Neues Kommunales Finanzmanagement Handbuch zum NKF ...

3.1 Vermögensmanagement
3.1 Vermögensmanagement
Für eine Kommune ergeben sich Handlungs- und Steuerungsmöglichkeiten für die Kennzahlen, auf
die das Anlagevermögen Einfluss nimmt. Dies sind nicht nur die Kennzahlen zur Vermögenslage,
sondern auch Kennzahlen zur Aufwands- und Ertragslage. Durch das Anlagevermögen entstehen
nicht nur Aufwendungen in Form von Abschreibungen und Instandhaltungen, es können auch Aufwendungen
im Personal- oder Sach- und Dienstleistungsbereich entstehen. Der Aufwand aus Abschreibungen
kann durch Erträge aus der Auflösung von Sonderposten abgemildert werden. Ein hoher
Bestand an Anlagevermögen bedeutet auch eine hohe Kapitalbindung. Das Vermögensmanagement
birgt dementsprechend ein hohes Steuerungspotential. Nachfolgend werden die die Handlungsfelder
Infrastrukturvermögen und Gebäudemanagement beleuchtet:
Infrastrukturvermögen
Grundsätzlich ist davon auszugehen, dass das Anlagevermögen einer Kommune dazu notwendig ist,
ihre Aufgaben stetig erfüllen zu können. Sie darf Vermögensgegenstände nur veräußern, wenn sie
diese zur Aufgabenerfüllung nicht mehr benötigt. Andererseits gibt es Möglichkeiten Vermögensgegenstände,
die zur Aufgabenerfüllung benötigt werden, zu nutzen, ohne dass sie im Eigentum der
Kommune sind (Leasing, Miete, ÖPP). Die dabei entstehenden Aufwendungen sind in Relation zu den
Aufwendungen zu setzen, wenn der Vermögensgegenstand im Eigentum der Kommune ist (Zinsaufwand,
Abschreibungen, Instandhaltung).
Im Hinblick auf den demografischen Wandel und die Generationengerechtigkeit sollte sich eine Kommune
im Rahmen von Investitionsentscheidungen die Frage stellen, welche Vermögensgegenstände
in Zukunft für die Aufgabenerfüllung noch benötigt werden. 1
Das Infrastrukturvermögen lässt sich, in Bezug auf die Aufgabenerfüllung, in die technische und soziale
Infrastruktur unterteilen:
� Die technische Infrastruktur bezieht sich auf Abwasserkanäle, Straßen, Stromversorgung,
ÖPNV etc. Da die technische Infrastruktur einer Kommune auch bei Bevölkerungsrückgang in
der Fläche im Wesentlichen aufrechterhalten werden muss, ist von einer geringen Anpassungsflexibilität
auszugehen. Die Kosten für die Versorgung in der Fläche wird bei einem Rückgang
der Bevölkerung auf weniger Personen verteilt, so dass die Kosten pro Einwohner hierfür steigen
werden (Instandhaltung Kanäle, Straßen, Brücken etc.)
� Die soziale Infrastruktur besteht aus den kommunalen Einrichtungen: Schulen, Kindergärten,
Kultur- und Freizeiteinrichtungen etc. Bei Bevölkerungsrückgang können Einrichtungen geschlossen
werden, sofern diese nicht mehr im ausreichenden Maße nachgefragt werden. Dies
wird jedoch im gleichen Maße wie der Bevölkerungsrückgang erfolgen können, da die Anpassungsflexibilität
zwar größer als bei der technischen Infrastruktur ist, aber auch die Versorgung
mit kommunalen Einrichtungen gewährleistet bleiben muss. Eine Reduzierung von kommunalen
Einrichtungen (Desinvestition) kann in der Fläche oder schwerpunktmäßig an einzelnen Orten
in der Kommune stattfinden.
Die Auswirkungen der demographischen Anpassungsprozesse werden noch erheblich zunehmen. Sie
sind bei Bevölkerungsrückgang insbesondere auf folgenden Feldern zu erwarten:
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