sl-2012-5

УГОЛОВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО
ции. Что касается отношений начальника подразделения
дознания внутри системы "орган
дознания" с сотрудниками, осуществляющими
другие полномочия органа дознания, то они
имеют не субординационный, а координационный
характер по причине отсутствия не только
служебной, но и процессуальной соподчиненности
друг с другом. Его полномочия ограничены
лишь сферой дознания, а руководство распространяется
на находящихся в подчинении
дознавателей» [3].
В п. 17 ст. 5 УПК РФ говорится, что начальник
органа дознания – это должностное лицо
органа дознания, в том числе заместитель
начальника органа дознания, уполномоченное
давать поручения о производстве дознания и
неотложных следственных действий, осуществлять
иные полномочия, предусмотренные
УПК РФ. В ст. 40 УПК РФ перечисляются
все возможные органы дознания с указанием
обязательного критерия их отграничения от
иных органов исполнительной власти – полномочий
по осуществлению оперативнорозыскной
деятельности.
Анализ содержания п. 17 ст. 5 и ст. 40 УПК
РФ не позволяет однозначно определить
должностное и процессуальное положение
такого участника уголовного досудебного производства,
как начальник органа дознания.
Полагаем, что применительно к начальнику
органа дознания термин «должностное лицо»
(без уточнения его процессуального статуса)
неудачен, поскольку этот же термин используется
законодателем при формулировании понятия
«начальник подразделения дознания»
(п. 17.1 ст. 5 УПК РФ) и понятия «дознаватель»
(п. 7 ст. 5 УПК РФ). При этом в отношении
начальника подразделения дознания и дознавателя
в законе приведены уточняющие признаки,
чего не сделано при формулировании
понятия «начальник органа дознания». Таким
признаком для начальника органа дознания
может стать его руководящая функция при
производстве дознания. Поэтому заслуживает
внимания и нами поддерживается предложение
С.В. Баскакова об изложении п. 17 ст. 5
УПК РФ в новой редакции:
«17) начальник органа дознания – должностное
лицо, осуществляющее руководство
органом дознания, а также его заместитель,
наделенное в соответствии с настоящим Кодексом
процессуальными полномочиями» [4].
Но при внесении такого изменения в уголовно-процессуальный
закон останутся неясными
объем и содержание процессуальных полномочий
начальника органа дознания, так как в
отличие от полномочий других должностных
лиц досудебного производства они изложены в
УПК РФ бессистемно. Думается, изменение
редакции п. 17 ст. 5 УПК РФ будет лишь пер-
ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2012 ● № 5 (42)
166
вым шагом на пути урегулирования процессуального
статуса начальника органа дознания, а
следующим должна стать норма, предусматривающая
его процессуальный статус в полном
объеме.
Эта проблема привлекла внимание и других
ученых. Например,
В. М. Быков пишет: «Удивительно, но в гл. 6
УПК РФ, которая определяет правовое положение
участников уголовного судопроизводства
со стороны обвинения, отсутствует отдельная
статья, определяющая правовое положение
начальника органа дознания» [5].
Предложения по наделению начальника органа
дознания статусом самостоятельного
участника досудебного производства выдвигались
учеными еще в период действия УПК
РСФСР 1960 г. Так, по мнению И.Ф. Крылова и
А.И. Бастрыкина, начальник органа дознания
приобретает в процессе расследования определенные
права и обязанности, и поэтому вопрос
о его правовом статусе нуждается в
дальнейшем правовом регулировании [6].
А.А. Петуховский отмечал, что назрела
необходимость определить в законе процессуальные
полномочия начальника органа дознания
по руководству подчиненными ему лицами
в стадиях возбуждения уголовного дела и
предварительного расследования [7].
Необходимость регламентации уголовнопроцессуального
статуса начальника органа
дознания в отдельной норме подчеркивают и
другие авторы [8].
Анализ содержания уголовнопроцессуального
закона позволяет выделить
следующие процессуальные полномочия
начальника органа дознания:
наделять дознавателя полномочиями на
осуществление предварительного расследования
в форме дознания (п. 7 ст. 5 УПК РФ);
давать дознавателю поручение о производстве
дознания и неотложных следственных
действий (п. 17 ст. 5 УПК РФ);
освобождать всякого незаконно задержанного,
или лишенного свободы, или незаконно
помещенного в медицинский или психиатрический
стационар, или содержащегося под стражей
свыше срока, предусмотренного законом
(ч. 2 ст. 10 УПК РФ);
принимать меры безопасности, предусмотренные
законодательством РФ, в отношении
участников уголовного судопроизводства и
иных лиц (ч. 3 ст. 11 УПК РФ);
направлять учреждениям, предприятиям, организациям,
должностным лицам и гражданам
требования, поручения и запросы, обязательные
для исполнения (ч. 4 ст. 21 УПК РФ);
рассматривать письменные возражения дознавателя
на указания начальника подразделения
дознания (ч. 4 ст. 40.1 УПК РФ);