REICHSFREMDE, STAATSFREMDE UND DRITTAUSL?NDER

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neighboring country in order to seek resettlement opportunities abroad. They do not consider
these people as political refugees but as economic refugees." (IOM,XXXI,1959,19)
In einem confidential Bericht teilte der Adviser to the Director Charles H. Mace, Mr.
Beukenkamp, ICEM Liaison Mission Washington mit, dass sich die Lage an den
österreichichen und italienischen Grenzen zu Jugoslawien im Herbst 1957 zuspitze
(19.09.1957) und dass beide westlichen Ländern ernsthaft die Schließung ihrer Grenzen
überlegen wurden. "The numbers escaping into both Austria and Italy have been increasing
during the summer months to such a point that serious consideration of closing off the
borders has been undertaken by both the Italian and Austrian Governments." Im Gegenzug
begann Jugoslawien bereits 1957 mit Versuchen, den Westen unter Druck zu setzen und sie
zu zwingen, Auswanderer, unabhängig des Migrationsgrunds, unbegrenzt zu übernehmen.
Bereits zu dieser frühen Zeit beginnen die vermeintlich klaren Unterscheidungskriterien
zwischen Gastarbeitnehmern (Wirtschaftsflüchtlinge) und echten Flüchtlingen zu
verschwimmen. Die ICEM (Mace to Beukenkamp) gibt intern selber zu, dass sowohl sie wie
die UNHCR in Jugoslawien nicht mehr in der Lage sind, zwischen beiden Gruppen exakt zu
unterscheiden. Diese Begriffsverwirrung ermöglicht es Jugoslawien, ihre eigene Bevölkerung
in den Auseinandersetzungen des Kalten Krieges als Bauernopfer einzusetzen und Österreich,
aber auch Italien, diese unwillkommenen Zuwanderer jederzeit mangels
Flüchtlingseigenschaft wieder zurückzustellen.
"Our sources state also that in the villages and on the farms, an individual who may find
himself in bad economic circumstances also might be under certain political pressures, and
the combination of the two might force him to flee. But whatever the motivation for escape
may be, there is no doubt that the Yugoslav officials are thinking seriously of a legalized
emigration programme, which will permit those who must leave Yugoslavia for economic
reasons to do so, and are preparing to put the matter to Western countries in such a way that it
may be somewhat embarrassing. Notwithstanding, there are some indications that the
Yugoslavs are approaching a definite decision on the matter. For example, the French
Government is taking 50-100 Yugoslav workers per month directly from Yugoslavia. The
Yugoslav authorities are also issuing legal passports to relatives of former displaced persons
of Yugoslav nationality who have been resettled in oversees countries and who are now
requesting family reunion." (IOM,XXXXI,1957,19)