sl-2012-5

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
Смирнов Дмитрий Анатольевич
доктор юридических наук,
директор Юридического института
Северо-Кавказского федерального университета
(тел.: 88652355942)
Реформирование
и совершенствование принципов
налогообложения в эпоху Петра I
В данной статье раскрываются основные этапы становления и развития принципов налогообложения
и налогового права в эпоху Петра I. Автор акцентирует внимание на социальных, экономических
и иных факторах формирования и реализации принципов.
Ключевые слова: история права, принцип, налогообложение, налог, Петр I Великий.
D.A. Smirnov, Doctor of law, director of Law Institute of North Caucasian Federal University;
tel.: 88652355942.
Reforming and improvement of principles of the taxation during Peters I era
This article covers the basic stages of formation and development of the principles of taxation and tax
law in the age of Peter Great. The author focuses on the social, economic and other factors in the formation
and implementation of the principles.
Key words: history of law, principle, taxation, tax, Peter I Great.
С
о второй половины XVII в. и в течение
всего XVIII в. в России шел процесс
формирования абсолютной монархии,
т.е. такого государственного строя, при котором
вся власть находится в руках монарха.
Процесс этот включал: отмирание сословнопредставительных
институтов; упразднение
местных органов власти; победу государства
над церковью; возникновение бюрократического
централизованного аппарата управления;
введение постоянных налогов и создание постоянной
армии. Все это происходило на фоне
консолидации и консервации сословной системы,
превращения сословий в замкнутые общественные
слои [1].
И.Т. Тарасов данный исторический период
совершенно справедливо называл «императорский
абсолютизм» [2]. Петр I за годы своего
царствования осуществил немало государственных
реформ. Он мечтал о могуществе
своей державы и не был равнодушен к концепциям
меркантилизма. Идея о руководящей
роли государства в жизни общества вообще и
в экономике в частности (с применением методов
принуждения в экономической политике)
совпадала с общим направлением идеи
«насильственного прогресса» [3].
Свои реформы он мог осуществлять только
при наличии соответствующего экономического
механизма, приносящего существенный доход
в государственную казну. Это касалось не
только установления новых принципов налогообложения,
но и системы финансовых органов
ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2012 ● № 5 (42)
44
государства, а также иных преобразований
устоев государства. В России предстояло создать
не просто условия для преобразований,
но и условия для появления общественных
сил, заинтересованных в этих преобразованиях.
До Петра I идеи проведения коренных реформ
высказывались многими государственными
деятелями, к которым принадлежали и
его отец, царь Алексей Михайлович, и боярин
А.Л. Ордин-Нащокин, князь В.В. Голицын и др.
Тем не менее страна вошла в полосу кризиса.
К концу XVII в. стало очевидным все большее
отставание России от развитых стран Европы
как в объемах промышленного производства,
так и в темпах промышленного строительства
и выпуска промышленной продукции [1].
Ситуация осложнялась необходимостью
войн с другими государствами. Петр I воевал
со шведами и турками, что требовало создания
сильной армии и флота. Война истощала государственные
ресурсы, но была необходима
для того, чтобы Россия стала великой державой,
в которой процветала бы экономика и
народ, поэтому в начале своего царствования
Петр I использовал политику установления
чрезвычайных налогов.
Принцип чрезвычайного налогообложения
был характерен для налоговой политики
Петра I. Так, в 1701 г. было решено сформировать
девять новых драгунских полков, для чего
потребовалось четверть миллиона рублей. В
соответствии с этим был введен сбор десятой