Demographie konkret – - Ruhr-Universität Bochum
Demographie konkret – - Ruhr-Universität Bochum
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Bertelsmann Stiftung (Hrsg.)<br />
<strong>Demographie</strong> <strong>konkret</strong> <strong>–</strong><br />
Soziale Segregation in deutschen Großstädten<br />
Daten und Handlungskonzepte für eine<br />
integrative Stadtpolitik
Bertelsmann Stiftung (Hrsg.)<br />
<strong>Demographie</strong> <strong>konkret</strong> <strong>–</strong><br />
Soziale Segregation in deutschen Großstädten<br />
Daten und Handlungskonzepte für eine integrative Stadtpolitik<br />
Unter Mitarbeit von:<br />
<strong>Ruhr</strong>-<strong>Universität</strong> <strong>Bochum</strong>, Zentrum für interdisziplinäre<br />
<strong>Ruhr</strong>gebietsforschung (ZEFIR)<br />
Prof. Dr. Klaus Peter Strohmeier<br />
Dipl.-Soz. Annett Schultz<br />
Stud. Soz. Wiss. Thomas Kemper<br />
Institut für Landes- und Stadtentwicklungsforschung<br />
und Bauwesen des Landes NRW (ILS NRW)<br />
Dipl.-Ing. Christian Meyer<br />
Cand.-Ing. Jan Felix Schmidt
Bibliografische Information der Deutschen Nationalbibliothek<br />
Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation<br />
in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische<br />
Daten sind unter http://dnb.d-nb.de abrufbar.<br />
© 2008 Verlag Bertelsmann Stiftung, Gütersloh<br />
Verantwortlich: Carsten Große Starmann, Kerstin Schmidt<br />
Lektorat: Dr. Arno Kappler<br />
Herstellung: Sabine Reimann<br />
Gestaltung und Satz: Nicole Meyerholz, Bielefeld<br />
Bildnachweis: Titel, S. 3, 4, 6, 7, 8, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 22,<br />
23, 25, 26, 27, 42, 54, 66, 67, 70, 71, 76, 77, 80, 81, 90, 92, 93,<br />
94, 95, 98 Veit Mette, Bielefeld<br />
S. 3 (1. Foto links), 19, 20, 21, 44, 47, 48, 49, 52, 53, 59, 60, 61,<br />
62, 65, 72, 73, 74, 83, 84, 85, 87, 91 Thomas Kunsch, Bielefeld<br />
S. 16 PhotoDisc, Scott T. Baxter<br />
S. 56, 57 image100<br />
S. 96, 97 PhotoDisc, Karl Weatherly<br />
Druck: Hans Kock Buch und Offsetdruck GmbH, Bielefeld<br />
ISBN 978-3-89204-952-4<br />
www.bertelsmann-stiftung.de/verlag
Inhalt<br />
Wenn die Adresse über die persönliche Zukunft entscheidet <strong>–</strong> Vorwort<br />
1 Soziale Segregation lokal gestalten<br />
2 Demographischer Wandel und soziale Segregation<br />
3 Strategien lokaler Politik für Familien in unterschiedlichen Sozialräumen<br />
4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten <strong>–</strong> ein Überblick<br />
5 Handlungsansätze guter Praxis <strong>–</strong> Zur Vermeidung unerwünschter Segregation und zur Bearbeitung<br />
ihrer Folgen<br />
5.1 Ulm <strong>–</strong> Wachstumspole in Westdeutschland<br />
5.2 Stuttgart <strong>–</strong> Wachsende, wirtschaftlich konsolidierte Städte in Westdeutschland<br />
5.3 Wuppertal <strong>–</strong> Schrumpfende homogene Städte in Westdeutschland mit Tendenz zur Überalterung<br />
5.4 Gelsenkirchen <strong>–</strong> Homogene arme Städte mit Arbeitsmarktproblemen<br />
5.5 Magdeburg <strong>–</strong> Stark schrumpfende und stagnierende Städte in Ostdeutschland<br />
Literaturliste<br />
Inhalt<br />
5<br />
6<br />
10<br />
16<br />
26<br />
42<br />
42<br />
51<br />
69<br />
78<br />
88<br />
100<br />
3
Wenn die Adresse über die persönliche<br />
Zukunft entscheidet<br />
Johannes Meier, Kirsten Witte<br />
Wir werden weniger, älter und bunter. In vielen deutschen Städten<br />
sind die demographischen Veränderungen deutlich spürbar:<br />
abnehmende Bevölkerungszahlen, eine Zunahme des Anteils<br />
älterer Menschen und ein deutlicher Rückgang des Anteils von<br />
Kindern und Jugendlichen. Dabei ist die Entwicklung in den einzelnen<br />
Kommunen sehr unterschiedlich. Während einige Kommunen<br />
sogar weiterwachsen, haben andere mit Bevölkerungsverlusten<br />
von bis zu 40 Prozent zu rechnen.<br />
Die Schrumpfung der Städte ist dabei häufig mit der eindeutigen<br />
Tendenz zur sozialen Entmischung der Stadtteile verbunden<br />
<strong>–</strong> und dies betrifft keineswegs nur die Gruppe der Migranten.<br />
Auch Arbeitslosigkeit, Armut, Kinderreichtum und Bildungsstand<br />
der Bevölkerung kann man inzwischen in vielen<br />
Städten an der Adresse ablesen. Besonders auffällig ist dabei,<br />
dass die verschiedenen Dimensionen der sozialen Segregation<br />
stark korrelieren.<br />
Kinder sind am stärksten von dieser Entwicklung betroffen. Sie<br />
sind es, die die Konsequenzen ein Leben lang spüren werden:<br />
Kinderarmut geht mit Stigmatisierung und geringeren Bildungschancen<br />
einher. Und sie mündet in gescheiterte Arbeitsmarktkarrieren.<br />
Prof. Klaus Peter Strohmeier kommt in dieser Studie zu dem<br />
Ergebnis: „Heute und in naher Zukunft gibt es in Deutschland<br />
zwei Kindheiten: auf der einen Seite die Kindheit der privile-<br />
Vorwort<br />
gierten Mittelschichten in der ‚Zwischenstadt‘ im Umland oder<br />
in der bürgerlichen ‚Oberstadt‘, auf der anderen Seite die Kindheit<br />
der Unterschichten und der armen Zugewanderten in der<br />
Großsiedlung des sozialen Wohnungsbaus, in den Arbeitersiedlungen<br />
oder in den innenstadtnahen Armutsvierteln am Cityrand.“<br />
Nicht nur aufgrund der sinkenden Geburtenraten braucht die<br />
Gesellschaft jedes Kind <strong>–</strong> und jedes Kind braucht viele Chancen<br />
und robuste Möglichkeiten, für sein eigenes Leben eine Perspektive<br />
zu entwickeln. Die Verhinderung einer sozialen und<br />
räumlichen Aufspaltung der Gesellschaft wird daher zu einer<br />
immer wichtigeren Aufgabe der Städte. Am Beispiel der Randgebiete<br />
von Paris konnten wir erleben, was passiert, wenn nicht<br />
mit viel Kraft gegengesteuert wird.<br />
Die vorliegende Studie aus der Reihe <strong>Demographie</strong> <strong>konkret</strong><br />
zeichnet ein Bild von Ausmaß und Entwicklung sozialräumlicher<br />
Segregation in deutschen Großstädten. Unsere Reihe<br />
<strong>Demographie</strong> <strong>konkret</strong> betont nicht nur die Analyse, sondern<br />
dokumentiert immer auch Beispiele guter Praxis. So möchten<br />
wir mit vielen positiven Beispielen <strong>konkret</strong>e Anregungen geben<br />
und zeigen, dass die Möglichkeiten zu handeln auch angesichts<br />
enger finanzieller Spielräume groß sind und Früchte tragen <strong>–</strong><br />
für das Wohl der Kinder und Familien und damit auch zum<br />
Wohle der Städte sowie der Gesellschaft insgesamt.<br />
5
1 Soziale Segregation lokal gestalten<br />
1 Soziale Segregation lokal gestalten<br />
Carsten Grosse Starmann, Kerstin Schmidt<br />
Die Diskussion über die Folgen des demographischen Wandels<br />
führt sowohl in wachsenden als auch in schrumpfenden Städten<br />
dazu, sich stärker auf den Erhalt der Lebensqualität für Kinder,<br />
Jugendliche und Familien zu konzentrieren. Viele Kommunen<br />
haben an diesem Ziel bereits intensiv gearbeitet. Familienpolitik<br />
wird immer stärker als Standortfaktor verstanden; es werden<br />
vielfältige Maßnahmen ergriffen, um Kinder- und familienfreundlich<br />
zu werden bzw. zu bleiben.<br />
In der Familienpolitik zeichnet sich auf allen Ebenen des Staates<br />
gegenwärtig ein neuer politischer Konsens zur Bekämpfung<br />
von Familienarmut, zum Ausbau der öffentlichen Kinderbetreuung<br />
und vor allem zur Verbesserung der Vereinbarkeit von<br />
Familie und Beruf ab. Genauso wichtig wie die Profilierung und<br />
der Ausbau genuin familienpolitischer Leistungen des Bundes<br />
und der Länder sind indessen integrierte Handlungsansätze in<br />
den Städten und Gemeinden, die die Lebenssituation von Familien<br />
und Kindern sowie die Bedingungen, unter denen heute<br />
Familien leben und Kinder aufwachsen, in einer umfassenden<br />
sozialräumlichen Perspektive in den Blick nehmen.<br />
6<br />
Eine besondere Herausforderung auf kommunaler Ebene stellt<br />
dabei die Kumulation sozialer Benachteiligungen in bestimmten<br />
Stadtregionen dar, die als Ergebnis von Segregationsprozessen<br />
in den Städten entstehen.<br />
Gerade in den Großstädten verschärfen sich die Problemlagen<br />
und die sozialen Ungleichheiten in besonders benachteiligten<br />
Stadtteilen. Infolge des demographischen, familiären und gesellschaftlichen<br />
Wandels haben in den Städten soziodemographische<br />
Differenzierungsprozesse an Dynamik gewonnen, und<br />
es lässt sich eine Zunahme sozialer Ungleichheiten erkennen.<br />
Besonders in den schrumpfenden Städten sind eine zunehmende<br />
kleinräumige Polarisierung sozialer Lagen bzw. die wachsende<br />
Korrelation demographischer, ethnischer und sozialer Segregation<br />
zu beobachten.<br />
Soziodemographische Differenzierungen innerhalb eines Stadtgebietes<br />
und die räumliche Konzentration bestimmter Bevölkerungsgruppen<br />
<strong>–</strong> besonders in Abhängigkeit von ihren materiellen<br />
Ressourcen <strong>–</strong> in verschiedenen Stadtgebieten sowie letztlich die<br />
Entstehung sozialstrukturell, demographisch und ethnisch relativ<br />
homogener Stadtregionen sind dabei keine neuen Phänomene der<br />
Stadtentwicklung. Neu ist vielmehr die Dynamik, die in der Kombination<br />
der verschiedenen Merkmale untereinander liegt.<br />
Im dritten Band der Reihe <strong>Demographie</strong> <strong>konkret</strong> stellt die Bertelsmann<br />
Stiftung eine Studie zur Situation der sozialen Segre-
gation in 65 deutschen Großstädten vor. Klaus Peter Strohmeier<br />
von der <strong>Ruhr</strong>-<strong>Universität</strong> <strong>Bochum</strong> belegt mit seinem Team, dass<br />
die Lebensqualität der in unterprivilegierten Stadtteilen wohnenden<br />
Menschen gravierend bedroht ist. Besonders betroffen<br />
sind Kinder und Jugendliche: Ihnen ist der Zugang zu Bildungsoder<br />
Teilhabemöglichkeiten oftmals verwehrt. Gesundheitliche<br />
Probleme nehmen zu.<br />
Segregation ist städtisch, und es gibt sie in wachsenden<br />
und schrumpfenden Städten. Neu ist heute, dass ihre<br />
drei Dimensionen zusammentreffen: Wo die meisten<br />
Kinder in der Stadt leben, leben die meisten Einwanderer<br />
und die meisten Armen.<br />
In den Kommunen ist deswegen ein integrierter Politikansatz<br />
erforderlich, der Familien-, Armuts- und Integrationspolitik miteinander<br />
verbindet. Lokale Strategien zur Beeinflussung des<br />
demographischen Wandels und zur Bearbeitung seiner Folgen<br />
müssen vor dem Hintergrund der örtlichen Verhältnisse implementiert<br />
und bewertet werden. In unterschiedlichen sozialräumlichen<br />
Kontexten stellen sich unterschiedliche Probleme, die unterschiedliche<br />
Lösungen erfordern. In großen Städten gibt es segregationsbedingt<br />
eine Vielfalt solcher unterschiedlichen Kontexte<br />
auf Stadtteil- oder Quartiersebene.<br />
1 Soziale Segregation lokal gestalten<br />
Die vorliegende Studie soll hierzu auf der Basis bundesweiter<br />
empirischer Analysen Erkenntnisse liefern. Sie konzentriert sich<br />
dabei auf den Zusammenhang von demographischem Wandel<br />
und innerstädtischer Segregation sowie auf Handlungsansätze<br />
guter Praxis zur Vermeidung unerwünschter Segregation und<br />
zur Bearbeitung ihrer Folgen in den Städten.<br />
In Kapitel 3 werden wesentliche Inhalte der wissenschaftlichen<br />
Diskussion zum Zusammenhang von demographischem Wandel<br />
und sozialer Segregation sowie Einfluss- und Steuerungsmöglichkeiten<br />
auf kommunaler Ebene dargestellt. Eine praktische<br />
familienfördernde und familienunterstützende Politik, die<br />
vor Ort in den Städten und den Stadtteilen zu implementieren<br />
wäre, erfordert zunächst einmal fundiertes Wissen über räumliche<br />
Ungleichheiten und die sozialräumliche Verteilung sozialer<br />
Problemlagen.<br />
In Kapitel 4 wird in Auswertung vorhandener kleinräumiger<br />
statistischer Daten dazu ein möglichst umfassender Überblick<br />
über Formen und Strukturen der Segregation in deutschen Städten<br />
und den Zusammenhängen zwischen Segregation, Bevölkerungsrückgang<br />
(bzw. -wachstum) und Veränderungen am Arbeitsmarkt<br />
erstellt. Mit den erhobenen statistischen Daten wurde<br />
eine Typologie von Städten erarbeitet, die unterschiedliche typische<br />
Problemkontexte (Cluster) für lokale Ansätze einer Politik<br />
für Kinder, Jugendliche und Familien beschreibt. Die Analysen<br />
ergaben acht Cluster von Städten aus der gesamten Bundesre-<br />
7
1 Soziale Segregation lokal gestalten<br />
8<br />
publik, die ganz spezifische Problemkonstellationen hinsichtlich<br />
innerstädtischer Segregation, Bevölkerungsentwicklung und<br />
Arbeitsmarktlage beschreiben.<br />
In Kapitel 5 werden in Fallbeschreibungen Kommunen präsentiert,<br />
die einerseits das Spektrum der ausgemachten Probleme<br />
exemplarisch abbilden und die andererseits beispielhaft sozial<br />
integrative und familienfördernde Politik vor Ort durchführen.<br />
Für die vorliegende Publikation wurden als Repräsentanten<br />
Städte mit typischen Problemkontexten ausgewählt. Für diese<br />
Städte werden verschiedene Aspekte sozialer Segregation punktuell<br />
abgebildet und Ansätze lokaler Politik für Familien präsentiert.<br />
In diesem Zusammenhang wird unterschieden in Handlungsansätze,<br />
die helfen können, Segregation in den Städten zu<br />
vermeiden, und solche, die Folgen von Segregation bearbeiten,<br />
z. B. sozialräumliche Benachteiligungen ausgleichen oder die<br />
Revitalisierung oder die „Befriedung“ segregierter Gebiete anstreben.<br />
Im dritten Band von <strong>Demographie</strong> <strong>konkret</strong> haben wir bewusst<br />
darauf geachtet, die ausgewählten Beispiele möglichst ausführlich<br />
zu beschreiben. Die gesamte Studie mit allen Fallbeispielen<br />
ist sowohl auf der Homepage des Wegweisers Kommune als auch<br />
des Zentrums für interdisziplinäre <strong>Ruhr</strong>gebietsforschung (ZEFIR)<br />
als PDF-Datei zu erhalten.
Soziale Segregation<br />
Der Begriff „soziale Segregation“ verweist auf soziale<br />
Unterschiede innerhalb einer Stadt und die räumliche<br />
Konzentration der Wohn- und Lebensräume bestimmter<br />
Bevölkerungsgruppen in verschiedenen Stadtgebieten,<br />
d.h. das Auseinanderrücken von Jung und Alt, Arm und<br />
Reich, Deutschen und Nichtdeutschen innerhalb einer<br />
Stadt. Segregation ist als räumlicher Ausdruck der Sozialstruktur<br />
und sozialer Ungleichheiten der Bevölkerung<br />
zu verstehen. Dabei haben aber nicht alle sozialen<br />
Unterschiede eine räumliche Dimension. Vielmehr kommen<br />
nur solche sozialstrukturellen Unterschiede und<br />
Ungleichheiten zum Tragen, die über Entscheidungen<br />
für Wohnstandorte und den Wohnungsmarkt vermittelt<br />
werden. Über die Entscheidung für oder gegen ein Wohngebiet<br />
bestimmter Bevölkerungsgruppen oder Effekte des<br />
Wohnungsmarktes (z.B. hohe Mietkosten) entsteht die<br />
unterschiedliche Konzentration von Bevölkerungsgruppen<br />
in einigen Wohngebieten.<br />
1 Soziale Segregation lokal gestalten<br />
Man unterscheidet<br />
• demographische Segregation, also die räumliche Differenzierung<br />
der Bevölkerung nach dem Alter sowie<br />
dem Haushaltstyp oder der Lebensphase,<br />
• ethnische Segregation, d.h. die Differenzierung nach<br />
Nationalität und ethnischer Zugehörigkeit, sowie<br />
• soziale Segregation (im engeren Sinne), d.h. die räumliche<br />
Differenzierung nach sozialstrukturellen Merkmalen<br />
wie Einkommen und Armut, Bildungsstatus<br />
oder berufliche Stellung und Arbeitslosigkeit.<br />
Städtische Segregationsprozesse führen zur Entstehung<br />
sozialstrukturell, demographisch und ethnisch relativ<br />
homogener Stadtregionen bzw. Stadtteile.<br />
9
2 Demographischer Wandel und soziale Segregation<br />
2 Demographischer Wandel und soziale Segregation<br />
Klaus Peter Strohmeier<br />
Die gegenwärtige demographische Situation der Städte in<br />
Deutschland und ihre innerstädtischen soziodemographischen<br />
Differenzierungen sind im Wesentlichen durch vier Aspekte des<br />
gesellschaftlichen Wandels geprägt:<br />
• die demographische Alterung der Bevölkerung und die strukturellen<br />
Veränderungen des Familiensektors als Folge eines<br />
nachhaltigen Wandels der Familie und des familiären Zusammenlebens<br />
seit Mitte der 60er Jahre,<br />
• die nachhaltige Veränderung der Beschäftigungsstruktur und<br />
des Arbeitsmarktes in den Großstädten, besonders durch den<br />
Abbau von Industriearbeitsplätzen,<br />
• die Abwanderung von Mittelschichtfamilien ins Umland der<br />
großen Städte als Ausdruck der Suburbanisierungsprozesse<br />
vornehmlich in den 80er Jahren sowie<br />
• die Internationalisierung der städtischen Einwohnerschaft als<br />
Folge der Zuwanderung ausländischer Bevölkerung.<br />
Im Ergebnis dieser Wandlungsprozesse haben in den Städten<br />
soziodemographische Differenzierungsprozesse an Dynamik<br />
gewonnen, und es lässt sich eine Zunahme sozialer Ungleichheiten<br />
erkennen. Besonders in den schrumpfenden Städten beobachten<br />
wir eine zunehmende kleinräumige Polarisierung sozialer<br />
Lagen bzw. die wachsende Korrelation demographischer,<br />
ethnischer und sozialer Segregation.<br />
In Städten zeigten die Wandlungen der Familie bisher die offensichtlichsten<br />
Konsequenzen. Besonders größere Städte verzeich-<br />
10<br />
nen einen Rückgang der Geburtenzahlen und eine zunehmende<br />
Alterung der Stadtgesellschaft. Darüber hinaus lässt sich die<br />
Pluralisierung der privaten Lebensformen besonders in Städten<br />
beobachten. Zum einen sind die „neuen“ familiären Lebensformen,<br />
besonders Alleinerziehende und nichteheliche Lebensgemeinschaften<br />
mit Kindern (sowohl als Lebensphase als auch<br />
als dauerhafte Form des Zusammenlebens), häufiger in Städten<br />
zu finden. Zum anderen haben kinderlose Lebensformen in der<br />
städtischen Bevölkerung besonders stark zugenommen und<br />
wurden zur überwiegenden Lebensform (siehe Schultz/Strohmeier/Weischer<br />
2004).<br />
Diese Entwicklungen sind in den letzten Jahrzehnten von einem<br />
ökonomischen Wandlungsprozess begleitet, der die Beschäftigungsstruktur<br />
in den Großstädten durch den Abbau von Industriearbeitsplätzen<br />
nachhaltig verändert hat. Das Wachstum von<br />
Dienstleistungsarbeitsplätzen konnte diese Verluste nur in bestimmten<br />
Städten und dort auch nur zum Teil kompensieren.<br />
Wirtschaftswachstum ist nicht mehr automatisch mit Beschäftigungswachstum<br />
gekoppelt. Besonders in Städten mit altindustriell<br />
geprägten Wirtschaftsstrukturen sind daher steigende Arbeitslosigkeit,<br />
wachsende soziale Ungleichheiten und die Abwanderung<br />
junger, besser gebildeter Bevölkerungsschichten in<br />
wirtschaftlich prosperierende Regionen zu Problemen der Stadtentwicklung<br />
geworden. Diese Probleme verstärken zugleich die<br />
demographischen und familiären Wandlungen in den Städten.
Der Familiensektor in den Städten ist aber nicht nur durch die<br />
natürliche Bevölkerungsentwicklung und die ökonomisch begründete<br />
Abwanderung geschrumpft, sondern in Jahrzehnten<br />
der Suburbanisierung hat der Familiensektor die Städte besonders<br />
ins Umland verlassen. Der arme Familiensektor und der<br />
Nicht-Familiensektor konzentrieren sich in den Städten, während<br />
die Ränder der Städte und die Umlandgemeinden zur<br />
Familienzone der Mittel- und Oberschichten geworden sind<br />
(siehe u. a. Breckner et al. 1998, Dangschat et al. 2001; Blotevogel<br />
et al. 2003).<br />
Darüber hinaus zeichnet sich in den Städten ein zunehmender<br />
Trend zurück in die Städte ab, der mit einer Abnahme der<br />
Suburbanisierungstendenzen verbunden ist. Für die Städte<br />
ergeben sich aus diesen Entwicklungstrends eine ganze Reihe<br />
negativer Konsequenzen. Durch den Verlust ökonomisch leistungsfähiger<br />
Bevölkerungsgruppen <strong>–</strong> ob ins Umland oder in<br />
Regionen mit besseren Arbeitsmarktchancen <strong>–</strong> gehen Steuereinnahmen<br />
für die Städte verloren, der Einzelhandel und perso-<br />
| Kapitel | Thema<br />
nenbezogene Dienstleistungsunternehmen verlieren attraktive<br />
Kunden, die Infrastruktur muss an die Bevölkerungsverluste<br />
und die geänderte Bevölkerungsstruktur angepasst werden, was<br />
hohe Kosten bedeutet (siehe Blotevogel et al. 2003: 142 f.).<br />
Zeitgleich führte die Zuwanderung aus dem Ausland seit den<br />
70er Jahren ausländische Familien besonders in die Städte<br />
Deutschlands, was in vielen Städten zu einer Internationalisierung<br />
der Wohnbevölkerung geführt hat. Diese Zuwanderung<br />
hat auch in Verbindung mit der (noch) höheren Kinderzahl von<br />
Zuwandererfamilien die Schrumpfung der deutschen Bevölkerung<br />
über Jahrzehnte ausgeglichen.<br />
In weniger als einem Jahrzehnt wird die Mehrheit der jungen<br />
Erwachsenen, Kinder und Jugendlichen, z. B. in den Städten im<br />
Ballungsraum an Rhein und <strong>Ruhr</strong>, „einen Migrationshintergrund“<br />
haben, während die Mehrheit der „Deutschen“ dort<br />
heute schon den mittleren und älteren Jahrgängen angehört<br />
(siehe ILS/ZEFIR 2006).<br />
11
Innerhalb des Familiensektors unserer Gesellschaft gibt es mittlerweile<br />
eine weitere Polarisierung entlang der klassischen Linien<br />
sozialer Ungleichheit, „arm“ und „reich“, Oberschicht und<br />
Unterschicht, mit entsprechend unterschiedlichen Kindheiten.<br />
Diese Polarisierung bildet sich auch räumlich ab. Die demographische<br />
Umwälzung der Stadtgesellschaft entlang ethnischer<br />
Unterscheidungen in Westdeutschland hat ebenfalls eine sozialstrukturelle<br />
Entsprechung: Ein besonders hohes Armutsrisiko<br />
heute tragen junge Ausländer, das niedrigste ältere Deutsche. In<br />
den Städten ist Familie heute die Lebensform der Armen. In den<br />
westdeutschen Städten sind dies in der Mehrzahl Migranten.<br />
Dort, wo die meisten Kinder leben, leben die meisten Ausländer<br />
und die meisten armen Leute.<br />
Die Familien der Mittelschicht findet man heute überwiegend<br />
am Rand oder im Umland der Städte. D. h. innerhalb des schrumpfenden<br />
Familiensektors in Deutschland beobachten wir eine<br />
weitere soziale und sozialräumliche Spaltung in unterschiedliche<br />
Familienmilieus. Im internationalen Vergleich ergibt sich<br />
12<br />
eine extrem große Unterschiedlichkeit von Lebenschancen der<br />
nachwachsenden Generation in Abhängigkeit von der sozialen<br />
Herkunft und der Adresse (in einer zunehmend separiert lebenden<br />
Bevölkerung).<br />
Heute und in naher Zukunft gibt es in Deutschland also zwei<br />
Kindheiten: auf der einen Seite die Kindheit der privilegierten<br />
Mittelschichten in der „Zwischenstadt“ im Umland oder in der<br />
bürgerlichen „Oberstadt“, auf der anderen Seite die Kindheit der<br />
Unterschichten und der armen Zugewanderten in der Großsiedlung<br />
des sozialen Wohnungsbaus, in den Arbeitersiedlungen<br />
oder in den innenstadtnahen Armutsvierteln am Cityrand.<br />
Die Auswirkungen und das Ausmaß der erwartbaren Schrumpfung<br />
und Alterung der (einheimischen) Bevölkerung in den großen<br />
deutschen Städten, die qualitative und quantitative Bedeutung<br />
der Migration und damit verbundene sozialstrukturelle<br />
Veränderungen innerhalb der Städte werden damit für die<br />
Zukunft der Städte von herausragender Bedeutung sein. Negative<br />
Auswirkungen auf die Stadtentwicklung werden dabei besonders<br />
von innerstädtischen soziodemographischen und ethnischen<br />
Differenzierungen und einer Zunahme der Segregation<br />
erwartet.<br />
Der Begriff der Segregation bezeichnet dabei sowohl den Zustand<br />
der Ungleichverteilung, also die „disproportionale Verteilung von<br />
Bevölkerungsgruppen über das Stadtgebiet“ (Friedrichs 1995: 79),
als auch den dynamischen Prozess, der zu dieser Ungleichverteilung<br />
führt (siehe auch Harth/Herlyn/Scheller 1998).<br />
Dabei wird zwischen<br />
• demographischer Segregation, also der räumlichen Differenzierung<br />
der Bevölkerung nach dem Alter sowie dem Haushaltstyp<br />
oder der Lebensphase,<br />
• ethnischer Segregation, d. h. der Differenzierung nach Nationalität<br />
und ethnischer Zugehörigkeit, sowie<br />
• sozialer Segregation nach sozialstrukturellen Merkmalen wie<br />
Einkommen und Armut, Bildungsstatus oder beruflicher Stellung<br />
und Arbeitslosigkeit<br />
unterschieden.<br />
2 Demographischer Wandel und soziale Segregation<br />
Soziodemographische Differenzierungen innerhalb eines Stadtgebietes<br />
und die räumliche Konzentration bestimmter Bevölkerungsgruppen<br />
<strong>–</strong> besonders in Abhängigkeit von ihren materiellen<br />
Ressourcen <strong>–</strong> in verschiedenen Stadtgebieten sowie letztlich die<br />
Entstehung sozialstrukturell, demographisch und ethnisch relativ<br />
homogener Stadtregionen sind dabei keine neuen Phänomene<br />
der Stadtentwicklung. Sie sind vielmehr ein Charakteristikum<br />
städtischer Lebensverhältnisse (siehe ILS/ZEFIR 2006: 3 ff.).<br />
Als entscheidender Mechanismus der Segregation wird der innerstädtische<br />
Wohnungsmarkt wirksam. Wenn die Wohnung<br />
eine Ware ist, die auf Wohnungsmärkten gehandelt wird, ist Segregation<br />
der Wohnbevölkerung unvermeidlich und wird auch in<br />
Zukunft Bestandteil der Stadtentwicklung sein.<br />
• Zum einen werden individuelle Wohnpräferenzen wirksam:<br />
Menschen wohnen bevorzugt in der Nachbarschaft von Menschen<br />
mit ähnlichen Interessen, Lebensstilen und in ähnlichen<br />
Lebensphasen.<br />
• In der Soziologie spricht man davon, dass räumliche Distanzen<br />
wahrscheinlicher werden, je größer die sozialen Distanzen<br />
sind (siehe u. a. Friedrichs 1988: 58; Bourdieu 1991: 25). Die<br />
Realisierung dieser Präferenzen trifft auf Restriktionen durch<br />
das Wohnungsangebot in den Städten und die verfügbaren<br />
ökonomischen Ressourcen der Wohnungssuchenden, aber<br />
auch durch die soziale Diskriminierung bestimmter Bevölkerungsgruppen<br />
insgesamt oder in bestimmten Wohngebieten.<br />
13
2 Demographischer Wandel und soziale Segregation<br />
• Gleichzeitig werden Mechanismen der Wohnungszuteilung<br />
durch städtische und soziale Institutionen wirksam (siehe<br />
ILS/ZEFIR 2006: 4). Wohnstandortentscheidungen nach Einkommen<br />
und Bildungsstatus, Lebensalter und -phase, Lebensstil<br />
oder ethnischer Zugehörigkeit führen dabei im Aggregat<br />
zu relativ stabilen innerstädtischen Mustern der Segregation.<br />
Segregationsprozesse können nicht grundsätzlich als problematisch<br />
für die Stadtentwicklung eingestuft werden. Vielmehr werden<br />
räumliche Segregationsprozesse nur dann als problematisch<br />
angesehen, wenn damit eine Verfestigung und Verstärkung<br />
soziodemographischer Ungleichheit und Benachteiligung<br />
einhergehen. In den Städten leben etablierte Bevölkerungsgruppen<br />
mit höheren Einkommen in der Regel besonders stark segregiert,<br />
ohne dass diese selbst gewählte Segregation als Problem<br />
angesehen wird. Probleme entstehen eigentlich nur aus<br />
der kleinräumigen erzwungenen, d. h. der unfreiwilligen Konzentration<br />
unterschiedlich benachteiligter Bevölkerungsgruppen. In<br />
unserer Studie zur sozialen, ethnischen und demographischen<br />
Segregation in nordrhein-westfälischen Städten werden eine<br />
ganze Reihe positiver und negativer Aspekte der Segregation<br />
detailliert beschrieben.<br />
14<br />
Segregation wird durch den Wohnungsmarkt bestimmt<br />
In der Vergangenheit war <strong>–</strong> vor dem Hintergrund von Wohnungsengpässen<br />
in wachsenden Städten <strong>–</strong> die Verdrängung bestimmter,<br />
sozial benachteiligter Gruppen aus attraktiven Wohngegenden<br />
zumeist in randständige Wohngebiete der Städte charakteristisch<br />
für unfreiwillige Segregationsprozesse (siehe u. a.<br />
Häußermann/Siebel 1986: 109 f.; Naroska 1988: 259 ff.). Unter<br />
den Bedingungen einer schrumpfenden und alternden Bevölkerung<br />
lassen sich heute in vielen Städten entspanntere Wohnungsmärkte<br />
finden, die die Fluktuation der Bevölkerung und<br />
damit die Segregation erleichtern. Für heutige Segregationsprozesse<br />
ist deshalb eher das Zurückbleiben benachteiligter Bevölkerungsgruppen<br />
in bestimmten Stadtregionen kennzeichnend,<br />
die nicht über ausreichende finanzielle und soziale Ressourcen<br />
verfügen, um belastete Stadtteile zu verlassen. Durch soziale<br />
und ethnische „Entmischung“ werden dann vorhandene Polarisierungstendenzen<br />
verstärkt.
Räumliche Konzentration sozialer Probleme<br />
So lässt sich in vielen Städten eine räumliche Konzentration sozialer<br />
Probleme besonders in Regionen mit höheren sozialen<br />
und demographischen Belastungen nachweisen, d. h. in Regionen<br />
mit höheren Arbeitslosen- oder Armutsquoten, aber auch in<br />
schrumpfenden Regionen mit hohen Anteilen älterer Bevölkerung.<br />
Besonders problematisch ist in diesem Zusammenhang,<br />
dass die räumliche Kumulation solcher sozialer und demographischer<br />
Problemlagen zusätzlich problemverstärkend wirkt. In<br />
bestimmten Stadtquartieren resultieren darüber hinaus negative<br />
Effekte für die Lebenssituation der Bevölkerung und das<br />
Wohnumfeld durch die Überlagerung sozialer Probleme mit baulichen<br />
Problemen des Wohnungs- und Infrastrukturbestandes.<br />
Nach Auffassung vieler Stadtforscher bewirkt dies eine soziale<br />
Benachteiligung der verbleibenden Bevölkerung durch den<br />
Sozialraum selbst (Gebietseffekte) (siehe Friedrichs/Blasius<br />
2000; Projekt <strong>Ruhr</strong> 2002; ILS/ZEFIR 2006; Häußermann 2005).<br />
Diese Effekte entstehen auch dadurch, dass durch das Quartier<br />
bzw. durch die in einem Quartier vorherrschenden sozial benachteiligten<br />
Gruppen Verhaltens- und Denkweisen geprägt<br />
werden. „Die Einschränkung der Erfahrungswelten [...] durch<br />
die fehlende Repräsentation von sozialen Rollen, die ein ‚normales‘<br />
Leben ausmachen wie beispielsweise Erwerbstätigkeit, regelmäßiger<br />
Schulbesuch etc. stellt eine Benachteiligung dar, weil<br />
sie die Möglichkeiten sozialen Lernens beschränkt und einen<br />
Anpassungsdruck in Richtung Normen und Verhaltensweisen<br />
2 Demographischer Wandel und soziale Segregation<br />
erzeugt, die von der übrigen Gesellschaft mit Ausgrenzung beantwortet<br />
werden“ (ILS/ZEFIR 2006: 6). Besonders für Kinder<br />
und Jugendliche kann dies die Sozialisationsbedingungen und<br />
die Lebenschancen nachhaltig beeinflussen, da die Erfahrungsmöglichkeiten<br />
mit positiven Rollen und gesellschaftlich akzeptierten<br />
Normen und Verhaltensweisen geringer werden. Hier<br />
sollten lokale Ansätze einer Politik für Kinder, Jugendliche und<br />
Familien beginnen.<br />
15
3 Strategien lokaler Politik für Familien in unterschiedlichen Sozialräumen<br />
3 Strategien lokaler Politik für Familien in<br />
unterschiedlichen Sozialräumen<br />
Die Entwicklung der Städte in Deutschland ist von umfangreichen<br />
Veränderungen gekennzeichnet. Die „Perforierte Stadt“ oder die<br />
„Patchwork-City“ sind nur einige Schlagwörter, die auf den gravierenden<br />
Wandel in der Stadt- und Regionalentwicklung hindeuten.<br />
Soziale, ökonomische und demographische Entwicklungen<br />
führen zu immer deutlicheren Unterschieden in den Raumstrukturen.<br />
Der sozioökonomische Wandel, der u. a. durch die<br />
Ausdifferenzierung von Teilökonomien und eine Vielfalt von Lebensformen<br />
gekennzeichnet ist, führt zu zunehmend heterogenen<br />
Raumstrukturen und löst das klassische Zentrum-Peripherie-<br />
Gefälle auf. Auch in Bezug auf den demographischen Wandel<br />
kommt es zu teilräumlich differenzierten Entwicklungen. Vielerorts<br />
ist eine Gleichzeitigkeit von Wachstum und Schrumpfung<br />
zu erkennen.<br />
Dieses betrifft neben der regionalen Ebene genauso auch die<br />
Stadtteilebene. Denn auch in schrumpfenden Städten finden sich<br />
konsolidierte und prosperierende Quartiere, beispielsweise in<br />
Halle (Saale) der Stadtteil Gibichenstein oder in Pirmasens das<br />
Winzler-Viertel. Diese Prozesse stellen die Stadtplanung vor<br />
enorme Herausforderungen. Die Steuerung der komplexen Veränderungen<br />
wird allerdings durch den Rückgang der staatlichen<br />
und kommunalen Steuerungsfähigkeit im Zuge der öffentlichen<br />
Finanzkrise erschwert.<br />
16<br />
Wie bereits an anderer Stelle beschrieben, können in schrumpfenden<br />
Städten mit entspannten Wohnungsmärkten dynamisch<br />
voranschreitende Prozesse sozialräumlicher Polarisierung festgestellt<br />
werden. Das Resultat einer starken Segregation ist die<br />
Ausbildung charakteristischer Stadtviertel, deren typische Eigenschaften<br />
das „Image“ zusammenfasst, das allgemein bekannt ist:<br />
Hamburg-Blankenese und Köln-Chorweiler oder Berlin-Kreuzberg.<br />
Die Aufzählung von genau diesen Stadtteilen <strong>–</strong> mit entweder<br />
positivem oder negativem Image <strong>–</strong> weist bereits darauf hin,<br />
dass einerseits zwei grundverschiedene Segregationsprozesse<br />
unterschieden werden müssen: die freiwillig angestrebte (aktive)<br />
und die durch Diskriminierung oder andere Restriktionen<br />
erzwungene (passive) Segregation. Andererseits wird deutlich,<br />
dass Maßnahmen zur Gegensteuerung von Segregationsprozessen<br />
neben der lokalen immer auch die gesamtstädtische Perspektive<br />
berücksichtigen müssen. Die im Folgenden beschriebenen<br />
Handlungsmöglichkeiten von Kommunen gehen insofern<br />
einerseits auf gesamtstädtische und andererseits auf stadtteilbezogene<br />
Strategien ein.
Stadtplanung und Wohnungspolitik<br />
Im Bereich der Stadtplanung und kommunalen Wohnungspolitik<br />
steht den Städten ein sehr differenziertes und zudem umfangreiches<br />
Instrumentarium zur Verfügung. Sie können zum einen<br />
durch die klassischen Instrumente der Stadtplanung regelnd in<br />
die Stadtentwicklung eingreifen. Zum anderen bestehen in der<br />
Wohnungspolitik, die maßgeblich bundes- und landespolitisch<br />
bestimmt wird, Anreizinstrumente, um auf eine quantitativ und<br />
qualitativ ausreichende Wohnraumversorgung hinzuwirken. Allerdings<br />
ist an dieser Stelle darauf hinzuweisen, dass diese Instrumentarien<br />
zur Planung und Bewältigung des städtischen<br />
Wachstums entwickelt worden sind. Das bedeutet, dass im Wohnungsbestand<br />
sowohl mit stadtplanerischen als auch wohnungspolitischen<br />
Instrumenten der sozialräumlichen Polarisierung<br />
nur begrenzt entgegengewirkt werden kann.<br />
Dieses betrifft besonders die Steuerungsmöglichkeiten durch<br />
die klassischen Instrumente der Stadtplanung, wobei hier nach<br />
Wohnungsneubau und -bestand sowie auch innerhalb des Bestandes<br />
nach Eigentümerstrukturen differenziert werden muss.<br />
Ein wirkungsvolles planungsrechtliches Instrumentarium zur<br />
Vermeidung von Segregation besteht bei Neubauvorhaben, indem<br />
durch planungsrechtliche Festsetzungen <strong>–</strong> beispielsweise<br />
zur Bebauungsdichte oder Mischung von Wohnformen <strong>–</strong> das<br />
spätere soziale Milieu der Siedlung beeinflusst werden kann.<br />
Mit der verstärkten Ausweisung von Bauland für die Wohn-<br />
eigentumsbildung wird in allen Städten der Umlandwanderung<br />
begegnet. Je nach gewählter Strategie kann dadurch auch innerstädtischer<br />
Segregation entgegengewirkt werden. Durch die Arrondierung<br />
der Bauflächen kann die positive Wirkung von Neubauvorhaben<br />
über das gesamte Stadtgebiet verteilt werden,<br />
anstatt wie üblich sehr partiell durch die Ausweisung einzelner<br />
größerer Stadterweiterungen oder durch Nachverdichtung besonders<br />
in besseren Lagen. Größere Stadterweiterungen können<br />
sozialräumliche Polarisierung begünstigen, wenn sie allein<br />
die Bedürfnisse von zahlungskräftigeren Haushalten bedienen.<br />
So können Umzugsketten ausgelöst werden, die durch selektive<br />
Fortzüge beruflich erfolgreicher und finanziell konsolidierter<br />
Haushalte zum Nachteil benachteiligter Quartiere gereichen.<br />
Im Unterschied zum Wohnungsneubau sind kommunale Steuerungsmöglichkeiten<br />
im Wohnungsbestand eher begrenzt, wobei<br />
zwischen zusammenhängenden größeren Siedlungen im Besitz<br />
weniger Wohnungsunternehmen und dem Einzelbestand privater<br />
Eigentümer differenziert werden muss. Bezogen auf größere zusammenhängende<br />
Bestände der unternehmerischen Wohnungswirtschaft<br />
bestehen zwar kaum Rechtsmittel der Kommunen; es<br />
existieren aber Ansprechpartner und gemeinsame Interessen<br />
der Quartiersentwicklung, sodass im Rahmen von freiwilligen<br />
Kooperationen Strategien und Maßnahmen für diese Quartiere<br />
entwickelt werden können. Allerdings sind solche Kooperationen<br />
zurzeit noch selten. In größeren Wohnungsbeständen im Streubesitz<br />
privater Einzeleigentümer kann dagegen seitens der<br />
17
3 Strategien lokaler Politik für Familien in unterschiedlichen Sozialräumen<br />
Kommune nur schwer steuernd eingegriffen werden: Zu groß ist<br />
die Zahl der Akteure, und zu unterschiedlich sind die Interessenlagen.<br />
Damit sind strategische Maßnahmen wie ein raumbezogenes<br />
Stadtteil- oder Belegungsmanagement kaum durchsetzbar.<br />
Die planungsrechtlichen Instrumente des besonderen Städtebaurechts<br />
nach dem BauGB (Sanierungs-, Entwicklungs- und<br />
Erhaltungsmaßnahmen, Milieuschutzsatzung) verlieren dann<br />
an Wirksamkeit, wenn in schrumpfenden Städten eine Kooperation<br />
nicht mehr durch steigende Bodenpreise oder Mieten belohnt<br />
wird, sondern allenfalls eine Werterhaltung erreicht werden<br />
kann. Die Schlüsselfrage dabei ist, ob Investitionen im Zusammenhang<br />
mit öffentlicher Förderung auch entsprechende<br />
Renditen mit kalkulierbaren Risiken nach sich ziehen. Dies<br />
muss in entspannten Wohnungsmärkten mit starken Wohnungsüberhängen<br />
und niedrigen Durchschnittsmieten nicht immer<br />
der Fall sein. Einflussmöglichkeiten der Städte ergeben sich in<br />
diesen Bereichen durch öffentliche Investitionen in größerem<br />
Umfang beispielsweise in das Wohnumfeld, die dann auch in<br />
der Regel private Investitionen nach sich ziehen. Investitionen,<br />
beispielsweise in die Infrastruktur, sind aber in Zeiten angespannter<br />
öffentlicher Haushalte nur noch schwer finanzierbar,<br />
sodass die kommunalen Handlungs- und Steuerungsmöglichkeiten<br />
eingeschränkt sind.<br />
18<br />
Gesamtstädtische Entwicklungskonzepte<br />
Gesamtstädtische städtebauliche Entwicklungskonzepte sind besonders<br />
nach dem Wettbewerb Stadtumbau-Ost wieder im Fokus<br />
stadtplanerischer Diskurse. Hervorzuheben sind dabei allerdings<br />
die Unterschiede zur Entwicklungsplanung der 70er Jahre,<br />
die von dem Anspruch der langfristigen Planbarkeit urbaner<br />
Räume ausging. Derzeitige Stadtentwicklungskonzepte sind dagegen<br />
viel stärker als kooperatives Instrument eines einheitlichen<br />
strategischen Handelns der kommunalen Verwaltung und
weiterer stadtentwicklungspolitisch relevanter Akteure ausgelegt.<br />
D. h. sie geben Richtungen und Ziele vor, die in bestimmten<br />
Zeiträumen erreicht werden sollen, nicht aber festgelegte<br />
Planungen. Sie dienen insofern besonders als Orientierungsrahmen<br />
und Leitbild und als Diskussionsgrundlage für Politik und<br />
Verwaltung.<br />
Vor allem in den neuen Bundesländern sind Stadtentwicklungskonzepte<br />
weit verbreitet. Die Besonderheit ist hier, dass auch<br />
kleinere Kommunen strategische Entwicklungskonzepte erstellt<br />
haben bzw. in Auftrag gegeben haben (siehe BMVBS/ BBR<br />
2006: 22). 1 Grund dafür ist einerseits der Wettbewerb „Stadtumbau<br />
Ost“, der im Jahr 2002 gute Konzepte städtischer Entwicklungsstrategien<br />
prämiert hat. Andererseits sind die sogenannten<br />
integrierten Stadtentwicklungskonzepte (INSEK) Fördervoraussetzung<br />
für Mittel des Förderprogramms „Stadtumbau<br />
Ost“. Im Unterschied zu den neuen Bundesländern finden<br />
sich in den alten deutlich weniger Städte mit einem gesamtstädtischen<br />
Entwicklungskonzept. Hier sind es vor allem Großstädte<br />
wie Stuttgart, Hamburg, München oder Berlin, die strategische<br />
Konzepte entweder schon erstellt haben oder momentan erarbeiten.<br />
Für Nordrhein-Westfalen bestehen diesbezüglich detailliertere<br />
Informationen. Aus einer Befragung des ILS NRW (2005) 2<br />
von nordrhein-westfälischen Städten3 aus dem Jahr 2005 geht<br />
hervor, dass 68 von 183 Städten ein aktuelles Entwicklungskonzept<br />
(37 Prozent) vorliegt, 36 (20 Prozent) die Erstellung eines<br />
Konzepts planen und den restlichen Städten (43 Prozent) noch<br />
3 Strategien lokaler Politik für Familien in unterschiedlichen Sozialräumen<br />
kein Konzept vorliegt. Es fällt auf, dass besonders größere Städte<br />
im Strukturwandel ein strategisches gesamtstädtisches Konzept<br />
erarbeitet haben oder in der Aufstellung sind. Zudem ist interessant,<br />
dass von den befragten 232 Städten 79 Prozent einen<br />
Erfahrungsaustausch zu Stadtentwicklungskonzepten für sinnvoll<br />
und 71 Prozent ein integriertes Stadtentwicklungskonzept<br />
für erforderlich halten.<br />
Gesamtstädtische Stadtentwicklungskonzepte sind informelle<br />
Instrumente der Stadtentwicklungspolitik, d. h. sie haben keinen<br />
formal bindenden Charakter. Letztendlich entscheidend für die<br />
Steuerungswirkung solcher Konzepte ist der von Politik und<br />
Verwaltung definierte Grad der Selbstbindung, also die Frage,<br />
ob und mit welchem Gewicht die Ziele der Entwicklungskonzepte<br />
bei räumlich wirksamen Einzelentscheidungen berücksichtigt<br />
werden. Zudem können sie als Grundlage von Diskussionen<br />
innerhalb der Verwaltung bzw. zwischen Verwaltung und Politik<br />
herangezogen werden. Allerdings ist <strong>–</strong> bezogen auf die Nutzbarkeit<br />
solcher Instrumente in Zeiten sich schnell verändernder<br />
Rahmenbedingungen <strong>–</strong> die Aktualität der Konzepte entscheidend.<br />
Für die Praxis bedeutet dies, dass eine kontinuierliche<br />
Zielerreichungskontrolle im Zusammenhang mit der regelmäßigen<br />
Fortschreibung der Konzepte erforderlich ist.<br />
1 BMVBS/BBR: Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung/Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (2006): 1. Statusbericht der Bundestransferstelle<br />
Stadtumbau Ost. Berlin.<br />
2 ILS NRW (2005) Institut für Landes- und Stadtentwicklungsforschung des Landes NRW: Werkstattreihe: „Integrierte Stadtentwicklungskonzepte“. Dokumentation des zweiten<br />
Werkstattgespräches am 14. April 2005 in Dortmund. Dortmund.<br />
3 Von den 232 angeschriebenen Städten über 20.000 Einwohner in NRW haben 183 geantwortet (79 Prozent).<br />
19
3 Strategien lokaler Politik für Familien in unterschiedlichen Sozialräumen<br />
Sozialraumorientierte Jugendhilfeplanung und<br />
kommunale Integrationskonzepte<br />
Bezogen auf gesamtstädtische Strategien zur Bekämpfung negativer<br />
Konsequenzen sozialräumlicher Polarisierung, nehmen<br />
neben Stadtentwicklungskonzepten Konzepte zur Sozialraumorientierung<br />
der Jugendhilfeplanung und kommunale Integrationskonzepte<br />
einen zentralen Stellenwert ein. Viele Sozialdezernate<br />
in den Großstädten haben inzwischen die Notwendigkeit<br />
einer Dezentralisierung und damit Sozialraumorientierung<br />
der Sozialplanung erkannt, um der Konzentration von Armut im<br />
Raum entgegenzuwirken. Die Umsetzung der Sozialraumorientierung<br />
ist allerdings unterschiedlich weit fortgeschritten. Ein<br />
gutes Beispiel für eine sehr weit reichende Dezentralisierung<br />
der Sozialplanung findet sich in der Stadt Ulm (siehe Kapitel<br />
5.1). Durch die Sozialraumorientierung ist einerseits intendiert,<br />
die Angebote und Leistungen näher zu den hilfsbedürftigen Personen<br />
zu bringen, um die Hürden bei der Beantragung von<br />
Hilfen zu verringern. Andererseits werden Beratungsangebote<br />
in Teams organisiert, welche die z. T. sehr aufwendigen Vorgänge,<br />
die bislang in unterschiedlichen Zuständigkeiten lagen, zusammenführen<br />
und vereinfachen sollen.<br />
Kommunale Integrationskonzepte sind in Deutschland relativ<br />
neue Instrumente, um mit der zunehmenden Internationalisierung<br />
großstädtischer Bevölkerungsstrukturen umzugehen. Sie<br />
fußen auf der Erkenntnis, dass sich Integrationsprozesse von<br />
4 Hanhörster, Heike (2002): Integration von Migrantinnen und Migranten im Wohnbereich. ILS-Schrift 180. Dortmund.<br />
20<br />
Migranten hauptsächlich im direkten Wohnbereich vollziehen<br />
und von lokalen Rahmenbedingungen und Unterstützungsstrukturen<br />
abhängen (siehe Hanhörster 2002: 12). 4 Momentan<br />
sind es vor allem Großstädte wie München, Nürnberg oder<br />
Gelsenkirchen, die kommunale Integrationskonzepte erarbeiten<br />
und dabei im Rahmen eines Wettbewerbs von der Schader-Stiftung<br />
unterstützt werden. Auf der Basis detaillierter Analysen zu<br />
den Lebenslagen von Migranten in den Städten sollen durch die<br />
Konzepte integrationsbezogene Defizite erkannt und angegangen<br />
werden. Darauf aufbauend werden migrantenspezifische<br />
Unterstützungsangebote der Kommunen und der Wohlfahrtsverbände<br />
einerseits abgestimmt und andererseits ergänzt. Die<br />
Veränderung der städtischen Verwaltungsstruktur und ihrer<br />
Arbeitsweise ist dabei entscheidend. Hier ist die Stadt Essen als<br />
gutes Beispiel zu nennen, die mit dem Konzept der „Interkulturellen<br />
Orientierung“ bereits seit dem Jahr 1999 die Arbeit der
Verwaltung neu ausrichtet. Mit dem Konzept werden mehrere<br />
Ziele zur strategischen Ausrichtung der interkulturellen Arbeit<br />
in Essen verfolgt. Dabei sollen einerseits die Chancengleichheit<br />
von Menschen mit Migrationshintergrund gewahrt bzw. hergestellt<br />
und andererseits der zunehmende Anteil von sprachlichkulturellen<br />
Minderheiten als Potenzial für die Ökonomie, Finanzierungskraft<br />
und die Attraktivität der Stadt Essen nutzbar<br />
gemacht werden. Somit sollen mit dem Konzept zur „Interkulturellen<br />
Orientierung“ die Vermeidung und Beseitigung von negativen<br />
Segregationsfolgen erreicht werden. Diesbezügliche Ziele<br />
des Konzepts sind u. a. die Förderung des Miteinanders und die<br />
Überwindung von Misstrauen und Isolation durch eine Ermöglichung<br />
von gemeinsamem Leben und Lernen von Deutschen<br />
und Nichtdeutschen sowie die Schaffung von Möglichkeiten und<br />
Räumen zur Entwicklung von kulturellen Synthesen.<br />
3 Strategien lokaler Politik für Familien in unterschiedlichen Sozialräumen<br />
Die Stadt Essen will damit die Akzeptanz von Menschen mit Migrationshintergrund<br />
verbessern, indem ihr Verhalten und ihre<br />
Handlungen vor dem Hintergrund ihrer kulturellen Zusammenhänge<br />
nachvollziehbar und verständlich gemacht werden. Bestehende<br />
Konflikte sollen dabei mit demokratischen und friedlichen<br />
Mitteln ausgehandelt werden. Dafür wurde in enger Zusammenarbeit<br />
mit den Wohlfahrtsverbänden ein dezernatübergreifendes<br />
Handlungskonzept mit zehn Konzeptbausteinen5 entwickelt. Das im Konsens beschlossene Handlungskonzept<br />
setzt dabei einen Handlungsrahmen, der Projekte und Maßnahmen<br />
zum einen in den gesamtstädtischen Kontext einbettet und<br />
zum anderen aufeinander abstimmt. Parallel wird die Einstellung<br />
von Mitarbeitern mit Migrationshintergrund forciert. Dieses<br />
betrifft besonders solche Bereiche, in denen es um die Belange<br />
von Migranten geht bzw. die intensiven Kundenkontakt<br />
mit Migranten haben.<br />
In der nunmehr fast achtjährigen Umsetzungsgeschichte des<br />
dezernatübergreifend betriebenen Ansatzes sind vielfältige Erfahrungen<br />
innerhalb der beteiligten Fachbereiche der Essener<br />
Verwaltung gemacht worden, die dazu dienen, das Konzept zur<br />
„Interkulturellen Orientierung“ fortlaufend weiterzuentwickeln.<br />
Das Konzept der Stadt Essen ist ein bislang einmaliges Beispiel<br />
für einen gesamtstädtischen Ansatz zur interkulturellen Arbeit<br />
mit Vorbildcharakter für andere Kommunen.<br />
5 Elementarbereich, Schule, Kinder- und Jugendarbeit, Jugendkriminalität, soziale Beratung und Betreuung, soziale Beratung und Betreuung ausländischer Senioren, Arbeit,<br />
Beschäftigung und Qualifizierung, Wohnen und interkulturelle Konflikte.<br />
21
Integrierte Stadtteilentwicklungspolitik<br />
Integrierte Ansätze der Stadtteilerneuerung zur Vermeidung<br />
und Bekämpfung von Segregation sowie zur Milderung negativer<br />
Segregationsfolgen <strong>–</strong> wie sie z. B. durch die Programme „Die<br />
Soziale Stadt“ auf Bundesebene oder z. T. im Rahmen von Stadterneuerungsprogrammen<br />
auf Länderebene eingefordert werden<br />
<strong>–</strong> sind in den Kommunen außerhalb einer Landes- oder Bundesförderung<br />
kaum vorhanden. Integrierte Stadterneuerungsansätze<br />
folgen der Idee einer ebenen- und fachübergreifenden<br />
Arbeitsweise einerseits und der raumbezogenen Finanzmittelbündelung<br />
unterschiedlicher Fachressorts andererseits. Verschiedene<br />
Evaluationen auf Landesebene und des Bundes zeigen<br />
eindruckvoll die Erfolge des seit Mitte der 90er Jahre in<br />
NRW, Hamburg und Bremen sowie seit 1999 auf Bundesebene<br />
verfolgten Stadterneuerungsansatzes. Dies bezieht sich einerseits<br />
auf den räumlich gebündelten Einsatz von Fördermitteln,<br />
ohne die Projekte und Maßnahmen der Stadtteilprojekte in vie-<br />
22<br />
len Fällen nicht finanzierbar wären. Andererseits sind die durch<br />
die integrierten Stadterneuerungsprogramme vorgegebenen<br />
integrativen und dezentralen Steuerungsstrukturen wichtig,<br />
ohne die Konzepte zur Bewältigung der multidimensionalen<br />
Problemlagen von Armut und Segregation nur schwer umsetzbar<br />
sind (siehe ILS/ZEFIR 2006). Durch die in einigen Bundesländern<br />
(z. B. Nordrhein-Westfalen, Hamburg, Bremen) erforderlichen<br />
integrierten Handlungskonzepte werden die stadtteilbezogenen<br />
Maßnahmen aufeinander abgestimmt und verschiedene<br />
kommunale Ressorts zur Zusammenarbeit verpflichtet. Dies<br />
ist aber in längst nicht allen Bundesländern der Fall. Fehlende<br />
integrative inhaltliche Vorgaben der zuständigen Landesministerien<br />
können dazu führen, dass die Bundesmittel der Sozialen<br />
Stadt wie ein klassisches Städtebauförderprogramm verausgabt<br />
werden. 6 Die in den Stadtteilprojekten implementierten Projekte<br />
zielen einerseits auf eine Aufwertung der Stadtteile, um Segregation<br />
zu vermeiden bzw. auch zu bekämpfen. Andererseits<br />
werden Maßnahmen zur Milderung negativer Segregationsfol-<br />
6 Entscheidend ist hier die Auslegung der Vorgaben für das das Bund-Länder-Programm „Die Soziale Stadt“ auf der Landesebene bzw. die Umsetzung dieser Vorgaben in Verwaltungsverordnungen.<br />
Beispielsweise ist in NRW ein sehr breites Spektrum an Maßnahmen förderwürdig, welches auch Maßnahmen im sozialen Bereich abdeckt. Die Vorlage<br />
eines integrierten Handlungskonzepts und ein Quartiersmanagement sind Pflicht. Dagegen sind in Rheinland-Pfalz überwiegend investive Maßnahmen im städtebaulichen<br />
Bereich förderwürdig, für viele Programmstadtteile bestehen keine integrierten Handlungskonzepte, und es wird auch nur in wenigen Quartieren ein Quartiersmanagement<br />
durchgeführt.
gen durchgeführt, indem die soziale Infrastruktur ausgebaut<br />
wird und lokale Vereine und formelle sowie auch informelle<br />
Netzwerke unterstützt werden. Die Steuerung der Stadtteilprojekte<br />
erfolgt dabei in vielen Bundesländern dezentral durch<br />
Stadtteilbüros vor Ort.<br />
Integrative Ansätze der Stadterneuerung sind im länderübergreifenden<br />
Vergleich unterschiedlich verbreitet. Zum einen liegt<br />
dieses an der schon längeren Tradition integrativer Erneuerungsansätze<br />
in einigen Bundesländern (NRW, HH, Bremen),<br />
zum anderen an der inhaltlichen Ausgestaltung des Förderprogramms<br />
auf Länderebene. Erstmals in einem deutschen Flächenland<br />
wurde in NRW 1993 ein integriertes und ressortübergreifendes<br />
Handlungskonzept gegen soziale Segregation im<br />
Rahmen der Städtebauförderung programmatisch angestoßen.<br />
Wenig später folgten auch die Stadtstaaten Hamburg und Bremen<br />
der besonders aus der angelsächsischen Stadtplanung<br />
übernommenen Handlungsweise. Die Programme beziehen<br />
sich dabei vor allem auf zwei Gebietstypen (siehe Krummacher<br />
et al. 2003: 7 80, Zimmer-Hegmann/Austermann 2000: 15): altindustrielle,<br />
meist innenstadtnahe Stadtteile, die durch den ökonomischen<br />
Strukturwandel unmittelbar betroffen sind, und<br />
Großwohnsiedlungen, besonders der 60er und 70er Jahre, meist<br />
in peripherer städtischer Lage.<br />
Mit der Einführung integrierter Programmansätze wurde in den<br />
o. g. Bundesländern eine wichtige Konsequenz aus der begrenz-<br />
3 Strategien lokaler Politik für Familien in unterschiedlichen Sozialräumen<br />
ten Reichweite bisheriger sektoraler Politikansätze gezogen,<br />
und integrierte Handlungsansätze wurden zum Prinzip der<br />
Stadterneuerungspolitik erhoben. Zur Verbesserung der Lebensqualität<br />
und zur Erzielung von Synergieeffekten werden<br />
auf Landesebene Politikansätze und ressortspezifisch orientierte<br />
öffentliche Mittel gebündelt und zielgerichtet auf die lokalen<br />
Bedarfe ausgerichtet. Der traditionell gebietsbezogen operierenden<br />
Städtebauförderung kommt damit eine Leit- und Anschubfunktion<br />
für die übrigen Ressortpolitiken zu. Trotzdem ist die<br />
Mittelbündelung auch in Bundesländern mit relativ langer Erfahrung<br />
mit integrierten Stadterneuerungsansätzen immer<br />
noch verbesserungswürdig: Die Nicht-Kompatibilität unterschiedlicher<br />
Förderprogramme, kurze Laufzeiten und mangelhafte<br />
Transparenz von Mittelflüssen erfordern immer noch<br />
einen viel zu hohen Koordinationsaufwand auf kommunaler<br />
und Gebietsebene sowie eine stärkere Harmonisierung auf Landesebene<br />
(siehe u. a. Difu 2002: 20). 8 Die auf Länderebene gesammelten<br />
Erfahrungen gingen im Jahr 1999 in die Ausgestaltung<br />
und Implementation des Bund-Länder-Programms „Stadtteile<br />
mit besonderem Entwicklungsbedarf <strong>–</strong> Die Soziale Stadt“<br />
ein. Seither werden in fast allen Bundesländern integrierte<br />
Stadtteilerneuerungsansätze in benachteiligten Quartieren<br />
gefördert. Ähnliche Ziele verfolgt das Bund-Länder-Programm<br />
„Stadtumbau West“, das seit dem Jahr 2005 die Erneuerung von<br />
Stadtteilen mit nicht mehr zeitgemäßen städtebaulichen Strukturen<br />
fördert. Dass die beiden Programmansätze Stadtumbau<br />
West und Soziale Stadt ähnliche Ziele verfolgen, zeigt sich in der<br />
7 Krummacher, Michael/Kulbach, Roderich/Walz, Victoria/Wohlfahrt, Norbert (2003): Soziale Stadt <strong>–</strong> Sozialraumorientierung <strong>–</strong> Quartiersmanagement. Herausforderungen für<br />
Politik, Raumplanung und soziale Arbeit. Opladen.<br />
8 (Difu 2002) Deutsches Institut für Urbanistik (Hg.) (2002): Soziale Stadtteilentwicklung geht alle an! Gemeinsames Resümee-Papier der Programmbegleitung vor Ort-Teams<br />
(PvO). Difu-Berichte 3/2002. Berlin.<br />
23
3 Strategien lokaler Politik für Familien in unterschiedlichen Sozialräumen<br />
kommunalen Praxis, wo beide Programme in Stadtteilen mit<br />
ähnlichen Problemkonstellationen bzw. auch im selben Stadtteil<br />
eingesetzt werden (Beispiel Dortmund-Nordstadt).<br />
Ein Programmgrundsatz ist die ebenen- und fachübergreifende<br />
Vernetzung aller relevanten Akteure <strong>–</strong> sowohl vertikal zwischen<br />
den verschiedenen Ebenen (Land, Regierungsbezirk, Kommune,<br />
Stadtteil) als auch horizontal innerhalb dieser Ebenen. Dies umfasst<br />
die Integration und Vernetzung sowohl auf Verwaltungsund<br />
Stadtteilebene als auch zwischen diesen beiden Ebenen<br />
unter Einbeziehung eines möglichst breiten Akteursspektrums<br />
aus dem privaten, öffentlichen und intermediären Bereich. Je<br />
nach Bandbreite der teilnehmenden Akteure und räumlicher<br />
Bezugsebene ergeben sich unterschiedlichste Organisations-,<br />
Vernetzungs- und Steuerungsformen in den beteiligten Stadtteilen<br />
(siehe Austermann/Zimmer-Hegmann 2001: 32 ff.). 9 In einigen<br />
Städten führt dies auch schon zu Veränderungen der öffentlichen<br />
Verwaltungsstrukturen, die sich wie beispielsweise in Essen<br />
in einer stärkeren Raumorientierung äußern. Das Stadtteilmanagement<br />
stellt das zentrale Instrument der Quartiersentwicklung<br />
dar. Es ist <strong>–</strong> meist in Form eines Stadtteilbüros <strong>–</strong> mit<br />
der Organisation und Koordination des gesamten Erneuerungsprozesses<br />
befasst und fungiert als Anlauf- und Kontaktstelle vor<br />
Ort. Das Aufgabenspektrum des Stadtteilmanagements ist vielfältig:<br />
Im Zentrum stehen die Initiierung und Begleitung von<br />
Projekten, die Einbindung, Information und Beratung der lokalen<br />
Bevölkerung und die Vernetzung der lokalen Akteure im Zu-<br />
24<br />
sammenhang mit dem Aufbau der Kooperationsstrukturen<br />
(siehe ebd.). Es zeigt sich deutlich, dass das Ineinandergreifen<br />
von steuernden Impulsen und Anreizen „von oben“ und gleichzeitiger<br />
Erneuerung „von unten“ keinen Gegensatz darstellen<br />
muss, sondern eine nachhaltige Stabilisierung der Quartiere<br />
erst ermöglicht.<br />
Das ILS NRW hat das nordrhein-westfälische Landesprogramm<br />
1999 einer ersten Bestandsaufnahme unterzogen, in der bisherige<br />
positive Entwicklungen ebenso wie Begrenzungen des Programms<br />
zusammengefasst und gleichzeitig Empfehlungen für<br />
eine Weiterentwicklung des Programms formuliert wurden<br />
(siehe ebd.). Danach lassen sich eine Reihe von Wirkungsmöglichkeiten<br />
des integrierten Stadterneuerungsansatzes auf Segregation<br />
identifizieren:<br />
• Im Rahmen der integrierten Handlungskonzepte bietet sich<br />
die Möglichkeit der gebietsbezogenen Kooperation zwischen<br />
Kommunen, Wohnungsunternehmen und anderen Akteuren,<br />
um gemeinsame Konzepte der unmittelbaren Steuerung von<br />
Belegungen in Wohnungsbeständen bzw. auch des Stadtteilumbaus<br />
mit dem Ziel einer sozial ausgeglichenen Bevölkerungsstruktur<br />
zu entwickeln.<br />
• Auf der Basis integrierter Handlungskonzepte lassen sich soziale<br />
Stabilisierungs- und Integrationsmaßnahmen besser im<br />
Sinne von ganzheitlichen Konzepten aufeinander abstimmen<br />
und entfalten damit eine offensichtlich größere Wirkung<br />
(siehe ILS 2002). 10<br />
9 Austermann, Klaus/Zimmer-Hegmann, Ralf (2001): Analyse der Umsetzung des integrierten Landesprogramms für Stadtteile mit besonderem Erneuerungsbedarf. ILS-Schrift<br />
166. 2. überarbeitete Auflage. Dortmund.<br />
10 ILS NRW (2002) Institut für Landes- und Stadtentwicklungsforschung und Bauwesen des Landes NRW (Hg.): Analyse sozial-integrativer Projekte. Eine exemplarische<br />
Untersuchung am Beispiel Gelsenkirchen-Bismarck/Schalke-Nord. Dortmund.
• Die Kombination aus baulichen Aufwertungsmaßnahmen<br />
(„Leuchtturmprojekte“) und den diversen sozial stabilisierenden<br />
Projekten lässt einen positiven Imagewandel in den<br />
Stadtteilen beobachten, der die Stigmatisierung der Gebiete<br />
langsam aufbrechen kann. 11<br />
• Die unmittelbare Orientierung an den lokalen Problemlagen<br />
und Potenzialen ermöglicht grundsätzlich eine Berücksichtigung<br />
segregationsspezifischer Belange bei der Erstellung der<br />
Stadtteilkonzepte und eine programmatische Einbindung derselben<br />
in übergeordnete gesamtstädtische Strukturen und<br />
Entwicklungsstrategien.<br />
Allerdings muss auch heute schon <strong>–</strong> trotz aller positiven Ansatzpunkte<br />
des integrierten und stadtteilbezogenen Programmansatzes<br />
<strong>–</strong> darauf hingewiesen werden, dass die Reichweite der<br />
Wirkungsmöglichkeiten auch begrenzt ist. Die betroffenen<br />
Stadtquartiere haben eine Entwicklung genommen, deren<br />
Ursachen meist außerhalb der Gebiete selbst liegen. Arbeitslosigkeit<br />
und Armut als direkte und indirekte Folge des tief greifenden<br />
ökonomischen und gesellschaftlichen Strukturwandels,<br />
aber auch die erwähnten Veränderungen des Wohnungsmark-<br />
3 Strategien lokaler Politik für Familien in unterschiedlichen Sozialräumen<br />
tes sind strukturelle Prozesse, die nur begrenzt lokal zu beeinflussen<br />
sind. Der Stadtteil ist folglich nicht die Ebene, auf der<br />
alle Probleme gelöst werden können. Um eine langfristige<br />
Stabilisierung benachteiligter Stadtteile zu erreichen und weitere<br />
Ausgrenzungsprozesse zu verhindern, ist daher nicht nur<br />
eine integrierte Herangehensweise auf der Stadtteilebene, sondern<br />
besonders auch die Einbindung der Ansätze in gesamtstädtische<br />
Entwicklungsstrategien zentral. Dies gilt es verstärkt<br />
zu berücksichtigen, denn in vielen Kommunen fehlt es nach wie<br />
vor an der politischen Strategie der Gesamtstadt für eine ausgewogene<br />
räumliche Entwicklung, die unter dem Leitbild der „sozialen<br />
Stadtentwicklung“ die Verhinderung weiterer sozialräumlicher<br />
Polarisierungen zum Ziel hat. Unter diesen Voraussetzungen<br />
bleiben stadtteilbezogene Ansätze insulare Konzepte<br />
bzw. zeitlich befristete „Sonderprojekte“, deren Einflussmöglichkeiten<br />
begrenzt sind. Angesichts der aktuellen Finanzkrise<br />
der Kommunen gilt es aber zugleich, die Städte in die Lage zu<br />
versetzen, eine solche Politik der „sozialen Stadtentwicklung“<br />
auch finanziell abzusichern.<br />
11 In einer repräsentativen Bevölkerungsbefragung in Oberhausen-Knappenviertel haben z. B. 70 Prozent der Befragten angegeben, dass sich das Image des Gebietes durch die<br />
verschiedenen Maßnahmen im Rahmen des Stadterneuerungsprogramms in den letzten Jahren verbessert hat. Fast die Hälfte der Befragten war der Meinung, dass sich die<br />
Lebensqualität im Viertel erhöht hat; vgl. Stadt Oberhausen (Hg., 2002): Anwohnerbefragung 2002. Stadtteilprojekt Knappenviertel. Beiträge zur Stadtentwicklung Nr. 72.<br />
Oberhausen.<br />
25
4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten <strong>–</strong> ein Überblick<br />
4 Formen und Strukturen der Segregation in großen<br />
deutschen Städten <strong>–</strong> ein Überblick<br />
Lokale Strategien zur Beeinflussung des demographischen<br />
Wandels und zur Bearbeitung seiner Folgen müssen auf dem<br />
Hintergrund der örtlichen Verhältnisse implementiert und bewertet<br />
werden. In unterschiedlichen sozialräumlichen Kontexten<br />
stellen sich unterschiedliche Probleme, die unterschiedliche<br />
Lösungen erfordern. In großen Städten gibt es segregationsbedingt<br />
eine Vielfalt solcher Kontexte auf Stadtteilebene. Von besonderem<br />
Interesse sind dabei die wachsenden Konzentrationen<br />
und Kumulationen sozialer und demographischer Belastungen<br />
in bestimmten Stadtgebieten. Dennoch kann davon ausgegangen<br />
werden, dass sich städtische Problemlagen in der Regel<br />
nicht aus völlig anderen sozialen, ethnischen und demographischen<br />
Merkmalsdimensionen ergeben; sie sind vielmehr ähnlich<br />
strukturiert. Böltken (2005: 129) spricht davon, dass sich<br />
die „Einzigartigkeit der Städte ... eher in der spezifischen Kombination<br />
von Merkmalen und Problemen (ausdrückt) als in den<br />
Problemen selbst“. Damit sind nicht die demographischen, ethnischen<br />
und sozialen Komponenten einzigartig, die die Stadtstruktur<br />
prägen, sondern die „stadtspezifische Kombination dieser<br />
Komponenten“ (ebd.). Das bedeutet aber gleichzeitig, dass<br />
sich über die Grenzen der einzelnen Städte hinweg vergleichbare<br />
innerstädtische Problem- bzw. Situationskonstellationen finden<br />
lassen, die vergleichbaren Handlungsansätzen zur Vermeidung<br />
von Segregation und zur Bearbeitung von Segregationsfolgen<br />
zugänglich sind.<br />
26<br />
Auf Basis kleinräumiger Individualdaten sollen deshalb die<br />
Ausprägungen sozialräumlicher innerstädtischer Disparitäten<br />
für ausgewählte deutsche Städte empirisch analysiert werden.<br />
Es sollen Muster innerstädtischer Segregation und deren Zusammenhang<br />
mit den gesamtstädtischen Bevölkerungsentwicklungen<br />
und Entwicklungen am Arbeitsmarkt aufgedeckt werden.<br />
Ziel der Analyse ist eine Typenbildung von Städten mit vergleichbaren<br />
Problem- bzw. Situationskonstellationen, die die alltägliche<br />
Lebensumwelt von Familien in den Städten in spezifischer<br />
Weise prägen.<br />
Im Folgenden soll ein möglichst umfassender Überblick über<br />
Formen und Strukturen der Segregation in deutschen Städten <strong>–</strong><br />
bezogen auf das Jahr 2003 <strong>–</strong> erstellt werden. Dabei ist eine<br />
Konzentration auf Aussagen über demographische und ethnische<br />
Segregation in großen Städten notwendig, da nur für diese<br />
Bereiche eine umfassendere Datenbasis in Form kleinräumiger<br />
Daten zur demographischen Grundstruktur in den ausgewählten<br />
Städten der Arbeitsgemeinschaft Kommunalstatistik<br />
(KOSTAT) 12 vorliegt.<br />
12 KOSTAT ist ein Gemeinschaftsprojekt der kommunalen Städtestatistiker zur Weitergabe und zum Austausch kleinräumiger Daten zur demographischen Grundstruktur von<br />
derzeit etwa 100 deutschen Städten mit einer Einwohnerzahl ab etwa 50.000. Die AG KOSTAT gehört zum KOSIS-Verbund, einer Selbsthilfeeinrichtung der deutschen Städte<br />
zur gemeinsamen Entwicklung und Pflege von Standards und Verfahren für kommunales (statistisches) Informationsmanagement.
Es wurden nur Städte mit Programmstadtteilen des Bundesund<br />
Landesprogramms „Die Soziale Stadt“ und vorhandenen<br />
Stadtteildaten im KOSTAT-Datensatz für die Jahre 2003 und<br />
2002 einbezogen.<br />
Zur Analyse des Zusammenhangs zwischen Segregation, Bevölkerungsentwicklung<br />
und Veränderungen am Arbeitsmarkt sind<br />
die folgenden Merkmale in die Analyse eingeflossen.<br />
Als wesentliche Merkmale zur Beschreibung der Bevölkerungsentwicklung<br />
in den Städten werden folgende Indikatoren betrachtet:<br />
• Bevölkerungsveränderung 1999 <strong>–</strong> 2003<br />
• Wanderungssaldo 2002<br />
• Geborene je 10.000 Einwohner 2003<br />
• Anteil der Alten (über 60-Jährige) 2003<br />
• Zunahme der unter 18-Jährigen 2002/200313 • Anteil der nicht deutschen Einwohner 2003<br />
Die Veränderungen am Arbeitsmarkt und die wirtschaftlichen<br />
Entwicklungen der Städte werden mit den folgenden drei Merkmalen<br />
abgebildet:<br />
• verfügbares Einkommen pro Einwohner 2002/200314 • Beschäftigtenentwicklung 1997<strong>–</strong>2002<br />
• Anteil der Langzeitarbeitslosen an allen Arbeitslosen 2002/<br />
2003<br />
4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten <strong>–</strong> ein Überblick<br />
Die demographischen und ethnischen Unterschiede zwischen<br />
den Stadtteilen werden durch drei Dimensionen beschrieben,<br />
die Ergebnis einer vorangegangenen statistischen Analyse (Faktoranalyse)<br />
sind. Zur Kennzeichnung der Segregationsmuster<br />
fließen die Standardabweichungen der Faktoren für jede Stadt<br />
in die Analyse ein.<br />
Segregationsfaktor „Urbanes Wohnen“:<br />
Die Dimension ist ein Hinweis auf die Metropolisierung bzw.<br />
Urbanität der Stadtteile. In Stadtteilen mit hohen Faktorwerten<br />
wohnen wenige Alte und Kinder, aber mehr 30- bis 40-Jährige,<br />
d. h. in der Mehrzahl aktive junge Erwerbstätige (noch) ohne Familie<br />
sowie mehr 18- bis 30-Jährige (Studenten, Auszubildende).<br />
In Städten mit hohen Abweichungen des Faktors finden sich<br />
eine größere demographische Heterogenität und eine geringe<br />
Familienprägung. Zudem gibt es mehr urbane Stadtteile innerhalb<br />
der Stadt.<br />
Segregationsfaktor „Familienzonen“:<br />
Die Dimension verweist auf Familienzonen in den Städten.<br />
Stadtteile mit hohen Faktorwerten sind gekennzeichnet durch<br />
ausgesprochen hohe Anteile von Kindern und Jugendlichen,<br />
leicht höhere Anteile der 40- bis 50-Jährigen (Elterngeneration)<br />
unter der Bevölkerung des Stadtteils sowie durchschnittliche<br />
Anteile nicht deutscher Einwohner. In Städten mit hohen Abweichungen<br />
gibt es insgesamt weniger Kinder als im Durch-<br />
13 Für die Städte Köln, München, Berlin als wichtige Großstädte, die in der Analyse verbleiben sollten, und die Stadt Brandenburg (neben Potsdam die zweite gewählte Stadt<br />
des Landes Brandenburg) liegen nur Daten für 2003 vor. Zur Berechnung der Faktoranalyse und der Clusteranalyse auf Stadtebene wurde diesen Städten für die fehlenden<br />
Angaben jeweils der Mittelwert aller Städte zugeordnet.<br />
14 Für die Städte Hildesheim, Gladbeck, Esslingen, Konstanz, Reutlingen waren keine Einkommensangaben erhältlich. Zur Berechnung der Faktoranalyse und der<br />
Clusteranalyse auf Stadtebene wurde diesen Städten für die fehlenden Angaben jeweils der Mittelwert aller Städte zugeordnet.<br />
27
4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten <strong>–</strong> ein Überblick<br />
schnitt der Städte, und es gibt große Unterschiede hinsichtlich<br />
der Familienprägung der Stadtteile.<br />
Segregationsfaktor „Ältere und Etablierte“:<br />
Der Faktor beschreibt die Konzentration älterer und etablierter<br />
deutscher Bevölkerungsschichten in bestimmten Stadtteilen.<br />
Stadtteile mit hohen Faktorwerten sind gekennzeichnet durch<br />
hohe Anteile älterer (erwerbstätiger) Einwohner sowie die<br />
Abwesenheit von nicht deutschen Einwohnern in den betreffenden<br />
Stadtteilen. Hohe Abweichungen der Faktorwerte zeigen<br />
eine hohe demographische und eine hohe ethnische Segregation<br />
in der Stadt an.<br />
Die große Zahl von Städten in Deutschland, deren Bevölkerungs-<br />
und Sozialstrukturentwicklung untersucht wurde, wobei<br />
der Zugang zu kleinräumigen Strukturdaten ausgesprochen<br />
schwer und die Materiallage sehr schlecht ist, haben wir in insgesamt<br />
acht Gebietstypen eingeteilt:<br />
1. Prosperierende Metropolen in Westdeutschland<br />
2. Wachstumspole in Westdeutschland<br />
3. Wachsende, wirtschaftlich konsolidierte Städte in Westdeutschland<br />
4. Moderat schrumpfende Städte mit hoher Segregation<br />
5. Wachsende Städte in Ostdeutschland mit zunehmender Segregation<br />
6. Schrumpfende homogene Städte in Westdeutschland mit Tendenz<br />
zur Überalterung<br />
28<br />
7. Homogene arme Städte mit Arbeitsmarktproblemen<br />
8. Stark schrumpfende und stagnierende Städte in Ostdeutschland<br />
Fallbeispiele aus den Clustern 2, 3, 6, 7 und 8 werden anhand<br />
der Städte Ulm, Stuttgart, Wuppertal, Gelsenkirchen und<br />
Magdeburg in Kapitel 5 dargestellt.<br />
Cluster 1: Prosperierende Metropolen in<br />
Westdeutschland<br />
Zum Cluster gehören die Städte Bremen, Hamburg, Heidelberg,<br />
Karlsruhe, Köln, München, Nürnberg und Wolfsburg.<br />
Es handelt sich um prosperierende Metropolen im Westen<br />
Deutschlands, die in der Mehrzahl <strong>Universität</strong>sstandorte sowie<br />
überregionale wirtschaftliche und kulturelle Zentren sind. Dies<br />
kommt in deutlich positiven Entwicklungen im Beschäftigungsbereich<br />
und überdurchschnittlichen Einkommen zum Ausdruck,<br />
die mit Ausnahme von Wolfsburg besonders im Dienstleistungsbereich<br />
erzielt werden. Das verfügbare Einkommen<br />
von durchschnittlich 18.686 Euro pro Einwohner ist das höchste<br />
im Vergleich aller Cluster. Der Anteil der Langzeitarbeitslosen<br />
unter den Arbeitslosen liegt trotz dieser positiven Wirtschaftsentwicklung<br />
nur etwas unter dem allgemeinen Durchschnitt<br />
von 34 Prozent, was auf eine größere soziale Disparität in den<br />
Städten hinweist.
Cluster 1<br />
Bremen, Hamburg, Heidelberg, Karlsruhe, Köln, München, Nürnberg, Wolfsburg<br />
Merkmale des Faktors „Demographisches Wachstum”<br />
Bevölkerungsveränderung<br />
Wanderungssaldo<br />
Geborene je 10.000 Einwohner<br />
Anteil der Alten (über 60-Jährige)<br />
Zunahme der unter 18-Jährigen<br />
Anteil der nicht deutschen Einwohner<br />
Merkmale des Faktors „Wirtschaftliches Wachstum”<br />
Einkommen pro Einwohner<br />
Beschäftigtenentwicklung<br />
Langzeitarbeitslosigkeit<br />
Merkmale des Segregationsfaktors<br />
Segregationsfaktor „Urbanes Wohnen”<br />
Segregationsfaktor „Familienzonen”<br />
Segregationsfaktor „Ältere und Etablierte”<br />
Kennzeichen der Metropolisierung sind neben der überregionalen<br />
Bedeutung der Städte auch leicht überdurchschnittliche Anteile<br />
nicht deutscher Einwohner. Hinsichtlich der demographischen<br />
Merkmale lassen sich positive Wanderungssalden erkennen,<br />
die zu einer Bevölkerungszunahme in den Städten geführt<br />
haben. Die Zahl der Geborenen hingegen liegt nur minimal über<br />
dem Gesamtdurchschnitt aller Städte, was auf ein nur geringes<br />
4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten <strong>–</strong> ein Überblick<br />
<strong>–</strong>1,00 <strong>–</strong>0,50 0,00 0,50 1,00 1,50<br />
<strong>–</strong>1,00 <strong>–</strong>0,50 0,00 0,50 1,00 1,50<br />
<strong>–</strong>1,00 <strong>–</strong>0,50 0,00 0,50 1,00 1,50<br />
Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben der AG KOSTAT, der städtischen Statistischen Ämter und verschiedener Veröffentlichungen der Landes- und Stadtstatistik.<br />
Geburtengeschehen hinweist. Auch die Erhöhung der Zahl der<br />
unter 18-Jährigen ist sehr gering ausgeprägt. Die Städte wachsen<br />
demnach recht einseitig durch Zuwanderung, besonders<br />
von Erwerbstätigen ohne Familien. Der vergleichsweise geringe<br />
Anteil an Kindern in diesen Städten zeigt, dass die Erwerbstätigen<br />
aber offenbar nach einer Familiengründung nur selten in<br />
den Städten bleiben oder dass sie keine Familie gründen. Ein<br />
29
4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten <strong>–</strong> ein Überblick<br />
solches Wachstum ist sehr stark abhängig von einem fortgesetzten<br />
wirtschaftlichen Wachstum.<br />
Für die Städte sind leicht überdurchschnittliche Segregationstendenzen<br />
hinsichtlich der Segregationsdimensionen „Urbanes<br />
Wohnen“ und überdurchschnittliche Werte auf dem Segregationsfaktor<br />
„Familienzone“ zu beobachten. Es ist erkennbar, dass<br />
es in den Städten einige Stadtteile mit sehr hohen Werten auf<br />
dem Familienfaktor gibt, die sich erheblich von der Mehrzahl der<br />
Stadtteile mit eher unterdurchschnittlichen Werten unterscheidet.<br />
D. h. die vergleichsweise wenigen Familien finden sich besonders<br />
in segregierten Stadtteilen und nicht über die gesamte<br />
Stadt verteilt. In den urbanen innerstädtischen Stadtteilen (hohe<br />
Werte des Faktors „Urbanes Wohnen“) sind Familien viel seltener<br />
zu finden. Die Segregationsdimension „Ältere und Etablierte“<br />
lässt nur unterdurchschnittliche Werte erkennen, was zugleich<br />
ein Hinweis auf eine eher geringere ethnische Segregation ist.<br />
Besonderes Kennzeichen des Clusters: reichste Städte.<br />
Cluster 2: Wachstumspole in Westdeutschland<br />
Dem Cluster gehören die Städte Aachen, Bonn, Darmstadt, Erlangen,<br />
Esslingen am Neckar, Freiburg im Breisgau, Konstanz,<br />
Mainz, Regensburg und Ulm an. Clusterrepräsentant für die<br />
Falldarstellungen ist Ulm (siehe Seite 43 ff.).<br />
30<br />
Die deutlich über dem Durchschnitt liegenden Merkmalswerte<br />
des Faktors „Demographisches Wachstum“ kennzeichnen die<br />
Städte als demographische Wachstumspole, die sowohl ein natürliches<br />
Bevölkerungswachstum als auch überdurchschnittliche<br />
Zuwanderungsgewinne verzeichnen können. Dabei ist ein<br />
leichtes Übergewicht der Zuwanderungsgewinne zu erkennen.<br />
Die dadurch erzielte Bevölkerungszunahme zeigt sich auch für<br />
Kinder unter 18 Jahren und damit für Familien. Entsprechend<br />
unterdurchschnittlich ausgeprägt ist der Anteil der über 60-Jährigen,<br />
ein Merkmal der Städte, das Überalterungstendenzen anzeigen<br />
kann. Auch in diesen Städten gibt es leicht über dem<br />
Durchschnitt liegende Anteile nicht deutscher Bevölkerung.<br />
Die Merkmale des Faktors „Wirtschaftliches Wachstum“ liegen<br />
zwar im positiven Bereich, es werden aber nicht so hohe Beschäftigungseffekte<br />
und Einkommen wie in Cluster 1 erreicht.<br />
Mit verfügbaren Einkommen von durchschnittlich 17.118 Euro je<br />
Einwohner handelt es sich dennoch um wohlhabende Städte.<br />
Ausgesprochen niedrig ist der Anteil der Langzeitarbeitslosen<br />
unter den Arbeitslosen mit einem Wert von 23,8 Prozent. Hier<br />
stellt sich die Situation für die Städte des Clusters 2 positiver<br />
dar als für die Metropolen im Cluster 1.<br />
Für die Segregationsdimensionen „Urbanes Wohnen“ und die Dimension<br />
„Familienzone“ zeigen sich in diesem Cluster recht<br />
hohe Werte. Die Alterssegregation ist hingegen nur durchschnittlich<br />
ausgeprägt. Betrachtet man die Segregationsmuster, lässt
Cluster 2<br />
Aachen, Bonn, Darmstadt, Erlangen, Esslingen am Neckar, Freiburg im Breisgau, Konstanz, Mainz, Regensburg, Ulm<br />
Merkmale des Faktors „Demographisches Wachstum”<br />
Bevölkerungsveränderung<br />
Wanderungssaldo<br />
Geborene je 10.000 Einwohner<br />
Anteil der Alten (über 60-Jährige)<br />
Zunahme der unter 18-Jährigen<br />
Anteil der nicht deutschen Einwohner<br />
Merkmale des Faktors „Wirtschaftliches Wachstum”<br />
Einkommen pro Einwohner<br />
Beschäftigtenentwicklung<br />
Langzeitarbeitslosigkeit<br />
Merkmale des Segregationsfaktors<br />
Segregationsfaktor „Urbanes Wohnen”<br />
Segregationsfaktor „Familienzonen”<br />
Segregationsfaktor „Ältere und Etablierte”<br />
sich erkennen, dass die Stadtteile entlang des Faktors „Familienzone“<br />
und entlang des Faktors „Urbanes Wohnen“ sehr breit<br />
streuen. Es gibt demnach sowohl Stadtteile mit ausgesprochener<br />
Familienprägung, die darüber hinaus einen urbanen Charakter<br />
haben, als auch wenig familiengeprägte urbane Stadtteile.<br />
Entlang des Faktors „Ältere und Etablierte“ gruppieren sich die<br />
Stadtteile eher um einen mittleren Wert. Hier lassen sich keine<br />
4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten <strong>–</strong> ein Überblick<br />
<strong>–</strong>1,00 <strong>–</strong>0,50 0,00 0,50 1,00 1,50<br />
<strong>–</strong>1,00 <strong>–</strong>0,50 0,00 0,50 1,00 1,50<br />
<strong>–</strong>1,00 <strong>–</strong>0,50 0,00 0,50 1,00 1,50<br />
Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben der AG KOSTAT, der städtischen Statistischen Ämter und verschiedener Veröffentlichungen der Landes- und Stadtstatistik.<br />
ausgeprägten Heterogenitäten erkennen, was sich auch auf den<br />
insgesamt geringeren Anteil der älteren Altersgruppen in diesen<br />
Städten zurückführen lässt. Einige Stadtteile fallen darüber hinaus<br />
durch niedrige Familienprägung und geringe Urbanität auf.<br />
Besonderes Kennzeichen des Clusters: deutlichste Bevölkerungszunahme.<br />
31
4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten <strong>–</strong> ein Überblick<br />
Cluster 3<br />
Augsburg, Frankfurt/Main, Ingolstadt, Mannheim, Offenbach/Main, Pforzheim, Reutlingen, Stuttgart, Wiesbaden<br />
Merkmale des Faktors „Demographisches Wachstum”<br />
Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben der AG KOSTAT, der städtischen Statistischen Ämter und verschiedener Veröffentlichungen der Landes- und Stadtstatistik.<br />
Cluster 3: Natürlich wachsende, wirtschaftlich konsolidierte<br />
Städte<br />
In diesen Cluster wurden die Städte Augsburg, Frankfurt am Main,<br />
Ingolstadt, Mannheim, Offenbach am Main, Pforzheim, Reutlingen,<br />
Stuttgart und Wiesbaden eingeordnet. Clusterrepräsentant<br />
für die Fallbeschreibung ist die Stadt Stuttgart (siehe Seite 51 ff.).<br />
32<br />
Bevölkerungsveränderung<br />
Wanderungssaldo<br />
Geborene je 10.000 Einwohner<br />
Anteil der Alten (über 60-Jährige)<br />
Zunahme der unter 18-Jährigen<br />
Anteil der nicht deutschen Einwohner<br />
Merkmale des Faktors „Wirtschaftliches Wachstum”<br />
Einkommen pro Einwohner<br />
Beschäftigtenentwicklung<br />
Langzeitarbeitslosigkeit<br />
Merkmale des Segregationsfaktors<br />
Segregationsfaktor „Urbanes Wohnen”<br />
Segregationsfaktor „Familienzonen”<br />
Segregationsfaktor „Ältere und Etablierte”<br />
<strong>–</strong>1,00 <strong>–</strong>0,50 0,00 0,50 1,00 1,50<br />
<strong>–</strong>1,00 <strong>–</strong>0,50 0,00 0,50 1,00 1,50<br />
<strong>–</strong>1,00 <strong>–</strong>0,50 0,00 0,50 1,00 1,50<br />
Der Cluster vereinigt westdeutsche Metropolen mit den höchsten<br />
Anteilen nicht deutscher Bevölkerung von durchschnittlich<br />
20,3 Prozent, d. h. jeder fünfte Einwohner dieser Städte ist nicht<br />
deutscher Staatsangehörigkeit. Es handelt sich also um ausgesprochen<br />
internationalisierte Städte, was z. B. besonders für<br />
Frankfurt am Main auch allgemein bekannt ist. Die nicht deutsche<br />
Bevölkerung lebt aber offensichtlich nicht in ausgespro-
chen segregierten Gebieten innerhalb der Städte. Der hohe<br />
Anteil nicht deutscher Einwohner ist hier, wie die Faktoranalyse<br />
gezeigt hat, eher ein Merkmal des wirtschaftlichen Wachstums<br />
der Städte. Mit durchschnittlich 17.058 Euro pro Einwohner<br />
liegt das verfügbare Einkommen nur unwesentlich unter dem<br />
Einkommenswert des vorangegangenen Clusters. Auch hier<br />
handelt es sich demnach um wohlhabende Städte. Dieser Wohlstand<br />
wird durch ein überdurchschnittliches Beschäftigungswachstum<br />
gefördert. Der Anteil der Langzeitarbeitslosen<br />
erreicht mit 27 Prozent deutlich niedrigere Werte als in den anderen<br />
Clustern. Nur im Cluster 2 finden sich vergleichbar günstige<br />
Werte zum Arbeitsmarktgeschehen.<br />
Die Städte erreichten in den letzten Jahren ein deutliches Bevölkerungswachstum<br />
besonders durch ein überdurchschnittliches<br />
Geburtengeschehen. Mit durchschnittlich 96,5 Geborenen<br />
je 10.000 Einwohner verzeichnen sie die höchste Geborenenzahl<br />
im Vergleich aller Cluster. Darüber hinaus konnten sie auch<br />
leicht über dem Durchschnitt liegende Wanderungsgewinne<br />
erzielen. Auch hier spiegelt sich dies wie im Cluster 2 in einer<br />
unterdurchschnittlichen Alterung der Städte wider.<br />
Für die Städte zeigen sich für alle Segregationsdimensionen<br />
unterdurchschnittliche Werte. In der Analyse zeigt sich, dass die<br />
betrachteten Altersgruppen und die nicht deutsche Bevölkerung<br />
relativ homogen über alle Stadtteile verteilt wohnen. Auch<br />
hinsichtlich der Familienzonen findet sich lediglich ein einzel-<br />
4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten <strong>–</strong> ein Überblick<br />
ner etwas abweichender Stadtteil, was faktisch bedeutet, dass es<br />
keine ausgesprochenen Familienzonen innerhalb der Stadt gibt,<br />
sich Familien vielmehr in fast allen Stadtteilen in ähnlichen Anteilen<br />
angesiedelt haben. Wohlstand muss demnach nicht notwendigerweise<br />
mit einer höheren Segregation einhergehen.<br />
Besonderes Kennzeichen des Clusters: höchste Anteile Nichtdeutscher<br />
und überdurchschnittliches Geburtengeschehen.<br />
Cluster 4: Moderat schrumpfende Städte mit hoher<br />
Segregation<br />
In diesem Cluster sind erstmals sowohl westdeutsche als auch<br />
ostdeutsche Städte vertreten. Es handelt sich um die Städte Berlin,<br />
Dresden, Göttingen, Hannover, Jena, Kiel, Rostock, Saarbrücken<br />
und Wilhelmshaven.<br />
Bereits der visuelle Eindruck des Clusterprofils zeigt ein deutlich<br />
abweichendes Muster von den bisher betrachteten Clustern.<br />
Der Großteil der Merkmalsausprägungen liegt unterhalb des<br />
Durchschnitts aller Städte, auch wenn die Abweichungen noch<br />
vergleichsweise moderat sind. Die Städte mussten mit <strong>–</strong>0,3<br />
Prozent in den Jahren 1999 bis 2003 eine moderate Schrumpfung<br />
der Bevölkerung hinnehmen. Diese ergab sich besonders<br />
aus einem unterdurchschnittlichen natürlichen Bevölkerungswachstum,<br />
wobei sich ein leichter Ausgleich durch Wande-<br />
33
4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten <strong>–</strong> ein Überblick<br />
Cluster 4<br />
Berlin, Dresden, Göttingen, Hannover, Jena, Kiel, Rostock, Saarbrücken, Wilhelmshaven<br />
Merkmale des Faktors „Demographisches Wachstum”<br />
Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben der AG KOSTAT, der städtischen Statistischen Ämter und verschiedener Veröffentlichungen der Landes- und Stadtstatistik.<br />
rungsgewinne zeigte. Die Wanderungsgewinne blieben dennoch<br />
unter dem Durchschnitt des allgemeinen Wanderungssaldos<br />
aller Städte. Besonders hervorzuheben ist, dass sich in<br />
diesen Städten eine deutliche Abnahme von Einwohnern unter<br />
18 Jahren von 2002 auf 2003 zeigt, was einen Hinweis auf die<br />
Abwanderung von Familien darstellt.<br />
34<br />
Bevölkerungsveränderung<br />
Wanderungssaldo<br />
Geborene je 10.000 Einwohner<br />
Anteil der Alten (über 60-Jährige)<br />
Zunahme der unter 18-Jährigen<br />
Anteil der nicht deutschen Einwohner<br />
Merkmale des Faktors „Wirtschaftliches Wachstum”<br />
Einkommen pro Einwohner<br />
Beschäftigtenentwicklung<br />
Langzeitarbeitslosigkeit<br />
Merkmale des Segregationsfaktors<br />
Segregationsfaktor „Urbanes Wohnen”<br />
Segregationsfaktor „Familienzonen”<br />
Segregationsfaktor „Ältere und Etablierte”<br />
<strong>–</strong>1,00 <strong>–</strong>0,50 0,00 0,50 1,00 1,50<br />
<strong>–</strong>1,00 <strong>–</strong>0,50 0,00 0,50 1,00 1,50<br />
<strong>–</strong>1,00 <strong>–</strong>0,50 0,00 0,50 1,00 1,50<br />
Ebenfalls unterdurchschnittlich sind die Merkmale wirtschaftlichen<br />
Wachstums. Mit 15.267 Euro liegt das verfügbaren Einkommen<br />
pro Einwohner um einiges unter dem Einkommen der<br />
bisher betrachteten, eher wohlhabenden Städte. Die Städte haben<br />
darüber hinaus leicht überdurchschnittliche Probleme am<br />
Arbeitsmarkt aufgrund von Beschäftigungsverlusten in der Vergangenheit,<br />
besonders im Bereich der Industriearbeitsplätze.
Der Anteil der Langzeitarbeitslosen ist daher mit 37,4 Prozent<br />
im Vergleich zu den bisher betrachteten Clustern hoch.<br />
In diesem Cluster finden sich Städte mit hoher Segregation zwischen<br />
den Stadtteilen hinsichtlich aller Segregationsdimensionen.<br />
Für alle drei Dimensionen ist in der Analyse eine breite Streuung<br />
der Stadtteile zu erkennen. Es gibt nicht nur einige wenige<br />
Stadtteile, die durch extreme Werte gekennzeichnet sind, sondern<br />
viele Stadtteile zeigen auch Abweichungen von den mittleren<br />
Werten. Das spricht für eine recht heterogene Stadtstruktur<br />
in allen zugeordneten Städten. In diesem Cluster findet sich<br />
auch erstmals eine sehr breite Streuung des Faktors „Ältere und<br />
Etablierte“, was auf hohe ethnische Segregation verweist. Für<br />
den Familienfaktor werden aber keine Maximalwerte erreicht.<br />
Besonderes Kennzeichen des Clusters: hohe Segregation hinsichtlich<br />
aller Segregationsdimensionen.<br />
Cluster 5: Wachsende Städte in Ostdeutschland mit<br />
zunehmender Segregation<br />
Zum Cluster gehören die Städte Leipzig, Potsdam und Weimar.<br />
Hier handelt es sich um einen kleinen Cluster von nur drei ostdeutschen<br />
Städten, die in der Vergangenheit zwar ebenfalls<br />
deutliche Beschäftigungsverluste verkraften mussten, sich ge-<br />
4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten <strong>–</strong> ein Überblick<br />
genwärtig aber im Hinblick auf die demographische Entwicklung<br />
stabilisiert haben. Die Städte konnten in den letzten Jahren<br />
sogar wieder ein überdurchschnittliches Bevölkerungswachstum<br />
sowohl durch die hohe Geborenenzahlen als auch durch<br />
positive Wanderungssalden erreichen, wobei das Niveau dieser<br />
Zugewinne noch deutlich hinter den Raten der westdeutschen<br />
wachsenden Städte zurückbleibt. Auch der Anteil der nicht<br />
deutschen Bevölkerung ist in diesen Städten im Vergleich mit<br />
den westdeutschen Städten weiterhin sehr niedrig. Besonders<br />
positiv ist die Zunahme der unter 18-Jährigen von 2002 auf<br />
2003 zu werten. Das ist ein Hinweis darauf, dass Familien nicht<br />
mehr massiv aus den Städten abwandern, wie noch in den 90er<br />
Jahren. Im Unterschied zu anderen ostdeutschen und einer<br />
Reihe von westdeutschen Städten ist es diesen Städten also gelungen,<br />
die Schrumpfung der Bevölkerungsentwicklung trotz<br />
wirtschaftlicher Probleme aufzuhalten.<br />
Die wirtschaftliche Entwicklung ist noch durch den vergangenen<br />
massiven Beschäftigungsverlust gekennzeichnet, sodass<br />
mit 13.722 Euro pro Einwohner das vergleichsweise niedrigste<br />
Pro-Kopf-Einkommen erzielt wird. Es zeichnen sich hinsichtlich<br />
der wirtschaftlichen Entwicklung erste Hinweise für eine Stabilisierung<br />
ab. So liegen die Anteile der Langzeitarbeitslosen aktuell<br />
nur noch leicht über dem Durchschnitt aller Städte. Damit<br />
zeigen diese Städte, dass auch im Osten noch Wachstumspotenziale<br />
vorhanden sind, wenn auch nicht flächendeckend.<br />
35
4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten <strong>–</strong> ein Überblick<br />
Cluster 5<br />
Leipzig, Potsdam, Weimar<br />
Merkmale des Faktors „Demographisches Wachstum”<br />
Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben der AG KOSTAT, der städtischen Statistischen Ämter und verschiedener Veröffentlichungen der Landes- und Stadtstatistik.<br />
Für die Segregationsdimensionen zeigen sich Ansätze der<br />
Zunahme von Segregation in den Städten besonders hinsichtlich<br />
der Faktoren „Ältere und Etablierte“ sowie „Urbanes Wohnen“.<br />
Eine ganze Reihe der Stadtteile haben zusätzlich überdurchschnittliche<br />
Werte des Faktors „Urbanes Wohnen“, d. h. es<br />
handelt sich um Stadtteile mit hohen Anteilen an Singlehaushalten<br />
und jungen Erwachsenen. Stadtteile mit ausgesproche-<br />
36<br />
Bevölkerungsveränderung<br />
Wanderungssaldo<br />
Geborene je 10.000 Einwohner<br />
Anteil der Alten (über 60-Jährige)<br />
Zunahme der unter 18-Jährigen<br />
Anteil der nicht deutschen Einwohner<br />
Merkmale des Faktors „Wirtschaftliches Wachstum”<br />
Einkommen pro Einwohner<br />
Beschäftigtenentwicklung<br />
Langzeitarbeitslosigkeit<br />
<strong>–</strong>1,50<br />
Merkmale des Segregationsfaktors<br />
Segregationsfaktor „Urbanes Wohnen”<br />
Segregationsfaktor „Familienzonen”<br />
Segregationsfaktor „Ältere und Etablierte”<br />
<strong>–</strong>1,00 <strong>–</strong>0,50 0,00 0,50 1,00 1,50<br />
<strong>–</strong>1,00 <strong>–</strong>0,50 0,00 0,50 1,00 1,50<br />
<strong>–</strong>1,00 <strong>–</strong>0,50 0,00 0,50 1,00 1,50<br />
ner Familienprägung finden sich in den Städten insgesamt seltener,<br />
vielmehr sind zumeist mittlere Werte vertreten und einige<br />
Stadtteile mit leicht unterdurchschnittlichen Werten.<br />
Besonderes Kennzeichen des Clusters: Bevölkerungswachstum<br />
trotz wirtschaftlicher Probleme.
Cluster 6<br />
Cluster 6: Schrumpfende homogene Städte in Westdeutschland<br />
mit Tendenz zur Überalterung<br />
Zu diesem Städtecluster gehören die Städte Delmenhorst, Duisburg,<br />
Essen, Gladbeck, Hagen, Koblenz, Krefeld, Oberhausen,<br />
Remscheid, Salzgitter, Siegen, Solingen und Wuppertal. Als Clusterrepräsentant<br />
wurde Wuppertal ausgewählt (siehe Seite 68 ff.).<br />
4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten <strong>–</strong> ein Überblick<br />
Delmenhorst, Duisburg, Essen, Gladbeck, Hagen, Koblenz, Krefeld, Oberhausen, Remscheid, Salzgitter, Siegen, Solingen, Wuppertal<br />
Merkmale des Faktors „Demographisches Wachstum”<br />
Bevölkerungsveränderung<br />
Wanderungssaldo<br />
Geborene je 10.000 Einwohner<br />
Anteil der Alten (über 60-Jährige)<br />
Zunahme der unter 18-Jährigen<br />
Anteil der nicht deutschen Einwohner<br />
Merkmale des Faktors „Wirtschaftliches Wachstum”<br />
Einkommen pro Einwohner<br />
Beschäftigtenentwicklung<br />
Langzeitarbeitslosigkeit<br />
Merkmale des Segregationsfaktors<br />
Segregationsfaktor „Urbanes Wohnen”<br />
Segregationsfaktor „Familienzonen”<br />
Segregationsfaktor „Ältere und Etablierte”<br />
<strong>–</strong>1,00 <strong>–</strong>0,50 0,00 0,50 1,00 1,50<br />
<strong>–</strong>1,00 <strong>–</strong>0,50 0,00 0,50 1,00 1,50<br />
<strong>–</strong>1,00 <strong>–</strong>0,50 0,00 0,50 1,00 1,50<br />
Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben der AG KOSTAT, der städtischen Statistischen Ämter und verschiedener Veröffentlichungen der Landes- und Stadtstatistik.<br />
Es handelt sich um den größten Städtecluster mit 13 Städten.<br />
Diese ausschließlich westdeutschen Städte haben in den letzten<br />
Jahren für westdeutsche Verhältnisse große Bevölkerungsverluste<br />
hinnehmen müssen. Die Verluste ergaben sich sowohl aufgrund<br />
geringer Geburtenzahlen als auch durch überdurchschnittliche<br />
Wanderungsverluste. Diese Verluste betreffen auch<br />
die Abwanderung von Familien, was durch die Abnahme der<br />
37
4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten <strong>–</strong> ein Überblick<br />
Bevölkerung unter 18 Jahren von 2002 auf 2003 zum Ausdruck<br />
kommt.<br />
Besonders auffällig im Vergleich zu den bisher betrachteten<br />
Clustern ist jedoch der überdurchschnittliche Anteil von Einwohnern<br />
der ältesten Altersgruppe über 60 Jahren. In diesen<br />
Städten zeigt sich also bereits eine Tendenz zur Überalterung<br />
der Bevölkerung. Der Anteil dieser Altersgruppe beträgt 26,3<br />
Prozent, d. h. mehr als jeder vierte Einwohner ist bereits älter<br />
als 60 Jahre. Die leicht überdurchschnittliche Quote der Langzeitarbeitslosen<br />
von 37 Prozent und eine durchschnittliche Beschäftigungsentwicklung<br />
verweisen auf eine eher stagnierende<br />
wirtschaftliche Entwicklung. Dennoch liegt in den Städten das<br />
verfügbare Einkommen pro Einwohner mit 17.038 Euro noch<br />
über dem Durchschnitt aller Städte, was auf größere Einkommensunterschiede<br />
der Bevölkerung verweist.<br />
Die Städte des Clusters sind relativ homogene Städte mit niedrigen<br />
Werten hinsichtlich aller drei Segregationsdimensionen.<br />
Hervorzuheben ist aber, dass für diese Städte das Niveau der<br />
Werte des Familienfaktors insgesamt etwas oberhalb der Werte<br />
anderer Cluster liegt. Die Städte sind also noch stärker familiär<br />
geprägt als andere Cluster; es gibt aber keine ausgesprochenen<br />
Familienzonen, die von anderen Stadtteilen abgegrenzt sind.<br />
Besonders niedrige Standardabweichungen zeigen sich für den<br />
Faktor „Urbanes Wohnen“. Typische urbane Stadtteile mit hohen<br />
38<br />
Anteilen an Singlehaushalten und jungen Erwachsenen finden<br />
sich also vergleichsweise seltener als in anderen Städten.<br />
Besonderes Kennzeichen des Clusters: schrumpfende, älter werdende<br />
Städte in Westdeutschland.<br />
Cluster 7: Homogene arme Städte mit<br />
Arbeitsmarktproblemen<br />
Zu Cluster 7 gehören die Städte Dortmund, Erfurt, Gelsenkirchen,<br />
Hamm, Hildesheim und Ludwigshafen. Als Clusterrepräsentant<br />
für die Falldarstellung wurde Gelsenkirchen ausgewählt<br />
(siehe Seite 78 ff.).<br />
Auch die Städte dieses Clusters haben in den letzten fünf Jahren<br />
Bevölkerungsverluste zu verzeichnen, sie fallen jedoch geringer<br />
aus als im Cluster 6. Dies ist auf einen durchschnittlichen Wanderungssaldo<br />
und ein durchschnittliches Geburtengeschehen<br />
zurückzuführen, die die negative Bevölkerungsentwicklung aktuell<br />
nicht mehr vorantreiben. Von 2002 auf 2003 lässt sich sogar<br />
eine Zunahme der unter 18-Jährigen erkennen. Auch der<br />
Anteil der über 60- Jährigen als Merkmal eventuell erkennbarer<br />
Überalterung der Städte zeigt einen durchschnittlichen Wert.<br />
Die Städte sind demnach nicht (oder nicht mehr) so akut von<br />
Schrumpfungsproblemen betroffen wie die Städte des Clusters 6.
Cluster 7<br />
Dortmund, Erfurt, Gelsenkirchen, Hamm, Hildesheim, Ludwigshafen<br />
Merkmale des Faktors „Demographisches Wachstum”<br />
Bevölkerungsveränderung<br />
Wanderungssaldo<br />
Geborene je 10.000 Einwohner<br />
Anteil der Alten (über 60-Jährige)<br />
Zunahme der unter 18-Jährigen<br />
Anteil der nicht deutschen Einwohner<br />
Merkmale des Faktors „Wirtschaftliches Wachstum”<br />
Einkommen pro Einwohner<br />
Beschäftigtenentwicklung<br />
Langzeitarbeitslosigkeit<br />
Merkmale des Segregationsfaktors<br />
Segregationsfaktor „Urbanes Wohnen”<br />
Segregationsfaktor „Familienzonen”<br />
Segregationsfaktor „Ältere und Etablierte”<br />
Der Cluster unterscheidet sich vom vorangegangenen Cluster<br />
aber besonders durch die schlechteren Werte für die wirtschaftliche<br />
Entwicklung. In den Städten finden sich die für westdeutsche<br />
Städte höchsten Anteile an Langzeitarbeitslosen und sehr<br />
hohe Beschäftigungsverluste. Das unterdurchschnittliche verfügbare<br />
Einkommen von lediglich 15.309 Euro zeigt, dass es<br />
sich um für westdeutsche Verhältnisse eher arme Städte handelt.<br />
4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten <strong>–</strong> ein Überblick<br />
<strong>–</strong>1,00 <strong>–</strong>0,50 0,00 0,50 1,00 1,50<br />
<strong>–</strong>1,00 <strong>–</strong>0,50 0,00 0,50 1,00 1,50<br />
<strong>–</strong>1,00 <strong>–</strong>0,50 0,00 0,50 1,00 1,50<br />
Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben der AG KOSTAT, der städtischen Statistischen Ämter und verschiedener Veröffentlichungen der Landes- und Stadtstatistik.<br />
Insgesamt vereinigt der Cluster Städte mit recht homogenen<br />
innerstädtischen Strukturen, mit den niedrigsten Abweichungen<br />
hinsichtlich der Segregationsdimensionen „Urbanes Wohnen“<br />
und „Familienzonen“. Die Armut der Städte trifft also mit<br />
einer homogenen Stadtstruktur zusammen, d. h. auch große<br />
wirtschaftliche Probleme müssen nicht notwendigerweise mit<br />
einer hohen Segregation in den Städten verbunden sein. Eine<br />
39
4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten <strong>–</strong> ein Überblick<br />
etwas breitere Streuung der Stadtteile ergibt sich lediglich für<br />
den Faktor „Ältere und Etablierte“, was ein Zeichen für eine größere<br />
Abschottung bestimmter Bevölkerungsgruppen gegenüber<br />
nicht deutschen Einwohnern ist.<br />
Besonderes Kennzeichen des Clusters: arme, überwiegend westdeutsche<br />
Städte.<br />
Cluster 8: Stark schrumpfende und stagnierende Städte<br />
in Ostdeutschland<br />
Zum letzten Cluster gehören die ostdeutschen Städte Brandenburg/Havel,<br />
Halle/Saale, Magdeburg, Neubrandenburg, Zwickau<br />
und Dessau. Clusterrepräsentant für die Fallbeschreibung<br />
ist die Stadt Magdeburg (siehe Seite 88 ff.).<br />
Dieser Cluster wurde nachträglich aus zwei kleineren Clustern<br />
von ostdeutschen Städten gebildet, da sie sich lediglich in der<br />
Ausprägung der Segregationsmerkmale, aber nicht grundsätzlich<br />
hinsichtlich des Merkmalsprofils unterscheiden. Der Cluster<br />
vereinigt ostdeutsche Städte mit großen wirtschaftlichen<br />
Problemen, die im gravierenden Verlust an Beschäftigungsmöglichkeiten,<br />
den absolut höchsten Anteilen an Langzeitarbeitslosen<br />
und unterdurchschnittlichen Einkommen pro Einwohner<br />
von 14.350 Euro zum Ausdruck kommen.<br />
40<br />
Der in diesen Städten bereits länger anhaltende wirtschaftliche<br />
Abstieg hat zu massiven Einbrüchen in der Bevölkerungsentwicklung<br />
geführt. Die Städte schrumpfen im Vergleich mit den<br />
anderen Clustern am deutlichsten. Die demographischen Einbrüche<br />
sind sowohl durch eine negative natürliche Bevölkerungsentwicklung<br />
als auch durch sehr hohe Wanderungsverluste<br />
verursacht. Die Städte verlieren weiterhin auch an Familien,<br />
was sich an der Abnahme des Anteils der unter 18-Jährigen<br />
zeigt. An dem ausgesprochen hohen Anteil von 29,6 Prozent<br />
der über 60-Jährigen lässt sich die aus dieser Entwicklung<br />
resultierende Überalterung der Bevölkerung in den Städten des<br />
Clusters erkennen.<br />
Für die Städte lässt sich vor diesem Hintergrund eine durchschnittliche<br />
bis hohe Segregation innerhalb der Städte feststellen.<br />
Da die Familien die Städte zu großen Teilen bereits verlassen<br />
haben, findet sich keine ausgeprägte Segregation hinsichtlich<br />
des Familienfaktors. Etwas breiter streut jedoch der Faktor<br />
„Urbanes Wohnen“. Hier finden sich größere Unterschiede zwischen<br />
den Stadtteilen, d. h. jüngere Einwohner und Singles wohnen<br />
deutlich getrennt von älteren Einwohnern. Da in diesen ostdeutschen<br />
Städten der Anteil der nicht deutschen Bevölkerung<br />
sehr gering ist, ist die größere Streuung des Faktors „Ältere und<br />
Etablierte“ besonders ein Hinweis auf die Segregation der älteren<br />
Bevölkerung, die in diesen Städten insgesamt zunehmend<br />
dominiert.
Cluster 8<br />
Brandenburg/Stadt, Halle/Saale, Magdeburg, Neubrandenburg, Zwickau, Dessau, Wismar<br />
Merkmale des Faktors „Demographisches Wachstum”<br />
Bevölkerungsveränderung<br />
Wanderungssaldo<br />
Geborene je 10.000 Einwohner<br />
Anteil der Alten (über 60-Jährige)<br />
Zunahme der unter 18-Jährigen<br />
Anteil der nicht deutschen Einwohner<br />
Merkmale des Faktors „Wirtschaftliches Wachstum”<br />
Einkommen pro Einwohner<br />
Beschäftigtenentwicklung<br />
Langzeitarbeitslosigkeit<br />
<strong>–</strong>2,00<br />
Merkmale des Segregationsfaktors<br />
Segregationsfaktor „Urbanes Wohnen”<br />
Segregationsfaktor „Familienzonen”<br />
Segregationsfaktor „Ältere und Etablierte”<br />
<strong>–</strong>1,50<br />
<strong>–</strong>1,50<br />
<strong>–</strong>1,50<br />
Besonderes Kennzeichen des Clusters: stark schrumpfende<br />
Städte mit großen wirtschaftlichen Problemen.<br />
4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten <strong>–</strong> ein Überblick<br />
<strong>–</strong>1,00 <strong>–</strong>0,50 0,00 0,50 1,00 1,50<br />
<strong>–</strong>1,00 <strong>–</strong>0,50 0,00 0,50 1,00 1,50<br />
<strong>–</strong>1,00 <strong>–</strong>0,50 0,00 0,50 1,00 1,50<br />
Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben der AG KOSTAT, der städtischen Statistischen Ämter und verschiedener Veröffentlichungen der Landes- und Stadtstatistik.<br />
41
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
5 Handlungsansätze guter Praxis <strong>–</strong> Zur Vermeidung<br />
unerwünschter Segregation und zur Bearbeitung<br />
ihrer Folgen<br />
Im Folgenden werden Handlungsansätze einer lokalen Politik<br />
für Familien von ausgewählten Kommunen vorgestellt. Die beschriebenen<br />
Beispiele beruhen einerseits auf einer Recherche<br />
in verschiedenen Datenbanken zu sozialräumlich implementierten<br />
Projekten und Maßnahmen. Andererseits wurde eine umfangreiche<br />
Dokumenten- und Internetrecherche, ergänzt durch<br />
Telefoninterviews mit Experten aus der kommunalen Praxis<br />
und der Wissenschaft, durchgeführt. Dabei wurden zum einen<br />
gesamtstädtische Ansätze einer kommunalen Familienpolitik <strong>–</strong><br />
besonders für benachteiligte Bevölkerungsgruppen <strong>–</strong> und zum<br />
anderen Einzelprojekte und -strategien untersucht und in Kurzbeschreibungen<br />
dargestellt. Es handelt sich allerdings ausdrücklich<br />
nicht um ein umfassendes und repräsentatives Bild stadtund<br />
sozialplanerischer Maßnahmen in den untersuchten Städten.<br />
Der Fokus der Recherchen lag besonders auf Ansätzen, die<br />
in Programmgebieten der „Sozialen Stadt“ durchgeführt werden.<br />
42<br />
5.1 Ulm <strong>–</strong> Wachstumspole in Westdeutschland<br />
Clusterzugehörigkeit der Stadt Ulm<br />
Ulm gehört zu Cluster 2, dessen Städte sich durch ausgesprochen<br />
positive Zahlen zur Bevölkerungsentwicklung hervorheben.<br />
In Ulm kommt diese Besonderheit vor allem in dem überdurchschnittlich<br />
hohen gesamtstädtischen Anteil von Kindern<br />
und Jugendlichen in der Stadt von etwa 18 Prozent zum Ausdruck.<br />
Jedoch sind nicht alle Stadtteile innerhalb Ulms in gleicher<br />
Weise durch Familien geprägt. 15 Vielmehr gibt es dort eine<br />
ausgeprägte Polarisierung zwischen wenigen Stadtvierteln der<br />
Innenstadt mit geringer Familienprägung und einem größeren<br />
Anteil stark familiengeprägter Stadtteile. Bevorzugte Familienzonen<br />
in Ulm sind dabei eher Stadtteile in Stadtrandlagen, da<br />
aber überwiegend als Wohnorte deutscher Familien. Nicht deutsche<br />
Einwohner und Familien hingegen wohnen in Ulm <strong>–</strong> im<br />
Unterschied z. B. zu Stuttgart <strong>–</strong> anteilig häufiger in innenstadtnahen,<br />
weniger familiengeprägten Stadtregionen. 16<br />
Im Unterschied zu anderen näher untersuchten Städten ist in<br />
der Stadt Ulm insgesamt eine sehr niedrige Sozialhilfedichte zu<br />
finden. Auch Stadtteile mit im Stadtvergleich hohen sozialen Belastungen<br />
erreichen lediglich Quoten unter fünf Prozent der jeweiligen<br />
Bevölkerung. Dennoch fällt auf, dass sich in Ulm eine<br />
höhere soziale Belastung und damit deutlich über dem Stadt-<br />
15 Für die vorgenommenen Analysen wurde der Stadtteil Donautal aufgrund seiner geringen Einwohnerzahl und daraus resultierender Extremwerte zu bestimmten Merkmalen<br />
aus den Analysen ausgeschlossen.<br />
16 Hierbei ist zu beachten, dass die Siedlungsstrukturen an der Ostgrenze Ulms durch die Stadt Neu-Ulm (in Bayern gelegen) sozusagen fortgesetzt werden.
Stadtporträt <strong>–</strong> Ulm<br />
Bevölkerung und Bevölkerungsentwicklung: Wirtschaftskraft und wirtschaftliche Entwicklung:<br />
Segregationsdimensionen:<br />
Quelle: Eigene Berechnungen.<br />
durchschnitt liegende Sozialhilfedichten auf einige wenige<br />
Stadtteile konzentrieren.<br />
Zusammenfassend lässt sich aus der Analyse feststellen, dass<br />
auch vor dem Hintergrund einer wohlhabenden Stadt und eines<br />
insgesamt niedrigen Niveaus der Verbreitung von sozialen Problem-<br />
und Armutslagen in bestimmten Stadtregionen Häufungen<br />
sozialer Belastungen nachzuweisen sind. Aufgrund der kleineren<br />
Zahl der betroffenen Einwohner prägen sie aber seltener<br />
die Gesamtsituation der Stadtquartiere.<br />
Gesamtstrategie<br />
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Bevölkerung am Hauptwohnsitz 2003: 115.173 verfügbares Einkommen pro Einwohner 2002/2003: 18.484 Euro<br />
Bevölkerungsveränderung 1999 bis 2003: 3,2 % Steuern und steuerähnliche Einnahmen je Einw. 2001: 903 Euro<br />
Wanderungssaldo 2002 je 10.000 Einwohner: 70 Steuern und steuerähnliche Einnahmen je Einw. 2003: 750 Euro<br />
Geborene je 10.000 Einwohner 2003: 100 Beschäftigtenentwicklung 1997<strong>–</strong>2002: 2,6 %<br />
Anteil der nicht deutschen Einwohner 2003: 17,1 % Arbeitslosenquote 2003: 7,5 %<br />
Anteil der über 60-Jährigen an der Anteil der Langzeitarbeitslosen an<br />
Bevölkerung am Hauptwohnsitz 2003: 23,4 % allen Arbeitslosen 2002/2003: 24,4 %<br />
Abweichung <strong>–</strong> Faktor „Urbanes Wohnen” 0,78 Mittelwert <strong>–</strong> Faktor „Urbanes Wohnen” 0,29<br />
Abweichung <strong>–</strong> Familienfaktor 1,01 Mittelwert <strong>–</strong> Familienfaktor 0,64<br />
Abweichung <strong>–</strong> Faktor „Ältere und Etablierte” 0,72 Mittelwert <strong>–</strong> Faktor „Ältere und Etablierte” <strong>–</strong> 0,12<br />
Die Herausforderungen durch den demographischen Wandel<br />
sind von der Stadt Ulm erkannt worden und werden intensiv in<br />
Politik und Verwaltung diskutiert. Zudem ist es gelungen, das<br />
Thema in die öffentliche Diskussion zu transportieren. Erarbeitet<br />
wurden hier Leitlinien für eine Stadtpolitik vor dem Hintergrund<br />
veränderter Rahmenbedingungen durch den demographischen<br />
Wandel. Besonderheit des Fallbeispiels Ulm ist jedoch<br />
die konsequente Umsetzung einer sozialraumorientierten<br />
43
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Jugendhilfeplanung, die in vielerlei Hinsicht Ansätze einer<br />
kommunalen Familienpolitik für benachteiligte Bevölkerungsgruppen<br />
enthält. Die Bildungsoffensive Ulm stellt zudem einen<br />
ganzheitlichen Ansatz für die städtischen Betreuungs- und<br />
Bildungsinfrastrukturen dar. Viele Projekte und Maßnahmen<br />
zielen auf benachteiligte Kinder und Jugendliche.<br />
Im Jahr 2002 wurde in Ulm die sozialraumorientierte Jugendhilfeplanung<br />
durch den Jugendhilfeausschuss beschlossen. Inzwischen<br />
ist die Stadt in fünf Sozialräume gegliedert, für die<br />
eigene Bürgerzentren bestehen und seitens der städtischen sozialen<br />
Dienste Sozialraumteams mit festen Ansprechpartnern<br />
zuständig sind. Mit der vor drei Jahren beschlossenen Neuorientierung<br />
der städtischen Jugendhilfe verfolgt die Stadt einerseits<br />
das Ziel, der Jugendhilfe einen strategischen Rahmen zu geben<br />
und die Vielzahl an Ansätzen und Maßnahmen abzustimmen<br />
und effektiver zu gestalten. Andererseits sollen die Gesamtkosten<br />
der Jugendhilfe konstant gehalten werden. Die Sozialräume<br />
44<br />
wurden mithilfe einer durch die Verwaltung erstellten Sozialraumanalyse<br />
abgegrenzt, um die Struktur und die jeweiligen<br />
Besonderheiten der Stadtteile und ihrer Bewohner abzubilden.<br />
So ist die Sozialraumanalyse zu einem wichtigen Steuerungsinstrument<br />
geworden. Auch ein Sozialraummonitoring wird<br />
betrieben, sodass Veränderungen durch kommunale Maßnahmen<br />
der Jugendhilfe nachgehalten, aber auch allgemeine Entwicklungen<br />
verfolgt werden können.<br />
Nach dem Erscheinen eines Armutsberichtes Mitte der 90er<br />
Jahre erfolgte eine umfassende Situationsanalyse zu den<br />
Lebenslagen von Familien in Ulm. Als Reaktion auf die festgestellten<br />
Problemlagen wurden Ende der 90er Jahre folgende<br />
Maßnahmen vordringlich beschlossen:<br />
• die Sozialverträglichkeit in der Stadtplanung und -entwicklung<br />
im Hinblick auf die Bedürfnisse von Familien<br />
• der Ausbau der Betreuungsangebote für Kinder<br />
• die Stärkung der Familienselbsthilfe: Einrichtung eines Bürgerbüros<br />
Familie; Umsetzung des Konzeptes Familienzentren<br />
in bestehenden Bürgerzentren und Kindertagesstätten<br />
• zusätzliche Bildungsangebote zur Stärkung der Kompetenz<br />
der Familie bzw. der Eltern- und Partnerschaft: Einführung<br />
des Projekts HIPPY <strong>–</strong> des Förderprogramms für sozial benachteiligte<br />
Schulkinder (Eltern mit und ohne Migrationshintergrund<br />
werden mit erprobtem Arbeitsmaterial angeleitet,<br />
regelmäßig mit ihren Kindern die deutsche Sprache zu<br />
üben); Einführung von Elternbriefen
• die Verbesserung der finanziellen Situation von einkommensschwachen<br />
Familien: Aufwertung des Ulmer Familienpasses,<br />
der einkommensschwachen Familien Vergünstigungen bei<br />
der Nutzung öffentlicher Einrichtungen und der Nutzung der<br />
öffentlichen Verkehrsmittel gewährt, sowie Aufwertung der<br />
Ulmer Lobby-Card, die einkommensschwachen Bürgern Vergünstigungen<br />
beim Einkauf bestimmter Waren und Dienstleistungen<br />
gewährt.<br />
Als zentrales Ziel der Stadtentwicklung hat die Stadt definiert,<br />
bis zum Jahr 2030 im Wettbewerb mit anderen Städten und Regionen<br />
zu wachsen. Konsequenzen des demographischen Wandels<br />
werden für die Stadt Ulm dabei vor allem durch die Alterung<br />
der Gesellschaft erwartet. In diesem Kontext hat die Stadt<br />
Ulm eine aktive Bevölkerungspolitik beschlossen, bei der auf<br />
eine Anreizstrategie gesetzt wird. Die Lebensqualität der Stadt<br />
und ihrer Stadtteile soll verbessert werden, um im Wettbewerb<br />
mit anderen Kommunen Bevölkerung zu halten und zu gewinnen.<br />
In Reaktion auf die zunehmende Individualisierung der<br />
Gesellschaft fördert die Stadt zudem eine Differenzierung des<br />
Wohnungsangebots. In Erwartung einer stärkeren Nachfrage<br />
nach hochwertigerem Wohnraum als auch einer anhaltenden<br />
Nachfrage nach preiswerten Mietwohnungen sollen sowohl<br />
mehr Wohnungen im Eigentumsbereich entstehen als auch<br />
neue Wohnangebote für gering verdienende Alleinerziehende<br />
und „Patchwork-Familien“.<br />
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Die Maßnahmen und Strategien zur Familienfreundlichkeit werden<br />
inzwischen auf der Grundlage des Familienberichts mit<br />
dem Projekt „Familien in der Stadt <strong>–</strong> Die familienfreundliche<br />
Offensive der Stadt Ulm“ verfolgt. Das Projekt stützt sich auf ein<br />
Kooperationsnetzwerk, an dem neben der Verwaltung auch Vertreter<br />
von Institutionen aus dem Bereich der Familienarbeit,<br />
-beratung und -bildung beteiligt sind. Das Projekt fungiert als<br />
Instanz zur Koordinierung von Projekten zur familienfreundlichen<br />
Gestaltung Ulms.<br />
Projekte und Einzelansätze<br />
Bildungsoffensive der Stadt Ulm<br />
Vor dem Hintergrund zahlreicher vorliegender Bildungsstudien<br />
(z. B. PISA, IGLU) und eigener Erkenntnisse besonders aus dem<br />
städtischen Familienbericht wurde die Bildungsoffensive der<br />
Stadt Ulm im Jahr 2002 begonnen. Die Stadt will mit diesem<br />
Konzept gezielt den durch die Bildungsstudien aufgezeigten Defiziten<br />
und den veränderten Ansprüchen an die Qualifizierung<br />
für den Arbeitsmarkt begegnen: „Die Antwort auf Arbeitslosigkeit,<br />
Wettbewerbsfähigkeit und die niedrige Geburtenrate in<br />
Verbindung mit demographischer Entwicklung heißt Bildung.“<br />
(siehe Stadt Ulm 2005: S. 3)<br />
45
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Dazu wurden zunächst bildungspolitische Leitlinien erarbeitet<br />
und im Februar 2003 vom Rat der Stadt Ulm beschlossen. Die<br />
Leitlinien beinhalten (siehe Stadt Ulm 2005: S. 20) :<br />
• Bildungsinfrastruktur zeitgemäß weiterentwickeln<br />
• ungleichen Bildungschancen begegnen<br />
• Betreuungs- und Förderangebote ausbauen<br />
• Unterstützung der Schüler/-innen beim Übergang in das<br />
Berufsleben<br />
• Aufbau vernetzter Strukturen.<br />
Die Leitlinien bilden die Basis für ein ganzheitliches Konzept<br />
zur Qualifizierung der Bildungseinrichtungen in Ulm. Ziel ist<br />
es, einerseits vorhandene Bildungsangebote für die unterschiedlichen<br />
Altersgruppen, also vom Kindergarten bis zur Erwachsenenbildung,<br />
zu verbessern und abzustimmen sowie<br />
andererseits auch die jeweiligen altersspezifischen Angebote<br />
untereinander zu vernetzen. Vorhandenen Defiziten soll darüber<br />
hinaus im Rahmen von zusätzlichen Maßnahmen und<br />
Förderangeboten begegnet werden.<br />
Besonderheit der Bildungsoffensive der Stadt Ulm ist die ganzheitliche<br />
Sichtweise, indem ein Gesamtkonzept für alle Bildungseinrichtungen<br />
von der Grundschule bis zur <strong>Universität</strong><br />
unter Einbeziehung der vorschulischen Betreuungseinrichtungen<br />
entwickelt worden ist. Die Abstimmung und Festlegung von<br />
Qualitätsstandards für Erziehung und Lehre wurde begonnen<br />
und soll in den nächsten Jahren abgeschlossen werden. Dabei<br />
46<br />
werden auch bauliche Aspekte und die Ausstattung der einzelnen<br />
Einrichtungen in die Planungen miteinbezogen. Darüber<br />
hinaus hat die Bildungsoffensive der Stadt Ulm auch eine sozialräumliche<br />
Komponente. Die Verbesserung von Infrastrukturen<br />
in benachteiligten Quartieren hat besondere Priorität,<br />
und kurz- bis mittelfristig soll besonders dort die Zusammenarbeit<br />
zwischen Schulen, Jugendhilfe und Sozialplanung<br />
verbessert werden. Viele Ansätze der Bildungsoffensive wurden<br />
zuerst in Modellprojekten getestet. Der Stadtteil Böfingen diente<br />
in diesem Zusammenhang als eine Art Laboratorium, indem<br />
Ansätze der Familien- und Sprachförderung oder Projekte zur<br />
Frühförderung im Kindergarten zunächst in Einrichtungen in<br />
diesem Stadtteil als Modellvorhaben durchgeführt wurden.<br />
Im Jahr 2006 wurde dem Rat der Stadt Ulm erstmals ein durch<br />
die Verwaltung erstellter Bildungsbericht vorgelegt, der für die<br />
einzelnen Betreuungsangebote, Schulformen und Fördermaßnahmen<br />
Kennzahlen enthält. Die Kennzahlen geben für die betrachteten<br />
einzelnen Bereiche einen Überblick zur gegenwärtigen<br />
Lage, beispielsweise im Hinblick auf Sprachdefizite im Kindergartenbereich<br />
oder die Übergangsquoten von den Grundschulen<br />
zu den weiterführenden Schulen. Auf der Grundlage<br />
der Kennzahlen sind für alle Bereiche Maßnahmen und Zielwerte<br />
formuliert worden.
Im Vordergrund der Bildungsoffensive steht die frühzeitige Förderung<br />
von Kindern und Jugendlichen sowohl mit besonderen<br />
Begabungen als auch mit Entwicklungsdefiziten und besonderen<br />
Förderbedarfen. Bei den zuletzt genannten stellen Kinder<br />
und Jugendliche aus bildungsfernen Familien und mit Migrationshintergrund<br />
besondere Zielgruppen der Maßnahmen dar.<br />
In diesem Zusammenhang konnten durch den Familienbericht<br />
und das Sozialraummonitoring förderwürdige Zielgruppen auch<br />
räumlich in der Stadt verortet werden. Ein erstes Modellvorhaben<br />
zur Erprobung kommunaler bildungspolitischer Maßnahmen<br />
wurde deshalb im Stadtteil Böfingen begonnen und richtet<br />
sich unmittelbar an von Armut und Benachteiligung betroffene<br />
Kinder und Jugendliche.<br />
Im vorschulischen Bereich wurde das Ulmer Sprachförderkonzept<br />
„Bildung/Sprache <strong>–</strong> ganzheitliche Sprachförderung in Ulmer<br />
Kindertageseinrichtungen“ entwickelt. Ziel dieses Konzepts<br />
ist es, die Kinder vom Eintritt in die Kindertageseinrichtung<br />
an bei ihrer individuellen Sprachentwicklung zu unterstützen<br />
und zu fördern. Die Sprachförderung wird dabei in den<br />
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Alltag der Kinder durch sprachanregende Angebote integriert<br />
und ausdrücklich nicht als isoliertes Sprachtraining durchgeführt.<br />
Durch zusätzliche Sprachkurse für die Erwachsenengeneration<br />
werden auch Eltern in die Sprachförderung einbezogen,<br />
was als wichtige Erfolgsvoraussetzung bewertet wird. Zur Umsetzung<br />
des Sprachförderansatzes werden unterschiedliche<br />
Maßnahmen ergriffen. Wichtige Voraussetzung für den ganzheitlichen<br />
Ansatz war die Qualifizierung von rund 380 pädagogischen<br />
Fachkräften in den Ulmer Tageseinrichtungen und die<br />
Vermittlung von alltagstauglichen Methoden der Sprachförderung.<br />
Zudem wurden auch weitere Bildungsinstitutionen und<br />
Ehrenamtliche in die Förderung eingebunden. Neben in die Erlebniswelt<br />
der Kinder integrierten Sprachförderangeboten wird<br />
eine ergänzende Sprachförderung für besondere Zielgruppen<br />
zwischen dem 5. und 6. Lebensjahr angeboten. Dieses Förderangebot<br />
richtet sich zwar vordergründig an Kinder mit Migrationshintergrund,<br />
bezieht aber auch deutsche Kinder mit<br />
Sprachförderbedarf ein. Die Sprachförderung im vorschulischen<br />
Bereich wurde nach zweijähriger Erprobung im Jahr 2006 flächendeckend<br />
in Ulm eingeführt.<br />
47
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Um den Kindern den Übergang vom Kindergarten in die Grundschule<br />
zu erleichtern, wurde im Jahr 2005 im Stadtteil Böfingen<br />
ein verstärktes Zusammenwirken von Kindertageseinrichtung,<br />
Grundschule und Familie modellhaft erprobt. Ziel ist es dabei,<br />
Kinder mit besonderen Risikolagen, Entwicklungsverzögerungen<br />
oder nicht ausreichenden Sprachkenntnissen zur Sicherung<br />
einer kontinuierlichen Biografie beim Übergang in die<br />
Grundschule zu begleiten. Dieses betrifft zum einen die Begleitung<br />
durch pädagogische Fachkräfte und eine stärkere Einbeziehung<br />
der Eltern. Zum anderen werden auch individuelle Fördermaßnahmen<br />
angeboten, um bestehende besondere Bildungs-<br />
oder Entwicklungsdefizite auszugleichen.<br />
Im Grundschulbereich werden vorhandene Förderangebote des<br />
Landes Baden-Württemberg konsequent genutzt. So wurde im<br />
Jahr 1996 das Reformprojekt „Schulanfang auf neuen Wegen“<br />
zur Vermeidung von Problemen bei der Einschulung gestartet<br />
und wird seitdem mit Erfolg praktiziert (siehe Stadt Ulm 2005:<br />
48<br />
S. 27). Ebenso wird das Programm „verlässliche Grundschule“<br />
zur bedarfsorientierten Betreuung von Schulkindern in Ulm angewandt.<br />
Perspektivisch sollen in den Ulmer Grundschulen<br />
auch präventive Grundschulklassen für Kinder, die wegen Entwicklungsverzögerungen<br />
förderbedürftig sind, eingeführt und<br />
die Einschulung generell flexibilisiert werden.<br />
Für die weiterführenden Schulen wurden für jede Schulform<br />
eigene Leitlinien, Konzepte und Maßnahmen entwickelt. Bezogen<br />
auf benachteiligte Jugendliche sind hier besonders die Strategien<br />
für den Hauptschulbereich von Interesse. Inzwischen<br />
bieten sieben der zwölf Hauptschulen Ganztagsangebote an und<br />
erreichen rund 60 Prozent der Ulmer Hauptschüler. In allen<br />
Ganztagshauptschulen stehen Schulsozialarbeiter zur Verfügung,<br />
was eine enge Verzahnung von Schule und Jugendhilfe<br />
ermöglicht. Ein besonderer Schwerpunkt der Jugendsozialarbeit<br />
an sechs der sieben Hauptschulen bildet die Förderung der Ausbildungsreife,<br />
indem die Schüler in ihren Qualifikationen, ihrer<br />
Berufsfindung sowie Ausbildungsplatzsuche gefördert werden.<br />
Ebenfalls mit dem Ziel, Übergänge von Hauptschülern in den<br />
Beruf zu erleichtern, werden die Projekte Jugendberufshelfer<br />
und Mentorenschaften durchgeführt. Das Projekt Jugendberufshelfer<br />
ist ein Angebot der Ulmer Jugendhilfe und versteht sich<br />
als ausbildungs- und beschäftigungsorientierte Maßnahme. Ziel<br />
ist es, vor allem leistungsschwache oder sozial benachteiligte<br />
Schüler durch berufsbildende Maßnahmen auf den Berufseinstieg<br />
vorzubereiten. Die Mentorenschaften bilden im Unter-
schied dazu einen Ansatz zur individuellen Unterstützung von<br />
Hauptschülern mit Problemen beim Berufseinstieg. Besonders<br />
Senioren engagieren sich hier ehrenamtlich in unterschiedlichen<br />
Projekten (siehe auch Best-Practice-Beispiel JAZz).<br />
JAZz <strong>–</strong> „Jung + Alt = Zukunft zusammen e. V.“ <strong>–</strong> Senioren<br />
unterstützen Hauptschüler beim Berufseinstieg<br />
Im Verein JAZz „Jung + Alt = Zukunft zusammen“ engagieren<br />
sich Senioren ehrenamtlich bei der Unterstützung von Hauptschülern,<br />
die kurz vor ihrem Schulabschluss stehen und eine<br />
Ausbildung beginnen wollen. Bei JAZz hat sich eine Gruppe<br />
zusammengeschlossen, die den Dialog zwischen den Generationen<br />
fördern und ein gutes soziales Klima zwischen Jung und Alt<br />
gestalten möchte. Ziel des Vereins ist es, die von Senioren gewonnenen<br />
Lebens- und Berufserfahrungen an Jugendliche weiterzugeben<br />
und ihnen den Übergang von der Schule ins Berufsleben<br />
zu erleichtern. Der Verein leistet praktische Unterstützung<br />
von Hauptschülern der 8. und 9. Klasse bei der Berufsorientierung.<br />
Ziele des Vereins sind besonders, die Jugendlichen<br />
für ihre Stärken als wichtige Voraussetzung bei der<br />
Berufswahl zu sensibilisieren, sie beim Bewerbungsvorgang zu<br />
unterstützen und die soziale Kompetenz der Jugendlichen zu<br />
fördern. In enger Kooperation mit dem Projekt „Sibille“ wird ein<br />
betreuter Bewerbungstreff angeboten. Dabei stehen die im Verein<br />
zusammengeschlossenen Senioren den Jugendlichen als<br />
aktive Lernpartnerinnen und Lernpartner zur Verfügung. Die<br />
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
aktiven Mitglieder sind Seniorinnen und Senioren, die aus<br />
unterschiedlichen Berufen und Umfeldern kommen.<br />
Die Arbeit des Vereins gliedert sich in unterschiedliche Arbeitsbausteine,<br />
die den Jugendlichen angeboten werden. Bei diesen<br />
Arbeitsbausteinen sind Seniorinnen und Senioren in verschiedenen<br />
Rollen und mit unterschiedlichen Aufgaben beteiligt. Die<br />
Jugendlichen bekommen so als Vorbereitung auf den Berufseinstieg<br />
Kontakt mit erwachsenen Arbeitspartnern. Die Arbeit der<br />
Senioren folgt einem festen Ablauf über die zwei Schuljahre. Die<br />
Arbeit des Vereins findet dabei zunächst im Rahmen des Unterrichts<br />
der vier teilnehmenden Hauptschulen statt. Bei Bedarf<br />
findet auch eine individuelle Einzelbetreuung der Schüler außerhalb<br />
der Schulzeit statt.<br />
Die durch die Seniorengruppe entwickelte grundlegende Modulstruktur<br />
und die dezidierten Arbeitsgrundlagen ermöglichen<br />
die Übertragung des Ansatzes auf weitere Standorte in anderen<br />
Städten.<br />
Arbeitskreis Ausländische Kinder e. V.<br />
Kinder und Jugendliche mit Migrationshintergrund bei ihren<br />
vielfältigen Problemen zu unterstützen und ihre persönliche<br />
und soziale Entwicklung zu fördern ist das Ziel des „Arbeitskreises<br />
Ausländische Kinder e. V.“. Schwerpunkte der Arbeit<br />
des Vereins liegen besonders in der Unterstützung der Kinder<br />
49
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
und Jugendlichen für eine erfolgreiche Schullaufbahn. Diesbezüglich<br />
werden einerseits Hausaufgabenhilfe und allgemeiner<br />
Förderunterricht angeboten. Andererseits werden besondere<br />
Förderangebote, beispielsweise bei Lese- und Rechtschreibschwäche,<br />
mit Fachkräften im Nachmittagsbereich durchgeführt.<br />
Darüber hinaus wird eine umfangreiche pädagogische Arbeit<br />
getätigt, die insgesamt zur Stärkung der Persönlichkeit und<br />
zur Verbesserung allgemeiner sozialer Kompetenzen beitragen<br />
soll. Der Verein arbeitet in enger Kooperation mit Schulen und<br />
Lehrern sowie weiteren sozialen Einrichtungen. Auch wenn der<br />
Verein sich auf die Arbeit mit Jugendlichen mit Migrationshintergrund<br />
spezialisiert hat, sind in seinen Einrichtungen alle<br />
Jugendlichen willkommen, und die Angebote sind offen gestaltet.<br />
Die Betreuung erfolgt durch drei hauptamtliche und ca. 30<br />
ehrenamtliche Kräfte. Die ehrenamtlichen Mitarbeiter kommen<br />
aus allen Altersschichten, wobei die Mehrheit Gymnasiasten<br />
und Realschüler sind, die über ein verpflichtendes ein- bis zweiwöchiges<br />
Schulsozialpraktikum für die Vereinsarbeit gewonnen<br />
werden können. Die Eltern sind aufgefordert, im Rahmen ihrer<br />
finanziellen Möglichkeiten einen freiwilligen Beitrag in Höhe<br />
von 25 Euro im Halbjahr zu leisten.<br />
Im Bereich Hausaufgabenhilfe arbeitet der Verein mit zusätzlichen<br />
Kooperationspartnern in einzelnen Stadtteilen. Diese dezentralen<br />
Außenstellen bieten den Grundschülern die Möglichkeit,<br />
auch wohnortnah Hausaufgabenhilfe in Räumlichkeiten<br />
50<br />
von Schulen und Stadtteilzentren wahrzunehmen. Für die nahe<br />
Zukunft ist eine Ausweitung der Angebote geplant: Mit dem<br />
Ziel, besonders lernschwache Kinder intensiver zu fördern, sollen<br />
zusätzliche Lernangebote in den Ferien geschaffen werden.<br />
Die Freizeitangebote in den Ferien sollen die Lernangebote<br />
ergänzen und besonders Kindern aus bildungsfernen Familien<br />
zugute kommen.<br />
Der Arbeitskreis Ausländische Kinder e. V. reagiert mit seinem<br />
Angebot auf eine dringende Problemlage: Kinder aus bildungsfernen<br />
Schichten, besonders mit Migrationshintergrund, haben<br />
häufig einen besonders hohen Unterstützungsbedarf für eine<br />
erfolgreiche Bildungslaufbahn. Hinzu kommen geringe Unterstützungsmöglichkeiten<br />
der Eltern. Auf dieses Problem reagiert<br />
der Arbeitskreis Ausländische Kinder durch seine Hausaufgabenhilfeangebote,<br />
die bereits im Grundschulalter einsetzen.<br />
Das Angebot des Arbeitskreises zeichnet sich durch seine Niedrigschwelligkeit<br />
hinsichtlich seines offenen Charakters und<br />
seiner niedrigen Kosten aus. Eine zusätzliche Motivation für die<br />
Kinder, das Kinderhaus des Arbeitskreises aufzusuchen, stellen<br />
die unterschiedlichen Freizeitangebote dar, die den Kindern oft<br />
Möglichkeiten eröffnen, die sie zu Hause nicht haben, die aber<br />
für den Bildungserfolg heute wichtig sind (v. a. Computer- und<br />
Internetnutzung).
Stadtporträt <strong>–</strong> Stuttgart<br />
Bevölkerung und Bevölkerungsentwicklung: Wirtschaftskraft und wirtschaftliche Entwicklung:<br />
Segregationsdimensionen:<br />
Quelle: Eigene Berechnungen.<br />
5.2 Stuttgart <strong>–</strong> Wachsende, wirtschaftlich<br />
konsolidierte Städte in Westdeutschland<br />
Clusterzugehörigkeit der Stadt Stuttgart<br />
Für Stuttgart als Repräsentanten des Clusters 3 liegen die Werte<br />
aller Segregationsdimensionen unter dem Durchschnitt, d. h.<br />
die demographische und die ethnische Segregation sind im Vergleich<br />
mit anderen Städten nicht sehr deutlich ausgebildet, obgleich<br />
die Stadt mit 22,3 Prozent einen ausgesprochen hohen<br />
Anteil nicht deutscher Einwohner hat. Die im Vergleich mit an-<br />
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Bevölkerung am Hauptwohnsitz 2003: 589.197 verfügbares Einkommen pro Einwohner 2002/2003: 19.667 Euro<br />
Bevölkerungsveränderung 1999 bis 2003: 1,2 % Steuern und steuerähnliche Einnahmen je Einw. 2001: 1.118 Euro<br />
Wanderungssaldo 2002 je 10.000 Einwohner: 40 Steuern und steuerähnliche Einnahmen je Einw. 2003: 1.192 Euro<br />
Geborene je 10.000 Einwohner 2003: 89,5 Beschäftigtenentwicklung 1997<strong>–</strong>2002: 5,1 %<br />
Anteil der nicht deutschen Einwohner 2003: 22,3 % Arbeitslosenquote 2003: 7,1 %<br />
Anteil der über 60-Jährigen an der Anteil der Langzeitarbeitslosen an<br />
Bevölkerung am Hauptwohnsitz 2003: 23,7 % allen Arbeitslosen 2002/2003: 26,3 %<br />
Abweichung <strong>–</strong> Faktor „Urbanes Wohnen” 0,61 Mittelwert <strong>–</strong> Faktor „Urbanes Wohnen” 0,30<br />
Abweichung <strong>–</strong> Familienfaktor 0,51 Mittelwert <strong>–</strong> Familienfaktor <strong>–</strong> 0,19<br />
Abweichung <strong>–</strong> Faktor „Ältere und Etablierte” 0,21 Mittelwert <strong>–</strong> Faktor „Ältere und Etablierte” <strong>–</strong> 0,53<br />
deren Städten leicht positive natürliche Bevölkerungsentwicklung<br />
der Stadt resultierte im letzten Jahrzehnt besonders aus der<br />
im Durchschnitt höheren Geburtenzahl nicht deutscher Mütter<br />
im Vergleich zu deutschen Müttern. In den letzten Jahren sind<br />
daher jeweils etwa ein Drittel der Neugeborenen eines Jahrgangs<br />
Kinder nicht deutscher Eltern, wodurch sich der Anteil nicht<br />
deutscher Familien in der Stadt insgesamt weiter erhöht hat.<br />
Es stellt sich die Frage, ob in der wohlhabenden Stadt Stuttgart<br />
soziale Segregationstendenzen nur unterdurchschnittlich ausgeprägt<br />
sind und inwiefern Familien von sozialen Benachteili-<br />
51
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
gungen betroffen sind. Für Stuttgart betrachten wir direkt die<br />
Sozialhilfedichte von Familien. Im Unterschied zu den anderen<br />
untersuchten Städten handelt es sich hier um Quoten, die die<br />
Sozialhilfe erhaltenden Haushalte mit Kindern auf alle<br />
Haushalte mit Kindern beziehen. 17 Als weiterer Indikator wird<br />
die Betroffenheit von Arbeitslosigkeit in den Stadtbezirken herangezogen.<br />
Betrachtet man die Sozialhilfedichte von Familien mit Kindern<br />
unter 18 Jahren und die Verbreitung der Arbeitslosigkeit unter<br />
den Erwerbspersonen in Stuttgart, zeigen sich auf den ersten<br />
Blick eher geringe Differenzen zwischen den Stadtbezirken. Für<br />
die Sozialhilfedichte von Familien erreicht der Stadtbezirk Stuttgart-Mitte<br />
mit 9,9 Prozent die höchste Armutsquote und der<br />
Stadtbezirk Degerloch mit 3,2 Prozent die geringste Quote. Die<br />
mittleren zwölf Stadtbezirke liegen aber relativ eng beieinander.<br />
Hinsichtlich der Arbeitslosigkeit fallen die Differenzen zwischen<br />
den Stadtbezirken im mittleren Bereich etwas größer aus,<br />
aber auch hier unterscheiden sich die Stadtbezirke lediglich um<br />
wenige Prozentpunkte. Das Niveau der Arbeitslosigkeit in den<br />
Stadtregionen ist darüber hinaus im Vergleich zu anderen Städten<br />
<strong>–</strong> z. B. Gelsenkirchen mit einem Maximalwert von 17,7 Prozent<br />
oder auch Berlin mit einem Maximalwert von 23,7 Prozent<br />
<strong>–</strong> ausgesprochen niedrig. Für den Stadtbezirk Bad Cannstatt findet<br />
sich in Stuttgart der Maximalwert von (nur) 10,1 Prozent.<br />
Aber auch in Stuttgart gibt es eine hoch signifikante positive<br />
Korrelation zwischen dem Anteil der auf Sozialhilfe angewiese-<br />
52<br />
nen Haushalte in den Stadtbezirken und dem Anteil der Arbeitslosen.<br />
Die Verursachungszusammenhänge für soziale Segregationsprozesse<br />
sind demnach mit den anderen Städten vergleichbar,<br />
aber die innerstädtischen Problemkumulationen und<br />
-verteilungen unterscheiden sich.<br />
In Stuttgart leben arme Familien nicht unbedingt nur in den besonders<br />
familiengeprägten Stadtbezirken. Die Familienarmut ist<br />
sowohl in Stadtbezirken mit überdurchschnittlichen Familienanteilen<br />
hoch, wie in Bad Cannstatt oder Zuffenhausen, aber<br />
auch in Stadtbezirken, wo weniger Familien leben, z. B. in Stuttgart-Mitte.<br />
Auch in den sehr stark familiengeprägten Stadtbezirken<br />
Weilimdorf, Stammheim oder Mühlhausen in nordwestlicher<br />
bis nördlicher Stadtrandlage sind dabei noch mittlere So-<br />
17 Diese Quoten sind mit den Sozialhilfedichten auf Bevölkerungsebene, wie sie z. T. für die anderen Städte für Analysen herangezogen werden, nicht direkt vergleichbar.
zialhilfedichten für Familien zu verzeichnen. Familienarmut in<br />
Stuttgart hat danach zwar ein vergleichsweise niedriges Niveau,<br />
findet sich aber in vergleichsweise vielen Stadtbezirken. Das<br />
liegt besonders daran, dass in Stuttgart ausgesprochen wenige<br />
Stadtbezirke mit nur geringer Familienprägung zu finden sind.<br />
Der Großteil der Stadtbezirke hat einen mittleren Anteil von<br />
Haushalten mit Kindern zwischen 18 und 21 Prozent.<br />
Alleinerziehende, die Familienform mit dem höchsten Armutsrisiko,<br />
leben dagegen anteilig häufiger in den citynahen, eigentlich<br />
wenig familiengeprägten Stadtbezirken Stuttgart-Ost, Stuttgart-West<br />
und Stuttgart-Mitte, dem inneren Ring Stuttgarts. Hier<br />
ist auch die Familienarmut besonders hoch, d. h. Alleinerziehende<br />
wohnen besonders oft in Stadtregionen, die von Familienarmut<br />
geprägt sind.<br />
Diese breitere Streuung der Familienarmut steht aber in einem<br />
recht engen Zusammenhang zu den Wohnquartieren der nicht<br />
deutschen Bevölkerung in Stuttgart: Wo nur wenige Familien<br />
von Armut betroffen sind, gibt es besonders wenige nicht deutsche<br />
Einwohner, und umgekehrt ist die Familienarmut dort besonders<br />
hoch, wo viele nicht deutsche Einwohner leben. Da es<br />
in Stuttgart im Vergleich zu den anderen Städten sehr viele<br />
nicht deutsche Einwohner und auch anteilig deutlich mehr nicht<br />
deutsche Familien gibt, prägen diese auch den Charakter einiger<br />
Stadtbezirke. In Bad Cannstatt z. B. ist der Anteil der Haushalte<br />
mit Kindern überdurchschnittlich, zugleich wohnen hier<br />
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
überdurchschnittlich viele nicht deutsche Einwohner, und der<br />
Anteil der Sozialhilfe beziehenden Familien erreicht mit 9,6 Prozent<br />
den zweithöchsten Wert der Stadtbezirke Stuttgarts. D. h.<br />
etwa jede zehnte Familie im Stadtbezirk Bad Cannstatt ist auf<br />
Sozialhilfe angewiesen, um ihren Lebensunterhalt bestreiten zu<br />
können.<br />
In anderen Städten wohnen nicht deutsche Familien häufiger in<br />
innenstadtnahen, weniger familiengeprägten Stadtregionen.<br />
Auch dies gibt es in Stuttgart: So sind im Stadtbezirk Stuttgart-<br />
Mitte lediglich 11,8 Prozent der Haushalte Familienhaushalte<br />
mit Kindern unter 18 Jahren, der Anteil sozialhilfebeziehender<br />
Familien und der nicht deutschen Einwohner ist aber überdurchschnittlich<br />
ausgeprägt. Absolut sind in diesem Stadtbezirk aber<br />
weniger Familien von Armut betroffen als in Bad Cannstatt.<br />
Insgesamt bedeutet dies, dass gerade zugewanderte Familien<br />
nicht in der gleichen Weise am Wohlstand der Stadt partizipieren<br />
können wie deutsche Familien. In der Tendenz gilt dies<br />
auch für Alleinerziehende. Dennoch erreicht die Ausprägung<br />
der sozialen Problemlagen hier auch für nicht deutsche Familien<br />
ein im Bundesvergleich eher moderates Niveau.<br />
53
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Für Stuttgart liegen auch kleinräumige Daten zur Jugenddelinquenz<br />
vor, also dem Anteil der gemeldeten Fälle der Jugendgerichtshilfe<br />
von 14- bis unter 21-Jährigen in einem Stadtbezirk an<br />
der gleichaltrigen Bevölkerung18 (Landeshauptstadt Stuttgart<br />
2003: 105 ff.). In der wissenschaftlichen und öffentlichen Diskussion<br />
zur Segregation in großen Städten spielt der Einfluss<br />
sozialer Benachteiligungen in bestimmten Stadtteilen auf die<br />
Jugenddelinquenz oft eine hervorgehobene Stellung. Es werden<br />
aber ausgesprochen selten kleinräumige Daten veröffentlicht,<br />
die eine genauere Analyse ermöglichen. Der Stuttgarter Sozialdatenatlas<br />
Kinder und Jugendliche begründet die Aufnahme dieses<br />
Indikators zur Beschreibung der Situation von Kindern und<br />
Jugendlichen in den Stadtregionen damit, dass „strafrechtlich<br />
relevante Auffälligkeiten bei jungen Menschen ... einen Teilaspekt<br />
von Verhaltensproblemen darstellen (können). ... Eine<br />
hohe Dichte der Jugenddelinquenz kann auf eine besondere<br />
Problemlagendichte in einem Planungsraum hinweisen.“ (Landeshauptstadt<br />
Stuttgart 2003: 104). Auf diese Daten soll kurz<br />
eingegangen werden, ohne dies als Spezifika der Stadt Stuttgart<br />
oder für den Cluster zu sehen. Mit Blick auf das eher geringe<br />
Segregationsniveaus und vergleichsweise gering ausgeprägte<br />
soziale Problemkumulationen innerhalb Stuttgarts erreicht die<br />
Jugenddelinquenz in anderen Städten mit großer Wahrscheinlichkeit<br />
weit höhere Werte und auch eine größere Streuung zwischen<br />
den Stadtregionen. Leider liegen nur kleinräumige Daten<br />
für Stuttgart vor.<br />
18 Aufgrund geringer Fallzahlen in manchen Stadtregionen wurden hier z. T. Rundungen<br />
vorgenommen, sodass diese Ergebnisse nur in der Tendenz zu interpretieren<br />
sind. Darüber hinaus ist zu beachten, dass es sich um Fälle, nicht um<br />
straffällig gewordene Jugendliche handelt. Es kann also u. U. ein Jugendlicher<br />
auch mehrfach auffällig geworden sein.<br />
54<br />
Insgesamt streut das Niveau der gemeldeten Strafdaten mit<br />
Werten zwischen 2,9 Fällen für den Stadtbezirk Hedelfingen,<br />
einen Stadtteil mit leicht überdurchschnittlicher Familienprägung<br />
und eher durchschnittlichem Anteil nicht deutscher Einwohner<br />
in südöstlicher Stadtrandlage, und 11,3 Fällen für den<br />
Stadtbezirk Bad Cannstatt im Nordosten der Stadt stärker als<br />
andere betrachtete sozialstrukturelle Merkmale der Stadtbezirke.<br />
Dieser Stadtbezirk ist bereits durch seine hohe Armutsdichte<br />
aufgefallen. Auch für Stuttgart-Mitte, mit einer ähnlichen<br />
Problemkumulation, aber insgesamt geringeren Anteilen von<br />
Familien, zeigen sich überdurchschnittliche Werte.<br />
Übergreifend für alle Stadtbezirke zeigt sich eine hoch signifikante<br />
positive Korrelation zwischen der Jugenddelinquenz und<br />
der Sozialhilfedichte von Familien, fast ebenso hoch und ebenfalls<br />
hoch signifikant positiv ist die Korrelation mit dem Anteil<br />
der Arbeitlosen in den Stadtbezirken. Soziale Problemlagen in<br />
den Stadtbezirken gehen also <strong>–</strong> wie erwartet <strong>–</strong> besonders häufig<br />
mit einem höheren Niveau an Straftaten der Jugendlichen einher.
Gesamtstädtische Strategien<br />
Die Stadt Stuttgart hatte seit den 60er Jahren immer wieder<br />
(zuletzt Mitte der 90er Jahre) rückgängige Bevölkerungszahlen<br />
zu verzeichnen und gehört mit 23,7 Prozent zu den Städten mit<br />
den höchsten Anteilen von Nichtdeutschen in Deutschland.<br />
Erklärtes Ziel der Stadt ist es, eine Einwohnerzahl über 590.000<br />
zu halten und dafür in den kommenden Jahren den benötigten<br />
Wohnraum zu schaffen (Stadt Stuttgart 2005). 19 Um dieses Ziel<br />
zu erreichen, werden stadtentwicklungspolitische mit familienpolitischen<br />
Maßnahmen verknüpft. Im Wohnbereich soll besonders<br />
die kommunale Eigentumsförderung dazu beitragen, dass<br />
Familien in der Stadt wohnen bleiben bzw. zuziehen. Das Programm<br />
„Die Soziale Stadt“ konzentriert sich in Stuttgart auf<br />
Wohngebiete der 50er bis 70er Jahre, deren Bevölkerung stark<br />
zurückgegangen ist und in denen sich zunehmende Segregation<br />
negativ auszuwirken droht. Die Quartiere sind demographisch<br />
durch hohe Anteile Älterer und Jugendlicher gekennzeichnet.<br />
Prägend für diese Quartiere ist zudem eine hohe Jugendarbeitslosigkeit.<br />
Hier setzen Projekte zur Unterstützung von Jugendlichen<br />
beim Berufseinstieg an. Mittelfristig sollen Investitionen<br />
in die soziale Infrastruktur negative Folgen von Segregation besonders<br />
für Kinder und Jugendliche mildern und Familien in<br />
den innerstädtischen Quartieren halten bzw. zum Zuzug bewegen.<br />
19 (Amtsblatt Nr. 10 vom 10. März 2005, unter www.stuttgart.de, 19.7.2006).<br />
20 Vgl. Landeshauptstadt Stuttgart, Statistisches Amt: Sozialdatenatlas Kinder und Jugendliche/Daten aus dem Jahr 2002.<br />
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Familienpolitische Ansätze in der Stadt Stuttgart<br />
Seit dem Jahr 2005 hat die Stadt Stuttgart ein umfangreiches<br />
Programm zur gezielten Förderung von Kindern und Familien<br />
entwickelt. Bevor dieser Ansatz hier erläutert wird, sei darauf<br />
hingewiesen, dass drei Quartiere der Stadt Stuttgart Teil des<br />
Bund-Länder-Programms „Die Soziale Stadt“ sind. Die Stadtteile<br />
Freiberg und Mönchfeld sind seit 1999 ein Programmgebiet der<br />
Sozialen Stadt. Die in den 50er und 70er Jahren erbauten Stadtteile<br />
haben in den letzten Jahrzehnten überdurchschnittlich<br />
viele Einwohner verloren und sind beide durch einen überdurchschnittlichen<br />
Anteil älterer Bevölkerung und Jugendlicher<br />
geprägt. Zudem leben überdurchschnittlich viele alleinerziehende<br />
Eltern in Mönchfeld. Für die Stadtteile prägend sind<br />
neben einer hohen Jugendarbeitslosigkeit20 Mängel bei der<br />
Wohnungsausstattung und der Infrastruktur. In der Anfangsphase<br />
der Förderung wurden stadtteilbezogene Einkaufszentren<br />
aufgewertet und vor allem vielfältige Kinder- und Jugendprojekte<br />
umgesetzt, deren Aufzählung an dieser Stelle zu umfangreich<br />
wäre.<br />
An dieser Stelle soll auf das Ziel der Stadt Stuttgart eingegangen<br />
werden, die „kinderfreundlichste Großstadt“ Deutschlands zu<br />
werden <strong>–</strong> ein langfristiges Ziel. Es stellt ein prioritäres Ziel dar,<br />
das die gesamte Stadtverwaltung bei allen Entscheidungen zu<br />
berücksichtigen hat und dazu auch unkonventionelle Maßnahmen<br />
entwickeln soll. Auf der oberen Verwaltungsebene ist eine<br />
55
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
hauptamtliche Kinderbeauftragte in der Stabsstelle des Oberbürgermeisters<br />
für die Koordinierung der familienpolitischen<br />
Offensive „Kinderfreundliches Stuttgart“ zuständig. Diese strukturelle<br />
Zuordnung spiegelt nicht nur die große Bedeutung<br />
wider, welche die Stadtspitze dem Thema Kinderfreundlichkeit<br />
beimisst, sondern auch die strategische Ausrichtung, die der familienpolitischen<br />
Offensive zugrunde liegt; denn Kinderfreundlichkeit<br />
wird in Stuttgart als eine ressortübergreifende und<br />
gesamtgesellschaftliche Aufgabe verstanden. Deshalb ist das<br />
Tätigkeitsfeld der Kinderbeauftragten als Querschnittsaufgabe<br />
angelegt: Die Kinderbeauftragte ist Schaltstelle zwischen dem<br />
Rathaus, den städtischen Ämtern und der Bürgerschaft. Sie<br />
initiiert, koordiniert und begleitet familienpolitische Projekte<br />
und Initiativen, die an sie herangetragen werden. Unterstützt<br />
wird die hauptamtliche Kinderbeauftragte von 48 Beauftragten<br />
in den städtischen Ämtern und Eigenbetrieben, die sich in ihren<br />
jeweiligen Aufgabenbereichen in besonderer Weise um die Belange<br />
von Kindern und Familien kümmern. Außerdem arbeitet<br />
sie eng mit dem Kuratorium „Kinderfreundliches Stuttgart“ zusammen,<br />
einer Vereinigung von mittlerweile 68 Stuttgarter Persönlichkeiten<br />
aus Politik und Wirtschaft, Kultur und Wissenschaft,<br />
den Medien und dem Sport, die mit großem Engagement<br />
und vielfältigen Programmen die familienpolitische Offensive<br />
der Stadtverwaltung begleiten. Unterstützt wird dieses bürger-<br />
21 Stadt Stuttgart (2004): Familienfreundliches Stuttgart/Arbeitsprogramm von Oberbürgermeister Dr. Wolfgang Schuster, Stuttgart.<br />
56<br />
schaftliche Engagement vom Förderverein „Kinderfreundliches<br />
Stuttgart“, der vor zwei Jahren von Mitgliedern des Kuratoriums<br />
gegründet worden ist und mit beträchtlichen finanziellen Mitteln<br />
die Durchführung zahlreicher preisgekrönter Projekte ermöglicht.<br />
Im Jahr 2004 wurde das Arbeitsprogramm des Oberbürgermeisters<br />
„Kinderfreundliches Stuttgart“ veröffentlicht. Dort werden<br />
messbare Ziele und Maßnahmen der Stuttgarter Familienpolitik<br />
benannt, welche in definierten Zeiträumen zu erreichen<br />
sind. Eine externe Evaluation der Zielerreichung findet in regelmäßigen<br />
Abständen statt. Das Arbeitsprogramm steht unter<br />
drei Leitsätzen, damit Stuttgart zum „Wunsch- und Wohlfühlort<br />
für Kinder und ihre Familien“ wird (Stuttgart 2004: 12): 21<br />
1. Wir wollen, dass sich in Stuttgart Kinder mit ihren Familien<br />
besonders wohlfühlen.<br />
2. Wir wollen, dass Stuttgart der Wunschort für Kinder und ihre<br />
Familien wird.<br />
3. Wir wollen, dass sich in Stuttgart mehr junge Leute für eine<br />
Familie mit Kindern entscheiden.<br />
Konkret werden fünf Ziele formuliert, die die Aufgaben der kommenden<br />
Jahre schwerpunktmäßig beschreiben (ebd.):<br />
• In Stuttgart wird jedem Kind eine Förderung und Bildung zuteil,<br />
die ihm faire Zukunftschancen eröffnen.<br />
• In Stuttgart gibt es für unsere Kinder Platz zum Wohnen und<br />
Freiräume zum Spielen im Freien.
• In Stuttgart ist für die Gesundheit und die Sicherheit unserer<br />
Kinder bestens gesorgt.<br />
• In Stuttgart ist die Vereinbarkeit von Familie und Beruf, Kindern<br />
und Karriere gewährleistet.<br />
• Ein neuer „Generationenvertrag vor Ort“ ermöglicht ein aktives<br />
Miteinander von Jung und Alt.<br />
Diese Ziele werden im Arbeitsprogramm durch Unterziele <strong>konkret</strong>isiert.<br />
Zu jedem Ziel werden der Status quo beschrieben<br />
und bereits existierende Ansätze dargestellt sowie ein Ausblick<br />
in die nahe Zukunft gegeben. Bemerkenswert ist, dass für viele<br />
der Unterziele <strong>konkret</strong> messbare Zielzahlen beschrieben werden.<br />
Die im Juli des Jahres 2006 erfolgte Fortschreibung des Arbeitsprogramms<br />
zieht eine erste Bilanz all der Projekte, Initiativen<br />
und Maßnahmen, die auf den Weg gebracht worden sind,<br />
um die im Jahr 2004 beschlossenen fünf zentralen Ziele und<br />
Unterziele der Familienpolitik zu erreichen. Die Bandbreite der<br />
dargestellten Einzelansätze umfasst Angebote in den Bereichen<br />
Kinderbetreuung, Kultur, Sport, Bildung, Wohnen, Gesundheit,<br />
Verkehrssicherheit sowie unterschiedliche Unterstützungsangebote<br />
für Alleinerziehende.<br />
Die Jugendhilfe als zentrale Säule der Stuttgarter Familienpolitik<br />
soll zukünftig weiter ausgebaut werden. Die Vergrößerung<br />
der Stadtteil- und Familienzentren und die Etablierung<br />
erprobter präventiver Programme zur Förderung und Stärkung<br />
von Kindern und Eltern (Familienhebammen, Opstapje) sind<br />
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
wichtige Elemente der städtischen Familienpolitik, die bereits<br />
bei der Geburt einsetzt. Das Deutsche Jugendinstitut hat an<br />
zwei Modellstandorten in Stuttgart mit dem Projekt „Opstapje <strong>–</strong><br />
Schritt für Schritt“ ein Frühförderprogramm für zweijährige<br />
Kinder aus sozial benachteiligten Familien durchgeführt. Darüber<br />
hinaus begleiten sogenannte Familienhebammen Familien<br />
von der Schwangerschaft bis zur Einschulung des Kindes. Der<br />
Ansatz wird bereits erfolgreich in Finnland eingesetzt, und<br />
auch in Hamburg, Bremen und Niedersachsen werden Erfahrungen<br />
in diesem Bereich gesammelt.<br />
57
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Projekte und Einzelansätze<br />
Im Folgenden werden ausgewählte Projekte und Einzelansätze<br />
der Stadt Stuttgart aufgeführt, die aus Sicht der Verfasser von<br />
besonderem Interesse sind.<br />
Kinderbetreuungsangebote und familienfreundliche<br />
Betriebe<br />
In den letzten Jahren stand in Stuttgart v. a. die qualitative Weiterentwicklung<br />
der Kinderbetreuung im Mittelpunkt. Ziel ist es,<br />
eine möglichst große Chancengleichheit zwischen Kindern aus<br />
unterschiedlichen Milieus herzustellen. Die Maßnahmen umfassen<br />
die Sprachförderung in Einrichtungen mit einem hohen Anteil<br />
von bilingual aufwachsenden Kindern (siehe „Konzept zur<br />
ganzheitlichen Sprachförderung“), flexiblere Öffnungszeiten<br />
(um die Vereinbarkeit von Familie und Beruf zu erleichtern) und<br />
Gesundheitsprävention durch verstärkte Bewegungsförderung.<br />
Dazu hat die Stadt die Betreuungsangebote mit erweiterten Öffnungszeiten<br />
und auch das Angebot an Ganztagesplätzen für<br />
Kinder bis 12 Jahren ausgeweitet (Stadt Stuttgart 2001). 22<br />
Darüber hinaus setzt die Stadt Stuttgart in der Kinderbetreuung<br />
auf eine enge Kooperation mit lokalen Unternehmen. Ziel ist es,<br />
die Vereinbarkeit von Beruf und Familie mit innovativen Ansätzen<br />
zu verbessern. Unter dem Thema „Familienfreundlichkeit<br />
als Erfolgsfaktor“ wird von der „Stabsstelle für individuelle<br />
22 (Zusammenfassung Pressekaffee 2. Juli 2001).<br />
23 www.machenwir.ihk.de<br />
24 (http://kind-e-v.de/).<br />
58<br />
Chancengleichheit“ der Stadt Stuttgart der Austausch zwischen<br />
Unternehmen der Region gefördert. Zudem hat die Wirtschaftsförderung<br />
ein Internetportal eingerichtet, das einen Überblick<br />
zu den Kinderbetreuungsmöglichkeiten bietet (www.kinderbetreuung.region-stuttgart.de).<br />
Von der IHK Stuttgart wird eine<br />
Internetplattform für Dienstleistungen im Haushaltsbereich<br />
betreut, die u. a. auch Angebote flexibler Kinderbetreuung enthält<br />
(siehe Website IHK Stuttgart). 23 Auch ergänzen direkte<br />
Aktivitäten von Unternehmen im Bereich der betriebsnahen<br />
Kinderbetreuung die öffentlichen Angebote, indem Kindertagesstätten<br />
durch Investitionszuschüsse benachbarter Unternehmen<br />
unterstützt werden. 24<br />
Diesbezüglich engagiert sich auch die Stadt Stuttgart für ihre<br />
Mitarbeiter durch verschiedene Serviceleistungen zur Erleichterung<br />
der Vereinbarkeit von Beruf und Familie. Zu den Maßnahmen<br />
des Pilotprojekts im „Amt für öffentliche Ordnung“ gehören:<br />
• Notfallplätze im betriebseigenen Kindergarten, falls die reguläre<br />
Betreuung ausfällt,<br />
• die Möglichkeit, Kantinenessen für die Kinder mit nach<br />
Hause zu nehmen,<br />
• eine Anlaufstelle im Fall von familienbedingtem Aus- und<br />
Wiedereinstieg und<br />
• eine Intranetbörse für Beschäftigte während der Elternzeit,<br />
die u. a. eine Jobbörse, einen Chatroom und Mitarbeiterinfos<br />
enthält.
Aus dem EU-Projekt „Equality, Life and Work“ ist ein regionales<br />
Netzwerk entstanden, dem mehr als 50 Unternehmen angehören<br />
und sich vierteljährlich zu Maßnahmen der Familienfreundlichkeit<br />
austauschen. An dem Netzwerk sind auch Vertreter der<br />
Beratungsinitiative „Familie in Beruf und Leben“ (Fa.i.B.Le) des<br />
Branchenverbands Südwestmetall in Kooperation mit einem<br />
Bildungsträger (BBQ gGmbH) beteiligt. Sie beraten Unternehmen<br />
und koordinieren Kontakte zwischen familienorientierten<br />
Unternehmen und Kinderbetreuungseinrichtungen/Schulen<br />
(siehe www.faible-net.de). Da vor allem große Unternehmen an<br />
dem Netzwerk teilnehmen und kleinere unterrepräsentiert<br />
sind, hat die federführende Stabsstelle für Chancengleichheit<br />
der Stuttgarter Stadtverwaltung ein einjähriges landesgefördertes<br />
Projekt mit dem Titel „Landesweites Promotorennetzwerk<br />
zur familienfreundlichen Unternehmenspolitik“ umgesetzt. Besonders<br />
kleine und mittlere Unternehmen des produzierenden<br />
Gewerbes sollen bei der Umsetzung einer familienfreundlichen<br />
Unternehmenspolitik unterstützt werden. Diese Unterstützung<br />
erfolgt durch Gespräche und kleinere Workshops zwischen den<br />
Vertretern von bereits familienorientierten Unternehmen und<br />
interessierten kleineren Unternehmen aus der Region. 25<br />
Seit dem Jahr 2005 wird der „Stuttgarter Innovationspreis für<br />
Kindertagesstätten“ vom Kuratorium „Kinderfreundliches Stuttgart“<br />
und der Landeshauptstadt Stuttgart ausgelobt. Er hat zum<br />
Ziel, gute Beispiele von Projekten und Maßnahmen zur Verbesserung<br />
der Vereinbarkeit von Beruf und Familie zu fördern und<br />
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
zu verbreiten. Beispielsweise erhielt eine Einrichtung im Stadtteil<br />
Birkach den Preis in der Kategorie „Integration in den<br />
Stadtteil“ für ihr Engagement bei der Vernetzung von integrationsrelevanten<br />
Projekten in der Stadtteilarbeit mit Schulen.<br />
Andere Einrichtungen erhielten einen Preis für nachfrageorientierte<br />
Öffnungszeiten und flexible Angebote. Dazu gehören<br />
„Platz-Sharing“, Ferien- und Wochenendangebote oder Aufnahme<br />
von Kindern bereits im Alter von acht Wochen. Für 2006<br />
hat das Kuratorium das Thema „Vielfalt leben <strong>–</strong> Umgang mit<br />
kulturellem Reichtum in der Kindertagesstätte“ gewählt. Kitas<br />
haben dargestellt, wie sie sich zu einem Ort entwickelt haben,<br />
an dem unterschiedliche Kulturen sichtbar sind.<br />
Um die Nachhaltigkeit des Wettbewerbs zu unterstützen, wird<br />
jeweils im Anschluss an die Prämierung ein Werkstattbericht<br />
der preisgekrönten pädagogischen Konzepte erstellt und eine<br />
Fortbildung zum Thema des Wettbewerbs veranstaltet. Eingeladen<br />
werden die Leiterinnen und Leiter aller Kindertagesstätten<br />
sowie interessierte Erzieherinnen und Erzieher (siehe Kuratorium<br />
Kinderfreundliches Stuttgart 2005 und 2006). 26<br />
25 Frau Dr. Ursula Matschke, Stadt Stuttgart, Stabsstelle für Chancengleichheit; Mitarbeiterin: Frau Kathrin Silber.<br />
26 Kuratorium Kinderfreundliches Stuttgart in Zusammenarbeit mit der Landeshauptstadt Stuttgart, Stabsstelle für individuelle Chancengleichheit von Frauen und Männern<br />
und der Kinderbeauftragten der Landeshauptstadt Stuttgart (2005): Werkstattberichte 1. Stuttgarter Innovationspreis für Kindertagesstätten; ebd. 2006: Werkstattberichte 2.<br />
Stuttgarter Innovationspreis für Kindertagesstätten.<br />
59
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Integrationsarbeit in Stuttgart<br />
Bereits im Jahr 2001 hat die Stadt Stuttgart als eine der ersten<br />
deutschen Städte ein Gesamtkonzept für die Integration und<br />
Partizipation von Zuwanderern entwickelt. Für die Integrationspolitik<br />
ist eine eigene Stabsabteilung des Oberbürgermeisters<br />
verantwortlich. Da in Stuttgart über 40 Prozent der Kinder im<br />
Vorschulalter aus Einwandererfamilien stammen, bilden Kinder<br />
und ihre Eltern eine zentrale Zielgruppe der Stuttgarter Integrationspolitik<br />
(siehe Stadt Stuttgart 2005: 4). 27 Vor dem Hintergrund,<br />
dass es ohne Migrantenkinder nur in zehn Prozent der<br />
Haushalte Kinder gibt, wird für die Zukunftsfähigkeit der Stadt<br />
die schulische und berufliche Entwicklung dieser Kinder als<br />
besonders bedeutsam angesehen (siehe ebd.: 5). Zudem setzt<br />
die Stadt auf eine interkulturelle Qualifizierung ihrer Mitarbeiter<br />
und die Einstellung von Mitarbeitern mit Migrationshintergrund.<br />
Dieses soll u. a. einem verbesserten Umgang mit ausländischen<br />
Studenten, Wissenschaftlern, Führungskräften und<br />
Investoren dienen (siehe ebd.: 11). Die Ziele des Stuttgarter Integrationskonzepts<br />
sind in den „Leitlinien zur Integration und<br />
interkulturellen Orientierung der Kinder- und Jugendhilfe in<br />
Stuttgart“ festgehalten, die gemeinsam mit Trägern der Jugendhilfe<br />
erarbeitet wurden.<br />
Die Stadt Stuttgart strebt die Chancengleichheit von deutschen<br />
und nicht deutschen Kindern in Schule und Ausbildung an<br />
(siehe Stadt Stuttgart 2004: 19). 28 Dazu wurde die Sprachförde-<br />
27 Stadt Stuttgart (2005): Stuttgarter Bündnis für Integration/Perspektiven für unsere internationale Stadt, Stuttgart.<br />
28 Stadt Stuttgart (2004): Grundlagen einer Integrationspolitik in der Landeshauptstadt Stuttgart, Stuttgart.<br />
60<br />
rung in den Kindertageseinrichtungen kontinuierlich ausgebaut,<br />
und es werden auch gezielt Sprachkurse für die Eltern angeboten<br />
(siehe auch „Konzept zur ganzheitlichen Sprachförderung“).<br />
Zum Angebot der Stadt gehören darüber hinaus Alphabetisierungskurse,<br />
niedrigschwellige Deutschkurse in den Stadtteilen<br />
und Informationsangebote zum deutschen Schulsystem an ca.<br />
15 Stuttgarter Schulen. Letzteres wird angeboten, um Eltern die<br />
Unterstützung ihrer Kinder bei der Planung der Schulkarriere<br />
zu ermöglichen. Zur weiteren Information ist eine Broschüre<br />
„Sprache, das Tor zur Welt“ entwickelt worden, die Eltern Tipps<br />
zu Spracherwerb gibt und in fünf Sprachen erschienen ist.<br />
Der Zugang zum Gesundheitssystem wurde in Stuttgart für Migranten<br />
durch umfassende Informationen erleichtert. Als Gemeinschaftsprojekt<br />
des Integrationsbeauftragten der Stadt und des<br />
Forums Gesunde Stadt Stuttgart e. V. ist ein Faltblatt zum deutschen<br />
Gesundheitssystem, besonders zu den Vorsorgeuntersuchungen<br />
für Kinder, entstanden, das in neun Sprachen übersetzt<br />
wurde. Außerdem kann auf der Homepage der Stadt unter dem<br />
Stichwort „Gesundheitswegweiser“ nach Ärzten mit Fremdsprachenkenntnissen<br />
gesucht werden. Bei der Integration junger<br />
Menschen mit Migrationshintergrund in den Arbeitsmarkt greift<br />
die Stabsabteilung für Integration auch auf die Erfahrungen älterer<br />
engagierter Stuttgarter Bürger zurück. Dazu wurden mehrere<br />
Projekte initiiert, bei denen Senioren jungen Menschen wichtige<br />
Hilfestellungen beim Übergang von der Schule in Ausbildung<br />
und Beruf geben (zum Ansatz siehe auch Fallstudie Ulm: JAZz).
Zudem ist das friedliche Zusammenleben der Kulturen der Stadt<br />
ein wichtiges Anliegen. Eine Förderung erfolgt auf verschiedenen<br />
Ebenen. Auf gesamtstädtischer Ebene wurden der „Runde<br />
Tisch der Religionen in Stuttgart“ sowie der „Internationale Ausschuss“<br />
geschaffen, in dem Experten für Integrationsfragen berufen<br />
wurden. Ein Projekt zur interkulturellen Mediation von<br />
Konflikten zwischen Nachbarn oder Kollegen wird bereits seit<br />
1999 erfolgreich in Stuttgart durchgeführt. Für die Arbeit wurden<br />
ehren- und hauptamtlich in der Migrationssozialarbeit tätige<br />
Personen zu Mediatoren ausgebildet. Das Angebot wurde<br />
über die lokalen Medien und ein Faltblatt öffentlich gemacht.<br />
Als Kontaktadresse dient das Büro des Integrationsbeauftragten,<br />
das die Vermittlung von Fällen an die Mediatorengruppe<br />
vornimmt (siehe Dönitz et al. 2002: 54). 29 Dieses Angebot<br />
trägt dazu bei, Kontakte sowie Verständnis und Vertrauen<br />
zwischen Menschen unterschiedlicher Herkunft und Religion<br />
zu etablieren (siehe Stuttgart 2005: 12). 30<br />
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
„Konzept zur ganzheitlichen Sprachförderung“<br />
Die Stadt Stuttgart hat mit ihrem ganzheitlichen Sprachförderkonzept<br />
früh erkannt, dass die Sprachförderung bereits im Vorschulalter<br />
beginnen muss, um Kindern mit Migrationshintergrund<br />
mehr Chancengleichheit während ihrer Bildungskarriere<br />
zu ermöglichen. Das Konzept stellt einerseits die Erzieher der<br />
Kindertageseinrichtungen als wichtige Bezugspersonen der<br />
Kinder in den Mittelpunkt. Andererseits werden auch die Eltern<br />
intensiv einbezogen. Sie werden als wichtige Partner beim<br />
Spracherwerb betrachtet und können ebenfalls ihre Kenntnisse<br />
der deutschen Sprache verbessern. Ergänzend werden auch in<br />
Stuttgart sogenannte „Rucksackprojekte“ zur Förderung der<br />
Zweisprachigkeit durchgeführt.<br />
Von 1997 bis 2000 wurde die ganzheitliche Sprachförderung als<br />
Pilotprojekt in vier Tageseinrichtungen durchgeführt und seitdem<br />
in mehreren Phasen weiter ausgebaut. Inzwischen sind<br />
alle Kindertagesstätten (60 im Jahr 2006) mit einem Anteil von<br />
mehr als 70 Prozent Migrantenkindern an dem Projekt beteiligt.<br />
Das Training der deutschen Sprache erfolgt mit einem Sprachtraining,<br />
das in den Alltag der Kinder integriert ist. Erzieherinnen<br />
und Erzieher begleiten dabei alle Aktivitäten der Kindergartenkinder<br />
mit Worten. Dies führt dazu, dass sich die Kinder an<br />
Deutsch als Alltagssprache gewöhnen. In den Einrichtungen<br />
werden die Mehrsprachigkeit der Kinder und ihre kulturelle<br />
Vielfalt als Bildungspotenzial betrachtet und in die tägliche Ar-<br />
29 Dönitz, Ulrich / Farr-Rolf, Gabriele (2002): Konfliktmanagement in Stadtteilen mit besonderem Erneuerungsbedarf. Hrsg. von: Stadt Dortmund, Stadtplanungsamt, Abteilung<br />
Stadterneuerung, Ministerium für Arbeit und Soziales, Qualifikation und Technologie des Landes Nordrhein-Westfalen u. Ministerium für Städtebau und Wohnen, Kultur und<br />
Sport des Landes Nordrhein-Westfalen. URL: http://www.ils.nrw.de/publik/pdf/konfliktmanagement.pdf<br />
30 Landeshauptstadt Stuttgart, Stabsabteilung für Integrationspolitik in Zusammenarbeit mit der Stabsabteilung Kommunikation (Team Öffentlichkeitsarbeit) (2006): Stuttgarter<br />
Bündnis für Integration/Perspektiven für unsere internationale Stadt.<br />
61
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
beit integriert. Der interkulturelle Ansatz bietet auch die Möglichkeit,<br />
mit Eltern in Kontakt zu kommen und sich über Besonderheiten<br />
der jeweiligen Kulturen auszutauschen.<br />
Zur Unterstützung der Erzieher vor Ort wurden mehrere Leitfäden<br />
und Materialien erarbeitet. So wurde im Jahr 2001 eine<br />
Broschüre mit Leitsätzen zur ganzheitlichen Sprachförderung<br />
vom Jugendamt herausgegeben. Diese erläutert Grundvoraussetzungen<br />
für die Entwicklung der Sprache im Kindergartenalter<br />
und gibt praktische Anregungen zur Integration der<br />
Sprachförderung in den Kindergartenalltag. Da erfolgreiche<br />
Lernprozesse auf Vertrauen und einer positiven Beziehung zwischen<br />
allen Beteiligten beruhen, wurde ein weiterer Leitfaden<br />
zum Thema „Eingewöhnungsphase“ erarbeitet. Er beschreibt<br />
Methoden zum Aufbau einer tragfähigen Beziehung zwischen<br />
dem Kind, den pädagogischen Fachkräften und den Eltern. Die<br />
ganzheitliche Sprachförderung setzt auf eine möglichst individuelle<br />
Betreuung der Kinder. Der Sprachlernprozess der Kinder<br />
wird genau beobachtet, und jedes Kind wird entsprechend seiner<br />
Entwicklung individuell gefördert. Auf Fortschritte oder<br />
Defizite kann so unmittelbar und qualifiziert reagiert werden.<br />
Zur Erarbeitung eines individuellen Förderkonzepts wird jedes<br />
Kind zweimal jährlich anhand eines Beobachtungsbogens be-<br />
62<br />
wertet, wobei das Sprachverhalten von Kindern mit Migrationshintergrund<br />
kontextabhängig31 festgehalten wird (siehe Friedrich<br />
2006: 13). 32 Teil des Konzepts sind zudem Bildungsveranstaltungen<br />
für Eltern zu den Themen Sprachentwicklung, Bedeutung<br />
von Mehrsprachigkeit und Sprachfördermöglichkeiten,<br />
die vom städtischen Elternseminar (eine Bildungseinrichtung<br />
des Jugendamts) angeboten werden.<br />
Die beteiligten Einrichtungen verpflichten sich neben einer kontinuierlichen<br />
konzeptionellen Weiterentwicklung ihrer Arbeit<br />
und fortlaufenden Qualifizierung der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter<br />
auch zur Kooperation mit den zugehörigen Grundschulen.<br />
Zudem findet eine Kooperation mit Ehrenamtlichen statt,<br />
die als Vorlesepaten in die Einrichtungen kommen. Die Zahl der<br />
in das Programm eingebundenen Kindergruppen wurde in den<br />
letzten Jahren kontinuierlich gesteigert. Mittelfristiges Ziel ist<br />
es, die intensive Sprachbildung auch auf diejenigen Kindergartengruppen<br />
auszudehnen, deren Anteil mehrsprachiger Kinder<br />
bei 60 Prozent und darunter liegt. So werden seit September<br />
2006 bereits 121 Kindergartengruppen gefördert, weitere sollen<br />
folgen.<br />
Mit dem „Rucksackprojekt“ werden in Stuttgart ergänzend zur<br />
ganzheitlichen Sprachförderung Kinder mit Migrationshintergrund<br />
bilingual gefördert. Besonderheit des in den Niederlanden<br />
entwickelten Ansatzes ist die Berücksichtigung der Lebenswelt<br />
der Kinder: Die Lebenswelt Kindertagesstätte wird genau-<br />
31 Die Sprachstandserhebung wird nach der Methode „Sismik“ des Bayerischen Staatsinstituts für Frühpädagogik (Sprachverhalten und Interesse an Sprache bei<br />
Migrantenkindern, Ulrich/Mayr, München) durchgeführt.<br />
32 Friedrich, Angelika: Ganzheitliche Sprachförderung und Einstein in der Kita <strong>–</strong> Der Stuttgarter Weg zu einem integrierten Bildungskonzept-, Erschienen in KiTa spezial Nr.<br />
1/2006.
so berücksichtigt wie die Familie. Eltern und Erzieher werden<br />
so Partner für die Sprachförderung der Kinder und sollen sich<br />
bei der Förderung der beiden Sprachen abstimmen und ergänzen.<br />
Der Ansatz zielt auf die Förderung der Mehrsprachigkeit,<br />
d. h. die Beherrschung sowohl der deutschen Sprache als auch<br />
der Muttersprache. Dem liegt die Erkenntnis zugrunde, dass<br />
Kinder besser Deutsch lernen, wenn sie über gut ausgebildete<br />
Sprachstrukturen in ihrer Muttersprache verfügen. Die Eltern<br />
werden dabei als Experten für das Erlernen der Erstsprache eingebunden.<br />
Durch Anleitung und mithilfe von Arbeitsmaterialien<br />
werden sie auf die Förderung der Muttersprache vorbereitet.<br />
Die Anleitung erfolgt durch muttersprachliche Honorarkräfte,<br />
die keine kulturellen Barrieren überwinden müssen und<br />
die Lebenswelt von Migrantenfamilien kennen. Darüber hinaus<br />
ist es das Ziel, die allgemeine kindliche Entwicklung zu unterstützen.<br />
Die muttersprachlichen Honorarkräfte stärken zudem<br />
die Mütter in ihrer Erziehungskompetenz und helfen bei der<br />
Abstimmung von Erziehungszielen zwischen Familie und Betreuungseinrichtung.<br />
Damit die Mütter ihren Kindern besser<br />
helfen können, werden sie selbst zur Teilnahme an Deutschkursen<br />
motiviert. Hier greift die Verzahnung des Projekts mit dem<br />
städtischen Elternseminar, das Deutschkurse für Mütter und<br />
ihre Kinder anbietet. Der in den Niederlanden entwickelte Projektansatz<br />
wird auch bereits in anderen Städten (z. B. in Nordrhein-Westfalen)<br />
erfolgreich durchgeführt.<br />
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Das Projekt „Kleine Leute, große Töne“ bildet ein weiteres Modul<br />
der Stuttgarter ganzheitlichen Sprachförderung. „Kleinen<br />
Leuten“ „große Töne“ nahezubringen, ist das erklärte Ziel von<br />
zahlreichen Stuttgarter Berufsmusikern. Seit dem Jahr 2005 besuchen<br />
sie auf Initiative des Kuratoriums Kinderfreundliches<br />
Stuttgart mit ihren Instrumenten Kindertagesstätten, um die<br />
Kinder für die Welt der Musik zu begeistern. Viele Kinder weisen<br />
im Umgang mit ihrer Stimme Defizite auf. Der musikpädagogische<br />
Ansatz verfolgt dabei mehr als eine rein musikalische<br />
Bildung. Denn musikalische Tätigkeiten fördern Menschen<br />
auf allen Ebenen: medizinisch, psychologisch und vor allem sozial.<br />
Angesichts dieser Situation engagieren sich immer mehr<br />
Musiker für eine Musikpatenschaft. Neben den Besuchen in<br />
Kindertagesstätten werden auch regelmäßig Kindergartengruppen<br />
in die Stuttgarter Bachakademie, zu den Stuttgarter Philharmonikern<br />
oder dem Radio-Sinfonieorchester des SWR eingeladen.<br />
In Anerkennung seiner Leistungen wurde das Projekt<br />
„Kleine Leute, große Töne“ im Jahr 2005 mit dem Förderpreis<br />
des „Stuttgarter Bürgerpreises“ ausgezeichnet.<br />
Die ganzheitliche Sprachförderung in Stuttgart greift überall<br />
dort, wo es aufgrund ethnischer und sozialer Polarisierung besonders<br />
schwierig und insofern auch besonders wichtig ist, Kindern<br />
die grundlegenden sprachlichen Voraussetzungen für ihre<br />
Bildungskarriere mitzugeben. Außerdem haben die Eltern<br />
durch die muttersprachlichen Mitarbeiter des Rucksackprojekts<br />
sensibilisierte und informierte Ansprechpartner, die sie in ihrer<br />
63
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Erziehungskompetenz bestärken können. Darüber hinaus können<br />
diese z. B. auf die Strukturen fremder Sprachen eingehen,<br />
praktische Tipps geben, und sie haben selbstverständlich weniger<br />
Schwierigkeiten mit kulturellen und sprachlichen Verständigungsproblemen<br />
als deutsche Mitarbeiter. 33<br />
„Einstein in der Kindertageseinrichtung“ und der<br />
Fohlenpass<br />
Das Modellprojekt „Einstein in der Kindertageseinrichtung“ hat<br />
zum Ziel, die angeborene kindliche Neugierde im kreativen und<br />
im naturwissenschaftlich-technischen Bereich zu nutzen, um<br />
vorhandene Fähigkeiten der Kinder zu stärken. Es soll nach und<br />
nach auf alle Stuttgarter Kindereinrichtungen übertragen werden.<br />
Der aus dem Ansatz entstandene Fohlenpass ist ein Buch,<br />
das Entwicklungen im Vorschulbereich dokumentiert und<br />
Grundschullehrern als Informationsgrundlage beim Wechsel<br />
der Kinder vom Kindergarten zur Grundschule dienen soll.<br />
In der Folge der internationalen Bildungsstudien TIMSS (1997)<br />
und PISA (2000) hat die Stadt Stuttgart im Jahr 2001 beschlossen,<br />
ihre Kindertageseinrichtungen weiterzuentwickeln. Das<br />
Handlungskonzept für „Einstein in der Kindertageseinrichtung“<br />
stammt vom Institut für angewandte Sozialisationsforschung<br />
„Infans“ in Berlin. Der hohe Anteil an Familien mit Migrationshintergrund<br />
in Stuttgart wird durch Auswahl der beteiligten<br />
Einrichtungen mehrheitlich widergespiegelt.<br />
33 Frau Angelika Friedrich, Abteilung Qualität und Qualifizierung beim Jugendamt Stuttgart.<br />
34 Landeshauptstadt Stuttgart, Jugendamt (Hg.) (2005): Einstein in der Kindertageseinrichtung. Stuttgart.<br />
64<br />
„Jedes Kind bringt eine göttliche Neugier mit […], die so oft<br />
frühzeitig verkümmert.“ 34 Dieser Ausspruch des in Ulm geborenen<br />
Albert Einstein bildet den Leitsatz des neuen pädagogischen<br />
Handelns in Stuttgarter Kindertageseinrichtungen. Der<br />
Wissenserwerb durch die angeborene Neugier von Kindern<br />
steht so im Vordergrund von acht sogenannten „Laborkitas“ mit<br />
rund 700 Kindern. Die teilnehmenden Kindertagesstätten unterscheiden<br />
sich neben dem pädagogischen Konzept auch in der<br />
Ausstattung und Aufteilung von herkömmlichen Einrichtungen:<br />
Es gibt verschiedene Bereiche mit unterschiedlichen Funktionen,<br />
in denen Kinder viele Möglichkeiten für kreative und forschende<br />
Tätigkeiten finden. Statt der üblichen Gruppenräume<br />
gibt es beispielsweise Naturlabors, Bewegungsbaustellen, Ruhebereiche,<br />
Musikzimmer, Kunstateliers, Vorlese-Sofas und Bücherecken<br />
sowie Konstruktionsräume. Es finden sich in den Einrichtungen<br />
eher Naturmaterialien, Baustoffe, Forschungsmaterialien<br />
und Fachbücher als normales Spielzeug. Darüber hinaus<br />
ist die Förderung eines gesunden Ernährungs- und Körperbewusstseins<br />
Teil des erzieherischen Konzepts. Mehrsprachigkeit<br />
wird als grundsätzliche Entwicklungschance der Kinder betrachtet<br />
und in den Einrichtungen gefördert. In Einrichtungen<br />
mit mehr als 60 Prozent von Kindern mit Migrationshintergrund<br />
wird der Ansatz „Einstein in der Kindertageseinrichtung“<br />
mit der ganzheitlichen Sprachförderung (s. o.) verzahnt.
Das Verhalten und die Lernerfolge der Kinder werden durch die<br />
Erzieher/innen sorgsam dokumentiert. Auf der Basis der Beobachtungen<br />
und Analysen wird für jedes Kind ein individueller<br />
Bildungsplan erstellt, um die Entwicklung der Kinder optimal<br />
unterstützen zu können. Damit Kinder ihre Schwächen in<br />
einem Entwicklungsbereich abbauen können, wird dieser gezielt<br />
mit Aktivitäten verknüpft, in denen das Kind stark ist. Beispielsweise<br />
fördern Bewegungsaktivitäten in Verbindung mit<br />
Sprache und Musik sportliche Kinder, die Schwächen im<br />
Sprachbereich haben. Das „Voneinander lernen“ in Teamsituationen<br />
steht dabei im Vordergrund, indem Kinder mit Schwächen<br />
beim gemeinsamen Spielen oder Lösen von Aufgaben von<br />
den Fähigkeiten anderer lernen.<br />
Die intensive Förderung der Kinder in allen Bereichen verlangt<br />
hohes Engagement der Erzieher/innen. Sie müssen sich immer<br />
wieder selbst neuen Sachgebieten öffnen und sich ihrer eigenen<br />
Stärken und Schwächen, Interessen und Abneigungen bewusst<br />
sein. Gleichwohl bildet sich im Arbeitsprozess durch die hohen<br />
Anforderungen eine vergleichsweise starke Spezialisierung und<br />
Arbeitsteilung zwischen den Erziehern heraus. Erziehungsziele<br />
werden in den Einrichtungen selbst durch einen internen Diskussionsprozess<br />
formuliert. An der Erarbeitung des pädagogischen<br />
Konzepts der Einrichtung wird ebenfalls ein eingerichteter<br />
Elternbeirat beteiligt. Erziehungsziele und -schritte werden<br />
zwischen Eltern und Einrichtung abgestimmt. Neben spontanen<br />
Elterngesprächen finden jährlich mindestens zwei ausführliche<br />
Gespräche mit den Eltern statt, bei denen die Erzieher den<br />
Eltern ihre Beobachtungen und Analysen und die laufenden<br />
bzw. geplanten Fördermaßnahmen erläutern. Diese werden für<br />
jedes Kind in einem Entwicklungsbuch dokumentiert, und auch<br />
Beobachtungen, Einschätzungen und Vorstellungen der Eltern<br />
können dort zusätzlich festgehalten werden (siehe Stadt Stuttgart<br />
2005). 35 Nach dem Kindergartenbesuch geht das Buch in<br />
das Eigentum der Eltern über und kann so auch beim weiteren<br />
Bildungsweg der Kinder genutzt werden.<br />
Das Modellprojekt wurde im Oktober 2005 beim Wettbewerb<br />
„Alle Talente fördern“ für den innovativen Ansatz zur Förderung<br />
sprachlicher und naturwissenschaftlicher Fähigkeiten ausgezeichnet.<br />
Die Idee des Entwicklungsbuchs der Einstein-Kindergärten wurde<br />
im sogenannten Fohlenpass aufgenommen, der zum 1. September<br />
2006 in der Landeshauptstadt Stuttgart eingeführt wurde.<br />
Der Fohlenpass ist eine Reaktion der Stadt Stuttgart auf<br />
einen Einschulungsfragebogen, der von der Landesregierung<br />
landesweit eingeführt werden soll. Die Stuttgarter Stadtspitze<br />
lehnt den Einschulungsfragebogen des Landes ab, u. a. weil dieser<br />
ausgrenze, statt zu ermutigen. Im Fohlenpass wird kontinuierlich<br />
die emotionale, soziale, sprachliche, musische und motorische<br />
Entwicklung von Kindergartenkindern dokumentiert. Zusätzlich<br />
werden ärztliche Untersuchungen dort festgehalten.<br />
Auch die Eltern sowie der Kooperationslehrer der Grundschule<br />
35 Stadt Stuttgart/Referat Soziales, Jugend, Gesundheit (2005): Einstein in der Kindertageseinrichtung/Von der Betreuungseinrichtung zur Bildungseinrichtung. Stuttgart.<br />
65
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
können eigene Eindrücke von dem Kind dort notieren. Der Pass<br />
soll den Grundschulen als Orientierung dienen, v. a. weil er den<br />
Blick auf die Stärken des Kindes legt (siehe Stuttgarter Zeitung<br />
2006). 36<br />
„Einstein in der Grundschule“ ist ein sehr ambitioniertes Projekt,<br />
das Kindern in einer wichtigen Entwicklungsphase eine<br />
anregungsreiche Umgebung bietet. Der Ansatz hilft Kindern<br />
aus sogenannten bildungsfernen Haushalten, indem versucht<br />
wird, individuelle Schwächen mithilfe der vorhandenen Neugier<br />
und eigener Stärken zu fördern. Der Fohlenpass kann Erziehern,<br />
Lehrern und Eltern helfen, Entwicklungspotenziale und<br />
-defizite zu erkennen und <strong>–</strong> darauf aufbauend <strong>–</strong> individuelle<br />
Förderangebote für eine erfolgreiche Bildungskarriere zu entwickeln.<br />
66<br />
Wie kommt Lisa nach Pisa? <strong>–</strong> Förderung von Bewegung<br />
und Lernen<br />
Über Spielen und Bewegung sammeln Kinder Erfahrungen, die<br />
weit über die körperlich motorischen Fähigkeiten hinausgehen.<br />
Die gleichzeitige Förderung von Bewegung und Lernen hat das<br />
Projekt: „Wie kommt Lisa nach Pisa?“ zum Ziel, das seit dem<br />
Jahr 2003 in Stuttgarter Kindertageseinrichtungen durchgeführt<br />
wird. Initiator ist das Forum Gesunde Stadt e.V. Dem Projekt<br />
liegt die Erkenntnis zugrunde, dass bei Kindern Lernstörungen,<br />
Konzentrationsschwächen oder Stimmungsschwankungen<br />
oft mit physischen Entwicklungsverzögerungen einhergehen,<br />
die nicht selten durch Bewegungsmangel verursacht sind.<br />
Das Ziel der an dem Projekt teilnehmenden Einrichtungen ist es<br />
demnach, Bewegungsförderung stärker in den Kinderalltag zu<br />
integrieren und beispielsweise Sprach- oder Sozialentwicklung<br />
damit zu verbinden. Dieses soll ausdrücklich nicht über zusätzliche<br />
Personal- oder Sachressourcen erfolgen, sondern v. a. über<br />
die Fortbildung der Erzieher/innen erreicht werden. Dies geschieht<br />
z. B., indem Hintergrundwissen zur körperlichen und<br />
seelischen Entwicklung der Kinder, zur Gestaltung von bewegungsfreundlichen<br />
Spielräumen oder zur Psychomotorik vermittelt<br />
wird. Die Mitarbeiter/innen der Kindertagesstätten sollen<br />
so für das Thema Bewegungsförderung sensibilisiert werden.<br />
Unter dem Leitbild „Kennen <strong>–</strong> Verstehen <strong>–</strong> Anwenden“<br />
wird ein Theorie-Praxis-Bezug hergestellt, der Bewegungsaktivitäten<br />
in einem ganzheitlichen Rahmen darstellt.<br />
36 Stuttgarter Zeitung (2006): Stadt Stuttgart schlägt als Alternative Fohlenpass für<br />
Vorschulkinder vor <strong>–</strong> Kritik im Jugendhilfeausschuss am Vorgehen der Stadt.<br />
Stuttgart 25.04.2006.
In der täglichen Praxis der Erzieher/innen wird vom Grundgedanken<br />
des Lernens als eines Ergebnisses des Zusammenspiels<br />
aller Sinne ausgegangen (siehe Forum Gesunde Stadt Stuttgart<br />
2004). Die Bewegungsförderung beginnt deshalb bei der Förderung<br />
der drei sensorischen Grundsysteme (Berührungen, Tiefenwahrnehmung,<br />
Gleichgewichtsempfindungen), um entsprechende<br />
Sinnesanregungen für Bewegung zu gewährleisten. So<br />
können Impulse für Material-, Körper- und Sozialerfahrung an<br />
die Kinder gegeben werden. Zudem ergeben sich aus den Methoden<br />
der Psychomotorik weitere Möglichkeiten der Bewegungsförderung.<br />
Dabei wird von der Einheit von Psyche und<br />
Motorik ausgegangen, indem sich einerseits motorische Einschränkungen<br />
auf das Selbstbewusstsein auswirken und sich<br />
andererseits ein Selbstverständnis oder eine Stimmung auch an<br />
der Körperhaltung oder an den Bewegungen ablesen lässt. Mit<br />
den Methoden der Psychomotorik soll den Kindern die Kompetenz<br />
vermittelt werden, sich mit sich selbst und ihrer materiellen<br />
und sozialen Umwelt auseinanderzusetzen. Die Erzieher/innen<br />
werden überdies auch in der Bewegungsbeobachtung geschult.<br />
Dabei steht die Vermittlung von Kenntnissen der Wahrnehmung<br />
und im Umgang mit Auffälligkeiten im motorischen<br />
Bereich im Vordergrund. Sprachförderung und Sprachentwick-<br />
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
lung wird in einen engen Zusammenhang mit Bewegung gesetzt,<br />
indem beispielsweise mit Raum-Lage-Spielen der Umgang<br />
mit Begriffen wie „oben“, „unten“, „vor“ oder „hinter“ eingeübt<br />
wird. Genauso werden Grundsätze für ein bewegungsfreundliches<br />
Umfeld vermittelt, sodass die pädagogischen Konzepte der<br />
Einrichtungen mit der Gestaltung der Räumlichkeiten abgestimmt<br />
werden können.<br />
In Stuttgart konnten bisher mehr als 10 Einrichtungen vom Projektansatz<br />
„Wie kommt Lisa nach Pisa?“ profitieren. Eine Ausweitung<br />
des Ansatzes auf weitere Einrichtungen ist für die<br />
nächsten Jahre geplant. Hier wird versucht, dauerhafte Kooperationen<br />
zwischen Kindertageseinrichtungen und benachbarten<br />
Sportvereinen herzustellen.<br />
67
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Stadtporträt <strong>–</strong> Wuppertal<br />
Quelle: Eigene Berechnungen.<br />
5.3 Wuppertal <strong>–</strong> Schrumpfende homogene<br />
Städte in Westdeutschland mit Tendenz zur<br />
Überalterung<br />
Clusterzugehörigkeit der Stadt Wuppertal<br />
Als besonderes Kennzeichen für den Cluster 6 wurde in der<br />
Clusterbeschreibung die Überalterung angeführt. Für Wuppertal<br />
als Repräsentant des Clusters kommt die Tendenz zur Überalterung<br />
nicht nur in den negativen Werten der Merkmale zur<br />
Bevölkerungsentwicklung und zum hohen Anteil der über 60-Jäh-<br />
68<br />
Bevölkerung und Bevölkerungsentwicklung: Wirtschaftskraft und wirtschaftliche Entwicklung:<br />
Bevölkerung am Hauptwohnsitz 2003: 358.384 verfügbares Einkommen pro Einwohner 2002/2003: 18.558 Euro<br />
Bevölkerungsveränderung 1999 bis 2003: <strong>–</strong> 1,9 % Steuern und steuerähnliche Einnahmen je Einw. 2001: 755 Euro<br />
Wanderungssaldo 2002 je 10.000 Einwohner: <strong>–</strong> 13 Steuern und steuerähnliche Einnahmen je Einw. 2003: 780 Euro<br />
Geborene je 10.000 Einwohner 2003: 84,3 Beschäftigtenentwicklung 1997<strong>–</strong>2002: <strong>–</strong> 4,2 %<br />
Anteil der nicht deutschen Einwohner 2003: 13,6 % Arbeitslosenquote 2003: 10,9 %<br />
Anteil der über 60-Jährigen an der Anteil der Langzeitarbeitslosen an<br />
Bevölkerung am Hauptwohnsitz 2003: 26,4 % allen Arbeitslosen 2002/2003: 37,0 %<br />
Segregationsdimensionen:<br />
Abweichung <strong>–</strong> Faktor „Urbanes Wohnen” 0,54 Mittelwert <strong>–</strong> Faktor „Urbanes Wohnen” <strong>–</strong> 0,36<br />
Abweichung <strong>–</strong> Familienfaktor 0,61 Mittelwert <strong>–</strong> Familienfaktor 0,45<br />
Abweichung <strong>–</strong> Faktor „Ältere und Etablierte” 0,84 Mittelwert <strong>–</strong> Faktor „Ältere und Etablierte” 0,12<br />
rigen in der Stadt zum Ausdruck, sondern spiegelt sich auch in<br />
einem überdurchschnittlichen Mittelwert und einer hohen<br />
Bedeutung der Segregationsdimension „Ältere und Etablierte“<br />
wider. Vergleichbar hohe Werte in dieser Dimension finden sich<br />
u. a. auch in den ostdeutschen Städten mit ausgeprägten soziodemographischen<br />
Problemlagen. Diese Werte sind ein Hinweis<br />
darauf, dass sich die Alterung der Bevölkerung bereits in den<br />
innerstädtischen Strukturen bemerkbar macht und darüber hinaus<br />
zwischen den Stadtteilen große demographische Disparitäten<br />
bestehen.
Die Alterung betrifft dabei besonders die deutsche Bevölkerung,<br />
die auch entsprechend segregiert innerhalb der Stadt lebt. In<br />
Wuppertal gibt es in 14 von 68 Stadtquartieren einen Anteil der<br />
über 60-Jährigen von über 30 Prozent. In Stadtquartieren wie<br />
Beek, Ehrenberg, Uellendahl-West oder Eckbusch ist etwa jeder<br />
dritte Einwohner älter als 60 Jahre, und zugleich wohnen in diesen<br />
Stadtquartieren vergleichsweise wenige nicht deutsche Einwohner.<br />
Den Gegenpol bildet das Quartier Arrenberg: Hier ist<br />
jeder dritte Einwohner ein Ausländer, aber lediglich 16 Prozent<br />
der Einwohner sind über 60 Jahre alt. Es zeigt sich, dass die<br />
Überalterungstendenzen innerhalb der Stadt nicht zu einer<br />
höheren Armutsbetroffenheit für die wachsende ältere Bevölkerung<br />
und damit für Stadtquartiere mit hohen Anteilen älterer<br />
Menschen führen.<br />
Vielmehr gibt es einen negativen Zusammenhang zwischen<br />
dem Anteil der über 60-Jährigen in den Stadtquartieren und der<br />
Sozialhilfebetroffenheit: Je höher der Anteil älterer Einwohner<br />
in einem Stadtquartier, umso seltener findet sich eine hohe Armutsrate.<br />
Soziale Problemlagen in Stadtquartieren mit einer<br />
hohen Überalterung entstehen in Wuppertal insofern eher selten<br />
durch prekäre Einkommensverhältnisse. Inwiefern sich u. U.<br />
andere soziale Problemlagen, zum Beispiel durch fehlende (jüngere)<br />
informelle Unterstützungspotenziale, in Quartieren mit<br />
solch homogen älteren Bevölkerungsgruppen ergeben, kann<br />
hier nicht weiter untersucht werden.<br />
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Armutslagen und Arbeitslosigkeit, gemessen über die Sozialhilfebetroffenheit<br />
der Bevölkerung, korrelieren in Wuppertal<br />
ganz ähnlich wie in anderen Clustern mit ethnischen Segregationstendenzen<br />
und etwas weniger deutlich mit der Familienprägung<br />
der Stadtquartiere. Dabei zeigt sich in Wuppertal eine<br />
Konzentration von sozialen Problemlagen entlang einer Ost-<br />
West-Achse, die im Wesentlichen der im Tal verlaufenden<br />
Wupper folgt und die Innenstadt durchquert. Die Anteile der<br />
Sozialhilfeempfänger je 100 der Bevölkerung schwankten dabei<br />
2003 zwischen den Stadtregionen von 0,2 bis 14,1. Ein nicht unwesentlicher<br />
Anteil von zehn Stadtquartieren mit Anteilswerten<br />
unter einem Prozent, die in den äußeren Stadtrandlagen im Norden<br />
und im Süden zu finden sind, verweist auf eine ausgeprägte<br />
Abschottung der weniger sozial belasteten Gebiete gegenüber<br />
den Stadtregionen mit hohen Armutsbelastungen.<br />
Die Konzentration sozialer Problemlagen in den Quartieren des<br />
Ost-West-Gürtels geht mit einer hohen Konzentration nicht deutscher<br />
Einwohner einher, deren Anteil sich in den letzten Jahren<br />
noch erhöht hat (siehe ILS/ZEFIR 2003: 57 ff.). Die Korrelation<br />
zwischen den Anteilen der Nichtdeutschen und den Anteilen der<br />
Sozialhilfebeziehenden erreicht für die Wuppertaler Quartiere<br />
einen Wert von 0,904 und ist auf dem Niveau von 0,01 (2-seitig)<br />
signifikant. Je höher also der Anteil der nicht deutschen Einwohner,<br />
umso höher ist die Armut und umgekehrt (26). Die<br />
stärkste Gruppe der nicht deutschen Bevölkerung in Wuppertal<br />
<strong>–</strong> im Jahr 2002 waren es 28 Prozent aller Ausländer <strong>–</strong> sind<br />
69
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Türken. Türkische Einwohner leben vorwiegend in den innerstädtischen<br />
Quartieren Nordstadt und Arrenberg sowie besonders<br />
häufig in Ostersbaum und Nützenberg (siehe ebenda: 57).<br />
Mit Ausnahme von Nützenberg sind es gerade diese Stadtquartiere,<br />
die besonders stark von Armut betroffen sind. Die genannten<br />
Stadtteile mit hohen Anteilen nicht deutscher Bevölkerung<br />
sind darüber hinaus besonders häufig auch die Stadtteile mit<br />
den höchsten Anteilen an unter 18-Jährigen an der Bevölkerung.<br />
Der Zusammenhang zwischen der Sozialhilfebetroffenheit und<br />
der Familienprägung der Stadtquartiere ist zwar nicht so deutlich<br />
ausgeprägt wie die Kumulation von ethnischer und Armutssegregation,<br />
dennoch lässt sich dieser Zusammenhang erkennen.<br />
Armut betrifft demnach in Wuppertal besonders Kinder<br />
nicht deutscher Familien.<br />
Eine etwas andere Situation zeigt sich für das Stadtquartier<br />
Höhe. Hier findet sich ein eher durchschnittlicher Anteil der<br />
nicht deutschen Bevölkerung, aber eine hohe Familienprägung<br />
70<br />
des Stadtquartiers. Bereits in einer Analyse aus dem Jahr 2003<br />
ergab sich für dieses Wuppertaler Stadtquartier eine problematische<br />
Entwicklungstendenz und eine zunehmende Problemakkumulation,<br />
die sich für 2003 fortgesetzt hat. Das Quartier hat<br />
seit einigen Jahren den höchsten Anteil und deutlichsten Anstieg<br />
an Sozialhilfebeziehenden innerhalb Wuppertals. Zugleich<br />
findet sich in diesem Stadtquartier der höchste Anteil an Kindern<br />
und Jugendlichen, also eine sehr starke Familienprägung,<br />
aber mit überwiegend deutscher Bevölkerung. Von sozialen Problemen<br />
und Armut sind demnach nicht nur ausländische Familien<br />
betroffen und auch deutsche arme Familien leben innerhalb<br />
Wuppertals stark segregiert (siehe ebenda: 59).<br />
Die sozialen Problemlagen in den Wuppertaler Stadtquartieren<br />
ergeben sich nicht zuletzt durch eine im gesamten <strong>Ruhr</strong>gebiet<br />
schlechte Arbeitsmarktlage. Die Arbeitslosenanteile an der Bevölkerung<br />
der einzelnen Stadtquartiere folgen dabei in der Tendenz<br />
der Rangfolge der Anteile der Sozialhilfeempfänger, wobei<br />
in Stadtteilen mit geringen Sozialhilfedichten der Anteil der Arbeitslosen<br />
über den Sozialhilfeanteilen liegt. Ab einem Niveau<br />
von vier Sozialhilfebetroffenen je 100 der Bevölkerung in den<br />
Stadtquartieren liegen die Anteile der Arbeitslosen über den Armutsquoten<br />
und nehmen stärker zu als die Sozialhilfedichten.
Gesamtstädtische Strategien<br />
Die Stadt Wuppertal verfolgt seit dem Jahr 1998 im Stadtteil<br />
Ostersbaum einen durch das Handlungsprogramm des Landes<br />
NRW „Die Soziale Stadt NRW“ und seit 1999 durch das Bund-<br />
Länder-Programm „Die Soziale Stadt“ geförderten integrierten<br />
Erneuerungsansatz. Die guten Erfahrungen mit dem integrierten<br />
Handlungsansatz und drängende Probleme auch in anderen<br />
Wuppertaler Quartieren bewogen die Stadt im Jahr 2001, den<br />
Ansatz auszuweiten. Auf der Grundlage einer im gleichen Jahr<br />
erstellten Segregationsanalyse wurde das Konzept „Integrierte<br />
Stadtentwicklung in Wuppertal“ beschlossen, in der die Ausdehnung<br />
des Ansatzes auf weitere Quartiere zur Prüfung empfohlen<br />
wurde. Noch im Jahre 2001 wurde im Stadtteil Oberbarmen/Wichlinghausen<br />
ein Quartiersmanagement aus den Personalressourcen<br />
des Geschäftsbereiches Soziales eingerichtet.<br />
Eine ausreichende Finanzierung für Projekte und Maßnahmen<br />
im Quartier fand aber angesichts des Haushaltssicherungskonzepts<br />
im Rat der Stadt keine Mehrheit, sodass den Projektmanagern<br />
für Stadtteilarbeit maßgeblich eine koordinierende<br />
Rolle zukommt. Neben den Stadtteilen Ostersbaum und Oberbarmen/Wichlinghausen<br />
wurde inzwischen für drei weitere<br />
Stadtteile in der Talachse eine besondere Handlungspriorität beschlossen,<br />
um vorhandene kommunale Ressourcen vor allem in<br />
diesen benachteiligten Quartieren zu bündeln: Unterbarmen,<br />
Elberfelder Nordstadt und Arrenberg. Die Quartiersentwicklung<br />
in diesen Stadtteilen wird seit dem Jahr 2005 zudem mit<br />
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Fördermitteln aus dem Bund-Länder-Programm Stadtumbau<br />
West unterstützt. Ziel ist die Aufwertung und der Umbau der<br />
„gründerzeitlichen Quartiere entlang der Talachse“. Diese Quartiere<br />
sind die am stärksten verdichteten Bereiche in Wuppertal<br />
und fallen durch hohe Anteile von nicht deutscher Bevölkerung,<br />
Sozialhilfeempfängern und Beziehern von Arbeitslosengeld auf.<br />
Es sind zudem die jüngsten Stadtteile Wuppertals, d. h. ein<br />
Großteil der Wuppertaler Kinder und Jugendlichen wächst in<br />
diesen Vierteln auf.<br />
In allen fünf Stadtteilen sind im März 2005 Sanierungssatzungen<br />
in Kraft getreten, durch die günstige Abschreibungsmöglichkeiten<br />
für Investitionen in den Gebieten gelten (siehe<br />
www.wuppertal.de). Die Finanzierung des kommunalen Eigenanteils<br />
der Fördermittel wird z. T. durch Private (Wohnungsunternehmen)<br />
getragen. Weitere integrierte Handlungskonzepte<br />
für Unterbarmen, die Elberfelder Nordstadt und Arrenberg<br />
werden zurzeit von der Wuppertaler Verwaltung erarbeitet.<br />
Arrenberg ist außerdem einer von fünf Modellstadtteilen des<br />
ExWost-Modellvorhabens „Stadtquartiere im Umbruch“. 37 Vor<br />
dem Hintergrund des demographischen Wandels soll im<br />
37 Ein Forschungsprojekt des Bundesministeriums für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS) und des Bundesamtes für Bauwesen und Raumordnung (BBR), das auch<br />
investive Maßnahmen vorsieht.<br />
71
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Stadtteil eine zukunftsfähige Infrastruktur geschaffen werden.<br />
Einerseits soll eine Nutzungsmischung von Wohnen, Versorgung<br />
und Arbeiten hergestellt werden, andererseits soll die bestehende<br />
Infrastruktur den veränderten Bedürfnissen der Bevölkerung<br />
angepasst werden.<br />
Die Projektmanager für Stadtteilarbeit sind in Wuppertal dem<br />
Ressort für „Kinder, Jugend und Familie“ zugeordnet. Mit Ausnahme<br />
des Stadtteils Wuppertal-Ostersbaum38 werden Stadtteilbeauftragte<br />
aus dem Personalpool des jeweiligen Bezirkssozialdienstes<br />
gestellt. Damit verbunden ist eine enge Verzahnung<br />
mit den sozialraumorientierten Angeboten der insgesamt sieben<br />
Bezirkssozialdienste. Die Dienste der Sozial- und Jugendhilfe<br />
werden an zehn dezentralen Standorten angeboten. Aufgrund<br />
der Zuordnung zum Sozialdezernat der Stadt Wuppertal<br />
hat die Quartiersentwicklung in Wuppertal einen Handlungsschwerpunkt<br />
bei sozialen Maßnahmen. Unterstützungs- und<br />
Entlastungsangebote für Familien zu schaffen steht daher im<br />
Zentrum der Aufgaben der Stadtteilbeauftragten in Wuppertal.<br />
Die Begleitung städtebaulicher Prozesse wird eher als flankierende<br />
Aufgabe angesehen (siehe Fischer 2005). 39 Besondere<br />
finanzielle Mittel stehen den Quartiersbeauftragten dabei nicht<br />
zur Verfügung. Projekte und Maßnahmen werden aus dem allgemeinen<br />
Budget des Sozialdezernats finanziert. In einigen der<br />
fünf Stadtteile existieren zudem Stadtteilkonferenzen, Stadtteilforen<br />
und Bürgervereine, die die Entwicklung der Stadtteile begleiten.<br />
72<br />
Im Jahr 2002 wurde ein neues Verwaltungsressort für Zuwanderung<br />
und Integration geschaffen, das einerseits eine beratende<br />
Funktion für Menschen mit Migrationshintergrund innehat,<br />
aber auch andererseits die Aufgabe hat, eine kommunale Integrationspolitik<br />
und eine interkulturelle Stadtentwicklungspolitik<br />
zu entwickeln. Dabei wurden u. a. auch Erfahrungen und<br />
Mitarbeiter/innen aus dem Modellprojekt „Sozialkulturelles<br />
Stadtteilmanagement“ in die Verwaltungspraxis übernommen.<br />
Zudem ist es für die Umsetzung der im Jahr 2001 durch den<br />
Landtag NRW beschlossene „Integrationsoffensive NRW“ federführend<br />
zuständig. Ziel der in den Anfängen stehenden kommunalen<br />
Integrationsoffensive ist die Förderung und Gestaltung<br />
des Zusammenlebens von Angehörigen unterschiedlicher Nationen<br />
in der Stadt. Gemeinsam mit Migrantenselbstorganisationen,<br />
Wohlfahrtsverbänden und Vereinen werden dabei<br />
Sprachkurse, Beratungsangebote oder kulturelle Veranstaltungen<br />
gefördert. Schwerpunktmäßig kommt dem Referat für<br />
38 In Wuppertal Ostersbaum werden die Quartiersmanager/innen über das Bund Länderprogramm „Die Soziale Stadt“ bzw. über das Handlungsprogramm der<br />
Landesregierung „Soziale Stadt NRW“ finanziert.<br />
39 Vgl. Fischer, Ulrich: Stadtteilinformation zum Quartier Arrenberg mit dem Bezirk Vogelsaue, 2005, S. 20.
Zuwanderung und Integration eine koordinierende und vernetzende<br />
Rolle zu. Allerdings steht auch ein Budget für Sprachkurse<br />
in benachteiligten Quartieren zur Verfügung.<br />
Eine weitere wichtige Bedeutung für die Stadtentwicklung<br />
kommt der Beteiligung der Stadt Wuppertal gemeinsam mit<br />
Remscheid und Solingen an der Regionalen 2006 „Bergisches<br />
Städtedreieck“ zu. Gefördert durch Landesmittel, werden gezielt<br />
Maßnahmen der Stadterneuerung und Wirtschaftsförderung<br />
durchgeführt. Zudem wird die interkommunale Kooperation mit<br />
den Nachbarstädten intensiviert, was sich in Abstimmungsprozessen<br />
von stadtentwicklungspolitischen Strategien, aber auch<br />
gemeinsamen Projekten (wie z. B. dem Brückenpark) äußert<br />
(siehe Stadterneuerungsprogramm NRW 2005). Zudem sollen<br />
Infrastrukturen wie die Feuerwehr oder die Volkshochschule in<br />
Zukunft gemeinsam betrieben werden.<br />
Familienpolitik<br />
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Die Stadt Wuppertal hat im Jahr 2005 die Verbesserung der<br />
Lage der Familien als ein zentrales Ziel der Stadtentwicklungspolitik<br />
definiert. Die Familienpolitik wird dabei als Querschnittsaufgabe<br />
der verschiedenen Dezernate und Ämter der<br />
Stadtverwaltung angesehen. Wesentliche Ziele bestehen dabei<br />
einerseits in der Bekanntmachung und Vernetzung bestehender<br />
Angebote und Unterstützungsleistungen für Kinder, Jugendliche<br />
und Familien. Andererseits sollen fehlende oder nicht ausreichende<br />
Angebote im Rahmen der Möglichkeiten ergänzt werden<br />
bzw. durch verstärkte Koordination aufeinander abgestimmt<br />
werden. Die ersten Schritte der Wuppertaler Familienpolitik<br />
sind die Erstellung und Beschließung von Leitlinien für<br />
ein kinder-, jugend- und familienfreundliches Wuppertal, der<br />
Aufbau eines Internetangebotes für Familien sowie regelmäßige<br />
Veröffentlichung von Informationen über Einrichtungen, Vergünstigungen<br />
oder Veranstaltungen für Familien.<br />
Die „Leitlinien für ein kinder-, jugend- und familienfreundliches<br />
Wuppertal“ bilden insgesamt 16 Maßstäbe zu den Bereichen<br />
Stadtentwicklung, Wohnen, Bildung und Betreuung. Spezifizierungen<br />
der Leitlinien im Hinblick auf benachteiligte Kinder,<br />
Jugendliche und Familien werden nicht vorgenommen, sie sind<br />
insofern als Leitlinien für eine allgemeine familienfreundliche<br />
Gestaltung der Stadt zu verstehen. Lediglich die geplante Spielraum-<br />
und Freiflächenplanung in den „gründerzeitlichen Quar-<br />
73
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
tieren entlang der Talachse“, die aufgrund ihrer Bewohnerstruktur<br />
und baulichen Situation einen Entwicklungsbedarf haben,<br />
deutet auf ein besonderes Angebot für benachteiligte Bevölkerungsgruppen<br />
hin. Aktuell ist die Stadt Wuppertal dabei, die<br />
Leitlinien für ein kinder-, jugend- und familienfreundliches<br />
Wuppertal zu aktualisieren.<br />
Projekte und Einzelansätze<br />
Handlungskonzept zur Weiterentwicklung der präventiven<br />
Kinder- und Jugendhilfe im Stadtteil Ostersbaum<br />
Seit dem Jahr 1997 wird im Stadtteil Wuppertal-Ostersbaum das<br />
durch den Rat der Stadt Wuppertal verabschiedete integrierte<br />
Handlungskonzept im Rahmen des Handlungsprogramms der<br />
Landesregierung „Die Soziale Stadt NRW“ umgesetzt. Aufgrund<br />
der besonderen Struktur der Stadtteilbevölkerung (Ostersbaum<br />
ist einer der jüngsten Stadtteile Wuppertals) und der Verantwortlichkeit<br />
des Sozialdezernats für die Umsetzung des Konzepts<br />
bilden soziale Angebote besonders für Kinder, Jugendliche<br />
und Familien von Beginn an einen Schwerpunkt der Arbeit<br />
des Quartiersmanagements. Die Ziele der Kinder- und Jugendarbeit<br />
wurden seit dem Start des Quartiersmanagements besonders<br />
in der im Jahr 1999 gegründeten Arbeitsgruppe „Kinder<br />
und Jugendliche“ kontinuierlich weiterentwickelt. Unter Federführung<br />
des Quartiersmanagements wurden darin in den letz-<br />
74<br />
ten Jahren vielfältige Belange der Kinder- und Jugendarbeit diskutiert<br />
und bearbeitet. Die Ergebnisse dieser Diskussionen sind<br />
in die Fortschreibung des integrierten Stadtteilentwicklungskonzepts<br />
eingeflossen. Das Handlungskonzept zur Weiterentwicklung<br />
der präventiven Kinder- und Jugendhilfe bildet dabei<br />
ein ergänzendes Konzept, was die stadtteilbezogenen Angebote<br />
und Maßnahmen stärker bündeln und abstimmen soll. Es<br />
wurde gemeinsam durch das Quartiersmanagement und den<br />
städtischen Bezirkssozialdienst Ende 2004 erstellt.<br />
Für das Handlungskonzept wurden vorliegende Analysen, Diskussionsergebnisse,<br />
Beschlüsse und Projekte im Bereich der<br />
präventiven Kinder- und Jugendhilfe ausgewertet und daraus<br />
Handlungsempfehlungen für verschiedene Akteure abgeleitet.<br />
Zudem wurden Entwicklungsziele für Kinder und Jugendliche<br />
und ihre Familien im Stadtteil aus dem Kinder- und Jugendhilfegesetz,<br />
gesamtstädtischen Zielen und stadtteilbezogenen Zielen<br />
abgeleitet. Die Entwicklungsziele für Kinder und Jugendliche<br />
und ihre Familien sind:<br />
• die Verbesserung der motorischen Kompetenz<br />
• die Sicherung der gesundheitlichen und psycho-sozialen Versorgung<br />
sowie einer gesunden Ernährung<br />
• die Stärkung der Identifikation mit dem Stadtteil<br />
• die Auflösung des Zusammenhangs von sozialer Benachteiligung<br />
und Bildungsbenachteiligung<br />
• die Verbesserung der Bildungsbedingungen in den Bereichen<br />
sprachliche und berufliche Entwicklung
• die Sicherung qualitativ hochwertiger Betreuung der Schulkinder.<br />
Durch das Handlungskonzept werden Arbeitsschwerpunkte<br />
zum einen in den Bereichen der Gesundheitsförderung und<br />
Kinderbetreuung und zum anderen im Bereich der Sprachförderung<br />
festgelegt. Im Gesundheitsbereich werden Maßnahmen<br />
zur Bewegungsförderung bei Kindern und Jugendlichen besonders<br />
in Zusammenarbeit mit lokalen Schulen und (Sport-) Vereinen<br />
durchgeführt. Um eine gesunde Ernährung zu gewährleisten,<br />
wurden in Wuppertaler Stadtteilen mit besonderem Erneuerungsbedarf<br />
Mittagstische und Kinderkantinen eingerichtet.<br />
Hinzu kommen außergewöhnliche Projekte, wie das Projekt<br />
„Essen zum Film“, das die evangelische Kirchengemeinde<br />
Ostersbaum in Kooperation mit dem Quartiersmanagement<br />
Ostersbaum durchführt. Ziel der Maßnahme ist es, Kindern aus<br />
dem Stadtteil den Einkauf und die Zubereitung von gesunden<br />
Speisen zu vermitteln. Die einmal im Monat stattfindenden<br />
Abendessen werden von einer Erzieherin mit den Kindern gemeinsam<br />
geplant und zubereitet. Nach dem Abendessen wird<br />
dann ein zum Essen thematisch passender Film angeschaut.<br />
Im Bereich der Sprachförderung werden zum einen Fortbildungen<br />
für Erzieherinnen finanziert. Zum anderen werden besondere<br />
Programme und Projekte zur Sicherung der sprachlichen<br />
Kompetenz in den Kindertagesstätten und Schulen durchgeführt.<br />
Die Abstimmung der Sprachförderung von den Kitas<br />
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
bis hin zu den weiterführenden Schulen stellt dabei einen wichtigen<br />
Bestandteil dar. Dazu wurden Workshops durchgeführt<br />
und Arbeitsgruppen der vier Schulen u. a. auch mit dem städtischen<br />
Bezirkssozialdienst eingerichtet. Eine wichtige Forderung<br />
ist zudem die Verringerung der Gruppenstärke in Kitas mit<br />
hohem Migrantenanteil, um auf die erhöhten Betreuungsbedarfe<br />
sozialer Einrichtungen in benachteiligten Quartieren aufmerksam<br />
zu machen.<br />
Das Handlungskonzept zur Weiterentwicklung der präventiven<br />
Kinder- und Jugendhilfe im Stadtteil Ostersbaum ist ein strategisches<br />
Konzept des Quartiersmanagements Ostersbaum. Es dient<br />
nur teilweise zur Verdeutlichung von zusätzlichen Förderbedarfen<br />
im Stadtteil. In stärkerem Maße dient es der Koordinierung<br />
von vorhandenen Trägerstrukturen und zur Abstimmung von<br />
bestehenden Angeboten. Die sozialräumliche Ausrichtung von<br />
Stadterneuerung und Sozialplanung wird somit unterstrichen.<br />
Startpunkt e. V. Huppertsberg-Fabrik<br />
Die inzwischen denkmalgeschützte ehemalige Weberei Huppertsberg<br />
im Zentrum von Wuppertal-Ostersbaum ist eines der<br />
am stärksten prägenden Gebäude im Stadtteil. Die Umnutzung<br />
des Gebäudes ist eines der zentralen Ziele des integrierten<br />
Handlungskonzepts für den Stadtteil. Ende der 90er Jahre kristallisierte<br />
sich gemeinsam mit einer im Stadtteil ansässigen<br />
Filmproduktionsfirma die Idee heraus, die ehemaligen Fabrik-<br />
75
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
hallen in ein gewerbliches und kulturelles Stadtteilzentrum umzuwandeln.<br />
Dabei ist es eines der Ziele des Zentrums, die Berufsbilder<br />
im Bereich der neuen Medien (Film, Design, Kunst)<br />
an Jugendliche im Stadtteil zu vermitteln. Dazu werden Kooperationen<br />
mit lokalen Schulen eingegangen, Praktika angeboten<br />
und öffentlichkeitswirksame Projekte durchgeführt.<br />
Zur Umsetzung wurde im Dezember 2001 der Verein „Startpunkt“<br />
in Form eines eingetragenen gemeinnützigen Vereins<br />
gegründet. Zweck dieses Trägervereins ist die Förderung und<br />
Pflege der soziokulturellen Arbeit im Stadtteil Ostersbaum.<br />
Konkret bedeutet dies<br />
• die Durchführung, Unterstützung und Förderung von Qualifizierungsmaßnahmen,<br />
z. B. durch Betriebspraktika für Schüler<br />
und Studenten, Seminare, Workshops oder Arbeitsgemeinschaften<br />
vor allem in Bezug zu neuen Medien und neuen<br />
Medienberufen,<br />
• im kulturellen Bereich die Durchführung/Unterstützung von<br />
Kulturaktionen, Ausstellungen und Präsentationen,<br />
• die Zusammenarbeit mit (vor allem lokalen) sozialen Trägern,<br />
der Stadt Wuppertal und Einrichtungen der Stadt Wuppertal<br />
(besonders mit den Schulen und dem Quartiersmanagement)<br />
sowie die<br />
• aktive Denkmalpflege zum Schutz und zur Erhaltung des<br />
denkmalgeschützten „Fabrikgebäudes Huppertsberg“ als<br />
Zentrum und Ort der Begegnung des Stadtteils.<br />
76<br />
Zur Finanzierung der Umbaumaßnahmen wurden Städtebaufördermittel<br />
durch das nordrhein-westfälische Bauministerium<br />
bewilligt. Die Landesförderung wird durch vergünstigte Mieten<br />
an die Mieter (Künstler und gewerbliche Mieter vor allem im<br />
Medienbereich) weitergegeben. Diese verpflichten sich jeweils<br />
im Gegenzug dazu, im Umfang von 100 Stunden Stadtteilarbeit<br />
zu leisten. Diese Stadtteilarbeit kann beispielsweise durch praxisbezogene<br />
Unterrichtsprojekte in Kooperation mit der lokalen<br />
Gesamtschule oder durch eine Beteiligung an der Öffentlichkeitsarbeit<br />
des Stadtteilmanagements abgegolten werden. Bisherige<br />
Mieter der Huppertsberg-Fabrik sind u. a. eine Filmproduktionsfirma,<br />
zwei Architekturbüros, eine Werbeagentur, Fotographen,<br />
eine freie Schule für Musik und Tanz, verschiedene<br />
Künstler und Künstlerinnen, Rechtsanwälte, Therapeuten und<br />
das dem Wuppertal Institut angegliederte internationale Projekt<br />
„CSCP <strong>–</strong> Centre on Substainable Consumption and Production“.<br />
Die Huppertsberg-Fabrik entwickelt sich zu ein Stadtteilzentrum<br />
für Ostersbaum, das über offene Angebote verfügt und die<br />
unterschiedlichsten Zielgruppen anspricht. Im Erdgeschoss der<br />
ehemaligen Schnürriemenfabrik befindet sich ein großer Veranstaltungsraum,<br />
in dem Konzerte, Aufführungen und Feste stattfinden.<br />
Daneben werden durch die Mieter unterschiedliche Angebote<br />
unterbreitet, die sich zu einem Großteil an die Schüler<br />
der Stadtteilschulen richten und auch gemeinsam mit Lehrern<br />
durchgeführt werden.
Der „Raum für neues Lernen“ stellt ein weiteres zentrales Element<br />
der Huppertsberg-Fabrik dar. Die eigentliche Projektidee<br />
besteht darin, einen neuen Lernraum außerhalb der Schule zu<br />
organisieren, in dem Schülerinnen und Schüler der benachbarten<br />
Schulen selbstbestimmt Themen erarbeiten und präsentieren<br />
können. Zur pädagogischen Betreuung des Projekts wurde<br />
einerseits eine strategische Partnerschaft mit umliegenden <strong>Universität</strong>en<br />
und einem Weiterbildungsinstitut eingegangen,<br />
andererseits mit den stadtteilbezogenen Schulen (drei Grundschulen<br />
und einer Gesamtschule). Für die beteiligten Schulen<br />
und <strong>Universität</strong>en ergibt sich eine Win-Win-Situation: Die Schulen<br />
können das eigene (Lern-)Angebot positiv ergänzen. Studentinnen<br />
und Studenten der <strong>Universität</strong>en und des Weiterbildungsinstituts<br />
können den Lernraum zum praktischen Lernen<br />
nutzen. Im Gegensatz zu den starren Lehrplänen an den Schulen<br />
sollen durch Projektgruppenarbeit gezielt vorhandene<br />
Fähigkeiten der Schüler gefördert werden. Selbstbestimmtes<br />
Lernen mit allen Sinnen wird gerade vor dem Hintergrund sich<br />
verändernder sozialer und ökonomischer Rahmenbedingungen<br />
als optimale Vorbereitung für das Arbeitsleben angesehen. Besonders<br />
Jugendliche aus bildungsfernen Schichten sollen einen<br />
Arbeitsinhalt finden, der ihren persönlichen Interessen und Potenzialen<br />
entspricht. Zudem soll der Übergang von der Schule<br />
und Ausbildung in den Beruf fließender gestaltet werden.<br />
Über die bestehenden Ansätze hinaus ist ein Zentrum für neue<br />
Arbeit geplant. Ziel dieses Zentrums ist es, Alternativen zum Er-<br />
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
werbsleben aufzuzeigen. Es richtet sich somit besonders (aber<br />
nicht nur) an Personen mit Problemen auf dem ersten Arbeitsmarkt.<br />
Der aus den USA stammende Ansatz des Philosophie-<br />
Professors Frithjof Bergmann sucht nach Alternativen zum<br />
gegenwärtigen Job-System. Die Arbeitszeit wird dabei in drei<br />
Abschnitte eingeteilt: Ein Drittel dient der klassischen Erwerbstätigkeit;<br />
ein Drittel verbleibt dem High-Tech-Self-Providing, der<br />
Selbstversorgung auf hohem technologischem Niveau, und ein<br />
Drittel schafft den Freiraum, um herauszufinden, was man<br />
„wirklich, wirklich will“. Das Zentrum für neue Arbeit stellt eine<br />
noch in der Umsetzung befindliche Maßnahme dar. Es soll Ende<br />
des Jahres 2006 eröffnet werden.<br />
Das Konzept der Huppertsberg-Fabrik in Wuppertal-Ostersbaum<br />
verfolgt eine Mehrfachstrategie: Es ist zum einen ein<br />
Gründerzentrum für Firmen, die im Bereich der neuen Medien<br />
arbeiten. Es fördert demnach die lokale Ökonomie im Stadtteil:<br />
Durch die Verpflichtung der Firmen, Stadtteilarbeit zu leisten,<br />
werden zudem nachhaltige Impulse zur Entwicklung des Stadtteils<br />
gegeben. Innovativ an dem Ansatz ist besonders, dass über<br />
den Förderzeitraum des Bund-Länder-Programms „Die Soziale<br />
Stadt“ hinaus Initiativen und Bewohnergruppen im Stadtteil<br />
Unterstützung erfahren. Die koordinierende und initiierende<br />
Arbeit des Quartiersmanagements kann dadurch aber nicht aufgefangen<br />
werden. Zudem werden die Bildungsangebote im<br />
Stadtteil sinnvoll ergänzt, indem die neuen Berufsbilder besonders<br />
im Medienbereich praktisch vermittelt werden.<br />
77
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Stadtporträt <strong>–</strong> Gelsenkirchen<br />
Quelle: Eigene Berechnungen.<br />
5.4 Gelsenkirchen <strong>–</strong> Homogene arme Städte<br />
mit Arbeitsmarktproblemen<br />
Clusterzugehörigkeit der Stadt Gelsenkirchen<br />
Gelsenkirchen steht als Repräsentant des Clusters 7 für sehr<br />
homogene und arme Städte, d. h. die kleinräumigen Unterschiede<br />
innerhalb der Städte sind im Vergleich zu anderen Städten<br />
nicht sehr stark ausgeprägt. Gelsenkirchen unterscheidet sich<br />
von anderen Städten besonders durch die insgesamt problematische<br />
wirtschaftliche Situation und durch ein für die gesamte<br />
78<br />
Bevölkerung und Bevölkerungsentwicklung: Wirtschaftskraft und wirtschaftliche Entwicklung:<br />
Bevölkerung am Hauptwohnsitz 2003: 273.782 verfügbares Einkommen pro Einwohner 2002/2003: 14.610 Euro<br />
Bevölkerungsveränderung 1999 bis 2003: <strong>–</strong> 3,4 % Steuern und steuerähnliche Einnahmen je Einw. 2001: 553 Euro<br />
Wanderungssaldo 2002 je 10.000 Einwohner: <strong>–</strong> 26 Steuern und steuerähnliche Einnahmen je Einw. 2003: 555 Euro<br />
Geborene je 10.000 Einwohner 2003: 84,9 Beschäftigtenentwicklung 1997<strong>–</strong>2002: <strong>–</strong> 8,6 %<br />
Anteil der nicht deutschen Einwohner 2003: 12,7 % Arbeitslosenquote 2003: 17,0 %<br />
Anteil der über 60-Jährigen an der Anteil der Langzeitarbeitslosen an<br />
Bevölkerung am Hauptwohnsitz 2003: 26,5 % allen Arbeitslosen 2002/2003: 44,3 %<br />
Segregationsdimensionen:<br />
Abweichung <strong>–</strong> Faktor „Urbanes Wohnen” 0,22 Mittelwert <strong>–</strong> Faktor „Urbanes Wohnen” <strong>–</strong> 0,34<br />
Abweichung <strong>–</strong> Familienfaktor 0,44 Mittelwert <strong>–</strong> Familienfaktor 0,55<br />
Abweichung <strong>–</strong> Faktor „Ältere und Etablierte” 0,60 Mittelwert <strong>–</strong> Faktor „Ältere und Etablierte” <strong>–</strong> 0,17<br />
Stadt vergleichsweise hohes Niveau sozialer Benachteiligung.<br />
Ein niedriges Niveau sozialer Segregation innerhalb der Stadt<br />
bedeutet aber keineswegs, dass sie nicht mit sozialen Benachteiligungen<br />
zu kämpfen hat.<br />
So finden sich auch in Gelsenkirchen einige typische Ausprägungen<br />
sozialer Segregation. Denn besonders in eher sozial<br />
homogenen Städten treffen soziale und ethnische Segregation<br />
zusammen, da es vergleichsweise wenige nicht deutsche wohlhabendere<br />
Einwohner und Familien gibt.
Hier korreliert der Anteil der nicht deutschen Bevölkerung in<br />
den Stadtteilen Gelsenkirchens signifikant positiv mit dem Anteil<br />
der Sozialhilfebeziehenden in den Stadtteilen. Ebenso hoch<br />
und ebenfalls signifikant ist die Korrelation zwischen dem Anteil<br />
der nicht deutschen an der Bevölkerung und dem Anteil der<br />
Langzeitarbeitslosen an der erwerbsfähigen Bevölkerung der<br />
Stadtteile. Stadtteile in Gelsenkirchen mit den meisten Ausländern<br />
sind demnach trotz des insgesamt niedrigen Wohlstandsniveaus<br />
der Stadt die ärmsten Viertel.<br />
Ebenfalls anhand der Daten feststellbar ist, dass die armen Ausländer<br />
in den Gelsenkirchener Problemstadtteilen nicht nur<br />
schlechte Arbeitsmarktchancen haben, sondern für viele gibt es<br />
keine Arbeitsplätze mehr in Gelsenkirchen und Umgebung:<br />
eine Folge des wirtschaftlichen Strukturwandels im <strong>Ruhr</strong>gebiet,<br />
dessen negative Beschäftigungsentwicklung besonders zulasten<br />
der Arbeitsmigranten erfolgte. Dabei sind die Armen heute<br />
nicht die im Strukturwandel arbeitslos gewordenen Bergleute<br />
und Hüttenarbeiter der ersten Zuwanderergeneration, sondern<br />
eher deren Kinder, für die auf den gewandelten Arbeitsmärkten<br />
kein Platz mehr ist (siehe Strohmeier 2001).<br />
In Gelsenkirchen entstand in den letzten Jahren durch diese<br />
weitgehende Perspektivlosigkeit in einigen Stadtteilen eine besonders<br />
hohe kleinräumige Häufung von Merkmalen sozialer<br />
Benachteiligung der nicht deutschen Bevölkerung, mit besonders<br />
problematischen Auswirkungen für die Lebenschancen<br />
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
von Kindern und Jugendlichen, die in diesen Stadtteilen aufwachsen.<br />
Denn da, wo die höchsten Problempotenziale zu finden<br />
sind, leben in Gelsenkirchen die meisten Kinder und Jugendlichen<br />
unter 18 Jahren, und der Jugendquotient ist am<br />
höchsten. In Stadtteilen wie Schalke-Nord und Neustadt sind<br />
deshalb die Anforderungen an die Daseinsfürsorge und an die<br />
informellen Solidarpotenziale gegenüber der Kindergeneration<br />
besonders hoch und zugleich die Ressourcen der erwerbsfähigen<br />
Bevölkerung hierfür besonders prekär.<br />
Gesamtstädtische Strategien<br />
In Gelsenkirchen wird Segregation nicht nur als Stadtteilproblem<br />
wahrgenommen, sondern auch als Problem der Stadtentwicklung<br />
insgesamt. Dieses zeigt sich besonders darin, dass<br />
„die Sanierung der Stadtteile mit besonderem Erneuerungsbedarf“<br />
als eins von fünf Leitzielen des Stadtentwicklungskonzepts<br />
definiert wurde. Das im Jahr 1994 begonnene Stadtteilprojekt<br />
Gelsenkirchen-Bismarck/Schalke-Nord stellt hier inzwischen<br />
ein wichtiges Lernfeld im Hinblick auf ressortübergreifende<br />
gebietsbezogene Arbeitsweisen dar. 40 So sind einige vor<br />
Ort entwickelte Maßnahmen, wie die Sprachförderung im Elementarbereich,<br />
inzwischen auf die Gesamtstadt ausgedehnt<br />
worden. Durch eine Reorganisation des Stadtplanungsamtes<br />
nach gebietsbezogenen Kriterien ist auch insgesamt eine stärkere<br />
Gebietsorientierung der Stadtverwaltung erfolgt.<br />
40 Das Stadtteilprojekt Gelsenkirchen-Bismarck/Schalke-Nord wurde auch im Zusammenhang mit der Programmbegleitung vor Ort (PvO) im Rahmen des Bund-Länder-<br />
Programms „Soziale Stadt“ im Auftrag des Deutschen Instituts für Urbanistik (Difu) vom ILS in Kooperation mit der AGB (Arbeitsgruppe Bestandsverbesserung am Institut<br />
für Raumplanung der <strong>Universität</strong> Dortmund) untersucht. Die Ergebnisse sind in der ILS-Schrift 186 „Integrierte Stadtteilentwicklung auf dem Weg zur Verstetigung <strong>–</strong><br />
Gelsenkirchen-Bismarck/Schalke-Nord“ dokumentiert.<br />
79
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Die Integration von Migrantinnen und Migranten spielt eine<br />
besondere Rolle bei der Gesamtstrategie zur Verhinderung von<br />
Segregation. Im Jahr 2005 wurden zwei kommunale Integrationskonzepte<br />
einstimmig vom Rat der Stadt Gelsenkirchen verabschiedet,<br />
welche durch die Verwaltung in Kooperation mit<br />
einer Vielzahl von relevanten Akteuren erarbeitet wurden. Somit<br />
gehört die Stadt Gelsenkirchen zu den wenigen Kommunen,<br />
die über Integrationskonzepte verfügen. Beinhaltet das erste<br />
„Integrationskonzept Gelsenkirchen“ unter dem Leitbild „Gelsenkirchen<br />
ist DIALOG orientiert“ Handlungsempfehlungen für<br />
die Bereiche Bildung, Arbeit und Beschäftigung, Gesundheit<br />
und Soziales, Stadtentwicklung und Bauen, so enthält das „Gesamtkonzept<br />
zur Interkulturellen Erziehung und Bildung im<br />
Elementar- und Primarbereich“ besondere Handlungsansätze<br />
und Handlungsempfehlungen für diese speziellen Handlungsfelder.<br />
Die Konzepte zielen auf die soziale und ökonomische<br />
Integration von Migrantinnen und Migranten in Gelsenkirchen.<br />
Sie werden als Steuerungsinstrument verstanden, das Einzelaktivitäten<br />
der unterschiedlichen städtischen Ämter bündelt<br />
und vernetzt. Dabei wird der Prozess der Integrationsarbeit in<br />
Gelsenkirchen als „Stückwerktechnik“ angesehen, d. h. als Prozess<br />
in kleinen Schritten. Die Konzepte dienen ebenfalls der<br />
Mobilisierung von bürgerschaftlichem Engagement sowie zur Initiierung<br />
von Austauschprozessen und Kooperationen zwischen<br />
Verwaltung, sozialen Trägern, Vereinen und der Bürgerschaft.<br />
80<br />
Integrationsarbeit bedeutet in Gelsenkirchen auch, eine kommunale<br />
Familienpolitik für benachteiligte Gruppen zu forcieren.<br />
Dass die Integration bereits im Kindesalter angesetzt werden<br />
muss, ist unbestritten. Besonders im Bildungsbereich und bei<br />
Unterstützungsangeboten von Familien sollen bestehende Maßnahmen<br />
vernetzt und abgestimmt sowie weitere Angebote geschaffen<br />
werden. Ein zentrales Ziel der städtischen Integrationskonzepte<br />
ist das Bemühen um Chancengleichheit, d. h.<br />
Kinder und Jugendliche mit Migrationshintergrund, die aufgrund<br />
ihrer sozialen Schichtzugehörigkeit Defizite im Bildungsbereich<br />
aufweisen, erhalten besondere Unterstützung bei<br />
Spracherwerb, Sprachförderung und beim Erwerb eines qualifizierten<br />
Schulabschlusses. Die Maßnahmen zur sprachlichen<br />
Sozialisation zielen dabei nicht nur auf die Verbesserung des<br />
Spracherwerbs der Kinder mit Migrationshintergrund. Sie werden<br />
auch für Mütter mit Migrationshintergrund angeboten, von<br />
denen sich nach aktuellen Untersuchungen der Stadt Gelsenkirchen<br />
rund ein Drittel nicht in Deutsch verständigen kann.<br />
Um das Konzept <strong>konkret</strong> zu verankern, werden jährliche Integrationskonferenzen<br />
in der Funktion eines öffentlichen Gremiums<br />
durchgeführt. Die Konferenzen setzen sich aus Mitgliedern<br />
relevanter Dienststellen und Ämter, von Wohlfahrtsverbänden,<br />
Kirchen, Migrantenvereinen und -organisationen, Verbänden,<br />
Unternehmen sowie bürgerschaftlichen Institutionen zusammen.<br />
Auf der Grundlage des Gelsenkirchener Integrationsberichts<br />
soll die Konferenz eine steuernde Funktion einnehmen,
indem sie die Fortschritte des Integrationskonzepts überprüft<br />
und Schwerpunkte der Integrationsarbeit festlegt.<br />
Als Teilbaustein des Integrationskonzeptes ist zudem das „Gesamtkonzept<br />
zur Interkulturellen Erziehung und Bildung im<br />
Elementar- und Primarbereich für die Stadt Gelsenkirchen“ im<br />
Dezember 2005 vom Rat der Stadt verabschiedet worden. Eine<br />
wichtige Grundlage für die Handlungsempfehlungen dieses Gesamtkonzepts<br />
bildeten die im Modellversuch „Interkulturelle<br />
Erziehung in Tageseinrichtungen für Kinder“ entwickelten<br />
Standards. In der Konsequenz definieren alle Bildungseinrichtungen<br />
Gelsenkirchens im Elementar- und Primarbereich interkulturelles<br />
Lernen als ihr Ziel und erkennen die kulturelle Vielfalt<br />
und Mehrsprachigkeit an. Das Konzept gliedert sich in die<br />
Bereiche Sprachförderung, Teamarbeit, Elternarbeit und Kooperation<br />
zwischen Tageseinrichtung und Grundschule.<br />
Maßgeblich für die Familienförderung ist das Referat Kinder,<br />
Jugend und Familie <strong>–</strong> Jugendamt <strong>–</strong> der Stadt Gelsenkirchen. Die<br />
Förderung der individuellen und sozialen Entwicklung von jungen<br />
Menschen im Zusammenhang mit der Vermeidung und<br />
dem Abbau von Benachteiligungen obliegt bei der Arbeit des<br />
Jugendamtes einer besonderen Priorität. Das Ziel soll besonders<br />
mit Beratungsleistungen der Erziehungsberechtigten erreicht<br />
werden. Familien sollen frühzeitig, bedarfsgerecht und wohnortnah<br />
mit abgestimmten Angeboten der Familienförderung<br />
und -bildung erreicht werden (siehe Stadt Gelsenkirchen, o. J.). 41<br />
Projekte und Einzelansätze<br />
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Die Stadt Gelsenkirchen setzt in ihrer Familienpolitik auf einen<br />
ganzheitlichen Ansatz, d. h. Hilfsangebote für benachteiligte<br />
Kinder und Jugendliche werden von der Geburt bis ins Erwachsenenalter<br />
angeboten. Beginnend mit den Besuchen von<br />
Erstgeborenen über die interkulturelle Erziehung in bzw. der<br />
Öffnung von Tageseinrichtungen für Kinder bis hin zur Stadtteilgesamtschule<br />
Gelsenkirchen-Bismarck werden für die unterschiedlichen<br />
Altersgruppen und ihre Eltern Unterstützungen<br />
angeboten. Einen besonderen Schwerpunkt bildet dabei die<br />
Unterstützung von Kindern und Jugendlichen mit Migrationshintergrund.<br />
Besuche von Erstgeborenen<br />
Die Bekanntmachung und Kommunikation von städtischen<br />
Hilfsangeboten im Bereich der Erziehung ist ein zentrales Ziel<br />
der Jugendhilfe in Gelsenkirchen. Die Eltern von Erstgeborenen<br />
werden deshalb unmittelbar nach der Geburt von Mitarbeitern<br />
des Jugendamtes aufgesucht, um im Hinblick auf Unterstützungsangebote<br />
der Stadt zu informieren. Dabei wird ein Paket<br />
mit Informationsmaterialien übergeben, welches Elternbriefe<br />
(Informationen über die Entwicklungsschritte des Kindes vom<br />
ersten bis zum achten Lebensjahr), einen Leitfaden für Eltern in<br />
deutscher und türkischer Sprache zu den wichtigsten Behördengängen<br />
sowie weitere Broschüren rund um das Baby enthält.<br />
41 Stadt Gelsenkirchen (o. J.): Richtungsziel: „Stärkung der Familienkompetenz und erfolgreiche Familienerziehung durch Familienbildung und Früherkennung von<br />
Problemlagen“. Konzept für die Familienförderung und Familienbildung der Stadt Gelsenkirchen. Gelsenkirchen.<br />
81
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Zudem wird über wohnortnahe, stadtteilbezogene Angebote<br />
informiert und der Austausch mit anderen Eltern forciert.<br />
Gleichzeitig können auch Einschätzungen der Mitarbeiter des<br />
Jugendamtes zur Hilfebedürftigkeit der Familien vorgenommen<br />
und so gezielte Unterstützungsangebote gemacht werden.<br />
Interkulturelle Erziehung in Tageseinrichtungen für<br />
Kinder<br />
Die Unterstützung von Kindern in Tageseinrichtungen stellt<br />
einen besonderen Ankerpunkt in der Familienpolitik für benachteiligte<br />
Bevölkerungsgruppen in Gelsenkirchen dar. In den<br />
Jahren 1999 bis 2003 wurde das Modellprojekt „Interkulturelle<br />
Erziehung in Tageseinrichtungen für Kinder“ durchgeführt.<br />
Grundlage des Projekts ist ein gemeinsames Konzept der Gelsenkirchener<br />
Tageseinrichtungen, das von der Anerkennung<br />
der Zweisprachigkeit ausländischer Kinder und Eltern ausgeht.<br />
Hier wurde besondere pädagogische Konzepte zur Integration<br />
von Kindern mit Migrationshintergrund in die Tageseinrichtungen,<br />
zur gezielten Sprachförderung und zur Intensivierung<br />
der Elterarbeit entwickelt. Durch eine Landesförderung konnten<br />
zudem interkulturelle Fachkräfte eingestellt werden. Dadurch<br />
war es möglich, sowohl den Erwerb der deutschen Sprache als<br />
auch der Muttersprache zu fördern, was eines der zentralen<br />
Ziele des Konzeptes darstellt. Nach Beschluss einer Regelförderung<br />
durch den Rat gibt es in allen städtischen Einrichtungen<br />
mit einem Migrantenanteil von über 50 Prozent (26 Einrichtun-<br />
82<br />
gen) eine durch das Land NRW geförderte, zusätzliche bilinguale<br />
interkulturelle Fachkraft mit jeweils 19,25 Wochenstunden.<br />
Die wissenschaftliche Begleitforschung bescheinigte dem Modellprojekt<br />
sehr positive Ergebnisse. Bei der Aufnahme in die<br />
Tageseinrichtungen verfügte der überwiegende Teil der Kinder<br />
über keine oder nur geringe Deutschkenntnisse. Von 617 Kindern<br />
aus den städtischen Modelleinrichtungen (438 Kinder mit<br />
Migrationshintergrund, 71 Prozent) konnten bei der Einschulung<br />
• 66 Prozent in deutsch frei erzählen, Wünsche und Bedürfnisse<br />
äußern und Fragen stellen,<br />
• 24 Prozent ein begrenztes Repertoire an deutschen Drei-<br />
Wort-Sätzen und<br />
• 10 Prozent kaum Deutsch.<br />
Darüber hinaus können die Leiterinnen der Tageseinrichtungen<br />
und die interkulturellen Fachkräfte qualitative Erfolge und Veränderungen<br />
bei den Kindern und ihren Eltern beobachten. Bezogen<br />
auf die geförderten Kinder mit Migrationshintergrund<br />
werden ein selbstbewusster Umgang mit Sprache und eine<br />
Erweiterung des Wortschatzes (der Muttersprache und der deutschen<br />
Sprache) festgestellt. Bezogen auf Eltern mit Migrationshintergrund<br />
wird konstatiert, dass besonders Frauen sehr viel<br />
mutiger im Gebrauch der deutschen Sprache geworden sind<br />
und Mütter die in den Tageseinrichtungen gemachten Erfahrungen<br />
auch zu Hause umsetzen. Die Beratungsangebote der
Tageseinrichtungen und der sozialen Träger werden intensiv in<br />
Anspruch genommen. Zudem wird ein gesteigertes Interesse an<br />
Fragen der Erziehung registriert. Die verbesserte Sprachfähigkeit<br />
der Kinder aus den am Modellversuch teilnehmenden<br />
Tagesstätten des Modellprojekts wird auch in den Grundschulen<br />
registriert: Auch sie bescheinigten den Kindern bessere<br />
sprachliche Fähigkeiten, einen größeren Wortschatz und bessere<br />
Ergebnisse bei den Schuleingangstests.<br />
Öffnung städtischer Tageseinrichtungen<br />
Tageseinrichtungen als stadtteilbezogene Familienzentren aufzuwerten<br />
ist in Gelsenkirchen schon seit September 1995 Realität.<br />
Der Ausgangsgedanke war, dass Tageseinrichtungen alltägliche<br />
Begegnungsorte und Kristallisationspunkte im Stadtteil<br />
sind. Daraus leitete sich die Idee ab, diese Orte gezielt für den<br />
Stadtteil zu öffnen und auch außerhalb der Öffnungszeiten multifunktional<br />
zu nutzen. Die Öffnung der Einrichtungen beabsichtigte<br />
auch einen engen Bezug zur umliegenden Nachbarschaft.<br />
Es wird angenommen, dass die Einrichtungen durch<br />
einen engeren Kontakt zur Bewohnerschaft anders wahrgenommen<br />
werden.<br />
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Zentrales Ziel des Projektes ist es u. a., den Nachbarschaftsgedanken<br />
aufzugreifen und die Tageseinrichtungen für Kinder als<br />
Treffpunkt für die Eltern zu öffnen und auch den Nachbarn im<br />
Wohnumfeld dort Räume anzubieten. Im Mittelpunkt steht der<br />
Gedanke des „Sich-Öffnens“ für Neues, für Kontakte, für Kommunikation<br />
über Wünsche und Interessen und für Eigeninitiative.<br />
Damit soll auch die Pflege nachbarschaftlicher Kontakte in<br />
der Öffentlichkeit gefördert werden. Ziel ist auch die Aktivierung<br />
des Selbsthilfepotenzials durch „Förderung der Stärken<br />
der Menschen“ unter Einbeziehung des gesamten Stadtteils.<br />
FuN <strong>–</strong> Familie und Nachbarschaft<br />
Neben dem Ansatz, durch die Öffnung von Tageseinrichtungen<br />
für Kinder Treffpunkte der Kommunikation und des Austausches<br />
anzubieten, ist auch der Ansatz „Familie und Nachbarschaft“<br />
(FuN) als Erziehungshilfe für Familien konzipiert. FuN<br />
ist eine niederschwellige Maßnahme, die sich besonders an bildungsungewohnte<br />
Familien richtet und diese durch ihre Ausrichtung<br />
und Gestaltung anspricht. Das Programm hat sich auch<br />
in der Arbeit mit Migrantenfamilien bewährt.<br />
FuN ist ein Konzept zur Stärkung der Erziehungs- und Mitwirkungskompetenz<br />
von Familien. Es stellt ein präventiv wirkendes<br />
Familienbildungsprogramm zur Stärkung von Elternkompetenz<br />
dar, das in Kooperation verschiedener sozialer Dienste der<br />
Stadt Gelsenkirchen durchgeführt wird. Es ist stadtteilbezogen<br />
83
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
ausgerichtet, d. h. es orientiert sich am Sozialraum bzw. Lebensraum<br />
der Familien. Es handelt sich dabei um einen aus dem<br />
amerikanischen Raum übertragenen Ansatz (Families and<br />
Schools together), der dort mit Familien von Grundschulkindern<br />
an ihren Schulen durchgeführt wird. 42<br />
Der schulbezogene Ansatz wurde in Gelsenkirchen zu einem<br />
sozialraumbezogenen Ansatz weiterentwickelt. Anlass ist, dass<br />
besonders Familien, die von gesellschaftlicher Ausgrenzung<br />
durch Arbeitslosigkeit oder Sozialhilfebezug betroffen sind, es<br />
oft schwer haben, in verschiedenen Bereichen von Erziehung<br />
und Lebensgestaltung ihre Positionen einzunehmen. Dies führt<br />
in vielen Fällen zu einer Überforderung der Eltern und häufig<br />
auch zu einem von Gewalt geprägten Familienklima. Kinder<br />
erleben die Unsicherheit und Hilflosigkeit ihrer Eltern, erlernen<br />
aber keine tragfähigen Modelle zur Bewältigung von Kontroversen<br />
und Konflikten. Insofern zielt das FuN-Programm auf die<br />
Steigerung der Elternverantwortung und Erziehungskompetenz<br />
durch erfahrungsorientiertes Lernen. Dies geschieht in Form<br />
von Elternnetzwerken, die durch einen Sozialarbeiter betreut<br />
und moderiert werden. Ziel ist dabei der Austausch von Erfahrungen<br />
und das Erlernen von Techniken zum Umgang mit Problem-<br />
und Stresssituationen im Familienalltag. Der Ansatz ist<br />
darauf ausgerichtet, die Elternnetzwerke nur in der Anfangsphase<br />
mit Know-how zu unterstützen. Ziel ist, dass sie in der<br />
Folgezeit ein Netzwerk zur Selbsthilfe darstellen.<br />
84<br />
Evangelische Gesamtschule Gelsenkirchen-Bismarck (EGG)<br />
Die Evangelische Kirche von Westfalen (EKvW) entschied sich<br />
mit Gelsenkirchen-Bismarck bewusst für den Bau einer Schule<br />
in einem Stadtteil des <strong>Ruhr</strong>gebiets, der durch den Strukturwandel,<br />
eine hohe Arbeitslosigkeit und einen hohen Ausländeranteil<br />
geprägt ist.<br />
Die Evangelische Gesamtschule im Gelsenkirchener Stadtteil<br />
Bismarck (EGG) nahm ihren Betrieb im Sommer 1998 auf und<br />
wird inzwischen von ca. 1150 Kindern besucht. Als Schule in<br />
privater Trägerschaft ist die EGG einem besonderen reformpädagogischen<br />
Ansatz verpflichtet: Die vier Buchstaben „FELS“ stehen<br />
als Kürzel für ein Konzept, das sich so beschreiben lässt:<br />
• Als Familienschule will sie zwar keine Konkurrenz zum häuslichen<br />
Umfeld sein, aber doch durch eine familiäre Atmosphäre<br />
für ein Klima sorgen, in dem sich die Kinder und Jugendlichen<br />
„zu Hause“ fühlen.<br />
• Als Erziehungsschule will sie Akzente setzen gegen eine<br />
Kultur des Wegschauens und die Charakterbildung ebenso<br />
ernst nehmen wie die Wissensvermittlung.<br />
42 FAST ist ein Präventionsprogramm, das 1988 von der amerikanischen Entwicklungspsychologin Dr. Lynn McDonald entwickelt wurde. Mittlerweile führen über 650 Schulen<br />
in den USA, in Kanada, Australien, Österreich und Deutschland den FAST-Ansatz erfolgreich zur Prävention von Sucht, Jugendkriminalität, Missbrauch, aggressivem<br />
Verhalten und Schulversagen durch. Das FAST-Programm basiert auf namhaften wissenschaftlichen Untersuchungen aus den Bereichen der Stress-Theorie, der<br />
Krisentheorie, der Familien- und Spieltherapie. Es soll dazu beitragen, Kinder erfolgreicher zu machen in der Familie, der Schule und in ihrem sozialen Umfeld.
• Der Begriff der Lebensschule verweist auf Lernkonzepte, die<br />
Gottesdienste, Musik, Theater, Handwerk, Sport, Spiel und alljährliche<br />
Klassenfahrten in den Unterrichtsalltag einbeziehen.<br />
• Schließlich versteht sie sich als Stadtteilschule, die in Gelsenkirchen-Bismarck<br />
in vielfältiger Weise mit dem lokalen Umfeld<br />
verknüpft ist.<br />
Gute Voraussetzungen für die Umsetzung der pädagogischen<br />
Konzepte bietet zunächst eine einzigartige und vielfach preisgekrönte<br />
Architektur. Mittelpunkt des Schulbaus ist das großzügige<br />
Hauptgebäude mit Bibliothek, Aula, Mensa, attraktiven Fachräumen<br />
und einem begrünten offenen Lichthof, der eher an ein<br />
Caféhaus als an eine Schule denken lässt. Um das Hauptgebäude<br />
gruppieren sich die Klassenhäuser, die auf zwei Etagen<br />
den Schülerinnen und Schülern viel Raum lassen und für jede<br />
Klasse einen eigenen Garten ebenso wie einen eigenen Sanitärbereich<br />
und Freiräume auf Emporen bereithalten.<br />
Die Besonderheiten des pädagogischen Konzepts der EGG<br />
äußern sich in verschiedenen Maßnahmen, die auf der Gesamtstrategie<br />
FELS basieren. An der EGG als einer Ganztagsschule<br />
verbringen Schülerinnen und Schüler einen Großteil des Tages.<br />
Die EGG will in Ergänzung der Familie als gesellschaftlicher<br />
Institution einen Raum sozialer Nähe schaffen, in dem sich<br />
Kinder und Jugendliche „zu Hause“ fühlen können. Die Lehrer<br />
übernehmen dabei als Klassenlehrertandem (im Idealfall eine<br />
Lehrerin und ein Lehrer) eine zentrale Rolle, die sich im Verlauf<br />
der Sekundarstufe I wandelt: Durch eine möglichst hohe Präsenz<br />
des Klassenlehrertandems entwickelt sich ein intensiver<br />
Kontakt zwischen Schülern und Lehrern. Dieser Kontakt ist<br />
Basis für ein dauerhaftes gegenseitiges Vertrauen. Im Klassenverband<br />
erfahren Schüler an der EGG, dass eigenverantwortliche<br />
Gestaltung von Räumen nur auf der Grundlage fester Regeln<br />
und verbindlicher Zuständigkeiten (Klassendienste) funktionieren<br />
kann. Dieses gemeinschaftliche Gestalten von Raum<br />
und Zeit wird im Klassenlehrerunterricht geplant und durchgeführt,<br />
darüber hinaus in Projektwochen und auf den regelmäßigen<br />
Fahrten erlebt. Dabei werden die räumlichen Gegebenheiten<br />
als Ganzes einbezogen, da nicht nur der einzelne Klassenraum<br />
und Garten, sondern gemeinsame Gänge und Räume gestaltet<br />
und gepflegt werden müssen. Die Klassenräume eines<br />
Jahrgangs bilden als eigenständige Raumeinheiten mit den zugehörigen<br />
Gärten ein Reihenhaus.<br />
Kinder unterschiedlicher Konfession und Nationalität leben und<br />
lernen gemeinsam an der EGG, die einen Schwerpunkt im Bereich<br />
des interkulturellen Lernens setzt. Etwa 20 Prozent der<br />
Schülerschaft haben einen Migrationshintergrund, die meisten<br />
von ihnen sind Muslime. Der Religionsunterricht wird als multikulturelle<br />
und multikonfessionelle Erziehung verstanden.<br />
Insofern gehört auch das Fach „Islamische Unterweisung“ zum<br />
Stundenplan.<br />
85
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Die EGG setzt auf die rege Beteiligung der Familien. Eine zentrale<br />
Rolle spielt hier der Förderverein. Eltern, Schüler und<br />
Lehrer planen gemeinsam Feste und führen diese durch, etwa<br />
den Tag der offenen Tür mit anschließendem Weihnachtsbazar<br />
oder das Sommerfest. Eine weitere Säule für das familiäre Miteinander<br />
ist die enge Zusammenarbeit von Schule und Elternhaus<br />
in Erziehungsfragen, sodass familiäre und schulische Erziehung<br />
in der Regel ineinandergreifen. Mit dem bei der Aufnahme<br />
von beiden Seiten unterschriebenen Schulvertrag bekunden<br />
Erziehungsberechtigte und Schule die Bereitschaft zur<br />
gemeinsamen Erziehungsarbeit.<br />
Erfahrungswerte werden den Kindern durch Projekt- und<br />
Epochenunterricht vermittelt. Eine Vielzahl von Angeboten<br />
(Werkstätten, Musikdepartment, Theater, Experimentierräume,<br />
Sportanlagen) unterstützt den Gedanken, „mit Herz und Hand“<br />
zu lernen. Die Beurteilung der schulischen Leistungen wird<br />
durch eine sogenannte integrierte Leistungsbewertung vollzogen.<br />
Dies entspricht der kombinierten Bewertung durch die üblichen<br />
Schulnoten und durch Lernberichte. Als ökologische<br />
Lernorte wurden beispielsweise Schulgärten angelegt.<br />
Die EGG möchte eine Schule im Stadtteil und für den Stadtteil<br />
sein. Darum wurden einige Gebäude bewusst so geplant, dass<br />
sie unabhängig vom Schulbetrieb von Gruppen aus dem Stadtteil<br />
genutzt werden können, wie z. B. die Sporthalle oder das<br />
Atrium (für Feste und Veranstaltungen). Die Besonderheiten<br />
86<br />
dieses Gesamtprojektes sind so vor allem in dem engen Stadtteilbezug<br />
zu sehen, d. h. die Schule als Infrastruktureinrichtung<br />
ist eng mit dem Stadtteilgeschehen und der Stadtteilkultur verknüpft.<br />
Durch die Orientierung der Schule nach außen, also<br />
zum Stadtteil und seinen Bewohnern hin, bildet sie einen neuen<br />
Begegnungs- und Kommunikationsort für den Stadtteil. Die Planung<br />
und Entwicklung der Schule bzw. der Schulhäuser erfolgte<br />
unter direkter Beteiligung der Lehrer, Schüler und Eltern. Somit<br />
können bestimmte Anforderungen und Bedarfe unmittelbar<br />
eingebracht und realisiert werden, was sich in einem hohen Bekanntheitsgrad<br />
der Schule im Stadtteil sowie in hoher Akzeptanz<br />
der Stadtteilbewohner niederschlägt.<br />
Bildungsoffensive Hassel<br />
Das Projekt „Bildungsoffensive Hassel“ im Stadtteil Hassel ist<br />
im Unterschied zu den zuvor dargestellten Ansätzen kein durch<br />
die Stadtverwaltung initiierter Ansatz. Das Projekt geht auf eine<br />
Gesprächswoche zur „Zukunft in Hassel“ zurück, die durch die<br />
ansässigen Kirchengemeinden und den Türkisch-Islamischen<br />
Kulturverein organisiert wurde. In der Folge bildeten sich sechs<br />
Projektgruppen zu unterschiedlichen Handlungsbereichen. Inzwischen<br />
sind vielfältige, durch bürgerschaftliches Engagement<br />
getragene stadtteilbezogene Ansätze aus der Initiative entstanden<br />
<strong>–</strong> die „Bildungsoffensive Hassel“ bildet einen davon.
Das Konzept sieht den Aufbau eines lokalen Bildungsnetzwerks<br />
im Stadtteil vor. Im Stadtteil Hassel soll ein System integrierter<br />
Kinder- und Jugendförderung aufgebaut werden, das bestehende<br />
Angebote vernetzt und erweitert und eine optimale Erreichbarkeit<br />
für die Stadtteilbevölkerung gewährleistet. Ziel ist die<br />
Entwicklung und Umsetzung einer integrierten Bildungsstrategie<br />
zur Verbesserung der Teilhabechancen und sozialen Lagen<br />
von Kindern und Jugendlichen im Stadtteil. Bei der Bildungsoffensive<br />
Hassel handelt es sich um einen Zusammenschluss<br />
von freien und öffentlichen Trägern, die sowohl formelle als<br />
auch informelle Kinder- und Jugendbildung betreiben. Finanzielle<br />
Unterstützung kommt von ortsansässigen Wirtschaftsbetrieben.<br />
Zudem wurden Förderanträge bei verschiedenen Initiativen,<br />
Ministerien und Stiftungen eingereicht.<br />
Die unter der Bildungsoffensive Hassel zusammengefassten Angebote<br />
sind vielfältig. Das Konzept der Bildungsoffensive geht<br />
dabei vom Sozialraum Stadtteil als Lebensraum und Lernort<br />
aus. D. h. der soziale Kontext, in dem die Kinder und Jugendlichen<br />
aufwachsen, wird als maßgeblich für den Bildungserfolg<br />
angesehen. In der Konsequenz ist es auch die Aufgabe der<br />
Schulen und anderer kommunaler und freier Bildungsträger,<br />
bestehende Defizite des sozialen Alltags der Schüler auszugleichen.<br />
Eine stadtteilbezogene Bildungspolitik ist demnach nicht<br />
nur auf die Kinder und Jugendlichen gerichtet, sondern setzt<br />
auch in ihrem sozialen Umfeld an <strong>–</strong> also auch bei Eltern und<br />
sozialen Netzwerken.<br />
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Besonders innovativ an dem Ansatz ist zum einen, dass es sich<br />
um ein stadtteilbezogenes Gesamtkonzept für Maßnahmen im<br />
Bildungsbereich handelt. Die in Stadtteilen oftmals unüberschaubare<br />
Fülle an Angeboten und Institutionen wird unter<br />
dem Label „Bildungsoffensive Hassel“ abgestimmt und somit<br />
für die Nutzer transparenter gestaltet. Bemerkenswert ist die<br />
Einbindung von bürgerschaftlichem Engagement, auf dem das<br />
Konzept maßgeblich basiert.<br />
87
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Stadtporträt <strong>–</strong> Magdeburg<br />
Quelle: Eigene Berechnungen.<br />
5.5 Magdeburg <strong>–</strong> Stark schrumpfende und<br />
stagnierende Städte in Ostdeutschland<br />
Clusterzugehörigkeit der Stadt Magdeburg<br />
Die Daten des Stadtporträts für Magdeburg zeigen, dass die<br />
Städte dieses Clusters trotz sehr unterschiedlicher Bevölkerungsgröße<br />
mit ähnlichen Problemlagen zu kämpfen haben. Sie<br />
repräsentieren Städte in Ostdeutschland mit großen demographischen<br />
und wirtschaftlichen Problemen. Die negative Bevölkerungsentwicklung<br />
der Stadt Magdeburg resultiert sowohl aus<br />
88<br />
Bevölkerung und Bevölkerungsentwicklung: Wirtschaftskraft und wirtschaftliche Entwicklung:<br />
Bevölkerung am Hauptwohnsitz 2003: 227.028 verfügbares Einkommen pro Einwohner 2002/2003: 14.208 Euro<br />
Bevölkerungsveränderung 1999 bis 2003: <strong>–</strong> 3,2 % Steuern und steuerähnliche Einnahmen je Einw. 2001: 473 Euro<br />
Wanderungssaldo 2002 je 10.000 Einwohner: <strong>–</strong> 55 Steuern und steuerähnliche Einnahmen je Einw. 2003: 426 Euro<br />
Geborene je 10.000 Einwohner 2003: 69,9 Beschäftigtenentwicklung 1997<strong>–</strong>2002: <strong>–</strong> 10,6 %<br />
Anteil der nicht deutschen Einwohner 2003: 3,5 % Arbeitslosenquote 2003: 19,6 %<br />
Anteil der über 60-Jährigen an der Anteil der Langzeitarbeitslosen an<br />
Bevölkerung am Hauptwohnsitz 2003: 28,6 % allen Arbeitslosen 2002/2003: 42,8 %<br />
Segregationsdimensionen:<br />
Abweichung <strong>–</strong> Faktor „Urbanes Wohnen” 0,79 Mittelwert <strong>–</strong> Faktor „Urbanes Wohnen” <strong>–</strong> 0,22<br />
Abweichung <strong>–</strong> Familienfaktor 0,86 Mittelwert <strong>–</strong> Familienfaktor <strong>–</strong> 0,55<br />
Abweichung <strong>–</strong> Faktor „Ältere und Etablierte” 1,09 Mittelwert <strong>–</strong> Faktor „Ältere und Etablierte” 0,85<br />
einem negativen Wanderungssaldo als auch aus einer niedrigen<br />
Geburtenzahl. Obgleich für das Jahr 2003 für die Stadt wieder<br />
ein leichter Wanderungsgewinn zu verzeichnen war, der sich<br />
aus dem Zuzug von Studenten erklären lässt, bleibt bei der<br />
Betrachtung längerfristiger Entwicklungen die insgesamt negative<br />
Bevölkerungsentwicklung prägend für die Stadtentwicklung<br />
(siehe Ley 2006: 18). Ganz ähnlich wie in Leipzig gibt<br />
es aufgrund des großen Bevölkerungsverlustes der letzten 15<br />
Jahre in Magdeburg in allen Stadtteilen und im Grunde für alle<br />
Preissegmente leer stehenden Wohnraum. Der Binnenwanderung<br />
zwischen den Stadtteilen sind hierdurch kaum Grenzen
durch den Wohnungsmarkt gesetzt. Vorhandene Segregationstendenzen<br />
werden durch den weitgehend offenen Wohnungsmarkt<br />
innerhalb der Stadt zusätzlich verstärkt. Besonders bezüglich<br />
der Segregationsdimensionen „Urbanes Wohnen“ und<br />
„Ältere und Etablierte“ lassen sich überdurchschnittliche Segregationstendenzen<br />
in Magdeburg erkennen. Obgleich Magdeburg<br />
<strong>–</strong> wie Leipzig <strong>–</strong> eine ostdeutsche <strong>Universität</strong>sstadt ist, finden<br />
sich hier aber keine Stadtteile mit einer besonders hohen<br />
Konzentration von jüngeren Erwachsenen.<br />
Die hohen Werte bezüglich der Dimension „Ältere und Etablierte“<br />
ist besonders auf eine zunehmende Überalterung der<br />
Bevölkerung <strong>–</strong> 28,6 Prozent der Bevölkerung in Magdeburg ist<br />
älter als 60 Jahre <strong>–</strong> zurückzuführen, denn der Anteil der nicht<br />
deutschen Einwohner ist mit 3,5 Prozent der Bevölkerung ausgesprochen<br />
gering. Die Alterung der Bevölkerung zeigt sich<br />
aber nicht in allen Magdeburger Stadtteilen in gleicher Weise.<br />
So gibt es sechs Stadtteile, in denen der Anteil der Älteren und<br />
Alten über 60 Jahren bereits über 33 Prozent der Bevölkerung<br />
ausmacht: Altstadt, Stadtfeld West, Leipziger Straße, Neustädter<br />
See, Reform und Alte Neustadt. D. h. mehr als jeder dritte Einwohner<br />
in diesen Stadtteilen ist älter als 60 Jahre. In diesen<br />
sechs Stadtteilen lebt etwa ein Drittel der Bevölkerung der Stadt<br />
Magdeburg. Es handelt sich also nicht um kleine, dünner besiedelte<br />
Stadtgebiete.<br />
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Ein Indikator, der das Ausmaß der demographischen Alterung<br />
in bestimmten Stadtgebieten besonders deutlich macht, ist der<br />
Altenquotient. Er betrachtet das Verhältnis der über 60-Jährigen<br />
zu den 18- bis unter 60-Jährigen, also den wirtschaftlich Aktiven<br />
in einem Stadtgebiet. Dabei wird <strong>–</strong> ähnlich wie für den Jugendquotienten<br />
<strong>–</strong> davon ausgegangen, dass die Alten und Ältere in<br />
einem gewissen „Abhängigkeitsverhältnis“ (Unterstützung im<br />
Alltag, Hilfe in bestimmten Lebensbereichen, Pflege) zur „mittleren<br />
Generation“ stehen. Ein sehr hoher Altenquotient bedeutet<br />
also besonders hohe Anforderungen hinsichtlich dieser Unterstützungsleistungen.<br />
Für die sechs genannten Stadtteile in<br />
Magdeburg erreicht der Altenquotient bereits Werte von etwa<br />
60 und mehr Prozent. In der Altstadt liegt der Wert bereits über<br />
80; d. h. 100 Einwohnern im Alter von 18 bis unter 60 Jahren<br />
stehen 80 Einwohner im Alter von über 60 Jahren gegenüber.<br />
Eine solche Altersstruktur prägt die Lebensverhältnisse und die<br />
Nachbarschaften in diesen Stadtgebieten nachhaltig.<br />
In Magdeburg zeigen sich aber im Unterschied zu Städten anderer<br />
Cluster keine eindeutigen Zusammenhänge zwischen der<br />
Altersstruktur bzw. der Familienprägung bestimmter Stadtteile<br />
und der Armutsbetroffenheit in diesen Stadtteilen. Die Stadtteile<br />
mit hohen Anteilen älterer Bürger verzeichnen eher durchschnittliche<br />
oder unterdurchschnittliche Anteile Sozialhilfebeziehender.<br />
Die Überalterung der Stadt geht demnach nicht<br />
grundsätzlich mit einer höheren Armutsbetroffenheit einher.<br />
Vielmehr findet sich auch in Magdeburg die höchste Armutsbe-<br />
89
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
troffenheit in Stadtteilen mit einem vergleichsweise hohen Jugendquotienten<br />
und einer hohen Familienprägung (Anteil der<br />
unter 18-Jährigen). Aber auch dieser Zusammenhang gilt nicht<br />
für alle familiengeprägten Stadtteile.<br />
Eine ausgesprochen hohe Sozialhilfedichte und zugleich eine<br />
hohe Familienprägung (hoher Anteil unter 18-Jähriger) lässt<br />
sich nur für die beiden Stadtteile Neu Olvenstedt und Buckau<br />
finden: Zum einen ein großes Plattenbaugebiet der 80er Jahre<br />
mit mehr als 14.000 Einwohnern, zum anderen ein eher kleineres,<br />
durch die Maschinenbauindustrie geprägtes Altbauviertel<br />
unter 1.000 Einwohnern. Da der Stadtteil Neu Olvenstedt ein<br />
sehr großer Stadtteil ist, fällt (absolut gesehen) die höhere<br />
Armutsbetroffenheit dieses familiengeprägten Stadtteils aber<br />
sehr viel stärker ins Gewicht, da von der Benachteiligung des<br />
sozialen Umfeldes mehr Kinder und Jugendliche in ihrem Alltagsleben<br />
beeinflusst werden. Andere Stadtteile Magdeburgs<br />
90<br />
mit überdurchschnittlichem Anteil von Kindern und Jugendlichen<br />
an der Bevölkerung, wie beispielsweise Pechau, Prester,<br />
Alt Olvenstedt oder Ottersleben, weisen dagegen eine weit unterdurchschnittliche<br />
Armutsbetroffenheit auf. Mit Ausnahme<br />
von Ottersleben handelt es sich hier um vergleichsweise kleinere<br />
Stadtteile.<br />
Kennzeichnend für soziale kleinräumige Segregationstendenzen<br />
in Magdeburg sind besonders Merkmale zur Erwerbs- und<br />
Arbeitslosensituation in den Stadtteilen, die aktuell keine ausgeprägten<br />
Zusammenhänge mit der demographischen Situation<br />
der Stadtteile erkennen lassen. Dies liegt auch an einem insgesamt<br />
hohen Niveau der Arbeitslosigkeit für alle Stadtteile. So<br />
sind die Quoten der Arbeitslosen, die bereits länger als ein Jahr<br />
arbeitslos sind, für alle Magdeburger Stadtteile <strong>–</strong> mit Ausnahme<br />
des Stadtteils Randau-Calenberge (26 Prozent) <strong>–</strong> mit Werten<br />
zwischen 32 bis 49 Prozent ausgesprochen hoch. In 14 der insgesamt<br />
32 betrachteten Stadtteile waren im Jahr 2004 sogar<br />
mehr als 45 Prozent der Arbeitslosen länger als ein Jahr ohne<br />
Erwerbstätigkeit. Dabei lässt sich in der Tendenz eine positive<br />
Korrelation zwischen dem Altersquotienten in den Stadtteilen<br />
und den Anteilen der Dauerarbeitslosen an allen Arbeitslosen<br />
erkennen. Kinderarmut und Benachteiligung von Kindern und<br />
Jugendlichen durch soziale Komplikationen im Wohnumfeld<br />
sind in Magdeburg demnach nur für wenige Stadtgebiete ein<br />
Problem. Soziale Problemlagen und Segregation betreffen eher<br />
ältere Bevölkerungsgruppen. Aber auch für Magdeburg zeigt
sich, dass die Lebenssituation besonders in den Stadtgebieten<br />
prekär ist, in denen die Anforderungen an die Solidarpotenziale<br />
der normalerweise wirtschaftlich aktiven Bevölkerung besonders<br />
hoch sind. Aber anders als in den westdeutschen Städten<br />
der Cluster 6 und 7 betrifft dies verstärkt ältere Bevölkerungsgruppen,<br />
denn soziale Probleme häufen sich besonders in den<br />
Stadtteilen mit der Tendenz zur Überalterung, auch wenn dies<br />
noch nicht durchgehend zu höheren Sozialhilfedichten der<br />
Bevölkerung geführt hat.<br />
Gesamtstädtische Strategien<br />
Die Rahmenbedingungen der Landeshauptstadt Magdeburg<br />
sind <strong>–</strong> wie bei den meisten anderen ostdeutschen Großstädten<br />
auch <strong>–</strong> von deutlichen Einwohnerverlusten und wirtschaftlichem<br />
Strukturwandel geprägt. Die Einwohnerzahl der Landeshauptstadt<br />
Magdeburg sank zwischen 1990 und 2003 um rund<br />
60.000 auf 227.000 Personen. Die Folge war der Leerstand von<br />
ca. 32.000 Wohnungen, was etwa 24 Prozent des Wohnungsbestandes<br />
entspricht. Bezogen auf die demographische Situation<br />
hat durch den Rückgang von Bevölkerung v. a. in den jüngeren<br />
Altersgruppen eine starke Alterung der Bevölkerung eingesetzt.<br />
Zudem besteht eine sehr ungünstige Arbeitsmarktsituation mit<br />
einer Arbeitslosenquote von über 20 Prozent durch massive<br />
vereinigungsbedingte Arbeitsplatzverluste vor allem im produzierenden<br />
Sektor.<br />
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Auf die vorhandenen Rahmenbedingungen des wirtschaftlichen<br />
Strukturwandels und demographischen Wandels reagiert die<br />
Stadt Magdeburg mit einem breiten Maßnahmenspektrum, das<br />
von integrierten Ansätzen der Stadterneuerung und Stadtumbaumaßnahmen<br />
über Ansätze der Beschäftigungsförderung bis<br />
hin zu familien- und sozialplanerischen Maßnahmen reicht. Im<br />
Folgenden werden einige ausgewählte Beispiele beschrieben.<br />
Integrierte Ansätze städtebaulicher Erneuerung: Soziale<br />
Stadt und URBAN 21<br />
Die Stadt Magdeburg konnte im Rahmen der Gemeinschaftsinitiative<br />
URBAN schon sehr früh Erfahrungen mit integrierten<br />
Handlungsansätzen zur Revitalisierung von benachteiligten<br />
Stadtteilen gewinnen. In der Förderperiode 1994<strong>–</strong>1999 wurde<br />
der Magdeburger Stadtbezirk Cracau mit Fördermitteln der<br />
Europäischen Union gefördert. Ziel des Handlungsprogramms<br />
war es vor allem, durch integrierte Maßnahmen wirtschaftliche<br />
Aktivitäten zu initiieren, Arbeitsplätze zu schaffen und soziale<br />
Infrastrukturen weiterzuentwickeln. Weitere Handlungsschwerpunkte<br />
waren Investitionen in die technische Infrastruktur und<br />
in das Wohnumfeld. Sowohl die Zwischenevaluierung als auch<br />
die projektbegleitende Evaluation bescheinigen der Stadterneuerungsmaßnahme<br />
eine gute Projektsteuerung und -umsetzung<br />
(siehe Gesellschaft für Markt- und Absatzforschung<br />
2003). 43 Das Management des Stadterneuerungsprozesses hat<br />
sich bewährt und den Koordinations- und Steuerungsaufwand<br />
43 Gesellschaft für Markt- und Absatzforschung mbH (2003): Schlussbericht des Operationellen Programms für das URBAN-Projekt Magdeburg-Cracau. Ludwigsburg u. a.<br />
91
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
verringert. Die Erfahrungen mit dezentralen Steuerungsmechanismen<br />
konnten so in der Folge fortgesetzt werden. Seit dem<br />
Jahre 1999 nimmt die Stadt Magdeburg am Bund-Länder-Programm<br />
„Soziale Stadt <strong>–</strong> Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf“<br />
teil. Im Jahr 1999 wurde der Stadtteil Neustädter<br />
Feld aufgenommen; im Jahr 2003 folgten zwei weitere Stadtteile:<br />
Neu Olvenstedt und Kannenstieg/Neustädter See. Das<br />
Bundesprogramm „Die Soziale Stadt“ ist in Sachsen-Anhalt mit<br />
der „Landesinitiative Urban Ost 21“ verknüpft. Die Landesinitiative<br />
ist kein selbstständiges Förderprogramm, sie bündelt<br />
Fördermittel des Landes mit weiteren Bundesmitteln sowie Fördermitteln<br />
aus den EU-Strukturfonds. Durch die stadtteil- und<br />
maßnahmebezogene Verkopplung verschiedener Förderprogramme<br />
sollen besonders Projekte der Wirtschafts-, Städtebauund<br />
Qualifizierungsförderung sowie des Umweltschutzes umgesetzt<br />
werden.<br />
Generell steht in der städtebaulichen Planung Magdeburgs die<br />
Erhaltung der Stadtteilkernbereiche dem Abriss und Teilrückbau<br />
von Randflächen und Übergangsbereichen gegenüber. Mit<br />
der Schaffung von Freiflächen sollen hier kinder- und familienfreundliche<br />
Wohnstrukturen vorbereitet werden. Die örtlichen<br />
Schwerpunkte des Bund- und Länderprogramms „Stadtumbau<br />
Ost“ in Magdeburg sind die Stadtteile Neu-Olvenstedt, Südost<br />
und die Altstadt. Mit dem Ziel der Angleichung von Angebot<br />
und Nachfrage auf dem Wohnungsmarkt soll eine sowohl sozialverträgliche<br />
wie auch städtebaulich sinnvolle Reduzierung des<br />
92<br />
Wohnungsüberangebots um ca. 5.400 Wohnungen bis zum Jahr<br />
2008 vorgenommen werden, um den Bevölkerungsverlusten zu<br />
begegnen. Hierfür stehen der Stadt etwa sieben Millionen Euro<br />
Fördermittel zur Verfügung. Gleichzeitig sollen Stadtstrukturen<br />
aufgewertet werden. Im Falle der Altstadt geht es primär um die<br />
Erhaltung von alten Baustrukturen und Wohnfunktionen mit<br />
nur punktuellen Abrissen zur Behebung von Missständen.<br />
Ebenso stehen im ersten Ring der Stadt die Sanierung und Aufwertung<br />
der traditionellen innenstadtnahen Wohnquartiere und<br />
die Erhaltung der Altbausubstanz neben dem notwendigen Abriss<br />
und Rückbau von Seiten- und Hinterhäusern im Vordergrund<br />
stadtplanerischen Handelns.<br />
Der zweite Stadtring Magdeburgs umfasst sowohl komplexe<br />
Großwohnsiedlungen als auch Randzonen und ehemalige Dorflagen.<br />
Während in Dorflagen, die durch Eigenheimneubau eine<br />
Aufwertung erfahren haben, kaum Leerstandsproblematik zu<br />
verzeichnen ist, weisen andere Dorflagen Leerstände von bis zu<br />
40 Prozent auf. Auch im DDR-Großwohnsiedlungsbestand in<br />
städtebaulich nicht integrierten Randlagen (v. a. in den Stadtteilen<br />
Neustädter Feld und Neu Olvenstedt) ist ein Leerstand<br />
von bis zu 30 Prozent zu verzeichnen, der sich bereits auf die<br />
lokale Versorgungsinfrastruktur auswirkt. Mit der Reduzierung<br />
und Auflockerung der vorhandenen Bebauung soll hier nachteiligen<br />
Effekten der Schrumpfungsprozesse zuvorgekommen werden.<br />
In einem ersten Schritt wurden dabei elfgeschossige Plattenbauten<br />
zurückgebaut. Die entstandenen Freiflächen wurden
zur Verbesserung der Wohnumfeldqualität parkähnlich gestaltet.<br />
Um auch die Wohnungsqualität aufzuwerten, wurden aufwendige<br />
und teilweise spektakuläre Sanierungsmaßnahmen an<br />
Gebäuden am Ufer des Neustädter Sees durchgeführt.<br />
Zurzeit erfolgen weitere bauliche Aufwertungen im Zuge der<br />
Internationalen Bauausstellung Stadtumbau. Im Unterschied zu<br />
den Vorgängerinitiativen in Westdeutschland setzt die IBA<br />
Stadtumbau nicht in erster Linie auf teure bauliche Lösungen.<br />
Vielmehr werden neue Wege und Lösungen zum Umgang mit<br />
Schrumpfungsprozessen aufgezeigt. Beispielsweise wurde für<br />
die Stadt Magdeburg ein Kataster für problematische Immobilien<br />
entwickelt. Zudem werden neue Methoden zum Flächenmanagement<br />
in der schrumpfenden Stadt entwickelt. Die Umgestaltung<br />
des alten Handelshafens zum „Wissenshafen“ ist ein<br />
weiteres Ankerprojekt der IBA Stadtumbau in Magdeburg. Dabei<br />
soll die Fläche für Ausgründungen von ansässigen wissenschaftlichen<br />
Forschungsinstitutionen umgestaltet und entsprechend<br />
vermarktet werden (siehe Website IBA Stadtumbau). 44<br />
44 http://www.iba-stadtumbau.de/index.php?magdeburg<br />
Magdeburger Zukunftsdialog<br />
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Ausgangspunkt, sich mit den Herausforderungen des demographischen<br />
Wandels zu beschäftigen, war ein Bericht zur sozialen<br />
Lage in der Stadt Magdeburg, der aktuelle Entwicklungen und<br />
Tendenzen mit den Prozessen des demographischen Wandels<br />
verbindet und Herausforderungen benennt.<br />
Ziel ist die Sensibilisierung der Stadtverwaltung und -politik für<br />
absehbare soziale Veränderungen im Zuge des demographischen<br />
Wandels. So soll einerseits ein Verständnis für anstehende<br />
Maßnahmen (wie z. B. den Umbau von Infrastruktur) erzeugt<br />
werden. Andererseits sollen auch Projekte in öffentlich-privaten<br />
Partnerschaften entwickelt und gefördert werden. Im Magdeburger<br />
Zukunftsdialog werden die aktuellen Tendenzen des<br />
demographischen Wandels erörtert sowie Handlungsfelder und<br />
Projektansätze herausgearbeitet, die in entsprechende Projektstrukturen<br />
eingebettet werden sollen. Dabei wird die ressortübergreifende<br />
Abstimmung von Strategien und Planungen<br />
innerhalb der Handlungsfelder zukunftsbezogen ausgerichtet.<br />
Im Jahr 2006 begann die Stadtverwaltung damit, den Dialog<br />
zwischen Stadtverwaltung, Politik und Bürgerschaft zu intensivieren.<br />
Mit der Veranstaltung „Folgen des demographischen<br />
Wandels in Magdeburg“ wurde im November 2006 eine öffentlichkeitswirksame<br />
Diskussionsreihe begonnen. Ziel der Reihe<br />
ist, die Stadtgesellschaft für das Thema demographischer Wan-<br />
93
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
del zu sensibilisieren und anstehende Maßnahmen zu erklären.<br />
Im ersten Halbjahr 2007 wurden Folgeveranstaltungen zu Detailthemen<br />
des demographischen Wandels durchgeführt (Landeshauptstadt<br />
Magdeburg 2006). 45 Diese themenorientierten<br />
Workshops werden sich thematisch an den Aufgabengebieten<br />
der städtischen Dezernate ausrichten. Vorgesehene Themen<br />
sind bisher Stadt und Umland, Infrastruktur/Wohnen, Wirtschaft/Wissenschaft,<br />
Kultur/Bildung, Soziales und Imageverbesserung<br />
der Landeshauptstadt. Die Workshops verfolgen das<br />
Ziel, die Diskussion von Handlungsmöglichkeiten und Lösungswegen<br />
in Magdeburg weiterzuführen.<br />
94<br />
Familien- und Sozialpolitik<br />
Im November 2004 hat die Stadt das „Magdeburger Bündnis für<br />
Familie“ als bundesweit 100. Bündnis gegründet. Daran sind<br />
Akteure und Einzelpersonen aus verschiedenen Bereichen des<br />
öffentlichen Lebens beteiligt. Das Ziel des Bündnisses ist die<br />
Verbesserung der Lebensbedingungen für Familien in Magdeburg.<br />
Die Rahmenbedingungen für Familien sollen durch die<br />
Initiativen des Bündnisses und die Intensivierung der Diskussion<br />
zu familienpolitischen Handlungsfeldern (wie beispielsweise<br />
Bildung und Erziehung, Arbeitswelt und Familie, Freizeit<br />
und Sport, Rollenverständnis in der Familie, Verkehr und Wohnen)<br />
verbessert werden. In Arbeitsgruppen des Bündnisses<br />
sind zahlreiche Projektideen entwickelt worden. Zudem werden<br />
verschiedene Aktionstage zur Sensibilisierung der Öffentlichkeit<br />
durchgeführt. Ein Beispiel dafür ist der Aktionstag „Offen<br />
für Familie“, bei dem das Rathaus für einen Tag die Türen explizit<br />
für Kinder, Jugendliche und Familien öffnet.<br />
Das „Kinder- und familienfreundliche Programm der Stadt<br />
Magdeburg“ stellt einen Ansatz der Verwaltung dar, die in der<br />
Stadt vorhandenen Maßnahmen zur Unterstützung von Familien<br />
stärker zu bündeln und aufeinander abzustimmen. Fehlbedarfen<br />
soll mit einer Weiterentwicklung des kommunalen Leistungsspektrums<br />
begegnet werden. In einem ersten Schritt<br />
wurde dazu eine Bestandsaufnahme kommunaler, die Familien<br />
unterstützender Leistungen durchgeführt. Dabei wurden sowohl<br />
45 Landeshauptstadt Magdeburg (2006): Information des Oberbürgermeisters zum Thema Umgang mit den Folgen des demographischen Wandels. 12.12.2006/18.01.2007.<br />
Magdeburg.
Angebote zur Förderung von Familien aufgenommen, die in<br />
kommunaler Trägerschaft oder von freien Trägern erbracht und<br />
durch die Landeshauptstadt Magdeburg gefördert werden, als<br />
auch finanzielle Vergünstigungen für Familien. Mithilfe des<br />
„Kinder- und familienfreundlichen Programms“ ist es das erklärte<br />
Ziel der Stadt, die Lebensbedingungen für Familien in<br />
Magdeburg kontinuierlich zu verbessern. Familien mit Kindern<br />
soll die Teilhabe am wirtschaftlichen, kulturellen und sozialen<br />
Leben (vor allem im Vergleich zu kinderlosen Erwachsenen) erleichtert<br />
werden. Dabei sollen junge Eltern in ihrer Elternrolle<br />
und in ihrer Erziehungsverantwortung gestärkt werden.<br />
Zum Umsetzungsstand der kinder- und familienfreundlichen<br />
Maßnahmen in Magdeburg wurde im Stadtrat informiert. Eine<br />
Präzisierung dieses Maßnahmenbündels wird mit dem „Kinderund<br />
familienfreundlichen Programm der Stadt Magdeburg“ fortgeschrieben.<br />
Das Programm zielt auf die Aufwertung des Ansehens<br />
von Familien in der Öffentlichkeit, die Bereitstellung von<br />
Baugrundstücken für Familien, die finanzielle Unterstützung<br />
von Familien und die Verbesserung der Wohn- und Freizeitsituation<br />
für Familien. Seit dem Jahr 2002 wird eine Kinderfreundlichkeitsprüfung<br />
bei Entscheidungsvorlagen des Stadtrats<br />
oder seiner Ausschüsse praktiziert. In der Stadt Magdeburg<br />
wurde im Jahr 1995 die Position einer hauptamtlichen Kinderbeauftragten<br />
eingerichtet. Sie nimmt als Interessenvertreterin<br />
von Kindern und Jugendlichen eine verknüpfende Funktion<br />
innerhalb der Stadtverwaltung ein. Wichtige Arbeitsfelder der<br />
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Kinderbeauftragten sind die Koordination des „Magdeburger<br />
Bündnisses für Familie“ (siehe oben), die Förderung eines kinderfreundlichen<br />
Wohnumfeldes und die Unterstützung des<br />
„Jugendforums Magdeburg“.<br />
Im Rahmen des Projektes „test it“ wurden in den Jahren 2005<br />
und 2006 Spielplätze durch Kinder im Alter zwischen drei und<br />
13 Jahren auf ihre Kinderfreundlichkeit getestet. Neben der<br />
Sauberkeit und Sicherheit wurden Kriterien wie Spaßfaktor,<br />
Vielfalt und das Vorhandensein ausreichender Grünflächen kritisch<br />
untersucht. Im Ergebnis wurden die kinderfreundlichsten<br />
Spielplätze mit einem Siegel ausgestattet. Das Projekt wurde<br />
zudem mit einer intensiven Öffentlichkeitsarbeit begleitet. Ziel<br />
war und ist es, die Öffentlichkeit für saubere und anregungsreiche<br />
Spielplätze und Spielmöglichkeiten zu sensibilisieren. Mit<br />
der Gewinnung von ehrenamtlichen Spielplatzpaten wurde eine<br />
von vielen Ideen des „Magdeburger Bündnisses für Familie“<br />
umgesetzt. Durch die Spielplatzpaten werden eigenständig<br />
Spielplatzfeste, Renovierungsarbeiten und Säuberungsaktionen<br />
durchgeführt. So kann ein wichtiger Beitrag zur Erhöhung der<br />
Attraktivität von öffentlichen Spielplätzen geleistet werden.<br />
95
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Mit dem „Jugendforum Magdeburg“ besteht eine Interessenvertretung<br />
zur kontinuierlichen Beteiligung junger Menschen an<br />
Entscheidungen der kommunalen Verwaltung und Politik. Es<br />
wird durch die ARGE Magdeburg und über städtisch finanzierte<br />
Kräfte unterstützt und verfügt über eigene Räumlichkeiten<br />
sowie über ein selbst zu verwaltendes Finanzbudget. Die im<br />
Rahmen des Jugendforums Aktiven können so eigenständig<br />
Aktivitäten und Projekte durchführen. Beispielsweise wurde<br />
eine Schülerrechtsbroschüre erarbeitet, die allen Magdeburger<br />
Schülerinnen und Schülern kostenlos zur Verfügung gestellt<br />
wird. Zu Beginn des Jahres 2006 wurde ein Aktionstag „Jugend<br />
im Rathaus“ durchgeführt, bei dem Jugendliche die Möglichkeit<br />
hatten, mit den Spitzen der Magdeburger Verwaltung und Politik<br />
aktuelle kommunalpolitische Themen zu diskutieren.<br />
Zur Integration von beruflich benachteiligten Personen und um<br />
negativen Segregationseffekten entgegenzuwirken, hat die Stadt<br />
Magdeburg für den Zeitraum 2006 bis 2008 die Umsetzung des<br />
„Jugendpolitischen Programms zur beruflichen und sozialen<br />
Integration Benachteiligter (BIB-Magdeburg)“ beschlossen. Es<br />
basiert auf den Zielsetzungen des arbeitsmarktpolitischen Programms<br />
der Stadt Magdeburg, des Gender-Mainstreaming-Ansatzes<br />
sowie den Leitlinien der EU zur Beschäftigungsförderung,<br />
zum Abbau von Benachteiligungen am Arbeitsmarkt und<br />
zur Förderung der Chancengleichheit. Es steht unter der Trägerschaft<br />
des städtischen Jugendamts. Unter der Annahme eines<br />
Zusammenhangs von Beschäftigungsunzufriedenheit und Zu-<br />
96<br />
nahme fremdenfeindlicher Tendenzen in der Bevölkerung ist<br />
das BIB-Programm in das Programm gegen Rechtsextremismus<br />
der Stadt Magdeburg eingebunden.<br />
Im Auftrag des Stadtrats kommt dabei dem Jugendamt die Aufgabe<br />
zu, verbindliche Kooperationsstrukturen zu Schulen, dem<br />
Sozial- und Wohnungsamt, der Agentur für Arbeit und dem Jobcenter<br />
ARGE weiterzuentwickeln. Der eng mit der Jugendsozialarbeit<br />
verknüpfte Programmansatz verfolgt das Ziel, den Anteil<br />
von Schulabgängern mit Schulabschluss zu erhöhen und die<br />
Quote von Schulverweigerern zu senken. Zudem soll die Quote<br />
von Jugendlichen gesenkt werden, die eine Berufsvorbereitung<br />
oder Ausbildung abbrechen. Generell sollen Chancen und Möglichkeiten<br />
für benachteiligte junge Menschen verbessert werden,<br />
um ihre persönlichen Berufs- und Lebensziele entwickeln
und aktiv umsetzen zu können. Zur Realisierung des Programms<br />
stand für das Jahr 2006 ein Etat von rund 1,55 Mio.<br />
Euro zur Verfügung, der bis zum Jahr 2008 auf rund 1,74 Mio.<br />
Euro aufgestockt werden soll. Die geplante Einbindung von<br />
ABM-Projekten, z. B. im Bereich von Freizeitangeboten für Kinder<br />
und Jugendliche oder in Schulen und Schulbibliotheken, geschieht<br />
in Kooperation mit dem kommunalen Beschäftigungsträger.<br />
Die Gesellschaft für Ausbildung, Qualifizierung und Beschäftigung<br />
(AQB mbH) stellt ebenfalls eigene finanzielle Mittel<br />
bzw. Arbeitsressourcen zur Verfügung und stimmt die Personalauswahl<br />
und die Einsatzgebiete der Kräfte sowie die Absicherung<br />
von fachlichen Standards mit den beteiligten städtischen<br />
Ämtern ab.<br />
Projekte und Einzelansätze<br />
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
Wettbewerb Magdeburger Unternehmen für „Work-Life-<br />
Balance“-Maßnahmen<br />
Der Wettbewerb „Work-Life-Balance“ ist ein von der Stadt Magdeburg<br />
initiiertes Projekt in Zusammenarbeit mit der Stadtsparkasse.<br />
Unter der Zielsetzung einer intelligenten Verzahnung<br />
von Arbeits- und Privatleben in Verbindung mit einer gesunden<br />
Lebensweise soll die Innovationsfähigkeit und Kreativität von<br />
Unternehmen im Hinblick auf familienfreundliche Arbeitsstrukturen<br />
ausgezeichnet werden (siehe Website Stadt Magdeburg).<br />
46 Kleine und mittlere Unternehmen (bis zu 250 Beschäftigte)<br />
sollen durch den Wettbewerb angeregt werden, familienfreundliche<br />
Arbeitsbedingungen zu schaffen. Das Projekt<br />
setzt zudem auf die Verbreitung von guten Beispielen. Durch<br />
die öffentlichkeitswirksame Prämierung und Dokumentation<br />
von guten Beispielen werden realisierbare Möglichkeiten für<br />
kleinere und mittlere Unternehmen aufgezeigt. Für die prämierten<br />
Unternehmen ergeben sich positive Imageeffekte.<br />
Hintergrund des Wettbewerbs und der damit verbundenen<br />
Kampagne ist die sich verändernde Lebens- und Arbeitswelt, die<br />
gerade in Städten mit schwierigen Arbeitsmarktsituationen die<br />
Verknüpfung von Arbeits- und Privatleben erschwert. Ziel ist es<br />
einerseits, die Erwerbsbeteiligung von Eltern zu steigern. Andererseits<br />
können durch eine familienfreundliche Unternehmens-<br />
46 http://www.magdeburg.de/index.phtml?sNavID=1.100&La=1&mNavID=1.100&ffmod=suche&ffsm=1&ffmod=tx&object=tx|698.1503.1&FID=698.1503.1<br />
97
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
führung die Arbeitsmotivation gesteigert und die Personalfluktuation<br />
verringert werden (siehe ebd.). Das „stressfreie“ Arbeiten<br />
von Eltern durch eine gesicherte Kinderbetreuung in der<br />
Nähe ermöglicht mehr Kreativität und Flexibilität.<br />
Die Maßnahmen der im Jahr 2006 erstmals prämierten Unternehmen<br />
sind vielseitig. Der Gewinner des Wettbewerbs hat beispielsweise<br />
einen Betriebskindergarten in nicht benötigten<br />
Büroräumen eingerichtet, in dem die Kinder durch Erzieherinnen<br />
bzw. durch die Mitarbeiter selbst betreut werden. Zudem<br />
wurden besondere Arbeitszeitmodelle geschaffen, die Eltern ein<br />
flexibleres Arbeiten im Betrieb oder zu Hause (Stichwort Telearbeit)<br />
ermöglichen. Im Bereich der gesunden Lebensführung<br />
werden sportliche Aktivitäten und auch ehrenamtliches Engagement<br />
von Mitarbeitern durch Arbeitszeitausgleich unterstützt.<br />
98<br />
Der Work-Life-Balance-Wettbewerb wird von der Stadt Magdeburg<br />
als Erfolg bewertet. Im Ergebnis konnten alle Beteiligten<br />
profitieren: die Unternehmen durch Imageeffekte und gesteigerte<br />
Arbeitsmotivation und die Beschäftigten durch die bessere<br />
Vereinbarkeit von Arbeits- und Familienleben. Zudem resultiert<br />
aus einer gesünderen Lebensführung und einem ehrenamtlichen<br />
Engagement auch ein gesamtgesellschaftlicher bzw.<br />
auch volkswirtschaftlicher Nutzen. Aufgrund des Erfolges soll<br />
der Wettbewerb fortgesetzt werden. Eine Neuauflage des Wettbewerbs<br />
ist von der Stadt Magdeburg bereits angekündigt worden.<br />
Jobpilot Magdeburg<br />
Seit August 2006 wird von der Stadt Magdeburg, unter der Leitung<br />
des SPI Soziale Stadt und Land Entwicklungsgesellschaft<br />
mbH, das arbeitsmarktpolitische Modellprojekt „Jobpilot“<br />
durchgeführt. Das Projekt beschränkt sich mit einer geplanten<br />
Laufzeit von zehn Monaten auf den beschäftigungsstrukturell<br />
benachteiligten Stadtteil Olvenstedt.<br />
Mit dem Ziel, mittels motivierender und kreativer Projektarbeit<br />
Voraussetzungen zur Reintegration von Langzeitarbeitslosen<br />
ins Erwerbsleben zu schaffen, die unter multiplen Vermittlungshemmnissen<br />
leiden, wurden die folgenden Projektbausteine<br />
konzipiert:<br />
• intensive Begleitung von mindestens 40 Teilnehmern durch
Fachkräfte während der gesamten Projektlaufzeit bei regelmäßiger<br />
Rücksprache mit sozialpädagogischen Begleitern<br />
• intensive Stärkung der Sozialkompetenzen durch sozialpädagogische<br />
Gesprächsführung und mittels „DNLA-Profiling“<br />
(welches gemäß der Formel „Discovery of Natural Latent<br />
Abilities“ die persönlichen Stärken der Teilnehmer für deren<br />
Berufsfindung erkennbar und nutzbar machen soll)<br />
• sozialraumorientierte Heranführung an das Thema Beschäftigung,<br />
z. B. durch die individuelle Erfassung von sozialen und<br />
fachlichen Kompetenzen der Teilnehmer und durch eine anschließende<br />
viermonatige Trainingsphase zur Übung entsprechender<br />
Tätigkeiten)<br />
• Aktivierung von vorhandenen Netzwerkstrukturen, z. B. im<br />
Rahmen des Stadtteilmanagements und Kooperationen mit<br />
Akteuren und Einrichtungen vor Ort<br />
• die Durchführung eines sechswöchigen Betriebspraktikums<br />
für jeden Teilnehmer in der freien Wirtschaft<br />
• eine möglichst passgenaue Vermittlung der Teilnehmer in<br />
eine Erwerbstätigkeit auf Basis ihrer wiederhergestellten Beschäftigungsfähigkeit<br />
während einer sechsmonatigen Eingewöhnungs-<br />
bzw. Trainingsphase.<br />
Entsprechend der oben dargestellten Methodik ist die Reintegration<br />
der Langzeitarbeitslosen in fünf Phasen gegliedert. Die<br />
Einstiegsphase bildet ein Kompetenztest- und Qualifizierungsverfahren,<br />
um die persönlichen Stärken und Schwächen der<br />
Teilnehmer festzustellen. Es folgt eine Trainingsphase mit ver-<br />
5 Handlungsansätze guter Praxis<br />
schiedenen Aktionsangeboten an die Teilnehmer. Es werden<br />
Tätigkeiten in Nachbarschaftsprojekten angeboten, wodurch<br />
neben dem Üben der Beschäftigung gleichzeitig die Identifikation<br />
der Teilnehmer mit ihrem Stadtteil und die dortige Anerkennung<br />
ihrer Arbeit erhöht werden soll. Die dritte Phase bildet<br />
ein Betriebspraktikum, das möglichst auf den in der Trainingsphase<br />
gewonnenen positiven Beschäftigungserfahrungen aufbauen<br />
soll. Die Auswertungs- und Klärungsphase dient der<br />
Überprüfung der Praktikumserfahrungen und -erfolge. Das<br />
Ergebnis ist ein daran angelehnter Förderplan für individuellen<br />
Unterstützungsunterricht. Zuletzt folgt eine Stabilisierungsund<br />
Vermittlungsphase mit einem abschließenden zweiten<br />
Praktikum. Dabei ist es das Ziel, die erworbenen Fertigkeiten zu<br />
überprüfen und den Teilnehmern mehr Sicherheit und Routine<br />
zu vermitteln. Gleichzeitig wird in der letzten Phase die Vermittlung<br />
der Teilnehmer in langfristige Arbeitsverhältnisse angestrebt,<br />
wobei Sozialpädagogen und das SPI den Teilnehmern<br />
in der Bewerbungsphase begleitend zur Seite stehen.<br />
Das Projekt „Jobpilot“ verfolgt das Hauptziel, eine berufsbiographische<br />
Perspektive für die Teilnehmer aufzubauen und diese<br />
unter sozialpädagogischer Begleitung direkt umzusetzen. Darüber<br />
hinaus sollen den Teilnehmern durch die Erfahrung des<br />
Projekts auch ein neues Selbstbewusstsein und ein Know-how<br />
vermittelt werden, das ihnen bei einer eventuellen erneuten<br />
Arbeitslosigkeit zu einem höheren Maß an Eigenständigkeit<br />
verhilft.<br />
99
Literaturliste<br />
Literaturliste<br />
Backhaus, Klaus, et al. (2000): Multivariate Analysemethoden.<br />
Eine anwendungsorientierte Einführung. Berlin.<br />
Bertsch, Frank, und Michael-Burkhard Piorkowsky (2005):<br />
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Blotevogel, Heinrich, et al. (2003): Stadt-Umland-Wanderungen<br />
im <strong>Ruhr</strong>gebiet. Abschlussbericht zum Forschungsprojekt, gefördert<br />
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Böltken, Ferdinand (2005): „Kommunale Ansätze zur Stadtteiltypisierung“.<br />
Regionale Standards. Eine gemeinsame Empfehlung<br />
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e. V. (ADM), der Arbeitsgemeinschaft Sozialwissenschaftlicher<br />
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Dangschat, Jens S., Klaus Brake und Günter Herfert (2001):<br />
Suburbanisierung in Deutschland <strong>–</strong> aktuelle Tendenzen.<br />
Opladen.<br />
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Herausforderungen für die kommunale Wohnungspolitik. DST-<br />
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im Rahmen des Bund-Länder-Programms ‚Stadtteile mit besonderem<br />
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Friedrichs, Jürgen (1995): Stadtsoziologie. Opladen.<br />
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Segregation in ostdeutschen Städten. Opladen.<br />
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Literaturliste<br />
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2050: Ökonomik des demographischen Wandels. Köln.<br />
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Institut für Landes- und Stadtentwicklungsforschung des<br />
Landes Nordrhein-Westfalen (Hrsg.) (2003): Beiträge zur demographischen<br />
Entwicklung. Dortmund.<br />
Jakubowski, Peter (2005): „Neue Kooperationsformen in der<br />
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101
Literaturliste<br />
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Kaufmann, Franz-Xaver (1997): Herausforderungen des Sozialstaates.<br />
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289<strong>–</strong>307.<br />
102<br />
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Region. RWI: Materialien. Heft 18. Essen.<br />
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<strong>Ruhr</strong>gebiet: Bevölkerungsentwicklung und Kommunalfinanzen<br />
im <strong>Ruhr</strong>gebiet <strong>–</strong> Ein Problemaufriss. Essen.<br />
Projekt <strong>Ruhr</strong> GmbH (Hrsg.) (2002): Demographischer Wandel<br />
im <strong>Ruhr</strong>gebiet. Bevölkerungsentwicklung und Sozialraumstruktur<br />
im <strong>Ruhr</strong>gebiet. Essen.<br />
Projekt <strong>Ruhr</strong> GmbH (Hrsg.) (2002): Demographischer Wandel<br />
im <strong>Ruhr</strong>gebiet: Ethnisches Mosaik des <strong>Ruhr</strong>gebiets: Typisierung<br />
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Seipt, Achim (2003): „Das Lichttalerprojekt. Ein Selbsthilfeprojekt<br />
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Sozialraumanalyse und -planung. Senatsverwaltung<br />
für Gesundheit, Soziales und Verbraucherschutz. Berlin.<br />
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Nürnberg.<br />
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Stadt Ulm (2005): Bildungsoffensive der Stadt Ulm.<br />
Beschlussvorlage vom 19.01.2005 (öffentlich)<br />
Stadt Ulm (2006): Bildungsoffensive der Stadt Ulm.<br />
Beschlussvorlage vom 30.01.2006 (öffentlich).<br />
Literaturliste<br />
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Ressort Allgemeine Dienste. Abteilung Infrastruktur,<br />
Statistik und Wahlen. www.wuppertal.de/rathaus/onlinedienste/<br />
db_statistik/.<br />
Stadt Wuppertal (Hrsg.) (2004): Wuppertal Statistik Info Jahr<br />
2004. Ressort Allgemeine Dienste. Abteilung Infrastruktur,<br />
Statistik und Wahlen.<br />
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Deutschland. Soziale, politische und kulturelle Lebenswelt.<br />
Gegenwartskunde, Sonderheft 9. Hrsg. Bernhard Schäfers und<br />
Göttrik Wewer. Opladen. 63<strong>–</strong>84.<br />
103
Literaturliste<br />
Strohmeier, Klaus-Peter (2001): Sozialraumanalyse Gelsenkirchen<br />
<strong>–</strong> stadträumliche Differenzierungen von Lebenslagen<br />
und Lebensformen der Bevölkerung, Armut und politischer<br />
Partizipation <strong>–</strong> Materialien und Analysen zur Begründung der<br />
Auswahl eines Stadtteils mit besonderem Erneuerungsbedarf.<br />
Abschlussbericht ZEFIR. <strong>Bochum</strong>.<br />
Strohmeier, Klaus Peter (2002): „Family Policy? How does it<br />
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Problems and Issues in Comparative Perspective. Hrsg. Franz-<br />
Xaver Kaufmann, Anton C. Kuijsten, Hans-Joachim Schulze<br />
und Klaus Peter Strohmeier. Oxford. 326<strong>–</strong>370.<br />
Zimmer-Hegmann, Ralf und Klaus Austermann (2000):<br />
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für Stadtteile mit besonderem Erneuerungsbedarf. Evaluationsbericht<br />
zum nordrhein-westfälischen Landesprogramm. ILS-<br />
Schriften. Bd. 166. Dortmund.<br />
Zimmer-Hegmann, Ralf, Jan Fasselt und Evelyn Sucato (2004):<br />
„Wohnungsunternehmen als Akteure integrierter Stadt(teil)entwicklung“.<br />
vhw <strong>–</strong> Bundesverband für Wohneigentum und<br />
Stadtentwicklung e. V.: Forum Wohneigentum. Heft 3. Mai <strong>–</strong> Juli<br />
2004. Berlin.<br />
104<br />
Zimmer-Hegmann, Ralf, und Christian Meyer (2004):<br />
„Wohnungsmärkte und Segregation <strong>–</strong> Rahmenbedingungen<br />
für ein Belegungsmanagement“. Institut für Landes- und<br />
Stadtentwicklungsforschung und Bauwesen des Landes NRW<br />
(ILS NRW) (Hrsg.): Belegungsmanagement in der integrierten<br />
Stadt(teil)entwicklung. Dortmund.
ISBN 978-3-89204-952-4<br />
Adresse | Kontakt<br />
Bertelsmann Stiftung<br />
Carl-Bertelsmann-Straße 256<br />
33311 Gütersloh<br />
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www.aktion2050.de<br />
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