sl-2012-5

КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
Хаштихов Омар Магомедович
адъюнкт кафедры конституционного и муниципального права
Краснодарского университета МВД России
(тел.: 88612581426)
Предмет ведения, компетенция
и полномочия местной
администрации поселения:
понятие и методология
юридического закрепления
В данной статье предпринята попытка определения проблем договора контрактации и особенностей
его исполнения полномочия органов местного самоуправления поселений, закрепленные
в отраслевых федеральных законах.
Ключевые слова: компетенция, договор, органы государственной власти, Конституция РФ.
O.M. Hashtihov, post-graduate chair of constitutional and municipal law of Krasnodar University of
the Ministry of Internal Affairs; tel.: 88612581426.
Area of jurisdiction, competence and powers of local administration of the settlement: concept
and methodology of legal fixing
In this article attempt of definition of problems of the contract of contracting and features of its execution
of power of local governments of the settlements, fixed in industry federal laws is made.
Key words: competence, contract, public authorities, Constitution of the Russian Federation.
В
правовой литературе понятия
предмета и компетенции нередко понимаются
как тождественные. Однако,
на наш взгляд, оснований для этого нет – эти
понятия должны соотноситься как общее и
частное, то есть находиться в иерархическом
ряду. Основной аргумент здесь заключается в
том, что деятельность органов местного самоуправления,
в том числе местной администрации
муниципального образования, регулируется
на разных правовых уровнях: конституционном,
законодательном, подзаконном, и полагать,
что на всех уровнях должны регулироваться
предметы ведения или компетенция,
было бы неправильно. Так, совершенно очевидно,
что Конституция РФ стоит особняком в
правовой системе России, имея высшую юридическую
силу и определяя основополагающие
юридические положения для российского государства.
Разумеется, Конституция РФ не регулирует
вопросы детально – это делается в соответствующих
правовых актах, принимаемых в
развитие конституционных норм [1]. И именно
поэтому Конституция РФ применительно к публичной
власти не применяет термина «компетенция»,
но активно использует термины «в
ведении», «предмет ведения» (ст. 5, 11, 71, 72,
81
73, 76, 77, 101, 102, 103, 104, 125). Применительно
к местному самоуправлению Конституция
РФ не использует указанные термины, и
причина эта, на наш взгляд, вытекает из неоправданного
терминологического разделения
органов государственной власти и органов
местного самоуправления (ст. 12), поскольку и
органы государственной власти, и органы
местного самоуправления составляют единую
систему публичной власти в Российской Федерации.
Поэтому логика Конституции РФ в рассматриваемом
аспекте, применяемая по отношению
к органам государственной власти,
должна быть применима и к органам местного
самоуправления.
В этом случае из ст. 130 Конституции РФ
определяется предмет ведения местного самоуправления,
а именно: самостоятельное
решение вопросов местного значения; владение,
пользование и распоряжение муниципальной
собственностью. Как видно, формулировки
достаточно общие, но такие и должны
быть, поскольку под предметом ведения органов
местного самоуправления как органов публичной
власти на местном уровне, как нам
представляется, следует понимать те основные
сферы их деятельности, которые закрепляются
на конституционном уровне.