sl-2012-5

КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
тив, в которой люди юридически равноправны
и обладают равенством возможностей. На
первый план выходят частноправовые интересы,
отношения и индивидуальная воля
частного собственника. Существование гражданского
общества, в котором гарантировано
равенство людей перед законом, создает
условия для предпринимательства и увеличивает
степень свободы личности, в том числе
и гарантированной посредством правовых
норм. Принципом жизни гражданского общества
являются договорные отношения между
людьми, предполагающие невмешательство
государства в их частную жизнь, пока она не
представляет угрозы для государственности
и общества.
Государство, в концепции Чичерина, оказывалось
высшим этапом развития общества,
поскольку все духовные начала человека -
разум, воля, чувства - находят свое проявление
в государственной жизни. Однако вместо
старой системы, основанной на «равновесии
государственных сил», требуется новая система,
основанная на «равновесии народных
сил», но для этого «надобно, чтобы каждой
народности предоставлено было право располагать
своею судьбою по собственному
изволению, или образуя самостоятельное
государство или примыкая к тому отечеству, с
которым оно связано своими чувствами и
интересами» [8, с. 335]. Согласно Чичерину,
правовое разделение сфер гражданского
общества и государства создает необходимое
равновесие в отношениях между личностью
и обществом, гражданином и государством,
способствует либерализму государства,
с одной стороны, и воспитанию правовой
культуры личности, с другой. При этом,
ученый полагал, именно опыт участия населения
в деятельности местного самоуправления
способствовал развитию правовой
культуры русского народа. «Местное самоуправление,
- писал он, - служит школою для
самодеятельности народа и лучшим практическим
приготовлением к представительному
порядку» [7, с. 750].
Политическим идеалом Чичерина было такое
централизованное государство, которое
призвано сдерживать противоборствующие
стороны и частные силы при пропорциональном
равенстве согласно способностям и заслугам
лиц. В таком государстве право задает
меру, регулирует взаимные обязанности
личности и государства, тем самым не позволяя
проявиться, с одной стороны, анархическим
устремлениям человека, а с другой -
деспотизму государства. В основании общественного
здания, каким его видел русский
ученый, лежат неотъемлемые права личности.
Например, право действовать по своему
ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2012 ● № 5 (42)
74
усмотрению, не нарушая чужих прав, право
свободного перемещения, свобода труда,
мысли, совести и частной собственности, а
также принцип неприкосновенности личности,
являющийся фундаментом личной свободы.
Важное место среди этих прав, выделенных
выдающимся ученым-юристом, было право
на участие в непосредственном решении
местных проблем, то есть право на участие в
местном самоуправлении.
Все эти права личности, в том числе право
на участие в самоуправлении, рассматривались
Чичериным в единстве с обязанностями
перед законом, обществом и другими людьми.
Если же государственное единство не
могло быть установлено согласием граждан,
тогда власть должна была сама осуществить
объединение и упорядочение общественных
сил. Отсюда - право и обязанность государства
по установлению, упорядочению и урегулированию
местного самоуправления. Основной
принцип правовой науки, полагал
Чичерин, можно выразить следующими словами:
чем менее единства в обществе, тем
сосредоточеннее должна быть власть, и чем
больше единства, тем легче она может быть
разделена. При этом данный принцип соотношения
государственной власти и общества
должен быть обоснован только в совокупности
наиболее общих принципов, норм, непосредственно
вытекающих из абсолютной
идеи права, как «рациональная сущность»,
исторически реализуемая в зависимости от
нравственного сознания общества [3, с. 53-
54].
Таким общим принципом при решении выделенной
ранее проблемы выступало диалектическое
единство и противоречие местного
и центрального управления. Согласно
Чичерину, государство требует единства действий
не только во внешних, но и во внутренних
делах. При этом внешнее единство, учил
русский мыслитель, зависит от внутреннего,
на котором и «основана вся сила государства»
[7, с. 759]. Внутреннее же единство
состоит не только в установлении общей
политической связи и в подчинении всех частей
общему закону и единой власти, а,
прежде всего, в «общности интересов». Только
это образует из государства «цельное
тело», «организм народной жизни». Чисто
политическое единство дает только форму,
которая может совокуплять в себе самые
разнородные части, согласие же частей с
целым устанавливается управлением общими
внутренними интересами, то есть тем, что
русский правовед называл единством административным.
Чичерин убедительно показал, что в этой
области также должны присутствовать также