Chronik der Bayerischen Staatsforstverwaltung - Amt für Ernährung ...

Aus der Chronik der Bayerischen Staatsforstverwaltung
– ein langer Weg der
Vereinigung von Landwirtschaft und Forstwirtschaft
Die Geburtsstunde der Bayerischen Staatsforstverwaltung liegt im Jahr 1752.
Seinerzeit übertrug Kurfürst Max III. Joseph per Dekret vom 14. März die oberste
Leitung des Forstwesens einer Forstkommission (Forst- und Holzkommission) in
München. Dadurch wollte man der drohenden Gefahr eines Holzmangels begegnen.
Es sollte ohne Beteiligung der Kommission in den landesherrlichen, gemeindlichen
und Kirchenstiftungswaldungen „nichts mehr unternommen werden“. 1759 gingen
ihre Aufgaben an die Forstdeputation der churfürstlichen Hofkammer über.
Durch Verordnung vom 16. November 1790 wurde für das Forstwesen eine
besondere Oberbehörde, das Oberstforstmeisteramt geschaffen, das der Hofkammer
unmittelbar unterstellt war. Das Jagdwesen war schon vorher einer selbständigen
Stelle, dem Oberstjägermeisteramt übertragen worden. Für die beiden
Geschäftszweige wurde zum Grundsatz erklärt, dass das Jagdwesen dem
Forstwesen allzeit nachstehen müsse.
Eine abermalige Neugestaltung der obersten Forstbehörde erfolgte im Jahr 1795 mit
der Errichtung einer selbständigen Churfürstlichen Forstkammer. Diese wurde 1799
abgelöst durch die Errichtung einer Generallandesdirektion in München und
Landesdirektion zu Amberg.
Mit Organisations-Edikt vom 07. Oktober 1803 wurde das ganze
„Domainenforstwesen“, also für alle Provinzen, dem königlichen geheimen
Ministerial-Finanz-Departement (Anmerkung: Staatsministerium der Finanzen)
unterstellt. Innerhalb des „Finanzministeriums“ wurde hierzu das „geheime Central-
Bureau in Forst- und Jagdsachen“ eingerichtet. Je nach den Verhältnissen des
Umfangs und der Wichtigkeit der Provinz war bei den Provinzial-Landesdirektionen
entweder eine eigene (Forst-) Sektion einzurichten oder nur ein besonderer Referent
zuzuteilen. Die Wälder einer jeden Provinz wurden in lokaler Beziehung in
Inspektionen, diese in Oberförstereien und schließlich in Forstreviere unterteilt.
1818 löste man die bisherige Generalforstadministration auf. Gleichzeitig wurde die
unmittelbare Direktion und Verwaltung des Forst- und Jagdwesens den Kammern der
Finanzen bei den Kreisregierungen, den heutigen Bezirksregierungen, übertragen.
Die oberste Aufsicht und Leitung des Forst- und Jagdwesens verblieb jedoch beim
Staatsministerium der Finanzen.
In den Jahren 1821 – 1822 erfolgte eine Neuorganisation der Forstverwaltung mit
110 Forstämtern (Anmerkung: einschließlich der Pfalz; Bayern hatte sich 1777 mit
der Pfalz, mit Sulzbach und Neuburg zu „Kurpfalzbayern“ vereinigt).
Nach der deutschen Revolution in den Jahren 1848 / 49 wurde das Forst- und
Jagdregal aufgehoben und das Jagdrecht an Grund und Boden gebunden.

Im Jahr 1853 führte man schließlich das Revierförstersystem ein. 1878 wurde die
Ausbildung der höheren Forstbeamten an die Universität München verlagert und im
Jahr 1879 führte Reichskanzler Otto von Bismarck Schutzzölle auch für Holz ein.
1885 wurden das Oberförstersystem eingeführt und innerhalb der Kammer der
Finanzen an den Kreisregierungen, die den heutigen Regierungsbezirken
entsprechen, Forstabteilungen gebildet. Die Zahl der Forstämter stieg seinerzeit auf
382 an.
1932 legte man die Regierungen von Niederbayern und der Oberpfalz zusammen;
gleichzeitig wurden die Kammern der Forsten vereinigt. 1933 folgte die
Zusammenlegung der Forstkammern von Mittel- und Oberfranken , die aber 1948
wieder getrennt wurden.
Die oberste Forstverwaltungsbehörde (Ministerialforstabteilung) gehörte bis 1935
zum Staatsministerium der Finanzen. Mit Zustimmung des Reichsforstmeisters und
des Reichs- und Preußischen Ministers des Innern wurde mit Wirkung vom 01. April
1935 die “Landesforstverwaltung“ gebildet und dem Ministerpräsidenten
(Reichsstatthalter) unmittelbar unterstellt. Damit trat die bisherige
Ministerialforstabteilung aus dem Bereich des Staatsministeriums der Finanzen zur
Landesforstverwaltung über. Mit demselben Gesetz wurden die Kammern der
Forsten aus dem Verband der Regierungen losgelöst und führten nunmehr die
Bezeichnung (Bayerische) „Regierungsforstämter“ (Anmerkung: Die
Regierungsforstämter wurden nach dem Zweiten Weltkrieg bis 01. Juli 2005 als
„Forstdirektionen“ bezeichnet.) Die nunmehr selbständigen Mittelstellen unterstanden
unmittelbar der Landesforstverwaltung.
Die bis zu diesem Zeitpunkt andauernde Angliederung an das Finanzministerium
basierte darauf, dass der Staatswald einen Hauptvermögensbestandteil des Staates
bildete.
In diesem Zusammenhang sei daran erinnert, dass der Gründungsbeschluss im
Rätekongress am 28. Februar 1919 wohl zur Errichtung eines Staatsministeriums für
Landwirtschaft und Forsten zum 01. April 1919 führte, dass die Eingliederung der
Forstverwaltung trotz Ankündigung einer Verordnung zur Überleitung des
Forstwesens, die aber nie erlassen wurde, nicht zu Stande kam. Da es nicht gelang,
die Einheit von Land- und Forstwirtschaft in der Verwaltung herzustellen, verblieb es
bei der alten Zuständigkeit des Finanzministeriums, bei dem die
Ministerialforstabteilung unter Leitung des Staatsrates weiterbestand.
Einige Jahre später begannen auch für die Landesforstverwaltung die harten
Kriegsjahre (Zweiter Weltkrieg, 1939 – 1945). In diesem Zusammenhang ist zu
bemerken, dass mit Hilfe des Gesetzes zur Überleitung des Forst- und Jagdwesens
auf das Reich vom 3. Juni 1934 ein Reichsforstamt geschaffen wurde.
Reichsforstmeister wurde Hermann Göring; Chef der Bayerischen
Landesforstverwaltung war zunächst der Bayerische Ministerpräsident und
Wirtschaftsminister Ludwig Siebert, später der Gauleiter des Gaues Oberbayern,
Paul Giesler. Die bisherige Ministerialforstabteilung wurde zum 01. April 1935 als
eigenständige „Landesforstverwaltung“ aus dem Finanzministerium herausgelöst und
war seither dem jeweiligen Ministerpräsidenten unmittelbar unterstellt.

Beim Einmarsch der amerikanischen Truppen 1945 wurde Ministerialrat Hoepffner
durch die Militärregierung zum Landesforstmeister für Bayern ernannt und zum Leiter
der selbständigen Landesforstverwaltung berufen, wobei ihm unter beträchtlicher
Erweiterung des Aufgabenbereiches dieser Staatsverwaltung auch die Oberaufsicht
über die Privatwaldwirtschaft sowie über das gesamte Jagd- und Fischereiwesen in
Bayern übertragen wurde.
Auch nach dem Krieg blieb die Landesforstverwaltung bis zum 18. Juni 1946 dem
Ministerpräsidenten (Dr. Fritz Schäffer und Dr. Wilhelm Hoegner) unmittelbar
unterstellt. Schließlich setzte sich die Auffassung durch, dass dies nicht beibehalten
werden könne. Für die Eingliederung in ein Ministerium kamen allerdings nur das
Finanzministerium und das Ministerium für Ernährung und Landwirtschaft in Frage.
Mit der Wiedereingliederung in das Finanzministerium hätte sich zwar eine alte
Tradition fortsetzen lassen; diese wäre aber nicht mehr zeitgemäß gewesen. Aus
einem Referat im Finanzministerium zu Beginn des vorletzten Jahrhunderts wurde
nämlich allmählich eine selbständige Staatsforstverwaltung, die rein organisatorisch
schon im Jahr 1909 eine Form gefunden hatte, die sich inzwischen bestens bewährt
hatte: Eine ministerielle Spitze in der Ministerialforstabteilung, in der Mittelstelle
selbständige Regierungsforstkammern, zuletzt Regierungsforstämter genannt, und in
der untersten Instanz ebenfalls selbständige Forstämter.
Die Aufgabe, die dem Wald in Bayern in den folgenden Jahrzehnten gestellt wurde,
war klar und eindeutig: Die Aufbringung der ungeheuren Holzmengen, die für den
Wiederaufbau des Landes, für Reparationen und für die Ausfuhr in andere deutsche
Gebiete (z.B. Versorgung des Ruhrgebietes mit Grubenholz) benötigt wurden, um
von dort wieder für Bayern unentbehrliche Gegenleistungen (z. B. Kohle) zu erhalten.
Zu den Zielsetzungen gehörten aber die gleichzeitige Wiederbestockung der bereits
vorhandenen und noch entstehenden Großkahlflächen und die Pflege der
Jungbestände, um auch nachfolgenden Generationen keine devastierten Flächen zu
hinterlassen.
Die damaligen Besitzverhältnisse – 33 % Staatswald, 14 % Körperschaftswald und
53 % Privatwald – sprachen schließlich für eine Eingliederung in das
Staatsministerium für Ernährung und Landwirtschaft. Die Land- und Forstwirtschaft
wurden im übrigen schon immer sehr häufig in einem Zug genannt.
Durch Beschluss des Bayerischen Ministerpräsidenten Dr. Wilhelm Hoegner vom 10.
Mai 1946 wurde dann die bayerische Forstwirtschaft dem bisherigen
Staatsministerium für Ernährung und Landwirtschaft eingegliedert. Mit Schreiben
vom 21. Juni 1946 teilte das Staatsministerium (Forstverwaltung) den
nachgeordneten Dienststellen folgendes mit: Mit sofortiger Wirksamkeit führt die
Zentralstelle der Landesforstverwaltung die Dienststellen-Bezeichnung „Bayerisches
Staatsministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten, Abteilung C Forsten“.
Der 10. Mai 1946 erlangte deshalb historische Bedeutung, weil er als die
Geburtsstunde des Staatsministeriums für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten in
seiner Gesamtheit zu betrachten ist.
Am 04. Juli 1946 wurde das Staatsministerium in 3 Abteilungen gegliedert: Abteilung
A (Ernährung), Abteilung B (Landwirtschaft) und Abteilung C (Forsten). Bis Mitte des
Jahres 1947 wurden in der Folge die Holzwirtschaftsstelle und die Sachgebiete des

nichtstaatlichen Jagd- und Fischereiwesens wieder aus der Unterstellung unter die
Forstverwaltung gelöst.
Mit Ministerialerlass vom 26. Februar 1949 erhob Staatsminister Dr. Alois Schlögl die
Abteilung C – Forsten – mit sofortiger Wirkung wieder zur Ministerialforstabteilung.
Die Ministerialforstabteilung, organisatorisch auch als Abteilung IV bezeichnet, wurde
im Rahmen einer Organisationsänderung (Ministerialerlass vom 09. Oktober 1958)
schließlich die Abteilung V des Staatsministeriums.
Im Jahr 1952 kam es zur Befreiung der Waldbesitzer von der Zwangswirtschaft und
zur Freigabe der Holzpreise.
1957 wurde die Salinenkonvention mit Österreich aus dem Jahr 1829 über die
Nutzung der Saalforstämter durch die Bayerische Staatsforstverwaltung nach der
kriegsbedingten Aussetzung wieder in Kraft gesetzt.
1963 belief sich die Zahl der Forstämter auf 290, 1975 nach der Forstamtsreform von
1973 bis 1974 auf 162.
1969 erfolgte erstmals eine staatliche finanzielle Förderung des Privat- und
Körperschaftswaldes.
1969 – 1970 wurde mit der Waldfunktionsplanung begonnen. Ebenfalls im Jahr 1970
kam es zur Gründung des Nationalparks Bayerischer Wald unter der Leitung der
Bayerischen Staatsforstverwaltung.
Im Jahr 1971 verfolgte Staatsminister Dr. Hans Eisenmann mit einem völlig neu
gestalteten Geschäftsverteilungsplan u. a. auch den Zweck, nicht nur die bisherige
Ministerialforstabteilung, sondern auch die Staatsforstverwaltung als solche enger in
den Gesamtbereich seines Ressorts zu integrieren. Mit dem Inkrafttreten des neuen
Geschäftsverteilungsplanes vom 01. Mai 1971 entfiel damit die bisherige
Bezeichnung „Ministerialforstabteilung“. Als neue organisatorische Bezeichnung
wurde „Bereich Forsten“ in Abgrenzung zum „Bereich Ernährung und Landwirtschaft“
eingeführt.
In dieser Zeit trat 1974 das Waldgesetz für Bayern in Kraft. Im selben Jahr beschloss
man die Einrichtung des Alpen-Nationalparks Berchtesgaden.
Im Jahr 1983 wurde die erste Waldzustandserhebung im Zuge der Diskussion um
das „Waldsterben“ durchgeführt.
1986 legte man im Rahmen des Jagdgesetzes fest, dass der Abschussplan in
Abhängigkeit vom Zustand der Vegetation aufzustellen ist. Erstmals wurde ein
Gutachten zur Verjüngung der Waldvegetation („Verbissgutachten“) erstellt.
1992 kam es zur Verlegung der Forstlichen Versuchs- und Forschungsanstalt (FVA)
sowie der Forstwissenschaftlichen Fakultät von München nach Weihenstephan –
Freising. Die FVA wurde 1993 in Bayerische Landesanstalt für Wald und
Forstwirtschaft umbenannt.

Im Jahr 1995 wurde eine Reform der Bayerischen Staatsforstverwaltung mit einer
Straffung der Organisationsstrukturen und mit einer unternehmerischen Ausrichtung
und Führung nach privatwirtschaftlichen Prinzipien beschlossen.
1998 erfolgte die Zusammenlegung der Waldbauernschule Scheyern und der
Waldarbeitsschule Kelheim am neuen Standort Goldberg / Kelheim.
Im Jahr 2000 wurde die Zahl der Forstdirektionen von sechs auf vier reduziert (FoD
Oberbayern – Schwaben, FoD Niederbayern – Oberpfalz, FoD Oberfranken –
Mittelfranken, FoD Unterfranken).
Im Herbst 2003 entschloss sich die Bayerische Staatsregierung zur Durchführung
des Projekts „Verwaltung 21“. In diesem Zusammenhang wurde am 09. und 23. März
2004 im Ministerrat die Forstreform behandelt und die Auflösung der vier
Forstdirektionen beschlossen.
Am 16. und 17. November 2004 einigte man sich schließlich auf die Strukturreform in
den Bereichen Landwirtschaft und Forsten auf Ämterebene. Die seinerzeit 47
Landwirtschaftsämter mit 79 Sitzen und die 127 Forstämter sollten demnach zu 47
Ämtern für Landwirtschaft und Forsten mit 82 Standorten zusammengefasst werden.
Zu diesem Zweck mussten die sog. Einheitsforstämter zerschlagen werden.
Am 01. Juli 2005 wurde im Zuge der Verwaltungsreform der Staatsregierung unter
Staatsminister Josef Miller der zweistufige Verwaltungsaufbau wie folgt realisiert:
- Auflösung der vier Forstdirektionen
- Gründung des Unternehmens „Bayerische Staatsforsten“ mit einer Zentrale in
Regensburg und mit 41 Forstbetrieben, inkl. eines Saalforstbetriebes in
Österreich.
Aufgabe der Forstbetriebe ist es seitdem, den Staatsforst zu bewirtschaften und
die Jagd auszuüben.
- Zusammenführung der zu diesem Zeitpunkt bestehenden 47
Landwirtschaftsämter und 127 Forstämter zu 47 Ämtern für Landwirtschaft und
Forsten (ÄLF) mit den Bereichen Landwirtschaft und Forsten sowie einer
gemeinsamen Amtsverwaltung.