REICHSFREMDE, STAATSFREMDE UND DRITTAUSL?NDER

469
der Beschäftigungsgenehmigung für Fremdarbeiter, für die im Rahmen der Fremdarbeiter-
Vereinbarung 1962 keine Kontingente vorgesehen sind oder die im Rahmen der Kontingente
nicht genehmigt werden können, weil die Voraussetzungen nicht erfüllt wurden oder weil das
dem Kontingentträger zustehende Kontingent bereits ausgenutzt ist, (...) nach den bisherigen
Verfahrensrichtlinien für die Beschäftigung ausländischer Arbeitskräfte zu behandeln" sind.
Diese Regelung behielt auch in den folgenden Kontingentvereinbarungen ihre Gültigkeit."
(Wollner 1996, 110-111). Hiermit kommt klar zum Ausdruck, dass die Kontingente nur als
Erleichterung für den Genehmigungsprozeß zu verstehen sind und das eigentliche Verfahren
immer noch die Einzelbeantragung bleibt.
2. Sozialpartnerschaftliche Lernprozeß
Gegen die Hegemonieansprüche der Arbeitnehmervertreter in der Zuwanderungsfrage hatten
die Arbeitgeber Anfang der 60er Jahre nur ein Druckmittel, nämlich die Frage der
Abwanderung von Inländern aus Österreich. Die Debatte über die Anrechnung von durch
österreichische Gastarbeiter im Ausland erworbene Sozialversicherungansprüche spitzte sich
Ende der 50er/Anfang der 60er Jahre zu. Trotz der bereits in der Ersten Republik und im
Ständestaat gemachten Fortschritte (siehe oben) konnte dieses Problem, das durch die
Abweichungen zwischen den bundesdeutschen, schweizerischen und österreichischen
Systemen entstanden war, in den Jahrzehnten nach dem Zweiten Weltkrieg nicht gelöst
werden. Erst das sprunghafte Ansteigen der grenzüberschreitenden Arbeitnehmermobilität
Ende der 50er Jahre - verursacht durch den Konjunktur in der BRD und der Schweiz - machte
das Problem wieder offenkundig. Allein die Grenzgängerzahlen stiegen im Jahr der
Kontingentenregelung (1961) 608 von 9.598 1955 auf 28.608 und lagen somit knapp doppelt so
hoch als die Zahl der Gastarbeiter in Österreich (16,200) im gleichen Jahr (Biffl 1997,table
11). Da viele dieser Arbeiter nur für einen Teil ihres Arbeitslebens im Ausland lebten
beziehungsweise ins Ausland hinpendelten, wurden Frage wie das erworbene Recht auf
Karenzunterstützung oder Pensionsversicherung immer dringlicher. Wegen der Untätigkeit
des ÖGB"s im Bereich der Sozialversicherung und Doppelbesteuerung entstanden 1960 - im
Form des Grenzgängerverbandes - Ansätze einer Konkurrenzgewerkschaft in den
Abwanderungsregionen Vorarlberg, Tirol, Salzburg und Oberösterreich (Sensenig 1996, 472).
608 1971 befanden sich 48.121, nach der Rezession (1973) wieder 51.901 in Jahre 1981 und schließlich 1991 immerhin
62.265 Pendler regelmäßig im Ausland (Sensenig 1996, 464).