Demographie konkret – - Ruhr-Universität Bochum

Bertelsmann Stiftung (Hrsg.)
Demographie konkret –
Soziale Segregation in deutschen Großstädten
Daten und Handlungskonzepte für eine
integrative Stadtpolitik

Bertelsmann Stiftung (Hrsg.)
Demographie konkret –
Soziale Segregation in deutschen Großstädten
Daten und Handlungskonzepte für eine integrative Stadtpolitik
Unter Mitarbeit von:
Ruhr-Universität Bochum, Zentrum für interdisziplinäre
Ruhrgebietsforschung (ZEFIR)
Prof. Dr. Klaus Peter Strohmeier
Dipl.-Soz. Annett Schultz
Stud. Soz. Wiss. Thomas Kemper
Institut für Landes- und Stadtentwicklungsforschung
und Bauwesen des Landes NRW (ILS NRW)
Dipl.-Ing. Christian Meyer
Cand.-Ing. Jan Felix Schmidt

Bibliografische Information der Deutschen Nationalbibliothek
Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation
in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische
Daten sind unter http://dnb.d-nb.de abrufbar.
© 2008 Verlag Bertelsmann Stiftung, Gütersloh
Verantwortlich: Carsten Große Starmann, Kerstin Schmidt
Lektorat: Dr. Arno Kappler
Herstellung: Sabine Reimann
Gestaltung und Satz: Nicole Meyerholz, Bielefeld
Bildnachweis: Titel, S. 3, 4, 6, 7, 8, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 22,
23, 25, 26, 27, 42, 54, 66, 67, 70, 71, 76, 77, 80, 81, 90, 92, 93,
94, 95, 98 Veit Mette, Bielefeld
S. 3 (1. Foto links), 19, 20, 21, 44, 47, 48, 49, 52, 53, 59, 60, 61,
62, 65, 72, 73, 74, 83, 84, 85, 87, 91 Thomas Kunsch, Bielefeld
S. 16 PhotoDisc, Scott T. Baxter
S. 56, 57 image100
S. 96, 97 PhotoDisc, Karl Weatherly
Druck: Hans Kock Buch und Offsetdruck GmbH, Bielefeld
ISBN 978-3-89204-952-4
www.bertelsmann-stiftung.de/verlag

Inhalt
Wenn die Adresse über die persönliche Zukunft entscheidet – Vorwort
1 Soziale Segregation lokal gestalten
2 Demographischer Wandel und soziale Segregation
3 Strategien lokaler Politik für Familien in unterschiedlichen Sozialräumen
4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten – ein Überblick
5 Handlungsansätze guter Praxis – Zur Vermeidung unerwünschter Segregation und zur Bearbeitung
ihrer Folgen
5.1 Ulm – Wachstumspole in Westdeutschland
5.2 Stuttgart – Wachsende, wirtschaftlich konsolidierte Städte in Westdeutschland
5.3 Wuppertal – Schrumpfende homogene Städte in Westdeutschland mit Tendenz zur Überalterung
5.4 Gelsenkirchen – Homogene arme Städte mit Arbeitsmarktproblemen
5.5 Magdeburg – Stark schrumpfende und stagnierende Städte in Ostdeutschland
Literaturliste
Inhalt
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Wenn die Adresse über die persönliche
Zukunft entscheidet
Johannes Meier, Kirsten Witte
Wir werden weniger, älter und bunter. In vielen deutschen Städten
sind die demographischen Veränderungen deutlich spürbar:
abnehmende Bevölkerungszahlen, eine Zunahme des Anteils
älterer Menschen und ein deutlicher Rückgang des Anteils von
Kindern und Jugendlichen. Dabei ist die Entwicklung in den einzelnen
Kommunen sehr unterschiedlich. Während einige Kommunen
sogar weiterwachsen, haben andere mit Bevölkerungsverlusten
von bis zu 40 Prozent zu rechnen.
Die Schrumpfung der Städte ist dabei häufig mit der eindeutigen
Tendenz zur sozialen Entmischung der Stadtteile verbunden
– und dies betrifft keineswegs nur die Gruppe der Migranten.
Auch Arbeitslosigkeit, Armut, Kinderreichtum und Bildungsstand
der Bevölkerung kann man inzwischen in vielen
Städten an der Adresse ablesen. Besonders auffällig ist dabei,
dass die verschiedenen Dimensionen der sozialen Segregation
stark korrelieren.
Kinder sind am stärksten von dieser Entwicklung betroffen. Sie
sind es, die die Konsequenzen ein Leben lang spüren werden:
Kinderarmut geht mit Stigmatisierung und geringeren Bildungschancen
einher. Und sie mündet in gescheiterte Arbeitsmarktkarrieren.
Prof. Klaus Peter Strohmeier kommt in dieser Studie zu dem
Ergebnis: „Heute und in naher Zukunft gibt es in Deutschland
zwei Kindheiten: auf der einen Seite die Kindheit der privile-
Vorwort
gierten Mittelschichten in der ‚Zwischenstadt‘ im Umland oder
in der bürgerlichen ‚Oberstadt‘, auf der anderen Seite die Kindheit
der Unterschichten und der armen Zugewanderten in der
Großsiedlung des sozialen Wohnungsbaus, in den Arbeitersiedlungen
oder in den innenstadtnahen Armutsvierteln am Cityrand.“
Nicht nur aufgrund der sinkenden Geburtenraten braucht die
Gesellschaft jedes Kind – und jedes Kind braucht viele Chancen
und robuste Möglichkeiten, für sein eigenes Leben eine Perspektive
zu entwickeln. Die Verhinderung einer sozialen und
räumlichen Aufspaltung der Gesellschaft wird daher zu einer
immer wichtigeren Aufgabe der Städte. Am Beispiel der Randgebiete
von Paris konnten wir erleben, was passiert, wenn nicht
mit viel Kraft gegengesteuert wird.
Die vorliegende Studie aus der Reihe Demographie konkret
zeichnet ein Bild von Ausmaß und Entwicklung sozialräumlicher
Segregation in deutschen Großstädten. Unsere Reihe
Demographie konkret betont nicht nur die Analyse, sondern
dokumentiert immer auch Beispiele guter Praxis. So möchten
wir mit vielen positiven Beispielen konkrete Anregungen geben
und zeigen, dass die Möglichkeiten zu handeln auch angesichts
enger finanzieller Spielräume groß sind und Früchte tragen –
für das Wohl der Kinder und Familien und damit auch zum
Wohle der Städte sowie der Gesellschaft insgesamt.
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1 Soziale Segregation lokal gestalten
1 Soziale Segregation lokal gestalten
Carsten Grosse Starmann, Kerstin Schmidt
Die Diskussion über die Folgen des demographischen Wandels
führt sowohl in wachsenden als auch in schrumpfenden Städten
dazu, sich stärker auf den Erhalt der Lebensqualität für Kinder,
Jugendliche und Familien zu konzentrieren. Viele Kommunen
haben an diesem Ziel bereits intensiv gearbeitet. Familienpolitik
wird immer stärker als Standortfaktor verstanden; es werden
vielfältige Maßnahmen ergriffen, um Kinder- und familienfreundlich
zu werden bzw. zu bleiben.
In der Familienpolitik zeichnet sich auf allen Ebenen des Staates
gegenwärtig ein neuer politischer Konsens zur Bekämpfung
von Familienarmut, zum Ausbau der öffentlichen Kinderbetreuung
und vor allem zur Verbesserung der Vereinbarkeit von
Familie und Beruf ab. Genauso wichtig wie die Profilierung und
der Ausbau genuin familienpolitischer Leistungen des Bundes
und der Länder sind indessen integrierte Handlungsansätze in
den Städten und Gemeinden, die die Lebenssituation von Familien
und Kindern sowie die Bedingungen, unter denen heute
Familien leben und Kinder aufwachsen, in einer umfassenden
sozialräumlichen Perspektive in den Blick nehmen.
6
Eine besondere Herausforderung auf kommunaler Ebene stellt
dabei die Kumulation sozialer Benachteiligungen in bestimmten
Stadtregionen dar, die als Ergebnis von Segregationsprozessen
in den Städten entstehen.
Gerade in den Großstädten verschärfen sich die Problemlagen
und die sozialen Ungleichheiten in besonders benachteiligten
Stadtteilen. Infolge des demographischen, familiären und gesellschaftlichen
Wandels haben in den Städten soziodemographische
Differenzierungsprozesse an Dynamik gewonnen, und
es lässt sich eine Zunahme sozialer Ungleichheiten erkennen.
Besonders in den schrumpfenden Städten sind eine zunehmende
kleinräumige Polarisierung sozialer Lagen bzw. die wachsende
Korrelation demographischer, ethnischer und sozialer Segregation
zu beobachten.
Soziodemographische Differenzierungen innerhalb eines Stadtgebietes
und die räumliche Konzentration bestimmter Bevölkerungsgruppen
– besonders in Abhängigkeit von ihren materiellen
Ressourcen – in verschiedenen Stadtgebieten sowie letztlich die
Entstehung sozialstrukturell, demographisch und ethnisch relativ
homogener Stadtregionen sind dabei keine neuen Phänomene der
Stadtentwicklung. Neu ist vielmehr die Dynamik, die in der Kombination
der verschiedenen Merkmale untereinander liegt.
Im dritten Band der Reihe Demographie konkret stellt die Bertelsmann
Stiftung eine Studie zur Situation der sozialen Segre-

gation in 65 deutschen Großstädten vor. Klaus Peter Strohmeier
von der Ruhr-Universität Bochum belegt mit seinem Team, dass
die Lebensqualität der in unterprivilegierten Stadtteilen wohnenden
Menschen gravierend bedroht ist. Besonders betroffen
sind Kinder und Jugendliche: Ihnen ist der Zugang zu Bildungsoder
Teilhabemöglichkeiten oftmals verwehrt. Gesundheitliche
Probleme nehmen zu.
Segregation ist städtisch, und es gibt sie in wachsenden
und schrumpfenden Städten. Neu ist heute, dass ihre
drei Dimensionen zusammentreffen: Wo die meisten
Kinder in der Stadt leben, leben die meisten Einwanderer
und die meisten Armen.
In den Kommunen ist deswegen ein integrierter Politikansatz
erforderlich, der Familien-, Armuts- und Integrationspolitik miteinander
verbindet. Lokale Strategien zur Beeinflussung des
demographischen Wandels und zur Bearbeitung seiner Folgen
müssen vor dem Hintergrund der örtlichen Verhältnisse implementiert
und bewertet werden. In unterschiedlichen sozialräumlichen
Kontexten stellen sich unterschiedliche Probleme, die unterschiedliche
Lösungen erfordern. In großen Städten gibt es segregationsbedingt
eine Vielfalt solcher unterschiedlichen Kontexte
auf Stadtteil- oder Quartiersebene.
1 Soziale Segregation lokal gestalten
Die vorliegende Studie soll hierzu auf der Basis bundesweiter
empirischer Analysen Erkenntnisse liefern. Sie konzentriert sich
dabei auf den Zusammenhang von demographischem Wandel
und innerstädtischer Segregation sowie auf Handlungsansätze
guter Praxis zur Vermeidung unerwünschter Segregation und
zur Bearbeitung ihrer Folgen in den Städten.
In Kapitel 3 werden wesentliche Inhalte der wissenschaftlichen
Diskussion zum Zusammenhang von demographischem Wandel
und sozialer Segregation sowie Einfluss- und Steuerungsmöglichkeiten
auf kommunaler Ebene dargestellt. Eine praktische
familienfördernde und familienunterstützende Politik, die
vor Ort in den Städten und den Stadtteilen zu implementieren
wäre, erfordert zunächst einmal fundiertes Wissen über räumliche
Ungleichheiten und die sozialräumliche Verteilung sozialer
Problemlagen.
In Kapitel 4 wird in Auswertung vorhandener kleinräumiger
statistischer Daten dazu ein möglichst umfassender Überblick
über Formen und Strukturen der Segregation in deutschen Städten
und den Zusammenhängen zwischen Segregation, Bevölkerungsrückgang
(bzw. -wachstum) und Veränderungen am Arbeitsmarkt
erstellt. Mit den erhobenen statistischen Daten wurde
eine Typologie von Städten erarbeitet, die unterschiedliche typische
Problemkontexte (Cluster) für lokale Ansätze einer Politik
für Kinder, Jugendliche und Familien beschreibt. Die Analysen
ergaben acht Cluster von Städten aus der gesamten Bundesre-
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1 Soziale Segregation lokal gestalten
8
publik, die ganz spezifische Problemkonstellationen hinsichtlich
innerstädtischer Segregation, Bevölkerungsentwicklung und
Arbeitsmarktlage beschreiben.
In Kapitel 5 werden in Fallbeschreibungen Kommunen präsentiert,
die einerseits das Spektrum der ausgemachten Probleme
exemplarisch abbilden und die andererseits beispielhaft sozial
integrative und familienfördernde Politik vor Ort durchführen.
Für die vorliegende Publikation wurden als Repräsentanten
Städte mit typischen Problemkontexten ausgewählt. Für diese
Städte werden verschiedene Aspekte sozialer Segregation punktuell
abgebildet und Ansätze lokaler Politik für Familien präsentiert.
In diesem Zusammenhang wird unterschieden in Handlungsansätze,
die helfen können, Segregation in den Städten zu
vermeiden, und solche, die Folgen von Segregation bearbeiten,
z. B. sozialräumliche Benachteiligungen ausgleichen oder die
Revitalisierung oder die „Befriedung“ segregierter Gebiete anstreben.
Im dritten Band von Demographie konkret haben wir bewusst
darauf geachtet, die ausgewählten Beispiele möglichst ausführlich
zu beschreiben. Die gesamte Studie mit allen Fallbeispielen
ist sowohl auf der Homepage des Wegweisers Kommune als auch
des Zentrums für interdisziplinäre Ruhrgebietsforschung (ZEFIR)
als PDF-Datei zu erhalten.

Soziale Segregation
Der Begriff „soziale Segregation“ verweist auf soziale
Unterschiede innerhalb einer Stadt und die räumliche
Konzentration der Wohn- und Lebensräume bestimmter
Bevölkerungsgruppen in verschiedenen Stadtgebieten,
d.h. das Auseinanderrücken von Jung und Alt, Arm und
Reich, Deutschen und Nichtdeutschen innerhalb einer
Stadt. Segregation ist als räumlicher Ausdruck der Sozialstruktur
und sozialer Ungleichheiten der Bevölkerung
zu verstehen. Dabei haben aber nicht alle sozialen
Unterschiede eine räumliche Dimension. Vielmehr kommen
nur solche sozialstrukturellen Unterschiede und
Ungleichheiten zum Tragen, die über Entscheidungen
für Wohnstandorte und den Wohnungsmarkt vermittelt
werden. Über die Entscheidung für oder gegen ein Wohngebiet
bestimmter Bevölkerungsgruppen oder Effekte des
Wohnungsmarktes (z.B. hohe Mietkosten) entsteht die
unterschiedliche Konzentration von Bevölkerungsgruppen
in einigen Wohngebieten.
1 Soziale Segregation lokal gestalten
Man unterscheidet
• demographische Segregation, also die räumliche Differenzierung
der Bevölkerung nach dem Alter sowie
dem Haushaltstyp oder der Lebensphase,
• ethnische Segregation, d.h. die Differenzierung nach
Nationalität und ethnischer Zugehörigkeit, sowie
• soziale Segregation (im engeren Sinne), d.h. die räumliche
Differenzierung nach sozialstrukturellen Merkmalen
wie Einkommen und Armut, Bildungsstatus
oder berufliche Stellung und Arbeitslosigkeit.
Städtische Segregationsprozesse führen zur Entstehung
sozialstrukturell, demographisch und ethnisch relativ
homogener Stadtregionen bzw. Stadtteile.
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2 Demographischer Wandel und soziale Segregation
2 Demographischer Wandel und soziale Segregation
Klaus Peter Strohmeier
Die gegenwärtige demographische Situation der Städte in
Deutschland und ihre innerstädtischen soziodemographischen
Differenzierungen sind im Wesentlichen durch vier Aspekte des
gesellschaftlichen Wandels geprägt:
• die demographische Alterung der Bevölkerung und die strukturellen
Veränderungen des Familiensektors als Folge eines
nachhaltigen Wandels der Familie und des familiären Zusammenlebens
seit Mitte der 60er Jahre,
• die nachhaltige Veränderung der Beschäftigungsstruktur und
des Arbeitsmarktes in den Großstädten, besonders durch den
Abbau von Industriearbeitsplätzen,
• die Abwanderung von Mittelschichtfamilien ins Umland der
großen Städte als Ausdruck der Suburbanisierungsprozesse
vornehmlich in den 80er Jahren sowie
• die Internationalisierung der städtischen Einwohnerschaft als
Folge der Zuwanderung ausländischer Bevölkerung.
Im Ergebnis dieser Wandlungsprozesse haben in den Städten
soziodemographische Differenzierungsprozesse an Dynamik
gewonnen, und es lässt sich eine Zunahme sozialer Ungleichheiten
erkennen. Besonders in den schrumpfenden Städten beobachten
wir eine zunehmende kleinräumige Polarisierung sozialer
Lagen bzw. die wachsende Korrelation demographischer,
ethnischer und sozialer Segregation.
In Städten zeigten die Wandlungen der Familie bisher die offensichtlichsten
Konsequenzen. Besonders größere Städte verzeich-
10
nen einen Rückgang der Geburtenzahlen und eine zunehmende
Alterung der Stadtgesellschaft. Darüber hinaus lässt sich die
Pluralisierung der privaten Lebensformen besonders in Städten
beobachten. Zum einen sind die „neuen“ familiären Lebensformen,
besonders Alleinerziehende und nichteheliche Lebensgemeinschaften
mit Kindern (sowohl als Lebensphase als auch
als dauerhafte Form des Zusammenlebens), häufiger in Städten
zu finden. Zum anderen haben kinderlose Lebensformen in der
städtischen Bevölkerung besonders stark zugenommen und
wurden zur überwiegenden Lebensform (siehe Schultz/Strohmeier/Weischer
2004).
Diese Entwicklungen sind in den letzten Jahrzehnten von einem
ökonomischen Wandlungsprozess begleitet, der die Beschäftigungsstruktur
in den Großstädten durch den Abbau von Industriearbeitsplätzen
nachhaltig verändert hat. Das Wachstum von
Dienstleistungsarbeitsplätzen konnte diese Verluste nur in bestimmten
Städten und dort auch nur zum Teil kompensieren.
Wirtschaftswachstum ist nicht mehr automatisch mit Beschäftigungswachstum
gekoppelt. Besonders in Städten mit altindustriell
geprägten Wirtschaftsstrukturen sind daher steigende Arbeitslosigkeit,
wachsende soziale Ungleichheiten und die Abwanderung
junger, besser gebildeter Bevölkerungsschichten in
wirtschaftlich prosperierende Regionen zu Problemen der Stadtentwicklung
geworden. Diese Probleme verstärken zugleich die
demographischen und familiären Wandlungen in den Städten.

Der Familiensektor in den Städten ist aber nicht nur durch die
natürliche Bevölkerungsentwicklung und die ökonomisch begründete
Abwanderung geschrumpft, sondern in Jahrzehnten
der Suburbanisierung hat der Familiensektor die Städte besonders
ins Umland verlassen. Der arme Familiensektor und der
Nicht-Familiensektor konzentrieren sich in den Städten, während
die Ränder der Städte und die Umlandgemeinden zur
Familienzone der Mittel- und Oberschichten geworden sind
(siehe u. a. Breckner et al. 1998, Dangschat et al. 2001; Blotevogel
et al. 2003).
Darüber hinaus zeichnet sich in den Städten ein zunehmender
Trend zurück in die Städte ab, der mit einer Abnahme der
Suburbanisierungstendenzen verbunden ist. Für die Städte
ergeben sich aus diesen Entwicklungstrends eine ganze Reihe
negativer Konsequenzen. Durch den Verlust ökonomisch leistungsfähiger
Bevölkerungsgruppen – ob ins Umland oder in
Regionen mit besseren Arbeitsmarktchancen – gehen Steuereinnahmen
für die Städte verloren, der Einzelhandel und perso-
| Kapitel | Thema
nenbezogene Dienstleistungsunternehmen verlieren attraktive
Kunden, die Infrastruktur muss an die Bevölkerungsverluste
und die geänderte Bevölkerungsstruktur angepasst werden, was
hohe Kosten bedeutet (siehe Blotevogel et al. 2003: 142 f.).
Zeitgleich führte die Zuwanderung aus dem Ausland seit den
70er Jahren ausländische Familien besonders in die Städte
Deutschlands, was in vielen Städten zu einer Internationalisierung
der Wohnbevölkerung geführt hat. Diese Zuwanderung
hat auch in Verbindung mit der (noch) höheren Kinderzahl von
Zuwandererfamilien die Schrumpfung der deutschen Bevölkerung
über Jahrzehnte ausgeglichen.
In weniger als einem Jahrzehnt wird die Mehrheit der jungen
Erwachsenen, Kinder und Jugendlichen, z. B. in den Städten im
Ballungsraum an Rhein und Ruhr, „einen Migrationshintergrund“
haben, während die Mehrheit der „Deutschen“ dort
heute schon den mittleren und älteren Jahrgängen angehört
(siehe ILS/ZEFIR 2006).
11

Innerhalb des Familiensektors unserer Gesellschaft gibt es mittlerweile
eine weitere Polarisierung entlang der klassischen Linien
sozialer Ungleichheit, „arm“ und „reich“, Oberschicht und
Unterschicht, mit entsprechend unterschiedlichen Kindheiten.
Diese Polarisierung bildet sich auch räumlich ab. Die demographische
Umwälzung der Stadtgesellschaft entlang ethnischer
Unterscheidungen in Westdeutschland hat ebenfalls eine sozialstrukturelle
Entsprechung: Ein besonders hohes Armutsrisiko
heute tragen junge Ausländer, das niedrigste ältere Deutsche. In
den Städten ist Familie heute die Lebensform der Armen. In den
westdeutschen Städten sind dies in der Mehrzahl Migranten.
Dort, wo die meisten Kinder leben, leben die meisten Ausländer
und die meisten armen Leute.
Die Familien der Mittelschicht findet man heute überwiegend
am Rand oder im Umland der Städte. D. h. innerhalb des schrumpfenden
Familiensektors in Deutschland beobachten wir eine
weitere soziale und sozialräumliche Spaltung in unterschiedliche
Familienmilieus. Im internationalen Vergleich ergibt sich
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eine extrem große Unterschiedlichkeit von Lebenschancen der
nachwachsenden Generation in Abhängigkeit von der sozialen
Herkunft und der Adresse (in einer zunehmend separiert lebenden
Bevölkerung).
Heute und in naher Zukunft gibt es in Deutschland also zwei
Kindheiten: auf der einen Seite die Kindheit der privilegierten
Mittelschichten in der „Zwischenstadt“ im Umland oder in der
bürgerlichen „Oberstadt“, auf der anderen Seite die Kindheit der
Unterschichten und der armen Zugewanderten in der Großsiedlung
des sozialen Wohnungsbaus, in den Arbeitersiedlungen
oder in den innenstadtnahen Armutsvierteln am Cityrand.
Die Auswirkungen und das Ausmaß der erwartbaren Schrumpfung
und Alterung der (einheimischen) Bevölkerung in den großen
deutschen Städten, die qualitative und quantitative Bedeutung
der Migration und damit verbundene sozialstrukturelle
Veränderungen innerhalb der Städte werden damit für die
Zukunft der Städte von herausragender Bedeutung sein. Negative
Auswirkungen auf die Stadtentwicklung werden dabei besonders
von innerstädtischen soziodemographischen und ethnischen
Differenzierungen und einer Zunahme der Segregation
erwartet.
Der Begriff der Segregation bezeichnet dabei sowohl den Zustand
der Ungleichverteilung, also die „disproportionale Verteilung von
Bevölkerungsgruppen über das Stadtgebiet“ (Friedrichs 1995: 79),

als auch den dynamischen Prozess, der zu dieser Ungleichverteilung
führt (siehe auch Harth/Herlyn/Scheller 1998).
Dabei wird zwischen
• demographischer Segregation, also der räumlichen Differenzierung
der Bevölkerung nach dem Alter sowie dem Haushaltstyp
oder der Lebensphase,
• ethnischer Segregation, d. h. der Differenzierung nach Nationalität
und ethnischer Zugehörigkeit, sowie
• sozialer Segregation nach sozialstrukturellen Merkmalen wie
Einkommen und Armut, Bildungsstatus oder beruflicher Stellung
und Arbeitslosigkeit
unterschieden.
2 Demographischer Wandel und soziale Segregation
Soziodemographische Differenzierungen innerhalb eines Stadtgebietes
und die räumliche Konzentration bestimmter Bevölkerungsgruppen
– besonders in Abhängigkeit von ihren materiellen
Ressourcen – in verschiedenen Stadtgebieten sowie letztlich die
Entstehung sozialstrukturell, demographisch und ethnisch relativ
homogener Stadtregionen sind dabei keine neuen Phänomene
der Stadtentwicklung. Sie sind vielmehr ein Charakteristikum
städtischer Lebensverhältnisse (siehe ILS/ZEFIR 2006: 3 ff.).
Als entscheidender Mechanismus der Segregation wird der innerstädtische
Wohnungsmarkt wirksam. Wenn die Wohnung
eine Ware ist, die auf Wohnungsmärkten gehandelt wird, ist Segregation
der Wohnbevölkerung unvermeidlich und wird auch in
Zukunft Bestandteil der Stadtentwicklung sein.
• Zum einen werden individuelle Wohnpräferenzen wirksam:
Menschen wohnen bevorzugt in der Nachbarschaft von Menschen
mit ähnlichen Interessen, Lebensstilen und in ähnlichen
Lebensphasen.
• In der Soziologie spricht man davon, dass räumliche Distanzen
wahrscheinlicher werden, je größer die sozialen Distanzen
sind (siehe u. a. Friedrichs 1988: 58; Bourdieu 1991: 25). Die
Realisierung dieser Präferenzen trifft auf Restriktionen durch
das Wohnungsangebot in den Städten und die verfügbaren
ökonomischen Ressourcen der Wohnungssuchenden, aber
auch durch die soziale Diskriminierung bestimmter Bevölkerungsgruppen
insgesamt oder in bestimmten Wohngebieten.
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2 Demographischer Wandel und soziale Segregation
• Gleichzeitig werden Mechanismen der Wohnungszuteilung
durch städtische und soziale Institutionen wirksam (siehe
ILS/ZEFIR 2006: 4). Wohnstandortentscheidungen nach Einkommen
und Bildungsstatus, Lebensalter und -phase, Lebensstil
oder ethnischer Zugehörigkeit führen dabei im Aggregat
zu relativ stabilen innerstädtischen Mustern der Segregation.
Segregationsprozesse können nicht grundsätzlich als problematisch
für die Stadtentwicklung eingestuft werden. Vielmehr werden
räumliche Segregationsprozesse nur dann als problematisch
angesehen, wenn damit eine Verfestigung und Verstärkung
soziodemographischer Ungleichheit und Benachteiligung
einhergehen. In den Städten leben etablierte Bevölkerungsgruppen
mit höheren Einkommen in der Regel besonders stark segregiert,
ohne dass diese selbst gewählte Segregation als Problem
angesehen wird. Probleme entstehen eigentlich nur aus
der kleinräumigen erzwungenen, d. h. der unfreiwilligen Konzentration
unterschiedlich benachteiligter Bevölkerungsgruppen. In
unserer Studie zur sozialen, ethnischen und demographischen
Segregation in nordrhein-westfälischen Städten werden eine
ganze Reihe positiver und negativer Aspekte der Segregation
detailliert beschrieben.
14
Segregation wird durch den Wohnungsmarkt bestimmt
In der Vergangenheit war – vor dem Hintergrund von Wohnungsengpässen
in wachsenden Städten – die Verdrängung bestimmter,
sozial benachteiligter Gruppen aus attraktiven Wohngegenden
zumeist in randständige Wohngebiete der Städte charakteristisch
für unfreiwillige Segregationsprozesse (siehe u. a.
Häußermann/Siebel 1986: 109 f.; Naroska 1988: 259 ff.). Unter
den Bedingungen einer schrumpfenden und alternden Bevölkerung
lassen sich heute in vielen Städten entspanntere Wohnungsmärkte
finden, die die Fluktuation der Bevölkerung und
damit die Segregation erleichtern. Für heutige Segregationsprozesse
ist deshalb eher das Zurückbleiben benachteiligter Bevölkerungsgruppen
in bestimmten Stadtregionen kennzeichnend,
die nicht über ausreichende finanzielle und soziale Ressourcen
verfügen, um belastete Stadtteile zu verlassen. Durch soziale
und ethnische „Entmischung“ werden dann vorhandene Polarisierungstendenzen
verstärkt.

Räumliche Konzentration sozialer Probleme
So lässt sich in vielen Städten eine räumliche Konzentration sozialer
Probleme besonders in Regionen mit höheren sozialen
und demographischen Belastungen nachweisen, d. h. in Regionen
mit höheren Arbeitslosen- oder Armutsquoten, aber auch in
schrumpfenden Regionen mit hohen Anteilen älterer Bevölkerung.
Besonders problematisch ist in diesem Zusammenhang,
dass die räumliche Kumulation solcher sozialer und demographischer
Problemlagen zusätzlich problemverstärkend wirkt. In
bestimmten Stadtquartieren resultieren darüber hinaus negative
Effekte für die Lebenssituation der Bevölkerung und das
Wohnumfeld durch die Überlagerung sozialer Probleme mit baulichen
Problemen des Wohnungs- und Infrastrukturbestandes.
Nach Auffassung vieler Stadtforscher bewirkt dies eine soziale
Benachteiligung der verbleibenden Bevölkerung durch den
Sozialraum selbst (Gebietseffekte) (siehe Friedrichs/Blasius
2000; Projekt Ruhr 2002; ILS/ZEFIR 2006; Häußermann 2005).
Diese Effekte entstehen auch dadurch, dass durch das Quartier
bzw. durch die in einem Quartier vorherrschenden sozial benachteiligten
Gruppen Verhaltens- und Denkweisen geprägt
werden. „Die Einschränkung der Erfahrungswelten [...] durch
die fehlende Repräsentation von sozialen Rollen, die ein ‚normales‘
Leben ausmachen wie beispielsweise Erwerbstätigkeit, regelmäßiger
Schulbesuch etc. stellt eine Benachteiligung dar, weil
sie die Möglichkeiten sozialen Lernens beschränkt und einen
Anpassungsdruck in Richtung Normen und Verhaltensweisen
2 Demographischer Wandel und soziale Segregation
erzeugt, die von der übrigen Gesellschaft mit Ausgrenzung beantwortet
werden“ (ILS/ZEFIR 2006: 6). Besonders für Kinder
und Jugendliche kann dies die Sozialisationsbedingungen und
die Lebenschancen nachhaltig beeinflussen, da die Erfahrungsmöglichkeiten
mit positiven Rollen und gesellschaftlich akzeptierten
Normen und Verhaltensweisen geringer werden. Hier
sollten lokale Ansätze einer Politik für Kinder, Jugendliche und
Familien beginnen.
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3 Strategien lokaler Politik für Familien in unterschiedlichen Sozialräumen
3 Strategien lokaler Politik für Familien in
unterschiedlichen Sozialräumen
Die Entwicklung der Städte in Deutschland ist von umfangreichen
Veränderungen gekennzeichnet. Die „Perforierte Stadt“ oder die
„Patchwork-City“ sind nur einige Schlagwörter, die auf den gravierenden
Wandel in der Stadt- und Regionalentwicklung hindeuten.
Soziale, ökonomische und demographische Entwicklungen
führen zu immer deutlicheren Unterschieden in den Raumstrukturen.
Der sozioökonomische Wandel, der u. a. durch die
Ausdifferenzierung von Teilökonomien und eine Vielfalt von Lebensformen
gekennzeichnet ist, führt zu zunehmend heterogenen
Raumstrukturen und löst das klassische Zentrum-Peripherie-
Gefälle auf. Auch in Bezug auf den demographischen Wandel
kommt es zu teilräumlich differenzierten Entwicklungen. Vielerorts
ist eine Gleichzeitigkeit von Wachstum und Schrumpfung
zu erkennen.
Dieses betrifft neben der regionalen Ebene genauso auch die
Stadtteilebene. Denn auch in schrumpfenden Städten finden sich
konsolidierte und prosperierende Quartiere, beispielsweise in
Halle (Saale) der Stadtteil Gibichenstein oder in Pirmasens das
Winzler-Viertel. Diese Prozesse stellen die Stadtplanung vor
enorme Herausforderungen. Die Steuerung der komplexen Veränderungen
wird allerdings durch den Rückgang der staatlichen
und kommunalen Steuerungsfähigkeit im Zuge der öffentlichen
Finanzkrise erschwert.
16
Wie bereits an anderer Stelle beschrieben, können in schrumpfenden
Städten mit entspannten Wohnungsmärkten dynamisch
voranschreitende Prozesse sozialräumlicher Polarisierung festgestellt
werden. Das Resultat einer starken Segregation ist die
Ausbildung charakteristischer Stadtviertel, deren typische Eigenschaften
das „Image“ zusammenfasst, das allgemein bekannt ist:
Hamburg-Blankenese und Köln-Chorweiler oder Berlin-Kreuzberg.
Die Aufzählung von genau diesen Stadtteilen – mit entweder
positivem oder negativem Image – weist bereits darauf hin,
dass einerseits zwei grundverschiedene Segregationsprozesse
unterschieden werden müssen: die freiwillig angestrebte (aktive)
und die durch Diskriminierung oder andere Restriktionen
erzwungene (passive) Segregation. Andererseits wird deutlich,
dass Maßnahmen zur Gegensteuerung von Segregationsprozessen
neben der lokalen immer auch die gesamtstädtische Perspektive
berücksichtigen müssen. Die im Folgenden beschriebenen
Handlungsmöglichkeiten von Kommunen gehen insofern
einerseits auf gesamtstädtische und andererseits auf stadtteilbezogene
Strategien ein.

Stadtplanung und Wohnungspolitik
Im Bereich der Stadtplanung und kommunalen Wohnungspolitik
steht den Städten ein sehr differenziertes und zudem umfangreiches
Instrumentarium zur Verfügung. Sie können zum einen
durch die klassischen Instrumente der Stadtplanung regelnd in
die Stadtentwicklung eingreifen. Zum anderen bestehen in der
Wohnungspolitik, die maßgeblich bundes- und landespolitisch
bestimmt wird, Anreizinstrumente, um auf eine quantitativ und
qualitativ ausreichende Wohnraumversorgung hinzuwirken. Allerdings
ist an dieser Stelle darauf hinzuweisen, dass diese Instrumentarien
zur Planung und Bewältigung des städtischen
Wachstums entwickelt worden sind. Das bedeutet, dass im Wohnungsbestand
sowohl mit stadtplanerischen als auch wohnungspolitischen
Instrumenten der sozialräumlichen Polarisierung
nur begrenzt entgegengewirkt werden kann.
Dieses betrifft besonders die Steuerungsmöglichkeiten durch
die klassischen Instrumente der Stadtplanung, wobei hier nach
Wohnungsneubau und -bestand sowie auch innerhalb des Bestandes
nach Eigentümerstrukturen differenziert werden muss.
Ein wirkungsvolles planungsrechtliches Instrumentarium zur
Vermeidung von Segregation besteht bei Neubauvorhaben, indem
durch planungsrechtliche Festsetzungen – beispielsweise
zur Bebauungsdichte oder Mischung von Wohnformen – das
spätere soziale Milieu der Siedlung beeinflusst werden kann.
Mit der verstärkten Ausweisung von Bauland für die Wohn-
eigentumsbildung wird in allen Städten der Umlandwanderung
begegnet. Je nach gewählter Strategie kann dadurch auch innerstädtischer
Segregation entgegengewirkt werden. Durch die Arrondierung
der Bauflächen kann die positive Wirkung von Neubauvorhaben
über das gesamte Stadtgebiet verteilt werden,
anstatt wie üblich sehr partiell durch die Ausweisung einzelner
größerer Stadterweiterungen oder durch Nachverdichtung besonders
in besseren Lagen. Größere Stadterweiterungen können
sozialräumliche Polarisierung begünstigen, wenn sie allein
die Bedürfnisse von zahlungskräftigeren Haushalten bedienen.
So können Umzugsketten ausgelöst werden, die durch selektive
Fortzüge beruflich erfolgreicher und finanziell konsolidierter
Haushalte zum Nachteil benachteiligter Quartiere gereichen.
Im Unterschied zum Wohnungsneubau sind kommunale Steuerungsmöglichkeiten
im Wohnungsbestand eher begrenzt, wobei
zwischen zusammenhängenden größeren Siedlungen im Besitz
weniger Wohnungsunternehmen und dem Einzelbestand privater
Eigentümer differenziert werden muss. Bezogen auf größere zusammenhängende
Bestände der unternehmerischen Wohnungswirtschaft
bestehen zwar kaum Rechtsmittel der Kommunen; es
existieren aber Ansprechpartner und gemeinsame Interessen
der Quartiersentwicklung, sodass im Rahmen von freiwilligen
Kooperationen Strategien und Maßnahmen für diese Quartiere
entwickelt werden können. Allerdings sind solche Kooperationen
zurzeit noch selten. In größeren Wohnungsbeständen im Streubesitz
privater Einzeleigentümer kann dagegen seitens der
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3 Strategien lokaler Politik für Familien in unterschiedlichen Sozialräumen
Kommune nur schwer steuernd eingegriffen werden: Zu groß ist
die Zahl der Akteure, und zu unterschiedlich sind die Interessenlagen.
Damit sind strategische Maßnahmen wie ein raumbezogenes
Stadtteil- oder Belegungsmanagement kaum durchsetzbar.
Die planungsrechtlichen Instrumente des besonderen Städtebaurechts
nach dem BauGB (Sanierungs-, Entwicklungs- und
Erhaltungsmaßnahmen, Milieuschutzsatzung) verlieren dann
an Wirksamkeit, wenn in schrumpfenden Städten eine Kooperation
nicht mehr durch steigende Bodenpreise oder Mieten belohnt
wird, sondern allenfalls eine Werterhaltung erreicht werden
kann. Die Schlüsselfrage dabei ist, ob Investitionen im Zusammenhang
mit öffentlicher Förderung auch entsprechende
Renditen mit kalkulierbaren Risiken nach sich ziehen. Dies
muss in entspannten Wohnungsmärkten mit starken Wohnungsüberhängen
und niedrigen Durchschnittsmieten nicht immer
der Fall sein. Einflussmöglichkeiten der Städte ergeben sich in
diesen Bereichen durch öffentliche Investitionen in größerem
Umfang beispielsweise in das Wohnumfeld, die dann auch in
der Regel private Investitionen nach sich ziehen. Investitionen,
beispielsweise in die Infrastruktur, sind aber in Zeiten angespannter
öffentlicher Haushalte nur noch schwer finanzierbar,
sodass die kommunalen Handlungs- und Steuerungsmöglichkeiten
eingeschränkt sind.
18
Gesamtstädtische Entwicklungskonzepte
Gesamtstädtische städtebauliche Entwicklungskonzepte sind besonders
nach dem Wettbewerb Stadtumbau-Ost wieder im Fokus
stadtplanerischer Diskurse. Hervorzuheben sind dabei allerdings
die Unterschiede zur Entwicklungsplanung der 70er Jahre,
die von dem Anspruch der langfristigen Planbarkeit urbaner
Räume ausging. Derzeitige Stadtentwicklungskonzepte sind dagegen
viel stärker als kooperatives Instrument eines einheitlichen
strategischen Handelns der kommunalen Verwaltung und

weiterer stadtentwicklungspolitisch relevanter Akteure ausgelegt.
D. h. sie geben Richtungen und Ziele vor, die in bestimmten
Zeiträumen erreicht werden sollen, nicht aber festgelegte
Planungen. Sie dienen insofern besonders als Orientierungsrahmen
und Leitbild und als Diskussionsgrundlage für Politik und
Verwaltung.
Vor allem in den neuen Bundesländern sind Stadtentwicklungskonzepte
weit verbreitet. Die Besonderheit ist hier, dass auch
kleinere Kommunen strategische Entwicklungskonzepte erstellt
haben bzw. in Auftrag gegeben haben (siehe BMVBS/ BBR
2006: 22). 1 Grund dafür ist einerseits der Wettbewerb „Stadtumbau
Ost“, der im Jahr 2002 gute Konzepte städtischer Entwicklungsstrategien
prämiert hat. Andererseits sind die sogenannten
integrierten Stadtentwicklungskonzepte (INSEK) Fördervoraussetzung
für Mittel des Förderprogramms „Stadtumbau
Ost“. Im Unterschied zu den neuen Bundesländern finden
sich in den alten deutlich weniger Städte mit einem gesamtstädtischen
Entwicklungskonzept. Hier sind es vor allem Großstädte
wie Stuttgart, Hamburg, München oder Berlin, die strategische
Konzepte entweder schon erstellt haben oder momentan erarbeiten.
Für Nordrhein-Westfalen bestehen diesbezüglich detailliertere
Informationen. Aus einer Befragung des ILS NRW (2005) 2
von nordrhein-westfälischen Städten3 aus dem Jahr 2005 geht
hervor, dass 68 von 183 Städten ein aktuelles Entwicklungskonzept
(37 Prozent) vorliegt, 36 (20 Prozent) die Erstellung eines
Konzepts planen und den restlichen Städten (43 Prozent) noch
3 Strategien lokaler Politik für Familien in unterschiedlichen Sozialräumen
kein Konzept vorliegt. Es fällt auf, dass besonders größere Städte
im Strukturwandel ein strategisches gesamtstädtisches Konzept
erarbeitet haben oder in der Aufstellung sind. Zudem ist interessant,
dass von den befragten 232 Städten 79 Prozent einen
Erfahrungsaustausch zu Stadtentwicklungskonzepten für sinnvoll
und 71 Prozent ein integriertes Stadtentwicklungskonzept
für erforderlich halten.
Gesamtstädtische Stadtentwicklungskonzepte sind informelle
Instrumente der Stadtentwicklungspolitik, d. h. sie haben keinen
formal bindenden Charakter. Letztendlich entscheidend für die
Steuerungswirkung solcher Konzepte ist der von Politik und
Verwaltung definierte Grad der Selbstbindung, also die Frage,
ob und mit welchem Gewicht die Ziele der Entwicklungskonzepte
bei räumlich wirksamen Einzelentscheidungen berücksichtigt
werden. Zudem können sie als Grundlage von Diskussionen
innerhalb der Verwaltung bzw. zwischen Verwaltung und Politik
herangezogen werden. Allerdings ist – bezogen auf die Nutzbarkeit
solcher Instrumente in Zeiten sich schnell verändernder
Rahmenbedingungen – die Aktualität der Konzepte entscheidend.
Für die Praxis bedeutet dies, dass eine kontinuierliche
Zielerreichungskontrolle im Zusammenhang mit der regelmäßigen
Fortschreibung der Konzepte erforderlich ist.
1 BMVBS/BBR: Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung/Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (2006): 1. Statusbericht der Bundestransferstelle
Stadtumbau Ost. Berlin.
2 ILS NRW (2005) Institut für Landes- und Stadtentwicklungsforschung des Landes NRW: Werkstattreihe: „Integrierte Stadtentwicklungskonzepte“. Dokumentation des zweiten
Werkstattgespräches am 14. April 2005 in Dortmund. Dortmund.
3 Von den 232 angeschriebenen Städten über 20.000 Einwohner in NRW haben 183 geantwortet (79 Prozent).
19

3 Strategien lokaler Politik für Familien in unterschiedlichen Sozialräumen
Sozialraumorientierte Jugendhilfeplanung und
kommunale Integrationskonzepte
Bezogen auf gesamtstädtische Strategien zur Bekämpfung negativer
Konsequenzen sozialräumlicher Polarisierung, nehmen
neben Stadtentwicklungskonzepten Konzepte zur Sozialraumorientierung
der Jugendhilfeplanung und kommunale Integrationskonzepte
einen zentralen Stellenwert ein. Viele Sozialdezernate
in den Großstädten haben inzwischen die Notwendigkeit
einer Dezentralisierung und damit Sozialraumorientierung
der Sozialplanung erkannt, um der Konzentration von Armut im
Raum entgegenzuwirken. Die Umsetzung der Sozialraumorientierung
ist allerdings unterschiedlich weit fortgeschritten. Ein
gutes Beispiel für eine sehr weit reichende Dezentralisierung
der Sozialplanung findet sich in der Stadt Ulm (siehe Kapitel
5.1). Durch die Sozialraumorientierung ist einerseits intendiert,
die Angebote und Leistungen näher zu den hilfsbedürftigen Personen
zu bringen, um die Hürden bei der Beantragung von
Hilfen zu verringern. Andererseits werden Beratungsangebote
in Teams organisiert, welche die z. T. sehr aufwendigen Vorgänge,
die bislang in unterschiedlichen Zuständigkeiten lagen, zusammenführen
und vereinfachen sollen.
Kommunale Integrationskonzepte sind in Deutschland relativ
neue Instrumente, um mit der zunehmenden Internationalisierung
großstädtischer Bevölkerungsstrukturen umzugehen. Sie
fußen auf der Erkenntnis, dass sich Integrationsprozesse von
4 Hanhörster, Heike (2002): Integration von Migrantinnen und Migranten im Wohnbereich. ILS-Schrift 180. Dortmund.
20
Migranten hauptsächlich im direkten Wohnbereich vollziehen
und von lokalen Rahmenbedingungen und Unterstützungsstrukturen
abhängen (siehe Hanhörster 2002: 12). 4 Momentan
sind es vor allem Großstädte wie München, Nürnberg oder
Gelsenkirchen, die kommunale Integrationskonzepte erarbeiten
und dabei im Rahmen eines Wettbewerbs von der Schader-Stiftung
unterstützt werden. Auf der Basis detaillierter Analysen zu
den Lebenslagen von Migranten in den Städten sollen durch die
Konzepte integrationsbezogene Defizite erkannt und angegangen
werden. Darauf aufbauend werden migrantenspezifische
Unterstützungsangebote der Kommunen und der Wohlfahrtsverbände
einerseits abgestimmt und andererseits ergänzt. Die
Veränderung der städtischen Verwaltungsstruktur und ihrer
Arbeitsweise ist dabei entscheidend. Hier ist die Stadt Essen als
gutes Beispiel zu nennen, die mit dem Konzept der „Interkulturellen
Orientierung“ bereits seit dem Jahr 1999 die Arbeit der

Verwaltung neu ausrichtet. Mit dem Konzept werden mehrere
Ziele zur strategischen Ausrichtung der interkulturellen Arbeit
in Essen verfolgt. Dabei sollen einerseits die Chancengleichheit
von Menschen mit Migrationshintergrund gewahrt bzw. hergestellt
und andererseits der zunehmende Anteil von sprachlichkulturellen
Minderheiten als Potenzial für die Ökonomie, Finanzierungskraft
und die Attraktivität der Stadt Essen nutzbar
gemacht werden. Somit sollen mit dem Konzept zur „Interkulturellen
Orientierung“ die Vermeidung und Beseitigung von negativen
Segregationsfolgen erreicht werden. Diesbezügliche Ziele
des Konzepts sind u. a. die Förderung des Miteinanders und die
Überwindung von Misstrauen und Isolation durch eine Ermöglichung
von gemeinsamem Leben und Lernen von Deutschen
und Nichtdeutschen sowie die Schaffung von Möglichkeiten und
Räumen zur Entwicklung von kulturellen Synthesen.
3 Strategien lokaler Politik für Familien in unterschiedlichen Sozialräumen
Die Stadt Essen will damit die Akzeptanz von Menschen mit Migrationshintergrund
verbessern, indem ihr Verhalten und ihre
Handlungen vor dem Hintergrund ihrer kulturellen Zusammenhänge
nachvollziehbar und verständlich gemacht werden. Bestehende
Konflikte sollen dabei mit demokratischen und friedlichen
Mitteln ausgehandelt werden. Dafür wurde in enger Zusammenarbeit
mit den Wohlfahrtsverbänden ein dezernatübergreifendes
Handlungskonzept mit zehn Konzeptbausteinen5 entwickelt. Das im Konsens beschlossene Handlungskonzept
setzt dabei einen Handlungsrahmen, der Projekte und Maßnahmen
zum einen in den gesamtstädtischen Kontext einbettet und
zum anderen aufeinander abstimmt. Parallel wird die Einstellung
von Mitarbeitern mit Migrationshintergrund forciert. Dieses
betrifft besonders solche Bereiche, in denen es um die Belange
von Migranten geht bzw. die intensiven Kundenkontakt
mit Migranten haben.
In der nunmehr fast achtjährigen Umsetzungsgeschichte des
dezernatübergreifend betriebenen Ansatzes sind vielfältige Erfahrungen
innerhalb der beteiligten Fachbereiche der Essener
Verwaltung gemacht worden, die dazu dienen, das Konzept zur
„Interkulturellen Orientierung“ fortlaufend weiterzuentwickeln.
Das Konzept der Stadt Essen ist ein bislang einmaliges Beispiel
für einen gesamtstädtischen Ansatz zur interkulturellen Arbeit
mit Vorbildcharakter für andere Kommunen.
5 Elementarbereich, Schule, Kinder- und Jugendarbeit, Jugendkriminalität, soziale Beratung und Betreuung, soziale Beratung und Betreuung ausländischer Senioren, Arbeit,
Beschäftigung und Qualifizierung, Wohnen und interkulturelle Konflikte.
21

Integrierte Stadtteilentwicklungspolitik
Integrierte Ansätze der Stadtteilerneuerung zur Vermeidung
und Bekämpfung von Segregation sowie zur Milderung negativer
Segregationsfolgen – wie sie z. B. durch die Programme „Die
Soziale Stadt“ auf Bundesebene oder z. T. im Rahmen von Stadterneuerungsprogrammen
auf Länderebene eingefordert werden
– sind in den Kommunen außerhalb einer Landes- oder Bundesförderung
kaum vorhanden. Integrierte Stadterneuerungsansätze
folgen der Idee einer ebenen- und fachübergreifenden
Arbeitsweise einerseits und der raumbezogenen Finanzmittelbündelung
unterschiedlicher Fachressorts andererseits. Verschiedene
Evaluationen auf Landesebene und des Bundes zeigen
eindruckvoll die Erfolge des seit Mitte der 90er Jahre in
NRW, Hamburg und Bremen sowie seit 1999 auf Bundesebene
verfolgten Stadterneuerungsansatzes. Dies bezieht sich einerseits
auf den räumlich gebündelten Einsatz von Fördermitteln,
ohne die Projekte und Maßnahmen der Stadtteilprojekte in vie-
22
len Fällen nicht finanzierbar wären. Andererseits sind die durch
die integrierten Stadterneuerungsprogramme vorgegebenen
integrativen und dezentralen Steuerungsstrukturen wichtig,
ohne die Konzepte zur Bewältigung der multidimensionalen
Problemlagen von Armut und Segregation nur schwer umsetzbar
sind (siehe ILS/ZEFIR 2006). Durch die in einigen Bundesländern
(z. B. Nordrhein-Westfalen, Hamburg, Bremen) erforderlichen
integrierten Handlungskonzepte werden die stadtteilbezogenen
Maßnahmen aufeinander abgestimmt und verschiedene
kommunale Ressorts zur Zusammenarbeit verpflichtet. Dies
ist aber in längst nicht allen Bundesländern der Fall. Fehlende
integrative inhaltliche Vorgaben der zuständigen Landesministerien
können dazu führen, dass die Bundesmittel der Sozialen
Stadt wie ein klassisches Städtebauförderprogramm verausgabt
werden. 6 Die in den Stadtteilprojekten implementierten Projekte
zielen einerseits auf eine Aufwertung der Stadtteile, um Segregation
zu vermeiden bzw. auch zu bekämpfen. Andererseits
werden Maßnahmen zur Milderung negativer Segregationsfol-
6 Entscheidend ist hier die Auslegung der Vorgaben für das das Bund-Länder-Programm „Die Soziale Stadt“ auf der Landesebene bzw. die Umsetzung dieser Vorgaben in Verwaltungsverordnungen.
Beispielsweise ist in NRW ein sehr breites Spektrum an Maßnahmen förderwürdig, welches auch Maßnahmen im sozialen Bereich abdeckt. Die Vorlage
eines integrierten Handlungskonzepts und ein Quartiersmanagement sind Pflicht. Dagegen sind in Rheinland-Pfalz überwiegend investive Maßnahmen im städtebaulichen
Bereich förderwürdig, für viele Programmstadtteile bestehen keine integrierten Handlungskonzepte, und es wird auch nur in wenigen Quartieren ein Quartiersmanagement
durchgeführt.

gen durchgeführt, indem die soziale Infrastruktur ausgebaut
wird und lokale Vereine und formelle sowie auch informelle
Netzwerke unterstützt werden. Die Steuerung der Stadtteilprojekte
erfolgt dabei in vielen Bundesländern dezentral durch
Stadtteilbüros vor Ort.
Integrative Ansätze der Stadterneuerung sind im länderübergreifenden
Vergleich unterschiedlich verbreitet. Zum einen liegt
dieses an der schon längeren Tradition integrativer Erneuerungsansätze
in einigen Bundesländern (NRW, HH, Bremen),
zum anderen an der inhaltlichen Ausgestaltung des Förderprogramms
auf Länderebene. Erstmals in einem deutschen Flächenland
wurde in NRW 1993 ein integriertes und ressortübergreifendes
Handlungskonzept gegen soziale Segregation im
Rahmen der Städtebauförderung programmatisch angestoßen.
Wenig später folgten auch die Stadtstaaten Hamburg und Bremen
der besonders aus der angelsächsischen Stadtplanung
übernommenen Handlungsweise. Die Programme beziehen
sich dabei vor allem auf zwei Gebietstypen (siehe Krummacher
et al. 2003: 7 80, Zimmer-Hegmann/Austermann 2000: 15): altindustrielle,
meist innenstadtnahe Stadtteile, die durch den ökonomischen
Strukturwandel unmittelbar betroffen sind, und
Großwohnsiedlungen, besonders der 60er und 70er Jahre, meist
in peripherer städtischer Lage.
Mit der Einführung integrierter Programmansätze wurde in den
o. g. Bundesländern eine wichtige Konsequenz aus der begrenz-
3 Strategien lokaler Politik für Familien in unterschiedlichen Sozialräumen
ten Reichweite bisheriger sektoraler Politikansätze gezogen,
und integrierte Handlungsansätze wurden zum Prinzip der
Stadterneuerungspolitik erhoben. Zur Verbesserung der Lebensqualität
und zur Erzielung von Synergieeffekten werden
auf Landesebene Politikansätze und ressortspezifisch orientierte
öffentliche Mittel gebündelt und zielgerichtet auf die lokalen
Bedarfe ausgerichtet. Der traditionell gebietsbezogen operierenden
Städtebauförderung kommt damit eine Leit- und Anschubfunktion
für die übrigen Ressortpolitiken zu. Trotzdem ist die
Mittelbündelung auch in Bundesländern mit relativ langer Erfahrung
mit integrierten Stadterneuerungsansätzen immer
noch verbesserungswürdig: Die Nicht-Kompatibilität unterschiedlicher
Förderprogramme, kurze Laufzeiten und mangelhafte
Transparenz von Mittelflüssen erfordern immer noch
einen viel zu hohen Koordinationsaufwand auf kommunaler
und Gebietsebene sowie eine stärkere Harmonisierung auf Landesebene
(siehe u. a. Difu 2002: 20). 8 Die auf Länderebene gesammelten
Erfahrungen gingen im Jahr 1999 in die Ausgestaltung
und Implementation des Bund-Länder-Programms „Stadtteile
mit besonderem Entwicklungsbedarf – Die Soziale Stadt“
ein. Seither werden in fast allen Bundesländern integrierte
Stadtteilerneuerungsansätze in benachteiligten Quartieren
gefördert. Ähnliche Ziele verfolgt das Bund-Länder-Programm
„Stadtumbau West“, das seit dem Jahr 2005 die Erneuerung von
Stadtteilen mit nicht mehr zeitgemäßen städtebaulichen Strukturen
fördert. Dass die beiden Programmansätze Stadtumbau
West und Soziale Stadt ähnliche Ziele verfolgen, zeigt sich in der
7 Krummacher, Michael/Kulbach, Roderich/Walz, Victoria/Wohlfahrt, Norbert (2003): Soziale Stadt – Sozialraumorientierung – Quartiersmanagement. Herausforderungen für
Politik, Raumplanung und soziale Arbeit. Opladen.
8 (Difu 2002) Deutsches Institut für Urbanistik (Hg.) (2002): Soziale Stadtteilentwicklung geht alle an! Gemeinsames Resümee-Papier der Programmbegleitung vor Ort-Teams
(PvO). Difu-Berichte 3/2002. Berlin.
23

3 Strategien lokaler Politik für Familien in unterschiedlichen Sozialräumen
kommunalen Praxis, wo beide Programme in Stadtteilen mit
ähnlichen Problemkonstellationen bzw. auch im selben Stadtteil
eingesetzt werden (Beispiel Dortmund-Nordstadt).
Ein Programmgrundsatz ist die ebenen- und fachübergreifende
Vernetzung aller relevanten Akteure – sowohl vertikal zwischen
den verschiedenen Ebenen (Land, Regierungsbezirk, Kommune,
Stadtteil) als auch horizontal innerhalb dieser Ebenen. Dies umfasst
die Integration und Vernetzung sowohl auf Verwaltungsund
Stadtteilebene als auch zwischen diesen beiden Ebenen
unter Einbeziehung eines möglichst breiten Akteursspektrums
aus dem privaten, öffentlichen und intermediären Bereich. Je
nach Bandbreite der teilnehmenden Akteure und räumlicher
Bezugsebene ergeben sich unterschiedlichste Organisations-,
Vernetzungs- und Steuerungsformen in den beteiligten Stadtteilen
(siehe Austermann/Zimmer-Hegmann 2001: 32 ff.). 9 In einigen
Städten führt dies auch schon zu Veränderungen der öffentlichen
Verwaltungsstrukturen, die sich wie beispielsweise in Essen
in einer stärkeren Raumorientierung äußern. Das Stadtteilmanagement
stellt das zentrale Instrument der Quartiersentwicklung
dar. Es ist – meist in Form eines Stadtteilbüros – mit
der Organisation und Koordination des gesamten Erneuerungsprozesses
befasst und fungiert als Anlauf- und Kontaktstelle vor
Ort. Das Aufgabenspektrum des Stadtteilmanagements ist vielfältig:
Im Zentrum stehen die Initiierung und Begleitung von
Projekten, die Einbindung, Information und Beratung der lokalen
Bevölkerung und die Vernetzung der lokalen Akteure im Zu-
24
sammenhang mit dem Aufbau der Kooperationsstrukturen
(siehe ebd.). Es zeigt sich deutlich, dass das Ineinandergreifen
von steuernden Impulsen und Anreizen „von oben“ und gleichzeitiger
Erneuerung „von unten“ keinen Gegensatz darstellen
muss, sondern eine nachhaltige Stabilisierung der Quartiere
erst ermöglicht.
Das ILS NRW hat das nordrhein-westfälische Landesprogramm
1999 einer ersten Bestandsaufnahme unterzogen, in der bisherige
positive Entwicklungen ebenso wie Begrenzungen des Programms
zusammengefasst und gleichzeitig Empfehlungen für
eine Weiterentwicklung des Programms formuliert wurden
(siehe ebd.). Danach lassen sich eine Reihe von Wirkungsmöglichkeiten
des integrierten Stadterneuerungsansatzes auf Segregation
identifizieren:
• Im Rahmen der integrierten Handlungskonzepte bietet sich
die Möglichkeit der gebietsbezogenen Kooperation zwischen
Kommunen, Wohnungsunternehmen und anderen Akteuren,
um gemeinsame Konzepte der unmittelbaren Steuerung von
Belegungen in Wohnungsbeständen bzw. auch des Stadtteilumbaus
mit dem Ziel einer sozial ausgeglichenen Bevölkerungsstruktur
zu entwickeln.
• Auf der Basis integrierter Handlungskonzepte lassen sich soziale
Stabilisierungs- und Integrationsmaßnahmen besser im
Sinne von ganzheitlichen Konzepten aufeinander abstimmen
und entfalten damit eine offensichtlich größere Wirkung
(siehe ILS 2002). 10
9 Austermann, Klaus/Zimmer-Hegmann, Ralf (2001): Analyse der Umsetzung des integrierten Landesprogramms für Stadtteile mit besonderem Erneuerungsbedarf. ILS-Schrift
166. 2. überarbeitete Auflage. Dortmund.
10 ILS NRW (2002) Institut für Landes- und Stadtentwicklungsforschung und Bauwesen des Landes NRW (Hg.): Analyse sozial-integrativer Projekte. Eine exemplarische
Untersuchung am Beispiel Gelsenkirchen-Bismarck/Schalke-Nord. Dortmund.

• Die Kombination aus baulichen Aufwertungsmaßnahmen
(„Leuchtturmprojekte“) und den diversen sozial stabilisierenden
Projekten lässt einen positiven Imagewandel in den
Stadtteilen beobachten, der die Stigmatisierung der Gebiete
langsam aufbrechen kann. 11
• Die unmittelbare Orientierung an den lokalen Problemlagen
und Potenzialen ermöglicht grundsätzlich eine Berücksichtigung
segregationsspezifischer Belange bei der Erstellung der
Stadtteilkonzepte und eine programmatische Einbindung derselben
in übergeordnete gesamtstädtische Strukturen und
Entwicklungsstrategien.
Allerdings muss auch heute schon – trotz aller positiven Ansatzpunkte
des integrierten und stadtteilbezogenen Programmansatzes
– darauf hingewiesen werden, dass die Reichweite der
Wirkungsmöglichkeiten auch begrenzt ist. Die betroffenen
Stadtquartiere haben eine Entwicklung genommen, deren
Ursachen meist außerhalb der Gebiete selbst liegen. Arbeitslosigkeit
und Armut als direkte und indirekte Folge des tief greifenden
ökonomischen und gesellschaftlichen Strukturwandels,
aber auch die erwähnten Veränderungen des Wohnungsmark-
3 Strategien lokaler Politik für Familien in unterschiedlichen Sozialräumen
tes sind strukturelle Prozesse, die nur begrenzt lokal zu beeinflussen
sind. Der Stadtteil ist folglich nicht die Ebene, auf der
alle Probleme gelöst werden können. Um eine langfristige
Stabilisierung benachteiligter Stadtteile zu erreichen und weitere
Ausgrenzungsprozesse zu verhindern, ist daher nicht nur
eine integrierte Herangehensweise auf der Stadtteilebene, sondern
besonders auch die Einbindung der Ansätze in gesamtstädtische
Entwicklungsstrategien zentral. Dies gilt es verstärkt
zu berücksichtigen, denn in vielen Kommunen fehlt es nach wie
vor an der politischen Strategie der Gesamtstadt für eine ausgewogene
räumliche Entwicklung, die unter dem Leitbild der „sozialen
Stadtentwicklung“ die Verhinderung weiterer sozialräumlicher
Polarisierungen zum Ziel hat. Unter diesen Voraussetzungen
bleiben stadtteilbezogene Ansätze insulare Konzepte
bzw. zeitlich befristete „Sonderprojekte“, deren Einflussmöglichkeiten
begrenzt sind. Angesichts der aktuellen Finanzkrise
der Kommunen gilt es aber zugleich, die Städte in die Lage zu
versetzen, eine solche Politik der „sozialen Stadtentwicklung“
auch finanziell abzusichern.
11 In einer repräsentativen Bevölkerungsbefragung in Oberhausen-Knappenviertel haben z. B. 70 Prozent der Befragten angegeben, dass sich das Image des Gebietes durch die
verschiedenen Maßnahmen im Rahmen des Stadterneuerungsprogramms in den letzten Jahren verbessert hat. Fast die Hälfte der Befragten war der Meinung, dass sich die
Lebensqualität im Viertel erhöht hat; vgl. Stadt Oberhausen (Hg., 2002): Anwohnerbefragung 2002. Stadtteilprojekt Knappenviertel. Beiträge zur Stadtentwicklung Nr. 72.
Oberhausen.
25

4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten – ein Überblick
4 Formen und Strukturen der Segregation in großen
deutschen Städten – ein Überblick
Lokale Strategien zur Beeinflussung des demographischen
Wandels und zur Bearbeitung seiner Folgen müssen auf dem
Hintergrund der örtlichen Verhältnisse implementiert und bewertet
werden. In unterschiedlichen sozialräumlichen Kontexten
stellen sich unterschiedliche Probleme, die unterschiedliche
Lösungen erfordern. In großen Städten gibt es segregationsbedingt
eine Vielfalt solcher Kontexte auf Stadtteilebene. Von besonderem
Interesse sind dabei die wachsenden Konzentrationen
und Kumulationen sozialer und demographischer Belastungen
in bestimmten Stadtgebieten. Dennoch kann davon ausgegangen
werden, dass sich städtische Problemlagen in der Regel
nicht aus völlig anderen sozialen, ethnischen und demographischen
Merkmalsdimensionen ergeben; sie sind vielmehr ähnlich
strukturiert. Böltken (2005: 129) spricht davon, dass sich
die „Einzigartigkeit der Städte ... eher in der spezifischen Kombination
von Merkmalen und Problemen (ausdrückt) als in den
Problemen selbst“. Damit sind nicht die demographischen, ethnischen
und sozialen Komponenten einzigartig, die die Stadtstruktur
prägen, sondern die „stadtspezifische Kombination dieser
Komponenten“ (ebd.). Das bedeutet aber gleichzeitig, dass
sich über die Grenzen der einzelnen Städte hinweg vergleichbare
innerstädtische Problem- bzw. Situationskonstellationen finden
lassen, die vergleichbaren Handlungsansätzen zur Vermeidung
von Segregation und zur Bearbeitung von Segregationsfolgen
zugänglich sind.
26
Auf Basis kleinräumiger Individualdaten sollen deshalb die
Ausprägungen sozialräumlicher innerstädtischer Disparitäten
für ausgewählte deutsche Städte empirisch analysiert werden.
Es sollen Muster innerstädtischer Segregation und deren Zusammenhang
mit den gesamtstädtischen Bevölkerungsentwicklungen
und Entwicklungen am Arbeitsmarkt aufgedeckt werden.
Ziel der Analyse ist eine Typenbildung von Städten mit vergleichbaren
Problem- bzw. Situationskonstellationen, die die alltägliche
Lebensumwelt von Familien in den Städten in spezifischer
Weise prägen.
Im Folgenden soll ein möglichst umfassender Überblick über
Formen und Strukturen der Segregation in deutschen Städten –
bezogen auf das Jahr 2003 – erstellt werden. Dabei ist eine
Konzentration auf Aussagen über demographische und ethnische
Segregation in großen Städten notwendig, da nur für diese
Bereiche eine umfassendere Datenbasis in Form kleinräumiger
Daten zur demographischen Grundstruktur in den ausgewählten
Städten der Arbeitsgemeinschaft Kommunalstatistik
(KOSTAT) 12 vorliegt.
12 KOSTAT ist ein Gemeinschaftsprojekt der kommunalen Städtestatistiker zur Weitergabe und zum Austausch kleinräumiger Daten zur demographischen Grundstruktur von
derzeit etwa 100 deutschen Städten mit einer Einwohnerzahl ab etwa 50.000. Die AG KOSTAT gehört zum KOSIS-Verbund, einer Selbsthilfeeinrichtung der deutschen Städte
zur gemeinsamen Entwicklung und Pflege von Standards und Verfahren für kommunales (statistisches) Informationsmanagement.

Es wurden nur Städte mit Programmstadtteilen des Bundesund
Landesprogramms „Die Soziale Stadt“ und vorhandenen
Stadtteildaten im KOSTAT-Datensatz für die Jahre 2003 und
2002 einbezogen.
Zur Analyse des Zusammenhangs zwischen Segregation, Bevölkerungsentwicklung
und Veränderungen am Arbeitsmarkt sind
die folgenden Merkmale in die Analyse eingeflossen.
Als wesentliche Merkmale zur Beschreibung der Bevölkerungsentwicklung
in den Städten werden folgende Indikatoren betrachtet:
• Bevölkerungsveränderung 1999 – 2003
• Wanderungssaldo 2002
• Geborene je 10.000 Einwohner 2003
• Anteil der Alten (über 60-Jährige) 2003
• Zunahme der unter 18-Jährigen 2002/200313 • Anteil der nicht deutschen Einwohner 2003
Die Veränderungen am Arbeitsmarkt und die wirtschaftlichen
Entwicklungen der Städte werden mit den folgenden drei Merkmalen
abgebildet:
• verfügbares Einkommen pro Einwohner 2002/200314 • Beschäftigtenentwicklung 1997–2002
• Anteil der Langzeitarbeitslosen an allen Arbeitslosen 2002/
2003
4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten – ein Überblick
Die demographischen und ethnischen Unterschiede zwischen
den Stadtteilen werden durch drei Dimensionen beschrieben,
die Ergebnis einer vorangegangenen statistischen Analyse (Faktoranalyse)
sind. Zur Kennzeichnung der Segregationsmuster
fließen die Standardabweichungen der Faktoren für jede Stadt
in die Analyse ein.
Segregationsfaktor „Urbanes Wohnen“:
Die Dimension ist ein Hinweis auf die Metropolisierung bzw.
Urbanität der Stadtteile. In Stadtteilen mit hohen Faktorwerten
wohnen wenige Alte und Kinder, aber mehr 30- bis 40-Jährige,
d. h. in der Mehrzahl aktive junge Erwerbstätige (noch) ohne Familie
sowie mehr 18- bis 30-Jährige (Studenten, Auszubildende).
In Städten mit hohen Abweichungen des Faktors finden sich
eine größere demographische Heterogenität und eine geringe
Familienprägung. Zudem gibt es mehr urbane Stadtteile innerhalb
der Stadt.
Segregationsfaktor „Familienzonen“:
Die Dimension verweist auf Familienzonen in den Städten.
Stadtteile mit hohen Faktorwerten sind gekennzeichnet durch
ausgesprochen hohe Anteile von Kindern und Jugendlichen,
leicht höhere Anteile der 40- bis 50-Jährigen (Elterngeneration)
unter der Bevölkerung des Stadtteils sowie durchschnittliche
Anteile nicht deutscher Einwohner. In Städten mit hohen Abweichungen
gibt es insgesamt weniger Kinder als im Durch-
13 Für die Städte Köln, München, Berlin als wichtige Großstädte, die in der Analyse verbleiben sollten, und die Stadt Brandenburg (neben Potsdam die zweite gewählte Stadt
des Landes Brandenburg) liegen nur Daten für 2003 vor. Zur Berechnung der Faktoranalyse und der Clusteranalyse auf Stadtebene wurde diesen Städten für die fehlenden
Angaben jeweils der Mittelwert aller Städte zugeordnet.
14 Für die Städte Hildesheim, Gladbeck, Esslingen, Konstanz, Reutlingen waren keine Einkommensangaben erhältlich. Zur Berechnung der Faktoranalyse und der
Clusteranalyse auf Stadtebene wurde diesen Städten für die fehlenden Angaben jeweils der Mittelwert aller Städte zugeordnet.
27

4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten – ein Überblick
schnitt der Städte, und es gibt große Unterschiede hinsichtlich
der Familienprägung der Stadtteile.
Segregationsfaktor „Ältere und Etablierte“:
Der Faktor beschreibt die Konzentration älterer und etablierter
deutscher Bevölkerungsschichten in bestimmten Stadtteilen.
Stadtteile mit hohen Faktorwerten sind gekennzeichnet durch
hohe Anteile älterer (erwerbstätiger) Einwohner sowie die
Abwesenheit von nicht deutschen Einwohnern in den betreffenden
Stadtteilen. Hohe Abweichungen der Faktorwerte zeigen
eine hohe demographische und eine hohe ethnische Segregation
in der Stadt an.
Die große Zahl von Städten in Deutschland, deren Bevölkerungs-
und Sozialstrukturentwicklung untersucht wurde, wobei
der Zugang zu kleinräumigen Strukturdaten ausgesprochen
schwer und die Materiallage sehr schlecht ist, haben wir in insgesamt
acht Gebietstypen eingeteilt:
1. Prosperierende Metropolen in Westdeutschland
2. Wachstumspole in Westdeutschland
3. Wachsende, wirtschaftlich konsolidierte Städte in Westdeutschland
4. Moderat schrumpfende Städte mit hoher Segregation
5. Wachsende Städte in Ostdeutschland mit zunehmender Segregation
6. Schrumpfende homogene Städte in Westdeutschland mit Tendenz
zur Überalterung
28
7. Homogene arme Städte mit Arbeitsmarktproblemen
8. Stark schrumpfende und stagnierende Städte in Ostdeutschland
Fallbeispiele aus den Clustern 2, 3, 6, 7 und 8 werden anhand
der Städte Ulm, Stuttgart, Wuppertal, Gelsenkirchen und
Magdeburg in Kapitel 5 dargestellt.
Cluster 1: Prosperierende Metropolen in
Westdeutschland
Zum Cluster gehören die Städte Bremen, Hamburg, Heidelberg,
Karlsruhe, Köln, München, Nürnberg und Wolfsburg.
Es handelt sich um prosperierende Metropolen im Westen
Deutschlands, die in der Mehrzahl Universitätsstandorte sowie
überregionale wirtschaftliche und kulturelle Zentren sind. Dies
kommt in deutlich positiven Entwicklungen im Beschäftigungsbereich
und überdurchschnittlichen Einkommen zum Ausdruck,
die mit Ausnahme von Wolfsburg besonders im Dienstleistungsbereich
erzielt werden. Das verfügbare Einkommen
von durchschnittlich 18.686 Euro pro Einwohner ist das höchste
im Vergleich aller Cluster. Der Anteil der Langzeitarbeitslosen
unter den Arbeitslosen liegt trotz dieser positiven Wirtschaftsentwicklung
nur etwas unter dem allgemeinen Durchschnitt
von 34 Prozent, was auf eine größere soziale Disparität in den
Städten hinweist.

Cluster 1
Bremen, Hamburg, Heidelberg, Karlsruhe, Köln, München, Nürnberg, Wolfsburg
Merkmale des Faktors „Demographisches Wachstum”
Bevölkerungsveränderung
Wanderungssaldo
Geborene je 10.000 Einwohner
Anteil der Alten (über 60-Jährige)
Zunahme der unter 18-Jährigen
Anteil der nicht deutschen Einwohner
Merkmale des Faktors „Wirtschaftliches Wachstum”
Einkommen pro Einwohner
Beschäftigtenentwicklung
Langzeitarbeitslosigkeit
Merkmale des Segregationsfaktors
Segregationsfaktor „Urbanes Wohnen”
Segregationsfaktor „Familienzonen”
Segregationsfaktor „Ältere und Etablierte”
Kennzeichen der Metropolisierung sind neben der überregionalen
Bedeutung der Städte auch leicht überdurchschnittliche Anteile
nicht deutscher Einwohner. Hinsichtlich der demographischen
Merkmale lassen sich positive Wanderungssalden erkennen,
die zu einer Bevölkerungszunahme in den Städten geführt
haben. Die Zahl der Geborenen hingegen liegt nur minimal über
dem Gesamtdurchschnitt aller Städte, was auf ein nur geringes
4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten – ein Überblick
–1,00 –0,50 0,00 0,50 1,00 1,50
–1,00 –0,50 0,00 0,50 1,00 1,50
–1,00 –0,50 0,00 0,50 1,00 1,50
Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben der AG KOSTAT, der städtischen Statistischen Ämter und verschiedener Veröffentlichungen der Landes- und Stadtstatistik.
Geburtengeschehen hinweist. Auch die Erhöhung der Zahl der
unter 18-Jährigen ist sehr gering ausgeprägt. Die Städte wachsen
demnach recht einseitig durch Zuwanderung, besonders
von Erwerbstätigen ohne Familien. Der vergleichsweise geringe
Anteil an Kindern in diesen Städten zeigt, dass die Erwerbstätigen
aber offenbar nach einer Familiengründung nur selten in
den Städten bleiben oder dass sie keine Familie gründen. Ein
29

4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten – ein Überblick
solches Wachstum ist sehr stark abhängig von einem fortgesetzten
wirtschaftlichen Wachstum.
Für die Städte sind leicht überdurchschnittliche Segregationstendenzen
hinsichtlich der Segregationsdimensionen „Urbanes
Wohnen“ und überdurchschnittliche Werte auf dem Segregationsfaktor
„Familienzone“ zu beobachten. Es ist erkennbar, dass
es in den Städten einige Stadtteile mit sehr hohen Werten auf
dem Familienfaktor gibt, die sich erheblich von der Mehrzahl der
Stadtteile mit eher unterdurchschnittlichen Werten unterscheidet.
D. h. die vergleichsweise wenigen Familien finden sich besonders
in segregierten Stadtteilen und nicht über die gesamte
Stadt verteilt. In den urbanen innerstädtischen Stadtteilen (hohe
Werte des Faktors „Urbanes Wohnen“) sind Familien viel seltener
zu finden. Die Segregationsdimension „Ältere und Etablierte“
lässt nur unterdurchschnittliche Werte erkennen, was zugleich
ein Hinweis auf eine eher geringere ethnische Segregation ist.
Besonderes Kennzeichen des Clusters: reichste Städte.
Cluster 2: Wachstumspole in Westdeutschland
Dem Cluster gehören die Städte Aachen, Bonn, Darmstadt, Erlangen,
Esslingen am Neckar, Freiburg im Breisgau, Konstanz,
Mainz, Regensburg und Ulm an. Clusterrepräsentant für die
Falldarstellungen ist Ulm (siehe Seite 43 ff.).
30
Die deutlich über dem Durchschnitt liegenden Merkmalswerte
des Faktors „Demographisches Wachstum“ kennzeichnen die
Städte als demographische Wachstumspole, die sowohl ein natürliches
Bevölkerungswachstum als auch überdurchschnittliche
Zuwanderungsgewinne verzeichnen können. Dabei ist ein
leichtes Übergewicht der Zuwanderungsgewinne zu erkennen.
Die dadurch erzielte Bevölkerungszunahme zeigt sich auch für
Kinder unter 18 Jahren und damit für Familien. Entsprechend
unterdurchschnittlich ausgeprägt ist der Anteil der über 60-Jährigen,
ein Merkmal der Städte, das Überalterungstendenzen anzeigen
kann. Auch in diesen Städten gibt es leicht über dem
Durchschnitt liegende Anteile nicht deutscher Bevölkerung.
Die Merkmale des Faktors „Wirtschaftliches Wachstum“ liegen
zwar im positiven Bereich, es werden aber nicht so hohe Beschäftigungseffekte
und Einkommen wie in Cluster 1 erreicht.
Mit verfügbaren Einkommen von durchschnittlich 17.118 Euro je
Einwohner handelt es sich dennoch um wohlhabende Städte.
Ausgesprochen niedrig ist der Anteil der Langzeitarbeitslosen
unter den Arbeitslosen mit einem Wert von 23,8 Prozent. Hier
stellt sich die Situation für die Städte des Clusters 2 positiver
dar als für die Metropolen im Cluster 1.
Für die Segregationsdimensionen „Urbanes Wohnen“ und die Dimension
„Familienzone“ zeigen sich in diesem Cluster recht
hohe Werte. Die Alterssegregation ist hingegen nur durchschnittlich
ausgeprägt. Betrachtet man die Segregationsmuster, lässt

Cluster 2
Aachen, Bonn, Darmstadt, Erlangen, Esslingen am Neckar, Freiburg im Breisgau, Konstanz, Mainz, Regensburg, Ulm
Merkmale des Faktors „Demographisches Wachstum”
Bevölkerungsveränderung
Wanderungssaldo
Geborene je 10.000 Einwohner
Anteil der Alten (über 60-Jährige)
Zunahme der unter 18-Jährigen
Anteil der nicht deutschen Einwohner
Merkmale des Faktors „Wirtschaftliches Wachstum”
Einkommen pro Einwohner
Beschäftigtenentwicklung
Langzeitarbeitslosigkeit
Merkmale des Segregationsfaktors
Segregationsfaktor „Urbanes Wohnen”
Segregationsfaktor „Familienzonen”
Segregationsfaktor „Ältere und Etablierte”
sich erkennen, dass die Stadtteile entlang des Faktors „Familienzone“
und entlang des Faktors „Urbanes Wohnen“ sehr breit
streuen. Es gibt demnach sowohl Stadtteile mit ausgesprochener
Familienprägung, die darüber hinaus einen urbanen Charakter
haben, als auch wenig familiengeprägte urbane Stadtteile.
Entlang des Faktors „Ältere und Etablierte“ gruppieren sich die
Stadtteile eher um einen mittleren Wert. Hier lassen sich keine
4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten – ein Überblick
–1,00 –0,50 0,00 0,50 1,00 1,50
–1,00 –0,50 0,00 0,50 1,00 1,50
–1,00 –0,50 0,00 0,50 1,00 1,50
Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben der AG KOSTAT, der städtischen Statistischen Ämter und verschiedener Veröffentlichungen der Landes- und Stadtstatistik.
ausgeprägten Heterogenitäten erkennen, was sich auch auf den
insgesamt geringeren Anteil der älteren Altersgruppen in diesen
Städten zurückführen lässt. Einige Stadtteile fallen darüber hinaus
durch niedrige Familienprägung und geringe Urbanität auf.
Besonderes Kennzeichen des Clusters: deutlichste Bevölkerungszunahme.
31

4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten – ein Überblick
Cluster 3
Augsburg, Frankfurt/Main, Ingolstadt, Mannheim, Offenbach/Main, Pforzheim, Reutlingen, Stuttgart, Wiesbaden
Merkmale des Faktors „Demographisches Wachstum”
Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben der AG KOSTAT, der städtischen Statistischen Ämter und verschiedener Veröffentlichungen der Landes- und Stadtstatistik.
Cluster 3: Natürlich wachsende, wirtschaftlich konsolidierte
Städte
In diesen Cluster wurden die Städte Augsburg, Frankfurt am Main,
Ingolstadt, Mannheim, Offenbach am Main, Pforzheim, Reutlingen,
Stuttgart und Wiesbaden eingeordnet. Clusterrepräsentant
für die Fallbeschreibung ist die Stadt Stuttgart (siehe Seite 51 ff.).
32
Bevölkerungsveränderung
Wanderungssaldo
Geborene je 10.000 Einwohner
Anteil der Alten (über 60-Jährige)
Zunahme der unter 18-Jährigen
Anteil der nicht deutschen Einwohner
Merkmale des Faktors „Wirtschaftliches Wachstum”
Einkommen pro Einwohner
Beschäftigtenentwicklung
Langzeitarbeitslosigkeit
Merkmale des Segregationsfaktors
Segregationsfaktor „Urbanes Wohnen”
Segregationsfaktor „Familienzonen”
Segregationsfaktor „Ältere und Etablierte”
–1,00 –0,50 0,00 0,50 1,00 1,50
–1,00 –0,50 0,00 0,50 1,00 1,50
–1,00 –0,50 0,00 0,50 1,00 1,50
Der Cluster vereinigt westdeutsche Metropolen mit den höchsten
Anteilen nicht deutscher Bevölkerung von durchschnittlich
20,3 Prozent, d. h. jeder fünfte Einwohner dieser Städte ist nicht
deutscher Staatsangehörigkeit. Es handelt sich also um ausgesprochen
internationalisierte Städte, was z. B. besonders für
Frankfurt am Main auch allgemein bekannt ist. Die nicht deutsche
Bevölkerung lebt aber offensichtlich nicht in ausgespro-

chen segregierten Gebieten innerhalb der Städte. Der hohe
Anteil nicht deutscher Einwohner ist hier, wie die Faktoranalyse
gezeigt hat, eher ein Merkmal des wirtschaftlichen Wachstums
der Städte. Mit durchschnittlich 17.058 Euro pro Einwohner
liegt das verfügbare Einkommen nur unwesentlich unter dem
Einkommenswert des vorangegangenen Clusters. Auch hier
handelt es sich demnach um wohlhabende Städte. Dieser Wohlstand
wird durch ein überdurchschnittliches Beschäftigungswachstum
gefördert. Der Anteil der Langzeitarbeitslosen
erreicht mit 27 Prozent deutlich niedrigere Werte als in den anderen
Clustern. Nur im Cluster 2 finden sich vergleichbar günstige
Werte zum Arbeitsmarktgeschehen.
Die Städte erreichten in den letzten Jahren ein deutliches Bevölkerungswachstum
besonders durch ein überdurchschnittliches
Geburtengeschehen. Mit durchschnittlich 96,5 Geborenen
je 10.000 Einwohner verzeichnen sie die höchste Geborenenzahl
im Vergleich aller Cluster. Darüber hinaus konnten sie auch
leicht über dem Durchschnitt liegende Wanderungsgewinne
erzielen. Auch hier spiegelt sich dies wie im Cluster 2 in einer
unterdurchschnittlichen Alterung der Städte wider.
Für die Städte zeigen sich für alle Segregationsdimensionen
unterdurchschnittliche Werte. In der Analyse zeigt sich, dass die
betrachteten Altersgruppen und die nicht deutsche Bevölkerung
relativ homogen über alle Stadtteile verteilt wohnen. Auch
hinsichtlich der Familienzonen findet sich lediglich ein einzel-
4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten – ein Überblick
ner etwas abweichender Stadtteil, was faktisch bedeutet, dass es
keine ausgesprochenen Familienzonen innerhalb der Stadt gibt,
sich Familien vielmehr in fast allen Stadtteilen in ähnlichen Anteilen
angesiedelt haben. Wohlstand muss demnach nicht notwendigerweise
mit einer höheren Segregation einhergehen.
Besonderes Kennzeichen des Clusters: höchste Anteile Nichtdeutscher
und überdurchschnittliches Geburtengeschehen.
Cluster 4: Moderat schrumpfende Städte mit hoher
Segregation
In diesem Cluster sind erstmals sowohl westdeutsche als auch
ostdeutsche Städte vertreten. Es handelt sich um die Städte Berlin,
Dresden, Göttingen, Hannover, Jena, Kiel, Rostock, Saarbrücken
und Wilhelmshaven.
Bereits der visuelle Eindruck des Clusterprofils zeigt ein deutlich
abweichendes Muster von den bisher betrachteten Clustern.
Der Großteil der Merkmalsausprägungen liegt unterhalb des
Durchschnitts aller Städte, auch wenn die Abweichungen noch
vergleichsweise moderat sind. Die Städte mussten mit –0,3
Prozent in den Jahren 1999 bis 2003 eine moderate Schrumpfung
der Bevölkerung hinnehmen. Diese ergab sich besonders
aus einem unterdurchschnittlichen natürlichen Bevölkerungswachstum,
wobei sich ein leichter Ausgleich durch Wande-
33

4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten – ein Überblick
Cluster 4
Berlin, Dresden, Göttingen, Hannover, Jena, Kiel, Rostock, Saarbrücken, Wilhelmshaven
Merkmale des Faktors „Demographisches Wachstum”
Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben der AG KOSTAT, der städtischen Statistischen Ämter und verschiedener Veröffentlichungen der Landes- und Stadtstatistik.
rungsgewinne zeigte. Die Wanderungsgewinne blieben dennoch
unter dem Durchschnitt des allgemeinen Wanderungssaldos
aller Städte. Besonders hervorzuheben ist, dass sich in
diesen Städten eine deutliche Abnahme von Einwohnern unter
18 Jahren von 2002 auf 2003 zeigt, was einen Hinweis auf die
Abwanderung von Familien darstellt.
34
Bevölkerungsveränderung
Wanderungssaldo
Geborene je 10.000 Einwohner
Anteil der Alten (über 60-Jährige)
Zunahme der unter 18-Jährigen
Anteil der nicht deutschen Einwohner
Merkmale des Faktors „Wirtschaftliches Wachstum”
Einkommen pro Einwohner
Beschäftigtenentwicklung
Langzeitarbeitslosigkeit
Merkmale des Segregationsfaktors
Segregationsfaktor „Urbanes Wohnen”
Segregationsfaktor „Familienzonen”
Segregationsfaktor „Ältere und Etablierte”
–1,00 –0,50 0,00 0,50 1,00 1,50
–1,00 –0,50 0,00 0,50 1,00 1,50
–1,00 –0,50 0,00 0,50 1,00 1,50
Ebenfalls unterdurchschnittlich sind die Merkmale wirtschaftlichen
Wachstums. Mit 15.267 Euro liegt das verfügbaren Einkommen
pro Einwohner um einiges unter dem Einkommen der
bisher betrachteten, eher wohlhabenden Städte. Die Städte haben
darüber hinaus leicht überdurchschnittliche Probleme am
Arbeitsmarkt aufgrund von Beschäftigungsverlusten in der Vergangenheit,
besonders im Bereich der Industriearbeitsplätze.

Der Anteil der Langzeitarbeitslosen ist daher mit 37,4 Prozent
im Vergleich zu den bisher betrachteten Clustern hoch.
In diesem Cluster finden sich Städte mit hoher Segregation zwischen
den Stadtteilen hinsichtlich aller Segregationsdimensionen.
Für alle drei Dimensionen ist in der Analyse eine breite Streuung
der Stadtteile zu erkennen. Es gibt nicht nur einige wenige
Stadtteile, die durch extreme Werte gekennzeichnet sind, sondern
viele Stadtteile zeigen auch Abweichungen von den mittleren
Werten. Das spricht für eine recht heterogene Stadtstruktur
in allen zugeordneten Städten. In diesem Cluster findet sich
auch erstmals eine sehr breite Streuung des Faktors „Ältere und
Etablierte“, was auf hohe ethnische Segregation verweist. Für
den Familienfaktor werden aber keine Maximalwerte erreicht.
Besonderes Kennzeichen des Clusters: hohe Segregation hinsichtlich
aller Segregationsdimensionen.
Cluster 5: Wachsende Städte in Ostdeutschland mit
zunehmender Segregation
Zum Cluster gehören die Städte Leipzig, Potsdam und Weimar.
Hier handelt es sich um einen kleinen Cluster von nur drei ostdeutschen
Städten, die in der Vergangenheit zwar ebenfalls
deutliche Beschäftigungsverluste verkraften mussten, sich ge-
4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten – ein Überblick
genwärtig aber im Hinblick auf die demographische Entwicklung
stabilisiert haben. Die Städte konnten in den letzten Jahren
sogar wieder ein überdurchschnittliches Bevölkerungswachstum
sowohl durch die hohe Geborenenzahlen als auch durch
positive Wanderungssalden erreichen, wobei das Niveau dieser
Zugewinne noch deutlich hinter den Raten der westdeutschen
wachsenden Städte zurückbleibt. Auch der Anteil der nicht
deutschen Bevölkerung ist in diesen Städten im Vergleich mit
den westdeutschen Städten weiterhin sehr niedrig. Besonders
positiv ist die Zunahme der unter 18-Jährigen von 2002 auf
2003 zu werten. Das ist ein Hinweis darauf, dass Familien nicht
mehr massiv aus den Städten abwandern, wie noch in den 90er
Jahren. Im Unterschied zu anderen ostdeutschen und einer
Reihe von westdeutschen Städten ist es diesen Städten also gelungen,
die Schrumpfung der Bevölkerungsentwicklung trotz
wirtschaftlicher Probleme aufzuhalten.
Die wirtschaftliche Entwicklung ist noch durch den vergangenen
massiven Beschäftigungsverlust gekennzeichnet, sodass
mit 13.722 Euro pro Einwohner das vergleichsweise niedrigste
Pro-Kopf-Einkommen erzielt wird. Es zeichnen sich hinsichtlich
der wirtschaftlichen Entwicklung erste Hinweise für eine Stabilisierung
ab. So liegen die Anteile der Langzeitarbeitslosen aktuell
nur noch leicht über dem Durchschnitt aller Städte. Damit
zeigen diese Städte, dass auch im Osten noch Wachstumspotenziale
vorhanden sind, wenn auch nicht flächendeckend.
35

4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten – ein Überblick
Cluster 5
Leipzig, Potsdam, Weimar
Merkmale des Faktors „Demographisches Wachstum”
Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben der AG KOSTAT, der städtischen Statistischen Ämter und verschiedener Veröffentlichungen der Landes- und Stadtstatistik.
Für die Segregationsdimensionen zeigen sich Ansätze der
Zunahme von Segregation in den Städten besonders hinsichtlich
der Faktoren „Ältere und Etablierte“ sowie „Urbanes Wohnen“.
Eine ganze Reihe der Stadtteile haben zusätzlich überdurchschnittliche
Werte des Faktors „Urbanes Wohnen“, d. h. es
handelt sich um Stadtteile mit hohen Anteilen an Singlehaushalten
und jungen Erwachsenen. Stadtteile mit ausgesproche-
36
Bevölkerungsveränderung
Wanderungssaldo
Geborene je 10.000 Einwohner
Anteil der Alten (über 60-Jährige)
Zunahme der unter 18-Jährigen
Anteil der nicht deutschen Einwohner
Merkmale des Faktors „Wirtschaftliches Wachstum”
Einkommen pro Einwohner
Beschäftigtenentwicklung
Langzeitarbeitslosigkeit
–1,50
Merkmale des Segregationsfaktors
Segregationsfaktor „Urbanes Wohnen”
Segregationsfaktor „Familienzonen”
Segregationsfaktor „Ältere und Etablierte”
–1,00 –0,50 0,00 0,50 1,00 1,50
–1,00 –0,50 0,00 0,50 1,00 1,50
–1,00 –0,50 0,00 0,50 1,00 1,50
ner Familienprägung finden sich in den Städten insgesamt seltener,
vielmehr sind zumeist mittlere Werte vertreten und einige
Stadtteile mit leicht unterdurchschnittlichen Werten.
Besonderes Kennzeichen des Clusters: Bevölkerungswachstum
trotz wirtschaftlicher Probleme.

Cluster 6
Cluster 6: Schrumpfende homogene Städte in Westdeutschland
mit Tendenz zur Überalterung
Zu diesem Städtecluster gehören die Städte Delmenhorst, Duisburg,
Essen, Gladbeck, Hagen, Koblenz, Krefeld, Oberhausen,
Remscheid, Salzgitter, Siegen, Solingen und Wuppertal. Als Clusterrepräsentant
wurde Wuppertal ausgewählt (siehe Seite 68 ff.).
4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten – ein Überblick
Delmenhorst, Duisburg, Essen, Gladbeck, Hagen, Koblenz, Krefeld, Oberhausen, Remscheid, Salzgitter, Siegen, Solingen, Wuppertal
Merkmale des Faktors „Demographisches Wachstum”
Bevölkerungsveränderung
Wanderungssaldo
Geborene je 10.000 Einwohner
Anteil der Alten (über 60-Jährige)
Zunahme der unter 18-Jährigen
Anteil der nicht deutschen Einwohner
Merkmale des Faktors „Wirtschaftliches Wachstum”
Einkommen pro Einwohner
Beschäftigtenentwicklung
Langzeitarbeitslosigkeit
Merkmale des Segregationsfaktors
Segregationsfaktor „Urbanes Wohnen”
Segregationsfaktor „Familienzonen”
Segregationsfaktor „Ältere und Etablierte”
–1,00 –0,50 0,00 0,50 1,00 1,50
–1,00 –0,50 0,00 0,50 1,00 1,50
–1,00 –0,50 0,00 0,50 1,00 1,50
Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben der AG KOSTAT, der städtischen Statistischen Ämter und verschiedener Veröffentlichungen der Landes- und Stadtstatistik.
Es handelt sich um den größten Städtecluster mit 13 Städten.
Diese ausschließlich westdeutschen Städte haben in den letzten
Jahren für westdeutsche Verhältnisse große Bevölkerungsverluste
hinnehmen müssen. Die Verluste ergaben sich sowohl aufgrund
geringer Geburtenzahlen als auch durch überdurchschnittliche
Wanderungsverluste. Diese Verluste betreffen auch
die Abwanderung von Familien, was durch die Abnahme der
37

4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten – ein Überblick
Bevölkerung unter 18 Jahren von 2002 auf 2003 zum Ausdruck
kommt.
Besonders auffällig im Vergleich zu den bisher betrachteten
Clustern ist jedoch der überdurchschnittliche Anteil von Einwohnern
der ältesten Altersgruppe über 60 Jahren. In diesen
Städten zeigt sich also bereits eine Tendenz zur Überalterung
der Bevölkerung. Der Anteil dieser Altersgruppe beträgt 26,3
Prozent, d. h. mehr als jeder vierte Einwohner ist bereits älter
als 60 Jahre. Die leicht überdurchschnittliche Quote der Langzeitarbeitslosen
von 37 Prozent und eine durchschnittliche Beschäftigungsentwicklung
verweisen auf eine eher stagnierende
wirtschaftliche Entwicklung. Dennoch liegt in den Städten das
verfügbare Einkommen pro Einwohner mit 17.038 Euro noch
über dem Durchschnitt aller Städte, was auf größere Einkommensunterschiede
der Bevölkerung verweist.
Die Städte des Clusters sind relativ homogene Städte mit niedrigen
Werten hinsichtlich aller drei Segregationsdimensionen.
Hervorzuheben ist aber, dass für diese Städte das Niveau der
Werte des Familienfaktors insgesamt etwas oberhalb der Werte
anderer Cluster liegt. Die Städte sind also noch stärker familiär
geprägt als andere Cluster; es gibt aber keine ausgesprochenen
Familienzonen, die von anderen Stadtteilen abgegrenzt sind.
Besonders niedrige Standardabweichungen zeigen sich für den
Faktor „Urbanes Wohnen“. Typische urbane Stadtteile mit hohen
38
Anteilen an Singlehaushalten und jungen Erwachsenen finden
sich also vergleichsweise seltener als in anderen Städten.
Besonderes Kennzeichen des Clusters: schrumpfende, älter werdende
Städte in Westdeutschland.
Cluster 7: Homogene arme Städte mit
Arbeitsmarktproblemen
Zu Cluster 7 gehören die Städte Dortmund, Erfurt, Gelsenkirchen,
Hamm, Hildesheim und Ludwigshafen. Als Clusterrepräsentant
für die Falldarstellung wurde Gelsenkirchen ausgewählt
(siehe Seite 78 ff.).
Auch die Städte dieses Clusters haben in den letzten fünf Jahren
Bevölkerungsverluste zu verzeichnen, sie fallen jedoch geringer
aus als im Cluster 6. Dies ist auf einen durchschnittlichen Wanderungssaldo
und ein durchschnittliches Geburtengeschehen
zurückzuführen, die die negative Bevölkerungsentwicklung aktuell
nicht mehr vorantreiben. Von 2002 auf 2003 lässt sich sogar
eine Zunahme der unter 18-Jährigen erkennen. Auch der
Anteil der über 60- Jährigen als Merkmal eventuell erkennbarer
Überalterung der Städte zeigt einen durchschnittlichen Wert.
Die Städte sind demnach nicht (oder nicht mehr) so akut von
Schrumpfungsproblemen betroffen wie die Städte des Clusters 6.

Cluster 7
Dortmund, Erfurt, Gelsenkirchen, Hamm, Hildesheim, Ludwigshafen
Merkmale des Faktors „Demographisches Wachstum”
Bevölkerungsveränderung
Wanderungssaldo
Geborene je 10.000 Einwohner
Anteil der Alten (über 60-Jährige)
Zunahme der unter 18-Jährigen
Anteil der nicht deutschen Einwohner
Merkmale des Faktors „Wirtschaftliches Wachstum”
Einkommen pro Einwohner
Beschäftigtenentwicklung
Langzeitarbeitslosigkeit
Merkmale des Segregationsfaktors
Segregationsfaktor „Urbanes Wohnen”
Segregationsfaktor „Familienzonen”
Segregationsfaktor „Ältere und Etablierte”
Der Cluster unterscheidet sich vom vorangegangenen Cluster
aber besonders durch die schlechteren Werte für die wirtschaftliche
Entwicklung. In den Städten finden sich die für westdeutsche
Städte höchsten Anteile an Langzeitarbeitslosen und sehr
hohe Beschäftigungsverluste. Das unterdurchschnittliche verfügbare
Einkommen von lediglich 15.309 Euro zeigt, dass es
sich um für westdeutsche Verhältnisse eher arme Städte handelt.
4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten – ein Überblick
–1,00 –0,50 0,00 0,50 1,00 1,50
–1,00 –0,50 0,00 0,50 1,00 1,50
–1,00 –0,50 0,00 0,50 1,00 1,50
Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben der AG KOSTAT, der städtischen Statistischen Ämter und verschiedener Veröffentlichungen der Landes- und Stadtstatistik.
Insgesamt vereinigt der Cluster Städte mit recht homogenen
innerstädtischen Strukturen, mit den niedrigsten Abweichungen
hinsichtlich der Segregationsdimensionen „Urbanes Wohnen“
und „Familienzonen“. Die Armut der Städte trifft also mit
einer homogenen Stadtstruktur zusammen, d. h. auch große
wirtschaftliche Probleme müssen nicht notwendigerweise mit
einer hohen Segregation in den Städten verbunden sein. Eine
39

4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten – ein Überblick
etwas breitere Streuung der Stadtteile ergibt sich lediglich für
den Faktor „Ältere und Etablierte“, was ein Zeichen für eine größere
Abschottung bestimmter Bevölkerungsgruppen gegenüber
nicht deutschen Einwohnern ist.
Besonderes Kennzeichen des Clusters: arme, überwiegend westdeutsche
Städte.
Cluster 8: Stark schrumpfende und stagnierende Städte
in Ostdeutschland
Zum letzten Cluster gehören die ostdeutschen Städte Brandenburg/Havel,
Halle/Saale, Magdeburg, Neubrandenburg, Zwickau
und Dessau. Clusterrepräsentant für die Fallbeschreibung
ist die Stadt Magdeburg (siehe Seite 88 ff.).
Dieser Cluster wurde nachträglich aus zwei kleineren Clustern
von ostdeutschen Städten gebildet, da sie sich lediglich in der
Ausprägung der Segregationsmerkmale, aber nicht grundsätzlich
hinsichtlich des Merkmalsprofils unterscheiden. Der Cluster
vereinigt ostdeutsche Städte mit großen wirtschaftlichen
Problemen, die im gravierenden Verlust an Beschäftigungsmöglichkeiten,
den absolut höchsten Anteilen an Langzeitarbeitslosen
und unterdurchschnittlichen Einkommen pro Einwohner
von 14.350 Euro zum Ausdruck kommen.
40
Der in diesen Städten bereits länger anhaltende wirtschaftliche
Abstieg hat zu massiven Einbrüchen in der Bevölkerungsentwicklung
geführt. Die Städte schrumpfen im Vergleich mit den
anderen Clustern am deutlichsten. Die demographischen Einbrüche
sind sowohl durch eine negative natürliche Bevölkerungsentwicklung
als auch durch sehr hohe Wanderungsverluste
verursacht. Die Städte verlieren weiterhin auch an Familien,
was sich an der Abnahme des Anteils der unter 18-Jährigen
zeigt. An dem ausgesprochen hohen Anteil von 29,6 Prozent
der über 60-Jährigen lässt sich die aus dieser Entwicklung
resultierende Überalterung der Bevölkerung in den Städten des
Clusters erkennen.
Für die Städte lässt sich vor diesem Hintergrund eine durchschnittliche
bis hohe Segregation innerhalb der Städte feststellen.
Da die Familien die Städte zu großen Teilen bereits verlassen
haben, findet sich keine ausgeprägte Segregation hinsichtlich
des Familienfaktors. Etwas breiter streut jedoch der Faktor
„Urbanes Wohnen“. Hier finden sich größere Unterschiede zwischen
den Stadtteilen, d. h. jüngere Einwohner und Singles wohnen
deutlich getrennt von älteren Einwohnern. Da in diesen ostdeutschen
Städten der Anteil der nicht deutschen Bevölkerung
sehr gering ist, ist die größere Streuung des Faktors „Ältere und
Etablierte“ besonders ein Hinweis auf die Segregation der älteren
Bevölkerung, die in diesen Städten insgesamt zunehmend
dominiert.

Cluster 8
Brandenburg/Stadt, Halle/Saale, Magdeburg, Neubrandenburg, Zwickau, Dessau, Wismar
Merkmale des Faktors „Demographisches Wachstum”
Bevölkerungsveränderung
Wanderungssaldo
Geborene je 10.000 Einwohner
Anteil der Alten (über 60-Jährige)
Zunahme der unter 18-Jährigen
Anteil der nicht deutschen Einwohner
Merkmale des Faktors „Wirtschaftliches Wachstum”
Einkommen pro Einwohner
Beschäftigtenentwicklung
Langzeitarbeitslosigkeit
–2,00
Merkmale des Segregationsfaktors
Segregationsfaktor „Urbanes Wohnen”
Segregationsfaktor „Familienzonen”
Segregationsfaktor „Ältere und Etablierte”
–1,50
–1,50
–1,50
Besonderes Kennzeichen des Clusters: stark schrumpfende
Städte mit großen wirtschaftlichen Problemen.
4 Formen und Strukturen der Segregation in großen deutschen Städten – ein Überblick
–1,00 –0,50 0,00 0,50 1,00 1,50
–1,00 –0,50 0,00 0,50 1,00 1,50
–1,00 –0,50 0,00 0,50 1,00 1,50
Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben der AG KOSTAT, der städtischen Statistischen Ämter und verschiedener Veröffentlichungen der Landes- und Stadtstatistik.
41

5 Handlungsansätze guter Praxis
5 Handlungsansätze guter Praxis – Zur Vermeidung
unerwünschter Segregation und zur Bearbeitung
ihrer Folgen
Im Folgenden werden Handlungsansätze einer lokalen Politik
für Familien von ausgewählten Kommunen vorgestellt. Die beschriebenen
Beispiele beruhen einerseits auf einer Recherche
in verschiedenen Datenbanken zu sozialräumlich implementierten
Projekten und Maßnahmen. Andererseits wurde eine umfangreiche
Dokumenten- und Internetrecherche, ergänzt durch
Telefoninterviews mit Experten aus der kommunalen Praxis
und der Wissenschaft, durchgeführt. Dabei wurden zum einen
gesamtstädtische Ansätze einer kommunalen Familienpolitik –
besonders für benachteiligte Bevölkerungsgruppen – und zum
anderen Einzelprojekte und -strategien untersucht und in Kurzbeschreibungen
dargestellt. Es handelt sich allerdings ausdrücklich
nicht um ein umfassendes und repräsentatives Bild stadtund
sozialplanerischer Maßnahmen in den untersuchten Städten.
Der Fokus der Recherchen lag besonders auf Ansätzen, die
in Programmgebieten der „Sozialen Stadt“ durchgeführt werden.
42
5.1 Ulm – Wachstumspole in Westdeutschland
Clusterzugehörigkeit der Stadt Ulm
Ulm gehört zu Cluster 2, dessen Städte sich durch ausgesprochen
positive Zahlen zur Bevölkerungsentwicklung hervorheben.
In Ulm kommt diese Besonderheit vor allem in dem überdurchschnittlich
hohen gesamtstädtischen Anteil von Kindern
und Jugendlichen in der Stadt von etwa 18 Prozent zum Ausdruck.
Jedoch sind nicht alle Stadtteile innerhalb Ulms in gleicher
Weise durch Familien geprägt. 15 Vielmehr gibt es dort eine
ausgeprägte Polarisierung zwischen wenigen Stadtvierteln der
Innenstadt mit geringer Familienprägung und einem größeren
Anteil stark familiengeprägter Stadtteile. Bevorzugte Familienzonen
in Ulm sind dabei eher Stadtteile in Stadtrandlagen, da
aber überwiegend als Wohnorte deutscher Familien. Nicht deutsche
Einwohner und Familien hingegen wohnen in Ulm – im
Unterschied z. B. zu Stuttgart – anteilig häufiger in innenstadtnahen,
weniger familiengeprägten Stadtregionen. 16
Im Unterschied zu anderen näher untersuchten Städten ist in
der Stadt Ulm insgesamt eine sehr niedrige Sozialhilfedichte zu
finden. Auch Stadtteile mit im Stadtvergleich hohen sozialen Belastungen
erreichen lediglich Quoten unter fünf Prozent der jeweiligen
Bevölkerung. Dennoch fällt auf, dass sich in Ulm eine
höhere soziale Belastung und damit deutlich über dem Stadt-
15 Für die vorgenommenen Analysen wurde der Stadtteil Donautal aufgrund seiner geringen Einwohnerzahl und daraus resultierender Extremwerte zu bestimmten Merkmalen
aus den Analysen ausgeschlossen.
16 Hierbei ist zu beachten, dass die Siedlungsstrukturen an der Ostgrenze Ulms durch die Stadt Neu-Ulm (in Bayern gelegen) sozusagen fortgesetzt werden.

Stadtporträt – Ulm
Bevölkerung und Bevölkerungsentwicklung: Wirtschaftskraft und wirtschaftliche Entwicklung:
Segregationsdimensionen:
Quelle: Eigene Berechnungen.
durchschnitt liegende Sozialhilfedichten auf einige wenige
Stadtteile konzentrieren.
Zusammenfassend lässt sich aus der Analyse feststellen, dass
auch vor dem Hintergrund einer wohlhabenden Stadt und eines
insgesamt niedrigen Niveaus der Verbreitung von sozialen Problem-
und Armutslagen in bestimmten Stadtregionen Häufungen
sozialer Belastungen nachzuweisen sind. Aufgrund der kleineren
Zahl der betroffenen Einwohner prägen sie aber seltener
die Gesamtsituation der Stadtquartiere.
Gesamtstrategie
5 Handlungsansätze guter Praxis
Bevölkerung am Hauptwohnsitz 2003: 115.173 verfügbares Einkommen pro Einwohner 2002/2003: 18.484 Euro
Bevölkerungsveränderung 1999 bis 2003: 3,2 % Steuern und steuerähnliche Einnahmen je Einw. 2001: 903 Euro
Wanderungssaldo 2002 je 10.000 Einwohner: 70 Steuern und steuerähnliche Einnahmen je Einw. 2003: 750 Euro
Geborene je 10.000 Einwohner 2003: 100 Beschäftigtenentwicklung 1997–2002: 2,6 %
Anteil der nicht deutschen Einwohner 2003: 17,1 % Arbeitslosenquote 2003: 7,5 %
Anteil der über 60-Jährigen an der Anteil der Langzeitarbeitslosen an
Bevölkerung am Hauptwohnsitz 2003: 23,4 % allen Arbeitslosen 2002/2003: 24,4 %
Abweichung – Faktor „Urbanes Wohnen” 0,78 Mittelwert – Faktor „Urbanes Wohnen” 0,29
Abweichung – Familienfaktor 1,01 Mittelwert – Familienfaktor 0,64
Abweichung – Faktor „Ältere und Etablierte” 0,72 Mittelwert – Faktor „Ältere und Etablierte” – 0,12
Die Herausforderungen durch den demographischen Wandel
sind von der Stadt Ulm erkannt worden und werden intensiv in
Politik und Verwaltung diskutiert. Zudem ist es gelungen, das
Thema in die öffentliche Diskussion zu transportieren. Erarbeitet
wurden hier Leitlinien für eine Stadtpolitik vor dem Hintergrund
veränderter Rahmenbedingungen durch den demographischen
Wandel. Besonderheit des Fallbeispiels Ulm ist jedoch
die konsequente Umsetzung einer sozialraumorientierten
43

5 Handlungsansätze guter Praxis
Jugendhilfeplanung, die in vielerlei Hinsicht Ansätze einer
kommunalen Familienpolitik für benachteiligte Bevölkerungsgruppen
enthält. Die Bildungsoffensive Ulm stellt zudem einen
ganzheitlichen Ansatz für die städtischen Betreuungs- und
Bildungsinfrastrukturen dar. Viele Projekte und Maßnahmen
zielen auf benachteiligte Kinder und Jugendliche.
Im Jahr 2002 wurde in Ulm die sozialraumorientierte Jugendhilfeplanung
durch den Jugendhilfeausschuss beschlossen. Inzwischen
ist die Stadt in fünf Sozialräume gegliedert, für die
eigene Bürgerzentren bestehen und seitens der städtischen sozialen
Dienste Sozialraumteams mit festen Ansprechpartnern
zuständig sind. Mit der vor drei Jahren beschlossenen Neuorientierung
der städtischen Jugendhilfe verfolgt die Stadt einerseits
das Ziel, der Jugendhilfe einen strategischen Rahmen zu geben
und die Vielzahl an Ansätzen und Maßnahmen abzustimmen
und effektiver zu gestalten. Andererseits sollen die Gesamtkosten
der Jugendhilfe konstant gehalten werden. Die Sozialräume
44
wurden mithilfe einer durch die Verwaltung erstellten Sozialraumanalyse
abgegrenzt, um die Struktur und die jeweiligen
Besonderheiten der Stadtteile und ihrer Bewohner abzubilden.
So ist die Sozialraumanalyse zu einem wichtigen Steuerungsinstrument
geworden. Auch ein Sozialraummonitoring wird
betrieben, sodass Veränderungen durch kommunale Maßnahmen
der Jugendhilfe nachgehalten, aber auch allgemeine Entwicklungen
verfolgt werden können.
Nach dem Erscheinen eines Armutsberichtes Mitte der 90er
Jahre erfolgte eine umfassende Situationsanalyse zu den
Lebenslagen von Familien in Ulm. Als Reaktion auf die festgestellten
Problemlagen wurden Ende der 90er Jahre folgende
Maßnahmen vordringlich beschlossen:
• die Sozialverträglichkeit in der Stadtplanung und -entwicklung
im Hinblick auf die Bedürfnisse von Familien
• der Ausbau der Betreuungsangebote für Kinder
• die Stärkung der Familienselbsthilfe: Einrichtung eines Bürgerbüros
Familie; Umsetzung des Konzeptes Familienzentren
in bestehenden Bürgerzentren und Kindertagesstätten
• zusätzliche Bildungsangebote zur Stärkung der Kompetenz
der Familie bzw. der Eltern- und Partnerschaft: Einführung
des Projekts HIPPY – des Förderprogramms für sozial benachteiligte
Schulkinder (Eltern mit und ohne Migrationshintergrund
werden mit erprobtem Arbeitsmaterial angeleitet,
regelmäßig mit ihren Kindern die deutsche Sprache zu
üben); Einführung von Elternbriefen

• die Verbesserung der finanziellen Situation von einkommensschwachen
Familien: Aufwertung des Ulmer Familienpasses,
der einkommensschwachen Familien Vergünstigungen bei
der Nutzung öffentlicher Einrichtungen und der Nutzung der
öffentlichen Verkehrsmittel gewährt, sowie Aufwertung der
Ulmer Lobby-Card, die einkommensschwachen Bürgern Vergünstigungen
beim Einkauf bestimmter Waren und Dienstleistungen
gewährt.
Als zentrales Ziel der Stadtentwicklung hat die Stadt definiert,
bis zum Jahr 2030 im Wettbewerb mit anderen Städten und Regionen
zu wachsen. Konsequenzen des demographischen Wandels
werden für die Stadt Ulm dabei vor allem durch die Alterung
der Gesellschaft erwartet. In diesem Kontext hat die Stadt
Ulm eine aktive Bevölkerungspolitik beschlossen, bei der auf
eine Anreizstrategie gesetzt wird. Die Lebensqualität der Stadt
und ihrer Stadtteile soll verbessert werden, um im Wettbewerb
mit anderen Kommunen Bevölkerung zu halten und zu gewinnen.
In Reaktion auf die zunehmende Individualisierung der
Gesellschaft fördert die Stadt zudem eine Differenzierung des
Wohnungsangebots. In Erwartung einer stärkeren Nachfrage
nach hochwertigerem Wohnraum als auch einer anhaltenden
Nachfrage nach preiswerten Mietwohnungen sollen sowohl
mehr Wohnungen im Eigentumsbereich entstehen als auch
neue Wohnangebote für gering verdienende Alleinerziehende
und „Patchwork-Familien“.
5 Handlungsansätze guter Praxis
Die Maßnahmen und Strategien zur Familienfreundlichkeit werden
inzwischen auf der Grundlage des Familienberichts mit
dem Projekt „Familien in der Stadt – Die familienfreundliche
Offensive der Stadt Ulm“ verfolgt. Das Projekt stützt sich auf ein
Kooperationsnetzwerk, an dem neben der Verwaltung auch Vertreter
von Institutionen aus dem Bereich der Familienarbeit,
-beratung und -bildung beteiligt sind. Das Projekt fungiert als
Instanz zur Koordinierung von Projekten zur familienfreundlichen
Gestaltung Ulms.
Projekte und Einzelansätze
Bildungsoffensive der Stadt Ulm
Vor dem Hintergrund zahlreicher vorliegender Bildungsstudien
(z. B. PISA, IGLU) und eigener Erkenntnisse besonders aus dem
städtischen Familienbericht wurde die Bildungsoffensive der
Stadt Ulm im Jahr 2002 begonnen. Die Stadt will mit diesem
Konzept gezielt den durch die Bildungsstudien aufgezeigten Defiziten
und den veränderten Ansprüchen an die Qualifizierung
für den Arbeitsmarkt begegnen: „Die Antwort auf Arbeitslosigkeit,
Wettbewerbsfähigkeit und die niedrige Geburtenrate in
Verbindung mit demographischer Entwicklung heißt Bildung.“
(siehe Stadt Ulm 2005: S. 3)
45

5 Handlungsansätze guter Praxis
Dazu wurden zunächst bildungspolitische Leitlinien erarbeitet
und im Februar 2003 vom Rat der Stadt Ulm beschlossen. Die
Leitlinien beinhalten (siehe Stadt Ulm 2005: S. 20) :
• Bildungsinfrastruktur zeitgemäß weiterentwickeln
• ungleichen Bildungschancen begegnen
• Betreuungs- und Förderangebote ausbauen
• Unterstützung der Schüler/-innen beim Übergang in das
Berufsleben
• Aufbau vernetzter Strukturen.
Die Leitlinien bilden die Basis für ein ganzheitliches Konzept
zur Qualifizierung der Bildungseinrichtungen in Ulm. Ziel ist
es, einerseits vorhandene Bildungsangebote für die unterschiedlichen
Altersgruppen, also vom Kindergarten bis zur Erwachsenenbildung,
zu verbessern und abzustimmen sowie
andererseits auch die jeweiligen altersspezifischen Angebote
untereinander zu vernetzen. Vorhandenen Defiziten soll darüber
hinaus im Rahmen von zusätzlichen Maßnahmen und
Förderangeboten begegnet werden.
Besonderheit der Bildungsoffensive der Stadt Ulm ist die ganzheitliche
Sichtweise, indem ein Gesamtkonzept für alle Bildungseinrichtungen
von der Grundschule bis zur Universität
unter Einbeziehung der vorschulischen Betreuungseinrichtungen
entwickelt worden ist. Die Abstimmung und Festlegung von
Qualitätsstandards für Erziehung und Lehre wurde begonnen
und soll in den nächsten Jahren abgeschlossen werden. Dabei
46
werden auch bauliche Aspekte und die Ausstattung der einzelnen
Einrichtungen in die Planungen miteinbezogen. Darüber
hinaus hat die Bildungsoffensive der Stadt Ulm auch eine sozialräumliche
Komponente. Die Verbesserung von Infrastrukturen
in benachteiligten Quartieren hat besondere Priorität,
und kurz- bis mittelfristig soll besonders dort die Zusammenarbeit
zwischen Schulen, Jugendhilfe und Sozialplanung
verbessert werden. Viele Ansätze der Bildungsoffensive wurden
zuerst in Modellprojekten getestet. Der Stadtteil Böfingen diente
in diesem Zusammenhang als eine Art Laboratorium, indem
Ansätze der Familien- und Sprachförderung oder Projekte zur
Frühförderung im Kindergarten zunächst in Einrichtungen in
diesem Stadtteil als Modellvorhaben durchgeführt wurden.
Im Jahr 2006 wurde dem Rat der Stadt Ulm erstmals ein durch
die Verwaltung erstellter Bildungsbericht vorgelegt, der für die
einzelnen Betreuungsangebote, Schulformen und Fördermaßnahmen
Kennzahlen enthält. Die Kennzahlen geben für die betrachteten
einzelnen Bereiche einen Überblick zur gegenwärtigen
Lage, beispielsweise im Hinblick auf Sprachdefizite im Kindergartenbereich
oder die Übergangsquoten von den Grundschulen
zu den weiterführenden Schulen. Auf der Grundlage
der Kennzahlen sind für alle Bereiche Maßnahmen und Zielwerte
formuliert worden.

Im Vordergrund der Bildungsoffensive steht die frühzeitige Förderung
von Kindern und Jugendlichen sowohl mit besonderen
Begabungen als auch mit Entwicklungsdefiziten und besonderen
Förderbedarfen. Bei den zuletzt genannten stellen Kinder
und Jugendliche aus bildungsfernen Familien und mit Migrationshintergrund
besondere Zielgruppen der Maßnahmen dar.
In diesem Zusammenhang konnten durch den Familienbericht
und das Sozialraummonitoring förderwürdige Zielgruppen auch
räumlich in der Stadt verortet werden. Ein erstes Modellvorhaben
zur Erprobung kommunaler bildungspolitischer Maßnahmen
wurde deshalb im Stadtteil Böfingen begonnen und richtet
sich unmittelbar an von Armut und Benachteiligung betroffene
Kinder und Jugendliche.
Im vorschulischen Bereich wurde das Ulmer Sprachförderkonzept
„Bildung/Sprache – ganzheitliche Sprachförderung in Ulmer
Kindertageseinrichtungen“ entwickelt. Ziel dieses Konzepts
ist es, die Kinder vom Eintritt in die Kindertageseinrichtung
an bei ihrer individuellen Sprachentwicklung zu unterstützen
und zu fördern. Die Sprachförderung wird dabei in den
5 Handlungsansätze guter Praxis
Alltag der Kinder durch sprachanregende Angebote integriert
und ausdrücklich nicht als isoliertes Sprachtraining durchgeführt.
Durch zusätzliche Sprachkurse für die Erwachsenengeneration
werden auch Eltern in die Sprachförderung einbezogen,
was als wichtige Erfolgsvoraussetzung bewertet wird. Zur Umsetzung
des Sprachförderansatzes werden unterschiedliche
Maßnahmen ergriffen. Wichtige Voraussetzung für den ganzheitlichen
Ansatz war die Qualifizierung von rund 380 pädagogischen
Fachkräften in den Ulmer Tageseinrichtungen und die
Vermittlung von alltagstauglichen Methoden der Sprachförderung.
Zudem wurden auch weitere Bildungsinstitutionen und
Ehrenamtliche in die Förderung eingebunden. Neben in die Erlebniswelt
der Kinder integrierten Sprachförderangeboten wird
eine ergänzende Sprachförderung für besondere Zielgruppen
zwischen dem 5. und 6. Lebensjahr angeboten. Dieses Förderangebot
richtet sich zwar vordergründig an Kinder mit Migrationshintergrund,
bezieht aber auch deutsche Kinder mit
Sprachförderbedarf ein. Die Sprachförderung im vorschulischen
Bereich wurde nach zweijähriger Erprobung im Jahr 2006 flächendeckend
in Ulm eingeführt.
47

5 Handlungsansätze guter Praxis
Um den Kindern den Übergang vom Kindergarten in die Grundschule
zu erleichtern, wurde im Jahr 2005 im Stadtteil Böfingen
ein verstärktes Zusammenwirken von Kindertageseinrichtung,
Grundschule und Familie modellhaft erprobt. Ziel ist es dabei,
Kinder mit besonderen Risikolagen, Entwicklungsverzögerungen
oder nicht ausreichenden Sprachkenntnissen zur Sicherung
einer kontinuierlichen Biografie beim Übergang in die
Grundschule zu begleiten. Dieses betrifft zum einen die Begleitung
durch pädagogische Fachkräfte und eine stärkere Einbeziehung
der Eltern. Zum anderen werden auch individuelle Fördermaßnahmen
angeboten, um bestehende besondere Bildungs-
oder Entwicklungsdefizite auszugleichen.
Im Grundschulbereich werden vorhandene Förderangebote des
Landes Baden-Württemberg konsequent genutzt. So wurde im
Jahr 1996 das Reformprojekt „Schulanfang auf neuen Wegen“
zur Vermeidung von Problemen bei der Einschulung gestartet
und wird seitdem mit Erfolg praktiziert (siehe Stadt Ulm 2005:
48
S. 27). Ebenso wird das Programm „verlässliche Grundschule“
zur bedarfsorientierten Betreuung von Schulkindern in Ulm angewandt.
Perspektivisch sollen in den Ulmer Grundschulen
auch präventive Grundschulklassen für Kinder, die wegen Entwicklungsverzögerungen
förderbedürftig sind, eingeführt und
die Einschulung generell flexibilisiert werden.
Für die weiterführenden Schulen wurden für jede Schulform
eigene Leitlinien, Konzepte und Maßnahmen entwickelt. Bezogen
auf benachteiligte Jugendliche sind hier besonders die Strategien
für den Hauptschulbereich von Interesse. Inzwischen
bieten sieben der zwölf Hauptschulen Ganztagsangebote an und
erreichen rund 60 Prozent der Ulmer Hauptschüler. In allen
Ganztagshauptschulen stehen Schulsozialarbeiter zur Verfügung,
was eine enge Verzahnung von Schule und Jugendhilfe
ermöglicht. Ein besonderer Schwerpunkt der Jugendsozialarbeit
an sechs der sieben Hauptschulen bildet die Förderung der Ausbildungsreife,
indem die Schüler in ihren Qualifikationen, ihrer
Berufsfindung sowie Ausbildungsplatzsuche gefördert werden.
Ebenfalls mit dem Ziel, Übergänge von Hauptschülern in den
Beruf zu erleichtern, werden die Projekte Jugendberufshelfer
und Mentorenschaften durchgeführt. Das Projekt Jugendberufshelfer
ist ein Angebot der Ulmer Jugendhilfe und versteht sich
als ausbildungs- und beschäftigungsorientierte Maßnahme. Ziel
ist es, vor allem leistungsschwache oder sozial benachteiligte
Schüler durch berufsbildende Maßnahmen auf den Berufseinstieg
vorzubereiten. Die Mentorenschaften bilden im Unter-

schied dazu einen Ansatz zur individuellen Unterstützung von
Hauptschülern mit Problemen beim Berufseinstieg. Besonders
Senioren engagieren sich hier ehrenamtlich in unterschiedlichen
Projekten (siehe auch Best-Practice-Beispiel JAZz).
JAZz – „Jung + Alt = Zukunft zusammen e. V.“ – Senioren
unterstützen Hauptschüler beim Berufseinstieg
Im Verein JAZz „Jung + Alt = Zukunft zusammen“ engagieren
sich Senioren ehrenamtlich bei der Unterstützung von Hauptschülern,
die kurz vor ihrem Schulabschluss stehen und eine
Ausbildung beginnen wollen. Bei JAZz hat sich eine Gruppe
zusammengeschlossen, die den Dialog zwischen den Generationen
fördern und ein gutes soziales Klima zwischen Jung und Alt
gestalten möchte. Ziel des Vereins ist es, die von Senioren gewonnenen
Lebens- und Berufserfahrungen an Jugendliche weiterzugeben
und ihnen den Übergang von der Schule ins Berufsleben
zu erleichtern. Der Verein leistet praktische Unterstützung
von Hauptschülern der 8. und 9. Klasse bei der Berufsorientierung.
Ziele des Vereins sind besonders, die Jugendlichen
für ihre Stärken als wichtige Voraussetzung bei der
Berufswahl zu sensibilisieren, sie beim Bewerbungsvorgang zu
unterstützen und die soziale Kompetenz der Jugendlichen zu
fördern. In enger Kooperation mit dem Projekt „Sibille“ wird ein
betreuter Bewerbungstreff angeboten. Dabei stehen die im Verein
zusammengeschlossenen Senioren den Jugendlichen als
aktive Lernpartnerinnen und Lernpartner zur Verfügung. Die
5 Handlungsansätze guter Praxis
aktiven Mitglieder sind Seniorinnen und Senioren, die aus
unterschiedlichen Berufen und Umfeldern kommen.
Die Arbeit des Vereins gliedert sich in unterschiedliche Arbeitsbausteine,
die den Jugendlichen angeboten werden. Bei diesen
Arbeitsbausteinen sind Seniorinnen und Senioren in verschiedenen
Rollen und mit unterschiedlichen Aufgaben beteiligt. Die
Jugendlichen bekommen so als Vorbereitung auf den Berufseinstieg
Kontakt mit erwachsenen Arbeitspartnern. Die Arbeit der
Senioren folgt einem festen Ablauf über die zwei Schuljahre. Die
Arbeit des Vereins findet dabei zunächst im Rahmen des Unterrichts
der vier teilnehmenden Hauptschulen statt. Bei Bedarf
findet auch eine individuelle Einzelbetreuung der Schüler außerhalb
der Schulzeit statt.
Die durch die Seniorengruppe entwickelte grundlegende Modulstruktur
und die dezidierten Arbeitsgrundlagen ermöglichen
die Übertragung des Ansatzes auf weitere Standorte in anderen
Städten.
Arbeitskreis Ausländische Kinder e. V.
Kinder und Jugendliche mit Migrationshintergrund bei ihren
vielfältigen Problemen zu unterstützen und ihre persönliche
und soziale Entwicklung zu fördern ist das Ziel des „Arbeitskreises
Ausländische Kinder e. V.“. Schwerpunkte der Arbeit
des Vereins liegen besonders in der Unterstützung der Kinder
49

5 Handlungsansätze guter Praxis
und Jugendlichen für eine erfolgreiche Schullaufbahn. Diesbezüglich
werden einerseits Hausaufgabenhilfe und allgemeiner
Förderunterricht angeboten. Andererseits werden besondere
Förderangebote, beispielsweise bei Lese- und Rechtschreibschwäche,
mit Fachkräften im Nachmittagsbereich durchgeführt.
Darüber hinaus wird eine umfangreiche pädagogische Arbeit
getätigt, die insgesamt zur Stärkung der Persönlichkeit und
zur Verbesserung allgemeiner sozialer Kompetenzen beitragen
soll. Der Verein arbeitet in enger Kooperation mit Schulen und
Lehrern sowie weiteren sozialen Einrichtungen. Auch wenn der
Verein sich auf die Arbeit mit Jugendlichen mit Migrationshintergrund
spezialisiert hat, sind in seinen Einrichtungen alle
Jugendlichen willkommen, und die Angebote sind offen gestaltet.
Die Betreuung erfolgt durch drei hauptamtliche und ca. 30
ehrenamtliche Kräfte. Die ehrenamtlichen Mitarbeiter kommen
aus allen Altersschichten, wobei die Mehrheit Gymnasiasten
und Realschüler sind, die über ein verpflichtendes ein- bis zweiwöchiges
Schulsozialpraktikum für die Vereinsarbeit gewonnen
werden können. Die Eltern sind aufgefordert, im Rahmen ihrer
finanziellen Möglichkeiten einen freiwilligen Beitrag in Höhe
von 25 Euro im Halbjahr zu leisten.
Im Bereich Hausaufgabenhilfe arbeitet der Verein mit zusätzlichen
Kooperationspartnern in einzelnen Stadtteilen. Diese dezentralen
Außenstellen bieten den Grundschülern die Möglichkeit,
auch wohnortnah Hausaufgabenhilfe in Räumlichkeiten
50
von Schulen und Stadtteilzentren wahrzunehmen. Für die nahe
Zukunft ist eine Ausweitung der Angebote geplant: Mit dem
Ziel, besonders lernschwache Kinder intensiver zu fördern, sollen
zusätzliche Lernangebote in den Ferien geschaffen werden.
Die Freizeitangebote in den Ferien sollen die Lernangebote
ergänzen und besonders Kindern aus bildungsfernen Familien
zugute kommen.
Der Arbeitskreis Ausländische Kinder e. V. reagiert mit seinem
Angebot auf eine dringende Problemlage: Kinder aus bildungsfernen
Schichten, besonders mit Migrationshintergrund, haben
häufig einen besonders hohen Unterstützungsbedarf für eine
erfolgreiche Bildungslaufbahn. Hinzu kommen geringe Unterstützungsmöglichkeiten
der Eltern. Auf dieses Problem reagiert
der Arbeitskreis Ausländische Kinder durch seine Hausaufgabenhilfeangebote,
die bereits im Grundschulalter einsetzen.
Das Angebot des Arbeitskreises zeichnet sich durch seine Niedrigschwelligkeit
hinsichtlich seines offenen Charakters und
seiner niedrigen Kosten aus. Eine zusätzliche Motivation für die
Kinder, das Kinderhaus des Arbeitskreises aufzusuchen, stellen
die unterschiedlichen Freizeitangebote dar, die den Kindern oft
Möglichkeiten eröffnen, die sie zu Hause nicht haben, die aber
für den Bildungserfolg heute wichtig sind (v. a. Computer- und
Internetnutzung).

Stadtporträt – Stuttgart
Bevölkerung und Bevölkerungsentwicklung: Wirtschaftskraft und wirtschaftliche Entwicklung:
Segregationsdimensionen:
Quelle: Eigene Berechnungen.
5.2 Stuttgart – Wachsende, wirtschaftlich
konsolidierte Städte in Westdeutschland
Clusterzugehörigkeit der Stadt Stuttgart
Für Stuttgart als Repräsentanten des Clusters 3 liegen die Werte
aller Segregationsdimensionen unter dem Durchschnitt, d. h.
die demographische und die ethnische Segregation sind im Vergleich
mit anderen Städten nicht sehr deutlich ausgebildet, obgleich
die Stadt mit 22,3 Prozent einen ausgesprochen hohen
Anteil nicht deutscher Einwohner hat. Die im Vergleich mit an-
5 Handlungsansätze guter Praxis
Bevölkerung am Hauptwohnsitz 2003: 589.197 verfügbares Einkommen pro Einwohner 2002/2003: 19.667 Euro
Bevölkerungsveränderung 1999 bis 2003: 1,2 % Steuern und steuerähnliche Einnahmen je Einw. 2001: 1.118 Euro
Wanderungssaldo 2002 je 10.000 Einwohner: 40 Steuern und steuerähnliche Einnahmen je Einw. 2003: 1.192 Euro
Geborene je 10.000 Einwohner 2003: 89,5 Beschäftigtenentwicklung 1997–2002: 5,1 %
Anteil der nicht deutschen Einwohner 2003: 22,3 % Arbeitslosenquote 2003: 7,1 %
Anteil der über 60-Jährigen an der Anteil der Langzeitarbeitslosen an
Bevölkerung am Hauptwohnsitz 2003: 23,7 % allen Arbeitslosen 2002/2003: 26,3 %
Abweichung – Faktor „Urbanes Wohnen” 0,61 Mittelwert – Faktor „Urbanes Wohnen” 0,30
Abweichung – Familienfaktor 0,51 Mittelwert – Familienfaktor – 0,19
Abweichung – Faktor „Ältere und Etablierte” 0,21 Mittelwert – Faktor „Ältere und Etablierte” – 0,53
deren Städten leicht positive natürliche Bevölkerungsentwicklung
der Stadt resultierte im letzten Jahrzehnt besonders aus der
im Durchschnitt höheren Geburtenzahl nicht deutscher Mütter
im Vergleich zu deutschen Müttern. In den letzten Jahren sind
daher jeweils etwa ein Drittel der Neugeborenen eines Jahrgangs
Kinder nicht deutscher Eltern, wodurch sich der Anteil nicht
deutscher Familien in der Stadt insgesamt weiter erhöht hat.
Es stellt sich die Frage, ob in der wohlhabenden Stadt Stuttgart
soziale Segregationstendenzen nur unterdurchschnittlich ausgeprägt
sind und inwiefern Familien von sozialen Benachteili-
51

5 Handlungsansätze guter Praxis
gungen betroffen sind. Für Stuttgart betrachten wir direkt die
Sozialhilfedichte von Familien. Im Unterschied zu den anderen
untersuchten Städten handelt es sich hier um Quoten, die die
Sozialhilfe erhaltenden Haushalte mit Kindern auf alle
Haushalte mit Kindern beziehen. 17 Als weiterer Indikator wird
die Betroffenheit von Arbeitslosigkeit in den Stadtbezirken herangezogen.
Betrachtet man die Sozialhilfedichte von Familien mit Kindern
unter 18 Jahren und die Verbreitung der Arbeitslosigkeit unter
den Erwerbspersonen in Stuttgart, zeigen sich auf den ersten
Blick eher geringe Differenzen zwischen den Stadtbezirken. Für
die Sozialhilfedichte von Familien erreicht der Stadtbezirk Stuttgart-Mitte
mit 9,9 Prozent die höchste Armutsquote und der
Stadtbezirk Degerloch mit 3,2 Prozent die geringste Quote. Die
mittleren zwölf Stadtbezirke liegen aber relativ eng beieinander.
Hinsichtlich der Arbeitslosigkeit fallen die Differenzen zwischen
den Stadtbezirken im mittleren Bereich etwas größer aus,
aber auch hier unterscheiden sich die Stadtbezirke lediglich um
wenige Prozentpunkte. Das Niveau der Arbeitslosigkeit in den
Stadtregionen ist darüber hinaus im Vergleich zu anderen Städten
– z. B. Gelsenkirchen mit einem Maximalwert von 17,7 Prozent
oder auch Berlin mit einem Maximalwert von 23,7 Prozent
– ausgesprochen niedrig. Für den Stadtbezirk Bad Cannstatt findet
sich in Stuttgart der Maximalwert von (nur) 10,1 Prozent.
Aber auch in Stuttgart gibt es eine hoch signifikante positive
Korrelation zwischen dem Anteil der auf Sozialhilfe angewiese-
52
nen Haushalte in den Stadtbezirken und dem Anteil der Arbeitslosen.
Die Verursachungszusammenhänge für soziale Segregationsprozesse
sind demnach mit den anderen Städten vergleichbar,
aber die innerstädtischen Problemkumulationen und
-verteilungen unterscheiden sich.
In Stuttgart leben arme Familien nicht unbedingt nur in den besonders
familiengeprägten Stadtbezirken. Die Familienarmut ist
sowohl in Stadtbezirken mit überdurchschnittlichen Familienanteilen
hoch, wie in Bad Cannstatt oder Zuffenhausen, aber
auch in Stadtbezirken, wo weniger Familien leben, z. B. in Stuttgart-Mitte.
Auch in den sehr stark familiengeprägten Stadtbezirken
Weilimdorf, Stammheim oder Mühlhausen in nordwestlicher
bis nördlicher Stadtrandlage sind dabei noch mittlere So-
17 Diese Quoten sind mit den Sozialhilfedichten auf Bevölkerungsebene, wie sie z. T. für die anderen Städte für Analysen herangezogen werden, nicht direkt vergleichbar.

zialhilfedichten für Familien zu verzeichnen. Familienarmut in
Stuttgart hat danach zwar ein vergleichsweise niedriges Niveau,
findet sich aber in vergleichsweise vielen Stadtbezirken. Das
liegt besonders daran, dass in Stuttgart ausgesprochen wenige
Stadtbezirke mit nur geringer Familienprägung zu finden sind.
Der Großteil der Stadtbezirke hat einen mittleren Anteil von
Haushalten mit Kindern zwischen 18 und 21 Prozent.
Alleinerziehende, die Familienform mit dem höchsten Armutsrisiko,
leben dagegen anteilig häufiger in den citynahen, eigentlich
wenig familiengeprägten Stadtbezirken Stuttgart-Ost, Stuttgart-West
und Stuttgart-Mitte, dem inneren Ring Stuttgarts. Hier
ist auch die Familienarmut besonders hoch, d. h. Alleinerziehende
wohnen besonders oft in Stadtregionen, die von Familienarmut
geprägt sind.
Diese breitere Streuung der Familienarmut steht aber in einem
recht engen Zusammenhang zu den Wohnquartieren der nicht
deutschen Bevölkerung in Stuttgart: Wo nur wenige Familien
von Armut betroffen sind, gibt es besonders wenige nicht deutsche
Einwohner, und umgekehrt ist die Familienarmut dort besonders
hoch, wo viele nicht deutsche Einwohner leben. Da es
in Stuttgart im Vergleich zu den anderen Städten sehr viele
nicht deutsche Einwohner und auch anteilig deutlich mehr nicht
deutsche Familien gibt, prägen diese auch den Charakter einiger
Stadtbezirke. In Bad Cannstatt z. B. ist der Anteil der Haushalte
mit Kindern überdurchschnittlich, zugleich wohnen hier
5 Handlungsansätze guter Praxis
überdurchschnittlich viele nicht deutsche Einwohner, und der
Anteil der Sozialhilfe beziehenden Familien erreicht mit 9,6 Prozent
den zweithöchsten Wert der Stadtbezirke Stuttgarts. D. h.
etwa jede zehnte Familie im Stadtbezirk Bad Cannstatt ist auf
Sozialhilfe angewiesen, um ihren Lebensunterhalt bestreiten zu
können.
In anderen Städten wohnen nicht deutsche Familien häufiger in
innenstadtnahen, weniger familiengeprägten Stadtregionen.
Auch dies gibt es in Stuttgart: So sind im Stadtbezirk Stuttgart-
Mitte lediglich 11,8 Prozent der Haushalte Familienhaushalte
mit Kindern unter 18 Jahren, der Anteil sozialhilfebeziehender
Familien und der nicht deutschen Einwohner ist aber überdurchschnittlich
ausgeprägt. Absolut sind in diesem Stadtbezirk aber
weniger Familien von Armut betroffen als in Bad Cannstatt.
Insgesamt bedeutet dies, dass gerade zugewanderte Familien
nicht in der gleichen Weise am Wohlstand der Stadt partizipieren
können wie deutsche Familien. In der Tendenz gilt dies
auch für Alleinerziehende. Dennoch erreicht die Ausprägung
der sozialen Problemlagen hier auch für nicht deutsche Familien
ein im Bundesvergleich eher moderates Niveau.
53

5 Handlungsansätze guter Praxis
Für Stuttgart liegen auch kleinräumige Daten zur Jugenddelinquenz
vor, also dem Anteil der gemeldeten Fälle der Jugendgerichtshilfe
von 14- bis unter 21-Jährigen in einem Stadtbezirk an
der gleichaltrigen Bevölkerung18 (Landeshauptstadt Stuttgart
2003: 105 ff.). In der wissenschaftlichen und öffentlichen Diskussion
zur Segregation in großen Städten spielt der Einfluss
sozialer Benachteiligungen in bestimmten Stadtteilen auf die
Jugenddelinquenz oft eine hervorgehobene Stellung. Es werden
aber ausgesprochen selten kleinräumige Daten veröffentlicht,
die eine genauere Analyse ermöglichen. Der Stuttgarter Sozialdatenatlas
Kinder und Jugendliche begründet die Aufnahme dieses
Indikators zur Beschreibung der Situation von Kindern und
Jugendlichen in den Stadtregionen damit, dass „strafrechtlich
relevante Auffälligkeiten bei jungen Menschen ... einen Teilaspekt
von Verhaltensproblemen darstellen (können). ... Eine
hohe Dichte der Jugenddelinquenz kann auf eine besondere
Problemlagendichte in einem Planungsraum hinweisen.“ (Landeshauptstadt
Stuttgart 2003: 104). Auf diese Daten soll kurz
eingegangen werden, ohne dies als Spezifika der Stadt Stuttgart
oder für den Cluster zu sehen. Mit Blick auf das eher geringe
Segregationsniveaus und vergleichsweise gering ausgeprägte
soziale Problemkumulationen innerhalb Stuttgarts erreicht die
Jugenddelinquenz in anderen Städten mit großer Wahrscheinlichkeit
weit höhere Werte und auch eine größere Streuung zwischen
den Stadtregionen. Leider liegen nur kleinräumige Daten
für Stuttgart vor.
18 Aufgrund geringer Fallzahlen in manchen Stadtregionen wurden hier z. T. Rundungen
vorgenommen, sodass diese Ergebnisse nur in der Tendenz zu interpretieren
sind. Darüber hinaus ist zu beachten, dass es sich um Fälle, nicht um
straffällig gewordene Jugendliche handelt. Es kann also u. U. ein Jugendlicher
auch mehrfach auffällig geworden sein.
54
Insgesamt streut das Niveau der gemeldeten Strafdaten mit
Werten zwischen 2,9 Fällen für den Stadtbezirk Hedelfingen,
einen Stadtteil mit leicht überdurchschnittlicher Familienprägung
und eher durchschnittlichem Anteil nicht deutscher Einwohner
in südöstlicher Stadtrandlage, und 11,3 Fällen für den
Stadtbezirk Bad Cannstatt im Nordosten der Stadt stärker als
andere betrachtete sozialstrukturelle Merkmale der Stadtbezirke.
Dieser Stadtbezirk ist bereits durch seine hohe Armutsdichte
aufgefallen. Auch für Stuttgart-Mitte, mit einer ähnlichen
Problemkumulation, aber insgesamt geringeren Anteilen von
Familien, zeigen sich überdurchschnittliche Werte.
Übergreifend für alle Stadtbezirke zeigt sich eine hoch signifikante
positive Korrelation zwischen der Jugenddelinquenz und
der Sozialhilfedichte von Familien, fast ebenso hoch und ebenfalls
hoch signifikant positiv ist die Korrelation mit dem Anteil
der Arbeitlosen in den Stadtbezirken. Soziale Problemlagen in
den Stadtbezirken gehen also – wie erwartet – besonders häufig
mit einem höheren Niveau an Straftaten der Jugendlichen einher.

Gesamtstädtische Strategien
Die Stadt Stuttgart hatte seit den 60er Jahren immer wieder
(zuletzt Mitte der 90er Jahre) rückgängige Bevölkerungszahlen
zu verzeichnen und gehört mit 23,7 Prozent zu den Städten mit
den höchsten Anteilen von Nichtdeutschen in Deutschland.
Erklärtes Ziel der Stadt ist es, eine Einwohnerzahl über 590.000
zu halten und dafür in den kommenden Jahren den benötigten
Wohnraum zu schaffen (Stadt Stuttgart 2005). 19 Um dieses Ziel
zu erreichen, werden stadtentwicklungspolitische mit familienpolitischen
Maßnahmen verknüpft. Im Wohnbereich soll besonders
die kommunale Eigentumsförderung dazu beitragen, dass
Familien in der Stadt wohnen bleiben bzw. zuziehen. Das Programm
„Die Soziale Stadt“ konzentriert sich in Stuttgart auf
Wohngebiete der 50er bis 70er Jahre, deren Bevölkerung stark
zurückgegangen ist und in denen sich zunehmende Segregation
negativ auszuwirken droht. Die Quartiere sind demographisch
durch hohe Anteile Älterer und Jugendlicher gekennzeichnet.
Prägend für diese Quartiere ist zudem eine hohe Jugendarbeitslosigkeit.
Hier setzen Projekte zur Unterstützung von Jugendlichen
beim Berufseinstieg an. Mittelfristig sollen Investitionen
in die soziale Infrastruktur negative Folgen von Segregation besonders
für Kinder und Jugendliche mildern und Familien in
den innerstädtischen Quartieren halten bzw. zum Zuzug bewegen.
19 (Amtsblatt Nr. 10 vom 10. März 2005, unter www.stuttgart.de, 19.7.2006).
20 Vgl. Landeshauptstadt Stuttgart, Statistisches Amt: Sozialdatenatlas Kinder und Jugendliche/Daten aus dem Jahr 2002.
5 Handlungsansätze guter Praxis
Familienpolitische Ansätze in der Stadt Stuttgart
Seit dem Jahr 2005 hat die Stadt Stuttgart ein umfangreiches
Programm zur gezielten Förderung von Kindern und Familien
entwickelt. Bevor dieser Ansatz hier erläutert wird, sei darauf
hingewiesen, dass drei Quartiere der Stadt Stuttgart Teil des
Bund-Länder-Programms „Die Soziale Stadt“ sind. Die Stadtteile
Freiberg und Mönchfeld sind seit 1999 ein Programmgebiet der
Sozialen Stadt. Die in den 50er und 70er Jahren erbauten Stadtteile
haben in den letzten Jahrzehnten überdurchschnittlich
viele Einwohner verloren und sind beide durch einen überdurchschnittlichen
Anteil älterer Bevölkerung und Jugendlicher
geprägt. Zudem leben überdurchschnittlich viele alleinerziehende
Eltern in Mönchfeld. Für die Stadtteile prägend sind
neben einer hohen Jugendarbeitslosigkeit20 Mängel bei der
Wohnungsausstattung und der Infrastruktur. In der Anfangsphase
der Förderung wurden stadtteilbezogene Einkaufszentren
aufgewertet und vor allem vielfältige Kinder- und Jugendprojekte
umgesetzt, deren Aufzählung an dieser Stelle zu umfangreich
wäre.
An dieser Stelle soll auf das Ziel der Stadt Stuttgart eingegangen
werden, die „kinderfreundlichste Großstadt“ Deutschlands zu
werden – ein langfristiges Ziel. Es stellt ein prioritäres Ziel dar,
das die gesamte Stadtverwaltung bei allen Entscheidungen zu
berücksichtigen hat und dazu auch unkonventionelle Maßnahmen
entwickeln soll. Auf der oberen Verwaltungsebene ist eine
55

5 Handlungsansätze guter Praxis
hauptamtliche Kinderbeauftragte in der Stabsstelle des Oberbürgermeisters
für die Koordinierung der familienpolitischen
Offensive „Kinderfreundliches Stuttgart“ zuständig. Diese strukturelle
Zuordnung spiegelt nicht nur die große Bedeutung
wider, welche die Stadtspitze dem Thema Kinderfreundlichkeit
beimisst, sondern auch die strategische Ausrichtung, die der familienpolitischen
Offensive zugrunde liegt; denn Kinderfreundlichkeit
wird in Stuttgart als eine ressortübergreifende und
gesamtgesellschaftliche Aufgabe verstanden. Deshalb ist das
Tätigkeitsfeld der Kinderbeauftragten als Querschnittsaufgabe
angelegt: Die Kinderbeauftragte ist Schaltstelle zwischen dem
Rathaus, den städtischen Ämtern und der Bürgerschaft. Sie
initiiert, koordiniert und begleitet familienpolitische Projekte
und Initiativen, die an sie herangetragen werden. Unterstützt
wird die hauptamtliche Kinderbeauftragte von 48 Beauftragten
in den städtischen Ämtern und Eigenbetrieben, die sich in ihren
jeweiligen Aufgabenbereichen in besonderer Weise um die Belange
von Kindern und Familien kümmern. Außerdem arbeitet
sie eng mit dem Kuratorium „Kinderfreundliches Stuttgart“ zusammen,
einer Vereinigung von mittlerweile 68 Stuttgarter Persönlichkeiten
aus Politik und Wirtschaft, Kultur und Wissenschaft,
den Medien und dem Sport, die mit großem Engagement
und vielfältigen Programmen die familienpolitische Offensive
der Stadtverwaltung begleiten. Unterstützt wird dieses bürger-
21 Stadt Stuttgart (2004): Familienfreundliches Stuttgart/Arbeitsprogramm von Oberbürgermeister Dr. Wolfgang Schuster, Stuttgart.
56
schaftliche Engagement vom Förderverein „Kinderfreundliches
Stuttgart“, der vor zwei Jahren von Mitgliedern des Kuratoriums
gegründet worden ist und mit beträchtlichen finanziellen Mitteln
die Durchführung zahlreicher preisgekrönter Projekte ermöglicht.
Im Jahr 2004 wurde das Arbeitsprogramm des Oberbürgermeisters
„Kinderfreundliches Stuttgart“ veröffentlicht. Dort werden
messbare Ziele und Maßnahmen der Stuttgarter Familienpolitik
benannt, welche in definierten Zeiträumen zu erreichen
sind. Eine externe Evaluation der Zielerreichung findet in regelmäßigen
Abständen statt. Das Arbeitsprogramm steht unter
drei Leitsätzen, damit Stuttgart zum „Wunsch- und Wohlfühlort
für Kinder und ihre Familien“ wird (Stuttgart 2004: 12): 21
1. Wir wollen, dass sich in Stuttgart Kinder mit ihren Familien
besonders wohlfühlen.
2. Wir wollen, dass Stuttgart der Wunschort für Kinder und ihre
Familien wird.
3. Wir wollen, dass sich in Stuttgart mehr junge Leute für eine
Familie mit Kindern entscheiden.
Konkret werden fünf Ziele formuliert, die die Aufgaben der kommenden
Jahre schwerpunktmäßig beschreiben (ebd.):
• In Stuttgart wird jedem Kind eine Förderung und Bildung zuteil,
die ihm faire Zukunftschancen eröffnen.
• In Stuttgart gibt es für unsere Kinder Platz zum Wohnen und
Freiräume zum Spielen im Freien.

• In Stuttgart ist für die Gesundheit und die Sicherheit unserer
Kinder bestens gesorgt.
• In Stuttgart ist die Vereinbarkeit von Familie und Beruf, Kindern
und Karriere gewährleistet.
• Ein neuer „Generationenvertrag vor Ort“ ermöglicht ein aktives
Miteinander von Jung und Alt.
Diese Ziele werden im Arbeitsprogramm durch Unterziele konkretisiert.
Zu jedem Ziel werden der Status quo beschrieben
und bereits existierende Ansätze dargestellt sowie ein Ausblick
in die nahe Zukunft gegeben. Bemerkenswert ist, dass für viele
der Unterziele konkret messbare Zielzahlen beschrieben werden.
Die im Juli des Jahres 2006 erfolgte Fortschreibung des Arbeitsprogramms
zieht eine erste Bilanz all der Projekte, Initiativen
und Maßnahmen, die auf den Weg gebracht worden sind,
um die im Jahr 2004 beschlossenen fünf zentralen Ziele und
Unterziele der Familienpolitik zu erreichen. Die Bandbreite der
dargestellten Einzelansätze umfasst Angebote in den Bereichen
Kinderbetreuung, Kultur, Sport, Bildung, Wohnen, Gesundheit,
Verkehrssicherheit sowie unterschiedliche Unterstützungsangebote
für Alleinerziehende.
Die Jugendhilfe als zentrale Säule der Stuttgarter Familienpolitik
soll zukünftig weiter ausgebaut werden. Die Vergrößerung
der Stadtteil- und Familienzentren und die Etablierung
erprobter präventiver Programme zur Förderung und Stärkung
von Kindern und Eltern (Familienhebammen, Opstapje) sind
5 Handlungsansätze guter Praxis
wichtige Elemente der städtischen Familienpolitik, die bereits
bei der Geburt einsetzt. Das Deutsche Jugendinstitut hat an
zwei Modellstandorten in Stuttgart mit dem Projekt „Opstapje –
Schritt für Schritt“ ein Frühförderprogramm für zweijährige
Kinder aus sozial benachteiligten Familien durchgeführt. Darüber
hinaus begleiten sogenannte Familienhebammen Familien
von der Schwangerschaft bis zur Einschulung des Kindes. Der
Ansatz wird bereits erfolgreich in Finnland eingesetzt, und
auch in Hamburg, Bremen und Niedersachsen werden Erfahrungen
in diesem Bereich gesammelt.
57

5 Handlungsansätze guter Praxis
Projekte und Einzelansätze
Im Folgenden werden ausgewählte Projekte und Einzelansätze
der Stadt Stuttgart aufgeführt, die aus Sicht der Verfasser von
besonderem Interesse sind.
Kinderbetreuungsangebote und familienfreundliche
Betriebe
In den letzten Jahren stand in Stuttgart v. a. die qualitative Weiterentwicklung
der Kinderbetreuung im Mittelpunkt. Ziel ist es,
eine möglichst große Chancengleichheit zwischen Kindern aus
unterschiedlichen Milieus herzustellen. Die Maßnahmen umfassen
die Sprachförderung in Einrichtungen mit einem hohen Anteil
von bilingual aufwachsenden Kindern (siehe „Konzept zur
ganzheitlichen Sprachförderung“), flexiblere Öffnungszeiten
(um die Vereinbarkeit von Familie und Beruf zu erleichtern) und
Gesundheitsprävention durch verstärkte Bewegungsförderung.
Dazu hat die Stadt die Betreuungsangebote mit erweiterten Öffnungszeiten
und auch das Angebot an Ganztagesplätzen für
Kinder bis 12 Jahren ausgeweitet (Stadt Stuttgart 2001). 22
Darüber hinaus setzt die Stadt Stuttgart in der Kinderbetreuung
auf eine enge Kooperation mit lokalen Unternehmen. Ziel ist es,
die Vereinbarkeit von Beruf und Familie mit innovativen Ansätzen
zu verbessern. Unter dem Thema „Familienfreundlichkeit
als Erfolgsfaktor“ wird von der „Stabsstelle für individuelle
22 (Zusammenfassung Pressekaffee 2. Juli 2001).
23 www.machenwir.ihk.de
24 (http://kind-e-v.de/).
58
Chancengleichheit“ der Stadt Stuttgart der Austausch zwischen
Unternehmen der Region gefördert. Zudem hat die Wirtschaftsförderung
ein Internetportal eingerichtet, das einen Überblick
zu den Kinderbetreuungsmöglichkeiten bietet (www.kinderbetreuung.region-stuttgart.de).
Von der IHK Stuttgart wird eine
Internetplattform für Dienstleistungen im Haushaltsbereich
betreut, die u. a. auch Angebote flexibler Kinderbetreuung enthält
(siehe Website IHK Stuttgart). 23 Auch ergänzen direkte
Aktivitäten von Unternehmen im Bereich der betriebsnahen
Kinderbetreuung die öffentlichen Angebote, indem Kindertagesstätten
durch Investitionszuschüsse benachbarter Unternehmen
unterstützt werden. 24
Diesbezüglich engagiert sich auch die Stadt Stuttgart für ihre
Mitarbeiter durch verschiedene Serviceleistungen zur Erleichterung
der Vereinbarkeit von Beruf und Familie. Zu den Maßnahmen
des Pilotprojekts im „Amt für öffentliche Ordnung“ gehören:
• Notfallplätze im betriebseigenen Kindergarten, falls die reguläre
Betreuung ausfällt,
• die Möglichkeit, Kantinenessen für die Kinder mit nach
Hause zu nehmen,
• eine Anlaufstelle im Fall von familienbedingtem Aus- und
Wiedereinstieg und
• eine Intranetbörse für Beschäftigte während der Elternzeit,
die u. a. eine Jobbörse, einen Chatroom und Mitarbeiterinfos
enthält.

Aus dem EU-Projekt „Equality, Life and Work“ ist ein regionales
Netzwerk entstanden, dem mehr als 50 Unternehmen angehören
und sich vierteljährlich zu Maßnahmen der Familienfreundlichkeit
austauschen. An dem Netzwerk sind auch Vertreter der
Beratungsinitiative „Familie in Beruf und Leben“ (Fa.i.B.Le) des
Branchenverbands Südwestmetall in Kooperation mit einem
Bildungsträger (BBQ gGmbH) beteiligt. Sie beraten Unternehmen
und koordinieren Kontakte zwischen familienorientierten
Unternehmen und Kinderbetreuungseinrichtungen/Schulen
(siehe www.faible-net.de). Da vor allem große Unternehmen an
dem Netzwerk teilnehmen und kleinere unterrepräsentiert
sind, hat die federführende Stabsstelle für Chancengleichheit
der Stuttgarter Stadtverwaltung ein einjähriges landesgefördertes
Projekt mit dem Titel „Landesweites Promotorennetzwerk
zur familienfreundlichen Unternehmenspolitik“ umgesetzt. Besonders
kleine und mittlere Unternehmen des produzierenden
Gewerbes sollen bei der Umsetzung einer familienfreundlichen
Unternehmenspolitik unterstützt werden. Diese Unterstützung
erfolgt durch Gespräche und kleinere Workshops zwischen den
Vertretern von bereits familienorientierten Unternehmen und
interessierten kleineren Unternehmen aus der Region. 25
Seit dem Jahr 2005 wird der „Stuttgarter Innovationspreis für
Kindertagesstätten“ vom Kuratorium „Kinderfreundliches Stuttgart“
und der Landeshauptstadt Stuttgart ausgelobt. Er hat zum
Ziel, gute Beispiele von Projekten und Maßnahmen zur Verbesserung
der Vereinbarkeit von Beruf und Familie zu fördern und
5 Handlungsansätze guter Praxis
zu verbreiten. Beispielsweise erhielt eine Einrichtung im Stadtteil
Birkach den Preis in der Kategorie „Integration in den
Stadtteil“ für ihr Engagement bei der Vernetzung von integrationsrelevanten
Projekten in der Stadtteilarbeit mit Schulen.
Andere Einrichtungen erhielten einen Preis für nachfrageorientierte
Öffnungszeiten und flexible Angebote. Dazu gehören
„Platz-Sharing“, Ferien- und Wochenendangebote oder Aufnahme
von Kindern bereits im Alter von acht Wochen. Für 2006
hat das Kuratorium das Thema „Vielfalt leben – Umgang mit
kulturellem Reichtum in der Kindertagesstätte“ gewählt. Kitas
haben dargestellt, wie sie sich zu einem Ort entwickelt haben,
an dem unterschiedliche Kulturen sichtbar sind.
Um die Nachhaltigkeit des Wettbewerbs zu unterstützen, wird
jeweils im Anschluss an die Prämierung ein Werkstattbericht
der preisgekrönten pädagogischen Konzepte erstellt und eine
Fortbildung zum Thema des Wettbewerbs veranstaltet. Eingeladen
werden die Leiterinnen und Leiter aller Kindertagesstätten
sowie interessierte Erzieherinnen und Erzieher (siehe Kuratorium
Kinderfreundliches Stuttgart 2005 und 2006). 26
25 Frau Dr. Ursula Matschke, Stadt Stuttgart, Stabsstelle für Chancengleichheit; Mitarbeiterin: Frau Kathrin Silber.
26 Kuratorium Kinderfreundliches Stuttgart in Zusammenarbeit mit der Landeshauptstadt Stuttgart, Stabsstelle für individuelle Chancengleichheit von Frauen und Männern
und der Kinderbeauftragten der Landeshauptstadt Stuttgart (2005): Werkstattberichte 1. Stuttgarter Innovationspreis für Kindertagesstätten; ebd. 2006: Werkstattberichte 2.
Stuttgarter Innovationspreis für Kindertagesstätten.
59

5 Handlungsansätze guter Praxis
Integrationsarbeit in Stuttgart
Bereits im Jahr 2001 hat die Stadt Stuttgart als eine der ersten
deutschen Städte ein Gesamtkonzept für die Integration und
Partizipation von Zuwanderern entwickelt. Für die Integrationspolitik
ist eine eigene Stabsabteilung des Oberbürgermeisters
verantwortlich. Da in Stuttgart über 40 Prozent der Kinder im
Vorschulalter aus Einwandererfamilien stammen, bilden Kinder
und ihre Eltern eine zentrale Zielgruppe der Stuttgarter Integrationspolitik
(siehe Stadt Stuttgart 2005: 4). 27 Vor dem Hintergrund,
dass es ohne Migrantenkinder nur in zehn Prozent der
Haushalte Kinder gibt, wird für die Zukunftsfähigkeit der Stadt
die schulische und berufliche Entwicklung dieser Kinder als
besonders bedeutsam angesehen (siehe ebd.: 5). Zudem setzt
die Stadt auf eine interkulturelle Qualifizierung ihrer Mitarbeiter
und die Einstellung von Mitarbeitern mit Migrationshintergrund.
Dieses soll u. a. einem verbesserten Umgang mit ausländischen
Studenten, Wissenschaftlern, Führungskräften und
Investoren dienen (siehe ebd.: 11). Die Ziele des Stuttgarter Integrationskonzepts
sind in den „Leitlinien zur Integration und
interkulturellen Orientierung der Kinder- und Jugendhilfe in
Stuttgart“ festgehalten, die gemeinsam mit Trägern der Jugendhilfe
erarbeitet wurden.
Die Stadt Stuttgart strebt die Chancengleichheit von deutschen
und nicht deutschen Kindern in Schule und Ausbildung an
(siehe Stadt Stuttgart 2004: 19). 28 Dazu wurde die Sprachförde-
27 Stadt Stuttgart (2005): Stuttgarter Bündnis für Integration/Perspektiven für unsere internationale Stadt, Stuttgart.
28 Stadt Stuttgart (2004): Grundlagen einer Integrationspolitik in der Landeshauptstadt Stuttgart, Stuttgart.
60
rung in den Kindertageseinrichtungen kontinuierlich ausgebaut,
und es werden auch gezielt Sprachkurse für die Eltern angeboten
(siehe auch „Konzept zur ganzheitlichen Sprachförderung“).
Zum Angebot der Stadt gehören darüber hinaus Alphabetisierungskurse,
niedrigschwellige Deutschkurse in den Stadtteilen
und Informationsangebote zum deutschen Schulsystem an ca.
15 Stuttgarter Schulen. Letzteres wird angeboten, um Eltern die
Unterstützung ihrer Kinder bei der Planung der Schulkarriere
zu ermöglichen. Zur weiteren Information ist eine Broschüre
„Sprache, das Tor zur Welt“ entwickelt worden, die Eltern Tipps
zu Spracherwerb gibt und in fünf Sprachen erschienen ist.
Der Zugang zum Gesundheitssystem wurde in Stuttgart für Migranten
durch umfassende Informationen erleichtert. Als Gemeinschaftsprojekt
des Integrationsbeauftragten der Stadt und des
Forums Gesunde Stadt Stuttgart e. V. ist ein Faltblatt zum deutschen
Gesundheitssystem, besonders zu den Vorsorgeuntersuchungen
für Kinder, entstanden, das in neun Sprachen übersetzt
wurde. Außerdem kann auf der Homepage der Stadt unter dem
Stichwort „Gesundheitswegweiser“ nach Ärzten mit Fremdsprachenkenntnissen
gesucht werden. Bei der Integration junger
Menschen mit Migrationshintergrund in den Arbeitsmarkt greift
die Stabsabteilung für Integration auch auf die Erfahrungen älterer
engagierter Stuttgarter Bürger zurück. Dazu wurden mehrere
Projekte initiiert, bei denen Senioren jungen Menschen wichtige
Hilfestellungen beim Übergang von der Schule in Ausbildung
und Beruf geben (zum Ansatz siehe auch Fallstudie Ulm: JAZz).

Zudem ist das friedliche Zusammenleben der Kulturen der Stadt
ein wichtiges Anliegen. Eine Förderung erfolgt auf verschiedenen
Ebenen. Auf gesamtstädtischer Ebene wurden der „Runde
Tisch der Religionen in Stuttgart“ sowie der „Internationale Ausschuss“
geschaffen, in dem Experten für Integrationsfragen berufen
wurden. Ein Projekt zur interkulturellen Mediation von
Konflikten zwischen Nachbarn oder Kollegen wird bereits seit
1999 erfolgreich in Stuttgart durchgeführt. Für die Arbeit wurden
ehren- und hauptamtlich in der Migrationssozialarbeit tätige
Personen zu Mediatoren ausgebildet. Das Angebot wurde
über die lokalen Medien und ein Faltblatt öffentlich gemacht.
Als Kontaktadresse dient das Büro des Integrationsbeauftragten,
das die Vermittlung von Fällen an die Mediatorengruppe
vornimmt (siehe Dönitz et al. 2002: 54). 29 Dieses Angebot
trägt dazu bei, Kontakte sowie Verständnis und Vertrauen
zwischen Menschen unterschiedlicher Herkunft und Religion
zu etablieren (siehe Stuttgart 2005: 12). 30
5 Handlungsansätze guter Praxis
„Konzept zur ganzheitlichen Sprachförderung“
Die Stadt Stuttgart hat mit ihrem ganzheitlichen Sprachförderkonzept
früh erkannt, dass die Sprachförderung bereits im Vorschulalter
beginnen muss, um Kindern mit Migrationshintergrund
mehr Chancengleichheit während ihrer Bildungskarriere
zu ermöglichen. Das Konzept stellt einerseits die Erzieher der
Kindertageseinrichtungen als wichtige Bezugspersonen der
Kinder in den Mittelpunkt. Andererseits werden auch die Eltern
intensiv einbezogen. Sie werden als wichtige Partner beim
Spracherwerb betrachtet und können ebenfalls ihre Kenntnisse
der deutschen Sprache verbessern. Ergänzend werden auch in
Stuttgart sogenannte „Rucksackprojekte“ zur Förderung der
Zweisprachigkeit durchgeführt.
Von 1997 bis 2000 wurde die ganzheitliche Sprachförderung als
Pilotprojekt in vier Tageseinrichtungen durchgeführt und seitdem
in mehreren Phasen weiter ausgebaut. Inzwischen sind
alle Kindertagesstätten (60 im Jahr 2006) mit einem Anteil von
mehr als 70 Prozent Migrantenkindern an dem Projekt beteiligt.
Das Training der deutschen Sprache erfolgt mit einem Sprachtraining,
das in den Alltag der Kinder integriert ist. Erzieherinnen
und Erzieher begleiten dabei alle Aktivitäten der Kindergartenkinder
mit Worten. Dies führt dazu, dass sich die Kinder an
Deutsch als Alltagssprache gewöhnen. In den Einrichtungen
werden die Mehrsprachigkeit der Kinder und ihre kulturelle
Vielfalt als Bildungspotenzial betrachtet und in die tägliche Ar-
29 Dönitz, Ulrich / Farr-Rolf, Gabriele (2002): Konfliktmanagement in Stadtteilen mit besonderem Erneuerungsbedarf. Hrsg. von: Stadt Dortmund, Stadtplanungsamt, Abteilung
Stadterneuerung, Ministerium für Arbeit und Soziales, Qualifikation und Technologie des Landes Nordrhein-Westfalen u. Ministerium für Städtebau und Wohnen, Kultur und
Sport des Landes Nordrhein-Westfalen. URL: http://www.ils.nrw.de/publik/pdf/konfliktmanagement.pdf
30 Landeshauptstadt Stuttgart, Stabsabteilung für Integrationspolitik in Zusammenarbeit mit der Stabsabteilung Kommunikation (Team Öffentlichkeitsarbeit) (2006): Stuttgarter
Bündnis für Integration/Perspektiven für unsere internationale Stadt.
61

5 Handlungsansätze guter Praxis
beit integriert. Der interkulturelle Ansatz bietet auch die Möglichkeit,
mit Eltern in Kontakt zu kommen und sich über Besonderheiten
der jeweiligen Kulturen auszutauschen.
Zur Unterstützung der Erzieher vor Ort wurden mehrere Leitfäden
und Materialien erarbeitet. So wurde im Jahr 2001 eine
Broschüre mit Leitsätzen zur ganzheitlichen Sprachförderung
vom Jugendamt herausgegeben. Diese erläutert Grundvoraussetzungen
für die Entwicklung der Sprache im Kindergartenalter
und gibt praktische Anregungen zur Integration der
Sprachförderung in den Kindergartenalltag. Da erfolgreiche
Lernprozesse auf Vertrauen und einer positiven Beziehung zwischen
allen Beteiligten beruhen, wurde ein weiterer Leitfaden
zum Thema „Eingewöhnungsphase“ erarbeitet. Er beschreibt
Methoden zum Aufbau einer tragfähigen Beziehung zwischen
dem Kind, den pädagogischen Fachkräften und den Eltern. Die
ganzheitliche Sprachförderung setzt auf eine möglichst individuelle
Betreuung der Kinder. Der Sprachlernprozess der Kinder
wird genau beobachtet, und jedes Kind wird entsprechend seiner
Entwicklung individuell gefördert. Auf Fortschritte oder
Defizite kann so unmittelbar und qualifiziert reagiert werden.
Zur Erarbeitung eines individuellen Förderkonzepts wird jedes
Kind zweimal jährlich anhand eines Beobachtungsbogens be-
62
wertet, wobei das Sprachverhalten von Kindern mit Migrationshintergrund
kontextabhängig31 festgehalten wird (siehe Friedrich
2006: 13). 32 Teil des Konzepts sind zudem Bildungsveranstaltungen
für Eltern zu den Themen Sprachentwicklung, Bedeutung
von Mehrsprachigkeit und Sprachfördermöglichkeiten,
die vom städtischen Elternseminar (eine Bildungseinrichtung
des Jugendamts) angeboten werden.
Die beteiligten Einrichtungen verpflichten sich neben einer kontinuierlichen
konzeptionellen Weiterentwicklung ihrer Arbeit
und fortlaufenden Qualifizierung der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
auch zur Kooperation mit den zugehörigen Grundschulen.
Zudem findet eine Kooperation mit Ehrenamtlichen statt,
die als Vorlesepaten in die Einrichtungen kommen. Die Zahl der
in das Programm eingebundenen Kindergruppen wurde in den
letzten Jahren kontinuierlich gesteigert. Mittelfristiges Ziel ist
es, die intensive Sprachbildung auch auf diejenigen Kindergartengruppen
auszudehnen, deren Anteil mehrsprachiger Kinder
bei 60 Prozent und darunter liegt. So werden seit September
2006 bereits 121 Kindergartengruppen gefördert, weitere sollen
folgen.
Mit dem „Rucksackprojekt“ werden in Stuttgart ergänzend zur
ganzheitlichen Sprachförderung Kinder mit Migrationshintergrund
bilingual gefördert. Besonderheit des in den Niederlanden
entwickelten Ansatzes ist die Berücksichtigung der Lebenswelt
der Kinder: Die Lebenswelt Kindertagesstätte wird genau-
31 Die Sprachstandserhebung wird nach der Methode „Sismik“ des Bayerischen Staatsinstituts für Frühpädagogik (Sprachverhalten und Interesse an Sprache bei
Migrantenkindern, Ulrich/Mayr, München) durchgeführt.
32 Friedrich, Angelika: Ganzheitliche Sprachförderung und Einstein in der Kita – Der Stuttgarter Weg zu einem integrierten Bildungskonzept-, Erschienen in KiTa spezial Nr.
1/2006.

so berücksichtigt wie die Familie. Eltern und Erzieher werden
so Partner für die Sprachförderung der Kinder und sollen sich
bei der Förderung der beiden Sprachen abstimmen und ergänzen.
Der Ansatz zielt auf die Förderung der Mehrsprachigkeit,
d. h. die Beherrschung sowohl der deutschen Sprache als auch
der Muttersprache. Dem liegt die Erkenntnis zugrunde, dass
Kinder besser Deutsch lernen, wenn sie über gut ausgebildete
Sprachstrukturen in ihrer Muttersprache verfügen. Die Eltern
werden dabei als Experten für das Erlernen der Erstsprache eingebunden.
Durch Anleitung und mithilfe von Arbeitsmaterialien
werden sie auf die Förderung der Muttersprache vorbereitet.
Die Anleitung erfolgt durch muttersprachliche Honorarkräfte,
die keine kulturellen Barrieren überwinden müssen und
die Lebenswelt von Migrantenfamilien kennen. Darüber hinaus
ist es das Ziel, die allgemeine kindliche Entwicklung zu unterstützen.
Die muttersprachlichen Honorarkräfte stärken zudem
die Mütter in ihrer Erziehungskompetenz und helfen bei der
Abstimmung von Erziehungszielen zwischen Familie und Betreuungseinrichtung.
Damit die Mütter ihren Kindern besser
helfen können, werden sie selbst zur Teilnahme an Deutschkursen
motiviert. Hier greift die Verzahnung des Projekts mit dem
städtischen Elternseminar, das Deutschkurse für Mütter und
ihre Kinder anbietet. Der in den Niederlanden entwickelte Projektansatz
wird auch bereits in anderen Städten (z. B. in Nordrhein-Westfalen)
erfolgreich durchgeführt.
5 Handlungsansätze guter Praxis
Das Projekt „Kleine Leute, große Töne“ bildet ein weiteres Modul
der Stuttgarter ganzheitlichen Sprachförderung. „Kleinen
Leuten“ „große Töne“ nahezubringen, ist das erklärte Ziel von
zahlreichen Stuttgarter Berufsmusikern. Seit dem Jahr 2005 besuchen
sie auf Initiative des Kuratoriums Kinderfreundliches
Stuttgart mit ihren Instrumenten Kindertagesstätten, um die
Kinder für die Welt der Musik zu begeistern. Viele Kinder weisen
im Umgang mit ihrer Stimme Defizite auf. Der musikpädagogische
Ansatz verfolgt dabei mehr als eine rein musikalische
Bildung. Denn musikalische Tätigkeiten fördern Menschen
auf allen Ebenen: medizinisch, psychologisch und vor allem sozial.
Angesichts dieser Situation engagieren sich immer mehr
Musiker für eine Musikpatenschaft. Neben den Besuchen in
Kindertagesstätten werden auch regelmäßig Kindergartengruppen
in die Stuttgarter Bachakademie, zu den Stuttgarter Philharmonikern
oder dem Radio-Sinfonieorchester des SWR eingeladen.
In Anerkennung seiner Leistungen wurde das Projekt
„Kleine Leute, große Töne“ im Jahr 2005 mit dem Förderpreis
des „Stuttgarter Bürgerpreises“ ausgezeichnet.
Die ganzheitliche Sprachförderung in Stuttgart greift überall
dort, wo es aufgrund ethnischer und sozialer Polarisierung besonders
schwierig und insofern auch besonders wichtig ist, Kindern
die grundlegenden sprachlichen Voraussetzungen für ihre
Bildungskarriere mitzugeben. Außerdem haben die Eltern
durch die muttersprachlichen Mitarbeiter des Rucksackprojekts
sensibilisierte und informierte Ansprechpartner, die sie in ihrer
63

5 Handlungsansätze guter Praxis
Erziehungskompetenz bestärken können. Darüber hinaus können
diese z. B. auf die Strukturen fremder Sprachen eingehen,
praktische Tipps geben, und sie haben selbstverständlich weniger
Schwierigkeiten mit kulturellen und sprachlichen Verständigungsproblemen
als deutsche Mitarbeiter. 33
„Einstein in der Kindertageseinrichtung“ und der
Fohlenpass
Das Modellprojekt „Einstein in der Kindertageseinrichtung“ hat
zum Ziel, die angeborene kindliche Neugierde im kreativen und
im naturwissenschaftlich-technischen Bereich zu nutzen, um
vorhandene Fähigkeiten der Kinder zu stärken. Es soll nach und
nach auf alle Stuttgarter Kindereinrichtungen übertragen werden.
Der aus dem Ansatz entstandene Fohlenpass ist ein Buch,
das Entwicklungen im Vorschulbereich dokumentiert und
Grundschullehrern als Informationsgrundlage beim Wechsel
der Kinder vom Kindergarten zur Grundschule dienen soll.
In der Folge der internationalen Bildungsstudien TIMSS (1997)
und PISA (2000) hat die Stadt Stuttgart im Jahr 2001 beschlossen,
ihre Kindertageseinrichtungen weiterzuentwickeln. Das
Handlungskonzept für „Einstein in der Kindertageseinrichtung“
stammt vom Institut für angewandte Sozialisationsforschung
„Infans“ in Berlin. Der hohe Anteil an Familien mit Migrationshintergrund
in Stuttgart wird durch Auswahl der beteiligten
Einrichtungen mehrheitlich widergespiegelt.
33 Frau Angelika Friedrich, Abteilung Qualität und Qualifizierung beim Jugendamt Stuttgart.
34 Landeshauptstadt Stuttgart, Jugendamt (Hg.) (2005): Einstein in der Kindertageseinrichtung. Stuttgart.
64
„Jedes Kind bringt eine göttliche Neugier mit […], die so oft
frühzeitig verkümmert.“ 34 Dieser Ausspruch des in Ulm geborenen
Albert Einstein bildet den Leitsatz des neuen pädagogischen
Handelns in Stuttgarter Kindertageseinrichtungen. Der
Wissenserwerb durch die angeborene Neugier von Kindern
steht so im Vordergrund von acht sogenannten „Laborkitas“ mit
rund 700 Kindern. Die teilnehmenden Kindertagesstätten unterscheiden
sich neben dem pädagogischen Konzept auch in der
Ausstattung und Aufteilung von herkömmlichen Einrichtungen:
Es gibt verschiedene Bereiche mit unterschiedlichen Funktionen,
in denen Kinder viele Möglichkeiten für kreative und forschende
Tätigkeiten finden. Statt der üblichen Gruppenräume
gibt es beispielsweise Naturlabors, Bewegungsbaustellen, Ruhebereiche,
Musikzimmer, Kunstateliers, Vorlese-Sofas und Bücherecken
sowie Konstruktionsräume. Es finden sich in den Einrichtungen
eher Naturmaterialien, Baustoffe, Forschungsmaterialien
und Fachbücher als normales Spielzeug. Darüber hinaus
ist die Förderung eines gesunden Ernährungs- und Körperbewusstseins
Teil des erzieherischen Konzepts. Mehrsprachigkeit
wird als grundsätzliche Entwicklungschance der Kinder betrachtet
und in den Einrichtungen gefördert. In Einrichtungen
mit mehr als 60 Prozent von Kindern mit Migrationshintergrund
wird der Ansatz „Einstein in der Kindertageseinrichtung“
mit der ganzheitlichen Sprachförderung (s. o.) verzahnt.

Das Verhalten und die Lernerfolge der Kinder werden durch die
Erzieher/innen sorgsam dokumentiert. Auf der Basis der Beobachtungen
und Analysen wird für jedes Kind ein individueller
Bildungsplan erstellt, um die Entwicklung der Kinder optimal
unterstützen zu können. Damit Kinder ihre Schwächen in
einem Entwicklungsbereich abbauen können, wird dieser gezielt
mit Aktivitäten verknüpft, in denen das Kind stark ist. Beispielsweise
fördern Bewegungsaktivitäten in Verbindung mit
Sprache und Musik sportliche Kinder, die Schwächen im
Sprachbereich haben. Das „Voneinander lernen“ in Teamsituationen
steht dabei im Vordergrund, indem Kinder mit Schwächen
beim gemeinsamen Spielen oder Lösen von Aufgaben von
den Fähigkeiten anderer lernen.
Die intensive Förderung der Kinder in allen Bereichen verlangt
hohes Engagement der Erzieher/innen. Sie müssen sich immer
wieder selbst neuen Sachgebieten öffnen und sich ihrer eigenen
Stärken und Schwächen, Interessen und Abneigungen bewusst
sein. Gleichwohl bildet sich im Arbeitsprozess durch die hohen
Anforderungen eine vergleichsweise starke Spezialisierung und
Arbeitsteilung zwischen den Erziehern heraus. Erziehungsziele
werden in den Einrichtungen selbst durch einen internen Diskussionsprozess
formuliert. An der Erarbeitung des pädagogischen
Konzepts der Einrichtung wird ebenfalls ein eingerichteter
Elternbeirat beteiligt. Erziehungsziele und -schritte werden
zwischen Eltern und Einrichtung abgestimmt. Neben spontanen
Elterngesprächen finden jährlich mindestens zwei ausführliche
Gespräche mit den Eltern statt, bei denen die Erzieher den
Eltern ihre Beobachtungen und Analysen und die laufenden
bzw. geplanten Fördermaßnahmen erläutern. Diese werden für
jedes Kind in einem Entwicklungsbuch dokumentiert, und auch
Beobachtungen, Einschätzungen und Vorstellungen der Eltern
können dort zusätzlich festgehalten werden (siehe Stadt Stuttgart
2005). 35 Nach dem Kindergartenbesuch geht das Buch in
das Eigentum der Eltern über und kann so auch beim weiteren
Bildungsweg der Kinder genutzt werden.
Das Modellprojekt wurde im Oktober 2005 beim Wettbewerb
„Alle Talente fördern“ für den innovativen Ansatz zur Förderung
sprachlicher und naturwissenschaftlicher Fähigkeiten ausgezeichnet.
Die Idee des Entwicklungsbuchs der Einstein-Kindergärten wurde
im sogenannten Fohlenpass aufgenommen, der zum 1. September
2006 in der Landeshauptstadt Stuttgart eingeführt wurde.
Der Fohlenpass ist eine Reaktion der Stadt Stuttgart auf
einen Einschulungsfragebogen, der von der Landesregierung
landesweit eingeführt werden soll. Die Stuttgarter Stadtspitze
lehnt den Einschulungsfragebogen des Landes ab, u. a. weil dieser
ausgrenze, statt zu ermutigen. Im Fohlenpass wird kontinuierlich
die emotionale, soziale, sprachliche, musische und motorische
Entwicklung von Kindergartenkindern dokumentiert. Zusätzlich
werden ärztliche Untersuchungen dort festgehalten.
Auch die Eltern sowie der Kooperationslehrer der Grundschule
35 Stadt Stuttgart/Referat Soziales, Jugend, Gesundheit (2005): Einstein in der Kindertageseinrichtung/Von der Betreuungseinrichtung zur Bildungseinrichtung. Stuttgart.
65

5 Handlungsansätze guter Praxis
können eigene Eindrücke von dem Kind dort notieren. Der Pass
soll den Grundschulen als Orientierung dienen, v. a. weil er den
Blick auf die Stärken des Kindes legt (siehe Stuttgarter Zeitung
2006). 36
„Einstein in der Grundschule“ ist ein sehr ambitioniertes Projekt,
das Kindern in einer wichtigen Entwicklungsphase eine
anregungsreiche Umgebung bietet. Der Ansatz hilft Kindern
aus sogenannten bildungsfernen Haushalten, indem versucht
wird, individuelle Schwächen mithilfe der vorhandenen Neugier
und eigener Stärken zu fördern. Der Fohlenpass kann Erziehern,
Lehrern und Eltern helfen, Entwicklungspotenziale und
-defizite zu erkennen und – darauf aufbauend – individuelle
Förderangebote für eine erfolgreiche Bildungskarriere zu entwickeln.
66
Wie kommt Lisa nach Pisa? – Förderung von Bewegung
und Lernen
Über Spielen und Bewegung sammeln Kinder Erfahrungen, die
weit über die körperlich motorischen Fähigkeiten hinausgehen.
Die gleichzeitige Förderung von Bewegung und Lernen hat das
Projekt: „Wie kommt Lisa nach Pisa?“ zum Ziel, das seit dem
Jahr 2003 in Stuttgarter Kindertageseinrichtungen durchgeführt
wird. Initiator ist das Forum Gesunde Stadt e.V. Dem Projekt
liegt die Erkenntnis zugrunde, dass bei Kindern Lernstörungen,
Konzentrationsschwächen oder Stimmungsschwankungen
oft mit physischen Entwicklungsverzögerungen einhergehen,
die nicht selten durch Bewegungsmangel verursacht sind.
Das Ziel der an dem Projekt teilnehmenden Einrichtungen ist es
demnach, Bewegungsförderung stärker in den Kinderalltag zu
integrieren und beispielsweise Sprach- oder Sozialentwicklung
damit zu verbinden. Dieses soll ausdrücklich nicht über zusätzliche
Personal- oder Sachressourcen erfolgen, sondern v. a. über
die Fortbildung der Erzieher/innen erreicht werden. Dies geschieht
z. B., indem Hintergrundwissen zur körperlichen und
seelischen Entwicklung der Kinder, zur Gestaltung von bewegungsfreundlichen
Spielräumen oder zur Psychomotorik vermittelt
wird. Die Mitarbeiter/innen der Kindertagesstätten sollen
so für das Thema Bewegungsförderung sensibilisiert werden.
Unter dem Leitbild „Kennen – Verstehen – Anwenden“
wird ein Theorie-Praxis-Bezug hergestellt, der Bewegungsaktivitäten
in einem ganzheitlichen Rahmen darstellt.
36 Stuttgarter Zeitung (2006): Stadt Stuttgart schlägt als Alternative Fohlenpass für
Vorschulkinder vor – Kritik im Jugendhilfeausschuss am Vorgehen der Stadt.
Stuttgart 25.04.2006.

In der täglichen Praxis der Erzieher/innen wird vom Grundgedanken
des Lernens als eines Ergebnisses des Zusammenspiels
aller Sinne ausgegangen (siehe Forum Gesunde Stadt Stuttgart
2004). Die Bewegungsförderung beginnt deshalb bei der Förderung
der drei sensorischen Grundsysteme (Berührungen, Tiefenwahrnehmung,
Gleichgewichtsempfindungen), um entsprechende
Sinnesanregungen für Bewegung zu gewährleisten. So
können Impulse für Material-, Körper- und Sozialerfahrung an
die Kinder gegeben werden. Zudem ergeben sich aus den Methoden
der Psychomotorik weitere Möglichkeiten der Bewegungsförderung.
Dabei wird von der Einheit von Psyche und
Motorik ausgegangen, indem sich einerseits motorische Einschränkungen
auf das Selbstbewusstsein auswirken und sich
andererseits ein Selbstverständnis oder eine Stimmung auch an
der Körperhaltung oder an den Bewegungen ablesen lässt. Mit
den Methoden der Psychomotorik soll den Kindern die Kompetenz
vermittelt werden, sich mit sich selbst und ihrer materiellen
und sozialen Umwelt auseinanderzusetzen. Die Erzieher/innen
werden überdies auch in der Bewegungsbeobachtung geschult.
Dabei steht die Vermittlung von Kenntnissen der Wahrnehmung
und im Umgang mit Auffälligkeiten im motorischen
Bereich im Vordergrund. Sprachförderung und Sprachentwick-
5 Handlungsansätze guter Praxis
lung wird in einen engen Zusammenhang mit Bewegung gesetzt,
indem beispielsweise mit Raum-Lage-Spielen der Umgang
mit Begriffen wie „oben“, „unten“, „vor“ oder „hinter“ eingeübt
wird. Genauso werden Grundsätze für ein bewegungsfreundliches
Umfeld vermittelt, sodass die pädagogischen Konzepte der
Einrichtungen mit der Gestaltung der Räumlichkeiten abgestimmt
werden können.
In Stuttgart konnten bisher mehr als 10 Einrichtungen vom Projektansatz
„Wie kommt Lisa nach Pisa?“ profitieren. Eine Ausweitung
des Ansatzes auf weitere Einrichtungen ist für die
nächsten Jahre geplant. Hier wird versucht, dauerhafte Kooperationen
zwischen Kindertageseinrichtungen und benachbarten
Sportvereinen herzustellen.
67

5 Handlungsansätze guter Praxis
Stadtporträt – Wuppertal
Quelle: Eigene Berechnungen.
5.3 Wuppertal – Schrumpfende homogene
Städte in Westdeutschland mit Tendenz zur
Überalterung
Clusterzugehörigkeit der Stadt Wuppertal
Als besonderes Kennzeichen für den Cluster 6 wurde in der
Clusterbeschreibung die Überalterung angeführt. Für Wuppertal
als Repräsentant des Clusters kommt die Tendenz zur Überalterung
nicht nur in den negativen Werten der Merkmale zur
Bevölkerungsentwicklung und zum hohen Anteil der über 60-Jäh-
68
Bevölkerung und Bevölkerungsentwicklung: Wirtschaftskraft und wirtschaftliche Entwicklung:
Bevölkerung am Hauptwohnsitz 2003: 358.384 verfügbares Einkommen pro Einwohner 2002/2003: 18.558 Euro
Bevölkerungsveränderung 1999 bis 2003: – 1,9 % Steuern und steuerähnliche Einnahmen je Einw. 2001: 755 Euro
Wanderungssaldo 2002 je 10.000 Einwohner: – 13 Steuern und steuerähnliche Einnahmen je Einw. 2003: 780 Euro
Geborene je 10.000 Einwohner 2003: 84,3 Beschäftigtenentwicklung 1997–2002: – 4,2 %
Anteil der nicht deutschen Einwohner 2003: 13,6 % Arbeitslosenquote 2003: 10,9 %
Anteil der über 60-Jährigen an der Anteil der Langzeitarbeitslosen an
Bevölkerung am Hauptwohnsitz 2003: 26,4 % allen Arbeitslosen 2002/2003: 37,0 %
Segregationsdimensionen:
Abweichung – Faktor „Urbanes Wohnen” 0,54 Mittelwert – Faktor „Urbanes Wohnen” – 0,36
Abweichung – Familienfaktor 0,61 Mittelwert – Familienfaktor 0,45
Abweichung – Faktor „Ältere und Etablierte” 0,84 Mittelwert – Faktor „Ältere und Etablierte” 0,12
rigen in der Stadt zum Ausdruck, sondern spiegelt sich auch in
einem überdurchschnittlichen Mittelwert und einer hohen
Bedeutung der Segregationsdimension „Ältere und Etablierte“
wider. Vergleichbar hohe Werte in dieser Dimension finden sich
u. a. auch in den ostdeutschen Städten mit ausgeprägten soziodemographischen
Problemlagen. Diese Werte sind ein Hinweis
darauf, dass sich die Alterung der Bevölkerung bereits in den
innerstädtischen Strukturen bemerkbar macht und darüber hinaus
zwischen den Stadtteilen große demographische Disparitäten
bestehen.

Die Alterung betrifft dabei besonders die deutsche Bevölkerung,
die auch entsprechend segregiert innerhalb der Stadt lebt. In
Wuppertal gibt es in 14 von 68 Stadtquartieren einen Anteil der
über 60-Jährigen von über 30 Prozent. In Stadtquartieren wie
Beek, Ehrenberg, Uellendahl-West oder Eckbusch ist etwa jeder
dritte Einwohner älter als 60 Jahre, und zugleich wohnen in diesen
Stadtquartieren vergleichsweise wenige nicht deutsche Einwohner.
Den Gegenpol bildet das Quartier Arrenberg: Hier ist
jeder dritte Einwohner ein Ausländer, aber lediglich 16 Prozent
der Einwohner sind über 60 Jahre alt. Es zeigt sich, dass die
Überalterungstendenzen innerhalb der Stadt nicht zu einer
höheren Armutsbetroffenheit für die wachsende ältere Bevölkerung
und damit für Stadtquartiere mit hohen Anteilen älterer
Menschen führen.
Vielmehr gibt es einen negativen Zusammenhang zwischen
dem Anteil der über 60-Jährigen in den Stadtquartieren und der
Sozialhilfebetroffenheit: Je höher der Anteil älterer Einwohner
in einem Stadtquartier, umso seltener findet sich eine hohe Armutsrate.
Soziale Problemlagen in Stadtquartieren mit einer
hohen Überalterung entstehen in Wuppertal insofern eher selten
durch prekäre Einkommensverhältnisse. Inwiefern sich u. U.
andere soziale Problemlagen, zum Beispiel durch fehlende (jüngere)
informelle Unterstützungspotenziale, in Quartieren mit
solch homogen älteren Bevölkerungsgruppen ergeben, kann
hier nicht weiter untersucht werden.
5 Handlungsansätze guter Praxis
Armutslagen und Arbeitslosigkeit, gemessen über die Sozialhilfebetroffenheit
der Bevölkerung, korrelieren in Wuppertal
ganz ähnlich wie in anderen Clustern mit ethnischen Segregationstendenzen
und etwas weniger deutlich mit der Familienprägung
der Stadtquartiere. Dabei zeigt sich in Wuppertal eine
Konzentration von sozialen Problemlagen entlang einer Ost-
West-Achse, die im Wesentlichen der im Tal verlaufenden
Wupper folgt und die Innenstadt durchquert. Die Anteile der
Sozialhilfeempfänger je 100 der Bevölkerung schwankten dabei
2003 zwischen den Stadtregionen von 0,2 bis 14,1. Ein nicht unwesentlicher
Anteil von zehn Stadtquartieren mit Anteilswerten
unter einem Prozent, die in den äußeren Stadtrandlagen im Norden
und im Süden zu finden sind, verweist auf eine ausgeprägte
Abschottung der weniger sozial belasteten Gebiete gegenüber
den Stadtregionen mit hohen Armutsbelastungen.
Die Konzentration sozialer Problemlagen in den Quartieren des
Ost-West-Gürtels geht mit einer hohen Konzentration nicht deutscher
Einwohner einher, deren Anteil sich in den letzten Jahren
noch erhöht hat (siehe ILS/ZEFIR 2003: 57 ff.). Die Korrelation
zwischen den Anteilen der Nichtdeutschen und den Anteilen der
Sozialhilfebeziehenden erreicht für die Wuppertaler Quartiere
einen Wert von 0,904 und ist auf dem Niveau von 0,01 (2-seitig)
signifikant. Je höher also der Anteil der nicht deutschen Einwohner,
umso höher ist die Armut und umgekehrt (26). Die
stärkste Gruppe der nicht deutschen Bevölkerung in Wuppertal
– im Jahr 2002 waren es 28 Prozent aller Ausländer – sind
69

5 Handlungsansätze guter Praxis
Türken. Türkische Einwohner leben vorwiegend in den innerstädtischen
Quartieren Nordstadt und Arrenberg sowie besonders
häufig in Ostersbaum und Nützenberg (siehe ebenda: 57).
Mit Ausnahme von Nützenberg sind es gerade diese Stadtquartiere,
die besonders stark von Armut betroffen sind. Die genannten
Stadtteile mit hohen Anteilen nicht deutscher Bevölkerung
sind darüber hinaus besonders häufig auch die Stadtteile mit
den höchsten Anteilen an unter 18-Jährigen an der Bevölkerung.
Der Zusammenhang zwischen der Sozialhilfebetroffenheit und
der Familienprägung der Stadtquartiere ist zwar nicht so deutlich
ausgeprägt wie die Kumulation von ethnischer und Armutssegregation,
dennoch lässt sich dieser Zusammenhang erkennen.
Armut betrifft demnach in Wuppertal besonders Kinder
nicht deutscher Familien.
Eine etwas andere Situation zeigt sich für das Stadtquartier
Höhe. Hier findet sich ein eher durchschnittlicher Anteil der
nicht deutschen Bevölkerung, aber eine hohe Familienprägung
70
des Stadtquartiers. Bereits in einer Analyse aus dem Jahr 2003
ergab sich für dieses Wuppertaler Stadtquartier eine problematische
Entwicklungstendenz und eine zunehmende Problemakkumulation,
die sich für 2003 fortgesetzt hat. Das Quartier hat
seit einigen Jahren den höchsten Anteil und deutlichsten Anstieg
an Sozialhilfebeziehenden innerhalb Wuppertals. Zugleich
findet sich in diesem Stadtquartier der höchste Anteil an Kindern
und Jugendlichen, also eine sehr starke Familienprägung,
aber mit überwiegend deutscher Bevölkerung. Von sozialen Problemen
und Armut sind demnach nicht nur ausländische Familien
betroffen und auch deutsche arme Familien leben innerhalb
Wuppertals stark segregiert (siehe ebenda: 59).
Die sozialen Problemlagen in den Wuppertaler Stadtquartieren
ergeben sich nicht zuletzt durch eine im gesamten Ruhrgebiet
schlechte Arbeitsmarktlage. Die Arbeitslosenanteile an der Bevölkerung
der einzelnen Stadtquartiere folgen dabei in der Tendenz
der Rangfolge der Anteile der Sozialhilfeempfänger, wobei
in Stadtteilen mit geringen Sozialhilfedichten der Anteil der Arbeitslosen
über den Sozialhilfeanteilen liegt. Ab einem Niveau
von vier Sozialhilfebetroffenen je 100 der Bevölkerung in den
Stadtquartieren liegen die Anteile der Arbeitslosen über den Armutsquoten
und nehmen stärker zu als die Sozialhilfedichten.

Gesamtstädtische Strategien
Die Stadt Wuppertal verfolgt seit dem Jahr 1998 im Stadtteil
Ostersbaum einen durch das Handlungsprogramm des Landes
NRW „Die Soziale Stadt NRW“ und seit 1999 durch das Bund-
Länder-Programm „Die Soziale Stadt“ geförderten integrierten
Erneuerungsansatz. Die guten Erfahrungen mit dem integrierten
Handlungsansatz und drängende Probleme auch in anderen
Wuppertaler Quartieren bewogen die Stadt im Jahr 2001, den
Ansatz auszuweiten. Auf der Grundlage einer im gleichen Jahr
erstellten Segregationsanalyse wurde das Konzept „Integrierte
Stadtentwicklung in Wuppertal“ beschlossen, in der die Ausdehnung
des Ansatzes auf weitere Quartiere zur Prüfung empfohlen
wurde. Noch im Jahre 2001 wurde im Stadtteil Oberbarmen/Wichlinghausen
ein Quartiersmanagement aus den Personalressourcen
des Geschäftsbereiches Soziales eingerichtet.
Eine ausreichende Finanzierung für Projekte und Maßnahmen
im Quartier fand aber angesichts des Haushaltssicherungskonzepts
im Rat der Stadt keine Mehrheit, sodass den Projektmanagern
für Stadtteilarbeit maßgeblich eine koordinierende
Rolle zukommt. Neben den Stadtteilen Ostersbaum und Oberbarmen/Wichlinghausen
wurde inzwischen für drei weitere
Stadtteile in der Talachse eine besondere Handlungspriorität beschlossen,
um vorhandene kommunale Ressourcen vor allem in
diesen benachteiligten Quartieren zu bündeln: Unterbarmen,
Elberfelder Nordstadt und Arrenberg. Die Quartiersentwicklung
in diesen Stadtteilen wird seit dem Jahr 2005 zudem mit
5 Handlungsansätze guter Praxis
Fördermitteln aus dem Bund-Länder-Programm Stadtumbau
West unterstützt. Ziel ist die Aufwertung und der Umbau der
„gründerzeitlichen Quartiere entlang der Talachse“. Diese Quartiere
sind die am stärksten verdichteten Bereiche in Wuppertal
und fallen durch hohe Anteile von nicht deutscher Bevölkerung,
Sozialhilfeempfängern und Beziehern von Arbeitslosengeld auf.
Es sind zudem die jüngsten Stadtteile Wuppertals, d. h. ein
Großteil der Wuppertaler Kinder und Jugendlichen wächst in
diesen Vierteln auf.
In allen fünf Stadtteilen sind im März 2005 Sanierungssatzungen
in Kraft getreten, durch die günstige Abschreibungsmöglichkeiten
für Investitionen in den Gebieten gelten (siehe
www.wuppertal.de). Die Finanzierung des kommunalen Eigenanteils
der Fördermittel wird z. T. durch Private (Wohnungsunternehmen)
getragen. Weitere integrierte Handlungskonzepte
für Unterbarmen, die Elberfelder Nordstadt und Arrenberg
werden zurzeit von der Wuppertaler Verwaltung erarbeitet.
Arrenberg ist außerdem einer von fünf Modellstadtteilen des
ExWost-Modellvorhabens „Stadtquartiere im Umbruch“. 37 Vor
dem Hintergrund des demographischen Wandels soll im
37 Ein Forschungsprojekt des Bundesministeriums für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS) und des Bundesamtes für Bauwesen und Raumordnung (BBR), das auch
investive Maßnahmen vorsieht.
71

5 Handlungsansätze guter Praxis
Stadtteil eine zukunftsfähige Infrastruktur geschaffen werden.
Einerseits soll eine Nutzungsmischung von Wohnen, Versorgung
und Arbeiten hergestellt werden, andererseits soll die bestehende
Infrastruktur den veränderten Bedürfnissen der Bevölkerung
angepasst werden.
Die Projektmanager für Stadtteilarbeit sind in Wuppertal dem
Ressort für „Kinder, Jugend und Familie“ zugeordnet. Mit Ausnahme
des Stadtteils Wuppertal-Ostersbaum38 werden Stadtteilbeauftragte
aus dem Personalpool des jeweiligen Bezirkssozialdienstes
gestellt. Damit verbunden ist eine enge Verzahnung
mit den sozialraumorientierten Angeboten der insgesamt sieben
Bezirkssozialdienste. Die Dienste der Sozial- und Jugendhilfe
werden an zehn dezentralen Standorten angeboten. Aufgrund
der Zuordnung zum Sozialdezernat der Stadt Wuppertal
hat die Quartiersentwicklung in Wuppertal einen Handlungsschwerpunkt
bei sozialen Maßnahmen. Unterstützungs- und
Entlastungsangebote für Familien zu schaffen steht daher im
Zentrum der Aufgaben der Stadtteilbeauftragten in Wuppertal.
Die Begleitung städtebaulicher Prozesse wird eher als flankierende
Aufgabe angesehen (siehe Fischer 2005). 39 Besondere
finanzielle Mittel stehen den Quartiersbeauftragten dabei nicht
zur Verfügung. Projekte und Maßnahmen werden aus dem allgemeinen
Budget des Sozialdezernats finanziert. In einigen der
fünf Stadtteile existieren zudem Stadtteilkonferenzen, Stadtteilforen
und Bürgervereine, die die Entwicklung der Stadtteile begleiten.
72
Im Jahr 2002 wurde ein neues Verwaltungsressort für Zuwanderung
und Integration geschaffen, das einerseits eine beratende
Funktion für Menschen mit Migrationshintergrund innehat,
aber auch andererseits die Aufgabe hat, eine kommunale Integrationspolitik
und eine interkulturelle Stadtentwicklungspolitik
zu entwickeln. Dabei wurden u. a. auch Erfahrungen und
Mitarbeiter/innen aus dem Modellprojekt „Sozialkulturelles
Stadtteilmanagement“ in die Verwaltungspraxis übernommen.
Zudem ist es für die Umsetzung der im Jahr 2001 durch den
Landtag NRW beschlossene „Integrationsoffensive NRW“ federführend
zuständig. Ziel der in den Anfängen stehenden kommunalen
Integrationsoffensive ist die Förderung und Gestaltung
des Zusammenlebens von Angehörigen unterschiedlicher Nationen
in der Stadt. Gemeinsam mit Migrantenselbstorganisationen,
Wohlfahrtsverbänden und Vereinen werden dabei
Sprachkurse, Beratungsangebote oder kulturelle Veranstaltungen
gefördert. Schwerpunktmäßig kommt dem Referat für
38 In Wuppertal Ostersbaum werden die Quartiersmanager/innen über das Bund Länderprogramm „Die Soziale Stadt“ bzw. über das Handlungsprogramm der
Landesregierung „Soziale Stadt NRW“ finanziert.
39 Vgl. Fischer, Ulrich: Stadtteilinformation zum Quartier Arrenberg mit dem Bezirk Vogelsaue, 2005, S. 20.

Zuwanderung und Integration eine koordinierende und vernetzende
Rolle zu. Allerdings steht auch ein Budget für Sprachkurse
in benachteiligten Quartieren zur Verfügung.
Eine weitere wichtige Bedeutung für die Stadtentwicklung
kommt der Beteiligung der Stadt Wuppertal gemeinsam mit
Remscheid und Solingen an der Regionalen 2006 „Bergisches
Städtedreieck“ zu. Gefördert durch Landesmittel, werden gezielt
Maßnahmen der Stadterneuerung und Wirtschaftsförderung
durchgeführt. Zudem wird die interkommunale Kooperation mit
den Nachbarstädten intensiviert, was sich in Abstimmungsprozessen
von stadtentwicklungspolitischen Strategien, aber auch
gemeinsamen Projekten (wie z. B. dem Brückenpark) äußert
(siehe Stadterneuerungsprogramm NRW 2005). Zudem sollen
Infrastrukturen wie die Feuerwehr oder die Volkshochschule in
Zukunft gemeinsam betrieben werden.
Familienpolitik
5 Handlungsansätze guter Praxis
Die Stadt Wuppertal hat im Jahr 2005 die Verbesserung der
Lage der Familien als ein zentrales Ziel der Stadtentwicklungspolitik
definiert. Die Familienpolitik wird dabei als Querschnittsaufgabe
der verschiedenen Dezernate und Ämter der
Stadtverwaltung angesehen. Wesentliche Ziele bestehen dabei
einerseits in der Bekanntmachung und Vernetzung bestehender
Angebote und Unterstützungsleistungen für Kinder, Jugendliche
und Familien. Andererseits sollen fehlende oder nicht ausreichende
Angebote im Rahmen der Möglichkeiten ergänzt werden
bzw. durch verstärkte Koordination aufeinander abgestimmt
werden. Die ersten Schritte der Wuppertaler Familienpolitik
sind die Erstellung und Beschließung von Leitlinien für
ein kinder-, jugend- und familienfreundliches Wuppertal, der
Aufbau eines Internetangebotes für Familien sowie regelmäßige
Veröffentlichung von Informationen über Einrichtungen, Vergünstigungen
oder Veranstaltungen für Familien.
Die „Leitlinien für ein kinder-, jugend- und familienfreundliches
Wuppertal“ bilden insgesamt 16 Maßstäbe zu den Bereichen
Stadtentwicklung, Wohnen, Bildung und Betreuung. Spezifizierungen
der Leitlinien im Hinblick auf benachteiligte Kinder,
Jugendliche und Familien werden nicht vorgenommen, sie sind
insofern als Leitlinien für eine allgemeine familienfreundliche
Gestaltung der Stadt zu verstehen. Lediglich die geplante Spielraum-
und Freiflächenplanung in den „gründerzeitlichen Quar-
73

5 Handlungsansätze guter Praxis
tieren entlang der Talachse“, die aufgrund ihrer Bewohnerstruktur
und baulichen Situation einen Entwicklungsbedarf haben,
deutet auf ein besonderes Angebot für benachteiligte Bevölkerungsgruppen
hin. Aktuell ist die Stadt Wuppertal dabei, die
Leitlinien für ein kinder-, jugend- und familienfreundliches
Wuppertal zu aktualisieren.
Projekte und Einzelansätze
Handlungskonzept zur Weiterentwicklung der präventiven
Kinder- und Jugendhilfe im Stadtteil Ostersbaum
Seit dem Jahr 1997 wird im Stadtteil Wuppertal-Ostersbaum das
durch den Rat der Stadt Wuppertal verabschiedete integrierte
Handlungskonzept im Rahmen des Handlungsprogramms der
Landesregierung „Die Soziale Stadt NRW“ umgesetzt. Aufgrund
der besonderen Struktur der Stadtteilbevölkerung (Ostersbaum
ist einer der jüngsten Stadtteile Wuppertals) und der Verantwortlichkeit
des Sozialdezernats für die Umsetzung des Konzepts
bilden soziale Angebote besonders für Kinder, Jugendliche
und Familien von Beginn an einen Schwerpunkt der Arbeit
des Quartiersmanagements. Die Ziele der Kinder- und Jugendarbeit
wurden seit dem Start des Quartiersmanagements besonders
in der im Jahr 1999 gegründeten Arbeitsgruppe „Kinder
und Jugendliche“ kontinuierlich weiterentwickelt. Unter Federführung
des Quartiersmanagements wurden darin in den letz-
74
ten Jahren vielfältige Belange der Kinder- und Jugendarbeit diskutiert
und bearbeitet. Die Ergebnisse dieser Diskussionen sind
in die Fortschreibung des integrierten Stadtteilentwicklungskonzepts
eingeflossen. Das Handlungskonzept zur Weiterentwicklung
der präventiven Kinder- und Jugendhilfe bildet dabei
ein ergänzendes Konzept, was die stadtteilbezogenen Angebote
und Maßnahmen stärker bündeln und abstimmen soll. Es
wurde gemeinsam durch das Quartiersmanagement und den
städtischen Bezirkssozialdienst Ende 2004 erstellt.
Für das Handlungskonzept wurden vorliegende Analysen, Diskussionsergebnisse,
Beschlüsse und Projekte im Bereich der
präventiven Kinder- und Jugendhilfe ausgewertet und daraus
Handlungsempfehlungen für verschiedene Akteure abgeleitet.
Zudem wurden Entwicklungsziele für Kinder und Jugendliche
und ihre Familien im Stadtteil aus dem Kinder- und Jugendhilfegesetz,
gesamtstädtischen Zielen und stadtteilbezogenen Zielen
abgeleitet. Die Entwicklungsziele für Kinder und Jugendliche
und ihre Familien sind:
• die Verbesserung der motorischen Kompetenz
• die Sicherung der gesundheitlichen und psycho-sozialen Versorgung
sowie einer gesunden Ernährung
• die Stärkung der Identifikation mit dem Stadtteil
• die Auflösung des Zusammenhangs von sozialer Benachteiligung
und Bildungsbenachteiligung
• die Verbesserung der Bildungsbedingungen in den Bereichen
sprachliche und berufliche Entwicklung

• die Sicherung qualitativ hochwertiger Betreuung der Schulkinder.
Durch das Handlungskonzept werden Arbeitsschwerpunkte
zum einen in den Bereichen der Gesundheitsförderung und
Kinderbetreuung und zum anderen im Bereich der Sprachförderung
festgelegt. Im Gesundheitsbereich werden Maßnahmen
zur Bewegungsförderung bei Kindern und Jugendlichen besonders
in Zusammenarbeit mit lokalen Schulen und (Sport-) Vereinen
durchgeführt. Um eine gesunde Ernährung zu gewährleisten,
wurden in Wuppertaler Stadtteilen mit besonderem Erneuerungsbedarf
Mittagstische und Kinderkantinen eingerichtet.
Hinzu kommen außergewöhnliche Projekte, wie das Projekt
„Essen zum Film“, das die evangelische Kirchengemeinde
Ostersbaum in Kooperation mit dem Quartiersmanagement
Ostersbaum durchführt. Ziel der Maßnahme ist es, Kindern aus
dem Stadtteil den Einkauf und die Zubereitung von gesunden
Speisen zu vermitteln. Die einmal im Monat stattfindenden
Abendessen werden von einer Erzieherin mit den Kindern gemeinsam
geplant und zubereitet. Nach dem Abendessen wird
dann ein zum Essen thematisch passender Film angeschaut.
Im Bereich der Sprachförderung werden zum einen Fortbildungen
für Erzieherinnen finanziert. Zum anderen werden besondere
Programme und Projekte zur Sicherung der sprachlichen
Kompetenz in den Kindertagesstätten und Schulen durchgeführt.
Die Abstimmung der Sprachförderung von den Kitas
5 Handlungsansätze guter Praxis
bis hin zu den weiterführenden Schulen stellt dabei einen wichtigen
Bestandteil dar. Dazu wurden Workshops durchgeführt
und Arbeitsgruppen der vier Schulen u. a. auch mit dem städtischen
Bezirkssozialdienst eingerichtet. Eine wichtige Forderung
ist zudem die Verringerung der Gruppenstärke in Kitas mit
hohem Migrantenanteil, um auf die erhöhten Betreuungsbedarfe
sozialer Einrichtungen in benachteiligten Quartieren aufmerksam
zu machen.
Das Handlungskonzept zur Weiterentwicklung der präventiven
Kinder- und Jugendhilfe im Stadtteil Ostersbaum ist ein strategisches
Konzept des Quartiersmanagements Ostersbaum. Es dient
nur teilweise zur Verdeutlichung von zusätzlichen Förderbedarfen
im Stadtteil. In stärkerem Maße dient es der Koordinierung
von vorhandenen Trägerstrukturen und zur Abstimmung von
bestehenden Angeboten. Die sozialräumliche Ausrichtung von
Stadterneuerung und Sozialplanung wird somit unterstrichen.
Startpunkt e. V. Huppertsberg-Fabrik
Die inzwischen denkmalgeschützte ehemalige Weberei Huppertsberg
im Zentrum von Wuppertal-Ostersbaum ist eines der
am stärksten prägenden Gebäude im Stadtteil. Die Umnutzung
des Gebäudes ist eines der zentralen Ziele des integrierten
Handlungskonzepts für den Stadtteil. Ende der 90er Jahre kristallisierte
sich gemeinsam mit einer im Stadtteil ansässigen
Filmproduktionsfirma die Idee heraus, die ehemaligen Fabrik-
75

5 Handlungsansätze guter Praxis
hallen in ein gewerbliches und kulturelles Stadtteilzentrum umzuwandeln.
Dabei ist es eines der Ziele des Zentrums, die Berufsbilder
im Bereich der neuen Medien (Film, Design, Kunst)
an Jugendliche im Stadtteil zu vermitteln. Dazu werden Kooperationen
mit lokalen Schulen eingegangen, Praktika angeboten
und öffentlichkeitswirksame Projekte durchgeführt.
Zur Umsetzung wurde im Dezember 2001 der Verein „Startpunkt“
in Form eines eingetragenen gemeinnützigen Vereins
gegründet. Zweck dieses Trägervereins ist die Förderung und
Pflege der soziokulturellen Arbeit im Stadtteil Ostersbaum.
Konkret bedeutet dies
• die Durchführung, Unterstützung und Förderung von Qualifizierungsmaßnahmen,
z. B. durch Betriebspraktika für Schüler
und Studenten, Seminare, Workshops oder Arbeitsgemeinschaften
vor allem in Bezug zu neuen Medien und neuen
Medienberufen,
• im kulturellen Bereich die Durchführung/Unterstützung von
Kulturaktionen, Ausstellungen und Präsentationen,
• die Zusammenarbeit mit (vor allem lokalen) sozialen Trägern,
der Stadt Wuppertal und Einrichtungen der Stadt Wuppertal
(besonders mit den Schulen und dem Quartiersmanagement)
sowie die
• aktive Denkmalpflege zum Schutz und zur Erhaltung des
denkmalgeschützten „Fabrikgebäudes Huppertsberg“ als
Zentrum und Ort der Begegnung des Stadtteils.
76
Zur Finanzierung der Umbaumaßnahmen wurden Städtebaufördermittel
durch das nordrhein-westfälische Bauministerium
bewilligt. Die Landesförderung wird durch vergünstigte Mieten
an die Mieter (Künstler und gewerbliche Mieter vor allem im
Medienbereich) weitergegeben. Diese verpflichten sich jeweils
im Gegenzug dazu, im Umfang von 100 Stunden Stadtteilarbeit
zu leisten. Diese Stadtteilarbeit kann beispielsweise durch praxisbezogene
Unterrichtsprojekte in Kooperation mit der lokalen
Gesamtschule oder durch eine Beteiligung an der Öffentlichkeitsarbeit
des Stadtteilmanagements abgegolten werden. Bisherige
Mieter der Huppertsberg-Fabrik sind u. a. eine Filmproduktionsfirma,
zwei Architekturbüros, eine Werbeagentur, Fotographen,
eine freie Schule für Musik und Tanz, verschiedene
Künstler und Künstlerinnen, Rechtsanwälte, Therapeuten und
das dem Wuppertal Institut angegliederte internationale Projekt
„CSCP – Centre on Substainable Consumption and Production“.
Die Huppertsberg-Fabrik entwickelt sich zu ein Stadtteilzentrum
für Ostersbaum, das über offene Angebote verfügt und die
unterschiedlichsten Zielgruppen anspricht. Im Erdgeschoss der
ehemaligen Schnürriemenfabrik befindet sich ein großer Veranstaltungsraum,
in dem Konzerte, Aufführungen und Feste stattfinden.
Daneben werden durch die Mieter unterschiedliche Angebote
unterbreitet, die sich zu einem Großteil an die Schüler
der Stadtteilschulen richten und auch gemeinsam mit Lehrern
durchgeführt werden.

Der „Raum für neues Lernen“ stellt ein weiteres zentrales Element
der Huppertsberg-Fabrik dar. Die eigentliche Projektidee
besteht darin, einen neuen Lernraum außerhalb der Schule zu
organisieren, in dem Schülerinnen und Schüler der benachbarten
Schulen selbstbestimmt Themen erarbeiten und präsentieren
können. Zur pädagogischen Betreuung des Projekts wurde
einerseits eine strategische Partnerschaft mit umliegenden Universitäten
und einem Weiterbildungsinstitut eingegangen,
andererseits mit den stadtteilbezogenen Schulen (drei Grundschulen
und einer Gesamtschule). Für die beteiligten Schulen
und Universitäten ergibt sich eine Win-Win-Situation: Die Schulen
können das eigene (Lern-)Angebot positiv ergänzen. Studentinnen
und Studenten der Universitäten und des Weiterbildungsinstituts
können den Lernraum zum praktischen Lernen
nutzen. Im Gegensatz zu den starren Lehrplänen an den Schulen
sollen durch Projektgruppenarbeit gezielt vorhandene
Fähigkeiten der Schüler gefördert werden. Selbstbestimmtes
Lernen mit allen Sinnen wird gerade vor dem Hintergrund sich
verändernder sozialer und ökonomischer Rahmenbedingungen
als optimale Vorbereitung für das Arbeitsleben angesehen. Besonders
Jugendliche aus bildungsfernen Schichten sollen einen
Arbeitsinhalt finden, der ihren persönlichen Interessen und Potenzialen
entspricht. Zudem soll der Übergang von der Schule
und Ausbildung in den Beruf fließender gestaltet werden.
Über die bestehenden Ansätze hinaus ist ein Zentrum für neue
Arbeit geplant. Ziel dieses Zentrums ist es, Alternativen zum Er-
5 Handlungsansätze guter Praxis
werbsleben aufzuzeigen. Es richtet sich somit besonders (aber
nicht nur) an Personen mit Problemen auf dem ersten Arbeitsmarkt.
Der aus den USA stammende Ansatz des Philosophie-
Professors Frithjof Bergmann sucht nach Alternativen zum
gegenwärtigen Job-System. Die Arbeitszeit wird dabei in drei
Abschnitte eingeteilt: Ein Drittel dient der klassischen Erwerbstätigkeit;
ein Drittel verbleibt dem High-Tech-Self-Providing, der
Selbstversorgung auf hohem technologischem Niveau, und ein
Drittel schafft den Freiraum, um herauszufinden, was man
„wirklich, wirklich will“. Das Zentrum für neue Arbeit stellt eine
noch in der Umsetzung befindliche Maßnahme dar. Es soll Ende
des Jahres 2006 eröffnet werden.
Das Konzept der Huppertsberg-Fabrik in Wuppertal-Ostersbaum
verfolgt eine Mehrfachstrategie: Es ist zum einen ein
Gründerzentrum für Firmen, die im Bereich der neuen Medien
arbeiten. Es fördert demnach die lokale Ökonomie im Stadtteil:
Durch die Verpflichtung der Firmen, Stadtteilarbeit zu leisten,
werden zudem nachhaltige Impulse zur Entwicklung des Stadtteils
gegeben. Innovativ an dem Ansatz ist besonders, dass über
den Förderzeitraum des Bund-Länder-Programms „Die Soziale
Stadt“ hinaus Initiativen und Bewohnergruppen im Stadtteil
Unterstützung erfahren. Die koordinierende und initiierende
Arbeit des Quartiersmanagements kann dadurch aber nicht aufgefangen
werden. Zudem werden die Bildungsangebote im
Stadtteil sinnvoll ergänzt, indem die neuen Berufsbilder besonders
im Medienbereich praktisch vermittelt werden.
77

5 Handlungsansätze guter Praxis
Stadtporträt – Gelsenkirchen
Quelle: Eigene Berechnungen.
5.4 Gelsenkirchen – Homogene arme Städte
mit Arbeitsmarktproblemen
Clusterzugehörigkeit der Stadt Gelsenkirchen
Gelsenkirchen steht als Repräsentant des Clusters 7 für sehr
homogene und arme Städte, d. h. die kleinräumigen Unterschiede
innerhalb der Städte sind im Vergleich zu anderen Städten
nicht sehr stark ausgeprägt. Gelsenkirchen unterscheidet sich
von anderen Städten besonders durch die insgesamt problematische
wirtschaftliche Situation und durch ein für die gesamte
78
Bevölkerung und Bevölkerungsentwicklung: Wirtschaftskraft und wirtschaftliche Entwicklung:
Bevölkerung am Hauptwohnsitz 2003: 273.782 verfügbares Einkommen pro Einwohner 2002/2003: 14.610 Euro
Bevölkerungsveränderung 1999 bis 2003: – 3,4 % Steuern und steuerähnliche Einnahmen je Einw. 2001: 553 Euro
Wanderungssaldo 2002 je 10.000 Einwohner: – 26 Steuern und steuerähnliche Einnahmen je Einw. 2003: 555 Euro
Geborene je 10.000 Einwohner 2003: 84,9 Beschäftigtenentwicklung 1997–2002: – 8,6 %
Anteil der nicht deutschen Einwohner 2003: 12,7 % Arbeitslosenquote 2003: 17,0 %
Anteil der über 60-Jährigen an der Anteil der Langzeitarbeitslosen an
Bevölkerung am Hauptwohnsitz 2003: 26,5 % allen Arbeitslosen 2002/2003: 44,3 %
Segregationsdimensionen:
Abweichung – Faktor „Urbanes Wohnen” 0,22 Mittelwert – Faktor „Urbanes Wohnen” – 0,34
Abweichung – Familienfaktor 0,44 Mittelwert – Familienfaktor 0,55
Abweichung – Faktor „Ältere und Etablierte” 0,60 Mittelwert – Faktor „Ältere und Etablierte” – 0,17
Stadt vergleichsweise hohes Niveau sozialer Benachteiligung.
Ein niedriges Niveau sozialer Segregation innerhalb der Stadt
bedeutet aber keineswegs, dass sie nicht mit sozialen Benachteiligungen
zu kämpfen hat.
So finden sich auch in Gelsenkirchen einige typische Ausprägungen
sozialer Segregation. Denn besonders in eher sozial
homogenen Städten treffen soziale und ethnische Segregation
zusammen, da es vergleichsweise wenige nicht deutsche wohlhabendere
Einwohner und Familien gibt.

Hier korreliert der Anteil der nicht deutschen Bevölkerung in
den Stadtteilen Gelsenkirchens signifikant positiv mit dem Anteil
der Sozialhilfebeziehenden in den Stadtteilen. Ebenso hoch
und ebenfalls signifikant ist die Korrelation zwischen dem Anteil
der nicht deutschen an der Bevölkerung und dem Anteil der
Langzeitarbeitslosen an der erwerbsfähigen Bevölkerung der
Stadtteile. Stadtteile in Gelsenkirchen mit den meisten Ausländern
sind demnach trotz des insgesamt niedrigen Wohlstandsniveaus
der Stadt die ärmsten Viertel.
Ebenfalls anhand der Daten feststellbar ist, dass die armen Ausländer
in den Gelsenkirchener Problemstadtteilen nicht nur
schlechte Arbeitsmarktchancen haben, sondern für viele gibt es
keine Arbeitsplätze mehr in Gelsenkirchen und Umgebung:
eine Folge des wirtschaftlichen Strukturwandels im Ruhrgebiet,
dessen negative Beschäftigungsentwicklung besonders zulasten
der Arbeitsmigranten erfolgte. Dabei sind die Armen heute
nicht die im Strukturwandel arbeitslos gewordenen Bergleute
und Hüttenarbeiter der ersten Zuwanderergeneration, sondern
eher deren Kinder, für die auf den gewandelten Arbeitsmärkten
kein Platz mehr ist (siehe Strohmeier 2001).
In Gelsenkirchen entstand in den letzten Jahren durch diese
weitgehende Perspektivlosigkeit in einigen Stadtteilen eine besonders
hohe kleinräumige Häufung von Merkmalen sozialer
Benachteiligung der nicht deutschen Bevölkerung, mit besonders
problematischen Auswirkungen für die Lebenschancen
5 Handlungsansätze guter Praxis
von Kindern und Jugendlichen, die in diesen Stadtteilen aufwachsen.
Denn da, wo die höchsten Problempotenziale zu finden
sind, leben in Gelsenkirchen die meisten Kinder und Jugendlichen
unter 18 Jahren, und der Jugendquotient ist am
höchsten. In Stadtteilen wie Schalke-Nord und Neustadt sind
deshalb die Anforderungen an die Daseinsfürsorge und an die
informellen Solidarpotenziale gegenüber der Kindergeneration
besonders hoch und zugleich die Ressourcen der erwerbsfähigen
Bevölkerung hierfür besonders prekär.
Gesamtstädtische Strategien
In Gelsenkirchen wird Segregation nicht nur als Stadtteilproblem
wahrgenommen, sondern auch als Problem der Stadtentwicklung
insgesamt. Dieses zeigt sich besonders darin, dass
„die Sanierung der Stadtteile mit besonderem Erneuerungsbedarf“
als eins von fünf Leitzielen des Stadtentwicklungskonzepts
definiert wurde. Das im Jahr 1994 begonnene Stadtteilprojekt
Gelsenkirchen-Bismarck/Schalke-Nord stellt hier inzwischen
ein wichtiges Lernfeld im Hinblick auf ressortübergreifende
gebietsbezogene Arbeitsweisen dar. 40 So sind einige vor
Ort entwickelte Maßnahmen, wie die Sprachförderung im Elementarbereich,
inzwischen auf die Gesamtstadt ausgedehnt
worden. Durch eine Reorganisation des Stadtplanungsamtes
nach gebietsbezogenen Kriterien ist auch insgesamt eine stärkere
Gebietsorientierung der Stadtverwaltung erfolgt.
40 Das Stadtteilprojekt Gelsenkirchen-Bismarck/Schalke-Nord wurde auch im Zusammenhang mit der Programmbegleitung vor Ort (PvO) im Rahmen des Bund-Länder-
Programms „Soziale Stadt“ im Auftrag des Deutschen Instituts für Urbanistik (Difu) vom ILS in Kooperation mit der AGB (Arbeitsgruppe Bestandsverbesserung am Institut
für Raumplanung der Universität Dortmund) untersucht. Die Ergebnisse sind in der ILS-Schrift 186 „Integrierte Stadtteilentwicklung auf dem Weg zur Verstetigung –
Gelsenkirchen-Bismarck/Schalke-Nord“ dokumentiert.
79

5 Handlungsansätze guter Praxis
Die Integration von Migrantinnen und Migranten spielt eine
besondere Rolle bei der Gesamtstrategie zur Verhinderung von
Segregation. Im Jahr 2005 wurden zwei kommunale Integrationskonzepte
einstimmig vom Rat der Stadt Gelsenkirchen verabschiedet,
welche durch die Verwaltung in Kooperation mit
einer Vielzahl von relevanten Akteuren erarbeitet wurden. Somit
gehört die Stadt Gelsenkirchen zu den wenigen Kommunen,
die über Integrationskonzepte verfügen. Beinhaltet das erste
„Integrationskonzept Gelsenkirchen“ unter dem Leitbild „Gelsenkirchen
ist DIALOG orientiert“ Handlungsempfehlungen für
die Bereiche Bildung, Arbeit und Beschäftigung, Gesundheit
und Soziales, Stadtentwicklung und Bauen, so enthält das „Gesamtkonzept
zur Interkulturellen Erziehung und Bildung im
Elementar- und Primarbereich“ besondere Handlungsansätze
und Handlungsempfehlungen für diese speziellen Handlungsfelder.
Die Konzepte zielen auf die soziale und ökonomische
Integration von Migrantinnen und Migranten in Gelsenkirchen.
Sie werden als Steuerungsinstrument verstanden, das Einzelaktivitäten
der unterschiedlichen städtischen Ämter bündelt
und vernetzt. Dabei wird der Prozess der Integrationsarbeit in
Gelsenkirchen als „Stückwerktechnik“ angesehen, d. h. als Prozess
in kleinen Schritten. Die Konzepte dienen ebenfalls der
Mobilisierung von bürgerschaftlichem Engagement sowie zur Initiierung
von Austauschprozessen und Kooperationen zwischen
Verwaltung, sozialen Trägern, Vereinen und der Bürgerschaft.
80
Integrationsarbeit bedeutet in Gelsenkirchen auch, eine kommunale
Familienpolitik für benachteiligte Gruppen zu forcieren.
Dass die Integration bereits im Kindesalter angesetzt werden
muss, ist unbestritten. Besonders im Bildungsbereich und bei
Unterstützungsangeboten von Familien sollen bestehende Maßnahmen
vernetzt und abgestimmt sowie weitere Angebote geschaffen
werden. Ein zentrales Ziel der städtischen Integrationskonzepte
ist das Bemühen um Chancengleichheit, d. h.
Kinder und Jugendliche mit Migrationshintergrund, die aufgrund
ihrer sozialen Schichtzugehörigkeit Defizite im Bildungsbereich
aufweisen, erhalten besondere Unterstützung bei
Spracherwerb, Sprachförderung und beim Erwerb eines qualifizierten
Schulabschlusses. Die Maßnahmen zur sprachlichen
Sozialisation zielen dabei nicht nur auf die Verbesserung des
Spracherwerbs der Kinder mit Migrationshintergrund. Sie werden
auch für Mütter mit Migrationshintergrund angeboten, von
denen sich nach aktuellen Untersuchungen der Stadt Gelsenkirchen
rund ein Drittel nicht in Deutsch verständigen kann.
Um das Konzept konkret zu verankern, werden jährliche Integrationskonferenzen
in der Funktion eines öffentlichen Gremiums
durchgeführt. Die Konferenzen setzen sich aus Mitgliedern
relevanter Dienststellen und Ämter, von Wohlfahrtsverbänden,
Kirchen, Migrantenvereinen und -organisationen, Verbänden,
Unternehmen sowie bürgerschaftlichen Institutionen zusammen.
Auf der Grundlage des Gelsenkirchener Integrationsberichts
soll die Konferenz eine steuernde Funktion einnehmen,

indem sie die Fortschritte des Integrationskonzepts überprüft
und Schwerpunkte der Integrationsarbeit festlegt.
Als Teilbaustein des Integrationskonzeptes ist zudem das „Gesamtkonzept
zur Interkulturellen Erziehung und Bildung im
Elementar- und Primarbereich für die Stadt Gelsenkirchen“ im
Dezember 2005 vom Rat der Stadt verabschiedet worden. Eine
wichtige Grundlage für die Handlungsempfehlungen dieses Gesamtkonzepts
bildeten die im Modellversuch „Interkulturelle
Erziehung in Tageseinrichtungen für Kinder“ entwickelten
Standards. In der Konsequenz definieren alle Bildungseinrichtungen
Gelsenkirchens im Elementar- und Primarbereich interkulturelles
Lernen als ihr Ziel und erkennen die kulturelle Vielfalt
und Mehrsprachigkeit an. Das Konzept gliedert sich in die
Bereiche Sprachförderung, Teamarbeit, Elternarbeit und Kooperation
zwischen Tageseinrichtung und Grundschule.
Maßgeblich für die Familienförderung ist das Referat Kinder,
Jugend und Familie – Jugendamt – der Stadt Gelsenkirchen. Die
Förderung der individuellen und sozialen Entwicklung von jungen
Menschen im Zusammenhang mit der Vermeidung und
dem Abbau von Benachteiligungen obliegt bei der Arbeit des
Jugendamtes einer besonderen Priorität. Das Ziel soll besonders
mit Beratungsleistungen der Erziehungsberechtigten erreicht
werden. Familien sollen frühzeitig, bedarfsgerecht und wohnortnah
mit abgestimmten Angeboten der Familienförderung
und -bildung erreicht werden (siehe Stadt Gelsenkirchen, o. J.). 41
Projekte und Einzelansätze
5 Handlungsansätze guter Praxis
Die Stadt Gelsenkirchen setzt in ihrer Familienpolitik auf einen
ganzheitlichen Ansatz, d. h. Hilfsangebote für benachteiligte
Kinder und Jugendliche werden von der Geburt bis ins Erwachsenenalter
angeboten. Beginnend mit den Besuchen von
Erstgeborenen über die interkulturelle Erziehung in bzw. der
Öffnung von Tageseinrichtungen für Kinder bis hin zur Stadtteilgesamtschule
Gelsenkirchen-Bismarck werden für die unterschiedlichen
Altersgruppen und ihre Eltern Unterstützungen
angeboten. Einen besonderen Schwerpunkt bildet dabei die
Unterstützung von Kindern und Jugendlichen mit Migrationshintergrund.
Besuche von Erstgeborenen
Die Bekanntmachung und Kommunikation von städtischen
Hilfsangeboten im Bereich der Erziehung ist ein zentrales Ziel
der Jugendhilfe in Gelsenkirchen. Die Eltern von Erstgeborenen
werden deshalb unmittelbar nach der Geburt von Mitarbeitern
des Jugendamtes aufgesucht, um im Hinblick auf Unterstützungsangebote
der Stadt zu informieren. Dabei wird ein Paket
mit Informationsmaterialien übergeben, welches Elternbriefe
(Informationen über die Entwicklungsschritte des Kindes vom
ersten bis zum achten Lebensjahr), einen Leitfaden für Eltern in
deutscher und türkischer Sprache zu den wichtigsten Behördengängen
sowie weitere Broschüren rund um das Baby enthält.
41 Stadt Gelsenkirchen (o. J.): Richtungsziel: „Stärkung der Familienkompetenz und erfolgreiche Familienerziehung durch Familienbildung und Früherkennung von
Problemlagen“. Konzept für die Familienförderung und Familienbildung der Stadt Gelsenkirchen. Gelsenkirchen.
81

5 Handlungsansätze guter Praxis
Zudem wird über wohnortnahe, stadtteilbezogene Angebote
informiert und der Austausch mit anderen Eltern forciert.
Gleichzeitig können auch Einschätzungen der Mitarbeiter des
Jugendamtes zur Hilfebedürftigkeit der Familien vorgenommen
und so gezielte Unterstützungsangebote gemacht werden.
Interkulturelle Erziehung in Tageseinrichtungen für
Kinder
Die Unterstützung von Kindern in Tageseinrichtungen stellt
einen besonderen Ankerpunkt in der Familienpolitik für benachteiligte
Bevölkerungsgruppen in Gelsenkirchen dar. In den
Jahren 1999 bis 2003 wurde das Modellprojekt „Interkulturelle
Erziehung in Tageseinrichtungen für Kinder“ durchgeführt.
Grundlage des Projekts ist ein gemeinsames Konzept der Gelsenkirchener
Tageseinrichtungen, das von der Anerkennung
der Zweisprachigkeit ausländischer Kinder und Eltern ausgeht.
Hier wurde besondere pädagogische Konzepte zur Integration
von Kindern mit Migrationshintergrund in die Tageseinrichtungen,
zur gezielten Sprachförderung und zur Intensivierung
der Elterarbeit entwickelt. Durch eine Landesförderung konnten
zudem interkulturelle Fachkräfte eingestellt werden. Dadurch
war es möglich, sowohl den Erwerb der deutschen Sprache als
auch der Muttersprache zu fördern, was eines der zentralen
Ziele des Konzeptes darstellt. Nach Beschluss einer Regelförderung
durch den Rat gibt es in allen städtischen Einrichtungen
mit einem Migrantenanteil von über 50 Prozent (26 Einrichtun-
82
gen) eine durch das Land NRW geförderte, zusätzliche bilinguale
interkulturelle Fachkraft mit jeweils 19,25 Wochenstunden.
Die wissenschaftliche Begleitforschung bescheinigte dem Modellprojekt
sehr positive Ergebnisse. Bei der Aufnahme in die
Tageseinrichtungen verfügte der überwiegende Teil der Kinder
über keine oder nur geringe Deutschkenntnisse. Von 617 Kindern
aus den städtischen Modelleinrichtungen (438 Kinder mit
Migrationshintergrund, 71 Prozent) konnten bei der Einschulung
• 66 Prozent in deutsch frei erzählen, Wünsche und Bedürfnisse
äußern und Fragen stellen,
• 24 Prozent ein begrenztes Repertoire an deutschen Drei-
Wort-Sätzen und
• 10 Prozent kaum Deutsch.
Darüber hinaus können die Leiterinnen der Tageseinrichtungen
und die interkulturellen Fachkräfte qualitative Erfolge und Veränderungen
bei den Kindern und ihren Eltern beobachten. Bezogen
auf die geförderten Kinder mit Migrationshintergrund
werden ein selbstbewusster Umgang mit Sprache und eine
Erweiterung des Wortschatzes (der Muttersprache und der deutschen
Sprache) festgestellt. Bezogen auf Eltern mit Migrationshintergrund
wird konstatiert, dass besonders Frauen sehr viel
mutiger im Gebrauch der deutschen Sprache geworden sind
und Mütter die in den Tageseinrichtungen gemachten Erfahrungen
auch zu Hause umsetzen. Die Beratungsangebote der

Tageseinrichtungen und der sozialen Träger werden intensiv in
Anspruch genommen. Zudem wird ein gesteigertes Interesse an
Fragen der Erziehung registriert. Die verbesserte Sprachfähigkeit
der Kinder aus den am Modellversuch teilnehmenden
Tagesstätten des Modellprojekts wird auch in den Grundschulen
registriert: Auch sie bescheinigten den Kindern bessere
sprachliche Fähigkeiten, einen größeren Wortschatz und bessere
Ergebnisse bei den Schuleingangstests.
Öffnung städtischer Tageseinrichtungen
Tageseinrichtungen als stadtteilbezogene Familienzentren aufzuwerten
ist in Gelsenkirchen schon seit September 1995 Realität.
Der Ausgangsgedanke war, dass Tageseinrichtungen alltägliche
Begegnungsorte und Kristallisationspunkte im Stadtteil
sind. Daraus leitete sich die Idee ab, diese Orte gezielt für den
Stadtteil zu öffnen und auch außerhalb der Öffnungszeiten multifunktional
zu nutzen. Die Öffnung der Einrichtungen beabsichtigte
auch einen engen Bezug zur umliegenden Nachbarschaft.
Es wird angenommen, dass die Einrichtungen durch
einen engeren Kontakt zur Bewohnerschaft anders wahrgenommen
werden.
5 Handlungsansätze guter Praxis
Zentrales Ziel des Projektes ist es u. a., den Nachbarschaftsgedanken
aufzugreifen und die Tageseinrichtungen für Kinder als
Treffpunkt für die Eltern zu öffnen und auch den Nachbarn im
Wohnumfeld dort Räume anzubieten. Im Mittelpunkt steht der
Gedanke des „Sich-Öffnens“ für Neues, für Kontakte, für Kommunikation
über Wünsche und Interessen und für Eigeninitiative.
Damit soll auch die Pflege nachbarschaftlicher Kontakte in
der Öffentlichkeit gefördert werden. Ziel ist auch die Aktivierung
des Selbsthilfepotenzials durch „Förderung der Stärken
der Menschen“ unter Einbeziehung des gesamten Stadtteils.
FuN – Familie und Nachbarschaft
Neben dem Ansatz, durch die Öffnung von Tageseinrichtungen
für Kinder Treffpunkte der Kommunikation und des Austausches
anzubieten, ist auch der Ansatz „Familie und Nachbarschaft“
(FuN) als Erziehungshilfe für Familien konzipiert. FuN
ist eine niederschwellige Maßnahme, die sich besonders an bildungsungewohnte
Familien richtet und diese durch ihre Ausrichtung
und Gestaltung anspricht. Das Programm hat sich auch
in der Arbeit mit Migrantenfamilien bewährt.
FuN ist ein Konzept zur Stärkung der Erziehungs- und Mitwirkungskompetenz
von Familien. Es stellt ein präventiv wirkendes
Familienbildungsprogramm zur Stärkung von Elternkompetenz
dar, das in Kooperation verschiedener sozialer Dienste der
Stadt Gelsenkirchen durchgeführt wird. Es ist stadtteilbezogen
83

5 Handlungsansätze guter Praxis
ausgerichtet, d. h. es orientiert sich am Sozialraum bzw. Lebensraum
der Familien. Es handelt sich dabei um einen aus dem
amerikanischen Raum übertragenen Ansatz (Families and
Schools together), der dort mit Familien von Grundschulkindern
an ihren Schulen durchgeführt wird. 42
Der schulbezogene Ansatz wurde in Gelsenkirchen zu einem
sozialraumbezogenen Ansatz weiterentwickelt. Anlass ist, dass
besonders Familien, die von gesellschaftlicher Ausgrenzung
durch Arbeitslosigkeit oder Sozialhilfebezug betroffen sind, es
oft schwer haben, in verschiedenen Bereichen von Erziehung
und Lebensgestaltung ihre Positionen einzunehmen. Dies führt
in vielen Fällen zu einer Überforderung der Eltern und häufig
auch zu einem von Gewalt geprägten Familienklima. Kinder
erleben die Unsicherheit und Hilflosigkeit ihrer Eltern, erlernen
aber keine tragfähigen Modelle zur Bewältigung von Kontroversen
und Konflikten. Insofern zielt das FuN-Programm auf die
Steigerung der Elternverantwortung und Erziehungskompetenz
durch erfahrungsorientiertes Lernen. Dies geschieht in Form
von Elternnetzwerken, die durch einen Sozialarbeiter betreut
und moderiert werden. Ziel ist dabei der Austausch von Erfahrungen
und das Erlernen von Techniken zum Umgang mit Problem-
und Stresssituationen im Familienalltag. Der Ansatz ist
darauf ausgerichtet, die Elternnetzwerke nur in der Anfangsphase
mit Know-how zu unterstützen. Ziel ist, dass sie in der
Folgezeit ein Netzwerk zur Selbsthilfe darstellen.
84
Evangelische Gesamtschule Gelsenkirchen-Bismarck (EGG)
Die Evangelische Kirche von Westfalen (EKvW) entschied sich
mit Gelsenkirchen-Bismarck bewusst für den Bau einer Schule
in einem Stadtteil des Ruhrgebiets, der durch den Strukturwandel,
eine hohe Arbeitslosigkeit und einen hohen Ausländeranteil
geprägt ist.
Die Evangelische Gesamtschule im Gelsenkirchener Stadtteil
Bismarck (EGG) nahm ihren Betrieb im Sommer 1998 auf und
wird inzwischen von ca. 1150 Kindern besucht. Als Schule in
privater Trägerschaft ist die EGG einem besonderen reformpädagogischen
Ansatz verpflichtet: Die vier Buchstaben „FELS“ stehen
als Kürzel für ein Konzept, das sich so beschreiben lässt:
• Als Familienschule will sie zwar keine Konkurrenz zum häuslichen
Umfeld sein, aber doch durch eine familiäre Atmosphäre
für ein Klima sorgen, in dem sich die Kinder und Jugendlichen
„zu Hause“ fühlen.
• Als Erziehungsschule will sie Akzente setzen gegen eine
Kultur des Wegschauens und die Charakterbildung ebenso
ernst nehmen wie die Wissensvermittlung.
42 FAST ist ein Präventionsprogramm, das 1988 von der amerikanischen Entwicklungspsychologin Dr. Lynn McDonald entwickelt wurde. Mittlerweile führen über 650 Schulen
in den USA, in Kanada, Australien, Österreich und Deutschland den FAST-Ansatz erfolgreich zur Prävention von Sucht, Jugendkriminalität, Missbrauch, aggressivem
Verhalten und Schulversagen durch. Das FAST-Programm basiert auf namhaften wissenschaftlichen Untersuchungen aus den Bereichen der Stress-Theorie, der
Krisentheorie, der Familien- und Spieltherapie. Es soll dazu beitragen, Kinder erfolgreicher zu machen in der Familie, der Schule und in ihrem sozialen Umfeld.

• Der Begriff der Lebensschule verweist auf Lernkonzepte, die
Gottesdienste, Musik, Theater, Handwerk, Sport, Spiel und alljährliche
Klassenfahrten in den Unterrichtsalltag einbeziehen.
• Schließlich versteht sie sich als Stadtteilschule, die in Gelsenkirchen-Bismarck
in vielfältiger Weise mit dem lokalen Umfeld
verknüpft ist.
Gute Voraussetzungen für die Umsetzung der pädagogischen
Konzepte bietet zunächst eine einzigartige und vielfach preisgekrönte
Architektur. Mittelpunkt des Schulbaus ist das großzügige
Hauptgebäude mit Bibliothek, Aula, Mensa, attraktiven Fachräumen
und einem begrünten offenen Lichthof, der eher an ein
Caféhaus als an eine Schule denken lässt. Um das Hauptgebäude
gruppieren sich die Klassenhäuser, die auf zwei Etagen
den Schülerinnen und Schülern viel Raum lassen und für jede
Klasse einen eigenen Garten ebenso wie einen eigenen Sanitärbereich
und Freiräume auf Emporen bereithalten.
Die Besonderheiten des pädagogischen Konzepts der EGG
äußern sich in verschiedenen Maßnahmen, die auf der Gesamtstrategie
FELS basieren. An der EGG als einer Ganztagsschule
verbringen Schülerinnen und Schüler einen Großteil des Tages.
Die EGG will in Ergänzung der Familie als gesellschaftlicher
Institution einen Raum sozialer Nähe schaffen, in dem sich
Kinder und Jugendliche „zu Hause“ fühlen können. Die Lehrer
übernehmen dabei als Klassenlehrertandem (im Idealfall eine
Lehrerin und ein Lehrer) eine zentrale Rolle, die sich im Verlauf
der Sekundarstufe I wandelt: Durch eine möglichst hohe Präsenz
des Klassenlehrertandems entwickelt sich ein intensiver
Kontakt zwischen Schülern und Lehrern. Dieser Kontakt ist
Basis für ein dauerhaftes gegenseitiges Vertrauen. Im Klassenverband
erfahren Schüler an der EGG, dass eigenverantwortliche
Gestaltung von Räumen nur auf der Grundlage fester Regeln
und verbindlicher Zuständigkeiten (Klassendienste) funktionieren
kann. Dieses gemeinschaftliche Gestalten von Raum
und Zeit wird im Klassenlehrerunterricht geplant und durchgeführt,
darüber hinaus in Projektwochen und auf den regelmäßigen
Fahrten erlebt. Dabei werden die räumlichen Gegebenheiten
als Ganzes einbezogen, da nicht nur der einzelne Klassenraum
und Garten, sondern gemeinsame Gänge und Räume gestaltet
und gepflegt werden müssen. Die Klassenräume eines
Jahrgangs bilden als eigenständige Raumeinheiten mit den zugehörigen
Gärten ein Reihenhaus.
Kinder unterschiedlicher Konfession und Nationalität leben und
lernen gemeinsam an der EGG, die einen Schwerpunkt im Bereich
des interkulturellen Lernens setzt. Etwa 20 Prozent der
Schülerschaft haben einen Migrationshintergrund, die meisten
von ihnen sind Muslime. Der Religionsunterricht wird als multikulturelle
und multikonfessionelle Erziehung verstanden.
Insofern gehört auch das Fach „Islamische Unterweisung“ zum
Stundenplan.
85

5 Handlungsansätze guter Praxis
Die EGG setzt auf die rege Beteiligung der Familien. Eine zentrale
Rolle spielt hier der Förderverein. Eltern, Schüler und
Lehrer planen gemeinsam Feste und führen diese durch, etwa
den Tag der offenen Tür mit anschließendem Weihnachtsbazar
oder das Sommerfest. Eine weitere Säule für das familiäre Miteinander
ist die enge Zusammenarbeit von Schule und Elternhaus
in Erziehungsfragen, sodass familiäre und schulische Erziehung
in der Regel ineinandergreifen. Mit dem bei der Aufnahme
von beiden Seiten unterschriebenen Schulvertrag bekunden
Erziehungsberechtigte und Schule die Bereitschaft zur
gemeinsamen Erziehungsarbeit.
Erfahrungswerte werden den Kindern durch Projekt- und
Epochenunterricht vermittelt. Eine Vielzahl von Angeboten
(Werkstätten, Musikdepartment, Theater, Experimentierräume,
Sportanlagen) unterstützt den Gedanken, „mit Herz und Hand“
zu lernen. Die Beurteilung der schulischen Leistungen wird
durch eine sogenannte integrierte Leistungsbewertung vollzogen.
Dies entspricht der kombinierten Bewertung durch die üblichen
Schulnoten und durch Lernberichte. Als ökologische
Lernorte wurden beispielsweise Schulgärten angelegt.
Die EGG möchte eine Schule im Stadtteil und für den Stadtteil
sein. Darum wurden einige Gebäude bewusst so geplant, dass
sie unabhängig vom Schulbetrieb von Gruppen aus dem Stadtteil
genutzt werden können, wie z. B. die Sporthalle oder das
Atrium (für Feste und Veranstaltungen). Die Besonderheiten
86
dieses Gesamtprojektes sind so vor allem in dem engen Stadtteilbezug
zu sehen, d. h. die Schule als Infrastruktureinrichtung
ist eng mit dem Stadtteilgeschehen und der Stadtteilkultur verknüpft.
Durch die Orientierung der Schule nach außen, also
zum Stadtteil und seinen Bewohnern hin, bildet sie einen neuen
Begegnungs- und Kommunikationsort für den Stadtteil. Die Planung
und Entwicklung der Schule bzw. der Schulhäuser erfolgte
unter direkter Beteiligung der Lehrer, Schüler und Eltern. Somit
können bestimmte Anforderungen und Bedarfe unmittelbar
eingebracht und realisiert werden, was sich in einem hohen Bekanntheitsgrad
der Schule im Stadtteil sowie in hoher Akzeptanz
der Stadtteilbewohner niederschlägt.
Bildungsoffensive Hassel
Das Projekt „Bildungsoffensive Hassel“ im Stadtteil Hassel ist
im Unterschied zu den zuvor dargestellten Ansätzen kein durch
die Stadtverwaltung initiierter Ansatz. Das Projekt geht auf eine
Gesprächswoche zur „Zukunft in Hassel“ zurück, die durch die
ansässigen Kirchengemeinden und den Türkisch-Islamischen
Kulturverein organisiert wurde. In der Folge bildeten sich sechs
Projektgruppen zu unterschiedlichen Handlungsbereichen. Inzwischen
sind vielfältige, durch bürgerschaftliches Engagement
getragene stadtteilbezogene Ansätze aus der Initiative entstanden
– die „Bildungsoffensive Hassel“ bildet einen davon.

Das Konzept sieht den Aufbau eines lokalen Bildungsnetzwerks
im Stadtteil vor. Im Stadtteil Hassel soll ein System integrierter
Kinder- und Jugendförderung aufgebaut werden, das bestehende
Angebote vernetzt und erweitert und eine optimale Erreichbarkeit
für die Stadtteilbevölkerung gewährleistet. Ziel ist die
Entwicklung und Umsetzung einer integrierten Bildungsstrategie
zur Verbesserung der Teilhabechancen und sozialen Lagen
von Kindern und Jugendlichen im Stadtteil. Bei der Bildungsoffensive
Hassel handelt es sich um einen Zusammenschluss
von freien und öffentlichen Trägern, die sowohl formelle als
auch informelle Kinder- und Jugendbildung betreiben. Finanzielle
Unterstützung kommt von ortsansässigen Wirtschaftsbetrieben.
Zudem wurden Förderanträge bei verschiedenen Initiativen,
Ministerien und Stiftungen eingereicht.
Die unter der Bildungsoffensive Hassel zusammengefassten Angebote
sind vielfältig. Das Konzept der Bildungsoffensive geht
dabei vom Sozialraum Stadtteil als Lebensraum und Lernort
aus. D. h. der soziale Kontext, in dem die Kinder und Jugendlichen
aufwachsen, wird als maßgeblich für den Bildungserfolg
angesehen. In der Konsequenz ist es auch die Aufgabe der
Schulen und anderer kommunaler und freier Bildungsträger,
bestehende Defizite des sozialen Alltags der Schüler auszugleichen.
Eine stadtteilbezogene Bildungspolitik ist demnach nicht
nur auf die Kinder und Jugendlichen gerichtet, sondern setzt
auch in ihrem sozialen Umfeld an – also auch bei Eltern und
sozialen Netzwerken.
5 Handlungsansätze guter Praxis
Besonders innovativ an dem Ansatz ist zum einen, dass es sich
um ein stadtteilbezogenes Gesamtkonzept für Maßnahmen im
Bildungsbereich handelt. Die in Stadtteilen oftmals unüberschaubare
Fülle an Angeboten und Institutionen wird unter
dem Label „Bildungsoffensive Hassel“ abgestimmt und somit
für die Nutzer transparenter gestaltet. Bemerkenswert ist die
Einbindung von bürgerschaftlichem Engagement, auf dem das
Konzept maßgeblich basiert.
87

5 Handlungsansätze guter Praxis
Stadtporträt – Magdeburg
Quelle: Eigene Berechnungen.
5.5 Magdeburg – Stark schrumpfende und
stagnierende Städte in Ostdeutschland
Clusterzugehörigkeit der Stadt Magdeburg
Die Daten des Stadtporträts für Magdeburg zeigen, dass die
Städte dieses Clusters trotz sehr unterschiedlicher Bevölkerungsgröße
mit ähnlichen Problemlagen zu kämpfen haben. Sie
repräsentieren Städte in Ostdeutschland mit großen demographischen
und wirtschaftlichen Problemen. Die negative Bevölkerungsentwicklung
der Stadt Magdeburg resultiert sowohl aus
88
Bevölkerung und Bevölkerungsentwicklung: Wirtschaftskraft und wirtschaftliche Entwicklung:
Bevölkerung am Hauptwohnsitz 2003: 227.028 verfügbares Einkommen pro Einwohner 2002/2003: 14.208 Euro
Bevölkerungsveränderung 1999 bis 2003: – 3,2 % Steuern und steuerähnliche Einnahmen je Einw. 2001: 473 Euro
Wanderungssaldo 2002 je 10.000 Einwohner: – 55 Steuern und steuerähnliche Einnahmen je Einw. 2003: 426 Euro
Geborene je 10.000 Einwohner 2003: 69,9 Beschäftigtenentwicklung 1997–2002: – 10,6 %
Anteil der nicht deutschen Einwohner 2003: 3,5 % Arbeitslosenquote 2003: 19,6 %
Anteil der über 60-Jährigen an der Anteil der Langzeitarbeitslosen an
Bevölkerung am Hauptwohnsitz 2003: 28,6 % allen Arbeitslosen 2002/2003: 42,8 %
Segregationsdimensionen:
Abweichung – Faktor „Urbanes Wohnen” 0,79 Mittelwert – Faktor „Urbanes Wohnen” – 0,22
Abweichung – Familienfaktor 0,86 Mittelwert – Familienfaktor – 0,55
Abweichung – Faktor „Ältere und Etablierte” 1,09 Mittelwert – Faktor „Ältere und Etablierte” 0,85
einem negativen Wanderungssaldo als auch aus einer niedrigen
Geburtenzahl. Obgleich für das Jahr 2003 für die Stadt wieder
ein leichter Wanderungsgewinn zu verzeichnen war, der sich
aus dem Zuzug von Studenten erklären lässt, bleibt bei der
Betrachtung längerfristiger Entwicklungen die insgesamt negative
Bevölkerungsentwicklung prägend für die Stadtentwicklung
(siehe Ley 2006: 18). Ganz ähnlich wie in Leipzig gibt
es aufgrund des großen Bevölkerungsverlustes der letzten 15
Jahre in Magdeburg in allen Stadtteilen und im Grunde für alle
Preissegmente leer stehenden Wohnraum. Der Binnenwanderung
zwischen den Stadtteilen sind hierdurch kaum Grenzen

durch den Wohnungsmarkt gesetzt. Vorhandene Segregationstendenzen
werden durch den weitgehend offenen Wohnungsmarkt
innerhalb der Stadt zusätzlich verstärkt. Besonders bezüglich
der Segregationsdimensionen „Urbanes Wohnen“ und
„Ältere und Etablierte“ lassen sich überdurchschnittliche Segregationstendenzen
in Magdeburg erkennen. Obgleich Magdeburg
– wie Leipzig – eine ostdeutsche Universitätsstadt ist, finden
sich hier aber keine Stadtteile mit einer besonders hohen
Konzentration von jüngeren Erwachsenen.
Die hohen Werte bezüglich der Dimension „Ältere und Etablierte“
ist besonders auf eine zunehmende Überalterung der
Bevölkerung – 28,6 Prozent der Bevölkerung in Magdeburg ist
älter als 60 Jahre – zurückzuführen, denn der Anteil der nicht
deutschen Einwohner ist mit 3,5 Prozent der Bevölkerung ausgesprochen
gering. Die Alterung der Bevölkerung zeigt sich
aber nicht in allen Magdeburger Stadtteilen in gleicher Weise.
So gibt es sechs Stadtteile, in denen der Anteil der Älteren und
Alten über 60 Jahren bereits über 33 Prozent der Bevölkerung
ausmacht: Altstadt, Stadtfeld West, Leipziger Straße, Neustädter
See, Reform und Alte Neustadt. D. h. mehr als jeder dritte Einwohner
in diesen Stadtteilen ist älter als 60 Jahre. In diesen
sechs Stadtteilen lebt etwa ein Drittel der Bevölkerung der Stadt
Magdeburg. Es handelt sich also nicht um kleine, dünner besiedelte
Stadtgebiete.
5 Handlungsansätze guter Praxis
Ein Indikator, der das Ausmaß der demographischen Alterung
in bestimmten Stadtgebieten besonders deutlich macht, ist der
Altenquotient. Er betrachtet das Verhältnis der über 60-Jährigen
zu den 18- bis unter 60-Jährigen, also den wirtschaftlich Aktiven
in einem Stadtgebiet. Dabei wird – ähnlich wie für den Jugendquotienten
– davon ausgegangen, dass die Alten und Ältere in
einem gewissen „Abhängigkeitsverhältnis“ (Unterstützung im
Alltag, Hilfe in bestimmten Lebensbereichen, Pflege) zur „mittleren
Generation“ stehen. Ein sehr hoher Altenquotient bedeutet
also besonders hohe Anforderungen hinsichtlich dieser Unterstützungsleistungen.
Für die sechs genannten Stadtteile in
Magdeburg erreicht der Altenquotient bereits Werte von etwa
60 und mehr Prozent. In der Altstadt liegt der Wert bereits über
80; d. h. 100 Einwohnern im Alter von 18 bis unter 60 Jahren
stehen 80 Einwohner im Alter von über 60 Jahren gegenüber.
Eine solche Altersstruktur prägt die Lebensverhältnisse und die
Nachbarschaften in diesen Stadtgebieten nachhaltig.
In Magdeburg zeigen sich aber im Unterschied zu Städten anderer
Cluster keine eindeutigen Zusammenhänge zwischen der
Altersstruktur bzw. der Familienprägung bestimmter Stadtteile
und der Armutsbetroffenheit in diesen Stadtteilen. Die Stadtteile
mit hohen Anteilen älterer Bürger verzeichnen eher durchschnittliche
oder unterdurchschnittliche Anteile Sozialhilfebeziehender.
Die Überalterung der Stadt geht demnach nicht
grundsätzlich mit einer höheren Armutsbetroffenheit einher.
Vielmehr findet sich auch in Magdeburg die höchste Armutsbe-
89

5 Handlungsansätze guter Praxis
troffenheit in Stadtteilen mit einem vergleichsweise hohen Jugendquotienten
und einer hohen Familienprägung (Anteil der
unter 18-Jährigen). Aber auch dieser Zusammenhang gilt nicht
für alle familiengeprägten Stadtteile.
Eine ausgesprochen hohe Sozialhilfedichte und zugleich eine
hohe Familienprägung (hoher Anteil unter 18-Jähriger) lässt
sich nur für die beiden Stadtteile Neu Olvenstedt und Buckau
finden: Zum einen ein großes Plattenbaugebiet der 80er Jahre
mit mehr als 14.000 Einwohnern, zum anderen ein eher kleineres,
durch die Maschinenbauindustrie geprägtes Altbauviertel
unter 1.000 Einwohnern. Da der Stadtteil Neu Olvenstedt ein
sehr großer Stadtteil ist, fällt (absolut gesehen) die höhere
Armutsbetroffenheit dieses familiengeprägten Stadtteils aber
sehr viel stärker ins Gewicht, da von der Benachteiligung des
sozialen Umfeldes mehr Kinder und Jugendliche in ihrem Alltagsleben
beeinflusst werden. Andere Stadtteile Magdeburgs
90
mit überdurchschnittlichem Anteil von Kindern und Jugendlichen
an der Bevölkerung, wie beispielsweise Pechau, Prester,
Alt Olvenstedt oder Ottersleben, weisen dagegen eine weit unterdurchschnittliche
Armutsbetroffenheit auf. Mit Ausnahme
von Ottersleben handelt es sich hier um vergleichsweise kleinere
Stadtteile.
Kennzeichnend für soziale kleinräumige Segregationstendenzen
in Magdeburg sind besonders Merkmale zur Erwerbs- und
Arbeitslosensituation in den Stadtteilen, die aktuell keine ausgeprägten
Zusammenhänge mit der demographischen Situation
der Stadtteile erkennen lassen. Dies liegt auch an einem insgesamt
hohen Niveau der Arbeitslosigkeit für alle Stadtteile. So
sind die Quoten der Arbeitslosen, die bereits länger als ein Jahr
arbeitslos sind, für alle Magdeburger Stadtteile – mit Ausnahme
des Stadtteils Randau-Calenberge (26 Prozent) – mit Werten
zwischen 32 bis 49 Prozent ausgesprochen hoch. In 14 der insgesamt
32 betrachteten Stadtteile waren im Jahr 2004 sogar
mehr als 45 Prozent der Arbeitslosen länger als ein Jahr ohne
Erwerbstätigkeit. Dabei lässt sich in der Tendenz eine positive
Korrelation zwischen dem Altersquotienten in den Stadtteilen
und den Anteilen der Dauerarbeitslosen an allen Arbeitslosen
erkennen. Kinderarmut und Benachteiligung von Kindern und
Jugendlichen durch soziale Komplikationen im Wohnumfeld
sind in Magdeburg demnach nur für wenige Stadtgebiete ein
Problem. Soziale Problemlagen und Segregation betreffen eher
ältere Bevölkerungsgruppen. Aber auch für Magdeburg zeigt

sich, dass die Lebenssituation besonders in den Stadtgebieten
prekär ist, in denen die Anforderungen an die Solidarpotenziale
der normalerweise wirtschaftlich aktiven Bevölkerung besonders
hoch sind. Aber anders als in den westdeutschen Städten
der Cluster 6 und 7 betrifft dies verstärkt ältere Bevölkerungsgruppen,
denn soziale Probleme häufen sich besonders in den
Stadtteilen mit der Tendenz zur Überalterung, auch wenn dies
noch nicht durchgehend zu höheren Sozialhilfedichten der
Bevölkerung geführt hat.
Gesamtstädtische Strategien
Die Rahmenbedingungen der Landeshauptstadt Magdeburg
sind – wie bei den meisten anderen ostdeutschen Großstädten
auch – von deutlichen Einwohnerverlusten und wirtschaftlichem
Strukturwandel geprägt. Die Einwohnerzahl der Landeshauptstadt
Magdeburg sank zwischen 1990 und 2003 um rund
60.000 auf 227.000 Personen. Die Folge war der Leerstand von
ca. 32.000 Wohnungen, was etwa 24 Prozent des Wohnungsbestandes
entspricht. Bezogen auf die demographische Situation
hat durch den Rückgang von Bevölkerung v. a. in den jüngeren
Altersgruppen eine starke Alterung der Bevölkerung eingesetzt.
Zudem besteht eine sehr ungünstige Arbeitsmarktsituation mit
einer Arbeitslosenquote von über 20 Prozent durch massive
vereinigungsbedingte Arbeitsplatzverluste vor allem im produzierenden
Sektor.
5 Handlungsansätze guter Praxis
Auf die vorhandenen Rahmenbedingungen des wirtschaftlichen
Strukturwandels und demographischen Wandels reagiert die
Stadt Magdeburg mit einem breiten Maßnahmenspektrum, das
von integrierten Ansätzen der Stadterneuerung und Stadtumbaumaßnahmen
über Ansätze der Beschäftigungsförderung bis
hin zu familien- und sozialplanerischen Maßnahmen reicht. Im
Folgenden werden einige ausgewählte Beispiele beschrieben.
Integrierte Ansätze städtebaulicher Erneuerung: Soziale
Stadt und URBAN 21
Die Stadt Magdeburg konnte im Rahmen der Gemeinschaftsinitiative
URBAN schon sehr früh Erfahrungen mit integrierten
Handlungsansätzen zur Revitalisierung von benachteiligten
Stadtteilen gewinnen. In der Förderperiode 1994–1999 wurde
der Magdeburger Stadtbezirk Cracau mit Fördermitteln der
Europäischen Union gefördert. Ziel des Handlungsprogramms
war es vor allem, durch integrierte Maßnahmen wirtschaftliche
Aktivitäten zu initiieren, Arbeitsplätze zu schaffen und soziale
Infrastrukturen weiterzuentwickeln. Weitere Handlungsschwerpunkte
waren Investitionen in die technische Infrastruktur und
in das Wohnumfeld. Sowohl die Zwischenevaluierung als auch
die projektbegleitende Evaluation bescheinigen der Stadterneuerungsmaßnahme
eine gute Projektsteuerung und -umsetzung
(siehe Gesellschaft für Markt- und Absatzforschung
2003). 43 Das Management des Stadterneuerungsprozesses hat
sich bewährt und den Koordinations- und Steuerungsaufwand
43 Gesellschaft für Markt- und Absatzforschung mbH (2003): Schlussbericht des Operationellen Programms für das URBAN-Projekt Magdeburg-Cracau. Ludwigsburg u. a.
91

5 Handlungsansätze guter Praxis
verringert. Die Erfahrungen mit dezentralen Steuerungsmechanismen
konnten so in der Folge fortgesetzt werden. Seit dem
Jahre 1999 nimmt die Stadt Magdeburg am Bund-Länder-Programm
„Soziale Stadt – Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf“
teil. Im Jahr 1999 wurde der Stadtteil Neustädter
Feld aufgenommen; im Jahr 2003 folgten zwei weitere Stadtteile:
Neu Olvenstedt und Kannenstieg/Neustädter See. Das
Bundesprogramm „Die Soziale Stadt“ ist in Sachsen-Anhalt mit
der „Landesinitiative Urban Ost 21“ verknüpft. Die Landesinitiative
ist kein selbstständiges Förderprogramm, sie bündelt
Fördermittel des Landes mit weiteren Bundesmitteln sowie Fördermitteln
aus den EU-Strukturfonds. Durch die stadtteil- und
maßnahmebezogene Verkopplung verschiedener Förderprogramme
sollen besonders Projekte der Wirtschafts-, Städtebauund
Qualifizierungsförderung sowie des Umweltschutzes umgesetzt
werden.
Generell steht in der städtebaulichen Planung Magdeburgs die
Erhaltung der Stadtteilkernbereiche dem Abriss und Teilrückbau
von Randflächen und Übergangsbereichen gegenüber. Mit
der Schaffung von Freiflächen sollen hier kinder- und familienfreundliche
Wohnstrukturen vorbereitet werden. Die örtlichen
Schwerpunkte des Bund- und Länderprogramms „Stadtumbau
Ost“ in Magdeburg sind die Stadtteile Neu-Olvenstedt, Südost
und die Altstadt. Mit dem Ziel der Angleichung von Angebot
und Nachfrage auf dem Wohnungsmarkt soll eine sowohl sozialverträgliche
wie auch städtebaulich sinnvolle Reduzierung des
92
Wohnungsüberangebots um ca. 5.400 Wohnungen bis zum Jahr
2008 vorgenommen werden, um den Bevölkerungsverlusten zu
begegnen. Hierfür stehen der Stadt etwa sieben Millionen Euro
Fördermittel zur Verfügung. Gleichzeitig sollen Stadtstrukturen
aufgewertet werden. Im Falle der Altstadt geht es primär um die
Erhaltung von alten Baustrukturen und Wohnfunktionen mit
nur punktuellen Abrissen zur Behebung von Missständen.
Ebenso stehen im ersten Ring der Stadt die Sanierung und Aufwertung
der traditionellen innenstadtnahen Wohnquartiere und
die Erhaltung der Altbausubstanz neben dem notwendigen Abriss
und Rückbau von Seiten- und Hinterhäusern im Vordergrund
stadtplanerischen Handelns.
Der zweite Stadtring Magdeburgs umfasst sowohl komplexe
Großwohnsiedlungen als auch Randzonen und ehemalige Dorflagen.
Während in Dorflagen, die durch Eigenheimneubau eine
Aufwertung erfahren haben, kaum Leerstandsproblematik zu
verzeichnen ist, weisen andere Dorflagen Leerstände von bis zu
40 Prozent auf. Auch im DDR-Großwohnsiedlungsbestand in
städtebaulich nicht integrierten Randlagen (v. a. in den Stadtteilen
Neustädter Feld und Neu Olvenstedt) ist ein Leerstand
von bis zu 30 Prozent zu verzeichnen, der sich bereits auf die
lokale Versorgungsinfrastruktur auswirkt. Mit der Reduzierung
und Auflockerung der vorhandenen Bebauung soll hier nachteiligen
Effekten der Schrumpfungsprozesse zuvorgekommen werden.
In einem ersten Schritt wurden dabei elfgeschossige Plattenbauten
zurückgebaut. Die entstandenen Freiflächen wurden

zur Verbesserung der Wohnumfeldqualität parkähnlich gestaltet.
Um auch die Wohnungsqualität aufzuwerten, wurden aufwendige
und teilweise spektakuläre Sanierungsmaßnahmen an
Gebäuden am Ufer des Neustädter Sees durchgeführt.
Zurzeit erfolgen weitere bauliche Aufwertungen im Zuge der
Internationalen Bauausstellung Stadtumbau. Im Unterschied zu
den Vorgängerinitiativen in Westdeutschland setzt die IBA
Stadtumbau nicht in erster Linie auf teure bauliche Lösungen.
Vielmehr werden neue Wege und Lösungen zum Umgang mit
Schrumpfungsprozessen aufgezeigt. Beispielsweise wurde für
die Stadt Magdeburg ein Kataster für problematische Immobilien
entwickelt. Zudem werden neue Methoden zum Flächenmanagement
in der schrumpfenden Stadt entwickelt. Die Umgestaltung
des alten Handelshafens zum „Wissenshafen“ ist ein
weiteres Ankerprojekt der IBA Stadtumbau in Magdeburg. Dabei
soll die Fläche für Ausgründungen von ansässigen wissenschaftlichen
Forschungsinstitutionen umgestaltet und entsprechend
vermarktet werden (siehe Website IBA Stadtumbau). 44
44 http://www.iba-stadtumbau.de/index.php?magdeburg
Magdeburger Zukunftsdialog
5 Handlungsansätze guter Praxis
Ausgangspunkt, sich mit den Herausforderungen des demographischen
Wandels zu beschäftigen, war ein Bericht zur sozialen
Lage in der Stadt Magdeburg, der aktuelle Entwicklungen und
Tendenzen mit den Prozessen des demographischen Wandels
verbindet und Herausforderungen benennt.
Ziel ist die Sensibilisierung der Stadtverwaltung und -politik für
absehbare soziale Veränderungen im Zuge des demographischen
Wandels. So soll einerseits ein Verständnis für anstehende
Maßnahmen (wie z. B. den Umbau von Infrastruktur) erzeugt
werden. Andererseits sollen auch Projekte in öffentlich-privaten
Partnerschaften entwickelt und gefördert werden. Im Magdeburger
Zukunftsdialog werden die aktuellen Tendenzen des
demographischen Wandels erörtert sowie Handlungsfelder und
Projektansätze herausgearbeitet, die in entsprechende Projektstrukturen
eingebettet werden sollen. Dabei wird die ressortübergreifende
Abstimmung von Strategien und Planungen
innerhalb der Handlungsfelder zukunftsbezogen ausgerichtet.
Im Jahr 2006 begann die Stadtverwaltung damit, den Dialog
zwischen Stadtverwaltung, Politik und Bürgerschaft zu intensivieren.
Mit der Veranstaltung „Folgen des demographischen
Wandels in Magdeburg“ wurde im November 2006 eine öffentlichkeitswirksame
Diskussionsreihe begonnen. Ziel der Reihe
ist, die Stadtgesellschaft für das Thema demographischer Wan-
93

5 Handlungsansätze guter Praxis
del zu sensibilisieren und anstehende Maßnahmen zu erklären.
Im ersten Halbjahr 2007 wurden Folgeveranstaltungen zu Detailthemen
des demographischen Wandels durchgeführt (Landeshauptstadt
Magdeburg 2006). 45 Diese themenorientierten
Workshops werden sich thematisch an den Aufgabengebieten
der städtischen Dezernate ausrichten. Vorgesehene Themen
sind bisher Stadt und Umland, Infrastruktur/Wohnen, Wirtschaft/Wissenschaft,
Kultur/Bildung, Soziales und Imageverbesserung
der Landeshauptstadt. Die Workshops verfolgen das
Ziel, die Diskussion von Handlungsmöglichkeiten und Lösungswegen
in Magdeburg weiterzuführen.
94
Familien- und Sozialpolitik
Im November 2004 hat die Stadt das „Magdeburger Bündnis für
Familie“ als bundesweit 100. Bündnis gegründet. Daran sind
Akteure und Einzelpersonen aus verschiedenen Bereichen des
öffentlichen Lebens beteiligt. Das Ziel des Bündnisses ist die
Verbesserung der Lebensbedingungen für Familien in Magdeburg.
Die Rahmenbedingungen für Familien sollen durch die
Initiativen des Bündnisses und die Intensivierung der Diskussion
zu familienpolitischen Handlungsfeldern (wie beispielsweise
Bildung und Erziehung, Arbeitswelt und Familie, Freizeit
und Sport, Rollenverständnis in der Familie, Verkehr und Wohnen)
verbessert werden. In Arbeitsgruppen des Bündnisses
sind zahlreiche Projektideen entwickelt worden. Zudem werden
verschiedene Aktionstage zur Sensibilisierung der Öffentlichkeit
durchgeführt. Ein Beispiel dafür ist der Aktionstag „Offen
für Familie“, bei dem das Rathaus für einen Tag die Türen explizit
für Kinder, Jugendliche und Familien öffnet.
Das „Kinder- und familienfreundliche Programm der Stadt
Magdeburg“ stellt einen Ansatz der Verwaltung dar, die in der
Stadt vorhandenen Maßnahmen zur Unterstützung von Familien
stärker zu bündeln und aufeinander abzustimmen. Fehlbedarfen
soll mit einer Weiterentwicklung des kommunalen Leistungsspektrums
begegnet werden. In einem ersten Schritt
wurde dazu eine Bestandsaufnahme kommunaler, die Familien
unterstützender Leistungen durchgeführt. Dabei wurden sowohl
45 Landeshauptstadt Magdeburg (2006): Information des Oberbürgermeisters zum Thema Umgang mit den Folgen des demographischen Wandels. 12.12.2006/18.01.2007.
Magdeburg.

Angebote zur Förderung von Familien aufgenommen, die in
kommunaler Trägerschaft oder von freien Trägern erbracht und
durch die Landeshauptstadt Magdeburg gefördert werden, als
auch finanzielle Vergünstigungen für Familien. Mithilfe des
„Kinder- und familienfreundlichen Programms“ ist es das erklärte
Ziel der Stadt, die Lebensbedingungen für Familien in
Magdeburg kontinuierlich zu verbessern. Familien mit Kindern
soll die Teilhabe am wirtschaftlichen, kulturellen und sozialen
Leben (vor allem im Vergleich zu kinderlosen Erwachsenen) erleichtert
werden. Dabei sollen junge Eltern in ihrer Elternrolle
und in ihrer Erziehungsverantwortung gestärkt werden.
Zum Umsetzungsstand der kinder- und familienfreundlichen
Maßnahmen in Magdeburg wurde im Stadtrat informiert. Eine
Präzisierung dieses Maßnahmenbündels wird mit dem „Kinderund
familienfreundlichen Programm der Stadt Magdeburg“ fortgeschrieben.
Das Programm zielt auf die Aufwertung des Ansehens
von Familien in der Öffentlichkeit, die Bereitstellung von
Baugrundstücken für Familien, die finanzielle Unterstützung
von Familien und die Verbesserung der Wohn- und Freizeitsituation
für Familien. Seit dem Jahr 2002 wird eine Kinderfreundlichkeitsprüfung
bei Entscheidungsvorlagen des Stadtrats
oder seiner Ausschüsse praktiziert. In der Stadt Magdeburg
wurde im Jahr 1995 die Position einer hauptamtlichen Kinderbeauftragten
eingerichtet. Sie nimmt als Interessenvertreterin
von Kindern und Jugendlichen eine verknüpfende Funktion
innerhalb der Stadtverwaltung ein. Wichtige Arbeitsfelder der
5 Handlungsansätze guter Praxis
Kinderbeauftragten sind die Koordination des „Magdeburger
Bündnisses für Familie“ (siehe oben), die Förderung eines kinderfreundlichen
Wohnumfeldes und die Unterstützung des
„Jugendforums Magdeburg“.
Im Rahmen des Projektes „test it“ wurden in den Jahren 2005
und 2006 Spielplätze durch Kinder im Alter zwischen drei und
13 Jahren auf ihre Kinderfreundlichkeit getestet. Neben der
Sauberkeit und Sicherheit wurden Kriterien wie Spaßfaktor,
Vielfalt und das Vorhandensein ausreichender Grünflächen kritisch
untersucht. Im Ergebnis wurden die kinderfreundlichsten
Spielplätze mit einem Siegel ausgestattet. Das Projekt wurde
zudem mit einer intensiven Öffentlichkeitsarbeit begleitet. Ziel
war und ist es, die Öffentlichkeit für saubere und anregungsreiche
Spielplätze und Spielmöglichkeiten zu sensibilisieren. Mit
der Gewinnung von ehrenamtlichen Spielplatzpaten wurde eine
von vielen Ideen des „Magdeburger Bündnisses für Familie“
umgesetzt. Durch die Spielplatzpaten werden eigenständig
Spielplatzfeste, Renovierungsarbeiten und Säuberungsaktionen
durchgeführt. So kann ein wichtiger Beitrag zur Erhöhung der
Attraktivität von öffentlichen Spielplätzen geleistet werden.
95

5 Handlungsansätze guter Praxis
Mit dem „Jugendforum Magdeburg“ besteht eine Interessenvertretung
zur kontinuierlichen Beteiligung junger Menschen an
Entscheidungen der kommunalen Verwaltung und Politik. Es
wird durch die ARGE Magdeburg und über städtisch finanzierte
Kräfte unterstützt und verfügt über eigene Räumlichkeiten
sowie über ein selbst zu verwaltendes Finanzbudget. Die im
Rahmen des Jugendforums Aktiven können so eigenständig
Aktivitäten und Projekte durchführen. Beispielsweise wurde
eine Schülerrechtsbroschüre erarbeitet, die allen Magdeburger
Schülerinnen und Schülern kostenlos zur Verfügung gestellt
wird. Zu Beginn des Jahres 2006 wurde ein Aktionstag „Jugend
im Rathaus“ durchgeführt, bei dem Jugendliche die Möglichkeit
hatten, mit den Spitzen der Magdeburger Verwaltung und Politik
aktuelle kommunalpolitische Themen zu diskutieren.
Zur Integration von beruflich benachteiligten Personen und um
negativen Segregationseffekten entgegenzuwirken, hat die Stadt
Magdeburg für den Zeitraum 2006 bis 2008 die Umsetzung des
„Jugendpolitischen Programms zur beruflichen und sozialen
Integration Benachteiligter (BIB-Magdeburg)“ beschlossen. Es
basiert auf den Zielsetzungen des arbeitsmarktpolitischen Programms
der Stadt Magdeburg, des Gender-Mainstreaming-Ansatzes
sowie den Leitlinien der EU zur Beschäftigungsförderung,
zum Abbau von Benachteiligungen am Arbeitsmarkt und
zur Förderung der Chancengleichheit. Es steht unter der Trägerschaft
des städtischen Jugendamts. Unter der Annahme eines
Zusammenhangs von Beschäftigungsunzufriedenheit und Zu-
96
nahme fremdenfeindlicher Tendenzen in der Bevölkerung ist
das BIB-Programm in das Programm gegen Rechtsextremismus
der Stadt Magdeburg eingebunden.
Im Auftrag des Stadtrats kommt dabei dem Jugendamt die Aufgabe
zu, verbindliche Kooperationsstrukturen zu Schulen, dem
Sozial- und Wohnungsamt, der Agentur für Arbeit und dem Jobcenter
ARGE weiterzuentwickeln. Der eng mit der Jugendsozialarbeit
verknüpfte Programmansatz verfolgt das Ziel, den Anteil
von Schulabgängern mit Schulabschluss zu erhöhen und die
Quote von Schulverweigerern zu senken. Zudem soll die Quote
von Jugendlichen gesenkt werden, die eine Berufsvorbereitung
oder Ausbildung abbrechen. Generell sollen Chancen und Möglichkeiten
für benachteiligte junge Menschen verbessert werden,
um ihre persönlichen Berufs- und Lebensziele entwickeln

und aktiv umsetzen zu können. Zur Realisierung des Programms
stand für das Jahr 2006 ein Etat von rund 1,55 Mio.
Euro zur Verfügung, der bis zum Jahr 2008 auf rund 1,74 Mio.
Euro aufgestockt werden soll. Die geplante Einbindung von
ABM-Projekten, z. B. im Bereich von Freizeitangeboten für Kinder
und Jugendliche oder in Schulen und Schulbibliotheken, geschieht
in Kooperation mit dem kommunalen Beschäftigungsträger.
Die Gesellschaft für Ausbildung, Qualifizierung und Beschäftigung
(AQB mbH) stellt ebenfalls eigene finanzielle Mittel
bzw. Arbeitsressourcen zur Verfügung und stimmt die Personalauswahl
und die Einsatzgebiete der Kräfte sowie die Absicherung
von fachlichen Standards mit den beteiligten städtischen
Ämtern ab.
Projekte und Einzelansätze
5 Handlungsansätze guter Praxis
Wettbewerb Magdeburger Unternehmen für „Work-Life-
Balance“-Maßnahmen
Der Wettbewerb „Work-Life-Balance“ ist ein von der Stadt Magdeburg
initiiertes Projekt in Zusammenarbeit mit der Stadtsparkasse.
Unter der Zielsetzung einer intelligenten Verzahnung
von Arbeits- und Privatleben in Verbindung mit einer gesunden
Lebensweise soll die Innovationsfähigkeit und Kreativität von
Unternehmen im Hinblick auf familienfreundliche Arbeitsstrukturen
ausgezeichnet werden (siehe Website Stadt Magdeburg).
46 Kleine und mittlere Unternehmen (bis zu 250 Beschäftigte)
sollen durch den Wettbewerb angeregt werden, familienfreundliche
Arbeitsbedingungen zu schaffen. Das Projekt
setzt zudem auf die Verbreitung von guten Beispielen. Durch
die öffentlichkeitswirksame Prämierung und Dokumentation
von guten Beispielen werden realisierbare Möglichkeiten für
kleinere und mittlere Unternehmen aufgezeigt. Für die prämierten
Unternehmen ergeben sich positive Imageeffekte.
Hintergrund des Wettbewerbs und der damit verbundenen
Kampagne ist die sich verändernde Lebens- und Arbeitswelt, die
gerade in Städten mit schwierigen Arbeitsmarktsituationen die
Verknüpfung von Arbeits- und Privatleben erschwert. Ziel ist es
einerseits, die Erwerbsbeteiligung von Eltern zu steigern. Andererseits
können durch eine familienfreundliche Unternehmens-
46 http://www.magdeburg.de/index.phtml?sNavID=1.100&La=1&mNavID=1.100&ffmod=suche&ffsm=1&ffmod=tx&object=tx|698.1503.1&FID=698.1503.1
97

5 Handlungsansätze guter Praxis
führung die Arbeitsmotivation gesteigert und die Personalfluktuation
verringert werden (siehe ebd.). Das „stressfreie“ Arbeiten
von Eltern durch eine gesicherte Kinderbetreuung in der
Nähe ermöglicht mehr Kreativität und Flexibilität.
Die Maßnahmen der im Jahr 2006 erstmals prämierten Unternehmen
sind vielseitig. Der Gewinner des Wettbewerbs hat beispielsweise
einen Betriebskindergarten in nicht benötigten
Büroräumen eingerichtet, in dem die Kinder durch Erzieherinnen
bzw. durch die Mitarbeiter selbst betreut werden. Zudem
wurden besondere Arbeitszeitmodelle geschaffen, die Eltern ein
flexibleres Arbeiten im Betrieb oder zu Hause (Stichwort Telearbeit)
ermöglichen. Im Bereich der gesunden Lebensführung
werden sportliche Aktivitäten und auch ehrenamtliches Engagement
von Mitarbeitern durch Arbeitszeitausgleich unterstützt.
98
Der Work-Life-Balance-Wettbewerb wird von der Stadt Magdeburg
als Erfolg bewertet. Im Ergebnis konnten alle Beteiligten
profitieren: die Unternehmen durch Imageeffekte und gesteigerte
Arbeitsmotivation und die Beschäftigten durch die bessere
Vereinbarkeit von Arbeits- und Familienleben. Zudem resultiert
aus einer gesünderen Lebensführung und einem ehrenamtlichen
Engagement auch ein gesamtgesellschaftlicher bzw.
auch volkswirtschaftlicher Nutzen. Aufgrund des Erfolges soll
der Wettbewerb fortgesetzt werden. Eine Neuauflage des Wettbewerbs
ist von der Stadt Magdeburg bereits angekündigt worden.
Jobpilot Magdeburg
Seit August 2006 wird von der Stadt Magdeburg, unter der Leitung
des SPI Soziale Stadt und Land Entwicklungsgesellschaft
mbH, das arbeitsmarktpolitische Modellprojekt „Jobpilot“
durchgeführt. Das Projekt beschränkt sich mit einer geplanten
Laufzeit von zehn Monaten auf den beschäftigungsstrukturell
benachteiligten Stadtteil Olvenstedt.
Mit dem Ziel, mittels motivierender und kreativer Projektarbeit
Voraussetzungen zur Reintegration von Langzeitarbeitslosen
ins Erwerbsleben zu schaffen, die unter multiplen Vermittlungshemmnissen
leiden, wurden die folgenden Projektbausteine
konzipiert:
• intensive Begleitung von mindestens 40 Teilnehmern durch

Fachkräfte während der gesamten Projektlaufzeit bei regelmäßiger
Rücksprache mit sozialpädagogischen Begleitern
• intensive Stärkung der Sozialkompetenzen durch sozialpädagogische
Gesprächsführung und mittels „DNLA-Profiling“
(welches gemäß der Formel „Discovery of Natural Latent
Abilities“ die persönlichen Stärken der Teilnehmer für deren
Berufsfindung erkennbar und nutzbar machen soll)
• sozialraumorientierte Heranführung an das Thema Beschäftigung,
z. B. durch die individuelle Erfassung von sozialen und
fachlichen Kompetenzen der Teilnehmer und durch eine anschließende
viermonatige Trainingsphase zur Übung entsprechender
Tätigkeiten)
• Aktivierung von vorhandenen Netzwerkstrukturen, z. B. im
Rahmen des Stadtteilmanagements und Kooperationen mit
Akteuren und Einrichtungen vor Ort
• die Durchführung eines sechswöchigen Betriebspraktikums
für jeden Teilnehmer in der freien Wirtschaft
• eine möglichst passgenaue Vermittlung der Teilnehmer in
eine Erwerbstätigkeit auf Basis ihrer wiederhergestellten Beschäftigungsfähigkeit
während einer sechsmonatigen Eingewöhnungs-
bzw. Trainingsphase.
Entsprechend der oben dargestellten Methodik ist die Reintegration
der Langzeitarbeitslosen in fünf Phasen gegliedert. Die
Einstiegsphase bildet ein Kompetenztest- und Qualifizierungsverfahren,
um die persönlichen Stärken und Schwächen der
Teilnehmer festzustellen. Es folgt eine Trainingsphase mit ver-
5 Handlungsansätze guter Praxis
schiedenen Aktionsangeboten an die Teilnehmer. Es werden
Tätigkeiten in Nachbarschaftsprojekten angeboten, wodurch
neben dem Üben der Beschäftigung gleichzeitig die Identifikation
der Teilnehmer mit ihrem Stadtteil und die dortige Anerkennung
ihrer Arbeit erhöht werden soll. Die dritte Phase bildet
ein Betriebspraktikum, das möglichst auf den in der Trainingsphase
gewonnenen positiven Beschäftigungserfahrungen aufbauen
soll. Die Auswertungs- und Klärungsphase dient der
Überprüfung der Praktikumserfahrungen und -erfolge. Das
Ergebnis ist ein daran angelehnter Förderplan für individuellen
Unterstützungsunterricht. Zuletzt folgt eine Stabilisierungsund
Vermittlungsphase mit einem abschließenden zweiten
Praktikum. Dabei ist es das Ziel, die erworbenen Fertigkeiten zu
überprüfen und den Teilnehmern mehr Sicherheit und Routine
zu vermitteln. Gleichzeitig wird in der letzten Phase die Vermittlung
der Teilnehmer in langfristige Arbeitsverhältnisse angestrebt,
wobei Sozialpädagogen und das SPI den Teilnehmern
in der Bewerbungsphase begleitend zur Seite stehen.
Das Projekt „Jobpilot“ verfolgt das Hauptziel, eine berufsbiographische
Perspektive für die Teilnehmer aufzubauen und diese
unter sozialpädagogischer Begleitung direkt umzusetzen. Darüber
hinaus sollen den Teilnehmern durch die Erfahrung des
Projekts auch ein neues Selbstbewusstsein und ein Know-how
vermittelt werden, das ihnen bei einer eventuellen erneuten
Arbeitslosigkeit zu einem höheren Maß an Eigenständigkeit
verhilft.
99

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