国际法律体系中的“公私法分立” - IILJ

冷 战 结 束 之 后 , 联 合 国 明 显 加 强 了 对 会 员 国 政 治 体 制 问 题 的 关 注 。 虽 然 目 前 并 未 接 受 一 些 学 者 提 出 激
烈 的 主 张 , 即 以 建 立 所 谓 民 主 政 体 作 为 加 入 联 合 国 的 条 件 , 而 主 要 体 现 在 向 会 员 国 及 某 些 非 国 家 实 体 提 供
选 择 援 助 , 212 但 推 进 会 员 国 民 主 进 程 已 经 成 为 联 合 国 的 重 要 组 织 目 标 与 经 常 性 工 作 。 在 这 方 面 , 安 理 会 1994
年 第 940 号 决 议 具 有 历 史 性 意 义 , 它 是 安 理 会 首 次 援 引 《 联 合 国 宪 章 》 第 七 章 为 恢 复 会 员 国 ( 即 海 地 ) 的
民 主 体 制 而 授 权 进 行 武 力 干 涉 。 实 证 考 察 表 明 , 安 理 会 根 据 《 宪 章 》 第 七 章 做 出 的 许 多 决 议 都 涉 及 会 员 国
民 主 进 程 问 题 , 这 些 决 议 草 案 绝 大 多 数 是 由 少 数 发 达 国 家 起 草 的 。 213 促 进 会 员 国 的 民 主 进 程 也 被 联 合 国 人
权 委 员 会 、 联 大 以 及 秘 书 处 列 为 重 要 的 工 作 目 标 与 内 容 , 它 们 通 过 做 出 非 约 束 性 决 议 , 或 开 展 其 他 行 动 表
达 对 会 员 国 政 治 体 制 的 关 切 。 214 在 近 年 来 联 合 国 机 构 公 布 的 许 多 联 合 国 改 革 文 件 中 , 推 动 会 员 国 国 内 民 主
都 被 作 为 焦 点 之 一 , 民 主 被 认 为 “ 不 专 属 于 任 何 国 家 区 域 , 而 是 一 项 普 遍 权 利 ”。 215
具 有 讽 刺 意 味 的 是 , 虽 然 联 合 国 机 构 是 “ 公 法 性 国 际 法 ” 规 则 的 重 要 创 制 者 以 及 实 施 者 , 但 民 主 价 值
在 联 合 国 机 构 的 实 践 并 不 占 有 重 要 地 位 。 雷 兹 曼 甚 至 批 评 认 为 , 在 安 理 会 变 得 越 来 越 有 效 的 同 时 , 它 也 变
得 越 来 越 秘 密 了 ; 由 十 五 个 国 家 组 成 的 安 理 会 中 实 际 上 存 在 着 一 个 由 美 国 、 英 国 以 及 法 国 组 成 的 “ 微 型 安
理 会 ”, 它 们 在 五 大 常 任 理 事 国 以 及 全 体 安 理 会 理 事 国 开 始 磋 商 之 前 已 经 进 行 了 磋 商 , 并 用 往 往 不 留 下 任
何 纪 录 , 而 这 些 磋 商 很 大 程 度 不 同 已 经 决 定 了 安 理 会 会 议 的 结 果 , 216 换 言 之 , 安 理 会 全 体 成 员 磋 商 在 许 多
情 况 下 其 实 是 没 有 意 义 的 。 晚 近 , 联 合 国 逐 步 意 识 到 在 联 合 国 自 身 民 主 实 践 的 重 要 性 , 比 如 ,1992 年 联 合
国 秘 书 长 发 布 的 《 和 平 议 程 》 指 出 “ 各 国 大 家 庭 中 的 民 主 意 味 着 在 联 合 国 本 身 内 部 适 用 该 组 织 的 原 则 ”,
前 联 合 国 秘 书 长 安 南 任 命 的 “ 威 胁 、 挑 战 和 改 革 问 题 高 级 别 小 组 ” 提 交 的 《 一 个 安 全 的 世 界 : 我 们 共 同 的
责 任 》 也 认 为 联 合 国 改 革 应 该 让 “ 更 能 代 表 广 大 会 员 国 、 特 别 是 代 表 发 展 中 国 家 的 国 家 , 参 加 决 策 进 程 ”
以 及 “ 加 强 安 理 会 的 民 主 性 和 负 责 任 性 ”。 但 是 , 较 之 联 合 国 在 推 动 会 员 国 民 主 体 制 方 面 采 取 切 实 的 措 施 ,
联 合 国 在 推 动 自 身 的 民 主 实 践 方 面 显 然 是 “ 雷 声 大 , 雨 点 小 ”。
对 于 联 合 国 在 宣 扬 民 主 价 值 问 题 上 暴 露 出 来 的 结 构 性 失 衡 , 并 非 没 有 人 注 意 到 。 前 联 合 国 秘 书 长 加 利
在 任 期 间 曾 经 指 派 一 些 担 任 过 国 家 元 首 的 发 展 中 国 家 人 士 研 究 民 主 问 题 , 但 他 失 望 地 发 现 , 这 些 前 发 展 中
国 家 领 导 人 也 只 关 注 国 内 民 主 与 发 展 之 间 的 关 系 。 加 利 批 评 指 出 , 如 果 不 致 力 于 实 现 国 家 间 关 系 民 主 化 ,
就 会 破 坏 国 内 民 主 。 217
2、“ 公 器 私 用 ”: 以 “ 霸 权 主 义 公 法 性 国 际 法 ” 实 践 为 例
前 已 指 出 , 近 代 国 际 法 很 大 程 度 上 是 西 方 世 界 对 外 进 行 殖 民 扩 张 的 工 具 , 从 而 被 一 些 人 认 为 霸 权 主 义
的 。 218 20 世 纪 以 来 , 由 于 非 西 方 世 界 逐 步 崛 起 , 尤 其 是 20 世 纪 50 年 代 以 来 新 兴 发 展 中 国 家 大 量 涌 现 等 因
素 , 西 方 国 家 已 经 无 法 再 象 以 往 那 样 自 如 地 、 直 接 地 利 用 根 本 上 属 于 “ 私 法 性 国 际 法 ” 的 近 代 国 际 法 ——
由 于 与 霸 权 主 义 的 结 合 , 笔 者 称 之 为 “ 霸 权 主 义 私 法 性 国 际 法 ”(Hegemonic Private Law-minded International
Law)—— 维 护 或 扩 大 既 得 利 益 的 作 用 。 然 而 , 这 一 作 用 部 分 地 由 20 世 纪 以 来 逐 步 发 展 起 来 的 “ 公 法 性 国
际 法 ” 所 替 代 , 换 言 之 ,“ 公 法 性 国 际 法 ” 这 一 “ 公 器 ” 存 在 着 被 “ 私 用 ” 的 风 险 。
212 1992 年 , 第 42 届 联 会 议 通 过 第 46/137 号 决 议 成 立 提 供 选 举 援 助 的 机 构 ,1994 年 第 49/675 号 决 议 正 式 把 该 机 构 命 名 为
“ 选 举 援 助 司 ”。1989 年 至 2005 年 间 , 联 合 国 收 到 了 请 求 给 予 选 举 援 助 的 官 方 请 求 363 次 。“Overview Information”, at
http://www.un.org/Depts/dpa/ead/overview.html, 访 问 日 期 :2008 年 1 月 15 日 。
213 Edward Newman & Roland Rich, The UN Role in Promoting Democracy: Between Ideals and Reality, United Nations University
Press, 2004, pp.65,69.
214
比 如 ,1991 年 , 联 合 国 大 会 通 过 了 “ 增 强 定 期 与 真 正 选 举 的 原 则 的 有 效 性 的 决 议 ”(GA Res. 45/150,UN GAOR, 45 th Session,
Supp. No.1, UN Doc. A/45/1(1991))。 又 如 ,1999 年 , 联 合 国 人 权 委 员 会 通 过 了 “ 促 进 民 主 权 利 的 决 议 ”(CHR Res.1999/57)。
向 有 关 国 家 派 遣 监 督 选 举 的 国 际 观 察 团 已 经 成 为 秘 书 处 的 一 项 经 常 性 工 作 。
215
联 合 国 秘 书 长 报 告 :《 大 自 由 : 实 现 人 人 共 享 的 发 展 、 安 全 和 人 权 》(2005 年 3 月 21 日 ), 第 148-152 段 , 特 别 第 150 段 。
216 W. Michael Reisman, The Constitutional Crisis in the United Nations, American Journal of International Law,
Vol.87, 1993, pp.86-87.
217
参 见 布 特 罗 斯 · 加 利 :《 联 合 国 的 改 革 》, 载 于 《 外 交 学 院 学 报 》2004 年 第 3 期 限 , 第 12 页 。
218 José E. Alvarez, International Organizations as Law-Makers, Oxford University Press, 2005, p.199.
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