Tradition der Lehrlingsheime wiederentdecken - Kolpinghaus Bochum

Tradition der Lehrlingsheime wiederentdecken
Ein Beitrag zum Jugendwohnen von Stefan Müller,
MdB, Bildungspolitischer Sprecher der CDU/CSU-Bundestagsfraktion
In Lehrlingswohnheimen erfahren Jugendliche Geborgenheit und Orientierung. Das
gemeinschaftliche Leben in diesen Einrichtungen unter sozialpädagogischer
Begleitung trägt zur Überwindung von Benachteiligungen junger Menschen und zur
Persönlichkeitsentwicklung bei und ist somit eine wichtige Voraussetzung für
Ausbildungserfolg und Integration.
Die Erfolgsgeschichte der großen sozialen Projekte der Lehrlings- und
Ausbildungshilfe ist wesentlich geprägt vom fürsorgenden und seelsorgerischen
Anspruch der frühen Gesellenheime, aber auch dem familienpädagogischen Ansatz
der Nachkriegszeit. Die „Sozialen Fragen“ damals und heute weisen in mancherlei
Hinsicht epochenübergreifende Parallelen auf und lassen Lehrlingsheime auch heute
noch als Bestandteil einer sozialen Infrastruktur erscheinen, an deren Pflege und
Ausbau dem Staat gelegen sein sollte.
Die Häuser stehen in einer großen Tradition, in der seit Mitte des 19. Jahrhunderts
Gründerväter wie Adolph Kolping (1813-1865) bemüht waren, wandernden
Handwerksburschen und Industriearbeitern nicht nur Unterkunft, sondern ein
Zuhause zu geben.
Kolping reagierte damals mit der Gründung von Gesellenvereinen auf die
gesellschaftlichen Verwerfungen der Industrialisierung, in der Lehrlingen den Halt
und die Unterstützung der tradierten Meisterfamilie verloren hatten. Als Gründer der
lutherischen Gesellenvereine gilt Johann Heinrich Wichern, der ebenfalls um eine
„geistige, charakterliche Bewältigung des Handwerkerschicksals“ bemüht war. Die
aus dieser Bewegung dazu entstehenden Gesellenheime wurden zu Orten, die
durch familienhafte Gemeinschaften den wandernden Handwerksgesellen neben
Unterkunft und Verpflegung auch seelische und geistige Betreuung boten.
Auf ähnliche Weise widmete sich die 1859 gegründete katholische
Ordensgemeinschaft der Salesianer in dieser Zeit des allgemeinen Umbruchs,
wirtschaftlicher Not und großer Orientierungslosigkeit der Fürsorge und Erziehung
armer und benachteiligter Lehrlinge: Bis zum Tod des Gründers, des italienischen

Priesters Don Bosco, waren in ganz Europa und in Lateinamerika bereits mehr als
250 Häuser entstanden, in denen rund 130.000 Jungen aufgenommen und rund
18.000 Lehrlinge ausgebildet wurden.
Lehrlingsheime blieben im Wandel der Zeiten stets Teil der Lösungsversuche bei
neuen sozialen Herausforderungen: In der Weltwirtschaftskrise waren sie einerseits
fester Bestandteil der Arbeiterfürsorge der Weimarer Republik, entwickelten sich
jedoch zunehmend auch zu Stätten, in denen Jugendliche, die einem Lehr- oder
Arbeitsverhältnis noch nicht gewachsen schienen, in ihrer persönlichen Entwicklung
gefördert werden konnten. In der Nachkriegszeit boten sie zunächst vielen Waisen
und Vertriebenen, später auch jugendlichen Flüchtlingen, ausländischen
Arbeitskräften und Zugewanderten aus der DDR Unterkunft.
Die im Zuge des wirtschaftlichen Aufschwungs gestiegene mobilitätsbedingte
Nachfrage nach Wohnheimplätzen spiegelt sich 1960 im hohen Bestand von über
1200 Jugendwohnheimen allein in den alten Bundesländern – die Zahl reduziert sich
jedoch durch die Nachkriegsrezessionen der 70/80er Jahre deutlich auf etwa 480.
In einer seit den 60er Jahren vorgenommenen qualitativen Neuausrichtung öffnen
sich die Lehrlingsheime jungen Frauen und Mädchen; neue Wohnangebote werden
auf die Phase schulischer und beruflicher Vorbereitung und Ausbildung junger
Menschen abgestimmt und im Zuge des Paradigmenwechsels der Arbeitsmarktpolitik
im Hinblick auf die außerbetriebliche Ausbildung und die Benachteiligtenförderung in
der Berufsvorbereitung ergänzt.
Angesichts der seit der Wiedervereinigung stark gestiegenen ausbildungsbedingten
Mobilität junger Menschen – gerade auch in den neuen Bundesländern, dem Ausbau
überbetrieblicher Ausbildungsstätten und der Blockbeschulung als Teil des
Berufsschulunterrichts sowie einer von allen Untersuchungen prognostizierten
zunehmenden Zentralisierung und Konzentration von Berufsschulen als Folge der
demographischen Entwicklung ist auf absehbare Zeit ein weiteres Anwachsen des
Bedarfs zu vermuten.
Zurzeit stehen 558 Einrichtungen mit knapp 60.000 Plätzen zur Verfügung, um
jungen Menschen, die im Rahmen ihrer Ausbildung in einer entfernten Stadt leben
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oder in regelmäßigen Abständen an einer überbetrieblichen Unterweisung in
Berufsbildungsstätten teilnehmen, angemessene Unterkunft, Betreuung und
Versorgung zu bieten. Insgesamt 200.000 Blockschüler/innen und Auszubildende
machten im Jahr 2007 von diesem Angebot phasenweise oder längerfristig
Gebrauch.
Die vorhandenen Einrichtungen sind – trotz der seit 1990 nahezu verdoppelten
Anzahl von Lehrlingswohnheimen – weitgehend ausgelastet oder geraten
insbesondere in den großen Städten bereits an die Grenzen ihrer Kapazität. Zudem
gibt es nach wie vor Versorgungslücken, wie etwa in Hamburg, wo trotz einer
Pendlerquote von 10.000 Auszubildenden keine Lehrlingswohnheime verfügbar sind.
Die rechtliche Grundlage für Lehrlingsheime und Jugendwohnstätten bildet seit
Inkrafttreten am 1. Januar 1991 der § 13, Abs. 3 des Kinder- und
Jugendhilfegesetztes (SGB VIII): „Jungen Menschen kann während der Teilnahme
an schulischen oder beruflichen Bildungsmaßnahmen oder bei der beruflichen
Eingliederung Unterkunft in sozialpädagogisch begleiteten Wohnformen angeboten
werden.“ Die entsprechenden Einrichtungen agieren mithin im Rahmen der Kinder-
und Jugendhilfe.
Ein mit dem örtlichen Jugendamt vereinbartes Leistungsangebot und anerkanntes
Leistungsentgelt sowie eine Qualitätsentwicklungsvereinbarung (§§ 78 a-g SGB VIII)
ist Grundlage zur Finanzierung durch unterschiedliche Kostenträger. Einer
Einrichtungsbefragung zufolge beträgt der Anteil der Wirtschaft dabei 14%, die
Bundesagentur für Arbeit finanziert insbesondere Plätze in Verbindung von Reha-
Maßnahmen der Berufsvorbereitung und -ausbildung. Im Rahmen der
Berufsausbildungsbeihilfe (BAB) ist die Bundesagentur mit einem Anteil von 3,4%
nur geringfügig an der Finanzierung der Wohnheimplätze beteiligt, ebenso macht die
Blockschulförderung durch die Kultusministerien und/oder Schulämter nur einen
kleinen Teil der Finanzierung aus. Eine Eigenfinanzierung durch die Bewohner findet
in 20% der Fälle statt. Obwohl das Jugendwohnen als Leistung der Kinder- und
Jugendhilfe definiert ist, bildet die finanzielle Förderung im Rahmen der
Jugendsozialarbeit mit einem Anteil von 6% gemäß § 13 SGB VIII nur einen
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geringfügigen Anteil – die rechtliche Verankerung des Jugendwohnens in der Kinder-
und Jugendhilfe und die tatsächlichen Formen der Finanzierung in diesem Bereich
stehen somit in keinem ausgewogenen Verhältnis.
Während überbetriebliche Ausbildungsstätten mit ihren Internaten durch
Investitionskostenzuschüsse aus Mitteln des Bundesministeriums für Bildung und
Forschung und des Bundesministeriums für Wirtschaft und Technologie gefördert
werden, fehlen entsprechende Unterstützungen für die übrigen Lehrlingsheime.
Schon der im Jahr 2003 vollzogene Rückzug der meisten Bundesländer aus der
institutionellen Förderung von Jugendwohnheimen hat eine Förderlücke im Bereich
von Personalkosten- und Investitionskostenzuschüssen hinterlassen. Zuletzt wurde
2008 dann auch die rechtliche Grundlage für Investitionskostenzuschüsse durch die
Bundesagentur aufgehoben (§ 252 SGB II), für die aber bereits seit 2004 keine
Mittel mehr bereitgestellt worden waren.
Die finanzielle Ausstattung der meisten Heime ist deswegen unzureichend.
Bestandserhaltende Investitionen können daher nicht im nötigen Umfang getätigt
werden. Eine Studie errechnete 2008 einen Investitionsbedarf für notwendige
bauinvestive Maßnahmen der bestehenden Einrichtungen von durchschnittlich ca.
750.000 Euro pro Einrichtung (vgl. Projekt Jugendwohnen). Bundesweit muss daher
von einem Gesamtinvestitionsbedarf von über 270 Millionen Euro ausgegangen
werden.
Die Lehrlingsheime nehmen gemäß ihrer tradierten Funktion eine wichtige Position in
der Unterstützung junger Menschen beim Übergang von der Schule in den Beruf
wahr. Gemäß dem Motto "Keiner darf verloren gehen!" des evangelischen Pfarrer
Arnold Dannenmann, Gründer von Ausbildungsjugenddörfern und einem
Berufsvorbereitungsjahr für noch nicht berufsreife Jugendliche, sind sie nach wie vor
Orte der Persönlichkeitsbildung und –förderung. Dieser Aufgabe kommen sie durch
vielfältige Kooperationen mit der öffentlichen Erziehungshilfe und
sozialpädagogischen Betreuungsangeboten nach, wobei die spezifischen
Bedürfnisse unterschiedlicher Zielgruppen – wie etwa jugendliche
Spätaussiedler/innen und Migrant/innen berücksichtigt werden können.
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Wie wichtig der Aspekt der Reifeförderung ist, zeigen die Ergebnisse von
Befragungen, nach denen bei jedem dritten jungen Menschen das sozialpädagogisch
begleitete Wohnangebot maßgeblich zum Ausbildungserfolg bzw. zur Verhinderung
eines Ausbildungsabbruchs beigetragen hat; außerdem ist eine präventive Wirkung
im Hinblick auf „Maßnahmenkarrieren“ belegt. Die gesetzlich festgeschriebenen
Betreuungsangebote ermöglichen jedoch auch die Unterstützung und Förderung von
jungen Menschen mit sozialer Benachteiligung und/oder individueller
Beeinträchtigung; Lehrlingswohnheime können die erste Schritte aus einem
problematischen Umfeld heraus erleichtern, jungen Menschen den Weg in eine
Ausbildung, Umschulung oder berufsvorbereitende Maßnahme ebnen und ihnen so
zu größerer Unabhängigkeit und Selbständigkeit verhelfen.
Durch die Situation auf dem Lehrstellenmarkt haben die Mobilitätsanforderungen an
Jugendliche stark zugenommen. Lehrlingsheime bieten als behütetes Umfeld gerade
jungen Menschen mit unteren oder mittleren Bildungsabschlüssen eine wichtige
Voraussetzung, diesen Erwartungen auch gerecht werden zu können. Eine
Befragung der pädagogischen Fachkräfte und Bewohner/innen ergab, dass bei mehr
als der Hälfte der jungen Menschen der Schul- bzw. Ausbildungsort über 100 km
vom Herkunftswohnort entfernt liegt. Zudem gab knapp die Hälfte der
Auszubildenden in den Jugendwohnheimen an, dass sie ohne einen
Jugendwohnheimplatz, den Platz der schulischen oder beruflichen Ausbildung nicht
hätten annehmen können. Zudem ist die Hälfte der Auszubildenden bei Einzug in
das Jugendwohnheim minderjährig und bei jeden vierten Jugendlichen besteht ein
Förder- oder Unterstützungsbedarf bei der Ausbildungsreife.
Das Bereitstellen entsprechender Angebote ist nicht nur im Interesse der
Auszubildenden, sondern stellt vor dem Hintergrund des durch die demographische
Entwicklung zu erwartenden Fachkräftemangels auch ein Gebot wirtschaftlicher
Vernunft dar: Die demographischen Prognosen lassen weiterhin sinkende
Geburtenraten, eine Verschiebung der Altersstruktur und eine zahlenmäßig kleiner
werdende Bevölkerung erwarten. Der damit einhergehende Fachkräftemangel wird
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selbst durch die Zuwanderung junger Menschen aus dem Ausland nicht
auszugleichen sein.
Umso mehr wird es auf Angebote ankommen, die jungen Migranten, die ihre
Ausbildung in Deutschland absolvieren und ihre Potenziale auf dem deutschen
Arbeitsmarkt einsetzen möchten, eine Anlaufstelle, Unterkunft und Integrationshilfen
zur Verfügung stellen. Die Erfahrungen nach der Anwerbung ausländischer
Arbeitskräfte in den 60er Jahren haben gezeigt, dass eine nicht-separierende
Unterkunftssituation sowie die Möglichkeiten der Sprach- und Ausbildungsförderung
frühe Voraussetzung für das Gelingen einer allmählichen Integration sind.
Es besteht Handlungsbedarf. Eine Neuordnung der Förderstrukturen ist geboten. Um
die Funktionsfähigkeit der Infrastruktur von Lehrlingsheimen zu gewährleisten,
müssen insbesondere die Investitionskostenförderung der Internate überbetrieblicher
Berufsbildungsstätten auf alle Wohnheime ausgedehnt werden, die junge Menschen
zum Zwecke ihrer Berufsausbildung bzw. zur Vorbereitung auf eine Berufsausbildung
beherbergen. Mittelfristig sind angesichts der zu erwartenden steigenden Auslastung
der Einrichtungen Strategien zur Erweiterung von Kapazitäten und der Neuerrichtung
im Bedarfsfall zu entwerfen, – wobei die prognostizierten, der demographischen
Entwicklung geschuldeten Konzentrationsprozesse ebenso zu berücksichtigen wären
wie Projekte zur Integration zukünftiger Auszubildender ausländischer Herkunft.
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