Neues Kommunales Finanzmanagement Handbuch zum NKF ...

Vorwort
Die Kommunen in Nordrhein-Westfalen haben alle ihr Rechnungswesen von der Kameralistik auf das
Neue Kommunale Finanzmanagement umgestellt. Damit sind sie in NRW im Vergleich mit anderen
Bundesländern weit vorangeschritten und verfügen über ein modernes Rechnungswesen, das der Zeit
entsprechend alle Instrumente für eine wirtschaftliche und effiziente Arbeitsweise bereitstellt.
Mit Einführung der Doppik sind - zusätzlich zur jahresbezogenen Finanzbetrachtung - ein systematisches
Bild der Vermögenslage und die Ergebnisbetrachtung zum Überblick über die Erwirtschaftung
des Ressourcenverbrauches hinzugefügt worden. Dies stärkt die Möglichkeiten zum nachhaltigen
Wirtschaften und schafft Transparenz über die wirtschaftliche Gesamtsituation einer Kommune.
Das Neue Kommunale Finanzmanagement bleibt allerdings erst einmal „nur“ ein Rechnungswesen
und kann nicht die haushaltswirtschaftlichen Probleme der Kommune lösen. Die konsequente Produktorientierung
im Neuen Kommunalen Finanzmanagement führt jedoch zu neuen Möglichkeiten, den
Haushalt effektiver zu steuern und damit die Arbeitsergebnisse entscheidend zu verbessern. Diese
müssen vor Ort genutzt werden: alle Kommunen stehen in der Verpflichtung sich optimal aufzustellen
und das Steuerungspotenzial des Neuen Kommunalen Finanzmanagements auch vollständig auszuschöpfen.
Die Transparenz, die das Neue Kommunale Finanzmanagement hergestellt hat, wird zukünftig aber
auch von der Finanzaufsicht des Landes konsequent genutzt werden. Finanzaufsicht bleibt nicht stehen,
sondern entwickelt sich im Rahmen der bereitgestellten Instrumentarien eines modernen Rechnungswesens
weiter. So hat das Ministerium für Inneres und Kommunales bereits sehr schnell dafür
Sorge getragen, dass die Auswertung der im Neuen Kommunalen Finanzmanagement zur Verfügung
stehenden Haushalts- und Bilanzdaten im Rahmen eines einheitlichen Kennzahlensets zur wirtschaftlichen
Leistungsfähigkeit erfolgt. An der Erarbeitung des Kennzahlensets waren sowohl die Kommunalaufsichtsbehörden
als auch die Gemeindeprüfungsanstalt NRW beteiligt. Damit konnte sichergestellt
werden, dass die Finanzaufsicht in NRW bei der Betrachtung der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit
keine unterschiedlichen Kennzahlen zugrunde legt und die Betrachtung sich auf Ergebnis-,
Vermögens- und Finanzaspekte erstreckt.
Mit den Kennzahlen können Zeit- und Vergleichsreihen aufgebaut werden. Diese erlauben zeitnah
differenzierte Aussagen zur wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit einer Gemeinde, die im interkommunalen
Vergleich, im Rahmen von Anzeige- und Genehmigungsverfahren oder bei der Erstellung haushaltswirtschaftlicher
Sanierungskonzepte eine wichtige Rolle spielen können. Mittelfristig wird dafür
der Aufbau einer zentralen, weitgehend automatisierten Datenbank erforderlich sein, die die für die
Kennzahlenanalyse erforderlichen Haushaltsdaten (auch Plandaten) einbezieht und zu standardisierten
Reports aufbereitet. Die große Nachfrage nach den Ergebnissen der zurzeit noch manuellen
Kennzahlenabfrage zeigt, dass hier ein großer Bedarf besteht.
Zur Unterstützung für den Umgang mit den NKF-Kennzahlen ist vom Ministerium für Inneres und
Kommunales, den Bezirksregierungen und der Gemeindeprüfungsanstalt NRW das vorliegende
Handbuch erarbeitet worden. Es soll der Finanzaufsicht zukünftig dabei helfen, den Blick auf die
kommunalen Haushalte und ihre wirtschaftliche Leistungsfähigkeit zu erweitern und die haushaltswirtschaftliche
Prüfung auch unter Berücksichtigung allgemeiner kommunaler Orientierungswerte zu ermöglichen.
Dabei ist mit dem Handbuch zum NKF- Kennzahlenset ein guter Anfang gelungen. Mit den
weiteren Jahren und den verbesserten Grundlagen der Haushaltsbilanzdaten wird es gelingen, die
Ansätze dieses Handbuches zu einem etablierten Instrument für die Haushaltsanalyse weiterzuentwickeln.
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