sl-2012-5

К полномочиям органов местного самоуправления
поселения в области культуры
относятся:
организация библиотечного обслуживания
населения, комплектование и обеспечение
сохранности библиотечных фондов библиотек
поселения;
создание условий для организации досуга и
обеспечения жителей поселения услугами
организаций культуры;
сохранение, использование и популяризация
объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры), находящихся в собственности
поселения, охрана объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры)
местного (муниципального) значения, находящихся
на территории поселения;
создание условий для развития местного
традиционного народного художественного
творчества, участие в сохранении, возрождении
и развитии народных художественных
промыслов в поселении.
В Водном кодексе Российской Федерации [6]
(ст. 27):
1. К полномочиям органов местного самоуправления
в отношении водных объектов,
находящихся в собственности муниципальных
образований, относятся:
1) владение, пользование, распоряжение такими
водными объектами;
2) осуществление мер по предотвращению
негативного воздействия вод и ликвидации его
последствий;
3) осуществление мер по охране таких водных
объектов;
4) установление ставок платы за пользование
такими водными объектами, порядка расчета
и взимания этой платы и т.д.
В общей сложности полномочия местных
администраций содержатся в 44 федеральном
законе, где закреплены 224 полномочия. При
этом, как видно из вышеприведенных примеров,
формулировки полномочий в законах довольно
сильно различаются, однако этот аспект
мы не рассматриваем, поскольку, на наш
взгляд, он требует самостоятельного исследования.
Кроме того, во многих отсутствует прямая
связь между формулировкой вопросов
местного значения и полномочиями органов
местного самоуправления, т.е. в ряде случаев
нет однозначного соответствия между ними.
Как нам представляется, соотношение вопросов
местного значения поселения и корреспондирующих
им полномочий органов местного
самоуправления в федеральных законах
требует своей гармонизации, что также представляет
собой предмет самостоятельного
исследования. Равным образом это касается и
вопросов, определенных в ст. 14.1, 15.1, 16.1
ФЗ 2003 г. – здесь имеется немало дискусси-
КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
83
онных вопросов [7]. Самостоятельную проблему
составляют и явно неоправданные изменения
перечня вопросов местного значения для
поселений. Так, за период с октября 2003 г. по
февраль 2010 г. для поселений и муниципальных
районов перечень вопросов местного значения
увеличился на десять пунктов, городского
округа - на одиннадцать. При этом порядка
95 % местных бюджетов уже сейчас являются
дотационными [8]. Эти и другие смежные проблемы
ждут своего муниципально-правового
комплексного анализа.
Далее, мы полагаем, что все без исключения
полномочия необходимо инкорпорировать в
ФЗ 2003 г. – так, как сделано нами в приведенном
выше фрагментарном порядке. В противном
случае (как, собственно, сейчас и обстоит
дело), из основного муниципального закона нет
ясности в том, какими именно конкретными
полномочиями обладают органы местного самоуправления
и тем самым жители муниципальных
образований остаются в неведению
на этот счет (как вариант переходного периода
к полной консолидации полномочий местной
администрации можно рассматривать включение
в ФЗ 2003 г. полного перечня всех федеральных
законов, в которых содержатся эти
полномочия). Более того, как показал наш
опрос работников местных администраций
поселений (было опрошено 52 сотрудников из
8 городских и 5 сельских поселений Краснодарского
края и Ростовской области, включая
6 заместителей глав местных администраций),
ни один из ни не имел полного представления
об объеме всех полномочий местных администраций
поселений (каждый работал по своему
направлению, и полномочия в этой сфере
знал достаточно хорошо) и все согласились с
тем, что предлагаемая нами консолидация
была бы целесообразна. Поэтому такая консолидация
будет очень полезна для работников
аппаратов органов местного самоуправления.
Разумеется, если наше предложение внедрить,
что объем ФЗ 2003 г. заметно увеличится
(по нашим расчетам всего в федеральных
законах закреплено 224 полномочия, каждое из
них по объему текста занимает порядка 150
издательских знаков, что в итоге составляет 0,
84 печатных издательских листа, то есть примерно
18-20 стандартных страниц формата
А4, или около 9-12 страниц книжного текста,
исходя из наиболее применяемых размеров
шрифтов), однако такое увеличение, на наш
взгляд, оправданно. В уставах поселений также
целесообразно приводить перечень полномочий
местной администрации с добавлением
полномочий, определяемых самим муниципалитетом.
Целесообразно также предусмотреть
для органов государственной власти субъектов
РФ полномочие наделять местные админи-