sl-2012-5
sl-2012-5
sl-2012-5
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
ОБЩЕСТВО: ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА<br />
цию прав граждан на получение установленного<br />
законом обязательного основного общего<br />
образования; ежегодную публикацию<br />
среднестатистических показателей о соответствии<br />
федеральным и местным требованиям<br />
условий осуществления образовательного<br />
процесса в образовательных учреждениях,<br />
расположенных на подведомственных им<br />
территориях. Таково требование Закона Российской<br />
Федерации «Об образовании» 1992 г.<br />
Однако государство уже на уровне распределения<br />
управленческих полномочий переложило<br />
ответственность за реализацию важнейшей<br />
конституционной гарантии на формально<br />
негосударственные органы власти и<br />
управления, т.е. практически перевело осуществление<br />
государственной гарантии почти<br />
на уровень общественного самоуправления.<br />
Кроме того, без определения критериев эффективности<br />
деятельности управленческих<br />
структур в области образования в стране и в<br />
крае, невозможно требовать повышения качества<br />
управления и нет возможности объективно<br />
сравнивать его с опытом зарубежных<br />
стран.<br />
Еще одна проблема связана с кадровым<br />
обеспечением отрасли, особенно сельских<br />
школ. В 1997 г. в образовательных учреждениях<br />
Ставропольского края работал 29 201<br />
педагог, а в 2004 г. – 24 667 педагогов. Таким<br />
образом, общее количество преподавательского<br />
контингента за 7 лет сократилось на 4<br />
534 человека. По нашему мнению, для отрасли<br />
образования Ставропольского края, в<br />
условиях повышенных требований к уровню<br />
образования современного человека, это<br />
потеря.<br />
К сожалению, более поздние периоды<br />
сложно отследить и официальной информации<br />
на этот счет нет. Однако, косвенная информация,<br />
например, количество студентов в<br />
педагогических колледжах (2005 г. – 7333<br />
человека, 2010 г. – 6419 человек), и другие<br />
данные, позволяют утверждать, что количество<br />
молодых педагогов, проходящих на работу<br />
в школы, особенно сельские, крайне<br />
незначительно, а количество учителей достигших<br />
пенсионного возраста увеличивается.<br />
При этом, средние цифры по краю не отражают<br />
динамику изменения кадрового состава<br />
в сельских и городских школах. На основе<br />
проведенных нами исследований мы<br />
можем с уверенностью говорить о том, что в<br />
сельских школах ситуация более критичная,<br />
чем в муниципальных образовательных<br />
учреждений городов, в особенности имеющих<br />
статус городских округов.<br />
Что касается заработной платы педагогических<br />
работников, то в среднем отрасли<br />
ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● <strong>2012</strong> ● № 5 (42)<br />
252<br />
«Образование» в Ставропольском крае на<br />
2006 г. она составляла 4495 руб., при этом<br />
средняя зарплата учителя – 5256 руб., а общая<br />
средняя зарплата по краю составляла<br />
5984 руб. В 2011 г. ситуация стала значительно<br />
лучше. По итогам года средняя заработная<br />
плата учителей в крае превысила<br />
среднюю заработную плату по экономике<br />
региона за I квартал 2011 г. (14 тыс. 28 руб.)<br />
на 9,9 % и достигла 15 тыс. 423 руб. В этой<br />
связи мы должны констатировать, что в Ставропольском<br />
крае оплата труда педагогических<br />
работников сферы образования выше,<br />
чем в целом по стране.<br />
Еще одной проблемой в области образования<br />
является отсутствие необходимого<br />
опыта самоуправления, в том числе и управления<br />
образованием на муниципальном<br />
уровне. Несмотря на достаточный опыт,<br />
накопленный в области местного самоуправления<br />
в крае, мы вынуждены констатировать<br />
все же молодость института местного самоуправления<br />
в России. Если в некоторых зарубежных<br />
странах местное самоуправление<br />
насчитывает в своей истории до 200-300 лет,<br />
и является традиционным, то в нашей стране<br />
граждане еще даже толком не поняли что это<br />
такое.<br />
Кроме того, местное самоуправление<br />
находится не только в стадии становления,<br />
но и в стадии реформирования. Соответственно,<br />
в условиях недостаточной разъяснительной<br />
и информационной обеспеченности<br />
проведения муниципальной реформы муниципальные<br />
служащие Ставропольского края<br />
столкнулись с трудностью понимания происходящих<br />
преобразований.<br />
Также, Федеральный закон «Об общих<br />
принципах организации местного самоуправления<br />
в Российской Федерации» от 6 октября<br />
2003 г., довольно нечетко подошел к разграничению<br />
полномочий в области образования<br />
между органами государственной власти и<br />
местного самоуправления, а также создал<br />
дисбаланс в разграничении компетенции<br />
муниципальных образований первого и второго<br />
уровня в социально-экономической сфере.<br />
Таким образом, у муниципальных служащих<br />
Ставропольского края, работающих в<br />
сфере управления образованием, пока нет<br />
необходимого опыта для эффективного осуществления<br />
своих полномочий.<br />
Из описанной проблемы вытекает следующая:<br />
отсутствует четкое разграничение полномочий<br />
органов управления образованием<br />
при взаимодействии с другими муниципальными<br />
структурами, отвечающими за образование<br />
на уровне муниципалитета. Кроме того,<br />
не выделен инвариантный состав функций<br />
для определения содержания деятельности
Change language