REICHSFREMDE, STAATSFREMDE UND DRITTAUSL?NDER

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ausschlaggebend sein, ob die EU von der Mehrheit seiner Mitglieder eher als politische oder
als wirtschaftliche Größe gesehen wird. Unabhängig davon, ob vorübergehender
Protektionismus oder sofortige Freizügigkeit ausschlaggebend sind, diese Entscheidung wird
die Zukunft der Union in Mitteleuropa präjudizieren. Eine großzügige Auslegung zugunsten
der neuen Mitglieder dürfte bei den Verhandlungen mit den Staaten der zweiten und dritten
Runde 18 als Präzedenzfall herangezogen werden. Eine restriktive Beitrittspraxis könnte leicht
zu einer allgemeinen Abschottung der EU gegenüber den noch weniger „europareifen‟
Reformstaaten am Balkan und in Osteuropa führen.
Mittelfristig strebt die Europäische Union eine Harmonisierung der Politik der
Mitgliedsstaaten gegenüber Drittausländer an (Imbusch 1992, Sensenig 1992). Derzeit
werden lediglich EU-Ausländer durch die Gleichstellungs- und
Antidiskriminierungsbestimmungen der Union geschützt (de Lary de Latour 1990). Die
Maßnahmen der EU gegen Ausländerfeindlichkeit und Rassismus am Arbeitsplatz - wie in
den Bereichen Aufenthaltsrecht, Bildung und politische beziehungsweise betriebliche
Mitbestimmung - sind von nur empfehlendem Charakter (Wrench 1996). Die einzelnen
Staaten können ihre Drittausländerpolitik noch frei gestalten. Österreich steht derzeit bei der
Integration, Gleichstellung und Förderung von Immigranten aus Drittländer im EU-Vergleich
an letzter Stelle (Cinar 1995). Als einziges EU-Mitglied verfolgt Österreich noch bei der
Mehrheit aller Drittausländer (Südslawen) weiterhin die 1961 eingeleitete Politik der
Gastarbeiterrotation. Am anderen Ende der Integrationsskala befinden sich Länder wie
Großbritannien und die Niederlände, die nicht nur eine aktive ethnische Integrationsstrategie
verfolgen, sondern bereits die Politik der Antidiskriminierung und positiven Aktion (best
pratice) gegenüber allen Ausländern, also auch Nicht-Unionsbürger anwenden (Cinar 1995;
Wrench 1996). Diese Integrationsstreuung innerhalb der Union ist von sowohl
migrationspolitischer wie von forschungsimmanenter Bedeutung. Die von der EU-Norm
extrem abweichende Haltung Österreichs hat das Frauen- und
Minderheitenförderungsgremium der EU-Kommission (Dublin Foundation) gezwungen, ihre
Antidiskriminierungs- und Förderungskriterien neu zu überdenken. Seit Einrichtung der
Dublin Foundation lag der Arbeit des Fonds die Überlegung zugrunde, dass die verstärkte
Einbindung der Gewerkschaften der EU-Staaten in die Antidiskriminierungs- und
Förderungsarbeit diese tendenziell begünstigen würde. Seit dem Beitritt Österreichs zu EU
18 Für Österreich sind vor allem die Slowakei, Rumänien und Kroatien von besonderer Bedeutung.