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hat, „Zugänglichkeit und Verständlichkeit der gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften“ ständig zu verbessern. Sie bringt „Zugang“ und „Verständlichkeit“ in den auch hier befürworteten notwendigen Zusammenhang und nennt als obersten Grundsatz: „1. Die gemeinschaftlichen Rechtsakte werden klar, einfach und genau abgefasst.“ (Amtsblatt C 73 vom 17.3.1999, S. 1-4, http://europa.eu.int/eur-lex/lex/ LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31999y0317(01):DE:htmL) Und zum anderen sollte man mit ein wenig Phantasie über neue formen der Vermittlung von Recht nachdenken. warum z. B. nicht dem Vorschlag von martin Cutts folgen? Er befürwortet eine den Richtlinien vorangestellte Zusammenfassung für den Bürger: „Wenige Menschen machen sich die Mühe, eine Richtlinie zu lesen. Einer der Gründe ist ihre Fremdartigkeit; sie gleichem keinem anderen zuvor gelesenen Text. Richtlinien haben nur wenige Merkmale, die normalen Bürgern entgegenkommen; diese finden sich jäh auf nicht vertrautem Gelände. Ein Weg zur Lösung dieses Problems besteht darin, an den Beginn jeder Richtlinie eine kurze Zusammenfassung der wesentlichen Punkte zu stellen – eine Zusammenfassung für den Bürger.“ [http://209.85.135.104/search?q=cache:kswvCrf-O-UJ:europa.eu.int/comm/ translation/en/ftfog/eurolaw/eurolaw_de.htm+site:europa.eu.int+Verst%C3%A4 ndlichkeit&hl=en&ct=clnk&cd=41 ] Oder, wenn man noch Innovativeres erwägen will: warum nicht visuelle formen der Vermittlung von Recht erproben? wenn es wahr ist, dass ein Bild mehr als tausend worte sagen kann, resultieren vielleicht einige unserer Schwierigkeiten aus einem bloß textbezogenen Denken. Schließen möchte ich mit einer Geschichte und einer frage. Die Geschichte kann ich nicht besser erzählen, als dies Berkemann 1999 beim 8. Deutschen EDV-Gerichtstag in seinem Vortrag „freies Recht für freie Bürger“ getan hat. Sie spielt im 18. Jahrhundert und handelt von Johann Georg Krünitz. Nach Krünitz ist „es nötig, ‚dass Landesgesetze dem gemeinen Manne billig durch Kalender beygebracht werden sollten‘. Ein solcher jährlich erscheinender Polizeikalender hätte dann die Aufgabe, ‚den Leuten nach und nach den Inhalt der alten und in Observanz stehenden sowohl als neuen Polizey- und Landes-Gesetze und Verordnungen auszugsweise, und durch Erinnerungen und Anmerkungen, bekannt zu machen, und ihnen dadurch mit der Zeit ganze Sammlungen derselben in die Hände zu bringen‘. 01_2007_5222_txt_ML.indd 36 6-12-2007 15:13:20
ACADEMIC SESSION / SÉANCE ACADÉMIQUE Krünitz meinte, dieser Polizeikalender sei das wirksamste Mittel, eine umfassende Gesetzeskenntnis zu erreichen. Die Erwachsenen, die Kinder und das Gesinde würden die Texte ‚oft, und wenn es auch nur zur Verkürzung der Zeit geschehen sollte‘, lesen und diesem dadurch ‚zuletzt vollkommen bekannt werden‘. – Man sieht es gerade vor sich: Der Familienvater – die jüngste Sendung des Polizeikalenders in den Händen – liest der Familie in abendlicher Runde die neuen Rechtsnormen vor, vergewissert sich, ob die Kenntnisse aus früheren Tagen noch vorhanden sind.“ [Jörg Berkemann, freies Recht für freie Bürger! JurPC web-Dok. 188/1999, Abs. 1- 79, http://www.jurpc.de/aufsatz/19990188.htm ] So wird es nicht wieder werden (wenn es denn jemals so war). Aber wie stellen wir es uns heute vor? Das ist immer noch die zentrale frage für unser Verständnis von „Zugang zum Recht“. [TRANSLATION INTO ENGLISH] Access to law Access to law has been an issue throughout legal history as we know it. Let us consider three historical milestones. the irst dates from around 1 750 BC. In the epilogue to the ‘Code of hammurabi’, the ruler boasts about having given the oppressed access to law: ‘the king who rules among the kings of the cities am I. my words are well considered; there is no wisdom like mine. By the command of Shamash, the great judge of heaven and earth, let righteousness go forth in the land: by the order of marduk, my lord, let no destruction befall my monument. In E-Sagil, which I love, let my name be ever repeated; let the oppressed, who have a case at law, come and stand before this my image as king of righteousness; let him read the inscription, and understand my precious words: the inscription will explain his case to him; he will ind out what is just, and his heart will be glad, so that he will say: “hammurabi is a ruler, who is as a father to his subjects, who holds the words of marduk in reverence, who has achieved conquest for marduk over the north and south, who rejoices the heart of marduk, his lord, who has bestowed beneits for ever and ever on his subjects, and has established order in the land.”’ [the Code of hammurabi, Epilogue, translated by L. W. King (1910), edited by Richard Hooker (http:// www.wsu.edu/~dee/mESO/CODE.htm)] In German, the word for ‘access’ is ‘Zugang’, which means literally ‘going in’. And we see this here — the person seeking justice ‘goes in’ to the temple where the stele on which the Code of hammurabi is written can be found. the text goes on to say that he may approach the stele so that he can read the inscription. But this is to be more than just reading the wording. Interestingly, it is emphasised that the person seeking justice should be able to understand the text of the law: ‘let him read the inscription, and understand my precious words …’ So ‘access’ here means not only ‘supericial’ access to the text as a piece of writing, but also ‘internalised’ access to the meaning of the text. this is an important distinction for our present-day understanding, as we will see. Let us now turn to a second episode where ‘access to law’ is an issue, this time from the 36 | 37 01_2007_5222_txt_ML.indd 37 6-12-2007 15:13:20
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