sl-2012-5

укреплена - а по сути, отстроена заново - вертикаль
федеральной исполнительной власти.
Российский парламент стал профессионально
работающим законотворческим органом. Повысилось
взаимодействие законодательной и
исполнительной власти. Восстановлено единое
правовое пространство страны.
Однако, по нашему мнению, основной
вопрос, а именно взаимодействия государства
и общества, не был до конца решен.
Между тем, «только развитое гражданское
общество может обеспечить незыблемость
демократических свобод, гарантии прав человека
и гражданина. А, в конечном счете, только
свободный человек способен обеспечить рост
экономики, процветание государства... Это
альфа и омега экономического успеха и экономического
роста… Свобода и права граждан -
это высшая ценность, которая и определяет
смысл и содержание государственной работы»
[4], поскольку «…отсутствие эффективных
каналов вовлечения структур гражданского
общества в процессы выработки политических
решений отрицательно сказывается как на
качестве принимаемых решений, так и на возможностях
их практической реализации»
[5, c. 161].
Серьезной проблемой современной России
является вопрос о разработке механизма контроля
власти со стороны общества, то есть без
эффективного контроля общества за действиями
властных структур невозможно ни построить
правовое государство, ни сформировать
гражданское общество.
Проблемы, возникающие между властью и
обществом, затрудняют развитие социального
партнерства, поскольку система расходования
государственных средств в социальной сфере
реализуется, за исключением структуры гражданского
общества, из системы оказания социальных
услуг и обеспечения защиты населения,
при этом отсутствует независимая экспертиза
таких направлений как экономическая и
социальная политика.
Из-за отсутствия диалога на ранних этапах
разработки законопроектов возникли конфликты
в сфере преобразования, без которых невозможно
дальнейшее развитие нашей страны.
Отсутствие взаимодействия между государством
и обществом порождает возникновение
различных проблем, как для власти, так и для
общества. Возникали такие проблемы как низкий
уровень доверия общества к институтам
государства; низкая эффективность государственного
регулирования; трудности в претворение
в жизнь социально-экономических преобразований;
низкое качество и недостаточная
доступность публичных услуг и другие проблемы.
КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
79
Таким образом, возникает некий дисбаланс
между интересами власти и общества. Для
того, чтобы происходило развитие власти
необходимо ее взаимодействие с обществом,
«благополучие власти должно непосредственным
образом зависеть от благополучия и благосостояния
населения. Только при таком подходе,
при максимальной открытости, прозрачности
власти общество может получить значительные
импульсы для дальнейшего развития.
В целях повышения эффективности деятельности
государства необходимо изменить
методологию взаимодействия власти и общества»
[1, c. 12].
Для урегулирования этих вопросов была создана
Общественная палата Российской Федерации.
Идея создания Общественной палаты России
была сформулирована Президентом РФ в
Послании 2004 г. Федеральному Собранию РФ
[6], в котором говорилось о необходимости
использовать и накопленный в ряде регионов
России опыт работы общественных палат,
поскольку такие – постоянно действующие
негосударственные организации могут обеспечивать
независимую экспертизу важнейших
нормативных актов, актов, непосредственно
затрагивающих интересы граждан.
«Приняв решение о создании палаты, само
государство признало недостаточность имеющихся
в России институтов гражданского общества,
непрочность связи гражданского общества
и органов публичной власти, необходимость
ее всяческого поддержания, а также
расширения форм контроля народа за государством.
Принимая закон об Общественной
палате, Федеральное Собрание РФ тем самым
констатировало, что выполняет свое предназначение
недостаточно полно, его связь с
народом потеряна, а интересы граждан в его
деятельности слабо учитываются» [7, c. 10].
Общественная палата, по мнению В.В. Путина,
должна была стать «площадкой для широкого
диалога, где могли бы быть представлены
и подробно обсуждены гражданские инициативы,
и, что не менее важно, такая палата
должна стать местом проведения общественной
экспертизы тex ключевых государственных
решений и прежде всего законопроектов, которые
касаются перспектив развития всей страны,
которые имеют общенациональное значение»
[4].
В Федеральном законе «Об Общественной
палате Российской Федерации» от
04.04.2005 г. № 32-ФЗ в ст. 1 закреплено, что
Общественная палата обеспечивает взаимодействие
граждан Российской Федерации,
общественных объединений с федеральными
органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской