sl-2012-5
sl-2012-5
sl-2012-5
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
начала свободы. Таким образом, система<br />
административного управления не должна<br />
быть искусственным механизмом, насильственно<br />
наложенным на страну и подводящим<br />
все под один уровень. Область или община<br />
не должны составлять оторванной части<br />
государственного тела - это элемент системы,<br />
находящийся в постоянном взаимодействии<br />
с другими. По мнению Чичерина,<br />
только это может сообщить государственной<br />
жизни надлежащую гармонию и единство.<br />
Суммируя сказанное, отметим, что дихотомия<br />
«государство – общество» в определении<br />
сущности местного самоуправления, которая<br />
столь резко обозначилась в XIX в., в наше<br />
время может быть если не снята полностью,<br />
то значительно сглажена в процессе развития<br />
правового государства и укрепления основ<br />
гражданского общества в стране при ведущей,<br />
определяющей роли личности в этом<br />
процессе.<br />
Теоретико-правовые и организационные<br />
идеи сочетания местного самоуправления в<br />
процессе формирования гражданского общества<br />
возродились на новом этапе становления<br />
российской государственности. Рыночная<br />
экономика, многопартийность, децентрализация<br />
государственного управления, демократизация<br />
и либерализация общественной жизни<br />
– эти и другие предпосылки стали основой<br />
институализации местного самоуправления<br />
на новом этапе исторического развития России.<br />
Современные условия и задачи привели<br />
к необходимости реформирования нормативно-правовой<br />
базы низового государственного<br />
строительства и привлечения населения к<br />
территориальному управлению и самоорганизации<br />
жизни на местах.<br />
Важнейшим источником муниципального<br />
права, правовой основой для развития законодательства<br />
о местном самоуправлении<br />
стал Федеральный закон от 28 августа 1995 г.<br />
№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации<br />
местного самоуправления в Российской Федерации»<br />
(ред. от 21 июля 2005 г.). Данный<br />
закон определил общие принципы организации<br />
местного самоуправления в России; организационно-правовые<br />
формы осуществления<br />
местного самоуправления; правовые,<br />
экономические и финансовые основы местного<br />
самоуправления и государственные гарантии<br />
его осуществления; основные полномочия<br />
органов местного самоуправления в решении<br />
вопросов местного значения.<br />
В ст. 4. Закона определяется круг общественных<br />
отношений в области местного самоуправления,<br />
которые регулируются нормативно-правовыми<br />
актами РФ. Регулированию<br />
только ФЗ подлежат вопросы определения<br />
общих принципов организации местного са-<br />
КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО<br />
75<br />
моуправления; передачи объектов федеральной<br />
собственности в муниципальную<br />
собственность; наделения органов местного<br />
самоуправления отдельными полномочиями<br />
Российской Федерации и передачи им материальных<br />
и финансовых средств, необходимых<br />
для осуществления таких полномочий.<br />
В соответствии с положениями данного<br />
Федерального закона в 90-е годы ХХ в. формировалась<br />
система законодательства России<br />
и ее субъектов по вопросам местного<br />
самоуправления, осуществлялся поиск<br />
наиболее эффективных форм и методов реализации<br />
местного самоуправления. В процессе<br />
развития местного самоуправления в данный<br />
закон вносились изменения и дополнения,<br />
направленные на его совершенствование<br />
и отражавшие накопленный практический<br />
опыт.<br />
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №<br />
131-ФЗ «Об общих принципах организации<br />
местного самоуправления в Российской Федерации»<br />
(в действ. ред.) расширяет перечень<br />
форм непосредственного осуществления<br />
населением местного самоуправления,<br />
включая в него многие формы, сложившиеся<br />
на практике, но до того времени не нашедшие<br />
отражения в законодательстве.<br />
В первую очередь это касалось, регулирования<br />
порядка наделения органов местного<br />
самоуправления отдельными государственными<br />
полномочиями. Сейчас наибольшие<br />
сложности возникают при определении того,<br />
какие полномочия, закрепленные за органами<br />
местного самоуправления, являются государственными<br />
и требуют отдельного финансирования.<br />
Данный вопрос является крайне болезненным<br />
и вызывает постоянные споры<br />
между органами государственной власти и<br />
местного самоуправления. В новом Законе<br />
делается попытка решить данный вопрос,<br />
устанавливаются обязательные требования к<br />
законам о наделении органов местного самоуправления<br />
отдельными государственными<br />
полномочиями, формы контроля органов<br />
государственной власти за реализацией органами<br />
местного самоуправления переданных<br />
им отдельных государственных полномочий<br />
и пределы вмешательства государства в<br />
данную сферу [1]. Рассматриваемый закон<br />
впервые устанавливает федеральную законодательную<br />
основу регистрации уставов<br />
муниципальных образований.<br />
Второй нормативно-правовой уровень<br />
местного самоуправления осуществляется в<br />
соответствии с конституциями, уставами и<br />
законами субъектов Российской Федерации.<br />
В ст. 5 Федерального закона «Об общих<br />
принципах организации местного самоуправления<br />
в Российской Федерации» определяет-
Change language