sl-2012-5
Share Embed Flag
Download ePaper

sl-2012-5

sl-2012-5 sl-2012-5

shalutinbs
09.05.2013 Views

ОБЩЕСТВО: ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА Исаков Николай Васильевич доктор юридических наук, профессор, профессор Пятигорского филиала Северо-Кавказского федерального университета (тел.: 89288256277) Абрамова Елизавета Александровна аспирант кафедры международных отношений и международного права Пятигорского государственного лингвистического университета (тел.: 88793400985) Теоретико-методологические проблемы развития образовательного комплекса Ставропольского края В статье рассматриваются проблемы, возникающие в реализации органами местного самоуправления задач государственной политике в области образования на примере Ставропольского края. Ключевые слова: местное самоуправление, образовательный комплекс, регион, муниципальное образование, реформа, сфера образования. N.V. Isakov, Doctor of law, professor, professor of Pyatigorsk Branch of North Caucasian Federal University; tel.: 89288256277; E.A. Abramova, post-graduate of the chair of international relations and international law of Pyatigorsk state Linguistic University; tel.: 88793400985. Teoretic-metodology problems of development of the educational complex in stavropol territory In this article the problems arising in realization by local governments of tasks to a state policy in the field of education on an example of Stavropol Territory are considered. Key words: local government, educational complex, region, municipality, reform, sphere of education. В конце 1990-х гг. в отечественной науке и практике превалировала точка зрения о том, что современный российский опыт не только не соответствует теоретическим основам муниципальной науки, но и доказывает, что в России нет не только основ местного самоуправления, но и отсутствуют многие основы, необходимые для нормального функционирования местной власти вообще. В тоже время, несмотря на скепсис ученых, местное самоуправление как форма народовластия поступательно развивалась в нашей стране. Становление современной модели российского местного самоуправления началось в начале 90-х гг. XX в., вместе с первыми демократическими реформами и принятием первых нормативноправовых актов в области местного самоуправления. За прошедшие годы в России накопился богатый и разнообразный опыт реализации местного самоуправления. Одна- ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2012 ● № 5 (42) 248 ко, проблем в этой области все еще очень много. Совершенно уверенно можно утверждать, что с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в России начался новый этап реформирования местного самоуправления. В результате реформы местное самоуправление было выведено из сферы местного самоуправления, органы местного самоуправления получили организационноправовое обособление от аппарата государственного управления. В настоящее время, большинство российских ученых сходятся во мнении, российская нормативно-правовая модель местного самоуправления относится к англосаксонскому типу, о чем свидетельствуют, в частности, ст. 12 Конституции РФ, где говорится, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Однако это не означает, что органы местного самоуправления не участвуют в реализации государственной политики и решении государственных задач на местах. Организация предоставления услуг в сфере образования как раз и относится к государственным задачам, решение которой частично возложено на органы муниципальных образований. Система образования в любом государстве обладает своими особенностями, так же как и по своему строится система правоотношений в области образования на уровне местного самоуправления. Нужно отметить, что в Ставропольском крае и Новосибирской области реформа местного самоуправления началась намного раньше, чем в других субъектах Российской Федерации - уже с 1 января 2005 г. Новые процессы затронули все сферы организации местного самоуправления, в том числе и муниципальное управление образовательным комплексом. За прошедшие 7 лет в крае накоплен уникальный опыт организации и осуществления местного самоуправления, в том числе в сфере предоставления населению образовательных услуг. Этот опыт должен быть проанализирован специалистами и может быть продуктивно использован для совершенствования законодательства России о местном самоуправлении и об образовании. В России на уровень местного самоуправления переданы функции государства в области дошкольного и среднего образования, а также дополнительного образования. Задачи организации высшего образования остаются в целом за государством, а организация системы дошкольного воспитания и образования не рассматривается как государственная задача и возложена как на институт семьи, так и на местное самоуправление. Сложившаяся ситуация в России в настоящее время такова, что во многих сельских районах Центра и Севера европейской части России, а также районах Сибири и Дальнего Востока 30-40 % расходов бюджетов так называемых «поселенческих» муниципальных образований тратится на образование. При этом в силу малокомплектности школ количество учеников, приходящихся на одного учителя, оказывается значительно меньше, чем в городах. В результате в старших классах наблюдается острый дефицит «учителейпредметников», что резко снижает уровень подготовки учащихся в сельской местности. При этом в силу ухудшения демографической ситуации сокращается и количество учащихся в «городских» школах, а также школах, расположенных в районных центрах. Относительно развития системы образования в условиях местного самоуправления в 249 ОБЩЕСТВО: ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА Ставропольском крае это может привести и приводит к следующим проблемам. Увеличение стоимости обучения одного учащегося в сельских малокомплектных школах. Так, по данным Министерства образования Ставропольского края, средняя стоимость обучения одного ученика в крае в 2006 г. составляла 9,5 тыс. рублей. Однако, к примеру, по данным 2006 г. в Туркменском районе Ставропольского края было 16 школ, в которых обучалось всего 3683 ученика. То есть в одной школе училось примерно 230 человек. Соответственно, запланированная стоимость обучения одного учащегося в районе составляла 11 621 руб. В тоже время, в г. Ессентуки находилось 13 школ, в которых обучалось 8380 учеников. Соответственно, запланированная стоимость обучения одного ученика в г. Ессентуки составляла 5970 руб. Налицо факт более дорогого среднего образования в сельских школах, чем в школах городских. Средняя стоимость обучения в этих категориях школ составляла на 2006 г. 8641 руб. и 7497 руб. соответственно. Необходимо было учитывать, что стоимость образования в сельской и городской местности разнятся. В 2010 и 2011 гг. этот фактор был учтен и муниципальные школы поучали подушевое финансирование с учетом этого фактора. Среднекраевой норматив подушевого финансирования в 2011 г. на реализацию федерального государственного стандарта составил в городской местности 17387 руб., а в сельской 20940 руб. В условиях подушного финансирования образования в нашей стране, образовательные учреждения, расположенные в муниципальных районах Ставропольского края, а в особенности на территории сельских поселений, находятся в очень невыгодной ситуации. Они не способны на фоне уменьшения сельского населения увеличивать количество обучающихся с целью увеличения финансовых поступлений. В тоже время, образовательные учреждения начального, основного и среднего образования, находящиеся в городских округах способны бороться за увеличение контингента учащихся, например, улучшая качество предоставляемых образовательных услуг. Муниципальные образования не обладают полномочиями по финансированию образовательного процесса, соответственно наполняемость бюджетов муниципальных образовательных учреждений зависит от федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. В условиях целевого использования этих средств, перечисленных на организацию учебного процесса, муници-

ОБЩЕСТВО: ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА<br />

Исаков Николай Васильевич<br />

доктор юридических наук, профессор,<br />

профессор Пятигорского филиала Северо-Кавказского федерального университета<br />

(тел.: 89288256277)<br />

Абрамова Елизавета Александровна<br />

аспирант кафедры международных отношений и международного права<br />

Пятигорского государственного лингвистического университета<br />

(тел.: 88793400985)<br />

Теоретико-методологические<br />

проблемы развития<br />

образовательного комплекса<br />

Ставропольского края<br />

В статье рассматриваются проблемы, возникающие в реализации органами местного самоуправления<br />

задач государственной политике в области образования на примере Ставропольского<br />

края.<br />

Ключевые слова: местное самоуправление, образовательный комплекс, регион, муниципальное<br />

образование, реформа, сфера образования.<br />

N.V. Isakov, Doctor of law, professor, professor of Pyatigorsk Branch of North Caucasian Federal<br />

University; tel.: 89288256277;<br />

E.A. Abramova, post-graduate of the chair of international relations and international law of Pyatigorsk<br />

state Linguistic University; tel.: 88793400985.<br />

Teoretic-metodology problems of development of the educational complex in stavropol territory<br />

In this article the problems arising in realization by local governments of tasks to a state policy in the<br />

field of education on an example of Stavropol Territory are considered.<br />

Key words: local government, educational complex, region, municipality, reform, sphere of education.<br />

В<br />

конце 1990-х гг. в отечественной<br />

науке и практике превалировала точка<br />

зрения о том, что современный<br />

российский опыт не только не соответствует<br />

теоретическим основам муниципальной<br />

науки, но и доказывает, что в России нет не<br />

только основ местного самоуправления, но и<br />

отсутствуют многие основы, необходимые<br />

для нормального функционирования местной<br />

власти вообще. В тоже время, несмотря на<br />

скепсис ученых, местное самоуправление как<br />

форма народовластия поступательно развивалась<br />

в нашей стране. Становление современной<br />

модели российского местного самоуправления<br />

началось в начале 90-х гг. XX в.,<br />

вместе с первыми демократическими реформами<br />

и принятием первых нормативноправовых<br />

актов в области местного самоуправления.<br />

За прошедшие годы в России<br />

накопился богатый и разнообразный опыт<br />

реализации местного самоуправления. Одна-<br />

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● <strong>2012</strong> ● № 5 (42)<br />

248<br />

ко, проблем в этой области все еще очень<br />

много.<br />

Совершенно уверенно можно утверждать,<br />

что с принятием Федерального закона от<br />

6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах<br />

организации местного самоуправления<br />

в Российской Федерации» в России начался<br />

новый этап реформирования местного самоуправления.<br />

В результате реформы местное<br />

самоуправление было выведено из сферы<br />

местного самоуправления, органы местного<br />

самоуправления получили организационноправовое<br />

обособление от аппарата государственного<br />

управления.<br />

В настоящее время, большинство российских<br />

ученых сходятся во мнении, российская<br />

нормативно-правовая модель местного самоуправления<br />

относится к англосаксонскому<br />

типу, о чем свидетельствуют, в частности,<br />

ст. 12 Конституции РФ, где говорится, что<br />

органы местного самоуправления не входят в<br />

систему органов государственной власти.

logo

products

Resources

Company

Terms of service
Privacy policy
Cookie policy
Cookie settings
Imprint
Change language
Made with love in Switzerland
© 2024 Yumpu.com all rights reserved

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!