sl-2012-5

КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
Что касается иных направлений деятельности,
указанных в ст. 132 Конституции РФ, то это
уже скорее относится не к предмету ведения, а
к компетенции органов местного самоуправления,
и вряд ли их перечисление в Конституции
РФ уместно. По мнению Л.П. Волковой, «компетенция
органа исполнительной власти - это
полномочия органа по осуществлению возложенных
на него функций. Сформулированное
таким образом понятие "компетенция" показывает
разделение труда между органами, действующими
в одной сфере, и очерчивает границы
их труда» [2]. Практически такая же точка
зрения у Н.С. Бойко [3]. Однако и здесь, на наш
взгляд, имеется методологическая ошибка,
которая заключается в отождествлении компетенции
и полномочий (как до этого отождествление
предметов ведения и компетенции). Мы
полагаем, что компетенция органа местного
самоуправления раскрывает предмет ведения
этого органа и дефинируется как определяемые
в нормативно-правовом порядке направления
деятельности органа местного самоуправления
по реализации возложенных на
него функций посредством конкретных полномочий,
которыми он наделяется для их реализации.
И уже эти полномочия, в свою очередь,
раскрывают компетенцию органа местного
самоуправления и являются непосредственным
руководством к действию для органов
местного самоуправления, поскольку именно
их реализация порождает соответствующие
муниципально-правовые отношения.
В данном смысле в ФЗ «Об общих принципах
органиазции местного самоуправления в
Российской федерации» (далее - ФЗ 2003 г.)
из трех обязательных органов местного самоуправления
(представительный орган, глава
муниципального образования, местная администрация)
меньше всего «повезло» как раз
местной администрации, для которой ни компетенция,
ни конкретные полномочия законодатель
не выделяет.
Вместе с тем в ст. 14-16 определены вопросы
местного значения. Если из них вычесть
исключительные полномочия представительного
органа местного самоуправления и главы
муниципального образования, то оставшиеся
вопросы местного значения поселения (ст. 14
ФЗ 2003 г.) как раз и составят основу компетенции
местной администрации поселения
(это - формирование, исполнение бюджета
поселения; владение, пользование и распоряжение
имуществом, находящимся в муниципальной
собственности поселения; организация
в границах поселения электро-, тепло-,
газо- и водоснабжения населения, водоотведения,
снабжения населения топливом и др.).
Всего получается 38 вопросов местного значения.
Абсолютное большинство из них входит в
ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2012 ● № 5 (42)
82
компетенцию местной администрации поселения.
Для реализации компетенции местной администрации
она наделяется необходимыми
полномочиями. Эти полномочия разбросаны
во множестве правовых актов, в том числе (без
выделения местной администрации) они указаны
в ст. 17 ФЗ 2003 г., причем это сделано,
на наш взгляд, бессистемно. Как нам представляется,
в ст. 17 ФЗ 2003 г. необходимо
классифицировать полномочия органов местного
самоуправления, а именно: а) в первом
разделе указать все полномочия, относящиеся
к местному самоуправлению (принятие устава
муниципального образования; установление
официальных символов муниципального образования;
создание муниципальных предприятий
и учреждений и др.); б) во втором разделе
указать все полномочия, закрепленные в отраслевых
федеральных законах.
Указанный второй раздел (отраслевые полномочия
местной администрации муниципального
образования), который мы предлагаем
ввести в ФЗ 2003г., является в настоящее время
наиболее проблемным. В процессе исследовательской
работы нам не удалось в правовой
литературе встретить работу, где были бы
консолидированы такие полномочия на уровне
федеральных законов (не говоря уже о более
глубокой консолидации). Между тем фрагментарная
консолидация может быть показана на
примере нескольких федеральных законов
следующим образом.
Полномочия органов местного самоуправления
поселений, закрепленные в отраслевых
федеральных законах.
В Земельном кодексе Российской Федерации
[4] (ст. 11):
1. К полномочиям органов местного самоуправления
в области земельных отношений
относятся резервирование земель, изъятие, в
том числе путем выкупа, земельных участков
для муниципальных нужд, установление с учетом
требований законодательства Российской
Федерации правил землепользования и застройки
территорий городских и сельских поселений,
территорий других муниципальных
образований, разработка и реализация местных
программ использования и охраны земель,
а также иные полномочия на решение вопросов
местного значения в области использования
и охраны земель.
2. Органами местного самоуправления осуществляются
управление и распоряжение земельными
участками, находящимися в муниципальной
собственности.
В Основах законодательства Российской
Федерации о культуре [5] (ст.40)