Neues Kommunales Finanzmanagement Handbuch zum NKF ...

g) Interpretation
2.4 Aufwands- und Ertragskennzahlen
Die Kennzahl gibt prozentual den Anteil wieder, in welchem Umfang die gesamten ordentlichen Aufwendungen
durch Transferaufwendungen bedingt sind.
Die Kennzahl ist erst durch einen Vergleich mit Kennzahlen anderer (vergleichbarer) Kommunen interpretationsfähig.
Für einen aussagekräftigen Vergleich ist zu beachten, dass die Höhe der Transferaufwandsquote
erheblich von der Organisation und der Aufgabenstruktur abhängt.
Eine Veränderung der Transferaufwandsquote kann auch mit einer Veränderung der Aufgabenstruktur
(z.B. Übertragung von zusätzlichen Aufgaben durch Bundes-/Landesgesetze) zusammenhängen, die
auch mit Erstattungen verbunden sein kann.
Die Veränderung der Transferaufwandsquote durch organisatorische Umstellungen lässt sich für die
jeweils zu prüfende Kommune ergründen. Für die Durchschnittswerte lässt sich eine solche Veränderung
bislang statistisch nicht nachvollziehen
Die Transferaufwandsquote setzt sich aus einer Vielzahl unterschiedlicher Aufwandsfaktoren, die
sachlich nicht unmittelbar miteinander zusammenhängen und nur teilweise beeinflussbar, zum überwiegenden
Teil jedoch faktisch oder rechtlich bedingt sind. Dies sind insbesondere:
� Zuwendungen für laufende Zwecke (z.B. freiwillige Zuschüsse Vereine etc., Verlustabdeckungen
oder Zuschüsse an Beteiligungen
� Sozialtransferaufwendungen (überwiegend rechtlich verpflichtend)
� Steuerbeteiligungen (Gewerbesteuerumlage, Fonds Deutsche Einheit) als faktische Zahlungsverpflichtung
� Allgemeine Umlagen (Kreis- bzw. Landschaftsumlage) als faktische Zahlungsverpflichtung
Um die genaue Zusammensetzung der Transferaufwendungen zu ergründen, benötigt man einen
Kontierungsplan, der die jeweiligen näheren Informationen liefert.
h) Einflussfaktoren
Folgende Faktoren beeinflussen die Höhe der Transferaufwandsquote zum Teil erheblich:
� Auslagerungen in wirtschaftlich und verwaltungsmäßig selbständige Organisationsformen, wie
Eigenbetriebe / eigenbetriebsähnliche Einrichtungen, Anstalten öffentlichen Rechts sowie Gesellschaften.
Insbesondere wenn Immobilienverwaltungsbetriebe gegründet worden sind, erfolgt eine
wesentliche Veranschlagung der Personal- aber auch weiterer Aufwendungen nicht immer im
kommunalen Haushalt, sondern findet sich in den Zuschüssen an Beteiligungen als Bestandteil
des Transferaufwandes wieder. Der Auslagerungsgrad lässt sich jedoch bislang nicht statistisch
ermitteln, so dass jeweils eine individuelle Betrachtung erfolgen muss, die einen Vergleich mit
durchschnittlichen Kennzahlen erschwert, da diese ebenfalls um diesen Faktor bereinigt werden
müssten.
� Umfang des Aufgabenspektrums, abhängig von z.B. Träger eigenen Jugendamts, Optionskommune,
Größe der Kommune, Verhältnis der eigenen zu freien Trägerschaften von Kindertagesstätten.
� rechtliche Vorgaben (z.B. SGB)
� Umlagefestsetzungen (Landschaftsverbände, Kreise, Städteregion, Land, Bund)
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