Neues Kommunales Finanzmanagement Handbuch zum NKF ...

3.3 Forderungsmanagement
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zieren und die Prozessabläufe von der Entstehung bis zur Realisierung bzw. Niederschlagung
von Forderungen zu optimieren.“ 24
Bilanz und Forderungsübersicht, als Bestandteile des neuen Rechnungswesens, zeigen den Forderungsbestand
und sorgen für Transparenz. 25 § 41 Abs. 3 GemHVO NRW unterteilt die Forderungen
der kommunalen Bilanz in öffentlich-rechtliche Forderungen und Forderungen aus Transferleistungen
und privatrechtliche Forderungen. Im Rahmen der Jahresabschlussarbeiten sind in Anlehnung an das
kaufmännische Rechnungswesen die zum Abschlussstichtag bestehenden Forderungen mit ihren
Restlaufzeiten in einem Forderungsspiegel darzustellen. 26
Im Rahmen der Beitreibung von Forderungen und dem damit in Verbindung stehenden Mahnwesen
werden in der Praxis häufig Defizite beklagt. Nicht selten liegen hohe Außenstände vor, die sich negativ
auf die Liquidität auswirken. Andererseits werden beim Einzug öffentlich-rechtlicher als auch privatrechtlicher
Forderungen hohe Ausfälle beklagt. 27 So reichen die zu bilanzierenden Wertgrößen für das
kommunale Forderungsvolumen von 45% bis 50% ihres Nennwertes. Wesentliche Ursachen dafür
können in der Altersstruktur der Forderungsbestände und in der Vielzahl niedergeschlagener Forderungen
gesehen werden. 28
Ein kennzahlengestütztes Forderungscontrolling und Berichtswesen kann bereits unterjährig erste
Hinweise zur Feststellung von Defiziten oder Auffälligkeiten im Aufgabengebiet des Forderungsmanagements
geben. Zur Einordnung und Beurteilung von Forderungsausfällen und zeitlich verzögerten
Einzahlungen können spezielle Kennzahlen des Forderungsmanagements unterstützend herangezogen
werden:
Spezielle Kennzahlen zum Forderungsmanagement
Im erwerbswirtschaftlichen Bereich trifft man häufig auf die
„Außenstandsdauer“. Sie gibt Aufschluss darüber, wie viele
Tage im Durchschnitt vergehen, bis ein Debitor (Empfänger
einer Leistung) seiner Zahlungsverpflichtung nachkommt.
Überträgt man diese Kennzahl auf die kommunale Praxis,
stellt sich jedoch die Frage, wie der „Jahresumsatz“ zu definie-
ren ist. Im kommunalen Bereich kann alternativ die „durch-
schnittliche Bestandsdauer einer Zahlungsaufforderung“ her-
angezogen werden, wobei der Erfassungszeitraum vor dem
Hintergrund des gewünschten Ziels individuell festgesetzt
werden kann.
Zur Verbesserung des Liquiditätsziels kann eine unterjährige
Erfassung der Forderungslaufzeiten dazu beitragen, erste
Anhaltspunkte zur Realisierung von Forderungen und deren
Risikogehalt zu erhalten. Auf diese Weise können Gegensteu-
erungsmaßnahmen ergriffen werden, bevor Maßnahmen des
Mahn- und Vollstreckungsverfahrens zur Anwendung kom-
men.
Zur Steuerung rechtlich problembehafteter Forderungen, wie
z.B. Mahnungen, können das „Mahnvolumen“, das „erfolgrei-
che Mahnvolumen“ und schließlich die „angefallenen Kosten
pro Mahnfall“ als Kennzahlen herangezogen werden. Neben
der internen Steuerung können diese Kennzahlen im inter-
kommunalen Bereich für ein Benchmarking herangezogen
werden.
Formel 3-1: Außenstandsdauer
Formel 3-2: Forderungslaufzeit
Formel 3-3: Mahnvolumen
Formel 3-4: Erfolgreiches Mahnvolumen
Formel 3-5: Kosten pro Mahnfall