Vollstreckung von Geldforderungen
Vollstreckung von Geldforderungen
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RECHNUNGSHOF<br />
RHEINLAND-PFALZ<br />
<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Diethelm Benß<br />
Rechnungshof Rheinland-Pfalz<br />
Prüfungsgebiet 6<br />
(Kommunale Gebietskörperschaften)<br />
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RECHNUNGSHOF<br />
RHEINLAND-PFALZ<br />
<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Kommunales Forderungsmanagement<br />
häufig noch verbesserungsbedürftig<br />
Nr. 5 Kommunalbericht 2011<br />
(Landtags-Drucksache 16/30 vom 20. Juni 2011)<br />
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RHEINLAND-PFALZ<br />
<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Frage: - Wer <strong>von</strong> Ihnen kennt diesen Bericht?<br />
- Wer <strong>von</strong> Ihnen hat ihn gelesen?<br />
- Wer <strong>von</strong> Ihnen hat Teile da<strong>von</strong> bei seiner<br />
<strong>Vollstreckung</strong> umgesetzt?<br />
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Aufbau<br />
meines<br />
Vortrags:<br />
RECHNUNGSHOF<br />
RHEINLAND-PFALZ<br />
<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
1. Warum dieser Bericht?<br />
2. Vorgehensweise<br />
3. Erkenntnisse<br />
- allgemeiner Art<br />
- zu Personal<br />
- zur Arbeitsoptimierung<br />
- zu <strong>Vollstreckung</strong>sprogrammen<br />
- zur Abrechnung beigetriebener Gelder<br />
- zur <strong>Vollstreckung</strong>svergütung<br />
- zu <strong>Vollstreckung</strong>shilfeersuchen<br />
- zum Einsatz <strong>von</strong> Inkassobüros<br />
- zu Verwaltungskooperationen<br />
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RHEINLAND-PFALZ<br />
<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Letzte Äußerung RH zu diesem Bereich:<br />
„Geldwirtschaft der<br />
Verbandsgemeindeverwaltungen“<br />
Tz. 2, Nr. 4 Kommunalbericht 2000<br />
(Landtags-Drucksache 14/52 vom 19. Juni 2001)<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Wesentliche Gründe für die Untersuchungen durch den Rechnungshof:<br />
• Deutlich gestiegene Finanzierungsdefizite und Forderungen<br />
teilweise in zweistelliger Millionenhöhe bei kommunalen<br />
Gebietskörperschaften.<br />
• Die Einführung der Verbraucherinsolvenz und des Pfändungsschutzkontos<br />
haben den Zugriff auf Einkommen und Vermögen<br />
der Schuldner erschwert.<br />
• Die Zahl der Insolvenzen hat sich in Rheinland-Pfalz <strong>von</strong> 2000<br />
bis 2010 mehr als vervierfacht.<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Wesentliche Gründe für die Untersuchungen durch den Rechnungshof:<br />
• Die Sachpfändung hat u. a. wegen vermehrten Ratenzahlungskäufen<br />
und Leasing-Geschäften an Bedeutung verloren.<br />
• Spezielle <strong>Vollstreckung</strong>ssoftware haben Auswirkungen auf die<br />
Arbeitserledigung der <strong>Vollstreckung</strong>sbehörden.<br />
• Private Inkassobüros bieten verstärkt ihre Dienste an.<br />
• Die Regelungen der GemKVO mussten im Rahmen der<br />
kommunalen Doppik durch eigene Dienstanweisungen ersetzt<br />
werden.<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Nach einheitlichen Kriterien wurden<br />
Erhebungen durchgeführt bei:<br />
3 kreisfreien Städten<br />
8 Landkreisen<br />
3 verbandsfreien Gemeinden<br />
21 Verbandsgemeinden<br />
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Einbezogen waren:<br />
<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
168 Kräfte der <strong>Vollstreckung</strong>sbehörden<br />
und <strong>Vollstreckung</strong>sbeamte<br />
mit insgesamt<br />
103,4 Stellenanteilen<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Erkenntnisse allgemein:<br />
- Steuerungsrelevante Daten waren nicht im<br />
wünschenswerten Umfang vorhanden.<br />
Fallzahlencontrolling im <strong>Vollstreckung</strong>swesen verbesserungsbedürftig<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Erkenntnisse allgemein:<br />
- Veränderte Bedingungen gegenüber der letzten<br />
Untersuchung<br />
- Zeitanteile Innen- und Außendienst verändert<br />
- In der Regel <strong>Vollstreckung</strong>sprogramme im Einsatz<br />
- Forderungs- und/oder schuldnerbezogene Fallzahlen<br />
(vermehrt Bürgerkonten)<br />
- Verstärkt Verwaltungskooperationen<br />
- Informationsmöglichkeiten insgesamt verbessert<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Erkenntnisse zu Personal:<br />
- Verschiebung der Zeitanteile <strong>Vollstreckung</strong>s-<br />
behörde (Innendienst) und <strong>Vollstreckung</strong>s-<br />
beamte (Außendienst)<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
• Anteile Innen- und Außendienst<br />
- Früher: 50 : 50 (1 : 1)<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
• Anteile Innen- und Außendienst<br />
- Früher: 50 : 50 (1 : 1)<br />
- Jetzt: 64 : 36 (1,8 : 1)<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Personalbedarf früher:<br />
2.400 <strong>Vollstreckung</strong>saufträge je<br />
Außendienstkraft<br />
+ 100 % Zuschlag für Innendienst<br />
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Personalbedarf jetzt:<br />
<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
- Forderungsbezogen:<br />
1.140 <strong>Vollstreckung</strong>saufträge je Kraft<br />
- Schuldnerbezogen:<br />
870 <strong>Vollstreckung</strong>saufträge je Kraft<br />
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Personalbedarf jetzt:<br />
<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
- Forderungsbezogen:<br />
1.140 <strong>Vollstreckung</strong>saufträge je Kraft<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
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Personalbedarf jetzt:<br />
<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
- Schuldnerbezogen:<br />
870 <strong>Vollstreckung</strong>saufträge je Kraft<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Personalbedarf Ermittlung:<br />
Durchschnitt aus den letzten drei Jahren!<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Beispiel (forderungsbezogen):<br />
Durchschnitt der letzten 3 Jahre: 3.500 VA<br />
Personalbedarf: 3.500 VA : 1.140 VA/Kraft = 3,1 Kräfte<br />
da<strong>von</strong>: 64 % Innendienst = 2,0 Kräfte<br />
36 % Außendienst = 1,1 Kräfte<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Erkenntnisse zu Arbeitsabläufen<br />
- Arbeitsabläufe optimieren!<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Arbeitsabläufe optimieren<br />
1. Datenpflege wichtig<br />
- Möglichst wenige Kräfte, die Stammdaten pflegen.<br />
- Dokumentation der Zugriffe in der Datenverarbeitung<br />
protokollieren.<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Arbeitsabläufe optimieren<br />
2. Ungeklärte Zahlungseingänge möglichst<br />
rasch aufklären<br />
- Wichtig! Anordnung grundsätzlich bei<br />
Rechnungsstellung.<br />
- Offene Posten sollten möglichst rasch<br />
aufgeklärt werden.<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Arbeitsabläufe optimieren<br />
3. <strong>Vollstreckung</strong>sankündigungen können<br />
<strong>Vollstreckung</strong> ersparen<br />
Erfahrungen: 20 bis 30 % zahlen auf eine<br />
<strong>Vollstreckung</strong>sankündigung<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Arbeitsabläufe optimieren<br />
4. <strong>Vollstreckung</strong>saufträge grundsätzlich zuerst<br />
in den Innendienst<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Arbeitsabläufe optimieren<br />
5. Informationsgewinnung intensivieren<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
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Ferner:<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
- seit 2009 können bei Forderungen über Realsteuern Daten und<br />
Depotverbindungen über das Bundeszentralamt für Steuern<br />
abgerufen werden.<br />
- bei öffentlich-rechtlichen Ansprüchen <strong>von</strong> mindestens 600 € können<br />
Krankenkassen und Rentenversicherungsträger um Auskunft zu<br />
Arbeitgebern der Schuldner ersucht werden.<br />
- Recherchen im Internet<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Arbeitsabläufe optimieren<br />
6. Selbsthilfe vor <strong>Vollstreckung</strong>shilfe<br />
Konten- und Lohnpfändung sowie Postnachnahme<br />
möglich bei auswärtigen Schuldnern.<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Arbeitsabläufe optimieren<br />
7. Langzeitverfahren sowohl im Innen- wie im<br />
Außendienst vermeiden<br />
Verjährungsfrist überwachen<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Arbeitsabläufe optimieren<br />
8. Forderungsüberwachung außerhalb der<br />
Kasse nach Möglichkeit vermeiden.<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Arbeitsabläufe optimieren<br />
9. Grenze setzen für Forderungsanmeldungen<br />
bei Insolvenzverfahren<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Arbeitsabläufe optimieren<br />
10. Flexibilisierung der Arbeitszeit der<br />
<strong>Vollstreckung</strong>sbeamten<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Arbeitsabläufe optimieren<br />
11. Arbeitsabläufe in Dienstanweisungen regeln<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Arbeitsabläufe optimieren<br />
12. Zahlungsrückstände weitgehend vermeiden<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Weitere Erkenntnisse:<br />
- <strong>Vollstreckung</strong>sprogramme erleichtern bei<br />
umfassender Nutzung die <strong>Vollstreckung</strong><br />
erheblich<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Weitere Erkenntnisse:<br />
- Sicherheitsrisiken bei der Abrechnung der<br />
beigetriebenen Gelder<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Weitere Erkenntnisse:<br />
- <strong>Vollstreckung</strong>svergütungen oft falsch<br />
berechnet<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Weitere Erkenntnisse:<br />
- Aufwand für <strong>Vollstreckung</strong>shilfeersuchen<br />
nicht immer kostendeckend<br />
Faustformel:<br />
Aufwand nach Abzug der Gebühren und Auslagen<br />
zwischen 20 und 30 Euro je <strong>Vollstreckung</strong>sauftrag<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Weitere Erkenntnisse:<br />
- Einsatz <strong>von</strong> Inkasso-Unternehmen zumindest<br />
fragwürdig<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Weitere Erkenntnisse:<br />
- Verwaltungskooperationen und interkommunale<br />
Zusammenarbeit sind zweckmäßig<br />
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<strong>Vollstreckung</strong> <strong>von</strong> <strong>Geldforderungen</strong><br />
Vielen Dank für Ihre<br />
Aufmerksamkeit und<br />
Geduld!<br />
Noch Fragen?<br />
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