sl-2012-5

КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
Пономарев Евгений Георгиевич
доктор юридических наук, профессор,
профессор кафедры теории и истории государства и права
Северо-Кавказского федерального университета
(тел:. 89624018364)
Трофимов Максим Сергеевич
кандидат юридических наук, доцент,
доцент кафедры административного и финансового права
Северо-Кавказского федерального университета
(тел.: 89054913219)
Теоретико-правовые основы
местного самоуправления
в контексте взаимодействия
гражданского общества
и государства: история
и современность
В статье рассматриваются вопросы, связанные с развитием научных теорий взаимодействия
государства и местного самоуправления, как института гражданского общества.
Ключевые слова: местное самоуправление, гражданское общество, государство, история
права.
E.G. Ponomarev, Doctor of law, professor, professor of the chair of theory and history of state and
law of North Caucasian Federal University; tel.: 89624018364;
M.S. Trofimov, Master of law, assistant professor, assistant professor of administrative and financial
law’s department of North Caucasian Federal University; tel.: 89054913219.
Teoretical-law bases of local government in the context of interaction of civil society and the
state: history and present
In this article the questions connected with development of scientific theories of interaction of the
state and local government, as institute of civil society are considered.
Key words: local government, civil society, State, history of law.
У
ровень развития местного самоуправления
определяется мерой
развития каждого гражданина, общества
и государства в их взаимном отношении.
Заметим, что в известной степени это зависит
и от того, каков уровень правовой культуры и
правосознания населения. Не менее важно и
то, как местное самоуправление соотносится
с общественными и государственными институтами,
какое место занимает среди них.
Не случайно еще в XIX в. в юридической
науке сложилось два основных подхода к
трактовке понятия местного самоуправления,
обусловивших и два типа теории местного
самоуправления: «общественную» и «государственную»
[1, с. 488-499]. Более ранней
является общественная теория. Ее предста-
ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2012 ● № 5 (42)
72
вители видели сущность самоуправления в
предоставлении местному обществу, населению
того или иного несуверенного территориального
образования возможности самому
определять свои общественные интересы.
При этом за правительственными органами
оставалось только ведение чисто государственных
дел. Общественная теория исходила,
таким образом, из противоположности
местного общества - государству, общественных
интересов - интересам политическим.
В связи с этим выдвигалось требование
четко разграничить сферы интересов общества
и государства [2, с. 43-45].
Идеи государственной теории местного
самоуправления были впервые систематически
изложены в 1869 г. в книге известного