Die Powerpoint-Präsentation von Prof. Dr. Ute Klammer - Die kfd

1
Gleichstellung in der Lebensverlaufsperspektive
Der Erste Gleichstellungsbericht der Bundesregierung
Prof. Dr. Ute Klammer, Universität Duisburg-Essen,
Vorsitzende der Sachverständigenkommission zur
Erstellung des
Ersten Gleichstellungsberichtes der Bundesregierung
Zusammenfassung des Vortrags vom 15. Oktober 2011 in Bad Honnef
Eckdaten zur Entstehung des ersten Gleichstellungsberichtes der
Bundesregierung
23.06.2008
Berufung der Sachverständigenkommission durch Ministerin
Dr. Ursula von der Leyen (Auftrag des Koalitionsvertrages von 2005)
Berichtsauftrag
Handlungsorientierte Empfehlungen zur Gleichstellung von Frauen und Männern in
der Lebensverlaufsperspektive zu entwickeln
(in Anknüpfung an den Siebten Familienbericht)
25.01.2011
Übergabe des Sachverständigengutachtens an das BMFSFJ
und Veröffentlichung des Gutachtens auf www.gleichstellungsbericht.de
15.06.2011
Kenntnisnahme des Berichts und Verabschiedung der Stellungnahme der Regierung
durch das Kabinett
Mitglieder der Sachverständigenkommission:
� Prof. Dr. Ute Klammer, U Duisburg-Essen (Vorsitz) (Politikwissenschaften)
� Prof. Dr. Gerhard Bosch, U Duisburg-Essen (Arbeits- und
Wirtschaftssoziologie)
� Prof. Dr. Cornelia Helfferich, Ev. FH Freiburg (Soziologie)
� Prof. Dr. Uta Meier-Gräwe, U Gießen (Wirtschaftslehre des Privathaushalts
und Familienwissenschaft)
� Prof. Dr. Paul Nolte, FU Berlin (Neuere Geschichte)
� Prof. Dr. Margarete Schuler-Harms, HSU Hamburg (Öffentliches Recht)
� Prof. Dr. Martina Stangel-Meseke, BiTS Iserlohn (Wirtschaftspsychologie)
Ausgeschieden: Prof. Dr. Marion Schick; Prof. Dr. Tobias Helms
Aufgaben und Ziele des ersten Gleichstellungsberichts
� Problemorientiert die wesentlichen Aspekte im Bereich (Geschlechter-)
Gleichstellung zu fokussieren

2
� Die vorhandenen Forschungsergebnisse zu sondieren, aufzubereiten und in
Handlungsziele zu überführen
� Anregungen aus internationalen Vergleichen und europäische Anstöße zu
nutzen
� Entscheidende Wirkungsfelder für eine zukünftige Gleichstellungspolitik
aufzuzeigen
� Wissenschaftlich untermauerte Best-Practice-Beispiele und
Handlungsempfehlungen zu liefern
� Aufzuzeigen, dass Gleichstellungspolitik keine Nischenpolitik, sondern ein
unverzichtbarer Beitrag zu zukunftsorientierter Innovationspolitik ist
Themenwahl
� Fokussierung auf ausgewählte Kernthemen
� Schwerpunkte: Gleichstellung in der Bildung und im Erwerbsleben
� Weitere Themenfelder: Lebensverlaufsperspektive, Rollenbilder und Recht,
Zeitverwendung im Spannungsfeld von Erwerbs- und Sorgearbeit sowie
soziale Sicherung im Alter
� Migration sowie die Situation von Jungen/Männern als Querschnittsthemen
� Wichtige Themen wie Gewalt und Gesundheit (inkl. Arbeitsschutz) als
Themenempfehlung für weitere Berichte
Die Lebensverlaufsperspektive als Referenzrahmen
Die 5 paradigmatischen Prinzipien der Lebenslauftheorie (Elder et al. 2003):
1. Prinzip der lebenslangen Entwicklung
2. Prinzip des aktiven Gestaltens („agency“)
3. Prinzip von Zeit und Ort
4. Prinzip des „Timings“
5. Prinzip der verbundenen Leben („linked lives“)
… und ein weiteres, ergänzt von der Kommission:
6. Prinzip der aktiven Lebenslaufpolitik
Methodischer Ansatz: Verwirklichungschancenansatz (Sen, Nussbaum)
Die Lebensverlaufsperspektive als Referenzrahmen (Sachverständigengutachten:
S. 25)

4
Gleichstellungspolitik: Mehrwert der Lebensverlaufsperspektive gegenüber
einer Querschnittsbetrachtung
� Lebensverlaufsperspektive ist Längsschnittperspektive
� Sie zeigt langfristig oft nicht vorausgesehene und nicht beabsichtigte
Auswirkungen von Entscheidungen, die sich häufig gegenseitig verstärken
bzw. kumulieren
� Durch Einbettung in die Lebensverlaufsperspektive werden
Verwirklichungschancen in ihrer Langfristwirkung betrachtet
� Es wird deutlich, für wen welcher Nutzen und welche Kosten resultieren aus
Entscheidungen, die in früheren Lebensphasen oft gemeinschaftlich bzw.
unter anderen Bedingungen getroffen wurden
� Folgen von Lebensentscheidungen unterschiedlicher sozialer Gruppen von
Frauen und Männern werden deutlich
� Gleichstellungspolitik ist Politik, die Verwirklichungschancen für beide
Geschlechter in biografisch nachhaltiger Weise sichert
Gleichstellung im Erwerbsleben – zentrale Befunde aus der Makroperspektive
� Anstieg der Erwerbstätigenquote von Frauen auf 66 %
� Aber: stagnierendes Erwerbsarbeitsvolumen (VZÄQ) von Frauen durch
Ausweitung von Teilzeitarbeitsverhältnissen und Minijobs
� Gewachsene Schere zwischen den Arbeitszeiten von Frauen und Männern
� Gleichzeitig sich annähernde Arbeitszeitwünsche von Frauen und Männern im
Bereich kurzer Vollzeit von 30 bis 34 Stunden
� Entgeltungleichheit zwischen Männern und Frauen mit rund 23 % deutlich
über dem EU-Durchschnitt (18 %)
� Mehr als zwei Drittel aller Personen, die in Deutschland einen Niedriglohn
beziehen, sind Frauen
� Frauen sind in Führungspositionen nach wie vor eklatant unterrepräsentiert
� Gleichzeitig sind Männer in der Haus- und Familienarbeit trotz des
gestiegenen Anteils von Vätern in Elternzeit immer noch deutlich
unterrepräsentiert

5
Gleichstellung im Erwerbsleben
Wichtige Phasen und Knotenpunkte im Erwerbslebensverlauf
Lebensverlauf Berufswahl
Berufseinstieg Berufstätigkeit Berufsausstieg
Erwerbsunterbrechungen
Auswirkungen
• GeschlechtsspezifischesBerufswahlverhalten
• Unterschiedliche
• Unterschiede bei
Frauen und
+
Karriereerwartungen
+
Männern
• in Führungs- =
von Frauen und positionen
Männern
• beim Entgelt
• bei Teilzeit
Alterssicherung
Beeinflussende Faktoren (institutionelle Rahmenbedingungen, Arbeitsmarkt- und Betriebsstrukturen,
Frauen- und Familienbilder)
Befund aus der Mikroperspektive: Retraditionalisierung der familiären Erwerbs-
und Fürsorgearrangements im Eheverlauf (“linked lives”)
Muster der Verteilung von Erwerbs- und Sorgearbeiten in Paarhaushalten mit
zunehmender Ehedauer (in %)
Quelle: Sachverständigengutachten (2011, S. 99) nach Blossfeld/Schulz (2006)
Befund: Die gelebten Arrangements entsprechen vielfach nicht den Präferenzen!

6
Gleichstellungspolitik: Zentraler Befund
� Analyse zeigte, dass es der Gleichstellungspolitik in Deutschland unter dem
Fokus Lebensverlaufsperspektive trotz erheblicher Fortschritte in den letzten
Jahren an einem gemeinsamen Leitbild mangelt …
� … und Interventionen in unterschiedlichen Lebensphasen unverbunden
nebeneinander stehen.
� Der Mangel an Konsistenz führt dazu, dass gleichzeitig Anreize für ganz
unterschiedliche Lebensmodelle gesetzt werden oder dass oft die
Unterstützung in der einen Lebensphase in der nächsten abbricht oder in eine
andere Richtung weist. Diese Brüche, die einer unvollendeten Baustelle mit
vielen Sackgassen gleichen, sind in Deutschland an vielen Stellen zu finden.
Beispiele für Inkonsistenzen in der Lebenslaufpolitik
� Ausbau vorschulischer Erziehung zur Verringerung sozialer Ungleichheit -
gleichzeitig Anreize für Geringverdiener/innen, Kinder nicht daran teilnehmen
zu lassen.
� Frauen besser ausgebildet als je zuvor - gleichzeitig Anreize, diese Potenziale
im Beschäftigungssystem nicht voll zu nutzen.
� Erhöhung des Arbeitsangebots durch längere Lebensarbeitszeit und
Erleichterung der Zu-wanderung - gleichzeitig starke Anreize zur Begrenzung
des Arbeitsangebots von Frauen.
� Förderung der Erwerbstätigkeit von Frauen durch Elterngeld - danach keine
Garantie von Kinderbetreuung oder flexiblen Arbeitszeiten.
� Anreize für die Wahl eines Allein- oder Zuverdienermodells für verheiratete
Paare, in denen ein Partner ein gutes Erwerbseinkommen erwirtschaftet. Bei
Arbeitslosigkeit des Partners/Bedürftigkeit der Bedarfsgemeinschaft (SGB II)
oder nach Scheidung (neues Unterhaltsrecht) jedoch Erwartung einer
vollumfänglichen Erwerbsbeteiligung.
� FOLGEN: z. B: Problematische Lebensverhältnisse von Alleinerziehenden,
Familienernährerinnen, Niedrigrenten von Frauen.

7
Das von der Kommission entwickelte Leitbild:
Wir streben eine Gesellschaft mit Wahlmöglichkeiten an.
Die Beschäftigungsfähigkeit von Männern und Frauen wird durch eine gute
Ausbildung gesichert.
Sie werden befähigt, für ihren Lebensunterhalt selbst zu sorgen und auch eine
eigene soziale Sicherung aufzubauen.
Die beruflichen Qualifikationen und Kompetenzen von Frauen und Männern werden
gleichermaßen geschätzt und entgolten.
Durch eine angemessene Infrastruktur für Kinderbetreuung, schulische Erziehung
und Pflege sowie flexible Arbeitszeiten in den Unternehmen wird die Vereinbarkeit
für Beruf und Familie gewährleistet.
Die Erwerbsverläufe werden durch Optionen auf eine Unterbrechung der
Erwerbstätigkeit oder eine vorübergehende und reversible Verkürzung der Arbeitszeit
flexibilisiert.
Die Gesellschaft unterstützt die Wahrnehmung dieser Optionen zur
Kindererziehung und -betreuung, Pflege und Weiterbildung.
Es werden besondere Anreize gesetzt, damit die Optionen in den gesellschaftlich
gewünschten Feldern sowohl von Frauen als auch von Männern genutzt werden.
Die Nutzung dieser Optionen darf nicht zu Nachteilen in der Alterssicherung führen.
Zentrale Handlungsempfehlungen
� Rollenbilder modernisieren, Recht konsistent am Leitbild der
Gleichberechtigung ausrichten
� Bildung: Wahlmöglichkeiten in allen Lebensphasen und lebenslanges Lernen
fördern
� Im Erwerbsleben Fehlanreize beseitigen, Entgeltgleichheit und gleiche
Aufstiegschancen schaffen
� Förderung der Minijobs beenden
� Ausstiegs- und (Wieder-)einstiegsmöglichkeiten sowie
Arbeitszeitanpassungen fördern und flankieren (Übergangsmanagement,
Wahlarbeitszeiten/kurze VZ)
� Auch andere Formen von Arbeit wie Sorge- und Pflegearbeit angemessen
stärken und Flexibilität ermöglichen
� Alterssicherung armutsfest machen und Pflegearbeit besser im Rentensystem
anrechnen und honorieren
� Kooperation verschiedener Akteure nötig, Änderung der Arbeitskultur in
Unternehmen fördern (Problem „Verfügbarkeitskultur“)

8
Fazit
� Gleichstellungspolitik in Lebensverlaufsperspektive ermöglicht, gleiche
tatsächliche - und nicht nur formale - Wahlmöglichkeiten zu schaffen
� Durch die Erwerbstätigkeit von Frauen entstehen wirtschaftliche Nachfrage
und neue Beschäftigungsverhältnisse, zugleich werden die Sozialsysteme
stabilisiert
� Notwendig ist eine konsistente Gleichstellungspolitik über den Lebensverlauf,
die von einem Leitbild gleicher Verwirklichungschancen von Männern und
Frauen ausgeht
� Die Kosten der gegenwärtigen Nicht-Gleichstellung übersteigen die einer
zukunftsweisenden Gleichstellungspolitik bei weitem
� Gleichstellung bedarf einer gesamtgesellschaftlichen Anstrengung unter
Einbindung unterschiedlicher Akteure
� Gleichstellungspolitik ist Bestandteil moderner Innovationspolitik!
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
Weitere Informationen zum Gleichstellungsbericht:
Vorsitzende der Fraunhofer-Gesellschaft
Sachverständigenkommission Geschäftsstelle
Prof. Dr. Ute Klammer Gleichstellungsbericht
Universität Duisburg-Essen Dr. Markus Motz
ute.klammer@uni-due.de Hansastr. 27c
80686 München
Tel.: 089 1205 2006
www.gleichstellungsbericht.de