sl-2012-5

российским Центральным Исполнительным
Комитетом или его Президиумом.
Указывалось, что Советы депутатов созываются
исполнительным комитетом или председателем
Совета как по собственному почину,
так и по требованию не менее половины членов
совета. Члены советов депутатов обязаны
регулярно давать отчеты своим избирателям
(ст. 60-63). Важным представляется то обстоятельство,
что конституционно были закреплены
предметы ведения Советов, в том числе
местных. Так, в соответствии со ст. 64 Конституции
РСФСР краевые, областные, губернские,
окружные, уездные, районные и волостные
органы Советской власти - исполнительные
комитеты и их президиумы, а также советы
депутатов имеют своей задачей: а) принятие
мер к поднятию данной территории в культурном
и хозяйственном отношениях; б) составление
и утверждение местных бюджетов;
в) проведение в жизнь постановлений соответствующих
высших органов Советской власти;
г) разрешение вопросов, имеющих местное
для данной территории значение; д) объединение
Советской деятельности в пределах
данной территории; е) обеспечение, в пределах
данной территории, революционной законности
и охрана государственного порядка и
общественной безопасности; ж) обсуждение
вопросов общегосударственного значения как
по собственному почину, так и по предложению
вышестоящих исполнительных комитетов.
Одновременно с этим сохранялось положение,
когда «съезды советов и их исполнительные
комитеты осуществляют контроль над
деятельностью нижестоящих местных советов
и их исполнительных органов. Постановления
местных съездов могут быть отменяемы лишь
вышестоящими съездами и их исполнительными
комитетами, Всероссийским Центральным
Исполнительным Комитетом или его Президиумом.
Постановления исполнительных
комитетов и их президиумов могут быть отменяемы
избравшими их съездами, а также вышестоящими
съездами, исполнительными комитетами,
их президиумами, Всероссийским
Центральным Исполнительным Комитетом, его
Президиумом и Советом Народных Комиссаров
Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики» (ст. 65). Как видно,
вертикаль власти налицо.
Вместе с тем указывалось, что краевые и
областные исполнительные комитеты или их
президиумы, а также губернские исполнительные
комитеты, вправе приостанавливать под
своей ответственностью проведение в жизнь
распоряжений Народных Комиссариатов Российской
Социалистической Федеративной Советской
Республики лишь в исключительных
случаях, в порядке, определяемом Всероссий-
37
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
ским Центральным Исполнительным Комитетом
(ст. 66). А согласно ст. 67 Конституции
РСФСР, окружные и уездные исполнительные
комитеты могли приостанавливать проведение
в жизнь распоряжений отделов или соответствующих
им органов краевого, областного или
губернского исполнительного комитета лишь в
исключительных случаях при явном несоответствии
данного распоряжения постановлениям
Всероссийского Центрального Исполнительного
Комитета, его Президиума, Совета Народных
Комиссаров Российской Социалистической
Федеративной Советской Республики или краевого,
областного или губернского исполнительного
комитета и с немедленным сообщением
об этом в краевой, областной или губернский
исполнительный комитет и заведующему
соответствующим отделом.
Отмеченные полномочия уникальны сами по
себе – в этом смысле они явно выше полномочий
современных органов местного самоуправления.
Однако не будем забывать, что
вышестоящий орган мог отменить, и отнюдь не
в «исключительных случаях», решения нижестоящих
Советов и их органов. Кроме того,
такого рода «демократия» просуществовала
относительно недолго. Да и по факту данные
возможности использовались очень редко.
После принятия Конституции СССР 1936 г. и
Конституции РСФСР 1937 г. все звенья представительной
системы стали избираться на
основе всеобщего равного, прямого права при
тайном голосовании [8]. Система съездов Советов
была упразднена. Статья 94 Конституции
СССР 1936 г. провозглашала, что органами
государственной власти в краях, областях,
автономных областях, округах, районах, городах,
селах (станицах, деревнях, хуторах, кишлаках,
аулах) являются Советы депутатов
трудящихся. К полномочиям Советов депутатов
относились: руководство деятельностью
подчиненных им органов управления, обеспечение
охраны государственного порядка, соблюдение
законов и охрана прав граждан, руководство
местным хозяйственным культурным
строительством, установление местного бюджета
(ст. 97). Местные Советы были самыми
многочисленными органами государственной
власти. Депутаты местных Советов осуществляли
свои полномочия, без отрыва от производственной
или служебной деятельности.
Избиратели давали наказы своим депутатам,
которые обязаны были отчитываться о проделанной
работе перед трудовыми коллективами.
Однако это часто выливалось в пустую
формальность. Наказы подгонялись под планы,
доводимые сверху, а от избирателей принимались
лишь те, которые не требовали
больших хлопот и материальных затрат.