 於 會 員 最 低 人 數 訂 定 過 為 嚴 格 的 限 制 , 亦 違 反 第 87 號 公 約 第 2 條 的 規 定 。
2.3.5 組 織 之 自 由 運 作 ; 訂 定 章 程 與 規 則 之 權 利
• 為 使 本 項 權 利 充 分 受 到 全 面 保 障 , 有 2 項 條 件 應 予 遵 守 : 首 先 , 針 對 工 會 章 程 ,
國 內 法 令 僅 得 有 形 式 上 的 規 定 ; 其 次 , 章 程 規 則 毋 需 事 先 經 政 府 機 關 核 准 。
• 有 關 組 織 章 程 核 准 的 問 題 , 即 使 相 關 法 令 訂 有 向 法 院 提 出 上 訴 的 權 利 , 惟 單 單 該
項 權 利 存 在 的 事 實 , 並 無 法 提 供 充 分 的 保 障 。 法 院 應 有 權 就 案 件 以 及 相 關 行 政 決
定 的 理 由 進 行 實 質 審 查 。
2.3.6 自 由 選 舉 代 表 之 權 利
• 唯 有 當 組 織 的 會 員 有 權 完 全 自 由 地 選 舉 其 代 表 時 , 組 織 的 自 治 權 方 能 有 效 地 受 到
保 障 。 故 不 論 是 在 工 會 選 舉 的 舉 行 、 被 選 舉 權 的 資 格 條 件 、 重 新 選 舉 或 撤 銷 代 表
方 面 , 政 府 機 關 皆 因 避 免 任 何 可 能 限 制 、 干 涉 該 項 權 利 行 使 的 行 為 。
• 有 關 工 會 幹 部 選 舉 的 程 序 與 方 式 , 主 要 應 由 工 會 規 則 規 範 之 。 第 87 號 公 約 第 3 條
的 基 本 理 念 為 , 勞 工 與 雇 主 得 自 行 擬 定 相 關 組 織 管 理 與 選 舉 的 規 則 。
• 主 管 機 關 得 制 訂 相 關 規 定 , 推 動 工 會 內 部 落 實 民 主 原 則 , 或 是 為 確 保 選 舉 行 為 之
適 當 性 , 保 障 會 員 權 利 , 以 避 免 選 舉 結 果 產 生 任 何 爭 議 , 除 此 之 外 , 皆 不 應 介 入
該 項 權 利 的 行 使 。
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2.3.7 工 會 之 行 政 管 理 權
• 有 關 勞 工 組 織 與 雇 主 組 織 不 受 政 府 機 關 干 預 , 自 行 管 理 組 織 內 部 事 務 的 權 利 , 包
括 自 主 性 與 財 務 獨 立 , 以 及 組 織 資 產 與 財 產 的 保 護 。
• 倘 若 法 律 對 於 會 員 會 費 定 有 最 低 額 度 的 限 制 , 或 規 定 工 會 應 向 聯 合 組 織 繳 納 一 定
比 例 的 工 會 基 金 , 或 要 求 某 些 財 務 運 作 , 例 如 收 受 國 外 基 金 , 需 經 政 府 機 關 核 准 ,
則 此 法 律 即 有 違 反 公 約 第 87 號 之 虞 。
• 倘 若 行 政 機 關 有 權 對 於 組 織 的 帳 冊 或 其 他 文 件 進 行 查 核 , 或 得 於 任 何 時 間 進 行 調
查 並 要 求 提 供 資 訊 , 或 行 政 機 關 為 唯 一 有 權 監 控 該 組 織 者 , 或 法 律 明 文 規 定 該 監
控 權 由 單 一 中 央 組 織 行 使 , 則 上 述 情 形 皆 有 違 反 公 約 第 87 號 之 虞 。
• 自 行 管 理 組 織 內 部 事 務 的 權 利 , 非 僅 限 於 財 務 運 作 , 也 意 指 工 會 得 處 置 其 所 有 的
不 動 產 與 動 產 , 不 受 任 何 妨 礙 , 並 享 有 其 處 所 、 通 信 與 通 訊 的 不 可 侵 犯 權 。
2.3.8 組 織 得 充 分 自 由 地 規 劃 活 動 與 擬 訂 計 畫 之 權 利
• 此 項 權 利 特 別 包 括 舉 行 工 會 會 議 的 權 利 、 工 會 幹 部 進 入 工 作 場 所 以 及 與 管 理 階 層
溝 通 的 權 利 、 工 會 組 織 舉 辦 的 某 些 政 治 性 活 動 、 罷 工 權
4 、 以 及 概 括 而 言 , 任 何 與
捍 衛 會 員 權 利 有 關 的 活 動 。
• 公 部 門 與 私 部 門 的 工 會 及 其 聯 合 組 織 的 和 平 罷 工 權 , 應 被 承 認 : 除 下 列 類 別 的 勞
工 或 下 列 情 形 外 , 不 得 禁 止 本 項 權 利 或 對 本 項 權 利 作 出 重 大 限 制 : 軍 隊 與 警 察 ;
以 國 家 名 義 行 使 公 權 力 的 公 務 員 ; 從 事 嚴 謹 定 義 下 必 要 服 務 的 勞 工 ( 該 必 要 服 務
之 中 斷 , 將 危 及 全 體 或 部 分 人 口 的 生 命 、 個 人 安 全 或 健 康 ); 國 家 發 生 嚴 重 危 機 。
• 法 律 規 定 的 合 法 罷 工 條 件 應 合 理 , 且 不 得 對 工 會 組 織 的 行 動 方 式 有 實 質 限 制 。
• 工 會 領 導 人 與 勞 工 應 受 適 當 之 保 護 , 不 得 因 其 舉 辦 或 參 與 合 法 、 和 平 的 罷 工 活 動
而 受 不 利 之 待 遇 ( 解 僱 或 其 它 懲 戒 處 分 )。 5
2.3.9 勞 工 組 織 與 雇 主 組 織 設 立 聯 合 組 織 , 以 及 與 國 際 勞 工 及 雇 主 組 織 聯 合 之 權 利
• 勞 工 組 織 與 雇 主 組 織 , 應 有 權 組 成 自 選 的 聯 合 組 織 , 此 一 聯 合 組 織 所 享 有 的 各 項
權 利 應 與 第 1 級 組 織 一 致 , 特 別 是 有 關 組 織 運 作 、 活 動 與 計 畫 的 自 由 。
• 全 球 勞 工 與 雇 主 要 能 團 結 , 亦 有 賴 各 國 的 聯 合 組 織 在 國 際 層 級 上 能 相 互 聯 合 、 自
由 行 動 。
2.3.10 組 織 之 解 散 與 暫 停 運 作
• 行 政 機 關 暫 停 組 織 的 運 作 或 解 散 組 織 的 行 為 , 對 結 社 自 由 原 則 構 成 嚴 重 侵 害 。
• 政 府 機 關 解 散 工 會 組 織 及 暫 停 其 運 作 , 構 成 對 於 該 組 織 活 動 的 嚴 重 干 預 , 因 此 之
故 , 應 同 時 提 供 所 有 必 要 的 保 障 。 而 確 保 其 權 益 唯 一 的 方 式 , 乃 是 透 過 正 常 司 法
程 序 , 該 司 法 程 序 同 時 應 有 暫 時 處 分 之 效 力 。
• 有 關 工 會 解 散 後 其 財 產 的 歸 屬 , 該 財 產 應 用 於 與 其 原 取 得 目 的 相 符 的 用 途 。
38 | 頁

2.3.11 免 受 反 工 會 歧 視 之 保 護
• 鑒 於 反 工 會 歧 視 行 為 在 實 務 上 , 可 能 導 致 公 約 第 87 號 所 規 定 的 保 障 遭 受 剝 奪 , 因
此 之 故 , 保 護 勞 工 與 工 會 幹 部 免 受 反 工 會 的 歧 視 性 待 遇 , 為 結 社 自 由 重 要 的 一 環 。
• 公 約 第 98 號 第 1 條 保 障 勞 工 在 就 業 以 及 僱 用 期 間 , 包 括 在 終 止 僱 用 時 , 獲 得 充 分
之 保 護 , 免 受 反 工 會 的 歧 視 性 待 遇 , 並 適 用 於 所 有 與 勞 工 工 會 會 員 身 分 , 或 參 與
合 法 工 會 活 動 有 關 的 不 利 待 遇 。 6
• 基 於 工 會 代 表 與 幹 部 尤 其 需 要 受 到 保 護 , 以 防 其 因 擔 任 工 會 職 務 , 而 受 不 利 之 待
遇 , 因 此 , 公 約 所 規 定 的 保 護 , 對 於 工 會 代 表 與 幹 部 尤 為 重 要 。
• 僅 訂 有 禁 止 反 工 會 歧 視 的 一 般 性 法 律 規 定 並 不 足 夠 , 必 須 配 合 有 效 、 迅 速 、 費 用
低 廉 且 公 正 的 程 序 規 定 , 以 確 保 公 約 能 落 實 實 施 , 並 輔 以 具 勸 阻 性 的 制 裁 措 施 。
• 針 對 反 工 會 的 歧 視 行 為 所 提 供 的 保 護 , 得 依 國 內 法 令 與 實 務 運 作 採 行 不 同 的 措
施 , 惟 所 採 行 的 措 施 必 須 能 防 止 反 工 會 歧 視 情 況 的 發 生 , 或 提 供 受 歧 視 者 有 效 的
補 償 。
2.3.12 免 受 干 預 之 充 分 保 護
• 針 對 雇 主 及 其 組 織 對 於 勞 工 組 織 的 干 預 行 為 , 以 及 勞 工 及 其 組 織 對 於 雇 主 組 織 的
干 預 行 為 , 法 律 應 明 文 規 定 迅 速 的 上 訴 程 序 , 並 配 合 有 效 、 勸 阻 性 的 制 裁 措 施 。
2.4 基 準 與 原 則 之 實 施 情 形
從 專 家 委 員 會 針 對 第 87 號 公 約 之 實 施 情 形 , 於 2000 年 與 2001 年 所 做 的 觀 察 報 告 分 析 中
顯 示 , 在 134 個 批 准 公 約 的 國 家 中 , 委 員 會 對 其 中 88 個 國 家 提 出 意 見 。 惟 在 大 多 數 國 家 , 委
員 會 所 觀 察 到 的 問 題 , 並 未 嚴 重 損 害 結 社 自 由 。 委 員 會 評 論 的 事 項 , 包 括 對 某 些 類 別 的 勞 工
( 公 務 員 、 船 員 、 加 工 出 口 區 的 勞 工 等 等 ) 限 制 結 社 權 (40 個 國 家 )。 有 相 當 數 量 的 國 家 ,
在 法 律 上 訂 有 規 定 , 僅 允 許 特 定 類 別 的 人 士 擔 任 工 會 幹 部 ( 區 分 本 國 人 與 外 國 人 )(15 個 國
家 ); 對 於 工 會 領 導 人 的 選 舉 訂 有 限 制 (12 個 國 家 ); 對 於 成 立 工 會 或 雇 主 協 會 的 人 數 門 檻 規
定 過 高 (11 個 國 家 ); 拒 絕 組 織 註 冊 登 記 , 或 規 定 設 立 組 織 須 事 先 取 得 許 可 (12 個 國 家 ); 最
後 , 則 有 少 數 的 意 見 是 針 對 法 律 訂 有 壟 斷 性 工 會 的 規 定 (8 個 國 家 ); 剝 奪 設 立 聯 合 組 織 的 權
利 或 限 制 其 功 能 運 作 (7 個 國 家 ); 行 政 機 關 解 散 組 織 (4 個 國 家 ); 禁 止 在 一 個 企 業 或 一 個 行
業 中 有 超 過 一 個 工 會 的 情 形 (5 個 國 家 )。 委 員 會 的 意 見 也 談 到 對 於 罷 工 權 的 限 制 ( 對 於 非 屬
以 國 家 名 義 行 使 公 權 力 的 公 務 員 , 禁 止 其 罷 工 權 ; 實 施 強 制 仲 裁 ; 禁 止 非 從 事 嚴 謹 定 義 下 必
要 服 務 的 勞 工 罷 工 ; 剝 奪 聯 合 組 織 的 罷 工 權 ; 政 府 未 經 諮 詢 相 關 各 方 , 即 強 行 規 定 應 提 供 的
最 低 服 務 )。
有 關 各 國 實 施 第 98 號 公 約 中 免 受 反 工 會 歧 視 與 干 預 的 規 定 , 對 此 情 形 , 專 家 委 員 會 在
2000 年 與 2001 年 的 觀 察 報 告 中 , 對 148 個 批 准 公 約 的 國 家 其 中 的 34 個 國 家 提 出 批 評 意 見 ,
問 題 主 要 是 針 對 法 令 未 訂 有 禁 止 反 工 會 歧 視 (20 個 國 家 ) 或 反 干 預 行 為 (12 個 國 家 ) 的 規 定 ;
或 法 令 提 供 的 保 護 並 不 充 分 , 特 別 是 相 關 程 序 的 缺 乏 (5 個 國 家 ), 或 缺 乏 具 勸 阻 性 的 制 裁 措
39 | 頁

施 (12 個 國 家 )。 在 所 提 出 的 問 題 中 , 有 少 部 分 是 關 於 補 償 程 序 過 於 緩 慢 , 以 及 將 某 些 類 別
的 勞 工 排 除 於 公 約 保 障 範 圍 之 外 (5 個 國 家 )。
表 2.1 結 社 自 由 之 規 範
規 範
批 准 國 數 目 位 階
(2002 年 8
月 31 日 )
現 行 規 範 ( 理 事 會 鼓 勵 會 員 國 批 准 之 公 約 以 及 請 求 會 員 國 實 施 之 建 議 書 )
1948 年 結 社 自 由 及 保 障 組 織 141 基 本 公 約
權 利 公 約 ( 第 87 號 )
1971 年 勞 工 代 表 公 約 ( 第 135
號 )
72 理 事 會 請 求 會 員 國 仔 細 考 慮 批 准 第
135 號 公 約 , 並 告 知 國 際 勞 工 局 所 遭
遇 之 障 礙 或 困 難 , 以 致 妨 礙 或 延 遲 公
約 之 批 准 。
1971 年 勞 工 代 表 建 議 書 ( 第
143 號 )
- 理 事 會 請 求 會 員 國 實 施 第 143 號 建 議
書 。
1975 年 農 村 勞 工 組 織 公 約 ( 第
141 號 )
37 理 事 會 請 求 會 員 國 仔 細 考 慮 批 准 第
141 號 公 約 , 並 告 知 國 際 勞 工 局 所 遭
遇 之 障 礙 或 困 難 , 以 致 妨 礙 或 延 遲 公
約 之 批 准 。
1975 農 村 勞 工 組 織 建 議 書 ( 第
149 號 )
- 理 事 會 請 求 會 員 國 實 施 第 149 號 建 議
書 。
其 它 規 範 ( 本 類 別 為 非 完 全 屬 現 行 規 範 , 但 在 某 些 方 面 上 仍 具 重 要 性 者 )
1921 年 結 社 權 ( 農 業 ) 公 約 ( 第
11 號 )
120 理 事 會 請 求 已 批 准 第 11 號 公 約 但 尚
未 批 准 第 87 號 公 約 之 會 員 國 仔 細 考
慮 批 准 第 87 號 公 約 。 此 外 , 理 事 會
並 請 求 尚 未 批 准 第 11 號 與 第 87 號 公
約 之 會 員 國 優 先 批 准 後 者 。
1947 年 結 社 權 ( 非 大 都 會 地
區 ) 公 約 ( 第 84 號 )
4 理 事 會 請 求 已 正 式 承 諾 實 施 第 84 號
公 約 規 定 之 會 員 國 , 仔 細 考 慮 批 准 第
84 號 公 約 及 / 或 第 98 號 公 約 。 國 際 勞
工 局 應 就 此 議 題 與 本 公 約 批 准 國 諮
商 , 並 將 諮 商 結 果 告 知 理 事 會 。
不 合 時 宜 之 規 範 ( 非 屬 現 行 規 範 者 ; 理 事 會 不 再 請 求 會 員 國 批 准 本 類 別 中 之 公 約 , 亦 不
再 鼓 勵 會 員 國 實 施 本 類 別 中 之 建 議 書 )
在 結 社 自 由 部 分 , 並 無 任 何 規 範 受 理 事 會 認 定 為 不 合 時 宜 。
40 | 頁

註 釋
1
2
3
4
5
6
第 98 號 公 約 有 關 團 體 協 商 的 規 定 將 於 第 三 章 詳 予 說 明 。
有 關 勞 工 教 育 的 問 題 應 參 考 其 它 規 範 。1947 年 「 帶 薪 教 育 假 公 約 」(Paid
Educational Leave Convention, 1974)( 第 140 號 ) 規 定 , 每 一 會 員 國 皆 應 擬 訂 政 策 , 推
動 以 (...) 工 會 教 育 為 目 的 之 帶 薪 教 育 假 , 並 施 行 之 , 推 動 方 式 應 適 合 國 情 與 實 務 , 如 有
必 要 並 分 階 段 進 行 之 。 該 項 政 策 應 以 促 進 下 列 事 項 為 目 標 , 並 視 其 必 要 訂 定 不 同 之 條
件 :
(a) 職 業 與 功 能 性 技 能 之 獲 得 、 改 善 與 調 適 , 並 因 應 科 技 發 展 以 及 經 濟 與 結
構 之 改 變 , 推 動 職 業 與 工 作 安 全 ;
(b) 使 勞 工 及 其 代 表 有 能 力 並 積 極 參 與 企 業 與 社 區 活 動 ;
(c) 促 進 勞 工 之 人 本 、 社 會 與 文 化 教 育
(d) 推 動 適 當 之 繼 續 教 育 與 訓 練 , 協 助 勞 工 適 應 現 代 之 要 求 。
依 據 本 公 約 條 款 , 對 於 帶 薪 教 育 假 , 應 定 期 給 予 足 夠 、 符 合 國 內 實 務 之 財 政 支 助 。
1947 年 「 帶 薪 教 育 假 建 議 書 」 (Paid Educational Leave Recommendation, 1974)( 第 148
號 ) 指 出 , 對 於 帶 薪 教 育 假 , 應 定 期 給 予 足 夠 、 且 符 合 國 內 實 務 之 財 務 資 助 。 該 建 議
書 補 充 , 相 關 各 方 皆 應 認 可 , 雇 主 , 不 論 其 為 團 體 或 個 人 , 政 府 機 關 與 教 育 或 訓 練 機
構 或 團 體 , 以 及 雇 主 及 勞 工 組 織 , 皆 有 可 能 依 據 其 各 自 的 責 任 , 被 要 求 為 帶 薪 教 育 假
提 供 財 務 資 助 。
該 建 議 書 指 出 , 相 關 勞 工 組 織 應 負 責 挑 選 人 選 , 接 受 工 會 教 育 。 建 議 書 並 規 定 , 對 於
符 合 挑 選 資 格 的 勞 工 , 給 予 其 帶 薪 教 育 假 的 方 式 , 應 由 相 關 企 業 或 雇 主 組 織 與 相 關 勞
工 組 織 協 議 定 之 , 以 確 保 企 業 維 持 有 效 率 之 營 運 。
倘 工 會 教 育 計 畫 係 由 工 會 組 織 自 行 實 施 , 則 工 會 組 織 應 對 計 畫 之 規 劃 、 許 可 與 實 施 負
其 責 任 。 倘 該 類 計 畫 係 由 其 它 教 育 機 構 或 團 體 負 責 實 施 , 該 計 畫 應 與 相 關 工 會 組 織 協
議 後 制 訂 之 。
再 者 ,1975 年 「 人 力 資 源 發 展 建 議 書 」(Human Resources Development Recommendation,
1975)( 第 150 號 ) 規 定 , 會 員 國 應 特 別 致 力 於 制 訂 相 關 規 定 , 允 許 勞 工 接 受 勞 工 代 表
組 織 提 供 的 工 會 教 育 , 作 為 其 職 業 訓 練 的 補 充 。 該 建 議 書 倡 議 , 負 責 管 理 公 營 訓 練 機
構 或 監 督 其 運 作 的 團 體 , 應 納 入 雇 主 與 勞 工 組 織 代 表 ; 倘 無 此 類 團 體 , 則 雇 主 與 勞 工
組 織 代 表 應 以 其 它 方 式 參 與 此 類 機 構 的 設 立 、 管 理 與 監 督 。
第 151 號 公 約 亦 訂 有 團 體 勞 資 爭 議 處 理 的 相 關 規 定 。 本 議 題 亦 將 於 第 三 章 詳 析 之 。
對 於 專 家 委 員 會 而 言 , 雖 然 第 87 號 公 約 並 未 明 確 提 及 罷 工 權 , 但 該 權 利 可 從 第 3 條 的
規 定 導 出 。 該 條 款 明 定 組 織 享 有 籌 辦 活 動 與 擬 定 計 畫 的 權 利 。
有 關 罷 工 權 監 督 團 體 原 則 的 概 述 , 參 B. Gernigon, A. Odero and H, Guido:“ILO
principles concerning the right to strike”, in International Labour Review, Vol. 137, 1998,
No. 4, pp. 441-481。
例 如 , 倘 若 勞 工 遭 遇 不 當 解 僱 案 件 , 雖 然 實 際 解 僱 原 因 為 勞 工 的 工 會 會 員 身 分 或 參 與
工 會 活 動 , 但 相 關 法 律 在 實 務 上 卻 仍 允 許 雇 主 終 止 雇 用 勞 工 , 僅 須 依 法 給 付 勞 工 補 償
41 | 頁

費 用 , 則 依 據 該 公 約 第 1 條 的 規 定 , 該 法 律 規 定 即 未 臻 妥 適 。
42 | 頁

第 三 章
團 體 協 商
Bernard GERNIGON, Alberto ODERO and Horaio GUIDO
3.1 導 論
國 際 勞 工 組 織 主 要 宗 旨 之 一 , 乃 是 在 全 世 界 推 動 團 體 協 商 機 制 。1944 年 的 費 城 宣 言
(Declaration of Philadelphia) 是 國 際 勞 工 組 織 憲 章 的 一 部 份 , 在 該 宣 言 中 , 國 際 勞 工 組 織 即 被
賦 予 該 項 使 命 。 宣 言 中 揭 櫫 ,「 在 世 界 各 國 推 動 計 畫 , 促 使 (...) 其 承 認 團 體 協 商 權 , 乃 是 國 際
勞 工 組 織 莊 嚴 之 義 務 」。 此 項 原 則 明 定 於 1949 年 「 組 織 權 及 團 體 協 商 權 公 約 」(Right to Organise
and Collective Bargaining Convention, 1949)( 第 98 號 )。 公 約 通 過 後 , 世 界 各 國 幾 乎 皆 已 批 准
該 公 約 , 同 意 奉 行 公 約 之 規 定 , 在 此 見 證 了 公 約 所 定 原 則 對 於 大 多 數 國 家 的 拘 束 力 。
相 關 的 國 際 勞 工 組 織 規 範 , 摘 錄 於 第 50 頁 表 3.1。
近 來 , 國 際 勞 工 組 織 於 1998 年 6 月 , 進 一 步 通 過 了 「 工 作 中 基 本 原 則 與 權 利 宣 言 及 後 續
工 作 」(Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work)。 宣 言 指 出 ,「 全 體 會 員 國 ,
即 使 尚 未 批 准 ( 基 本 ) 公 約 者 亦 同 , 基 於 其 為 本 組 織 會 員 之 身 分 , 有 義 務 秉 持 誠 信 原 則 並 依
據 憲 章 規 定 , 尊 重 、 推 動 並 實 踐 本 公 約 中 有 關 基 本 權 利 之 原 則 」。 而 所 謂 之 原 則 , 包 括 承 認 團
體 協 商 權 以 及 結 社 自 由 。
3.2 基 準 之 內 容
3.2.1 團 體 協 商 之 定 義 與 目 的
在 國 際 勞 工 組 織 之 規 範 中 , 團 體 協 商 被 認 為 是 為 達 成 締 結 團 體 協 約 的 活 動 或 過 程 。 依 據
1951 年 「 團 體 協 約 建 議 書 」(Collective Agreements Recommendation, 1951)( 第 91 號 ) 第 2 條
之 定 義 , 建 議 書 所 稱 之 「 團 體 協 約 」:
... 係 指 一 名 雇 主 、 一 群 雇 主 、 或 一 個 或 二 個 以 上 之 雇 主 組 織 , 與 一 個 或 二 個 以 上 之 勞
工 代 表 組 織 , 倘 無 此 類 勞 工 組 織 時 , 則 與 勞 工 依 據 國 家 法 令 選 舉 產 生 並 授 權 之 代 表 ,
雙 方 就 有 關 勞 動 條 件 與 僱 用 條 件 所 締 結 之 所 有 書 面 契 約 。
依 據 第 91 號 建 議 書 之 規 定 , 團 體 協 約 對 於 協 約 之 當 事 人 及 其 關 係 人 均 有 拘 束 力 。 若 勞 動
契 約 的 約 定 事 項 與 團 體 協 約 牴 觸 者 , 其 牴 觸 的 部 分 應 視 為 無 效 , 無 效 的 部 分 則 以 團 體 協 約 的
規 定 代 之 。 但 若 勞 動 契 約 的 約 定 事 項 較 團 體 協 約 之 規 定 有 利 者 , 從 其 較 優 者 適 用 之 。 據 此 ,
第 91 號 建 議 書 在 1951 年 確 立 了 團 體 協 約 具 拘 束 力 的 原 則 , 以 及 優 先 於 個 別 勞 動 契 約 的 效 力 ,
但 若 勞 動 契 約 的 約 定 事 項 優 於 團 體 協 約 者 , 從 其 優 者 適 用 之 。
43 | 頁

第 98 號 公 約 並 未 針 對 團 體 協 約 予 以 定 義 , 但 公 約 第 4 條 則 對 其 基 本 要 件 略 述 如 下 :
應 採 取 適 合 國 情 之 措 施 (...), 鼓 勵 並 推 動 雇 主 或 雇 主 組 織 與 勞 工 組 織 充 分 發 展 與 利
用 自 願 性 協 商 機 制 , 以 期 締 結 團 體 協 約 , 藉 以 規 範 僱 傭 之 條 款 與 條 件 。
1978 年 「 勞 動 關 係 ( 公 共 服 務 ) 公 約 」(Labour Relations (Public Service) Convention, 1978)
( 第 151 號 ) 的 草 案 中 即 同 意 , 所 謂 「 協 商 」(“negotiation”) 一 詞 , 應 解 釋 為 「 以 達 成 協 議 為
目 的 , 而 就 任 何 形 式 進 行 正 式 或 非 正 式 的 討 論 」, 並 同 意 該 詞 較 「 討 論 」(“discussion”) 一 詞 為
佳 , 因 為 後 者 「 目 的 可 能 不 在 達 成 協 議 」。 1
1981 年 通 過 的 「 團 體 協 商 公 約 」(Collective Bargaining Convention)( 第 154 號 ) 第 2 條 進
一 步 對 此 概 念 予 以 定 義 :
「 團 體 協 商 」 一 詞 , 係 涵 蓋 一 名 雇 主 、 一 群 雇 主 、 或 一 個 或 二 個 以 上 之 雇 主 組 織 , 與
一 個 或 二 個 以 上 之 勞 工 組 織 間 , 就 :(a) 訂 定 勞 動 條 件 與 僱 傭 條 件 ; 及 / 或 (b) 規 範 勞 資
關 係 ; 及 / 或 (c) 規 範 雇 主 或 雇 主 組 織 與 一 個 或 多 個 勞 工 組 織 彼 此 間 之 關 係 , 所 進 行 之
所 有 協 商 。
3.2.2 團 體 協 商 之 事 項 、 當 事 人 與 內 容
依 國 際 勞 工 組 織 之 相 關 規 範 , 只 有 在 缺 乏 一 定 層 級 ( 企 業 或 更 高 層 級 ) 的 勞 工 組 織 時 ,
方 得 允 許 相 關 勞 工 的 代 表 進 行 團 體 協 商 。 此 項 原 則 規 定 於 前 述 第 91 號 建 議 書 第 2 條 。1971
年 「 勞 工 代 表 公 約 」(Workers’Representatives Convention, 1971)( 第 135 號 ) 則 再 次 確 認 此 項
原 則 , 該 公 約 第 5 條 規 定 ,「 如 有 必 要 , 應 採 取 適 當 措 施 , 確 保 該 ( 勞 工 ) 代 表 不 會 被 利 用 來
損 害 相 關 勞 工 組 織 之 地 位 」。
第 91 號 建 議 書 指 出 ,「 鑑 於 一 些 國 家 之 工 會 組 織 尚 未 完 善 , 為 使 本 建 議 書 規 定 之 原 則 得
於 此 等 國 家 內 實 施 」 2 , 故 於 欠 缺 代 表 勞 工 的 組 織 時 , 勞 工 代 表 亦 得 簽 訂 團 體 協 約 。
為 使 工 會 能 藉 由 團 體 協 商 權 的 行 使 , 達 成 「 促 進 與 捍 衛 勞 工 利 益 」 的 目 的 , 工 會 必 須 獨
立 , 且 於 籌 辦 活 動 時 , 政 府 機 關 不 得 限 制 該 項 權 利 或 妨 礙 該 項 權 利 之 合 法 行 使 ( 第 87 號 公 約
第 3 條 及 第 10 條 )。 再 者 , 工 會 應 不 受 「 雇 主 或 雇 主 組 織 之 控 制 」( 第 98 號 公 約 第 2 條 )。1981
年 「 團 體 協 商 建 議 書 」 (Collective Bargaining Recommendation, 1981)( 第 163 號 ) 規 定 :「 如
有 必 要 , 應 採 取 合 於 國 情 之 措 施 , 以 自 願 性 原 則 為 基 礎 , 促 進 自 由 、 獨 立 且 具 代 表 性 之 雇 主
與 勞 工 組 織 之 設 立 與 成 長 。」
第 151 號 公 約 第 5 條 規 定 ,「 公 務 人 員 之 組 織 , 應 享 有 完 全 不 受 政 府 機 構 干 預 之 獨 立 性 」。
第 91 號 建 議 書 則 指 出 , 團 體 協 商 不 得 解 釋 為 「 因 此 就 承 認 所 有 由 雇 主 或 其 代 表 所 設 立 、 主 導
或 資 助 的 勞 工 團 體 」。
3.2.3 一 定 程 度 之 代 表 性
另 一 項 應 檢 視 之 議 題 為 , 是 否 團 體 必 須 具 備 一 定 程 度 的 代 表 性 , 方 能 享 有 協 商 權 。
44 | 頁

對 此 問 題 ,1981 年 之 「 團 體 協 商 建 議 書 」( 第 163 號 ) 為 推 動 團 體 協 商 之 目 的 , 列 舉 應
採 行 之 措 施 , 包 括 依 據 事 先 制 定 、 客 觀 的 標 準 , 藉 以 認 可 代 表 雇 主 及 勞 工 的 組 織 。
3.2.4 優 先 或 專 屬 協 商 權
1978 年 「 勞 動 關 係 ( 公 共 服 務 ) 建 議 書 」[Labour Relations (Public Service) Recommendation,
1978]( 第 159 號 ) 指 出 , 會 員 國 如 訂 有 公 務 員 組 織 的 認 可 程 序 , 用 以 決 定 哪 些 組 織 得 優 先 或
單 獨 取 得 公 約 規 定 的 權 利 ( 特 別 是 團 體 協 商 權 ), 則 對 於 該 組 織 的 代 表 性 , 應 有 客 觀 、 事 先 制
定 的 標 準 , 以 作 為 決 定 的 依 據 。
3.2.5 團 體 協 商 所 涵 蓋 之 勞 工
第 98 號 公 約 ( 第 4 至 6 條 ) 將 團 體 協 商 與 團 體 協 約 結 合 在 一 起 , 而 後 者 係 以 締 結 僱 傭 契
約 條 款 與 條 件 為 其 目 的 。 該 公 約 規 定 ,「 本 公 約 所 定 之 各 項 保 障 , 對 於 軍 隊 或 警 察 之 適 用 限 度 ,
應 以 國 內 法 令 規 章 定 之 」, 並 指 出 ,「 本 公 約 不 涉 及 從 事 國 家 行 政 事 務 之 公 務 員 之 地 位 」。 3
3.2.6 團 體 協 商 涵 蓋 之 事 項
第 98 號 、 第 151 號 與 第 154 號 公 約 , 以 及 第 91 號 建 議 書 , 將 團 體 協 商 內 容 的 重 點 , 置
於 規 範 勞 動 與 僱 傭 之 條 款 與 條 件 , 以 及 規 範 雇 主 與 勞 工 、 雇 主 組 織 與 勞 工 組 織 間 之 關 係 。
3.2.7 自 由 與 自 願 性 協 商 原 則
第 98 號 公 約 第 4 條 明 文 規 定 團 體 協 商 的 自 願 性 。 自 願 性 乃 是 結 社 自 由 原 則 的 基 本 要 素 ,
因 此 , 推 動 團 體 協 商 時 , 不 應 以 強 制 性 措 施 作 為 手 段 。 國 際 勞 工 大 會 (International Labour
Conference) 於 大 會 籌 備 第 154 號 公 約 之 作 業 時 , 即 同 意 不 得 為 達 成 團 體 協 商 之 目 的 而 採 取 強
制 性 措 施 。 4
3.2.8 團 體 協 商 之 自 由 選 擇 性
關 於 此 方 面 , 第 163 號 建 議 書 指 出 :「 如 有 必 要 , 應 採 取 合 於 國 情 之 措 施 , 俾 使 各 個 層 級
之 團 體 皆 得 實 施 團 體 協 商 , 包 括 在 公 司 、 企 業 、 行 業 、 產 業 、 區 域 、 或 國 家 之 層 級 。」
國 際 勞 工 組 織 並 未 訂 定 嚴 格 的 標 準 , 用 以 規 範 不 同 層 級 的 團 體 協 約 與 其 它 層 級 之 團 體 協
約 的 關 係 ( 團 體 協 約 可 能 是 針 對 一 般 的 經 濟 結 構 、 某 一 行 業 或 產 業 、 某 一 企 業 或 某 群 企 業 、
某 一 公 司 或 工 廠 ; 其 所 涵 蓋 的 地 理 範 圍 也 可 能 視 個 別 情 況 而 有 所 不 同 )。 第 163 號 建 議 書 第 4
條 指 出 :「 國 家 中 如 存 在 不 同 層 級 之 團 體 協 商 , 協 商 當 事 人 應 謀 求 不 同 層 級 間 之 整 合 。」
3.2.9 誠 信 原 則
各 會 員 國 於 籌 備 第 154 號 公 約 之 作 業 時 承 認 , 唯 有 當 事 人 雙 方 本 於 誠 信 原 則 進 行 協 商 ,
團 體 協 商 方 能 有 效 運 作 。 但 誠 信 原 則 無 法 以 法 律 強 制 規 定 ,「 僅 能 憑 藉 雙 方 自 願 與 持 續 之 努 力
始 能 達 成 。」 5
45 | 頁

3.2.10 自 願 性 程 序 : 加 速 協 商 進 度 之 機 制
第 154 號 公 約 鼓 勵 雇 主 組 織 與 勞 工 組 織 協 議 建 立 程 序 規 則 。 不 論 自 願 性 或 法 定 斡 旋
(conciliation) 與 調 解 (mediation) 機 制 、 以 及 自 願 仲 裁 機 制 , 皆 為 團 體 協 商 相 關 公 約 與 建 議 書 所
允 許 。 第 92 號 建 議 書 指 出 ,「 應 制 訂 程 序 規 則 , 使 爭 議 之 一 方 當 事 人 得 主 動 啟 動 程 序 , 或 由
自 願 仲 裁 機 關 依 職 權 發 動 之 」。 第 154 號 公 約 明 白 宣 示 , 公 約 的 規 定 「 並 未 排 除 團 體 協 商 當 事
人 得 自 願 參 與 和 解 及 / 或 仲 裁 程 序 , 當 事 人 應 在 此 機 制 或 機 構 之 架 構 下 , 進 行 團 體 協 商 , 以 維
持 勞 資 關 係 體 系 的 運 作 」。
3.2.11 團 體 協 約 之 解 釋 與 實 施
1951 年 「 團 體 協 約 建 議 書 」( 第 91 號 ) 規 定 , 如 對 團 體 協 約 的 解 釋 發 生 爭 執 , 應 依 據 協
約 當 事 人 合 意 約 定 的 適 當 程 序 , 或 依 國 內 適 當 的 法 令 規 章 解 決 。 至 於 對 團 體 協 約 實 施 情 形 的
監 督 , 建 議 書 規 定 , 應 由 為 團 體 協 約 當 事 人 之 雇 主 組 織 與 勞 工 組 織 , 或 由 為 該 目 的 而 存 在 或
設 置 的 團 體 , 予 以 監 督 。
3.2.12 爭 議 之 解 決
第 151 號 公 約 規 定 ,「 如 對 僱 傭 之 條 款 與 條 件 發 生 爭 議 , 應 依 各 國 國 內 情 況 , 透 過 當 事 人
協 商 之 方 式 , 或 透 過 獨 立 、 公 正 、 受 相 關 當 事 人 信 任 之 機 制 解 決 之 , 如 調 解 、 斡 旋 與 仲 裁 。」
1981 年 「 團 體 協 商 公 約 」( 第 154 號 ) 具 有 一 般 性 之 效 力 , 公 約 指 出 , 用 以 解 決 勞 動 爭 議 的
機 構 與 程 序 , 必 須 有 助 於 推 動 團 體 協 商 。
針 對 此 項 議 題 , 適 用 經 濟 活 動 內 所 有 行 業 以 及 公 共 服 務 之 1981 年 「 團 體 協 商 建 議 書 」( 第
163 號 ) 明 言 :「 不 論 勞 資 爭 議 係 發 生 於 協 商 談 判 過 程 , 或 是 有 關 協 約 之 解 釋 與 實 施 , 或 為 1967
年 「 申 訴 審 議 建 議 書 」(Examination of Grievanes Recommendation, 1967) 所 涵 蓋 之 爭 議 , 必 要
時 , 應 採 取 符 合 國 情 之 措 施 , 使 勞 動 爭 議 處 理 程 序 能 夠 協 助 當 事 人 自 行 解 決 爭 議 。」
1951 年 「 自 願 和 解 與 仲 裁 建 議 書 」( 第 92 號 ) 則 鼓 勵 相 關 當 事 人 , 在 和 解 或 仲 裁 程 序 中
放 棄 罷 工 或 鎖 廠 的 行 為 。
3.2.13 資 訊 權
第 163 號 建 議 書 指 出 :「 必 要 時 , 應 採 取 符 合 國 情 之 措 施 , 使 當 事 人 能 取 得 務 實 協 商 所 必
要 之 資 訊 」。 建 議 書 並 要 求 ,「 如 勞 工 組 織 對 公 部 門 與 私 部 門 之 雇 主 為 請 求 時 , 雇 主 應 針 對 協
商 單 位 與 整 體 企 業 之 經 濟 與 社 會 情 勢 , 提 供 務 實 協 商 所 必 要 之 相 關 資 訊 ; 如 部 分 資 訊 之 揭 露
可 能 不 利 於 企 業 時 , 得 於 提 供 資 訊 時 訂 定 條 件 , 要 求 另 一 方 承 諾 , 於 必 要 範 圍 內 , 將 此 資 訊
視 為 機 密 ; 應 提 供 之 資 訊 , 由 團 體 協 約 當 事 人 協 議 定 之 。」 再 者 ,「 政 府 機 關 應 針 對 國 家 以 及
相 關 行 業 之 整 體 經 濟 與 社 會 情 勢 , 提 供 必 要 之 資 訊 。 其 資 訊 之 揭 露 , 以 無 損 於 國 家 利 益 為 原
則 」。
該 建 議 書 並 倡 議 採 取 措 施 , 使 談 判 者 有 機 會 接 受 適 當 的 訓 練 。
46 | 頁

3.2.14 團 體 協 約 之 擴 張
合 。
第 91 號 建 議 書 將 代 表 勞 工 與 雇 主 之 組 織 以 及 相 關 勞 工 與 雇 主 , 與 團 體 協 約 之 擴 張 程 序 結
3.2.15 公 共 服 務 部 門 之 團 體 協 商
在 工 業 化 國 家 中 , 公 務 人 員 之 組 織 已 被 承 認 享 有 團 體 協 商 權 ; 而 在 發 展 中 國 家 , 此 一 權
利 也 逐 漸 受 到 認 可 。 在 1949 年 通 過 的 第 98 號 公 約 中 , 從 事 國 家 行 政 事 務 的 公 務 人 員 , 尚 被
排 除 於 適 用 的 範 圍 。 但 1978 年 通 過 的 第 151 號 公 約 則 跨 出 重 要 的 一 步 。 該 公 約 要 求 會 員 國 應
推 動 協 商 機 制 或 其 他 方 法 , 使 公 務 人 員 代 表 得 參 與 制 定 公 務 人 員 僱 傭 之 條 款 與 條 件 。 第 151
號 公 約 第 7 條 規 定 :「 必 要 時 , 應 採 取 適 合 國 情 之 措 施 , 鼓 勵 並 推 動 相 關 政 府 機 關 與 公 務 人 員
組 織 間 協 商 機 制 之 充 份 發 展 與 利 用 , 透 過 協 商 決 定 僱 傭 條 款 與 條 件 , 或 是 利 用 其 他 方 式 , 使
公 務 人 員 代 表 得 參 與 該 條 款 與 條 件 之 制 定 。」 該 公 約 第 1 條 規 定 ,( 除 較 早 之 公 約 所 規 定 的 軍
隊 與 警 察 外 ), 僅 有 「 高 階 受 僱 人 , 其 職 務 一 般 被 認 為 屬 決 策 性 或 負 經 營 管 理 責 任 者 , 或 (...)
職 務 屬 高 度 機 密 性 質 之 受 僱 人 」, 得 排 除 公 約 之 適 用 。
稍 後 , 於 1981 年 通 過 第 154 號 公 約 。 公 約 鼓 勵 私 部 門 與 公 共 服 務 部 門 實 施 團 體 協 商 ( 軍
隊 與 警 察 除 外 )。 唯 一 的 保 留 是 , 公 約 規 定 各 會 員 國 得 針 對 公 共 服 務 部 門 , 透 過 國 內 法 令 , 或
在 實 務 上 , 制 訂 「 特 殊 的 實 施 模 式 」 來 實 施 公 約 。 批 准 公 約 的 會 員 國 不 得 僅 止 於 諮 商 討 論 ,
相 反 地 , 會 員 國 負 有 義 務 推 動 團 體 協 商 , 以 決 定 勞 動 條 件 、 僱 傭 條 款 以 及 其 它 事 項 。 第 154
號 公 約 的 適 用 範 圍 之 所 以 能 擴 及 於 公 共 服 務 部 門 , 乃 是 由 於 該 公 約 有 別 於 第 98 號 公 約 , 並 未
規 定 應 以 「 團 體 協 約 」 的 方 式 來 決 定 僱 傭 條 款 與 條 件 ( 在 許 多 國 家 , 團 體 協 約 具 有 法 律 效 力 ,
而 某 些 國 家 的 公 部 門 協 約 [ accords collectifs, acuerdos colectivos 團 體 協 約 ] 則 無 此 拘 束
力 )。 鑒 於 部 分 會 員 國 雖 然 願 意 承 認 公 共 服 務 部 門 的 團 體 協 商 權 , 但 卻 不 願 意 放 棄 其 法 律 制
度 , 因 此 將 無 法 使 1981 年 之 「 團 體 協 商 公 約 」( 第 154 號 ) 擴 大 適 用 到 公 共 服 務 部 門 。 其 它
於 第 154 號 公 約 中 所 定 , 富 有 彈 性 的 規 定 包 括 ,「 團 體 協 商 應 以 漸 進 方 式 擴 及 至 公 約 涵 蓋 之 全
部 事 項 」, 以 及 倘 公 約 條 款 非 以 團 體 協 約 、 仲 裁 判 斷 、 或 其 它 合 乎 國 內 實 務 的 方 式 發 生 效 力 時 ,
則 應 適 用 國 內 法 。
3.3 專 家 委 員 會 之 原 則 摘 要
以 下 扼 要 說 明 國 際 勞 工 組 織 公 約 、 建 議 書 、 及 其 它 相 關 規 範 就 團 體 協 商 權 所 建 立 的 基 準
與 原 則 , 以 及 專 家 委 員 會 依 之 所 建 立 的 原 則 :
• 團 體 協 商 權 乃 是 一 項 基 本 權 利 , 國 際 勞 工 組 織 各 會 員 國 基 於 其 為 組 織 成 員 之 事
實 , 應 予 以 承 認 。 各 會 員 國 有 義 務 尊 重 、 促 進 該 項 權 利 , 並 本 於 誠 信 原 則 實 踐 之 。
• 團 體 協 商 權 乃 是 一 項 屬 於 雇 主 及 其 組 織 以 及 勞 工 組 織 ( 基 層 工 會 及 聯 合 組 織 ) 之
權 利 ; 只 有 當 欠 缺 勞 工 組 織 時 , 才 能 由 相 關 勞 工 的 代 表 進 行 團 體 協 商 。
• 私 部 門 與 公 部 門 皆 應 承 認 團 體 協 商 權 , 僅 有 軍 隊 、 警 察 以 及 從 事 國 家 行 政 的 公 務
人 員 得 被 排 除 於 該 權 利 的 適 用 範 圍 ( 第 98 號 公 約 )。 6
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• 團 體 協 商 的 目 的 , 在 於 規 範 廣 義 的 僱 傭 條 款 與 條 件 , 以 及 當 事 人 間 的 關 係 。
• 團 體 協 約 對 於 締 約 當 事 人 具 有 拘 束 力 , 協 約 目 的 在 於 定 出 較 法 律 規 定 更 為 有 利 的
僱 傭 條 款 與 條 件 。 個 別 契 約 的 效 力 不 得 優 先 於 團 體 協 約 , 但 個 別 契 約 的 規 定 較 有
利 者 , 適 用 條 件 較 優 之 個 別 契 約 。
• 為 能 有 效 行 使 團 體 協 商 權 , 勞 工 組 織 應 具 獨 立 性 , 不 受 雇 主 與 雇 主 組 織 控 制 , 且
團 體 協 商 的 過 程 應 免 受 政 府 機 關 的 不 當 干 預 。
• 在 一 個 協 商 單 位 中 , 若 工 會 代 表 超 過 半 數 , 或 高 於 一 定 比 例 , 得 享 有 優 先 或 排 他
性 協 商 權 。 倘 無 工 會 符 合 此 項 條 件 , 或 此 項 排 他 性 權 利 不 受 認 可 , 則 勞 工 組 織 仍
應 得 代 表 其 所 屬 會 員 , 簽 訂 團 體 協 約 。
• 團 體 協 商 的 誠 信 原 則 , 意 指 雙 方 當 事 人 應 真 誠 、 持 續 不 懈 地 努 力 。
• 鑒 於 團 體 協 商 的 自 願 性 乃 是 結 社 自 由 原 則 的 一 個 基 本 要 素 , 因 此 不 應 強 行 要 求 當
事 人 進 行 團 體 協 商 。 且 推 動 協 商 的 程 序 , 基 本 上 應 將 協 商 的 自 願 性 納 入 考 量 。 再
者 , 協 商 的 層 級 不 應 以 法 律 或 由 政 府 機 關 單 方 面 規 定 之 , 並 且 任 何 層 級 之 團 體 皆
得 進 行 協 商 。
• 如 定 有 合 理 的 期 間 限 制 , 則 在 團 體 協 商 過 程 中 , 得 依 法 令 規 定 進 行 斡 旋 與 調 解 。
但 若 規 定 , 當 事 人 未 達 成 協 議 時 應 受 強 制 仲 裁 , 此 一 規 定 基 本 上 違 反 了 自 願 性 團
體 協 商 的 原 則 , 強 制 仲 裁 僅 限 於 下 列 情 形 才 能 實 施 :(1) 嚴 謹 定 義 的 必 要 服 務 之
領 域 ( 該 必 要 服 務 之 中 斷 , 將 危 及 全 體 或 部 分 人 口 之 生 命 、 個 人 安 全 或 健 康 );(2)
從 事 國 家 行 政 之 公 務 員 ;(3) 歷 經 冗 長 協 商 而 無 任 何 結 果 , 且 如 政 府 機 關 不 發 動
任 何 作 為 , 僵 局 顯 然 無 法 打 開 ;(4) 國 家 發 生 嚴 重 危 機 。 由 雙 方 當 事 人 之 同 意 所
為 之 仲 裁 , 才 具 有 合 法 性 。
• 因 立 法 或 行 政 機 關 的 干 預 , 致 使 雙 方 自 由 簽 訂 的 團 體 協 約 內 容 , 包 括 薪 資 規 定 ,
形 同 無 效 , 或 遭 修 改 , 此 等 干 預 行 為 違 反 自 願 性 團 體 協 商 之 原 則 。
• 政 府 機 關 在 穩 定 經 濟 或 結 構 調 整 的 政 策 中 , 基 於 攸 關 經 濟 利 益 的 重 大 因 素 , 欲 對
團 體 協 約 內 容 , 特 別 是 薪 資 部 分 予 以 限 制 時 , 應 事 先 與 勞 工 組 織 與 雇 主 組 織 諮 商
後 , 始 得 為 之 。 且 該 限 制 措 施 應 符 合 下 列 條 件 : 限 制 措 施 純 屬 例 外 , 且 僅 於 必 要
時 實 施 ; 實 施 期 間 不 得 逾 越 合 理 的 範 圍 ; 限 制 的 同 時 應 提 供 充 分 的 保 障 , 有 效 地
保 障 相 關 勞 工 的 生 活 水 準 , 特 別 是 受 影 響 最 大 者 。
3.4 基 準 與 原 則 之 實 施 情 形
專 家 委 員 會 對 於 1949 年 「 組 織 權 及 團 體 協 商 權 公 約 」( 第 98 號 ) 實 施 情 形 的 觀 察 報 告 顯
示 , 大 多 數 批 准 該 公 約 的 會 員 國 實 施 公 約 的 情 形 令 人 滿 意 。 此 顯 示 該 權 利 在 法 律 以 及 實 務 上 ,
幾 乎 受 全 世 界 各 國 認 可 。
對 於 此 一 問 題 , 專 家 委 員 會 在 2000 年 與 2001 年 的 報 告 中 , 針 於 148 個 批 准 該 公 約 國 家
其 中 的 三 分 之 一 提 出 批 評 意 見 。 最 常 見 的 問 題 , 是 禁 止 全 體 公 務 人 員 或 非 從 事 國 家 行 政 的 公
務 員 的 團 體 協 商 權 (19 個 國 家 ), 以 及 規 定 工 會 組 織 必 須 代 表 過 高 比 例 的 勞 工 人 數 , 方 能 被
認 可 , 或 方 得 具 有 協 商 資 格 (11 個 國 家 )。 其 次 , 則 是 在 相 當 數 量 的 國 家 , 團 體 協 約 隸 屬 於
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政 府 經 濟 政 策 之 下 (8 個 國 家 )。 最 後 , 則 是 有 部 分 國 家 將 某 些 事 項 排 除 於 團 體 協 商 範 圍 之 外
(6 個 國 家 ), 在 一 些 案 例 中 受 主 管 機 關 強 制 交 付 仲 裁 (6 個 國 家 ), 限 制 當 事 人 決 定 協 商 層 級
的 權 利 (3 個 國 家 ), 以 及 禁 止 私 部 門 中 特 定 類 別 勞 工 (2 個 國 家 ) 或 是 聯 合 組 織 (4 個 國 家 )
進 行 團 體 協 商 。
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表 3.1 團 體 協 商 之 規 範
規 範
批 准 國 數 目
(2002 年 8
月 31 日 )
位 階
現 行 規 範 ( 理 事 會 鼓 勵 會 員 國 批 准 之 公 約 以 及 請 求 會 員 國 實 施 之 建 議 書 )
1949 年 組 織 權 及 團 體 協 商 權
公 約 ( 第 98 號 )
1978 年 勞 工 關 係 ( 公 共 服 務 )
公 約 ( 第 151 號 )
1978 年 勞 工 關 係 ( 公 共 服 務 )
建 議 書 ( 第 159 號 )
1981 年 團 體 協 商 公 約 ( 第 154
號 )
1981 年 團 體 協 商 建 議 書 ( 第
163 號 )
1951 年 團 體 協 約 建 議 書 ( 第
91 號 )
152 基 本 公 約
39 理 事 會 請 求 會 員 國 仔 細 考 慮 批 准 第 151
號 公 約 , 並 告 知 國 際 勞 工 局 所 遭 遇 之 障
礙 或 困 難 , 以 致 妨 礙 或 延 遲 公 約 之 批 准 。
- 理 事 會 請 求 會 員 國 實 施 第 159 號 建 議
書 。
33 理 事 會 請 求 會 員 國 仔 細 考 慮 批 准 第 154
號 公 約 , 並 告 知 國 際 勞 工 局 所 遭 遇 之 障
礙 或 困 難 , 以 致 妨 礙 或 延 遲 公 約 之 批 准 。
理 事 會 請 求 會 員 國 實 施 第 163 號 建 議
書 。
- 理 事 會 請 求 會 員 國 實 施 第 91 號 建 議 書 。
不 合 時 宜 之 規 範 ( 非 屬 現 行 規 範 者 ; 理 事 會 不 再 請 求 會 員 國 批 准 本 類 別 中 之 公 約 , 亦 不
再 鼓 勵 會 員 國 實 施 本 類 別 中 之 建 議 書 )
在 團 體 協 商 部 分 , 並 無 任 何 規 範 受 理 事 會 認 定 為 不 合 時 宜 。
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註 釋
1
2
3
4
5
6
ILO: Record of Proceedings, International Labour Conference, 64th Session, Geneva, 1978,
Provisional Reord No. 25, p. 25/9, paras 64 and 65. 國 際 勞 工 組 織 :1978 年 日 內 瓦 國 際 勞
工 大 會 第 64 屆 會 議 , 會 議 紀 錄 , 會 議 實 錄 No. 25,p. 25/9, para 64 及 65。
ILO: Record of Proceedings, International Labour Conference, 34th Session, Geneva, 1951,
Appendix VIII, p. 603, para 75. 國 際 勞 工 組 織 :1951 年 日 內 瓦 國 際 勞 工 大 會 第 34 屆 會
議 , 會 議 紀 錄 , 附 錄 VIII,p. 603, para 75。
有 關 公 務 人 員 部 分 , 專 家 委 員 會 指 出 , 委 員 會 「 無 法 允 許 受 僱 於 國 家 的 各 大 類 型 勞 工 ,
僅 因 其 形 式 上 與 從 事 國 家 行 政 之 公 務 人 員 具 相 同 地 位 的 理 由 , 即 被 排 除 於 公 約 適 用 範
圍 。 因 此 之 故 , 應 區 分 職 務 上 直 接 任 事 於 國 家 行 政 機 關 的 人 員 ( 例 如 在 一 些 國 家 , 任
職 於 政 府 各 部 會 與 其 它 類 似 機 關 的 公 務 員 以 及 佐 理 職 員 ), 以 及 其 它 所 有 受 僱 於 政 府 、
公 營 事 業 或 自 治 公 營 機 構 的 人 員 。 前 者 得 排 除 於 公 約 適 用 範 圍 , 後 者 則 應 享 有 公 約 規
定 的 保 障 」。ILO: Freedom of association and collective bargaining, General Survey of the
Reports on the Freedom of Association and Protection of the Right to Organise Convention,
1948 (No. 87), and the Right to Organise and Collective Bargaining Convention, 1949 (No.
98)), Report of the Committee of Experts on the Application of Conventions and
Recommendations, Report III (Part 4B), International Labour Conference, 81st Session,
Geneva, 1994, para. 200。 國 際 勞 工 組 織 :1994 年 日 內 瓦 國 際 勞 工 大 會 第 81 屆 會 議 ,
公 約 及 建 議 書 實 施 審 查 專 家 委 員 會 報 告 , 報 告 III (4B 部 分 ),1948 年 結 社 自 由 及 保
障 組 織 權 利 公 約 ( 第 87 號 ) 與 1949 年 組 織 權 及 團 體 協 商 權 公 約 ( 第 98 號 ) 報 告 綜 合
調 查 報 告 , 結 社 自 由 與 團 體 協 約 ,para. 200。
ILO: Record of Proceedings, International Labour Conference, 67th Session, p. 22/6 Geneva,
1981, Provisional Reord No. 22, p. 22/6, para 49. 國 際 勞 工 組 織 :1981 年 日 內 瓦 國 際 勞 工
大 會 第 67 屆 會 議 , 會 議 紀 錄 ,p, 22/6, 會 議 實 錄 No. 22,p. 22/6, para 49.
同 上 ,p. 22/11, para 91.
惟 , 若 會 員 國 批 准 1981 年 團 體 協 商 公 約 ( 第 154 號 ), 則 團 體 協 商 權 亦 適 用 於 公 共 行
政 部 門 , 但 會 員 國 得 訂 定 特 殊 實 施 模 式 。1978 年 勞 工 關 係 ( 公 共 服 務 ) 公 約 ( 第 151
號 ) 則 是 就 公 共 行 政 部 門 的 部 分 , 允 許 在 團 體 協 商 以 及 其 它 決 定 僱 用 條 款 與 條 件 的 方
法 中 擇 一 而 行 。
51 | 頁

第 四 章
強 迫 或 強 制 勞 動 之 廢 除
Max KERN and Carmen SOTTAS
4.1 導 論
現 今 世 界 上 , 被 強 迫 或 被 強 制 勞 動 的 原 因 , 不 外 著 眼 於 生 產 或 服 務 的 目 的 , 或 是 以 之 作
為 制 裁 或 處 罰 的 手 段 。 要 求 強 迫 或 強 制 勞 動 之 主 體 , 或 為 國 家 , 或 為 私 人 或 私 人 團 體 。 其 可
能 之 依 據 , 或 為 國 家 之 法 令 , 也 可 能 係 屬 非 法 。 實 施 的 方 式 則 或 公 開 , 或 隱 密 進 行 。
基 本 上 , 強 迫 或 強 制 勞 動 幾 乎 為 全 世 界 各 國 所 明 文 禁 止 。 與 廢 除 強 迫 或 強 制 勞 動 相 關 的
兩 項 國 際 勞 工 組 織 公 約 , 是 迄 今 為 止 受 最 多 國 家 批 准 的 公 約 : 截 至 2002 年 8 月 31 日 , 計 有
161 個 國 家 批 准 1930 年 「 強 迫 勞 動 公 約 」(Forced Labour Convention)( 第 29 號 ),1957 年 之
「 廢 除 強 迫 勞 動 公 約 」(Abolition of Forced Labour Convention, 1957)( 第 105 號 ) 則 已 有 158
個 國 家 批 准 。
相 關 的 國 際 勞 工 組 織 規 範 , 摘 錄 於 第 43 頁 表 4.1。
再 者 , 國 際 勞 工 大 會 於 1988 年 第 86 屆 會 議 , 通 過 了 工 作 中 基 本 原 則 與 權 利 宣 言
(Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work):
宣 示 , 全 體 會 員 國 , 即 使 尚 未 批 准 上 述 公 約 者 亦 同 , 基 於 其 為 本 組 織 會 員 之 身 分 , 有
義 務 秉 持 誠 信 原 則 並 依 據 憲 章 規 定 , 尊 重 、 推 動 並 實 踐 上 述 公 約 中 有 關 基 本 權 利 之 原
則 , 即 :... 消 除 各 種 形 式 之 強 迫 或 強 制 勞 動 。
該 兩 項 公 約 的 基 本 規 定 , 分 別 探 討 如 下 :
4.2 1930 年 強 迫 勞 動 公 約 ( 第 29 號 )
1930 年 「 強 迫 勞 動 公 約 」( 第 29 號 ) 的 主 要 規 定 , 以 下 分 別 說 明 : 公 約 第 1 條 第 1 項 及
第 25 條 規 定 的 措 施 ; 強 迫 或 強 制 勞 動 的 定 義 ( 第 2 條 第 1 項 ); 公 約 適 用 範 圍 的 例 外 情 形 ( 第
2 條 第 2 項 ); 公 約 第 1 條 第 2 項 , 及 第 4 至 第 24 條 目 前 的 地 位 。
4.2.1 公 約 第 1 條 第 1 項 及 第 25 條 規 定 之 措 施
批 准 1930 年 「 強 迫 勞 動 公 約 」( 第 29 號 ) 的 會 員 國 , 其 基 本 義 務 為 「 在 最 短 時 間 內 禁 止
所 有 形 式 之 強 迫 或 強 制 勞 動 」。 1 依 據 公 約 的 定 義
2 , 禁 止 所 有 形 式 的 強 迫 或 強 制 勞 動 的 義 務 ,
對 於 會 員 國 而 言 , 同 時 包 括 作 為 以 及 不 作 為 的 義 務 。 各 會 員 國 不 得 要 求 強 迫 或 強 制 勞 動 , 或
52 | 頁

容 忍 該 項 行 為 , 同 時 , 對 於 任 何 規 定 或 允 許 強 迫 或 強 制 勞 動 的 法 律 、 法 規 命 令 或 行 政 命 令 ,
皆 應 予 以 廢 除 , 而 其 行 為 人 , 不 論 為 私 人 或 公 務 員 , 依 國 內 法 律 論 之 , 皆 屬 不 法 。
又 , 會 員 國 應 確 保 ,「 非 法 之 強 迫 或 強 制 勞 動 , 係 應 受 懲 罰 之 犯 罪 行 為 」, 且 「 依 法 所 加
之 處 罰 , 確 屬 適 當 , 且 被 嚴 格 執 行 」( 參 下 頁 欄 框 部 分 )。 3
4.2.2 強 迫 或 強 制 勞 動 之 定 義
公 約 將 「 強 迫 或 強 制 勞 動 」 定 義 為 「 以 任 何 懲 罰 威 脅 , 要 求 任 何 人 從 事 勞 動 或 服 務 , 且
此 勞 動 或 服 務 之 提 供 , 非 出 於 自 願 。」 4 在 說 明 公 約 條 文 的 例 外 規 定 之 前 , 為 釐 清 公 約 的 一 般
適 用 範 圍 , 應 先 行 探 討 該 定 義 的 三 個 面 向 , 即 「 勞 動 或 服 務 」 的 概 念 ;「 任 何 懲 罰 威 脅 」; 以
及 非 「 自 願 提 供 」 的 判 斷 標 準 。 6
(a) 勞 動 或 服 務
該 定 義 中 首 先 提 到 「 勞 動 或 服 務 」。 專 家 委 員 會 指 出 , 7 要 求 從 事 勞 動 或 服 務 , 應 與 接
受 教 育 或 訓 練 的 義 務 區 別 開 來 。 在 許 多 國 際 基 準 中 , 義 務 教 育 的 原 則 皆 被 承 認 是 一 種
保 障 受 教 育 權 的 方 式 , 8 在 數 項 國 際 勞 工 組 織 的 規 範 中 , 也 有 相 同 的 規 定 。 9 在 其 它 國
際 勞 動 基 準 中 , 對 於 勞 動 與 職 業 訓 練 , 也 有 類 似 的 區 分 。 專 家 委 員 會 也 指 出 , 強 制 性
職 業 訓 練 類 似 於 一 般 義 務 教 育 , 應 視 為 一 般 義 務 教 育 的 延 長 , 因 此 並 不 構 成 1930 年 「 強
迫 勞 動 公 約 」( 第 29 號 ) 所 稱 的 強 迫 勞 動 或 服 務 。 11 「 惟 由 於 職 業 訓 練 通 常 會 要 求 一 定
量 的 實 際 勞 動 , 因 此 , 受 訓 與 受 僱 工 作 兩 者 間 並 不 容 易 區 別 , 因 此 必 須 參 考 整 體 訓 練
計 畫 內 的 種 種 因 素 , 才 能 決 定 其 是 否 確 屬 職 業 訓 練 , 或 是 涉 及 『 強 迫 或 強 制 勞 動 』 定
義 下 的 要 求 從 事 勞 動 或 服 務 」。 12
(b) 任 何 懲 罰 威 脅
依 據 1930 年 公 約 中 對 於 「 強 迫 或 強 制 勞 動 」 的 定 義 , 必 須 是 在 受 「 任 何 懲 罰 威 脅 」 下 ,
被 要 求 從 事 的 勞 動 或 服 務 , 方 符 合 該 項 定 義 。 國 際 勞 工 大 會 草 擬 該 公 約 時 即 明 白 指 出 ,
此 處 所 稱 懲 罰 的 方 式 , 不 一 定 是 處 以 刑 罰 , 也 可 能 是 使 其 喪 失 權 利 或 特 權 。 13 例 如 ,
對 一 名 囚 犯 的 懲 罰 , 可 能 是 降 低 其 享 有 的 特 權 層 級 , 或 是 減 低 其 被 提 早 釋 放 的 可 能 性 。
15
(c) 自 願 提 供
在 分 析 「 自 願 提 供 」 這 項 要 件 時 , 國 際 勞 工 組 織 監 督 機 構 提 出 幾 種 不 同 面 向 的 觀 察 :
同 意 之 形 式 與 標 的 ; 外 部 或 間 接 限 制 之 影 響 , 不 論 其 是 否 由 國 家 或 雇 主 之 行 為 所 導 致
者 ; 未 成 年 人 ( 或 其 父 母 ) 為 有 效 同 意 之 可 能 性 ; 以 及 撤 回 自 由 意 志 下 所 為 同 意 之 可
能 性 。
... 對 於 利 用 合 法 或 非 法 移 民 , 包 括 在 血 汗 工 廠 、 性 交 易 、 家 務 服 務 、 農 事 等 工 作 中 , 強
迫 其 勞 動 者 , 應 予 處 罰 ; 特 別 是 實 務 上 為 發 動 及 完 成 法 院 訴 訟 程 序 所 必 要 之 措 施 , 包 括 :
(a) 鼓 勵 被 害 人 向 政 府 機 關 求 助 之 措 施 , 如 :
(i) 允 許 被 害 人 至 少 於 法 院 訴 訟 程 序 進 行 時 , 得 在 本 國 境 內 居 留 , 或 允 許 其 永
久 居 留 ;
(ii) 有 效 保 護 願 意 作 證 之 被 害 人 及 其 家 人 , 使 其 在 任 何 法 院 訴 訟 程 序 進 行 期 間
53 | 頁

及 訴 訟 前 、 後 , 以 及 於 剝 削 者 服 刑 期 滿 後 , 在 目 的 國 與 原 籍 國 皆 免 受 剝
削 者 之 報 復 ; 政 府 參 與 為 此 目 地 而 進 行 之 各 種 跨 政 府 合 作 ;
(iii) 採 取 措 施 , 告 知 人 口 販 運 之 被 害 人 及 可 能 之 被 害 人 上 列 (i)、(ii) 項 之 措
施 , 並 應 考 量 被 害 人 語 言 障 礙 以 及 身 體 受 拘 禁 之 問 題 。
(b) 採 取 措 施 , 加 強 對 人 口 販 運 、 性 剝 削 以 及 血 汗 工 廠 之 組 織 犯 罪 之 主 動 偵 查 , 包 括 :
(i) 提 供 執 法 機 關 充 足 之 物 力 與 人 力 資 源 ;
(ii) 對 執 法 人 員 , 包 括 入 境 管 理 、 勞 動 檢 查 及 刑 警 人 員 , 施 以 特 殊 訓 練 , 使 其
對 於 人 口 販 運 問 題 之 處 理 , 應 著 重 逮 捕 剝 削 者 , 而 非 被 害 人 。
(iii) 執 法 機 關 間 進 行 國 際 合 作 , 預 防 與 打 擊 人 口 販 運 ;
(c) 就 ...(a)、(b)(ii)... 內 之 各 事 項 , 與 雇 主 組 織 、 勞 工 組 織 、 以 及 致 力 於 人 權 保 護
與 對 抗 人 口 販 運 之 非 政 府 組 織 進 行 合 作 。*
*ILO: Report of the Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations, Report
III (Part 1A), International Labour Conference(ILC), 89th Session, 2001, general observation, Convention No.
29. 國 際 勞 工 組 織 :2001 年 國 際 勞 工 大 會 第 89 屆 會 議 , 公 約 及 建 議 書 實 施 審 查 專 家 委 員 會 報 告 , 報 告
III (1A 部 分 ), 總 體 觀 察 報 告 , 第 29 號 公 約 。
為 有 效 禁 止 強 迫 或 強 制 勞 動 , 並 確 保 依 法 所 加 之 處 罰 確 屬 適 當 且 被 嚴 格 執 行 , 因 之 而 採
取 的 措 施 , 應 考 量 實 務 上 可 能 發 生 之 問 題 。 在 此 , 針 對 以 剝 削 為 目 的 之 人 口 販 運 , 專 家 委 員
會 所 蒐 集 之 相 關 資 訊 中 , 有 部 分 即 是 針 對 各 會 員 國 為 嚴 格 執 行 國 內 有 關 強 迫 或 強 制 勞 動 、 人
口 販 運 以 及 性 剝 削 之 刑 罰 規 定 :
(i) 同 意 之 形 式 與 標 的
勞 動 者 對 於 勞 動 的 同 意 , 應 以 何 種 形 式 表 達 , 公 約 並 無 規 定 。 國 際 勞 工 組 織 監 督 機
構 也 僅 在 無 法 斷 定 勞 工 是 否 出 於 自 由 意 志 時 , 才 會 對 是 否 具 備 形 式 同 意 ( 無 論 以 何
種 形 式 為 之 ) 進 行 確 認 , 特 別 是 對 於 公 約 禁 止 囚 犯 所 從 事 的 勞 動 。 16
就 同 意 之 標 的 而 言 , 求 職 並 不 等 同 於 同 意 接 受 一 項 具 體 的 職 位 。 因 此 , 若 是 利 用 欺
騙 、 虛 偽 不 實 的 承 諾 、 扣 留 身 分 證 件 、 或 暴 力 的 方 式 , 使 移 民 勞 工 受 雇 主 支 配 控 制 ,
國 際 勞 工 組 織 監 督 機 構 對 此 即 認 定 為 違 反 公 約 之 規 定 。 17
(ii) 外 部 或 間 接 限 制 之 影 響 , 不 論 其 是 否 由 國 家 或 雇 主 所 導 致 者
在 分 析 有 關 「 自 願 提 供 」 勞 動 或 服 務 的 自 由 時 , 應 考 量 立 法 或 實 務 上 對 於 此 項 自 由
所 提 供 的 保 障 , 或 所 做 的 限 制 : 因 此 , 若 國 內 法 律 訂 有 普 遍 性 工 作 義 務 的 規 定 , 規
定 只 要 身 體 健 全 的 公 民 , 如 非 正 在 接 受 教 育 , 皆 負 有 從 事 有 酬 工 作 的 法 定 義 務 , 在
此 情 形 , 公 民 僅 有 選 擇 勞 動 種 類 或 服 務 種 類 的 自 由 , 尚 未 達 到 公 約 保 護 之 要 求 , 因
此 被 認 為 違 反 1930 年 與 1957 年 公 約 之 規 定 。 18
同 樣 地 , 倘 若 受 控 的 勞 動 者 (captive labour), 諸 如 服 義 務 兵 役 者 或 囚 犯 , 僅 能 在 公
約 例 外 規 定 所 允 許 的 強 制 勞 動 , 以 及 不 屬 於 這 些 例 外 情 形 的 其 它 勞 動 兩 者 間 做 選 擇
時 , 19 即 使 享 有 此 相 對 性 的 選 擇 自 由 , 仍 不 足 以 認 定 勞 動 者 是 在 自 由 意 志 的 同 意 下 ,
從 事 該 勞 役 。 20
不 僅 政 府 機 關 依 法 令 的 行 為 , 可 能 對 勞 工 「 自 願 提 供 」 的 自 由 , 造 成 外 部 的 限 制 或
是 間 接 的 強 迫 , 雇 主 扣 留 移 民 勞 工 身 分 證 件 等 的 作 法 , 也 會 造 成 同 樣 的 結 果 。 21 依
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據 公 約 的 規 定 , 雇 主 如 有 此 行 為 , 國 家 亦 應 負 責 。 22 但 是 並 非 所 有 現 存 的 外 在 限 制
或 間 接 強 迫 , 皆 可 歸 責 於 雇 主 或 國 家 ; 例 如 , 為 維 持 生 計 而 必 須 勞 動 的 情 形 , 僅 在
有 其 他 可 歸 責 國 家 或 雇 主 的 因 素 涉 入 時 , 方 與 此 議 題 有 所 相 關 。 舉 例 來 說 , 倘 若 法
律 在 一 般 情 形 下 , 禁 止 尋 求 政 治 庇 護 者 從 事 工 作 , 但 同 時 又 要 求 其 必 須 從 事 「 對 社
會 有 益 之 勞 動 」, 才 能 享 有 社 會 福 利 , 以 致 於 他 或 她 別 無 其 他 選 擇 , 而 僅 能 從 事 該
項 勞 役 , 則 該 法 律 即 屬 前 述 可 歸 責 於 國 家 或 雇 主 的 因 素 。 23
國 際 勞 工 組 織 監 督 機 構 依 據 下 列 標 準 , 以 決 定 國 家 於 何 種 情 形 下 , 應 為 經 濟 因 素 之
限 制 負 責 :
倘 有 經 濟 因 素 限 制 的 客 觀 情 形 存 在 , 但 該 情 形 並 非 由 政 府 所 引 起 者 , 則 僅 當 政 府 利
用 此 一 情 況 , 提 供 極 低 之 薪 資 , 政 府 才 必 須 為 非 其 所 導 致 之 情 況 負 某 種 程 度 之 責
任 。 再 者 , 倘 若 政 府 以 極 低 之 薪 資 僱 用 人 員 之 人 數 , 而 其 所 提 供 之 勞 動 量 , 對 其 他
勞 工 影 響 甚 鉅 , 導 致 其 失 去 正 常 工 作 , 並 使 其 受 經 濟 因 素 之 限 制 時 , 則 政 府 應 對 該
經 濟 因 素 限 制 之 形 成 或 惡 化 負 責 。 24
(iii) 未 成 年 人 ( 或 其 父 母 ) 為 有 效 同 意 之 可 能 性
正 如 國 際 勞 工 組 織 監 督 機 構 針 對 童 工 問 題 所 指 出 的 , 形 成 未 成 年 勞 工 的 問 題 , 是 未
成 年 人 可 否 被 認 為 是 「 自 願 」 付 出 勞 動 或 提 供 服 務 , 如 果 答 案 是 肯 定 的 , 則 未 成 年
人 於 何 種 情 形 下 可 被 視 為 是 自 願 的 。 另 外 , 是 否 需 徵 得 父 母 同 意 , 父 母 之 同 意 是 否
有 效 , 或 如 拒 絕 同 意 , 將 受 何 種 制 裁 。 25 大 多 數 國 家 皆 以 18 歲 至 21 歲 之 間 為 法 定
成 年 年 齡 , 而 對 於 簽 訂 勞 動 契 約 之 最 低 年 齡 限 制 , 一 般 較 該 法 定 成 年 年 齡 為 低 , 通
常 與 完 成 義 務 教 育 之 年 齡 相 同 。 但 對 於 可 能 危 害 健 康 、 安 全 與 道 德 之 工 作 , 一 般 則
依 據 相 關 國 際 勞 工 組 織 公 約 之 規 範 , 禁 止 未 滿 18 歲 者 從 事 上 述 勞 動 。 故 18 歲 以 下
者 及 其 父 母 , 皆 不 得 對 其 從 事 上 述 工 作 行 使 有 效 同 意 。 27 國 際 勞 工 組 織 監 督 機 構 定
期 依 據 1930 年 「 強 迫 勞 動 公 約 」( 第 29 號 ), 提 出 剝 削 兒 童 案 例 , 28 同 時 也 要 求 從
事 軍 職 之 未 成 年 人 , 允 許 其 得 終 止 僱 傭 關 係 , 此 項 要 求 並 廣 泛 獲 得 認 可 。 29
(iv) 撤 回 自 由 意 志 下 所 為 同 意 之 可 能 性
一 旦 成 年 人 「 自 願 提 供 」 某 種 勞 動 或 服 務 , 則 該 勞 動 或 服 務 , 即 非 公 約 第 2 條 第 1
項 所 謂 之 強 迫 或 強 制 勞 動 ; 但 若 其 所 為 之 同 意 係 依 其 自 由 意 志 為 之 , 在 此 種 情 形
下 , 是 否 即 可 認 為 任 何 對 於 勞 工 離 職 自 由 之 限 制 , 即 不 受 公 約 之 規 範 ? 國 際 勞 工 組
織 監 督 機 構 認 為 , 雖 然 該 項 僱 傭 關 係 乃 是 基 於 自 由 意 志 而 達 成 之 協 議 , 但 勞 工 自 由
選 擇 職 業 之 權 利 仍 不 應 被 剝 奪 。 據 此 , 倘 若 法 律 禁 止 勞 工 於 不 定 期 僱 傭 關 係 或 極 長
期 僱 傭 關 係 , 可 於 合 理 的 預 告 終 止 期 間 內 終 止 勞 動 契 約 , 則 該 法 律 規 定 將 使 基 於 雙
方 意 志 所 形 成 之 契 約 關 係 , 變 成 一 種 法 律 強 制 之 勞 役 , 而 違 反 相 關 強 迫 勞 動 公 約 之
規 定 。 倘 若 僱 傭 關 係 定 有 期 限 者 , 勞 工 被 要 求 於 期 限 屆 滿 後 繼 續 工 作 , 亦 屬 違 反 公
約 。 30
因 此 , 國 際 勞 工 組 織 監 督 機 構 亦 指 出 , 在 一 些 會 員 國 內 , 對 於 勞 工 在 合 理 預 告 期 間
內 預 告 離 職 之 權 利 , 仍 存 有 限 制 行 使 之 情 形 , 特 別 是 對 於 職 業 軍 人 、 31 政 府 服 務 部
門
32 、 社 會 主 義 及 混 合 部 門 、 33 甚 或 全 體 勞 工
34 。
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4.2.3 公 約 適 用 範 圍 之 例 外 情 形 ( 第 2 條 第 2 項 )
依 據 公 約 第 2 條 第 2 項 ,「 為 本 公 約 之 目 的 」, 某 些 原 應 符 合 「 強 迫 或 強 制 勞 動 」 定 義 之
強 制 勞 役 , 被 排 除 於 公 約 之 適 用 範 圍 :
(a) 依 據 義 務 兵 役 法 令 要 求 從 事 之 任 何 勞 動 或 服 務 , 且 純 屬 軍 事 性 質 者 ;
(b) 凡 屬 完 全 自 治 國 家 一 般 公 民 義 務 之 任 何 勞 動 或 服 務 ;
(c) 經 法 院 判 決 定 罪 後 強 制 從 事 之 任 何 勞 動 或 服 務 , 惟 其 勞 動 或 服 務 應 受 政 府
(d) 機 關 之 監 控 , 且 被 強 制 勞 動 者 不 得 受 僱 於 私 人 、 公 司 或 社 團 或 受 其 處 置 ;
(e) 因 緊 急 情 況 強 制 從 事 之 勞 動 或 服 務 , 所 稱 緊 急 情 況 係 指 戰 爭 、 災 害 或 災 害 威 脅 , 例 如
火 災 、 水 災 、 飢 荒 、 地 震 、 嚴 重 傳 染 性 疾 病 或 動 物 瘟 疫 、 動 物 、 昆 蟲 或 植 物 害 蟲 之 侵
害 , 泛 言 之 , 即 指 任 何 可 能 危 及 全 體 或 部 分 人 口 之 生 存 或 福 祉 之 情 況 ;
(f) 社 區 成 員 為 社 區 之 直 接 利 益 所 從 事 簡 易 社 區 服 務 , 其 性 質 可 視 為 社 區 成 員 之 正 常 公 民
義 務 , 惟 對 於 此 一 勞 務 之 必 要 性 , 社 區 成 員 或 其 直 接 代 表 , 應 享 有 被 諮 商 權 。
有 關 上 述 條 款 所 規 定 之 例 外 情 形 , 其 條 件 限 制 分 別 探 討 如 下 :
(a) 義 務 兵 役
第 29 號 公 約 規 定 , 倘 義 務 兵 役 之 勞 動 「 純 屬 軍 事 性 質 勞 動 者 」, 該 勞 動 即 排 除 於 公 約
適 用 範 圍 以 外 。 35 以 「 純 屬 軍 事 性 質 」 為 條 件 , 旨 在 防 止 徵 召 義 務 役 士 兵 從 事 公 共 勞
務 , 36 並 進 而 推 演 出 1957 年 廢 止 強 迫 勞 動 公 約 (Abolition of Fored Labour Convention,
1957)( 第 105 號 ) 第 1 條 (b) 中 , 禁 止 以 強 迫 或 強 制 勞 動 ,「 作 為 促 進 經 濟 發 展 進 行
勞 力 動 員 與 利 用 之 方 法 」 之 規 定 。 37
惟 在 特 定 情 況 下 , 在 義 務 兵 役 期 間 從 事 之 非 軍 事 活 動 , 抑 或 替 代 役 從 事 之 非 軍 事 活 動 ,
亦 非 屬 強 迫 勞 動 公 約 之 適 用 範 圍 。 38 首 先 , 義 務 役 士 兵 如 同 其 它 公 民 一 樣 , 得 於 公 約
定 義 之 緊 急 狀 況 下 , 39 受 召 從 事 勞 動 。 此 外 , 義 務 役 士 兵 於 工 程 或 類 似 單 位 服 役 者 ,
得 被 要 求 參 與 道 路 與 橋 梁 之 興 建 , 做 為 軍 事 訓 練 之 一 部 分 。
最 後 , 雖 然 公 約 並 未 提 及 有 關 基 於 良 心 而 拒 服 兵 役 者 之 議 題 , 惟 國 際 勞 工 組 織 監 督 機
構 認 為 , 免 除 該 等 人 士 服 兵 役 義 務 , 同 時 賦 予 其 接 受 替 代 役 之 義 務 , 乃 是 基 於 良 心 自
由 , 依 據 個 人 要 求 所 賦 予 該 等 人 士 之 權 利 。 但 整 體 而 言 , 倘 若 不 同 服 役 形 式 之 選 擇 ,
係 在 服 役 義 務 架 構 下 , 並 以 服 役 義 務 為 基 礎 而 實 施 , 則 人 民 得 於 正 規 兵 役 與 非 軍 事 勞
動 間 選 擇 這 項 事 實 本 身 , 並 無 法 排 除 公 約 之 適 用 。 必 須 考 量 相 關 人 士 之 人 數 以 及 其 選
擇 服 役 方 式 之 環 境 等 等 , 方 能 檢 視 是 否 個 人 提 出 要 求 時 即 得 享 有 此 權 利 , 抑 或 相 反 地 ,
國 家 兵 役 以 成 為 一 種 利 用 強 制 勞 動 追 求 經 濟 社 會 發 展 之 手 段 。 40
(b) 一 般 公 民 義 務
「 凡 屬 完 全 自 治 國 家 一 般 公 民 義 務 之 任 何 勞 動 或 服 務 」 皆 排 除 於 公 約 適 用 範 圍 。 41
相 關 例 子 包 括 擔 任 陪 審 員 之 義 務 , 以 及 對 遭 遇 危 險 者 提 供 援 助 之 義 務 。 42 其 它 在 公 約
中 特 別 提 到 的 「 一 般 公 民 義 務 」 並 界 定 其 範 圍 者 有 : 前 文 所 述 條 件 下 之 義 務 兵 役 、 43
緊 急 狀 況 下 提 供 援 助
44
以 及 「 簡 易 社 區 服 務 」。 45 國 際 勞 工 組 織 監 督 機 構 並 指 出 , 一 般
所 稱 之 「 一 般 公 民 義 務 」 應 參 照 公 約 其 它 條 款 解 讀 之 , 不 得 以 之 作 為 理 由 為 違 反 其 它
條 款 規 定 之 強 制 勞 動 服 務 辯 解 。 46
(c) 監 獄 勞 動
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公 約 之 適 用 範 圍 排 除 「 經 法 院 判 決 定 罪 後 強 制 從 事 之 任 何 勞 動 或 服 務 , 惟 勞 動 或 服 務
應 受 政 府 機 關 之 監 控 , 且 被 強 制 勞 動 者 不 得 受 僱 於 私 人 、 公 司 或 社 團 或 受 其 處 置 」。 47
因 此 , 強 制 監 獄 勞 動 必 須 符 合 一 定 之 條 件 , 方 得 排 除 於 公 約 適 用 範 圍 , 此 項 條 件 有 部
分 涉 及 勞 動 義 務 之 基 礎 , 其 它 部 分 則 與 罪 犯 勞 動 之 利 用 條 件 有 關 。
(i) 勞 動 義 務 之 基 礎
判 決 定 罪 之 結 果
公 約 規 定 , 囚 犯 唯 有 經 判 決 定 罪 後 , 始 得 被 強 制 進 行 勞 動 。 據 此 , 被 拘 留 但 尚 未 受
有 罪 判 決 之 人 , 例 如 等 待 審 判 之 囚 犯 或 遭 拘 留 但 未 受 審 者 , 不 得 強 制 其 從 事 勞 動 。
由 「 判 決 定 罪 」(“conviction”) 一 詞 並 可 得 知 , 相 關 人 士 必 須 經 判 決 確 定 有 罪 。
倘 若 未 確 定 有 罪 , 即 使 受 有 法 院 之 判 決 , 亦 不 得 施 以 強 制 勞 動 。 48
法 院 判 決 定 罪
依 據 公 約 之 規 定 , 唯 有 經 「 法 院 」(“in a court of law”) 判 決 定 罪 者 , 方 得 強 制 其
從 事 勞 動 。 據 此 , 行 政 或 其 他 非 司 法 機 構 或 機 關 之 強 制 勞 動 行 為 皆 違 反 公 約 規 定 。
此 項 規 定 旨 在 確 保 唯 有 當 會 員 國 能 落 實 全 球 各 國 認 可 之 一 般 法 律 原 則 , 例 如 無 罪 推
定 原 則 、 法 律 之 前 人 人 平 等 、 程 序 合 法 公 平 、 司 法 獨 立 公 正 、 辯 護 之 必 要 保 障 、 明
確 定 義 犯 罪 行 為 以 及 刑 法 不 溯 既 往 原 則 等 等 之 保 障 時 , 方 得 強 制 罪 犯 從 事 勞 動 。 49
(ii) 罪 犯 勞 動 之 利 用 條 件
依 據 公 約 之 規 定 , 監 獄 強 制 勞 動 應 「 受 政 府 機 關 之 監 控 」, 且 囚 犯 不 得 「 受 僱 於 私
人 、 公 司 或 社 團 或 受 其 處 置 」。 50 該 兩 項 條 件 屬 累 積 適 用 之 關 係 , 並 應 獨 立 適 用 ; 囚
犯 除 應 隨 時 受 政 府 機 關 之 監 控 外 , 政 府 並 應 遵 守 第 2 項 條 件 , 即 囚 犯 不 得 受 私 人 、
公 司 或 社 團 僱 用 或 處 置 。 51
政 府 機 關 之 監 控
倘 監 控 之 實 施 僅 限 於 由 一 般 機 關 定 期 進 行 場 所 檢 查 , 則 該 監 控 行 為 顯 然 不 符 合 公 約
相 關 監 控 之 規 定 。 52
「 受 僱 」(“ hired to ”) 或 「 受 ... 處 置 」(“placed at the disposal of ”)
之 意 義
受 僱 : 公 約 通 過 時 , 對 於 「 受 僱 」 一 詞 意 義 之 瞭 解 , 可 參 考 1931 年 國 際 勞 工 局 有
關 「 其 權 限 範 圍 內 , 即 有 關 監 獄 勞 動 方 面 之 監 獄 管 理 問 題 」 備 忘 錄 中 對 於 租 僱 制 度
(lease system)、 一 般 承 攬 制 度 (general contrat system) 以 及 特 殊 承 攬 制 度 (speial
contrat system) 之 描 述 : 53
契 約 工 為 一 種 古 老 之 監 獄 勞 動 制 度 , 現 仍 存 於 部 分 國 家 中 。
該 詞 所 指 的 是 將 囚 犯 之 勞 動 力 出 租 予 私 人 承 包 商 ( 私 人 、 公 司 或 社 團 ) 之 各 種 制 度 。
這 些 制 度 包 括 :
(a) 租 賃 制 度 : 此 制 度 係 由 國 家 與 承 攬 人 簽 訂 契 約 。 依 據 該 契 約 , 囚 犯 被 租 僱
予 (hired out to) 後 者 , 後 者 則 通 常 被 稱 為 承 租 人 (leasee)。 承 攬 人
之 契 約 義 務 為 提 供 囚 犯 膳 宿 、 衣 服 , 以 及 看 守 囚 犯 , 並 依 囚 犯 人 數 支 付 經
雙 方 協 議 之 費 用 。 承 攬 人 享 有 之 權 利 則 是 在 契 約 期 間 內 使 用 囚 犯 從 事 勞
動 。 近 年 來 , 這 類 契 約 規 定 國 家 官 員 應 定 期 進 行 檢 查 。
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(b) 一 般 承 攬 制 度 : 依 據 該 制 度 , 全 體 囚 犯 被 租 僱 予 (hired out to) 單 一 承
攬 人 。 但 有 別 於 租 賃 制 度 , 國 家 提 供 房 屋 以 及 囚 犯 必 要 之 住 房 設 備 , 並 負
責 看 守 囚 犯 。 看 守 囚 犯 之 人 員 由 國 家 任 命 並 支 付 其 薪 資 。 承 攬 人 則 負 責 供
應 囚 犯 食 物 , 提 供 原 料 與 工 具 , 並 一 次 性 支 付 國 家 一 筆 費 用 。 國 家 則 將 囚
犯 之 勞 動 力 交 付 予 承 攬 人 。
(c) 特 殊 承 攬 制 度 : 本 制 度 與 一 般 承 攬 制 度 之 相 同 處 在 於 , 由 國 家 提 供 房 屋 以
及 囚 犯 必 要 之 住 房 設 備 , 但 有 別 於 一 般 承 攬 制 度 , 囚 犯 之 管 理 完 全 由 國 家
負 責 。 囚 犯 係 以 個 別 或 小 組 形 式 分 配 予 承 攬 人 ; 監 獄 機 關 則 針 對 每 個 案 件
挑 選 囚 犯 。 承 攬 人 負 責 提 供 原 料 與 工 具 , 其 代 理 人 則 負 責 指 揮 工 作 , 並 得
為 此 目 地 進 入 監 獄 。 承 攬 人 為 囚 犯 之 勞 動 支 付 之 費 用 以 日 薪 或 件 薪 計 算 。
所 有 產 出 則 如 同 其 它 制 度 一 樣 , 皆 屬 承 攬 人 所 有 。 54
「 受 處 置 」: 在 這 一 種 方 式 中 , 國 家 並 非 囚 犯 勞 役 之 提 供 者 , 私 人 公 司 並 不 支 付 國
家 費 用 , 相 反 地 , 私 人 公 司 經 營 私 人 監 獄 並 接 受 國 家 補 貼 , 故 此 種 方 式 確 實 與 一 般
認 為 之 僱 用 ( 或 租 賃 ) 制 度 不 同 。 但 就 囚 犯 被 國 家 安 置 於 私 人 承 攬 人 經 營 之 監 獄 ,
並 負 有 勞 動 義 務 之 情 況 而 言 , 不 論 是 由 承 攬 人 支 付 國 家 費 用 , 或 是 由 國 家 補 貼 承 攬
人 , 囚 犯 之 處 境 並 未 因 此 而 有 所 差 異 。 公 約 中 稱 第 一 種 情 形 為 囚 犯 「 受 僱 於 」(“hired
to”) 私 人 承 攬 人 , 稱 第 二 種 情 形 為 受 私 人 承 攬 人 「 處 置 」(placed at the disposal of)。
55
(iii) 囚 犯 受 私 人 僱 用 之 條 件
強 制 監 獄 勞 動 , 只 限 於 囚 犯 非 「 受 僱 於 私 人 、 公 司 或 社 團 或 受 其 處 置 」 之 情 形 下 ,
方 得 排 除 於 公 約 之 適 用 範 圍 。 57 惟 在 某 些 國 家 , 特 別 是 在 囚 犯 被 釋 放 前 一 段 期 間 ,
如 有 諸 如 正 常 薪 資 與 社 會 安 全 給 付 、 工 會 同 意 等 等 之 擔 保 , 某 些 囚 犯 得 自 願 接 受 私
人 雇 主 之 僱 用 。 58 問 題 卻 在 於 , 受 監 禁 之 囚 犯 從 事 勞 動 是 否 確 實 出 於 自 願 , 而 不 是
在 任 何 包 括 懲 罰 之 威 脅 下 , 包 括 喪 失 權 利 或 利 益 之 威 脅 , 59 方 付 出 勞 動 , 故 而 非 屬
公 約 第 2 條 第 1 項 定 義 之 強 迫 或 強 制 勞 動 。 如 確 為 自 願 從 事 勞 動 之 情 形 , 則 公 約 第
2 條 第 2 項 (c) 規 定 之 強 制 監 獄 勞 動 條 件 即 不 適 用 , 在 此 情 形 下 , 囚 犯 得 受 私 人 僱
用 。
首 先 , 私 人 僱 用 囚 犯 必 須 經 相 關 囚 犯 正 式 同 意 。 60 但 囚 犯 之 正 式 同 意 本 身 , 尚 不 足
以 排 除 此 項 同 意 係 囚 犯 在 喪 失 權 利 或 利 益 之 懲 罰 要 脅 下 , 甚 或 是 受 合 法 之 強 制 勞 動
威 脅 下 所 為 者 。 61 監 獄 勞 動 為 真 正 受 監 禁 之 勞 動 , 在 法 律 與 實 務 上 , 囚 犯 僅 能 在 監
獄 行 政 管 理 部 門 單 方 面 訂 立 之 條 件 下 從 事 勞 動 , 除 此 之 外 並 無 其 它 工 作 機 會 。 因
此 , 特 別 是 在 監 獄 內 , 在 勞 動 契 約 付 諸 闕 如 情 形 下 , 欲 在 勞 動 法 令 之 適 用 範 圍 外 ,
重 新 架 構 自 由 勞 動 關 係 之 條 件 , 顯 非 易 事 , 甚 至 是 不 可 能 達 成 的 目 標 。 62
自 願 勞 動 最 具 信 度 的 指 標 , 乃 是 接 近 自 由 勞 動 關 係 之 勞 動 條 件 。 監 獄 勞 動 之 勞 動 條
件 無 需 符 合 自 由 市 場 中 適 用 之 全 部 條 件 , 但 在 薪 資 、 社 會 安 全 、 勞 工 安 全 與 健 康 以
及 勞 動 檢 查 之 水 準 , 不 得 低 於 自 由 市 場 過 多 , 致 有 剝 削 之 情 形 。 倘 有 私 人 團 體 涉 入
監 獄 勞 動 , 在 決 定 此 勞 動 是 否 符 合 公 約 規 定 時 , 應 同 時 衡 量 上 述 情 形 以 及 囚 犯 行 使
正 式 同 意 之 情 況 , 方 能 判 斷 。 63
58 | 頁

(d) 緊 急 情 況
公 約 排 除 適 用 之 範 圍 , 包 括 「 因 緊 急 情 況 強 制 從 事 之 勞 動 或 服 務 , 所 稱 緊 急 情 況 係 指
戰 爭 、 災 害 或 災 害 威 脅 , 例 如 火 災 、 水 災 、 飢 荒 、 地 震 、 嚴 重 傳 染 性 疾 病 或 動 物 瘟 疫 、
動 物 、 昆 蟲 或 植 物 害 蟲 之 侵 害 , 泛 言 之 , 即 指 任 何 可 能 危 及 全 體 或 部 分 人 口 之 生 存 或
福 祉 之 情 況 」。 64
如 公 約 中 所 舉 的 例 子 , 緊 急 情 況 係 指 突 發 性 、 不 可 預 見 而 須 立 即 採 取 對 策 之 事 件 。 為
符 合 公 約 所 定 之 例 外 情 形 , 行 使 徵 召 勞 動 之 權 力 , 僅 限 於 真 正 之 緊 急 狀 況 。 再 者 , 強
制 勞 動 之 範 圍 以 及 目 的 , 應 嚴 格 限 於 緊 急 狀 況 所 迫 切 需 要 者 。 正 如 公 約 第 2 條 第 2 項
(a) 所 規 定 ,「 依 據 義 務 兵 役 法 令 要 求 從 事 之 任 何 勞 動 」 必 須 「 純 屬 軍 事 性 質 者 」 65 ,
方 能 排 除 公 約 之 適 用 。 公 約 第 2 條 第 2 項 (d) 有 關 緊 急 情 況 之 規 定 , 並 非 毫 無 限 制 地
允 許 在 戰 爭 、 火 災 、 地 震 時 實 施 任 何 強 制 勞 動 。 強 制 勞 役 必 須 於 人 民 在 遭 遇 急 迫 之 危
險 時 實 施 , 方 能 適 用 公 約 之 該 項 規 定 。 66
(e) 簡 易 社 區 勞 動
公 約 排 除 適 用 之 範 圍 , 還 包 括 「 社 區 成 員 為 社 區 之 直 接 利 益 所 從 事 簡 易 社 區 服 務 , 其
性 質 可 視 為 社 區 成 員 之 正 常 公 民 義 務 , 惟 對 於 此 一 勞 務 之 必 要 性 , 社 區 成 員 或 其 直 接
代 表 , 應 享 有 被 諮 商 權 」。 67
國 際 勞 工 組 織 監 督 機 構
68
提 出 數 項 標 準 , 用 以 界 定 本 項
例 外 情 形 , 並 與 其 它 依 據 公 約 規 定 應 予 廢 止 之 強 制 勞 動 ( 如 一 般 或 地 區 公 共 工 程 之 強
迫 勞 動 ) 區 分 開 來 。 這 些 標 準 臚 列 如 下 :
• 簡 易 社 區 勞 動 服 務 應 為 「 簡 易 服 務 」, 亦 即 主 要 為 維 護 方 面 之 勞 動 , 於 例 外 情 形 時 ,
可 包 括 某 些 建 築 物 之 興 建 , 其 目 的 在 於 改 善 當 地 社 區 人 民 之 社 會 環 境 ( 如 小 型 學
校 、 醫 務 室 等 等 )。 69
• 簡 易 社 區 勞 動 服 務 應 為 「 為 社 區 之 直 接 利 益 」 所 從 事 之 「 社 區 服 務 」, 且 勞 動
之 目 的 非 在 造 福 較 大 群 體 之 利 益 。
• 「 社 區 成 員 」( 即 執 行 勞 動 之 社 區 ) 或 其 「 直 接 」 代 表 ( 例 如 村 里 議 會 ),「 對 於
此 一 勞 務 之 必 要 性 , 應 享 有 被 諮 商 權 」。
4.2.4 公 約 第 1 條 第 2 項 及 第 4 條 以 下 各 條 款 目 前 之 地 位
公 約 於 1930 年 通 過 時 , 規 定 批 准 公 約 之 會 員 國 , 負 有 義 務 「 在 最 短 時 間 內 禁 止 所 有 形 式
之 強 迫 或 強 制 勞 動
70 」, 71
此 外 , 另 規 定 ,「 為 徹 底 禁 止 強 迫 或 強 制 勞 動 , 於 過 渡 期 間 , 強 迫
或 強 制 勞 動 僅 能 於 例 外 之 情 況 下 , 為 公 共 之 目 的 而 實 施 , 且 應 符 合 以 下 所 列 之 條 件 與 保 証 。」
72
惟 1930 年 通 過 公 約 時 , 即 已 要 求 在 最 短 時 間 內 禁 止 強 迫 勞 動 , 如 今 欲 援 引 前 述 條 款 , 試
圖 以 某 些 形 式 之 強 迫 或 強 制 勞 動 , 認 為 其 符 合 公 約 之 規 定 , 以 作 為 辯 解 之 理 由 , 則 是 漠 視 上
述 條 款 之 過 渡 性 質 , 應 係 違 反 公 約 之 精 神 , 並 抵 觸 廢 止 強 迫 或 強 制 勞 動 原 則 , 此 一 原 則 在 一
般 國 際 法 中 , 係 屬 不 得 違 反 之 強 制 規 範 。 73 據 此 , 國 際 勞 工 組 織 監 督 機 構 認 為 , 強 迫 或 強 制
勞 動 行 為 , 若 符 合 公 約 第 2 條 所 訂 之 要 件 者 , 即 不 得 再 援 引 第 1 條 第 2 項 以 及 第 4 至 第 24 條
之 規 定 , 以 作 為 正 當 化 的 理 由 , 惟 上 述 條 款 中 所 定 之 絕 對 禁 止 事 項 , 對 於 批 准 公 約 之 會 員 國
仍 具 有 拘 束 力 。 74
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4.3 1957 年 廢 止 強 迫 勞 動 公 約 (ABOLITION OF FORCED LABOUR
CONVENTION, 1957)( 第 105 號 )
4.3.1 實 體 規 定
公 約 第 2 條 規 定 :
凡 批 准 本 公 約 之 國 際 勞 工 組 織 會 員 國 , 承 諾 採 取 有 效 措 施 , 確 保 立 即 並 徹 底 廢 除 本 公 約
第 一 條 所 定 之 強 迫 或 強 制 勞 動 。
依 第 1 條 規 定 :
凡 批 准 本 公 約 之 國 際 勞 工 組 織 會 員 國 , 承 諾 禁 止 任 何 形 式 之 強 迫 或 強 制 勞 動 , 且 不 利 用
此 勞 動 :
(a) 作 為 政 治 壓 迫 或 教 育 之 手 段 , 或 以 之 懲 罰 持 有 、 或 發 表 不 同 於 主 流 政 治 、 社 會 或 經
濟 體 制 之 政 治 觀 點 或 其 它 意 識 形 態 者 ;
(b) 作 為 動 員 和 使 用 勞 動 力 之 手 段 , 以 謀 求 經 濟 發 展 ;
(c) 作 為 勞 動 紀 律 之 手 段 ;
(d) 作 為 對 參 與 罷 工 者 之 懲 罰 ;
(e) 作 為 種 族 、 社 會 、 國 家 或 宗 教 歧 視 之 手 段 。
在 討 論 公 約 第 1 條 (a) 至 (e) 所 臚 列 的 五 種 特 定 情 形 之 前 , 75 應 先 分 析 第 105 號 公 約
之 適 用 範 圍 , 在 此 則 必 須 參 照 第 29 號 公 約 及 其 有 關 強 迫 或 強 制 勞 動 之 定 義 , 以 及 第 29 號 公
約 之 例 外 情 形 , 特 別 是 有 關 監 獄 強 制 勞 動 之 例 外 規 定 , 以 作 為 解 釋 之 基 礎 。
4.3.2 第 105 號 公 約 適 用 範 圍 與 第 29 號 公 約 以 及 監 獄 強 制 勞 動 規 定 之 對 照
第 105 號 公 約 並 非 第 29 號 公 約 的 修 訂 版 , 其 目 的 在 於 補 充 第 29 號 公 約 之 規 定 。 76 由 於
第 105 號 公 約 並 未 定 義 何 謂 「 強 迫 或 強 制 勞 動 」, 因 此 前 述 較 早 制 定 之 公 約 , 其 所 為 之 定 義 被
認 為 具 有 一 般 性 的 效 力
77 , 依 其 定 義 , 所 謂 「 強 迫 或 強 制 勞 動 」, 係 指 「 以 任 何 懲 罰 威 脅 , 迫
使 任 何 人 從 事 非 其 自 願 提 供 之 勞 動 或 服 務 」。 78
惟 第 29 號 公 約 要 求 , 除 有 第 2 條 第 2 項 規 定 之 例 外 情 形 外
79 , 應 全 面 廢 止 各 種 形 式 之 強
迫 或 強 制 勞 動 ; 而 第 105 號 公 約 僅 要 求 廢 止 公 約 第 1 條 所 列 5 種 強 迫 或 強 制 勞 動 。 80 第 29 號
公 約 所 規 定 之 適 用 範 圍 較 為 廣 泛 , 相 較 之 下 , 第 105 號 公 約 之 適 用 範 圍 則 較 為 侷 限 , 因 此 ,
第 29 號 公 約 第 2 條 第 2 項 「 為 本 公 約 之 目 的 」, 所 作 之 例 外 規 定 , 特 別 是 將 監 獄 勞 動 排 除 於
適 用 範 圍 之 外 , 81 並 不 必 然 適 用 於 較 晚 制 定 , 而 旨 在 補 充 1930 年 第 29 號 公 約 之 第 105 號 公
約 , 此 即 為 第 105 號 公 約 之 新 意 所 在 。 82
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犯 強 盜 、 綁 架 、 炸 彈 攻 擊 、 或 其 它 暴 力 行 為 、 或 危 及 他 人 生 命 或 健 康 之 行 為 或 過 失 犯 者 ,
而 受 有 罪 判 決 確 定 之 一 般 犯 者 , 諸 如 此 類 犯 罪 , 第 105 號 公 約 並 未 禁 止 不 得 施 以 強 迫 或 強 制
勞 動 。 雖 然 囚 犯 可 能 是 在 受 懲 罰 之 威 脅 下 , 非 出 於 自 願 從 事 勞 動 , 此 強 制 勞 動 之 理 由 並 非 公
約 所 禁 止 。 因 此 , 在 大 多 數 情 形 , 因 法 院 判 決 確 定 有 罪 而 實 施 之 強 制 勞 動 , 並 無 公 約 之 適 用 。
另 一 方 面 , 倘 若 強 迫 勞 動 之 理 由 , 係 因 行 為 人 主 張 或 發 表 特 定 之 政 治 意 見 、 違 反 勞 動 紀 律 、
或 參 與 罷 工 , 83 則 此 情 形 即 屬 公 約 適 用 之 範 圍 , 因 為 公 約 第 1 條 (a)、(c) 及 (d) 明 文 禁 止
使 用 「 任 何 形 式 」 之 強 迫 或 強 制 勞 動 , 以 之 作 為 壓 迫 、 教 育 、 紀 律 、 或 懲 罰 的 手 段 。 84
就 此 方 面 , 監 督 機 構 指 出 , 一 般 犯 者 之 監 獄 勞 動 , 其 目 的 乃 是 矯 治 囚 犯 、 使 其 復 歸 社 會 。
對 於 因 主 張 或 發 表 不 同 之 意 見 、 或 因 參 與 罷 工 而 被 判 刑 者 , 則 無 此 需 要 。 再 者 , 對 於 因 發 表
某 些 政 治 意 見 而 被 判 刑 者 , 意 圖 以 勞 動 為 手 段 , 施 以 矯 治 或 教 育 , 乃 是 公 約 所 明 文 禁 止 者 ,
因 為 公 約 之 適 用 範 圍 , 包 括 以 任 何 形 式 之 強 制 勞 動 作 為 政 治 教 育 之 手 段 。 85 基 於 以 上 理 由 ,
國 際 勞 工 組 織 監 督 機 構 認 為 , 倘 若 強 制 勞 動 行 為 屬 於 公 約 所 稱 5 種 情 形 之 一 , 則 此 強 制 勞 動 ,
包 括 監 獄 強 制 勞 動 , 皆 適 用 第 105 號 公 約 之 規 定 。
為 確 保 刑 罰 符 合 公 約 之 規 定 , 得 在 若 干 層 次 上 加 以 規 範 : 在 公 民 與 社 會 之 權 利 與 自 由 的
層 次 上 , 保 障 行 為 人 之 政 治 活 動 與 政 治 言 論 之 表 達 、 意 識 型 態 對 立 、 違 反 勞 動 紀 律 、 以 及 參
與 罷 工 , 免 受 刑 罰 之 制 裁 ; 在 處 罰 的 層 次 上 , 僅 限 於 罰 金 或 其 它 制 裁 方 式 , 而 不 包 括 勞 動 義
務 ; 最 後 , 在 監 獄 制 度 的 層 次 上 , 某 些 國 家 的 法 令 , 傳 統 上 賦 予 某 類 政 治 犯 類 似 羈 押 待 審 者
之 特 殊 地 位 , 無 需 同 於 一 般 犯 者 , 必 須 從 事 監 獄 勞 動 , 但 得 自 行 請 求 從 事 某 種 活 動 。
4.3.3 公 約 所 稱 之 情 形
(a) 政 治 壓 迫 ( 公 約 第 1 條 (a))
第 105 號 公 約 禁 止 使 用 強 迫 或 強 制 勞 動 , 以 之 作 為 政 治 壓 迫 或 教 育 之 手 段 , 或 以 之 懲
罰 主 張 、 或 發 表 異 於 主 流 政 治 、 社 會 或 經 濟 體 制 之 政 治 觀 點 , 或 其 它 意 識 形 態 之 觀 點
者 。 因 此 , 不 得 因 人 民 行 使 下 列 的 權 利 , 而 對 其 施 以 強 迫 或 強 制 勞 動 : 以 口 頭 方 式 ,
或 透 過 報 刊 或 其 它 通 訊 媒 體 , 發 表 政 治 言 論 或 意 識 型 態 觀 點 的 自 由 ; 以 及 其 它 普 遍 受
到 承 認 的 權 利 , 如 集 會 結 社 權 。 而 藉 由 集 會 結 社 權 , 人 民 可 傳 播 、 接 收 理 念 , 並 使 政
府 於 制 定 政 策 或 法 律 時 能 採 納 其 意 見 , 但 此 項 權 利 卻 可 能 受 到 政 治 的 壓 迫 。 如 政 府 實
施 強 制 勞 動 之 目 的 , 意 在 箝 制 對 主 流 政 治 、 社 會 或 經 濟 體 制 的 意 見 或 異 議 的 表 達 , 則
不 論 其 禁 止 之 手 段 係 制 定 法 律 或 施 以 行 政 行 為 , 86 皆 有 公 約 之 適 用 。
惟 「 為 確 認 及 尊 重 他 人 之 權 利 與 自 由 , 並 謀 符 合 民 主 社 會 中 道 德 、 公 共 秩 序 及 一 般 福
利 所 需 之 公 允 條 件 」, 87 法 律 得 對 於 有 危 害 上 述 情 形 之 權 利 和 自 由 , 予 以 限 制 。 因 此 ,
公 約 並 未 禁 止 對 於 暴 力 使 用 者 、 煽 動 暴 力 者 或 預 備 實 施 暴 力 者 , 以 強 制 勞 動 作 為 處 罰
的 方 式 之 一 , 或 對 於 犯 有 上 述 罪 行 , 經 有 罪 判 決 確 定 者 , 透 過 司 法 的 手 段 施 予 某 些 限
制 。 88
一 般 情 形 , 對 於 特 定 權 利 之 行 使 範 圍 得 有 合 理 之 限 制 , 在 非 常 時 期 , 亦 得 暫 時 性 地 限
制 言 論 表 達 自 由 , 以 及 其 它 與 公 約 相 關 之 基 本 權 利 。 公 民 及 政 治 權 利 國 際 盟 約
(International Covenant on Civil and Politial Rights) 承 認 ,「 在 社 會 緊 急 狀 態 威 脅 到 國
家 的 生 存 並 經 正 式 宣 布 時 」, 得 例 外 採 取 限 制 措 施 ; 在 此 情 形 下 , 盟 約 之 規 定 得 不 予 適
用 , 但 「 不 予 適 用 的 範 圍 , 以 緊 急 情 勢 所 嚴 格 需 要 者 為 限 」。 89 對 於 緊 急 措 施 , 例 如 以
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包 括 強 制 勞 動 在 內 的 制 裁 措 施 , 壓 制 基 本 權 利 與 自 由 , 而 可 能 有 公 約 第 1 條 (a) 之 適
用 者 , 國 際 勞 工 組 織 監 督 機 構 亦 採 取 類 似 之 立 場 。 此 例 外 權 力 之 行 使 , 必 須 在 全 體 或
部 分 人 口 之 生 命 、 個 人 安 全 或 健 康 受 到 危 害 的 情 況 下 , 確 有 必 要 者 為 限 。 90
(b) 經 濟 發 展 ( 公 約 第 1 條 (b))
公 約 第 1 條 (b) 禁 止 使 用 強 迫 或 強 制 勞 動 ,「 作 為 動 員 和 使 用 勞 動 力 之 手 段 , 以 謀 求
經 濟 發 展 」。 由 此 處 使 用 「 動 員 」 與 「 經 濟 發 展 」 兩 詞 即 可 得 知 , 第 1 條 (b) 係 針 對
以 強 迫 或 強 制 勞 動 , 來 獲 取 經 濟 目 的 , 而 此 之 強 迫 或 強 制 勞 動 在 量 上 具 有 重 要 性 。 91
即 使 只 是 暫 時 性 或 例 外 性 地 使 用 強 迫 或 強 制 勞 動 , 作 為 動 員 和 使 用 勞 動 力 的 手 段 , 以
謀 求 經 濟 發 展 , 亦 在 該 項 規 定 禁 止 之 列 。
(c) 勞 動 紀 律 ( 公 約 第 1 條 (c))
作 為 勞 動 紀 律 手 段 的 強 迫 或 強 制 勞 動 可 分 為 兩 類 。 其 中 一 類 為 依 法 強 制 採 取 的 措 施 ,
以 確 保 勞 工 妥 善 履 行 勞 務 ( 以 限 制 身 體 自 由 或 懲 罰 威 脅 之 形 式 ), 另 一 類 則 是 對 於 違 反
勞 動 紀 律 者 , 施 以 包 括 履 行 勞 動 義 務 在 內 之 懲 罰 。 針 對 後 者 , 國 際 勞 工 組 織 監 督 機 構
又 區 分 為 維 護 勞 動 紀 律 本 身 所 施 予 的 懲 罰 , 以 及 對 違 反 勞 動 紀 律 行 為 , 而 該 行 為 損 及
或 可 能 危 及 必 要 服 務 之 運 作 , 93 或 是 在 執 行 攸 關 安 全 之 職 務 、 或 在 人 民 生 命 健 康 受 威
脅 之 情 況 下 , 違 反 勞 動 紀 律 者 , 所 施 予 的 懲 罰 。 後 者 之 故 意 行 為 或 過 失 , 並 非 公 約 所
保 護 之 範 圍 。 但 在 後 者 之 情 況 下 , 必 須 確 有 危 險 存 在 , 而 非 僅 是 造 成 不 便 。 又 , 相 關
勞 工 必 須 有 權 經 合 理 期 間 預 告 後 自 由 離 職 。 94 監 督 機 構 並 列 舉 各 種 違 反 公 約 之 勞 動 紀
律 手 段 , 特 別 是 在 某 些 公 部 門 或 商 船 的 法 律 中 , 所 使 用 的 勞 動 紀 律 手 段 。 95
(d) 參 與 罷 工 ( 公 約 第 1 條 (d))
公 約 禁 止 使 用 任 何 形 式 的 強 迫 或 強 制 勞 動 作 為 制 裁 ,「 處 罰 參 與 罷 工 者 」。 惟 國 際 勞 工
組 織 監 督 機 構 指 出 , 96 大 會 委 員 會 (Conference Committee) 在 審 議 公 約 草 案 時 即 同 意 ,
「 在 某 些 情 況 下 , 得 對 參 與 非 法 罷 工 者 施 以 懲 罰 , 且 該 項 懲 罰 得 包 括 一 般 監 獄 勞 動 」,
97
特 別 是 當 「 國 內 法 令 禁 止 某 些 部 門 或 是 和 解 程 序 期 間 之 罷 工 行 為 」, 或 是 當 「 工 會 在
某 些 情 形 下 , 自 願 同 意 放 棄 罷 工 權 」 98 時 , 得 施 以 該 項 懲 罰 。 就 國 內 有 關 罷 工 之 法 令
定 有 強 制 勞 動 之 制 裁 規 定 者 , 國 際 勞 工 組 織 監 督 機 構 在 檢 視 該 項 法 令 是 否 符 合 公 約 之
規 範 時 , 係 依 據 由 結 社 自 由 所 發 展 出 來 的 原 則 , 99 來 確 定 對 於 罷 工 權 的 特 殊 限 制 , 特
別 是 在 必 要 服 務 方 面 、 代 表 國 家 行 使 公 權 力 之 人 員 方 面 、 緊 急 狀 態 、 以 及 政 治 性 罷 工
方 面 , 對 罷 工 權 的 限 制 , 以 及 發 動 罷 工 之 條 件 , 期 能 釐 清 公 約 第 1 條 (d) 之 保 護 範 圍 。
100
(e) 歧 視 ( 公 約 第 1 條 (e))
公 約 第 1 條 (e) 禁 止 使 用 任 何 形 式 之 強 制 勞 動 ,「 作 為 種 族 、 社 會 、 國 家 或 宗 教 歧 視
之 手 段 」。 該 項 規 定 要 求 , 在 為 生 產 或 服 務 之 目 的 徵 用 勞 動 力 時 , 不 得 有 任 何 基 於 種 族 、
社 會 、 國 家 或 宗 教 之 歧 視 性 區 別 對 待 , 即 使 該 勞 動 並 不 適 用 強 迫 勞 動 相 關 公 約
101 ( 例
如 在 簡 易 社 區 勞 動 方 面 )。 102 同 樣 地 , 倘 若 對 特 定 種 族 、 社 會 、 國 家 或 宗 教 族 群 , 給
予 較 嚴 苛 的 強 制 勞 動 的 處 罰 , 即 有 公 約 的 適 用 , 103 即 使 受 懲 罰 之 原 因 為 一 般 之 違 法 行
為 , 而 非 公 約 第 1 條 (a)、(c) 或 (d) 保 護 之 範 圍 , 亦 同 。
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表 4.1 廢 止 強 迫 或 強 制 勞 動 之 規 範
規 範
批 准 國 數 位 階
目 (2002 年
8 月 31 日 )
現 行 規 範 ( 理 事 會 鼓 勵 會 員 國 批 准 之 公 約 以 及 請 求 會 員 國 實 施 之 建 議 書 )
1930 年 強 迫 勞 動 公 約 ( 第 29 號 ) 161 基 本 公 約
1930 年 強 迫 勞 動 ( 間 接 強 制 ) 建
議 書 (Forced Labour (Indirect
- 本 建 議 書 與 基 本 公 約 有 關 , 被 認 為
屬 現 行 規 範 。
Compulsion) Recommendation,
1930)( 第 35 號 )
1957 年 廢 止 強 迫 勞 動 公 約 ( 第 158 基 本 公 約
105 號 )
不 合 時 宜 之 規 範 ( 非 屬 現 行 規 範 者 ; 理 事 會 不 再 請 求 會 員 國 批 准 本 類 別 中 之 公 約 , 亦 不
再 鼓 勵 會 員 國 實 施 本 類 別 中 之 建 議 書 )
1930 年 強 迫 勞 動 ( 規 範 ) 建 議 書
(Forced Labour (Regulation)
Recommendation, 1930)( 第 36
號 )
- 理 事 會 指 出 第 36 號 建 議 書 已 過 時 ,
並 決 定 建 議 大 會 撤 回 本 建 議 書 。
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註 釋
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公 約 第 1 條 第 1 項 。
公 約 對 於 強 迫 或 強 制 勞 動 之 定 義 及 例 外 規 定 , 見 下 文 4.2.2 節 及 4.2.3 節 。
公 約 第 25 條 。
公 約 第 2 條 第 1 項 。
公 約 第 2 條 第 2 項 , 見 下 文 4.2.3 節 。
在 公 約 文 義 中 , 將 非 自 願 性 提 供 與 「 任 何 懲 罰 威 脅 」 這 兩 項 標 準 區 分 開 來 。 惟 當 勞 動
者 是 「 在 懲 罰 威 脅 下 」, 同 意 從 事 勞 動 或 服 務 時 , 該 兩 項 標 準 即 有 重 疊 的 情 況 , 因 為 在
威 脅 下 並 無 「 自 願 提 供 」 之 可 能 。 但 倘 若 依 據 公 約 的 文 義 來 看 , 兩 者 具 有 時 間 上 的 差
異 時 , 對 於 該 兩 項 標 準 的 區 別 即 有 其 意 義 : 某 人 得 自 願 從 事 軍 職 , 故 其 是 在 自 由 意 願
下 接 受 一 項 職 位 , 並 知 悉 如 擅 離 職 守 將 受 處 罰 。
ILO: Abolition of forced labour, General Survey of the Reports relating to the Forced Labour
Convention, 1930 (No. 29), and the Abolition of Forced Labour, 1957 (No. 105), Report
of the Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations,
Report III (Part 4B), ILC, 65th Session, 1979(hereinafter ILO: Abolition of forced labour,
General Survey of 1979 by the Committee of Experts), para. 20。 國 際 勞 工 組 織 :1979
年 國 際 勞 工 大 會 第 65 屆 會 議 , 公 約 及 建 議 書 實 施 審 查 專 家 委 員 會 報 告 , 報 告 III (4B
部 分 ),1930 年 強 迫 勞 動 公 約 ( 第 29 號 ) 與 1957 年 廢 止 強 迫 勞 動 公 約 ( 第 105 號 )
報 告 綜 合 調 查 報 告 , 廢 止 強 迫 勞 動 ( 以 下 稱 國 際 勞 工 組 織 :1979 年 專 家 委 員 會 綜 合 調
查 報 告 , 廢 止 強 迫 勞 動 ),para. 20。
世 界 人 權 宣 言 第 26 條 ; 經 濟 社 會 文 化 權 利 國 際 盟 約 第 13 條 及 第 14 條 。
有 關 義 務 教 育 結 束 年 齡 之 規 定 , 參 包 括 1962 年 社 會 政 策 ( 基 本 目 標 與 標 準 ) 公 約 [Social
Policy (Basic Aims and Standsrds)Convention, 1962]( 第 117 號 ) 等 之 規 範 。
特 別 是 ,1970 年 青 年 特 別 計 劃 建 議 書 (Special Youth Schemes Recommendation, 1970)
( 第 136 號 ) 指 出 ( 第 7 條 第 1 項 及 第 2 項 a), 教 育 與 訓 練 計 畫 , 包 含 無 業 青 年 參 訓
義 務 者 , 符 合 相 關 強 迫 勞 動 公 約 之 規 定 , 但 計 劃 中 如 包 含 服 務 之 義 務 者 , 須 事 先 徵 得
同 意 ( 第 7 條 第 1 項 及 第 2 項 b)。
國 際 勞 工 組 織 :1979 年 專 家 委 員 會 綜 合 調 查 報 告 , 廢 止 強 迫 勞 動 ,para. 20, 亦 述 及 較
早 資 料 。
同 上 。
ILO: Record of Proceedings, ILC, 14th Session, Geneva, 1930, Vol. I, p. 691 國 際 勞 工 組
織 :1930 年 日 內 瓦 國 際 勞 工 大 會 第 14 屆 會 議 , 會 議 紀 錄 , 第 1 冊 , 第 691 頁 ; 國 際
勞 工 組 織 :1979 年 專 家 委 員 會 綜 合 調 查 報 告 , 廢 止 強 迫 勞 動 , 第 21 段 。
Committee of Experts, direct request, 1999, Convention No. 29, United Kingdom 專 家 委 員
會 , 直 接 請 求 ,1999 年 , 第 29 號 公 約 , 英 國 。
ILO: Report of the Committee of Experts on the Application of Conventions and
Recommendations, Report III (Part 1A), ILC, 89th Session, 2001, General Report, para.
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129。 國 際 勞 工 組 織 :2001 年 國 際 勞 工 大 會 第 89 屆 會 議 , 公 約 及 建 議 書 實 施 審 查 專
家 委 員 會 報 告 , 報 告 III (1A 部 分 ), 總 報 告 ,para. 129;ibid., Report III (Part 4A),
ILC, 82nd Session, 1995, observation, convention No. 29, France 同 上 ,1995 年 國 際 勞 工
大 會 第 82 屆 會 議 , 報 告 III(4A 部 分 ), 觀 察 , 第 29 號 公 約 , 法 國 。
國 際 勞 工 組 織 :1979 年 專 家 委 員 會 綜 合 調 查 報 告 , 廢 止 強 迫 勞 動 ,para. 97-101。
例 如 : 調 查 委 員 會 (Commission of Inquiry) 報 告 , 該 調 查 委 員 會 依 據 國 際 勞 工 組 織 憲
章 第 26 條 受 任 就 有 關 海 地 工 人 受 僱 於 多 明 尼 加 共 和 國 甘 蔗 種 植 園 的 情 形 , 調 查 該 兩 國
遵 守 某 些 國 際 勞 動 公 約 的 情 況 ( 國 際 勞 工 組 織 : 公 報 (Official Bulletin), 特 別 補 編 ,
第 66 冊 ,1983, 系 列 B); 委 員 會 報 告 , 該 委 員 會 受 任 針 對 拉 丁 美 洲 工 人 中 央 工 會 (CLAT)
依 國 際 勞 工 組 織 憲 章 第 24 條 所 提 出 的 申 訴 , 主 張 巴 西 未 遵 守 1930 年 強 迫 勞 動 公 約 ( 第
29 號 ) 以 及 1957 年 廢 止 強 迫 勞 動 公 約 ( 第 105 號 ), 進 行 調 查 。
國 際 勞 工 組 織 : 廢 止 強 迫 勞 動 ,1979 年 專 家 委 員 會 綜 合 調 查 報 告 , para. 45。
見 下 文 4.2.3(a) 節 及 4.2.3(c) 節 。
同 上 。
亦 參 聯 合 國 打 擊 跨 國 組 織 犯 罪 公 約 (United Nations Convention against Transnational
Organized Crime) 及 預 防 、 禁 止 和 懲 治 人 口 販 運 特 別 是 販 運 婦 女 和 兒 童 行 為 補 充 議 定
書 (Protocol supplementing it to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons,
Especially Women and Children)( 聯 合 國 文 件 A/55/383 及 Add.1); 議 定 書 第 3 條 (b)
款 規 定 :「 如 有 使 用 本 條 (a) 款 所 列 ( 強 迫 、 詐 欺 、 欺 騙 、 濫 用 權 力 等 等 ) 手 段 之 情
形 時 , 則 人 口 販 運 被 害 人 對 (a) 款 所 稱 意 圖 剝 削 行 為 所 表 示 的 同 意 不 具 效 力 。」
見 上 文 4.2.1 節 。
國 際 勞 工 組 織 : 專 家 委 員 會 報 告 , 報 告 III(4A 部 分 ), 國 際 勞 工 大 會 第 70 屆 會 議 ,
1984, 觀 察 (observation), 第 29 號 公 約 , 德 國 。
國 際 勞 工 組 織 : 理 事 會 ,1997 年 11 月 , 文 件 GB.270/15/3,para. 30。
國 際 勞 工 組 織 : 專 家 委 員 會 報 告 , 報 告 III(4A 部 分 ), 國 際 勞 工 大 會 第 83 屆 會 議 ,
1996, 觀 察 (observation), 第 29 號 公 約 , 巴 基 斯 坦 , 第 5 段 ; 依 據 國 際 勞 工 組 織 憲 章
第 26 條 所 委 任 , 特 受 任 調 查 緬 甸 遵 守 1930 年 強 迫 勞 動 公 約 ( 第 29 號 ) 情 形 之 調 查 委
員 會 (Commission of Inquiry) 所 提 出 的 報 告 ( 國 際 勞 工 組 織 , 公 報 (Official Bulletin),
特 別 補 編 , 第 81 冊 ,1998, 系 列 B, 第 59 頁 , 第 206 段 )。
例 如 :1973 年 最 低 年 齡 公 約 (Minimum Age Convention, 1973)( 第 138 號 ) 第 3 條 第
1 項 , 以 及 1999 年 最 惡 劣 型 態 童 工 公 約 (Worst Forms of Child Labor Convention, 1999)
( 第 182 號 ) 第 1 條 、 第 2 條 及 第 3 條 (d)。
註 21 所 提 到 預 防 、 禁 止 和 懲 治 人 口 販 運 特 別 是 販 運 婦 女 和 兒 童 行 為 補
充 議 定 書 第 3 條 (c) 亦 規 定 ,「 為 剝 削 目 的 而 招 募 、 運 送 、 轉 運 、 藏 匿 或 接 收 兒 童 ,
即 使 不 涉 及 本 條 (a) 款 所 列 之 任 何 ( 強 迫 等 等 ) 手 段 , 亦 應 視 為 『 人 口 販 運 』」;(d)
款 規 定 ,「 兒 童 」 係 指 任 何 18 歲 以 下 者 。
例 如 : 國 際 勞 工 組 織 : 專 家 委 員 會 報 告 , 報 告 III(1A 部 分 ), 國 際 勞 工 大 會 第 89 屆
會 議 ,2001, 觀 察 (observations), 第 29 號 公 約 , 海 地 、 印 度 、 印 尼 、 斯 里 蘭 卡 、 泰
國 。
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國 際 勞 工 組 織 : 廢 止 強 迫 勞 動 ,1979 年 專 家 委 員 會 綜 合 調 查 報 告 , para. 71; 國 際 勞
工 組 織 : 專 家 委 員 會 報 告 , 報 告 III(4A 部 分 ), 國 際 勞 工 大 會 第 68 屆 會 議 ,1982,
觀 察 (observation), 第 29 號 公 約 , 比 利 時 。
國 際 勞 工 組 織 : 廢 止 強 迫 勞 動 ,1979 年 專 家 委 員 會 綜 合 調 查 報 告 , para. 68。 為 說 明
本 項 原 則 , 專 家 委 員 會 亦 指 出 ,1956 年 廢 止 奴 隸 制 、 奴 隸 販 賣 及 類 似 奴 隸 制 的 制 度 與
習 俗 補 充 公 約 第 1 條 (a) 款 規 定 , 因 債 務 人 將 其 個 人 勞 務 充 作 質 押 所 生 之 地 位 或 情 況 ,
倘 勞 務 之 期 間 及 性 質 未 分 別 予 以 限 制 與 界 定 , 即 有 公 約 之 適 用 。
( 和 平 時 期 。) 惟 倘 事 先 已 同 意 以 服 務 一 定 的 年 限 作 為 交 換 條 件 , 以 進 行 進 修 , 取 得
諸 如 醫 師 或 飛 行 員 的 資 格 , 則 應 考 量 義 務 是 否 符 合 比 例 原 則 、 賠 償 研 修 費 用 之 可 能 性 、
相 關 處 罰 規 定 等 等 因 素 , 採 取 不 同 的 處 理 方 式 。- 參 國 際 勞 工 組 織 : 廢 止 強 迫 勞 動 ,
1979 年 專 家 委 員 會 綜 合 調 查 報 告 , 第 72 段 及 第 60 段 。
參 例 如 : 國 際 勞 工 組 織 : 專 家 委 員 會 報 告 , 報 告 III(1A 部 分 ), 國 際 勞 工 大 會 第 88
屆 會 議 ,2000, 觀 察 (observation), 第 29 號 公 約 , 巴 基 斯 坦 ; 同 上 , 報 告 III(1A 部
分 ), 國 際 勞 工 大 會 第 87 屆 會 議 ,1999, 觀 察 , 第 29 號 公 約 , 孟 加 拉 。
國 際 勞 工 組 織 : 專 家 委 員 會 報 告 , 報 告 III(1A 部 分 ), 國 際 勞 工 大 會 第 89 屆 會 議 ,
2001, 觀 察 , 第 29 號 公 約 , 伊 拉 克 。
1998 年 廢 止 的 法 令 - 國 際 勞 工 組 織 : 專 家 委 員 會 報 告 , 同 前 ,1999, 觀 察 , 第 29 號 公
約 , 荷 蘭 。
第 2 條 第 2 項 (a)。
國 際 勞 工 組 織 : 廢 止 強 迫 勞 動 ,1979 年 專 家 委 員 會 綜 合 調 查 報 告 , 第 24 段 , 有 關 第
29 號 公 約 籌 備 作 業 部 分 。
見 下 文 4.31.1 節 及 4.3.3(b) 節 。 國 際 勞 工 大 會 在 討 論 1970 年 青 年 特 別 計 劃 建 議 書 ( 第
136 號 ) 草 案 時 , 重 申 此 項 原 則 。 大 會 指 出 , 有 關 賦 予 青 年 義 務 , 規 定 其 必 須 參 加 以
國 家 發 展 為 目 標 的 特 殊 就 業 計 畫 的 提 議 , 倘 計 畫 係 在 義 務 兵 役 或 替 代 役 之 架 構 下 實 施
者 , 該 項 建 議 即 與 相 關 強 迫 勞 動 公 約 之 規 定 不 符 。
國 際 勞 工 組 織 : 同 上 , 第 26 段 至 第 32 段 。
公 約 第 2 條 第 2 項 (d)– 見 下 文 (d) 節 。
國 際 勞 工 組 織 : 廢 止 強 迫 勞 動 ,1979 年 專 家 委 員 會 綜 合 調 查 報 告 , 第 31 段 。
公 約 第 2 條 第 2 項 (b)。
國 際 勞 工 組 織 : 廢 止 強 迫 勞 動 ,1979 年 專 家 委 員 會 綜 合 調 查 報 告 , 第 34 段 。
見 上 文 (a) 節 。
公 約 第 2 條 第 2 項 (d)。 見 下 文 (d) 節 。
公 約 第 2 條 第 2 項 (e)。 見 下 文 (e) 節 。
國 際 勞 工 組 織 : 廢 止 強 迫 勞 動 ,1979 年 專 家 委 員 會 綜 合 調 查 報 告 , 第 34 段 。
公 約 第 2 條 第 2 項 (c)。
國 際 勞 工 組 織 : 廢 止 強 迫 勞 動 ,1979 年 專 家 委 員 會 綜 合 調 查 報 告 , 第 90 段 。
同 上 , 第 94 段 。
本 規 定 之 通 過 , 即 代 表 國 際 勞 工 大 會 明 示 否 決 一 修 正 案 , 依 據 該 修 正 案 , 囚 犯 得 受 僱
於 執 行 公 共 工 程 之 私 人 企 業 。( 國 際 勞 工 組 織 :1930 年 日 內 瓦 國 際 勞 工 大 會 第 14 屆 會
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議 , 會 議 紀 錄 , 第 305-308 頁 )。
國 際 勞 工 組 織 : 專 家 委 員 會 報 告 , 報 告 III(1A 部 分 ), 國 際 勞 工 大 會 第 89 屆 會 議 ,
2001, 總 報 告 , 第 86 段 及 第 119 段 。
國 際 勞 工 組 織 : 專 家 委 員 會 報 告 , 報 告 III(1A 部 分 ), 國 際 勞 工 大 會 第 86 屆 會 議 ,
1998, 總 報 告 , 第 124 段 。
備 忘 錄 主 要 部 份 刊 登 於 國 際 勞 工 評 論 第 25 冊 第 3 號 (1932 年 3 月 ) 第 311-331 頁 以 及
第 4 號 (1932 年 4 月 ) 第 499-524 頁 , 標 題 為 「 監 獄 勞 動 」。
國 際 勞 工 組 織 : 專 家 委 員 會 報 告 ,2001, 同 前 , 總 報 告 , 第 96 段 及 第 122 段 。 專 家 委
員 會 另 於 第 97 段 及 第 98 段 中 指 出 , 國 際 勞 工 局 於 1931 年 備 忘 錄 中 表 示 ,「 由 於 租 賃
制 度 帶 給 國 家 相 當 大 的 經 濟 利 益 , 因 此 該 制 度 雖 有 減 少 之 情 形 , 但 尚 無 法 根 絕 」, 而 一
般 承 攬 制 度 「 實 際 上 已 走 入 歷 史 。 至 於 特 殊 承 攬 制 度 , 則 相 反 地 在 監 獄 勞 動 中 仍 甚 普
遍 」。
同 上 , 第 123 段 。
同 上 , 第 124 段 至 第 127 段 。 專 家 委 員 會 依 據 包 括 公 約 籌 備 作 業 在 內 之 情 形 指 出 , 根
據 勞 工 團 體 之 建 議 , 修 正 第 2 條 第 2 款 (c) 文 字 , 加 入 「 或 受 ... 處 置 」(“or placed at the
disposal of”) 文 字 ,「 旨 在 強 化 該 條 款 」, 並 增 列 「 公 司 或 」(“companies or other entities”)
文 字 。「 其 他 團 體 」 亦 包 括 非 營 利 社 團 , 該 文 字 隨 後 以 「 社 團 」(“associations”) 取 代
之 。
見 上 文 4.2.3(c) 節 , 有 關 強 制 監 獄 勞 動 使 用 條 件 之 部 分 。
國 際 勞 工 組 織 : 廢 止 強 迫 勞 動 ,1979 年 專 家 委 員 會 綜 合 調 查 報 告 , 第 97 段 。
見 上 文 4.2.2(b) 節 及 4.2.2(c) 節 , 以 及 國 際 勞 工 組 織 : 專 家 委 員 會 報 告 ,2001, 同
前 , 總 報 告 , 第 128 段 以 下 段 落 。
國 際 勞 工 組 織 : 廢 止 強 迫 勞 動 ,1979 年 專 家 委 員 會 綜 合 調 查 報 告 , 第 97 段 以 下 段 落 ;
亦 見 上 文 4.2.2(c)(i) 節 「 同 意 之 形 式 與 事 項 」。
國 際 勞 工 組 織 : 專 家 委 員 會 報 告 ,2001, 同 前 , 總 報 告 , 第 129 段 至 第 130 段 ; 亦 見
上 文 4.2.2(b) 及 (c) 節 。
國 際 勞 工 組 織 : 專 家 委 員 會 報 告 ,2001, 同 前 , 總 報 告 , 第 130 段 。
同 上 , 第 143 段 。 有 關 僱 用 之 常 規 交 易 條 件 (arm’s length conditions), 亦 參 國 際 勞 工
組 織 : 專 家 委 員 會 報 告 , 報 告 III(1A 部 分 ), 國 際 勞 工 大 會 第 90 屆 會 議 ,2002, 第
29 號 公 約 , 綜 合 觀 察 , 第 10 段 及 第 11 段 , 及 對 澳 大 利 亞 、 奧 地 利 及 英 國 之 觀 察 。
公 約 第 2 條 第 2 項 (d)。
見 上 文 4.2.3(c) 節 。
國 際 勞 工 組 織 : 廢 止 強 迫 勞 動 ,1979 年 專 家 委 員 會 綜 合 調 查 報 告 , 第 36 段 ; 同 前 :
專 家 委 員 會 報 告 ,1997, 觀 察 , 第 29 號 公 約 , 日 本 。
公 約 第 2 條 第 2 項 (e)。
國 際 勞 工 組 織 : 廢 止 強 迫 勞 動 ,1979 年 專 家 委 員 會 綜 合 調 查 報 告 , 第 37 段 ; 依 據 國
際 勞 工 組 織 憲 章 第 26 條 所 委 任 , 受 任 調 查 緬 甸 遵 守 1930 年 強 迫 勞 動 公 約 ( 第 29 號 )
情 形 之 調 查 委 員 會 (Commission of Inquiry) 所 提 出 的 報 告 ( 公 報 ( 日 內 瓦 , 國 際 勞 工
組 織 ), 特 別 補 編 , 第 81 冊 ,1998, 系 列 B, 第 213 段 )。
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由 於 公 約 對 於 攸 關 一 般 利 益 的 公 共 工 程 勞 動 , 雖 符 合 強 迫 勞 動 的 定 義 , 但 在 過 渡 階 段
仍 容 許 者 ( 見 4.2.4 節 ), 定 有 嚴 格 規 範 , 且 每 年 以 60 日 為 上 限 ( 公 約 第 12 條 ), 非 屬
強 迫 勞 動 的 「 簡 易 服 務 」, 其 簡 易 性 質 應 反 應 在 服 務 的 期 限 上 , 因 此 服 務 期 限 應 更 短 。
除 特 別 排 除 於 公 約 適 用 範 圍 以 外 者 ( 見 上 文 4.23. 節 )。
公 約 第 1 條 第 1 項 。
公 約 第 2 條 第 2 項 。
依 據 國 際 勞 工 組 織 憲 章 第 26 條 所 委 任 , 受 任 調 查 緬 甸 遵 守 1930 年 強 迫 勞 動 公 約 ( 第
29 號 ) 情 形 之 調 查 委 員 會 所 提 出 的 報 告 ( 公 報 , 特 別 補 編 , 第 81 冊 ,1998, 系 列 B),
第 218 段 ; 專 家 委 員 會 報 告 ,1998, 同 前 , 觀 察 , 第 29 號 公 約 , 孟 加 拉 ; 專 家 委 員 會
報 告 ,2000, 同 前 , 觀 察 , 第 29 號 公 約 , 緬 甸 。
同 上 。
見 下 文 4.3.3 節 。
國 際 勞 工 組 織 : 廢 止 強 迫 勞 動 ,1979 年 專 家 委 員 會 綜 合 調 查 報 告 , 第 9 段 及 第 104 段 。
同 上 , 第 39 段 。
第 29 號 公 約 第 2 條 第 1 項 – 見 上 文 4.2.2 節 。
見 上 文 4.2.1 節 及 4.2.3 節 。
見 上 文 4.3.1 節 。
見 上 文 4.2.3(c) 節 。
國 際 勞 工 組 織 : 廢 止 強 迫 勞 動 ,1979 年 專 家 委 員 會 綜 合 調 查 報 告 , 第 104 段 。 有 關 此
方 面 , 專 家 委 員 會 表 示 , 公 約 之 通 過 乃 是 基 於 聯 合 國 與 國 際 勞 工 組 織 的 強 迫 勞 動 特 別
委 員 會 (Ad Hoc Committee on Forced Labour) 一 項 調 查 發 現 , 以 強 迫 勞 動 作 為 政 治 壓
迫 的 手 段 , 乃 是 全 世 界 最 常 見 的 強 迫 勞 動 形 式 之 一 。 該 特 別 委 員 會 據 以 獲 致 此 項 結 論
的 許 多 案 例 中 , 皆 是 依 刑 法 的 規 定 , 包 括 經 法 院 判 決 定 罪 , 而 施 予 勞 動 者 。 據 此 , 國
際 勞 工 組 織 理 事 會 決 定 , 在 大 會 議 程 中 排 入 有 關 強 迫 勞 動 的 事 項 , 並 表 示 , 大 會 所 通
過 的 任 何 後 續 規 範 , 應 處 理 被 排 除 在 1930 年 公 約 適 用 範 圍 外 的 實 務 問 題 ( 同 上 , 有 關
籌 備 作 業 之 註 釋 )。
公 約 適 用 範 圍 中 , 有 關 意 見 自 由 以 及 罷 工 權 利 限 制 的 部 分 , 見 下 文 4.3.3(a) 及 (b)
節 。
國 際 勞 工 組 織 : 廢 止 強 迫 勞 動 ,1979 年 專 家 委 員 會 綜 合 調 查 報 告 , 第 105 段 及 第 106
段 。
同 上 , 第 108 段 。 公 約 籌 備 作 業 中 已 特 別 指 出 , 在 大 多 數 國 家 , 某 些 犯 罪 類 型 的 囚 犯 ,
一 旦 經 有 罪 判 決 確 定 , 在 服 刑 期 間 被 要 求 勞 動 , 乃 是 正 常 之 事 , 該 些 國 家 認 為 , 該 勞
動 具 有 教 育 目 的 , 能 鼓 舞 囚 犯 士 氣 , 允 許 此 類 強 制 勞 動 乃 甚 為 合 理 , 任 何 嘗 試 禁 止 之
舉 措 皆 不 受 歡 迎 。 惟 提 交 給 大 會 的 籌 備 報 告 指 出 , 該 形 式 的 強 制 勞 動 可 能 導 致 虐 待 ,
尤 其 是 有 些 囚 犯 可 能 士 因 其 政 治 或 其 他 信 仰 而 被 判 監 獄 勞 動 。 提 議 制 訂 之 規 範 應 針 對
此 點 予 以 防 範 。( 國 際 勞 工 組 織 : 廢 止 強 迫 勞 動 ,1979 年 專 家 委 員 會 綜 合 調 查 報 告 ,
第 107 段 , 有 關 籌 備 作 業 的 部 分 )。
國 際 勞 工 組 織 : 廢 止 強 迫 勞 動 ,1979 年 專 家 委 員 會 綜 合 調 查 報 告 , 第 133 段 。
1948 年 世 界 人 權 宣 言 第 29 條 ; 亦 參 1966 年 公 民 及 政 治 權 利 國 際 盟 約 第 5 條 、 第 21
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條 及 第 22 條 。
國 際 勞 工 組 織 : 廢 止 強 迫 勞 動 ,1979 年 專 家 委 員 會 綜 合 調 查 報 告 , 第 133 段 。
1966 年 公 民 及 政 治 權 利 國 際 盟 約 第 4 條 。
國 際 勞 工 組 織 : 廢 止 強 迫 勞 動 ,1979 年 專 家 委 員 會 綜 合 調 查 報 告 , 第 134 段 。 有 關 緊
急 情 況 的 標 準 , 以 及 所 採 取 的 措 施 應 符 合 比 例 原 則 之 要 求 , 與 3.1.3(d) 節 中 , 針 對
第 29 號 公 約 第 2 條 第 2 項 (d), 有 關 緊 急 情 況 時 徵 用 勞 動 或 服 務 的 說 明 相 符 。 參 下 文
(d) 節 有 關 對 罷 工 的 例 外 限 制 部 分 。
國 際 勞 工 組 織 : 廢 止 強 迫 勞 動 ,1979 年 專 家 委 員 會 綜 合 調 查 報 告 , 第 40 段 。
大 會 拒 絕 將 第 1 條 (b) 的 禁 止 規 定 予 以 限 制 , 使 禁 止 規 定 僅 限 於 使 用 強 制 勞 動 作 為 謀
求 經 濟 發 展 時 動 員 與 使 用 勞 動 力 的 「 正 常 」 方 法 ( 國 際 勞 工 組 織 : 會 議 紀 錄 , 國 際 勞
工 大 會 第 39 屆 會 議 , 日 內 瓦 ,1956, 第 723 頁 , 第 11 段 ; 同 上 , 第 40 屆 會 議 , 日 內
瓦 ,1957, 第 709 頁 , 第 11 段 )。
指 中 斷 該 服 務 可 能 使 全 體 或 部 分 人 口 之 生 命 、 個 人 安 全 或 健 康 受 到 危 害 者 ; 該 項 標 準
同 上 文 之 說 明 ( 有 關 緊 急 情 況 部 分 , 見 上 文 (a) 節 及 註 90)。
國 際 勞 工 組 織 : 廢 止 強 迫 勞 動 ,1979 年 專 家 委 員 會 綜 合 調 查 報 告 , 第 110 段 。
參 包 括 同 上 , 第 111 段 至 第 119 段 ; 以 及 專 家 委 員 會 近 來 對 於 一 些 國 家 遵 守 公 約 情 形
的 各 種 評 論 。
國 際 勞 工 組 織 : 廢 止 強 迫 勞 動 ,1979 年 專 家 委 員 會 綜 合 調 查 報 告 , 第 120 段 。
國 際 勞 工 組 織 : 會 議 紀 錄 , 國 際 勞 工 大 會 第 40 屆 會 議 , 日 內 瓦 ,1957, 第 709 頁 , 第
14 段 。
同 前 , 第 39 屆 會 議 , 日 內 瓦 ,1956, 第 723 頁 , 第 12 段 。
見 第 二 章 。
亦 參 國 際 勞 工 組 織 : 廢 止 強 迫 勞 動 ,1979 年 專 家 委 員 會 綜 合 調 查 報 告 , 第 122 段 至 第
132 段 。
同 上 , 第 42 段 。
見 上 文 4.2.3(e) 節 ( 以 及 4.3.3(b) 節 關 於 第 105 號 公 約 第 1 條 (b) 所 指 涉 者 在 量
上 的 重 要 性 。)
國 際 勞 工 組 織 : 廢 止 強 迫 勞 動 ,1979 年 專 家 委 員 會 綜 合 調 查 報 告 , 第 141 段 。
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第 五 章
就 業 與 職 業 之 機 會 平 等 及 平 等 對 待
Constance THOMAS and Yuki HORII
5.1 導 論
自 國 際 勞 工 組 織 於 1919 年 成 立 以 來 , 對 於 奉 行 機 會 平 等 與 平 等 對 等 待 原 則 , 即 視 為 其 根
本 目 標 之 一 。 國 際 勞 工 組 織 之 原 始 憲 章 中 明 白 指 出 , 此 一 原 則 具 有 「 特 別 的 利 益 以 及 急 迫 的
重 要 性 」。 該 憲 章 也 指 出 ,「 各 國 依 其 經 濟 條 件 而 在 法 律 上 設 定 之 基 準 , 應 考 量 在 經 濟 上 平 等
地 對 待 所 有 合 法 居 住 於 國 內 的 勞 工 」。 原 始 憲 章 更 一 步 確 認 了 「 同 值 同 酬 原 則 」, 1 國 際 勞 工 大
會 於 1938 年 通 過 了 一 項 決 議 , 請 求 所 有 會 員 國 「 對 所 有 居 住 於 其 領 土 內 之 勞 工 , 適 用 平 等 對
待 原 則 。 並 且 就 進 入 公 職 或 私 人 職 業 之 問 題 , 聲 明 放 棄 所 有 可 能 對 特 定 種 族 , 或 特 定 信 仰 的
勞 工 造 成 歧 視 的 措 施 」。 2
在 費 城 宣 言 (Declaration of Philadalphia) 中 確 認 了 ,「 任 何 人 , 不 論 其 種 族 、 信 念 、 或 性 別
為 何 , 均 有 權 在 自 由 和 尊 嚴 、 經 濟 保 障 和 機 會 平 等 的 條 件 下 , 追 求 物 質 上 的 財 富 以 及 精 神 上
的 發 展 」。 它 更 進 一 步 主 張 , 應 將 達 成 機 會 平 等 及 平 等 對 待 所 需 的 可 能 條 件 , 置 於 國 家 與 國 際
政 策 的 核 心 ,「 所 有 國 家 或 國 際 的 政 策 與 措 施 , 特 別 是 具 有 經 濟 與 財 政 性 質 者 , 皆 應 以 此 作 為
評 量 的 標 準 。 並 且 只 有 在 政 策 與 措 施 被 認 為 有 助 於 達 成 , 而 非 阻 礙 此 一 重 大 目 標 的 條 件 下 才
被 認 可 」。 3
第 一 個 特 別 以 推 動 平 等 以 及 消 除 歧 視 為 目 的 , 且 具 有 拘 束 力 的 國 際 規 範 , 是 1951 年 的 「 同
酬 公 約 」(Equal Remuneration Convention, 1951)( 第 100 號 ), 以 及 其 附 帶 之 建 議 書 ( 第 90
號 )。 但 這 些 規 範 , 僅 限 於 促 進 男 性 與 婦 女 的 平 等 , 以 及 在 薪 資 方 面 的 議 題 。 規 範 一 通 過 之 後 ,
即 瞭 解 到 若 無 法 消 除 所 有 就 業 層 面 的 歧 視 , 則 同 等 報 酬 的 理 想 將 成 為 空 談 , 並 且 也 瞭 解 到 除
兩 性 平 等 之 議 題 外 , 其 它 的 歧 視 事 由 也 應 被 禁 止 。 因 此 之 故 , 在 上 述 規 範 通 過 後 不 久 , 國 際
勞 工 大 會 (International Labour Conference) 於 1958 年 通 過 了 「 歧 視 ( 就 業 與 職 業 ) 公 約 」
[Discrimination (Employment and Occupation) Convention]( 第 111 號 ), 及 其 附 帶 的 建 議 書 ( 第
111 號 ), 規 範 在 就 業 與 職 業 中 所 有 的 歧 視 類 型 。 該 公 約 與 建 議 書 涵 蓋 所 有 的 勞 工 , 並 且 確 立
了 七 種 禁 止 歧 視 的 事 由 ( 種 族 、 膚 色 、 性 別 、 宗 教 、 政 治 見 解 、 民 族 血 統 、 社 會 門 第 )。
在 通 過 這 些 有 關 平 等 的 規 範 之 前 , 特 別 針 對 婦 女 問 題 所 制 定 的 國 際 勞 動 基 準 , 主 要 是 以
禁 令 、 限 制 、 或 其 他 措 施 之 方 式 來 保 護 婦 女 權 利 。 但 在 1975 年 , 國 際 勞 工 組 織 在 制 定 有 關 婦
女 議 題 的 基 準 時 , 強 調 的 重 點 發 生 一 個 值 得 注 意 的 轉 折 , 即 由 特 殊 保 護 , 轉 為 強 調 推 動 兩 性
平 等 。 當 時 國 際 勞 工 大 會 通 過 了 「 婦 女 勞 工 機 會 平 等 與 待 遇 平 等 宣 言 」(Declaration on Equality
of Opportunity and Treatment for Women Workers), 4 宣 言 中 指 出 , 對 女 性 勞 工 給 予 保 護 , 是 推
動 及 改 善 所 有 受 僱 者 之 生 活 與 工 作 條 件 不 可 或 缺 的 一 環 。 它 規 定 了 對 於 婦 女 的 保 護 , 應 「 與
對 男 性 的 保 護 立 基 於 相 同 的 基 礎 與 相 同 的 標 準 」; 它 也 規 定 了 應 從 事 研 究 調 查 , 並 採 取 措 施 ,
避 免 女 性 與 男 性 勞 工 在 生 產 過 程 中 , 生 育 的 社 會 功 能 受 到 傷 害 。1985 年 , 國 際 勞 工 大 會 就 有
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關 男 性 與 女 性 受 僱 人 之 機 會 平 等 與 平 等 對 待 , 通 過 了 一 項 決 議 , 5 該 決 議 建 議 , 所 有 為 保 護 婦
女 而 為 之 立 法 , 應 參 考 最 新 的 科 學 知 識 與 科 技 變 遷 重 新 予 以 審 視 , 並 且 依 照 國 內 情 況 予 以 修
正 、 補 充 、 擴 充 、 維 持 或 廢 止 。 主 管 公 約 與 建 議 書 適 用 的 專 家 委 員 會 (Committee of Experts),
最 近 於 其 2001 年 對 在 工 業 部 門 從 事 夜 間 工 作 之 婦 女 所 為 之 綜 合 調 查 報 告 中 , 6 證 實 了 這 個 策
略 方 向 , 並 且 也 確 認 了 在 制 訂 有 關 婦 女 就 業 的 基 準 時 , 應 以 保 護 與 平 等 為 指 導 原 則 。
依 據 以 改 善 所 有 勞 工 - 包 括 男 性 與 女 性 - 一 般 勞 動 條 件 來 達 到 平 等 的 新 策 略 ,1975
年 , 國 際 勞 工 大 會 請 求 理 事 會 (Governing Body) 將 負 有 家 庭 責 任 的 勞 工 納 入 議 題 , 儘 早 排 入 大
會 的 議 程 , 期 望 能 通 過 一 項 新 的 措 施 。 在 大 會 綜 合 討 論 時 , 指 出 了 婦 女 傳 統 角 色 變 遷 的 同 時 ,
男 性 角 色 也 應 有 所 改 變 , 男 性 對 家 庭 生 活 應 有 更 多 的 投 入 , 也 應 分 擔 更 多 的 家 務 工 作 , 同 時
男 性 與 女 性 應 公 平 地 享 有 該 項 領 域 中 所 有 的 服 務 與 措 施 。
「 就 業 ( 負 有 家 庭 責 任 之 婦 女 ) 建 議 書 」[Employment(Women with Family Responsibilities)
Recommendation]( 第 123 號 ), 於 1965 年 獲 得 通 過 , 規 定 應 採 取 措 施 , 允 許 婦 女 可 以 協 調 其
各 種 不 同 的 責 任 , 而 不 致 於 有 被 歧 視 的 危 險 。 不 過 這 項 建 議 被 認 為 不 合 時 宜 , 因 為 它 並 不 質
疑 , 為 何 該 些 事 務 的 責 任 只 落 在 婦 女 身 上 , 而 建 議 書 卻 只 試 圖 減 緩 婦 女 因 承 擔 雙 重 、 似 乎 互
相 衝 突 的 責 任 , 因 而 所 蒙 受 的 困 苦 。
在 此 脈 落 下 , 理 事 會 決 定 將 負 擔 家 庭 責 任 的 男 性 及 女 性 工 作 者 , 其 機 會 平 等 與 平 等 對 待
之 問 題 , 納 入 1980 年 國 際 勞 工 大 會 第 66 屆 會 議 議 程 中 。1981 年 , 國 際 勞 工 大 會 通 過 了 「 負
擔 家 庭 責 任 勞 工 公 約 」(Workers with Family Responsibilities Convention, 1981)( 第 156 號 ),
以 及 附 帶 的 建 議 書 ( 第 165 號 )。
除 了 無 歧 視 與 平 等 原 則 的 一 般 基 準 之 外 , 其 他 的 國 際 勞 動 基 準 也 將 無 歧 視 或 促 進 平 等 原
則 , 視 為 其 主 要 的 目 標 , 或 是 作 為 特 別 的 條 款 。 這 些 規 範 之 主 要 目 的 , 在 於 強 調 在 某 些 領 域 ,
對 推 動 特 定 團 體 中 成 員 彼 此 間 的 平 等 , 必 須 給 予 特 別 的 關 注 。 例 如 1962 年 「 社 會 政 策 ( 基 本
目 標 與 基 準 ) 公 約 」[Social Policy(Basic Aims and Standards)Convention]( 第 117 號 ) 規 定 ,
所 有 社 會 政 策 的 目 標 , 應 在 於 消 除 所 有 基 於 種 族 、 膚 色 、 性 別 、 信 仰 、 部 族 或 加 入 工 會 而 對
勞 動 者 所 為 之 歧 視 。1964 年 「 就 業 政 策 公 約 」(Employment Policy Convention)( 第 122 號 )
聲 言 , 就 業 政 策 之 目 標 , 應 以 確 保 每 個 勞 動 者 都 享 有 職 業 選 擇 的 自 由 以 及 最 充 分 的 機 會 , 取
得 資 格 以 從 事 其 適 合 的 工 作 , 並 且 能 夠 在 工 作 中 利 用 其 技 能 與 天 賦 , 而 不 會 因 種 族 、 膚 色 、
性 別 、 宗 教 、 政 治 見 解 、 民 族 血 統 、 社 會 門 第 的 因 素 而 受 影 響 。1974 年 「 帶 薪 教 育 假 公 約 」
(Paid Educational Leave Convention, 1974)( 第 140 號 ) 第 8 條 規 定 , 不 得 以 種 族 、 膚 色 、 性
別 、 宗 教 、 政 治 見 解 、 民 族 血 統 、 社 會 門 第 作 為 理 由 , 而 拒 絕 其 請 假 。1982 年 「 終 止 僱 傭 公
約 」(Termination of Employment Convention, 1982)( 第 158 號 ) 第 5 條 , 將 種 族 、 膚 色 、 性
別 、 婚 姻 狀 況 、 家 庭 責 任 、 懷 孕 、 宗 教 、 政 治 見 解 、 民 族 血 統 、 社 會 門 第 、 產 假 、 以 及 加 入
工 會 或 參 與 工 會 , 視 為 無 效 的 解 僱 理 由 。 某 些 公 約 特 別 援 引 第 111 號 公 約 , 例 如 1975 年 「 農
村 勞 工 組 織 公 約 」(Rural Workers’ Organisations Convention, 1975)( 第 141 號 ) 第 4 條 規 定 ,
應 發 展 強 大 且 獨 立 的 農 村 勞 工 組 織 ,「 作 為 一 種 有 效 手 段 , 確 保 農 村 勞 動 者 可 以 不 被 歧 視 地 參
與 , 而 歧 視 的 定 義 , 則 依 1958 年 『 歧 視 ( 就 業 與 職 業 ) 公 約 』 之 規 定 …」。
另 外 還 有 一 些 基 準 , 是 針 對 特 別 容 易 受 到 歧 視 待 遇 的 勞 工 團 體 , 以 促 進 該 團 體 之 平 等 以
及 推 行 其 它 相 關 措 施 為 目 的 , 包 括 有 關 外 籍 勞 工 、 土 著 或 原 住 民 、 身 心 障 礙 勞 工 , 以 及 老 人
工 作 者 的 相 關 國 際 勞 動 基 準 。
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1998 年 , 國 際 勞 工 組 織 通 過 了 「 工 作 基 本 原 則 與 權 利 宣 言 及 其 後 續 工 作 」(Declaration on
Fundamental Principles and Rights at Work and its Follow-up), 宣 言 重 申 , 消 弭 歧 視 是 所 有 國 際
勞 工 組 織 所 定 的 政 策 中 , 內 在 的 根 本 原 則 之 一 。 該 宣 言 表 示 , 勞 動 基 本 權 的 4 個 原 則 , 即 包
括 消 除 就 業 與 職 業 中 的 歧 視 。 而 這 4 個 原 則 是 國 際 勞 工 組 織 的 首 要 之 務 , 組 織 的 會 員 國 應 有
義 務 促 使 這 些 原 則 在 國 內 實 現 , 即 便 該 成 員 國 並 未 批 準 通 過 包 含 此 4 大 原 則 的 公 約 , 亦 然 。
宣 言 援 引 編 號 第 100 及 111 號 公 約 之 原 則 , 這 兩 項 公 約 為 與 歧 視 問 題 有 關 的 基 本 公 約 。
1995 年 , 國 際 勞 工 組 織 的 局 長 (Director-General) 發 起 了 批 准 核 心 公 約 的 活 動 , 核 心 公
約 是 國 際 勞 動 公 約 中 獲 得 最 廣 泛 批 准 的 法 律 規 範 。
相 關 國 際 勞 工 組 織 規 範 摘 錄 於 第 88 頁 表 5.1。
5.2 無 歧 視 之 基 準 及 其 內 容
5.2.1 就 業 與 職 業 之 歧 視 :1958 年 「 歧 視 ( 就 業 與 職 業 ) 公 約 」( 第 111 號 ), 及 建 議 書 ( 第
111 號 )
(a) 公 約 與 建 議 書 對 個 人 適 用 的 範 圍 , 歧 視 的 定 義 與 事 由
(i) 公 約 對 個 人 適 用 的 範 圍
公 約 或 建 議 書 中 並 無 任 何 一 條 條 款 限 制 個 人 與 職 業 的 適 用 範 圍 , 因 此 有 關 消 除 就 業 及
職 業 中 之 歧 視 的 規 定 , 可 適 用 於 所 有 的 勞 工 , 包 括 本 國 與 非 本 國 人 , 8 範 圍 也 包 括 公
部 門 和 私 部 門 。
(ii) 歧 視 的 定 義
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公 約 第 1 條 第 1 項 (a) 將 歧 視 定 義 為 :「 任 何 ( 基 於 特 定 事 由 而 為 ) 之 區 分 、 排 斥 或
特 別 優 惠 , 導 致 就 業 與 職 業 之 機 會 平 等 或 平 等 對 待 原 則 完 全 不 適 用 , 或 受 到 嚴 重 的
侵 害 」。
在 此 定 義 中 包 含 三 個 要 件 : 首 先 是 事 實 性 的 要 件 ( 即 存 在 一 事 實 上 的 區 分 、 排 斥 或
特 別 優 惠 , 而 構 成 差 別 的 待 遇 ); 其 次 是 有 一 構 成 差 別 待 遇 的 基 準 ; 最 後 是 此 一 差
別 待 遇 所 導 致 的 客 觀 結 果 , 亦 即 導 致 就 業 與 職 業 之 機 會 平 等 或 平 等 對 待 完 全 不 適
用 , 或 受 到 嚴 重 的 侵 害 。
透 過 此 一 寬 廣 的 定 義 , 該 項 公 約 規 範 了 所 有 可 能 影 響 機 會 平 等 與 平 等 對 待 的 歧 視 ,
而 公 約 中 所 規 範 的 區 分 、 排 斥 或 特 別 優 惠 , 可 能 是 基 於 法 律 或 實 務 上 實 際 情 況 而 發
生 。
在 上 述 定 義 中 , 提 到 有 關 區 分 、 排 斥 或 特 別 優 惠 , 對 於 機 會 平 等 或 平 等 對 待 所 造 成
的 「 影 響 」 時 , 上 述 定 義 使 用 了 這 些 措 施 的 客 觀 結 果 作 為 依 據 。 如 此 一 來 , 則 公 約
不 僅 涵 蓋 了 直 接 的 歧 視 , 例 如 明 示 排 斥 某 些 人 不 得 應 徵 工 作 ; 而 且 也 包 括 了 間 接 的
歧 視 , 例 如 因 性 別 的 緣 故 而 區 分 男 女 之 職 業 。
間 接 的 歧 視 , 係 指 某 些 情 況 、 法 令 規 章 、 或 是 一 般 實 務 , 表 面 上 看 似 中 立 , 但 事 實
上 卻 可 能 導 致 某 些 人 因 其 具 有 某 些 特 定 的 特 徵 , 而 受 不 公 平 待 遇 。 例 如 對 所 有 的 人
都 適 用 相 同 的 條 件 、 對 待 或 基 準 , 但 結 果 卻 對 某 些 具 特 定 特 徵 、 或 是 屬 於 特 定 種 族 、
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性 別 、 宗 教 等 等 團 體 的 人 , 產 生 不 合 比 例 的 嚴 重 影 響 , 而 這 些 條 件 、 對 待 或 基 準 ,
與 從 事 這 份 工 作 所 必 要 的 資 格 條 件 , 並 沒 有 緊 密 的 關 連 。
主 觀 的 意 圖 非 屬 公 約 所 定 歧 視 定 義 的 要 件 , 公 約 規 範 所 有 的 歧 視 , 並 不 管 行 為 人 主
觀 的 意 思 , 甚 至 不 需 要 確 認 誰 是 歧 視 者 , 例 如 在 間 接 歧 視 或 是 職 業 區 分 的 情 形 , 並
無 行 為 人 。
(iii) 歧 視 的 事 由
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公 約 第 1 條 第 1 項 (a) 所 稱 歧 視 之 事 由
公 約 明 示 列 舉 7 種 構 成 歧 視 的 事 由 :
種 族 與 膚 色 : 這 兩 種 事 由 通 常 併 同 審 查 , 因 為 膚 色 差 異 , 雖 然 是 區 分 不 同 種 族 最 顯
而 易 見 的 特 徵 , 但 只 是 種 族 區 分 的 依 據 之 一 。 儘 管 如 此 , 但 二 者 也 不 必 然 是 同 一 的 ,
在 同 一 種 族 中 , 也 可 能 存 在 著 不 同 膚 色 的 人 。 公 約 中 所 使 用 的 「 種 族 」 概 念 , 很 多
情 形 係 廣 義 地 泛 指 由 語 言 所 構 成 的 社 群 或 少 數 族 群 , 其 彼 此 的 認 同 係 由 宗 教 、 文
化 、 甚 或 民 族 血 統 所 形 成 的 。 一 般 而 言 , 所 有 對 種 族 團 體 - 包 括 土 著 或 是 原 住 民 -
的 歧 視 , 皆 被 認 為 是 構 成 公 約 中 所 定 對 種 族 歧 視 的 要 件 。
民 族 血 統 : 公 約 中 使 用 民 族 血 統 的 概 念 , 並 不 是 指 相 關 國 家 國 民 與 他 國 國 民 之 間 的
區 別 , 而 是 依 據 個 人 出 生 地 、 家 族 世 系 、 或 是 否 具 有 國 外 血 統 而 為 之 區 分 。 在 同 一
國 家 內 依 據 國 外 出 生 、 或 國 外 血 統 而 區 分 其 國 民 者 , 便 是 最 典 型 的 例 子 。 因 此 對 基
於 民 族 血 統 所 為 之 歧 視 , 有 兩 種 情 形 , 一 是 指 針 對 國 家 中 原 是 外 國 國 民 , 卻 因 歸 化
的 因 素 而 取 得 本 國 國 籍 者 , 或 是 對 外 來 移 民 的 後 裔 所 為 之 歧 視 , 二 是 針 對 居 住 同 一
國 家 中 , 因 不 同 血 緣 或 血 統 所 形 成 對 人 或 團 體 所 為 之 歧 視 。 11
性 別 : 明 示 或 默 示 區 分 男 女 , 對 一 方 或 他 方 造 成 不 利 之 結 果 , 即 屬 對 性 別 之 歧 視 。
雖 然 在 絕 大 多 數 的 情 形 , 特 別 是 間 接 歧 視 , 總 是 不 利 於 婦 女 , 不 過 在 此 所 要 保 護 的
對 象 , 包 括 男 女 雙 方 。 歧 視 性 別 , 尚 包 括 因 以 下 各 種 情 形 所 產 生 的 歧 視 對 待 : 身 分 、
婚 姻 狀 態 、 或 家 庭 的 特 殊 處 境 ( 尤 其 是 涉 及 到 受 撫 養 家 屬 的 責 任 )、 懷 孕 、 以 及 分
娩 。 上 述 的 區 分 本 身 並 非 歧 視 , 只 有 當 這 些 區 分 方 式 , 對 某 一 性 別 的 個 人 形 成 要 求
或 條 件 , 卻 對 另 一 性 別 的 人 不 會 有 所 影 響 , 才 構 成 歧 視 。 以 懷 孕 和 分 娩 為 區 別 方 式
的 作 法 , 是 一 種 歧 視 性 措 施 , 因 為 就 定 義 上 而 言 , 這 種 區 分 只 會 對 婦 女 有 所 影 響 。
「 性 騷 擾 」 或 「 性 挑 逗 」 也 是 基 於 性 別 因 素 的 特 殊 歧 視 型 態 , 這 類 歧 視 已 逐 漸 引 起
各 方 的 重 視 。 12
宗 教 : 公 約 保 障 因 教 派 或 信 仰 的 緣 故 而 受 到 的 歧 視 , 不 論 是 基 於 個 人 信 仰 或 不 信 仰
特 定 的 宗 教 , 或 是 不 信 仰 任 何 宗 教 , 都 應 受 到 保 護 。 公 約 不 僅 保 護 宗 教 信 仰 不 受 歧
視 , 並 且 也 保 障 宗 教 信 仰 表 達 的 自 由 。
社 會 淵 源 (Social origin): 社 會 淵 源 指 涉 的 是 個 人 未 來 的 職 業 , 是 依 其 所 屬 的 階
級 、 社 會 及 職 業 類 別 、 或 種 姓 而 決 定 , 在 這 種 情 形 下 , 其 可 能 無 法 從 事 某 些 職 業 或
活 動 , 或 是 因 此 而 只 能 被 指 派 從 事 特 定 的 工 作 。 即 使 在 一 個 流 動 性 很 高 的 社 會 , 依
舊 存 有 一 些 阻 礙 , 無 法 確 保 社 會 中 不 同 類 群 的 人 享 有 平 等 的 機 會 。 13
政 治 見 解 : 保 障 政 治 見 解 不 受 歧 視 , 意 指 對 主 流 的 政 治 原 則 與 意 見 表 達 反 對 的 立
場 , 應 予 保 護 , 同 時 也 保 障 不 因 參 加 政 治 團 體 而 受 歧 視 。
其 它 在 公 約 第 1 條 第 1 項 (b) 所 規 定 之 歧 視
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「 諸 如 因 其 它 區 分 、 排 斥 或 特 別 優 惠 , 導 致 機 會 平 等 或 平 等 對 待 原 則 完 全 不 適 用 ,
或 受 到 嚴 重 的 侵 害 者 […], 可 由 相 關 會 員 國 於 徵 詢 雇 主 組 織 與 勞 工 組 織 , 或 是 其 它
有 權 機 關 之 後 , 決 定 其 是 否 構 成 歧 視 」。 對 上 述 之 實 施 程 序 , 在 本 條 文 中 並 無 特 別
規 定 , 不 過 依 據 會 員 國 的 報 告 , 在 許 多 國 家 , 為 消 除 就 業 與 職 業 中 的 歧 視 , 政 府 大
多 已 提 出 有 別 於 公 約 第 1 條 第 1 項 (a) 所 定 的 基 準 , 並 將 之 整 合 進 入 憲 法 、 法 律 或 行
政 命 令 的 體 系 之 中 。 在 第 111 號 公 約 之 後 , 有 兩 個 公 約 被 通 過 , 其 內 容 主 要 規 範 了
兩 種 在 國 內 層 級 最 常 見 的 區 分 依 據 : 一 是 1981 年 「 負 有 家 庭 責 任 勞 工 公 約 」( 第 156
號 ), 以 及 1983 年 「 身 心 障 礙 者 職 業 復 健 與 就 業 公 約 」( 第 159 號 )。 其 它 常 遇 到 的
區 分 依 據 尚 有 以 健 康 狀 態 ( 包 括 HIV 呈 陽 性 反 應 者 )、 年 齡 、 性 向 、 加 入 或 未 加 入
工 會 為 依 據 來 作 區 分 。
(b) 適 用 公 約 的 實 際 場 合 : 接 受 訓 練 、 從 事 職 業 與 就 業 、 以 及 僱 用 條 款 與 條 件
公 約 第 1 條 第 3 項 規 定 , 所 謂 「 就 業 」 與 「 職 業 」, 包 括 接 受 職 業 訓 練 、 進 入 職 場 、 從
事 特 定 職 業 、 以 及 僱 傭 的 條 款 。 公 約 所 提 供 的 保 護 不 限 於 已 進 入 職 場 或 已 從 事 某 一 行
業 之 個 人 , 也 包 括 進 入 職 場 或 特 定 職 業 的 機 會 , 同 時 , 也 涵 蓋 接 受 訓 練 的 權 利 。 倘 無
此 項 權 利 , 則 個 人 將 沒 有 真 正 的 機 會 可 以 進 入 職 場 或 特 定 行 業 。 在 建 議 書 中 , 對 這 些
概 念 有 更 具 體 的 說 明 〔 第 2 條 (b)〕:
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(b) 所 有 人 就 以 下 之 情 形 , 應 不 受 歧 視 地 享 有 機 會 平 等 , 並 獲 得 平 等 對 待 :
(i) 接 受 職 業 輔 導 與 安 置 服 務 ;
(ii) 個 人 依 其 能 力 符 合 訓 練 與 受 僱 之 條 件 時 , 可 進 入 其 所 選 擇 之 訓 練 與 工 作 ;
(iii) 依 個 人 人 格 特 質 、 經 驗 、 能 力 與 努 力 而 決 定 其 職 位 之 升 遷 ;
(iv) 職 位 之 保 障 ;
(v) 同 值 工 作 之 報 酬 ;
(vi) 勞 動 條 件 , 包 括 工 作 時 數 、 休 息 時 間 、 給 薪 年 假 、 職 業 安 全 與 職 業 健 康 措
施 、 社 會 安 全 制 度 與 社 會 福 利 措 施 、 以 及 與 工 作 相 關 之 給 付 。
在 建 議 書 第 2 項 (d) 中 規 定 , 雇 主 於 人 員 招 募 或 訓 練 、 調 升 或 保 有 職 位 , 或 訂 定 僱 傭 條
款 時 , 不 得 有 歧 視 或 鼓 勵 歧 視 之 情 形 。
(i) 接 受 訓 練 及 職 業 輔 導
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訓 練 對 於 實 際 上 是 否 能 獲 得 就 業 或 工 作 之 機 會 , 具 有 極 其 重 要 之 地 位 , 若 於 此 階 段 有
歧 視 之 情 形 發 生 , 則 將 對 就 業 與 職 業 造 成 永 久 且 嚴 重 的 後 果 。 所 謂 接 受 訓 練 及 職 業 輔
導 不 應 作 狹 義 的 解 釋 , 而 應 包 括 學 徒 訓 練 以 及 技 術 教 育 、 基 礎 教 育 、 以 及 在 職 訓 練 。
職 業 輔 導 之 目 的 , 在 於 協 助 年 輕 人 或 有 需 要 者 選 擇 職 業 。 從 事 職 業 輔 導 有 許 多 方 法 ,
例 如 傳 播 職 業 訊 息 ; 依 其 性 向 、 興 趣 及 社 會 需 求 準 備 推 薦 信 ; 教 師 與 父 母 共 同 參 與 ,
以 幫 助 兒 童 選 擇 其 將 來 的 職 業 。 重 要 的 是 , 幫 助 年 輕 人 擴 展 職 業 的 範 疇 , 避 免 受 到 成
規 定 見 的 左 右 , 而 認 為 某 些 的 行 業 或 職 業 只 適 合 某 一 性 別 、 種 族 、 或 種 姓 的 人 。
(ii) 就 業 以 及 進 入 不 同 的 職 業
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公 約 所 保 護 的 範 圍 , 不 僅 涵 蓋 受 薪 之 工 作 (wage-earning employment), 也 包 括 自 營 作
業 (self-employment)。 職 業 (occupation) 一 詞 意 指 個 人 從 事 之 行 業 、 專 門 職 業 或 某 類
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型 的 工 作 , 不 論 該 人 之 行 業 別 或 專 業 地 位 為 何 。 這 兩 種 概 念 因 此 具 有 非 常 廣 泛 的 意 涵 。
自 營 作 業 : 此 領 域 涵 蓋 了 某 些 發 展 中 國 家 大 多 數 經 濟 活 動 的 從 業 人 口 , 主 要 是 在 農 村
部 門 。 因 此 , 自 營 作 業 包 括 各 種 不 同 的 職 業 , 且 具 異 質 性 。 獲 取 執 業 所 需 的 各 種 原 物
料 和 服 務 , 也 因 此 構 成 了 國 家 於 推 動 就 業 與 職 業 之 機 會 平 等 與 平 等 對 待 之 政 策 目 標 之
一 。
職 業 介 紹 : 設 置 公 立 的 就 業 服 務 機 構 , 是 推 動 就 業 之 機 會 平 等 與 平 等 對 待 政 策 的 核 心
要 素 之 一 。 公 立 與 私 人 的 職 業 介 紹 機 構 , 就 其 對 職 業 介 紹 之 考 量 , 以 及 對 合 格 勞 工 之
安 置 , 應 符 合 公 約 之 規 定 。
進 入 受 薪 之 工 作 之 機 會 : 在 此 意 謂 著 每 個 人 在 應 徵 其 所 選 擇 之 職 位 時 , 皆 有 權 受 公 平
對 待 , 不 受 公 約 所 指 稱 之 事 由 之 歧 視 。 對 此 權 利 而 言 , 招 募 的 程 序 以 及 對 當 事 人 不 利
的 決 定 中 所 陳 述 的 理 由 , 具 有 相 當 大 的 重 要 性 。
進 入 公 部 門 服 務 : 國 家 作 為 雇 主 , 應 直 接 適 用 其 必 須 推 動 的 原 則 , 有 鑑 於 國 家 本 身 所
提 供 就 業 的 數 量 , 政 府 部 門 在 實 施 政 府 政 策 , 推 動 就 業 與 職 業 之 機 會 平 等 與 平 等 對 待
時 , 扮 演 關 鍵 性 的 角 色 , 於 僱 用 方 面 不 應 有 歧 視 的 行 為 。
進 入 雇 主 與 勞 工 組 織 : 第 111 號 的 建 議 書 第 2 條 (f) 規 定 , 雇 主 及 勞 工 組 織 就 有 關 入 會 、
保 有 會 員 資 格 、 或 參 與 組 織 事 務 , 不 得 有 歧 視 或 鼓 勵 歧 視 之 情 形 。 在 國 內 法 律 與 組 織
本 身 規 定 之 影 響 下 , 雇 主 或 勞 工 組 織 實 務 的 運 作 , 也 屬 於 公 約 此 一 條 文 的 規 範 範 圍 。
(iii) 僱 用 條 款 與 條 件
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「 僱 用 條 款 與 條 件 」 的 基 本 概 念 , 在 建 議 書 第 2 條 (b) 中 有 具 體 說 明 , 該 條 文 列 舉 以
下 數 項 情 形 : 依 相 關 當 事 人 個 人 的 人 格 特 質 、 經 驗 、 能 力 與 努 力 而 決 定 其 職 位 之 升
遷 ; 職 位 之 保 障 ; 同 值 工 作 之 報 酬 ; 勞 動 條 件 ,「 包 括 工 作 時 數 、 休 息 時 間 、 給 薪
年 假 、 職 業 安 全 與 職 業 健 康 措 施 、 社 會 安 全 制 度 與 社 會 福 利 措 施 、 以 及 與 工 作 相 關
之 給 付 」。 因 此 , 僱 用 條 款 與 條 件 涵 蓋 之 範 圍 包 括 一 般 勞 動 條 件 , 其 範 圍 遠 較 後 者
更 為 寬 廣 。
升 遷 : 每 個 人 於 其 受 僱 期 間 , 皆 有 獲 得 升 遷 的 權 利 , 不 得 基 於 公 約 中 所 定 之 事 由 而
歧 視 之 。
職 位 之 保 障 : 意 指 保 證 不 會 基 於 歧 視 的 事 由 而 遭 到 解 僱 , 除 因 勞 工 本 身 的 行 為 舉
止 、 能 力 或 健 康 狀 況 不 足 勝 任 工 作 、 或 因 企 業 運 作 之 嚴 格 需 要 , 不 得 任 意 解 僱 。
同 等 報 酬 : 與 兩 性 平 等 議 題 相 關 的 同 酬 原 則 , 規 定 於 1951 年 的 「 同 酬 公 約 」( 第 100
號 ) 中 , 並 由 第 90 號 建 議 書 予 以 補 充 。 此 原 則 預 設 了 一 個 平 等 的 普 遍 環 境 。 因 此 ,
在 這 一 點 上 , 規 定 於 第 100 號 與 第 111 號 公 約 中 的 原 則 , 其 彼 此 間 的 關 連 , 是 極 其
重 要 的 。 第 111 號 公 約 將 男 女 同 值 同 酬 的 原 則 , 擴 大 到 其 它 禁 止 歧 視 的 事 由 。
集 體 協 商 與 勞 資 關 係 : 勞 資 雙 方 應 尊 重 就 業 與 職 業 中 機 會 平 等 與 平 等 對 待 之 原 則 ,
並 且 應 保 證 在 集 體 的 協 議 中 , 就 進 入 職 業 與 就 業 、 訓 練 、 升 遷 、 或 工 作 職 位 的 保 有 、
或 僱 用 條 款 與 條 件 方 面 , 沒 有 歧 視 性 的 條 文 。
社 會 安 全 : 基 於 公 約 第 5 條 規 定 , 任 何 因 性 別 之 不 同 而 為 之 差 別 對 待 , 除 非 該 實 施
差 別 對 待 之 措 施 , 乃 是 依 據 其 它 國 際 勞 動 公 約 之 要 求 而 為 之 特 別 保 護 或 協 助 , 或 是
被 承 認 具 有 必 要 性 , 因 而 有 其 正 當 化 的 基 礎 , 否 則 應 予 以 廢 除 。 任 何 對 享 有 社 會 安
全 之 權 利 及 其 條 件 、 強 制 或 自 願 性 質 的 法 定 計 畫 或 職 業 計 畫 的 實 施 、 以 及 應 負 擔 額
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(contributions) 與 給 付 (benefits) 的 計 算 , 有 歧 視 對 待 之 情 形 , 應 予 以 消 除 。
其 他 僱 用 條 件 : 包 括 對 勞 工 隱 私 權 的 保 護 措 施 、 職 業 安 全 與 健 康 措 施 、 以 及 工 作 環
境 。
(c) 不 被 視 為 歧 視 之 措 施
依 公 約 , 以 下 三 種 類 型 之 措 施 不 被 視 為 是 歧 視 :
(i) 依 工 作 性 質 之 要 求 所 為 之 措 施 ;
(ii) 用 以 保 護 國 家 安 全 者 ;
(iii) 保 護 與 協 助 之 措 施 。
(i) 工 作 性 質 之 要 求
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依 公 約 第 2 條 規 定 ,「 依 工 作 性 質 之 要 求 所 為 之 任 何 區 分 、 排 斥 、 或 特 別 優 惠 , 不
應 視 為 是 歧 視 」。 但 此 例 外 情 形 應 為 嚴 格 之 解 釋 , 限 縮 其 範 圍 。 公 約 要 求 , 在 有 關
接 受 訓 練 、 就 業 或 從 事 特 定 職 業 方 面 , 應 依 據 其 所 需 要 之 教 育 學 歷 與 職 業 能 力 , 界
定 出 客 觀 之 標 準 。 當 一 特 定 工 作 必 須 設 定 一 些 條 件 時 , 可 能 無 法 輕 易 地 判 斷 何 者 構
成 歧 視 或 何 者 不 構 成 , 事 實 上 , 想 要 在 真 正 的 工 作 必 備 條 件 , 與 一 些 被 視 為 排 除 某
類 勞 工 的 基 準 之 間 , 劃 出 一 道 清 楚 的 界 線 , 是 非 常 困 難 的 。
由 公 約 的 籌 備 作 業 中 可 知 , 所 謂 「 特 定 工 作 」, 係 指 一 具 體 、 可 明 確 定 義 的 職 業 、
職 務 或 任 務 。 必 要 的 條 件 或 資 格 可 定 義 為 依 該 特 定 工 作 之 工 作 特 性 所 需 要 , 而 與 工
作 本 身 的 性 質 相 當 之 資 格 條 件 。 一 項 工 作 所 確 實 必 要 的 資 格 條 件 , 即 便 合 於 公 約 所
定 歧 視 之 事 由 , 也 不 會 與 就 業 與 職 業 之 機 會 平 等 及 平 等 對 待 原 則 相 牴 觸 。 惟 不 得 將
某 項 資 格 條 件 全 面 性 適 用 到 一 個 行 業 內 的 所 有 工 作 。 系 統 性 地 規 範 工 作 資 格 條 件 ,
而 該 條 件 涉 及 公 約 所 定 禁 止 歧 視 之 事 由 者 , 均 在 禁 止 之 列 。 每 個 個 案 皆 應 審 慎 檢
查 。 同 樣 地 , 基 於 公 約 內 所 列 之 禁 止 歧 視 事 由 , 而 排 除 特 定 人 士 從 事 某 些 工 作 或 職
業 者 , 違 反 公 約 的 規 定 。
在 甚 少 數 的 例 子 中 , 公 約 內 所 列 的 禁 止 歧 視 事 由 , 確 實 為 工 作 本 身 的 性 質 所 需 要 的
條 件 。 有 關 兩 性 部 分 , 某 些 工 作 確 實 有 需 要 依 性 別 而 為 區 分 , 例 如 表 演 藝 術 , 或 是
涉 及 特 定 身 體 親 密 的 工 作 。 在 宗 教 方 面 , 某 些 宗 教 機 構 的 一 些 工 作 訂 有 相 關 的 限 制
條 件 , 是 可 以 被 接 受 的 ; 對 某 些 負 責 政 策 制 定 的 高 階 職 位 而 言 , 工 作 者 的 政 治 見 解 ,
可 能 是 該 職 位 確 實 必 備 的 條 件 。
(ii) 針 對 行 為 人 之 行 為 有 妨 害 國 家 安 全 之 虞 者 所 採 取 的 措 施 ( 公 約 第 4 條 ) 19
為 避 免 公 約 的 保 護 範 圍 受 不 恰 當 地 限 縮 , 公 約 第 4 條 所 定 的 例 外 規 定 應 嚴 格 地 適 用 。
首 先 , 行 為 人 之 行 為 如 有 事 實 足 認 其 有 重 大 嫌 疑 者 , 或 受 有 罪 判 決 確 定 者 , 而 依 一
定 的 措 施 被 剝 奪 特 定 團 體 或 社 群 成 員 之 資 格 , 該 措 施 適 用 公 約 第 四 條 之 規 定 。
其 次 , 行 為 人 之 行 為 經 證 實 可 能 構 成 妨 害 國 家 安 全 者 , 或 有 合 理 、 明 確 事 實 足 認 其
涉 有 嫌 疑 者 , 亦 屬 公 約 第 四 條 規 範 之 範 圍 。
第 三 , 對 於 以 保 護 國 家 安 全 為 目 的 而 採 取 的 措 施 , 應 予 明 確 定 義 與 界 定 , 避 免 該 措
施 成 為 基 於 政 治 見 解 或 宗 教 之 歧 視 行 為 。
至 於 相 關 的 救 濟 在 程 序 上 的 保 障 , 應 存 在 一 「 可 提 供 救 濟 的 組 織 或 機 構 , 該 組 織 或
機 構 應 獨 立 於 行 政 或 政 府 機 關 之 外 。 若 救 濟 只 能 向 行 為 機 關 之 上 級 行 政 或 國 家 機 關
為 之 , 則 未 臻 妥 適 。 提 供 救 濟 的 組 織 或 機 構 應 能 保 證 其 本 身 的 獨 立 與 公 正 性 , 且 就
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相 關 事 實 必 須 具 有 完 整 的 權 限 , 可 為 判 斷 與 決 定 : 亦 即 該 組 織 或 機 構 必 須 能 夠 查 明
措 施 背 後 的 理 由 或 目 的 , 並 且 給 予 尋 求 救 濟 之 人 應 有 的 便 利 , 可 以 充 分 地 提 出 其 主
張 」。 20
(iii) 為 保 護 或 提 供 協 助 而 採 取 之 特 別 措 施 ( 公 約 第 五 條 ) 21
國 際 勞 動 基 準 規 定 之 措 施 : 第 111 號 公 約 不 應 與 其 它 國 際 勞 工 組 織 所 通 過 之 特 別 保 護
或 協 助 措 施 相 關 規 範 發 生 衝 突 。 例 如 針 對 原 住 民 族 、 殘 障 者 、 或 老 年 人 所 定 之 措 施 ,
以 及 保 護 懷 孕 婦 女 或 婦 女 健 康 之 措 施 。
針 對 特 定 類 別 人 士 之 特 殊 需 求 而 制 定 之 措 施 : 各 會 員 國 得 與 雇 主 組 織 及 勞 工 組 織 諮 商
後 , 制 定 這 些 措 施 , 主 要 是 針 對 如 年 齡 、 身 心 障 礙 、 家 庭 工 作 、 社 會 地 位 或 文 化 地 位 ,
而 普 遍 被 認 為 有 制 定 之 必 要 者 。 本 規 定 之 立 法 目 的 , 一 方 面 在 於 避 免 這 些 特 別 措 施 與
消 除 歧 視 之 一 般 政 策 相 牴 觸 , 另 一 方 面 則 是 考 量 某 些 類 別 人 士 所 處 情 況 的 差 異 , 而 允
許 制 定 這 些 特 別 措 施 , 以 確 保 實 務 上 機 會 的 平 等 與 平 等 對 待 。
(d) 公 約 原 則 的 實 施 : 會 員 國 的 義 務
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公 約 所 定 原 則 的 實 施 方 式 , 主 要 在 於 宣 示 並 推 動 就 業 與 職 業 機 會 平 等 與 平 等 對 待 之 政
策 。 此 不 僅 包 括 直 接 地 、 以 國 家 機 關 監 督 的 方 式 , 確 保 在 服 務 及 就 業 領 域 遵 守 政 策 ;
在 間 接 實 施 方 式 方 面 , 則 採 取 措 施 , 確 保 其 它 的 部 門 也 能 遵 行 政 策 。
(i) 推 動 機 會 平 等 與 平 等 對 待 之 國 家 政 策 , 其 規 劃 與 內 容 ( 公 約 第 2 條 ) 23
公 約 第 2 條 規 定 , 國 家 政 策 必 須 「 以 適 合 國 情 與 實 務 之 方 式 」, 推 動 平 等 原 則 , 因
此 在 政 策 的 宣 示 以 及 推 動 方 式 上 , 賦 予 國 家 相 當 大 的 彈 性 空 間 , 而 不 必 拘 泥 於 任 何
預 定 的 形 式 。
但 是 , 會 員 國 應 明 確 說 明 政 策 , 詳 盡 闡 述 並 執 行 相 關 計 劃 , 並 依 據 公 約 第 3 條 及 建
議 書 第 2 條 所 規 定 之 原 則 , 制 定 適 當 之 措 施 。 儘 管 會 員 國 可 以 在 政 策 中 聲 明 法 律 平
等 原 則 , 但 是 單 單 這 項 原 則 無 法 構 成 合 於 公 約 第 2 條 所 稱 政 策 之 具 體 內 容 。
此 外 , 會 員 國 還 有 一 些 立 即 的 義 務 , 例 如 廢 止 具 有 歧 視 內 容 的 法 律 條 文 、 終 止 行 政
上 具 歧 視 性 的 作 為 , 並 且 就 其 達 成 之 結 果 提 出 報 告 的 義 務 。
實 現 政 策 即 是 進 步 , 應 持 續 地 進 行 並 受 監 督 。
(ii) 國 內 政 策 實 施 機 會 平 等 與 平 等 對 待 之 義 務 ( 公 約 第 3 條 ) 24
針 對 國 家 為 推 動 就 業 與 職 業 平 等 所 制 定 的 政 策 , 公 約 第 3 條 特 別 指 明 政 策 內 應 涵 蓋 的
一 些 領 域 以 及 行 動 手 段 。 公 約 規 定 了 不 同 階 段 的 義 務 , 包 括 立 即 的 義 務 , 以 及 得 以 漸
進 方 式 履 行 者 。
立 即 的 義 務 包 括 以 下 數 項 :
– 廢 止 與 平 等 政 策 不 符 之 法 律 條 文 , 並 修 正 與 平 等 政 策 不 符 之 行 政 命 令 或 行 政 行
為 ( 公 約 第 3 條 (c));
– 將 就 業 政 策 置 於 一 政 府 機 關 的 直 接 監 督 之 下 ( 公 約 第 3 條 (d));
– 確 保 由 政 府 機 關 主 導 , 遵 守 有 關 就 業 輔 導 、 職 業 訓 練 和 職 業 介 紹 服 務 之 政 策 ( 公
約 第 3 條 (e))。
中 程 之 義 務 如 下 :
– 制 定 法 律 條 文 , 以 及 推 動 教 育 計 劃 , 使 之 有 助 於 公 約 政 策 被 接 受 及 遵 守 ( 公 約
第 3 條 (b))。
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– 與 雇 主 及 勞 工 組 織 合 作 , 推 動 公 約 政 策 被 接 受 與 遵 守 ( 公 約 第 3 條 (a))。
(iii) 推 動 政 策 適 用 之 國 家 機 制
建 議 書 第 4 條 規 定 , 為 推 動 將 公 約 適 用 於 所 有 政 府 及 私 人 就 業 之 領 域 , 於 可 行 的 範
圍 內 , 在 由 資 方 和 勞 工 組 織 代 表 所 組 成 , 或 由 其 它 利 益 團 體 所 組 成 的 諮 詢 委 員 會 的
協 助 下 , 建 立 機 構 , 尤 其 應 :
– 採 取 可 行 的 措 施 , 促 進 大 眾 的 理 解 , 以 及 接 受 無 歧 視 的 原 則 ;
– 受 理 、 審 查 以 及 調 查 對 於 不 遵 守 政 策 之 申 訴 , 如 有 必 要 , 於 協 調 勞 資 爭 議 時 應
糾 正 所 有 與 政 策 不 符 之 情 形 ;
– 對 於 在 勞 資 爭 議 協 調 中 不 能 有 效 解 決 的 案 件 , 應 進 一 步 思 考 , 並 且 提 供 意 見 或
有 關 之 爭 議 決 定 , 遇 有 歧 視 之 情 形 , 應 予 改 正 。
5.2.2 同 等 報 酬 :
1951 年 「 同 酬 公 約 」( 第 100 號 ) 以 及 建 議 書 ( 第 90 號 )
(a) 規 範 對 象 與 定 義
(i) 勞 工
公 約 規 範 「 所 有 的 勞 工 」, 無 分 「 男 性 與 女 性 勞 工 」, 公 約 在 一 般 的 情 況 下 適 用 於 所 有
部 門 , 包 括 政 府 與 私 部 門 ( 公 約 第 2 條 )。
(ii) 薪 資
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依 據 公 約 第 1 條 (a),「 所 謂 『 薪 資 』, 係 指 一 般 、 基 本 或 最 低 工 資 或 薪 資 , 及 任 何 額
外 由 雇 主 因 勞 工 之 受 僱 關 係 , 以 現 金 或 實 物 所 直 接 或 間 接 給 付 予 勞 工 之 報 酬 」。 此 一
定 義 採 最 寬 廣 的 方 式 , 目 的 在 於 確 保 平 等 的 適 用 不 只 限 於 基 本 或 一 般 的 薪 資 , 也 不 會
由 於 語 義 學 上 的 不 同 而 受 到 任 何 的 限 制 。 在 此 應 強 調 的 是 , 公 約 中 所 定 之 原 則 , 規 範
的 不 僅 是 最 低 工 資 , 也 包 括 其 它 不 同 方 式 所 定 之 給 付 。
額 外 之 報 酬 : 所 謂 「 任 何 額 外 之 報 酬 」, 涵 蓋 的 項 目 非 常 廣 泛 , 包 括 基 於 年 資 、 婚 姻
狀 況 、 生 活 費 津 貼 、 房 屋 津 貼 、 家 庭 津 貼 、 以 及 以 實 物 給 付 而 增 加 的 部 份 , 例 如 由 雇
主 提 供 工 作 服 與 工 作 服 之 洗 滌 。
間 接 給 付 之 薪 資 : 直 接 或 間 接 之 概 念 , 包 括 某 些 非 直 接 由 雇 主 給 付 , 而 是 來 自 於 僱 傭
關 係 而 產 生 的 間 接 給 付 , 例 如 來 自 於 由 雇 主 或 勞 工 管 理 的 共 同 基 金 所 給 付 之 津 貼 。
因 勞 工 之 受 僱 關 係 : 勞 工 之 受 僱 關 係 與 薪 資 的 支 付 之 間 , 必 須 有 所 關 連 , 若 所 發 給 之
津 貼 , 係 來 自 由 相 關 企 業 或 公 司 資 助 之 社 會 安 全 體 系 , 亦 被 視 為 是 屬 於 薪 資 的 一 部
份 , 但 若 該 社 會 安 全 體 系 , 完 全 由 政 府 出 資 構 成 , 則 其 發 給 之 津 貼 不 被 視 為 薪 資 , 因
而 排 除 於 公 約 規 定 的 範 圍 之 外 。
(iii) 等 值 的 工 作
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公 約 第 1 條 (b) 規 定 , 所 謂 同 值 工 作 , 是 指 不 得 因 性 別 歧 視 的 緣 故 而 定 其 薪 資 額 。
第 100 號 公 約 及 第 90 號 建 議 書 不 再 以 「 相 同 」 或 「 類 似 」 的 工 作 作 為 參 考 指 標 , 而
是 以 工 作 的 價 值 層 次 作 為 比 較 , 涵 蓋 了 相 同 價 值 之 各 種 不 同 工 作 。 儘 管 在 公 約 中 並 沒
有 特 別 界 定 價 值 的 概 念 , 但 是 所 謂 的 價 值 , 係 指 為 計 算 薪 資 之 目 的 所 定 之 工 作 值 。 公
約 並 不 禁 止 透 過 比 較 價 值 的 方 法 , 用 以 決 定 何 謂 相 同 的 價 值 , 不 過 卻 明 確 指 出 , 應 使
用 除 了 市 場 力 量 以 外 的 一 些 因 素 , 以 確 保 等 值 原 則 的 貫 徹 。 公 約 建 議 , 應 以 客 觀 的 評
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量 標 準 來 決 定 工 作 的 價 值 , 以 工 作 本 身 為 基 礎 , 而 不 應 以 工 作 者 的 性 別 為 基 礎 。 工 作
價 值 評 量 依 舊 是 決 定 薪 資 的 共 通 點 , 不 過 公 約 也 提 出 一 些 薪 資 的 計 算 基 準 , 包 括 最 低
薪 資 、 績 效 薪 資 、 以 及 新 的 以 權 責 為 基 準 的 薪 資 系 統 。
(b) 政 府 在 適 用 薪 資 平 等 原 則 時 扮 演 之 角 色
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已 批 准 公 約 的 國 家 , 應 確 保 決 定 薪 資 之 機 制 在 國 內 可 以 有 效 運 作 。 國 家 執 行 平 等 薪 資
原 則 的 義 務 , 只 限 於 國 家 的 行 為 可 以 直 接 或 間 接 涉 入 決 定 薪 資 的 領 域 , 至 於 其 它 政 府
無 法 以 直 接 或 間 接 的 方 式 干 預 薪 資 協 商 的 領 域 , 則 負 有 推 動 適 用 公 約 原 則 之 義 務 。
(c) 實 行 公 約 的 方 法
公 約 第 2 條 第 2 項 規 定 , 男 女 勞 工 同 值 同 酬 之 原 則 , 可 以 透 過 如 下 的 方 法 實 行 :
(i) 國 家 的 法 令 規 章 : 儘 管 國 家 並 無 義 務 依 據 公 約 制 定 相 關 法 律 , 但 若 現 行 有 違 反 薪 資
平 等 原 則 之 法 律 條 款 , 應 予 修 正 或 廢 止 ;
(ii) 依 法 成 立 或 依 法 被 承 認 的 薪 資 決 定 機 制 : 在 許 多 國 家 中 , 有 一 些 國 內 層 級 的 組 織 或
機 構 , 有 權 決 定 適 當 的 薪 資 等 級 , 它 們 應 依 合 於 公 約 規 定 的 方 式 運 作 。 而 機 構 的
組 成 和 使 用 的 基 準 , 經 常 是 適 用 原 則 時 具 決 定 性 的 因 素 。 而 最 低 工 資 也 是 實 行 薪 資
平 等 原 則 重 要 的 方 法 之 一 ;
(iii) 雇 主 與 勞 工 所 締 結 之 團 體 協 約 : 薪 資 額 通 常 規 範 於 由 雇 主 與 勞 工 所 締 結 的 團 體 協 約
之 中 , 而 其 規 範 應 符 合 公 約 相 符 。 上 述 方 式 對 公 約 的 實 施 具 有 很 大 的 貢 獻 ;
(iv) 結 合 上 述 不 同 的 方 式 。
(d) 工 作 之 客 觀 評 價
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公 約 第 3 條 第 1 項 規 定 ,「 為 有 助 於 公 約 條 款 之 實 施 」, 應 採 取 措 施 , 以 工 作 本 身 為 基
礎 , 客 觀 地 評 價 工 作 的 價 值 。 工 作 評 量 提 供 了 一 種 有 系 統 的 工 作 分 類 方 法 , 依 工 作 的
內 容 與 所 需 的 技 術 , 而 不 考 慮 勞 動 者 的 性 別 或 個 人 特 質 。
(e) 雇 主 和 勞 工 組 織 所 扮 演 的 角 色
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依 公 約 第 4 條 規 定 ,「 為 實 施 本 公 約 所 定 之 條 款 , 所 有 會 員 國 應 適 當 地 與 雇 主 和 勞 工 組
織 相 互 合 作 」。 第 90 號 建 議 書 第 五 條 規 定 , 雇 主 和 勞 工 組 織 應 在 適 當 的 情 況 下 , 參 與
建 立 評 價 工 作 的 方 法 。 這 些 規 定 也 都 指 出 , 為 有 效 實 施 平 等 薪 資 原 則 , 雇 主 和 勞 工 組
織 應 彼 此 分 擔 責 任 。
5.3 專 家 委 員 會 之 原 則 摘 要
有 些 公 約 適 用 的 原 則 , 在 公 約 的 條 款 中 並 無 明 確 規 定 , 而 是 由 專 家 委 員 會 的 評 論 意 見 被
發 展 出 來 。
5.3.1 就 業 與 職 業 中 之 歧 視 : 第 111 號 公 約 和 第 111 號 建 議 書
(a) 歧 視 的 事 由
公 約 規 範 了 所 有 直 接 或 間 接 的 歧 視 , 不 管 是 來 自 法 律 的 明 文 , 或 是 實 務 上 的 歧 視 , 包
括 私 人 行 為 的 歧 視 。
(i) 種 族 與 膚 色 : 為 提 供 保 護 , 使 免 受 以 種 族 與 膚 色 為 理 由 之 歧 視 , 其 主 要 的 問 題 不 在
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於 界 定 所 使 用 的 文 字 , 而 在 消 除 由 歧 視 者 加 諸 於 被 歧 視 者 之 負 面 評 價 , 在 此 情 形
下 , 國 家 的 政 策 , 應 以 實 現 所 有 族 群 之 機 會 平 等 為 目 標 , 尤 其 是 運 用 積 極 的 手 段 。
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(ii) 民 族 血 統 : 專 家 委 員 會 強 調 , 消 除 對 民 族 血 緣 以 及 對 其 它 事 由 的 歧 視 , 對 長 久 的 發
展 至 關 緊 要 。 特 別 是 目 前 又 重 新 浮 現 不 寬 容 與 種 族 主 義 的 跡 象 , 故 更 形 重 要 。 故 應
採 取 步 驟 引 起 社 會 大 眾 的 關 注 , 促 進 各 民 族 以 及 整 體 社 會 之 間 , 相 互 容 忍 、 尊 重 、
與 理 解 。 所 謂 的 民 族 血 統 , 包 括 國 內 種 族 與 語 言 的 少 數 團 體 。 31
(iii) 宗 教 : 本 公 約 的 目 的 , 在 於 保 護 就 業 與 職 業 中 因 宗 教 的 因 素 而 被 歧 視 者 , 之 所 以 有
歧 視 發 生 , 通 常 乃 是 欠 缺 自 由 或 寬 容 的 結 果 。 而 可 能 導 致 宗 教 歧 視 的 情 況 , 大 多 是
因 為 對 於 信 奉 特 別 宗 教 的 人 , 或 是 對 沒 有 宗 教 信 仰 的 人 , 採 取 不 寬 容 的 態 度 , 通 常
在 多 種 族 的 社 會 , 會 有 這 些 情 形 發 生 。 而 被 歧 視 的 風 險 主 要 來 自 沒 有 宗 教 信 仰 、 或
信 奉 不 同 的 倫 理 原 則 , 或 缺 乏 宗 教 自 由 , 特 別 是 在 以 單 一 宗 教 作 為 國 教 的 地 方 、 或
是 反 對 宗 教 的 國 家 、 或 是 主 流 的 政 治 思 想 對 所 有 的 宗 教 採 取 敵 視 的 立 場 。 絕 大 多 數
因 宗 教 因 素 而 為 的 歧 視 , 非 制 度 化 的 歧 視 , 宗 教 自 由 可 能 因 受 到 行 業 或 職 業 的 束 縳
而 被 阻 礙 , 特 別 是 在 信 仰 的 表 達 上 , 包 括 實 踐 教 義 、 入 教 、 教 徒 身 分 、 服 裝 和 參 加
宗 教 儀 式 時 產 生 。 發 生 宗 教 歧 視 之 情 形 , 可 能 是 因 為 某 一 宗 教 禁 止 工 作 日 , 與 法 律
或 習 俗 所 定 的 休 假 日 衝 突 , 或 是 要 求 信 徒 穿 著 特 別 的 服 裝 。 在 此 情 形 下 , 勞 工 的 信
仰 或 實 踐 教 義 的 權 利 , 應 與 符 合 工 作 內 在 本 質 之 要 求 , 或 執 行 職 務 之 要 求 相 互 衡
量 。 在 一 定 合 於 比 例 的 範 圍 內 , 宗 教 自 由 的 權 利 可 以 受 到 限 制 。 32
(iv) 社 會 階 級 : 如 果 一 個 社 會 , 僵 化 地 區 分 階 級 , 難 以 決 定 個 人 就 業 與 職 業 的 機 會 , 又
或 者 認 為 某 一 特 定 的 「 種 姓 」 較 為 低 下 , 因 而 只 適 合 從 事 大 部 份 卑 賤 的 工 作 , 則 以
社 會 階 級 為 理 由 的 偏 見 或 偏 袒 , 將 永 遠 無 法 消 除 。
(v) 性 別 : 性 別 的 範 圍 , 涵 蓋 了 生 物 學 上 男 女 的 特 徵 , 以 及 功 能 上 的 不 同 , 也 包 括 了 社
會 性 的 差 異 , 這 些 差 異 產 生 自 人 類 的 學 習 經 驗 , 隨 著 時 間 的 不 同 而 有 不 同 。 在 同 一
文 化 或 者 不 同 的 文 化 區 域 之 間 , 也 存 在 著 不 同 的 面 貌 。 將 性 別 當 作 是 一 種 社 會 經 濟
上 可 變 因 素 , 用 以 分 析 男 性 與 女 性 的 角 色 、 責 任 、 束 縳 、 機 會 與 需 要 , 對 於 推 動 公
約 所 定 之 機 會 平 等 與 平 等 對 待 而 言 , 是 甚 為 重 要 的 。
專 家 委 員 會 表 示 , 對 婦 女 的 歧 視 有 許 多 不 同 的 型 態 , 有 些 雖 然 在 表 面 上 對 性 別 中 立 ,
但 事 實 上 卻 是 一 種 歧 視 , 因 為 婦 女 會 受 到 不 利 的 衝 擊 。 例 如 在 進 入 職 業 與 保 有 工 作
時 , 若 以 婚 姻 狀 態 、 家 庭 狀 況 、 和 家 庭 責 任 為 區 分 依 據 , 則 是 典 型 地 對 婦 女 於 就 業 時
不 利 的 影 響 。
(vi) 政 治 見 解 : 專 家 委 員 會 指 出 , 為 保 護 勞 工 於 其 就 業 與 職 業 中 , 免 於 受 到 因 政 治 見 解
所 為 之 歧 視 , 公 約 應 保 護 勞 工 , 使 其 能 夠 就 主 流 的 政 治 原 則 , 表 達 其 反 對 的 立 場 ,
如 果 對 意 見 的 保 護 , 範 圍 不 及 於 明 示 或 顯 露 的 部 份 , 則 這 樣 的 保 護 是 沒 有 意 義 的 。
就 表 達 的 意 見 本 質 而 言 , 專 家 委 員 會 表 示 ,「 公 約 所 提 供 之 保 護 , 不 只 針 對 在 社 會
上 的 主 流 見 解 中 之 不 同 意 見 而 已 , 只 要 不 使 用 及 倡 導 暴 力 以 達 到 其 目 標 , 即 使 是 主
張 根 本 改 革 國 家 制 度 , 也 不 會 因 此 就 有 理 由 被 認 為 其 言 論 已 超 出 公 約 的 保 護 範
圍 」。 對 此 , 專 家 委 員 會 援 引 一 調 查 委 員 會 明 白 表 示 的 意 見 , 此 委 員 會 依 國 際 勞 工
組 織 憲 章 第 26 條 組 成 :
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對 表 達 自 由 之 保 護 , 其 目 的 並 非 僅 只 於 滿 足 個 人 在 思 想 上 能 夠 表 述 其 想 法 , 而 是 在 於
給 予 個 人 機 會 , 特 別 是 牽 涉 到 政 治 意 見 的 表 達 時 , 讓 他 能 夠 影 響 政 治 、 經 濟 及 社 會 的
決 定 。 為 使 其 政 治 上 的 看 法 能 夠 發 揮 其 影 響 力 , 通 常 個 人 都 會 與 其 他 人 一 起 行 動 , 政
治 組 織 與 政 黨 因 而 形 成 了 一 個 架 構 , 在 此 架 構 中 , 組 織 成 員 之 政 治 見 解 , 得 以 獲 得 廣
泛 的 認 同 。 因 此 必 須 將 政 治 意 見 的 保 護 , 擴 張 及 於 其 所 提 出 之 全 體 主 張 , 這 才 有 其 意
義 。 若 對 某 個 談 及 其 所 屬 之 組 織 或 政 黨 之 目 標 , 並 暗 示 其 與 該 目 標 不 可 有 所 牽 連 , 這
當 然 限 制 其 表 述 及 意 見 之 自 由 。"
專 家 委 員 會 也 表 示 :
此 種 類 型 的 歧 視 , 特 點 之 一 , 在 於 其 很 有 可 能 是 由 國 家 或 行 政 機 關 的 措 施 所 引 起 的 。
它 影 響 了 公 共 服 務 的 領 域 , 但 也 並 不 以 此 為 限 , 甚 且 在 許 多 當 代 的 經 濟 活 動 中 , 公 部
門 與 私 部 門 的 區 分 已 變 得 模 糊 , 或 者 其 界 限 已 全 然 消 失 。 33
(vii) 其 它 事 由 : 在 1996 年 的 特 別 調 查 報 告 (Special Survey) 中 , 34 專 家 委 員 會 建 議 通 過 一
個 額 外 的 備 忘 錄 , 以 作 為 公 約 附 錄 的 一 部 份 , 目 的 在 於 將 其 它 應 予 禁 止 的 歧 視 事 由
包 括 於 其 中 。 專 家 委 員 會 認 為 以 下 的 事 由 受 到 廣 泛 的 認 同 , 應 思 考 將 其 置 於 額 外 的
備 忘 錄 中 ( 依 英 文 字 母 排 列 ): 年 齡 、 身 心 障 礙 、 家 庭 工 作 、 語 言 、 婚 姻 狀 況 、 國
籍 、 財 產 、 性 傾 向 、 健 康 狀 況
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及 加 入 工 會 。
(b) 消 除 歧 視 - 立 法 與 實 務
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為 了 在 國 內 實 施 公 約 的 規 定 , 有 許 多 不 同 層 級 的 規 範 可 供 運 用 : 國 家 憲 法 、 法 律 、 判
例 法 、 以 及 勞 工 團 體 協 約 。 而 所 有 實 行 公 約 之 法 令 規 章 , 皆 應 將 公 約 第 1 條 第 1 項 (a)
所 定 之 七 種 歧 視 事 由 , 規 定 於 其 中 。
專 家 委 員 會 一 再 重 申 , 制 定 法 律 是 必 要 的 , 但 公 約 的 實 行 並 不 僅 止 於 此 。 沒 有 任 何 一
個 社 會 可 以 免 於 歧 視 , 否 認 歧 視 的 存 在 將 會 阻 礙 歧 視 問 題 的 討 論 與 處 理 , 並 且 妨 礙 機
會 平 等 與 平 等 對 待 之 推 動 。 適 用 公 約 的 原 則 應 分 階 段 實 施 , 每 個 階 段 都 是 一 個 契 機 ,
可 以 發 現 不 同 的 新 的 問 題 , 進 而 可 以 採 取 新 的 措 施 加 以 解 決 。 37
(c) 國 家 實 施 政 策 , 由 主 管 機 關 監 督 推 動 就 業 平 等 之 義 務
就 國 家 政 策 的 制 定 與 推 動 而 言 , 專 家 委 員 會 提 醒 , 儘 管 憲 法 中 納 入 機 會 平 等 與 平 等 對
待 的 原 則 , 並 且 對 被 歧 視 者 提 供 司 法 保 護 , 代 表 了 對 實 踐 上 述 原 則 的 重 大 進 展 , 但 是
這 些 規 定 並 不 足 以 建 構 出 合 於 公 約 第 2 條 文 意 之 國 家 政 策 , 亦 即 , 機 會 平 等 與 平 等 對
待 政 策 之 實 施 , 其 前 提 是 必 須 為 之 特 別 地 制 定 相 關 措 施 , 用 以 修 正 實 務 中 的 不 平 等 。
確 實 , 公 約 所 倡 導 的 目 標 , 亦 即 就 業 與 職 業 中 的 機 會 平 等 與 平 等 對 待 原 則 , 並 不 是 在
一 個 穩 定 的 , 且 必 然 可 達 成 的 情 境 中 被 實 現 , 相 反 地 , 原 則 的 推 動 工 作 是 一 個 持 續 不
斷 漸 進 的 過 程 。 因 此 國 家 的 平 等 政 策 必 須 不 斷 地 被 調 整 , 才 能 適 應 社 會 變 遷 的 需 要 。
雖 然 公 約 任 諸 各 成 員 國 考 量 其 國 家 的 環 境 和 慣 例 , 得 以 採 行 依 其 認 為 最 適 當 的 方 法 ,
但 是 為 有 效 實 施 機 會 平 等 與 平 等 對 待 的 國 家 政 策 , 需 要 各 個 國 家 採 取 適 當 的 措 施 , 踐
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行 列 舉 於 公 約 第 3 條 的 根 本 原 則 。 因 此 , 應 強 調 這 兩 種 行 動 方 式 的 相 互 依 賴 , 一 方 面
是 法 令 規 章 , 另 一 方 面 是 籌 擬 與 實 施 相 關 計 劃 , 促 進 平 等 , 並 改 進 既 存 於 訓 練 、 就 業
與 工 作 條 件 中 不 平 等 之 情 形 。 39
專 家 委 員 會 強 調 , 除 立 法 措 施 之 外 , 公 約 也 要 求 政 府 透 過 積 極 的 作 為 , 推 行 政 策 , 消
弭 公 約 所 定 所 有 事 由 之 歧 視 。 而 統 計 資 料 之 蒐 集 , 可 為 國 家 之 政 策 行 為 設 定 目 標 , 故
也 屬 推 動 平 等 政 策 之 一 環 。 40
國 家 運 用 方 法 , 直 接 地 實 施 政 策 , 是 公 約 所 定 國 家 的 義 務 之 一 。 公 約 鼓 勵 政 府 採 取 積
極 的 行 動 計 劃 , 回 應 在 就 業 領 域 增 加 弱 勢 團 體 就 業 人 數 之 要 求 , 以 作 為 確 保 其 得 以 參
與 不 同 層 級 之 工 作 , 包 括 較 高 階 的 層 級 。 積 極 的 行 動 計 劃 不 只 針 對 職 業 招 募 的 政 策 ,
也 擴 張 及 於 與 就 業 訓 練 有 關 之 議 題 , 而 就 業 訓 練 有 很 大 的 程 度 決 定 人 員 的 升 遷 。 行 政
契 約 的 履 行 , 也 是 行 政 機 關 可 以 直 接 影 響 就 業 實 際 狀 況 的 領 域 , 專 家 委 員 會 因 此 建 議 ,
應 審 查 行 政 契 約 中 是 否 可 納 入 提 供 機 會 平 等 與 平 等 對 待 之 條 款 。 公 約 也 鼓 勵 政 府 盡 所
有 可 能 的 努 力 , 分 配 充 分 之 資 源 予 負 責 推 動 平 等 政 策 之 機 構 與 組 織 。
(d) 與 雇 主 和 勞 工 組 織 之 合 作
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在 這 一 點 上 , 公 約 要 求 政 府 應 積 極 地 與 上 述 之 組 織 合 作 。 一 般 而 言 , 政 府 依 據 公 約 第
2 條 制 定 相 關 政 策 與 配 套 措 施 , 在 相 關 措 施 實 施 的 準 備 與 監 督 方 面 , 應 與 上 述 組 織 進
行 合 作 , 其 次 , 則 在 行 業 、 企 業 或 公 司 的 層 級 上 , 應 就 公 約 所 定 原 則 的 實 施 貫 徹 , 進
行 合 作 。 在 此 所 謂 的 相 互 合 作 , 不 僅 是 與 雇 主 或 及 勞 工 組 織 進 行 協 商 而 已 , 而 是 必 須
站 在 對 方 的 立 場 考 量 其 實 際 的 狀 況 。
(e) 保 護 或 協 助 之 特 別 措 施
公 約 第 5 條 提 出 兩 類 特 別 協 助 保 護 措 施 : 一 是 規 定 於 國 際 勞 工 公 約 及 建 議 書 中 之 保 護
與 協 助 措 施 ; 二 是 與 雇 主 或 勞 工 組 織 協 商 後 , 針 對 某 些 特 別 需 要 保 護 或 協 助 者 的 特 殊
需 求 所 採 取 的 措 施 。
(i) 規 定 於 國 際 勞 動 基 準 之 措 施
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公 約 第 5 條 第 1 項 規 定 ,「 國 際 勞 工 大 會 所 通 過 的 其 它 公 約 或 建 議 書 中 , 有 關 特 別 保
護 或 協 助 措 施 的 規 定 , 不 應 被 視 為 是 歧 視 」, 例 如 針 對 原 住 民 或 部 落 民 族 、 身 心 障 礙
之 勞 工 、 或 是 老 年 人 的 特 別 保 護 措 施 , 或 是 為 保 護 懷 孕 婦 女 , 或 為 婦 女 健 康 所 採 取 的
措 施 , 皆 被 明 白 承 認 不 具 歧 視 性 。 據 此 , 國 勞 大 會 制 定 基 準 的 行 為 , 不 應 被 認 為 是 1958
年 規 範 中 所 謂 的 歧 視 或 允 許 歧 視 行 為 , 因 此 , 第 111 號 公 約 之 批 准 , 不 會 與 其 它 公 約
或 建 議 書 中 之 特 別 保 護 措 施 相 衝 突 。
例 如 , 為 了 達 到 真 正 的 平 等 , 產 婦 需 要 被 不 同 地 對 待 , 在 此 意 義 上 , 對 產 婦 提 供 特 殊
保 護 毋 寧 是 平 等 原 則 的 前 提 , 而 非 是 一 種 豁 免 權 。 對 產 婦 提 供 特 別 保 護 措 施 , 能 使 婦
女 能 夠 履 行 其 母 職 的 角 色 , 同 時 不 至 於 在 勞 動 市 場 上 被 邊 緣 化 。
依 據 第 111 號 公 約 , 專 家 委 員 會 重 申 , 針 對 為 產 婦 所 為 的 保 護 措 施 並 不 牴 觸 公 約 , 至
於 其 它 「 保 護 」 措 施 , 則 應 審 查 其 是 否 符 合 大 會 有 關 兩 性 就 業 機 會 平 等 與 平 等 對 待 之
決 議 。 此 一 決 議 通 過 於 1985 年 的 國 際 勞 工 大 會 , 建 議 所 有 為 保 護 婦 女 而 為 之 立 法 ,
應 參 考 最 新 的 科 學 知 識 與 科 技 變 遷 重 新 予 以 審 視 , 並 且 依 照 國 內 情 況 予 以 修 正 、 補
充 、 擴 充 、 維 持 或 廢 止 。 針 對 國 際 勞 工 組 織 之 基 準 , 該 決 議 要 求 , 所 有 保 護 性 的 規 範 ,
例 如 第 89 號 公 約 , 應 參 考 其 通 過 以 來 所 獲 之 經 驗 、 科 學 及 技 術 資 訊 、 以 及 社 會 發 展 ,
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定 期 審 查 其 條 款 是 否 依 然 適 當 且 合 宜 。
專 家 委 員 會 認 為 , 對 於 男 女 平 等 原 則 之 承 認 , 其 目 的 不 僅 在 於 消 弭 來 自 法 令 規 章 及 實
務 上 , 因 男 女 性 別 之 差 異 所 給 予 之 優 勢 或 不 利 益 , 並 且 也 在 於 平 等 化 所 有 的 就 業 條 件
和 社 會 中 的 角 色 , 達 到 現 在 以 及 將 來 兩 性 平 權 的 目 的 , 使 婦 女 享 有 與 男 性 相 同 的 就 業
機 會 。 因 此 , 對 男 女 為 差 別 對 待 , 只 能 在 例 外 的 情 形 下 才 被 允 許 , 換 句 話 說 , 只 有 當
這 些 差 別 對 待 是 為 了 促 進 社 會 兩 性 的 平 等 , 修 正 先 前 歧 視 的 作 為 , 又 或 是 基 於 極 為 重
大 的 生 物 學 上 或 生 理 上 的 因 素 , 例 如 懷 孕 或 生 產 , 方 得 允 許 差 別 對 待 。 因 此 , 對 於 某
些 宣 稱 保 護 婦 女 的 法 律 條 款 , 但 實 際 上 卻 維 持 或 甚 至 強 化 婦 女 於 就 業 時 之 弱 勢 地 位 ,
反 而 造 成 阻 礙 平 等 的 結 果 , 對 此 種 條 款 則 應 予 重 新 檢 討 。
(ii) 針 對 某 些 人 之 特 殊 需 求 而 制 定 之 措 施
公 約 允 許 針 對 某 些 人 特 殊 的 需 求 而 制 定 措 施 , 例 如 基 於 性 別 、 年 齡 、 身 心 障 礙 、 家 庭
工 作 、 社 會 或 文 化 地 位 等 理 由 , 此 類 人 普 遍 地 被 認 為 應 受 特 別 的 保 護 或 協 助 。
於 適 用 1958 年 之 規 範 時 , 很 重 要 的 是 要 確 保 相 關 的 特 別 保 護 或 協 助 措 施 , 在 實 際 的
運 作 上 真 的 能 達 到 它 所 設 定 的 目 標 。 由 於 這 些 特 別 措 施 於 制 定 時 , 考 量 到 某 些 人 不 同
的 處 境 , 而 有 助 於 在 實 務 上 能 落 實 機 會 之 平 等 與 平 等 對 待 , 防 止 歧 視 行 為 之 發 生 , 進
而 促 進 平 等 。 因 此 , 這 種 類 型 的 差 別 對 待 , 目 的 乃 在 於 恢 復 平 衡 的 狀 態 , 屬 消 除 所 有
不 平 等 現 象 的 努 力 之 一 。
由 於 這 些 特 別 措 施 具 有 特 定 保 護 或 協 助 的 目 標 , 因 此 這 些 措 施 必 須 合 於 受 保 護 對 象 的
需 要 , 或 歧 視 的 性 質 與 範 圍 。 但 若 小 心 謹 慎 地 審 視 這 些 措 施 , 可 能 會 發 現 , 有 些 措 施
於 實 施 時 , 反 而 有 助 於 建 立 或 允 許 公 約 第 1 條 所 禁 止 的 區 別 、 排 斥 或 特 別 優 惠 之 行 為 。
因 此 , 在 擬 定 措 施 時 , 應 與 雇 主 和 勞 工 組 織 諮 商 , 才 能 保 障 不 發 生 上 述 之 情 形 。 協 商
時 , 應 對 相 關 措 施 予 以 詳 細 審 視 , 方 能 認 定 其 是 否 具 歧 視 性 , 並 且 應 讓 雇 主 和 勞 工 組
織 代 表 , 就 此 事 項 有 充 分 表 達 的 機 會 。 一 旦 通 過 之 後 , 仍 應 定 期 重 新 檢 討 此 一 特 別 措
施 , 以 確 定 其 是 否 仍 符 合 需 要 , 並 維 持 其 有 效 性 。 應 牢 記 , 所 有 的 措 施 都 只 是 暫 時 性
的 , 因 為 他 們 的 目 標 , 都 只 是 在 於 矯 正 對 某 些 勞 工 或 部 門 之 歧 視 所 導 致 的 不 平 衡 , 這
些 措 施 得 是 針 對 這 些 弱 勢 團 體 所 採 取 的 積 極 性 措 施 。
需 要 採 取 特 別 保 護 或 協 助 措 施 的 事 由 , 有 下 列 數 項 : 性 別 、 年 齡 、 身 心 障 礙 、 少 數 民
族 、 原 住 民 或 部 落 民 族 。 不 過 , 此 一 名 單 並 非 盡 可 能 地 含 括 所 有 事 由 , 而 必 須 依 各 國
之 情 況 定 之 。
5.3.2 同 等 報 酬 : 第 100 號 公 約 及 第 90 號 建 議 書
(a) 實 行 公 約 的 方 法
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專 家 委 員 會 指 出 , 適 用 公 約 原 則 之 情 形 有 顯 著 進 步 , 包 括 第 100 號 公 約 所 定 之 非 常 廣
泛 的 報 酬 定 義 , 也 已 被 許 多 國 家 承 認 。 公 約 之 目 的 , 在 於 確 保 平 等 的 權 利 不 僅 是 限 於
基 本 的 或 正 式 薪 資 的 平 等 而 已 。 有 越 來 越 多 的 國 家 , 在 法 律 上 與 實 務 上 擴 大 了 對 平 等
的 保 護 , 而 將 額 外 的 給 付 與 福 利 , 也 計 入 到 薪 資 之 中 , 諸 如 制 服 、 住 房 、 和 旅 行 津 貼 、
家 屬 津 貼 , 且 不 因 性 別 而 有 所 不 同 。 對 於 以 年 資 為 主 要 基 準 而 計 算 薪 資 級 數 的 國 家 ,
專 家 委 員 會 建 議 , 可 以 考 慮 給 予 為 照 顧 家 庭 而 中 斷 工 作 婦 女 一 定 的 年 資 基 數 (seniority
credit), 或 至 少 不 得 因 為 請 產 假 或 親 職 假 (family leave) 而 有 年 資 不 能 銜 接 的 情 形 。
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有 一 些 新 的 法 律 , 除 了 規 定 公 約 的 原 則 之 外 , 也 規 定 了 薪 資 的 結 構 , 必 須 依 據 男 女 一
致 的 標 準 ; 職 業 的 範 疇 與 分 類 , 以 及 升 遷 的 標 準 , 必 須 共 同 適 用 於 男 女 兩 性 勞 工 ; 評
價 工 作 的 方 法 必 須 基 於 客 觀 且 一 致 的 基 準 , 且 基 本 上 必 須 依 據 相 關 工 作 之 性 質 。 專 家
委 員 會 指 出 , 有 一 些 批 准 公 約 的 國 家 , 已 採 取 積 極 的 行 動 措 施 , 將 公 約 適 用 到 一 般 實
務 。 一 些 具 體 的 作 為 包 括 採 用 行 為 準 則 (codes of conduct); 實 施 同 酬 計 劃 ; 設 立 薪 資
平 等 審 議 會 ; 實 施 薪 資 評 價 準 則 ; 更 新 公 共 人 事 分 類 表 ; 從 事 工 作 評 價 活 動 ; 從 事 調
查 , 確 認 薪 資 差 異 之 領 域 ; 給 予 薪 資 平 等 給 付 , 補 償 過 往 因 性 別 因 素 而 為 之 差 別 給 付 。
許 多 國 家 現 已 建 立 最 低 薪 資 制 度 並 擴 大 其 適 用 範 圍 , 且 / 或 提 出 薪 資 水 準 之 準 則 。 雖 然
第 100 號 公 約 並 未 明 文 規 定 , 但 規 定 最 低 薪 資 乃 是 適 用 公 約 一 種 重 要 的 方 法 。
(b) 評 價 工 作 的 方 法
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採 用 同 值 同 酬 的 概 念 , 必 然 意 味 著 要 在 不 同 的 工 作 之 間 做 一 些 比 較 。 在 這 一 點 上 , 專
家 委 員 會 表 示 , 比 較 的 範 圍 在 現 有 薪 資 體 系 所 允 許 的 範 圍 內 , 應 儘 可 能 地 寬 廣 。 由 於
男 性 與 女 性 傾 同 於 從 事 不 同 的 工 作 , 為 消 除 基 於 性 別 而 為 的 薪 資 歧 視 , 因 此 必 須 建 立
適 當 的 技 術 方 法 和 程 序 , 以 衡 量 不 同 內 涵 的 職 業 活 動 之 相 對 價 值 。 對 此 , 公 約 並 不 偏
好 任 何 一 種 評 估 方 法 , 但 是 許 多 國 家 使 用 分 析 式 的 工 作 評 價 方 法 , 並 且 有 越 來 越 多 的
共 識 , 認 為 這 是 將 公 約 同 工 同 酬 原 則 適 用 於 實 務 最 可 行 的 方 法 。 而 最 受 專 家 委 員 會 關
心 且 支 持 的 是 , 在 對 工 作 價 值 進 行 評 定 時 , 應 充 分 考 量 一 般 被 認 為 是 由 女 性 從 事 的 工
作 , 將 相 關 因 素 納 入 評 價 系 統 中 , 降 低 主 觀 性 程 度 以 及 對 性 別 的 偏 見 。
專 家 委 員 會 強 調 , 必 須 留 意 避 免 性 別 的 刻 板 印 象 , 影 響 到 工 作 評 價 的 過 程 , 而 導 致 主
要 由 女 性 從 事 的 工 作 , 或 是 本 質 上 被 認 為 是 屬 於 女 性 的 工 作 , 其 價 值 被 低 估 。 因 此 ,
必 須 要 採 取 措 施 , 確 保 評 價 程 序 能 依 據 客 觀 的 基 準 進 行 。 這 些 基 準 不 應 低 估 女 性 所 從
事 工 作 一 般 所 需 要 的 技 能 , 例 如 提 供 照 護 、 手 工 靈 巧 度 、 或 人 際 關 係 技 能 。 對 於 通 常
與 男 性 工 作 聯 想 在 一 起 的 特 質 , 例 如 體 力 , 也 不 應 予 以 高 估 。 相 較 於 一 般 被 認 為 是 屬
於 男 性 的 特 質 , 社 會 通 常 會 低 估 女 性 的 特 質 。 不 令 人 意 外 的 , 這 種 社 會 價 值 也 會 反 應
在 薪 資 制 度 上 。 許 多 傳 統 的 工 作 評 價 制 度 , 會 低 估 或 忽 略 由 婦 女 從 事 的 支 援 性 和 非 管
理 性 的 工 作 , 而 表 現 出 明 顯 的 性 別 偏 見 。
(c) 評 價 工 作 之 實 施
所 有 社 會 伙 伴 的 參 與 , 對 於 比 較 工 作 的 實 施 而 言 , 極 為 重 要 。 因 此 必 須 確 保 各 種 職 業
組 織 參 與 評 價 的 工 作 , 並 透 過 對 於 薪 資 歧 視 概 念 適 當 的 教 育 說 明 , 以 及 對 於 消 弭 薪 資
歧 視 必 要 性 的 瞭 解 , 對 事 實 情 況 有 充 分 認 知 的 情 況 下 , 達 成 薪 資 評 等 的 共 同 目 標 。
(d) 統 計
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在 1999 年 的 「 綜 合 觀 察 報 告 」(general observation) 中 , 專 家 委 員 會 指 出 , 為 對 於 男 女
薪 資 差 異 的 性 質 、 範 圍 和 原 因 , 以 及 實 施 公 約 原 則 後 所 取 得 的 進 展 , 進 行 評 估 工 作 ,
需 要 更 多 完 整 的 資 訊 , 方 能 進 行 。 因 此 , 為 協 助 專 家 委 員 會 評 估 各 國 適 用 同 酬 原 則 之
情 形 , 委 員 會 依 據 1985 年 「 勞 動 統 計 公 約 」(Labour Statistics Convention)( 第 160 號 )
之 規 定 , 請 求 各 國 政 府 在 報 告 中 , 就 以 下 項 目 儘 可 能 提 供 完 整 的 性 別 分 類 統 計 資 料 :
• 公 部 門 , 即 聯 邦 及 / 或 各 邦 之 公 務 人 員 , 以 及 私 部 門 , 兩 性 薪 資 所 得 與 工 作 時 數 ( 實
際 工 作 時 數 或 支 薪 時 數 ) 分 佈 情 形 , 依 以 下 項 目 分 類 :(1) 經 濟 活 動 部 門 ;(2) 職 業 、
職 業 團 體 、 或 教 育 水 準 / 資 格 要 求 ;(3) 年 資 ;(4) 年 齡 層 ;(5) 實 際 工 作 時 數 或 支 薪
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時 數 ; 必 要 時 ,(6) 企 業 規 模 ;(7) 地 理 位 置 ; 以 及
• 有 關 薪 資 結 構 ( 說 明 薪 資 的 性 質 , 例 如 基 本 薪 資 、 普 通 薪 資 或 最 低 薪 資 、 加 班 及 值
班 費 、 津 貼 、 紅 利 、 賞 金 、 給 薪 有 酬 休 假 ) 以 及 工 作 時 數 ( 實 際 工 作 時 數 或 支 薪 時
數 ) 的 統 計 資 料 , 依 與 受 僱 者 分 佈 相 同 的 可 變 因 素 予 以 分 類 ( 參 考 前 段 (1) 至 (7) 項 )。
倘 若 可 行 , 平 均 薪 資 之 統 計 資 料 , 應 依 實 際 工 作 時 數 或 支 薪 時 數 分 類 編 排 , 並 說 明 係
使 用 何 種 工 作 時 數 ; 如 薪 資 資 料 係 以 其 它 方 式 分 類 編 排 時 ( 例 如 週 薪 或 月 薪 ), 則 平 均
工 作 時 數 之 統 計 , 也 應 依 相 同 的 時 間 單 位 ( 如 以 週 或 以 月 計 ) 計 算 。
有 一 些 國 家 的 政 府 , 至 今 尚 未 能 提 供 完 整 的 統 計 資 料 , 對 此 , 專 家 委 員 會 請 求 其 應 提
供 目 前 可 得 的 所 有 資 料 , 並 且 持 續 進 行 上 述 之 資 料 統 計 工 作 。
(e) 全 面 性 策 略 方 式
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長 久 以 來 , 專 家 委 員 會 即 認 為 , 除 非 同 步 採 取 行 動 , 處 理 所 有 薪 資 歧 視 之 根 源 , 否 則
將 不 能 有 效 地 消 除 薪 資 歧 視 的 情 形 。 重 要 的 是 , 對 於 同 酬 以 及 工 作 評 價 問 題 的 討 論 ,
必 須 放 在 更 廣 泛 的 反 歧 視 保 護 政 策 的 脈 絡 下 , 例 如 1958 年 「 歧 視 ( 就 業 與 職 業 )」 公
約 ( 第 111 號 ), 以 及 1981 年 「 負 擔 家 庭 責 任 勞 工 公 約 」( 第 156 號 ), 方 為 可 行 。 專
家 委 員 會 不 斷 地 強 調 , 必 須 採 取 全 面 性 的 策 略 方 式 , 透 過 社 會 、 政 治 、 文 化 及 勞 動 市
場 的 干 預 , 來 減 少 及 消 弭 兩 性 間 薪 資 不 平 等 的 情 形 。 委 員 會 相 信 , 實 施 同 值 同 酬 原 則
是 這 項 策 略 中 明 確 且 必 要 的 一 部 分 , 因 這 項 原 則 所 具 有 的 優 勢 , 是 無 法 透 過 非 勞 動 市
場 策 略 (non-labour market strategies) 單 獨 達 成 的 。 委 員 會 也 指 出 , 通 過 適 當 的 同 值 同
酬 立 法 , 雖 很 重 要 , 但 仍 不 足 以 達 成 公 約 所 定 的 目 標 。 僅 針 對 勞 動 市 場 之 歧 視 所 提 出
的 政 策 , 仍 嫌 不 足 , 因 為 在 勞 動 市 場 之 外 , 仍 有 造 成 歧 視 的 因 素 ( 例 如 傳 統 上 對 婦 女
角 色 的 看 法 、 工 作 與 家 庭 責 任 衝 突 ), 這 些 因 素 比 起 勞 動 市 場 內 形 成 薪 資 不 平 等 的 因
素 , 顯 然 影 響 更 大 。 因 此 , 政 府 以 及 社 會 伙 伴 , 對 於 薪 資 落 差 仍 存 在 的 情 形 , 應 採 取
更 積 極 的 措 施 , 以 喚 起 大 眾 注 意 , 並 進 行 評 估 工 作 , 推 動 及 貫 徹 適 用 同 工 同 酬 原 則 。
5.4 適 用 公 約 時 所 遭 遇 之 實 際 上 困 難 以 及 重 大 的 阻 礙
5.4.1 就 業 與 職 業 歧 視 : 第 111 號 公 約 和 第 111 號 建 議 書
專 家 委 員 會 發 現 , 在 許 多 已 通 過 了 相 關 立 法 , 推 動 就 業 與 職 業 中 機 會 的 平 等 與 平 等 對 待
的 國 家 中 , 在 實 際 執 行 法 律 和 國 家 政 策 時 , 仍 遭 遇 形 形 色 色 不 同 的 困 難 。 即 使 有 些 國 家 在 憲
法 以 及 其 它 的 法 令 規 章 中 , 明 確 規 定 禁 止 歧 視 , 特 別 是 對 性 別 的 歧 視 , 但 在 實 務 上 仍 需 要 具
體 的 和 積 極 的 措 施 , 否 則 將 不 能 達 到 平 等 的 目 標 。 種 族 或 宗 教 歧 視 , 有 很 大 的 部 分 是 來 自 文
化 和 經 濟 上 的 因 素 , 在 就 業 方 面 仍 普 遍 有 此 類 歧 視 的 情 形 存 在 , 即 使 是 在 對 此 定 有 嚴 格 刑 事
罰 責 的 國 家 , 亦 然 。
(a) 適 用 公 約 所 定 全 部 標 準 , 以 及 適 用 於 全 體 勞 工
專 家 委 員 會 指 出 , 有 些 國 家 的 立 法 , 並 沒 有 禁 止 公 約 所 定 的 所 有 類 型 的 就 業 歧 視 , 或
是 提 供 保 護 的 範 圍 並 不 及 於 所 有 的 勞 工 。 委 員 會 指 出 , 政 府 在 審 視 政 策 立 場 , 決 定 所
採 用 的 措 施 時 , 必 須 注 意 1958 年 的 規 範 中 所 提 出 的 所 有 歧 視 事 由 。 47 如 果 某 些 類 別 的
勞 工 ( 例 如 公 務 員 、 特 定 的 農 業 勞 動 者 、 家 務 勞 動 者 ) 被 排 除 於 適 用 一 般 勞 工 的 法 定
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保 護 範 圍 之 外 , 特 別 是 不 受 勞 工 法 的 保 護 , 則 應 依 其 所 適 用 的 法 律 , 對 這 些 勞 工 提 供
合 於 公 約 條 款 所 定 的 保 護 。
(b) 實 行 機 會 平 等 與 平 等 對 待 之 國 家 政 策
專 家 委 員 會 指 出 , 有 些 政 府 表 示 公 約 的 適 用 並 沒 有 帶 來 困 難 , 或 已 完 全 適 用 公 約 , 但
卻 未 提 供 其 它 資 訊 , 說 明 適 用 國 家 政 策 的 內 容 和 手 段 。 這 類 聲 明 甚 難 令 委 員 會 接 受 ,
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因 為 機 會 平 等 和 平 等 對 待 , 並 無 法 以 一 個 穩 定 、 明 確 的 方 式 達 成 , 而 是 一 個 持 續 不
斷 漸 進 的 過 程 , 國 家 政 策 在 這 過 程 中 必 須 進 行 調 整 , 以 適 應 社 會 變 遷 的 需 要 , 並 且 在
適 用 此 一 原 則 於 法 律 及 實 務 的 過 程 中 , 不 斷 地 演 變 進 化 。 實 際 上 , 在 大 多 數 的 國 家 中 ,
仍 存 在 有 相 當 大 範 圍 的 歧 視 , 造 成 歧 視 的 原 因 不 只 是 性 別 , 也 特 別 是 基 於 種 族 、 宗 教 、
和 政 治 見 解 的 因 素 。
其 它 於 全 面 適 用 公 約 時 所 遭 遇 到 的 困 難 , 包 括 害 怕 遭 到 報 復 、 舉 證 責 任 、 沒 有 效 果 的
制 裁 與 救 濟 、 無 法 獲 得 法 律 協 助 、 以 及 缺 乏 適 當 的 機 構 可 以 保 障 平 等 權 利 。
5.4.2 同 等 報 酬 : 第 100 號 公 約 和 第 90 號 建 議 書
(a) 規 範 的 個 別 範 圍
依 據 第 100 號 公 約 第 2 條 第 1 項 規 定 , 公 約 所 定 之 原 則 , 應 適 用 於 所 有 的 勞 工 。 不 過 ,
如 同 在 適 用 第 111 號 公 約 的 情 形 一 樣 , 依 然 有 一 些 類 別 的 勞 工 , 大 多 是 薪 資 接 近 或 低
於 最 低 薪 資 者 , 經 常 被 排 除 於 免 於 薪 資 歧 視 的 法 律 保 護 之 外 , 故 而 產 生 如 何 保 障 被 排
除 於 法 律 保 護 之 外 的 勞 工 的 問 題 。
(b) 「 同 值 工 作 」 的 意 義
「 同 值 」 的 概 念 超 越 同 工 的 概 念 , 並 非 僅 限 於 由 具 有 相 同 技 能 , 相 同 經 驗 的 人 , 在 相
同 之 條 件 下 從 事 同 一 工 作 。 儘 管 工 作 「 同 值 」 的 概 念 , 已 被 大 多 數 的 國 家 所 採 納 , 但
其 解 釋 與 適 用 仍 有 許 多 困 難 。 儘 管 狹 義 的 同 工 同 酬 概 念 是 世 界 人 權 宣 言 的 內 容 之 一 ,
但 自 第 二 次 大 戰 結 束 以 來 已 屬 過 時 。 如 果 以 這 樣 的 方 式 來 定 義 薪 資 平 等 原 則 , 它 的 適
用 範 圍 將 會 受 到 極 大 的 限 制 , 因 為 很 少 人 會 從 事 相 同 的 工 作 , 且 男 人 與 女 人 所 從 事 的
大 部 份 是 截 然 不 同 的 工 作 。 事 實 上 , 當 初 公 約 的 起 草 人 , 雖 然 瞭 解 到 同 值 原 則 適 用 的
困 難 , 卻 依 然 堅 持 將 其 當 作 指 導 的 原 則 。
(c) 工 作 評 估
專 家 委 員 會 承 認 , 在 推 動 公 約 時 , 對 於 實 施 工 作 評 價 有 一 些 阻 礙 存 在 。 這 些 阻 礙 包 括 :
在 一 些 國 家 , 勞 工 薪 資 係 以 個 案 方 式 來 規 定 , 或 是 透 過 協 商 的 方 式 決 定 , 而 未 使 用 任
何 工 作 評 價 的 方 法 。 其 次 , 實 施 工 作 評 價 , 以 及 從 事 研 究 , 並 採 取 步 驟 將 薪 資 予 以 平
等 化 , 在 在 都 需 要 時 間 與 金 錢 。 最 後 , 於 進 行 工 作 評 價 時 , 有 可 能 無 法 實 施 必 要 的 措
施 , 降 低 評 價 制 度 中 的 性 別 歧 視 問 題 , 以 達 到 公 約 所 要 求 的 客 觀 工 作 評 價 。
(d) 統 計
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統 計 資 料 對 於 評 估 兩 性 勞 工 在 勞 動 市 場 上 的 不 平 等 , 以 及 針 對 不 平 等 情 形 發 展 對 應 策
略 , 佔 有 極 其 重 要 的 角 色 。 因 此 , 必 須 儘 可 能 地 獲 取 完 整 的 統 計 資 料 , 一 方 面 才 有 可
能 對 男 女 間 薪 資 差 異 的 性 質 、 範 圍 和 原 因 , 進 行 充 分 的 評 估 , 另 一 方 面 也 才 有 可 能 評
估 適 用 公 約 所 達 到 的 進 展 。 此 外 , 專 家 委 員 會 強 調 , 必 須 對 所 有 工 作 類 別 以 及 不 同 行
業 之 男 性 與 女 性 工 作 者 , 進 行 有 關 其 職 位 和 薪 資 的 分 析 , 方 能 充 分 處 理 基 於 性 別 所 產
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生 的 薪 資 差 異 此 一 一 直 存 在 的 問 題 。 專 家 委 員 會 留 意 到 缺 乏 充 足 資 料 的 問 題 , 因 此 提
出 資 料 蒐 集 方 法 的 建 議 , 以 便 從 事 評 估 的 工 作 , 委 員 會 敦 促 各 國 政 府 , 對 國 內 情 況 進
行 分 析 , 以 確 定 薪 資 差 異 的 範 圍 與 性 質 , 如 果 可 行 , 應 依 行 業 別 進 行 分 析 , 以 作 為 處
理 平 等 薪 資 議 題 的 起 點 。
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5.1 表 無 歧 視 、 就 業 與 職 業 中 機 會 平 等 與 平 等 對 待 的 規 範
規 範
批 准 國 位 階
數 目
(2002
年 8 月 31
日 )
現 行 規 範 ( 理 事 會 鼓 勵 會 員 國 批 准 之 公 約 以 及 請 求 會 員 國 實 施 之 建 議 書 )
1951 男 女 勞 工 同 工 同 酬 公 約 159 基 本 公 約
( 第 100 號 )
1951 年 男 女 勞 工 同 工 同 酬 建 議
書 ( 第 90 號 )
- 本 建 議 書 與 基 本 公 約 有 關 , 被 認 為 是 現
行 有 效 的 規 範 。
1958 年 就 業 與 職 業 歧 視 公 約 156 基 本 公 約 。
( 第 111 號 )
1958 年 就 業 與 職 業 歧 視 建 議 書
( 第 111 號 )
- 本 建 議 書 與 基 本 公 約 有 關 , 被 認 為 是 現
行 有 效 的 規 範 。
不 合 時 宜 的 規 範 ( 非 屬 現 行 有 效 者 ; 理 事 會 不 再 請 求 會 員 國 批 准 本 類 別 中 之 公 約 , 亦 不
再 鼓 勵 會 員 國 實 施 本 類 別 中 之 建 議 書 )
在 就 業 與 職 業 平 等 , 以 及 平 等 薪 資 部 分 , 理 事 會 認 為 並 無 任 何 規 範 是 不 合 時 宜 的 。
(e) 薪 資 差 異 的 原 因
50
造 成 男 女 薪 資 差 異 的 原 因 , 不 僅 出 自 勞 動 市 場 內 , 也 源 自 勞 動 市 場 外 , 這 種 看 法 , 現
以 廣 獲 承 認 。 在 追 求 平 等 報 酬 過 程 中 遭 遇 到 的 困 難 , 有 許 多 是 與 兩 性 在 職 場 和 社 會 的
一 般 地 位 緊 密 相 關 。 男 性 與 女 性 的 薪 資 落 差 , 主 要 可 溯 及 到 以 下 的 一 些 因 素 : 較 低 、
較 不 適 當 、 以 及 較 少 職 涯 導 向 的 教 育 、 訓 練 、 和 技 能 水 準 ; 縱 向 或 橫 向 的 職 業 區 隔 ,
使 婦 女 只 能 進 入 低 報 酬 的 工 作 或 較 低 的 職 位 , 且 缺 乏 升 遷 機 會 ; 家 務 與 家 庭 責 任 ; 雇
用 婦 女 的 知 覺 成 本 (perceived cost); 薪 資 結 構 。 在 有 些 國 家 , 特 別 是 在 農 業 部 門 , 男 性
和 女 性 不 同 的 薪 資 給 付 率 仍 存 在 於 團 體 協 約 中 , 而 有 些 國 家 , 則 對 男 性 與 婦 女 訂 有 不
同 的 生 產 率 。 建 立 統 一 性 的 最 低 基 準 、 縮 小 薪 資 差 距 、 以 及 薪 資 結 構 的 透 明 化 , 已 被
認 為 是 處 理 薪 資 結 構 差 異 的 方 法 , 並 且 有 助 於 降 低 性 別 的 薪 資 落 差 。
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註 釋 :
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9
ILO 憲 章 序 言 , 強 調 的 重 點 在 於 保 護 婦 女 、 年 青 人 和 兒 童 。
ILO 會 議 記 錄 (Record of Proceedings), 國 際 勞 工 大 會 , 第 24 屆 會 議 , 日 內 瓦 ,1938, 第
697 頁 。
費 城 宣 言 之 第 二 部 份 , 依 憲 章 第 1 條 第 1 項 規 定 國 際 勞 工 組 織 之 目 標 。
國 際 勞 工 大 會 , 第 60 屆 會 議 ,「 婦 女 勞 工 機 會 平 等 與 待 遇 平 等 宣 言 」;ILO: 公 報 (official
Bulletin), 第 58 冊 , 系 列 A, 第 1 號 , 第 96-100 頁 。 該 宣 言 強 調 ,「 所 有 基 於 性 別 的 緣
故 , 拒 絕 或 限 制 ( 所 有 勞 工 之 機 會 平 等 和 平 等 對 待 ) 之 歧 視 行 為 , 皆 無 法 被 接 受 , 且 必
須 予 以 消 除 」。 由 於 確 信 婦 女 持 續 受 到 歧 視 之 情 形 , 與 經 濟 利 益 和 社 會 正 義 有 所 不 符 , 因
此 宣 言 表 示 , 對 勞 動 婦 女 予 以 保 護 , 屬 改 善 所 有 受 僱 者 生 活 條 件 與 工 作 條 件 之 努 力 中 不
可 或 缺 的 部 份 , 並 應 在 於 與 男 性 相 同 的 基 礎 上 , 以 相 同 的 保 護 標 準 , 保 護 婦 女 , 使 之 免
於 就 業 與 職 業 中 內 在 的 風 險 。 宣 言 也 強 調 , 過 渡 期 間 所 為 積 極 的 特 殊 待 遇 , 若 其 目 的 在
於 有 效 推 動 兩 性 間 的 平 等 , 則 不 應 被 視 為 歧 視 。
國 際 勞 工 大 會 , 第 71 屆 會 議 ,1985, 有 關 男 性 與 女 性 受 僱 人 之 機 會 平 等 與 平 等 對 待 的 決
議 和 結 論 ;ILO: 公 報 , 第 68 冊 ,1985, 系 列 A, 第 2 號 , 第 85-95 頁 : 在 結 論 中 檢 討
了 國 際 勞 工 組 織 十 幾 年 來 為 婦 女 勞 工 所 通 過 的 政 策 和 措 施 , 強 調 有 強 化 的 必 要 , 以 確 保
婦 女 有 較 佳 的 就 業 、 工 作 和 生 活 條 件 , 並 且 使 她 們 能 夠 參 與 所 有 發 展 過 程 中 的 問 題 。 在
結 論 中 也 舉 出 了 一 系 列 的 措 施 , 用 以 引 導 各 個 國 家 和 國 際 勞 工 局 在 許 多 不 同 領 域 的 行
動 。 在 結 論 中 也 強 調 了 農 村 婦 女 工 作 者 可 能 遭 遇 問 題 的 特 殊 性 , 其 於 離 職 一 段 時 間 後 ,
再 就 業 的 困 難 , 以 及 中 低 階 層 婦 女 面 臨 的 困 難 , 如 移 民 勞 工 、 難 民 、 身 心 障 礙 者 、 少 數
族 群 、 單 親 家 庭 、 以 及 長 期 失 業 者 。1991 年 , 就 有 關 國 際 勞 工 組 織 為 婦 女 勞 工 所 採 取 的
行 動 , 國 際 勞 工 大 會 通 過 了 一 項 決 議 , 再 次 肯 定 國 際 勞 工 組 織 持 續 對 婦 女 勞 工 的 關 注 ,
也 援 引 其 1985 年 所 做 的 決 議 。 決 議 並 強 調 , 各 國 政 府 仍 應 與 雇 主 和 勞 工 組 織 共 同 努 力 ,
實 施 平 等 原 則 。 因 此 呼 籲 各 國 政 府 以 及 雇 主 和 勞 工 組 織 , 透 過 批 准 相 關 公 約 、 制 定 政 策 、
採 取 積 極 性 具 體 措 施 , 增 加 婦 女 對 各 種 職 業 的 參 與 , 包 括 決 策 性 的 工 作 , 藉 由 此 種 全 面
性 的 策 略 , 消 除 對 婦 女 就 業 平 等 所 持 續 存 在 的 阻 礙 ,
ILO: 在 工 業 部 門 從 事 夜 間 工 作 之 婦 女 (Night work of women in industry), 公 約 予 建 議 書
實 施 審 查 專 家 委 員 會 綜 合 調 查 報 告 (General Survey), 報 告 III(IB 部 份 ), 國 際 勞 工 大
會 第 89 屆 會 議 ,2001。
ILO: 就 業 與 職 業 平 等 , 有 關 第 111 號 公 約 就 業 與 職 業 平 等 特 別 調 查 報 告 (Special Survey),
報 告 III(4B 部 份 ), 國 際 勞 工 大 會 第 83 屆 會 議 ,1996, 第 18-64 段 。
第 111 號 建 議 書 第 8 條 規 定 , 有 關 移 民 勞 工 之 保 護 , 應 參 考 1949 年 「 移 民 就 業 公 約 ( 修
訂 版 )」[Migration for Employment Convention (Revised), 1949]( 第 97 號 ) 之 規 定 。1975
年 「 移 民 勞 工 建 議 書 」(Migrant Workers Recommendation, 1975)( 第 151 號 ) 則 是 對 該 公
約 的 補 充 。
ILO: 就 業 與 職 業 平 等 , 有 關 「 歧 視 ( 就 業 與 職 業 ) 公 約 」( 第 111 號 ) 之 綜 合 調 查 報 告 ,
1958, 報 告 III(4B 部 份 ), 國 際 勞 工 大 會 , 第 75 屆 會 議 , 第 22-29 段 ;ILO: 就 業 與 職
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業 平 等 , 綜 合 調 查 報 告 ,1996, 同 前 , 第 23-26 段 。
ILO: 就 業 與 職 業 平 等 , 綜 合 調 查 報 告 ,1988, 同 前 , 第 30-74 段 。
同 上 , 第 36 段 ; 以 及 ILO: 就 業 與 職 業 平 等 , 特 別 調 查 報 告 ,1996, 同 前 , 第 33-34 段 。
同 上 , 第 35-40 段 。
ILO: 就 業 與 職 業 平 等 , 綜 合 調 查 報 告 ,1988, 同 前 , 第 54 段 ; 同 上 , 就 業 與 職 業 平 等 ,
特 別 調 查 報 告 ,1996, 同 前 , 第 43 段 。
ILO: 就 業 與 職 業 平 等 , 綜 合 調 查 報 告 ,1988, 同 前 , 第 118-122 段 。
同 上 , 第 77-85 段 。
同 上 , 第 86-106 段 。
同 上 , 第 107-123 段 。
同 上 , 第 125-133 段 ;ILO: 就 業 與 職 業 平 等 , 特 別 調 查 報 告 ,1996, 同 前 , 第 118-122
段 。
ILO: 就 業 與 職 業 平 等 , 綜 合 調 查 報 告 ,1988, 同 前 , 第 134-138 段 。
ILO: 有 關 就 業 與 職 業 之 歧 視 : 就 未 被 批 准 之 公 約 以 及 建 議 書 之 報 告 綱 要 , 報 告 III,(II 部
份 ), 國 際 勞 工 大 會 第 47 屆 會 議 ,1963, 第 48 段 。
ILO: 就 業 與 職 業 平 等 , 綜 合 調 查 報 告 ,1988, 同 前 , 第 139-155 段 。
同 上 , 第 139-155 段 。
同 上 , 第 158-169 段 。
同 上 , 第 170-236 段 。
ILO: 同 等 報 酬 , 有 關 1951 年 「 同 酬 公 約 」( 第 100 號 ) 及 建 議 書 ( 第 90 號 ) 之 綜 合 調
查 報 告 , 報 告 III(4B 部 份 ), 國 際 勞 工 大 會 第 72 屆 會 議 ,1986, 第 14-17 段 。
同 上 , 第 19-21 段 ;ILO: 公 約 與 建 議 書 實 施 審 查 專 家 委 員 會 報 告 , 報 告 III(1A 部 份 ),
國 際 勞 工 大 會 第 89 屆 會 議 ,2001, 第 42 段 。
ILO: 同 等 報 酬 , 綜 合 調 查 報 告 ,1986, 同 前 , 第 24-30 段 。
同 上 , 第 138-152 段 ;ILO: 專 家 委 員 會 報 告 , 報 告 III(1A 部 份 ),2001, 同 前 , 第 43
段 及 第 44 段 。
ILO: 同 等 報 酬 , 綜 合 調 查 報 告 ,1986, 同 前 , 第 31 段 。
ILO: 就 業 與 職 業 平 等 , 特 別 調 查 報 告 ,1996, 同 前 , 第 32 段 。
ILO: 專 家 委 員 會 報 告 , 報 告 III(1A 部 份 ), 國 際 勞 工 大 會 第 90 屆 會 議 ,2002, 同 前 ,
觀 察 報 告 , 第 111 號 公 約 , 捷 克 , 第 484 頁 , 以 及 拉 脫 維 亞 , 第 469-497 頁 。
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ILO: 就 業 與 職 業 平 等 , 綜 合 調 查 報 告 ,1988, 同 前 , 第 47 和 第 51 段 ;ILO: 就 業 與 職
業 平 等 , 特 別 調 查 報 告 ,1996, 同 前 , 第 41-42 段 。
ILO: 就 業 與 職 業 平 等 , 綜 合 調 查 報 告 ,1988, 同 前 , 第 57-60 段 。
ILO: 就 業 與 職 業 平 等 , 特 別 調 查 報 告 ,1996, 同 前 , 第 297 段 。
特 別 是 血 清 檢 測 陽 性 率 (seropositivity) 和 人 類 免 疫 缺 陷 病 毒 (HIV) 狀 態 。
ILO: 就 業 與 職 業 平 等 , 特 別 調 查 報 告 ,1996, 同 前 , 第 206-222 段 。
ILO: 專 家 委 員 會 報 告 , 報 告 III(1A 部 份 ),2002, 同 前 , 觀 察 報 告 , 第 111 號 公 約 ,
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敍 利 亞 , 第 512 段 。
ILO: 就 業 與 職 業 平 等 , 綜 合 調 查 報 告 ,1988, 同 前 , 第 172-184 段 。
ILO: 專 家 委 員 會 報 告 , 報 告 III(1A 部 份 ),2002, 同 前 , 觀 察 報 告 , 第 111 號 公 約 ,
蘇 丹 , 第 495-496 頁 。
同 上 ,2002, 同 前 , 觀 察 報 告 , 第 111 號 公 約 , 查 德 , 第 482 頁 。
ILO: 就 業 與 職 業 平 等 , 綜 合 調 查 報 告 ,1988, 同 前 , 第 185-192 段 。
ILO: 就 業 與 職 業 平 等 , 綜 合 調 查 報 告 ,1996, 同 前 , 第 130-137 段 。
ILO: 專 家 委 員 會 報 告 , 報 告 III,(1A 部 份 ), 國 際 勞 工 大 會 第 87 屆 會 議 ,1999, 第 354-355
頁 。
ILO: 同 等 報 酬 , 綜 合 調 查 報 告 ,1986, 同 前 , 第 139-142 段 ;ILO: 專 家 委 員 會 報 告 ,
報 告 III(1A 部 份 ),2001, 同 前 , 第 43-44 段 。
同 上 ,1999, 第 354-355 頁 。
ILO: 專 家 委 員 會 報 告 , 報 告 III(1A 部 份 ),2001, 同 前 , 第 49 段 。
ILO: 就 業 與 職 業 平 等 , 綜 合 調 查 報 告 ,1988, 同 前 , 第 32 段 。
同 上 , 第 158、159、240、241 段 。
ILO: 專 家 委 員 會 報 告 , 報 告 III(1A 部 份 ),2001, 同 前 , 第 45-46 段 。
同 上 , 第 40, 段 。
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第 六 章
對 於 孩 童 與 青 年 的 保 護
Ricardo HERNANDEZ-PULIDO and Tania CARON
6.1 導 論
在 傳 統 的 農 業 社 會 中 , 兒 童 在 家 庭 組 織 中 也 會 參 與 部 分 的 經 濟 生 產 活 動 , 因 為 這 被 視 為
是 融 入 社 會 的 一 種 學 習 過 程 , 但 隨 著 時 代 的 變 遷 , 原 本 「 學 習 」 的 美 意 常 常 可 能 一 不 注 意 變
成 妨 礙 兒 童 成 長 的 「 剝 削 」, 所 以 現 代 國 家 的 法 制 , 皆 限 制 或 禁 止 兒 童 進 入 家 庭 以 外 的 職 場 。
國 際 間 , 最 早 意 識 到 童 工 問 題 的 可 謂 為 1919 年 成 立 的 「 國 際 勞 工 組 織 」(International
Labour Organization 以 下 簡 稱 ILO), 在 ILO 成 立 之 前 , 相 關 的 問 題 都 是 由 各 個 國 家 自 行 採 用
立 法 途 徑 處 理 , 對 於 ILO 而 言 , 保 護 童 工 可 稱 得 上 是 促 成 其 成 立 的 使 命 之 一 , 其 憲 章 的 「 前
言 」 中 就 明 白 宣 示 其 對 於 兒 童 、 青 年 與 婦 女 族 群 之 保 護 ,ILO 於 1919 年 成 立 後 的 首 次 大 會 ,
來 自 勞 、 資 、 政 三 方 的 代 表 齊 聚 一 堂 討 論 的 議 題 之 一 就 是 童 工 問 題 , 更 通 過 了 有 關 的 公 約 即
第 5 號 「 最 低 年 齡 ( 工 業 部 門 ) 公 約 」, 透 過 公 約 之 簽 定 ,ILO 開 始 設 立 標 準 來 因 應 有 關 童 工
的 問 題 , 而 自 1919 年 至 1972 年 間 ,ILO 至 少 「 通 過 」 或 先 後 「 修 訂 」 達 10 個 相 關 的 公 約 與
4 個 建 議 書 。 1
除 此 之 外 ,ILO 的 規 範 對 象 也 進 一 步 擴 及 適 合 工 作 之 兒 童 及 青 少 年 的 「 工 作 條 件 」, 先 後
在 「 夜 間 工 作 」 部 分 制 定 了 3 項 公 約 與 2 項 建 議 書 , 在 「 健 康 檢 查 」 部 分 制 定 了 4 項 公 約 與
1 項 建 議 書 。 而 且 ILO 的 公 約 在 執 行 監 督 機 制 , 特 別 在 處 理 其 第 29 號 「 強 迫 勞 動 公 約 」 之 實
踐 情 形 時 , 也 可 能 涉 及 童 工 問 題 的 部 分 。
在 1973 年 之 前 ,ILO 在 處 理 有 關 「 適 合 工 作 之 最 低 年 齡 」 相 關 規 約 時 , 為 了 提 高 規 約 通
過 的 機 會 , 的 確 有 刻 意 將 其 適 用 範 圍 限 縮 的 作 為 , 所 以 1972 年 以 前 有 關 最 低 年 齡 限 制 之 規 約
範 圍 僅 限 「 工 業 」、「 漁 業 」、「 非 工 業 」 與 「 坑 內 工 作 」 類 別 。 早 在 1970 年 ILO 第 181 次 理
事 會 議 中 , 與 會 代 表 就 主 張 1972 年 以 前 的 規 約 內 容 已 經 不 足 有 效 保 護 兒 少 們 的 福 祉 , 應 該 有
所 變 革 。 在 1973 年 的 大 會 上 , 代 表 們 所 通 過 的 第 138 號 「 最 低 年 齡 」 公 約 與 第 146 號 建 議 書
中 , 將 適 用 的 範 圍 盡 量 擴 及 所 有 的 產 業 別 。
除 ILO 外 , 國 際 社 會 的 成 員 在 處 理 「 兒 童 權 益 保 護 」 的 議 題 上 雖 然 偶 有 討 論 的 情 形 ( 註 :
如 1890 柏 林 會 議 等 ), 但 成 就 有 限 。 一 直 到 1989 年 聯 合 國 大 會 無 異 議 通 過 了 「 兒 童 權 利 公 約 」
之 後 , 總 算 確 認 兒 童 在 國 際 公 約 上 的 法 律 定 位 , 也 喚 起 了 世 人 對 於 童 工 依 然 受 到 剝 削 危 險 的
問 題 。 當 然 , 童 工 的 問 題 引 起 國 際 社 會 注 意 , 其 因 素 還 有 相 當 的 多 , 例 如 : 因 為 經 濟 情 勢 惡 化
所 引 起 部 分 地 區 的 社 會 不 安 , 或 者 因 為 在 世 界 貿 易 競 爭 下 , 若 有 些 國 家 刻 意 忽 視 勞 動 市 場 就
業 年 齡 限 制 , 降 低 生 產 成 本 , 造 成 競 爭 不 公 平 。
ILO 積 極 回 應 世 人 對 於 童 工 問 題 的 關 注 , 在 1992 年 推 動 一 項 大 型 的 技 術 合 作 方 案 , 名 為
「 消 弭 童 工 」(IPEC), 2 理 事 會 也 作 成 決 議 , 認 為 目 前 的 ILO 規 約 仍 存 在 許 多 不 足 之 處 ,1996
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年 6 月 間 ,ILO 召 開 第 84 屆 大 會 , 決 議 應 該 提 供 新 的 對 策 , 在 1999 年 6 月 17 日 , 第 87 屆
大 會 時 無 異 議 的 通 過 了 第 182 號 公 約 「 最 惡 劣 形 式 的 童 工 勞 動 公 約 」 及 第 190 號 建 議 。
「 最 惡 劣 形 式 」 公 約 於 「 制 定 」 後 15 個 月 生 效 , 到 了 2002 年 8 月 已 經 獲 得 許 多 成 員 國
的 批 准 , 這 表 示 各 國 政 府 都 相 當 重 視 此 一 議 題 , 同 時 也 因 為 「 最 惡 劣 形 式 」 公 約 的 制 定 , 連
帶 引 起 國 際 社 會 對 於 相 關 公 約 的 關 心 , 第 138 號 的 「 最 低 年 齡 」 公 約 其 批 准 的 國 家 數 目 相 較
於 1995 年 成 長 了 近 一 倍 之 多 。 更 有 甚 者 ,1998 年 6 月 18 日 , 在 第 86 屆 大 會 時 ILO 制 定 了
國 際 勞 動 基 本 原 則 與 工 作 者 權 利 宣 言 及 其 後 續 工 作 , 宣 言 中 提 及 .. 本 組 織 所 有 的 成 員 , 不 論
是 否 完 成 公 約 的 簽 署 , 基 於 其 為 本 組 織 成 員 之 事 實 , 皆 有 以 下 的 義 務 :
在 符 合 憲 章 精 神 , 依 照 誠 信 方 法 的 前 提 之 下 , 尊 重 , 倡 導 及 實 踐 ILO 公 約 中 所 揭 櫫
的 基 本 權 利 之 保 障 原 則 , 亦 即 落 實 童 工 之 消 弭 。
透 過 規 章 的 制 定 ,ILO 方 能 實 現 其 在 成 立 憲 章 的 前 言 中 所 揭 櫫 的 目 標 , 要 達 成 真 正 的 世
界 和 平 , 唯 有 先 落 實 社 會 公 義 。 以 下 章 節 有 關 兒 童 及 青 少 年 保 護 之 規 約 內 容 , 正 是 ILO 為 實
現 上 述 目 標 所 為 之 具 體 行 動 。
6.2 消 弭 童 工
6.2.1 公 約 內 容
ILO 成 員 們 堅 信 童 年 的 時 間 應 該 用 來 在 學 校 學 習 社 會 化 , 遊 戲 嬉 笑 或 是 娛 樂 運 動 , 這 樣
的 共 同 信 念 特 別 可 以 從 ILO 把 消 弭 童 工 歸 類 成 核 心 目 標 , 充 分 表 現 出 來 。 具 體 而 言 ,ILO 對
此 相 關 的 規 約 有 以 下 幾 項 :
第 一 項 是 「 允 許 就 業 的 最 低 年 齡 公 約 」( 以 下 簡 稱 是 「 最 低 年 齡 公 約 」) 及 其 相 應 的 建 議
書 ; 第 二 項 則 是 「 最 惡 劣 形 式 童 工 公 約 」( 以 下 簡 稱 是 「 最 惡 劣 形 式 公 約 」)。
(a) 決 定 「 允 許 就 業 」 的 最 低 年 齡 : 第 138 號 公 約 與 第 146 建 議 , 透 過 公 約 的 制 定 一 直 是 ILO
在 處 理 童 工 問 題 的 主 要 政 策 工 具 , 數 年 以 來 ILO 對 此 已 經 逐 漸 形 成 某 種 原 理 原 則 。
(i) 允 許 就 業 最 低 年 齡 標 準 的 演 變 過 程
ILO 的 立 場 很 清 楚 ; 一 定 年 齡 以 下 的 兒 童 根 本 不 應 該 從 事 經 濟 工 作 , 從 成 立
以 來 ,ILO 就 在 其 1919 年 的 第 5 號 公 約 中 訂 定 最 低 年 齡 公 約 , 後 來 新 增 加 相 關
的 公 約 數 目 達 到 9 個 。 3
以 1919 年 與 1932 年 間 制 訂 的 4 項 公 約 為 例 ( 第 5、7、10、33 號 ) 其 年 齡 就 限 定 為 14
歲 ,1936 至 37 年 間 所 修 訂 之 公 約 則 以 15 歲 為 限 , 但 是 如 果 職 業 或 工 作 內 容 本 身 對 於
健 康 與 安 全 比 較 危 險 時 , 公 約 會 將 保 護 的 門 檻 提 高 。 例 如 : 坑 礦 工 作 的 最 低 就 業 年 齡 為
16 歲 , 而 其 他 更 危 險 的 工 作 場 域 , 例 如 有 可 能 暴 露 在 放 射 性 、 傷 害 性 化 學 物 質 的 情 形 ,
最 低 年 齡 定 為 18 歲 。
上 述 公 約 之 年 齡 限 制 , 當 然 不 是 一 成 不 變 , 也 有 例 外 的 情 形 , 除 了 上 述 公 約 中 所 設 定
的 年 齡 限 制 之 外 , 部 分 公 約 之 內 容 則 設 計 了 彈 性 的 年 齡 限 制 調 整 機 制 , 可 以 視 情 況 而
定 , 在 限 制 範 圍 內 依 個 案 做 為 年 齡 限 制 之 升 降 , 過 去 ILO 持 續 在 公 約 內 容 上 增 增 減 減 ,
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最 後 整 合 成 第 138 號 公 約 。
(ii) 1973 年 政 策 目 標
更 有 效 的 消 弭 童 工 問 題 與 逐 漸 提 高 最 低 年 齡 限 制
第 138 號 公 約 之 第 1 條 開 宗 明 義 就 指 出 , 簽 約 國 政 府 應 該 致 力 於 消 弭 童 工 問 題 與 逐 漸
提 高 最 低 年 齡 之 限 制 , 如 此 方 能 確 保 青 年 達 到 其 身 心 的 健 全 發 展 。 不 同 於 ILO 於 1999
年 所 通 過 的 第 182 公 約 「 最 惡 劣 形 式 公 約 」, 第 138 號 公 約 並 未 責 成 各 國 政 府 應 該 在
多 少 時 間 內 完 成 公 約 所 設 定 的 目 標 。 事 實 上 , 各 國 所 負 擔 的 義 務 內 容 不 盡 相 同 並 非 統
一 , 端 視 其 國 家 經 濟 社 會 發 展 的 情 形 與 現 況 而 定 。
第 146 號 建 議 書 的 第 一 個 部 分 , 主 要 是 勾 勒 出 欲 達 成 公 約 的 政 策 目 標 所 需 要 的 行 動 方
案 與 必 要 措 施 。 舉 例 而 言 , 各 國 政 府 除 了 應 致 力 於 滿 足 兒 少 的 需 求 , 並 且 應 該 逐 漸 充
實 各 項 相 關 的 配 套 措 施 , 以 確 保 其 身 心 之 健 全 發 展 。
具 體 而 言 , 以 下 的 政 策 方 案 內 容 應 該 特 別 強 調 :
– 充 分 就 業
– 消 弭 貧 窮
– 社 會 保 險 與 家 庭 福 利
– 職 業 導 向 的 教 育 訓 練 政 策
– 加 強 兒 少 的 保 護 與 福 利
童 工 問 題 必 須 放 在 兒 福 政 策 的 大 架 構 下 處 理 才 有 實 益 , 所 以 同 時 整 合 兒 童 在 教 育 訓
練 , 身 心 健 康 與 就 業 三 方 面 之 需 求 , 才 能 有 效 消 弭 童 工 問 題 。
(iii) 1973 年 公 約 之 適 用 範 圍
有 關 允 許 就 業 最 低 年 齡 限 制 之 相 關 規 約 首 推 第 138 號 公 約 和 第 146 號 建 議 書 , 其 內 容
可 謂 是 將 1973 年 以 前 近 10 項 相 關 公 約 修 改 後 集 大 成 。1973 年 以 前 公 約 之 設 定 , 目 標
多 為 解 決 特 定 的 單 一 問 題 所 為 , 與 第 138 號 相 較 少 了 一 個 以 全 面 消 弭 童 工 問 題 為 方 向
的 總 體 原 則 , 也 因 此 第 138 號 公 約 並 不 僅 以 設 定 基 本 標 準 為 滿 足 , 其 具 備 「 動 態 」 的
性 質 , 可 以 一 直 以 此 督 促 各 國 政 府 , 一 步 步 朝 向 「 全 面 」 改 善 童 工 問 題 而 努 力 。 自 創
設 以 來 ,ILO 一 直 主 張 消 弭 童 工 勞 動 , 而 且 強 調 一 定 年 齡 以 下 兒 少 不 宜 工 作 , 但 是 實
證 的 經 驗 顯 示 , 其 實 並 非 所 有 形 式 的 工 作 都 會 對 兒 少 造 成 損 害 , 只 要 規 劃 得 當 兒 少 們
也 可 以 從 中 蒙 利 , 特 別 是 那 些 需 要 代 代 間 相 傳 的 專 業 技 能 類 業 別 , 所 以 在 第 138 號 公
約 中 , 除 了 「 一 般 性 」 的 就 業 最 低 年 齡 之 限 制 外 , 也 允 許 許 多 的 例 外 。
適 用 公 約 內 容 之 工 作 別
承 上 言 ,1919 年 至 1973 年 間 之 公 約 , 其 設 定 的 對 象 是 特 殊 的 行 業 別 。 例 如 : 工 業 、 農
業 、 挖 炭 和 司 爐 、 航 海 、 非 工 業 、 漁 業 與 坑 礦 業 。138 號 公 約 則 是 適 用 所 有 的 行 業 別 ,
不 論 該 業 是 否 雇 用 任 何 的 兒 童 。 在 此 值 得 一 提 的 是 , 公 約 適 用 之 對 象 並 不 以 正 式 的 就
業 勞 動 關 係 為 限 , 一 般 的 努 力 付 出 工 作 亦 被 涵 蓋 。
相 關 效 力
第 138 號 公 約 第 2 條 第 1 項 指 出 :「 凡 批 准 本 公 約 之 會 員 國 , 應 在 其 批 准 公 約 的 聲 明
書 上 , 詳 細 說 明 在 其 領 土 之 內 以 及 其 在 領 土 註 冊 的 運 輸 工 具 上 的 就 業 最 低 年 齡 」, 其
中 特 別 提 到 「 運 輸 工 具 」 主 要 是 針 對 船 舶 的 情 形 , 所 以 公 約 的 簽 署 國 政 府 對 於 航 運 業
的 允 許 就 業 最 低 年 齡 , 亦 應 予 以 規 範 。
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(iv) 允 許 就 業 的 最 低 年 齡
更 精 確 而 言 , 第 138 號 公 約 所 定 之 最 低 年 齡 並 非 單 一 標 準 , 而 是 依 個 案 不 同 的 情 形 ( 工
作 或 行 業 之 類 別 或 特 徵 ) 而 有 所 調 整 , 所 以 除 了 一 般 性 標 準 之 外 , 比 較 危 險 的 工 作 其 限
制 年 齡 會 比 較 高 一 些 。 相 反 的 , 比 較 輕 鬆 的 工 作 其 年 齡 限 制 會 較 低 一 些 。
允 許 就 業 之 最 低 年 齡 之 設 定
第 138 號 公 約 第 2 條 第 1 項 要 求 各 會 員 國 設 定 最 低 年 齡 , 規 定 未 滿 該 年 齡 者 不 得 允 許
其 從 事 工 作 , 第 1 條 但 書 則 提 供 例 外 規 定 之 情 形 , 如 果 一 切 符 合 理 想 , 最 低 就 業 年 齡
之 設 定 最 好 是 緊 接 在 國 家 義 務 教 育 完 成 之 後 , 依 公 約 之 設 計 , 其 第 2 條 第 3 項 中 明 文
指 出 , 最 低 年 齡 之 設 定 應 不 得 低 於 完 成 義 務 教 育 的 年 齡 , 而 且 無 論 如 何 不 可 以 低 於 15
歲 。 如 果 再 加 上 第 146 號 建 議 書 第 4 項 的 內 容 , 可 見 ILO 公 約 強 調 完 成 義 務 教 育 方 得
就 業 的 原 則 方 向 。
用 義 務 教 育 來 對 抗 童 工 問 題 可 謂 是 最 佳 的 解 決 途 徑 , 但 是 問 題 可 能 發 生 在 義 務 教 育 結
束 年 紀 與 所 設 定 的 允 許 就 業 最 低 年 齡 不 一 致 的 情 形 , 特 別 是 在 前 者 早 於 後 者 之 情 形 ,
等 於 是 一 種 強 迫 「 懶 惰 」( 不 能 工 作 ) 很 可 能 就 導 致 青 少 年 偏 差 行 為 。 相 反 的 若 是 後 者
早 於 前 者 之 情 形 , 兒 少 在 完 成 義 務 教 育 的 養 成 訓 練 前 已 經 可 以 合 法 就 業 , 可 能 會 引 發
提 早 輟 學 。 立 法 者 應 該 注 意 , 在 立 法 訂 定 最 低 年 齡 時 , 應 一 併 注 意 其 與 義 務 教 育 訓 練
體 系 之 規 則 有 相 互 影 響 的 效 果 。
根 據 公 約 第 2 條 第 4 項 〈d〉 之 規 定 , 若 是 有 些 會 員 國 家 其 教 育 的 基 礎 制 度 或 是 經 濟
發 展 情 況 比 較 不 周 延 , 可 以 在 和 雇 主 及 工 作 組 織 商 談 後 , 先 將 最 低 年 齡 設 定 在 14 歲 。
這 項 彈 性 的 措 施 無 疑 為 「 權 宜 規 定 」, 公 約 的 第 2 條 第 5 項 就 明 文 要 求 會 員 國 若 要 求
援 引 該 項 「 特 權 」 的 政 府 , 必 須 在 每 年 例 行 例 大 會 中 報 告 :(1) 如 此 做 的 理 由 ; 或 (2)
自 何 時 起 停 止 如 此 做 的 期 間 。
根 據 公 約 第 2 條 第 1 項 之 規 定 , 各 會 員 國 一 旦 在 其 批 准 的 聲 明 書 上 載 明 最 低 年 齡 , 除
公 約 另 有 但 書 規 定 外 , 應 適 用 該 國 國 內 全 部 行 業 別 , 但 是 根 據 第 146 號 建 議 書 第 8 條
之 內 容 , 如 果 會 員 國 在 農 業 或 其 他 相 關 領 域 要 「 即 刻 」 適 用 最 低 年 齡 的 規 定 仍 有 困 難 。
至 少 要 確 保 農 場 之 內 和 其 他 主 要 為 商 業 目 的 而 生 產 的 農 業 企 業 ( 公 約 第 5 條 第 3 項 ) 之
年 齡 限 制 , 符 合 公 約 之 規 定 。 最 後 , 根 據 公 約 第 2 條 第 2 項 之 規 定 , 各 會 員 國 得 隨 時
通 知 國 勞 局 長 有 關 再 次 提 高 先 前 所 規 定 的 最 低 年 齡 。
得 調 高 允 許 就 業 最 低 年 齡 之 情 形
工 作 之 性 質 對 於 健 康 、 安 全 與 道 德 發 展 有 侵 害 之 虞 者 。
根 據 公 約 第 3 條 第 1 項 之 內 容 , 允 許 就 業 ( 最 低 年 齡 ) 按 其 性 質 或 工 作 環 境 很 有 可 能 侵
害 兒 少 健 康 、 安 全 或 道 德 者 , 其 最 低 年 齡 不 得 低 於 18 歲 , 建 議 書 第 9 條 則 指 出 如 果
目 前 尚 未 有 以 18 歲 為 最 低 年 齡 之 實 施 條 件 , 應 盡 快 改 善 。
公 約 本 身 對 於 何 謂 「 危 險 性 工 作 」 並 無 明 文 規 定
依 據 公 約 第 3 條 第 2 項 之 內 容 , 哪 些 職 業 或 行 業 別 屬 於 「 危 險 性 工 作 」, 係 決 定 於 :(1)
該 國 之 法 令 規 定 或 是 (2) 由 主 管 機 關 與 有 關 的 雇 主 、 工 人 團 體 協 商 後 確 定 。 至 於 相 關 的
建 議 書 也 未 提 供 何 謂 「 危 險 性 工 作 」 之 定 義 , 不 過 倒 是 在 其 第 10 條 第 1 項 中 提 示 在
界 定 此 一 概 念 之 界 限 時 應 充 分 考 慮 相 關 的 國 勞 標 準 。 例 如 有 關 危 險 物 質 、 媒 介 、 生 產
流 程 等 , 其 範 圍 涵 蓋 放 射 線 業 , 搬 舉 重 物 以 及 坑 礦 工 作 等 等 。 這 樣 一 來 , 一 方 面 可 以
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將 所 謂 「 危 險 性 工 作 」 的 範 圍 控 制 在 ILO 所 有 相 關 的 規 約 內 容 之 間 , 以 保 護 勞 工 身 心
安 全 為 目 標 。 另 一 方 面 , 建 議 書 第 10 條 第 2 項 要 求 , 對 於 危 險 性 工 作 類 別 所 提 示 的
清 單 , 應 該 隨 時 反 應 最 新 的 科 技 發 展 水 準 而 定 期 調 整 其 內 容 。
針 對 公 約 第 3 條 第 1 項 之 18 歲 年 齡 限 制 , 同 條 第 Ⅲ 項 容 許 例 外 時 以 16 歲 做 為 標 準 ,
適 用 的 前 提 有 三 種 可 能 :
– 主 管 機 關 與 雇 主 或 勞 工 團 體 商 議 後 達 成 共 識 。
– 當 事 人 的 健 康 、 安 全 與 道 德 發 展 無 虞 。
– 工 作 前 先 在 有 關 部 門 接 受 適 當 的 專 門 指 導 或 職 業 訓 練 。
兒 少 的 夜 間 工 作
相 關 規 約 主 要 以 確 保 當 事 人 遠 離 可 能 對 健 康 有 害 或 形 成 危 害 為 立 法 方 向 , 除 少 數 例 外
之 情 形 , 允 許 就 業 的 最 低 年 齡 為 18 歲 。
1919 年 第 6 號 「 兒 少 夜 間 工 業 類 工 作 公 約 」 也 允 許 少 部 分 16 歲 以 上 的 兒 少 工 作 , 條
件 是 工 作 的 性 質 是 「 日 以 繼 夜 」 的 連 續 性 工 作 之 情 形 者 。
1946 年 第 79 號 「 兒 少 夜 間 非 工 業 類 工 作 公 約 」 授 權 國 家 可 以 自 訂 一 般 限 制 外 的 「 排
除 條 款 」。 例 如 : 於 自 家 提 供 家 事 服 務 或 在 家 庭 、 家 族 事 業 中 工 作 , 其 當 事 人 僅 限 兒
少 及 其 父 母 或 監 護 人 工 作 之 性 質 , 對 當 事 人 也 不 會 造 成 傷 害 , 損 害 或 其 他 危 險 之 情 形 。
最 後 1948 年 第 90 號 「 兒 少 夜 間 工 作 類 工 作 公 約 」 修 正 版 中 , 也 引 進 了 與 第 79 號 公
約 相 同 的 「 排 除 條 款 」 設 計 。 如 果 是 為 了 學 徒 學 習 或 是 職 業 訓 練 之 必 要 , 在 限 制 範 圍
內 的 工 作 或 職 業 訓 練 中 , 也 允 許 16 至 18 歲 中 間 的 兒 少 工 作 。 依 據 「 最 惡 劣 形 式 童 工 」
建 議 書 第 30 條 之 內 容 , 兒 少 夜 間 工 作 可 被 視 為 最 惡 劣 的 工 作 環 境 之 一 , 致 力 於 掃 除
此 一 現 象 是 刻 不 容 緩 之 務 。
得 降 低 允 許 就 業 最 低 年 齡 之 情 形
與 之 前 通 過 的 公 約 相 類 似 , 第 138 號 公 約 也 容 許 在 一 般 性 限 制 外 , 可 以 有 針 對 所 謂 「 輕
鬆 工 作 」 調 降 最 低 年 齡 之 可 能 , 因 為 公 約 本 身 對 於 何 謂 「 輕 鬆 工 作 」 沒 有 定 義 , 所 以
各 國 的 主 管 機 關 依 其 職 權 來 確 定 內 容 , 公 約 第 7 條 提 供 一 般 性 原 則 , 若 是 「 提 早 」 工
作 :(1) 不 至 於 危 害 其 健 康 或 發 展 ; 同 時 (2) 也 不 會 妨 礙 其 上 學 、 接 受 職 業 訓 練 等 計 劃 又
可 以 從 中 受 益 者 , 是 可 以 在 13 至 15 歲 間 就 開 始 工 作 。
該 公 約 第 7 條 第 2 項 之 內 容 皆 在 處 理 法 定 義 務 教 育 結 束 前 得 先 工 作 之 情 形 , 滿 15 歲
以 上 之 兒 少 得 以 在 滿 足 上 述 兩 項 要 件 的 前 提 下 一 邊 工 作 一 邊 上 課 。 公 約 第 7 條 第 4 項
之 內 容 可 以 視 為 是 一 種 「 彈 性 條 款 」, 其 特 別 針 對 某 些 經 濟 社 會 發 展 尚 不 理 想 之 會 員
國 ( 參 考 公 約 第 2 條 第 4 項 之 內 容 ) 可 以 暫 時 用 「 低 一 歲 」 來 取 代 上 述 的 13 至 15 歲 或
15 歲 標 準 。
根 據 公 約 第 7 條 第 3 項 之 內 容 , 主 管 機 關 應 該 更 進 一 步 規 畫 這 些 被 允 許 工 作 兒 少 的 工
時 與 工 作 條 件 , 第 146 號 建 議 書 第 13 條 亦 具 體 呼 應 其 內 容 如 下 :
– 以 同 工 同 酬 為 旨 , 薪 酬 合 理 不 虧 欠 ;
– 每 日 與 每 週 工 時 合 理 管 制 ;
– 禁 止 加 班 ;
– 每 四 周 至 少 一 天 特 休 假 ;
– 享 受 勞 健 保 等 社 會 保 險 ;
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– 工 作 環 境 具 備 標 準 以 上 的 安 全 衛 生 條 件 。
綜 合 言 之 , 在 公 約 之 中 所 謂 「 輕 鬆 工 作 」 概 念 , 一 方 面 取 決 於 其 對 於 兒 少 而 言 的 「 持
續 性 影 響 」、「 普 及 程 度 」 與 其 健 康 與 安 全 方 面 保 障 , 另 一 方 面 則 是 以 「 教 育 訓 練 」 來
看 , 主 要 考 慮 其 是 否 有 指 導 說 明 等 配 套 措 施 , 以 及 其 從 中 是 否 也 獲 益 甚 多 而 定 。
(v) 例 外 情 形
公 約 本 身 主 要 設 定 在 於 訂 定 一 般 性 標 準 , 目 的 在 實 現 如 憲 章 前 言 所 揭 櫫 的 理 想 :「 消 弭
所 有 的 童 工 問 題 」, 但 是 即 便 是 如 此 公 約 也 考 慮 到 會 員 國 各 別 差 異 的 情 形 , 容 許 例 外 。
會 員 國 除 了 可 以 在 簽 約 後 正 式 的 履 約 聲 明 書 中 再 詳 述 各 種 年 齡 限 制 之 情 形 , 也 可 以 援
用 公 約 本 身 所 設 計 的 行 業 別 限 制 例 外 條 款 。 除 此 之 外 , 公 約 本 身 所 適 用 的 範 圍 尚 不 足
以 涵 蓋 所 謂 的 教 育 或 訓 練 機 構 內 之 工 作 。
暫 時 性 「 豁 免 」 適 用 限 制 之 行 業 類 別
根 據 公 約 第 4 條 第 1 項 之 內 容
會 員 國 若 是 在 適 用 公 約 時 有 窒 礙 難 行 之 處 , 得 要 求 就 特 定 之 行 業 別 暫 時 性 的 豁 免 應 用
本 公 約 , 援 引 該 項 「 特 權 」 者 , 必 須 滿 足 下 列 三 個 要 件 :
– 必 要 性 原 則 : 適 用 範 圍 依 必 要 性 越 少 越 好 ;
– 諮 商 原 則 : 雇 主 與 勞 工 團 體 應 先 被 諮 詢 其 意 見 ;
– 說 明 與 報 告 義 務 : 會 員 國 若 欲 主 張 該 項 「 特 權 」 必 須 詳 列 排 除 之 行 業 別 , 再 依
國 勞 章 程 第 22 條 所 規 定 之 報 告 。
除 初 次 報 告 外 , 會 員 國 在 後 續 的 報 告 之 中 說 明 持 續 的 實 行 情 形 , 有 鑒 於 各 會 員 國 的 經
濟 發 展 情 況 迥 異 , 公 約 在 制 定 之 際 , 也 留 下 了 些 許 的 彈 性 空 間 供 各 國 調 整 其 特 殊 的 需
求 , 就 「 豁 免 條 款 」 的 適 用 範 圍 而 言 , 其 條 文 的 設 計 就 不 採 用 「 列 舉 」 的 方 式 , 所 以
諸 如 家 族 事 業 之 中 , 家 庭 之 中 工 作 , 舉 凡 沒 有 父 母 或 監 護 人 做 為 雇 主 者 皆 是 , 但 是 依
第 4 條 所 為 的 豁 免 行 業 範 圍 , 不 包 含 第 3 條 的 「 危 險 性 工 作 」。( 註 : 公 約 第 4 條 第 3
項 )
公 約 適 用 範 圍 之 限 制
公 約 第 5 條 第 1 項 規 定 若 是 會 員 國 的 經 濟 或 是 行 政 設 施 尚 不 夠 完 善 時 , 可 以 在 符 合 以
下 3 個 條 件 之 情 形 下 免 除 公 約 之 限 制 :
– 事 前 與 雇 主 或 勞 工 團 體 協 商 ;
– 會 員 國 應 在 其 履 約 聲 明 中 , 詳 細 說 明 那 些 經 濟 活 動 部 門 或 企 業 類 別 適 用 本 公
約 ; 4
– 會 員 國 應 在 其 所 提 交 的 報 告 之 中
5
說 明 被 排 除 適 用 行 業 別 之 現 況 , 以 及 為 擴 大
應 用 該 公 約 所 達 成 之 任 何 進 展 。 6
誠 如 ILO 的 專 家 會 議 多 次 所 表 示 , 公 約 第 5 條 所 設 定 的 「 彈 性 條 款 」 權 利 只 有 在 各 會
員 國 簽 署 公 約 之 際 方 得 行 使 , 事 後 則 不 能 再 主 張 , 相 反 的 若 是 要 擴 大 適 用 之 情 形 , 依
公 約 第 5 條 第 4 項 (b) 之 規 定 , 得 在 任 何 時 候 通 過 向 ILO 局 長 提 交 聲 明 。
另 外 值 得 一 提 的 是 , 公 約 本 身 有 保 留 部 分 行 業 別 範 圍 , 一 定 要 先 享 有 起 碼 的 適 用 , 公
約 第 5 條 第 3 項 中 指 出 , 舉 凡 採 石 採 礦 , 製 造 , 建 築 , 水 電 , 煤 氣 , 運 輸 , 倉 儲 與 交
通 , 以 及 農 場 和 其 他 主 要 以 營 利 為 目 的 之 農 產 業 , 但 是 並 不 包 括 僅 為 內 銷 而 生 產 又 沒
有 正 式 雇 工 之 家 庭 或 小 型 企 業 。 仔 細 檢 查 公 約 第 4 條 與 第 5 條 有 關 「 排 除 」 之 相 關 規
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定 , 可 以 發 現 第 5 條 可 以 容 許 做 整 個 行 業 別 之 排 除 適 用 之 情 形 , 但 是 第 4 條 則 限 制 較
大 , 僅 允 許 特 定 的 職 業 或 工 作 類 別 為 例 外 。
兒 少 在 就 業 ( 一 般 職 訓 , 技 能 訓 練 ) 期 間 的 工 作
公 約 第 6 條 之 內 容 可 以 從 兩 方 面 加 以 解 讀 : 一 方 面 指 除 普 通 學 校 、 職 業 訓 練 或 是 技 術
學 校 中 兒 少 的 工 作 並 不 適 用 該 公 約 。 另 一 方 面 , 該 公 約 並 不 適 用 企 業 中 14 歲 以 上 之
人 所 為 符 合 規 定 之 工 作 , 前 提 是 (1) 該 工 作 符 合 主 管 機 關 在 與 相 關 勞 工 及 雇 主 團 體 協 商
後 的 條 件 (2) 該 工 作 是 下 列 課 程 或 是 計 劃 不 可 分 的 一 部 分 :
– 該 課 程 為 培 育 機 構 之 主 要 課 程 ;
– 欲 實 施 之 課 程 , 若 主 要 在 企 業 內 需 先 經 主 管 機 關 同 意 ;
– 該 課 程 對 於 未 來 職 業 的 選 擇 或 是 訓 練 方 向 的 引 導 有 所 助 益 。
從 最 後 一 段 的 文 字 中 不 難 發 現 , 其 「 呼 之 欲 出 」 主 要 規 範 學 徒 制 , 同 時 建 議 書 第 12
條 第 2 項 之 規 定 , 即 使 在 進 行 職 業 規 畫 的 引 導 或 訓 練 的 過 程 中 , 也 應 該 致 力 於 訂 定 監
督 與 保 護 措 施 , 以 保 障 兒 少 之 發 展 。
公 約 第 8 條 規 定 , 兒 少 如 參 加 類 似 文 藝 表 演 之 活 動 時 得 不 受 最 低 年 齡 之 限 制 , 相 對 於
早 期 類 似 的 公 約 , 第 138 號 公 約 對 文 藝 表 演 之 限 制 較 少 , 主 要 有 三 個 條 件 :
– 個 案 考 量 原 則 , 特 例 僅 限 個 案 ;
– 諮 商 原 則 , 事 前 主 管 機 關 應 先 與 雇 主 , 勞 工 團 體 諮 商 ;
– 一 旦 准 許 , 應 進 一 步 對 工 作 的 時 數 與 條 件 具 體 規 定 之 。
承 上 言 , 會 員 國 不 得 依 第 8 條 之 規 定 做 成 「 通 盤 性 」 例 外 原 則 , 公 約 本 身 對 此 一 例 外
情 形 是 採 用 嚴 格 解 釋 原 則 , 對 此 也 沒 有 設 定 一 最 低 年 齡 。
(vi) 兒 少 的 工 作 條 件
公 約 本 身 涉 及 工 作 條 件 的 內 容 很 少 , 在 一 些 特 定 情 形 下 或 有 所 見 , 舉 例 而 言 , 公 約 第
7 條 第 3 項 提 到 , 主 管 機 關 應 進 一 步 對 於 工 時 與 工 作 條 件 加 以 規 定 , 第 8 條 第 2 項 提
到 類 似 的 內 容 皆 是 , 詳 細 的 內 容 將 於 下 列 的 章 節 中 深 入 討 論 。
公 約 本 身 對 於 兒 少 的 工 作 條 件 雖 然 差 異 有 限 , 但 是 必 須 特 別 提 到 的 是 ,ILO 在 許 多 關
於 國 際 勞 動 基 準 的 公 約 中 , 已 經 設 定 了 許 多 與 工 作 條 件 有 關 的 內 容 , 必 須 予 以 適 用 而
且 這 些 標 準 並 沒 有 因 為 年 齡 大 小 或 是 男 女 性 別 而 有 不 同 的 適 用 範 圍 之 不 同 , 兒 少 除 了
享 有 一 般 性 最 起 碼 的 工 作 條 件 保 障 之 外 , 第 146 號 建 議 書 第 12 條 、 第 13 條 還 進 一 步
規 定 有 鑒 於 兒 少 工 作 的 特 殊 性 , 不 管 是 就 職 還 是 接 受 職 業 訓 練 , 皆 應 該 有 更 嚴 格 的 標
準 與 監 督 機 制 。
第 13 條 中 有 列 舉 一 些 應 該 注 意 的 事 項 如 下 :
– 同 工 同 酬 ;
– 每 日 與 每 週 工 時 合 理 管 制 ;
– 禁 止 加 班 ;
– 每 四 周 至 少 一 天 特 休 假 ;
– 享 受 勞 、 健 保 等 社 會 保 險 ;
– 工 作 環 境 具 備 標 準 以 上 的 安 全 衛 生 條 件 ;
(vii) 公 約 標 準 之 實 踐 情 形
任 何 一 個 ILO 的 會 員 國 , 一 旦 完 成 公 約 的 批 准 程 序 , 表 示 一 種 國 家 有 接 受 公 約 義 務 之
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意 思 表 示 , 其 行 政 , 立 法 與 司 法 機 關 應 受 其 限 制 , 第 138 號 公 約 亦 然 。
必 要 的 措 施 與 制 裁 行 為
根 據 第 9 條 第 1 項 之 規 定 , 主 管 機 關 應 採 取 一 切 必 要 的 措 施 , 包 括 適 當 的 懲 罰 措 施 ,
以 確 保 該 公 約 各 款 之 內 容 有 效 實 施 , 所 謂 的 「 必 要 措 施 」 包 含 很 多 種 可 能 , 舉 例 而 言 ,
立 法 或 擬 定 政 策 等 或 是 加 強 勞 動 檢 查 等 是 。
建 議 書 第 14 條 中 , 還 列 出 了 一 些 得 加 強 公 約 實 踐 之 具 體 措 施 , 例 如 加 強 「 勞 動 檢 查 」
的 訓 練 , 提 供 常 與 兒 少 互 動 人 士 對 於 童 工 問 題 的 認 識 與 注 意 所 需 要 的 訊 息 , 加 強 對 大
眾 這 方 面 的 宣 導 , 所 以 舉 凡 父 母 , 勞 工 , 勞 工 組 織 , 教 師 , 甚 至 兒 少 自 己 都 是 理 念 傳
播 的 對 象 。 當 然 , 就 效 果 而 言 完 成 相 關 法 令 的 增 修 應 是 很 重 要 的 措 施 , 而 且 「 徒 法 不
足 以 自 行 」, 還 必 須 獲 致 實 現 。 公 約 第 9 條 的 「 懲 罰 」 措 施 云 云 旨 在 強 調 這 一 個 重 點 ,
但 是 公 約 本 身 對 於 何 者 為 「 適 當 的 」 懲 罰 並 未 細 說 , 一 般 或 認 為 從 罰 款 到 自 由 刑 都 可
能 考 慮 , 不 過 就 勞 動 法 的 角 度 觀 之 , 由 於 涉 及 經 濟 社 會 的 複 雜 條 件 , 制 裁 雖 不 可 或 免 ,
但 是 要 達 成 理 想 的 政 策 目 標 , 還 需 要 有 更 多 的 配 套 。
履 約 義 務 人
根 據 公 約 第 9 條 第 2 項 的 規 定 , 國 家 法 令 應 明 定 誰 應 該 對 履 行 公 約 之 義 務 負 責 , 值 得
一 提 的 是 , 義 務 人 在 此 並 非 泛 指 主 管 機 關 , 而 是 那 些 可 能 危 及 公 約 義 務 之 當 事 人 , 例
如 : 雇 主 , 父 母 及 其 他 相 當 人 。
登 記 義 務
根 據 公 約 第 9 條 第 3 項 的 規 定 , 雇 主 應 對 童 工 資 料 造 冊 保 存 , 凡 18 歲 以 下 者 , 資 料
應 包 括 至 少 姓 名 , 年 齡 , 出 生 年 月 日 等 。 建 議 書 第 16 條 (a) 與 第 16 條 (b) 中 指 出 , 要 求
的 資 料 應 足 以 驗 證 該 當 事 人 的 真 實 年 齡 , 上 述 的 登 記 義 務 其 所 適 用 之 範 圍 除 受 僱 之 工
作 期 間 外 , 亦 包 括 接 受 職 訓 與 技 藝 研 習 期 間 , 除 了 形 式 上 的 要 求 外 , 公 約 本 身 其 實 對
於 登 記 事 項 之 細 節 並 未 規 定 太 多 , 留 給 會 員 國 較 大 的 彈 性 。
(viii) 問 題 與 挑 戰
消 弭 童 工 勞 動 固 然 是 國 家 責 無 旁 貸 的 使 命 , 但 是 經 驗 告 訴 我 們 如 果 可 以 與 勞 工 , 雇 主
團 體 ,NGO, 社 區 甚 至 是 民 間 團 體 合 作 效 果 更 佳 。 這 也 說 明 了 為 何 ILO 憲 章 與 公 約 常
常 僅 限 於 設 定 政 策 目 標 , 具 體 的 實 踐 措 施 則 由 各 國 自 行 規 劃 。 而 且 , 除 了 公 約 本 身 所
約 束 之 內 容 外 ,ILO 憲 章 第 22 條 的 「 報 告 義 務 」, 也 提 供 爾 後 「 專 家 委 員 會 」 有 外 部
監 督 之 可 能 , 進 而 與 各 會 員 國 得 就 各 公 約 之 實 踐 情 形 , 可 以 持 續 加 以 對 話 。
國 家 政 策
根 據 專 家 會 議 於 1996 年 針 對 公 約 的 實 行 現 況 評 估 後 , 建 議 批 准 該 公 約 之 各 國 應 該 努
力 實 現 其 承 諾 , 致 力 於 消 弭 童 工 問 題 並 且 持 續 為 提 高 「 最 低 年 齡 」 而 努 力 , 自 1996
年 迄 今 已 經 有 許 多 國 家 制 定 相 關 的 政 策 。
訂 定 最 低 年 齡
幾 乎 所 有 的 會 員 國 都 有 制 訂 或 修 改 「 最 低 年 齡 」 的 相 關 政 策 法 規 , 其 中 大 部 分 的 國 家
依 「 行 業 別 」 之 不 同 而 有 不 同 的 標 準 , 專 家 委 員 會 因 此 對 於 各 國 於 「 一 般 標 準 外 依 行
業 別 所 設 例 外 情 形 」 的 範 圍 內 格 外 審 慎 加 以 檢 驗 , 此 外 專 家 會 議 多 次 提 醒 各 會 員 國 不
應 背 離 公 約 之 精 神 , 蓋 公 約 設 立 下 , 其 適 用 範 圍 應 涵 蓋 所 有 行 業 別 , 無 論 提 供 勞 務 之
內 容 是 否 有 正 式 的 合 約 , 也 不 管 是 否 為 「 自 僱 者 」, 皆 適 用 本 公 約 。
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仔 細 檢 視 各 國 的 法 令 修 改 情 形 之 後 , 發 現 有 些 國 家 相 對 於 批 准 時 所 聲 明 的 最 低 年 齡 較
高 的 年 齡 , 對 此 專 家 會 議 提 醒 他 們 , 應 注 意 公 約 第 2 條 第 2 項 之 規 定 , 向 ILO 國 勞 局
長 有 報 告 的 義 務 , 相 反 的 有 些 會 員 國 後 來 僅 訂 定 較 低 的 「 最 低 年 齡 」, 專 家 會 議 也 提
醒 他 們 這 樣 做 不 符 合 公 約 的 規 定 。
危 險 性 工 作
大 部 分 的 國 家 皆 按 照 公 約 的 規 定 , 完 全 禁 止 兒 少 從 事 危 險 性 工 作 , 但 是 有 部 分 的 國 家
並 未 以 年 齡 做 為 允 許 就 業 之 限 制 條 件 , 或 是 允 許 18 歲 以 下 的 兒 少 從 事 危 險 性 工 作 。
因 此 , 專 家 會 議 數 度 要 求 這 些 國 家 的 政 府 一 定 要 限 制 18 歲 以 下 的 兒 少 不 得 從 事 前 述
工 作 , 並 切 實 執 行 。 同 時 即 使 在 允 許 16 歲 以 上 兒 少 從 事 危 險 性 工 作 之 情 形 , 7 專 家 委
員 會 提 醒 各 會 員 國 , 僅 有 在 嚴 格 限 制 之 條 件 下 方 得 適 用 。
公 約 在 適 用 的 另 一 個 困 難 之 處 , 乃 是 16 歲 以 上 亦 得 從 事 危 險 性 工 作 , 其 範 圍 認 定 的
問 題 , 各 會 員 國 在 其 法 令 中 對 於 何 種 工 作 屬 於 危 險 的 定 義 寬 嚴 不 一 , 有 些 有 詳 細 的 條
件 限 制 , 有 些 則 僅 提 供 一 般 性 的 條 件 , 對 此 專 家 委 員 會 不 斷 重 申 , 提 供 一 套 檢 驗 的 標
準 是 政 府 責 無 旁 貸 的 責 任 , 公 約 中 另 一 個 值 得 強 調 之 處 在 於 何 者 屬 於 危 險 性 範 圍 之 界
定 , 應 該 要 先 與 雇 主 或 勞 工 團 體 諮 商 後 為 之 。
輕 鬆 性 工 作
在 討 論 有 關 允 許 就 業 的 最 低 年 齡 議 題 時 , 專 家 委 員 會 常 會 一 倂 論 及 輕 鬆 性 工 作 的 問
題 , 特 別 是 因 為 有 許 多 會 員 國 直 接 選 擇 將 最 低 年 齡 定 於 15, 而 沒 有 特 別 加 以 限 制 其 得
以 適 用 之 行 業 別 範 圍 。 專 家 會 議 對 此 特 別 提 醒 會 員 國 , 公 約 內 特 許 13、15 歲 得 工 作
之 情 形 必 須 符 合 第 7 條 之 條 件 , 而 且 主 管 機 關 還 需 要 進 一 步 限 制 該 工 作 之 工 時 與 條 件 。
文 藝 表 演 工 作
部 分 會 員 國 家 有 針 對 文 藝 表 演 工 作 制 定 特 別 規 定 , 但 是 並 非 完 全 滿 足 公 約 第 8 條 之 要
求 , 在 專 家 會 議 所 裁 決 的 部 分 個 案 之 中 提 出 , 不 同 於 公 約 第 2 條 所 允 許 的 一 般 性 例 外
情 形 之 規 定 , 因 文 藝 表 演 工 作 而 「 豁 免 」 於 最 低 年 齡 之 限 制 , 基 本 上 是 以 個 案 逐 一 審
查 為 原 則 , 而 且 事 前 應 與 勞 工 與 雇 主 團 體 諮 商 。
童 工 問 題 的 勞 動 檢 查
專 家 委 員 會 曾 經 於 公 元 2000 年 評 估 過 第 81 號 的 「 勞 動 檢 查 公 約 」 之 實 行 情 形 , 重 點
置 於 童 工 問 題 與 勞 動 檢 查 , 就 此 而 言 專 家 委 員 會 發 現 就 各 國 政 府 所 提 供 的 專 題 暨 年 度
報 告 之 內 容 來 看 , 各 國 在 勞 動 檢 查 工 作 之 報 告 中 逐 漸 增 加 其 與 公 約 實 行 情 形 之 說 明 。
特 別 是 在 保 障 勞 工 基 本 權 之 部 分 , 專 家 委 員 會 也 注 意 到 為 落 實 勞 工 權 益 之 保 障 , 架 構
一 個 由 檢 查 機 關 、 勞 工 與 雇 主 團 體 相 互 支 援 與 合 作 所 形 塑 的 資 訊 交 流 平 台 , 應 為 大 部
分 國 家 所 實 現 , 另 一 方 面 專 家 委 員 會 議 也 對 許 多 政 府 部 分 所 提 出 的 報 告 中 , 鮮 少 針 對
勞 動 檢 查 工 作 中 打 擊 童 工 問 題 提 供 說 明 的 情 形 表 示 遺 憾 , 因 此 要 求 各 國 政 府 依 法 落 實
消 弭 童 工 問 題 , 將 其 視 為 重 要 的 施 政 目 標 , 並 透 過 年 度 報 告 ( 憲 章 第 22 條 ) 向 ILO 回 報
其 成 效 。
(b) 最 惡 劣 形 式 童 工 公 約 及 其 建 議 書
承 上 言 , 自 90 年 代 起 ILO 就 開 始 展 現 其 對 於 兒 童 權 益 保 護 之 興 趣 , 然 而 儘 管 多 方 的 努
力 , 童 工 問 題 依 然 是 部 分 會 員 國 的 難 題 ,ILO 理 事 會 的 「 就 業 暨 社 會 政 策 委 員 會 」 於 1995、
1996 年 間 曾 對 此 展 開 熱 烈 討 論 , 最 後 決 定 將 此 議 題 置 入 1998 年 ILO 的 大 會 議 程 中 , 打
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算 用 公 約 來 因 應 此 一 問 題 。 討 論 中 充 分 證 明 當 時 僅 有 的 部 分 公 約 之 內 容 存 在 許 多 不 足 之
處 , 於 是 各 國 對 於 擬 定 新 公 約 存 在 高 度 的 共 識 , 立 法 的 方 向 在 於 填 補 過 去 的 缺 陷 並 強 化
公 約 義 務 的 執 行 措 施 , 目 的 設 定 在 透 過 強 化 ILO 現 有 的 規 範 性 力 量 以 消 除 童 工 的 最 惡 劣
形 式 之 剝 削 情 形 。 終 於 , 在 1998 與 1999 年 密 集 的 會 議 討 論 後 ,ILO 各 會 員 國 於 1999 年
6 月 「 無 異 議 」 通 過 了 第 182 號 的 「 最 惡 劣 形 式 童 工 公 約 」 及 第 190 號 建 議 案 。
(i) 公 約 及 其 建 議 書 之 政 策 目 標
第 182 號 公 約 之 制 定 , 主 要 是 承 續 ILO 自 第 138 號 公 約 制 定 以 來 一 貫 的 立 場 , 透 過 核
心 公 約 的 推 動 要 求 各 會 員 國 致 力 於 消 弭 童 工 問 題 , 第 182 號 公 約 在 其 序 言 中 就 明 白 指
出 , 為 了 實 現 1973 年 最 低 年 齡 公 約 及 其 建 議 書 所 揭 櫫 之 目 標 , 有 必 要 制 定 新 的 公 約 ,
責 成 各 國 政 府 將 禁 止 及 消 除 所 有 最 惡 劣 形 式 童 工 之 剝 削 , 視 為 第 一 項 要 務 。
第 182 號 公 約 明 白 指 出 其 所 規 範 的 童 工 形 式 , 不 能 予 以 姑 息 , 也 不 容 許 採 用 所 謂 慢 慢
加 以 改 善 的 處 理 方 式 , 於 公 約 第 1 條 就 要 求 各 國 政 府 凡 批 准 該 公 約 者 , 必 須 「 立 即 」
採 取 「 有 效 」 的 所 有 措 施 , 用 以 確 保 禁 止 及 消 除 最 惡 劣 形 式 之 童 工 是 十 分 緊 急 之 任 務 ,
至 於 其 對 「 立 即 」 之 認 知 為 何 ,ILO 的 官 方 說 法 是 「 沒 有 不 必 要 延 遲 的 即 時 行 動 」, 這
表 示 不 同 於 有 些 政 策 目 標 可 以 被 視 為 中 、 長 期 逐 漸 加 以 達 成 之 情 形 , 該 公 約 所 設 定 之
目 標 實 現 必 須 立 竿 見 影 。
根 據 公 約 第 1 條 之 內 容 所 用 的 文 字 來 看 , 其 所 要 求 採 取 之 措 施 , 不 僅 應 禁 止 且 應 消 除
任 何 最 惡 劣 形 式 之 童 工 , 為 了 有 效 達 成 該 目 標 , 除 了 所 謂 「 立 即 性 」 手 段 外 , 一 些 要
求 「 時 限 性 」 有 立 竿 見 影 的 措 施 亦 涵 蓋 在 內 , 就 此 而 言 , 公 約 第 7 條 第 2 項 之 相 關 內
容 ( 詳 後 文 ) 一 併 考 量 。
(ii) 兒 童 之 定 義
根 據 公 約 第 2 條 之 規 定 , 所 謂 「 兒 童 」 應 泛 指 所 有 18 歲 以 下 的 對 象 , 包 括 小 孩 和 青
少 年 。18 歲 之 標 準 符 合 第 138 號 公 約 所 定 之 較 高 標 準 , 目 的 在 保 護 這 些 人 遠 離 危 險 性
工 作 而 不 會 受 到 如 健 康 、 安 全 與 道 德 方 面 的 傷 害 , 也 和 聯 合 國 「 兒 童 權 利 公 約 」 對 於
兒 童 的 界 定 相 同 , 同 時 因 為 所 有 18 歲 以 下 的 兒 少 皆 涵 蓋 在 內 , 最 低 年 齡 公 約 中 即 使
有 得 降 低 限 制 之 特 殊 規 定 , 也 不 會 影 響 該 公 約 之 適 用 。
(iii) 最 惡 劣 形 式 的 童 工
承 上 言 , 第 182 號 公 約 旨 在 要 求 各 國 立 即 採 取 行 動 消 弭 最 惡 劣 形 式 之 童 工 , 其 內 容 除
基 於 第 138 號 公 約 所 為 之 設 計 外 , 亦 有 一 小 部 分 是 參 酌 第 29 號 「 強 制 勞 動 」 公 約 而
來 ( 第 182 號 公 約 第 3 條 (a)、(b) 之 內 容 被 視 為 一 種 強 制 勞 動 ), 公 約 很 詳 細 的 條 列 了 何
種 型 態 之 工 作 應 禁 止 18 歲 以 下 的 兒 少 從 事 之 , 因 此 能 掌 握 禁 止 工 作 之 範 圍 , 便 能 充
分 掌 握 該 公 約 所 為 最 惡 劣 形 式 童 工 之 意 義 。
本 文 接 下 來 將 說 明 所 謂 最 惡 劣 形 式 應 包 括 奴 隸 或 類 似 奴 隸 制 之 作 法 。 賣 淫 、 生 產 色 情
產 品 、 從 事 色 情 表 演 或 其 他 非 法 行 為 , 在 此 特 別 值 得 一 提 的 是 , 上 述 這 些 違 法 的 行 為
在 性 質 上 也 都 是 等 同 一 種 具 備 經 濟 性 剝 削 特 質 的 強 制 勞 動 , 甚 至 是 奴 役 。
奴 隸 制 或 是 類 似 奴 隸 制 的 作 法
根 據 公 約 第 3 條 (a) 之 內 容 , 最 惡 劣 童 工 形 式 應 包 括 所 有 形 式 的 奴 隸 制 或 是 類 似 奴 隸 制
的 作 法 , 例 如 出 售 或 販 賣 兒 童 ,「 債 務 抵 償 」 或 「 農 奴 」 (serfdom) 以 及 強 制 或 義 務 性
勞 動 。 由 於 公 約 本 身 對 於 何 謂 「 強 制 或 義 務 性 勞 動 」 並 未 提 供 任 何 定 義 , 因 此 第 29
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號 的 「 強 迫 勞 動 」 公 約 之 內 容 可 供 參 考 , 其 第 2 條 規 定 強 制 或 義 務 性 勞 動 一 詞 系 指 以
任 何 懲 罰 性 威 脅 , 強 迫 任 何 人 從 事 非 本 人 所 自 願 性 的 一 切 勞 動 或 服 務 。
由 於 公 約 本 身 對 於 所 謂 「 債 務 抵 償 」 或 是 「 農 奴 」 並 無 定 義 , 而 ILO 第 29 號 公 約 對
此 亦 付 之 闕 如 , 在 此 聯 合 國 過 去 的 相 關 規 約 或 有 參 考 之 處 〈 註 : 主 要 如 1904 年 的 防
堵 奴 隸 買 賣 、1921 年 的 防 堵 兒 童 、 婦 女 人 口 販 賣 公 約 、1926 的 奴 隸 公 約 及 其 附 錄 、
1956 的 廢 奴 禁 止 人 口 買 賣 與 其 他 類 似 行 為 之 附 加 公 約 〉。 值 得 一 提 的 是 , 有 關 兒 童 的
人 口 販 賣 問 題 , 公 約 僅 強 調 其 最 惡 劣 形 式 童 工 的 部 分 , 至 於 其 他 的 相 關 議 題 如 收 養 等
則 不 在 此 限 。
有 些 國 家 因 為 允 許 17 歲 以 上 的 兒 少 服 兵 役 , 因 此 請 求 ILO 對 公 約 中 第 3 條 (a) 所 謂 禁
止 強 徵 兒 童 入 伍 當 兵 之 旨 意 為 何 ,ILO 的 法 律 專 家 解 釋 其 應 僅 限 強 拉 娃 娃 兵 進 入 武 裝
衝 突 之 情 形 。
賣 淫 、 生 產 色 情 產 品 或 從 事 色 情 表 演
公 約 第 3 條 (b) 指 出 , 最 惡 劣 童 工 形 式 亦 包 括 使 用 、 仲 介 或 是 提 供 兒 童 賣 淫 、 生 產 色 情
產 品 或 是 從 事 色 情 表 演 。 公 約 本 身 對 此 雖 然 沒 有 進 一 步 提 供 一 個 定 義 , 其 他 相 關 的 國
際 公 約 亦 然 。ILO 強 調 , 即 使 國 際 間 尚 缺 乏 一 個 具 體 規 範 效 力 之 定 義 , 但 是 各 國 仍 可
以 適 用 其 國 內 法 之 定 義 。
另 外 值 得 一 提 的 是 , 透 過 網 路 所 進 行 的 仲 介 或 提 供 兒 童 賣 淫 等 行 為 亦 包 括 在 本 公 約 之
保 護 範 圍 之 內 , 但 是 網 路 業 者 本 身 做 為 一 個 媒 介 , 散 佈 或 販 售 童 工 所 生 產 的 商 品 則 不
在 公 約 的 規 範 對 象 之 中 , 而 留 給 各 國 內 法 自 行 約 束 。 不 論 如 何 , 在 網 際 網 路 中 出 現 色
情 商 品 已 足 以 證 明 公 約 中 禁 止 兒 童 生 產 該 商 品 之 義 務 違 反 。
非 法 活 動
公 約 第 3 條 (c) 指 出 , 最 惡 劣 童 工 形 式 包 括 所 有 使 用 、 仲 介 或 提 供 兒 童 從 事 非 法 行 為 者 ,
舉 例 而 言 , 利 用 小 孩 從 事 毒 品 的 生 產 製 造 與 運 輸 等 是 。 公 約 本 身 雖 然 沒 有 明 文 規 定 所
謂 「 毒 品 」 之 定 義 , 但 第 3 條 (c) 已 經 指 出 應 參 考 其 他 相 關 的 國 際 公 約 。 8
傷 害 性 工 作
公 約 第 3 條 (d) 指 出 , 工 作 本 身 若 是 環 境 不 理 想 可 能 會 導 致 健 康 安 全 或 道 德 受 損 者 , 亦
被 視 為 是 一 種 最 惡 劣 童 工 形 式 。 此 類 的 工 作 一 般 而 言 相 當 危 險 , 因 此 應 該 加 以 禁 止 或
消 除 , 有 鑒 於 該 公 約 「 零 容 忍 」 之 目 標 設 定 , 該 項 禁 止 之 適 用 範 圍 並 不 會 因 為 不 同 的
行 業 別 或 是 各 國 的 經 社 發 展 程 度 不 同 而 有 例 外 規 定 。 第 190 號 建 議 書 在 其 第 3 條 提 供
了 5 點 參 考 要 項 , 可 以 用 來 幫 助 界 定 何 種 工 作 類 型 屬 於 「 傷 害 性 」 活 動 之 範 圍 :
– 工 作 環 境 將 兒 童 暴 露 在 暴 力 、 精 神 異 常 或 性 侵 害 之 危 險 中 ;
– 坑 道 、 水 下 、 過 高 等 的 特 殊 環 境 ;
– 危 險 性 機 械 , 設 備 或 工 具 , 沉 重 物 件 之 操 作 或 運 送 ;
– 在 不 健 康 的 環 境 中 工 作 , 例 如 : 工 廠 中 接 觸 到 有 毒 物 質 、 高 溫 高 噪 音 或 長 時 間
震 動 ;
– 很 困 難 的 工 作 條 件 。 如 : 長 工 時 或 夜 間 工 作 、 或 是 不 合 理 的 要 求 必 須 在 雇 主 的
宅 第 中 工 作 者 。
為 完 整 說 明 起 見 , 以 上 公 約 第 3 條 (d) 所 列 舉 之 情 形 若 有 不 盡 適 用 之 情 形 , 可 參 酌 第 4
條 第 1 項 之 規 定 在 釐 清 何 者 屬 於 傷 害 性 工 作 之 範 圍 時 , 亦 得 參 考 其 他 相 關 國 際 公 約 ,
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這 項 得 參 考 其 他 規 約 的 「 指 示 」, 並 未 課 予 各 會 員 國 額 外 的 義 務 , 因 為 這 些 其 他 的 規
約 只 有 在 批 准 後 或 是 應 批 准 後 才 生 效 力 , 其 所 提 供 之 內 容 應 有 助 於 決 定 那 些 工 作 將 不
利 於 兒 童 之 健 康 、 安 全 或 是 道 德 。 就 此 而 言 , 公 約 所 課 予 各 國 之 義 務 內 容 主 要 是 從 程
序 面 著 手 , 各 國 應 本 著 誠 實 信 用 的 履 約 原 則 仔 細 檢 視 各 種 工 作 類 別 , 判 斷 其 是 否 屬 於
公 約 第 3 條 (d) 所 欲 禁 止 的 「 最 惡 劣 童 工 形 式 」, 在 此 應 檢 驗 之 工 作 類 型 不 以 正 式 的 工
作 為 限 , 所 有 的 活 動 皆 包 括 在 內 。
由 於 本 公 約 和 「 最 低 年 齡 」 公 約 不 同 , 對 於 何 謂 「 傷 害 性 工 作 」 缺 少 一 個 精 確 的 定 義 ,
因 此 在 適 用 上 以 一 概 念 之 定 義 , 保 留 給 各 會 員 國 於 參 酌 其 他 國 際 公 約 後 , 於 國 內 法 自
行 規 定 。 本 公 約 和 「 最 低 年 齡 公 約 」 類 似 , 在 第 4 條 第 2 項 課 予 各 國 , 由 主 管 機 關 與
勞 工 、 雇 主 團 體 先 行 協 商 之 義 務 , 但 是 更 進 一 步 規 定 主 管 當 局 須 要 查 明 所 確 定 之 工 作
類 型 在 哪 裏 。
進 一 步 比 較 「 最 低 年 齡 公 約 」 和 「 最 惡 劣 形 式 公 約 」 兩 者 在 適 用 範 圍 大 小 相 關 條 文 所
用 的 文 字 之 後 , 我 們 不 難 發 現 後 者 的 範 圍 窄 小 一 些 。 例 如 : 前 者 第 3 條 文 字 為 :「 得
准 允 從 事 之 工 作 類 別 , 按 其 性 質 或 環 境 很 有 可 能 對 兒 少 產 生 健 康 安 全 或 道 德 上 之 危 害
者 , 其 最 低 年 齡 之 限 制 不 得 低 於 18 歲 」, 後 者 在 第 3 條 (d) 則 為 「 所 從 事 的 工 作 之 中 ,
按 其 性 質 或 環 境 , 很 有 可 能 對 兒 少 產 生 健 康 、 安 全 或 道 德 上 之 傷 害 者 」。 對 此 可 以 合
理 的 推 測 ,「 最 惡 劣 形 式 」 公 約 原 本 所 規 範 的 對 象 特 別 是 傷 害 性 工 作 原 本 就 比 較 小 ,
因 此 其 在 第 4 條 中 所 列 舉 的 工 作 別 都 是 最 惡 劣 的 形 式 , 其 除 了 有 權 益 的 侵 害 之 虞 外 ,
還 需 要 侵 害 的 結 果 才 算 。
(iv) 根 據 公 約 第 5 條 之 規 定 , 各 會 員 國 應 該 在 會 同 雇 主 或 勞 工 組 織 諮 商 之 後 , 建 立 或 指 派
適 當 的 機 制 藉 以 監 督 或 履 行 公 約 之 義 務 。
何 謂 「 適 當 的 機 制 」?ILO 的 法 律 專 家 表 示 , 公 約 的 本 身 並 無 機 制 的 定 義 , 但 強 調 應
該 有 建 立 或 指 派 的 動 作 , 至 於 何 謂 「 監 督 」?ILO 認 為 應 該 為 公 約 「 履 行 」 的 監 督 , 代
表 最 好 由 民 間 社 會 中 產 生 , 有 些 國 家 喜 歡 舉 聯 合 國 為 兒 童 權 利 公 約 所 設 的 委 員 會 , 或
是 國 家 所 特 設 的 委 員 會 或 諮 詢 團 體 為 例 , 其 中 若 以 聯 合 國 委 員 會 之 經 驗 而 言 , 監 督 機
制 最 好 是 跨 領 域 的 。
第 190 號 建 議 書 其 中 第 8 條 指 出 , 各 會 員 國 應 該 建 立 或 指 派 適 當 的 國 家 監 督 機 制 , 用
以 監 督 公 約 義 務 之 履 行 , 而 且 事 前 應 先 該 諮 詢 勞 工 與 雇 主 團 體 之 意 見 。
公 約 第 6 條 規 定 , 各 會 員 國 應 該 將 消 除 最 惡 劣 童 工 形 式 之 行 動 , 法 案 之 制 定 與 實 行 視
為 第 一 要 務 , 而 且 事 前 應 該 先 諮 詢 主 管 機 關 、 雇 主 與 勞 工 團 體 之 意 見 , 可 能 的 話 亦 參
酌 其 他 社 會 團 體 之 建 議 。
雖 然 公 約 或 是 建 議 書 本 身 對 於 所 謂 「 相 關 的 社 會 團 體 」, 並 未 提 供 任 何 的 定 義 , 但 一
般 或 認 為 應 包 括 家 長 團 體 、 兒 童 福 利 團 體 等 是 , 同 時 依 據 公 約 第 6 條 第 2 項 之 規 定 ,
除 了 仍 保 留 勞 政 資 三 方 參 與 之 基 本 政 策 模 式 外 , 並 適 當 的 引 進 其 他 社 團 發 表 意 見 的 機
會 。 更 有 甚 者 , 第 190 號 建 議 書 要 求 各 國 政 府 , 必 須 刻 不 容 緩 的 根 據 公 約 第 6 條 之 內
容 擬 定 行 動 方 案 , 以 對 抗 童 工 問 題 。 方 案 之 擬 定 過 程 當 中 , 除 了 應 該 先 諮 詢 主 管 機 關
與 勞 資 雙 方 團 體 外 , 其 他 關 心 兒 少 福 利 之 民 間 團 體 , 如 : 家 庭 代 表 與 其 他 公 益 團 體 等 ,
亦 應 提 供 其 發 表 意 見 的 機 會 。
綜 合 言 之 , 政 府 所 擬 定 之 行 動 方 案 , 應 能 有 效 對 於 各 種 最 惡 劣 形 式 的 童 工 問 題 予 以 發
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覺 與 揭 發 , 除 了 防 止 之 外 也 能 有 效 消 除 之 。 特 別 注 意 兒 少 與 小 女 童 的 問 題 , 針 對 重 點
區 域 內 , 透 過 社 區 的 力 量 , 幫 助 童 工 問 題 的 高 危 險 群 早 日 脫 離 危 險 , 喚 起 輿 論 與 社 會
大 眾 對 童 工 問 題 的 認 識 與 危 機 意 識 。
公 約 第 7 條 第 1 項 課 予 各 國 為 有 效 履 行 公 約 之 義 務 , 得 採 用 任 何 必 要 的 措 施 , 其 中 除
刑 罰 外 也 包 括 其 他 可 能 的 選 擇 , 為 了 達 到 制 裁 的 目 的 , 刑 罰 以 外 其 他 可 達 到 目 的 之 手
段 亦 包 括 在 內 , 唯 公 約 本 身 並 未 限 定 制 裁 所 應 有 的 形 式 為 何 , 但 參 酌 的 「 最 低 年 齡 」
公 約 之 情 形 , 可 能 考 慮 的 方 式 包 括 :
罰 款 、 自 由 刑 、 勒 令 停 業 或 歇 業 等 限 制 性 措 施 皆 是 , 建 議 書 第 12 條 要 求 各 國 , 應 該
將 下 列 的 行 為 視 為 刑 事 犯 罪 , 舉 凡 奴 隸 制 或 類 似 的 行 為 :
賣 淫 、 製 造 色 情 商 品 、 從 事 色 情 表 演 、 利 用 兒 少 參 與 使 用 媒 介 或 提 供 色 情 工 作 之 非 法
行 為 , 建 議 書 第 13 條 進 一 步 向 各 國 提 出 各 項 具 體 建 議 。
制 裁 類 型
如 果 有 第 3 條 (d) 之 「 傷 害 性 工 作 」 禁 止 或 消 弭 義 務 為 反 之 情 形 , 其 相 應 之 制 裁 行 為 亦
應 將 刑 事 制 裁 列 入 。 根 據 公 約 第 7 條 第 2 項 之 規 定 , 考 慮 列 「 教 育 」 在 對 抗 童 工 問 題
的 重 要 性 , 各 國 應 致 力 採 取 各 項 措 施 , 其 中 包 括 必 須 立 竿 見 影 之 「 時 效 性 」 之 行 動 ,
例 如 ..
– 禁 止 雇 用 兒 少 從 事 最 惡 劣 形 式 童 工 工 作 ;
– 提 供 復 健 與 社 會 融 合 的 機 制 , 幫 助 兒 少 遠 離 或 脫 離 惡 劣 之 工 作 ;
– 提 供 良 善 之 義 務 或 技 能 訓 練 , 免 費 為 脫 離 惡 劣 工 作 之 兒 少 提 供 就 業 出 處 ;
– 追 尋 並 及 時 援 助 處 於 惡 劣 工 作 高 危 險 群 之 兒 少 ;
– 特 別 考 慮 女 性 童 工 。
另 外 值 得 注 意 的 是 , 公 約 本 文 中 所 謂 「 採 取 有 效 及 時 效 性 措 施 」 之 旨 意 為 何 , 蓋 「 立
即 性 」 措 施 表 示 馬 上 必 須 採 用 之 行 動 , 行 動 之 過 程 不 用 等 待 「 階 段 性 評 估 」, 因 此 若
要 有 效 的 消 弭 童 工 問 題 , 立 即 性 措 施 在 此 為 立 即 排 除 侵 害 或 遠 離 危 險 之 情 形 。 如 受 禁
錮 , 被 迫 賣 淫 或 在 坑 道 中 工 作 之 兒 少 , 但 是 後 續 的 「 時 效 性 」 措 施 , 例 如 : 建 立 收 容 或
社 會 融 入 機 制 , 則 需 要 一 段 比 較 長 的 時 間 後 才 能 完 成 並 看 到 其 成 效 。
最 後 一 點 , 公 約 第 8 條 要 求 各 會 員 國 必 須 採 取 適 當 的 行 動 , 透 過 國 際 間 合 作 或 相 互 支
援 。 例 如 : 共 同 發 展 經 濟 與 社 會 合 作 , 減 少 貧 窮 與 普 及 教 育 方 案 , 進 而 共 同 為 落 實 本
公 約 之 內 容 而 相 互 支 持 。 對 此 , 曾 有 會 員 國 提 出 疑 問 , 公 約 中 所 稱 「 相 互 支 持 」 之 意
義 為 何 ?ILO 的 法 律 顧 問 表 示 這 要 求 絕 非 法 定 義 務 之 內 容 , 如 規 定 何 種 程 度 或 形 式 之
相 互 支 持 , 而 這 是 以 期 待 各 國 間 應 本 著 國 際 社 會 間 「 夥 伴 關 係 」 的 精 神 來 履 行 公 約 之
義 務 , 至 於 用 什 麼 樣 的 形 式 或 內 容 , 則 充 分 保 留 給 各 國 自 行 決 定 , 曾 有 某 會 員 國 政 府
代 表 針 對 上 述 法 律 內 容 表 示 夥 伴 關 係 就 是 合 作 關 係 , 公 約 第 8 條 之 內 容 鼓 勵 會 員 國 用
合 作 的 方 式 來 達 成 目 標 。
建 議 書 在 其 第 11 條 與 第 16 條 中 提 示 一 些 各 國 間 可 以 互 相 支 持 的 事 項 。 例 如 : 幫 忙 蒐
集 或 互 相 交 換 資 訊 , 特 別 是 有 些 刑 事 犯 罪 其 成 員 來 自 國 際 間 網 路 時 。 在 偵 查 和 起 訴 犯
罪 行 為 上 互 相 支 援 ( 如 提 供 前 科 登 記 事 項 ), 舉 凡 人 口 販 賣 或 是 使 用 媒 介 或 提 供 兒 童
所 從 事 的 非 法 行 為 , 特 別 是 逼 迫 他 們 賣 淫 、 生 產 色 情 產 品 或 是 從 事 色 情 表 演 等 。
透 過 上 述 這 些 互 助 的 事 項 , 國 際 間 可 以 在 以 下 的 許 多 層 面 獲 致 良 好 的 成 績 。
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例 如 : 本 國 與 國 際 間 資 源 妥 善 運 用 相 互 間 司 法 協 助 , 包 括 資 訊 共 享 等 的 技 術 性 合 作 ,
支 援 國 際 間 經 社 之 發 展 , 特 別 是 消 除 貧 窮 與 普 及 教 育 等 。
6.3 青 少 年 之 工 作 條 件
6.3.1 公 約 標 準 之 內 容
有 部 分 ILO 公 約 要 求 , 青 少 年 在 從 事 某 些 類 別 的 行 業 時 , 應 該 先 通 過 身 體 檢 查 , 目 的 在
保 護 青 少 年 不 會 因 該 工 作 本 身 或 其 環 境 之 影 響 而 受 害 , 公 約 或 是 規 定 最 低 年 齡 , 低 於 此 年 齡
者 , 必 須 體 檢 通 過 後 允 許 就 業 , 或 是 規 定 最 高 年 齡 , 在 達 到 此 年 齡 前 青 少 年 必 須 按 時 接 受 體
檢 。
(a) 青 少 年 ( 在 工 業 部 門 ) 健 康 檢 查 公 約 ( 第 77 號 公 約 )
青 少 年 ( 在 非 工 業 部 門 ) 健 康 檢 查 公 約 ( 第 78 號 公 約 )
(i) 該 公 約 之 適 用 範 圍
根 據 第 77 號 公 約 第 1 條 第 1 項 之 規 定 , 本 公 約 適 用 於 所 有 在 工 業 生 產 部 門 工 作 的 兒
童 與 青 少 年 , 無 論 是 公 營 或 是 民 營 機 關 。 所 謂 「 工 業 生 產 部 門 」 泛 指 採 礦 、 採 石 及 其
相 關 , 對 產 品 進 行 製 造 、 改 變 、 清 洗 、 修 理 、 裝 飾 、 拋 光 、 銷 售 加 工 、 破 壞 或 拆 除 ,
或 對 原 料 進 行 加 工 的 企 業 , 其 中 包 括 造 船 、 發 電 、 變 電 、 輸 電 及 一 般 動 力 的 生 產 或 傳
送 ; 從 事 包 括 建 造 、 修 補 、 改 建 與 拆 毀 在 內 的 各 種 建 築 或 土 木 工 程 , 工 程 、 鐵 路 、 內
河 、 航 空 等 客 運 貨 運 企 業 , 包 括 碼 頭 , 阜 頭 、 港 口 、 倉 庫 和 機 場 的 貨 物 裝 卸 。
另 外 根 據 第 78 號 公 約 第 1 條 第 1 項 和 第 2 項 之 規 定 , 該 公 約 適 用 所 有 從 事 「 非 工 業
性 活 動 」 謀 取 工 資 或 直 間 接 以 獲 取 報 酬 為 目 的 而 工 作 的 兒 童 與 青 少 年 。 所 謂 「 非 工 業
性 活 動 」 泛 指 除 了 工 業 、 農 業 或 是 海 事 勞 動 以 外 的 其 他 勞 動 。 另 外 依 據 公 約 第 1 條 第
4 項 的 規 定 , 對 於 僅 與 其 父 母 或 監 護 人 一 起 工 作 之 情 形 , 經 查 證 若 工 作 本 身 不 會 對 兒
少 產 生 健 康 上 的 危 害 者 , 依 國 內 法 之 規 範 可 以 豁 免 公 約 之 適 用 。
(ii) 健 康 檢 查
僅 管 適 用 的 行 業 別 範 圍 大 小 不 盡 相 同 , 第 77、78 號 公 約 的 規 範 內 容 倒 是 相 近 似 , 都
是 「 強 制 」 青 少 年 於 開 始 就 職 前 , 應 先 確 保 其 身 體 的 狀 況 足 以 應 付 工 作 之 要 求 。
詳 細 的 健 康 檢 查
根 據 公 約 的 規 定 ( 第 77 號 公 約 第 2 條 第 1 項 ; 第 78 號 公 約 第 2 條 第 1 項 ), 兒 童 和 不
滿 18 歲 的 青 少 年 , 必 須 先 經 過 仔 細 的 健 康 檢 查 , 確 認 能 夠 負 擔 該 項 工 作 之 後 , 方 得
允 許 就 業 。
健 康 檢 查 之 進 行 , 必 須 由 主 管 機 關 認 定 合 格 的 醫 師 進 行 , 或 是 發 給 健 康 證 書 或 是 在 就
業 許 可 證 或 勞 工 手 冊 上 填 註 其 檢 查 的 結 果 ( 第 77 號 公 約 第 2 條 第 2 項 ; 第 78 號 公 約
第 2 條 第 2 項 ) 同 時 若 是 從 事 的 工 作 , 對 於 健 康 有 比 較 大 的 危 險 , 其 應 該 要 求 該 項 健
康 檢 查 至 少 持 續 到 21 歲 為 止 ( 第 77 號 公 約 第 4 條 第 1 項 ; 第 78 號 公 約 第 4 條 )。 最
後 , 根 據 兩 號 公 約 第 5 條 相 同 的 規 定 , 健 康 檢 查 之 要 求 不 得 向 兒 童 、 青 少 年 或 是 其 父
母 索 取 任 何 費 用 。
例 行 性 健 康 檢 查
105 | 頁

兒 童 及 青 少 年 在 就 業 之 前 , 應 先 接 受 健 康 檢 查 , 直 到 年 滿 18 歲 為 止 ( 第 77、78 號 公
約 第 3 條 第 1 項 ) 而 且 在 工 作 期 間 , 應 接 受 至 少 一 年 一 次 複 查 , 直 到 超 過 18 歲 ( 第
77、78 號 公 約 第 3 條 第 2 項 ) 若 是 工 作 本 身 性 質 具 有 高 危 險 性 者 , 例 行 性 健 康 檢 查 應
延 長 到 至 少 21 歲 。( 註 : 第 77、78 號 公 約 第 4 條 ) 同 時 各 國 應 修 定 相 關 法 令 , 規 定
在 何 種 特 殊 情 況 之 下 , 為 了 更 有 效 保 護 童 工 之 健 康 在 年 度 的 例 行 性 健 康 檢 查 之 外 , 得
進 行 特 別 檢 查 或 是 密 集 的 進 行 健 檢 。 或 是 授 權 主 管 機 關 得 以 要 求 進 行 要 求 進 行 額 外 的
健 檢 。( 第 77、78 號 公 約 第 3 條 第 3 項 )
(iii) 公 約 中 有 關 健 康 檢 查 之 實 行
承 上 所 見 , 不 難 發 現 第 77、78 號 公 約 中 有 許 多 幾 近 雷 同 的 內 容 , 但 是 一 個 很 大 的 不
同 之 處 在 於 公 約 的 適 用 範 圍 , 第 77 號 公 約 適 用 「 工 業 生 產 工 作 」 而 第 78 號 公 約 則 是
「 非 工 業 生 產 工 作 」。 以 下 所 言 , 首 先 是 針 對 專 家 委 員 會 由 於 公 約 中 「 相 同 」 內 容 註
記 意 見 , 其 次 才 是 分 別 就 公 約 中 特 別 的 部 分 之 內 容 加 以 說 明 。
第 77 號 與 第 78 號 公 約 中 相 同 之 內 容
兒 童 或 青 少 年 在 允 許 就 業 之 前 , 應 先 通 過 健 康 檢 查 , 確 定 其 可 以 勝 任 該 工 作 , 該 項 要
求 至 少 要 滿 18 歲 。 專 家 委 員 會 特 別 指 出 , 上 述 之 健 康 要 求 必 須 是 「 強 制 性 」 的 , 也
唯 有 透 過 健 檢 的 方 式 , 才 可 以 決 定 當 事 人 是 否 勝 任 該 項 工 作 , 而 健 檢 本 身 必 須 非 常 詳
實 , 針 對 工 作 本 身 的 性 質 逐 項 檢 測 而 非 僅 是 出 示 一 張 身 體 狀 況 一 切 良 好 的 證 明 而 已 。
若 是 從 事 較 危 險 之 工 作 , 決 定 是 否 得 工 作 之 健 檢 義 務 其 年 齡 下 限 延 長 至 21 歲 。 專 家
會 議 曾 多 次 強 調 , 若 是 所 從 事 的 工 作 對 於 健 康 發 展 具 備 高 度 的 危 險 性 , 例 行 性 的 健 檢
至 少 要 延 續 到 21 歲 。 而 且 各 國 政 府 應 致 力 於 國 內 法 令 之 修 訂 , 明 確 的 將 該 項 義 務 所
適 用 的 各 行 各 業 別 區 分 出 來 。
免 費 健 檢 條 款
在 所 遇 到 的 部 分 個 案 之 中 , 專 家 會 議 提 醒 各 國 , 進 行 健 檢 所 需 要 的 費 用 , 絕 不 能 由 兒
童 或 其 父 母 負 擔 。
以 重 返 職 場 或 融 入 社 會 所 推 動 的 職 能 技 藝 訓 練 措 施
若 是 發 現 時 已 經 有 部 分 的 兒 童 或 是 青 少 年 因 為 健 檢 不 合 格 或 是 有 身 體 上 的 殘 疾 等 工
作 上 的 限 制 , 專 家 委 員 會 建 議 各 國 此 時 應 該 推 動 一 些 以 重 返 職 場 或 是 融 入 社 會 所 需 要
的 職 技 藝 訓 練 公 約 特 殊 條 款 。
第 77 號 公 約
不 同 於 第 78 號 公 約 之 情 形 , 第 77 號 公 約 完 全 沒 有 「 例 外 條 款 」 之 內 容 , 因 此 根 據 專
家 會 議 的 看 法 , 該 公 約 應 適 用 於 所 有 的 工 業 類 行 業 別 , 無 論 其 規 模 大 小 。
第 78 號 公 約
該 公 約 所 涵 蓋 之 工 作 類 別
專 家 委 員 會 表 示 , 除 了 少 數 在 家 庭 企 業 之 中 , 和 其 他 子 女 或 是 父 母 ( 包 括 監 護 人 ) 一
起 工 作 的 例 外 情 形 外 , 本 公 約 不 容 許 其 他 例 外 。
106 | 頁

表 6.1 消 弭 童 工 問 題 的 政 策 工 具
政 策 工 具
批 准 國 家 累 計 規 範 效 力
( 至 31.8.2002 止 )
積 極 推 動 類 規 約 ( 註 : 公 約 鼓 勵 批 准 , 建 議 書 歡 迎 自 願 遵 守 )
第 138 號 最 低 年 齡 公 約 1973 117 核 心 公 約
第 146 號 最 低 年 齡 建 議 書 1973 - 核 心 公 約 的 附 屬 建 議 書
第 182 號 最 惡 劣 形 式 的 童 工 公
129 核 心 公 約
約 1999
第 52 號 ( 家 庭 工 作 ) 最 低 年 齡
-
核 心 公 約 的 附 屬 建 議 書
建 議 書 1937
相 關 輔 助 類 規 約 ( 註 : 規 約 內 容 仍 有 部 分 參 考 價 值 )
第 41 號 ( 非 工 業 ) 最 低 年 齡 建
-
理 事 會 同 意 建 議 書 第 41、
議 書 1932
52 號 依 然 有 效
第 52 號 ( 家 庭 工 作 ) 最 低 年 齡
建 議 書 1937
-
不 合 時 宜 類 規 約 ( 註 : 規 約 之 內 容 已 不 合 時 宜 )
第 5 號 ( 工 業 ) 最 低 年 齡 公 約 20 理 事 會 建 議 由 第 138 號 公
約 來 取 代 之
第 10 號 ( 農 業 ) 最 低 年 公 約
1921
13 理 事 會 建 議 依 第 138 號 公
約 第 10 條 第 5 項 (b) 之 方 式
處 理 之
第 33 號 ( 非 工 業 ) 最 低 年 齡 公
約 1932
8 理 事 會 建 議 依 第 138 號 公
約 第 10 條 第 4 項 (b) 之 方 式
處 理 之
第 95 號 ( 工 業 ) 最 低 年 齡 公 約
( 修 定 本 )1937
15 理 事 會 建 議 依 第 138 號 公
約 第 10 條 第 4 項 (α) 之 方 式
處 理 之
第 60 號 ( 非 工 業 部 門 就 業 ) 最
低 年 齡 公 約 1937
1 理 事 會 建 議 由 第 138 號 公
約 來 取 代 之
第 123 號 ( 坑 礦 作 業 ) 最 低 年
齡 公 約 1965
25 理 事 會 建 議 依 第 138 號 公
約 第 10 條 第 4 項 (f) 之 方 式
處 理 之
第 124 號 ( 坑 礦 作 業 ) 最 低 年
齡 公 約 1965
-
理 事 會 之 宣 告 該 建 議 書 失
去 效 力 , 尚 需 大 會 追 認
第 96 號 ( 煤 礦 業 ) 最 低 年 齡 建
議 書 1953
-
同 上
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表 6.2 改 善 兒 少 工 作 環 境 政 策 工 具
政 策 工 具
積 極 推 動 類 規 約
第 77 號 ( 工 業 ) 未 成 年 人 健 康 檢 查
1946
第 78 號 ( 非 工 業 ) 未 成 年 人 健 康 檢 查
公 約 1946
第 124 號 ( 坑 礦 工 作 ) 未 成 年 人 健 康
檢 查 公 約 1965
第 79 號 未 成 年 人 健 康 檢 查 建 議 書
1946
第 125 號 ( 坑 礦 工 作 ) 未 成 年 人 勞 動
條 件 建 議 書 1965
修 定 補 充 類 規 約
第 6 號 ( 工 業 ) 未 成 年 人 夜 間 工 作 公
約 1919
第 79 號 ( 非 工 業 ) 未 成 年 人 夜 間 工 作
公 約 1946
第 90 號 ( 工 業 ) 未 成 年 人 夜 間 工 作 公
約 ( 修 正 本 )1948
第 14 號 ( 農 業 ) 未 成 年 人 夜 間 工 作 建
議 書
第 80 號 ( 非 工 業 ) 未 成 年 人 夜 間 工 作
建 議 書
不 合 時 宜 類 規 約
批 准 國 家 累 計
數 目 ( 至
31.8.2006)
43
39
41
-
-
59
20
50
-
-
無
規 範 效 力
理 事 會 除 積 極 要 求 各 國 及
早 批 准 第 77、78 和 124 號
公 約 外 也 效 力 於 整 合 上 述 3
號 公 約 之 內 容
理 事 會 積 極 呼 籲 各 國 接 受
第 79、125 號 建 議 書
理 事 會 對 這 些 規 約 , 目 前 擬
定 增 修 的 專 案 當 中
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健 康 檢 查 的 監 督 機 制
為 了 有 效 落 實 公 約 之 要 求 , 專 家 會 議 主 張 , 在 健 檢 的 監 督 機 制 方 面 應 有 相 同 的 標 準 ,
不 論 當 事 人 僅 為 自 己 而 工 作 , 或 是 為 父 母 而 工 作 , 是 「 沿 街 叫 賣 」 抑 或 是 在 大 街 或 其
他 公 眾 所 得 自 由 進 出 之 點 工 作 , 皆 然 。
(b) 未 成 年 人 ( 坑 礦 工 作 ) 健 檢 公 約
(i) 第 124 號 公 約 之 適 用 範 圍
本 公 約 適 用 所 有 在 礦 山 下 之 坑 礦 工 作 , 包 括 採 石 場 工 作 在 內 , 就 本 公 約 而 言 , 礦 山 一
辭 係 指 採 掘 地 下 資 源 為 目 的 僅 人 在 地 底 之 下 作 業 的 所 有 公 民 營 企 業 ( 請 參 閱 第 124 號
公 約 第 1 條 )
(ii) 健 康 檢 查
和 第 77、78 號 公 約 相 同 , 本 公 約 也 訂 有 「 仔 細 的 」 一 年 至 少 一 次 的 與 是 否 勝 任 工 作
等 的 健 康 檢 查 之 要 求 ( 公 約 第 2 條 ), 只 不 過 原 本 18 歲 的 限 制 在 此 改 為 21 歲 。
除 此 之 外 , 在 健 檢 的 「 替 代 措 施 」 方 面 , 公 約 允 許 在 滿 足 以 下 條 件 的 情 況 下 , 可 以 對
18 至 21 歲 間 的 未 成 年 人 不 實 施 公 約 所 訂 之 健 檢 ..
如 果 主 管 機 關 對 於 所 提 出 來 的 替 代 措 施
– 獲 得 醫 療 專 家 的 認 可 , 保 護 效 果 不 受 影 響 ;
– 徵 得 雇 主 和 勞 工 的 意 見 並 達 成 協 議 。
另 外 根 據 本 公 約 第 3 條 第 1、2 項 之 規 定 , 健 檢 比 須 由 其 主 管 機 關 核 准 的 合 格 醫 師 所
進 行 , 並 以 適 當 方 式 出 示 證 明 , 最 後 , 相 同 於 第 77、78 號 公 約 之 規 定 , 本 公 約 第 3
條 第 3 項 應 要 求 所 進 行 的 健 檢 所 有 相 關 的 費 用 , 不 得 由 未 成 年 自 己 或 是 其 父 母 等 監 護
人 支 付 。
(iii) 公 約 中 有 關 健 康 檢 查 之 實 行
年 齡 不 滿 21 歲 之 檢 查
對 於 不 滿 21 歲 , 工 作 於 坑 礦 之 中 者 , 應 該 於 允 許 就 業 前 通 過 一 次 詳 實 的 健 檢 , 已 確
定 其 可 以 負 擔 該 工 作 。
健 康 檢 查
專 家 委 員 會 曾 多 次 主 張 , 公 約 所 規 定 之 健 檢 應 當 在 合 格 醫 師 之 指 揮 或 監 督 下 進 行 , 並
以 適 當 的 方 式 出 示 證 明 。 在 過 去 各 國 實 行 的 經 驗 中 , 第 一 次 檢 查 時 至 少 要 有 胸 部 X 光
片 , 後 續 的 檢 查 中 , 如 果 有 必 要 也 應 該 照 胸 部 的 X 光 。
履 行 必 要 性 措 施
專 家 會 議 主 張 , 雇 主 應 將 每 位 勞 工 的 資 料 造 冊 , 以 備 勞 動 檢 查 機 關 隨 時 查 驗 。
所 造 冊 登 錄 之 資 料 應 包 括 : 出 生 年 月 日 、 工 作 性 質 、 能 證 明 其 勝 任 工 作 之 健 康 證 明 。
而 且 若 是 應 工 人 代 表 的 請 求 , 雇 主 不 得 無 故 拒 絕 提 供 上 述 資 料 。
與 勞 工 與 雇 主 團 體 諮 商
專 家 會 議 提 醒 各 會 員 國 在 決 定 如 何 實 踐 本 公 約 之 基 本 原 則 或 修 訂 配 合 的 國 內 法 令 之
前 , 應 先 與 勞 工 、 雇 主 團 體 諮 商 。
109 | 頁

註 釋
1
公 約 各 自 規 定 不 同 產 業 別 間 得 工 作 的 最 低 年 齡 下 限 。
2 International Programme for the Elimination of Child Labour.
3 No.7, 10, 15, 33, 58, 59, 60, 112, 123. 分 別 針 對 不 同 的 行 業 別 如 : 工 業 、 農 業 、 挖 礦 與 司 爐 、
4
5
6
7
船 舶 業 、 漁 業 、 非 工 業 與 坑 礦 工 作 訂 定 最 低 年 齡 。
參 閱 公 約 §5 Ⅲ。
參 閱 憲 章 §22。
參 閱 公 約 §5 Ⅲ。
請 參 閱 公 約 §3 Ⅲ。
8 1961 年 的 單 一 毒 品 公 約 、1971 年 的 精 神 反 應 物 質 公 約 、1972 年 的 毒 品 公 約 修 正 公 約 、1988
年 的 禁 止 毒 品 暨 精 神 反 應 物 質 公 約 。
110 | 頁

專 有 名 詞 對 照 表
International Labour Confereuce(ILC) 國 際 勞 工 組 織 大 會 ( 簡 稱 大 會 )
為 ILO 的 最 高 權 力 組 織 , 每 年 一 次 於 6 月 舉 行 例 行 性 集 會 , 由 175 個 會 員 國 依 政 勞 資 三 方 的
成 員 代 表 參 加 , 其 主 要 的 任 務 除 了 預 算 審 核 外 , 還 包 括 公 約 與 建 議 書 修 訂 , 並 決 定 ILO 的 政
策 方 向 與 方 案 制 定 。
Governing Body. (GB) 理 事 會
ILO 的 執 行 機 關 , 由 三 方 代 表 組 成 並 選 出 負 責 的 局 長 (Director-General)。 負 責 ILO 平 日 的 方
案 推 動 與 預 算 執 行 , 排 定 年 度 大 會 議 程 , 決 定 ILO 國 際 勞 動 基 準 之 制 修 訂 方 向 , 及 其 技 術 性
合 作 細 節 , 監 督 ILO 政 策 與 大 會 決 議 之 執 行 。
International Labour Conventions 國 際 勞 工 公 約 ( 簡 稱 國 勞 公 約 )
ILO 的 政 策 工 具 之 一 , 公 約 的 批 准 國 且 負 有 履 行 義 務 。
International Labour Recommendations 國 際 勞 工 建 議 書 ( 簡 稱 國 勞 建 議 書 )
ILO 的 政 策 工 具 之 一 , 有 時 候 各 會 員 國 間 對 於 尚 未 形 成 共 識 之 事 項 , 尚 不 願 意 成 為 正 式 的 義
務 , 或 是 無 法 向 公 約 一 樣 的 到 多 數 會 員 國 的 批 准 , 改 採 用 建 議 書 的 類 似 「 道 德 」 勸 說 , 成 為
政 府 部 門 或 是 勞 工 、 雇 主 組 織 重 要 之 行 為 準 則 。
Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations
公 約 與 建 議 書 執 行 成 效 評 估 之 專 家 會 議 ( 簡 稱 專 家 委 員 會 )
1926 年 由 理 事 會 所 創 設 之 機 關 , 主 要 在 檢 視 各 國 所 呈 閱 之 報 告 , 評 估 其 是 否 符 合 ILO 公 約 之
義 務 與 憲 章 之 規 定 。 專 家 會 議 成 員 為 20 人 , 其 組 成 包 括 最 高 法 院 法 官 , 教 授 或 其 他 法 律 專 家 ,
由 理 事 會 任 命 之 , 一 年 一 次 的 例 行 性 集 會 為 11 月 , 做 成 的 報 告 將 送 至 大 會 討 論 。
Committee on the Application of Standards 國 際 勞 動 基 準 執 行 之 監 督 委 員 會 ( 簡 稱 國 勞 基 準 適 用
委 員 會 )
大 會 所 選 派 的 委 員 會 , 亦 由 三 代 表 組 成 , 其 根 據 專 家 會 議 所 做 成 年 度 報 告 評 估 報 告 呈 送 大 會
討 論 , 委 員 會 在 做 成 評 估 過 程 中 , 得 邀 請 當 事 國 代 表 列 席 說 明 , 或 者 若 觀 察 直 接 採 取 措 施 要
求 改 善 到 ,ILO 規 約 和 當 事 國 國 內 法 有 牴 觸 之 情 形 。
General Surveys of the Committee of Experts 專 家 會 議 之 總 評 估 報 告
專 家 委 員 會 於 一 倂 參 考 各 會 員 國 所 呈 送 之 年 度 報 告 與 其 勞 工 顧 主 團 體 之 相 關 意 見 之 後 評 估 各
國 法 令 規 章 在 ILO 規 約 內 容 之 實 踐 情 形 所 做 成 之 報 告 。 該 份 報 告 總 結 各 國 之 不 同 執 行 情 形 並
勾 勒 出 ILO 規 約 在 實 踐 面 的 方 向 。
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Observations 觀 察 報 告
專 家 會 議 在 所 公 佈 的 年 度 報 告 之 中 , 會 針 對 某 些 特 別 嚴 重 或 持 續 未 改 善 的 公 約 義 務 違 反 之 情
形 , 應 以 評 論 或 批 評 。
Direct requests 直 接 要 求
專 家 會 議 評 估 各 國 政 府 所 呈 送 的 年 度 報 告 與 其 勞 工 與 雇 主 團 體 之 先 相 關 意 見 之 時 , 若 有 發 現
一 些 技 術 性 問 題 或 是 主 要 爭 點 有 待 釐 清 之 處 , 會 要 求 各 國 補 充 資 料 , 這 部 份 之 內 容 將 不 會 公
開 並 刊 載 到 專 家 會 議 之 年 度 評 估 報 告 之 中 。
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解 析 我 國 實 質 參 與 國 際 勞 工 組 織 之 意 涵
- 追 求 勞 動 福 祉 與 公 平 全 球 化
劉 黃 麗 娟
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解 析 我 國 實 質 參 與 國 際 勞 工 組 織 之 意 涵
- 追 求 勞 動 福 祉 與 公 平 全 球 化
劉 黃 麗 娟
1
撰 寫 說 明
無 論 願 不 願 意 接 受 , 我 們 都 在 默 默 承 受 全 球 化 的 祝 福 與 詛 咒 。 全 球 化 為 是 藉 創 造 了 更 多
財 富 與 就 業 機 會 , 但 這 些 成 果 可 能 只 集 中 在 少 數 人 之 手 , 而 新 增 加 的 就 業 機 會 也 可 能 是 犧 牲
某 些 產 業 而 換 得 。 全 球 化 讓 地 球 顯 得 平 面 化 , 國 家 之 間 的 疆 界 似 乎 更 趨 模 糊 。 但 國 家 與 公 權
力 的 角 色 也 因 全 球 化 之 挑 戰 而 必 須 重 新 定 位 , 捍 衛 人 民 福 祉 與 分 配 正 義 不 能 僅 靠 公 共 行 政 機
構 的 政 治 力 , 利 益 團 體 與 公 民 社 會 發 聲 的 力 道 與 行 動 力 似 乎 更 加 強 勁 。 如 何 於 面 對 不 公 平 全
球 化 之 挑 戰 並 維 護 平 等 競 爭 的 環 境 , 同 時 為 國 人 創 造 就 業 機 會 為 各 國 政 府 的 挑 戰 , 台 灣 當 然
不 能 例 外 。 全 球 化 的 氛 圍 並 沒 有 為 台 灣 於 國 際 政 治 被 孤 立 的 現 實 情 勢 加 分 , 我 們 的 政 府 無 法
參 與 聯 合 國 體 系 的 所 有 機 構 , 我 們 被 拒 於 區 域 經 濟 組 織 之 外 , 我 們 政 府 曾 經 批 准 的 國 際 公 約
與 憲 章 也 不 受 聯 合 國 的 實 質 監 督 。 台 灣 就 是 處 於 這 樣 一 個 經 濟 全 球 化 但 國 際 政 治 地 位 邊 陲 化
的 現 象 。 身 為 國 際 村 的 公 民 , 我 們 不 應 自 外 於 國 際 法 規 範 的 權 利 與 義 務 , 我 們 更 須 了 解 複 雜
的 全 球 化 氛 圍 中 政 府 與 公 民 社 會 如 何 突 破 目 前 的 政 治 框 架 , 讓 我 國 能 夠 實 質 參 與 國 際 事 務 ,
讓 人 民 的 聲 音 能 夠 被 聽 見 , 讓 台 灣 公 民 社 會 能 夠 與 全 球 公 民 運 動 接 軌 , 讓 勞 動 與 社 會 政 策 能
夠 有 效 地 捍 衛 人 民 福 祉 與 分 配 正 義 。
本 報 告 的 撰 述 材 料 取 自 於 去 (2007) 年 勞 委 會 委 託 之 「 台 灣 參 與 歐 洲 地 區 勞 動 相 關 國 際 組
織 之 策 略 研 究 」 的 計 畫
2 , 以 及 ILO 網 站 及 相 關 出 版 品 、 國 際 勞 動 法 與 國 際 組 織 學 者 對 於 國
際 勞 工 組 織 ( 以 下 簡 稱 國 勞 組 織 或 ILO) 及 其 公 約 適 用 的 相 關 研 究 , 並 參 考 今 年 巴 西 之 巴 西
亞 邦 (Bahia, Brazil) 尊 嚴 勞 動 議 程 之 相 關 介 紹 。
壹 、 關 注 ILO 發 展 的 研 究 動 機 與 背 景
一 、 參 與 聯 合 國 及 世 衛 組 織 經 驗 的 啟 示
台 灣 於 國 際 政 治 上 被 無 情 地 孤 立 是 不 爭 的 事 實 , 而 台 灣 也 因 長 期 以 來 被 拒 於 國 際 組 織 而
只 能 將 政 策 重 心 置 於 內 政 , 對 於 所 謂 的 國 際 參 與 已 經 因 長 期 中 國 的 打 壓 而 自 廢 武 功 , 行 政 部
門 也 缺 乏 相 當 的 專 業 人 力 面 對 國 際 事 務 問 題 。
台 灣 推 動 參 與 聯 合 國 (UN) 以 及 世 界 衛 生 組 織 (WHO) 已 經 奮 鬥 有 年 , 即 使 我 們 年 年 敗 北 ,
但 是 為 了 突 顯 國 際 社 會 忽 略 台 灣 兩 千 三 百 萬 人 民 權 益 以 及 呼 籲 國 際 社 會 公 平 對 待 台 灣 , 我 國
政 府 與 民 間 團 體 依 然 努 力 爭 取 參 與 空 間 。 如 今 於 國 際 組 織 參 與 議 題 上 , 區 域 性 組 織 如 歐 盟
(European Union)、 大 國 如 美 、 日 都 支 持 台 灣 應 該 有 實 質 參 與 (meaningful participation) 重 要 國
際 組 織 如 聯 合 國 及 其 所 屬 專 門 機 構 (specialized agencies) 的 權 利 。 以 參 與 世 界 衛 生 組 織 為 例 ,
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截 至 2008 年 的 世 界 衛 生 大 會 (WHA), 我 國 仍 因 政 治 身 分 的 徵 疫 而 無 法 實 質 參 與 世 界 衛 生 組
織 。 然 而 , 所 謂 的 實 質 參 與 首 重 台 灣 的 官 員 與 專 家 得 以 參 與 世 衛 組 織 的 重 要 技 術 會 議 , 讓 台
灣 於 國 際 防 疫 與 健 康 議 題 上 能 夠 即 時 分 享 訊 息 , 也 讓 我 國 的 衛 生 行 政 部 門 有 機 會 因 國 際 參 與
空 間 的 突 破 而 強 化 衛 生 行 政 能 力 , 同 時 也 帶 動 國 內 醫 療 行 政 體 系 以 更 多 資 源 與 人 力 投 入 國 際
健 康 事 務 , 讓 我 國 防 疫 與 健 康 等 議 題 得 與 WHO 相 應 接 軌 。 如 果 政 府 能 以 如 此 務 實 與 前 瞻 的
眼 光 看 待 實 質 參 與 , 讓 台 灣 於 WHO 議 題 上 的 參 與 更 能 名 符 其 實 , 那 麼 不 僅 WHO 及 健 康 發
展 上 不 及 台 灣 的 開 發 中 國 家 能 因 台 灣 的 貢 獻 而 蒙 利 , 台 灣 也 能 從 實 質 參 與 的 過 程 培 養 國 際 事
務 人 才 , 拓 展 並 提 升 視 野 , 進 而 從 中 建 立 支 持 台 灣 的 網 絡 與 人 脈 , 這 些 都 是 實 質 參 與 所 可 能
帶 來 的 積 極 貢 獻 。
相 對 於 國 際 健 康 人 權 議 題 因 多 年 的 倡 議 已 得 到 各 國 的 關 注 , 國 際 勞 動 事 務 與 相 關 權 義 等
議 題 卻 因 人 才 、 預 算 或 政 策 取 向 等 問 題 而 未 得 到 應 有 的 重 視 。 我 們 認 為 健 康 固 為 基 本 人 權 ,
但 勞 動 基 本 價 值 的 固 守 與 勞 動 權 又 何 嘗 不 是 普 世 價 值 ? 我 們 又 有 什 麼 理 由 不 去 爭 取 國 際 勞 動
事 務 的 參 與 空 間 , 讓 台 灣 的 勞 動 政 策 能 藉 由 實 質 參 與 途 徑 而 與 國 際 接 軌 ? 而 台 灣 又 何 嘗 不 能
對 國 際 勞 動 事 務 提 供 實 質 貢 獻 ?
二 、 經 濟 全 球 化 趨 勢 下 重 經 貿 而 輕 社 會 的 失 衡 現 象
台 灣 自 2002 年 1 月 1 日 以 「 台 灣 、 澎 湖 、 金 門 及 馬 祖 個 別 關 稅 領 域 」 之 經 濟 體 名 義 加 入
世 界 貿 易 組 織 (World Trade Organization, WTO) 成 為 會 員 , 因 此 於 經 貿 事 務 上 有 遵 守 該 組 織 規
範 的 義 務 , 但 於 社 會 及 就 業 等 議 題 卻 因 非 聯 合 國 會 員 而 無 法 從 任 何 國 際 組 織 透 過 合 作 或 者 參
與 而 得 到 支 持 , 如 此 勢 將 影 響 台 灣 整 個 經 濟 與 社 會 政 策 之 間 的 角 力 與 權 衡 關 係 , 也 可 能 導 致
政 府 更 朝 向 以 經 貿 為 優 先 的 政 策 傾 斜 。 除 此 之 外 , 區 域 組 織 的 成 立 與 逐 漸 形 成 的 約 束 力 也 使
得 單 一 國 家 的 治 理 權 限 受 到 限 制 , 如 此 一 來 , 因 為 國 際 經 貿 因 素 而 影 響 國 內 勞 動 與 就 業 權 益
的 問 題 就 不 是 國 家 政 府 可 以 片 面 或 單 方 來 解 決 , 而 是 藉 由 國 際 與 區 域 組 織 與 正 規 場 合 , 讓 台
灣 行 政 官 員 與 勞 資 團 體 可 以 有 聽 取 及 表 達 意 見 的 管 道 , 這 並 非 單 純 為 政 治 考 量 , 而 是 要 捍 衛
台 灣 所 有 勞 工 及 其 家 庭 的 權 益 , 避 免 因 經 貿 全 球 化 與 區 域 結 盟 的 經 貿 合 作 , 而 影 響 勞 工 及 其
家 庭 之 基 本 權 益 。
再 者 , 從 內 閣 部 會 間 的 政 治 角 力 而 言 , 勞 政 與 社 福 部 門 始 終 被 列 為 弱 勢 部 會 , 無 論 於 預
算 及 規 模 等 均 無 法 與 經 貿 、 國 防 與 外 交 等 大 部 會 相 較 。 設 若 台 灣 能 藉 由 參 與 國 際 勞 工 組 織
(International Labour Organisation, 以 下 簡 稱 ILO 或 國 勞 組 織 ) 之 管 道 , 認 真 面 對 參 與 ILO 之
恪 遵 公 約 與 國 際 勞 動 基 準 之 義 務 , 並 努 力 建 構 政 勞 資 的 三 方 對 話 機 制 , 如 此 將 有 助 提 升 勞 工
行 政 部 門 的 地 位 , 使 得 經 濟 與 社 會 之 間 可 以 趨 向 平 衡 。
此 外 , 雇 主 組 織 也 勢 必 因 為 台 灣 逐 漸 與 國 際 勞 動 事 務 接 軌 而 開 始 重 視 國 際 勞 動 基 準 以 及
正 視 社 會 對 話 之 必 要 性 。 否 則 , 以 目 前 勞 動 市 場 任 由 自 由 經 濟 市 場 主 導 的 現 象 , 資 方 並 不 覺
得 有 對 話 之 必 要 , 而 勞 方 也 只 能 寄 望 公 權 力 來 保 障 勞 動 條 件 。 由 於 ILO 強 調 三 方 架 構 之 參 與
機 制 , 如 此 也 可 以 吸 引 更 多 人 才 投 入 國 際 勞 動 領 域 , 激 發 工 會 重 視 培 養 國 際 人 才 的 行 動 力 。
因 此 , 全 面 性 參 與 國 際 勞 動 事 務 , 將 會 直 接 帶 動 三 方 架 構 的 堅 實 發 展 , 有 助 於 三 方 對 話 的 機
構 化 與 正 常 化 。
3
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三 、 積 極 參 與 國 際 勞 動 事 務 的 立 基
借 鑑 近 10 年 來 台 灣 參 與 WHO 的 經 驗 , 我 們 認 為 台 灣 於 國 際 勞 動 事 務 上 應 有 更 大 的 發 展
空 間 。 以 國 際 勞 工 組 織 為 例 , 該 組 織 於 其 憲 章 中 明 定 非 政 府 組 織 之 正 式 參 與 管 道 者 唯 有 ILO。
該 組 織 係 採 勞 、 資 、 政 三 方 治 理 架 構 (tripartite governance), 雖 然 會 員 仍 以 主 權 國 家 為 限 ,
但 其 會 員 代 表 的 形 成 卻 包 括 政 府 、 工 會 與 資 方 代 表 , 而 且 政 策 制 定 與 議 題 討 論 皆 強 調 三 方 參
與 , 並 以 民 主 討 論 的 方 式 確 保 勞 工 與 雇 主 組 織 得 以 充 分 表 達 意 見 , 且 能 實 質 參 與 決 策 經 過 。
如 此 之 三 方 社 會 夥 伴 組 織 與 架 構 讓 我 國 的 全 國 層 級 工 會 如 中 華 民 國 全 國 總 工 會 與 全 國 工 業 總
會 得 因 其 所 屬 國 際 勞 雇 組 織 正 式 會 員 之 身 分 參 與 ILO 的 最 高 決 策 機 制 ; 亦 即 每 年 國 勞 組 織 於 6
月 舉 行 的 國 勞 大 會 (International Labour Conference, ILC), 更 讓 台 灣 運 用 實 質 參 與 策 略 有 更 寬
廣 的 想 像 與 發 揮 空 間 。
中 華 民 國 為 ILO 之 創 始 會 員 國 , 而 ILO 的 成 立 (1919 年 ) 更 早 於 聯 合 國 的 誕 生 。ILO 將 近
90 年 來 本 於 勞 動 非 商 品 以 及 自 由 言 論 與 結 社 基 本 權 的 核 心 價 值 , 於 捍 衛 勞 動 基 本 價 值 與 維 護
全 球 勞 動 福 祉 的 積 極 表 現 , 使 其 於 1969 年 獲 得 諾 貝 爾 和 平 獎 的 肯 定 。 我 們 認 為 台 灣 不 只 有 權
利 參 與 ILO, 更 有 義 務 支 持 ILO 的 普 世 價 值 , 以 實 質 參 與 的 途 徑 讓 台 灣 能 對 全 球 勞 動 福 祉 有
所 貢 獻 。
貳 、 國 際 勞 工 組 織 (ILO) 的 三 方 機 制 與 社 會 對 話
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一 、 國 勞 組 織 的 核 心 運 作 機 制 - 政 、 勞 、 資 三 方 成 員 的 運 作
國 勞 組 織 (ILO) 之 成 立 係 依 據 一 次 大 戰 之 後 的 凡 爾 賽 和 平 條 約 , 於 1919 年 由 10 個 國
家 之
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代 表 組 成 的 勞 動 委 員 會 研 擬 章 程 而 成 立 之 政 府 間 組 織 。 由 於 當 時 正 逢 工 業 急 速 發 展 時
代 , 勞 工 的 生 產 力 為 經 濟 發 展 不 可 或 缺 之 要 素 , 但 也 因 為 工 作 環 境 與 條 件 面 臨 劇 烈 變 革 而 爭
議 不 斷 , 因 此 為 求 取 長 期 的 社 會 和 平 , 與 會 者 因 此 提 出 應 成 立 一 個 具 有 捍 衛 社 會 正 義 , 認 同
社 會 財 富 應 由 全 體 社 會 成 員 共 同 分 享 的 普 世 價 值 , 並 決 定 參 與 成 員 應 由 勞 動 市 場 中 的 主 要 角
色 包 括 政 、 勞 、 資 三 方 共 同 組 成 。 自 國 勞 組 織 成 立 迄 今 , 其 三 方 架 構 成 為 所 有 聯 合 國 專 門 機
構 中 的 獨 特 設 計 , 倡 議 政 府 與 非 政 府 組 織 等 成 員 得 以 運 用 民 主 方 式 享 有 公 平 與 平 等 的 發 言 權
與 治 能 分 享 。 這 也 是 ILO 成 立 迄 今 將 屆 90 年 , 一 直 被 國 際 各 界 稱 為 聯 合 國 良 心 的 原 因 。 6
國 勞 組 織 的 組 成 共 分 為 三 大 體 系 ; 包 括 一 年 一 度 的 國 勞 大 會 (International Labour
Conference, 簡 稱 ILC)、 理 事 會 (Governing Body, 簡 稱 GB) 以 及 國 際 勞 工 局 (International Labour
Office, 簡 稱 國 勞 局 )。 國 勞 大 會 為 國 勞 組 織 的 最 高 治 理 會 議 , 每 年 六 月 上 旬 舉 行 , 每 個 會 員
國 推 派 四 名 代 表 包 括 兩 名 政 府 官 員 、 政 府 推 薦 之 具 有 全 國 代 表 性 勞 雇 團 體 代 表 各 一 名 , 各 國
的 代 表 得 有 顧 問 專 家 同 行 , 並 於 開 會 期 間 根 據 憲 章 所 賦 予 之 權 利 發 言 並 投 票 。 會 議 的 目 的 為
討 論 並 議 决 與 勞 動 及 社 會 問 題 相 關 之 國 際 性 議 題 、 通 過 國 勞 大 會 之 年 度 計 畫 與 預 算 、 議 決 國
勞 公 約 與 建 議 書 並 選 舉 每 三 年 輪 替 之 理 事 會 (GB) 代 表 成 員 。
儘 管 國 勞 大 會 的 政 、 勞 、 資 組 成 比 例 為 2:1:1; 亦 即 政 府 的 票 數 佔 了 百 分 之 五 十 , 但 由 於
會 議 期 間 各 國 利 益 權 衡 的 複 雜 糾 結 , 政 府 與 勞 資 等 三 方 為 了 各 自 權 益 , 必 須 不 斷 進 行 溝 通 與
協 調 , 儘 管 某 些 大 國 ( 如 歐 盟 、 美 、 日 與 中 國 ) 具 有 國 際 政 治 上 的 影 響 力 , 但 由 於 三 方 角 色
的 權 利 相 互 制 衡 , 所 以 無 形 中 讓 勞 雇 兩 方 的 地 位 可 以 更 加 鞏 固 , 某 些 活 動 力 強 的 國 際 與 各 國
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勞 雇 團 體 發 言 尤 其 動 見 觀 瞻 , 使 得 社 會 夥 伴 的 議 政 實 力 於 ILC 的 場 合 得 以 發 揮 得 淋 漓 盡 致 。
截 至 2008 年 國 勞 組 織 共 有 182 個 會 員 國 , 另 有 教 廷 ( 梵 地 崗 ) 與 巴 勒 斯 坦 解 放 組 織 為 觀 察 員 。
至 於 理 事 會 (GB) 的 組 成 , 係 由 28 名 政 府 代 表 、 勞 雇 團 體 等 各 14 名 具 投 票 權 之 代 表 組
成 。28 席 之 政 府 代 表 中 , 有 10 席 因 其 經 濟 影 響 力 而 獲 得 常 任 代 表 資 格 , 無 須 參 與 每 三 年 一
次 之 選 舉 。 7 除 前 述 正 式 代 表 之 外 , 另 有 政 府 代 表 28 席 , 勞 雇 團 體 各 19 席 為 候 補 委 員 或 副 委
員 (deputy members), 這 些 代 表 得 享 有 發 言 權 但 不 能 參 與 投 票 。
國 勞 組 織 之 策 略 目 標 依 據 其 歷 任 局 長 之 視 野 與 領 導 力 而 有 議 題 輕 重 緩 急 之 分 , 但 基 本 的
目 標 包 括 : 捍 衛 勞 動 基 本 權 、 創 造 就 業 、 社 會 保 障 與 社 會 對 話 。 國 勞 組 織 即 依 據 這 四 個 基 本
策 略 性 目 標 , 努 力 落 實 相 關 之 規 範 , 以 及 為 提 升 會 員 國 執 行 能 力 而 進 行 技 術 合 作 、 訓 練 、 資
訊 傳 播 與 研 究 。
國 勞 大 會 (ILC) 為 貫 徹 前 述 四 大 目 標 , 最 基 本 的 行 動 工 具 就 是 國 勞 公 約 、 建 議 書 以 及 大 會
的 相 關 決 議 。 國 勞 公 約 與 建 議 書 也 因 此 成 為 國 際 勞 動 法 的 主 要 法 源 依 據 (Genks, 1971)。 各 會
員 國 必 須 針 對 其 批 准 之 公 約 善 盡 遵 守 義 務 , 並 接 受 國 勞 組 織 的 監 督 機 制 之 相 關 規 範 。 公 約 相
關 之 建 議 書 雖 非 會 員 國 之 遵 守 義 務 , 但 各 國 仍 可 參 考 建 議 書 之 相 關 指 引 , 藉 以 積 極 落 實 公 約
載 明 之 義 務 。 多 數 的 公 約 中 均 規 定 各 批 准 國 政 府 對 於 公 約 的 落 實 須 由 權 責 相 符 的 機 關 負 責 ,
一 旦 政 府 批 准 某 項 公 約 , 該 國 的 政 府 就 必 須 接 受 國 勞 組 織 的 監 督 。
國 勞 組 織 自 其 成 立 之 初 , 即 確 定 以 推 動 國 勞 公 約 作 為 其 主 要 的 規 範 工 具 , 為 了 推 動 前 述
四 大 策 略 性 目 標 , 截 至 2007 年 6 月 底 該 組 織 共 計 通 過 188 項 公 約 以 及 199 項 建 議 書 , 有 超 過
7,500 次 的 批 准 紀 錄 。 尤 値 得 重 視 的 是 , 由 於 國 勞 公 約 對 於 批 准 公 約 的 會 員 國 有 實 質 監 督 機
制 , 因 此 這 些 國 際 勞 動 法 源 對 於 各 國 內 法 與 政 策 有 實 質 且 具 體 的 影 響 力 。 更 難 能 可 貴 的 是 ,
國 勞 公 約 的 監 督 機 制 運 作 也 是 採 取 三 方 架 構 , 促 使 勞 雇 團 體 有 具 體 管 道 參 與 國 際 勞 動 政 治 與
事 務 , 這 是 所 有 聯 合 國 專 門 機 構 中 絕 無 僅 有 的 一 項 「 典 範 」, 也 是 國 勞 組 織 足 以 擔 當 聯 合 國 社
會 良 心 的 具 體 例 證 。
二 、 三 方 架 構 與 社 會 對 話 的 內 化
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由 於 三 方 架 構 的 運 作 模 式 為 國 勞 組 織 憲 章 所 確 立 ; 亦 即 勞 雇 團 體 得 以 平 等 地 位 實 質 參 與
各 項 議 題 之 主 張 、 自 由 發 言 並 參 與 決 議 。 這 項 主 張 於 1944 年 的 費 城 宣 言 ( 後 來 被 列 為 國 勞 憲
章 的 一 部 分 ) 有 更 明 確 的 宣 示 。 為 了 促 進 勞 動 領 域 所 有 參 與 者 的 福 祉 , 國 勞 組 織 自 始 即 認 為
勞 雇 團 體 必 須 要 採 取 合 作 的 態 度 , 共 同 致 力 於 勞 動 條 件 的 改 善 、 生 產 效 率 提 升 以 及 落 實 勞 動
相 關 的 保 障 措 施 。 除 了 費 城 宣 言 之 外 , 國 勞 大 會 亦 於 2002 年 通 過 一 項 決 議
9 , 除 了 更 加 確 定
勞 雇 團 體 於 國 勞 組 織 及 各 國 勞 動 與 經 社 政 策 的 實 質 參 與 地 位 之 外 , 並 強 調 運 用 三 方 架 構 以 進
行 社 會 對 話 的 方 式 推 動 國 勞 組 織 的 相 關 目 標 。
除 了 前 述 提 及 的 費 城 宣 言 與 2002 年 國 勞 大 會 強 化 三 方 架 構 與 社 會 對 話 的 決 議 文 之 外 , 國
勞 組 織 第 87 號 關 於 結 社 自 由 與 工 會 權 利 保 障 的 公 約 以 及 第 98 號 團 結 權 與 團 體 協 商 公 約 都 是
為 了 界 定 勞 雇 團 體 於 倡 議 及 保 障 其 會 員 權 利 時 , 彼 此 進 行 相 關 協 商 所 須 具 備 的 權 利 。 如 果 政 、
勞 、 資 三 方 對 於 前 述 權 義 有 所 違 反 , 則 無 論 該 會 員 國 政 府 是 否 有 批 准 前 述 這 兩 項 公 約 , 極 可
能 必 須 面 對 國 勞 組 織 之 結 社 自 由 委 員 會 或 者 調 查 委 員 會 的 訴 願 處 理 , 同 時 該 會 員 國 政 府 也 會
被 要 求 提 出 具 體 改 善 措 施 。
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三 方 架 構 之 社 會 對 話 機 制 除 了 透 過 前 述 的 章 程 、 決 議 以 及 公 約 , 賦 與 勞 雇 團 體 為 履 行 社
會 夥 伴 之 協 商 義 務 以 保 障 其 會 員 福 祉 之 外 , 這 種 結 構 化 的 價 值 觀 也 已 經 內 化 成 為 國 勞 組 織 的
日 常 互 動 文 化 的 一 部 分 。 亦 即 國 勞 組 織 的 政 、 勞 、 資 代 表 於 思 考 相 關 政 策 、 措 施 或 者 醞 釀 提
案 時 , 都 會 很 自 然 地 以 透 過 社 會 對 話 之 運 作 為 前 提 , 似 乎 這 種 協 商 與 斡 旋 文 化 已 經 成 為 社 會
夥 伴 參 與 國 勞 事 務 的 基 本 認 知 。
三 、 國 勞 組 織 成 員 對 於 三 方 治 理 的 自 我 認 知
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針 對 國 勞 組 織 的 相 關 成 員 如 何 從 其 自 身 觀 點 反 映 出 社 會 對 話 已 成 為 參 與 該 組 的 運 作 文
化 , 吾 人 可 以 從 2007 年 GB 會 議 中 三 方 成 員 的 觀 點 得 到 印 證 。
於 2007 年 3 月 份 的 GB 例 行 會 議 中 , 局 長 Mr. Somavia 首 先 說 明 與 聯 合 國 互 動 現 狀 , 對
於 聯 合 國 刻 正 推 動 的 整 合 計 畫 (One UN) 的 改 革 方 案 提 出 發 展 報 告 。 由 於 聯 合 國 的 改 革 計 畫 中
將 ILO 所 倡 議 的 「 合 宜 工 作 國 家 計 畫 (Decent Work Country Programme, 簡 稱 DWCP)」 列 入 聯
合 國 所 有 推 動 發 展 相 關 的 專 門 機 構 的 主 要 工 作 , 並 由 聯 合 國 秘 書 長 責 成 ILO 和 UNDP(United
Nations Development Programme, 聯 合 國 發 展 計 畫 , 簡 稱 UNDP) 共 同 擔 任 協 調 單 位 , 因 此 於
此 次 的 會 議 中 ,ILO 局 長 說 明 協 調 過 程 中 , 由 於 組 織 運 作 不 同 (ILO 為 三 方 架 構 , 其 他 機 構
則 以 政 府 為 唯 一 成 員 ) 而 產 生 的 一 些 目 標 與 作 法 的 整 合 問 題 。
主 席 報 告 後 由 雇 主 團 體 之 副 主 席 (vice chairperson) 發 言 , 資 方 代 表 首 先 質 疑 ILO 與 UN 合
作 的 可 行 性 , 並 指 出 UNDP 雖 為 UN 之 扶 貧 與 發 展 機 構 , 但 卻 從 不 尊 重 社 會 對 話 的 功 能 。 其
次 提 出 四 點 要 求 ; 第 一 點 要 求 ILO 必 須 堅 守 其 三 方 架 構 的 價 值 ; 第 二 點 要 求 ILO 除 捍 衛 三 方
架 構 之 外 , 更 應 擴 大 向 UN 推 廣 這 種 協 商 觀 念 與 機 制 ; 第 三 點 則 提 醒 ILO 與 UN 體 系 於 進 行
功 能 整 合 的 過 程 中 , 雇 主 團 體 將 要 求 全 程 掌 握 其 現 況 評 估 ; 第 四 點 則 是 將 ILO 與 UNDP 合 作
的 先 鋒 計 畫 中 的 八 個 標 的 國 視 為 「 測 試 場 域 」, 並 表 示 將 嚴 格 檢 視 其 執 行 成 果 。 資 方 代 表 強 調
於 缺 乏 社 會 對 話 的 情 況 下 , 許 多 情 況 可 能 會 讓 政 府 一 手 主 導 , 因 此 無 法 反 應 真 實 現 狀 與 成 果 。
勞 方 團 體 副 主 席 隨 後 發 言 , 與 雇 方 一 樣 肯 定 三 方 架 構 與 社 會 對 話 為 ILO 的 創 始 價 值 。 接
著 , 勞 方 表 示 支 持 這 次 DWCP 所 選 擇 的 八 個 標 的 國 家 , 但 是 對 於 與 UN 合 作 則 持 不 同 態 度 。
理 由 為 勞 方 相 信 UN 體 系 中 的 所 有 其 他 專 門 機 構 都 並 未 具 備 如 同 ILO 一 樣 尊 重 勞 動 基 準 與 社
會 權 的 認 知 。
從 勞 雇 雙 方 副 主 席 的 發 言 , 吾 人 可 以 發 覺 ILO 的 三 方 架 構 已 經 得 到 參 與 成 員 的 高 度 認
同 , 而 且 讓 人 驚 訝 的 是 勞 雇 雙 方 儘 管 對 於 其 他 議 題 抱 持 不 同 意 見 , 但 是 對 於 ILO 這 種 多 方 參
與 的 民 主 機 制 卻 完 全 立 場 一 致 的 捍 衛 到 底 。
繼 勞 雇 雙 方 之 副 主 席 發 言 完 畢 後 , 德 國 政 府 代 表 以 歐 盟 輪 值 主 席 國 之 身 分 代 表 歐 盟 、 候
選 會 員 國 以 及 歐 洲 自 由 貿 易 區 (European Free Trade Area) 的 會 員 國 發 言 , 該 代 表 的 發 言 除 肯 定
ILO 與 UN 之 合 作 外 , 更 期 待 ILO 能 夠 把 三 方 架 構 與 社 會 對 話 的 價 值 落 實 到 此 次 的 先 鋒 計 畫
中 , 並 從 合 作 過 程 中 汲 取 經 驗 , 作 為 未 來 與 UN 更 深 入 合 作 的 基 礎 。
從 這 些 GB 代 表 的 發 言 , 吾 人 不 難 想 像 這 種 三 方 架 構 與 平 等 參 與 的 社 會 對 話 已 經 落 實 到
國 勞 機 制 的 每 一 個 具 體 行 動 當 中 , 而 成 為 該 組 織 特 有 的 行 為 文 化 。
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四 、 社 會 夥 伴 參 與 國 勞 局 的 運 作
各 會 員 國 之 勞 雇 團 體 不 僅 透 過 一 年 一 度 之 大 會 與 理 事 會 之 實 質 參 與 而 享 有 實 質 的 治 權 ,
同 時 國 勞 局 也 有 為 強 化 與 勞 雇 團 體 之 溝 通 與 能 力 建 構 而 成 立 專 責 單 位 。 基 此 , 國 勞 局 於 其 所
屬 社 會 對 話 部 門 (Social Dialogue Sector) 之 下 分 別 成 立 勞 工 事 務 (Workers’ Activities,ACTRAV)
與 雇 主 事 務 (Employers’ Activities, ACT/EMP) 專 責 單 位 , 並 與 國 際 雇 主 組 織 (International
Organisation of Employers, 簡 稱 IOE) 以 及 國 際 工 聯 (International Trade Unions Confederation,
簡 稱 ITUC) 密 切 合 作 , 期 能 讓 社 會 夥 伴 從 國 勞 局 得 到 最 新 也 是 最 適 切 的 資 訊 , 同 時 也 能 藉 由
這 兩 個 專 責 單 位 所 發 展 出 的 相 關 計 畫 , 針 對 發 展 中 國 家 以 及 面 臨 市 場 體 系 轉 型 等 中 、 東 歐 國
家 的 勞 雇 團 體 , 以 技 術 合 作 的 方 式 提 升 其 治 理 能 力 , 讓 這 些 全 國 層 級 的 社 會 夥 伴 能 夠 於 其 國
家 發 揮 三 方 架 構 所 必 須 具 備 的 協 商 與 斡 旋 能 力 , 讓 政 府 所 提 出 的 經 社 相 關 政 策 能 兼 顧 勞 資 雙
方 立 場 , 而 非 完 全 依 賴 政 府 單 方 決 定 。
此 外 , 值 得 注 意 的 是 國 際 雇 主 組 織 與 國 際 工 聯 於 ILO 的 重 要 夥 伴 地 位 不 容 忽 視 。 基 本 上 ,
ACTRAV 和 ACT/EMP 的 主 要 協 調 對 象 為 前 述 兩 大 永 久 勞 雇 代 表 團 體 , 這 兩 個 於 國 際 生 產 與
勞 動 體 系 中 最 具 代 表 性 的 團 體 為 國 勞 大 會 的 永 久 觀 察 員 且 具 備 常 任 諮 商 地 位 , 彼 此 分 別 代 表
並 捍 衛 各 國 的 雇 主 與 勞 工 團 體 會 員 之 基 本 利 益 。 基 於 前 述 社 會 夥 伴 平 等 參 與 治 理 的 原 則 , 前
述 兩 大 組 織 對 於 國 勞 局 的 政 策 、 公 約 與 建 議 書 的 制 定 以 及 預 算 等 都 有 實 質 影 響 力 。 這 也 是 本
研 究 一 再 強 調 必 須 著 重 我 國 雇 主 組 織 與 工 會 團 體 於 前 述 國 際 勞 雇 團 體 中 的 參 與 實 力 , 因 為 這
是 最 能 夠 有 效 反 應 我 國 對 於 國 勞 組 織 相 關 政 策 與 行 動 的 直 接 管 道 , 也 因 此 吾 人 認 為 必 須 加 強
國 內 社 會 夥 伴 的 能 力 建 構 , 蓄 積 參 與 相 關 議 事 的 能 力 , 如 此 才 有 可 能 成 為 台 灣 實 質 參 與 國 際
勞 動 事 務 的 先 鋒 。
國 勞 局 的 功 能 性 部 門 中 另 設 有 訓 練 中 心 以 提 供 政 、 勞 、 資 三 方 成 員 進 一 步 了 解 國 勞 公 約 、
社 會 對 話 以 及 國 勞 相 關 政 策 的 專 業 知 識 。 國 勞 組 織 之 訓 練 中 心 位 於 義 大 利 之 杜 林 (Turin), 該
中 心 名 義 上 雖 附 屬 於 國 勞 組 織 , 但 運 作 上 係 以 三 方 成 員 為 組 成 架 構 之 董 事 會 為 主 , 而 中 心 之
執 行 長 則 由 國 勞 局 官 員 擔 任 。 杜 林 訓 練 中 心 之 預 算 、 年 度 計 畫 與 工 作 報 告 必 須 提 送 國 勞 組 織
之 理 事 會 審 議 , 因 此 社 會 夥 伴 得 以 擔 任 董 事 會 成 員 之 身 分 提 供 意 見 , 並 藉 以 形 成 政 策 。 例 如
該 中 心 過 去 之 訓 練 重 點 為 強 調 政 府 官 員 與 勞 工 代 表 之 參 與 能 力 , 但 後 來 經 過 雇 主 成 員 之 積 極
建 議 , 如 今 該 中 心 亦 針 對 雇 主 代 表 規 劃 訓 練 課 程 , 使 得 三 方 成 員 均 能 依 其 所 需 , 選 擇 培 訓 計
畫 與 上 課 方 式 。 尤 値 得 注 意 者 為 ACTRAV 為 強 化 各 國 工 會 代 表 之 組 織 與 參 與 能 力 , 每 年 與 該
中 心 合 作 共 同 規 劃 訓 練 計 畫 與 課 程 , 藉 以 有 效 提 升 工 會 成 員 之 行 動 力 。
參 、 社 會 夥 伴 如 何 參 與 國 勞 組 織 的 監 督 機 制
一 、 國 勞 組 織 的 運 作 機 構 或 組 合 中 的 三 方 監 督 機 制 (supervisory system)
社 會 夥 伴 於 國 勞 組 織 之 所 以 享 有 具 體 治 權 , 不 僅 可 從 前 述 的 大 會 、 理 事 會 及 國 勞 局 的 參
與 活 動 得 到 見 證 , 此 外 也 包 括 具 體 參 與 ILO 的 監 督 機 制 。 這 些 監 督 機 制 的 設 計 主 要 是 為 了 能
透 過 客 觀 、 無 私 與 獨 立 調 查 的 方 式 , 針 對 政 府 及 相 關 公 權 機 構 , 一 旦 涉 及 違 反 該 國 所 批 准 的
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國 勞 公 約 或 者 被 勞 雇 團 體 檢 舉 有 違 反 勞 雇 團 體 基 本 權 益 的 事 件 , 藉 由 要 求 政 府 提 供 更 充 分 的
訊 息 以 回 應 相 關 團 體 的 訴 願 。 這 些 訴 願 處 理 的 機 制 有 多 項 為 三 方 架 構 , 而 調 查 的 結 果 就 是 要
確 認 各 國 的 批 准 行 動 與 真 正 落 實 是 否 有 所 違 反 。 由 此 可 見 , 為 使 各 國 政 府 與 權 責 相 符 之 公 權
機 構 遵 守 國 勞 公 約 與 基 準 ,ILO 的 確 以 具 體 的 監 督 機 制 來 確 保 該 組 織 的 策 略 目 標 。 這 些 監 督
機 制 不 僅 是 為 了 維 護 社 會 正 義 , 更 務 實 而 言 是 為 了 確 保 各 國 得 以 於 不 犧 牲 勞 動 福 祉 的 基 礎 下
公 平 競 爭 。 茲 將 國 勞 組 織 的 重 要 監 督 機 制 舉 行 日 期
11 , 以 及 社 會 夥 伴 的 參 與 形 式 概 要 分 析 如
下 :
表 1 國 勞 組 織 所 屬 監 督 機 構 行 事 曆 ( 以 一 年 為 基 礎 )
日 期 機 構 名 稱 ( 括 號 內 為 附 加 說 明 )
三 月
結 社 自 由 委 員 會 (Freedom of
Association Commission, 三 方 架 構 )
* 專 案 小 組 會 議 (Ad hoc Committees,
依 據 國 勞 組 織 憲 章 第 24 條 所 設 置 之 三
方 參 與 會 議 )
* 理 事 會 (Governing Body, 簡 稱 GB,
三 方 架 構 )
五 至 六 月
* 結 社 自 由 委 員 會 (Freedom of
Association Commission, 三 方 架 構 )
* 專 案 小 組 會 議 (Ad hoc Committees,
依 據 國 勞 組 織 憲 章 第 24 條 所 設 置 之 三 方
參 與 會 議 )
六 月
* 國 勞 公 約 適 用 委 員 會 (Commission of
Application of the International
Labour Conference, 三 方 架 構 )
* 資 格 審 查 會 議 (Credentials
Committee, 三 方 架 構 )
* 專 案 小 組 會 議 (Ad hoc Committees,
依 據 國 勞 組 織 憲 章 第 24 條 所 設 置 之 三
方 參 與 會 議 )
* 理 事 會 (Governing Body, 三 方 架 構 )
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十 一 月
* 結 社 自 由 委 員 會 (Freedom of
Association Commission, 三 方 架 構 )
* 專 案 小 組 會 議 (Ad hoc Committees,
依 據 國 勞 組 織 憲 章 第 24 條 所 設 置 之 三
方 參 與 會 議 )
* 理 事 會 (Governing Body, 三 方 架 構 )
十 一 月 至 十 二 月
無 特 定 日 期
* 公 約 與 建 議 書 適 用 委 員 會 (Commission
for the Application of Conventions
and Recommendations, 非 三 方 架 構 )
* 調 查 委 員 會 (Commission of Inquiry,
非 三 方 架 構 )
* 結 社 自 由 之 調 查 與 斡 旋 委 員 會
(Commission of Investigation and
Conciliation on Freedom of
Association, 非 三 方 架 構 )
* 特 使 團 (Missions of Direct
Contacts, 非 完 全 以 調 查 為 主 , 而 是 作
為 前 述 的 相 關 調 查 機 制 之 支 持 手 段 )
說 明
* 前 述 各 項 監 督 機 制 中 , 國 勞 大 會 之 公 約
適 用 委 員 會 以 及 公 約 與 建 議 書 適 用 委 員
會 這 兩 項 為 例 行 組 織 。
* 至 於 結 社 自 由 委 員 會 、 專 案 小 組 會 議 、
結 社 自 由 委 員 會 、 資 格 審 查 會 議 以 及 結 社
自 由 之 調 查 與 斡 旋 委 員 會 等 組 合 則 係 因
應 訴 願 或 勞 僱 團 體 訴 求 而 設 。
1. 專 家 委 員 會 (Committee of Experts)
專 家 委 員 會 的 設 置 堪 稱 為 國 勞 組 織 最 具 權 威 也 是 最 具 公 信 力 的 專 責 監 督 機 制 ; 所 有 的 專
家 均 由 國 勞 局 長 提 名 , 並 經 理 事 會 決 議 通 過 後 任 命 。 專 家 的 遴 選 必 須 考 慮 其 區 域 代 表 性 , 並
藉 由 其 專 業 知 識 以 釐 清 各 國 政 府 的 相 關 社 經 與 勞 動 政 策 或 法 律 是 否 涉 及 違 反 勞 動 基 準 與 該 國
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批 准 之 公 約 等 行 為 。 專 家 委 員 會 針 對 勞 雇 團 體 所 提 出 之 訴 願 案 件 , 要 求 政 府 部 門 提 出 更 具 體
說 明 , 或 者 任 何 有 助 釐 清 相 關 法 律 與 政 策 爭 議 的 證 據 。 國 勞 組 織 的 專 家 委 員 會 之 地 位 非 常 崇
高 , 主 要 都 是 各 國 的 卓 越 法 學 專 家 或 者 法 院 之 法 官 , 並 且 於 面 對 各 項 訴 願 個 案 時 必 須 維 持 其
超 然 公 正 之 立 場 , 否 則 自 然 無 法 取 得 勞 雇 團 體 的 信 任 。 例 如 當 三 方 架 構 之 國 勞 大 會 公 約 適 用
委 員 會 針 對 某 國 政 府 違 反 所 批 准 之 公 約 時 , 必 定 援 引 專 家 委 員 會 之 意 見 , 作 為 事 實 認 定 之 佐
證 。
此 外 , 專 家 委 員 會 之 觀 點 更 是 研 究 國 際 勞 動 議 題 之 學 者 及 勞 雇 團 體 援 引 並 據 以 認 定 勞 雇
爭 議 事 項 的 法 理 依 據 。 尤 有 甚 者 , 專 家 委 員 會 的 觀 點 也 會 影 響 歐 盟 勞 動 法 學 界 對 於 勞 動 權 的
詮 釋 , 對 於 歐 盟 國 家 的 勞 動 立 法 與 政 策 也 會 有 實 質 影 響
11 。 惟 因 此 , 專 家 委 員 會 的 組 成 、 監
督 機 制 的 方 向 與 策 略 該 如 何 因 應 國 際 勞 動 情 勢 之 發 展 而 與 時 俱 進 , 也 是 國 際 勞 動 基 準 研 究 的
重 點 之 一 。
對 社 會 夥 伴 而 言 , 如 果 國 內 政 府 或 者 相 關 公 權 機 構 有 違 反 基 本 勞 動 人 權 以 及 所 批 准 的 公
約 , 則 這 些 具 有 全 國 代 表 性 的 勞 雇 團 體 可 以 向 專 家 委 員 會 提 出 申 訴 或 者 訴 願 , 同 時 可 以 針 對
政 府 所 違 反 的 事 項 提 出 建 議 或 者 主 張 , 藉 以 確 保 其 勞 雇 組 織 及 會 員 的 權 益 。
依 據 國 勞 憲 章 , 專 家 委 員 會 的 任 務 為 針 對 下 列 事 項 進 行 審 議 :
(i) 依 據 憲 章 22 條 之 規 定 ; 會 員 國 須 對 於 所 批 准 公 約 之 改 善 措 施 以 及 檢 查 結 果 之 相 關 報 告 ;
(ii) 依 據 憲 章 19 條 會 員 國 須 提 供 公 約 與 建 議 書 之 相 關 訊 息 與 報 告 ;
(iii) 依 據 憲 章 35 條 會 員 國 須 提 供 之 相 關 訊 息 與 措 施 。
通 常 專 家 委 員 會 召 開 會 議 的 時 間 由 GB 決 定 , 但 一 般 會 議 的 期 間 為 每 年 的 11 月 底 至 12
月 中 旬 , 約 兩 星 期 的 工 作 天 。 專 家 會 議 開 會 時 , 先 推 選 主 席 及 報 告 人 (rapporteur)。 會 議 進 行
的 方 式 採 取 對 於 資 料 保 密 且 不 公 開 原 則 , 專 家 對 於 各 國 所 檢 送 的 報 告 於 討 論 之 後 原 則 上 採 取
一 致 決 , 但 事 實 上 也 可 以 採 取 多 數 決 。 當 採 取 多 數 決 時 , 專 家 報 告 將 包 括 全 體 委 員 會 的 決 議
以 及 相 異 的 意 見 。 報 告 公 布 的 時 間 為 每 年 3 月 底 至 4 月 初 , 分 別 有 英 文 、 法 文 及 西 班 牙 文 三
種 版 本 。
專 家 會 議 報 告 出 爐 後 須 先 送 交 GB 討 論 後 通 過 , 而 各 會 員 國 於 提 出 報 告 之 前 , 依 規 定 須
徵 詢 全 國 具 代 表 性 之 勞 雇 團 體 意 見 。 這 種 知 會 與 諮 詢 的 制 度 化 規 定 , 也 確 立 了 社 會 夥 伴 參 與
國 勞 事 務 的 地 位 與 重 要 性 。 這 份 專 家 會 議 的 報 告 將 包 括 被 該 委 員 會 列 入 觀 察 名 單 的 國 家 個
案 , 而 究 竟 有 哪 些 國 家 將 於 最 後 列 入 確 認 名 單 , 不 僅 事 關 國 家 顏 面 , 而 且 也 可 能 嚴 重 影 響 國
家 經 貿 機 會 。 以 白 俄 羅 斯 (Belarus) 為 例 , 由 於 該 國 為 觀 察 名 單 上 的 常 客 , 該 年 又 列 名 榜 中 ,
歐 盟 遂 以 該 國 違 反 國 勞 公 約 且 未 見 改 善 措 施 為 由 , 取 消 該 國 的 一 般 關 稅 優 惠 。
2006 年 適 逢 專 家 委 員 會 成 立 80 週 年 , 國 勞 組 織 特 別 舉 行 隆 重 的 研 討 會 , 廣 邀 各 國 知 名
的 法 學 專 家 及 聯 合 國 相 關 人 權 機 制 的 報 告 員 與 專 家 等 人 , 共 同 參 與 並 檢 討 這 種 以 國 家 報 告 及
接 受 勞 雇 團 體 訴 願 來 促 使 會 員 國 遵 守 國 勞 公 約 的 監 督 機 制 。 面 對 勞 動 世 界 瞬 息 萬 變 的 情 勢 ,
國 勞 公 約 的 適 用 與 監 督 也 不 斷 地 面 臨 檢 討 。 該 研 討 會 的 主 題 有 四 : 監 督 會 員 國 遵 守 經 社 權 利
的 組 織 框 架 、 檢 討 專 家 委 員 會 工 作 方 式 的 議 題 與 困 境 、 相 關 影 響 評 估 、 面 臨 組 織 變 革 的 國 際
監 督 機 制 以 及 未 來 推 動 國 際 規 範 與 監 督 的 途 徑 。 究 竟 這 種 運 用 報 告 與 訴 願 機 制 (report-based
mechanism and complaint-based mechanism) 與 其 他 聯 合 國 人 權 相 關 專 門 機 構 的 監 督 系 統 有 何
差 別 ? 由 於 專 家 委 員 會 每 次 會 期 須 處 理 兩 千 餘 件 報 告 , 如 何 能 更 具 效 能 ? 而 這 些 聯 合 國 人 權
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相 關 機 制 之 間 又 如 何 產 生 互 補 效 果 ? 同 時 又 須 避 免 因 為 強 勢 監 督 而 造 成 會 員 國 參 與 意 願 低 落
的 反 效 果 , 凡 此 皆 為 論 壇 所 要 探 討 的 重 要 面 向 。 然 而 , 儘 管 許 多 評 論 之 聲 來 自 四 面 各 方 , 但
是 多 數 還 是 肯 定 國 勞 組 織 的 監 督 機 制 , 以 及 將 專 家 委 員 會 與 國 勞 大 會 公 約 適 用 委 員 會 相 互 銜
接 的 設 計
12 。
2. 國 勞 大 會 公 約 適 用 委 員 會 (Conference Committee on the Application of Standards )
國 勞 大 會 (ILC) 期 間 所 舉 行 的 公 約 適 用 委 員 會 為 依 據 國 勞 大 會 規 範 第 7 條 所 組 成 , 且 為 每
年 ILC 最 重 要 的 例 行 委 員 會 。 勞 雇 團 體 得 以 藉 由 參 與 該 委 員 會 期 間 , 透 過 平 等 發 言 的 民 主 運
作 程 序 , 與 政 府 代 表 進 行 公 開 辯 論 , 也 是 各 國 勞 雇 代 表 團 體 得 以 對 該 國 之 政 府 相 關 政 策 與 法
律 提 出 強 烈 批 判 的 場 域 。
每 年 的 專 家 會 議 提 出 年 度 報 告 並 提 交 GB 之 後 , 國 勞 大 會 的 公 約 適 用 委 員 會 就 必 須 根 據
報 告 中 被 列 入 討 論 名 單 的 會 員 國 , 由 該 委 員 會 的 秘 書 處 邀 請 這 些 國 家 的 相 關 權 責 機 構 針 對 專
家 委 員 會 所 指 出 違 反 公 約 的 事 項 提 出 更 多 的 資 料 說 明 , 同 時 列 席 6 月 份 召 開 的 國 勞 大 會 , 並
與 其 他 大 會 成 員 進 行 現 場 討 論 。 所 謂 的 受 邀 國 家 討 論 名 單 係 根 據 專 家 委 員 會 報 告 所 作 建 議 ,
但 該 委 員 會 的 秘 書 處 仍 有 自 主 權 力 決 定 最 後 應 該 邀 請 那 些 國 家 列 席 。
被 知 會 須 提 供 補 充 資 料 的 會 員 國 政 府 得 以 針 對 專 家 委 員 會 提 出 的 違 反 事 實 提 出 更 多 書 面
說 明 , 而 該 委 員 會 則 根 據 會 員 國 的 答 覆 與 補 充 資 料 據 以 決 定 最 後 是 否 要 求 該 國 政 府 派 員 出
席 。 由 於 並 非 所 有 的 會 員 國 均 為 該 委 員 會 之 成 員 , 因 此 非 委 員 會 成 員 但 名 列 討 論 名 單 者 則 透
過 大 會 每 日 議 程 佈 告 欄 , 知 會 會 員 國 代 表 列 席 的 場 次 。
以 今 年 6 月 國 勞 大 會 公 約 適 用 委 員 會 為 例 , 共 計 舉 行 16 場 次 , 其 中 有 兩 場 較 為 特 別 , 一
場 為 針 對 ILO/UNESCO( 國 際 教 科 文 組 織 ) 聯 合 專 家 委 員 會 的 報 告 , 另 一 場 則 是 針 對 緬 甸 違 反
第 29 號 國 勞 公 約 強 迫 勞 動 的 會 議 , 這 是 依 據 2000 年 國 勞 大 會 決 議 而 召 開 。
於 進 行 會 議 時 , 受 邀 報 告 之 政 府 代 表 針 對 違 反 公 約 事 項 進 行 說 明 , 接 著 由 勞 雇 團 體 發 言
人 代 表 團 體 立 場 發 言 , 待 社 會 夥 伴 之 發 言 人 發 言 完 畢 , 接 著 由 政 府 及 勞 雇 團 體 代 表 發 言 。 發
言 須 依 照 會 議 規 則 , 於 指 定 之 時 限 以 前 至 主 席 台 或 秘 書 處 登 記 , 會 議 中 亦 有 秘 書 處 人 員 提 供
發 言 登 記 表 , 每 位 代 表 之 發 言 均 作 成 紀 錄 , 並 公 布 於 次 日 的 會 議 佈 告 欄 。 值 得 注 意 的 是 即 使
列 席 擔 任 觀 察 員 的 團 體 也 能 夠 登 記 發 言 , 這 是 一 般 聯 合 國 系 統 組 織 中 極 為 少 有 , 能 夠 與 會 員
代 表 同 享 發 言 權 利 。
如 作 者 之 前 所 強 調 , 這 個 委 員 會 提 供 勞 雇 代 表 團 體 公 平 而 自 由 的 權 利 , 直 接 針 對 政 府 違
反 公 約 之 處 據 理 發 言 。 由 於 勞 資 團 體 被 賦 予 平 等 參 與 之 權 利 , 而 這 種 實 踐 的 場 合 也 直 接 提 升
勞 雇 團 體 代 表 ( 尤 其 是 勞 工 ) 對 於 國 勞 公 約 的 理 解 , 對 於 各 國 違 反 公 約 的 事 實 能 夠 有 能 力 進
行 判 斷 。 同 時 參 與 者 也 必 須 熟 習 議 事 規 則 , 知 道 如 何 運 用 發 言 技 巧 來 和 政 府 辯 論 。
該 委 員 會 於 檢 討 完 所 有 被 列 名 的 個 案 之 後 須 作 成 會 議 報 告 , 並 提 交 國 勞 大 會 之 一 般 會 議
進 行 表 決 。 此 時 , 社 會 夥 伴 得 以 利 用 此 大 會 場 合 之 機 會 發 言 , 再 次 讓 某 項 議 題 或 觀 點 得 到 更
多 回 響 , 進 而 造 成 政 府 代 表 之 壓 力 。 因 此 該 委 員 會 亦 被 稱 為 國 勞 大 會 的 良 心
13 。
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3. 專 案 小 組 會 議 (Ad hoc Committees)
所 謂 的 專 案 小 組 會 議 係 根 據 國 勞 憲 章 第 24 條 規 定 所 設 置 ; 當 勞 雇 團 體 認 為 該 國 之 政 府 或 公 權
部 門 並 未 遵 守 該 國 所 批 准 之 公 約 時 , 得 以 向 GB 提 出 訴 願 , 要 求 召 開 專 案 小 組 會 議 , 理 事 會
則 根 據 專 案 小 組 會 議 結 果 向 相 關 政 府 部 門 提 出 建 議 或 者 主 張 , 藉 以 解 決 爭 議 。
首 先 , 勞 雇 團 體 如 認 為 政 府 有 違 反 公 約 之 措 施 , 則 必 須 向 國 勞 組 織 之 GB 提 出 訴 願 ,GB 於 收
到 訴 願 後 , 指 定 一 個 由 GB 之 政 、 勞 、 資 三 方 成 員 組 成 的 三 人 會 議 , 根 據 訴 願 受 理 條 件 決 定
是 否 受 理 。 如 果 GB 決 定 受 理 , 則 須 組 成 專 案 小 組 會 議 , 並 針 對 訴 願 情 節 、 調 查 以 及 政 府 回
覆 等 結 果 作 成 決 議 並 提 交 報 告 。GB 於 接 受 專 案 小 組 報 告 後 , 則 將 該 報 告 公 佈 。
專 案 小 組 須 秉 持 如 下 之 原 則 進 行 調 查 :
(i) 訴 願 必 須 以 書 面 形 式 向 國 勞 局 提 出 ;
(ii) 訴 願 必 須 由 勞 雇 代 表 團 體 提 出 ;
(iii) 訴 願 的 理 由 必 須 符 合 國 勞 憲 章 24 條 之 規 定 ;
(iv) 訴 願 的 對 象 必 須 為 國 勞 組 織 的 會 員 國 ;
(v) 訴 願 的 事 實 必 須 是 違 反 該 會 員 國 所 批 准 之 公 約 ;
(vi) 訴 願 必 須 指 陳 該 會 員 國 如 何 違 反 以 及 無 法 履 行 公 約 之 事 實 。
如 果 GB 的 三 人 小 組 所 提 結 論 認 為 不 符 合 受 理 要 件 , 那 麼 GB 將 不 會 進 行 下 一 步 的 動 作 。
但 如 果 前 述 小 組 結 論 為 符 合 受 理 要 件 , 那 麼 GB 則 會 進 一 步 組 成 專 案 小 組 , 該 小 組 成 員 的 人
數 依 據 三 方 架 構 且 人 數 平 等 , 且 涉 及 爭 議 的 會 員 國 政 府 及 勞 雇 團 體 都 不 得 為 該 小 組 成 員 。
當 專 案 小 組 成 立 後 並 進 行 調 查 時 , 被 提 出 訴 願 之 會 員 國 政 府 得 予 準 備 相 關 說 明 資 料 , 並
派 代 表 出 席 GB 會 議 。 同 時 , 該 專 案 小 組 必 須 給 予 政 府 部 門 充 分 之 時 間 以 準 備 其 答 覆 資 料 。
此 外 , 會 議 的 進 行 不 得 以 公 開 方 式 , 且 相 關 資 料 均 須 保 密 。 如 果 專 案 小 組 認 為 該 訴 願 事 項 涉
及 勞 雇 團 體 之 團 結 權 , 則 GB 可 以 決 定 是 否 將 該 案 件 轉 給 結 社 自 由 委 員 會 。
即 使 該 專 案 會 議 係 秘 密 進 行 , 但 專 案 小 組 得 依 下 列 方 式 進 行 調 查 :
(i) 邀 請 訴 願 團 體 之 代 表 於 限 定 時 間 內 提 供 相 關 資 料 ;
(ii) 直 接 將 訴 願 知 會 涉 案 之 會 員 國 政 府 , 而 無 須 要 求 政 府 代 表 提 供 答 覆 ;
(iii) 要 求 涉 案 會 員 國 政 府 於 指 定 時 間 之 內 提 出 聲 明 ;
(iv) 於 接 受 政 府 聲 明 之 後 , 要 求 該 會 員 國 政 府 於 指 定 時 間 內 提 供 補 充 資 訊 ;
(v) 邀 請 訴 願 團 體 代 表 出 席 調 查 會 議 並 以 口 頭 方 式 補 充 資 料 。
値 得 注 意 的 是 當 會 員 國 政 府 被 要 求 提 出 聲 明 或 補 充 資 料 時 , 該 政 府 機 構 亦 可 以 書 面 要 求
國 勞 局 長 之 代 表 親 自 至 該 國 直 接 拜 訪 相 關 機 構 與 團 體 , 聽 取 並 收 集 資 料 。
此 外 , 訴 願 對 象 也 可 以 是 前 會 員 國 。 根 據 國 勞 憲 章 第 1 條 載 明 會 員 國 即 使 退 出 國 勞 組 織 ,
其 遵 守 國 勞 公 約 之 義 務 並 無 法 免 除 。
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這 個 專 案 委 員 會 提 供 勞 雇 團 體 具 體 監 督 手 段 以 督 促 該 國 之 政 府 遵 守 相 關 國 勞 公 約 。 而 且
即 使 會 員 國 已 退 出 國 勞 組 織 , 但 依 據 憲 章 規 定 仍 需 善 盡 遵 守 公 約 之 義 務 。 同 時 無 論 是 專 案 委
員 會 或 者 理 事 會 都 是 三 方 機 制 而 非 政 府 獨 大 , 這 樣 的 設 計 也 讓 議 題 的 詮 釋 角 度 可 廣 納 社 會 夥
伴 的 意 見 , 避 免 立 場 上 的 偏 袒 任 何 一 方 。
4. 調 查 委 員 會 (Commission of Inquiry)
所 謂 的 調 查 委 員 會 係 根 據 國 勞 憲 章 第 26 條 而 設 立 ; 勞 雇 代 表 團 體 得 以 向 國 勞 組 織 提 出 要
求 , 針 對 該 國 政 府 涉 及 違 反 國 勞 義 務 事 項 , 由 國 勞 組 織 組 成 高 階 訪 查 團 並 親 赴 該 國 進 行 訪 視
活 動 。 這 個 組 團 的 動 作 通 常 是 因 為 該 國 政 府 所 涉 及 違 反 的 事 項 不 僅 急 迫 且 已 經 引 起 國 際 關
注 , 因 此 才 須 將 監 督 行 動 提 高 到 調 查 團 的 層 次 。
吾 人 要 指 出 的 是 這 個 調 查 委 員 會 的 組 成 係 根 據 國 勞 憲 章 的 規 定 , 表 示 各 會 員 國 政 府 於 加
入 ILO 之 時 即 已 接 受 此 項 規 範 ; 亦 即 各 會 員 國 政 府 有 義 務 配 合 調 查 會 議 的 召 開 以 及 提 供 所 有
必 要 說 明 , 乃 至 於 接 受 調 查 團 的 訪 視 活 動 。 除 此 之 外 , 調 查 委 員 會 的 權 責 僅 限 於 針 對 會 員 國
政 府 已 批 准 之 公 約 違 反 事 項 , 其 成 員 的 組 成 通 常 包 括 三 位 代 表 , 由 局 長 提 名 並 由 理 事 會 (GB)
任 命 , 而 且 調 查 事 項 必 須 經 GB 確 認 其 嚴 重 性 , 才 得 以 展 開 其 他 後 續 行 動 。
依 據 國 勞 憲 章 第 26 條 之 規 定 , 一 個 會 員 國 政 府 可 以 針 對 另 一 個 會 員 國 向 國 勞 局 提 出 訴
願 , 而 訴 願 提 出 的 程 序 得 經 由 理 事 會 或 者 國 勞 大 會 期 間 由 與 會 代 表 提 出 。
茲 以 菲 律 賓 工 會 組 織 (Trade Union Congress of the Philippines, TUCP) 依 據 國 勞 憲 章 24 條
之 規 定 , 於 2003 年 針 對 中 國 之 香 港 行 政 特 區 (China-Hong Kong Special Administrative Region,
SAR) 涉 及 違 反 國 勞 第 49 號 之 移 工 就 業 公 約 , 而 向 國 勞 局 提 出 訴 願 為 例 加 以 說 明 。 菲 律 賓 工
會 認 為 香 港 政 府 於 2003 年 將 最 弱 勢 的 外 籍 家 事 勞 工 最 低 工 資 減 少 400 港 幣 , 減 薪 幅 度 達
11%, 但 相 較 於 香 港 公 務 員 減 薪 幅 度 為 6%, 顯 然 有 歧 視 不 同 種 族 並 損 害 外 籍 移 工 福 祉 之 行
為 。 同 時 , 香 港 政 府 對 僱 用 外 籍 家 事 工 之 雇 主 課 徵 400 港 幣 之 就 業 安 定 費 作 為 促 進 香 港 勞 工
就 業 之 基 金 , 事 實 上 由 於 勞 雇 關 係 間 的 不 平 等 以 及 外 勞 市 場 供 需 的 競 爭 , 此 舉 將 導 致 雇 主 將
此 費 用 轉 嫁 給 外 籍 勞 工 , 等 於 變 相 要 求 外 籍 移 工 承 擔 香 港 勞 工 的 就 業 基 金 。 另 者 , 香 港 政 府
規 定 外 籍 移 工 須 居 住 滿 七 年 才 得 享 受 健 保 , 如 此 將 導 致 大 多 數 之 外 籍 家 事 工 均 無 法 得 到 基 本
社 會 醫 療 之 保 障 , 明 顯 違 反 97 號 公 約 之 規 定 , 因 此 而 提 出 訴 願
(i) 首 先 , 菲 律 賓 的 TUCP 於 2003 年 3 月 18 日 以 書 面 向 國 勞 局 長 提 出 訴 願 ; 指 出 依 據 國 勞 憲
章 第 24 條 , 中 國 政 府 於 其 香 港 特 區 違 反 香 港 所 批 准 之 國 勞 公 約 第 97 號 移 工 就 業 之 內 容 。
(ii) 該 公 約 係 中 國 政 府 聲 明 香 港 特 區 政 府 仍 適 用 之 公 約 。
(iii) 依 據 憲 章 第 24 及 25 條 規 定 任 何 勞 雇 團 體 得 對 任 一 會 員 國 違 反 該 國 所 批 准 之 公 約 事 實
提 出 訴 願 , 國 勞 局 受 理 後 , 由 GB 知 會 該 涉 案 之 會 員 國 政 府 , 並 請 該 政 府 代 表 準 備 具 體
回 復 資 料 。
(iv) 國 勞 局 長 於 是 依 據 GB 之 決 議 知 會 中 國 政 府 , 同 時 GB 也 組 成 三 人 調 查 委 員 會 進 行 調 查 。
這 三 方 代 表 分 別 為 韓 國 政 府 代 表 Mr. Sung Ki Yi、 雇 主 團 體 代 表 為 巴 基 斯 坦 Mr. A.W.
Tabani、 勞 工 代 表 為 印 度 Mr. N.M. Adhyanthaya。
14 。
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(v) 該 調 查 小 組 同 時 通 知 菲 律 賓 工 會 及 中 國 政 府 , 要 求 雙 方 於 該 年 6 月 30 日 以 前 提 供 更 多 補
充 資 料 。
(vi) 香 港 政 府 於 2003 年 7 月 28 日 函 覆 國 勞 局 。
(vii) 調 查 小 組 於 2003 年 11 月 作 出 報 告 。
吾 人 以 此 訴 願 案 為 例 , 旨 在 清 楚 說 明 勞 雇 團 體 於 國 勞 組 織 所 擁 有 之 監 督 實 力 , 並 說 明 訴
願 處 理 的 程 序 、 依 據 的 法 理 以 及 國 勞 局 的 具 體 回 應 。
此 外 , 這 個 案 例 也 引 發 更 多 中 國 、 台 灣 與 國 勞 組 織 之 間 的 權 義 關 聯 問 題 。 設 若 我 國 外 籍
移 工 之 來 源 國 如 菲 律 賓 、 泰 國 或 者 越 南 之 工 會 認 為 台 灣 政 府 容 許 雇 主 扣 減 膳 宿 費 之 幅 度 過 高
而 有 變 相 減 薪 之 嫌 , 且 台 灣 本 國 之 家 事 勞 工 並 未 比 照 外 籍 勞 工 須 扣 抵 膳 宿 費 , 因 此 而 認 為 我
國 政 府 違 反 公 平 勞 動 並 對 外 籍 勞 工 有 歧 視 行 為 , 是 否 這 些 來 源 國 的 全 國 性 工 會 可 因 此 而 向 國
勞 局 提 出 訴 願 ? 訴 願 的 對 象 是 否 成 立 ( 指 中 華 民 國 政 府 )? 如 果 中 華 人 民 共 和 國 政 府 宣 稱 台
灣 為 其 一 部 分 之 領 土 , 這 些 國 際 工 會 組 織 是 否 可 以 中 國 為 訴 願 對 象 ? 國 勞 組 織 是 否 會 接 受 這
樣 的 訴 願 ? 而 中 國 政 府 又 將 如 何 回 應 ? 凡 此 而 引 發 的 勞 動 權 益 保 障 議 題 均 可 能 於 勞 工 團 體 間
得 到 討 論 與 迴 響 , 而 如 此 的 訴 求 亦 可 能 作 為 勞 工 團 體 為 何 應 支 持 台 灣 參 與 國 際 勞 動 事 務 之 有
力 觀 點 。
5. 結 社 自 由 委 員 會 以 及 結 社 自 由 調 查 與 斡 旋 委 員 會 (Commission of the Rights of
Association and Commission of Investigation and Conciliation on the Rights
of Association)
對 社 會 夥 伴 而 言 , 這 個 由 GB 於 1951 年 成 立 的 結 社 自 由 委 員 會 係 由 9 位 政 、 勞 、 資 三 方
所 推 薦 之 代 表 以 及 GB 的 9 位 候 補 委 員 / 副 代 表 (deputy members) 成 員 共 同 擔 任 。 該 委 員 會 所 處
理 的 主 要 是 針 對 政 府 部 門 有 無 違 反 結 社 自 由 等 基 本 勞 動 權 利 之 事 實 , 而 不 論 該 會 員 國 政 府 是
否 已 批 准 相 關 公 約 。 由 於 結 社 自 由 為 國 勞 組 織 憲 章 所 積 極 闡 揚 的 基 本 價 值 與 運 作 精 神 , 因 此
無 論 會 員 國 是 否 批 准 相 關 公 約 , 都 必 須 尊 重 社 會 夥 伴 的 結 社 自 由 及 依 此 而 運 作 的 機 制 。
相 較 於 前 述 之 專 案 委 員 會 以 及 調 查 委 員 會 , 結 社 自 由 委 員 會 所 強 調 的 是 勞 雇 團 體 的 結 社
與 團 結 權 的 相 關 訴 願 , 這 個 委 員 會 雖 非 具 有 司 法 機 構 的 本 質 , 但 因 為 其 崇 高 的 客 觀 與 公 正 角
色 , 因 此 被 視 為 具 有 準 司 法 地 位 , 為 國 勞 組 織 之 例 行 監 督 機 制 中 非 常 重 要 的 一 環
15 。 這 個 委
員 會 的 主 席 歷 來 都 由 政 府 一 方 之 代 表 選 出 , 但 當 選 後 就 必 須 堅 守 中 立 與 客 觀 態 度 , 整 個 議 程
如 前 類 形 式 之 委 員 會 , 不 予 公 開 、 資 料 保 密 以 及 謹 守 當 事 國 之 相 關 成 員 須 迴 避 的 原 則 。 該 委
員 會 的 功 能 定 位 為 確 保 以 及 促 進 勞 雇 團 體 的 結 社 與 自 由 協 商 權 , 而 非 為 了 反 對 或 譴 責 會 員 國
政 府 而 設 。
由 於 該 委 員 會 每 年 需 處 理 超 過 2400 件 案 例 , 但 基 本 上 維 持 一 致 決 的 原 則 。 這 個 一 致 決 的
共 識 其 實 得 來 不 易 。 試 想 這 樣 一 個 三 方 立 場 迥 異 的 代 表 組 合 , 如 何 能 夠 對 於 團 結 權 與 言 論 自
由 的 個 案 都 取 得 一 致 決 ? 因 此 該 委 員 會 之 主 席 勢 必 須 具 備 相 當 高 度 的 協 商 與 斡 旋 技 巧 , 而 秘
書 處 亦 必 須 積 極 有 效 率 地 提 供 相 關 資 料 , 如 此 才 能 針 對 每 件 違 反 國 勞 憲 章 之 結 社 權 基 本 原 則
進 行 決 議 。
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由 於 結 社 權 個 案 常 涉 及 嚴 重 的 人 身 安 全 , 因 此 每 件 個 案 的 處 理 時 間 從 2 至 7 個 月 不 等 ,
由 於 該 委 員 會 一 向 堅 持 中 立 、 無 私 以 及 效 能 , 也 被 國 勞 組 織 賦 予 極 大 的 自 主 權 , 因 此 其 結 論
與 建 議 對 於 國 際 輿 論 及 國 家 顏 面 都 有 相 當 之 影 響 力 。
6. 資 格 審 查 委 員 會 (Credentials Committee)
這 個 委 員 會 主 要 是 確 保 社 會 夥 伴 參 與 國 勞 大 會 的 正 當 性 , 避 免 會 員 國 政 府 提 名 某 些 無 法
代 表 全 國 性 勞 雇 組 織 的 代 表 , 接 受 勞 雇 代 表 關 於 代 表 性 的 訴 願 , 以 及 處 理 政 府 部 門 拒 絕 負 擔
該 國 勞 僱 代 表 及 其 顧 問 出 席 國 勞 大 會 的 相 關 旅 費 等 訴 願 。
資 格 審 查 委 員 會 係 由 政 、 勞 、 資 三 位 代 表 組 成 , 依 據 國 勞 憲 章 第 3 條 及 第 13 條 進 行 國 勞
大 會 參 加 人 員 的 資 格 爭 議 ; 包 括 正 代 表 、 副 代 表 及 其 隨 行 顧 問 等 人 之 資 格 。 整 個 審 查 原 則 依
照 國 勞 大 會 執 行 細 則 , 該 細 則 並 於 2004 年 修 訂 , 主 要 處 理 兩 大 項 目 的 爭 議 ; 一 為 抗 議 案
(objections), 一 為 訴 願 案 (complaints)。 該 委 員 會 所 做 出 的 決 定 彙 總 成 報 告 之 後 提 交 大 會 , 並
須 於 國 勞 大 會 中 獲 得 同 意 通 過 。
以 2007 年 6 月 份 的 國 勞 大 會 該 委 員 會 所 提 出 的 報 告 為 例
(i) 該 委 員 會 確 認 每 一 個 參 與 大 會 的 會 員 國 政 府 資 格 , 例 如 是 否 有 無 因 為 欠 繳 會 費 而 被 停 權 ?
是 否 有 投 票 權 ? 是 否 復 權 ? 例 如 2007 年 計 有 3 個 國 家 包 括 伊 朗 、 厄 瓜 多 幾 內 (Equatorial
Guinea) 以 及 聖 多 美 普 林 西 比 (Sao Tome and Principe) 於 期 初 報 告 時 被 該 委 員 會 決 議 無
投 票 權 , 但 經 申 訴 後 , 伊 朗 獲 得 復 權 但 餘 兩 國 家 則 未 提 出 回 覆 。
(ii) 委 員 會 同 時 也 持 續 追 蹤 (monitoring) 去 (2006) 年 吉 布 地 (Djibouti) 被 認 為 應 改 善 提 名 勞 雇 代
表 資 格 的 措 施 , 並 認 為 該 國 的 提 名 制 度 仍 未 見 改 善 。
(iii) 針 對 抗 議 案 的 部 分 , 今 年 該 委 員 會 共 收 到 17 件 抗 議 案 。 這 些 案 件 主 要 關 於 參 加 人 員 及 相
關 顧 問 資 格 的 確 認 , 以 及 會 員 國 政 府 無 法 提 出 勞 雇 代 表 團 體 名 單 等 事 項 。 因 此 該 報 告 中
即 列 出 每 一 件 抗 議 個 案 的 緣 由 以 及 處 理 方 式 , 過 程 相 當 公 開 。 例 如 喀 麥 隆 (Cameroon) 的 工
會 主 席 Mr. Gilbert Ndzana Olongo(Confederation des syndicates independants du Cameroun,
CSIC) 抗 議 該 國 政 府 提 名 前 任 主 席 Mr. Mougoue Oumarou 為 代 表 , 但 事 實 上 該 員 已 經 被
法 院 判 決 喪 失 主 席 資 格 。 因 此 CSIC 認 為 該 國 勞 工 部 長 昧 於 法 院 判 決 且 違 反 國 勞 組 織 結 社
自 由 公 約 之 精 神 而 向 資 格 審 查 委 員 會 提 出 抗 議 。
(iv) 關 於 訴 願 案 有 3 件 , 包 括 阿 富 汗 、 賴 索 托 及 盧 安 達 之 政 府 並 未 依 國 勞 大 會 規 定 支 付 出 席 代
表 之 旅 費 。
(v) 報 告 的 最 後 部 份 為 相 關 來 函 ; 包 括 摩 洛 哥 政 府 函 覆 該 委 員 會 關 於 該 國 工 會 代 表 提 名 爭 議 ,
以 及 查 德 政 府 回 覆 該 國 工 會 訴 願 , 關 於 政 府 扣 押 工 會 代 表 護 照 並 拒 絕 支 付 相 關 旅 費 , 以
致 於 該 員 無 法 出 席 日 內 瓦 之 大 會 。
資 格 審 查 委 員 會 雖 僅 由 政 、 勞 、 資 三 人 代 表 組 成 , 且 其 審 核 任 務 主 要 針 對 每 年 一 度 的 國
勞 大 會 , 但 卻 對 於 保 障 出 席 成 員 以 及 監 督 政 府 是 否 尊 重 公 平 客 觀 之 提 名 制 度 等 有 一 定 的 影 響
力 。
除 此 之 外 , 資 格 審 查 會 議 對 於 當 初 中 華 民 國 政 府 代 表 性 問 題 也 扮 演 舉 足 輕 重 之 角 色 。 由
於 國 府 遷 台 之 後 , 自 1950 年 以 後 每 回 出 席 國 勞 大 會 總 會 被 親 共 代 表 質 疑 代 表 性 問 題 , 因 此 當
國 府 代 表 於 1951 年 3 月 參 加 理 事 員 會 時 遭 波 蘭 政 府 代 表 質 疑 其 政 府 代 表 性 並 提 出 抗 議 , 而 當
16 ;
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時 GB 主 席 即 作 出 決 議 , 認 為 關 於 出 席 成 員 之 資 格 應 由 國 勞 大 會 決 議 。 惟 因 此 , 資 格 審 查 委
員 會 乃 根 據 GB 決 議 而 不 再 受 理 類 似 之 抗 議 案 , 直 至 1971 年 國 府 正 式 喪 失 代 表 權 為 止
17 。
7. 特 使 團 (missions of direct contacts and other missions)
運 用 組 織 特 使 團 的 方 式 並 非 單 只 是 為 了 進 一 步 蒐 集 相 關 爭 議 資 訊 , 而 是 為 了 表 達 對 前 列
各 項 監 督 機 制 的 支 持 所 展 現 的 行 動 。 所 謂 的 派 遣 特 使 主 要 是 因 為 某 些 政 府 所 違 反 的 事 項 情 節
重 大 且 具 有 時 程 上 的 急 迫 性 , 而 且 被 訴 願 的 政 府 也 沒 有 具 體 改 善 的 對 策 。 因 此 國 勞 局 長 得 聘
任 一 位 特 使 拜 訪 涉 及 爭 議 的 會 員 國 政 府 , 共 謀 協 商 解 決 對 策 。 除 了 會 員 國 政 府 違 反 該 國 所 批
准 之 公 約 且 情 節 嚴 重 的 爭 議 外 , 特 使 團 也 可 以 針 對 前 述 監 督 機 制 對 該 爭 議 國 所 提 出 的 建 議 但
卻 未 見 積 極 回 應 的 情 形 進 行 訪 視 。 如 果 爭 議 事 項 涉 及 政 府 的 政 策 與 措 施 等 實 際 運 作 , 則 特 使
團 的 目 的 為 實 地 尋 訪 具 體 事 證 。 但 更 積 極 的 作 法 應 該 是 提 供 該 會 員 國 政 府 必 要 之 諮 商 與 建
議 , 協 調 更 多 可 以 協 助 政 府 改 善 或 者 終 止 違 反 公 約 行 為 所 需 的 技 術 協 助 以 及 相 關 資 源 。 此 外 ,
特 使 團 也 可 以 協 助 受 訪 之 政 府 機 構 , 使 其 能 夠 順 利 參 與 國 勞 組 織 的 各 項 機 制 。
自 1969 年 國 勞 組 織 開 始 運 用 特 使 團 的 運 作 以 來 , 已 經 有 超 過 一 百 次 的 遣 使 活 動 。 國 勞 局
長 所 派 遣 的 代 表 可 以 是 該 局 的 資 深 官 員 , 也 可 以 是 立 場 超 然 的 名 望 之 士 或 者 是 專 家 委 員 會 的
委 員 。 如 果 該 項 爭 議 具 有 相 當 的 解 決 難 度 , 局 長 也 可 能 親 自 擔 任 特 使 任 務 。 組 織 特 使 團 時 ,
局 長 於 必 要 時 會 要 求 該 受 訪 國 政 府 必 須 確 保 受 訪 的 相 關 人 員 不 會 因 為 接 受 訪 談 而 影 響 其 任 何
權 益 ( 甚 或 生 命 危 險 )。 同 時 , 特 使 團 也 必 須 確 保 整 個 訪 問 行 程 為 立 場 超 然 、 公 正 與 無 私 。 當
特 使 團 完 成 任 務 並 作 成 相 關 爭 議 事 項 之 調 查 報 告 後 , 該 報 告 將 呈 給 提 議 遣 使 的 監 督 機 制 ( 如
GB 或 者 結 社 自 由 委 員 會 或 者 其 他 監 督 組 合 )。 隨 後 該 監 督 機 構 於 接 受 特 使 團 報 告 後 須 作 成 結
論 , 並 將 該 結 論 報 告 提 供 爭 議 國 之 政 府 與 勞 雇 代 表 團 體 。
由 於 特 使 團 的 主 要 功 能 之 一 就 是 對 於 爭 議 國 政 府 的 行 為 進 行 事 證 調 查 , 因 此 該 國 政 府 的
配 合 與 合 作 為 必 要 條 件 。 以 涉 及 違 反 工 會 自 由 與 協 商 之 相 關 公 約 正 義 而 言 , 特 使 團 必 須 能 訪
問 爭 議 的 各 方 , 甚 至 包 括 在 獄 中 的 工 運 份 子 ( 可 能 以 其 他 理 由 而 被 拘 禁 或 入 罪 )、 工 會 與 雇 主
團 體 、 相 關 政 府 部 門 乃 至 於 國 家 元 首 。 而 特 使 團 的 使 命 是 否 能 順 利 達 成 , 除 了 該 國 政 府 的 配
合 之 外 , 勞 僱 代 表 團 體 的 聯 繫 、 協 調 與 合 作 也 是 關 鍵 因 素 。
如 果 遣 使 團 的 目 的 是 為 了 了 解 政 府 的 立 法 有 何 違 反 所 批 准 的 公 約 以 及 應 如 何 改 善 , 那 麼
該 特 使 團 極 可 能 必 須 和 相 關 之 立 法 與 司 法 部 門 以 及 勞 雇 團 體 進 行 討 論 , 藉 以 了 解 國 內 法 律 體
系 與 公 約 牴 觸 的 原 因 , 並 提 供 適 當 建 議 。 如 果 爭 議 的 事 項 起 源 於 某 集 體 爭 議 事 件 ( 例 如 政 府
與 工 會 之 間 的 對 抗 ), 而 且 情 形 嚴 重 , 那 麼 特 使 團 就 可 能 必 須 扮 演 爭 議 協 調 與 斡 旋 的 角 色 。
由 於 特 使 團 的 安 排 會 給 爭 議 的 會 員 國 政 府 感 受 更 大 的 壓 力 , 因 此 爭 議 的 會 員 國 政 府 也 可
能 透 過 時 間 策 略 來 面 對 爭 議 。 例 如 爭 議 之 會 員 國 政 府 可 能 要 求 特 使 團 的 安 排 必 須 於 例 行 的 專
家 會 議 之 後 , 或 者 特 使 團 訪 談 過 後 , 是 否 該 爭 議 事 件 得 以 從 監 督 機 構 的 「 黑 名 單 」 中 移 除 。
針 對 前 述 問 題 , 專 家 會 議 或 許 可 能 因 為 遣 使 活 動 而 暫 緩 處 理 該 會 員 國 之 相 關 爭 議 , 但 如 果 爭
議 事 項 涉 及 結 社 自 由 , 那 麼 所 謂 的 暫 緩 或 移 除 爭 議 的 請 求 就 不 會 成 立 。
無 論 如 何 , 特 使 團 的 作 用 是 為 了 提 供 更 多 直 接 對 話 、 溝 通 與 協 調 的 機 會 , 透 過 不 斷 對 話
而 建 立 特 使 團 與 爭 議 國 利 益 相 關 者 之 間 的 互 信 機 制 , 務 必 要 尋 求 一 種 能 獲 得 大 家 支 持 的 解 決
方 案 。 特 使 團 的 行 程 視 爭 議 事 項 的 內 容 而 定 , 有 時 僅 需 數 天 , 有 時 耗 時 數 星 期 , 有 時 甚 至 更
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久 。 藉 由 這 項 彈 性 的 監 督 機 制 , 無 形 中 也 強 化 國 勞 組 織 對 於 國 勞 公 約 與 勞 動 基 準 的 適 用 性 與
約 束 力 。
附 帶 要 提 的 是 「 另 類 特 使 團 」, 亦 即 遣 使 的 目 的 不 是 對 於 政 府 違 反 公 約 進 行 調 查 或 進 行 爭
議 的 斡 旋 , 而 是 對 於 某 些 國 家 無 法 批 准 核 心 公 約 進 行 了 解 , 並 提 出 具 體 建 議 。 這 樣 的 特 使 團
所 呈 現 的 功 能 比 較 類 似 技 術 合 作 而 非 爭 議 的 處 理 。 以 1999 年 國 勞 組 織 運 用 特 使 團 拜 訪 韓 國 為
例 ,GB 決 議 組 成 一 個 三 方 架 構 的 高 層 特 使 團 , 而 非 沿 用 遴 選 一 人 代 表 局 長 的 慣 例 模 式 。 這 個
特 使 團 的 成 員 皆 由 GB 代 表 中 選 出 , 主 要 是 了 解 為 何 韓 國 政 府 無 法 落 實 結 社 自 由 的 癥 結 , 透
過 這 種 由 三 方 參 與 機 制 , 較 能 提 供 完 整 觀 點 與 建 議 。
二 、 社 會 夥 伴 參 與 國 勞 組 織 治 理 的 形 式
1. 諮 商
所 謂 的 諮 商 是 指 社 會 夥 伴 得 以 針 對 國 勞 組 織 的 相 關 政 策 、 計 畫 與 行 動 透 過 各 種 管 道 ( 尤
指 國 勞 局 社 會 對 話 部 門 的 勞 資 事 務 專 責 機 構 ) 獲 取 充 分 的 資 訊 , 並 且 於 各 種 正 式 與 非 正 式 的
場 合 , 與 國 勞 組 織 各 層 級 之 官 員 、 專 家 技 術 人 員 以 及 勞 僱 代 表 團 體 討 論 、 反 應 勞 雇 團 體 的 立
場 與 意 見 。
根 據 前 述 章 節 強 調 社 會 夥 伴 參 與 國 勞 組 織 的 三 大 體 系 ; 年 度 國 勞 大 會 (ILC)、 理 事 會 (GB)
及 國 勞 局 (ILOffice), 以 及 該 組 織 的 監 督 機 制 ; 包 括 專 家 會 議 (Committee of Experts)、 公 約 適 用
委 員 會 (Commissions of Applications) 、 結 社 自 由 委 員 會 (Committee of the Freedom of
Association)、 資 格 審 查 委 員 會 (Committee of Credentials) 以 及 特 使 團 (missions of direct contacts)
等 , 社 會 夥 伴 的 諮 商 權 利 是 被 明 定 於 憲 章 與 運 作 規 範 之 中 , 因 此 如 果 勞 雇 團 體 認 為 有 遭 受 該
國 政 府 的 不 公 平 對 待 或 者 打 壓 , 還 可 以 提 出 訴 願 主 張 , 並 對 於 政 府 的 不 當 政 策 或 法 律 提 出 建
議 。
社 會 夥 伴 的 諮 商 角 色 既 是 一 種 權 利 也 是 參 與 國 勞 組 織 的 義 務 , 而 為 了 讓 各 國 的 勞 雇 團 體
都 能 了 解 這 種 既 是 權 利 也 是 義 務 的 概 念 , 並 有 能 力 付 諸 實 踐 , 國 勞 組 織 必 須 提 供 各 種 技 術 合
作 的 計 畫 、 訓 練 、 教 育 與 文 宣 , 培 力 參 與 幹 部 。
換 言 之 , 設 若 沒 有 憲 章 之 中 強 調 三 方 架 構 的 支 撐 , 並 且 堅 持 運 用 社 會 對 話 作 為 決 策 機 制 ,
如 果 國 勞 組 織 中 沒 有 這 種 將 社 會 對 話 制 度 化 與 結 構 化 的 運 作 設 計 , 那 麼 這 些 非 政 府 團 體 的 成
員 勢 必 也 如 同 聯 合 國 其 他 專 門 機 構 一 樣 , 只 能 被 列 在 邊 陲 的 地 位 , 根 本 無 法 對 於 該 組 織 的 決
策 與 治 理 有 影 響 力 。
2. 斡 旋
此 處 所 指 的 斡 旋 並 非 專 指 勞 資 爭 議 時 所 運 用 的 協 商 技 巧 , 而 是 社 會 夥 伴 得 以 針 對 國 勞 組
織 的 相 關 政 策 、 議 題 、 公 約 適 用 之 監 督 等 領 域 積 極 運 用 斡 旋 技 巧 , 藉 以 確 保 勞 雇 團 體 各 自 所
關 注 的 權 益 。 例 如 國 勞 大 會 的 年 度 計 畫 、 公 約 與 建 議 書 的 制 定 與 局 長 的 大 會 報 告 主 題 的 選 擇
與 觀 點 , 乃 至 於 如 何 運 用 監 督 機 制 以 確 保 社 會 夥 伴 的 基 本 權 益 等 , 都 是 勞 雇 團 體 進 行 斡 旋 與
角 力 的 議 場 。
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茲 舉 出 1996 年 國 勞 大 會 所 通 過 的 「 在 家 工 作 公 約 (Home Work Convention, No. 177)」
為 例 ; 這 個 公 約 主 要 由 芬 蘭 的 工 會 積 極 運 作 , 原 本 該 公 約 的 目 的 是 將 家 事 工 作 者 (domestic
workers) 也 納 入 規 範 對 象 , 但 後 來 於 三 方 協 商 遭 遇 反 對 阻 力 , 最 後 為 求 公 約 能 夠 順 利 通 過 而 捨
棄 家 事 勞 工 的 範 疇 。 但 自 2006 年 開 始 , 歐 洲 倡 議 支 持 外 籍 家 事 勞 工 的 團 體 開 始 呼 籲 歐 盟 應 積
極 重 視 家 事 勞 工 的 勞 動 人 權 , 這 種 倡 議 也 得 到 歐 洲 工 聯 (ETUC) 與 國 際 工 聯 (ITUC) 的 支 持 ,
目 前 也 已 經 由 ITUC 領 銜 與 ILO 進 行 斡 旋 , 希 望 能 夠 將 家 事 勞 工 列 為 國 勞 組 織 的 重 點 項 目 ,
並 研 提 以 家 事 勞 工 為 規 範 對 象 的 公 約 。 由 於 國 勞 組 織 對 於 社 會 夥 伴 的 主 張 都 必 須 具 體 回 應 ,
因 此 該 年 6 月 的 國 勞 大 會 即 有 一 個 由 ITUC 舉 行 的 非 正 式 的 場 次 , 係 針 對 家 事 勞 工 的 相 關 議
題 進 行 串 聯 , 預 計 未 來 還 會 有 更 積 極 的 籌 備 動 作
另 一 個 極 具 代 表 性 與 爭 議 性 的 斡 旋 案 例 為 今 年 國 勞 大 會 之 公 約 適 用 委 員 會 未 將 哥 倫 比 亞
列 為 「 最 終 觀 察 名 單 」 而 引 起 勞 工 代 表 與 部 分 政 府 代 表 的 嚴 重 不 滿 。 這 是 因 為 哥 倫 比 亞 違 反
結 社 自 由 與 迫 害 工 會 領 袖 的 案 例 層 出 不 窮 , 歷 年 來 一 直 為 公 約 適 用 委 員 會 的 「 黑 名 單 國 家 」
19 。 但 今 (2007) 年 由 於 雇 主 團 體 的 積 極 斡 旋 , 並 以 哥 倫 比 亞 政 府 已 經 有 具 體 改 善 誠 意 與 事
實 為 理 由 , 極 力 爭 取 將 哥 倫 比 亞 排 除 於 黑 名 單 之 列
20 。 依 據 作 者 的 田 野 訪 談 資 料 , 僱 主 團 體
的 領 銜 為 美 國 雇 主 代 表 ( 可 口 可 樂 企 業 ), 而 美 國 因 為 和 哥 倫 比 亞 簽 署 自 由 貿 易 協 定 , 哥 倫 比
亞 當 局 即 要 求 美 國 能 協 助 其 免 列 入 國 勞 大 會 公 約 適 用 委 員 會 的 觀 察 名 單 。 雇 主 代 表 認 為 國 勞
大 會 應 該 避 免 一 味 以 懲 罰 而 沒 有 獎 賞 的 策 略 來 看 待 所 謂 的 黑 名 單 國 家 。 因 此 , 如 果 哥 倫 比 亞
政 府 當 局 已 經 充 分 表 達 積 極 改 善 的 意 願 , 並 且 已 經 有 被 認 可 的 改 善 行 動 , 如 此 則 應 給 予 正 面
回 應 。
儘 管 雇 主 團 體 成 功 斡 旋 哥 倫 比 亞 政 府 的 爭 議 , 但 卻 無 法 使 哥 倫 比 亞 免 於 成 為 整 個 會 議 期
間 被 勞 工 代 表 及 部 分 國 家 代 表 激 烈 抨 擊 的 對 象 。 由 於 國 勞 大 會 的 整 個 氛 圍 是 相 當 開 放 、 自 主
而 且 完 全 尊 重 與 會 人 員 的 發 言 , 因 此 工 會 代 表 總 是 能 夠 暢 所 欲 言 , 而 不 致 於 發 生 無 法 發 言 或
者 被 打 斷 或 被 打 壓 的 情 形 。 此 外 , 國 勞 大 會 的 每 一 場 正 式 會 議 都 有 會 議 記 錄 , 任 何 政 、 勞 、
資 代 表 的 發 言 都 會 被 列 入 紀 錄 並 整 理 成 報 告 , 藉 以 確 保 發 言 內 容 不 致 被 扭 曲 或 者 誤 解 。 吾 人
必 須 強 調 , 這 種 平 等 、 開 放 並 相 互 尊 重 發 言 權 的 堅 持 的 確 是 國 勞 組 織 特 有 的 現 象 , 也 只 有 於
國 勞 大 會 公 約 適 用 委 員 會 的 場 域 , 吾 人 才 有 機 會 見 證 勞 工 代 表 展 現 其 強 烈 看 法 與 積 極 議 論 政
府 的 情 形 。
18 。
3. 訴 願
為 了 確 保 憲 章 所 明 定 的 平 等 發 言 與 對 話 之 權 利 得 以 貫 徹 , 全 國 層 級 的 社 會 夥 伴 得 以 運 用
訴 願 機 制 , 針 對 政 府 或 相 關 公 權 力 部 門 若 有 違 反 該 國 所 批 准 的 公 約 或 者 違 反 國 勞 組 織 的 結 社
自 由 等 核 心 價 值 , 得 以 自 行 或 者 透 過 所 屬 的 國 際 勞 雇 團 體 ( 如 國 際 雇 主 組 織 與 國 際 工 聯 ) 向
國 勞 局 提 出 申 訴 或 者 訴 願 。 相 關 訴 願 緣 由 及 處 理 程 序 見 第 二 章 社 會 夥 伴 如 何 參 與 國 勞 組 織 的
監 督 機 制 。
4. 投 票
國 勞 組 織 憲 章 第 4 條 即 明 定 所 有 大 會 代 表 都 有 權 利 個 別 針 對 大 會 所 有 事 項 進 行 投 票 行
為 。 値 得 注 意 的 是 各 國 參 與 國 勞 大 會 的 勞 雇 代 表 與 顧 問 人 員 都 須 由 該 國 政 府 提 名 , 提 交 國 勞
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大 會 。 若 該 國 之 勞 雇 團 體 認 為 政 府 所 提 名 人 選 不 具 代 表 性 , 可 以 向 資 格 審 查 委 員 會 提 出 訴 願
( 如 前 章 所 述 )。 資 格 審 查 委 員 會 雖 然 可 以 進 行 資 格 認 定 , 但 該 次 大 會 的 所 有 審 查 與 溝 通 事 項
都 須 向 大 會 提 交 報 告 , 呈 請 大 會 決 議 通 過
21 。
前 面 章 節 曾 提 過 勞 雇 團 體 的 人 數 比 例 雖 然 僅 為 政 府 代 表 的 半 數 , 但 由 於 國 際 勞 動 事 務 背
後 的 複 雜 性 , 因 此 政 、 勞 、 資 關 係 與 利 益 的 糾 結 與 權 衡 , 使 得 政 府 無 法 壟 斷 某 項 政 策 而 必 須
積 極 爭 取 社 會 夥 伴 的 票 數 支 持 。 為 了 爭 取 有 效 票 數 , 政 、 勞 、 資 三 方 就 必 須 積 極 展 開 會 前 以
及 會 議 期 間 的 協 商 與 斡 旋 , 也 因 為 大 會 參 與 者 就 是 一 人 一 票 , 而 且 票 票 等 値 , 確 定 了 社 會 夥
伴 於 國 際 與 國 內 的 勞 動 與 社 經 相 關 議 題 的 特 殊 地 位 。 這 也 是 聯 合 國 所 有 專 門 機 構 中 , 只 有 國
勞 組 織 能 夠 讓 非 政 府 成 員 具 體 且 平 等 分 享 治 權 最 有 力 的 例 證 。
三 借 鑑 國 勞 組 織 三 方 機 制 以 培 力 社 會 夥 伴 參 與 國 際 勞 動 事 務
1. 透 過 立 法 確 立 賦 權 與 培 力 的 環 境 : 三 方 架 構 下 治 權 (rights of governance) 的 平 等 分 享
三 方 架 構 之 得 以 於 國 勞 組 織 充 分 具 現 , 除 了 歸 功 於 當 初 創 始 成 員 的 前 瞻 與 遠 見 之 外 , 主
要 還 是 由 於 整 個 的 框 架 係 源 自 憲 章 尊 重 社 會 夥 伴 參 與 勞 動 世 界 的 實 質 角 色 以 及 共 同 維 護 社 會
正 義 的 精 神 。 為 了 讓 這 樣 的 三 方 架 構 得 以 順 利 運 作 , 憲 章 及 國 勞 公 約 即 一 再 強 調 社 會 夥 伴 之
結 社 與 團 結 基 本 權 , 並 輔 以 具 體 的 監 督 與 訴 願 機 制 要 求 會 員 國 政 府 朝 落 實 前 述 勞 動 基 本 人 權
發 展 。
然 而 , 這 種 構 築 於 結 社 與 團 結 權 的 架 構 並 非 僅 只 是 動 用 法 律 規 範 , 即 可 獲 得 會 員 的 認 同
與 遵 守 , 更 何 況 國 際 組 織 中 多 強 調 現 實 利 益 與 權 力 關 係 , 任 何 強 國 的 從 中 作 梗 或 者 意 識 形 態
集 團 國 家 的 干 預 或 抵 制 都 可 能 讓 這 種 三 方 架 構 淪 為 理 想 的 邊 襯 而 更 加 遙 不 可 及 。 就 如 同 聯 合
國 憲 章 序 言 開 宗 明 義 即 以 「 我 們 人 民 ...(We the peoples of the United Nations…)」 自 詡 , 至
今 卻 只 見 強 國 的 操 弄 與 傲 慢 姿 態 , 絲 毫 看 不 見 以 民 為 本 的 憲 章 精 神 應 如 何 落 實 。
國 勞 組 織 的 三 方 架 構 於 歷 經 二 次 戰 後 因 國 際 關 係 變 化 與 美 蘇 意 識 集 團 間 的 競 爭 而 一 度 面
臨 危 機 。 當 戰 後 共 產 集 團 國 家 紛 紛 成 為 國 勞 組 織 會 員 國 , 西 方 國 家 的 工 會 開 始 質 疑 這 些 國 家
社 會 夥 伴 團 體 的 代 表 性 , 尤 其 以 共 產 國 家 的 國 有 經 濟 體 制 , 如 何 能 產 生 如 西 方 國 家 的 「 雇 主 」
( 私 有 ) 概 念 , 而 這 些 共 產 國 家 的 雇 主 代 表 將 無 異 於 政 府 的 羽 翼 , 如 此 將 會 嚴 重 影 響 三 方 架
構 下 的 權 力 平 衡 關 係 。 因 此 1947 年 拉 丁 美 洲 集 團 的 工 會 代 表 即 倡 議 應 該 要 重 新 調 整 政 府 、 雇
主 與 勞 工 三 方 代 表 的 人 數 為 2:1:2, 而 西 歐 政 府 代 表 如 法 國 與 比 利 時 則 建 議 將 三 方 比 例 調 整 為
更 平 等 的 2:2:2。 為 平 息 類 似 不 斷 的 質 疑 與 爭 議 , 國 勞 組 織 的 GB 遂 作 出 決 議 , 成 立 一 個 立 場
超 然 的 獨 立 委 員 會 來 界 定 「 勞 雇 組 織 從 政 府 主 導 或 控 制 到 其 自 由 權 的 延 伸 (“the extent of the
freedom of employers’and workers’ organizations from government domination or control”)」, 並 邀
請 前 國 際 法 庭 的 院 長 同 時 也 是 ILO 專 家 委 員 會 委 員 Sir Arnold O. McNair 主 持 該 委 員 會 。 這 個
委 員 會 所 作 出 的 報 告 為 勞 雇 組 織 自 由 權 委 員 會 報 告 , 後 來 亦 稱 為 McNair 報 告 (McNair
Report) 22 。
Ghebali(1987) 認 為 這 份 報 告 為 國 勞 組 織 的 三 方 架 構 精 神 作 出 了 對 ILO 後 續 組 織 發 展 之 重
要 結 論 。 該 報 告 認 為 三 方 架 構 精 神 與 普 世 原 則 兩 者 並 非 唯 二 選 項 。 國 勞 組 織 應 該 要 從 功 能 的
角 度 來 看 待 三 方 主 義 以 及 勞 雇 團 體 對 ILO 的 貢 獻 ; 而 其 方 向 應 該 是 多 著 眼 於 「 確 保 生 產 力 與
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管 理 技 能 而 非 僅 只 是 保 護 勞 動 與 資 本 的 利 益 (“more to ensuring productivity and skilled
management and less to the mere safeguarding of the interests of capital and labour”)。」(Ghebali,
1987, 頁 128-129)
儘 管 國 勞 組 織 中 多 數 國 家 均 未 具 備 實 質 的 三 方 架 構 , 尤 其 以 共 黨 國 家 的 國 營 事 業 為 例 ,
但 如 同 該 報 告 指 出 「 只 要 這 些 管 理 者 的 部 分 工 作 等 同 於 大 多 數 會 員 國 家 的 雇 用 階 層 , 那 麼 我
們 就 可 以 合 理 地 期 待 這 些 人 員 將 對 於 ILO 的 工 作 與 討 論 有 所 貢 獻 (“Nevertheless, if one finds
there persons in charge of industrial undertakings whose functions correspond in part to the
functions of the employing class in the majority of the member states, it is reasonable to expect that
these persons would have a contribution to make to the work and the discussions of the ILO”)。」
(Ghebali,1987, 頁 129)
根 據 該 報 告 對 於 三 方 架 構 的 詮 釋 , 這 種 社 會 夥 伴 參 與 機 制 並 非 僅 限 於 某 種 政 經 系 統 才 能
存 在 , 而 是 從 這 些 代 表 所 能 發 揮 出 來 的 功 能 與 作 用 來 確 認 三 方 架 構 存 在 的 精 神 。 因 此 該 報 告
強 調 國 勞 組 織 固 然 以 結 社 自 由 與 三 方 架 構 為 基 本 原 則 , 同 時 強 調 普 世 原 則 (principle of
universality) 的 優 先 性 , 但 該 報 告 亦 認 為 應 支 持 該 組 織 憲 章 的 進 化 詮 釋 (“while upholding the
principle of freedom of association and the ILO’s tripartite structure, was in fact giving priority to
the Organisation’s universality and support to the advocates of an ‘evolutionary’interpretation of its
Constitution”)。(Ghebali,1987, 頁 129)
2. 台 灣 政 、 勞 、 資 三 方 參 與 國 際 勞 動 事 務 當 以 國 勞 組 織 的 治 權 分 享 經 驗 來 構 思 我 國 社 會 夥 伴
關 係 的 新 建 構 並 與 國 際 接 軌
本 文 以 相 當 之 篇 幅 闡 釋 國 勞 組 織 之 三 方 架 構 精 神 、 社 會 對 話 機 制 以 及 該 組 織 如 何 運 用 這
種 三 方 架 構 的 社 會 對 話 促 使 政 、 勞 、 資 三 方 能 夠 針 對 國 際 經 社 與 勞 動 議 題 共 同 討 論 、 形 成 策
略 、 政 策 並 提 出 具 體 行 動 。 國 勞 組 織 的 憲 章 以 及 被 視 為 憲 章 部 分 內 容 之 費 城 宣 言 , 清 楚 地 明
示 結 社 權 與 言 論 自 由 為 該 組 織 的 基 本 原 則 ; 強 調 「 勞 工 與 雇 主 代 表 與 政 府 具 備 同 等 角 色 , 並
與 政 府 自 由 討 論 並 藉 由 民 主 決 策 方 式 推 動 共 同 福 祉 」。 所 謂 的 自 由 討 論 必 須 是 以 組 織 的 方 式 ,
賦 予 勞 雇 團 體 能 發 揮 其 憲 章 期 望 之 參 與 角 色 。 一 旦 勞 資 團 體 無 法 有 效 地 進 行 對 話 , 則 經 社 發
展 及 就 業 等 相 關 議 題 將 任 由 政 府 部 門 主 導 。 但 勞 工 與 雇 主 實 為 勞 動 世 界 中 實 質 的 主 角 , 勞 雇
兩 方 之 角 色 才 是 締 造 經 濟 發 展 與 創 造 就 業 的 當 事 人 與 利 益 相 關 者 。 基 於 他 們 為 主 要 參 與 者 的
角 色 , 任 何 攸 關 其 權 利 及 利 益 的 政 策 與 議 題 應 該 確 保 其 表 達 意 見 、 提 出 建 議 甚 至 參 與 決 策 的
機 會 。
除 了 賦 與 社 會 夥 伴 以 民 主 及 有 組 織 的 對 話 方 式 參 與 討 論 與 決 策 過 程 之 外 ,ILO 並 設 有 專
責 部 門 與 各 國 及 國 際 勞 雇 團 體 進 行 溝 通 、 資 訊 交 流 以 及 提 供 培 力 之 各 種 訓 練 。 因 為 如 果 勞 雇
雙 方 無 法 具 備 相 當 之 能 力 掌 握 國 際 勞 動 議 題 , 如 果 勞 雇 團 體 缺 乏 聽 取 專 家 評 析 國 際 勞 動 事 務
的 管 道 與 機 會 , 如 果 缺 乏 優 良 之 議 事 技 巧 及 表 達 能 力 , 如 果 勞 雇 團 體 於 參 與 會 議 時 其 身 心 或
者 工 作 權 亦 無 法 獲 得 確 保 , 凡 此 種 種 都 無 法 讓 三 方 架 構 及 社 會 對 話 有 良 性 且 具 效 能 的 發 展 。
本 節 中 吾 人 不 厭 其 詳 地 介 紹 各 種 勞 雇 團 體 得 以 捍 衛 其 結 社 與 言 論 自 由 權 之 監 督 與 訴 願 機
制 , 並 適 時 舉 出 個 案 作 為 輔 佐 。 此 用 意 也 是 為 使 政 府 及 勞 雇 團 體 了 解 社 會 對 話 的 推 動 並 非 逐
一 時 之 風 潮 , 而 是 真 正 體 認 三 方 彼 此 為 促 進 社 會 福 祉 以 及 締 造 產 業 和 平 的 主 要 角 色 。 而 政 府
因 其 掌 握 國 家 公 權 力 , 尤 須 借 鑑 國 勞 組 織 如 何 承 認 勞 雇 夥 伴 為 合 作 夥 伴 ? 如 何 於 決 策 系 統 中
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釋 放 治 權 ? 如 何 培 力 勞 雇 團 體 使 其 能 有 效 參 與 相 關 活 動 與 政 策 ? 以 及 國 勞 組 織 如 何 運 用 監 督
機 制 以 落 實 三 方 架 構 與 民 主 參 與 的 精 神 。
參 、 國 勞 組 織 關 於 中 國 會 籍 的 爭 議
一 、 讓 史 實 說 話
當 朝 野 政 客 們 紛 紛 以 入 聯 或 返 聯 為 題 , 試 圖 喚 起 台 灣 人 民 對 於 成 為 聯 合 國 一 員 的 熱 情 之
時 , 或 許 大 多 數 人 民 和 作 者 一 樣 , 對 於 我 國 究 竟 是 如 何 宣 稱 「 退 出 」 聯 合 國 , 以 及 究 竟 返 聯
和 入 聯 的 法 理 基 礎 為 何 等 問 題 都 倍 感 陌 生 。 聯 合 國 之 於 我 們 一 般 人 民 , 大 抵 的 印 象 是 模 糊 而
充 滿 民 族 情 緒 的 。 我 們 似 乎 很 難 想 像 從 1949 年 蔣 介 石 政 權 遷 台 之 後 , 當 時 的 國 民 政 府 其 實 就
不 斷 面 對 聯 合 國 的 部 分 會 員 國 ( 尤 以 當 時 的 東 歐 共 黨 集 團 國 家 為 最 ) 質 疑 其 代 表 中 國 席 次 的
合 法 性 。 國 民 政 府 (ROC) 與 中 華 人 民 共 和 國 (PRC) 之 間 關 於 「 中 國 」 的 席 次 爭 戰 遂 因 國 際 情 勢
的 變 化 而 於 1971 年 出 現 劇 烈 變 化 。 國 府 終 於 必 須 面 對 聯 合 國 大 會 承 認 中 華 人 民 共 和 國 代 表 中
國 席 次 合 法 性 的 決 議 , 以 及 該 決 議 對 於 聯 合 國 所 屬 專 門 機 構 的 影 響 效 應 。
設 若 於 國 勞 組 織 的 官 網 中 查 詢 中 國 會 籍 的 情 形 , 吾 人 只 能 看 見 中 國 會 籍 自 1919 年 生 效 迄
今 的 記 載 , 其 中 並 無 任 何 關 於 代 表 權 於 1971 年 之 後 的 各 種 變 化 。 據 ILO 圖 書 館 檔 案 室 人 員
告 知 , 這 是 因 為 該 組 織 自 詡 不 涉 及 政 治 關 係 , 所 以 會 籍 所 呈 現 的 是 現 狀 , 而 非 歷 史 。 同 理 可
證 的 是 蘇 聯 瓦 解 後 的 新 興 獨 立 國 家 以 及 前 南 斯 拉 夫 集 團 的 國 家 均 只 記 載 其 正 式 獨 立 後 之 現
況 , 但 我 們 無 法 追 溯 並 理 解 這 些 國 家 究 竟 從 何 而 來 。 然 而 , 如 果 我 們 仔 細 去 調 閱 歷 年 來 中 國
會 籍 爭 議 的 相 關 資 料 , 我 們 可 以 很 清 楚 的 瞭 解 中 國 席 次 之 成 為 ILO 創 始 會 員 國 之 一 迄 今
(1919-2007) 的 所 有 詳 細 紀 錄 。 這 些 寶 貴 的 史 料 提 供 我 們 於 質 疑 中 國 主 權 代 表 台 灣 的 合 法 性 以
及 未 來 如 何 實 質 參 與 ILO 的 訴 求 極 具 幫 助 , 此 外 , 也 讓 作 者 更 加 了 解 當 時 國 勞 組 織 的 政 治 氛
圍 以 及 政 、 勞 、 資 三 方 代 表 的 論 證 邏 輯 。 惟 藉 由 還 原 歷 史 的 方 式 , 才 能 讓 我 們 從 史 實 與 案 例
比 較 中 找 出 突 破 現 狀 的 觀 點 , 進 一 步 研 擬 務 實 的 參 與 國 際 勞 動 事 務 的 策 略 。
二 1971 年 ILO 理 事 會 (GB) 對 我 國 會 籍 合 法 性 的 關 鍵 決 議 - 聯 合 國 大 會 第 2758 號 決 議 文 的
影 響
1. 會 籍 爭 議 的 精 采 辯 論
1971 年 聯 合 國 大 會 於 10 月 25 日 以 76 票 贊 成 、35 票 反 對 以 及 17 票 棄 權 的 結 果 , 確 定 中
華 人 民 共 和 國 回 復 (restoration) 其 合 法 之 代 表 權 , 該 組 織 並 承 認 中 華 人 民 共 和 國 為 代 表 中 國 參
加 聯 合 國 的 唯 一 合 法 政 府 , 同 時 該 政 府 亦 接 替 國 民 政 府 之 安 全 理 事 會 常 任 理 事 席 次 。 中 華 人
民 共 和 國 政 府 成 為 唯 一 合 法 的 中 國 政 府 之 後 , 同 時 也 排 除 蔣 介 石 政 府 擁 有 聯 合 國 以 及 其 所 屬
專 門 機 構 中 國 席 次 的 合 法 性 。 此 外 , 根 據 1951 年 聯 合 國 大 會 第 396(V) 號 關 於 承 認 會 員 國 代 表
性 之 決 議 , 確 認 聯 合 國 大 會 對 於 會 員 代 表 性 的 相 關 決 定 有 其 代 表 性 , 對 於 聯 合 國 及 其 專 門 機
構 於 考 量 會 員 代 表 性 之 相 關 問 題 時 將 必 須 尊 重 聯 合 國 大 會 之 建 議
23 。
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當 時 的 國 勞 局 長 Mr. C. Wilfred Genks(1970-1973) 於 接 到 聯 合 國 秘 書 長 之 通 知 信 函 後 , 即
必 須 針 對 聯 合 國 之 中 國 席 次 的 代 表 權 由 中 華 人 民 共 和 國 取 得 合 法 性 之 後 , 對 於 ILO 之 中 國 會
籍 變 化 所 可 能 發 生 的 影 響 , 並 針 對 會 籍 所 賦 予 的 義 務 所 引 發 的 迫 切 問 題 提 請 理 事 會 (GB) 討
論 。 當 時 亟 待 釐 清 與 確 認 的 議 題 包 括 :(i) 中 國 於 理 事 會 的 常 任 席 次 該 如 何 解 決 ;(ii) 該 年 12
月 4 日 即 將 於 德 黑 蘭 舉 行 的 第 七 屆 亞 洲 區 會 議 究 竟 該 由 哪 一 個 中 國 政 府 出 席 ;(iii) 未 來 國 勞 局
長 究 竟 應 該 和 哪 一 個 中 國 政 府 進 行 聯 繫 。 由 於 該 年 國 勞 組 織 對 於 中 國 席 次 的 爭 議 並 未 有 任 何
預 設 結 果 , 因 此 理 事 會 所 召 開 之 會 議 係 因 聯 合 國 之 中 國 席 次 變 化 後 而 須 臨 時 增 設 之 議 程 。
理 事 會 針 對 中 國 會 籍 問 題 於 1971 年 11 月 16 日 進 行 了 激 烈 與 冗 長 的 討 論 。 根 據 國 勞 局 圖
書 館 收 藏 的 理 事 會 議 檔 案 , 當 時 出 席 會 議 的 政 、 勞 、 資 三 方 都 有 豐 富 的 發 言 紀 錄 , 而 從 這 些
代 表 的 發 言 中 我 們 將 可 論 析 當 時 的 國 際 情 勢 與 各 方 觀 點 , 以 及 日 後 作 為 參 與 策 略 思 考 所 待 突
破 的 訊 息 參 考 。 針 對 這 一 場 歷 史 性 且 極 具 研 究 價 值 的 辯 論 , 作 者 將 政 、 勞 、 資 三 方 代 表 支 持
與 反 對 國 民 政 府 代 表 權 的 發 言 依 據 發 言 順 序 摘 述 整 理 , 並 歸 納 出 幾 項 重 要 觀 點 。
當 時 理 事 會 的 主 席 為 政 府 代 表 Mr. Njotowijono、 勞 工 團 體 副 主 席 為 Mr. Morris、 雇 主 團 體
副 主 席 為 Mr. Bergenstrom, 而 國 民 政 府 代 表 為 鄭 寶 南 ( 時 任 聯 大 代 表 與 日 內 瓦 辦 事 處 主 任 )。
當 時 的 理 事 會 對 於 中 國 會 籍 的 主 要 爭 議 有 二 : 一 為 理 事 會 是 否 有 足 夠 權 限 以 承 認 中 國 人 民 共
和 國 為 中 國 合 法 政 府 , 或 者 此 議 題 應 提 交 明 (1972) 年 6 月 之 國 勞 大 會 決 議 。 另 者 為 理 事 會 是
否 承 認 中 華 人 民 共 和 國 政 府 之 代 表 地 位 。
2. 理 事 會 議 對 於 中 國 會 籍 案 所 突 顯 之 重 要 觀 點 :
(i) 基 於 國 勞 組 織 的 普 世 原 則 以 及 組 織 目 標 , 台 灣 人 民 與 勞 工 應 如 何 持 續 讓 ILO 了 解 其 勞
動 人 權 進 展 以 及 延 續 國 勞 公 約 的 保 障 ?
(ii) 中 國 如 何 善 盡 其 會 員 所 被 賦 予 之 公 約 履 行 義 務 ?
(iii) 聯 合 國 對 於 國 民 政 府 所 批 准 之 公 約 並 未 如 國 勞 局 長 所 言 , 試 圖 找 出 協 商 與 解 決 之 道 , 致
使 台 灣 人 民 失 去 聯 合 國 體 系 及 所 有 專 門 機 構 之 保 護 。 基 於 國 勞 組 織 對 於 全 球 勞 工 運 動
及 社 會 民 主 有 強 烈 使 命 , 如 何 讓 整 個 台 灣 參 與 國 際 勞 動 事 務 的 論 述 回 到 基 本 人 權 訴
求 , 應 是 一 項 有 效 且 務 實 的 策 略 。
(iv) 政 、 勞 、 資 三 方 顯 然 有 其 自 主 性 , 但 可 惜 以 當 時 之 政 治 氛 圍 , 我 國 僅 獲 得 少 數 政 府 代 表
之 支 持 。 如 今 台 灣 為 民 主 化 國 家 , 雇 主 團 體 也 於 國 際 上 相 當 活 躍 , 社 會 夥 伴 應 較 過 去
有 更 多 籌 碼 與 能 力 從 事 國 際 勞 動 事 務 範 圍 , 並 從 務 實 參 與 及 人 權 角 度 讓 台 灣 有 實 質 參
與 ILO 之 機 會 。
三 、1971 年 以 後 中 國 席 次 的 後 續 發 展
1. 中 國 政 府 的 會 費 爭 議
中 國 於 1971 年 11 月 獲 得 理 事 會 通 過 並 取 得 政 府 代 表 權 之 後 , 並 未 真 正 參 與 國 勞 組 織 之
相 關 事 務 , 亦 未 履 行 其 會 員 義 務 。 這 是 因 為 中 國 對 內 正 值 文 化 大 革 命 , 對 國 際 組 織 則 因 為 須
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面 臨 巨 額 之 財 務 負 擔 而 拒 絕 正 式 派 員 參 與 。 從 1971 年 11 月 之 理 事 會 之 後 直 至 1980 年 底 , 中
國 政 府 所 積 欠 的 財 務 貢 獻 已 經 累 積 至 36,366,698 美 金 (Osieke, 1983)。 由 於 過 去 國 勞 局 對 於 因
為 長 期 積 欠 會 費 而 無 法 恢 復 正 常 參 與 的 會 員 國 之 解 決 方 式 就 是 透 過 協 議 方 式 減 除 滯 繳 之 會
費 , 因 此 1983 年 6 月 之 國 勞 大 會 便 通 過 大 量 減 免 會 費 債 務 之 方 式 , 讓 中 國 政 府 得 以 順 利 出 席 。
根 據 國 勞 組 織 理 事 會 議 報 告 等 相 關 資 料 . 關 於 中 國 政 府 參 加 國 勞 組 織 之 財 務 貢 獻 額 度 係 參 考
該 國 於 聯 合 國 之 貢 獻 額 度 。 例 如 國 府 於 1971 年 以 前 對 於 聯 合 國 的 貢 獻 額 度 約 為 該 組 織 年 預 算
之 5% 左 右 , 於 國 勞 組 織 之 貢 獻 額 度 也 約 介 於 4% 至 5% 之 間 , 如 果 再 加 上 其 他 國 際 組 織 之 會
費 , 則 國 家 財 務 負 擔 可 謂 非 常 吃 重 。 自 1980 年 代 初 期 中 華 人 民 共 和 國 政 府 決 定 積 極 參 與 國 際
組 織 之 後 , 中 國 政 府 對 聯 合 國 的 財 務 貢 獻 調 降 為 1.6%(1982),1983 年 則 再 調 降 為 0.68%,1983
至 1985 則 協 議 為 0.88%。 至 於 1983 年 對 於 國 勞 組 織 的 貢 獻 額 度 則 比 照 1982 年 對 聯 合 國 之 額
度 為 1.6% 24 。
由 於 聯 合 國 體 系 之 會 員 國 財 務 貢 獻 係 由 聯 合 國 財 務 貢 獻 委 員 (UN Committee on
Contributions) 會 依 據 相 關 指 標 如 國 家 財 富 、 國 民 所 得 與 支 付 能 力 等 並 透 過 一 套 換 算 公 式 決 定
出 一 個 參 考 額 度 , 之 後 再 經 過 該 委 員 會 之 會 議 提 案 決 定 。 根 據 田 野 訪 談 資 料 , 關 於 聯 合 國 如
何 決 定 財 務 貢 獻 的 資 料 不 易 取 得 , 因 此 很 難 了 解 計 算 中 國 貢 獻 的 基 準 是 否 有 包 括 台 灣 地 區 的
人 民 與 人 均 等 數 據 。 如 果 能 夠 獲 得 這 個 部 分 的 相 關 數 據 , 且 能 證 明 中 國 於 計 算 其 財 務 貢 獻 時
並 未 包 括 台 灣 地 區 時 , 則 吾 人 更 能 具 體 證 明 中 國 之 主 權 無 法 轄 及 台 灣 領 土 之 事 實 。
2. 屢 行 國 勞 公 約 之 爭 議
中 國 政 府 之 正 式 行 動 除 了 透 過 協 商 以 減 免 其 積 欠 之 會 費 外 , 關 於 國 勞 公 約 之 履 行 義 務 部
分 亦 有 相 當 之 變 動 。1984 年 11 月 之 理 事 會 議 記 錄 即 記 載 中 國 政 府 透 過 外 交 部 長 向 國 勞 局 長
提 出 變 更 國 勞 公 約 項 目 之 書 函 ; 該 函 之 內 容 表 示 中 華 人 民 共 和 國 政 府 決 定 承 認 1949 年 10 月
1 日 之 前 中 國 政 府 所 批 准 之 14 項 公 約 , 而 由 台 灣 當 局 所 批 准 之 23 項 公 約 則 不 予 承 認 。 中 國
政 府 所 提 出 的 理 由 為 國 民 黨 政 權 於 代 表 中 國 之 期 間 , 其 治 權 並 未 有 效 轄 及 中 國 大 陸 地 區 , 因
此 從 國 際 法 角 度 而 言 , 這 些 批 准 行 動 並 無 法 對 中 華 人 民 國 政 府 具 有 約 束 力 。
國 勞 局 長 於 收 到 該 封 信 函 , 並 知 會 負 責 理 事 會 之 國 勞 官 員 後 , 據 以 宣 布 取 消 國 府 時 期 所
批 准 之 23 項 公 約 。 然 而 , 如 果 依 照 國 勞 憲 章 公 約 履 行 之 義 務 , 中 國 政 府 之 片 面 取 消 若 干 公 約
並 非 沒 有 爭 議 。 由 於 公 約 之 取 消 與 批 准 都 必 須 考 量 是 否 影 響 受 公 約 保 護 之 勞 工 與 人 民 之 相 關
權 益 , 設 若 當 時 之 理 事 會 成 員 願 意 提 出 台 灣 人 民 權 益 如 何 持 續 受 到 保 護 的 問 題 , 相 信 應 該 會
引 起 相 當 之 討 論 。 然 而 , 由 於 國 民 政 府 於 喪 失 代 表 權 之 後 即 不 再 參 與 任 何 國 勞 事 務 , 因 此 中
國 政 府 之 片 面 改 變 公 約 決 定 並 未 引 起 三 方 成 員 之 強 烈 討 論 而 順 利 通 過 。 然 而 依 據 研 究 人 員 徵
詢 當 時 參 與 該 次 會 議 之 國 勞 官 員 意 見 , 此 項 決 定 過 程 的 確 有 程 序 瑕 疵
25 , 但 根 據 訪 談 內 容 及
國 勞 組 織 之 官 方 紀 錄 , 均 未 看 到 有 任 何 提 及 台 灣 地 區 如 何 適 用 國 勞 公 約 之 討 論 。
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四 、 我 國 會 籍 喪 失 的 爭 議 與 觀 察
1. 台 灣 人 民 與 勞 工 福 祉 應 如 何 得 到 國 勞 公 約 之 保 障
根 據 當 時 的 理 事 會 討 論 內 容 , 紀 錄 了 國 民 政 府 喪 失 中 國 代 表 權 之 事 件 本 末 , 得 知 當 時 之
代 表 成 員 中 的 確 有 對 於 台 灣 地 區 之 勞 工 與 人 民 如 何 持 續 參 與 國 勞 組 織 並 受 到 國 勞 公 約 保 護 問
題 提 出 質 疑 , 凡 此 皆 是 國 勞 組 織 發 展 史 上 無 法 抹 滅 之 事 件 。 因 此 ,ILO 如 何 維 護 其 憲 章 所 宣
示 普 世 原 則 與 維 護 社 會 正 義 ? 如 何 面 對 國 勞 公 約 於 台 灣 地 區 之 實 質 適 用 問 題 應 可 成 為 我 國 政
府 參 與 國 際 勞 動 事 務 之 正 當 理 由 ; 亦 即 台 灣 參 與 國 勞 事 務 之 正 當 性 係 來 自 於 國 勞 組 織 本 身 所
宣 示 之 基 本 價 值 與 原 則 , 而 台 灣 人 民 原 本 所 擁 有 的 參 與 權 利 不 應 因 為 政 府 代 表 權 之 更 替 而 受
損 。 此 為 嚴 重 貽 害 台 灣 人 民 權 利 的 具 體 事 實 , 值 得 繼 續 深 入 探 討 , 並 喚 起 國 勞 組 織 之 三 方 成
員 以 及 國 際 人 權 組 織 的 注 意 。 換 言 之 , 如 果 從 人 權 伸 張 與 正 常 參 與 國 際 經 社 事 務 之 論 點 著 手 ,
則 吾 人 應 探 討 國 勞 組 織 針 對 中 國 代 表 權 更 替 後 , 如 何 從 實 質 解 決 台 灣 三 方 成 員 無 法 有 效 參 與
之 議 題 切 入 , 基 於 人 權 法 中 有 效 落 實 之 原 則 , 先 尋 求 技 術 層 面 的 解 決 之 道 。 吾 人 須 強 調 , 研
究 國 勞 組 織 的 基 本 觀 察 主 要 是 從 我 國 過 去 參 與 ILO 的 歷 史 經 驗 以 及 國 勞 組 織 憲 章 中 所 賦 予 參
與 管 道 與 模 式 的 可 行 性 加 以 分 析 , 至 於 台 灣 應 當 以 如 何 名 義 加 入 國 際 組 織 之 政 治 議 題 , 並 非
本 文 目 的 所 在 。
除 了 吾 人 得 以 從 歷 史 發 展 與 事 件 中 尋 求 有 效 參 與 之 論 證 與 訴 求 外 , 田 野 訪 談 過 程 中 所 得
到 的 經 驗 為 : 如 果 以 人 權 訴 求 切 入 , 則 普 遍 能 夠 得 到 較 具 體 之 回 應 , 而 受 訪 者 ( 尤 指 國 勞 組
織 官 員 ) 亦 頗 願 意 針 對 技 術 層 次 的 參 與 障 礙 提 供 其 意 見 。 但 如 果 以 台 灣 是 否 有 權 加 入 ILO 之
相 關 議 題 , 則 很 容 易 被 歸 納 為 政 治 問 題 。 如 係 政 治 問 題 , 則 吾 人 亦 僅 能 得 到 官 式 答 覆 ; 例 如
台 灣 為 中 國 領 土 之 一 部 分 , 而 國 勞 組 織 為 聯 合 國 之 專 門 機 構 , 因 此 關 於 會 籍 之 政 治 爭 議 係 屬
於 聯 合 國 大 會 之 運 作 權 限 云 云 。 這 也 是 本 研 究 衡 酌 國 際 政 治 之 現 實 阻 礙 , 因 此 建 議 應 由 有 效
與 實 質 參 與 之 途 徑 切 入 , 除 了 積 極 尋 求 邁 出 第 一 歩 的 可 能 性 之 外 , 也 是 為 了 避 免 研 究 過 程 肇
因 政 治 因 素 的 現 實 阻 礙 。
2. 中 華 人 民 共 和 國 政 府 無 法 善 盡 其 會 員 義 務 之 事 實
吾 人 於 前 一 節 指 出 中 國 政 府 自 1971 年 11 月 經 由 國 勞 理 事 會 決 議 通 過 其 政 府 復 權 , 乃 至
於 1983 年 決 定 積 極 參 與 ILO 之 後 , 儘 管 中 國 政 府 始 終 宣 稱 台 灣 為 其 不 可 分 割 之 領 土 , 但 國
勞 憲 章 中 亦 規 定 會 員 應 切 實 遵 守 相 關 決 策 、 履 行 國 勞 公 約 與 善 盡 財 務 貢 獻 等 若 干 義 務 ; 亦 即
前 述 這 些 義 務 必 須 落 實 於 會 員 國 政 府 所 宣 稱 之 領 土 , 然 而 兩 岸 分 治 為 國 際 所 普 遍 認 知 之 政 治
現 實 , 中 國 政 府 如 何 證 明 該 國 所 批 准 之 公 約 得 以 有 效 地 於 台 灣 地 區 落 實 ? 該 政 府 之 所 屬 勞 動
行 政 機 構 如 何 能 夠 於 台 灣 有 效 執 行 公 約 義 務 ? 而 中 國 之 所 謂 全 國 性 代 表 團 體 又 如 何 代 表 台 灣
勞 雇 團 體 之 意 見 ? 而 依 據 憲 章 精 神 中 國 政 府 於 公 約 事 項 應 徵 詢 勞 雇 代 表 團 體 意 見 , 則 該 政 權
又 如 何 有 效 徵 詢 我 國 勞 雇 團 體 意 見 ?
尤 有 甚 者 , 儘 管 台 灣 地 區 為 中 國 政 府 所 宣 稱 之 領 土 , 然 而 中 國 每 年 所 繳 交 之 聯 合 國 與 專
門 機 構 之 財 務 貢 獻 中 , 是 否 包 括 台 灣 地 區 ? 而 中 國 政 府 又 將 如 何 證 明 ?
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儘 管 本 文 提 出 中 國 政 府 無 法 有 效 治 理 其 所 宣 稱 為 中 國 一 部 分 之 台 灣 領 土 之 合 理 論 證 , 然
而 由 於 我 國 自 1971 年 之 後 即 不 再 與 國 勞 組 織 有 任 何 互 動 , 因 此 對 於 國 勞 公 約 於 台 灣 地 區 之 履
行 義 務 並 未 遭 受 任 何 質 疑 。 例 如 , 國 勞 組 織 之 專 家 委 員 會 為 監 督 會 員 國 公 約 履 行 現 狀 之 常 設
機 制 , 然 而 該 委 員 會 並 未 主 動 要 求 中 國 提 出 關 於 台 灣 地 區 之 公 約 履 行 報 告 。 而 我 國 因 未 曾 主
動 提 出 質 疑 , 理 事 會 之 三 方 成 員 似 乎 亦 無 動 機 表 達 關 心 台 灣 地 區 的 公 約 適 用 問 題 。 此 現 象 除
了 突 顯 我 國 於 國 際 勞 動 事 務 之 長 期 疏 離 且 缺 乏 相 關 人 才 之 外 , 亦 顯 示 國 際 勞 動 事 務 並 非 國 家
之 重 要 政 策 , 因 此 政 府 亦 缺 乏 相 關 訊 息 資 源 以 提 出 具 體 因 應 。
3. 國 勞 公 約 之 適 用 攸 關 我 國 勞 動 人 權 的 具 體 保 障
當 吾 人 提 出 以 人 權 角 度 切 入 , 並 強 調 有 效 參 與 國 勞 事 務 之 際 , 或 有 論 者 認 為 我 國 並 非 國
際 社 會 所 認 知 如 索 馬 利 之 失 敗 政 權 (failing state), 事 實 上 台 灣 政 府 仍 能 展 現 其 有 效 治 理 , 且 台
灣 仍 於 國 際 經 貿 發 展 中 佔 有 重 要 地 位 , 而 台 灣 民 主 化 之 寶 貴 經 驗 亦 為 發 展 中 國 家 之 借 鏡 參
考 。 易 言 之 , 台 灣 人 民 之 人 權 現 況 並 未 遭 受 迫 切 而 緊 急 之 危 害 ( 如 緬 甸 ), 且 人 權 之 描 述 多 屬
於 一 種 理 想 境 界 , 除 非 有 前 述 之 具 體 嚴 重 危 害 人 權 事 實 , 否 則 人 權 訴 求 很 難 獲 得 國 際 支 持 。
然 吾 人 欲 強 調 者 為 人 權 危 害 之 情 形 可 歸 納 為 兩 種 ; 一 種 為 因 為 戰 爭 或 者 威 權 政 府 之 高 壓
統 治 , 因 而 對 於 某 地 區 之 人 民 生 存 所 造 成 急 迫 且 緊 急 之 生 命 威 脅 , 這 是 普 遍 為 國 際 社 會 與 國
際 組 織 所 認 同 之 人 權 威 脅 ; 另 一 種 為 研 究 人 員 所 提 出 者 ; 一 種 鑲 嵌 於 國 際 政 治 結 構 中 , 因 政
治 或 戰 爭 因 素 而 導 致 某 地 區 之 政 府 為 實 質 獨 立 (de facto independence), 但 並 不 被 其 他 國 家 或 國
際 組 織 所 承 認 , 因 而 對 於 該 地 區 人 民 正 常 且 完 全 發 展 機 會 之 慢 性 剝 奪 。 這 種 於 國 際 政 治 現 象
中 具 爭 議 性 的 案 例 可 參 考 「 未 獲 代 表 性 之 民 族 與 人 民 組 織 (Unrepresented Nations and Peoples
Organisation, UNPO)」 26 所 提 供 之 會 員 案 例 如 台 灣 、 西 藏 、 科 索 沃 以 及 非 洲 的 索 馬 利 蘭
(Somaliland) 等 , 儘 管 每 個 宣 稱 獨 立 的 政 治 體 不 被 國 際 組 織 承 認 的 原 因 與 歷 史 條 件 都 不 一 樣 ,
但 這 些 地 區 的 人 民 無 法 如 同 常 態 國 家 一 般 獲 得 國 際 公 約 之 保 障 卻 是 共 同 的 政 治 難 題 。
以 台 灣 而 言 , 其 國 際 孤 立 的 獨 特 性 在 於 台 灣 不 僅 實 質 獨 立 , 且 是 一 個 相 較 於 多 數 聯 合 國
會 員 國 而 言 , 她 是 一 個 富 裕 、 民 主 且 擁 有 有 效 治 理 政 權 的 國 家 。 台 灣 人 民 因 不 被 國 際 組 織 承
認 以 及 人 權 無 法 得 到 國 際 公 約 保 障 的 現 象 可 以 「 慢 性 機 能 障 礙 」 作 為 比 喻 ; 這 種 不 被 國 際 組
織 承 認 的 症 狀 頗 類 似 於 人 類 身 體 的 慢 性 病 或 者 功 能 障 礙 , 它 的 影 響 一 方 面 呈 現 於 人 民 對 於 國
家 未 來 沒 有 安 全 感 、 國 家 認 同 的 困 惑 ( 焦 慮 )、 對 於 國 際 事 務 的 冷 漠 等 無 法 以 具 體 量 化 指 標 敘
述 的 現 象 ; 另 方 面 它 呈 現 於 當 人 民 或 者 勞 雇 代 表 團 體 認 為 政 府 之 經 社 政 策 有 損 其 權 益 時 , 無
法 透 過 國 際 組 織 ( 如 ILO) 之 訴 願 機 制 尋 求 解 決 之 道 , 而 其 他 國 家 之 政 府 或 勞 雇 團 體 亦 無 法
針 對 該 國 人 民 於 台 灣 工 作 中 之 勞 動 權 一 旦 遭 受 威 脅 或 損 害 時 , 具 體 向 國 勞 組 織 或 相 關 聯 合 國
人 權 機 構 提 出 訴 願 。
國 勞 局 前 局 長 C. Wilfred Genks 曾 於 ILO 成 立 50 年 之 際 撰 寫 「 國 勞 組 織 五 十 年 之 後 的 影
響 」 一 書 (1970), 其 重 要 論 點 之 一 為 強 調 國 勞 公 約 的 制 定 與 落 實 就 是 為 了 實 踐 聯 合 國 人 權 憲
章 以 及 聯 合 國 經 濟 、 社 會 與 文 化 權 利 公 約 等 揭 櫫 之 人 權 理 想 , 亦 即 強 調 勞 動 人 權 之 保 障 必 須
透 過 更 具 體 的 國 際 標 準 ( 如 公 約 與 建 議 書 ) 及 監 督 機 制 才 能 確 保 會 員 國 政 府 能 夠 有 所 依 循 並
能 有 效 落 實 。 例 如 世 界 人 權 公 約 及 聯 合 國 經 社 及 文 化 權 利 公 約 所 揭 諸 從 事 工 作 之 權 、 公 平 與
有 利 環 境 下 之 工 作 權 、 休 息 權 、 社 會 保 障 權 以 及 母 性 與 兒 童 保 護 權 等 , 這 些 人 權 的 主 張 均 缺
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乏 具 體 可 衡 量 的 內 容 ; 例 如 被 保 護 的 對 象 、 受 保 護 的 特 定 權 利 、 保 護 期 間 、 監 督 與 救 濟 程 序
等 。 而 國 勞 公 約 與 建 議 書 的 制 定 就 是 讓 前 述 這 些 人 權 主 張 得 以 具 體 化 , 並 透 過 其 監 督 與 治 理
機 制 而 得 以 不 斷 檢 討 其 運 作 之 有 效 性 (Genks, 1970)。
國 勞 公 約 一 經 過 會 員 國 批 准 後 , 政 府 則 必 須 透 過 修 法 、 立 法 、 團 體 協 約 以 及 政 策 制 定 等
途 徑 而 據 以 落 實 。 由 於 會 員 國 政 府 的 表 現 必 須 被 置 於 一 個 完 備 且 由 三 方 成 員 組 成 之 國 際 監 督
機 制 之 下 接 受 檢 視 , 因 此 會 員 國 政 府 是 否 對 於 相 關 之 立 法 違 失 作 出 回 應 亦 會 承 受 國 勞 組 織 之
監 督 壓 力 。 我 國 政 府 之 經 社 與 勞 動 立 法 雖 說 宣 稱 尊 重 國 際 公 約 精 神 , 然 而 卻 欠 缺 國 勞 組 織 監
督 機 制 的 約 束 , 因 此 政 策 與 立 法 是 否 違 背 國 勞 人 權 公 約 , 僅 能 透 過 國 內 立 法 機 構 與 公 民 社 會
之 監 督 。 至 於 前 述 之 缺 乏 國 際 訴 願 管 道 , 亦 形 成 台 灣 人 權 保 護 網 之 嚴 重 缺 口 。 此 外 , 台 灣 人
權 保 護 網 之 缺 口 不 僅 不 利 於 台 灣 人 民 , 還 包 括 於 台 灣 工 作 與 生 活 之 外 籍 國 民 。 誠 如 國 勞 憲 章
所 載 :「 任 何 地 方 之 貧 窮 是 對 於 所 有 地 區 繁 榮 之 危 害 。」 而 台 灣 地 區 國 際 人 權 保 障 之 不 足 , 亦
將 成 為 所 有 地 方 伸 張 社 會 正 義 之 危 害 。
伍 、 我 國 參 與 國 際 勞 工 組 織 的 策 略 想 像
一 、 參 與 ILO 的 法 理 依 據
1. 憲 章 所 強 調 的 普 世 原 則
吾 人 從 國 勞 憲 章 ( 尤 指 費 城 宣 言 ) 中 得 以 了 解 國 勞 組 織 對 於 普 世 原 則 的 尊 重 與 堅 持 , 這
是 為 什 麼 於 冷 戰 時 期 , 當 西 方 勞 工 團 體 質 疑 共 黨 集 團 國 家 之 加 入 時 , 國 勞 組 織 的 Mc Nair 報
告 以 最 寬 廣 的 涵 蓋 面 來 詮 釋 三 方 架 構 主 義 。 也 因 為 普 世 原 則 之 崇 高 性 , 所 以 當 美 國 政 府 宣 布
退 出 國 勞 組 織 時 , 事 實 上 也 引 起 許 多 會 員 國 成 員 及 專 家 質 疑 , 論 者 認 為 美 國 為 世 界 強 國 且 負
擔 國 勞 組 織 25% 預 算 , 不 應 該 基 於 政 治 因 素 而 採 取 這 種 退 出 的 方 式 , 試 圖 影 響 國 勞 組 織 的 決
策 機 制 以 及 其 立 基 的 普 世 原 則 。 而 更 甚 者 , 普 世 原 則 的 理 想 亦 顯 示 當 1971 年 國 府 面 臨 理 事 會
成 員 的 聲 聲 逼 退 時 , 仍 有 如 美 國 勞 工 代 表 及 我 國 鄭 代 表 堅 持 國 勞 組 織 應 堅 守 普 世 原 則 。 也 因
為 普 世 原 則 的 崇 高 理 想 , 所 以 當 時 的 美 國 勞 工 代 表 才 會 據 以 提 醒 理 事 會 應 有 雙 重 代 表 制 , 讓
當 時 代 表 台 灣 之 國 民 政 府 得 以 繼 續 保 有 會 員 資 格 。
有 論 者 認 為 研 究 報 告 中 對 於 歷 史 著 墨 過 多 , 但 如 果 不 能 很 清 楚 地 把 國 府 喪 失 代 表 權 的 事
件 抽 絲 剝 繭 地 整 理 出 來 , 那 麼 吾 人 又 如 何 義 正 辭 嚴 地 向 國 際 社 會 表 達 國 勞 組 織 應 回 歸 其 普 世
原 則 , 正 視 台 灣 勞 工 與 其 家 庭 的 勞 動 人 權 與 社 會 福 祉 ? 尤 其 是 理 事 會 議 中 每 個 成 員 的 發 言 均
有 紀 錄 可 循 , 如 果 各 國 成 員 對 於 當 時 國 府 的 退 出 已 經 提 出 諸 多 質 疑 , 吾 人 更 應 針 對 其 對 我 國
之 有 力 發 言 , 作 為 論 證 台 灣 參 與 國 際 勞 動 事 務 的 正 當 解 釋 。
再 從 研 究 者 個 人 之 訪 談 經 驗 而 言 ; 當 國 勞 組 織 之 官 員 於 面 對 普 世 原 則 時 , 對 於 台 灣 無 法
納 入 國 勞 公 約 保 障 的 問 題 多 半 承 認 其 中 有 相 當 之 檢 討 空 間 , 但 多 表 示 基 於 政 治 現 實 而 礙 莫 難
助 。 但 當 吾 人 再 進 一 步 以 國 勞 組 織 成 立 以 來 的 諸 多 會 籍 爭 議 事 件 如 奈 米 比 亞 以 非 獨 立 政 權 而
成 為 國 勞 組 織 之 會 員 , 以 及 巴 勒 斯 坦 解 放 組 織 ( 觀 察 員 ) 的 參 與 模 式 向 其 請 教 時 , 對 方 才 會
開 始 認 真 思 考 , 並 承 認 這 是 一 個 很 值 得 研 究 的 議 題 。
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總 而 言 之 , 本 報 告 之 價 值 應 該 在 於 「 以 子 之 矛 攻 子 之 盾 」。 如 果 吾 人 能 夠 掌 握 其 組 織 建 構
之 精 神 、 組 織 運 作 的 機 制 、 組 織 內 部 的 文 化 、 組 織 成 員 的 思 維 , 那 麼 我 們 的 策 略 才 更 具 可 行
性 與 行 動 力 。
2. 國 際 人 權 法 對 於 勞 動 人 權 保 障 的 有 效 落 實 原 則 (effectiveness)
依 循 第 一 項 之 推 論 , 吾 人 得 知 參 與 國 勞 組 織 實 為 世 界 各 種 族 與 人 民 之 基 本 權 利 , 而 這 也
是 費 城 宣 言 中 所 肯 認 的 目 標 與 責 任 :”…(a) all human beings, irrespective of race, creed or sex,
have the right to pursue both their maternal well-being and their spiritual development in conditions
of freedom and dignity, of economic security and equal opportunity;…
(d) it is a responsibility of the International Labour Organisation to examine and consider all
international economic and financial policies and measures in the light of this fundamental
objective;…”
由 於 我 國 為 非 常 態 國 家 , 長 久 以 來 被 排 除 於 國 際 社 會 之 外 , 導 致 當 吾 人 提 出 要 參 與 國 勞
組 織 時 被 質 疑 其 動 機 , 甚 至 吾 人 必 須 為 我 國 的 參 與 尋 求 合 理 化 。 然 而 對 於 聯 合 國 體 系 任 何 國
家 的 政 府 與 人 民 而 言 , 參 與 國 際 組 織 為 理 所 當 然 之 事 (take it for granted), 因 此 很 難 理 解 台 灣
政 府 及 人 民 那 種 「 身 分 被 剝 奪 」 以 及 「 被 國 際 組 織 視 若 無 睹 」 的 感 受 。
另 一 方 面 , 我 國 政 府 的 治 理 並 不 被 認 為 是 個 失 敗 政 權 “failing state”, 而 台 灣 的 經 濟 及 民
主 表 現 若 與 全 球 大 多 數 國 家 比 較 起 來 , 仍 被 國 際 社 會 高 度 肯 定 , 因 此 台 灣 的 議 題 不 容 易 得 到
國 際 社 會 的 關 注 。 換 言 之 , 如 果 目 前 台 灣 的 政 治 制 度 係 如 同 緬 甸 、 中 國 或 者 拉 丁 美 洲 如 哥 倫
比 亞 等 軍 事 獨 裁 之 情 形 , 則 國 際 社 會 對 於 台 灣 或 將 有 另 種 考 量 。 而 這 也 是 當 吾 人 思 考 國 際 參
與 策 略 時 , 有 種 說 法 為 「 台 灣 不 夠 壞 」, 所 以 無 法 引 起 國 際 注 目 。 因 此 , 台 灣 政 府 無 法 參 與 國
際 組 織 的 議 題 很 容 易 被 歸 類 為 政 治 議 題 , 但 卻 忽 略 了 當 我 國 政 府 無 法 有 效 參 與 國 際 組 織 時 ,
則 台 灣 人 民 之 經 濟 、 社 會 與 勞 動 福 祉 極 可 能 因 為 國 際 組 織 的 逕 行 決 定 而 危 害 國 人 的 權 利 , 而
我 國 政 府 也 無 法 有 適 當 管 道 適 切 表 達 本 國 處 境 及 相 關 政 策 考 量 , 更 遑 論 無 法 受 到 國 勞 公 約 保
護 之 事 實 。 如 果 我 們 認 為 給 予 弱 勢 發 聲 為 一 種 基 本 權 利 , 如 果 我 們 接 受 「 參 與 」 就 是 人 民 的
一 種 基 本 權 利 , 那 麼 研 究 者 建 議 應 該 從 國 際 組 織 法 與 人 權 法 角 度 去 研 究 「 參 與 即 人 權 」 論 述
之 可 行 性 。
針 對 台 灣 無 法 批 准 國 勞 公 約 , 導 致 台 灣 勞 工 及 其 家 庭 無 法 得 到 國 際 勞 動 法 源 的 有 效 保 障
的 論 述 , 吾 人 曾 訪 談 日 內 瓦 大 學 國 際 政 治 及 國 際 人 權 法 之 學 者 而 得 到 如 下 回 應 : 首 先 這 些 國
際 學 者 對 於 台 灣 的 國 際 參 與 情 形 表 示 陌 生 ; 亦 即 除 認 知 一 中 政 策 及 兩 國 之 相 關 論 述 外 , 對 於
我 國 參 與 非 聯 合 國 系 統 的 相 關 狀 況 缺 乏 了 解 ; 例 如 台 灣 以 經 濟 實 體 而 得 以 參 加 WTO 及
APEC, 又 台 灣 以 體 育 實 體 而 得 以 參 與 奧 林 匹 克 運 動 會 等 情 形 。 其 次 , 這 些 學 者 均 認 為 台 灣 的
情 形 為 獨 特 案 例 , 目 前 並 無 任 何 模 式 可 以 適 切 解 釋 台 灣 的 國 際 現 狀 。 第 三 則 是 認 為 從 國 際 人
權 法 的 有 效 落 實 原 則 (effectiveness) 應 可 以 成 為 有 力 論 述 ; 亦 即 無 論 任 何 政 權 宣 稱 其 擁 有 台 灣
領 土 之 統 治 權 , 必 須 能 夠 證 明 該 政 權 得 以 有 效 確 保 居 住 於 領 土 之 人 民 的 人 權 。
基 於 前 述 觀 點 , 吾 人 認 為 未 來 應 有 後 續 針 對 此 「 有 效 落 實 原 則 」 之 相 關 研 究 , 探 討 應 如
何 以 「 台 灣 案 例 」 成 為 台 灣 參 與 國 際 勞 動 事 務 之 有 力 論 述 。
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3. 中 華 人 民 共 和 國 政 府 無 法 有 效 控 制 其 宣 稱 之 台 灣 領 土
吾 人 於 前 面 章 節 中 指 出 中 華 人 民 共 和 國 政 府 於 取 得 代 表 權 之 後 並 未 善 盡 其 會 員 義 務 , 甚
且 由 於 兩 岸 分 治 的 事 實 , 該 國 之 勞 動 相 關 主 管 機 關 並 無 法 有 效 執 行 其 勞 動 相 關 立 法 於 台 灣 地
區 ( 如 國 勞 公 約 之 規 定 ), 而 該 國 政 府 也 無 法 針 對 台 灣 是 否 落 實 國 勞 公 約 部 分 提 出 有 力 報 告 ,
並 於 其 每 年 向 國 勞 局 提 出 之 國 家 報 告 中 涵 括 台 灣 章 節 ( 善 盡 會 員 義 務 ), 凡 此 皆 足 以 論 證 中 華
人 民 共 和 國 政 府 並 無 法 有 效 履 行 其 會 員 義 務 , 因 而 導 致 台 灣 人 民 之 勞 動 權 無 法 得 到 國 勞 公 約
之 有 效 保 障 。
此 點 論 述 經 與 國 際 勞 雇 組 織 、 研 究 國 勞 之 專 家 及 國 勞 官 員 請 教 , 都 承 認 這 的 確 是 國 際 人
權 保 護 不 周 的 瑕 疵 , 惟 仍 有 政 治 現 實 之 顧 慮 與 考 量 。 但 吾 人 認 為 這 是 因 為 台 灣 議 題 長 久 被 視
而 不 見 , 如 果 我 們 本 身 不 主 動 質 疑 中 國 無 法 有 效 履 行 其 會 員 義 務 之 議 論 , 其 他 任 何 國 家 自 無
主 動 為 台 灣 聲 援 的 理 由 。
此 外 , 吾 人 仍 要 提 出 一 個 國 際 社 會 逐 漸 形 成 的 認 知 ; 亦 即 中 國 政 府 目 前 雖 因 人 權 紀 錄 不
彰 而 遭 國 勞 專 家 委 員 會 、 結 社 委 員 會 及 公 約 適 用 委 員 會 屢 次 指 正 , 但 中 國 政 府 所 表 現 岀 意 欲
改 善 的 努 力 卻 是 被 普 遍 肯 定 。 此 點 亦 說 明 台 灣 參 與 國 際 勞 動 事 務 之 議 題 實 有 其 時 效 與 迫 切
性 ; 當 更 多 國 際 組 織 之 官 員 、 國 際 學 界 人 士 紛 紛 接 受 其 「 誠 意 十 足 , 民 主 可 期 」 之 論 調 時 ,
台 灣 將 更 難 從 人 權 角 度 突 顯 國 際 參 與 之 急 迫 性 。
4. 台 灣 勞 雇 代 表 團 體 具 有 參 與 國 勞 大 會 觀 察 員 資 格 之 正 當 性
基 於 國 勞 組 織 三 方 架 構 與 平 等 參 與 原 則 , 我 國 勞 雇 代 表 團 體 如 全 國 總 工 會 及 工 業 總 會 均
得 以 其 為 國 際 工 聯 (ITUC) 及 國 際 雇 主 組 織 (IOE) 正 式 會 員 之 身 分 , 以 觀 察 員 參 與 每 年 一 度 之 國
勞 大 會 。 然 而 , 國 勞 組 織 的 觀 察 員 還 可 包 括 國 際 產 職 業 別 工 會 ; 如 國 際 海 員 工 會 、 國 際 金 屬
工 人 聯 合 會 等 , 而 國 際 人 權 組 織 如 國 際 特 赦 等 亦 都 得 以 觀 察 員 身 分 參 加 大 會 。 値 得 吾 人 注 意
者 ,ITUC 與 IOE 因 其 國 際 代 表 性 而 為 國 勞 組 織 所 承 認 永 久 合 作 之 諮 商 團 體 , 與 其 他 工 會 及
非 政 府 組 織 僅 能 視 該 年 議 題 之 相 關 性 而 向 國 勞 局 申 請 擔 任 觀 察 員 的 情 形 不 同 。 基 於 前 述 兩 大
國 際 勞 雇 團 體 於 國 勞 組 織 之 影 響 力 與 代 表 性 , 我 國 之 勞 雇 代 表 團 體 應 如 何 長 期 且 積 極 參 與 這
兩 個 團 體 之 相 關 活 動 ? 此 為 政 府 如 何 落 實 產 業 民 主 以 及 培 力 國 內 勞 雇 團 體 的 重 要 議 題 。
二 、 建 構 台 灣 參 與 ILO 與 國 際 勞 動 事 務 的 資 源 地 圖
1. 自 動 遵 守 國 勞 核 心 公 約 及 落 實 產 業 民 主 化 為 台 灣 實 質 參 與 ILO 之 最 具 說 服 力 資 源
我 國 於 國 府 時 期 曾 批 准 37 項 國 勞 公 約 , 但 某 些 公 約 因 年 代 久 遠 或 者 批 准 率 過 低 , 因 此 國
勞 組 織 也 嘗 試 以 新 公 約 整 併 舊 公 約 之 方 式 , 藉 以 提 升 會 員 國 政 府 之 批 准 意 願 。 儘 管 我 國 的 批
准 無 法 為 國 勞 組 織 所 承 認 , 但 國 勞 組 織 非 常 歡 迎 自 動 遵 守 國 勞 公 約 的 行 動 。 有 論 者 或 許 認 為
自 動 批 准 既 然 不 被 該 國 際 組 織 所 承 認 , 因 而 質 疑 批 准 行 動 之 效 力 與 影 響 力 。 吾 人 認 為 正 因 為
台 灣 無 法 批 准 國 勞 公 約 , 因 此 如 果 宣 示 自 動 遵 守 國 勞 公 約 ( 如 8 項 核 心 公 約 ), 不 僅 可 以 突 顯
國 家 主 權 , 亦 可 以 顯 示 台 灣 誓 願 善 盡 國 際 社 會 一 份 子 之 責 任 。
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一 旦 政 府 宣 示 自 願 遵 守 國 勞 公 約 , 且 提 出 具 體 落 實 行 動 , 如 此 則 讓 台 灣 參 與 國 際 勞 動 事
務 更 具 正 當 性 。 這 是 因 為 遵 守 國 勞 公 約 僅 為 一 種 意 願 宣 示 , 但 要 達 到 該 項 目 標 仍 須 借 重 國 勞
組 織 之 各 種 協 助 , 如 此 則 提 供 政 府 與 國 勞 組 織 交 涉 之 正 當 性 , 且 國 內 勞 雇 團 體 也 可 以 透 過 國
際 勞 雇 團 體 而 要 求 國 勞 組 織 提 供 更 多 推 動 產 業 民 主 化 與 研 習 國 勞 公 約 之 訓 練 機 會 。 如 此 則 可
以 試 著 打 開 台 灣 與 國 勞 組 織 間 的 溝 通 管 道 。
吾 人 要 提 醒 的 是 國 勞 組 織 為 三 方 架 構 原 則 下 所 成 立 之 聯 合 國 專 門 機 構 , 國 勞 局 中 負 責 協
調 勞 工 (ACTRAV) 與 雇 主 事 務 (ACT/EMP) 之 部 門 其 實 有 相 當 大 的 自 主 性 , 而 自 願 遵 守 相 關
公 約 所 需 的 落 實 部 分 因 係 持 久 性 的 規 劃 與 行 動 , 因 此 可 以 帶 動 國 內 政 、 勞 、 資 三 方 的 參 與 動
機 。 而 勞 工 行 政 部 門 為 了 有 效 參 與 國 際 勞 動 相 關 事 務 , 亦 將 具 有 正 當 理 由 要 求 於 國 家 預 算 中
針 對 台 灣 參 與 國 際 勞 動 事 務 部 分 規 劃 相 當 之 比 例 , 據 以 落 實 並 推 動 相 關 行 動 。
此 外 , 自 願 遵 守 國 勞 憲 章 精 神 與 公 約 的 另 一 效 應 為 造 成 中 國 政 府 面 對 基 本 人 權 如 言 論 自
由 與 結 社 權 之 產 業 民 主 化 的 壓 力 。 因 為 國 勞 局 及 國 際 勞 雇 組 織 之 可 能 支 持 台 灣 參 與 國 勞 事 務
的 理 由 之 中 , 除 了 前 述 的 基 本 人 權 有 效 落 實 及 普 世 原 則 之 外 , 最 主 要 是 讓 台 灣 的 產 業 民 主 經
驗 帶 動 中 國 勞 雇 關 係 的 民 主 化 。 這 一 個 觀 點 於 研 究 者 之 田 野 訪 談 期 間 得 到 相 當 大 的 肯 定 , 包
括 ITUC、IOE 及 熟 習 國 勞 事 務 之 國 際 專 家 都 認 為 這 是 一 項 多 贏 的 策 略 , 因 此 值 得 政 府 仔 細 評
量 參 考 。
除 了 前 述 之 實 質 效 益 之 外 , 台 灣 是 否 可 以 藉 由 自 動 遵 守 之 具 體 行 動 而 如 滾 雪 球 般 逐 漸 開
發 出 參 與 其 他 相 關 組 織 之 機 會 , 則 有 待 後 續 之 觀 察 。 研 究 者 的 假 設 為 國 勞 組 織 與 聯 合 國 其 他
專 門 機 構 間 因 為 議 題 的 多 面 性 而 必 須 彼 此 協 調 合 作 , 因 此 有 許 多 行 動 係 採 取 分 工 執 行 的 方
式 ; 例 如 合 宜 / 尊 嚴 工 作 國 家 計 畫 (DWCP) 係 由 ILO 與 UNDP 共 同 協 調 , 而 禁 止 最 惡 劣 形 式
之 童 工 勞 動 則 是 與 UNICEF 及 WHO 一 起 合 作 , 惟 有 當 國 內 政 、 勞 、 資 代 表 有 機 會 參 與 國 勞
組 織 之 相 關 議 題 時 , 才 能 更 清 楚 掌 握 其 他 國 際 組 織 對 於 相 關 勞 動 事 務 的 政 策 與 運 作 方 式 。 再
舉 ILO 與 WHO 的 合 作 為 例 , 兩 大 組 織 於 國 際 海 事 公 約 、 漁 業 勞 動 公 約 及 職 災 與 工 業 安 全 等
議 題 有 例 行 性 及 專 題 之 合 作 會 議 ( 參 考 ILO 理 事 會 之 例 行 年 度 計 畫 ), 其 中 有 些 ILO 主 辦 之
會 議 則 邀 請 三 方 成 員 參 加 。 基 於 議 題 之 正 當 性 , 或 許 也 可 能 透 過 國 際 勞 雇 團 體 之 管 道 而 提 供
我 國 勞 雇 團 體 實 質 參 與 相 關 會 議 之 機 會 。 然 而 此 部 分 之 構 想 惟 賴 政 府 是 否 有 決 心 遵 守 國 勞 公
約 並 提 出 具 體 國 際 參 與 行 動 。
論 者 或 許 也 會 質 疑 我 國 曾 主 動 宣 誓 遵 守 聯 合 國 經 濟 、 社 會 與 文 化 權 利 公 約 , 但 吾 人 質 疑
除 了 口 頭 宣 式 之 外 , 政 府 是 否 提 出 具 體 行 動 ? 是 否 以 年 度 報 告 方 式 評 估 落 實 情 形 藉 以 昭 告 國
際 社 會 ? 如 無 後 續 之 具 體 行 動 , 或 許 將 很 難 激 起 相 關 國 際 組 織 內 部 之 關 注 , 而 國 內 相 關 政 府
部 門 也 並 未 因 此 而 被 賦 與 執 行 標 的 而 須 提 升 其 國 際 行 動 能 量 。
2. 培 力 政 、 勞 、 資 三 方 參 與 國 際 勞 動 事 務 之 人 才
前 項 之 策 略 係 為 了 建 立 台 灣 參 與 國 際 勞 動 事 務 之 正 當 性 以 及 開 發 參 與 空 間 , 而 空 間 之 拓
展 當 然 需 要 適 當 人 才 之 規 劃 與 執 行 。 我 國 無 論 政 府 或 者 民 間 團 體 一 直 對 於 國 際 事 務 人 才 有 強
烈 需 求 , 然 而 除 了 經 濟 與 國 貿 事 務 因 為 全 球 化 貿 易 之 利 益 以 及 WTO 事 務 而 吸 引 優 秀 人 才 外 ,
勞 動 與 社 會 事 務 之 國 際 人 才 相 較 而 言 明 顯 不 足 。 以 研 究 者 之 觀 察 , 這 是 因 為 勞 工 與 社 會 事 務
一 向 為 弱 勢 部 會 , 加 上 缺 乏 持 續 性 的 國 際 參 與 管 道 , 久 之 形 成 國 際 事 務 之 能 動 性 不 足 。 而 某
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些 於 國 際 活 躍 的 NGOs 又 因 為 與 政 府 的 緊 張 關 係 而 鮮 少 和 政 府 合 作 共 商 國 際 參 與 行 動 , 因 此
形 成 各 行 其 事 且 無 交 流 的 情 形 。
吾 人 認 為 國 際 參 與 人 才 之 培 育 應 無 速 成 之 道 , 唯 須 儘 早 規 劃 並 努 力 追 趕 。
首 先 針 對 政 府 部 門 之 人 力 培 育 ; 建 議 勞 委 會 應 從 現 有 參 與 管 道 上 思 考 如 何 深 化 與 擴 大 ;
例 如 我 國 為 APEC 之 正 式 成 員 , 勞 委 會 應 可 針 對 人 力 資 源 、 中 小 企 業 、 職 業 技 能 訓 練 等 ( 我
國 強 項 ) 提 出 行 動 方 案 , 一 方 面 藉 此 發 展 勞 動 行 政 之 參 與 空 間 , 另 方 面 可 藉 此 建 立 會 員 國 間
之 互 動 網 絡 。 此 外 , 勞 委 會 應 可 評 估 職 業 安 全 、 職 業 病 與 勞 動 檢 查 部 門 之 國 際 參 與 管 道 , 這
是 因 為 該 項 領 域 較 強 調 專 業 知 識 與 技 術 之 交 流 , 也 提 供 行 政 部 門 較 多 實 質 參 與 機 會 。
此 外 , 若 從 長 期 培 育 國 際 事 務 人 力 角 度 而 言 , 政 府 應 評 估 有 計 畫 運 用 國 勞 組 織 於 義 大 利
杜 林 訓 練 中 心 所 提 供 之 課 程 並 建 立 資 訊 網 絡 ( 參 考 該 報 告 二 章 一 節 之 頁 20)。 該 中 心 所 提 供
之 課 程 係 針 對 國 勞 組 織 重 要 項 目 與 議 題 , 課 程 包 括 二 至 三 周 於 當 地 訓 練 中 心 之 密 集 課 程 、 與
杜 林 大 學 合 作 之 碩 士 課 程 及 遠 距 學 程 。 由 於 杜 林 訓 練 中 心 所 提 供 之 訓 練 服 務 不 限 於 聯 合 國 體
系 之 會 員 國 , 因 此 勞 工 行 政 部 門 可 評 估 政 策 優 先 項 目 , 選 擇 合 適 之 課 程 。 杜 林 訓 練 中 心 亦 與
國 勞 組 織 之 ACTRAV 及 ACT/EMP 設 有 合 作 訓 練 計 畫 , 提 供 勞 雇 團 體 之 培 力 訓 練 。
此 外 , 勞 委 會 亦 可 評 估 以 定 期 或 不 定 期 與 友 好 國 家 之 國 際 勞 動 事 務 專 責 部 門 進 行 勞 工 行
政 業 務 經 驗 分 享 , 或 者 建 立 相 關 政 策 訊 息 交 流 平 台 之 可 行 性 。 例 如 比 利 時 法 蘭 德 斯 區 與 加 拿
大 魁 北 克 省 政 府 間 即 有 關 於 移 民 之 社 會 融 合 議 題 定 期 舉 行 政 策 交 流 研 討 , 除 政 府 部 門 外 亦 邀
請 學 者 專 家 共 同 參 與 。 此 外 , 儘 管 我 國 缺 乏 與 國 勞 局 官 員 直 接 溝 通 之 管 道 , 但 對 台 友 好 國 家
都 必 須 承 擔 國 勞 組 織 及 其 他 國 際 組 織 之 相 關 業 務 , 因 此 可 藉 此 機 會 針 對 共 同 議 題 如 反 歧 視 與
就 業 機 會 均 等 、 國 際 移 工 政 策 、 促 進 就 業 等 , 藉 由 這 些 國 家 之 實 作 案 例 了 解 關 於 國 勞 公 約 之
適 用 、 國 內 評 估 報 告 與 相 關 政 策 規 劃 等 實 際 運 作 情 形 。
吾 人 認 為 對 勞 工 行 政 部 門 而 言 , 積 極 參 與 國 際 勞 動 事 務 應 為 義 務 , 而 不 應 被 視 為 一 種 優
惠 待 遇 。 誠 如 一 位 今 年 9 月 退 休 之 國 勞 官 員 向 研 究 者 建 言 :「 台 灣 目 前 雖 然 不 是 會 員 , 但 應 該
以 會 員 國 自 居 (act as a member state)。」
針 對 勞 雇 代 表 團 體 部 份 ; 由 於 雇 主 團 體 或 者 雇 主 本 身 較 具 國 際 事 務 能 力 , 但 國 內 之 勞 工
團 體 則 因 政 府 長 期 以 來 採 取 弱 化 工 會 及 阻 礙 工 會 自 主 發 展 之 政 策 結 構 等 限 制 , 因 而 工 會 人 士
殊 少 自 覺 有 培 育 國 際 事 務 人 才 之 需 求 與 機 會 。 而 雇 主 團 體 則 因 政 策 遊 說 空 間 較 大 , 且 國 內 集
體 協 商 與 社 會 對 話 環 境 並 未 成 熟 , 因 此 儘 管 國 內 勞 雇 代 表 團 體 均 具 備 參 與 國 勞 大 會 之 觀 察 員
資 格 , 但 吾 人 可 從 每 年 全 國 總 工 會 與 工 業 總 會 對 於 參 與 國 勞 大 會 的 消 極 態 度 可 見 一 般 。 如 果
能 夠 讓 工 會 團 體 了 解 參 與 國 際 勞 動 事 務 的 意 義 , 而 政 府 亦 表 示 積 極 支 持 的 態 度 , 則 或 許 將 激
發 工 會 團 體 培 育 相 關 人 才 的 意 願 。 然 而 工 會 的 人 才 問 題 非 僅 侷 限 於 國 際 參 與 , 工 會 整 體 的 未
來 發 展 於 勞 動 三 法 修 法 後 之 未 來 該 如 何 因 應 , 或 許 才 是 最 核 心 與 迫 切 的 挑 戰 。 然 而 , 如 果 國
內 工 會 能 夠 透 過 與 國 際 工 會 組 織 有 更 多 具 體 互 動 , 則 不 僅 於 國 際 視 野 、 勞 動 政 策 與 工 會 運 動
的 能 量 都 會 得 到 更 多 正 向 的 協 助 。 關 於 工 會 的 國 際 參 與 應 與 工 會 運 動 的 長 期 發 展 相 結 合 , 由
於 此 議 題 並 非 本 報 告 研 究 主 旨 , 因 此 將 不 再 討 論 。
此 外 , 吾 人 亦 須 審 慎 面 對 全 國 性 工 會 組 織 政 治 化 的 現 象 , 因 此 應 如 何 有 效 協 助 工 會 參 與
國 際 事 務 , 自 應 謹 慎 規 劃 , 避 免 因 政 治 力 的 介 入 而 讓 國 際 參 與 成 為 政 黨 爭 取 選 票 的 籌 碼 。
設 若 從 短 期 培 育 的 角 度 , 建 議 國 內 勞 雇 代 表 團 體 應 積 極 把 握 國 際 工 聯 及 國 際 雇 主 組 織 所
提 供 之 實 習 機 會 。 此 為 研 究 者 於 田 野 期 間 與 前 述 團 體 互 動 時 所 獲 得 之 友 善 回 應 , 但 是 實 習 人
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選 應 如 何 產 生 以 及 未 來 應 如 何 有 效 運 用 實 習 機 會 , 則 有 待 工 會 團 體 於 了 解 國 際 參 與 之 助 益
後 , 透 過 客 觀 公 正 與 透 明 的 管 道 遴 選 出 具 有 行 動 力 之 年 輕 工 會 幹 部 , 並 期 待 未 來 能 以 實 習 所
學 為 工 會 參 與 國 際 勞 動 事 務 而 貢 獻 。
最 後 為 推 動 國 際 勞 動 事 務 參 與 行 動 計 畫 所 須 之 經 費 來 源 ; 除 了 勞 委 會 爭 取 國 家 預 算 之
外 , 建 請 評 估 是 否 可 以 從 就 業 安 定 基 金 或 者 其 他 基 金 來 源 中 增 設 國 際 勞 動 事 務 參 與 項 目 , 透
過 公 平 且 透 明 的 審 查 制 度 , 鼓 勵 國 內 勞 雇 團 體 以 聯 合 提 案 ( 例 如 結 合 多 方 利 益 相 關 者 ) 方 式
積 極 參 與 國 際 會 議 、 研 討 會 、 區 域 性 會 務 發 展 會 議 及 訓 練 活 動 。 此 部 分 亦 可 參 考 歐 盟 執 委 會
培 力 歐 盟 會 員 國 之 社 會 夥 伴 於 經 費 籌 措 及 訓 練 規 劃 等 之 相 關 做 法 。
3. 有 效 支 持 勞 雇 團 體 參 與 國 際 層 級 、 產 業 別 及 亞 洲 地 區 之 會 務 及 交 流 、 參 訪 等 活 動
於 建 構 資 源 地 圖 時 之 重 要 策 略 除 培 蓄 國 際 事 務 專 才 之 外 , 如 何 建 立 並 經 營 國 際 勞 動 事 務
之 網 絡 亦 為 重 要 工 作 。 我 國 勞 雇 團 體 因 歷 史 因 素 使 然 , 有 許 多 工 會 仍 為 國 際 產 職 業 工 會 之 正
式 會 員 , 而 某 些 國 營 事 業 工 會 對 於 國 際 工 會 事 務 亦 相 當 積 極 ( 如 中 華 電 信 、 中 油 等 ), 建 議 全
國 性 工 會 組 織 或 者 勞 動 相 關 民 間 團 體 應 可 扮 演 協 調 者 或 者 資 訊 交 流 平 台 之 角 色 , 讓 工 會 組 織
參 與 國 際 工 會 運 動 之 經 驗 得 以 擴 大 分 享 。
惟 目 前 國 際 工 會 組 織 之 參 與 管 道 因 國 際 工 聯 (ITUC) 僅 接 受 全 國 總 工 會 為 正 式 會 員 , 國
內 其 他 全 國 層 級 之 工 會 組 織 或 因 經 費 與 人 力 不 足 , 或 許 並 無 意 願 申 請 加 入 國 際 工 聯 。 另 者 國
際 工 聯 亦 不 了 解 國 內 工 會 生 態 , 但 對 於 是 否 接 受 其 他 台 灣 全 國 性 工 會 組 織 之 加 入 並 無 定 見 。
設 若 政 府 願 意 釋 放 資 源 , 讓 全 國 性 工 會 得 以 公 平 爭 取 國 際 參 與 資 源 , 或 許 可 以 激 發 其 他 工 會
之 參 與 意 願 。 吾 人 建 議 當 政 府 考 量 協 助 國 內 勞 雇 團 體 參 與 國 際 勞 動 事 務 時 , 應 考 量 資 源 使 用
之 公 平 性 , 妥 善 規 劃 公 平 爭 取 資 源 之 環 境 。 尤 値 得 注 意 者 , 研 究 人 員 於 田 野 訪 談 及 參 與 國 勞
組 織 大 會 之 經 驗 , 深 切 體 認 ITUC 與 IOE 對 於 ILO 之 影 響 力 , 如 果 我 國 勞 雇 團 體 能 夠 擴 大 國
際 連 結 的 能 量 , 以 本 身 之 發 展 實 力 得 到 這 兩 大 組 織 的 實 質 支 持 , 對 於 我 國 未 來 以 三 方 架 構 參
與 國 勞 事 務 將 大 有 助 益 。
另 一 重 要 連 結 管 道 為 支 持 國 內 學 術 界 與 國 際 勞 動 學 界 及 研 究 機 構 之 合 作 計 畫 ; 例 如 以 研
究 國 勞 基 準 之 適 用 對 台 灣 之 影 響 、 台 灣 於 公 平 全 球 化 可 扮 演 之 角 色 等 相 關 議 題 , 邀 請 國 際 知
名 學 者 且 熟 習 國 勞 事 務 者 提 供 論 文 , 探 討 台 灣 對 於 亞 洲 勞 動 市 場 與 經 社 發 展 之 可 能 貢 獻 , 並
藉 由 會 議 論 文 之 出 版 爭 取 台 灣 議 題 於 國 際 學 術 相 關 期 刊 與 專 業 雜 誌 之 曝 光 率 。 此 類 型 會 議 之
規 劃 應 可 邀 請 ITUC 及 IOE 共 同 參 與 , 除 了 讓 會 議 成 果 能 有 更 多 曝 光 機 會 之 外 , 亦 能 增 進 與
國 際 勞 雇 團 體 間 之 良 性 互 動 。
4. 善 用 資 訊 科 技 開 發 國 際 參 與 及 網 絡 建 立 之 管 道
前 項 策 略 主 要 是 透 過 組 織 人 員 之 親 自 參 與 而 建 立 社 會 資 本 與 訊 息 網 絡 , 而 社 會 網 絡 的 維
繫 與 經 營 則 可 以 大 量 借 助 現 代 資 訊 技 術 ; 例 如 目 前 網 路 電 話 甚 至 視 訊 會 議 的 使 用 均 有 助 於 跨
國 連 結 與 溝 通 。 未 來 政 府 若 有 決 心 強 化 國 際 勞 動 參 與 之 能 量 , 建 議 應 可 於 前 述 之 培 力 規 劃 中
鼓 勵 舉 辦 國 際 勞 動 議 題 之 遠 距 教 學 或 者 相 關 視 訊 會 議 , 如 此 亦 可 逐 漸 提 升 國 內 勞 雇 團 體 對 於
國 勞 組 織 及 相 關 議 題 之 專 業 知 識 , 同 時 亦 可 藉 此 有 效 維 繫 社 會 網 絡 。
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此 外 , 未 來 如 政 府 如 有 決 心 支 持 國 際 勞 動 事 務 參 與 , 建 議 應 從 長 期 發 展 與 培 力 角 度 , 由
非 官 方 機 構 設 立 一 中 、 英 文 版 之 資 訊 交 流 平 台 , 引 介 國 勞 組 織 本 部 及 亞 太 地 區 之 重 要 訊 息 、
活 動 、 議 題 ; 例 如 日 本 ILO 辦 公 室 之 網 站 即 提 供 相 當 完 整 之 英 、 日 文 訊 息 , 可 供 規 劃 之 參 考 。
設 若 該 資 訊 平 台 非 屬 官 方 體 系 , 未 來 於 進 行 資 料 蒐 集 與 交 流 時 或 有 較 大 運 作 空 間 。
三 、 建 立 人 權 導 向 的 政 、 勞 、 資 三 贏 國 際 參 與 策 略
1. 讓 台 灣 的 人 權 訴 求 奠 基 於 國 勞 組 織 之 憲 章 與 公 約 精 神
吾 人 已 於 前 章 詳 述 我 國 參 與 國 際 勞 動 事 務 之 正 當 性 係 基 於 國 勞 組 織 憲 章 之 普 世 原 則 以 及
捍 衛 工 作 世 界 之 正 義 與 平 等 之 堅 持 , 因 此 國 際 勞 動 人 權 之 保 障 不 應 因 中 國 代 表 權 之 替 換 而 損
及 台 灣 勞 工 與 居 民 持 續 接 受 國 勞 公 約 保 護 之 權 利 。 然 而 吾 人 亦 須 強 調 人 權 訴 求 應 該 透 過 各 種
資 訊 管 道 , 促 使 具 代 表 性 之 勞 雇 團 體 ( 尤 其 是 工 會 組 織 ) 能 夠 體 認 人 權 有 效 落 實 之 重 要 性 。
這 是 因 為 人 權 訴 求 若 僅 由 政 府 單 方 之 倡 議 , 極 可 能 因 國 際 政 治 之 敏 感 性 而 被 歸 類 為 政 治 議
題 , 如 此 又 會 陷 入 目 前 暫 時 無 解 之 政 治 認 同 爭 議 , 亦 可 能 因 其 政 治 意 涵 而 抹 煞 人 權 論 述 的 強
度 。 因 此 政 府 應 思 考 如 何 將 培 力 勞 雇 團 體 視 為 產 業 民 主 化 的 有 效 途 徑 , 透 過 教 育 訓 練 以 及 支
持 勞 雇 團 體 參 與 國 際 活 動 之 過 程 中 , 凝 聚 三 方 成 員 對 於 國 際 參 與 之 共 識 。
政 府 可 參 考 國 勞 組 織 如 何 透 過 制 度 化 的 社 會 對 話 機 制 , 視 勞 資 雙 方 為 共 創 社 會 財 富 與 經
濟 發 展 之 合 作 夥 伴 , 賦 與 勞 雇 代 表 團 體 於 經 社 政 策 有 自 主 與 諮 商 之 實 質 地 位
27 。 由 於 推 動 政 、
勞 、 資 三 方 架 構 的 社 會 對 話 勢 必 形 成 利 益 相 關 者 之 間 權 力 結 構 的 重 新 組 合 , 因 此 必 須 經 過 政
府 評 估 後 , 據 以 形 成 國 家 政 策 , 並 由 行 政 院 長 乃 至 於 總 統 表 達 高 度 政 治 意 願 , 如 此 才 有 可 能
獲 得 實 質 進 展 。
2. 強 化 現 階 段 之 實 質 參 與 能 力 , 避 免 陷 入 政 治 化 之 會 籍 爭 議
由 於 國 際 政 治 現 勢 對 於 台 灣 之 政 治 地 位 多 因 一 中 政 策 而 反 對 台 灣 以 任 何 名 義 加 入 聯 合 國
及 其 專 門 機 構 , 另 者 兩 岸 之 間 對 於 如 何 締 造 長 期 和 平 關 係 亦 未 有 具 體 進 展 , 因 此 具 有 政 治 意
涵 之 加 入 國 勞 組 織 訴 求 勢 必 遭 遇 會 員 國 三 方 成 員 之 質 疑 , 而 國 勞 局 極 可 能 以 國 勞 組 織 係 專 門
機 構 且 尊 重 聯 合 國 大 會 決 議 等 理 由 而 阻 絕 我 國 參 與 管 道 。 儘 管 我 國 仍 可 動 用 邦 交 國 , 採 取 加
入 世 衛 組 織 (WHO) 之 政 治 倡 議 模 式 , 但 此 種 策 略 對 於 國 內 健 康 權 之 維 護 與 健 康 環 境 之 改 善
是 否 有 實 質 助 益 , 應 做 審 慎 評 估 。
設 若 採 取 回 歸 國 勞 憲 章 之 人 權 訴 求 , 由 於 我 國 之 勞 雇 代 表 團 體 已 具 有 國 勞 大 會 觀 察 員 之
資 格 , 因 此 於 參 與 管 道 已 經 優 於 聯 合 國 之 任 何 其 他 由 政 府 代 表 組 成 之 專 門 機 構 。 吾 人 建 議 政 、
勞 、 資 三 方 應 珍 惜 此 難 得 之 管 道 , 以 自 願 遵 守 國 勞 憲 章 精 神 與 若 干 核 心 公 約 為 參 與 目 的 , 並
藉 此 訓 練 相 關 國 際 事 務 人 才 , 並 讓 實 質 參 與 能 夠 與 國 際 勞 動 人 權 之 有 效 落 實 相 互 連 結 。
吾 人 最 後 要 強 調 者 為 加 入 國 際 組 織 須 負 擔 龐 大 之 會 費 ; 以 國 勞 組 織 今 (2007) 年 約 7 億 美
元 之 預 算 , 會 員 國 政 府 則 參 照 聯 合 國 財 務 委 員 會 所 決 議 之 比 例 分 擔 預 算 。 設 若 以 國 府 具 有 中
國 代 表 權 時 期 所 負 擔 約 4% 至 5% 的 比 例 計 算 , 則 台 灣 所 負 擔 的 金 額 將 介 於 2 千 8 百 萬 至 3 千
5 百 萬 美 元 之 間 , 若 僅 以 1% 之 比 例 計 算 , 則 台 灣 仍 須 負 擔 7 百 萬 美 元 , 約 合 2 億 2 千 萬 台 幣 。
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如 果 政 府 有 心 推 動 國 勞 事 務 之 參 與 , 尤 應 及 早 規 劃 適 當 預 算 進 行 培 力 勞 雇 團 體 與 相 關 人 才 培
訓 , 畢 竟 無 論 未 來 政 府 決 定 何 種 參 與 策 略 , 都 必 須 借 重 專 業 人 才 之 規 劃 與 執 行 , 進 而 帶 動 我
國 參 與 國 際 勞 動 事 務 之 能 量 與 實 力 。
陸 、 暫 結 語
一 、 實 質 參 與 ILO 與 國 際 勞 動 事 務 之 意 涵
1. 須 認 同 國 勞 組 織 之 憲 章 與 運 作 規 範
吾 人 認 為 實 質 參 與 的 想 像 應 該 建 基 於 國 勞 憲 章 之 整 體 框 架 之 下 ; 亦 即 探 討 如 何 從 憲 章 精
神 與 具 體 參 與 管 道 中 找 出 我 國 可 以 參 與 的 空 間 。 換 言 之 , 實 質 參 與 的 行 動 策 略 必 須 符 合 憲 章
精 神 , 而 且 行 動 的 主 體 也 必 得 是 憲 章 所 定 義 之 政 府 與 全 國 性 勞 雇 代 表 團 體 。 唯 有 將 實 質 參 與
界 定 於 憲 章 的 規 範 之 下 , 參 與 行 動 才 可 能 得 到 會 員 國 與 其 他 國 家 之 社 會 夥 伴 的 支 持 ; 亦 即 行
動 的 動 機 、 所 欲 達 成 的 目 的 以 及 參 與 途 徑 必 須 是 國 勞 組 織 得 以 有 效 落 實 的 。 這 也 是 吾 人 提 出
應 與 政 治 性 目 的 有 所 釐 清 並 回 歸 國 勞 公 約 中 落 實 人 權 保 護 機 制 的 正 當 訴 求 。
此 外 , 國 勞 憲 章 中 對 於 參 與 成 員 有 清 楚 而 具 體 的 定 義 ; 亦 即 除 政 府 代 表 之 外 , 還 包 括 最
具 代 表 性 之 全 國 性 勞 雇 團 體 。 因 此 , 未 來 政 府 於 評 估 國 際 勞 動 事 務 參 與 策 略 時 , 亦 應 審 慎 思
考 如 何 凝 聚 三 方 共 識 , 並 賦 予 國 內 勞 雇 團 體 自 主 與 平 等 之 參 與 空 間 。 誠 然 , 若 以 現 階 段 之 參
與 機 會 而 論 , 則 全 國 總 工 會 與 工 業 總 會 因 已 具 備 大 會 觀 察 員 資 格 而 有 較 多 參 與 空 間 。 然 而 若
以 資 源 發 展 之 公 平 性 與 未 來 行 動 能 量 而 言 , 則 其 他 全 國 性 勞 雇 團 體 是 否 可 考 慮 採 取 策 略 聯 盟
或 者 聯 合 行 動 的 方 式 , 則 有 待 進 一 步 努 力 。
2. 須 具 備 培 力 行 動 者 的 本 質
於 公 共 事 務 相 關 的 場 域 中 , 實 質 參 與 通 常 指 涉 如 何 透 過 培 力 的 措 施 與 策 略 , 促 使 弱 勢 行
動 者 得 以 為 保 護 其 切 身 相 關 利 益 與 權 利 而 參 與 公 共 事 務 的 決 策 過 程 。 而 吾 人 亦 了 解 國 勞 組 織
為 使 勞 工 團 體 得 以 順 利 參 與 國 際 經 社 與 勞 動 事 務 , 不 僅 於 憲 章 中 確 保 其 言 論 自 由 與 結 社 權
利 , 更 提 供 教 育 訓 練 讓 勞 工 團 體 得 以 具 備 足 夠 的 資 訊 與 能 力 以 便 和 政 府 與 雇 主 進 行 討 論 。 因
此 實 質 參 與 所 欲 達 成 的 目 的 是 為 了 確 保 弱 勢 成 員 的 參 與 管 道 以 及 參 與 效 果 。 而 本 研 究 提 出 實
質 參 與 的 行 動 方 向 ; 一 方 面 試 圖 了 解 各 種 可 能 之 參 與 管 道 ( 例 如 憲 章 所 規 定 的 會 員 與 觀 察 員
之 資 格 ), 另 方 面 則 從 歷 史 事 件 中 探 討 過 去 的 參 與 結 果 , 以 及 如 何 從 過 去 的 經 驗 中 找 出 新 的 機
會 。
於 參 與 國 際 勞 動 事 務 之 議 題 中 , 相 較 於 政 府 具 有 公 權 力 與 國 家 資 源 的 角 色 , 勞 雇 團 體 就
是 被 培 力 的 對 象 ; 亦 即 政 府 能 夠 賦 與 勞 工 與 雇 主 團 體 不 同 於 其 他 非 政 府 組 織 的 夥 伴 地 位 , 而
勞 雇 雙 方 亦 能 認 知 其 角 色 進 而 有 意 願 與 政 府 合 作 , 運 用 社 會 對 話 機 制 以 積 極 參 與 國 際 勞 動 事
務 。
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3. 須 能 有 助 於 實 質 利 益 之 獲 得
本 研 究 之 所 以 選 擇 國 勞 組 織 為 主 要 參 與 機 構 , 主 要 是 該 組 織 之 組 成 與 運 作 方 式 提 供 非 政
府 組 織 公 平 與 平 等 的 參 與 管 道 , 並 透 過 國 勞 公 約 與 建 議 書 的 制 定 以 有 效 落 實 聯 合 國 人 權 憲 章
所 揭 諸 之 基 本 人 權 。 這 是 所 有 聯 合 國 體 系 中 獨 一 無 二 的 設 計 , 也 是 該 組 織 之 被 稱 許 為 聯 合 國
社 會 良 心 的 原 因 。 吾 人 認 為 實 質 參 與 既 然 必 須 回 歸 該 組 織 之 憲 章 框 架 , 同 時 也 須 培 力 勞 雇 團
體 以 蓄 積 實 質 參 與 能 力 , 因 此 參 與 的 行 動 也 必 須 獲 致 實 質 的 利 益 ; 例 如 於 勞 資 關 係 領 域 中 透
過 三 方 架 構 與 社 會 對 話 而 促 進 產 業 民 主 化 , 或 者 藉 由 自 願 遵 守 國 勞 公 約 而 強 化 勞 動 人 權 之 具
體 落 實 , 或 者 因 為 培 力 勞 雇 團 體 而 促 發 勞 資 自 治 的 環 境 , 凡 此 皆 為 透 過 實 質 參 與 而 得 獲 致 的
預 期 成 果 。
吾 人 亦 期 待 政 府 於 思 考 參 與 國 際 勞 動 事 務 時 , 若 能 從 勞 工 權 益 與 社 會 福 祉 之 實 質 進 展 為
考 量 , 務 實 面 對 國 際 政 治 現 實 與 中 國 障 礙 , 以 長 期 深 耕 的 心 態 珍 惜 目 前 既 有 的 管 道 與 機 會 ,
並 以 具 體 行 動 讓 會 員 國 政 府 與 國 際 勞 雇 團 體 主 動 為 台 灣 說 話 , 繼 而 對 中 國 勞 雇 關 係 民 主 化 形
成 壓 力 。 而 前 述 之 願 景 實 為 本 研 究 之 執 行 動 力 與 撰 寫 動 機 。
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註 釋
1
2
本 文 為 初 稿 , 請 勿 轉 載 或 引 用 。
該 研 究 計 畫 旨 在 了 解 我 國 於 國 際 政 治 限 制 的 情 形 下 , 如 何 實 質 參 與 國 際 勞 動 事 務 的 可 行 策
略 。 該 報 告 於 第 一 章 總 論 之 背 景 分 析 中 即 提 出 實 質 參 與 國 際 勞 動 事 務 之 策 略 假 設 , 於 研 究 途
徑 與 方 法 除 使 用 國 際 文 獻 與 資 料 分 析 之 外 , 亦 以 社 會 學 之 田 野 觀 察 與 深 度 訪 談 方 式 , 試 圖 獲
取 圈 內 人 之 觀 點 。 實 質 參 與 的 行 動 假 設 是 為 了 探 討 如 何 於 國 際 情 勢 不 利 於 我 國 爭 取 聯 合 國 及
其 專 門 機 構 ( 尤 指 國 勞 組 織 ) 之 會 籍 的 困 境 下 , 台 灣 政 、 勞 、 資 三 方 成 員 得 以 實 質 參 與 國 際
勞 動 事 務 。 第 二 章 則 介 紹 國 勞 組 織 之 三 方 機 制 , 具 體 描 述 三 方 架 構 下 各 國 勞 雇 代 表 團 體 參 與
治 理 之 各 種 管 道 , 以 及 如 何 運 用 監 督 機 制 以 確 保 其 言 論 與 結 社 權 的 行 使 。 第 三 章 則 先 引 介 國
際 勞 動 學 者 對 於 國 勞 組 織 會 員 資 格 、 義 務 以 及 參 與 模 式 的 相 關 法 理 討 論 , 藉 以 了 解 該 組 織 憲
章 所 賦 予 之 法 理 與 實 質 參 與 空 間 。 該 章 二 節 則 針 對 1971 年 國 府 喪 失 中 國 代 表 權 之 正 反 論
述 , 歸 納 出 對 於 台 灣 如 何 提 出 實 質 參 與 行 動 的 有 力 論 述 。 第 四 章 則 根 據 前 面 各 章 的 分 析 結
果 , 分 別 從 參 與 之 正 當 性 、 參 與 空 間 的 開 展 、 人 才 培 訓 、 支 持 網 絡 建 構 以 及 人 權 導 向 的 行 動
策 略 提 出 建 言 。
3
本 文 為 求 與 國 勞 局 的 中 文 譯 名 保 持 一 致 , 將 International Labour Organisation 議 為 國 際 勞 工 組
織 , 然 而 所 謂 的 “labour” 係 指 勞 動 或 工 作 (“work”, 參 考 ILO Thesaurus), 而 勞 動 關 係 ( “labour
relations) 尤 指 涉 雇 主 與 受 雇 者 或 者 雇 主 與 工 會 之 間 的 集 體 關 係 , 因 此 中 譯 應 譯 為 國 際 勞 動
組 織 似 乎 較 能 反 映 出 勞 動 問 題 的 多 方 角 色 。 然 為 避 免 增 加 混 淆 , 並 與 聯 合 國 系 統 之 譯 名 一
致 , 爰 尊 重 國 勞 局 專 有 名 詞 之 翻 譯 。
4
本 章 內 容 取 材 自 劉 黃 麗 娟 撰 寫 [ 社 會 夥 伴 參 與 政 策 形 成 之 機 制 建 立 與 運 作 方 式 之 研 究 - 兼 論
國 際 經 驗 及 啟 示 ] 研 究 計 畫 之 期 末 報 告 第 二 章 , 並 依 據 本 計 畫 之 研 究 目 的 予 以 增 修 。( 計 畫
主 持 人 : 彭 百 崇 , 協 同 主 持 人 : 陳 正 良 、 康 長 健 、 劉 黃 麗 娟 , 行 政 院 勞 委 會 委 託 ,2007 年 。)
5
這 十 個 國 家 分 別 為 比 利 時 、 古 巴 、 捷 克 、 法 國 、 義 大 利 、 日 本 、 波 蘭 、 英 國 和 美 國 。 該 委 員
會 的 領 銜 人 物 為 當 時 的 美 國 總 工 會 代 表 Samuel Gompers(American Federaton of Labour,
AFL), 且 係 國 際 組 織 中 唯 一 採 取 政 、 勞 、 資 三 方 架 構 的 委 員 會 。
6
參 考 Victor-Yves Ghebali,2007, “An Overview of the History of the ‘Social Conscience’ of the
UN System”, ILO 內 部 會 議 資 料 。
7
這 10 個 會 員 國 包 括 德 國 、 巴 西 、 中 國 、 美 國 、 法 國 、 印 度 、 義 大 利 、 日 本 、 英 國 與 俄 羅 斯 。
而 這 十 國 常 任 代 表 亦 不 得 參 與 另 18 個 席 次 之 選 舉 投 票 。
8
本 節 資 料 係 參 考 理 事 會 2007 年 3 月 第 298 期 會 議 記 錄 及 研 究 人 員 於 今 年 6 月 的 田 野 訪 談 紀
錄 。
9
參 考 ILO, 2006, Les Organisations d’Employeurs et les Mecanismes de Controle de l’OIT, Geneva,
ILO, pp. 5-9.
10
參 考 2007 年 3 月 GB 織 會 議 記 錄
http://www.ilo.org/public/english/standards/relm/gb/refs/pdf/pv298.pdf。
11
同 註 12, 頁 22。
147 | 頁

12
13
14
參 考 Novitz, Tonia. 2005. “The European Union and International Labour Standards: The
Dynamics of Dialogue between the EU and the ILO”, in Alston, Philip. 2005, (ED), Labour
Rights as Human Rights. Oxford: Oxford Univsersity Press.
參 考 General Report of the Committee of Experts on the Application of Conventions and
Recommendations, 2007.
參 考 ILO, 2006, Les organizations d’employeurs et les mecanismes de controle de l’OIT.
Pp.29-34.
15
本 訴 願 案 之 調 查 小 組 報 告 全 文 可 參 考 國 勞 組 織 ILOLEX 檔 案 編 號 : 162003CHN097。
16
17
18
19
20
21
同 前 註 , 頁 57。
參 考 ILO, 2007, 96 th
Committee.
Session, Reports of Credentials, Second Report of the Credentials
參 考 ILC Proceedings, 1971, Minutes of the first sitting.
研 究 人 員 參 與 國 勞 大 會 及 家 事 勞 工 相 關 會 議 之 田 野 資 料 。
根 據 專 家 委 員 會 的 報 告 , 有 些 國 家 違 反 公 約 的 案 例 事 實 上 屬 於 「 累 犯 」, 如 果 該 國 政 府 一
直 未 見 改 善 或 者 改 善 績 效 不 彰 顯 , 極 可 能 於 次 年 仍 會 被 專 家 會 議 提 報 列 入 國 勞 大 會 期 間 之
公 約 適 用 委 員 會 討 論 。 依 據 慣 例 , 該 委 員 會 最 後 採 納 三 方 意 見 而 列 出 該 年 度 的 「 榜 單 」, 被
列 入 榜 單 的 政 府 則 必 須 針 對 專 家 會 議 所 指 出 的 違 反 事 實 提 出 答 辯 , 並 於 委 員 會 召 開 期 間 接
受 開 放 式 辯 論 。 由 於 是 否 被 列 入 榜 單 對 於 國 家 顏 面 與 相 關 經 貿 權 益 都 可 能 遭 受 重 大 損 失 ,
因 此 這 種 榜 單 的 運 作 也 被 視 為 國 勞 監 督 機 制 中 一 種 相 當 有 效 的 作 法 。
參 考 哥 倫 比 亞 勞 工 部 長 致 國 勞 局 長 的 意 願 書 以 及 國 勞 局 資 深 官 員 代 替 局 長 函 覆 的 書 信 內 容
與 勞 雇 代 表 發 言 (Third item of the agenda: Information and reports on the application of
Conventions and Recommendations, report of the Committee on the Application of Standards,
96 th Session, Geneva, 2007, pp. 5-6) 以 及 田 野 觀 察 註 記 。
22
參 考 國 勞 憲 章 第 四 條 一 款 之 條 文 :"Article 4, voting rights1. Every delegate shall be entitled
to vote individually on al matters which are taken into consideration by the Conference.”
23 Ghebali, Victor-Yves. 1987.
24
25
26
參 考 1971 年 11 月 GB 會 議 記 錄 之 附 件 I.B; 聯 合 國 秘 書 長 致 國 勞 局 長 關 於 聯 合 國 大 會 決 議
之 信 函 內 容 。
參 考 1983 年 理 事 會 之 財 務 分 配 委 員 會 議 記 錄 ,GB. 223/9/25, 223 rd Session, Report of the
Allocation Committee.
參 考 理 事 會 議 發 言 紀 錄 , ILO, GB 228, November 1984。
27 Unrepresented Nations and Peoples Organisation, http://www.unpo.org/introduction.php
28
關 於 社 會 對 話 之 國 際 經 驗 比 較 及 國 內 推 動 之 具 體 建 議 可 參 考 [ 社 會 夥 伴 參 與 政 策 形 成 機 制
與 運 作 方 式 之 比 較 - 兼 論 國 際 經 驗 及 啟 示 ], 勞 委 會 委 託 研 究 計 畫 , 主 持 人 彭 百 崇 , 協 同 主
持 人 陳 正 良 、 康 長 健 、 劉 黃 麗 娟 ,2007 年 12 月 。
148 | 頁

參 考 資 料
Alston, Philip. 2005. Labour Rights as Human Rights.
Oxford: Oxford University Press.
Ghebali, Victor-Yves, 1988. International Labour Organisation: a case study on the evolution of UN
specialized agencies, International organization and the evolution of world society, v. 3.
Dordrecht, Martinus Nijhoff.
Ghebali, Victor-Yves, 2007. “ILO: an Overview of the History of the ‘Social Conscience’ of the UN
System”, ILO educational material, unpublished.
Lee, Eddy and Jansen, Marion. 2007. Trade and Employment: Challenges for Policy Research”.
Geneva: ILO and WTO.
Jenks, C. Wilfred. 1969. Universality and Ideology in the ILO. An address at the Graduate
Institute of International Studies, Geneva.
Maupain, Francis. 2005. “Is the ILO Effective in Upholding Workers’ Rights? : Reflections on the
Myanmar Experience”, in Alston, Philip. 2005 (ed.) Labour Rights as Human Rights. Oxford:
Oxford University Press.
Novitz, Tonia. 2005. “The European Union and International Labour Standards: The Dynamics of
Dialogue between EU and the ILO” in Alston, Philip. 2005 (ed.) Labour Rights as Human Rights.
Oxford: Oxford University
Macklem, Patrick. 2005. “The Right to Bargain Collectively in International Law: Workers’
Right, Human Right, International Right?” in Alston, Philip. 2005 (ed.) Labour Rights as
Human Rights. Oxford: Oxford University
Osieke, Ebere. 1985. Constitutional Law and Practice in the International Labour Organisation.
Dordrecht: Martinus Nijhoff.
Swepston, Lee. 1994. “The Future of ILO Standards”, Monthly Labour Review, U.S. Bureau of
Labour Statistics.
Swepston, Lee. 2002. “Globalization and International Labour Standards: Countering the Seattle
Syndrome”, Lecture at Lund, 14 October 2002.
Valticos, Nicolas. 1998. “International Labour Standards and Human Rights: Approaching the
Year 2000”, International Labour Review, Vol. 137, No. 2. Geneva: ILO.
Official Publications
UN, 1951. Resolution No. 396(V) on “recognition by the United Nations of the representation of
a member State”.
UN, 1971. Resolution 2758 (XXVI) on the “restoration of the lawful rights of the People’s
Republic of China in the United Nations”.
ILO, 1971, Record of Proceedings of ILO Conference.
149 | 頁

ILO, 1971. Minutes of the 184 th Session of the Governing Body, Appendix IB.
ILO, 1975, Report of the Committee on the Application of Conventional and Recommendations
met on Friday, 28 Feb. 1975 under the chairmanship of Mr. R. Purpura.
ILO. 2006. Les Organisations D’Employeurs et Les Mécanismes de Contrôle de L’OIT. Geneva:
ILO.
ILO. 2006. Protecting Labour Rights as Human Rights: Present and Future of International
Supervision. Proceedings of the International Colloquium on the 80 th Anniversary of the ILO
Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations. Geneva:
ILO.
ILO. 2007. “Observations and Information Concerning Particular Countries – Speical sitting to
examine development concerning the question of the observance by the Government of
Myanmar of the Forced Labour Convention, 1930 (No. 29), ILC, 96 th Session, 2007.
ILO. 2007. Reports on Credentials, Second report of the Credentials Committee, ILC, 96 th Session,
2007.
ILO, 2007. “Report of the Committee of Experts on the Application of Conventions and
Recommendations”, Report III (Part 1A), ILC, 96 th Seccion, 2007.
European Industrial Relations
http://ec.europa.eu/employment_social/social_dialogue/capacity_en.htm
150 | 頁

附 錄 ILO 推 動 尊 嚴 勞 動 之 概 念 、 政 策 、 措 施 與 目 標 *
主 流 政 策
公 平 全 球 化 強 化 性 別 平 等 強 化 國 勞 基 準 隊 對 於 發 展 的 更 大 影 響 力
致 力 除 貧 擴 展 社 會 夥 伴
國 家 A 國 家 B 國 家 C
社 會 對 話 與 三 方 架 構
的 影 響 力
. 為 中 小 企 業 的 生 意 發 展 服 務
. 中 小 企 業 融 資
. 創 業 精 神
. 企 業 社 會 責 任
. 強 化 合 作 社
. 發 展 在 第 產 業 能 力 建 構 的 教 材
價 值 與 原 則
完 成 遵 守 勞 工 權 力 與 勞 動 基 準
成 長 :
. 資 本 — 投 資
. 人 力 資 本
. 生 產 力
. 貿 易
. 治 理
分 配 均 等 與 社 會 包
容 :
. 稅 目 與 移 轉
. 獲 取 途 徑
– 信 貸
– 教 育 與 訓 練
– 基 礎 建 設
– 健 康
. 社 會 保 護
賦 權 、 治 理 與 機 構 :
. 代 表 性
. 參 與 權
. 社 會 對 話
1. 就 業 擴 張 的 經 濟 政 策 ( 需 求 面 )
– 總 體 觀 經 濟 政 策
– 金 融 政 策
– 投 資 氛 圍 政 策
– 貿 易 、 區 域 整 合 、 產 業 別 政 策
– 勞 動 力 遷 移 / 移 遷
2. 職 能 科 技 與 就 業 能 力
– 訓 練 政 策 與 體 系
– 技 術 變 遷 之 技 能
– 就 業 服 務
– 改 善 訓 練 管 道
3. 企 業 發 展
– 政 策 與 規 範 框 架
– 價 值 鍊 提 升
– 發 展 在 地 產 業
– 工 作 場 所 實 作
4. 勞 動 市 場 : 制 度 與 政 策
– 消 極 政 策 調 整
– 積 極 性 就 業 市 場 政 策
– 就 業 服 務
– 勞 資 關 係
5. 治 理 、 賦 權 與 組 織 資 本
– 代 表 性 倡 議
– 結 社 自 由 與 集 體 協 商
– 社 會 對 話 6. 社 會 保 護
‥
畫
. 危 機 因 應
計 略
. 訓 練 、 終 身 學 習 、 在 職 訓 練
. 勞 工 安 置 、 職 涯 輔 導
. 以 社 區 為 基 礎 的 重 建
. 使 用 電 訊 工 具 以 提 升 生 產 力
家 策
. 協 助 會 員 國 成 員 能 力 建 構
. 鑽 研 工 作 方 案 與 勞 雇 團 體
. 非 正 式 的 事 業 與 社 區 的 提 升
國 業
動 就
勞 國
主 要 的 達 成 目 標
. 就 業 促 進
. 除 貧
. 性 別
. 青 年 人
. 目 標 團 體
– 年 老 者 、 失 功 能 者
與 其 他
. 非 正 式 經 濟
. 就 業 中 心 成 長 策 略
. 成 長 - 就 業 - 除 貧 連 結
. 勞 動 市 場 貿 易 / 區 域 整 合 的 調
節
. 貧 窮 工 作 者 取 得 資 金 管 道
. 強 化 網 路 投 資 管 道
. 跨 領 域 專 業 的 技 能
嚴 全
. 消 極 政 策 : 失 業 的 收 入 補 助
. 積 極 就 業 市 場 政 策 : 提 供 失
業 者 訓 練 、 創 造 就 業 機 會
. 電 子 服 務
. 彈 性 與 安 全
尊
基 本 概 念 : 決 定 因 素 與 先 決 條 件
關 鍵 政 策 領 域 清 單
措 施 :E– 知 識 產 物 的 說 明 清 單
建 立 於 全 球 就 業 議 程 之 上 , 為 推 動 尊 嚴 勞 動 國 家 計 畫 之 就 業 策 略 : 基 本 概 念 、 政 策 與 工 具
*
本 圖 之 製 作 感 謝 林 春 良 同 學 協 助 。
151 | 頁

152 | 頁

投 影 片 資 料
153 | 頁

154 | 頁

Human Rights & Labour Rights
Lee Swepston
Human Rights/Labour Rights
Labour Rights in the
International Human Rights
System
Labour was first international
human rights subject
• Anti-slavery movement
• Child Labour campaign with industrial
revolution
• Pre-WWI adoption of labour standards led
by Switzerland
1
2
3
The New International System
created in 1919
• Two organizations established:
– League of Nations: Military and political peace,
purely inter-governmental
– International Labour Organization: To keep
the social peace – created tripartite
• The League died - and the UN was born
• The ILO survived and became the first
specialized agency
4
ILO: The Only Tripartite
Specialized Agency
• 182 Members
• Two special distinctions: tripartism and
standards
• All decisions on tripartite basis
• Each country represented by
– Government representatives
– Most representative organization of
workers
– Most representative organization of
employers
ILO Structure
• International Labour Conference
– Annual – over 4,000 delegates
– Each country represented by 2 Govt, 1
Worker, 1 Employer (but delegations usually
larger)
• Governing Body
– 56 members: 28 Goverments (10 permanent),
14 Worker, 14 Employer
• International Labour Office
Major objectives
• Social Justice: There can be no lasting
peace without social justice
• Elimination of poverty: Poverty anywhere
is a threat to prosperity everywhere
• Employment creation: full, productive and
freely-chosen employment
• Decent work in the face of globalization
5
6
155 | 頁

ILO standards for
workers’ rights
• All action based on ILO standards and
Constitutional principles
• Strong supervision
• Supplemented by promotional activities
• Continuous follow-up
• Continuous review
• Assistance for implementation
ILO Standards for Human Rights
• Principal instruments: : 188 Conventions,
199 Recommendations (2008)
• Regular reporting, with input from
employers’ and workers’ organizations
• Unified supervisory body – detailed
comments
• Complaints procedures
• Supervision basis of assistance
7
8
Supervision of ILO standards
• Basic provision: regular supervision on the
basis of Government reports, with worker
and employer input – more than 2,000
reports each year
• 2 Constitutional complaints mechanisms
– Representations
– Complaints
• Committee on Freedom of Association
Article 22: supervision of
ratified Conventions
Government reports
Committee of Experts
Observations
to governments
Conference Comittee
Employers and workers
(art. 23)
Direct requests
to governments
9
10
Constitutional complaints
Representations:
– by workers’ or employers’ organizations
– Dealt with by Governing Body Committee
Complaints:
- By governments, , Conference delegates,
Governing Body
- Examined by Commission of Inquiry
Committee on Freedom of
Association
• Created in 1951 by agreement with UN
ECOSOC
• Complaints of violations of freedom of
association
• Filed by workers’ or employers’
organizations
• DOES NOT depend on ratification: any
ILO member State
11
12
156 | 頁

Basic ILO Human Rights Subjects
Freedom of association and the
effective recognition of the right to
collective bargaining
(a) Freedom of Association and Protection of
the Right to Organize Convention, 1948
(No. 87)
(b) Right to Organize and Collective
Bargaining Convention, 1949 (No. 98)
The elimination of all forms of forced or
compulsory labour
(a) Forced Labour Convention, 1930 (No.
29)
(b) Abolition of Forced Labour
Convention, 1957 (No. 105)
13
14
• The elimination of discrimination in
employment and occupation
(a) Equal Remuneration Convention, 1951 (No.
100)
(b) Discrimination (Employment and
Occupation) Convention, 1958 (No. 111)
The effective abolition of child labour
(a)Minimum Age Convention, 1973 (No. 138)
(b)Worst Forms of Child Labour Convention,
1999 (No. 182)
15
16
Core Labour Standards
Widely Ratified
• More than 125 countries ratified all 8 CLS
(July 2008)
• Some 7,600 ratifications in all
• Ongoing ratification campaign: letters,
Conference discussions, assistance
Other Human Rights Subjects
dealing with labour
• See Arts. 6 to 8 of the International
Covenant on Economic, Social and
Cultural Rights:
• Right to work (art. 6)
• Just and favourable conditions of work
(art. 7)
• Fair wages and equal remuneration for
work of equal value;
17
18
157 | 頁

• Safe and healthy working conditions;
• Equal opportunity for everyone to be
promoted in his employment to an
appropriate higher level;
• Rest, leisure and reasonable limitation
of working hours and periodic holidays
with pay, as well as remuneration for
public holidays.
And more recent UN
instruments
• Convention on Migrant Workers
– Supplements earlier ILO standards
– Reports sent on priority basis to ILO for
advice
• Convention on Rights of Disabled Persons
– Heavy ILO involvement in adoption,
independent ILO work
19
20
ILO Declaration on Fundamental
Principles and Rights at Work
• Adopted 1998
• Response to globalization
• Promotional approach, geared to non-ratifying
States
• Assistance to implement principles and
standards, for all States
Declaration of Fundamental
Principles and Rights at Work
• ‘an obligation, arising from the very fact of
membership in the Organization, to
respect, to promote and to realize, in good
faith and in accordance with the
Constitution, the fundamental rights which
are the subjects’ of the eight ILO
Conventions recognized as fundamental.
21
22
Declaration follow-up and
Assistance
• Global reports
• Periodic reports
• Significant technical assistance on:
– Special Action Programme on Forced
Labour
– Freedom of Association
– Discriminaiton
International Programme on the
Elimination of Child Labour
• ILO’s s largest assistance programme
• Based on time-bound programmes
• Large number of countries (nearly 90 in 2008)
• Significant results
23
24
158 | 頁

Other subjects of ILO
standards and assistance
• Employers’ and workers’ organizations
• Gender
• Indigenous and Tribal Peoples (C. 169)
• Social finance
• Labour legislation and administration
• Employment promotion
• Corporate social responsibility
• ……et al.
Labour standards and other
international organizations
• Part of global human rights texts
– Universal Declaration of Human Rights
– Covenants
– Different UN treaties: CEDAW, CRC, CERD,
Migrants
– Regional instruments: Europe, Americas
25
26
International financial
institutions
• Last five years or so
• Adoption by a series of international (and
national) financial institutions of labour
conditionalities
– ADB
– IFC
– IADB
– EBRD
• But continued reticence by some IFIs on
relation between labour law and
development issues
• OECD: 1996/2000 book
• Other recent work
27
28
159 | 頁

Equality and Non-discrimination at Work
Lee Swepston
Core human rights documents
Equality and Non-
discrimination at Work
Basics of International
Labour Standards
• ILO Constitution: all human beings,
irrespective of race, creed or sex, have the
right to pursue both their material well-
being and their spiritual development in
conditions of freedom and dignity, of
economic security and equal opportunity;
• Universal Declaration of Human Rights
• Convention on the Elimination of Racial
Discrimination
1
2
ILO Standards on Equality of
Opportunity and Treatment
• Convention on the Elimination of all forms of
Discrimination against Women
• International Covenant on ESC Rights
– Article 7
– (a) (i) Fair wages and equal remuneration for work of
equal value without distinction of any kind, in particular women
being guaranteed conditions of work not inferior to those enjoyed
by men, with equal pay for equal work;
– (c) Equal opportunity for everyone to be promoted in his
employment to an appropriate higher level, subject to no
considerations other than those of seniority and competence;
• International Covenant on CP Rights
Discrimination (Employment and Occupation)
Convention, 1958 (No.111)
Equal Remuneration Convention, 1951 (No.100)
Workers with Family Responsibilities
Convention, 1981 (No.156)
Migrant workers Conventions (Nos. 97 and 143)
Indigenous and tribal peoples Conventions
(Nos. 107 and 169)
• Explicit or implicit in all other standards
3
4
C100: Equal Remuneration, 1951
Principle:
• to ensure that men and women workers receive
equal remuneration for work of equal value,
establishing rates of remuneration without
discrimination based on sex.
• The State has to ensure equal remuneration
between men and women in the public sector
and to promote the principle in the private
sector.
Scope of application
• Applies to all workers
• Applies to all elements of remuneration
• Implies a comparison between jobs
• Comparison between jobs is not limited to
the same job, the same employer or the
same sector
5
6
160 | 頁

Scope of remuneration
The basic, ordinary or minimum wage or
salary and
any other additional emoluments,
paid directly or indirectly by the
employer,
in cash or in kind,
arising out of the workers’ employment.
C111: Discrimination (Employment
and Occupation), 1958
Objectives:
• The development and implementation of a national
policy promoting equality of opportunity and treatment in
employment and occupation, with a view to eliminating
discrimination.
• The repeal of any national legislation inconsistent with
this national policy.
Scope:
• Applies to all persons
• Applies to employment and occupation
7
8
Convention No.111: definition of
discrimination
• Any distinction, exclusion or preference based
on (one or more of the prohibited grounds)
which has the effect of nullifying or impairing
equality of opportunity or treatment in
employment or occupation.
• Any discrimination whether it is
– In law or in practice
– Direct or indirect
Direct and indirect
discrimination
Direct
Explicit and usually intentional
Indirect
May not be intentional. It is an apparently neutral
law or practice which has a disproportionate
negative impact on a particular group protected
by the Convention or by national legislation.
9
10
Prohibited grounds of
discrimination
Race
Color
Sex
National extraction
Social origin
Religion
Political opinion
And any other ground specified by the national legislation
(e.g. age, nationality, family responsibilities, language, sexual
orientation, health, etc.)
Application of Convention No.111:
Equality of opportunity and treatment in employment
and occupation includes:
Equal access to vocational training
General education, career guidance and counselling services
and vocational training
Equal access to employment and occupation
Recruitment and hiring process, placement services, access
particular occupations, including non-traditional occupations
Equality in terms of conditions of work
Professional training, opportunities for advancement,
termination of employment, benefits, work environment,
health and safety)
11
12
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Exceptions to prohibition of
discrimination
• Inherent requirements of the job
– Truly relevant facts that mean only members of an
identifiable group can do the job
– Difficult to identify in most cases
• Security of the State
– Subject to review by a court
• To overcome past discrimination
– Affirmative action
– Quotas not preferred method, but not forbidden
Requirements of the Convention
Repeal any statutory provisions, administrative regulations or
practices that are inconsistent with the national policy.
Declare and pursue a national policy to promote equality of
opportunity and treatment.
Enact legislation and promote educational programmes.
Pursue the policy in the context of employment under direct
control of the national authority.
Ensure observance of the policy in the context of vocational
guidance and training and placement services under the
direction of the national authority.
Seek cooperation with employers’ and workers’ organizations in
promoting the acceptance and observance of the policy.
13
14
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Migrant Workers and the ILO:A Stantards-based Approach
Lee Swepston
International instruments
relevant to Migrant Workers
Migrant workers and the ILO:
a standards-based approach
ILO Conventions and Recommendations
ILO Declaration on Fundamental
Principles and Rights and its Follow-up
Other: MWC, CCPR, CESCR, CERD,
CEDAW
1
2
ILO Constitution
Preamble to original Constitution: « protection of the
interests of workers when employed in countries
other than their own”
Declaration of Philadelphia:
The solemn obligation … to further programmes
which will achieve:
(c) the provision, as a means to the attainment of this
end and under adequate guarantees for all
concerned, of facilities for training and the transfer of
labour, including migration for employment and
settlement;
ILO Declaration on Fundamental
Rights and Principles at work, 1998
Reaffirms the constitutional value and validity
of ILO fundamental principles and rights in
the context of the global economy
Establishes an official dialogue on FPR in
abscence of ratification
Mobilizes recources
Positive promotion, not negative trade
sanctions
Special attention to migrant workers
3
4
Other ILO standards on migrant workers
Migration for Employment Convention (revised), 1949
(No. 97)
(47 ratifications)
Migration for Employment Rec. (revised),1949 (No. 86)
Migrant Workers (Supplementary Provisions) Convention,
1975 (No.143) (23 ratifications)
Migrant Workers Rec., 1975 (No. 151)
UN Convention – (37 ratifications, 28 signatories)
Unemployment Convention, 1919 (No. 1): member States “shall,
upon terms being agreed between the Members concerned,
make arrangements whereby workers belonging to one Member
and working in the territory of another shall be admitted to the
same rates of benefit (of established systems of insurance
against unemployment) … as those which obtain for the workers
belonging to the latter”
Equality of Treatment (Social Security) Convention, 1962
(No.118)
Maintenance of Social Security Rights Convention, 1982 (No.
157)
Other Conventions (fundamental rights, private employment
agencies, protection of wages,..)
5
6
163 | 頁

Objectives of ILO standards
to establish the right to equality of
treatment between nationals and nonnationals
in the field of social security
to institute an international system for
the maintenance of acquired rights and
rights in the course of acquisition for
workers who move from one country to
another.
Scope & Definitions
Migrant worker: “a person who migrates from one country to another, with a
view of being employed otherwise than on his [or her] own account”
– UN: The term "migrant worker" refers to a person who is to be engaged, is
engaged or has been engaged in a remunerated activity in a State of which he
or she is not a national.
Family: Spouse of the worker, his or her children and parents
International migration: cover only those migrants that cross international
borders
Spontaneous and organized migration: Covers migrant workers privately or
public recruited and those who migrate on their own to seek employment
Exceptions: frontier workers, short-term entrance of artists and liberal
professions, seafarers (+ additional exceptions C. 143)
7
8
UN Convention coverage
Convention No. 97
Article 1
• 1. The present Convention is applicable, except as otherwise
provided hereafter, to all migrant workers and members of their
families without distinction of any kind such as sex, race, colour,
language, religion or conviction, political or other opinion,
national, ethnic or social origin, nationality, age, economic
position, property, marital status, birth or other status.
• 2. The present Convention shall apply during the entire migration
process of migrant workers and members of their families, which
comprises preparation for migration, departure, transit and the
entire period of stay and remunerated activity in the State of
employment as well as return to the State of origin or the State of
habitual residence.
Historical context: concern to faciliate the
movement of « surplus labour »
Aim: protection of workers from discrimination
and exploitation while employed in countries
other than their own
Focus on migrant workers in a regular
situation
9
10
Convention No. 97: structure
Regulation of conditions in which migration for
employment must occur (e.g., exchange of information,
cooperation between government services)
General protection provisions, e.g.
• Fight misleading propaganda
• Facilitate departure, journey and reception
• Maintenance of appropriate medical attention
• Right of migrants to transfer earnings and savings
• Prohibits expulsion of migrant workers admitted on a
permanent basis in the event of incapacity of work
Convention No. 97: structure
Equality of treatment between migrant
workers and nationals as regards laws
and administrative practices on
• Living and working conditions
• Social security (but special provisions may be
made)
• Employment taxes
• Access to justice
11
12
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Convention No.143
1975: shift towards controlling migration flows
and eliminating irregular migration and
suppressing the activities of organizers of
clandestine movements of migrants
Two main parts
• Part I (Articles 1-9) deals with the problems arising out of
clandestine migration and illegal employment of migrants
and provides equality of treatment between irregular and
regular migrants with respect to certain rights
• Part II (Articles 10-14) substantially widens the scope of
equality between migrant workers in an regular situation and
nationals, in particular to extending it to equality of
opportunity
Part I: Migration in abusive conditions
Respect basic human rights of all migrant
workers, whether regular or irregular
To determine and suppress clandestine
movement and the illegal employment of migrant
workers
Punish the organizers of such migration and
procurers of workers in movements, assistance
and employers
Protective measures for migrant workers who
have lost employment (against irregular status)
or who are in an irregular situation
13
14
Convention No. 143 – Part II: equality of
opportunity and treatment
• Access to employment and
occupation
• Social security (some limitations)
• Cultural rights and right to organize
• Individual and collective freedoms
• Limited restrictions with respect to
choice of employment
• Family reunification
Conventions Nos. 97 and 143 do not affect
the right of each Member State to refuse
entrance or stay and to determine the
methods of entry and stay. They recall that:
• Even in a regular situation, migrant workers have
basic human rights
• Once admitted to the territory for employment,
they should be treated on a equal basis with
nationals
• Deal mainly with migration for employment but
certain provisions of Recs. 86 and 151 take into
account the social consequences of migration
15
16
General Survey on Migrant Workers, 1999
Findings and conclusions
Declining role of state and increase in private
recruitment (see C181)
Feminization of migration
Increase in temporary migration
Increase in irregular migration
Tensions on equality of treatment and opportunity
Control of migration: certain measures to suppress
irregular migration violate human rights
Sanctions: in practice taken mostly against irregular
migrants rather than organizers and employers
UN Convention on migrant workers
Basic idea of non-discrimination and identifies
human rights of all migrants
More detailed provisions and broad protection
many provisions similar to those of ILO
Conventions
Some rights provided under C.143 not
specified in UN Convention
Is not based on tripartism
Different supervisory mechanism
Conference discussion in 2004
17
18
165 | 頁

Still no coherent international
regulation
Governments of immigration countries in particular have
continued to struggle to find appropriate responses, and the end
of the 20 th century and beginning of the 21 st century have given
rise to an upsurge in initiatives on questions of international
migration. For example,
in 1999 a mandate was created for a Special Rapporteur on the
Human Rights of Migrants by the UN Commission of Human
Rights (Resolution 1999/44).
In June 2001 Japan sponsored the establishment of an
Independent Global Commission on Human Security. In the
same month, the Swiss Federal Department of Justice and
Police launched the so-called Berne Initiative, which aims at
achieving better management of migration at regional and global
level through enhanced inter-state cooperation.
In December 2003, UN Secretary-General Kofi Annan convened
a Global Commission on International Migration. Also in
December 2003 the General Assembly decided to devote a
high-level dialogue to international migration and development
during its 61 st session in 2006.
19
20
Result of 2004 Conference
ILO established the World Commission on the Social Dimension
of Globalization, in 2002. Its 2004 report called for the initiation
of a “preparatory process towards a more general institutional
framework for the movement of people across national borders.
This means a transparent and uniform system, based on rules
rather than discretion, for those who wish to move across
borders. The ultimate objective would be to create a multilateral
framework for immigration laws and consular practices, to be
negotiated by governments, that would govern cross-border
movements of people. This would be similar to multilateral
frameworks that already exist, or are currently under discussion,
concerning the cross-border movement of goods, services,
technology, investment and information”.
Opposition by employers and some governments
A plan of action that included the “development of a non-binding
multilateral framework for a rights-based approach to labour
migration which takes account of labour market needs,
proposing guidelines and principles for policies based on best
practices and international standards”.
A Meeting of Experts was convened in 2005 to flesh out the
non-binding principles and guidelines. The Experts drafted an
ILO Multilateral Framework on Labour Migration: Non-binding
principles and guidelines for a rights-based approach to labour
migration; and the GB decided in March 2006 that this
Framework should be published and disseminated. The
proposal has gone no further.
21
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166 | 頁

國 際 勞 工 組 織 及 其 國 際 勞 工 標 準
Constance Thomas
The ILO and
International Labour Standards
國 際 勞 工 組 織 及 其 國 際 勞 工 標 準
Constance Thomas (Tim De Meyer)
Director, ILO Beijing
International Labour Organization
國 際 勞 工 組 織
• Organization of Governments, Employers and
Workers from 181 countries 由 來 自 181 個 國 家 的 政 府 、
雇 主 組 織 和 工 人 組 織 的 代 表 組 成
• Mandate to promotesocial justice anderadication of
povertythroughdecent workas a matter of 其 宗 旨 是 通
過 實 現 體 面 勞 動 的 目 標 來 促 進 社 會 公 正 和 消 除 貧 困 :
• respect for individual dignity 尊 重 個 人 的 尊 嚴
• economic and social development 經 濟 和 社 會 發 展
• international peace and stability 世 界 的 和 平 和 穩 定
2008-9-17 1
2008-9-17 2
1
2
ILO’s Decent Work agenda
國 際 勞 工 組 織 體 面 勞 動 議 程
• Decent work = work which does not only
provide men and women the means for shortterm
survival, but also 體 面 勞 動 不 僅 向 人 們 提 供
短 期 謀 生 的 手 段 , 而 且 給 予 人 們
• A sense of fulfillment by being in charge of one’s own
(working) life and responsible for one’s working
environment(empowerment) 把 握 自 我 ( 工 作 ) 生 活 以 及 對
工 作 環 境 承 擔 的 責 任 而 獲 得 的 成 就 感 ( 賦 予 權 力 )
• A sense ofprotection against the hazards and
contingencies of working life 防 止 工 作 中 的 危 險 和 突 發 事 件
的 保 護 意 識
• Social inclusion or a sense ofparticipation in the wider
community 社 會 包 容 或 更 廣 泛 的 社 會 參 與 感
國 際 勞 工 組 織 結 構
立 法 機 構 : 國 際 勞 工 大 會
每 個 成 員 國 選 派 4 名 代 表
1 名
2 名
1 名
工 人 代 表 政 府 代 表 雇 主 代 表
2008-9-17 3
2008-9-17 4
3
4
What are labour standards ?
什 麼 是 勞 工 標 準 ?
• Labour standards (LS) aim to promote social justice,
i.e. (in a market context) tip the power balance
which market forces will normally tilt against
workers 勞 工 標 準 的 目 標 是 促 進 社 會 公 正 , 即 ( 在 市 場
的 條 件 下 ) 促 使 通 常 由 於 市 場 力 量 造 成 對 工 人 不 利 的
權 力 天 平 恢 復 平 衡 。
2008-9-17 5
•LS are established points of reference against which
the performance of employers, governments or
occasionally workers is measured
勞 工 標 準 制 定 參 考 性 建 議 對 雇 主 、 政 府 或 有 時 也 包 括
工 人 的 表 現 進 行 衡 量 , 如 :
•wages, protect safety & health, keep under-age
children from work, consult E & W organizations on
draft SME legislation, gear trade policy towards full
employment 工 資 、 安 全 保 護 和 健 康 、 禁 止 童 工 工 作 ,
與 雇 主 組 織 和 工 人 組 織 就 中 小 企 業 立 法 草 案 進 行 磋 商 ,
以 及 為 實 現 充 分 就 業 的 目 標 而 調 整 貿 易 政 策
•LS can be international, national, sectoral …
標 準 可 是 國 際 的 、 國 家 的 和 行 業 的 …
勞 工
2008-9-17 6
5
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What areInternational LS ?
什 麼 是 國 際 勞 工 標 準 ?
• The only coherent set of LS, globally agreed upon by G, E
& W in the ILO
國 際 勞 工 標 準 是 國 際 勞 工 組 織 的 成 員 國 政 府 、 雇 主 和 工 人
一 致 認 可 的 , 唯 一 一 套 完 整 的 勞 工 標 準 。
• Designed to be universally applicable, i.e. leaving much
concrete application to national authorities in consultation
with the social partners 旨 在 得 到 廣 泛 的 應 用 , 而 具 體 實
施 時 則 需 要 國 家 主 管 部 門 在 與 社 會 夥 伴 協 商 的 基 礎 上 進 行
• Take the form of Conventions (to be ratified) and
Recommendations (not to be ratified, but equally
authoritative) 採 用 公 約 ( 需 要 成 員 國 的 批 准 ) 和 建 議 書
( 不 需 要 批 准 , 但 具 有 同 等 的 權 威 性 ) 的 形 式
International Labour
Standards
國 際 勞 工 標 準
• Conventions 公 約
• If ratified, they are binding
underinternationa law 如
經 批 准 , 就 具 備 國 際 法 的 約 束
力
• If not ratified, they
influence national law &
policy 如 果 尚 未 批 准 , 則 可 對
國 家 法 律 和 政 策 產 生 影 響 力
• Protocols may only be
ratified together with their
Convention 附 加 議 定 書 只 可
與 其 所 附 屬 的 公 約 一 同 批 准
• Recommendations
建 議 書
• Same authority as
Conventions
與 公 約 具 有 同 等 的 權 威 性
• Not open to ratification
無 需 批 准
• Guidelines or higher
standards
指 導 原 則 或 更 高 的 標 準
2008-9-17 7
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What areInternational LS ?
什 麼 是 國 際 勞 工 標 準 ?
• They expresslaw (as opposed to merelymoral intentions),
i.e. a general conviction that abidance by all is necessary,
even when occasionally inconvenient, in the interest of
achieving a shared objective
國 際
勞 工 標 準 表 現 為 法 律 的 形 式 ( 與 僅 是 道 德 意 願 相 反 ), 即 要
求 各 方 都 應 遵 守 , 即 便 有 時 執 行 方 面 有 些 困 難 , 其 目 的 是
為 了 達 到 一 個 共 同 的 目 標
• Their nature can be substantive, procedural, institutional,
or promotional 其 性 質 可 以 是 實 質 性 的 、 程 式 性 的 、 制 度 性
的 和 促 進 性 的
2008-9-17 9
What is ratification ?
何 為 批 准 公 約 ?
• Formal commitment of a State to be bound by the provisions
of the Convention under international law
在 國 際 法 的 原 則 下 國 家 對 遵 守 公 約 的 各 項 條 款 的 正 式 承 諾
• Formally simple 形 式 簡 單
• ILO : no reservations accepted
國 際 勞 工 組 織 : 不 接 受 帶 有 保 留 性 的 批 約
• Voluntary, even for FHR Conventions
即 使 是 基 本 人 權 公 約 , 也 是 自 願 批 准 的
• FHR Ratification campaign 促 進 批 准 基 本 人 權 公 約 的 活 動
• Reversable through denunciation, even for FHR Conventions
即 使 是 基 本 人 權 公 約 , 也 要 通 過 解 約 的 形 式 對 所 批 准 的 公 約 予
以 撤 銷
2008-9-17 10
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What is ratification ?
何 為 批 准 公 約 ?
• Formal requirements: must clearly identify the Convention,
be an original document, signed by a person with authority
to engage the State, and clearly convey the intention to be
bound
正 式 的 要 求 是 : 必 須 清 晰 的 明 確 公 約 , 須 為 原 始 檔 , 由 能 代 表
國 家 的 權 威 人 士 簽 署 , 並 且 明 確 表 示 遵 守 公 約 的 意 願
• Compulsory declaration to be included for certain
Conventions 對 於 某 些 公 約 來 說 , 需 包 括 強 制 性 聲 明
• Optional declarations as to the use of permitted exclusions,
exceptions or modifications
使 用 一 些 公 約 許 可 的 例 外 、 特 例 或 修 正 的 選 擇 性 聲 明
• Entry into force: one year after ratification is registered
正 式 實 施 : 註 冊 所 批 准 的 公 約 一 年 以 後
What does ratification entail ?
批 准 公 約 後 需 要 承 擔 什 麼 ?
• Continuous efforts to apply the ratified C. in law and in
practice 不 斷 努 力 在 法 律 和 實 踐 中 應 用 所 批 准 的 公 約
• Regular reporting (minimum every 2 or 5 years,
depending on the Convention)
定 期 報 告 ( 視 所 批 公 約 而 定 , 最 少 要 每 兩 年 或 每 五 年 進
行 報 告 )
• Exposure to regular supervision 接 受 定 期 的 監 督
• Exposure to representations and complaints 接 受 陳 述 和
申 訴
2008-9-17 11
2008-9-17 12
11
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China’s ratification record
中 國 的 批 約 狀 況
• 25 Conventions ratified, 22 in force
已 批 准 了 25 部 公 約 , 其 中 生 效 的 公 約 有 22 部
• Separate records for Hong Kong SAR (41) and
Macao SAR (33) 分 別 記 錄 香 港 特 別 行 政 區 ( 批 准 41
部 公 約 ) 和 澳 門 特 別 行 政 區 ( 批 准 33 部 公 約 ) 批
准 公 約 的 情 況
2008-9-17 13
•Only 11 C. since 1978/1983, but accelerating
1978 年 到 1983 年 間 只 批 准 了 11 部 勞 工 公 約 , 但 在 加
速
•1in 2007
•1 in 2006
•3 in 2002 僅 2002 年 就 批 准 了 3 部
•C. 81, C. 29 & 105 lined up
公 約 第 81 號 、 第 29 號 和 第 105 號 已 被 排 上 議 事 日 程
•< Asia Pacific average, but > East Asia avg.
批 約 數 小 於 亞 太 地 區 的 平 均 水 準 , 但 大 於 東 亞 地 區
的 平 均 數
•4 out of 8 fundamental Conventions
8 個 核 心 公 約 中 已 批 准 了 4 部
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Supervisory machinery 監 督 機 制
Direct requests sent
toGovernments
對 政 府 的 直 接 要 求
Government reports 政 府 報 告
Employers’ and workers’ comments
雇 主 組 織 和 工 人 組 織 的 建 議
Committee of Experts on the Application of Conventions and
Recommendations 公 約 和 建 議 書 實 施 專 家 委 員 會
Observations published
inReport III (4A) to ILC
評 論 報 告 發 表 于 向 國 際 勞 工
大 會 提 交 的 報 告 三 (4A) 中
Conference Committee on the Application of Standards
標 準 實 施 大 會 委 員 會
雇 主
政
府
Special paragraphs in report submittedto theILC
體 現 在 提 交 給 國 際 勞 工 大 會 的 報 告 中 的 特 別 段 落
工 人
國 際 勞 工 組 織 8 個 基 本 公 約
• 87 號 :1948 年 結 社 自 由 和 保 護 組 織 權 利 公 約 ;
• 98 號 :1949 年 組 織 權 利 和 集 體 談 判 公 約
• 29 號 :1930 年 強 迫 勞 動 公 約
• 105 號 :1957 年 廢 除 強 迫 勞 動 公 約
• 138 號 :1973 年 最 低 年 齡 公 約
• 182 號 :1999 年 最 惡 劣 形 式 的 童 工 勞 動 公 約
• 100 號 :1951 年 同 工 同 酬 公 約
• 111 號 :1958 年 就 業 和 職 業 歧 視 公 約
2008-9-17 16
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16
Classified Guide to International Labour Standards
國 際 勞 工 標 準 分 類
Basic human rights
基 本 人 權
Employment
就 業
Social Policy
社 會 政 策
Labour administration
勞 動 管 理
Industrial relations
產 業 關 係
Conditions of work
工 作 條 件
Social security
社 會 保 障
Employment of women 婦 女 就 業
Employment of children 兒 童 就 業
Special categories
特 殊 類 別
2008-9-17 17
ILO Declaration on Fundamental
Principles and Rights at the Workplace,
and its Follow-up
國 際 勞 工 組 織 關 於 工 作 中 基 本
原 則 和 權 利 宣 言 及 其 後 續 行 動
2008-9-17 18
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Promotes four human rightsprinciples:
旨 在 促 進 四 項 人 權 原 則
(a) Freedom of association and the right to collective
bargaining (C87, C98); 自 由 結 社 及 集 體 談 判 權
(b) The elimination of forced or compulsory labour
(C29, C105) ; 消 除 強 迫 或 強 制 性 勞 動
(c) The abolition of child labour (C138 + C182);
消 除 童 工
(d) The elimination of discrimination in respect of
employment and occupation (C100/C111).
消 除 就 業 與 職 業 歧 視
2008-9-17 19
Discrimination/Equality United
Nations International Conventions
• UN Covenant on Political and Civil Rights
(Chinasignature ~ 2005)
• UN Covenant on Economic, Social and Cultural Rights
(China ~ 2001)
• UN Convention on Elimination of all forms of Racial
Discrimination (China ~ 1982)
• UN Convention on Elimination of all forms of
Discrimination against Women (China ~ 1981)
• UN Convention on Migrant Workers and their families
• UN Convention on Disabled Persons
2008-9-17 20
19
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CERD (1965) Definition
• Racial discrimination is
• any distinction, exclusion, restriction or preference
based on race, colour, descent, or national or
ethnic origin ...
• which has the purpose or effect of nullifying or
impairing ...
• the recognition, enjoyment or exercise, on an
equal footing, of human rights and fundamental
freedoms in the political, economic, social, cultural
or any other field of public life.
CEDAW (1979) Definition
• “Discrimination against women" is
• any distinction, exclusion or restriction made on
the basis of sex ...
• which has the effect or purpose of impairing or
nullifying ...
• the recognition, enjoyment or exercise by women,
irrespective of their marital status, on a basis of
equality of men and women, of human rights and
fundamental freedoms in the political, economic,
social, cultural, civil or any other field.
2008-9-17 21
2008-9-17 22
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Equality related ILO Conventions
• Equal remuneration men/women (C100)
• Equality of opportunity and treatment (C111
and others)
• Workers with family responsibilites (C156)
• Maternity Protection (Cs 103,183)
• Migrant workers (Cs 97 and 143)
• Indigenous and tribal peoples (C169)
• Disabled Workers (C159)
• Employment Policy and Human Resource
Development (Cs 122,142)
Discrimination (Employment and
Occupation) Convention (No. 111)
and Rec. (No. 111), 1958
1958 年 ( 就 業 和 職 業 ) 歧 視 公 約
( 第 111 號 公 約 ) 和 建 議 書 ( 第
111 號 建 議 書 )
2008-9-17 23
23
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170 | 頁

What is equality at work ?
什 麼 是 工 作 中 的 平 等 ?
• The elimination of discrimination through the promotion of
equality of treatment and opportunities is not about
nullifying all differences in the labour market. The goal of
these policies is to make sure that differences in labour
market outcomes reflect a free choice in the selection of
occupations, an absence of bias in the way merit is defined
and valued and equal opportunities in the acquisition and
maintenance of market-relevant skills. (Time for Equality,
para. 83)
通 過 促 進 機 會 和 待 遇 平 等 消 除 歧 視 並 不 意 味 著 要 否 定 勞 動 力 市
場 上 存 在 的 各 種 差 異 。 實 施 這 些 政 策 的 目 的 是 要 保 證 勞 動 力 市
場 上 存 在 的 差 異 能 反 映 出 在 人 們 對 職 業 的 自 由 選 擇 , 反 映 出 在
無 偏 見 的 條 件 下 能 力 被 明 確 並 受 重 視 , 及 反 映 出 在 獲 得 和 擁 有
與 勞 動 力 市 場 相 關 的 技 能 方 面 機 會 均 等 。( 參 見 《 平 等 到 來 》
一 文 第 83 段 )
• (with respect to people at work) ensuring that
people can fully develop their “human capital”, can
allocate that capital where return is the highest, and
that they effectively get that return without
interference of criteria irrelevant to potential or
performance (e.g. sex, religion …)
( 對 於 工 作 中 的 人 們 ) 要 保 證 人 們 能 夠 充 分 開 發 他 們
的 “ 人 力 資 本 ”, 能 夠 將 其 人 力 資 本 配 置 到 回 報 最 高
的 地 方 , 並 且 在 不 受 與 潛 能 或 工 作 業 績 等 不 相 關 的 標
準 ( 如 : 性 別 , 宗 教 信 仰 等 ) 干 擾 的 條 件 下 能 夠 有 效 地 獲 得
這 種 回 報
2008-9-17 25
2008-9-17 26
25
26
What is equality (equity) ?
什 麼 是 平 等 ( 公 正 )?
• Promoting equality does not mean denying
differences, but means recognizing that
differences stimulate innovation, growth and
development
促 進 平 等 並 不 意 味 著 要 否 認 差 異 的 存 在 , 而
是 意 味 著 差 異 激 發 創 新 、 增 長 和 發 展 .
•ILO principles and standards primarily aim to
promote equality within nations (e.g. disparities in
income and opportunity between people), but
globalization also affects
國 際 勞 工 組 織 原 則 和 標 準 的 首 要 目 標 是 要 在 各 個 國 家
促 進 平 等 ( 例 如 人 與 人 之 間 收 入 和 機 會 上 存 在 的 差
距 ), 但 全 球 化 也 會 影 響 下 列 方 面 :
•equality between nations (e.g. differences in GDP/capita)
各 國 之 間 的 平 等 ( 例 如 人 均 國 內 生 產 總 值 的 差 異 )
•world inequality (i.e. between people across national
borders) 世 界 範 圍 的 不 平 等 ( 如 那 些 國 界 兩 邊 的 人 們 )
2008-9-17 27
2008-9-17 28
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Aim of C. 111
國 際 勞 工 標 準 的 目 標
• bring member States todeclare and pursue
a policy... 促 使 成 員 國 制 定 和 執 行 政 策 ……
• ...topromote equality of opportunity and
treatment andeliminate discrimination...…
促 進 機 會 和 待 遇 平 等 並 消 除 歧 視 …
• …in the world of work (employment
andoccupation)
… 在 勞 動 世 界 ( 就 業 和 職 業 )
What is discrimination ?
什 麼 是 歧 視 ?
• = anydistinction, exclusion or preference
that has unequal job treatment or a lower job
opportunity as aresult, and isbased on a
number of grounds, unrelated to human
potential, performance or job requirements
歧 視 是 基 於 許 多 理 由 的 任 何 區 別 、 排 斥 及 優 惠
所 造 成 的 不 平 等 工 作 待 遇 和 較 低 的 就 業 機 會 ,
這 些 歧 視 理 由 與 人 們 的 潛 能 或 工 作 能 力 無 關 。
• discrimination can bedirect orindirect 歧 視 可 為
直 接 的 或 間 接 的
• Can be in law or in practice
2008-9-17 29
2008-9-17 30
29
30
171 | 頁

Facets of C111
• a clearly stated policy
• discriminatory laws and administrative practices
repealed
• stereotyped behaviours and prejudicial attitudes
addressed
• monitoring put in place
• cover all the grounds set out in the Convention (sex,
colour, race, religion, national extraction, social origin
and political opinion)
• address direct and indirect discrimination
• apply to all aspects of employment
• ensure effective means of redress
Which are those grounds ?
歧 視 的 理 由 有 哪 些 ?
race 種 族
colour 膚 色
sex 性 別
religion 宗 教
national extraction (not nationality)
民 族 血 統 ( 並 非 是 國 籍 )
political opinion 政 治 見 解
social origin 社 會 出 身
any other ground determined nationally 由 國 家 決 定 的
其 它 理 由
2008-9-17 31
2008-9-17 32
31
32
Direct and indirect discriminaiton
Direct
Explicit and usually intentional
Indirect
May not be intentional. It is an
apparently neutral law or practice which
has a disproportionate negative impact
on a particular group protected by the
Convention or by national legislation.
Employment & Occupation
就 業 和 職 業
access tovocational training 獲 得 職 業 培 訓
access to credit 獲 得 信 貸
access toemployment or occupation
獲 得 就 業 或 職 業
conditions of employment 就 業 條 件
remuneration for work of equal value 同 工 同 酬
career progression in accordance with experience,
ability 基 於 經 驗 和 能 力 的 職 業 發 展
job security 工 作 保 障
2008-9-17 33
2008-9-17 34
33
34
What is NOT discrimination ?
什 麼 是 不 應 視 為 歧 視 的 ?
a distinction based on the inherent
requirements of a job 基 於 工 作 內 在 需 要 的 區 別
for example 例 如
- political opinion for certain senior posts in the
bureaucracy 官 方 機 構 中 的 某 些 高 級 職 位 所 應
持 有 的 政 治 見 解
- religious belief for the ministers of a particular
religion 宗 教 傳 教 人 員 所 持 的 宗 教 信 仰
What is NOT discrimination ?
什 麼 不 構 成 歧 視 ?
excluding anindividual whoacts against thesecurity of
the State
providedthat individual has aright to appeal to an
independent body 可 將 從 事 有 損 國 家 安 全 行 為 的 人
排 除 在 外 , 但 這 個 人 有 權 向 獨 立 性 機 構 上 訴
for example 例 如
the sole membership of a group bent onpeacefully
changing the State’s institutions is not sufficient to
justify exclusion from all public service jobs 打 算 以
和 平 方 式 改 變 國 家 機 制 的 某 團 體 獨 有 的 會 員 資 格 要
求 沒 有 充 分 理 由 將 其 成 員 排 除 在 所 有 公 職 之 外
2008-9-17 35
2008-9-17 36
35
36
172 | 頁

What is NOT discrimination ?
什 麼 不 構 成 歧 視 ?
special protective measures provided for
inother ILO instruments 國 際 勞 工 組 織 文 件
中 規 定 的 特 別 保 護 性 措 施
for example 例 如
(distinction based on sex) protection of
pregnant women workers against night work
( 基 於 性 別 上 的 區 分 ) 保 護 孕 期 女 職 工 不 從 事
夜 間 工 作
What is NOT discrimination ?
什 麼 不 構 成 歧 視 ?
(after tripartite consultation) measures in favour of
persons who needspecialprotectionbecause they
have been victims of discrimination in the past
because of theirsex, age, disability, social or cultural
status, or family responsibilities ( 經 三 方 協 商 後 ) 對
那 些 需 要 特 殊 保 護 的 人 員 採 取 的 有 利 措 施 , 因 為 這 些 人
員 在 過 去 曾 由 於 他 們 的 性 別 、 年 齡 、 殘 疾 、 社 會 或 文 化
地 位 、 家 庭 責 任 而 成 為 歧 視 的 受 害 者
“preferential treatment” is more accurate than
“positive discrimination”
“ 優 惠 待 遇 ” 比 “ 積 極 歧 視 ” 更 為 準 確
2008-9-17 37
2008-9-17 38
37
38
• preferential treatment measures promote
equal opportunities by restoring a lost
balance 優 惠 待 遇 的 措 施 是 通 過 恢 復 一 個 已
失 去 的 平 衡 而 促 進 機 會 平 等
for example 例 如
- raisingage limit for application to the public
service in favour of women who have had
children 放 寬 那 些 有 子 女 的 婦 女 從 事 公 共 服 務 的
年 齡 上 限
- special training programmes orfixed job quota’s
for ethnic minorities 針 對 少 數 民 族 開 展 特 別 培
訓 計 畫 或 固 定 工 作 崗 位 配 額
2008-9-17 39
Methods of Application
適 用 方 法
cooperation withE + W organizations
與 雇 主 組 織 和 工 人 組 織 合 作
enact or modifylegislation 制 定 或 修 改 相 關 的 法 律 法 規
promoteeducational programmes
推 動 教 育 計 畫 的 開 展
pursue the policy as regards employment under
thedirect control of the public authority 在 公 共 機 構 直
接 控 制 下 實 施 就 業 方 面 的 有 關 政 策
pursue the policy in theactivities of public vocational
training
在 公 共 職 業 培 訓 活 動 中 實 施 有 關 政 策
2008-9-17 40
39
40
C.111
第 111 號 國 際 勞 工 公 約
Application assessment:
Points of reference
對 標 準 的 適 用 程 度 進 行 評 估 :
幾 點 意 見 供 參 考
Review of Government action and impact of that action
對 政 府 採 取 的 行 動 以 及 這 些 行 動 產 生 的 影 響 進 行 總 結
• Action: what the Government does to not practice and
prohibit discrimination and to promote equality. 採 取 的
行 動 : 政 府 的 作 法 是 不 實 行 並 且 禁 止 歧 視 , 並 同 時 促 進
平 等
• Impact: information on results of action such as:
labour market information, statistics, education
attainment levels, skill levels, pay levels, use of
complaint mechanisms and content and
implementation of court rulings. 產 生 的 影 響 : 行 動 結
果 的 有 關 資 訊 : 勞 動 力 市 場 訊 息 、 統 計 、 接 受 教 育 的 程
度 、 技 能 水 準 、 工 資 水 準 、 申 訴 機 制 的 應 用 以 及 法 庭 裁
決 的 滿 意 程 度 和 執 行 程 度
2008-9-17 41
2008-9-17 42
41
42
173 | 頁

National law provisions
國 家 的 法 律 條 款
• prohibiting discrimination on grounds of race,
sex, political opinion, national extraction
(ethnicity), colour, religion, and social origin in
employment and occupation. 禁 止 在 就 業 和 職 業
方 面 存 在 的 基 於 種 族 、 性 別 、 政 治 見 解 、 民 族 血
統 ( 種 族 劃 分 )、 膚 色 、 宗 教 信 仰 和 社 會 出 身 等
理 由 的 歧 視
Existence of any discriminatory laws/removal of
such laws 任 何 歧 視 性 法 律 的 存 在 或 廢 除 這 些 法
律
Reported or documented discriminatory
practices 已 報 告 或 已 證 明 的 歧 視 性 作 法
2008-9-17 43
2008-9-17 44
43
44
• Explicit national policy on equality or on a
specific group or sex 針 對 平 等 或 對 某 一 特 殊 群
體 或 就 某 一 性 別 的 明 確 的 國 家 政 策
• Positive/affirmative action programmes
(should be aimed at achieving equality and
not considered to be discriminatory) 正 確 / 正 當
的 行 動 計 畫 ( 其 目 標 應 是 獲 得 平 等 以 及 不 被 認
為 是 歧 視 的 作 法 )
Labour force statistics
勞 動 力 統 計
-Labour force participation and unemployment rates
amongst population groups and sex. 按 人 口 組 別 和 性
別 劃 分 的 勞 動 力 參 與 率 和 失 業 率
-Educational attainment and employment 接 受 教 育 的
程 度 和 就 業 狀 況
- Participation in admin/management levels
參 與 行 政 / 管 理 的 程 度
- Public sector composition 公 共 部 門 的 組 成
- Occupational classifications and levels
職 業 分 類 和 層 次
- Job segregation 工 作 劃 分
2008-9-17 45
2008-9-17 46
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46
Education and vocational training
participation rate 接 受 教 育 和 職 業 培 訓
的 比 率
Remuneration levels (using wide
definition of remuneration and
equal value standard where
possible) 工 資 水 準 ( 盡 可 能 應 用 廣 義 的
工 資 概 念 和 同 等 價 值 標 準 )
2008-9-17 47
Access to self-employment and to
productive assets: land, information,
technology and financial resources
(rights to ownership, access to credit, etc)
採 取 自 主 就 業 的 形 式 以 及 獲 得 生 產 性 資 產 : 土 地 、
資 訊 、 技 術 和 財 政 資 源 ( 所 有 權 、 獲 得 信 貸 等 )
2008-9-17 48
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• National mechanism to promote equality
(composition, independence, mandate) 國 家 促 進 平
等 的 機 構 ( 構 成 、 獨 立 性 、 宗 旨 )
Labour inspection on non-discrimination and
equality issues (number of grievances, complaints,
resolutions of complaints, training on
discrimination areas) 就 消 除 歧 視 和 促 進 平 等 等 問 題
進 行 勞 動 監 察 ( 包 括 申 訴 案 件 數 量 、 投 訴 情 況 、 投
訴 處 理 情 況 、 就 歧 視 領 域 進 行 培 訓 等 )
• Complaints mechanism to handle and
remedy discrimination complaints (resources,
number of complaints on employment
discrimination and resolution of complaints)
建 立 投 訴 機 制 以 處 理 和 解 決 歧 視 方 面 的 投 訴
( 包 括 資 源 、 就 業 歧 視 投 訴 的 數 量 以 及 投 訴 處
理 )
2008-9-17 49
2008-9-17 50
49
50
• Awareness-raising campaigns/public education on
non-discrimination and promotion of equality for
general public and labour market actors (changing
mindsets) 為 一 般 的 公 職 人 員 和 勞 動 力 市 場 的 參 與 者 在
消 除 歧 視 和 促 進 平 等 方 面 進 行 宣 傳 教 育 ( 改 變 主 觀 意 識 )
• Existence of support measures (i.e. child care or family
care services for workers, safe public transportation
for poor communities) 實 施 支 援 性 舉 措 ( 即 為 職 工 提 供
托 兒 或 家 政 服 務 、 為 貧 困 社 區 提 供 安 全 的 公 共 交 通 )
• Research on equality issues and problem
identification 就 平 等 事 宜 的 研 究 並 發 現 問 題
• Requests for and implementation of
international technical assistance 申 請 國 際 技
術 援 助 並 加 以 實 施
• Projects 項 目
2008-9-17 51
2008-9-17 52
51
52
C.100 – Equal Remuneration, 1951
第 100 號 公 約 : 同 酬 公 約 ,1951 年
Aim: Equal remuneration for women and men for
work of equal value
旨 在 賦 予 同 等 價 值 工 作 的 男 女 同 等 報 酬
- Applies to basic salaries and to any other additional
emoluments (supplements, bonuses, allowances,
etc.), paid directly or indirectly to the worker, in cash
or in kind, as a result of his or her work
適 用 于 作 為 工 作 結 果 以 現 金 或 其 他 形 式 直 接 或 間 接 付
給 工 人 的 基 本 工 資 和 其 他 附 加 酬 金 ( 補 貼 , 獎 金 , 津
貼 等 )
2008-9-17 53
- Defines equal pay for work of equal value as a rate of
pay fixed without discrimination based on sex
同 等 價 值 工 作 同 等 報 酬 的 定 義 為 在 沒 有 性 別 歧 視 情 況 下
確 定 的 報 酬 標 準
- The application of the Convention is facilitated by the
objective appraisal of jobs on the basis of the work to
be done
公 約 的 實 施 由 對 所 從 事 工 作 的 客 觀 評 價 來 推 動
- Governments are to co-operate with employers’ and
workers’ organizations in the practical application
在 實 施 過 程 中 政 府 應 與 雇 主 組 織 和 工 人 組 織 合 作
2008-9-17 54
53
54
175 | 頁

How to avoid bias
Make gender equality an objective of the process
Use objective criteria
Avoid stereotypes
Avoid under-valuing tasks related to care-giving
Avoid over-valuing formal credentials
Consider formal as well as informal experience
2008-9-17 55
55
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強 迫 勞 動 - 企 業 經 理 瞭 解 嗎 ?
Tim De Meyer
市 場 准 入 要 求 相 關 的 勞 工 動 標 準
強 迫 勞 動
- 企 業 經 理 瞭 解 嗎 ?
蒂 姆 • 德 梅 爾
國 際 勞 工 標 準 和 勞 動 法 專 家
國 際 勞 動 組 織 東 亞 次 地 區 局
• 第 一 部 分 國 際 勞 工 組 織 關 於 強 迫 勞 動 的
概 念
• 第 二 部 分 企 業 經 理 要 清 楚 強 迫 勞 動 是 什
麼
• 第 三 部 分 消 除 強 迫 勞 動 已 成 為 企 業 進 入
國 際 市 場 的 迫 切 要 求
1
2
強 迫 勞 動 的 定 義
第 一 部 分
國 際 勞 工 組 織 關 於 強 迫 勞 動 的 概 念
• 1930 年 通 過 的 第 29 號 國 際 勞 工 公 約 對 強
迫 勞 動 進 行 了 定 義 , 1957 年 通 過 的 第 105
號 國 際 勞 工 公 約 對 強 迫 勞 動 進 行 了 詳 細
闡 述 。
• 中 國 正 在 檢 查 這 兩 個 基 本 的 國 際 勞 工 組
織 公 約 , 並 根 據 自 身 情 況 , 為 批 准 做 準
備 。
• 強 迫 勞 動 的 定 義 對 於 界 定 “ 拐 賣 人 口 ”
至 關 重 要 。
3
4
2006 年 2 月 1 日 為 止 / 國 際 勞 工 組 織 :178 個 成 員 國
強 迫 勞 動 是 指 :
年 份 公 約 號 官 方 名 稱 批 准 國 家 數
1930 29 強 迫 勞 動 公 約 (168)
1948 87 結 社 自 由 和 保 護 組 織 權 利 公 約 (145)
1949 98 組 織 權 利 和 集 體 談 判 權 利 公 約 (154)
1951 100 同 酬 公 約 (162)
1957 105 廢 除 強 迫 勞 動 公 約 (165)
1958 111 就 業 和 職 業 歧 視 公 約 (164)
1973 138 最 低 年 齡 公 約 (143)
• 包 含 三 個 要 素
• “ 所 有 工 作 或 服 務 …
• … 任 何 人 在 恐 嚇 實 施 懲 罰 的 情 況 下 強 求 的 …
• … 同 時 , 所 指 的 勞 動 者 在 不 自 願 的 情 況 下 提 供
勞 動 的 ”
1999 182 最 惡 劣 形 式 的 童 工 勞 動 公 約 (158)
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第 29 號 < 強 迫 勞 動 公 約 > 規 定
不 屬 於 強 迫 勞 動 的 情 況 :
• 純 軍 事 性 質 的 義 務 兵 役 服 務 工 作
• 一 部 分 公 共 義 務 服 務
• 正 常 的 公 民 義 務
• 監 獄 勞 動 : 由 於 以 下 情 況 而 產 生 的 工 作 或 服
務
• ... 宣 告 有 罪
• 在 法 庭 上 ...
• ... 在 政 府 當 局 的 監 管 下 ...
• ... 同 時 , 不 是 為 了 個 人 私 利 目 的
• 緊 急 情 況
即 使 在 第 29 號 勞 工 公 約 免 除 的 強 迫 勞
動 必 須 不 能 被 使 用 ... ( 第 105 號 公 約 )
• (a)
• (b)
• (c)
• (d)
• (e)
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8
關 於 拐 賣 人 口 聯 合 國 ” 巴 勒 莫 “ 公 約
• 《 聯 合 國 打 擊 跨 國 有 組 織 犯 罪 公 約 》 是 旨 在
防 止 、 擬 制 和 懲 罰 拐 賣 人 口 , 特 別 是 拐 賣 婦
女 和 兒 童 的 國 際 公 約 , 以 打 擊 跨 國 有 組 織 形
式 的 販 賣 人 口 犯 罪 行 為 。
• 第 一 個 國 際 法 律 工 具 , 明 確 闡 述 了 預 防 性 反
販 賣 措 施 , 並 對 被 販 賣 受 害 者 採 取 保 護 和 幫
助 。
” 巴 勒 莫 “ 公 約 對 販 賣 的 定 義
• ( 交 易 ) 對 人 的 招 募 、 運 輸 、 轉 移 、 扣 押 或 收 留
• ( 缺 乏 正 當 的 同 意 ) 通 過 威 脅 、 或 利 用 暴 力 、 或 利 用
其 他 形 式 的 強 迫 、 誘 拐 、 欺 詐 、 欺 騙 、 濫 用 職 權 、
利 用 弱 勢 地 位 、 或 者 通 過 給 予 或 收 取 費 用 或 利 益 以
滿 足 控 制 他 人 的 目 的 的 行 為
• ( 剝 削 ) 達 到 剝 削 的 目 的
• 強 迫 勞 動
• 性 奴 役
• 強 迫 婚 姻
• 摘 除 器 官
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中 國 的 FPRW : 強 迫 勞 動
• 強 迫 勞 動 - 中 國 正 在 研 究 本 國 的 法 律 和 實 踐 , 並 在 國 際 勞 工 組 織 的 説 明 下 考
慮 批 准 第 29 號 和 105 號 公 約 , 並 在 以 下 幾 方 面 積 極 採 取 行 動 :
• 販 賣 人 口
• 勞 動 再 教 育
• 遊 民 的 強 迫 勞 動
• 惡 劣 使 用 童 工
• 強 迫 勞 動 / 強 迫 因 素 是 中 國 不 斷 發 展 的 勞 動 力 市 場 的 組 成 部 分
• 犯 人 就 業 超 出 嚴 格 意 義 的 公 共 目 的 ( 或 遵 守 勞 動 規 則 ), 遵 守 或 不 遵 守 本 國 內
法 律
• 與 個 體 雇 傭 者 的 債 務 束 縛 , 或 者 是 公 然 的 ( 強 迫 抵 押 大 於 1 年 的 工 資 , 或 雇 主
加 給 工 人 的 ” 新 租 費 “), 或 公 然 的 ( 對 較 早 任 期 沒 有 支 付 工 資 )
• 雇 主 扣 押 身 份 證 或 其 他 證 件
• 強 迫 、 大 量 超 時
• 國 際 勞 工 組 織 / 全 國 婦 聯 的 一 個 重 大 專 案 的 目 標 就 是 打 擊 性 和 勞 動 奴 役 為
目 的 拐 賣 婦 女 兒 童 活 動 , 並 促 進 ” 安 全 移 動 “
• 根 據 政 府 , 雇 主 和 工 人 , 最 大 的 困 難 是
• 缺 乏 資 訊
• 在 拐 賣 強 迫 勞 動 方 面 , 有 關 政 府 負 責 部 門 能 力 缺 乏
第 二 部 分
企 業 經 理 要 清 楚 強 迫 勞 動 是 什 麼
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178 | 頁

• 如 果 你 要 求 一 員 工 根 據 你 的 指 示 要 求 完 成
一 項 日 常 工 作 ( 而 不 是 根 據 你 的 供 應 方 自
己 意 見 , 完 成 一 項 特 別 和 完 整 的 產 品 或 服
務 ), 更 適 宜 鑒 定 不 固 定 期 的 合 同 , 這 樣
雙 方 都 能 通 知 對 方 並 單 方 面 終 止 合 同 。
• 如 果 要 終 止 一 份 固 定 期 的 合 同 , 需 要 確 保
或 者 在 合 同 有 效 期 之 前 能 單 方 面 終 止 , 或
者 合 同 的 有 效 期 不 能 超 過 2 至 3 年 。
• 不 要 要 求 你 的 雇 員 交 納 押 金 , 以 獲 得 或 留
住 員 工 工 作
• 確 保 定 期 支 付 協 商 的 工 資 。 不 要 對 員 工 長
期 拖 欠 工 資 , 特 別 是 不 能 讓 員 工 感 受 到 被
迫 工 作 , 而 原 因 只 是 由 於 你 拖 欠 他 們 的 工
資 。
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• 不 要 違 法 減 扣 工 人 工 資 , 特 別 是 不 要 減 扣 工
資 , 造 成 扣 稅 後 的 實 得 工 資 低 於 最 低 工 資 標
準 。
• 如 果 工 人 在 勞 動 力 市 場 別 無 選 擇 , 這 可 能 迫
使 他 們 從 事 他 們 沒 有 、 可 能 不 需 要 或 不 應 該
同 意 做 的 工 作 。
• 如 果 超 出 法 律 規 定 , 任 何 減 扣 工 資 的 行 為 都 沒
有 根 據
• 例 如 , 對 工 人 徵 收 本 地 ” 就 業 稅 “
• 例 如 , 為 招 收 勞 動 力 的 仲 介 機 構 交 納 費 用
• 例 如 , 將 設 備 零 件 賣 給 家 庭 雇 傭 工
• 不 要 向 雇 員 提 供 貸 款 , 這 有 可 能 造 成 他 們
實 際 上 不 可 能 償 還 , 主 要 原 因 有 例 如 :
• 貸 款 額 度 太 大 ;
• 利 率 太 高 ;
• 還 款 週 期 太 長 等 原 因 。
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• 如 果 你 向 年 輕 員 工 提 供 高 昂 的 受 培 訓 機 會 ,
不 要 強 迫 他 們 多 呆 2-3 年 , 以 彌 補 損 失 。
不 要 規 定 說 , 如 果 沒 有 支 付 成 本 , 員 工 將
不 能 終 止 合 同 , 他 們 將 不 得 不 工 作 2-3 年
以 上 。
• 原 則 上 , 為 了 保 持 就 業 , 培 訓 的 成 本 應 該
與 政 府 或 其 他 雇 主 共 同 承 擔 。
• 不 要 克 扣 或 沒 收 員 工 的 證 件 ( 例 如 , 身 份 證
或 有 效 證 件 ), 因 為 這 是 他 們 向 政 府 機 構 證
明 其 身 份 的 法 律 依 據 。
• 永 遠 不 要 體 罰 工 人 ( 例 如 , 宿 舍 )。
• 除 非 你 已 經 準 備 好 像 對 待 普 通 工 人 一 樣 對
待 服 刑 期 或 已 獲 釋 犯 人 , 不 要 雇 傭 他 們 。
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• 協 商 但 不 能 強 迫 加 班 , 例 如
• 同 雇 員 預 先 協 商 , 你 將 在 生 產 高 峰 期 要 求 他 們 加
班
• 在 允 許 的 範 圍 內 , 預 先 通 告 雇 員 高 峰 期 什 麼 時 候
到 來
• 遵 守 法 律 和 集 體 協 議 規 定 的 加 班 條 文 ( 但 是 , 如
果 法 律 和 協 議 不 能 滿 足 你 的 要 求 時 , 集 體 向 政 府
和 工 會 諮 詢 , 爭 取 法 律 修 訂 , 或 者 與 工 會 重 新 協 商
集 體 協 議 )
• 不 能 使 用 或 招 募 正 在 服 役 的 士 兵 為 你 工 作 ,
因 為 他 們 只 能 從 事 根 據 嚴 格 的 軍 事 法 令 規 定
的 工 作 。
• 如 果 你 需 要 在 工 作 場 所 要 求 員 工 遵 守 紀 律 ,
懲 罰 的 力 度 不 能 超 出 工 作 義 務 範 圍 之 外 ( 例
如 , 克 扣 工 資 )。
• 不 要 接 受 父 母 或 監 護 人 請 求 讓 他 們 的 孩 子
( 低 於 18 歲 ) 為 你 工 作 , 而 獲 取 報 酬 的 行 為 。
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• 如 果 你 的 雇 員 進 行 和 平 罷 工 , 不 要 讓 保 安
強 迫 他 們 回 去 工 作
• 而 應 該 : 開 放 或 使 用 溝 通 和 協 商 的 管 道 , 與 工 人
交 流
• 如 果 需 要 , 請 求 政 府 調 停 與 調 和 與 工 人 的 關 係
• 事 先 與 工 人 協 商 , 如 果 出 現 爭 議 , 可 以 向 獨 立
的 仲 裁 員 通 報 情 況
• 如 果 你 通 過 仲 介 機 構 來 招 募 特 定 的 勞 動 力 :
• 向 仲 介 機 構 支 付 服 務 費 , 而 不 支 付 勞 動 力 費 用 ;
• 不 要 向 仲 介 機 構 因 為 工 人 將 來 的 業 績 而 支 付 費 用 , 並
認 為 將 來 可 以 從 工 人 的 工 資 中 扣 回 來 ;
• 直 接 向 工 人 支 付 工 資 ;
• 如 果 工 人 在 仲 介 機 構 的 直 接 管 理 下 工 作 , 與 仲 介 機 構
協 商 說 明 , 他 們 要 負 責 遵 守 勞 動 法 律 和 集 體 協 議 ;
• 對 於 後 者 , 要 核 實 是 否 法 律 要 求 你 有 義 務 共 同 遵 守 勞
動 法 。
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第 三 部 分
消 除 強 迫 勞 動 已 成 為 企 業 進 入
國 際 市 場 的 迫 切 要 求
中 國 ” 世 界 貿 易 組 織 ” 承 諾
• 中 國 加 入 世 界 貿 易 組 織 公 約 包 含 對 中 國 貿 易
權 利 管 理 和 經 濟 體 系 的 具 體 的 承 諾 , 其 中 一 些
已 經 影 響 了 勞 工 標 準 , 例 如
• “ 規 則 - 法 律 ” 承 諾
• 透 明
• 司 法 審 查
• 統 一 管 理
• 市 場 經 濟 承 諾
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例 如 : 透 明
• 加 強 已 經 出 版 和 準 備 批 准 的 影 響 貿 易 的 法 律 、 法
規 和 措 施 ;
• 在 影 響 貿 易 的 法 律 、 法 規 和 措 施 實 施 和 生 效 之 前 ,
準 備 出 版 ;
• 制 定 由 某 個 官 方 雜 誌 專 門 負 責 出 版 和 定 期 印 刷 雜
誌 , 並 使 個 人 和 公 司 能 夠 獲 取 相 關 資 訊 ;
• 將 所 有 關 於 貿 易 的 法 律 、 規 定 和 措 施 翻 譯 成 至 少
一 種 世 界 貿 易 組 織 的 官 方 語 言 , 同 時 在 生 效 和 實
施 90 天 之 內 , 向 世 界 貿 易 組 織 提 供 各 個 翻 譯 版 本 。
例 如 : 司 法 審 查
• 獨 立 法 庭 。
• 申 訴 的 權 利 。
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例 如 : 統 一 管 理
• 廢 除 與 世 界 貿 易 組 織 義 務 不 一 致 的 本 地 規 則 。
• 統 一 , 公 正 和 合 理 的 管 理 。
• 建 立 申 訴 機 制 。
強 迫 勞 動 ?
• 是 一 個 基 本 的 ( 勞 動 ) 市 場 原 則
• 是 允 許 雇 主 和 雇 員 共 同 尋 找 勞 動 力 的 適 當 價
格 , 例 如 建 立 在 尊 重 、 激 勵 , 而 不 是 暴 力 基
礎 之 上
• 沒 有 採 取 令 人 信 服 地 打 擊 強 迫 勞 動 的 國
家 , 將 面 臨 被 商 業 夥 伴 因 為 其 允 許 虛 假
的 工 資 下 降 而 起 訴
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貿 易 協 定 中 勞 動 條 款 的 類 型
• 多 邊
• 關 稅 貿 易 總 協 定 Art. XX (e) ( 監 獄 勞 動 )
• 多 軸
• 羅 馬 條 約 第 100 條 , 建 立 了 一 個 歐 洲 經 濟 共 同 體
• 這 些 商 品 的 估 值 ... 作 為 直 接 影 響 共 同 市 場 的 建 立 或 者
機 能 雙 邊
• 美 國 自 由 貿 易 協 定
• 單 邊
• 例 如 “19 USC 1307”, 歐 盟 普 遍 優 惠 制 (GSP)
• 私 有 – 企 業 社 會 責 任
• SA8000
單 邊 美 國 ( 例 子 )
• 19 USC 1307 規 定 禁 止 進 口 由 服 刑 勞 動 生 產
的 產 品 ( 除 非 美 國 有 特 別 消 費 需 求 )
• 1997 修 訂 包 括 強 迫 / 契 約 勞 動
• 2000 修 訂 包 括 強 迫 / 契 約 童 工
• S. 301 1974 貿 易 法 令 ( 從 1988 年 起 ) 授 權 對
《 不 合 理 、 不 公 平 或 歧 視 》 的 貿 易 行 為 採 取
報 復 行 動 , 包 括 拒 絕 承 認 國 際 認 可 的 工 人 權
利
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(1) 19 USC 1307 – 東 方 公 司
• 2000 年 11 月 28 日 美 國 海 關 對 中 國 在 蒙 古 的
一 個 公 司 下 達 了 禁 止 令 - 東 方 國 際 公 司 , 原
因 是 在 紡 織 品 生 產 中 強 迫 童 工 勞 動 。 包 括 雇
傭 14 歲 的 工 人 , 讓 工 人 無 休 息 日 工 作 , 每 天
工 作 達 14 個 小 時 , 無 理 地 從 工 人 工 資 中 扣 除
費 用 , 並 要 求 16 歲 -18 歲 工 人 工 作 更 長 的 時
間 。 但 是 這 個 禁 止 令 無 聲 無 息 地 在 2001 年 7
月 23 日 解 除 了 , 因 為 沒 有 找 到 決 定 性 的 證 據 。
這 個 公 司 在 內 蒙 古 大 概 有 10 個 大 型 工 廠 和 其
他 的 30 個 小 企 業 , 一 般 都 不 付 加 班 費 。
(2)US S. 301 – 對 中 國 的 訴 狀
• 2004 年 3 月 , 美 國 勞 聯 - 產 聯 ( 美 國 國 際 自 由 工 聯 附 屬 組 織 ) 向 美 國 貿 易
代 表 辦 公 室 投 訴 說 : 中 國 嚴 重 壓 迫 了 國 際 認 可 的 工 人 權 利 , 從 而 導 致 了
違 反 貿 易 法 案 第 301(d) 的 不 公 平 貿 易 , 這 樣 對 工 人 權 利 的 壓 迫 限 制 了 美
國 的 商 貿 。
• 中 國 壓 迫 自 由 結 社 權 以 及 集 體 談 判 權 。“ 中 國 禁 止 罷 工 , 無 情 地 壓 迫 那 些
要 求 建 立 獨 立 於 全 國 總 工 會 的 工 人 組 織 的 活 動
• 中 國 鼓 勵 強 迫 勞 動 。“ 大 多 數 在 中 國 出 口 產 業 工 作 的 工 人 都 是 農 民 工 , 他
們 是 在 負 債 勞 動 , 是 強 迫 勞 動 的 一 種 形 式 。 中 國 實 行 一 種 戶 籍 制 度 , 剝 奪
了 農 民 工 在 工 作 城 市 中 的 大 多 數 基 本 的 公 民 、 法 律 和 政 治 權 力 。 一 到 達 工
廠 , 這 些 農 民 工 就 要 為 向 雇 主 繳 納 大 量 的 抵 押 金 和 其 他 費 用 而 負 債 勞 動 ,
如 果 他 們 不 經 老 闆 同 意 就 擅 自 離 開 , 那 些 抵 押 金 就 不 會 還 給 他 們 , 因 而 它
們 變 成 了 負 債 勞 工
• 中 國 沒 有 施 行 它 已 頒 佈 的 關 於 工 資 、 工 時 和 職 業 安 全 與 健 康 的 法 律
• 這 些 使 中 國 的 生 產 行 業 在 成 本 上 領 先 10 % -77%, 並 剝 奪 了 美 國 727,000
個 工 作 崗 位
• 要 求
• 貿 易 補 償 應 與 成 本 優 勢 相 配 合
• 這 一 點 應 在 協 議 中 反 映 出 來
• 在 世 貿 組 織 能 夠 真 正 確 保 工 人 權 力 之 前 , 不 簽 任 何 的 貿 易 協 定
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單 邊 美 國 ( 例 子 )
• 普 惠 制 : 在 法 規 標 準 中 , 證 明 額 外 關 稅 減 免 ,
就 是 在 受 惠 國 的 法 律 框 架 下 , 承 認 “ 國 際 承
認 的 工 人 權 利 ”
• 結 社 自 由 、 集 體 談 判 的 自 由 ; 消 除 任 何 形 式 的 強
迫 勞 動 ; 保 護 體 面 的 工 作 環 境 , 包 括 最 低 工 資 ,
工 作 時 間 和 職 業 安 全 衛 生 標 準 。
• 反 傾 銷 和 « 自 願 限 制 協 議 »
歐 盟 單 邊
• 歐 盟 普 惠 制 (GSP) 為 發 展 中 國 家 進 入 歐 盟 市
場 提 供 的 優 惠 措 施 。
• 178 個 發 展 中 國 家 從 歐 盟 統 一 化 優 惠 體 系 中
受 益 。2002 年 歐 盟 通 過 統 一 化 優 惠 體 系 進
口 受 益 額 達 到 520 億 歐 元 。
33
34
歐 盟 單 邊
• « 對 於 勞 工 權 利 保 護 的 特 別 激 勵 性 安 排 》 為
對 那 些 國 內 法 律 接 受 了 國 際 勞 工 基 本 公 約 條
款 的 國 家 提 供 額 外 5% 的 產 品 關 稅 減 免 優 惠 。
(http://europa.eu.int/comm/trade/issues
/global/gsp/gspguide.htm)
• 如 有 請 求 , 對 於 勞 工 權 利 保 護 的 特 別 激 勵 性 安 排
將 會 啟 動
• 申 請 國 必 須 監 督 特 別 激 勵 性 安 排 的 執 行 情 況 , 並
提 供 必 要 的 管 理 合 作
• 對 請 求 的 審 核 應 該 由 委 員 會 實 施 執 行
歐 盟 單 邊
• 關 稅 優 惠 ( 例 如 , 不 僅 是 5 % 的 激 勵 ) 在 以 下 情 況 下 被 取 消 :
使 用 奴 役 或 強 迫 勞 動 ;
嚴 重 和 系 統 違 反 勞 動 法 的 基 本 社 會 權 利 和 原 則 ( 結 社 自 由 、
集 體 談 判 、 童 工 等 );
出 口 監 獄 勞 動 製 造 的 產 品 ...
• 普 惠 制 從 2006 年 起 進 行 修 訂
• 總 體 安 排 : 絕 大 部 分 的 農 、 漁 產 業 ,300 種 額 外 產 品 可 以 申 請 優 惠
( 總 共 7,200 種 產 品 )
• 新 “ 統 一 化 優 惠 體 系 +” 經 濟 分 散 、 貧 窮 國 家 。7200 種 產 品 可 申 請
歐 盟 免 稅 , 但 是
• 受 惠 國 必 須 批 准 和 有 效 實 施 關 於 可 持 續 發 展 和 良 好 治 理 的 27 個 國 際 公
約
• 歐 盟 將 不 會 監 管 實 施 , 但 是 會 利 用 已 建 立 的 體 制 , 例 如 國 際 勞 工 組 織
公 約 監 督 體 系 。
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歐 盟 普 惠 制 +
• 受 惠 國 必 須 在 2008 年 12 月 31 日 之 前 必 須 批
准 以 下 27 個 公 約
• 人 權 (7)
• 國 際 勞 工 組 織 基 本 公 約 (8)
• 環 境 和 公 司 治 理 (20)
歐 盟 單 邊
• 關 稅 優 惠 ( 例 如 , 不 僅 是 5 % 的 激 勵 ) 在
以 下 情 況 下 被 取 消 :
• 使 用 奴 役 或 強 迫 勞 動 ;
• 嚴 重 和 系 統 違 反 勞 動 法 的 基 本 社 會 權 利 和 原
則 ( 結 社 自 由 、 集 體 談 判 、 童 工 等 );
• 出 口 監 獄 勞 動 製 造 的 產 品 ...
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私 有 企 業 – 企 業 社 會 責 任 – 概 述
• 超 越 法 律 規 定 , 基 於 自 願 行 為 , 企 業 採 取 的
經 濟 的 、 社 會 的 和 環 境 保 護 等 措 施 。
• 建 立 在 眾 多 的 哲 學 基 礎 之 上
• 涉 及 到 眾 多 事 宜
• 勞 動 和 就 業 、 受 賄 和 腐 敗 、 人 權 影 響 、 參 與 社 區
活 動 和 環 境 保 護 措 施
企 業 社 會 責 任 概 述
• 有 各 種 表 現 形 式
• 工 作 場 所 舉 措 ( 企 業 生 產 守 則 )
• 肯 雅 花 卉 委 員 會 規 定 中 納 入 購 買 者 守 則
• 倫 理 性 的 貿 易 行 動 ( 分 享 經 驗 )
• 鑒 定 和 認 證 活 動 , 監 督 和 驗 廠 措 施 ( 例 如 公 平 勞 動 協 會 )
• 框 架 勞 動 協 議 ( 例 如 宜 家 / 建 築 和 伐 木 業 工 人 國 際 聯 盟 )
• 報 告 體 系 ( 例 如 全 球 報 告 體 系 )
• 管 理 框 架 ( 例 如 SA8000)
• 跨 政 府 : 比 利 時 通 過 的 一 項 商 品 標 籤 的 法 令 , 要 求 商 品
標 籤 需 要 通 過 核 心 勞 工 標 準 的 認 證 。
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企 業 社 會 責 任 概 述
• 包 括 很 多 的 利 益 相 關 者
• 雇 主 組 織 、 工 會 、 同 時 還 有 如 消 費 者 全 體 或 非 政
府 組 織 等 其 他 利 益 相 關 者
SA8000 : “ 標 準 ”
• 童 工 – 工 人 年 齡 不 低 於 15 歲 ; 執 行 國 際 勞 工 138 號 發 展 中 國
家 例 外 的 國 家 最 低 年 齡 14 歲 ; 糾 正 任 何 發 現 在 工 作 的 兒
童
• 強 迫 勞 動 – 消 除 強 迫 勞 動 , 包 括 監 獄 或 欠 債 契 約 勞 動 ; 雇
主 或 外 部 招 聘 者 不 許 收 取 抵 押 金 或 扣 押 員 工 身 份 證 件
• 健 康 衛 生 – 為 員 工 提 供 安 全 健 康 的 工 作 環 境 , 採 取 足 夠 的
措 施 , 儘 量 防 止 意 外 或 健 康 傷 害 的 發 生 ; 定 期 開 展 員 工 健
康 和 衛 生 培 訓 ; 檢 測 威 脅 健 康 和 安 全 的 體 系 ; 為 員 工 提 供
的 浴 室 、 潔 淨 水
• 結 社 自 由 和 集 體 談 判 的 權 利 – 尊 重 工 人 組 織 、 加 入 工 會 和
集 體 談 判 的 權 利 ; 如 果 有 法 律 限 制 以 上 自 由 的 , 促 進 其 他
方 式 的 結 社 和 談 判
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SA8000 : “ 標 準 ”
• 歧 視 – 禁 止 因 種 族 、 社 會 階 層 、 國 籍 、 宗 教 、 殘 疾 、 性 別 、 性 取
向 、 工 會 會 員 、 政 治 歸 屬 或 年 齡 等 的 歧 視 行 為 ; 禁 止 性 騷 擾
• 紀 律 – 公 司 不 得 從 事 或 支 持 體 罰 、 精 神 或 肉 體 脅 迫 以 及 言 語 侮 辱 。
• 工 作 時 間 – 公 司 應 不 能 經 常 要 求 員 工 一 周 工 作 超 過 48 小 時 , 並 且
每 7 天 至 少 應 有 一 天 休 假 ; 每 週 工 人 自 願 加 班 時 間 不 超 過 12 小 時 ,
且 應 保 證 加 班 能 獲 得 額 外 津 貼 ; 加 班 的 規 定 應 該 成 為 集 體 談 判 的
一 部 分
• 薪 酬 – 公 司 支 付 給 員 工 的 工 資 不 應 低 於 法 律 或 行 業 的 最 低 標 準 ,
並 且 必 須 足 以 滿 足 員 工 及 其 家 庭 的 基 本 需 求 ; 對 工 資 的 扣 除 不 能
是 懲 罰 性 的
• 管 理 體 系 – 促 進 獲 得 和 保 持 認 證 資 格 , 必 須 超 出 簡 單 遵 守 一 體 化
的 標 準 , 並 融 入 到 企 業 管 理 體 系 和 實 踐 中
領 導 能 力 - Gap 公 司
• 2001 年 , Gap 公 司 開 始 進 行 廣 泛 努 力 以 預
防 在 外 籍 合 同 工 人 , 特 別 是 低 技 能 製 造 工 人
中 出 現 強 迫 勞 動 的 情 況 。
(http://bsr.org/CSRResources/Issue
BriefDetail.cfm?DocumentID=50885)
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Gap 在 中 國 ( 2004.8)
中 國 仍 然 存 在 問 題
• 美 國 Gap 零 售 商 就 全 球 生 產 商 的 工 作 環 境 發 佈 一 份 報 告 。
• 報 告 指 出 , 中 國 作 為 Gap 最 大 的 生 產 基 地 存 在 大 量 健 康 、 安 全 問 題 。
• 公 司 年 度 社 會 責 任 報 告 經 過 去 年 在 50 個 國 家 約 3000 家 工 廠 的 全 職
審 核 員 8,500 次 閱 讀 後 編 輯 完 成 , 在 洛 杉 磯 股 東 大 會 上 發 佈 。
• 報 告 指 出 Gap 去 年 購 買 的 全 部 產 品 的 16% 由 中 國 製 造 。
• 在 中 國 的 其 他 問 題 包 括 , 工 資 低 於 最 低 工 資 標 準 , 每 週 工 作 超 過 60
小 時 , 不 衛 生 的 衛 生 間 和 對 審 核 員 接 觸 檔 的 嚴 格 限 制 。
• 審 核 員 指 出 中 國 的 問 題 是 政 府 不 關 心 的 大 環 境 和 企 業 保 密 的 傳 統 融
合 在 一 起 產 生 的 。
• 大 多 數 團 體 對 Gap 的 報 告 表 示 歡 迎 的 同 時 , 一 些 團 體 也 提 出 Gap 打 算
如 何 解 決 由 於 中 國 政 府 拒 絕 成 立 獨 立 工 會 產 生 的 問 題 。
(http://www.nzbcsd.org.nz/newsletter/newsletter.asp?id=199)
阿 迪 達 斯 足 球 (1998)
• 作 為 對 中 國 前 監 獄 犯 人 的 指 控 , 德 國 運 動 產
品 和 服 飾 製 造 商 阿 迪 達 斯 - 索 羅 門 AG1998
年 7 月 1 日 承 認 它 的 一 些 承 包 商 使 用 靠 近 上
海 的 勞 教 所 的 中 國 犯 人 生 產 有 “ 阿 迪 達 斯
“ 和 “ 世 界 盃 “ 官 方 標 誌 的 足 球 。 這 些 問 題
足 球 不 僅 在 世 界 盃 的 比 賽 中 使 用 , 而 且 生 產
了 價 格 便 宜 的 產 品 進 行 一 般 銷 售 。
(1998 年 6 月 26 日 華 爾 街 雜 誌 )
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河 南 瑞 貝 卡 (2005)
• 六 家 世 界 最 大 的 金 融 機 構 購 買 了 中 國 一 家 假 髮 製 造 商 的 股 份 , 由 於 它 使 用 強 迫 勞 動 生 產
部 分 產 品 可 能 被 禁 止 出 口 到 最 大 的 出 口 市 場 美 國 。
• 星 期 六 河 南 第 三 勞 教 所 和 許 昌 市 勞 教 所 的 警 衛 向 南 華 早 報 證 實 犯 人 被 用 來 為 瑞 貝 卡 公 司
製 作 半 成 品 。
• 河 南 瑞 貝 卡 公 司 的 工 人 也 證 實 低 技 術 含 量 的 工 作 是 由 兩 家 勞 教 所 犯 人 完 成 的 , 而 這 些 半
成 品 被 送 到 該 公 司 最 後 被 加 工 成 各 類 假 髮 產 品 , 並 出 口 到 美 國 , 歐 洲 和 非 洲 市 場 。
...
• 河 南 瑞 貝 卡 公 司 今 年 上 半 年 向 美 國 出 口 了 價 值 2.81 億 人 民 幣 的 假 髮 產 品 , 占 了 該 公 司 總
銷 售 額 的 70%。
...
• 所 有 河 南 瑞 貝 卡 的 股 東 銀 行 都 拒 絕 評 論 或 表 明 他 們 不 能 透 露 他 們 是 直 接 擁 有 股 份 還 是 替
客 戶 購 買 的 股 份 。 大 多 數 QFII 交 易 都 是 代 表 客 戶 進 行 的 。
• 中 國 政 府 最 近 將 QFII 的 限 額 從 40 億 美 元 提 高 到 100 億 美 元 , 外 國 投 資 者 在 第 二 季 度 將 他
們 在 大 陸 公 司 公 共 交 易 的 投 資 提 高 至 58%。
• “A 股 市 場 的 公 司 帳 目 會 更 準 確 , 公 司 會 更 透 明 , 但 是 顯 而 易 見 對 外 國 投 資 者 仍 然 存 在 重
大 的 風 險 。” 渣 打 銀 行 的 經 濟 學 家 Stephen Green 說 。
...
• “ 不 同 公 司 有 不 同 的 門 檻 ,“ 北 京 德 勤 Alan Tsoi 說 ,“ 但 是 一 般 情 況 下 , 如 果 投 資 額 低
於 1000 萬 美 元 , 大 的 國 外 投 資 者 不 會 雇 傭 專 業 人 員 檢 查 公 司 管 理 或 仔 細 檢 查 它 的 運 營 。
“
• 電 話 參 訪 中 , 美 中 經 濟 和 安 全 委 員 會 主 席 說 他 將 要 求 一 項 對 美 國 消 費 者 的 調 查 , 能 夠 阻
止 監 獄 產 品 的 進 口 。
(2005 年 8 月 7 日 南 華 早 報 )
(2) 臺 灣 的 欠 債 契 約
• 丹 麥 有 些 公 司 用 臺 灣 的 供 應 商 , 這 些 供 應 商 使 用 負 債
勞 工 。 去 臺 灣 的 亞 洲 工 人 , 比 如 來 自 菲 律 賓 和 泰 國 ,
他 們 必 須 向 勞 務 代 理 人 付 大 量 的 錢 以 得 到 一 份 工 作 ,
有 時 甚 至 達 到 40,000 丹 麥 克 朗 , 迫 使 這 些 工 人 工 作
很 多 年 來 償 還 利 息 達 到 40% 以 上 的 債 務 , 之 後 才 能 給
自 己 掙 點 錢 。 同 時 , 工 人 需 向 雇 主 支 付 高 額 的 食 宿 費 。
許 多 工 人 , 他 們 唯 一 的 出 路 就 是 在 相 當 長 的 時 間 內 夜
以 繼 日 的 工 作 。
• 大 多 數 面 臨 這 些 問 題 的 丹 麥 公 司 並 不 知 情 , 因 此 他 們
無 法 控 制 這 些 情 況 , 另 外 也 是 因 為 這 不 是 他 們 選 擇 供
應 商 的 標 準 之 一 。
(2004 年 6 月 6 日 ,Jyllandsposten )
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Verité – 超 時 工 作
第 四 部 分
VERITE 對 中 國 供 應 商 工 廠 超
時 工 作 的 研 究
• 超 時 工 作 – 定 義 為 工 作 時 間 超 過 法 律 規 定
的 限 制 或 者 在 大 多 數 公 司 行 為 準 則 中 規 定
的 每 週 60 小 時 , 這 在 中 國 的 出 口 行 業 中
是 一 個 長 期 普 遍 的 問 題 。 勞 動 法 規 定 每 天
可 以 加 班 3 消 失 , 但 是 每 月 不 能 超 過 36 小
時 。
• Verité 2002 年 和 2003 年 為 國 際 品 牌 做 的
審 計 表 明 ,142 家 中 國 工 廠 中 超 過 93% 企
業 存 在 超 時 工 作 。
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超 時 工 作 – 原 因
• 工 人 沒 有 足 夠 的 自 由 選 擇 不 超 時 工 作 , 因 為
他 們 沒 有 足 夠 的 基 本 工 資 , 法 定 最 低 工 資 和
加 班 標 準 的 強 制 力 缺 乏 。
• 對 工 廠 經 理 來 說 , 加 班 是 對 迅 速 改 變 和 競 爭
加 劇 的 國 際 市 場 生 產 壓 力 的 可 靠 反 應 。
• 但 是 在 尋 找 超 時 工 作 的 解 決 方 案 時 , 重 要 的
是 確 認 品 牌 商 和 工 廠 關 係 中 的 平 衡 點 。
超 時 工 作 – 解 決 方 案
• 提 高 中 國 勞 動 法 的 強 制 力 是 能 夠 改 善 中 國
工 人 工 作 環 境 的 重 要 步 驟 。
• 最 後 , 法 定 的 最 低 工 資 標 準 通 常 太 低 , 難
以 滿 足 基 本 需 求 。 對 大 多 數 工 廠 的 研 究 表
明 最 低 工 資 通 常 被 定 為 工 人 的 基 本 工 資 。
• 根 據 中 國 法 律 , 最 低 工 資 應 該 是 生 活 工 資 ,
因 為 它 的 基 本 功 能 是 滿 足 當 地 工 人 的 基 本
生 活 需 求 。 然 而 , 實 踐 中 最 低 工 資 水 準 遠
遠 低 於 地 區 平 均 工 資 水 準 , 難 以 滿 足 基 本
需 求 。
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超 時 加 班 – 解 決 方 案
• 考 慮 到 對 進 城 務 工 人 員 的 區 別 對 待 和 對 法 定
工 資 及 加 班 比 率 的 不 當 , 工 人 認 為 加 班 工 資
是 必 須 的 態 度 就 不 令 人 驚 訝 。
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中 國 , 基 本 勞 工 公 約 和 全 球 化
Tim De Meyer
China,
Fundamental Labour Standards and
Globalization
中 國 , 基 本 勞 工 公 約 和 全 球 化
Tim De Meyer
Specialist on International Labour Standards and Labour Law
Subregional Office for East Asia (SRO Bangkok)
Tim De Meyer 先 生
國 際 勞 工 組 織 東 亞 次 區 局 國 際 勞 工 標 準 和 勞 動 法 專 家 ( 曼 谷 )
Overview 概 述
• What are fundamental labour standards ?
什 麼 是 基 本 勞 工 公 約 ?
• How do they underpin globalization ?
基 本 勞 工 公 約 如 何 加 強 全 球 化 的 基 礎 ?
• The underpinnings illustrated in China :
growth with equity 闡 明 中 國 發 展 的 背 景 :
經 濟 增 長 的 同 時 兼 顧 社 會 公 平
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Fundamental labour standards
基 本 勞 工 標 準
•Brief assessment of the fundamental
labour standards record of China
對 中 國 基 本 勞 工 公 約 的 狀 況 進 行 簡 要 評
估
•“Social clauses” and CSR : part of the
solution or part of the problem ? “ 社 會
條 款 ” 和 企 業 的 社 會 責 任 : 是 解 決 辦 法
還 是 存 在 的 問 題 ?
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• Denotes four ILO Constitutional principles and
eight international labour Conventions
代 表 國 際 勞 工 憲 章 的 四 項 原 則 和 8 個 國 際 勞 工 核 心
公 約
• “Human Rights at Work” : elaborate upon “ 工
作 中 的 人 權 ”: 以 下 列 檔 進 行 闡 述
• Universal Declaration of Human Rights 人 權 世 界 宣 言
• 1966 UN Covenants 1966 年 的 聯 合 國 公 約
• CEDAW, CRC …
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•Universally accepted and ordained by
Heads of State in Copenhagen in 1995
1995 年 於 哥 本 哈 根 由 各 國 首 腦 簽 署 並 得 到 廣
泛 的 認 同
•“Fundamental” rather than “core” 是 “ 基
本 ” 而 非 “ 核 心 ”
•“Enabling rights” : role as catalyser
予 的 權 利 ”: 起 催 化 劑 的 作 用
“ 賦
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批 准 的 公 約 號 公 約 名 稱 批 准 的 國 家 數
1930 29 強 迫 勞 動 公 約 ,1930 年 ( 第 29 號 公 約 ) (163)
1948 87 結 社 自 由 和 保 護 組 織 權 利 公 約 ,1948 年
( 第 87 號 公 約 ) (142)
1949 98 組 織 權 利 和 集 體 談 判 權 利 公 約 ,1949 年
( 第 98 號 公 約 ) (154)
1951 100 同 酬 公 約 ,1951 年 ( 第 100 號 公 約 ) (161)
1957 105 廢 除 強 迫 勞 動 公 約 ,1957 年 ( 第 105 號 公 約 ) (161)
1958 111 ( 就 業 和 職 業 ) 歧 視 公 約 ,1958 年
As of 1 December 2003 / ILO:177 Member States
截 止 到 2003 年 12 月 1 日 , 國 際 勞 工 組 織 的 成 員 國 已 達 到 177 個
( 第 111 號 公 約 ) (159)
1973 138 最 低 年 齡 公 約 ,1973 年 ( 第 138 號 公 約 ) (131)
1999 182 最 惡 劣 形 式 的 童 工 公 約 ,1999 年 ( 第 182 號 公 約 ) (147)
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Percentage of Asian Pacific countries (28) having ratified
fundamental ILO Conventions: 1 December 2003
截 止 到 2003 年 12 月 1 日 , 亞 太 地 區 國 家 (28 個 ) 批 准 基 本 國 際 勞
工 公 約 所 占 的 比 例
0% 20% 40% 60% 80% 100%
第 87 号 50%
第 98 号 60%
第 29 号 73%
第 105 号 57%
第 138 号 50%
第 182 号 67%
第 100 号 77%
第 111 号 60%
What is globalization ?
什 麼 是 全 球 化 ?
• the process of rapid economic integration
among countries driven by 是 下 列 因 素 推 動 各
國 經 濟 快 速 一 體 化 的 過 程
• the liberalization of trade, investment and capital
flows 貿 易 、 投 資 和 資 本 流 動 的 自 由 化
• rapid technological change and improved means of
transport 快 速 的 技 術 變 革 以 及 運 輸 工 具 的 改 善
• the almost universal adoption of the market as the
main mechanism of economic governance 普 遍 將
市 場 作 為 經 濟 管 理 的 主 要 機 制
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•globalization is not new, but more encompassing than
ever : globalization involves enterprises & workers of
nearly all countries & economic sectors (agriculture,
industry, services, IT), in goods & services
全 球 化 並 不 是 新 事 物 , 但 是 它 包 含 了 比 以 前 更 多 的 內 容
和 形 式 : 當 今 的 全 球 化 以 商 品 和 服 務 的 形 式 幾 乎 包 括 了
所 有 國 家 和 一 切 經 濟 部 門 的 企 業 和 工 人 ( 涉 及 農 業 、 工
業 、 服 務 業 和 資 訊 技 術 產 業 )
•globalization is supported because it brings economic
growth (thus poverty reduction), and more security
through interdependence 全 球 化 之 所 以 得 到 了 廣 泛 的 支
持 是 因 為 它 不 僅 帶 來 經 濟 增 長 ( 因 而 減 少 貧 困 ), 而 且
也 通 過 經 濟 的 相 互 依 存 而 獲 得 了 更 多 的 保 障
Underpinnings : ILO Declaration
基 礎 性 檔 : 國 際 勞 工 組 織 宣 言
• “economic growth isessential but not sufficient
to ensure equity, social progress and the
eradication of poverty, confirming the need for
the ILO to promote strong social policies,
justice and democratic institutions” “ 經 濟 增 長
是 不 可 或 缺 的 , 但 不 足 以 確 保 平 等 、 社 會 進 步
和 消 除 貧 困 , 國 際 勞 工 組 織 明 確 自 己 的 義 務 是
促 進 協 調 的 社 會 政 策 、 社 會 公 正 和 民 主 機 制 ”
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•“the guarantee of fundamental principles and
rights at work is of particular significance in that
it enables the persons concerned to claim freely
and on the basis of equality of opportunity
theirfair share of the wealth which they have
helped to generate, and to achieve fully their
human potential”
“ 工 作 中 的 基 本 原 則 和 權 利 的 保 證 作 用 是 尤 為 重 要
的 , 它 使 人 們 能 夠 自 由 地 提 出 自 己 的 要 求 , 並 且
能 夠 在 機 會 均 等 的 基 礎 上 公 平 地 分 享 由 他 們 創 造
的 財 富 並 充 分 發 揮 他 們 潛 能 ”
Underpinnings illustrated : China
中 國 的 背 景 情 況
• China started transition to a “socialist market
economy” in 1978, and put down an average growth
rate of 9.4 % per year (1979-2002)
中
國 於 1978 年 開 始 了 向 “ 社 會 主 義 市 場 經 濟 ” 的 轉 軌 過 程 ,
並 創 下 了 平 均 每 年 (1979 年 -2002 年 )9.4% 的 增 長 速
度
• During two periods (early ’80s and mid-’90s) growth
translated into sharp poverty decline which overall
has been impressive
兩 個
時 期 ( 八 十 年 代 初 期 - 九 十 年 代 中 期 ) 的 經 濟 增 長 使
貧 困 迅 速 下 降 , 從 整 體 上 給 人 留 下 了 深 刻 的 印 象
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1981-2000 年 貧 困 率 、 增 長 率 和 社 會 不 公 正 指 標
人 均 GDP 的 平 均 增 長 率
•Now poverty decline has slowed, and
inequity is rising sharply, fueling concerns
over social instability against backdrop of high
labour market inflows now & high
dependency ratio in 20 years 現 如 今 , 貧 困 下
降 的 速 度 減 慢 了 , 不 公 正 現 象 在 急 劇 上 升 , 當
務 之 急 是 要 關 注 近 20 年 由 於 進 入 勞 動 力 市 場 的
人 數 急 劇 增 加 以 及 高 贍 養 率 背 景 下 出 現 的 社 會
不 穩 定
貧 困 率
基 尼 係 數
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城 鄉 收 入 比 率 和 城 鄉 貿 易 率
城 鄉 貿 易 率
1978-2002 年 地 區 收 入 差 別
城 鄉 收 入 比 率
沿 海 地 區 與 內 地 相 比
人 均 收 入 標 準 差
所 有 省 份
沿 海 地 區
內 地
資 料 來 源 : 世 界 銀 行 職 員 的 估 計
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1990-1999 年 收 入 差 別 分 解 示 意 圖
Connection illustrated : China
有 關 中 國 情 況 的 相 關 論 述
城 鄉 差 別
內 陸 省 份 間 的 差 別
城 市 間 的 差 別
農 村 間 的 差 別
• World Bank: “growth with equity” report sees as solutions
世 界 銀 行 的 報 告 認 為 :“ 經 濟 增 長 的 同 時 兼 顧 社 會 公 平 ” 是 解
決 問 題 的 方 案
• Accelerate urbanization and reconvert farm into more productive
(urban) non-farm jobs 加 快 城 市 化 進 程 以 及 農 業 勞 動 更 多 地 向 生 產
性 的 ( 城 鎮 ) 非 農 勞 動 轉 化
• Support skills development by higher basic education investment in
poor localities, facilitate access to (tertiary) education and promote
life-long learning with employers 通 過 加 強 貧 困 地 區 基 礎 教 育 的 投
資 來 支 援 職 業 技 能 開 發 , 增 加 進 入 ( 第 三 產 業 ) 教 育 的 途 徑 和 通 過
雇 主 促 進 終 生 教 育 的 發 展 。
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•Boost geographical & occupational labour mobility, particularly
by 通 過 以 下 方 式 推 進 勞 動 力 的 地 域 性 和 職 業 性 流 動 :
•Improve affordable urban housing 改 善 移 民 工 可 支 付 的 城 市
居 住 條 件
•Include migrants into urban welfare provisions 將 移 民 工 納 入
城 鎮 福 利 體 系 中
•Lower fees for work and residence permits 降 低 求 職 費 和 居
住 許 可 的 條 件
•Establish a mechanism for selling or mortgaging land-use
rights 建 立 土 地 使 用 權 的 出 售 和 抵 押 機 制
•End segmentation of the social security system, both
geographically and sector-wise (i.e. exclusion of the urban
non-state sector, particularly lack of urban basic health
insurance) 結 束 社 會 保 障 制 度 地 域 上 和 部 門 分 割 的 局 面 ( 即 現
行 制 度 不 包 括 城 鎮 非 國 有 部 門 , 特 別 是 缺 少 城 鎮 基 本 醫 療 保
險 )
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Connection illustrated : China
有 關 中 國 情 況 的 相 關 論 述
• “GwE” consistent with ILS, but specific role for fundamental
principles at work “ 政 府 、 工 人 、 雇 主 ” 三 方 機 制 與 國 際 勞 工
標 準 是 一 致 的 , 但 在 推 動 工 作 中 的 基 本 原 則 和 權 利 方 面 卻 有
著 各 自 特 殊 的 作 用
• FoA / CB : prerequisites for strong, independent and representative
organizations that can inform and support the transition process,
channel discontent, limit agency costs for income distribution (CB),
and retain firm-specific knowledge required for higher productivity
自 由 結 社 和 集 體 談 判 是 建 立 強 大 的 、 獨 立 的 和 具 有 代 表 性 的 組 織 的 先
決 條 件 , 它 們 能 夠 宣 傳 和 支 援 轉 軌 進 程 、 溝 通 不 滿 、 降 低 收 入 分 配 機
制 的 成 本 ( 通 過 集 體 談 判 ), 並 保 留 為 提 高 生 產 率 所 需 的 企 業 特 殊 人
才 。
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Connection illustrated : China
有 關 中 國 情 況 的 相 關 論 述
•Forced labour : trafficking/exploitation of
migrants is work-related poverty induction,
costs of which should be charged to the
exploiter 強 迫 勞 動 :
對 移 民 工 人 的 拐 賣 或 者 剝 削 導 致 與 工 作 相
關 的 貧 困 , 其 成 本 應 由 剝 削 者 來 承 擔
• “GwE” ~ ILS, but specific role for FPRW
“ 政 府 、 工 人 、 雇 主 ” 三 方 與 國 際 勞 工 標 準 是 一 致 的 ,
但 在 推 動 工 作 中 的 基 本 原 則 和 權 利 方 面 卻 有 著 各 自
特 殊 的 作 用
• Child labour : efforts to develop “human capital” must
be protected against “theft” and high “opportunity cost”
童 工 : 在 開 發 “ 人 力 資 本 ” 的 同 時 必 須 防 止 人 力 資 本 被 “ 盜
用 ” 以 及 較 高 的 “ 機 會 成 本 ”
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•Discrimination : legal framework and social
mechanisms ensuring that people at work can fully
develop their “human capital”, can allocate that
capital where return is the highest, and that this
return is valued without interference of criteria
irrelevant to potential or performance (e.g. sex,
religion, social origin …)
歧 視 : 法 律 框 架 和 社 會 機 制 能 夠 確 保 人 們 在 工 作 中 充
分 運 用 自 己 的 “ 人 力 資 本 ”, 能 夠 在 回 報 率 最 高 的 情
況 下 配 置 人 力 資 本 , 並 且 這 種 回 報 是 以 人 的 潛 能 和 工
作 業 績 來 衡 量 , 而 不 是 與 之 不 相 關 的 其 他 標 準 ( 例 如 ,
性 別 、 宗 教 、 社 會 出 身 等 ……)
What is equality (equity) ?
什 麼 是 公 正 ( 平 等 )?
• the antithesis of discrimination, defined as
anydistinction, exclusion or preference, which
has theeffect of nullifying or impairing equality of
opportunity or treatment inemployment or
occupation (Convention No. 111)
是 與 歧 視 相 對 立 的 , 被 定 義 為 具 有 取 消 或 損 害 機
會 均 等 或 就 業 或 職 業 待 遇 平 等 作 用 的 任 何 差 別 、
排 斥 或 者 優 惠 ( 第 111 號 公 約 )
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What is equality (equity) ?
什 麼 是 公 正 ( 平 等 )?
•C. 111 aims to eliminate discrimination based on
第 111 號 公 約 旨 在 基 於 下 列 方 面 消 除 歧 視
•(presently) race / colour, sex, religion, political opinion,
national extraction, social origin (incl. rural-urban)( 目 前 )
種 族 / 膚 色 、 性 別 、 宗 教 、 政 治 見 解 、 民 族 血 統 、 社 會 出 身
( 包 括 城 鄉 )
•(in future ?) age, disability, family responsibilities,
language, matrimonial status, nationality, property, sexual
orientation and state of health(incl. HIV/AIDS)( 將 來 ?)
年 齡 、 殘 疾 狀 況 、 家 庭 責 任 、 語 言 、 婚 姻 狀 況 、 國 籍 、 貧
困 程 度 、 性 別 取 向 和 健 康 狀 況 ( 包 括 愛 滋 病 )
• Promoting equality does not mean denying or
wiping out differences, but recognizing that they
do not stifle growth & development, but support it
by promoting innovation 促 進 社 會 公 正 並 不 意 味 著
否 定 或 消 除 差 異 , 應 該 認 識 到 差 異 的 存 在 並 不 會 抑
制 增 長 和 發 展 , 而 是 通 過 推 動 革 新 來 促 進 社 會 公 正
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•ILO principles and standards primarily aim to
promote equality within nations (e.g. disparities in
income and opportunity between people), but
globalization also affects 國 際 勞 工 組 織 的 原 則 和 標
準 的 主 要 目 標 是 在 各 個 國 家 促 進 社 會 公 正 ( 例 如 人 們
在 收 入 和 機 會 方 面 的 不 平 等 ), 但 經 濟 全 球 化 也 會 使
下 列 方 面 受 到 影 響
•equality between nations (e.g. differences in GDP/capita)
各 國 間 的 公 正 性 ( 例 如 , 人 均 國 內 生 產 總 值 的 差 異 )
•world inequality (i.e. between people across national
borders) 世 界 範 圍 的 不 公 正 ( 例 如 , 兩 國 居 民 之 間 存 在 的
不 公 正 )
China’s FPRW : FoA / CB
工 作 中 的 基 本 原 則 和 權 利 在 中 國 的 情 況 :
自 由 結 社 和 集 體 談 判 方 面
• law/practice challenged via GB Committee on
Freedom of Association (CFA) & Declaration FU
國 際 勞 工 局 理 事 會 的 自 由 結 社 委 員 會 和 國 際 勞 工 組
織 宣 言 的 後 續 行 動 在 法 律 和 實 踐 方 面 提 出 質 疑
• CFA considers contrary to fundamental principles on
FoA & CB 結 社 自 由 委 員 會 認 為 中 國 的 做 法 有 悖 於 國 際
勞 工 組 織 自 由 結 社 和 集 體 談 判 方 面 的 基 本 原 則
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•trade unions independent from the public authorities and
the ruling party are rendered unlawful, no protection for
independent organizers 工 會 獨 立 于 公 共 權 威 當 局 , 並 且 執
政 黨 的 干 預 作 法 是 非 法 的 , 且 對 於 獨 立 的 組 織 者 來 說 是 沒 有
保 護 的
•grass-roots organizations must affiliate to a single
federation determined by law and submit to control of
higher-level unions (TU monopoly) 基 層 組 織 必 須 依 法 加 入
一 個 單 獨 的 聯 盟 並 服 從 於 上 級 工 會 的 管 理 ( 工 會 的 壟 斷 )
•law of the land provides sanctions (e.g. RTL) for TU
activities (and related civil liberties) considered legitimate
under international law 國 家 法 律 提 供 了 制 裁 工 會 活 動 的 依 據
( 例 如 勞 教 )( 以 及 相 關 的 公 民 自 由 ), 而 這 方 面 的 活 動 按
照 國 際 法 來 說 是 合 法 的
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(Continued) 續
• law requires collective agreements to be validated by the
labour administrative department 法 律 要 求 集 體 協 議 須 通
過 勞 動 行 政 部 門 才 能 生 效
• law allows either party to a labour dispute to unilaterally
call for intervention of the labour authorities which
obstructs the right to strike and does not promote
voluntary collective bargaining 法 律 允 許 勞 動 爭 議 的 任
意 一 方 邀 請 勞 動 主 管 部 門 進 行 干 涉 , 從 而 阻 礙 工 人 的 罷 工
權 利 , 並 對 自 願 的 集 體 談 判 不 利
• law provides sanctions for interference in / obstruction of
mediation and arbitration 法 律 在 干 涉 或 妨 礙 調 解 和 仲 裁
方 面 提 供 了 依 據
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•CFA requests Government to consider a
direct contacts mission being undertaken
to the country 自 由 結 社 委 員 會 要 求 政 府 考
慮 來 中 國 直 接 調 查 的 要 求
China’s FPRW : Forced labour
工 作 中 的 基 本 原 則 和 權 利 在 中 國 的 情 況 :
強 迫 勞 動 方 面
• Forced labour : China is considering its law and practice
with a view to ratifying C. 29 / 105 with ILO assistance,
most actively with respect to 強 迫 勞 動 : 中 國 政 府 旨 在
通 過 國 際 勞 工 組 織 的 説 明 批 准 第 29 號 公 約 和 第 105 號 公 約 ,
目 前 正 在 考 慮 其 在 法 律 和 實 踐 方 面 的 作 法 , 並 在 下 列 方 面 採
取 了 積 極 的 行 動
• Trafficking of persons 人 口 拐 賣
• Re-education through labour 勞 教
• Forced labour of vagrants 對 無 業 遊 民 的 強 迫 勞 動
• Hazardous child labour 從 事 危 險 工 作 的 童 工
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•A significant ILO project is prepared to combat
trafficking for sexual and labour exploitation
國 際 勞 工 組 織 準 備 實 施 一 個 非 常 有 意 義 的 項 目 與 以 性 剝 削
和 勞 動 剝 削 為 目 的 的 現 象 做 鬥 爭
•Greatest difficulty, according to G, E & W, is
按 照 政 府 、 雇 主 和 工 人 方 面 的 說 法 , 最 大 的 困 難 是
•lack of information 資 訊 匱 乏
•lack of capacity of responsible government institutions
concerning forced labour due to trafficking 政 府 主 管 機 構
在 處 理 因 拐 賣 而 引 致 強 迫 勞 動 方 面 缺 乏 能 力
China’s FPRW : Child Labour
工 作 中 的 基 本 原 則 和 權 利 在 中 國 的 情 況 : 童 工 方 面
• C. 138 / 182 ratified, first comments awaited
中 國 已 批 准 了 第 138 號 公 約 和 第 182 號 公 約 , 正 在 期 待 中 國
政 府 提 交 的 首 次 實 施 情 況 報 告
• Employment below 16 prohibited, CL comprehensively
outlawed, but enforcement has difficulty coping with push
/ pull factors 在 中 國 , 禁 止 16 歲 以 下 的 人 員 從 業 ,
童 工 在 全 國 都 是 不 合 法 的 , 但 實 施 過 程 中 在 應 付 逼 迫 和 引
誘 等 因 素 方 面 卻 有 一 定 困 難
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China’s FPRW : Equality at Work
工 作 中 的 基 本 原 則 和 權 利 在 中 國 的 情 況 :
工 作 中 的 平 等 性 方 面
•emerging private, small-scale (informal) enterprises
在 私 營 、 小 規 模 ( 非 正 規 ) 企 業 中 有 童 工 現 象
•prevailing logic of low-cost competitiveness
低 成 本 競 爭 的 邏 輯 佔 優 勢
•increasing inequity leaving many Chinese behind
給 許 多 中 國 人 帶 來 了 越 來 越 多 的 不 平 等
•school fees and opportunity cost in poor (rural) areas
貧 困 ( 農 村 ) 地 區 的 學 費 和 機 會 成 本
•absence of comprehensive official data 缺 乏 全 面 的 官 方 資 料
•absence of independent trade unions ... 缺 乏 獨 立 的 工 會 …
• C. 111 lined up for ratification, preparatory ILO
studies in support
第 111 號 公 約 已 被 列 入 批 准 日 程 。 為 中 國 的 批 約 做 準 備 ,
國 際 勞 工 組 織 正 在 進 行 這 方 面 的 研 究 , 並 提 供 支 持
• C. 100 ratified, but while pay gap appears to be
increasing, CEX DR raises issues
中 國 已 批 准 了 第 100 號 勞 工 公 約 , 但 工 資 收 入 的 差 距 明
顯 拉 大 , 公 約 和 建 議 書 實 施 專 家 委 員 會 的 一 般 性 評 論
報 告 中 指 出 了 這 一 問 題
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•advice to analyze actual grading levels and
remuneration of men and women 建 議 對 男 性 和 女
性 的 實 際 等 級 以 及 工 資 水 準 進 行 分 析
•does minimum wage include housing and welfare
benefits (for m & w alike) ? 最 低 工 資 包 括 住 房 和 福
利 津 貼 嗎 ( 同 樣 是 對 於 男 性 和 女 性 )?
•labour inspection performance in relation to equal
pay? 在 同 酬 方 面 執 行 勞 動 監 察 嗎 ?
•Programme for the Development of Chinese
Women (1995-2000) and consultations with social
partners (1995-2000 年 ) 中 國 婦 女 發 展 綱 要 以 及
與 社 會 夥 伴 進 行 磋 商
•statistical information 統 計 資 訊
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What are MARLS ?
什 麼 是 衡 量 勞 工 標 準 遵 守 程 度 的 指 標 ?
• MARLS are positive or negative measures that target a
certain degree of respect for labour standards by a
producer (or service provider) as a condition for the
producer/provider to sell goods or services, particularly
on foreign markets
衡 量 勞 工 標 準 遵 守 程 度 的 指 標 是 一 系 列 正 向 的 或 負 向 的 指
標 , 目 標 是 將 生 產 者 ( 或 提 供 服 務 的 人 員 ) 遵 守 勞 工 標 準
的 某 種 程 度 作 為 生 產 者 或 提 供 服 務 人 員 出 售 商 品 或 服 務 的
條 件 , 特 別 是 在 國 外 市 場 上 出 售 商 品 或 服 務 的 條 件
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•conditionality can extend to the ability of the
producer to raise capital (e.g. socially
responsible investment) or sustain intangible
assets (e.g. reputation)
這 種 條 件 可 延 伸 到 生 產 者 籌 集 資 本 的 能 力 ( 例
如 社 會 責 任 投 資 ) 或 維 持 無 形 資 產 ( 例 如 聲 譽 )
方 面
Typology of MARLS
勞 工 標 準 遵 守 程 度 衡 量 指 標 的 類 型
• Multilateral 多 邊 性 的
• GATT Art. XX (e) (prison labour)
關 貿 總 協 定 第 20 條 (e) 款 ( 監 獄 勞 動 )
• Bilateral 雙 邊 性 的
• US - Viet Nam Textile Agreement 美 國 - 越 南 紡 織 品 協 定
• Unilateral 單 邊 性 的
• EU Generalized System of Preferences (GSP)
歐 盟 ( 關 稅 ) 一 般 特 惠 制
• Private - Corporate Social Responsibility
私 營 的 - 企 業 的 社 會 責 任
• SA8000
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Private - Corporate Social Responsibility - General
私 營 的 - 企 業 的 社 會 責 任 - 概 述
• A wide range of economic,social and environmental
initiatives by enterprises that go beyond legal
requirements, and are mostly voluntary in nature 是 企
業 在 經 濟 、 社 會 和 環 境 方 面 所 採 取 的 廣 泛 措 施 , 它 超
出 了 法 律 的 要 求 , 並 且 在 實 際 中 大 都 是 自 願 實 施 的
•Rests on a variety of philosophical
underpinnings 依 賴 於 多 種 哲 學 方 面 的 理 論 基 礎
•Deals with a variety of issues
涉 及 許 多 方 面 的 問 題
•labour and employment, but also bribery and
corruption, human rights impacts, community
involvement and environmental practices 勞 動 和 就
業 , 也 包 括 行 賄 和 貪 污 腐 敗 方 面 的 問 題 , 人 權 的 影
響 , 以 及 社 區 發 展 和 環 境 方 面 的 具 體 作 法
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CSR General (con’d)
企 業 的 社 會 責 任 - 概 述 ( 續 )
• Takes a variety of forms 採 取 不 同 的 形 式
• Workplace initiatives (corporate codes of conduct) 工 作
場 所 的 有 關 措 施 ( 企 業 操 作 規 範 )
• Kenyan Flower Council incorporating provisions of buyer codes
肯 雅 鮮 花 協 會 將 買 方 的 行 為 規 範 也 納 入 到 有 關 的 條 款 中
• Ethical Trading Initiative (sharing experiences) 符 合 道 德 規 範 的
貿 易 措 施 ( 分 享 經 驗 )
• Accreditation and certification schemes, monitoring and
inspection initiatives (e.g. Fair Labor Association) 鑒 定
和 證 明 計 畫 以 及 進 行 評 估 和 監 察 的 措 施 ( 例 如 : 公 平 勞
動 協 會 )
•Framework agreements (e.g. IKEA / IFBWW) 框 架 協
議
•Reporting initiatives (e.g. Global Reporting Initiative)
報 告 機 制 ( 例 如 全 球 的 報 告 機 制 )
•Management frameworks (e.g. SA8000) 管 理 框 架
•Intergovernmental:Belgium passed a law
introducing a product label that would certify
compliance with core labour standards 政 府 間 的 舉 措 :
比 利 時 通 過 了 一 項 法 律 , 引 入 了 產 品 標 籤 作 法 以 保 證
與 核 心 勞 工 公 約 是 一 致 的
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CSR General (con’d)
企 業 的 社 會 責 任 - 概 述 ( 續 )
• Involves a variety of stakeholders 包 括 許 多
其 他 的 相 關 機 構
• employers’ organizations and trade unions, but
also other stakeholders such as consumer
groups or NGOs 雇 主 組 織 和 工 會 , 也 包 括 其 他 的
一 些 相 關 機 構 , 例 如 消 費 者 團 體 和 一 些 非 政 府 組
織
CSR initiatives and ILS : Quid ?
企 業 的 社 會 責 任 的 措 施 和 國 際 勞 工 標 準 :
• CSR risks imposing labour standards which are
not always indigenous in procedure or content,
raising questions of democratic input and support,
and informed decision-making
企 業 的 社 會 責 任 在 使 用 國 際 勞 工 標 準 方 面 有 一 定 風
險 , 因 為 在 其 步 驟 和 內 容 上 並 不 總 是 本 國 化 的 , 這
就 帶 來 的 國 內 民 眾 的 參 與 和 支 持 問 題 以 及 決 策 問 題
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•CSR is a useful complement, if it builds on
indigenous law which itself is in conformity with ILS
企 業 的 社 會 責 任 是 一 種 有 益 的 補 充 , 如 果 它 建 立 在
本 國 法 律 的 基 礎 之 上 , 那 麼 它 本 身 就 與 國 際 勞 工 標
準 是 一 致 的
•CSR is “labour standards by market force”, but so
much more (indigenous) are FoA and CB 企
業 的 社 會 責 任 是 “ 市 場 機 制 推 行 的 勞 工 標 準 ”, 但 更
多 的 ( 本 國 的 ) 是 關 於 自 由 結 社 和 集 體 談 判
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國 際 勞 工 組 織 關 於 社 會 對 話 的 原 則 和 權 利
Tim De Meyer
概 覽
國 際 勞 工 組 織 關 於 社 會 對 話 的
原 則 和 權 利
Tim De Meyer
國 際 勞 工 標 準 和 勞 動 法 專 家
東 亞 分 局 ( 曼 谷 分 局 )
• 社 會 對 話 是 國 際 勞 工 標 準 的 核 心
• 基 本 原 則 概 要
• 中 國 - 轉 軌 背 景
• 中 國 - 有 效 的 社 會 對 話 是 經 濟 和 社 會 轉 軌 良
方
• 基 本 文 書 之 外 的 指 導
2008-9-17 1
2
1
2
種 類
範 例
國 際 勞 工 組 織 章 程 1919, 1944, 1998
結 社 自 由 與 集 體 談 判 基 本 公 約 和 建 議 書 C. 87, C. 98
其 他 結 社 自 由 與 集 體 談 判 公 約 和 建 議 書 C. 135, C. 141, C. 151
勞 動 關 係 與 協 商 公 約 及 建 議 書 C. 144 (R. 152), C. 158 (R. 163),
R. 91, ...
對 勞 動 關 係 與 協 商 提 出 規 定 的 公 約 及 建
議 書
關 於 教 師 地 位 的 建 議 書
關 於 多 國 企 業 和 社 會 政 策 相 關 原 則 的 三
方 宣 言
C. 97, C. 122, R. 157, ...
國 際 勞 工 組 織 章 程
• 1919 年 《 凡 爾 賽 和 平 協 定 》
• 通 過 , 例 如 , 承 認 自 由 結 社 原 則 , 迫 切 需 要 改 善 勞 動 條 件
• 三 方 性 是 有 效 和 基 本 的 原 則
• 1944 年 費 城 宣 言
• 言 論 和 結 社 自 由 權 對 可 持 續 發 展 至 關 重 要 ( 並 且 是 衡 量 國 家 和 國 際
經 濟 與 金 融 政 策 的 標 準 )
• 人 類 的 需 要 之 戰 要 求 每 個 國 家 不 懈 的 努 力 , 並 且 要 靠 國 際 的 不 斷 和
齊 心 協 力 , 工 人 和 雇 主 代 表 同 政 府 享 有 同 等 地 位 , 應 同 他 們 一 道 ,
自 由 討 論 和 做 出 民 主 決 策 , 以 促 進 共 同 福 利 。
國 際 勞 工 大 會 決 議
公 民 自 由
工 會 活 動 獨 立 性
4
3
4
國 際 勞 工 組 織 章 程
• 1998 年 工 作 中 基 本 原 則 和 權 利 宣 言
• 自 由 結 社 和 集 體 談 判 的 權 利 被 確 認 是 確 保 經 濟 增
長 ( 由 全 球 經 濟 一 體 化 產 生 ) 轉 化 為 “ 平 等 、 社
會 進 步 和 消 除 貧 困 ” 的 根 本
5
基 本 勞 工 標 準
• 4 項 國 際 勞 工 組 織 原 則 和 8 項 國 際 勞 工 公 約
• “ 工 作 中 的 人 權 ”: 詳 述 了
• 普 遍 的 人 權 宣 言
• 1966 聯 合 國 條 約 ,CEDAW、CRC…
• 1995 年 在 哥 本 哈 根 被 國 家 首 腦 普 遍 通 過 和 批
准
• “ 賦 予 權 ”: 起 到 催 化 劑 的 作 用
• 所 有 4 項 原 則 強 調 了 社 會 包 容 和 民 主 參 與 , 強
調 了 社 會 對 話
6
5
6
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As of 1 December 2003 / ILO:177 Member States
年 份 序 號 名 稱 批 准 國 數 量
1930 29 強 迫 勞 動 公 約 ,1930 年 ( 第 29 號 公 約 ) (163)
1948 87 結 社 自 由 和 保 護 組 織 權 利 公 約 ,1948 年
亞 太 地 區 28 個 國 家 批 准 基 本 公 約 比 例
( 截 至 2003 年 12 月 1 日 )
( 第 87 號 公 約 ) (142)
1949 98 組 織 權 利 和 集 體 談 判 權 利 公 約 ,1949 年
( 第 98 號 公 約 ) (154)
1951 100 同 酬 公 約 ,1951 年 ( 第 100 號 公 約 ) (161)
1957 105 廢 除 強 迫 勞 動 公 約 ,1957 年 ( 第 105 號 公 約 ) (161)
1958 111 ( 就 業 和 職 業 ) 歧 視 公 約 ,1958 年
( 第 111 號 公 約 ) (159)
1973 138 最 低 年 齡 公 約 ,1973 年 ( 第 138 號 公 約 ) (131)
1999 182 最 惡 劣 形 式 的 童 工 公 約 ,1999 年 ( 第 182 號 公 約 ) (147)
0% 20% 40% 60% 80% 100%
C. 87 50%
C. 98 60%
C. 29 73%
C. 105 57%
C. 138 50%
C. 182 67%
C. 100 77%
C. 111 60%
7
8
基 本 勞 工 標 準 -“ 自 由 結 社 ”
• 結 社 自 由 / 組 織 權 利
• 集 體 談 判 權 利
• ( 技 術 性 ) 集 體 談 判 公 約 ,1981 年 ( 第 154 號 )
和 建 議 書 ( 第 163 號 )
• 罷 工 權 利
• 由 第 87 章 的 第 三 條 和 第 10 條 做 出 規 定
• 重 要 的 是 要 把 所 有 三 項 權 利 作 為 人 權 , 同 時
還 是 勞 動 力 市 場 修 正 的 機 制
原 則
自 由 結 社 和 保 護 有 權 組 織 公 約
1948 年 ( 第 87 號 )
工 人 和 雇 主 可 自 由 地 成 立 或 參 加 他 們
自 己 選 擇 的 、 獨 立 於 公 共 機 構 以 外 的
組 織 , 以 捍 衛 和 促 進 自 已 的 利 益
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10
9
10
誰 有 權 組 織 ?
= 任 何 工 人
• 掙 工 資 者 和 獨 立 的 ( 自 營 的 ) 工 人 , 即 通 過
勞 動 來 生 存 的 任 何 人
• 公 民 和 ( 固 定 的 或 非 固 定 的 ) 移 民 工 人
• 包 括 公 共 部 門 的 雇 員
• 包 括 農 業 工 人
• 包 括 臨 時 工
• 在 特 別 經 濟 區 的 工 人
• 在 非 正 規 經 濟 部 門 的 工 人
11
誰 有 權 組 織 ?
= 雇 主 , 還 包 括 在 公 共 和 私 營 部 門 的 管
理 人 員 和 行 政 職 員 ( 儘 管 可 能 要 求 他
們 的 組 織 與 工 人 組 織 分 離 )
軍 隊 和 員 警 無 權 組 織
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自 由 結 社 : 受 到 保 護 的 權 利
• 成 立 未 經 事 先 批 准 的 組 織
• 成 立 和 加 入 自 己 選 擇 的 組 織
• 制 定 章 程 和 規 定 、 完 全 自 由 地 選 舉 代 表 、 組 織 行 政 工 作 、
開 展 活 動 和 制 定 計 劃
• 不 能 被 行 政 當 局 解 散 或 中 止 的 組 織 的 權 利
• 應 與 成 立 一 級 組 織 的 具 有 同 等 保 證 的 成 立 和 加 入 組 織 的 協
會 和 聯 合 會
• 平 衡 的 應 用 法 律 規 定
• 尊 重 土 地 法 , 但
• 土 地 法 不 能 損 害 公 約 的 保 證 條 款
民 事 自 由 權
• 1970 年 國 際 勞 工 大 會 決 議 : 沒 有 民 事 自 由
權 使 工 會 權 利 沒 有 任 何 意 義
• 人 的 安 全 保 障 權 和 不 受 隨 意 拘 留 權
• 觀 點 和 思 想 表 達 的 自 由
• 集 會 自 由
• 由 公 正 的 司 法 部 門 做 出 公 證 審 判 的 權 利
• 保 護 工 會 組 織 財 產 的 權 利
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工 會 運 動 獨 立 性
• 1952 年 國 際 勞 工 大 會 決 議 : 保 護 工 會 運 動 的
自 由 與 獨 立 原 則 , 以 便 無 論 政 局 如 何 變 化 ,
都 可 以 開 展 提 高 工 人 社 會 與 經 濟 福 利 的 基 本
任 務
• 只 要 不 損 害 其 使 命 , 由 工 會 和 會 員 來 決 定 同 某 個
政 黨 之 間 的 關 係
• 政 府 應 該 尋 求 與 工 會 合 作 , 以 實 施 經 濟 和 社 會 政
策 , 但 不 應 將 其 轉 化 為 尋 求 政 治 目 的 的 工 具
集 體 談 判 - 概 述 原 則 (A – L)
• A. 集 體 談 判 的 權 利 是 一 項 基 本 的 權 利 , 是
由 國 際 勞 工 組 織 會 員 國 在 加 入 該 組 織 時 賦
予 的 , 會 員 國 有 責 任 尊 重 、 促 進 和 真 誠 地
實 現 這 些 原 則 ( 國 際 勞 工 組 織 工 作 中 基 本
原 則 和 權 利 宣 言 及 其 後 續 行 動 )。
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• B. 一 方 面 , 集 體 談 判 是 雇 主 及 其 組 織 的 權 利 ,
另 一 方 面 , 也 是 工 人 組 織 的 權 利 ( 一 級 工
會 、 協 會 和 聯 合 會 ); 只 有 當 沒 有 這 些 組
織 的 情 況 下 , 有 關 的 工 人 代 表 才 能 締 結 集
體 協 定 。
• C. 應 該 在 全 部 私 營 和 公 共 部 門 承 認 集 體 談
判 的 權 利 , 只 有 從 事 于 國 家 行 政 部 門 的 軍
隊 、 員 警 和 公 務 員 才 可 被 排 除 (C.98)。
• D. 集 體 談 判 的 目 的 是 對 就 業 條 款 和 條 件 ,
從 廣 泛 的 意 義 講 , 對 各 方 之 間 關 係 進 行 調
節 。
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• E. 集 體 協 議 應 該 是 有 約 束 力 的 。 必 須 有 可 能
決 定 比 法 律 規 定 得 更 加 優 惠 的 就 業 條 款 和
條 件 , 並 且 應 使 個 人 契 約 優 於 集 體 協 議 ,
除 非 在 個 人 契 約 中 有 更 多 的 優 惠 條 款 。
• F. 為 了 有 效 , 集 體 談 判 權 利 的 實 施 要 求 工
人 組 織 是 獨 立 的 和 不 受 “ 雇 主 和 雇 主 組 織
的 控 制 ”, 並 且 集 體 談 判 過 程 能 在 沒 有 當
局 不 必 要 幹 預 的 情 況 下 進 行 。
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• G. 在 談 判 單 元 中 , 代 表 大 多 數 或 高 比 例 工 人
的 工 會 , 可 以 享 有 優 先 的 或 獨 家 的 談 判 權 。
然 而 , 在 工 會 不 能 滿 足 這 些 條 件 , 或 獨 家 權
不 被 承 認 的 情 況 下 , 工 人 組 織 應 能 代 表 其 成
員 締 結 集 體 協 議 。
• H. 在 集 體 談 判 中 , 真 誠 的 原 則 意 謂 著 , 承 認
代 表 的 組 織 、 致 力 於 達 成 協 議 、 進 行 真 誠 的
和 建 設 性 的 協 商 、 防 止 協 商 中 不 公 正 的 拖 延 ,
以 及 共 同 遵 守 做 出 的 承 諾 , 真 誠 地 考 慮 協 商
的 結 果 。
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• I. 鑒 於 集 體 談 判 的 自 願 特 性 是 自 由 結 社 原
則 的 基 本 內 容 , 集 體 談 判 不 應 施 加 給 當 事
方 , 支 援 談 判 的 程 式 必 須 原 則 上 考 慮 其 自
願 性 ; 另 外 , 談 判 的 層 次 不 能 由 法 律 或 當
局 單 方 施 加 決 定 , 必 須 有 可 能 使 談 判 在 任
何 層 次 上 展 開 。
• J. 在 集 體 談 判 過 程 的 框 架 中 , 由 法 律 實 施 的
調 和 與 調 解 是 可 接 受 的 , 條 件 是 制 定 合 理
的 時 間 限 制 。 然 而 , 在 當 事 方 沒 有 達 成 協
議 的 情 況 下 , 強 行 做 出 仲 裁 一 般 是 與 自 願
集 體 談 判 的 原 則 背 道 而 馳 的 , 並 且 只 在 下
列 情 況 下 才 可 接 受 :
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幹 預
• (1) 在 有 嚴 格 條 件 的 關 鍵 部 門 (= 這 些 部 門 中 斷 運
行 會 危 及 生 命 、 個 人 安 全 或 者 是 部 分 人 口 或 全 部
人 口 的 健 康 );
• (2) 涉 及 從 事 于 國 家 行 政 工 作 的 公 務 員 ;
• (3) 經 過 延 長 時 間 和 無 結 果 的 協 商 後 , 很 清 楚 , 若
沒 有 當 局 採 取 行 動 , 僵 局 是 無 法 克 服 的 ;
• (4) 在 國 家 發 生 嚴 重 危 機 情 況 下 , 由 雙 方 接 受 的 仲
裁 ( 自 願 仲 裁 ) 總 是 合 法 的 。
• K. 立 法 機 關 或 行 政 當 局 廢 除 或 修 改 自 由
締 結 的 集 體 協 定 內 容 所 強 加 的 幹 預 , 包
括 工 資 條 款 , 與 自 願 集 體 談 判 原 則 是 背
道 而 馳 的 。
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幹 預 的 例 子
• 未 經 當 事 方 同 意 , 用 法 令 中 止 / 部 分 廢 除 集 體 協 定 ;
• 對 已 經 協 商 好 的 協 議 進 行 幹 預 ;
• 要 求 對 自 由 締 結 集 體 協 議 的 條 件 重 新 協 商 ;
• 廢 除 集 體 協 議 ;
• 對 已 實 施 的 協 議 強 迫 重 新 協 商 ;
• ( 只 有 在 緊 急 情 況 和 用 於 短 期 時 才 可 以 採 用 的 ) 用
法 律 強 迫 延 長 集 體 協 議 的 有 效 期
對 內 容 的 限 制
• L. 對 有 關 未 來 集 體 協 定 內 容 的 限 制 , 尤 其
是 對 有 關 工 資 方 面 的 限 制 , 由 於 必 要 的 經
濟 利 益 方 面 的 原 因 , 由 當 局 作 為 經 濟 或 結
構 調 整 政 策 的 一 部 分 , 限 制 是 可 以 採 納 的 ,
但 只 有 當 同 工 人 和 雇 主 組 織 進 行 協 商 後 才
能 實 施 這 類 限 制 , 並 且 要 滿 足 下 列 條 件 :
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罷 工 權
• 限 制 只 是 作 為 特 殊 辦 法 , 並 只 在 必 要 的 程
度 上 來 實 施 ; 不 超 過 合 理 的 時 段 , 並 伴 隨
有 足 夠 的 保 證 , 以 有 效 地 保 障 涉 及 的 工 人
的 生 活 水 準 ; 特 別 是 保 護 那 些 最 有 可 能 受
到 影 響 的 人 員 。
• 關 於 經 濟 、 社 會 和 文 化 權 利 、 自 願 調 解 和
仲 裁 建 議 的 國 際 契 約 ( 第 91 號 )
• 在 第 87 號 公 約 中 沒 有 明 確 提 到 的 , 但 考 慮
包 括 組 織 活 動 的 權 利 ( 第 3 條 ), 以 及 促
進 和 捍 衛 利 益 的 權 利 ( 第 10 條 )
• 工 人 的 基 本 權 利 , 意 謂 著 可 讓 工 人 給 雇 主
施 壓 , 不 要 破 壞 生 產 性 的 財 產
• 沒 有 絕 對 的 權 利 , 即 , 權 利 要 取 決 於 條 件
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限 制
• 一 般 性 的 限 制 只 有 在 下 列 情 況 下 才 可 接 受
• 當 社 會 正 常 的 功 能 停 止 運 轉 時
• 在 有 限 的 時 段 內
• 在 必 要 的 程 度 上 滿 足 形 勢 的 需 要
• 某 個 部 門 的 限 制 是 可 接 受 的
• 以 國 家 的 名 義 向 公 務 員 行 使 職 權
• 重 要 的 部 門 , 條 件 是 要 有 賠 償 保 證
重 要 的 部 門
• = 幹 預 會 導 致 危 及 生 命 、 個 人 安 全 或 者 全 部 或 部 分
人 口 的 健 康 的 部 門
• 電 話 服 務
• 空 中 交 通 管 制
• 醫 院 工 作 人 員
• 煉 油 廠
• 金 融 系 統
• 交 通 系 統
• 無 線 電 和 電 視 播 放 系 統
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重 要 的 部 門
需 要 有 賠 償 保 證
• 調 解 和 調 和 程 式
• 公 正
• 仲 裁 獎 償
• 對 雙 方 的 約 束
• 快 速 和 完 全 的 落 實
中 國 的 工 作 中 基 本 原 則 和 權 利 :
結 社 自 由 / 集 體 談 判
• 理 事 會 自 由 結 社 委 員 會 和 FU 宣 言 所 挑 戰 的 法
律 / 實 踐
• 自 由 結 社 委 員 會 認 為 , 下 列 情 況 是 與 結 社 自 由 和
集 體 談 判 基 本 原 則 背 道 而 馳 的
• 獨 立 於 公 共 當 局 和 執 政 黨 的 工 會 被 置 於 非 法 的 地 位 ,
作 為 獨 立 的 組 織 者 得 不 到 保 護
• 基 層 組 織 必 須 歸 屬 於 由 法 律 決 定 的 唯 一 的 工 會 , 並 受
上 一 級 工 會 的 控 制 ( 工 會 壟 斷 )
• 土 地 法 對 工 會 的 活 動 ( 和 有 關 的 民 事 自 由 權 ) 做 出 制
裁 ( 例 如 RTL), 根 據 國 際 法 這 些 活 動 是 合 法 的
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( 接 上 文 )
• 法 律 要 求 集 體 協 議 要 通 過 勞 動 行 政 部 門 批 准 才 能 生 效
• 法 律 允 許 任 何 一 方 對 勞 動 糾 紛 可 單 方 面 要 求 勞 動 機 構
進 行 幹 預 , 阻 止 罷 工 權 , 並 且 不 鼓 勵 自 願 集 體 談 判
• 法 律 允 許 對 調 解 和 仲 裁 進 行 幹 預 / 阻 止
• 自 由 結 社 委 員 會 要 求 政 府 考 慮 對 國 家 實 施 直 接 聯
絡 使 命
自 由 結 社 委 員 會 安 例 第 2189 330
號 2003 年 3 月 - 轉 軌 的 背 景
• 465. 以 更 加 一 般 的 語 調 , 並 全 面 考 慮 政 府 所 描 述 的 轉 軌 背 景 , 以 及 政 府
要 同 時 取 得 經 濟 和 社 會 進 步 的 決 心 , 委 員 會 認 為 完 全 在 此 背 景 下 , 唯 一
持 久 地 解 決 國 家 經 歷 的 明 顯 增 加 的 社 會 衝 突 的 方 法 是 , 通 過 確 保 , 特 別
是 在 完 全 安 全 的 環 境 下 , 有 效 形 成 獨 立 於 現 有 機 構 和 任 何 黨 派 的 組 織 的
可 能 性 ( 見 文 摘 ,op. cit., 第 . 273 段 ), 全 面 尊 重 工 人 成 立 他 們 自 已 選 擇 組
織 的 權 利 。 同 時 , 注 意 到 政 府 的 陳 述 , 即 , 在 國 家 憲 法 、 勞 動 法 和 工 會
法 中 的 條 款 , 自 由 結 社 是 得 到 保 證 的 , 委 員 會 必 須 參 考 其 從 前 對 全 面 保
證 結 社 自 由 存 在 嚴 重 立 法 障 礙 方 面 的 有 關 結 論 。
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• 尤 其 是 , 在 審 查 案 例 第 2031 號 ( 第 321 號 報 告 , 第 165 段 落 ) 時 , 委 員 會 回
顧 了 , 在 審 查 提 交 的 前 兩 份 對 中 國 政 府 的 申 訴 時 [ 見 第 286 號 報 告 ( 案 例 第
1652 號 ) 和 第 310 號 報 告 ( 案 例 第 1930 號 )], 它 已 經 做 出 結 論 , 工 會 法 第 5、
8 和 9 節 中 制 定 了 阻 止 成 立 獨 立 於 公 共 機 構 和 執 政 黨 的 工 會 組 織 的 責 任 , 而 工 會
組 織 的 使 命 應 該 是 捍 衛 和 促 進 其 成 員 的 利 益 , 而 不 是 強 化 國 家 政 治 和 經 濟 制 度 。
委 員 會 還 注 意 到 , 第 4、11 和 13 節 導 致 施 加 工 會 壟 斷 , 以 及 要 求 基 層 工 會 組 織
由 上 一 級 工 會 控 制 和 應 由 工 會 會 員 全 國 代 表 大 會 制 定 憲 章 , 第 4、11 和 13 節 還
構 成 工 會 有 權 制 定 自 己 的 憲 章 、 組 織 活 動 和 制 定 計 劃 的 主 要 障 礙 。 由 此 , 委 員
會 做 出 結 論 , 工 會 法 中 的 許 多 條 款 與 自 由 結 社 的 基 本 原 則 是 背 道 而 馳 的 , 並 要
求 政 府 採 取 必 要 的 步 驟 , 確 保 修 改 上 述 提 及 的 條 款 。
• 466. 結 論 是 , 委 員 會 強 烈 認 為 , 發 展 自 由 和 獨 立 的 組 織 , 並 同 社 會 對
話 中 所 有 有 關 組 織 進 行 協 商 , 對 於 一 個 國 家 的 政 府 面 對 社 會 和 經 濟 問
題 , 以 及 在 最 符 合 工 人 和 國 家 利 益 方 面 解 決 這 些 問 題 至 關 重 要 。 的 確 ,
均 衡 的 社 會 與 經 濟 發 展 需 要 能 夠 參 與 此 發 展 進 程 的 強 大 和 獨 立 的 組 織
[ 見 文 摘 ,op.cit., 第 24 和 25 段 ]。 在 這 種 背 景 下 , 委 員 會 再 次 要 求 政 府 ,
審 查 對 國 家 執 行 直 接 聯 絡 使 命 的 可 能 性 , 以 促 進 全 面 落 實 自 由 結 社 。
委 員 會 希 望 , 政 府 能 積 極 地 回 應 此 建 議 , 此 建 議 是 以 建 設 性 的 精 神 ,
旨 在 幫 助 政 府 找 到 解 決 當 前 問 題 適 當 的 辦 法 而 制 定 的 。
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支 柱 闡 明 : 中 國
• 中 國 於 1978 年 開 始 向 “ 社 會 主 義 市 場 經 濟 ”
轉 軌 , 並 制 定 了 年 均 9.4% 的 增 長 率 (1979-
2002 年 )
• 在 兩 個 階 段 中 (80 年 代 早 期 和 90 年 代 中 期 ),
增 長 給 人 們 造 成 印 象 深 刻 的 大 幅 貧 困 減 少
• 目 前 貧 困 減 少 已 經 減 緩 , 不 平 等 在 顯 著 地 增
加 , 在 勞 動 力 市 場 人 員 高 增 長 和 20 年 以 後 高
依 賴 率 的 背 景 情 況 下 , 加 劇 了 人 們 對 社 會 不
穩 定 的 焦 慮
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相 關 說 明 : 中 國
• 世 界 銀 行 :“ 平 等 增 長 ” 報 告 找 到 如 下 解 決 方 法
• 加 速 城 市 化 和 改 造 農 田 為 更 加 生 產 性 的 ( 城 市 ) 非 農 業 工 作
• 在 貧 窮 地 區 通 過 較 高 的 基 礎 教 育 投 入 , 支 持 技 術 開 發 ,
使 進 入 ( 高 等 ) 教 育 便 利 化 , 以 及 提 倡 工 作 中 終 生 學 習
• 推 動 區 域 的 和 職 業 的 勞 動 力 流 動 , 特 別 是 通 過
• 改 善 可 付 擔 的 城 市 住 房
• 將 移 民 納 入 到 城 市 福 利 供 給 中
• 更 加 低 廉 的 工 作 和 居 住 許 可 費
• 建 立 出 賣 或 抵 押 土 地 使 用 權 的 機 制
• 結 束 社 會 保 障 體 系 分 割 的 局 面 , 無 論 是 地 域 的 , 還 是 部 門 的 分 割
( 即 , 將 城 市 非 國 有 部 門 排 除 在 外 , 特 別 是 缺 少 城 市 基 本 醫 療 保
險 )
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相 關 說 明 : 中 國
• “GwE” 與 國 際 勞 工 標 準 是 一 致 的 , 但 對 工 作 中
基 本 原 則 具 有 特 別 的 作 用
• 結 社 自 由 / 集 體 談 判 : 是 強 大 、 獨 立 和 有 代 表 性 的
機 構 的 前 提 , 它 可 提 供 轉 軌 資 訊 和 支 援 轉 軌 、 為
申 訴 提 供 管 道 、 為 制 定 法 律 規 定 和 收 入 分 配 (CB)
減 少 機 構 成 本 , 並 保 持 達 到 較 高 生 產 力 水 準 所 需
要 的 企 業 專 門 知 識
• 強 迫 勞 動 : 拐 賣 / 剝 削 工 人 會 產 生 與 工 作 有 關 的 貧
困 , 其 成 本 應 由 剝 削 者 承 擔
相 關 說 明 : 中 國
• “GwE” ~ 國 際 勞 工 標 準 , 但 對 工 作 中 基 本 原 則
和 權 利 有 特 別 的 作 用
• 童 工 : 開 發 “ 人 力 資 本 ” 的 努 力 必 須 受 到 保 護 ,
不 要 “ 偷 ” 和 高 “ 機 會 成 本 ”
• 歧 視 : 法 律 框 架 和 社 會 機 制 , 確 保 工 作 的 人 員 能
使 其 “ 人 力 資 本 ” 得 到 完 全 開 發 , 能 分 配 到 收 益
最 大 的 資 本 , 並 且 此 收 益 價 值 不 受 與 潛 能 或 績 效
( 例 如 , 性 別 、 種 族 、 出 身 社 會 地 位 …) 無 關 的 評
判 標 準 的 幹 擾
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社 會 對 話 和 “ 貧 困 ” 公 約
• 勞 動 監 察 公 約 ,1947 年 ( 第 81 號 )
• 第 三 條 : 勞 動 監 察 系 統 的 功 能 包 括 “ 有 關 遵 守 法 律 條 款
最 有 效 的 手 段 方 面 , 向 雇 主 和 工 人 提 供 技 術 資 訊 和 建 議 ”
• 三 方 協 商 ( 國 際 勞 工 標 準 ) 公 約 ,1976 年 ( 第 144 號 )
• 就 業 政 策 公 約 ,1964 年 ( 第 122 號 )
• 在 勞 動 力 市 場 背 景 下 的 “ 工 作 權 利 ”: 政 府 必 須 設 計 、
協 調 和 審 查 所 有 經 濟 、 財 政 和 社 會 政 策 , 其 目 的 只 有 一
個 , 即 , 在 機 會 和 待 遇 平 等 的 條 件 下 , 獲 得 全 面 的 、 有
產 出 的 和 自 由 選 擇 的 工 作
C. 122 – ComEX Dir Req 2002
• 7. 第 3 條 政 府 在 其 報 告 中 指 出 , 應 同 與 政 策 措 施 有 關 的 團 體 代 表 協 商 ,
進 行 開 發 和 落 實 就 業 政 策 的 程 式 , 包 括 工 會 和 雇 主 協 會 。 委 員 會 強 調 ,
公 約 的 重 要 條 款 要 求 參 與 同 政 府 部 門 進 行 協 商 , 要 求 參 與 同 受 到 將 要 實
施 的 就 業 政 策 措 施 影 響 的 人 員 代 表 進 行 協 商 。 協 商 的 目 的 是 要 全 面 考 慮
其 經 驗 和 看 法 和 確 保 在 制 定 和 落 實 就 業 政 策 方 面 尋 求 他 們 的 全 面 合 作 。
受 到 影 響 的 人 員 代 表 包 括 , 雇 主 和 工 人 組 織 的 代 表 , 以 及 經 濟 活 動 人 口
部 門 的 代 表 , 如 農 業 和 非 正 規 部 門 。 在 審 視 政 府 採 取 的 經 濟 和 社 會 措 施
對 從 農 業 部 門 和 國 有 企 業 轉 移 的 工 人 產 生 的 影 響 時 , 委 員 會 將 十 分 感 謝
獲 取 上 述 部 門 預 期 政 府 在 下 一 次 報 告 中 所 涵 蓋 事 務 而 進 行 協 商 的 有 關 資
訊 。
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有 關 產 業 關 係 和 協 商 的 文 書
• 最 新 文 書
• 集 體 協 議 建 議 書 ,1951 年 ( 第 91 號 )
• 協 商 ( 產 業 和 國 家 一 級 ) 建 議 書 ,1960 年 ( 第 113 號 )
• 集 體 談 判 建 議 書 ,1981 年 ( 第 163 號 )
• 請 求 獲 得 來 自 於 成 員 國 的 資 訊 : 需 要 替 換 嗎 ?
• 自 願 調 解 和 仲 裁 建 議 書 ,1951 年 ( 第 92 號 )
• 審 查 申 訴 建 議 書 ,1967 年 ( 第 130 號 )
• 在 實 施 建 議 書 層 面 上 的 合 作 ,1952 年 ( 第 94 號 )
• 實 施 中 進 行 交 流 建 議 書 ,1967 年 ( 第 129 號 )
• 有 關 需 要 修 改 方 面 “ 沒 有 做 出 決 定 ”
• 就 業 中 止 公 約 ,1982 年 ( 第 158 號 ) 和 建 議 書 ( 第 166 號 )
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國 際 勞 工 組 織 (ILO) 與 其 當 前 重 要 勞 動 政 策
劉 黃 麗 娟
ILO - 聯 合 國 的 社 會 良 心
國 際 勞 工 組 織 (ILO) 與 其 當 前 重
要 勞 動 政 策
劉 黃 麗 娟 助 理 教 授 (liuhuang7@yahoo.com)
開 南 大 學 國 際 勞 動 與 發 展 研 究 中 心
• 研 究 動 機 : 國 際 組 織 如 何 實 踐 社 會 正 義 ?
• 源 起 : 一 次 大 戰 後 凡 爾 賽 和 約 的 產 物 ;
• 憲 章 、 組 織 與 三 方 治 理 ;
• 法 律 與 政 治 屬 性 ;
• 普 世 原 則 (universality) vs 三 方 架 構
(tripartite principle);
• ILO 百 年 回 顧 與 展 望 (1919-2019);
1
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社 會 對 話 - the heart of the ILO
• 政 府 、 勞 雇 團 體 代 表 之 間 所 有 形 式 的 協 商 、 諮 商 與 資 訊 交
流 ; 每 個 國 家 與 地 區 的 社 會 對 話 有 所 不 同 。
• 有 效 的 對 話 仰 賴 :
• 尊 重 結 社 自 由 與 團 體 協 商 等 基 本 權 ;
• 獨 立 自 主 的 勞 雇 團 體 且 具 有 技 術 能 力 與 必 需 的 知 識 以 進 行
對 話 ;
• 各 方 成 員 具 有 強 烈 政 治 意 願 與 使 命 感 ;
• 適 當 的 機 制 提 供 支 持 。
• 政 府 有 責 任 創 造 穩 定 之 政 治 與 民 主 氛 圍 , 促 使 勞 雇 團 體 得
以 自 由 進 行 對 話 ;
• 集 體 協 商 為 社 會 對 話 中 最 普 遍 的 形 式 , 也 是 檢 視 國 家 層 級
社 會 對 話 的 有 用 指 標 。
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社 會 夥 伴 參 與 ILO 的 治 理
• 組 織 的 參 與 :
- 國 勞 大 會 (International Labour
Conference, ILC)
- 理 事 會 (governing body, GB)
- 國 勞 局 (International Labour Bureau)
社 會 夥 伴 參 與 ILO 的 治 理
• 監 督 機 制 (supervisory system):
• 自 由 結 社 委 員 會 (Committee on Freedom of
Association)
• 專 案 小 組 會 議 (Ad hoc Committee)
• 資 格 審 查 委 員 會 (Credentials Committee)
• 基 準 適 用 委 員 會 (Conference Committee
on the Application of Standards)
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中 華 民 國 與 ILO
中 華 民 國 與 ILO
• 我 國 為 創 始 會 員 國 ;
• 我 國 會 籍 的 變 化 - 聯 合 國 大 會 第 2758 號 決
議 文
• ILO 理 事 (GB) 會 議 於 1971 年 11 月 16 日 之 精
采 討 論
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中 華 民 國 與 ILO
中 華 民 國 與 ILO
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GB 代 表 會 議 對 於 中 國 會 籍 案 所 突 顯 之 重 要 觀
點
• 基 於 國 勞 組 織 的 普 世 原 則 以 及 組 織 目 標 , 台 灣 人 民 與 勞 工 應 如 何 持
續 讓 ILO 了 解 其 勞 動 人 權 進 展 以 及 延 續 國 勞 公 約 的 保 障 ?
• 中 國 如 何 善 盡 其 會 員 所 賦 予 之 確 實 履 行 公 約 義 務 ?
• 聯 合 國 對 於 國 民 政 府 時 期 所 批 准 之 公 約 並 未 如 國 勞 局 長 所 言 , 試 圖
找 出 協 商 與 解 決 之 道 , 致 使 台 灣 人 民 失 去 聯 合 國 體 系 及 所 有 專 門 機
構 之 保 護 。 基 於 國 勞 組 織 對 於 全 球 勞 工 運 動 及 社 會 民 主 有 強 烈 使 命 ,
如 何 讓 整 個 台 灣 參 與 國 際 勞 動 事 務 的 論 述 回 到 基 本 人 權 訴 求 , 應 是
一 項 有 效 且 務 實 的 策 略 。
• 政 、 勞 、 資 三 方 顯 然 有 其 自 主 性 , 但 可 惜 以 當 時 之 政 治 氛 圍 , 我 國
僅 獲 得 少 數 政 府 代 表 之 支 持 。 如 今 台 灣 為 民 主 化 國 家 , 雇 主 團 體 也
於 國 際 上 相 當 活 躍 , 社 會 夥 伴 應 較 過 去 有 更 多 籌 碼 與 能 力 從 事 國 際
勞 動 事 務 範 圍 , 並 從 務 實 參 與 及 人 權 角 度 讓 台 灣 有 實 質 參 與 ILO 之
機 會 。
台 灣 參 與 國 際 勞 工 組 織 的 法 理 依 據
• 一 國 勞 組 織 的 普 世 原 則
• 二 國 際 人 權 法 對 於 勞 動 人 權 保 障 的 有 效 落
實 原 則 (effectiveness)
• 三 中 華 人 民 共 和 國 政 府 無 法 有 效 控 制 其 宣
稱 之 台 灣 領 土
• 四 台 灣 勞 雇 代 表 團 體 具 有 參 與 國 勞 大 會 觀
察 員 資 格 之 正 當 性
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建 構 台 灣 參 與 ILO 與 國 際 勞 動 事 務 的 資 源 地 圖
• 一 自 動 遵 守 國 勞 核 心 公 約 及 落 實 產 業 民 主 化 為 台
灣 實 質 參 與 ILO 之 最 具 說 服 力 資 源 。
• 二 培 育 政 、 勞 、 資 三 方 參 與 國 際 勞 動 事 務 之 人 才 。
• 三 有 效 支 持 勞 雇 團 體 參 與 國 際 層 級 、 產 業 別 及 亞
洲 地 區 之 會 務 及 交 流 、 參 訪 等 活 動 。
建 立 人 權 導 向 的 政 、 勞 、 資 三 贏 國 際 參 與 策 略
• 一 讓 台 灣 的 人 權 訴 求 奠 基 於 國 勞 組 織 之 憲 章 與 公
約 精 神
• 二 強 化 現 階 段 之 實 質 參 與 能 力 , 避 免 陷 入 政 治 化
之 會 籍 爭 議
• 四 善 用 資 訊 科 技 開 發 國 際 參 與 及 網 絡 建 立 之 管 道 。
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ILO 重 要 勞 動 政 策
建 立 於 全 球 就 業 議 程 之 上 , 為 推 動 尊 嚴 勞 動 國 家 計 畫 之 就 業 策 略 : 基 本 概 念 、 政 策 與 工 具
基 本 概 念 : 決 定 因 素 與 先 決 條 件 關 鍵 政 策 領 域 清 單
措 施 :E– 知 識 產 物 的 說 明 清 單
• 合 宜 ( 尊 嚴 ) 勞 動 議 程 (ILO Decent Work
Agenda)
- 合 宜 ( 尊 嚴 ) 國 家 先 導 計 畫 (Decent
Work Country Pilot Project);
- 合 宜 ( 尊 嚴 ) 工 作 的 概 念 、 途 徑 與 政 策 工
具 ( 來 源 :ILO: Employment strategies for decent work
country programme: Concepts, approaches and tools for
implementing the Global Employment Agenda,
Governing Body, 295th Session, GVA, Mar. 2006,
GB.295/ESP/1/1.
價 值
與 原
則
完 成
遵 守
勞 工
權 力
與 勞
動 基
準
成 長 :
. 資 本 — 投 資
. 人 力 資 本
. 生 產 力
. 貿 易
. 治 理
分 配 均 等 與 社 會 包 容 :
. 稅 目 與 移 轉
. 獲 取 途 徑
– 信 貸
– 教 育 與 訓 練
– 基 礎 建 設
– 健 康
. 社 會 保 護
賦 權 、 治 理 與 機 構 :
. 代 表 性
. 參 與 權
. 社 會 對 話
1. 就 業 擴 張 的 經 濟 政 策 ( 需 求 面 )
– 總 體 觀 經 濟 政 策
– 金 融 政 策
– 投 資 氛 圍 政 策
– 貿 易 、 區 域 整 合 、 產 業 別 政 策
– 勞 動 力 遷 移 / 移 遷
2. 職 能 科 技 與 就 業 能 力
– 訓 練 政 策 與 體 系
– 技 術 變 遷 之 技 能
– 就 業 服 務
– 改 善 訓 練 管 道
3. 企 業 發 展
– 政 策 與 規 範 框 架
– 價 值 鍊 提 升
– 發 展 在 地 產 業
– 工 作 場 所 實 作
4. 勞 動 市 場 : 制 度 與 政 策
– 消 極 政 策 調 整
– 積 極 性 就 業 市 場 政 策
– 就 業 服 務
– 勞 資 關 係
5. 治 理 、 賦 權 與 組 織 資 本
– 代 表 性 倡 議
– 結 社 自 由 與 集 體 協 商
– 社 會 對 話 6. 社 會 保 護
. 就 業 中 心 成 長 策 略
. 成 長 - 就 業 - 除 貧 連 結
. 勞 動 市 場 貿 易 / 區 域 整 合 的 調 節
. 貧 窮 工 作 者 取 得 資 金 管 道
. 強 化 網 路 投 資 管 道
. 跨 領 域 專 業 的 技 能
. 訓 練 、 終 身 學 習 、 在 職 訓 練
. 勞 工 安 置 、 職 涯 輔 導
. 以 社 區 為 基 礎 的 重 建
. 使 用 電 訊 工 具 以 提 升 生 產 力
. 為 中 小 企 業 的 生 意 發 展 服 務
. 中 小 企 業 融 資
. 創 業 精 神
. 企 業 社 會 責 任
. 強 化 合 作 社
. 發 展 在 第 產 業 能 力 建 構 的 教 材
. 消 極 政 策 : 失 業 的 收 入 補 助
. 積 極 就 業 市 場 政 策 : 提 供 失
業 者 訓 練 、 創 造 就 業 機 會
. 電 子 服 務
. 彈 性 與 安 全
. 協 助 會 員 國 成 員 能 力 建 構
. 鑽 研 工 作 方 案 與 勞 雇 團 體
. 非 正 式 的 事 業 與 社 區 的 提 升
尊
嚴 全
勞 國 主 要 的 達 成 目 標
動 就 . 就 業 促 進
國 業 . 除 貧
家 策 . 性 別
計 略 . 青 年 人
畫
. 目 標 團 體
‥
– 年 老 者 、 失 功 能 者 與
其 他
. 非 正 式 經 濟
. 危 機 因 應
社 會 對 話 與 三 方 架 構 的
影 響 力
主 流 政 策
公 平 全 球 化 強 化 性 別 平 等 強 化 國 勞 基 準 隊 對 於 發 展 的 更 大 影 響 力
致 力 除 貧
擴 展 社 會 夥 伴
國 家 A 國 家 B 國 家 C
15
16
合 宜 ( 尊 嚴 ) 勞 動 概 念 下 的 政 策 挑 戰
• 去 除 不 平 等 : 經 濟 快 速 變 遷 而 導 致 的 不 平 等 、 所
得 與 社 會 安 全 的 不 平 等 、 歧 視 與 童 工 、 正 式 與 非
正 式 產 業 間 工 作 權 益 的 不 平 等 、 就 業 服 務 與 職 訓
的 不 平 等 。
• 擴 大 中 間 所 得 人 口 ( 超 越 所 得 概 念 , 而 是 將 其 視 為
經 濟 成 果 如 何 擴 大 至 社 會 的 參 考 族 群 ,N. Birdsall,
2007);
• 落 實 工 作 基 本 權 : 檢 視 國 勞 公 約 與 宣 言 的 推 動 成
果 、2015 年 達 到 核 心 公 約 的 全 面 批 准 目 標 ;
• 強 化 企 業 永 續 性 及 就 業 市 場 的 包 容 性 以 創 造 就 業
(sustainable enterprises and inclusive markets);
合 宜 ( 尊 嚴 ) 勞 動 概 念 下 的 政 策 挑 戰
• 合 宜 ( 尊 嚴 ) 勞 動 與 綠 色 議 程 : 氣 候 變 遷 對 經 濟 發
展 與 企 業 永 續 性 的 影 響 ;
• 建 立 經 濟 與 社 會 政 策 之 間 的 結 合 性 ( 相 互 強 化 、
國 際 性 的 支 持 );
• ILO 與 會 員 國 之 間 及 會 員 國 內 的 協 調 ( 擴 大 會 員 國
內 的 跨 部 會 夥 伴 關 係 、 提 升 勞 工 行 政 部 會 的 經 濟
分 析 力 、 財 經 與 勞 動 部 門 共 同 行 動 );
• 全 球 的 結 合 性 : 與 世 界 銀 行 的 合 作 與 爭 議 、 與 UN
經 社 、 環 保 機 構 的 合 作 、 與 WTO 的 合 作 ;
17
18
205 | 頁

一 個 更 強 大 的 ILO
• 強 化 ILO 獨 特 的 三 方 治 理 機 制 : 探 討 三 方 治 理 於 新 世 紀 的
應 用 性 、 憲 章 目 標 與 機 制 潛 力 的 開 發 、 與 會 員 國 成 員 之 間
的 互 動 性 ;
• 強 化 ILO 的 知 識 基 礎 : 更 多 不 同 型 態 的 知 識 ( 跨 學 門 、 整
合 性 、 政 策 同 時 介 入 不 同 領 域 的 效 應 評 估 、 政 策 組 合 對 合
宜 勞 動 的 助 力 )、 適 當 的 研 究 規 劃 ;
• 有 效 運 用 ILO 的 資 源 : 人 力 、 預 算 、 人 才 與 世 代 交 替 、 結
果 導 向 (results-based) 的 管 理 與 資 訊 透 明 化 、 強 化 行 動 的
效 率 與 效 能 ;
• 突 顯 ILO 於 UN 體 系 的 重 要 性 與 資 源 分 配 比 重 ;
• ILO 慶 祝 90 周 年 的 意 義 。
巴 西 亞 邦 (Bahia, Brazil) 的 尊 嚴 勞 動
議 程
• 政 治 意 願 - 從 國 家 到 地 方 政 府 均 大 力 倡 議 尊
嚴 勞 動 議 程 ;
• 先 獲 得 省 級 議 會 的 支 持 ;
• 尋 求 社 會 夥 伴 的 共 識 ;
• 面 臨 的 挑 戰 包 括 如 何 內 化 議 程 、 擴 大 現 有
的 行 動 、 包 容 更 多 參 與 者 、 方 案 的 推 動 、
監 督 與 相 關 配 合 。
19
20
巴 西 亞 邦 (Bahia, Brazil) 的 尊 嚴 勞 動
議 程
• 優 先 項 目 :
• 家 事 服 務 勞 工 、 勞 工 健 康 與 安 全 、 青 年 、
去 除 童 工 勞 動 、 強 化 公 共 服 務 、 平 等 倡 議 、
去 除 強 迫 勞 動 、 生 質 能 源 等 。
21
206 | 頁

講 師 資 料
207 | 頁

208 | 頁

Lee St. Clair Swepston, III
Born: 5 July 1947, Annapolis, Maryland, United States of America
Civil Status: Married
Citizenship: USA
Languages: English, French, Spanish - some German, Italian and Portuguese
Address:
1, rte. de Prévessin
01210 Ferney-Voltaire
France
Telephone: (0033) 450.40.44.57
Mobile: (0033) 621.50.34.35
E-mail: lswepston@gmail. Com
Education
1965 - 1969: University of North Carolina at Chapel Hill (USA) - Bachelor of Arts in English
literature
1969 - 1972: Law School of Columbia University, New York, New York (USA) - Juris doctor
Work experience
1972 - 1973: Legal Officer, International Commission of Jurists (a human rights
non-governmental organization), Geneva, Switzerland.
1973 - 2007: International Labour Office, Geneva, Switzerland
1981 - 1985: Regional Adviser on International Labour Standards for English-speaking
Africa.
1987 - 1991: Assistant to Director of the International Labour Standards Department
1991: Appointed Human Rights Coordinator.
1993: Appointed Chief of the Equality Branch, promoted to D.1.
2004: Appointed Director, Department of Fundamental Principles and Rights at Work, and
Senior Adviser on Human Rights.
209 | 頁

2007: Retired from ILO, became consultant.
Major representational responsibilities at ILO
Representing ILO for relations with other international organizations as concerns human
rights, including representation before UN treaty bodies, 1993 - 2007;
Chief of ILO delegation at the Commission on Human Rights, 1993 - 2005, and at the
Human Rights Council, 2006 - 2007
Representing ILO for relations with other international organizations as concerns human
rights, including representation before UN treaty bodies, 1993 - 2007;
Director-General's representative, annual sessions of the Independent Expert-Advisers on
the Declaration of Fundamental Principles and Rights at Work, 2006 and 2007
Deputy Representative of Director-General, Committee on the Application of Standards,
International Labour Conference 2000 - 2005 ;
Deputy Representative of Director-General, Committee on the Declaration of Fundamental
Principles and Rights at Work, International Labour Conference 1998
Deputy Representative of the Director-General, Committee on the Capacity of Members,
International Labour Conference 2007
Responsible for adoption of the Indigenous and Tribal Peoples Convention, 1989 (No. 169),
and for its supervision 1990 - 2005
Chief of ILO delegations at the World Conference on Human Rights, 1993 and the World
Conference Against Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance,
2001
Responsible for adoption of the Indigenous and Tribal Peoples Convention, 1989 (No. 169),
and for its supervision 1990 - 2005
Presented testimony on ILO standards to committees of the Russian Duma and the Iranian
Majlis
Testimony to Committee on Employment and Social Affairs, European Parliament, 2004
and 2006
Represented the ILO at the UN Permanent Forum on Indigenous Issues, 2001 - 2007
Responsible for ILO coordination of Regional technical cooperation project with the Asian
Development Bank, 2001 - 2002, and principal ILO author of Core Labor Standards
Handbook, ADB and ILO, 2006 (see
www.adb.org/Documents/Handbooks/Core-Labor-Standards/CLS-Handbook.pdf)
Member of Scientific Committee for World Forum of Human Rights, 2004 and 2006
(Nantes, France)
Member of ILO missions to prepare annual Director-General's reports on The Situation of
Workers in the Occupied Arab Territories, 1993 - 2005
210 | 頁

Led ILO mission to explore return of South Africa to the ILO, 1993
Teaching:
Masters Degree in International Human Rights and International Labour Law, Raoul
Wallenberg Institute and Faculty of Law, Lund University, Sweden, since 2006 (created
and taught) - appointed as Visiting Professor
International Training Centre of the ILO, Turin, Italy: At regular intervals since about 1990
- courses on ILO standards, human rights, equality, impact of globalization on workers'
rights, indigenous and tribal peoples, judges' training in international labour rights
Regular lectures to visiting students at the ILO, 1980 - 2007
Guest Lecturer on ILO, human rights and economic, social and cultural rights at (inter
alia):
- Columbia University Law School, New York
- Harvard Law School, Boston
- Cornell University, New York
- Lund University, Lund, Sweden
- University of Beijing, China
- Wuhan University, China
- International Institute of Human Rights, Strasbourg
- Political Science Faculty, University of Paris
- University of Heidelberg
- University of Western Ontario
- University of Toronto
- York University, Toronto
- Tilburg University, the Netherlands
Participation in recent conferences:
Economic Globalization, Global Justice and CSR, hosted by EconomEtica (Centro
interuniversitario per l'etica economica e la responsabilità sociale di impresa), Milan, 20
April 2007, "Key speaker" in session on Human Rights in the Economic Sphere:
international law, social clauses and CSR standards.
See http://www.econometica.it/.
Human Rights, Indigenous Rights and the Extractive Industry Workshop, hosted
by IPIECA (International Petroleum Industry Environment Conservation Association),
Calgary, Canada, 28 June 2007. Workshop report including my presentation on ILO
Convention No. 169 and industry available at
http://www.ipieca.org/activities/social/hr_workshop_series.php#calgary.
Workshop on UN Treaty Body Reform, University of Mannheim and Office of the UN
High Commissioner for Human Rights, Berlin May 2007.
IPU, ILO, OHCHR seminar on Migration: the human rights perspective, Seminar for
members of parliamentary committees working on human rights and other committees
addressing migration issues, Geneva, 24 - 26 October 2007. Presented The international
211 | 頁

legal framework - Human rights law and labour conventions. Report available at
http://www.ipu.org/splz-e/hrbodies07.htm.
The Charter and Human Rights at Work: 25 Years Later, University of Western
Ontario, October 2007, invited speaker on international labour law (proceedings being
prepared for publication).
See http://www.law.uwo.ca/conferences/program.html.
Workers' Rights, Human Rights: Making the Connection, 16 and 17 November 2007,
Centre for Research on Work and Society, York University, Toronto - Keynote address on
workers' rights as human rights and responsibilities of business.
Legislative opportunities to improve corporate accountability at EU level,
European Coalition for Social Justice, Brussels, May 2008, invited speaker on workers'
rights. Documentation at
http://www.corporatejustice.org/spip.php?article67&lang=en.
Meeting convened by the International Work Group on Indigenous Affairs to
re-establish the Chittagong Hill Tracts Commission, Copenhagen, 1 June 2008.
Appointed member of the Commission.
See http://www.iwgia.org/sw153.asp.
212 | 頁

Claude K. Akpokavie
Bureau for Workers’ Activities, International Labour Office,
4 Route des Morillons, 1211 Geneva 22, Switzerland.
Tel: +41.22.7997711 Fax: +41.22.7996570 Email: akpokavie@ilo.org
Professional
Experience
2002 – present:
Senior Adviser
International Labour Office
Responsibilities:
ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work
Poverty Reduction Strategies and Informal Economy
Fair Globalisation
1997/98
Visiting Lecturer, Institute of Development Studies
Catholic University of Louvain, Belgium
• Lecturer, Development Policies in Africa
1996 – 2002
Director, International Labour Standards and Policy
World Confederation of Labour
Responsibilities:
International Labour Standards
Economic and Social Policy
International Financial Institutions and the WTO
1991–1996
Head of Training, IIWE
Confederation of Christian Trade Unions, Belgium
Training
213 | 頁

Education
PhD Development Studies, Catholic University of Louvain, (UCL),
Belgium : 1996
MA International Relations and Comparative Politics, UCL : 1999
MA Development Studies, (UCL) : 1998
BA (Honours), Art, Kwame Nkrumah University of Science and
Technology, Kumasi, Ghana : 1981
Other activities • Ex-Member, British Telecom European Advisory Panel on
Corporate Social Responsibility
• Ex-Member, General Assembly of the Development NGO Entraide
et Fraternité, Belgium
• Ex-Member, Governing Board of the NGO Network Cultures and
Development
• Consultancy for the European Union Commission: Evaluation of
integrated development projects of the European Commission
(1994); EU Programme on Development Education for Youth
NGOs in Europe (1991).
214 | 頁

劉 黃 麗 娟
Current position/ 現 職
Assistant Professor, General Education Centre, Kainan University (2008/02-)
開 南 大 學 通 識 中 心 助 理 教 授 (2008 年 2 月 迄 今 )
Associate Research Fellow, Chung-Hua Institute for Industrial Relations(2007/03-)
中 華 勞 資 關 係 研 究 所 兼 任 副 研 究 員 (2007 年 3 月 迄 今 )
Current research since 2007/ 重 要 研 究 計 畫
1. 〔The Impacts and Response of Industries to Labour Laws and Related Polices/ 勞 工 法 令 及 相
關 政 策 變 革 對 我 國 產 業 的 影 響 與 因 應 〕, 經 濟 部 工 業 局 委 託 計 畫 〕, 計 畫 主 持 人 辛 炳 隆 ,
研 究 人 員 劉 黃 麗 娟 。 研 究 期 間 為 2007 年 1 月 至 12 月 。
2. 〔The Establishment and Formulation of Social Partnership Mechanism in the Participation of
Policy Making/ 社 會 夥 伴 參 與 政 策 形 成 之 機 制 建 立 與 運 作 方 式 之 研 究 - 兼 論 國 外 經 驗 及 啟
示 , 行 政 院 勞 工 委 員 會 委 託 計 畫 〕, 計 畫 主 持 人 彭 百 崇 , 協 同 主 持 人 陳 正 良 、 劉 黃 麗 娟 、
康 長 健 。 研 究 期 間 為 2007 年 5 月 至 10 月 。
3. 〔Taiwan’s Meaningful Participation in International Labour Affairs/ 台 灣 參 與 歐 洲 地 區 勞 動
相 關 國 際 組 織 之 策 略 研 究 , 行 政 院 勞 工 委 員 會 委 託 計 畫 〕, 計 畫 主 持 人 焦 興 鎧 , 研 究 人 員
劉 黃 麗 娟 。 研 究 期 間 2007 年 7 月 至 12 月 。
Academic Background/ 學 術 經 歷
1. Ph. D. in Sociology, Catholic University of Leuven in Belgium (2008/01)
比 利 時 魯 汶 大 學 社 會 學 博 士
2. Associate Research Fellow, Chung-Hua Institute for Industrial Relations, 1998-2000, 2007/03-.
中 華 勞 資 關 係 研 究 所 副 研 究 員 (1999-2000, 2007/03-)
3. Master of Sociology, Catholic University of Leuven in Belgium (UCL, 1994-1995)
法 語 區 魯 汶 大 學 社 會 學 碩 士 (1994-1995)
4. Master of Labour Studies, Catholic University of Leuven in Belgium (UCL, 1988-1990)
法 語 區 魯 汶 大 學 勞 動 研 究 碩 士 (1988-1990)
5. Diploma, European Studies, Institute of European Studies, Free University of Brussels (ULB),
Belgium (1987-1988)
215 | 頁

比 京 自 由 大 學 歐 洲 研 究 文 憑 (1987-1988)
6. Bachelor, French Literature, Tamkang University, Taiwan, ROC. (1982-1985)
淡 江 大 學 法 語 系 學 士 , 輔 修 英 文 (1982-1985)
Professional training and qualification/ 專 業 訓 練 與 資 歷
1. Experts group for Social Dialogue, Council of Labour Affairs, Taiwan, Republic of China
(2004-2006).
勞 委 會 社 會 對 話 小 組 成 員 (2004 年 迄 今 )
2. Committee member, Multi-employment Promotion Programme Committee, Bureau of
Occupational Training, Council of Labour Affairs, Taiwan, ROC, (2002-2004).
勞 委 會 職 訓 局 多 元 就 業 方 案 覆 審 會 審 查 委 員 (2002-2004)
3. Research Programme of National Development, Organized by the Executive Yuan, 2002.
行 政 院 國 家 發 展 研 究 班 第 二 期 結 業 (2002 年 )
4. Organizer of Taiwan Delegation Group for World Civil Society Forum, held in Geneva,
Switzerland, 2002.
台 灣 參 與 世 界 公 民 論 壇 團 隊 執 行 秘 書 ,2002 年
5. SA 8000 Social Accountant Training Certificate, issued by International Social Accountability in
2000.
SA8000 社 會 稽 核 員 受 訓 結 業 ,2000 年
Working Experiences/ 工 作 經 歷
1. Executive Adviser, Taiwan International Medical Alliance, August 2001- July 2004.
台 灣 國 際 醫 學 聯 盟 執 行 顧 問 ( 專 職 ), 負 責 台 灣 實 質 參 與 WHO 方 案 規 劃 、NGO 培 力 與 國 際
發 展 計 畫 2001 年 8 月 - 2004 年 7 月
2. Division Directress, Association of Industrial Relations, Republic of China, 1992-1994 and
1998-2000.
中 華 民 國 勞 資 關 係 協 進 會 組 長 (1992-1994, 1998-2000)
3. Associate Research Fellow, Chung Hua Institute for Industrial Relations, 1998-2000.
中 華 勞 資 關 係 研 究 所 副 研 究 員 (1999-2000)
4. General Editor, Industrial Relations Monthly, Association of Industrial Relations, Taiwan ROC,
1998-2000.
勞 資 關 係 月 刊 總 編 輯 (1999-2000)
216 | 頁

Publication/ 出 版
I. Books/ 書 籍
1. Best Practices in Social Dialogue (Ed), 2006, unpublished research document, sponsored by the
Council of Labour Affairs, ROC.
社 會 對 話 的 最 佳 實 踐 ,2006 年 , 行 政 院 勞 工 委 員 會 委 託 編 譯 , 內 部 參 考 資 料 。
2. European Labour Law by Prof. Roger Blanpain (Chinese version), 2000, Association of
Industrial Relations, ROC., Taipei.
「 歐 洲 勞 動 法 與 勞 資 關 係 」 中 譯 本 , 作 者 Roger Blanpain,2000 年 , 中 華 民 國 勞 資 關 係 協
進 會 出 版 。
3. Training Manual for Equal Treatment between Men and Women at Work, 2000, Association of
Industrial Relations, Taiwan, ROC, Taipei.
終 結 職 場 性 別 歧 視 訓 練 手 冊 ,2000 年 , 中 華 民 國 勞 資 關 係 協 進 會 出 版 。
4. Taiwan Labour Standards Law, English Version, (ed), International Encyclopedia for Labour
Law and Industrial Relations, Kluwer, Hague, 1997.
中 華 民 國 勞 動 基 準 法 及 相 關 法 規 彙 編 ,1997 年 ,, 國 際 勞 動 百 科 全 書 ,Kluwer 出 版 。
II. Research Reports/ 研 究 報 告
1. 〔The Establishment and Formulation of Social Partnership Mechanism in the Participation of
Policy Making/ 社 會 夥 伴 參 與 政 策 形 成 之 機 制 建 立 與 運 作 方 式 之 研 究 - 兼 論 國 外 經 驗 及 啟
示 , 行 政 院 勞 工 委 員 會 委 託 計 畫 〕, 計 畫 主 持 人 彭 百 崇 , 協 同 主 持 人 陳 正 良 、 劉 黃 麗 娟 、
康 長 健 。 研 究 期 間 為 2007 年 5 月 至 10 月
2. 〔Taiwan’s Meaningful Participation in International Labour Affairs/ 台 灣 參 與 歐 洲 地 區 勞 動
相 關 國 際 組 織 之 策 略 研 究 , 行 政 院 勞 工 委 員 會 委 託 計 畫 〕, 計 畫 主 持 人 焦 興 鎧 , 研 究 人 員
劉 黃 麗 娟 。 研 究 期 間 2007 年 7 月 至 12 月 。
3. Research on the Impacts of Introducing Foreign Domestic Workers to the Labour Market in
Taiwan’, conducted by H. S. Tao, P. L. Sin and L.C. Liuhuang, sponsored by Bureau of
Occupational Training, Council of Labour Affairs, Taiwan, ROC, 2000, Taipei, Taiwan.
「 外 籍 幫 傭 與 監 護 工 對 我 國 就 業 市 場 之 影 響 」,2000 年 , 勞 委 會 職 訓 局 委 託 研 究 計 畫 , 徐
學 陶 、 辛 炳 隆 、 劉 黃 麗 娟 。
4. ‘Study on Industrial Relations in the EU’, conducted by Z.L. Chen and L.C. Liuhuang,
sponsored by Council of Labour Affairs, Chung Hua Institute for Labour Relations, 1999, Taipei,
Taiwan.
「 歐 盟 勞 動 情 勢 研 究 」,1999 年 , 勞 委 會 委 託 研 究 計 畫 , 陳 正 良 、 劉 黃 麗 娟 、 黃 怡 碧 。
5. ‘Research on Non-systematic Labour Disputes in Taiwan’, conducted by Y.C. Huang, Li-chuan
Liuhuang, sponsored by Council of Labour Affairs, Taiwan, ROC, Chung Hua Institute for
Labour Relations, 1991.
「 體 制 外 勞 動 爭 議 處 理 研 究 」1991 年 , 勞 委 會 委 託 研 究 計 畫 , 黃 越 欽 、 劉 黃 麗 娟 。
217 | 頁

III. Articles/ 主 要 期 刊 及 研 討 會 論 文
1. ‘A Biographical Study of Chinese Restaurant People in Belgium – Strategies for Localization’,
2007, Ph.D. Seminar, Leuven, Catholic University of Leuven, Belgium.
「 比 利 時 華 人 餐 館 業 者 的 生 命 史 研 究 - 移 民 在 地 化 的 策 略 分 析 」,2007 年 , 比 利 時 魯 汶 大
學 博 士 候 選 人 論 文 成 果 研 討 會 , 魯 汶 大 學 舉 辦 。
2 ‘On Foreign Workers’ Health Rights – a Developmental Approach’, Employment and Security,
Mid-yearly Journal, Bureau of Occupational Training, Council of Labour Affairs, Taiwan, ROC,
July 2004.
「 外 籍 勞 工 的 健 康 權 - 從 發 展 角 度 出 發 」2004 年 , 勞 委 會 職 訓 局 「 就 業 安 全 」 半 年 刊 。
4. ‘On Protection for Foreign Domestic Workers and Foreign Maids – Viewed from an Angle of
the Nature of Domestic Labour, Industrial Relations Monthly, Association of Industrial
Relations, Taiwan, ROC, 2000,19(6): 25-51.
「 從 勞 動 本 質 看 外 籍 幫 傭 與 監 護 工 的 勞 動 保 護 」,2000, 勞 資 關 係 月 刊 , 中 華 民 國 勞 資 關
係 協 進 會 出 版 。
5. ‘On Management of Foreign Labour – From the Aspect of Respecting Fundamental Labour
Rights (I)’, Industrial Relations Monthly, Association of Industrial Relations, Taiwan, ROC,
2000, 19(8): 496-500.
「 從 勞 動 基 本 權 討 論 外 籍 勞 工 的 管 理 (I)」,2000 年 ,, 勞 資 關 係 月 刊 , 中 華 民 國 勞 資 關 係
協 進 會 出 版 。
6. ‘On Management of Foreign Laobur – From the Aspect of Respecting Fundamental Labour
Rights (II)’, Industrial Relations Monthly, Association of Industrial Relations, Taiwan, ROC,
2000, 19(9): 547-556.
「 從 勞 動 基 本 權 討 論 外 籍 勞 工 的 管 理 (II)」,2000 年 , 勞 資 關 係 月 刊 , 中 華 民 國 勞 資 關 係
協 進 會 出 版 。
7. ‘Reflective view on Industrial Relations in Taiwan’, presented at Regional and Local
Development of Work and Labour, 17-19 October 1999, in Ravello, Italy, organized by Instituto
Per Il Lavoro.
「 台 灣 勞 資 關 係 發 展 的 反 省 」 英 文 論 文 發 表 ,1999 年 , 工 作 與 勞 動 的 區 域 與 在 地 發 展 國
際 研 討 會 , 劉 黃 麗 娟 、 潘 世 偉 。
218 | 頁

高 文 琦
基 本 資 料
學 歷 : 德 國 慕 尼 黑 大 學 法 學 博 士
台 灣 大 學 法 研 所 碩 士
中 興 大 學 法 學 士
經 歷 : 國 防 大 學 法 研 所 兼 任 助 理 教 授
台 北 市 選 監 小 組 委 員
論 文 著 述
期 刊 論 文
1. 高 文 琦 「 法 效 力 理 論 - 以 Bierling 的 承 認 理 論 為 中 心 -」, 成 大 法 學 第 七 期 ,p.235-269, 2004。
2. 高 文 琦 「 論 人 道 干 預 」, 中 原 財 經 法 學 第 十 九 期 ,2007。
研 討 會 論 文
1. 高 文 琦 「 由 德 國 BWB(Bundesamt fuer Wehrtechnik und Beschaffung) 的 組 織 論 中 科 院 之 轉 型 」,
國 院 科 技 法 律 研 討 會 ,2004。
2. 高 文 琦 「 人 權 與 戰 爭 」, 亞 洲 公 法 與 國 際 法 學 術 研 討 會 ,P.101-129,96/04/27。
專 書 及 專 書 論 文
1. 「 事 物 本 質 之 概 念 及 在 法 學 上 之 地 位 」, 國 立 台 灣 大 學 法 律 學 研 究 所 碩 士 論 文 ,1990。
2. 論 「 市 民 不 服 從 」 在 道 德 論 證 上 之 界 限 , 載 楊 日 然 教 授 紀 念 論 文 集 ,1997。
3. “Bierling als Rechtstheoretiker”, 德 國 慕 尼 黑 大 學 博 士 論 文 ,2003。
曾 執 行 及 申 請 中 之 研 究 計 畫
計 畫 名 稱 計 畫 內 擔 任 之 工 作 起 迄 年 月
金 融 監 理 機 關 功 能 性 組 織 協 同 主 持 人 96/01 至
調 整 之 研 究
96/12
建 構 完 備 之 軍 事 審 判 法 制 研 究 員
96/08 至
96/12
補 助 或 委 託
機 構
行 政 院 金 融 監
督 管 理 委 員 會
國 防 部 軍 法 司
申 請 ( 執
行 ) 情 形
執 行 完 畢
執 行 完 畢
219 | 頁

專 長 領 域
基 礎 法 學
比 較 法
可 開 授 課 程
法 學 緒 論 ( 本 系 及 校 整 合 課 程 )
基 礎 法 學 相 關 課 程 ( 包 括 法 理 學 、 法 制 史 、 法 社 會 學 、 法 律 倫 理 )
法 律 與 資 訊
法 律 寫 作
比 較 法 導 論
220 | 頁

黃 鼎 佑
基 本 資 料
學 歷 : 奧 地 利 茵 斯 布 魯 克 大 學 法 學 博 士
奧 地 利 茵 斯 布 魯 克 大 學 法 學 碩 士
政 治 大 學 公 共 行 政 所 碩 士
台 灣 大 學 政 治 系 學 士
經 歷 : 朝 陽 科 技 大 學 兼 任 助 理 教 授 (2005. 8. ~ 2006. 1.)
論 文 著 述
期 刊 論 文
1. 「 論 部 分 罷 工 時 未 參 加 罷 工 勞 工 的 工 資 請 求 權 - 以 德 國 與 我 國 的 經 驗 為 例 」『 開 南 法 學 』
第 一 期 (2006 年 7 月 )p.197-243.
2. 「 論 歐 盟 國 家 當 前 年 金 制 度 改 革 的 核 心 議 題 ─ 以 奧 地 利 為 例 」『 玄 奘 法 律 學 報 』 第 九 期
(2008 年 6 月 )p. 51-85.
研 討 會 論 文
1. 「 兩 岸 勞 動 法 議 題 – 職 場 性 騷 擾 問 題 初 探 」『 兩 岸 民 商 法 制 比 較 學 術 研 討 會 論 文 集 』( 民
國 95 年 5 月 2 日 )p.171-192
2. 「 電 子 病 歷 管 理 與 應 用 之 相 關 法 律 議 題 初 探 」『2006 年 全 國 科 技 法 律 研 討 會 論 文
集 』( 民 國 95 年 11 月 )p.83-96.
3. 「 從 勞 動 法 的 觀 點 論 罷 工 集 會 得 否 作 為 集 遊 法 之 警 察 權 發 動 之 對 象 ?」『 爭 議 行 為 之 行 使
所 涉 及 相 關 法 律 問 題 」 學 術 研 討 會 會 議 手 冊 』 ( 民 國 95 年 12 月 ) p.101-120
4. 「 論 罷 工 行 為 在 歐 盟 法 制 之 實 踐 」『 勞 資 爭 議 行 為 論 文 集 』( 民 國 96 年 6 月 ) p.581-626.
5. "Premature Termination for Substantial Reasons of Misusing Information Communication
Technologies in Workforce: The Analysis of Two Legal contexts between Taiwan ans Austria"
『International Conference on Business and Information, Singapore,』 (BAI 2006 July)
專 書 及 專 書 論 文
1. Rechtsansprüche im Falle kampfbedingter Arbeitsunterbrechung 博 士 論 文
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曾 執 行 及 申 請 中 之 研 究 計 畫
計 畫 名 稱
計 畫 內 擔 任 之
工 作
起 迄 年 月
補 助 或 委 託
機 構
申 請 ( 執
行 ) 情 形
主 要 國 家 職 業 災 害 認 定 與 補 償
研 究 員
97 年 1 月 1 日
行 政 院 勞 委 會 執 行 中
制 度 之 比 較 研 究
~97 年 12 月 31
職 業 訓 練 局
專 長 領 域
勞 動 法
行 政 法
可 開 授 課 程
法 學 緒 論 ( 校 整 合 課 程 )
勞 動 法 相 關 課 程 ( 包 括 勞 動 法 與 社 會 法 導 論 、 勞 動 法 、 勞 動 法 案 例 、 比 較 勞 動 法 、 大 陸 勞 動
與 社 會 法 )
行 政 法 相 關 課 程 ( 包 括 行 政 程 序 法 、 行 政 救 濟 法 、 演 習 、 案 例 )
實 習
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