Neues Kommunales Finanzmanagement Handbuch zum NKF ...

4. 3.5 Ausblick: Interkommunale Entwicklung Kooperationen
von Referenzwerten als Orientierungshilfe
Kennzahl Auswirkungen
Personalintensität Durch die Reduzierung von Personal verringern sich die Personalaufwendungen in Bezug auf
Sach- und Dienstleis-
tungsintensität
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die Ordentlichen Aufwendungen.
Durch räumliche Zusammenlegung lassen sich die Aufwendungen für Sach- und Dienstleistun-
gen in Bezug auf die Ordentlichen Aufwendungen reduzieren.
Abbildung 3-10: Beeinflussung von NKF-Kennzahlen durch interkommunale Kooperation
In der späteren Folge können sich Ertragssteigerungen durch z.B. erfolgreich verlaufende Tourismusprojekte
oder steigende Gewerbeansiedlungen bei der Netto-Steuerquote bzw. der Allg. Umlagequote
ergeben.
4 Ausblick: Entwicklung von Referenzwerten als
Orientierungshilfe
Bei der Haushaltsanalyse werden Kennzahlen zukünftig eine wichtige Rolle spielen. Für die übersichtliche
Messung, ob sich bestimmte Kennzahlenwerte aktuell im „grünen“ oder im „roten“ Bereich befinden,
kann auf lange Sicht hierfür eine Art „Cockpit“ entwickelt werden. Für die Definition solcher Bewertungsbereiche
ist es jedoch zunächst erforderlich, solche Zielkorridore festzulegen. Dabei ist zu
beachten, dass es sich hier nicht um ein Ratingverfahren handelt. Ein solches verfolgt nicht nur
grundsätzlich eine andere Zielsetzung, es müssten dabei auch zukunftsbezogene Informationen über
die Kommune als Kreditnehmer in die Beurteilung einfließen 36 .
Die NKF-Kennzahlen zeichnen erst in ihrer Gesamtheit ein Bild der haushaltswirtschaftlichen Situation
und geben Hinweise darauf, in welchen Bereichen noch Verbesserungs- und Konsolidierungspotentiale
zu vermuten sind. Dabei kann es allerdings zusätzlich erforderlich sein, unter Zuhilfenahme von
individuellen „Spezialsets“ die Analyse in diesen Bereichen weiter zu vertiefen. Hier wären z.B. mögliche
Kennzahlensets „Liquidität und Verschuldung“ oder „Aufwandstreiber“ denkbar, die jeweils mit
spezifischen, tiefer gehenden Haushaltskennzahlen ausgestattet sind.
Im Rahmen der detaillierten Kennzahlenbetrachtung im Kapitel 4 wurden für jede - soweit dies möglich
war - Orientierungswerte ermittelt, die bei der Beurteilung der Kennzahlen bei der praktischen
Kennzahlenanalyse einen Bewertungsmaßstab darstellen. Wie unter 1.6 erläutert, handelt es sich
dabei um Richtwerte, die der Orientierung dienen und einen haushaltswirtschaftlich empfehlenswerten
Zustand widerspiegeln. Durch Abweichungsanalysen in Bezug auf die Orientierungswerte können
Rückschlüsse auf haushaltswirtschaftliche Stärken und Schwächen gezogen werden. Daher sollte
jede Kommune mittel- bis langfristig eine Annäherung an diese - kontinuierlich weiterzuentwickelnden
- Orientierungswerte anstreben, um so die Haushaltswirtschaft stabil und krisenfest zu gestalten und
die Haushaltsstruktur nachhaltig auszubalancieren.
Aufgrund der unter 1.6 beschriebenen, derzeit noch recht unsicheren Datenbasis erscheint es noch
verfrüht, anhand der Orientierungswerte belastbare Referenzwerte zu entwickeln, die die Abgrenzung
von Zielkorridoren möglich macht. Bei einigen Kennzahlen muss aufgrund der unterschiedlichen
Struktur der Kommunen und der oftmals sehr eingeschränkten Beeinflussungsmöglichkeit darüber
hinaus bezweifelt werden, ob es überhaupt sinnvoll ist, jemals verbindliche Referenzwerte zu definieren.
Die Transferaufwandsquote z.B. liefert für den Analysten wertvolle Informationen, ist jedoch von
der Kommune kaum zu beeinflussen. Bei der Netto-Steuerquote und der Zuwendungsquote wird es
immer eine gegenseitige Abhängigkeit geben, so dass es hier nahezu unmöglich erscheint, einen