sl-2012-5

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО И ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС
регламентации и избыточной императивности
данного Закона был учрежден всего один венчурный
фонд, основанный частным лицом
[2, с. 239].
Наиболее развитая модель правового регулирования
инноваций и инновационной деятельности
сформировалась в США. Значительный
массив законодательных актов содержит
в себе положения о первостепенной
роли науки и инноваций, а также отводит им
главенствующую роль в экономическом развитии
страны.
В середине XX в. в США был создан ряд
федеральных ведомств, деятельность которых
связана с научно-технологическим развитием и
внедрением инноваций (НАСА, Национальный
научный фонд, Администрация по делам малого
бизнеса и др.). Фундаментом для создания и
развития современной инновационной экономики
США являлся Федеральный закон 1976 г.
«О государственной научно-технологической
политике, организации и приоритетах». Данный
документ предусматривал особую роль федерального
правительства в определении инновационной
стратегии развития государства как
«главного организатора по содействию развитию
фундаментальных наук, как особой сферы
стратегических интересов США, определив
федеральный бюджет в качестве источника
покрытия этих расходов» [3].
Также к основополагающим нормативным
правовым актам, регулирующим инновационную
деятельность в США, относится Закон
Стивенсона-Уайдлера 1980 г. «О технологических
инновациях». Закон интересен тем, что
регламентирует кооперацию между частным и
государственным секторами в сфере разработки
и производства наукоемкой продукции. Законом
было предусмотрено создание на базе
университетов и некоммерческих бесприбыльных
организаций промышленнотехнологических
центров (Centers for Industrial
Technology). Данные организации осуществляли
деятельность общегосударственного стратегического
значения, от которой у частных
компаний не было экономической выгоды [4].
В России также предпринималась попытка
принятия федерального закона, регулирующего
инновационную и научно-техническую деятельность.
Это был законопроект № 99029071-
2 «Об инновационной деятельности и государственной
инновационной политике», редакция
которого была принята Государственной Думой
РФ в первом чтении 16 июня 1999 г., но этот
законопроект был снят с рассмотрения Государственной
Думой РФ Постановлением от
21 июня 2001 г. № 1664-III ГД.
В заключении Правительства РФ от 14 мая
1999 г. № 2179п-П8 [5] на проект Федерального
закона «Об инновационной деятельности и
ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2012 ● № 5 (42)
90
государственной инновационной политике»
говорится, что целесообразна доработка законопроекта
по ряду важных направлений, а в
частности в уточнении роли и функций субъектов
РФ в государственном регулировании и
стимулировании регионально ориентированной
инновационной деятельности в рамках
единой государственной инновационной политики.
Существенное увеличение расходов федерального
бюджета на государственные инвестиции
в 2006 г. позволило экспертам назвать
бюджет 2006 г. «бюджетом развития» [6].
Последние несколько лет государство на основании
и во исполнение ст. 79, 80 Бюджетного
кодекса РФ, устанавливающих порядок расходования
средств на финансирование бюджетных
инвестиций и финансирования юридических
лиц, не являющихся государственными
или муниципальными унитарными предприятиями,
пытается инвестировать средства в
наукоемкие производства. Для этого Постановлением
Правительства РФ от 24 августа
2006 г. № 516 Министерству экономического
развития и торговли было поручено обеспечить
увеличение уставного капитала открытого
акционерного общества «Российская венчурная
компания» за счет средств Инвестиционного
фонда Российской Федерации в 2006 г. - на
5 млрд рублей и в 2007 г. - на 10 млрд рублей
[7].
В некоторых западных странах крупнейшим
источником и двигателем венчурного капитала
являются пенсионные фонды. Длительное
время жесткие правила инвестирования, законодательно
установленные в США для пенсионных
фондов, препятствовали осуществлению
рисковых инвестиций.. Объем венчурных
вложений пенсионных фондов стал увеличиваться
быстрее темпов их активов. И уже к
1999 г. доля пенсионных фондов США в мобилизованном
венчурном капитале составила
более 50 % [8].
В России на сегодняшний день только
1-1,5 % инвестиций идет на финансирование
проектов в сфере высоких технологий [2, c.
297]. В основном финансируются отрасли,
которые ориентированы только на внутренний
рынок (например, пищевая отрасль), а проекты,
которые будут эффективны в случае их
экспорта за рубеж, обычно не рассматриваются
с точки зрения инвестирования.
Следует отметить, что результативность инвестиционного
процесса зависит не только от
объемов инвестиций, но и от их эффективности.
Большое количество пробелов в правовом
регулировании венчурного инвестирования
появилось в налоговой сфере. Применение
системы налоговых льгот всегда находится в