Neues Kommunales Finanzmanagement Handbuch zum NKF ...
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3.1 Vermögensmanagement<br />
3.1 Vermögensmanagement<br />
Für eine Kommune ergeben sich Handlungs- und Steuerungsmöglichkeiten für die Kennzahlen, auf<br />
die das Anlagevermögen Einfluss nimmt. Dies sind nicht nur die Kennzahlen zur Vermögenslage,<br />
sondern auch Kennzahlen zur Aufwands- und Ertragslage. Durch das Anlagevermögen entstehen<br />
nicht nur Aufwendungen in Form von Abschreibungen und Instandhaltungen, es können auch Aufwendungen<br />
im Personal- oder Sach- und Dienstleistungsbereich entstehen. Der Aufwand aus Abschreibungen<br />
kann durch Erträge aus der Auflösung von Sonderposten abgemildert werden. Ein hoher<br />
Bestand an Anlagevermögen bedeutet auch eine hohe Kapitalbindung. Das Vermögensmanagement<br />
birgt dementsprechend ein hohes Steuerungspotential. Nachfolgend werden die die Handlungsfelder<br />
Infrastrukturvermögen und Gebäudemanagement beleuchtet:<br />
Infrastrukturvermögen<br />
Grundsätzlich ist davon auszugehen, dass das Anlagevermögen einer Kommune dazu notwendig ist,<br />
ihre Aufgaben stetig erfüllen zu können. Sie darf Vermögensgegenstände nur veräußern, wenn sie<br />
diese zur Aufgabenerfüllung nicht mehr benötigt. Andererseits gibt es Möglichkeiten Vermögensgegenstände,<br />
die zur Aufgabenerfüllung benötigt werden, zu nutzen, ohne dass sie im Eigentum der<br />
Kommune sind (Leasing, Miete, ÖPP). Die dabei entstehenden Aufwendungen sind in Relation zu den<br />
Aufwendungen zu setzen, wenn der Vermögensgegenstand im Eigentum der Kommune ist (Zinsaufwand,<br />
Abschreibungen, Instandhaltung).<br />
Im Hinblick auf den demografischen Wandel und die Generationengerechtigkeit sollte sich eine Kommune<br />
im Rahmen von Investitionsentscheidungen die Frage stellen, welche Vermögensgegenstände<br />
in Zukunft für die Aufgabenerfüllung noch benötigt werden. 1<br />
Das Infrastrukturvermögen lässt sich, in Bezug auf die Aufgabenerfüllung, in die technische und soziale<br />
Infrastruktur unterteilen:<br />
� Die technische Infrastruktur bezieht sich auf Abwasserkanäle, Straßen, Stromversorgung,<br />
ÖPNV etc. Da die technische Infrastruktur einer Kommune auch bei Bevölkerungsrückgang in<br />
der Fläche im Wesentlichen aufrechterhalten werden muss, ist von einer geringen Anpassungsflexibilität<br />
auszugehen. Die Kosten für die Versorgung in der Fläche wird bei einem Rückgang<br />
der Bevölkerung auf weniger Personen verteilt, so dass die Kosten pro Einwohner hierfür steigen<br />
werden (Instandhaltung Kanäle, Straßen, Brücken etc.)<br />
� Die soziale Infrastruktur besteht aus den kommunalen Einrichtungen: Schulen, Kindergärten,<br />
Kultur- und Freizeiteinrichtungen etc. Bei Bevölkerungsrückgang können Einrichtungen geschlossen<br />
werden, sofern diese nicht mehr im ausreichenden Maße nachgefragt werden. Dies<br />
wird jedoch im gleichen Maße wie der Bevölkerungsrückgang erfolgen können, da die Anpassungsflexibilität<br />
zwar größer als bei der technischen Infrastruktur ist, aber auch die Versorgung<br />
mit kommunalen Einrichtungen gewährleistet bleiben muss. Eine Reduzierung von kommunalen<br />
Einrichtungen (Desinvestition) kann in der Fläche oder schwerpunktmäßig an einzelnen Orten<br />
in der Kommune stattfinden.<br />
Die Auswirkungen der demographischen Anpassungsprozesse werden noch erheblich zunehmen. Sie<br />
sind bei Bevölkerungsrückgang insbesondere auf folgenden Feldern zu erwarten:<br />
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