sl-2012-5

КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
изменения в 2010 г. и 2011 г., некоторые из
которых вступили в действие только в 2012г.
Раскрытие данной темы следует начать с
Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2449-1
«О краевом, областном Совете народных депутатов
и краевой, областной администрации»
[6]. В соответствии с данным Законом глава
администрации избирался населением края,
области на пять лет путем всеобщих равных и
прямых выборов при тайном голосовании.
Однако п. 2 ст. 36 Закона, в котором содержалось
данное положение, был признан утратившим
силу Указом Президента РФ [7].
Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4733-1
«О порядке назначения на должность и освобождения
от должности глав краевой, областной,
автономной области, автономного округа,
города федерального значения, районной,
городской, районной в городе, поселковой,
сельской администрации» [8] был прописан
следующий порядок наделения полномочиями.
Президент Российской Федерации вносит на
согласование Совета народных депутатов
субъекта Федерации одну или несколько кандидатур
на должность главы соответствующей
администрации.
Совет народных депутатов в месячный срок
со дня внесения представления Президента
Российской Федерации о согласовании кандидатур
должен был рассмотреть их.
Аналогичное положение содержалось и в ранее
действовавшем законодательстве, например
в соответствии с Постановлением Съезда
народных депутатов РСФСР от 1 ноября
1991 г. №1830-1 «Об организации исполнительной
власти в период радикальной экономической
реформы» [9]. Такой порядок в условиях
поли-тической, социальной и экономической
неста-бильности, которая сложилась на
тот момент в Российской Федерации, был, как
представля-ется, вполне оправдан.
Президент Российской Федерации вносит в
законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской
Федерации представление о кандидатуре
высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) из числа
кандидатур, предложенных политической партией,
список кандидатов которой получил
наибольшее число голосов избирателей на
основании официально опубликованных ближайших
ко дню внесения предложений результатов
выборов в законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта
Российской Федерации и был допущен к
распределению депутатских мандатов.
Несмотря на то что окончательное решение
остается за Президентом РФ, многие аналити-
ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2012 ● № 5 (42)
86
ки отмечают, что новый порядок не только
активизирует борьбу политических партий за
ключевые посты в регионах, но и существенно
повысит ответственность последних перед
населением за предвыборные обещания.
Сто дней уходило на предварительные консультации
партии с Президентом. Еще 90 давалось
партиям на внесение кандидатур.
Именно поэтому вновь появилась необходимость
внесения изменений в законодательство
[10]. В настоящее время сократился консультационный
этап более чем в два раза - до 45
дней. На внесение кандидатур партии отводится
40 дней. Срок рассмотрения партийных
предложений главой государства предлагается
сократить в 3 раза - до 10 дней. Быстрее должен
принять решение по наделению полномочий
губернатора и законодательный орган
субъекта Федерации - не за 14 дней, а за 10.
Еще одно нововведение: дополнен список
оснований для назначения Президентом России
в регион временно исполняющего обязанности
высшего должностного лица. Теперь
Президент должен будет это сделать и в случае
планового, а не только досрочного окончания
срока полномочий руководителя региона.
Обращаясь к мировой практике стоит заметить,
что для формирования органов исполнительной
власти в субъектах зарубежных федераций
используются пять способов:
наследование поста правителя субъекта федерации
(в некоторых монархических федерациях);
назначение главой государства по его усмотрению;
утверждение главой государства по представлению
органов субъекта федерации
(обычно по представлению местного правительства,
но оно обсуждается, как правило, в
местном парламенте); такое утверждение имеет
формальный характер: в нем не принято
отказывать;
главу коллегиального исполнительного органа
(правительства субъекта федерации), т.е.
обычно премьер-министра, избирает парламент;
им является лидер партии, имеющий
большинство мандатов в местном парламенте;
глава субъекта федерации (единоличный)
избирается населением, т.е. гражданамиизбирателями.
Аналогов в зарубежной практике рассмотренному
порядку наделения полномочиями
глав субъектов РФ нет.
Однако не так давно был принят федеральный
закон Российской Федерации от 2 мая
2012 г. N 40-ФЗ, "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об общих принципах организации
законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" и