sl-2012-5
sl-2012-5
sl-2012-5
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ<br />
Важно обратить внимание на предусмотренную<br />
тем же Регламентом процедуру согласия<br />
в отношении комиссий Палаты представителей,<br />
участвовавших в работе над<br />
законопроектом, в случае возникновения<br />
между ними разногласий. Однако сами меры<br />
по достижению согласия не конкретизируются,<br />
а остаются на усмотрение комитетов. В<br />
этом случае предлагается вариант факультативного<br />
консенсуса. Вопросы, по которым не<br />
достигнуто согласие, вносятся на рассмотрение<br />
Совета Палаты представителей (ст. 102,<br />
абз. 5 Регламента).<br />
Нередко острой проблемой, возникающей в<br />
процедуре голосования в Палате представителей,<br />
является наличие кворума, т. е. количества<br />
голосов, необходимого для принятия<br />
решения. Вопрос о кворуме должен быть<br />
достаточно урегулирован, иначе возникает<br />
ряд проблем. Так ранее не редкостью были<br />
моменты, когда один депутат регистрировался<br />
или голосовал за двоих, троих. В действующем<br />
регламенте Палаты представителей<br />
также не установлен порядок голосования<br />
одного депутата за другого. В регламенте нет<br />
возможности находящемуся вне парламента<br />
депутату выразить свою волю, как это принято<br />
в некоторых других странах.<br />
Процедуры прохождения законопроекта на<br />
всех этапах не лишены такого нового явления<br />
для белорусской парламентской жизни, как<br />
лоббизм. Разумеется, пока еще рано говорить<br />
о весьма активном проявлении лоббизма<br />
в соответствии с его принципами и особенностями<br />
подобно тому, как это происходит<br />
в развитых западных странах и США. Однако<br />
уже сейчас можно проследить этапы его<br />
формирования и довольно быстрого процветания.<br />
Как отмечалось ранее, стало понятно,<br />
что демократия невозможна без конструктивной<br />
оппозиции. Пока в Республике Беларусь<br />
не имеются достаточно серьезные основания<br />
для формирования и правового регулирования<br />
действий политических блоков и фракций,<br />
связанные с новым порядком выборов в<br />
Палату представителей.<br />
Интересно посмотреть, как законодательно<br />
явление лоббизма закреплено в других странах.<br />
Законодатели в ФРГ, например, исходят<br />
из того, что лоббизм как система организационного<br />
оформления, выражения и представительства<br />
определенных интересов через<br />
правительственные институты является<br />
неотъемлемым и важнейшим элементом жизни<br />
демократической страны. Как отмечает<br />
немецкий политолог Г. Вольманн, сильные<br />
позиции организованных интересов и союзов<br />
в правительственной системе – это социально-политическая<br />
гарантия против резких шатаний<br />
в том или другом направлении в случае<br />
ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● <strong>2012</strong> ● № 5 (42)<br />
246<br />
изменения партийно-политического большинства<br />
и смены правительства [7, с. 18–23]. В<br />
ФРГ нет единого федерального закона о лоббистской<br />
деятельности, как например, в США.<br />
Эту деятельность регулирует ряд правовых<br />
актов. Следует в этой связи упомянут Регламент<br />
деятельности германского бундестага.<br />
Он, в частности, предусматривает возможность<br />
проведения в парламентских комитетах<br />
публичных слушаний «экспертов и представителей<br />
интересов». Впрочем, из данного<br />
положения регламента не вытекает непременное<br />
право представителей интересов на<br />
организацию таких слушаний. В конечном<br />
итоге сам комитет полномочен решать, кого<br />
из представителей союза необходимо заслушать.<br />
Итак, парламентский конфликт представляет<br />
собой проявление и резуль-тат конкурентного<br />
взаимодействия двух или более<br />
сторон (депутатов, депутатских групп, политических<br />
партий), оспаривающих друг у друга<br />
распределение и удержание властных ресурсов<br />
(законопроектов, правовых решений),<br />
депутатских полномочий и благ. Парламентский<br />
конфликт возникает в разнообразных<br />
ситуациях общения как результат межличностных<br />
противоречий депутата и субъектов<br />
права, участников законотворческого процесса.<br />
Его основными структурными компонентами<br />
являются субъект, объект, предмет,<br />
инцидент, конфликтные действия, поступки и<br />
отношения.<br />
Выводы.<br />
1. Каждый из типов и видов конфликта, обладая<br />
определенными особенностями, способен<br />
сыграть определенную, конструктивную<br />
(созидательную), т. е. возникающие внутри<br />
законотворческой деятельности Палаты<br />
представителей в форме коллизий, психолого-правовых<br />
ошибок или деструктивную, разрушительную<br />
роль в развертывании парламентских<br />
и политических процессов. Поэтому<br />
важно знать эти психологические особенности,<br />
чтобы правильно ориентироваться в парламентской<br />
и политической ситуации, как<br />
правило, весьма изменчивой, динамичной, и<br />
занимать продуманную парламентскую позицию.<br />
2. Для предупреждения издания несогласованных<br />
законов важное значение имеют<br />
планирование и психологическое прогнозирование<br />
законотворческой деятельности, ознакомление<br />
широкой общественности с законопроектами<br />
и хорошо налаженная информационно-психологическая<br />
служба в системе<br />
государственных учреждений и общественных<br />
организациях. Все это дает возможность<br />
приостановить зарождение конфликта или<br />
пресечь его в самом начале.
Change language