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„Die Anforderungen und Bedingungen dieser Anlage basieren grundsätzlich auf den Zugänglichkeitsrichtlinien für Web-Inhalte 1.0 (Web Content Accessibility Guidelines 1.0) des World Wide Web Consortiums vom 5. Mai 1999.“ [http://www.gesetze-im-internet.de/bitv/BJNR265400002.html] Und da das deutsche Bundesministerium der Justiz das Bundesrecht im Internet veröffentlicht, müsste es als „web content developer“ für die Inhalte dieser website darauf achten, dass die Sprache der dort publizierten Gesetze „clear and simple“ ist ... Aber sprechen wir überhaupt von einem wirklichen Problem? Ist mit Blick auf das aktuelle EU-Recht das Problem der mangelnden Verständlichkeit wirklich so ernst, dass man von einem schwerwiegenden Zugangshindernis sprechen darf? Ich möchte hier – neben Ihrer eigenen Erfahrung mit der materie – nur eine Kronzeugin aufrufen, die Schweizer Bundeskanzlerin Annemarie huber-hotz. Sie hat im Jahr 2000 zu diesem thema folgendes gesagt: „Die größte Herausforderung für die Verständlichkeit unserer Gesetze stellt aber zurzeit zweifellos das EU-Recht dar, das wir seit längerem ‚autonom nachvollziehen‘ und mit den bilateralen Abkommen zum Teil nun auch direkt anwenden. Verstehen Sie mich richtig: Ich bin eine überzeugte Europäerin, aber ich meine, wir sollten die manchmal geradezu groteske Unüberschaubarkeit, Umständlichkeit und Unverständlichkeit der EU-Rechtserlasse nicht einfach als ein Naturgesetz hinnehmen. Als kleines Muster gebe ich Ihnen nur einen Titel einer EU-Verordnung, und es ist mir durchaus bewusst, dass ich Ihnen jetzt etwas zumute. Der Titel lautet: ‚Verordnung (EG) Nr. 2592/1999 der Kommission vom 8. Dezember 1999 zur Änderung der Verordnung (EG) Nr. 1826/1999 zur Änderung der Verordnung (EG) Nr. 929/1999 zur Einführung vorläufiger Antidumping- und Ausgleichszölle auf die Einfuhren von gezüchtetem Atlantischen Lachs mit Ursprung in Norwegen im Fall bestimmter Ausführer, zur Einführung vorläufiger Antidumping- und Ausgleichszölle auf die Einfuhren von solchem Lachs im Fall bestimmter Ausführer, zur Änderung des Beschlusses 97/634/EG zur Annahme von Verpflichtungsangeboten im Zusammenhang mit dem Antidumping- und dem Antisubventionsverfahren betreffend die Einfuhren von solchem Lachs und zur Änderung der Verordnung (EG) Nr. 772/1999 des Rates zur Einführung endgültiger Antidumping- und Ausgleichszölle auf die Einfuhren von solchem Lachs‘ [ABl. L 315 vom 9.12.1999, S. 17]“ [Annemarie huber-hotz, Recht haben – gerecht sein, http://web.archive.org/ web/20030701101153/http://www.admin.ch/ch/d/bk/hu20001106.html] 01_2007_5222_txt_ML.indd 34 6-12-2007 15:13:19
ACA<strong>DE</strong>MIC SESSION / SÉANCE ACADÉMIQUE Übrigens ergibt sich (nebenbei bemerkt) aus der tatsache einer möglicherweise unverständlichen EU-Verordnung eine interessante europarechtliche frage: Darf man eine (an Verständlichkeitsmängeln leidende) Gemeinschaftsverordnung aus Gründen der Verständlichkeit in einzelstaatliches Recht umsetzen, obwohl sie dort schon von vornherein (aber möglicherweise in unverständlicher weise) ohne Umsetzung gilt? Die Kommission hat dies in einer an Dänemark gerichteten Empfehlung aus dem Jahr 1973 für möglich erachtet: „Die Vorschriften dieser Verordnung gelten aufgrund von Artikel 189 des Vertrages unmittelbar in den Mitgliedstaaten und sind in Dänemark am 1. Januar 1973 in Kraft getreten. Folglich sind sie nicht in das einzelstaatliche Recht zu übernehmen. Eine derartige Übernahme könnte im Übrigen zu Missverständnissen hinsichtlich des Inkrafttretens und der unmittelbaren Anwendbarkeit derartiger Gemeinschaftsverordnungen führen. Eine auch nur teilweise Übernahme von Vorschriften einer Gemeinschaftsverordnung in einzelstaatliches Recht wäre höchstens zulässig, wenn sie zur Verständlichkeit erforderlich wäre.“ [73/157/EwG: Empfehlung der Kommission vom 27. April 1973 an die Regierung Dänemarks zu dem Entwurf eines Erlasses zur Durchführung der Verordnung Nr. 117/66/EwG sowie der Verordnung (EwG) Nr. 1016/68, Amtsblatt L 182 vom 5.7.1973, S. 27, http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexapi!prod! CELEXnumdoc&lg=<strong>DE</strong>&numdoc=31973h0157&model=guichett ] Da bleibt also in bemerkenswerter weise Raum für dem europäischen Recht nachgehende nationale Verständlichkeitsanstrengungen. Ich bin kein Utopist, der meint, man könne unter heutigen Bedingungen das Recht insgesamt für die Bürgerinnen und Bürger „in den Straßen“ verständlich präsentieren. Aber sollten wir nicht die hoffnung aufrechterhalten, dass dies für einen Kernbestand und die Grundgedanken möglich sein müsste? Denn wenn es uns nicht gelingt, diesen Eindruck glaubhaft zu vermitteln, droht auch aus diesem Grunde ein mentaler Exodus der Bürgerinnen und Bürger aus dem gemeinsamen Rechtsraum, den die Europäische Union bauen will. Können wir nach alledem nun sagen „Problem erkannt – Gefahr gebannt?“ Das wird angesichts des Ernstes der Lage wohl nicht ausreichend sein. Aber was kann man darüber hinaus tun? Zum einen sollte man mit Beharrlichkeit an all das erinnern, was in der Europäischen Union diesbezüglich an guten Vorsätzen und guten Beschlüssen bereits existiert. Zu nennen ist in dieser hinsicht vor allem die „Interinstitutionelle Vereinbarung vom 22. Dezember 1998 – Gemeinsame Leitlinien für die redaktionelle qualität der gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften“, die das Ziel 34 | 35 01_2007_5222_txt_ML.indd 35 6-12-2007 15:13:19
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