Neues Kommunales Finanzmanagement Handbuch zum NKF ...

2.1 Kennzahlen zur haushaltswirtschaftlichen Gesamtsituation
Verringert sich die Eigenkapitalquote 1 im Zeitreihenvergleich, kann dies auf die Inanspruchnahme
des Eigenkapitals in Folge andauernder Fehlbeträge in der Ergebnisrechnung zurückzuführen sein.
Eine andere Erklärung wäre beispielsweise, dass in Folge erheblicher Finanzierungstätigkeit die
Fremdkapitalausstattung zunimmt, da sich bei einer Investitionstätigkeit die Bilanz verlängert.
So wie derzeit für die Kommunen, abgesehen vom gesetzlichen Überschuldungsverbot, keine Referenzgröße
für eine Mindest-Eigenkapitalquote definiert ist, so ist für das Eigenkapital ebenfalls keine
Obergrenze festgelegt worden. Es erscheint aus dogmatischen und haushaltswirtschaftlichen Gründen
fraglich, ob die vollständige Finanzierung der Kommune mit Eigenkapital (EKQ1=100%) das Ziel
sein kann. In der Privatwirtschaft werden branchenübliche Werte verwendet.
Ob eine Kommune über eine „gesunde“ Kapitalstruktur verfügt bzw. ob sie ihr Vermögen optimal finanziert
hat, hängt letztlich auch von der Art des bilanzierten Vermögens ab. Liegt der Schwerpunkt
auf Infrastrukturvermögenswerten, ist hier sicher anders zu bewerten, als bei einem Schwerpunkt auf
dem Umlaufvermögen. An dieser Stelle kommen auch die strukturellen Differenzen der unterschiedlichen
Arten von Kommunen zum Tragen. Es wird deutlich, dass für Kreise, die in der Regel über recht
wenig Eigenkapital verfügen, andere Anforderungen an die Eigenkapitalausstattung gelten müssen als
beispielsweise für kreisfreie Städte.
h) Einflussfaktoren
� Jahresergebnis: Jahresfehlbetrag (i.d.R. Senkung der Kennzahl) oder Jahresüberschuss (i.d.R.
Anhebung der Kennzahl)
� Kapitalstruktur: Verschuldung, Fremdkapitalquote: Höhere Verschuldung = Senkung der Eigenkapitalquote
1
Abhängigkeit vom Ausgliederungsgrad:
Ausgliederung von Personal Niedrigere Personalaufwendungen in Folge von Ausgliederungsaktivitäten
wirken sich positiv auf die Eigenkapitalquote 1 aus, sofern sich
dadurch für den Kernhaushalt auch die gesamten ordentlichen Aufwendungen
reduzieren.
Ausgliederung von Vermögen Die Ausgliederung von Vermögen führt generell zu einer Bilanzverkürzung
und führt daher bei gleich bleibendem Eigenkapital zu einer höheren
Eigenkapitalquote. Ein stark vereinfachtes Beispiel stellt nachfolgend
diesen Effekt dar:
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Beispiel:
Gliedert man Anlagevermögen in Höhe von 100 Mio. € sowie Verbindlichkeiten
von 80 Mio. € von der Kernverwaltung in ein Sondervermögen
aus, so wird das Sondervermögen nach Ausgliederung in
der Bilanz der Kernverwaltung auf der Aktivseite als Finanzanlage mit
einem Wert von 20 Mio. € (Eigenkapitalspiegelmethode) ausgewiesen.
Die Bilanzsumme der Kernverwaltung hat sich somit um 80 Mio.
€ verkürzt. Die Eigenkapitalquote 1 steigt.
Die mit der Vermögensausgliederung verbundenen geringeren Abschreibungen
im Kernhaushalt kommen dem Jahresergebnis und
damit ebenfalls der Eigenkapitalsituation zu Gute. Zu berücksichtigen
ist hierbei außerdem, dass sich je nachdem, ob der verselbständigte