Neues Kommunales Finanzmanagement Handbuch zum NKF ...

2.1 Kennzahlen zur haushaltswirtschaftlichen Gesamtsituation
Für die Kennzahlermittlung werden die langfristigen Sonderposten aus Zuwendungen und Beiträgen
herangezogen. Diese Sonderposten gelten als langfristig, weil sie entsprechend der geplanten Nutzungsdauer
des angeschafften Wertgegenstandes bilanziert werden. Der Eigenkapitalcharakter dieser
Sonderposten kann unterstellt werden, weil keine ausdrückliche Rückzahlungsverpflichtung für die
Gemeinde besteht. Auch wenn Zweckbindungen bestehen, kann diesen erhaltenen Finanzleistungen
keine Fremdkapitaleigenschaft unterstellt werden.
Je größer das Eigenkapital im Verhältnis zum Gesamtkapital ist, desto krisenfester gilt die Finanzierung
und desto geringer die Abhängigkeit von den Banken. Die Eigenkapitalausstattung wird als Indikator
für die kommunale Substanz bzw. die stetige Aufgabenerfüllung herangezogen, die bei haushaltswirtschaftlichen
Fehlbeträgen für eine Deckung zur Verfügung steht.
Ob eine Kommune über eine „gesunde“ Kapitalstruktur verfügt bzw. ob sie ihr Vermögen optimal finanziert
hat, hängt letztlich auch von der Art des bilanzierten Vermögens ab. Liegt der Schwerpunkt
auf Infrastrukturvermögenswerten, ist hier sicher anders zu bewerten, als bei einem Schwerpunkt auf
dem Umlaufvermögen. Grundsätzlich zu beachten ist bei der Bildung von Eigenkapitalquoten, dass
damit eine nicht vorhandene Pufferfunktion suggeriert wird. Es wird gegenwärtig im geltenden Recht
nicht zwischen veräußerbarem und nicht-veräußerbarem Vermögen unterschieden. Kommunen verfügen
allerdings über Vermögen, das nur schwerlich bzw. überhaupt nicht veräußert werden kann oder
darf, z.B. Brücken, Schulen, Wege etc. Dem Eigenkapital steht auf der Aktivseite der Bilanz zum Teil
unveräußerbares Vermögen gegenüber, das in der Konsequenz nicht zur Befriedigung von Gläubigeransprüchen
verfügbar ist.
Zu beachten ist bei der Bewertung, dass Eigenkapitalquoten nichts über die aktuelle Leistungsfähigkeit
der Kommune aussagen. Das Eigenkapital ist immer ein Spiegelbild der Vergangenheit, d.h. die
Eigenkapitalquote kann negativ sein, obgleich das aktuelle und die folgenden (ordentlichen) Jahresergebnisse
positiv sein können.
Verringert sich die Eigenkapitalquote 2 im Zeitreihenvergleich, kann dies einerseits auf die Inanspruchnahme
des Eigenkapitals in Folge andauernder Fehlbeträge in der Ergebnisrechnung zurückzuführen
sein. Andererseits führen auch geringere oder ausbleibende Finanzleistungen Dritter zur
Abschmelzung der Sonderposten, da die vorhandenen Sonderposten über den Nutzungszeitraum
ertragswirksam aufgelöst werden. Eine andere Erklärung wäre beispielsweise, dass in Folge erheblicher
Finanzierungstätigkeit die Fremdkapitalausstattung zunimmt, da sich bei einer Investitionstätigkeit
die Bilanz verlängert.
Eine Bilanzverkürzung kann zu einer höheren Eigenkapitalquote 2 führen, wenn z.B. Vermögen zu
Gunsten der Kredittilgung veräußert wird.
h) Einflussfaktoren
� Jahresergebnis: Jahresfehlbetrag (i.d.R. Senkung der Kennzahl) oder Jahresüberschuss (i.d.R.
Anhebung der Kennzahl)
� Kapitalstruktur: Höhere Verschuldung = Senkung der Eigenkapitalquote 2
� Finanzleistungen Dritter: Förderprogramme, Umfang/Fördersätze
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