sl-2012-5

министративно-правовой науки в период абсолютизма
создано не было. Предпосылки
для создания самостоятельной и систематической
управленческой науки (науки управления
или административного права) отсутствовали,
так как в эпоху монархического
абсолютизма не существовало ни сформированной
системы разделения властей, ни административно-правового
порядка, в рамках
которого были бы установлены правовым
путем субъективные права индивидуумов по
отношению к государственной власти»
[2, с. 8]. Безусловно, в период феодального
абсолютизма наука административного права
еще не возникла, но отрасль административного
права начинает активно формироваться
и этот процесс основывается на том, что монарх
«руководствуется исключительно соображениями
целесообразности, пользы, фактической
необходимости. Его чиновник действует
лишь на основании его инструкций.
Однако эти инструкции не создают прав ни
для чиновников, ни для подданных»
[1, с. 508]. Подобное мнение высказывает и
И.Д. Беляев, который писал, что в конце
XVII – начале XVIII вв. происходит развитие
приказной администрации и падения самоуправления.
В этот период администрация
забирает под свою опеку все общество, «постепенно
лишает его самоуправления и обращает
его в какую-то массу, лишенную жизни
и значения» [3, с. 603]. Изучение работы
И.Д. Беляева позволяет признать, что именно
при царе Алексее Михайловиче (1629–1676
г.) начинается формироваться единая централизованная
российская администрация.
Принятое в 1649 г. Соборное Уложение распространялось
на все сферы жизни тогдашней
России и лежало в основе формирования
приказной системы, т.е. системы органов
государственного управления [4, с. 65]. «История
абсолютных монархий, пишет
А.И. Елистратов, подтверждает ту мысль, что
при смешении властей законодательной и
правительственной государственное управление
не может стать подзаконным. Сосредоточивая
в своем лице вместе с властью
управления и власть законодательную, абсолютный
монарх совершенно непроизвольно
избегал связанности законом в делах государственного
управления, которые должны
были бы решаться по закону. У нас, в России,
попытки связать управление законом делались
со второй половины XVIII в. В манифесте
Екатерины II о выборе депутатов в комиссию
для сочинения Уложения 1766 г. было
выражено намерение правительства о том,
«чтобы и в потомки каждое государственное
место имело свои пределы и законы к соблюдению
доброго во всем порядка». Манифест
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
217
1 января 1810 г. об образовании Государственного
Совета снова говорит о желании
правительства «по мере просвещения и расширения
общественных дел учреждать постепенно
образ управления на твердых и
непременяемых основаниях закона». В Основных
Законах 1832 г. это положение правительственной
программы возводится в принцип
действующего права: «Империя Российская
управляется на твердых основаниях
положительных законов, учреждений и уставов,
от Самодержавной Власти исходящих»
(ст. 47)» [5, с. 6-7]. Данные положения, по
нашему мнению, свидетельствуют о том, что
процесс наиболее активного формирования
отрасли административного права, как и некоторых
иных, происходит уже в XVIII в. Как
обоснованно утверждает И.А. Исаев, возникновение
отраслей российского права было
обусловлено закономерностями экономического
и социального развития российского
общества, влиянием западной юридической
мысли и опыта западных государств, что привело
к возникновению ранее неизвестных
отраслей и институтов права, установление
приоритетов письменных нормативных актов,
перехода от казуальных предписаний к абстрактно-общим
нормам [6, с. 72-152]. Активный
процесс формироваться административно-правовой
науки берет начало в первой
половине XIX в., когда университетские учебные
планы были составлены с учетом Свода
законов Российской империи и включали в
себя предметы государственно-правового,
финансово-правового и управленческого циклов
[7, с. 502].
Таким образом, формирование российского
полицейского права характеризовалось следующими
обстоятельствами и условиями:
а) возникновение в России полицейского
права обусловлено характером российского
абсолютизма как формы государства.
Н.М. Коркунов писал: «Управляющая государством
воля властителя есть вместе и
единственное объединяющее в нем начало:
без нее государство бы распалось. Вместе с
тем и совершенство государственного
устройства зависит от того, насколько сама
объединительная власть является единой»
[8, с. 74];
б) жесткой и централизованной системой
государственных органов во главе которой
стоит монарх;
в) первоначальной формой (источником)
административного права являются указы
главы государства с последующим возникновением
законов, лежащих в основе управленческой
деятельности феодальной администрации;