sl-2012-5

ность предварительного расследования,
направлен на защиту и охрану законных интересов
личности. Подтверждение этому находим
в совместном приказе Генеральной прокуратуры
РФ и Министерства внутренних дел РФ
от 12 сентября 2006 г. № 80/725, который
начинается словами: «В целях обеспечения
конституционных прав граждан при рассмотрении
сообщений о совершенных или готовящихся
преступлениях и принятия по ним законных
процессуальных решений…» [15]. Именно этот
тезис, на наш взгляд, выступает отправным
при формировании всей системы ведомственного
контроля и определяет направления его
современного совершенствования в досудебном
производстве.
В целях совершенствования статуса
начальника подразделения дознания, предлагаем
в ст. 40.1 УПК РФ предусмотреть его право
изымать материалы проверки сообщений о
преступлении у дознавателя и передавать их
другому дознавателю, для чего пункт 2 ч. 1
ст. 40.1 УПК РФ после слова «изымать» дополнить
словами «материалы проверки сообщения
о преступлении» … и далее по тексту
закона;
Кроме того, ч. 3 ст. 40.1 УПК РФ нужно дополнить
пунктом 3 следующего содержания:
«3) рассматривать и разрешать жалобы и иные
обращения граждан на действия (бездействие)
и решения дознавателя, в том числе связанные
с нарушением разумных сроков производства,
заявленные в соответствии с частью второй
статьи 123 настоящего Кодекса».
Мы полагаем, что данные нововведения помогут
существенным образом скорректировать
контрольные полномочия начальника подразделения
дознания и устранить препятствия к
их эффективному осуществлению, в том числе
при защите законных интересов участников
уголовного досудебного производства и иных
лиц.
Несколько слов необходимо сказать о следующем,
высказанном в литературе, предложении:
«Целесообразно на ведомственном
уровне расширить круг субъектов, уполномоченных
на осуществление дознания в данной
форме: любой аттестованный сотрудник милиции
общественной безопасности или криминальной
милиции должен получить право осуществления
данного вида деятельности» [16].
Представляется, что это предложение неприемлемо
по нескольким обстоятельствам.
Во-первых, расширение круга субъектов на
ведомственном уровне невозможно в силу
того, что только уголовно-процессуальный
закон является источником норм, определяющих
правила производства по уголовному делу,
в том числе круг субъектов уголовнопроцессуальной
деятельности, а также поря-
169
УГОЛОВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО
док вступления лиц в уголовное судопроизводство
и др. Во-вторых, расширение круга субъектов,
уполномоченных на осуществление
дознания, может негативно отразиться на соблюдении
прав и свобод, а также защите законных
интересов личности, поскольку будет
существенно затруднен контроль за их деятельностью.
Подвод итог, сформулируем основные выводы.
1. Объемы и содержание полномочий при
осуществлении процессуального контроля и
организационного руководства за деятельностью
дознавателя у начальника органа дознания
и начальника подразделения дознания
различны, но их деятельность объединяет
общая цель – обеспечение всестороннего,
полного и объективного расследования преступлений
в форме дознания, а также защита
прав и законных интересов его участников.
2. Полномочия начальника органа дознания
и начальника подразделения дознания
направлены на обеспечение законности производства
предварительного расследования, что
следует рассматривать как одно из процессуальных
средств обеспечения законных интересов
личности.
3. Повышению эффективности мер по обеспечению
законных интересов личности в досудебных
стадиях уголовного судопроизводства
будут способствовать регламентация процессуального
статуса начальника органа дознания
в отдельной статье УПК РФ, а также прямое
указание в ст. 125 УПК РФ на право заявителя
обжаловать в суд его действия (бездействие) и
решения.
4. Совершенствованию статуса начальника
подразделения дознания будет способствовать
наделение его правом изымать материалы
проверки сообщений о преступлении у дознавателя
и передавать их другому дознавателю,
рассматривать и разрешать жалобы и иные
обращения граждан на действия (бездействие)
и решения дознавателя, в том числе связанные
с нарушением разумных сроков производства.
5. Нейтрализовать дублирование полномочий
должностных лиц в ходе предварительного
расследования поможет внесение в УПК РФ
норм о приостановлении исполнения указания
начальника подразделения дознания, если оно
противоречит указаниям начальника органа
дознания или прокурора, приостановлении
исполнения указания начальника органа дознания
в случае его противоречия указаниям
прокурора, приостановлении исполнения указания
указаниям вышестоящего прокурора