sl-2012-5

Однако это не означает, что органы местного
самоуправления не участвуют в реализации
государственной политики и решении государственных
задач на местах.
Организация предоставления услуг в сфере
образования как раз и относится к государственным
задачам, решение которой частично
возложено на органы муниципальных
образований. Система образования в любом
государстве обладает своими особенностями,
так же как и по своему строится система правоотношений
в области образования на
уровне местного самоуправления.
Нужно отметить, что в Ставропольском
крае и Новосибирской области реформа
местного самоуправления началась намного
раньше, чем в других субъектах Российской
Федерации - уже с 1 января 2005 г. Новые
процессы затронули все сферы организации
местного самоуправления, в том числе и муниципальное
управление образовательным
комплексом. За прошедшие 7 лет в крае
накоплен уникальный опыт организации и
осуществления местного самоуправления, в
том числе в сфере предоставления населению
образовательных услуг. Этот опыт должен
быть проанализирован специалистами и
может быть продуктивно использован для
совершенствования законодательства России
о местном самоуправлении и об образовании.
В России на уровень местного самоуправления
переданы функции государства в области
дошкольного и среднего образования, а
также дополнительного образования. Задачи
организации высшего образования остаются
в целом за государством, а организация системы
дошкольного воспитания и образования
не рассматривается как государственная
задача и возложена как на институт семьи,
так и на местное самоуправление.
Сложившаяся ситуация в России в настоящее
время такова, что во многих сельских
районах Центра и Севера европейской части
России, а также районах Сибири и Дальнего
Востока 30-40 % расходов бюджетов так
называемых «поселенческих» муниципальных
образований тратится на образование.
При этом в силу малокомплектности школ
количество учеников, приходящихся на одного
учителя, оказывается значительно меньше,
чем в городах. В результате в старших классах
наблюдается острый дефицит «учителейпредметников»,
что резко снижает уровень
подготовки учащихся в сельской местности.
При этом в силу ухудшения демографической
ситуации сокращается и количество учащихся
в «городских» школах, а также школах, расположенных
в районных центрах.
Относительно развития системы образования
в условиях местного самоуправления в
249
ОБЩЕСТВО: ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА
Ставропольском крае это может привести и
приводит к следующим проблемам.
Увеличение стоимости обучения одного
учащегося в сельских малокомплектных школах.
Так, по данным Министерства образования
Ставропольского края, средняя стоимость
обучения одного ученика в крае в
2006 г. составляла 9,5 тыс. рублей. Однако, к
примеру, по данным 2006 г. в Туркменском
районе Ставропольского края было 16 школ,
в которых обучалось всего 3683 ученика. То
есть в одной школе училось примерно 230
человек. Соответственно, запланированная
стоимость обучения одного учащегося в районе
составляла 11 621 руб. В тоже время, в г.
Ессентуки находилось 13 школ, в которых
обучалось 8380 учеников. Соответственно,
запланированная стоимость обучения одного
ученика в г. Ессентуки составляла 5970 руб.
Налицо факт более дорогого среднего образования
в сельских школах, чем в школах
городских. Средняя стоимость обучения в
этих категориях школ составляла на 2006 г.
8641 руб. и 7497 руб. соответственно.
Необходимо было учитывать, что стоимость
образования в сельской и городской
местности разнятся. В 2010 и 2011 гг. этот
фактор был учтен и муниципальные школы
поучали подушевое финансирование с учетом
этого фактора. Среднекраевой норматив
подушевого финансирования в 2011 г. на
реализацию федерального государственного
стандарта составил в городской местности
17387 руб., а в сельской 20940 руб.
В условиях подушного финансирования
образования в нашей стране, образовательные
учреждения, расположенные в муниципальных
районах Ставропольского края, а в
особенности на территории сельских поселений,
находятся в очень невыгодной ситуации.
Они не способны на фоне уменьшения сельского
населения увеличивать количество
обучающихся с целью увеличения финансовых
поступлений. В тоже время, образовательные
учреждения начального, основного и
среднего образования, находящиеся в городских
округах способны бороться за увеличение
контингента учащихся, например, улучшая
качество предоставляемых образовательных
услуг.
Муниципальные образования не обладают
полномочиями по финансированию образовательного
процесса, соответственно наполняемость
бюджетов муниципальных образовательных
учреждений зависит от федерального
бюджета и бюджета субъекта Российской
Федерации. В условиях целевого использования
этих средств, перечисленных на
организацию учебного процесса, муници-