sl-2012-5

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
Жеребцов Алексей Николаевич
доктор юридических наук, доцент,
профессор кафедры административной деятельности
и организации деятельности ГИБДД
Краснодарского университета МВД России
(тел.: 89282616713)
Вопросы формирования
системы российского
административного права
В статье исследуется исторический процесс зарождения отрасли административного права в
России с целью определения первоначальной системы данной отрасли права. Обосновывается
вывод, что зарождение и развитие полицейского и камерального права в России, как первоосновы
современного административного права, происходило одновременно в отличие от западных
государства.
Ключевые слова: полицейское право, камеральное право, административное право, феодальное
государство, абсолютизм, закон, указ, монархия.
A.N. Zherebtsov, Doctor of law, assistant professor, professor of the chair of administrative activities
and organization of traffic police of the Krasnodar University of the Ministryof Internal Affairs of Russia;
tеl.: 89282616713.
Questions of formation of system Russian administrative law
The article deals with the historical process of the industry of administrative law in Russia to determine
the original system of this branch of law. Conclusion that the emergence and development of the
police and the cameral right in Russia as bulwarks of modern administrative law, happened at the same
time, in contrast to the Western States.
Key words: police law, state law, administrative law, feudal state, absolutism, law, decree, monarchy.
А
дминистративное право, как отрасль
российского права, возникло в процессе
дуализма развития социальноуправленческих
процессов в российском феодальном
обществе периода формирования
единого централизованного и абсолютистского
государства на территории современной
России. Этот дуализм был обусловлен потребностью
властного и принудительного
установления порядка в государстве с одной
стороны, а с другой - вызывался необходимостью
экономического развития, финансовоэкономическом
усилении государства, что не
могло происходить без участия государства и
правовой системы того периода. Данный дуализм
выражался, с одной стороны, в формировании
в Российском феодальном государстве
полицейского права, а, с другой стороны,
создавалась система норм права камерального
(право фиска). Возникновение двух указанных
управленческих сфер деятельности
государства было обусловлено социальноисторическими
процессами, происходящими
в обществе, напрямую связано с формой
государства, соответствующего исторического
периода, видом общественноэкономической
формации. Н.П. Карадже-
ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2012 ● № 5 (42)
216
Искров отмечал, что юридическая личность
государства в этот исторический период раздваивается,
получается «…два самостоятельных
лица: 1) государство – публичная
власть, 2) фиск» [1, с. 510]. Можно смело
констатировать, что административное право
берет свое начало с периода формирования
в России централизованного феодального
государства и становлением абсолютизма в
российском государстве. Н.П. Карадже-
Искров отмечал, что «монарх смотрел на
своих подданных как на лиц несовершеннолетних,
неспособных понимать, в чем заключается
их собственное благо. В связи с этим
полицейская опека проникала во все подробности
народной жизни» [там же, с. 508]. Противоположную
точку зрения высказывает
Ю.Н. Старилов, который отмечает, что «в то
время государство представлял господин
(царь, король, князь, властитель). Его воля и
считалась законом, а действия и мероприятия
не были связаны с нормативными правилами
(законодательными установлениями). Отсутствовал
и предмет административного права,
ибо управленческая деятельность осуществлялась
без всякого нормативного регулирования.
Следовательно, систематический ад-