Auswirkungen des demografischen Wandels auf die kulturellen

Zusammenfassung
Kurzexpertise: Auswirkungen des demografischen
Wandels auf die kulturellen Einrichtungen
in ländlichen Räumen
Im Auftrag
des Bundesministeriums des Innern

ICG culturplan Unternehmensberatung
Bei der Betrachtung der Auswirkungen des demografischen Wandels auf die kulturelle
Infrastruktur in den ländlichen Räumen der Neuen Bundesländer sind folgende demografische
Trends von Bedeutung:
� Ein weiterer Rückgang der Bevölkerung in den Neuen Ländern ist wahrscheinlich.
� Betroffen von diesem Rückgang ist vor allem der ländliche Raum, sind die peripheren
Regionen und manche Region in der Mitte des Landes, die entfernt von den Ballungszentren
liegt.
� Der Bevölkerungsrückgang hat zwei wesentliche Quellen:
● Interregionale Abwanderung, häufig wirtschaftlich motiviert
Wirtschaftlich motivierte Wanderung reagiert sensibel auf wirtschaftliche Faktoren,
sie kann aufhören oder sogar die Richtung wechseln, wenn wirtschaftliche
Parameter sich ändern.
● Demografische Schrumpfung
Dieser Trend ist nach heutigem Wissen stabil.
Laut Statistik der öffentlichen Kulturausgaben (Kulturfinanzbericht) gibt es einen Zusammenhang
zwischen Größe der Kommunen und kommunalen Kulturausgaben. Je
kleiner die Gebietskörperschaft, desto niedriger sind Kulturausgaben. Die Spanne
reicht von 122 Euro pro Jahr und Kopf in Großstädten mit über 500.000 Einwohnern
bis zu 3 Euro in Gemeinden unter 3.000 Einwohner. 1 Landesausgaben verteilen sich
nach einem ähnlichen Muster. Das Ausgangsniveau von Kulturausgaben ist im ländlichen
Raum niedrig. Kultur ist städtisch.
Dazu quer steht ein Befund zu den Kulturausgaben in den Neuen Ländern. Aus der
DDR erbten die Neuen Länder eine reiche und verzweigte kulturelle Infrastruktur. Dies
spiegelt sich bis heute in den Kulturausgaben. Nach einer Untersuchung des ifo-
Instituts Dresden lagen die Kulturausgaben (Landes- und kommunale Ausgaben addiert,
incl. der Ausgaben für kirchliche Angelegenheiten) in den Flächenländern im Osten
mit 108 Euro pro Einwohner bei über 180% der Ausgaben in den Flächenländern
im Westen, die aus dem Länderfinanzausgleich Geld empfangen. 2 Dies verweist nicht
nur auf andere politische Prioritäten in den Haushalten der Neuen Länder. Auch fiskalische
Spielräume sind hier dank einiger Sondereinflüsse auf die Einnahmen in den
Haushalten derzeit noch weitaus günstiger als in den westlichen Bezugsländern. Der
Solidarpakt II wird gemäß Planungsstand 2010 bis zum Jahr 2019 auslaufen. 2005
1 Statistische Ämter des Bundes und der Länder (Hrsg.): Kulturfinanzbericht der statistischen
Ämter des Bundes und der Länder, Wiesbaden, 2008, S. 30.
2 Im Folgenden beziehen wir uns auf ifo Institut für Wirtschaftsforschung: Die demographische
Entwicklung in Ostdeutschland, Gutachten im Auftrag des Bundesministeriums für Wirtschaft
und Technologie, München, 2007.
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lagen die Einnahmen der laufenden Rechnung 4.026 Euro pro Einwohner 2005 in den
östlichen Flächenländern bei fast 120% der westlichen Länder.
Der Bevölkerungsrückgang und die zu erwartenden fiskalischen Entwicklungen in den
östlichen Bundesländern sind Grundlage für eine brisante Prognose: Berücksichtigt
man den Standard der Ausgaben der „armen“ westlichen Bundesländer und demografische
Effekte, müsste der öffentliche Aufwand für Kultur bei Kommunen und Ländern
in den nächsten zehn Jahren um insgesamt mehr als 50% sinken.
Auf solchen Konsolidierungsbedarf ist die kulturpolitische Fachdiskussion nicht vorbereitet.
Im Gegenteil: Fast durchgängig wird dort die Position vertreten, dass in der Kultur
keinesfalls gekürzt werden darf. Diese Position wird regelmäßig kulturpolitisch begründet,
sie bleibt ebenso regelmäßig ohne kulturökonomische Grundierung.
Wir nehmen bei der Bewertung kulturpolitischer Optionen in der demografischen Veränderung
die absehbare Veränderung öffentlicher Finanzkraft mit ins Kalkül. Dies ist
eine rein gutachterliche Stellung. Ob kulturelle Ausgabenprogramme mit einer Priorität
gegenüber anderen öffentlichen Ausgaben belegt werden, ist eine Frage politischer
Abwägung. In der fachlichen Debatte wird kaum diskutiert, wie die Folgen der demografischen
und fiskalischen Entwicklung kulturpolitisch zu bearbeiten sind. Diskutiert
werden vielmehr Strategien, mit denen sich öffentliche Kulturinstitutionen gegen die
absehbaren Mittel- und Besuchsrückgänge immunisieren können. Wir bezweifeln, dass
auf diesem Weg die Folgen demografischer und fiskalischer Entwicklungen angemessen
bearbeitet werden können. Ein kulturökonomischer Fokus erscheint uns unerlässlich.
Auf der Länderebene ist die Diskussion weiter. Die fünf östlichen Bundesländer versuchen,
die Kommunen für Demografie zu sensibilisieren und arbeiten an einem länderübergreifenden
Austausch zum Thema. Die Arbeit der Kommunen soll unterstützt und
koordiniert werden. Die Planungen und Maßnahmen der Länder sind – mit einigen
Ausnahmen – nicht spezifisch auf Kulturpolitik ausgerichtet. Nur in Brandenburg gibt es
bis jetzt eine landesweite kulturelle Planung, die regelmäßig fortgeschrieben wird. In
Sachsen wird auf der Ebene der Kulturräume geplant. Die anderen Länder widmen
sich dem Thema Kultur und Demografie in einmaligen Anläufen und haben Planung
nicht verstetigt.
Sowohl in der fachlichen Diskussion als auch bei den Konzepten der ostdeutschen
Bundesländer lässt sich große Zurückhaltung in der Auseinandersetzung mit den kulturellen
Folgen des demografischen Wandels feststellen. Es scheint, als gäbe es ein
Unbehagen, der Bevölkerung mitzuteilen, welche tiefgreifenden Einschnitte Wande-
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rung und demografische Entwicklung in allen Lebensbereichen mit sich bringen werden.
Nicht ausreichend kommuniziert wird, wie sehr die Anpassung an Demografie
eine dauernde Aufgabe ist und nicht mit einem einmaligen Akt beendet.
Um der demografischen Entwicklung in den ländlichen Bereichen der neuen Bundesländer
gerecht zu werden, muss vorurteilslos über folgende Herausforderungen
nachgedacht werden:
� Ein Rückgang der Bevölkerung bedingt laufenden Anpassungsbedarf der kulturellen
Infrastruktur.
● Das potentielle Publikum wird kleiner und verändert seine Zusammensetzung
● Zusammen mit dem allgemeinen Steueraufkommen sinken auch die Haushaltsmittel
für Kultur, falls politisch keine anderen Beschlüsse gefasst werden
● Die Verteilung der Bevölkerung in der Fläche verändert sich
� Das Spektrum der Anpassungen muss über vereinzelte Kürzungen öffentlicher Zuwendungen
hinaus stärker auf strukturelle Veränderungen abzielen.
Grundsätzlich kommen infrage:
● Einsparungen bei Institutionen
● Aufgabenmodifikationen
● Räumliche Neuorganisation der kulturellen Infrastruktur
● Kooperationen
● Zusammenschlüsse und Bündnisse
● Übergabe an Private
● Schließung, Offenlassen, auch von Denkmalen
� Kulturelle Einrichtungen außerhalb von Städten und Verdichtungsgebieten
werden es am schwersten haben: Hier ist öffentlich geförderte Kultur bereits jetzt
dünn gesät und hier wird die Verminderung der Bevölkerung am stärksten zu spüren
sein.
● Für dünn besiedelte Flächen kann eine ‚kulturelle Grundversorgung‘ nicht sichergestellt
werden.
● Es muss auf bürgerschaftliches Engagement gesetzt werden.
● Es muss zugelassen werden, dass Gebiete ohne öffentlich finanzierte kulturelle
Infrastruktur entstehen.
� Es ist nicht überall plausibel, von externen Kulturnutzern, Kulturtouristen etc. zu erwarten,
dass sie wegbrechende Kulturbesuche kompensieren. Nur, wo es intensiven
Tourismus gibt, können auch Kultureinrichtungen von externen Nutzern
profitieren oder sich auf sie einrichten.
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Zusammengefasst: Tiefgreifende Veränderungen im derzeitigen institutionellen Gefüge
öffentlich finanzierter Kultur sind nicht zu vermeiden.
Handlungsempfehlungen zur kulturellen Entwicklung von Räumen sind mit einem
strukturellen Problem behaftet. Jenseits des Einzelfalls ist nur ein geringer Konkretisierungsgrad
möglich. Für die kulturelle Entwicklung von Kommunen oder Regionen gibt
es keine Blaupausen, die unabhängig von lokalen Gegebenheiten angewendet werden
können. Kultur ist abhängig von örtlichen Möglichkeiten, von Bürgerengagement, von
existierenden Strukturen und historischen Zusammenhängen. Alleinstellung durch Kultur
kann nur gelingen, wenn an diese Möglichkeiten angeknüpft wird. Wo kopiert wird,
verlieren gute Ansätze schnell ihre Wirksamkeit.
Die zu erwartenden fiskalischen und demografischen Rahmenbedingungen machen
einige allgemeine Planungsansätze besonders dringlich. Sie fokussieren die Aufmerksamkeit.
In der folgenden Liste sind solche Ansätze unter vier Überschriften zusammengefasst.
� Planung im Kontext des Wandels staatlicher Aufgaben
Solange die demografischen Trends anhalten, bleibt der Um- und Rückbau von Infrastrukturen
eine ständige Aufgabe. Wie sich politische Entscheidungslagen in der
Kulturpolitik entwickeln, ist nicht absehbar.
Für Planung bedeutet dies:
● Planung sollte so erfolgen, dass Flexibilität in den Kulturhaushalten erhalten
bleibt oder erhöht wird. Eine langfristige institutionelle Festlegung von Haushalten
ist problematisch. Andererseits sollten öffentlich gewünschte Strukturen verlässlich
gefördert werden – die Kombination beider Perspektiven ist anspruchsvoll.
● Die Förderung von Projekten ist der von Strukturen grundsätzlich vorzuziehen.
Projekte müssen mit einem mehrjährigen Zeithorizont gefördert werden, wo die
Planungen überjährig sind. Degressive Förderung unterstützt die Überführung in
dauerhafte private Trägerschaft.
● Wo Kulturorte geplant werden, sollen solche Vorhaben den Vorzug bekommen,
die keine hohe Mittelbindung in Bauten bewirken.
� Aufmerksamkeit für bürgerschaftliche Entwicklungen und Strukturen
In dem Maße, in dem sich der Staat aus Aufgaben und aus Flächen graduell oder
vollständig zurückzieht, muss privates Engagement eine größere Rolle spielen. Planung
kann solches Engagement nicht herstellen, aber unterstützen. Eine wichtige
Voraussetzung für die Mobilisierung von Engagement ist die frühzeitige Beteiligung
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und Einbindung von Vereinen und zivilgesellschaftlichen Initiativen in den Planungsprozess.
● Bürgerschaftliche Initiativen, in welcher Form sie sich auch organisieren, brauchen
flexible, verlässliche, ressortübergreifende Unterstützung; oft nicht dauerhaft,
sondern degressiv, aber oft auch an Stellen, an denen sich die öffentliche
Hand normalerweise nicht engagiert. Freiwilligkeit bleibt die Voraussetzung der
Zusammenarbeit.
● Solche Art zu fördern hat Auswirkungen auf die Trägerschaft kultureller Arbeit.
Wo dies möglich ist, ist eine bürgerschaftliche Trägerschaft der öffentlichen vorzuziehen.
Das trifft sich auch mit der Anforderung, flexibel zu fördern.
� Aufmerksamkeit für kulturwirtschaftliche Chancen
Bisher wird in der Kulturförderung in der Bundesrepublik wenig Aufmerksamkeit auf
die ordnungspolitische Seite der Kulturförderung gerichtet. Ein Großteil von Kulturförderung
ist meritorisch, greift aus übergeordneten Zielsetzungen heraus in den
Markt ein. Immer führt meritorisches Handeln des Staates zu einer Veränderung der
Marktchancen für private Anbieter. Bei einem graduellen Abbau staatlichen Engagements
darauf geachtet werden, dass private Chancen sich eröffnen.
● Wo private Angebote möglich sind, sollten sie Vorzug vor öffentlichen Angeboten
bekommen.
● Bei öffentlichen kulturellen Institutionen oder Förderungen ist zu bedenken, wie
sie mit privatwirtschaftlichen Anreizen verbunden werden können. Die Einladung
privatwirtschaftlichen Engagements führt oft zu besseren, umfangreicheren und
preiswerteren Angeboten als Kultur in öffentlicher Trägerschaft.
� Verlässlichkeit staatlichen Handelns
Die bisher beschriebenen Förder- und Handlungsprinzipien in der Kulturpolitik sind
dann besonders wirksam, wenn kulturpolitische Partner in verlässlichen Planungsumgebungen
arbeiten können.
● Kurzfristige Förderinstrumente sind keine geeignete Basis für die Entstehung
nachhaltiger und selbst tragender Strukturen. Perspektiven müssen langfristiger
sein. Geförderte sollten nicht Bittsteller, sondern gleichberechtigte Partner sein.
● Dazu gehört, dass Förderung auf der Basis klarer Zielvereinbarungen vergeben
wird. Öffentliche Förderung richtet sich nach Zielen, Geförderte gehen Leistungsversprechen
ein. Regelmäßige Evaluation anhand aussagekräftiger Kriterien unterstützt
die Einhaltung von Vereinbarungen.
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Eine schlanke und gleichzeitig wirkungsvolle Planung in der Kulturpolitik sollte einem
Verfahren folgen, das schematisch im folgenden Schaubild dargestellt ist:
Evaluierung
Sind Kulturinstitutionen fit für
die Erfüllung ihrer Aufgaben oder
braucht es Veränderungen im
Management, in der Organisation
bzw. im Zusammenspiel mit
Die drei Schritte
● Zieldefinition
● Aufgabenkritik und
● Evaluierung
sind im Gesamtprozess verzahnt. Konsequent ist ein schrittweises Vorgehen in der
Planung von der Zielüberprüfung bis zur Einzelevaluierung.
In Planungsprozessen muss die Bevölkerung mitgenommen werden – gerade
Schrumpfungsprozesse sind schmerzlich. Wichtig für kulturelle Planungsprozesse wird
sein, dass mit klaren inhaltlichen und finanziellen Zielen gearbeitet wird, dass eine
nachvollziehbare und sorgfältige Aufgabenkritik erfolgt und dass der Bevölkerung die
Möglichkeit zur Beteiligung gegeben wird. Kulturpolitik muss lernen, klar zu kommunizieren,
Interessenpositionen und fachliche Positionen deutlich zu markieren und die
Öffentlichkeit bei ihren Entscheidungen mitzunehmen.
Das Gutachten definiert vier Handlungsfelder öffentlicher Kulturpolitik, jede dieser
kulturpolitischen Aufgaben verlangt vor dem Hintergrund der wahrscheinlichen fiskalischen
und demografischen Entwicklung eine eigene Antwort.
� Kulturelle Anschauung/Erfahrung für die Bevölkerung ermöglichen
� Der Bevölkerung Zugang zu kultureller Bildung ermöglichen
3
Zielüberprüfung
Was soll kulturpolitisch erreicht werden?
Wieviel Geld ist die Kultur wert?
Wie wird Erfolg bei der Erreichung von
Zielen überprüft?
1
Überprüfung
kulturpolitischer
Strategien
anderen kulturellen Akteuren? 2
Ergebnis
Flexible Anpassung von Kulturpolitik an die Gesamtlage
Szenarien für eine konstruktive und nachhaltige Kulturpolitik
Rationale Steuerung notwendiger Anpassungen
Aufgabenkritik
Stimmen die tatsächlichen
kulturellen Aktivitäten mit den
kulturpolitischen Zielen überein?
Was ist hier zu ändern?
Wo gibt es Fehlstellen, wo
Optimierungspotenziale?
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� Kulturelles Erbe (Bauten, Archive) sichern
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� Kultur für Dritte (Tourismus etc.) bereitstellen/Kultur für Marketing nutzen
Kulturpolitik ist auf allen Feldern gefordert, reversibel zu planen, spezifische räumliche
Potentiale zu erkennen, privates Engagement einzubeziehen.
Planungsprozesse müssen kommunal, regional, auf Landesebene und teilweise auch
länderübergreifend aufgesetzt werden. Regelmäßig sind drei Schritte zu durchlaufen:
� Zieldefinition: Überprüfung und Formulierung kulturpolitischer Ziele im Rahmen der
finanziellen und demografischen Entwicklungen
� Aufgabenkritik: Mit welchen Angeboten, Institutionen und Fördermaßnahmen werden
die kulturpolitischen Ziele am besten erfüllt?
� Evaluation: Auf Institutionen bezogene Maßnahmen
Die im Gutachten dokumentierten Praxisbeispiele veranschaulichen Formen zivilgesellschaftlicher
Selbsttätigkeit und setzen sich mit Kulturentwicklung angesichts leerer
werdender ländlichen Räumen und schwindender staatlicher Ressourcen auseinander.
Im Bericht sind Projekte und Initiativen aus dem kulturellen Feld beschrieben, die beispielhaft
zeigen, wie im ländlichen Raum mit demografischem Wandel und daraus resultierenden
Herausforderungen für Kulturentwicklung umgegangen werden kann. Gesucht
wurde nach kulturellen Projekten und Initiativen, die in weitgehender Unabhängigkeit
von öffentlichen Geldern und trotz kleiner Nutzerzahlen im Nahraum funktionieren.
In einem zweiten Schritt wurden mögliche Beispiele auf der Basis eines detaillierten
Kriterienkatalogs analysiert. Mit Hilfe dieser Kriterien wurde ermittelt, ob und in welcher
Weise eine kulturelle Unternehmung oder eine Initiative auf spezifische Herausforderungen
und Chancen des demografischen Wandels eingeht.
Sieben Fallbeispiele sind das Ergebnis der Suche:
� Buchdorf Mühlbeck-Friedersdorf (Sachsen-Anhalt): Dreizehn Antiquariate mit
unterschiedlichen Schwerpunkten sind in dem ersten Buchdorf Deutschlands versammelt.
Am Anfang standen eine Idee und ein leerer Schulraum, heute hat der
Verein rund 40 Mitglieder. Besucher kommen aus dem In- und Ausland, um ein
weitgefächertes Angebot gebrauchter Büchern und Zeitschriften einzusehen.
� Land Leben Kunst Werk (Sachsen-Anhalt): Der bis heute bestehende jährliche
Kunstsommer war der Ursprung dieser Unternehmung an der Schnittstelle von Kultur,
Bildung und ländlicher Entwicklung. Die Umsetzung eines geförderten Jugend-
Bildungskonzepts erforderte größere Räumlichkeiten. Diese fand der Verein in ei-
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nem leer stehenden Schloss, von dem u.a. der Gutspark wieder zugänglich gemacht
wurde. Zudem entstanden ein Hochseilparcours und ein Skulpturenpark.
� Auerworld-Palast & Festival (Thüringen): Der Auerworld-Palast ist ein besonderer
kultureller Anziehungspunkt und Veranstaltungsort, der Kuppelbau mit 25 Metern
Durchmesser besteht aus lebenden Weiden. Initiiert wurde er von dem Förderverein
Auerstedt, ein Verein, der die Region kulturell und wirtschaftlich beleben will. Das
jährliche Auerworld-Musikfestival ist Kernstück der kulturellen Veranstaltungsreihen.
� Kunst- & Museumsprojekt Zschadraß (Sachsen): Der Keim für das Kunst- und
Museumsprojekt Zschadraß wurde 2002 bei einer Entrümpelung von nicht genutzten
Räumen des örtlichen Klinikgeländes gelegt. Bei der Aufräumaktion kamen historische
Artefakte und Dokumente zum Vorschein, bedeutsam sowohl für die Geschichte
der Klinik, als auch für die der Psychiatrie in Deutschland. In Zusammenarbeit
von einem Künstler, Klinikpersonal und Patienten entstand eine Dauerausstellung,
die 2003 eröffnete.
� Kulturform Pampin (Mecklenburg-Vorpommern):Über die Ländergrenze Brandenburg
– Mecklenburg-Vorpommern hinweg entstand durch private Initiative ein regionales
Netzwerk, das bestehende Kulturangebote vernetzt und gemeinsam Projekte
umsetzt. Das 2007 eröffnete Kulturforum besteht im Kern aus einer Kulturhalle, einer
kleinen Galerie und dem 6.000 qm großen Skulpturenpark. In der Kulturhalle
finden jährlich bis zu drei große Ausstellungen statt, zukünftig sind jährlich vier weitere
Fest-Veranstaltungen geplant.
� Projekt Stiftung Zukunft Altmark (Sachsen-Anhalt): Das stark verfallene Gut
Zichau wurde von dem Enkel der ehemaligen Eigentümer erworben und wird derzeit
umgestaltet. Ein ehemaliger Rinderstall wird zur ‚Kulturaktionsfläche‘, der Landschaftspark
wird wieder hergestellt und ein Gartenhotel soll entstehen. Kulturelle
Veranstaltungsformate sind für Bewohner der gesamten Region geplant.
� Kunstbauerkino (Sachsen): In einem kleinen Dorf in der Nähe des Dreiländerecks
werden an fünf Tagen der Woche Filme gezeigt. Das kleine Programmkino existiert
seit 1993, der Spielort in einer alten Bäckerei wurde auf 60 Plätze erweitert. Die alte
Bäckerei beherbergt neben dem Kunstbauerkino auch ein Kulturcafé und die Umweltbibliothek
Großhennersdorf. Der Großteil der Kinobesucher kommt aus der Umgebung.
Die ausgewählten Projekte wurden systematisch darauf untersucht, wie Kulturentwicklung
unter den derzeitig absehbaren demografischen Entwicklungen auf dem Land im
Osten funktionieren kann. Die Projekte werden als auf Dauer angelegte Kultur-Unternehmungen
betrachtet, die sich anhand von vier Dimensionen beschreiben lassen: (1)
die zu Grunde liegenden Visionen und daraus abgeleitete Ziele, (2) die zur schrittwei-
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sen Umsetzung angesetzten Maßnahmen und Aktivitäten. Das sind im Falle eines Kulturunternehmens
vor allem kulturelle Angebote. Das Unternehmen kann auch auf angrenzenden
Handlungsfeldern agieren, um die nicht deckungsfähige Kultur- und Bildungsarbeit
mitzufinanzieren. In die Untersuchung sind außerdem Informationen über
(3) Ressourcenhaushalt und (4) Steuerungsmechanismen sowie steuernde Akteure
eingeflossen.
Auf der Suche nach Zugängen zu einer weiteren Systematisierung der Fallbeispiele
zeigte sich, dass sie sich sinnvoll nach ihrem Entstehungsanlass gliedern lassen. Vier
Ausprägungen können auf der Basis dieser Unterscheidung als günstige Bedingungen
für die Gründung von Kulturprojekten im ländlichen Raum ausgewiesen werden:
� Symbolträchtige Orte wie Kirche, Burg, Hügelgrab.
� Lokal manifeste Bedürfnisse, wie nach Jugendkultur, nach Begegnungsräumen,
nach Möglichkeiten sinnstiftender Betätigung vor Ort.
� Wirtschaftliche Umfeldbedingungen, wie niedrigpreisiger Raum (Freiraum und bebauter
Raum), Strukturförderfonds, niedrige Lebenshaltungskosten.
� Wachsendes Interesse an der (Wieder)Aneignung von Nahrungsmittelproduktion
und damit verbunden an ländlichen Lebensweisen (beispielhaft die Bewegung der
Community Supported Agriculture CSA).
Vorgelegt von:
� Dieter Haselbach
� Cerstin Gerecht
� Corinna Vosse
� Sebastian Kutz
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