sl-2012-5
sl-2012-5 sl-2012-5
ОБЩЕСТВО: ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА пальные образовательные учреждения не вправе использовать их на иные цели. Сельские школы рискуют попасть в замкнутый круг, когда уменьшается контингент учащихся и, соответственно, подушное финансирование, внедрение инновационных технологий в образовательный процесс требует финансовых вложений, а качество предоставляемых образовательных услуг не является конкурентным преимуществом по сравнению с другими образовательными учреждениями, так как бороться не за кого. Так, согласно официальным данным Министерства образования Ставропольского края, в 2006 г. в крае было всего 298418 учащихся, 2007 – 282610 учащихся, 2008 – 270585 учащихся, 2009 – 262269 учащихся, 2010 – 257356 учащихся, 2011 – 253507 учащихся. Частично из сказанного выше вытекает проблема финансирования среднего образования в России вообще и в Ставропольском крае, в частности. В контексте проблем финансирования муниципальных школ необходимо отметить следующее. В 2005 г. в отрасль образования в Ставропольском крае было привлечено в совокупности бюджетных и внебюджетных средств 405 млн. 300 тыс. руб. В процентном соотношении на образование в 2005 г. было потрачено 27 % консолидированного бюджета Ставропольского края, что составило 70 млн 770 тыс. руб. Распределены бюджетные средства были следующим образом: 4,1 % на развитие учебного процесса, 24,3 % на оплату коммунальных услуг, 8,7 % на содержание зданий и социальные выплаты, 69,2 % на оплату труда. При этом необходимо учитывать, что приведенные нами официальные данные касаются всей отрасли «Образование» Ставропольского края, т.е. финансовые средства распределялись между государственными и муниципальными образовательными учреждениями. В 2011 г. по отрасли «Образование» (для государственных и муниципальных образовательных учреждений) было освоено 21 млрд 307 млн рублей. Доля расходов на образование в консолидированном бюджете края составила более 25 %. Кроме того, в 2011 г. для модернизации системы общего образования Ставропольского края, в соответствии с Соглашением, заключенным между Министерством образования и науки РФ и Правительством Ставропольского края, размер субсидии из федерального бюджета бюджету Ставропольского края составил 542 млн 306 тыс. руб., из консолидированного бюджета края было выделено 28 млн 803 тыс. руб. ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2012 ● № 5 (42) 250 Возникает закономерный вопрос: достаточно ли бюджетных и привлеченных средств для насыщения финансовых потребностей муниципальных образовательных учреждений? Для того, чтобы ответить на поставленный вопрос, необходимо проанализировать потребности муниципальных образовательных учреждений. В 2006 г. при средней стоимости обучения одного ученика в сельской школе 8641 руб. и стоимости обучения одного ученика в городской школе в 7497 руб. на обучение понадобилось примерно 24 млн 80 тыс. руб. В 2011 г. в совокупности на нужды общего образования края при средней стоимости обучения одного учащегося 19163 руб. было выделено примерно 48 млн 580 тыс. руб. Остальные средства были истрачены на систему высшего образования и среднего образования в крае, ремонт и модернизацию. По данным Министерства образования Ставропольского края, в 2005 г. на капитальный ремонт образовательных учреждений было выделено 128 млн руб., что составляет 15 % от потребности. С каждым годом количество образовательных учреждений, требующих капитального ремонта росло: в 2003 г. – 850 объектов, в 2004 – 960 объектов, в 2005 г. – 1010 объектов. Подчеркнем, что на сегодняшний день все аварийные объекты – это муниципальные образовательные учреждения. Что касается текущего ремонта муниципальных образовательных учреждений, то он уже в течении многих лет в основном осуществлялся за счет самих школ, благотворительной помощи юридических лиц, средств родителей обучающихся. В редких случаях стабильно экономически развивающиеся муниципальные образования оказывают образовательным учреждениям, находящимся в их ведении, материальную помощь в проведении текущего ремонта. Как следует из отчетных данных Министерства образования Ставропольского края, за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета Ставропольского края в 2011 г. были проведены противоаварийные мероприятия и созданы безопасные условия эксплуатации 12 объектов образования (9 муниципальных общеобразовательных учреждений и 3 школ-интернатов для детей с ограниченными возможностями по здоровью). На эти цели в 2011 г. из федерального бюджета выделено 49,279 млн рублей, софинансирование из консолидированного бюджета края - 20,9 млн руб. Всего за 2009-2011 гг. на противоаварийные работы в школах края из федерального бюджета было направлено 335 млн рублей,
103 млн руб. - из консолидированного бюджета Ставропольского края. За счет этих средств к концу 2011 года было выведено из состояния аварийности и капитально отремонтировано 50 школ и школ-интернатов края. Аварийность муниципальных образовательных учреждений была снижена до 9 % от общего количества школ. При этом в 2012 г. будут капитально отремонтированы 28 государственных и реконструированы 5 муниципальных общеобразовательных учреждений. На эти цели предусмотрено из федерального и консолидированного бюджета края более 265 млн рублей. В 2012 г. планируется вывести из состояния аварийности еще 7 школ. Констатируем факт, что, несмотря на то, что Ставропольский край в настоящее время не способен в полной мере профинансировать завершение строительства уже возводимых объектов и ремонт образовательных учреждений, из федерального бюджета оказывается серьезная помощь образовательному комплексу края и муниципальных образований. Важным компонентом современной территориальной организации системы образовательных учреждений является обеспечение транспортной доступности школ. На 1 января 2006 г. в Ставропольском крае было налажено движение 45 школьных автобусов. В тоже время потребность в школьных автобусах составляла 120 единиц. Полномочия по организации подвоза учащихся в учреждения общего образования возложены законодательством Российской Федерации и Ставропольского края на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Между тем, в связи с недостаточно прочным финансовым положением муниципальных образований, все школьные автобусы, были приобретены за счет средств федерального бюджета. Что касается технического обслуживания, ремонта и замены техники, то муниципальные образования не закладывают на это средства в свои бюджеты. Так, в 2011 г. также за счет средств бюджета Ставропольского края было приобретено еще 70 школьных автобусов для подвоза учащихся в общеобразовательных учреждениях взамен пришедших в негодность. Таким образом, основной проблемой в области финансирования образования в крае является его недостаточность. Муниципальные образования в большинстве случаев участвуют в финансировании минимально, а федеральных и региональных средств, несмотря на заметное увеличение их общего объема, все еще недостаточно. 251 ОБЩЕСТВО: ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА В Российской Федерации существуют субъекты, в которых ситуация с финансированием муниципальных образовательных учреждений гораздо хуже, чем в Ставропольском крае. Например, по данным опроса Фонда «Общественное мнение» от 28 февраля 2012 г., 90 % россиян, имеющих детей школьного возраста, сказали о том, что они постоянно вносят деньги в школу. В Ставропольском крае муниципальные образовательные учреждения столь же активно привлекают денежные средства родителей учащихся для решения школьных нужд. Это означает, что экономика системы образования требует разработки новых организационно-финансовых механизмов своего обеспечения с более активным, эффективным и прозрачным вовлечением средств населения и работодателей. В тоже время, проблему взимания с родителей дополнительных денежных средств, не обусловленных оказанием образовательных услуг в соответствии с уставом образовательного учреждения, можно было бы решить с помощью более активного привлечения населения муниципального образования к участию в общественном управлении муниципальным образовательным учреждением. Этот опыт давно уже накоплен зарубежными странами. К примеру, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, можно было бы создавать так называемые попечительские советы школ или школьных общественных менеджеров из числа родителей обучающихся. Эти общественные органы занимались бы, во взаимодействии с администрацией образовательного учреждения, в том числе, формированием дополнительных средств школьного бюджета и контролем за его финансированием. Необходимо отметить, что в Ставропольском крае уже имеется опыт создания попечительских советов, хотя и незначительный. Еще одна проблема в области предоставления образовательных услуг муниципальными образовательными учреждениями связана с подменой ответственного субъекта управления. Напомним, что в современной России для учреждений дошкольного образования, общеобразовательных школ, части учреждений профессионального образования характерна четырехзвенная структура управления: Министерство образования и науки РФ — орган управления образованием субъекта РФ (Министерство образования Ставропольского края, например) — орган власти муниципального образования - образовательное учреждение. На муниципальном уровне органы местного самоуправления ответственны за реализа-
- Page 199 and 200: 27. Zuyev E.I. A subject, tasks, me
- Page 201 and 202: вая, что возникнове
- Page 203 and 204: ее форм. Так, на эфф
- Page 205 and 206: РАСКРЫТИЕ И РАССЛЕ
- Page 207 and 208: ективного исследов
- Page 209 and 210: РАСКРЫТИЕ И РАССЛЕ
- Page 211 and 212: Анализ литературы
- Page 213 and 214: 213 ПРАВОЗАЩИТНАЯ ДЕ
- Page 215 and 216: обратиться в разли
- Page 217 and 218: министративно-прав
- Page 219 and 220: 1. Karaj-Iskrov N.P. Latest evoluti
- Page 221 and 222: ранее на уровне док
- Page 223 and 224: правоприменительн
- Page 225 and 226: нии Кодекса Россий
- Page 227 and 228: ет у лица, в отношен
- Page 229 and 230: ские состояния, но
- Page 231 and 232: law. Yekaterinburg, 1992. 8. Civil
- Page 233 and 234: бенности на основе
- Page 235 and 236: (дорожное движение)
- Page 237 and 238: должен быть вторич
- Page 239 and 240: вания приговора, не
- Page 241 and 242: 241 АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРО
- Page 243 and 244: фликт законным пут
- Page 245 and 246: шлому - опыту работ
- Page 247 and 248: 1. Зеркин Д.П. Основы
- Page 249: Однако это не означ
- Page 253 and 254: муниципальных орга
- Page 255 and 256: ном случае это озна
- Page 257 and 258: 257 ВОПРОСЫ СОЦИОЛОГ
- Page 259 and 260: новится людей, соци
- Page 261 and 262: 261 ВОПРОСЫ СОЦИОЛОГ
- Page 263 and 264: Современное россий
- Page 265 and 266: циологическим терм
- Page 267 and 268: деятельности конкр
- Page 269 and 270: 18. Каспэ С.И. Центры
- Page 271 and 272: В данной классифик
- Page 273 and 274: приводящих к отказ
- Page 275 and 276: 11. Луков В.А. Особен
- Page 277 and 278: Не удивителен тот ф
- Page 279 and 280: лучше другого. Прос
- Page 281 and 282: 281 ВОПРОСЫ СОЦИОЛОГ
- Page 283 and 284: ливает более внима
- Page 285 and 286: дует совместными у
- Page 287 and 288: психологические де
- Page 289 and 290: предметов исследов
- Page 291 and 292: 291 ВОПРОСЫ СОЦИОЛОГ
- Page 293 and 294: самоидентификации
- Page 295 and 296: и перспективы. М., 200
- Page 297 and 298: мами за аренду поме
- Page 299 and 300: гала-концерты в Мос
103 млн руб. - из консолидированного бюджета<br />
Ставропольского края. За счет этих<br />
средств к концу 2011 года было выведено из<br />
состояния аварийности и капитально отремонтировано<br />
50 школ и школ-интернатов<br />
края. Аварийность муниципальных образовательных<br />
учреждений была снижена до 9 % от<br />
общего количества школ.<br />
При этом в <strong>2012</strong> г. будут капитально отремонтированы<br />
28 государственных и реконструированы<br />
5 муниципальных общеобразовательных<br />
учреждений. На эти цели предусмотрено<br />
из федерального и консолидированного<br />
бюджета края более 265 млн рублей.<br />
В <strong>2012</strong> г. планируется вывести из состояния<br />
аварийности еще 7 школ.<br />
Констатируем факт, что, несмотря на то,<br />
что Ставропольский край в настоящее время<br />
не способен в полной мере профинансировать<br />
завершение строительства уже возводимых<br />
объектов и ремонт образовательных<br />
учреждений, из федерального бюджета оказывается<br />
серьезная помощь образовательному<br />
комплексу края и муниципальных образований.<br />
Важным компонентом современной территориальной<br />
организации системы образовательных<br />
учреждений является обеспечение<br />
транспортной доступности школ. На 1 января<br />
2006 г. в Ставропольском крае было налажено<br />
движение 45 школьных автобусов. В тоже<br />
время потребность в школьных автобусах<br />
составляла 120 единиц.<br />
Полномочия по организации подвоза учащихся<br />
в учреждения общего образования<br />
возложены законодательством Российской<br />
Федерации и Ставропольского края на органы<br />
местного самоуправления муниципальных<br />
районов и городских округов.<br />
Между тем, в связи с недостаточно прочным<br />
финансовым положением муниципальных<br />
образований, все школьные автобусы,<br />
были приобретены за счет средств федерального<br />
бюджета. Что касается технического<br />
обслуживания, ремонта и замены техники, то<br />
муниципальные образования не закладывают<br />
на это средства в свои бюджеты. Так, в<br />
2011 г. также за счет средств бюджета Ставропольского<br />
края было приобретено еще 70<br />
школьных автобусов для подвоза учащихся в<br />
общеобразовательных учреждениях взамен<br />
пришедших в негодность.<br />
Таким образом, основной проблемой в области<br />
финансирования образования в крае<br />
является его недостаточность. Муниципальные<br />
образования в большинстве случаев<br />
участвуют в финансировании минимально, а<br />
федеральных и региональных средств, несмотря<br />
на заметное увеличение их общего<br />
объема, все еще недостаточно.<br />
251<br />
ОБЩЕСТВО: ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА<br />
В Российской Федерации существуют<br />
субъекты, в которых ситуация с финансированием<br />
муниципальных образовательных<br />
учреждений гораздо хуже, чем в Ставропольском<br />
крае. Например, по данным опроса Фонда<br />
«Общественное мнение» от 28 февраля<br />
<strong>2012</strong> г., 90 % россиян, имеющих детей школьного<br />
возраста, сказали о том, что они постоянно<br />
вносят деньги в школу.<br />
В Ставропольском крае муниципальные<br />
образовательные учреждения столь же активно<br />
привлекают денежные средства родителей<br />
учащихся для решения школьных нужд.<br />
Это означает, что экономика системы образования<br />
требует разработки новых организационно-финансовых<br />
механизмов своего<br />
обеспечения с более активным, эффективным<br />
и прозрачным вовлечением средств<br />
населения и работодателей. В тоже время,<br />
проблему взимания с родителей дополнительных<br />
денежных средств, не обусловленных<br />
оказанием образовательных услуг в соответствии<br />
с уставом образовательного<br />
учреждения, можно было бы решить с помощью<br />
более активного привлечения населения<br />
муниципального образования к участию в<br />
общественном управлении муниципальным<br />
образовательным учреждением. Этот опыт<br />
давно уже накоплен зарубежными странами.<br />
К примеру, в соответствии с действующим<br />
законодательством Российской Федерации,<br />
можно было бы создавать так называемые<br />
попечительские советы школ или школьных<br />
общественных менеджеров из числа родителей<br />
обучающихся. Эти общественные органы<br />
занимались бы, во взаимодействии с администрацией<br />
образовательного учреждения, в<br />
том числе, формированием дополнительных<br />
средств школьного бюджета и контролем за<br />
его финансированием. Необходимо отметить,<br />
что в Ставропольском крае уже имеется опыт<br />
создания попечительских советов, хотя и<br />
незначительный.<br />
Еще одна проблема в области предоставления<br />
образовательных услуг муниципальными<br />
образовательными учреждениями связана<br />
с подменой ответственного субъекта<br />
управления. Напомним, что в современной<br />
России для учреждений дошкольного образования,<br />
общеобразовательных школ, части<br />
учреждений профессионального образования<br />
характерна четырехзвенная структура управления:<br />
Министерство образования и науки РФ<br />
— орган управления образованием субъекта<br />
РФ (Министерство образования Ставропольского<br />
края, например) — орган власти муниципального<br />
образования - образовательное<br />
учреждение.<br />
На муниципальном уровне органы местного<br />
самоуправления ответственны за реализа-
Change language