ดาวน์โหลด All Proceeding - AS Nida
ดาวน์โหลด All Proceeding - AS Nida
ดาวน์โหลด All Proceeding - AS Nida
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
ประเทศไทยในปจจุบัน การปกครองแบบรวมศูนยอํานาจมี<br />
ขีดจํากัด เนื่องจากการบริหารปกครองประเทศที่ประกอบไปดวย<br />
ประชากรมากมายและพื้นที่อันกวางไกล<br />
ทําใหการกําหนดศูนยกลางการ<br />
บริหารบานเมืองโดยรัฐบาลเปนผูออกนโยบายและสั่งการตามลําดับชั้น<br />
จนถึงผูปฏิบัติยอมเปนสิ่งที่เปนไปไดยาก<br />
หรือเกิดสภาพของความไม<br />
ประหยัดในเชิงขนาด (Diseconomies of scale) [1] จึงมีความจําเปนที่<br />
จะตองมีการถายเทอํานาจในทางการเมืองการปกครองใหอยูในองคกร<br />
หรือสถาบันที่อยูนอกศูนยกลางออกไปใกลชิดกับประชาชนมากยิ่งขึ้น<br />
ดวยเหตุนี้องคกรปกครองทองถิ่นจึงมีความสําคัญเปนอยางยิ่งดังที่รัฐบาล<br />
ทุกรัฐบาลใหความสําคัญมาโดยตลอด โดยมีเหตุผลหลักคือ 1) ชวย<br />
ตอบสนองตอปญหาและความตองการของชุมชนภายในทองถิ่น<br />
2)ชวย<br />
สรางเสริมความรูความเขาใจในทางการเมืองเปนสถาบันฝกสอน<br />
ประชาธิปไตยใหประชาชน 3) สรางการมีสวนรวม (Participation) การมี<br />
อยูของรัฐบาลในระดับทองถิ่นหรือในระดับภูมิภาค<br />
4) สรางความชอบ<br />
ธรรม (Legitimacy) ในการตัดสินใจในนโยบายทองถิ่น5)<br />
ดํารงหลัก<br />
เสรีภาพ (Liberty) อันจะนําไปสูการสรางโครงขายของการตรวจสอบ<br />
และถวงดุลอํานาจซึ่งกันและกัน<br />
(Checks and Balances) ระหวาง<br />
ศูนยกลางกับพื้นที่นอกศูนยกลาง<br />
[2]<br />
เพื่อตอบสนองเหตุผลดังกลาว<br />
องคกรปกครองทองถิ่นจึงควร<br />
มีการพัฒนาอยางตอเนื่อง<br />
ซึ่งในการพัฒนาในดานตาง<br />
ๆ จําเปนตองใช<br />
เครื่องมือในการวัดหรือประเมินที่เหมาะสม<br />
ดังนั้นเกณฑในการประเมิน<br />
สมรรถนะขององคกรปกครองสวนทองถิ่นจึงความสําคัญเปนอยางยิ่ง<br />
ซึ่ง<br />
ในปจจุบันเครื่องมือการประเมินองคกรปกครองสวนทองถิ่นสวนใหญ<br />
มาจากรัฐบาลหรือหนวยงานผูออกนโยบายเทานั้น<br />
แตมิไดมาจากผูที่มี<br />
สวนไดสวนเสีย(Strake Holder) ครบทั้งวงจรในแตละทองถิ่นนั้น<br />
ๆ ซึ่ง<br />
หลักในการสรางมาตรฐานการประเมินที่ดีนั้นควรสรางจากมุมมองของผู<br />
มีสวนไดสวนเสียทุก ๆ สวนซึ่งในที่นี้ไดแก<br />
ผูกําหนดนโยบาย<br />
พนักงาน<br />
และ ผูใชบริการขององคกรปกครองสวนทองถิ่น<br />
ผูวิจัยไดเล็งเห็นปญหา<br />
ดังกลาว จึงทําการวิจัยเพื่อพัฒนาเกณฑการประเมินเพื่อความสําเร็จหลัก<br />
โดยมีที่มาของเกณฑจากหลักการจัดการซึ่งสอดคลองกับมุมมองของผูมี<br />
สวนไดสวนเสียในแตละฝาย โดยไดรับความอนุเคราะหจากองคกร<br />
ปกครองสวนทองถิ่นตัวอยางเพื่อใชในการศึกษาวิจัย<br />
1.2 วัตถุประสงค<br />
1.2.1 เพื่อประเมินและพัฒนาเกณฑการประเมินคุณภาพการ<br />
ใหบริการ<br />
369<br />
1.2.2 เพื่อหาแนวทางการเพิ่มสมรรถนะการดําเนินงานขององคกร<br />
ปกครองสวนทองถิ่น<br />
1.2.3 เพื่อประยุกตใชหลักวิทยาศาสตรการตัดสนใจการเพิ่ม<br />
สมรรถนะการดําเนินงานขององคกรปกครองสวนทองถิ่น<br />
1.3 ขอบเขตของการวิจัย<br />
การวิจัยครั้งนี้ศึกษาประเด็นดานคุณภาพการใหบริการของ<br />
องคกรปกครองสวนทองถิ่น<br />
ในองคกรตัวอยางคือเทศบาล 3 แหงใน<br />
อําเภอเมือง จังหวัดอุบลราชธานี ซึ่งตั้งอยูในลักษณะพื้นที่สังคมไม<br />
แตกตางกัน<br />
1.4 ขั้นตอนการดําเนินการวิจัย<br />
ในการดําเนินการวิจัยผูวิจัยไดดําเนินการจัดลําดับการ<br />
ดําเนินงานและหลักการที่ใชในการเพิ่มสมรรถนะการดําเนินงานของ<br />
องคกรปกครองสวนทองถิ่น<br />
ดังแสดงตารางที่<br />
1<br />
ตารางที่<br />
1 ขั้นตอนและหลักการดําเนินการ<br />
1.5 งานวิจัยที่เกี่ยวของ<br />
อภิธีร ทรงบัณฑิตย[3] ไดพัฒนาแบบประเมินสถานศึกษา<br />
ระดับการศึกษาขั้นพื้นฐานโดยใชแนวการประกันคุณภาพการศึกษา<br />
ระบบมัลคอมบัลดริจ ตามมิติผลลัพธปจจัยในประเมิน 4 ดาน คือ 1.
Change language