sl-2012-5

КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
Цогоев Марат Муратович
соискатель кафедры гражданского и предпринимательского права
Северо-Осетинского государственного университета им.К.Л. Хетагурова
(e-mail: kvv179@mail.ru)
Высшее должностное лицо:
понятие и ретроспективы
наделения полномочиями в России
Представленная статья посвящена изучению особенностей нормативно-правового регулирования
процедуры наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации в различные исторические периоды.
Ключевые слова: субъект федерации, исполнительная власть, высшее должностное лицо,
наделение полномочиями.
M.M. Tsogoev, post-graduate of the chair of civil and business law of North Ossetian State University
im.K.L. Khetagurov; e-mail: kvv179@mail.ru
The highest official: concept and retrospectives of investment with powers in Russia
Presented article is devoted studying of features of is standard-legal regulation of procedure of investment
by powers of the higher official of the subject of the Russian Federation during the various
historical periods.
Key words: subject of federation, the executive power, highest official, investment with powers.
С
момента вступления в силу изменений
в Федеральный закон от 6 октября
1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской
Федерации» [1], отменяющих прямые выборы
высших должностных лиц субъектов РФ (с
1 января 2005 г.), прошло достаточно времени,
и появилась возможность оценить практику
при-менения новой модели приведения к власти
руководителей субъектов.
В период нахождения на стадии законопроекта,
а также в первое время после вступления
в силу новой редакции Федерального закона
гораздо чаще, нежели теперь, можно было
встретить негативные оценки отмены прямых
выборов высших должностных лиц субъектов
Федерации.
Существовали мнения о неконституционности,
антидемократичности и неэффективности
нового порядка наделения полномочиями.
«Дво-яко можно оценить и тот факт, что избранные
по новой системе губернаторы, будучи
фактически полномочными представителями
Президента РФ в конкретном регионе,
получат более весомый политический и административный
ресурс по сравнению с нынешними.
Наделение губернаторов ресурсами
подобного масштаба наряду с их весьма относительной
ответственностью перед населени-
85
ем региона - очевидные минусы новой конструкции»
[2]
Иную точку зрения имеет А.В. Павлушкин:
новая модель наделения полномочиями высшего
должностного лица субъекта предполагает
более высокую степень согласованности
действий и решений федеральных и региональных
органов исполнительной власти, а
также повышает степень ответственности
высших должностных лиц субъектов за реализацию
единой федеральной политики в регионах
[3].
С самого начала сторонницей рассматриваемых
президентских инициатив была
Т.Я. Хабриева, отмечавшая, что «Конституция
РФ не препятствует возможности установить
федеральным законом любой способ формирования
исполнительного органа субъекта РФ»
[4]. По ее мнению, «механическое копирование
чужих законодательных моделей без учета
условий страны подавляет ее государственные
интересы и не приносит успеха. Поэтому упреки
в адрес российских законодательных реформ
в недостатке демократичности (иногда
справедливые, а иногда неосновательные) не
учитывают того обстоятельства, что в России
могут быть применены и используются свои
методы реализации демократической суверенности
федеративного государства» [5].
В конце 2009 г. в законодательство были
внесены изменения, впоследствии вносились