sl-2012-5
sl-2012-5
sl-2012-5
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА<br />
были изыскивать дополнительные нетрадиционные<br />
источники доходов. К числу новых налогов<br />
и сборов следует отнести гербовый сбор,<br />
подушный сбор с извозчиков, налоги с постоялых<br />
дворов, печей, бань, плавных судов, арбузов,<br />
орехов, пробирную пошлину, и др.<br />
В.О. Ключевский по этому поводу отмечал:<br />
«Работа прибыльщиков любопытна тем, что<br />
вскрывает одно из основных правил финансовой<br />
политики Петра: требовать невозможного,<br />
чтобы получить наибольшее из возможного»<br />
[8]. Тяжесть налогового гнета в первые годы<br />
правления Петра I была существенной и даже<br />
невыносимой, но обусловленной государственными<br />
реформами. Акцент при этом<br />
делался на косвенное налогообложение. В<br />
дальнейшем ситуация изменилась, в связи с<br />
применением подушной подати. Роль прямого<br />
налогообложения возрастала среди других<br />
доходов государства пропорционально применению<br />
нового принципа налогообложения.<br />
Принцип подушного обложения был наиболее<br />
знаменитым принципом петровской эпохи<br />
в области налогообложения. В условиях постоянного<br />
поиска новых источников доходов применение<br />
данного принципа, существенно отличающегося<br />
от подворного, стало объективнозакономерным<br />
условием. Это было связано с<br />
влиянием долговременного процесса, постепенного<br />
увеличения и расширения потребностей<br />
государства; развитием способов и<br />
средств, направленных на удовлетворение<br />
этих потребностей [9].<br />
Подворное обложение к тому времени изжило<br />
себя и оказалось недостаточным и неуравнительным,<br />
а военные сборы «тягостными, по<br />
неопределительности и случайности их» [6].<br />
Можно выделить следующие причины замены<br />
подворного обложения:<br />
1. Подворная система не обеспечивала возросшие<br />
потребности армии и флота, так как<br />
число дворов неуклонно убывало. Крестьяне<br />
съезжались по несколько семей в один двор<br />
для совместного проживания, и тем самым<br />
освобождались от существенной части налогов.<br />
2. Принцип обложения по дворам перестал<br />
соответствовать налоговой политике государства,<br />
поскольку оно стремилось охватить все<br />
больший круг налогоплательщиков. Применение<br />
всеобщего налогообложения в военное<br />
время - наглядный пример этого.<br />
3. Подворная система не давала возможности<br />
воспользоваться при сборе налогов приростом<br />
населения.<br />
4. Кризис подворного обложения усугублялся<br />
несовершенной системой сбора налогов<br />
[10].<br />
Для того, чтобы внедрить новый принцип в<br />
обложение населения налогами и сборами,<br />
ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● <strong>2012</strong> ● № 5 (42)<br />
46<br />
требовалось первостепенно реформировать<br />
государственный аппарат сбора налогов. Петр<br />
I упразднил старые государственные органы -<br />
приказы и поручил управление финансами<br />
центральному правительственному учреждению<br />
- Камер-Коллегии, при которой в 1716 г.<br />
учреждена была пошлинная и акцизная контора<br />
[2]. Она занималась общим надзором за<br />
сбором всех доходов в государственную казну.<br />
Учреждались еще две финансовые коллегии:<br />
Штатс-конторколлегия для распределения<br />
средств, и Ревизион-коллегия для контроля за<br />
их расходованием. Но именно Камер-Коллегия<br />
должна была следить за соответствием расходов<br />
доходам, за справедливостью распределения<br />
доходов, изыскивать новые источники<br />
доходов [5]. Кроме того, Петр I создал должность<br />
обер-фискалов и подведомственных ему<br />
провинциал-фискалов. Провинциал-фискалам<br />
были подчинены городовые фискалы [2].<br />
Фискалы выполняли не только финансовоконтрольную,<br />
но и правоохранительную функцию,<br />
которая в конце концов стала преобладающей.<br />
Институт фискалов можно рассматривать<br />
как первый в России юридически оформленный,<br />
централизованный государственный<br />
орган контроля в сфере финансов [11].<br />
На основе исторических документов можно<br />
проследить не только возникновение самого<br />
института фискалов, но и многие моменты его<br />
развития как правового института через изучение<br />
изменений полномочий фискалов, подчиненности<br />
и даже мер ответственности и требований<br />
к лицам, назначаемым на должности<br />
фискалов.<br />
Создание института фискалов как системы<br />
централизованного подчинения обусловливалось<br />
стремительным ростом потребности в<br />
финансировании военных кампаний и неудовлетворительным<br />
состоянием местных администраций,<br />
на которые в том числе возлагалась<br />
прямая обязанность финансового и материального<br />
обеспечения отдельных воинских<br />
частей. Укрепление государственного начала<br />
порождало все более сложные отношения, не<br />
умещавшиеся в рамках прежних обычаев, и<br />
требовало новых, более определенных форм<br />
организации взаимодействия, в том числе<br />
между центральной и местной властью [там<br />
же].<br />
Установление контрольного начала в финансовой<br />
сфере, на наш взгляд, свидетельствует<br />
о стремлении Петра I отойти от раскладочной<br />
системы взимания налогов и о понимании,<br />
что равновесие между государственными<br />
доходами и расходами, как и сама финансовая<br />
система, основанная на прочных и твердых<br />
началах, соответствующих принципам справедливости<br />
и народного благосостояния, определяют<br />
могущество и процветание государ-
Change language