sl-2012-5
sl-2012-5
sl-2012-5
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО<br />
ся круг тех вопросов, которые регулируются<br />
указанными нормативно-правовыми актами<br />
субъектов федерации. Среди них вопросы,<br />
связанные с установлением организационных<br />
основ деятельности населения по осуществлению<br />
местного самоуправления: принятие и<br />
изменение законов о местном самоуправлении;<br />
наделение органов местного самоуправления<br />
законом отдельными полномочиями<br />
субъектов РФ с передачей материальных и<br />
финансовых средств, необходимых для осуществления<br />
переданных полномочий; принятие<br />
региональных программ развития местного<br />
самоуправления; установление и изменение<br />
порядка образования, объединения, преобразования<br />
или упразднения муниципальных<br />
образований; установление и изменение<br />
их границ наименований; регулирование особенностей<br />
организации местного самоуправления<br />
с учетом исторических и иных местных<br />
традиций; принятие законодательных актов о<br />
муниципальной службе и законов об административных<br />
правонарушениях по вопросам,<br />
связанным с осуществлением местного самоуправления;<br />
установление порядка регистрации<br />
уставов муниципальных образований.<br />
Третий уровень правового регулирования<br />
вопросов организации местного самоуправления<br />
составляют собственные акты местного<br />
самоуправления. Здесь также можно выделить<br />
несколько подуровней:<br />
1. Уставы муниципальных образований.<br />
2. Решения органов муниципальной власти<br />
и акты волеизъявления населения. К таковым<br />
относятся решения представительных органов<br />
местного самоуправления и выборных<br />
должностных лиц, а также решения референдумов<br />
и сходов граждан.<br />
Таким образом, мы видим, что местное самоуправление,<br />
существующее в России, является<br />
особым самостоятельным институтом<br />
публичной власти в государстве, в рамках<br />
которого осуществляется целостная система<br />
взаимодействия институтов гражданского<br />
общества, связанных с территориальной самоорганизацией<br />
населения, самостоятельно<br />
решающего вопросы местного значения, вопросы<br />
функционирования и устройства местной<br />
власти на основе федерального законодательства,<br />
законодательства субъектов РФ.<br />
Развитие форм демократического участия<br />
граждан в решении вопросов местного значения<br />
является и должно остаться важнейшим<br />
императивом правового государства и гражданского<br />
общества, а для этого нужна четкая<br />
и детальная законодательная регламентация<br />
на уровне муниципального образования. Если<br />
бы в практике сегодняшнего местного самоуправления<br />
у населения имелись реальные,<br />
эффективные рычаги влияния на содержание<br />
ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● <strong>2012</strong> ● № 5 (42)<br />
76<br />
муниципальных правовых актов, то самостоятельность<br />
местного правотворчества позволила<br />
бы населению, действуя в своих интересах,<br />
установить механизмы ответственности<br />
избранных им лиц.<br />
Проблемы развития государственной власти,<br />
гражданского общества и местного самоуправления<br />
находятся в России в ряду тех,<br />
чьи решения не терпят дальнейшего отлагательства.<br />
Создание эффективной модели<br />
местного самоуправления предполагает осуществление<br />
децентрализации власти с тем,<br />
чтобы локальные вопросы решались местными<br />
органами самостоятельно и под свою<br />
ответственность. Только это сделает систему<br />
управления наиболее пригодной для обеспечения<br />
интересов населения на местах с учетом<br />
исторических, этнических и иных традиций,<br />
создаст условия для того, чтобы каждый<br />
гражданин стал действительно непосредственным<br />
участником происходящих социально-политических<br />
перемен [6, с. 189]. При<br />
этом следует учитывать особенности самоуправления<br />
небольших, крупных городах и<br />
городах федерального значения [9, с. 177-<br />
178].<br />
В нашей стране все муниципальные образования<br />
делятся на четыре группы: 1) городские<br />
и сельские поселения; 2) муниципальные<br />
районы; 3) городские округа; 4) внутригородские<br />
территории городов федерального<br />
значения (Москва и Санкт-Петербург). Сопредельные<br />
городские и (или) сельские поселения<br />
объединены в муниципальные районы.<br />
Наряду с поселениями муниципальный район<br />
может включать и межселенные территории,<br />
т.е. находящиеся вне границ составляющих<br />
район поселений.<br />
Делая общий вывод, можно отметить: в конечном<br />
итоге целью местного самоуправления<br />
сообществ должно стать удовлетворение<br />
основных потребностей человека и поддержание<br />
устойчивых экономических структур,<br />
базирующихся на максимально возможном<br />
ресурсном самообеспечении и природосообразном<br />
поведении. Тем самым на деле реализуются<br />
принципы социального взаимодействия<br />
[5, с. 8]. Создание эффективного местного<br />
самоуправления в России - необходимое<br />
условие построения демократического государства.<br />
В реализации этой задачи нам в<br />
первую очередь следует ориентироваться на<br />
исторический опыт и особенности российского<br />
общества (правовую культуру, традиции,<br />
менталитет и т.д.), используя при этом и мировой<br />
опыт организации местного самоуправления.<br />
1. Безруков А.В. Модернизация форм взаимодействия<br />
федерального и регионального
Change language