REICHSFREMDE, STAATSFREMDE UND DRITTAUSL?NDER

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deutlich wird. Die verschwindend kleine Gruppe der Staatsfremden - vorwiegend aus dem
Deutschen Reich und dem Italienischen Königreich - waren den österreich-ungarischen
Staatsbürgern im Beschäftigungsbereich gleichgestellt. Nur bei der Ausübung eines Gewerbes
oder dem Eintritt in den öffentlichen Dienst war die Staatsbürgerschaft ausschlaggebend, wie
anderenorts dargestellt wurde.
Die eigentliche Wanderungsfrage der Monarchie betraf die Auswanderung von
cisleithanischen, die Durchwanderung von transleithanischen und bosnisch-herzegowinischen
und die Ein- und Durchwanderung russischer Staatsbürger in (nach ihrer zahlenmäßigen
Bedeutung gereiht) die Vereinigten Staaten, das Deutsche Reich, nach Kanada, Brasilien,
Argentinien, in die Schweiz und das Osmanische Reich. Die Debatte hierüber spitzte sich, im
Gegensatz zu den benachbarten Auswanderungsländern sehr spät zu. Erst als das k.k.
Kriegsministerium mit der Behauptung an die Öffentlichkeit trat, "dass die Zahl der
Stellungsabwesenden der drei berufenen Altersklassen im Jahre 1913 193.000 Mann
betrug" 237 , begann man mit allen zur Verfügung stehenden Mitteln, das Schlepperwesen zu
bekämpfen. Gekoppelt wurden diese drakonische Kontrollmaßnahmen nicht mit
entsprechenden - von den Christlichsozialen und der Sozialdemokratie geforderten - Schutz-,
Beratungs- und Betreuungsmaßnahmen für die migrierende Bevölkerung selber. Man setzte
allein auf polizeiliche Verbotsmaßnahmen, die in der Regel nur vorübergehende Wirkung
zeigten. Die bestens organisierten und auf staatliche Verhinderungsversuche gut vorbereiteten
Schlepperbanden leiteten die Wanderungsbewegungen einfach um. Effektiv gestoppt wurde
der Menschenschmuggel erst dann, als sämtliche Grenzen beim Ausbruch des Ersten
Weltkriegs schrittweise dicht gemacht wurden.
Das wanderungspolitische Erbe der Monarchie in der Ersten Republik war die "Ratlosigkeit",
wie Sylvia Pelz die Migrationspolitik der ersten Jahre unmittelbar nach 1918 treffend
charakterisierte. 238 Es war nicht das Auseinanderbrechen der nationalen Bestandteile der
Monarchie, die die Nachkriegsbehörden vor schier unbewältigbare Aufgaben stellte, sondern
das Fehlen einer Migrationspolitik schlechthin. Das einzige was aus der jahrzehntelangen
Erfahrung mit der Migration vor dem Weltkrieg und von den Erben des Kaiserreichs in Prag,
237 vgl.: Daimand 1914, 359.
238 vgl.: Pelz 1994, 37.