Neues Kommunales Finanzmanagement Handbuch zum NKF ...

2.4 Aufwands- und Ertragskennzahlen
g) Interpretation
Die Kennzahl gibt prozentual den Anteil wieder, in welchem Umfang die gesamten ordentlichen Aufwendungen
durch Personalaufwendungen bedingt sind. Sie soll Hinweise geben, ob die Kommune im
Bereich Personal wirtschaftlich aufgestellt ist oder ob Konsolidierungspotenzial gegeben ist. Erst
durch einen Vergleich mit Kennzahlen anderer (vergleichbarer) Kommunen ist die Kennzahl interpretationsfähig.
Für einen aussagekräftigen Vergleich ist dabei zu beachten, dass die Höhe der Personalintensität
erheblich von der Organisation der Aufgabenerledigung abhängt.
Die Veränderung der Personalintensität durch organisatorische Umstellungen lässt sich für die jeweils
zu prüfende Kommune ergründen. Für die Durchschnittswerte lässt sich eine solche Veränderung
bislang statistisch nicht nachvollziehen
Beim Vergleich der Personalintensität zweier gleich organisierter Kommunen gibt die Personalintensität
auf den ersten Blick einen Hinweis auf das wirtschaftliche Verhalten der Kommune. Eine höhere
Personalintensität lässt auf Einsparungsmöglichkeiten schließen, da die gleiche Aufgabenvielfalt
zwangsläufig mit mehr oder höher vergütetem Personal erledigt wird. Hieran können weitere Untersuchungen
ansetzen.
Steigt oder sinkt die Personalintensität, so ist nicht zwangsläufig eine Verschlechterung der Wirtschaftlichkeit
der Aufgabenerfüllung anzunehmen. Neben einer Veränderung der Aufgabenstruktur
(z.B. Übertragung von zusätzlichen Aufgaben durch Bundes-/Landesgesetze), die auch mit Erstattungen
verbunden sein können, können sich die Veränderungen auch auf folgende Zusammenhänge
zurückführen lassen:
Verringert sich z.B. die Personalintensität, kann dies auch bedeuten, dass die absoluten Personalaufwendungen
unverändert oder gar höher als im Vorjahr sind, jedoch gleichzeitig die übrigen ordentlichen
Aufwendungen überproportional gestiegen sind, so dass durch die stärkere Veränderung des
Nenners der Prozentwert sinkt. Ein Anstieg der Personalintensität muss daher umgekehrt auch keinen
absoluten Zuwachs der Aufwendungen darstellen, wenn die übrigen Aufwendungen sinken. Schließlich
gilt auch, dass die Personalintensität trotz steigender Aufwendungen konstant bleiben kann, wenn
die übrigen ordentlichen Aufwendungen entsprechend steigen, was angesichts der stetig steigenden
Soziallasten, die sich in den Transferaufwendungen niederschlagen, häufig der Fall sein dürfte. Die
Betrachtung der absoluten Werte muss neben der Entwicklung der Kennzahl zur Erklärung des Hintergrundes
der Entwicklung mit erfolgen. Die Entwicklung der Kennzahl für sich allein betrachtet gibt
daher bezüglich der Frage der absoluten Entwicklung der Personalaufwendungen keine Auskünfte.
h) Einflussfaktoren
Folgende Faktoren beeinflussen die Höhe der im Haushalt zu veranschlagenden Personalaufwendungen
zum Teil erheblich:
� Ausgliederungen in wirtschaftlich und verwaltungsmäßig selbständige Organisationsformen, wie
Eigenbetriebe / eigenbetriebsähnliche Einrichtungen, Anstalten öffentlichen Rechts sowie Gesellschaften.
Insbesondere wenn Immobilienverwaltungsbetriebe gegründet worden sind, erfolgt eine
wesentliche Veranschlagung der Personal- aber auch weiterer Aufwendungen nicht immer im
kommunalen Haushalt. Auch die Aufgabenübertragung auf Zweckverbände oder durch öffentlichrechtliche
Verträge, die immer mehr zunimmt, führt zu einer Verlagerung vom Personalaufwand
zum Sach- und Dienstleistungsaufwand, da i.d.R. eine Erstattung bzw. Zweckverbandsumlage zu
veranschlagen ist. Der Auslagerungsgrad lässt sich jedoch bislang nicht statistisch ermitteln, so
dass jeweils eine individuelle Betrachtung erfolgen muss, die einen Vergleich mit durchschnittlichen
Kennzahlen erschwert, da diese ebenfalls um diesen Faktor bereinigt werden müssten.
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