sl-2012-5
sl-2012-5
sl-2012-5
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА<br />
была несколько расширена компетенция Президиума<br />
Верховного Совета СССР, к его ведению<br />
было отнесено денонсирование международных<br />
договоров СССР, установление почетных<br />
званий СССР, воинских званий, дипломатических<br />
рангов и иных специальных званий<br />
[там же]. Важно заметить, что Президиум Верховного<br />
Совета СССР рассматривал также<br />
вопросы о деятельности органов власти на<br />
местах. Попытки совершенствования местных<br />
органов власти предпринимали Верховные<br />
Советы союзных и автономных республик и их<br />
Президиумы. В 1948-1952 гг. Президиумы Верховных<br />
Советов 13 союзных республик утвердили<br />
Положения о постоянных комиссиях<br />
местных Советов. Так, в 1946 г. Президиум<br />
Верховного Совета Латвийской ССР утвердил<br />
Положение о сельском Совете. В 1951 г. Президиум<br />
Верховного Совета Грузинской ССР<br />
принял Положение об областном Совете депутатов<br />
трудящихся и его исполнительном комитете.<br />
В этом смысле РСФСР несколько отставала<br />
от других республик, хотя, забегая вперед,<br />
нужно отметить, что принятые указанные<br />
правовые акты ничего принципиально нового<br />
не вносили, и имели скорее технический характер,<br />
связанный с заменой терминологии, которая<br />
некоторым образом изменилась с принятием<br />
новых конституционных актов, начиная с<br />
самого названия местных Советов, которые<br />
теперь везде приобрели единый и более короткий<br />
вид «Советы депутатов трудящихся».<br />
В целом, законодательная база деятельности<br />
местных Советов депутатов трудящихся в<br />
послевоенный период действовала без каких<br />
либо существенных изменений, будучи сформированной<br />
в предвоенное время [5]. Так, на<br />
союзном и российском уровнях не было принято<br />
ни одного специального закона, функционально<br />
регулирующего деятельность местных<br />
Советов депутатов трудящихся [6], и последняя<br />
осуществлялась на основе Конституции<br />
СССР 1936 г., союзных конституций (повторяющих<br />
союзную, как, например, Конституция<br />
РСФСР 1937 г.) и законами, принятыми намного<br />
ранее, которые не противоречили конституционным<br />
нормам, причем, действовали и нормативно-правовые<br />
акты, принятые в середине<br />
1920-х – начале 1930-х гг. [7] - исключение<br />
составляет новый закон РСФСР, утвердивший<br />
Положение о выборах в местные Советы депутатов<br />
трудящихся 1947 г. (затем в 1950 г. была<br />
принята обновленная редакция), о котором<br />
речь пойдет ниже, но и в нем, как будет показано,<br />
немного сущностных новелл.<br />
Столь уникальную ситуацию, когда в стране<br />
в течение длительного времени не обновлялось<br />
кардинально законодательство о местных<br />
органах власти, мы можем объяснить, прежде<br />
всего, тем, что после окончания Великой Оте-<br />
ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● <strong>2012</strong> ● № 5 (42)<br />
36<br />
чественной войны все внимание властей было<br />
уделено процессу восстановления народного<br />
хозяйства. Кроме того, собственно, и причин<br />
менять это законодательство у того же Сталина<br />
и иной элиты не было, поскольку в сложившейся<br />
системе властеотношений, когда после<br />
прошедших выборов во все уровни Советов в<br />
1946-1948 гг. стало ясно, что война не повлияла<br />
каким-либо заметным образом на выбор<br />
советского избирателя. Такие Советы вполне,<br />
на наш взгляд, устраивали властную элиту.<br />
Иначе говоря, местные Советы не представляли<br />
собой актуальную проблему, тем более что<br />
они, будучи придатком партийных органов на<br />
всех уровнях, исправно выполняли «партийные<br />
поручения». А сами законы о местной власти<br />
отражали определенную стабилизацию общественных<br />
отношений в СССР, обусловленную,<br />
прежде всего, функционированием жесткой<br />
административно-командной системы, которая,<br />
в свою очередь, была формой выражения<br />
культа личности Сталина. С формальной же<br />
точки зрения, наконец, поскольку неизменной<br />
оставалась Конституция СССР 1936 г. (Конституция<br />
РСФСР 1937 г.), то неизменным оставался<br />
в своей основе и институт Советов депутатов<br />
трудящихся. А он (институт Советов), в<br />
свою очередь, сформировался как раз в период<br />
до принятия сталинской конституции, что,<br />
собственно, и определило действие принятых<br />
в эти годы соответствующих нормативноправовых<br />
актов, регулирующих деятельность<br />
Советов депутатов трудящихся.<br />
Для руководства всей текущей работой по<br />
управлению соответствующей территории и<br />
проведению в жизнь постановлений и декретов<br />
центральной власти, исполнительные комитеты<br />
избирали президиумы, число членов которых<br />
определялось для каждой административной<br />
территориальной единицы Всероссийским<br />
Центральным Исполнительным Комитетом или<br />
его Президиумом (ст. 54-55). Согласно ст. 59<br />
Советы депутатов образуются: а) в городах -<br />
по расчету один депутат на каждую 1000 человек<br />
населения, но в числе не менее пятидесяти<br />
и не более тысячи членов; б) в селениях (деревнях,<br />
селах, станицах, местечках, городах с<br />
населением менее десяти тысяч человек населения,<br />
аулах, хуторах и пр.) - по расчету один<br />
депутат на каждые сто человек населения, но в<br />
числе не менее трех и не более пятидесяти<br />
депутатов на каждый сельский совет. Для текущей<br />
работы советы депутатов в городах<br />
избирали из своей среды исполнительный<br />
орган на основаниях, установленных Всероссийским<br />
Центральным Исполнительным Комитетом<br />
или его Президиумом. При сельском<br />
совете мог быть образован исполнительный<br />
комитет на основаниях, устанавливаемых Все-
Change language