Magazin innenpolitik, Ausgabe 3/2012 - des Bundesministerium des ...

Inhalt
3 Beruf Staatsdiener
Der öffentliche Dienst des Bundes – ein Einblick.
14
4 Öffentlicher Dienstherr
Eine Fotoreportage quer durch den Terminkalender des
Bundesinnenministers.
6 Service und Sicherheit
Die Bundesverwaltung ist ein moderner und vielseitiger
Dienstleister für die Bürger.
8 Karriere beim Bund
Fünf Porträts zeigen ganz unterschiedliche Berufswege
und Arbeitsfelder.
8 Studentin an der Fachhochschule des Bundes
10 Azubi mit Abwechslung
11 Bundespolizistin mit kühlem Kopf
12 IT-Spezialistin mit Überblick
13 Internationaler Datenschützer
14 Brückenbauer, zugewandert, gesucht
Die Bundesverwaltung spricht verstärkt auch Migranten an.
Dabei gewinnen alle Seiten.
16 Botschafter in Uniform
Das polizeiliche Engagement im Ausland lässt auch das
Berufsbild internationaler werden.
18 Standortfaktor öffentlicher Dienst
Im Interview erläutert Staatssekretärin Cornelia Rogall-Grothe
mit welchen neuen Arbeitsformen sich die Verwaltung
auf die Zukunft einstellt.
8
4
Impressum
Herausgeber:
Bundesministerium des Innern,
Alt-Moabit 101 D, 10559 Berlin
Gesamtkoordination:
BMI, Referat Öffentlichkeitsarbeit
Redaktion, Gestaltung, Produktion:
MediaCompany – Agentur für
Kommunikation GmbH, Köpenicker Str.
48/49, Aufgang B, 10179 Berlin
Redaktion: Helmut Spörl (Leitung, hs),
Dörte Hansen (dh), Axel Novak (an),
Alexandra Metzger (am)
Gestaltung: Rebekka Apostolidis
Produktion: Marco Stenzel
Bildnachweise:
BKA (S. 6), BMI (S. 13, 14, 16, 17, 18), BMI/
MediaCompany (S. 15), BMI/Rickel (S. 2, 4,
5, 10, 19), BSI (S. 4), Bundespolizei (S. 1, 2,
11, 14), Ari Eckhoff (S. 2, 9), Fabrice Coffrini/
AFP/GettyImages (S. 5), FH Bund (S. 8), Kay
Herschelmann/HPI (S. 1, 12), Dominik
Asbach/laif (S. 7), THW (S. 7), picture
alliance /dpa (S. 1)
Druck:
Silber Druck oHG, Niesetal
Auflage:
23.000 Exemplare
Erscheinungsweise:
bis zu 6 Ausgaben pro Jahr
Vertrieb:
Die innenpolitik wird kosten frei geliefert.
Bestellungen und Adress änderungen bitte
an: Publikationsversand der Bundesregierung,
Postfach 48 10 09, 18132 Rostock
publikationen@bundesregierung.de
Artikelnummer:
BMI12013

Beruf Staatsdiener
ÖFFENTLICHER DIENST | 3_2012 | INNENPOLITIK | 3
Deutschland erweist sich gerade in Krisenzeiten als Anker der Stabilität. Dazu tragen die
Beamten und Tarifbeschäftigten der öffentlichen Hand bei, die seit mehr als einem halben
Jahrhundert einen maßgeblichen Beitrag bei der Aufrechterhaltung von Rechtssicherheit
und gesellschaftlicher Stabilität leisten.
Der öffentliche Dienst in Deutschland,
das sind heute ungefähr 4,6
Millionen Beschäftigte, darunter rund
1,9 Millionen Beamte. Mit 3,5 Prozent
öffentlich Beschäftigten an der Gesamtbevölkerung
liegt Deutschland
nur knapp über dem EU-Durchschnitt.
Wichtigstes Merkmal des öffentlichen
Dienstes ist, dass der Staat Dienstherr
oder Arbeitgeber ist. Bund, Land oder
Kommune sind dies beim sogenannten
unmittelbaren öffentlichen Dienst;
beim mittelbaren Dienst sind es die
Bundesagentur für Arbeit, die Deutsche
Bundesbank, die Sozialversicherungsträger
oder rechtlich selbstständige
Anstalten, Körperschaften und
Stiftungen des öffentlichen Rechts.
Die Mehrzahl der Beschäftigten im
öffentlichen Dienst arbeitet in den Ländern und Kommunen:
Dort sind sie unter anderem in der Bildung, in
der sozialen Sicherung und bei den Sicherheitsbehörden
tätig. Nur jeder zehnte Beschäftigte arbeitet für
den Bund als Tarifbeschäftigter, Soldat oder Beamter.
Verwaltung sucht Nachwuchs
Die im Vergleich somit kleine Bundesverwaltung ist
hinsichtlich Status- und Laufbahngruppen alles andere
als homogen: Personalstärkster Bereich ist der
mittlere Dienst. Hier halten sich Beamte (61.011)
und Tarifbeschäftigte (69.250) die Waage. Im einfachen
Dienst nehmen vor allem Tarifbeschäftigte
Tätigkeiten wie Boten-, Kopier- und andere Servicedienste
wahr. Im gehobenen und im höheren
Dienst hingegen erfüllen überwiegend Beamte hoheitliche
Aufgaben. Sie stehen in einem besonderen
Dienstverhältnis, das per Gesetz geregelt ist.
Die Anwerbung qualifizierter Nachwuchskräfte vor
dem Hintergrund des demografischen Wandels ist
für Bund, Länder und Kommunen heute die größte
Herausforderung. So werden zum Beispiel über die
Hälfte der Beschäftigten der Ministerialverwaltung
des Bundes in den nächsten 15 Jahren in den Ruhestand
gehen.
Im Ringen um die besten Köpfe konkurriert
der öffentliche Dienst mit der Wirtschaft. Aber die
Perspektiven im öffentlichen Dienst sind gut und
das Personalmanagement des Bundes bietet seinen
Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern attraktive
Bedingungen: Familienfreundlichkeit und eine
leistungsorientierte Vergütung sowie gute Beförderungs-
und Aufstiegsmöglichkeiten sind für die
Bundesverwaltung ebenso selbstverständlich wie
Teilzeitbeschäftigung und Telearbeit. an
Nur ein kleiner Teil
arbeitet beim Bund: Länder,
Gemeinden und Zweckverbände
beschäftigen fast
Dreiviertel des gesamten
Personals des öffentlichen
Dienstes in Deutschland.
Die Zahl der Beschäftigten
ist nach der Wiedervereinigung
seit 1991 insgesamt um
knapp 20 Prozent gesunken
– in der Bundesverwaltung
sogar um nahezu 30 Prozent.

4 | INNENPOLITIK | 3_2012 | ÖFFENTLICHER DIENST
oben
Regierung und Parlament: Aktuelle
Stunde im Deutschen Bundestag.
rechts
Migration und Integration: Mit
Bundeskanzlerin Angela Merkel (M.)
und Cornelia Pieper, Staatsministerin
im Auswärtigen Amt, anlässlich des
Festakts zum 50. Jahrestag des Anwerbeabkommens
mit der Türkei.
Öffentlicher Dienstherr
Dr. Hans-Peter Friedrich ist als Bundesminister des Innern
nicht nur zuständig für das Beamtenrecht und zugleich
Verhandlungsführer der öffentlichen Arbeitgeber Bund
und Kommunen für das Arbeits- und Tarifrecht. Die Arbeitswoche
ist gefüllt mit unterschiedlichsten Terminen aus dem
Aufgaben spektrum seiner Behörde.
links
Innere Sicherheit und Europa: Beim
G6+1-Treffen mit den Innenministern aus
Frankreich, Polen, Italien, Spanien und
Großbritannien sowie mit der Ministerin für
Innere Sicherheit der Vereinigten Staaten
von Amerika. Themen waren u. a. die Lage
in Nordafrika und Syrien, eine Neuregelung
des Datenschutzes sowie der Kampf gegen
Piraterie und Terrorismus.

echts
Informationsgesellschaft: Austausch mit
Wirtschaftsvertretern und Bundestagsabgeordneten
beim Politischen Abend des
Bundesverbands Informationswirtschaft,
Telekommunikation und neue Medien e. V.
Bitkom.
unten
Sport: Aushändigung des Silbernen
Lorbeerblatts an 116 Sportlerinnen und
Sportler, verliehen von Bundespräsident
Joachim Gauck.
oben
Demografie: Vorstellung der Demografiestrategie
der Bundesregierung vor der
Bundespressekonferenz.
© Getty Images
ÖFFENTLICHER DIENST | 3_2012 | INNENPOLITIK | 5
oben
Mitglied des Bundestags: Gespräch mit
einer Besuchergruppe aus dem Wahlkreis
Hof/Wunsiedel des Ministers.
unten
Sport: Beim Fußball-Europameisterschaftsspiel
Deutschland-Griechenland
in Danzig mit Bundeskanzlerin Angela
Merkel und DFB-Präsident Wolfgang
Niersbach (M.) beim 1:0.

6 | INNENPOLITIK | 3_2012 | ÖFFENTLICHER DIENST
Service und Sicherheit
Ein gut funktionierender Staat ist keine Selbstverständlichkeit. So wie die Wirtschaft
müssen auch Verwaltungen auf gesellschaftliche, technische oder wirtschaftliche
Entwicklungen reagieren, um leistungsfähig zu bleiben. Die Beschäftigten der Bundesverwaltung
sorgen zum Beispiel dafür, dass
… Kriminalität in unserem Land bekämpft wird
Die Polizeihoheit liegt bei den Bundesländern. Bei der Kriminalitätsbekämpfung
auf nationaler und internationaler Ebene unterstützt
das Bundeskriminalamt (BKA) jedoch als koordinierende
Zentralstelle, wie zum Beispiel mit dem Fingerabdruck-Identifizierungssystem
(AFIS) oder der Fahndungsdatei. Unmittelbar
zuständig ist das BKA auch bei festgelegten Fällen international
organisierter Straftaten, bei Angriffen auf Mitglieder der Verfassungsorgane
und wenn der Generalbundesanwalt, ein Staatsanwalt
oder das Bundesinnenministerium dies bei schweren Straftaten
anordnet, bzw. eine Landesbehörde darum bittet. Die in 70
Berufsgruppen tätigen 5500 Mitarbeiter des BKA haben sich insgesamt
bei der internationalen Zusammenarbeit u.a. mit Interpol
und Europol hohes Ansehen erworben. Es gilt, Schritt zu halten mit
Fortschritt und Technik (Stichwort Cyberkriminalität) – aber auch
die eigenen Strukturen immer wieder zu überdenken. Ausdruck
findet diese Dynamik u. a. in der Einrichtung des »Gemeinsamen
Terrorismusabwehrzentrums« (GTZ) am Standort Berlin. Dort
wurden Arbeitsstrukturen geschaffen, die Behörden- und länderübergreifend
die Optimierung von Kommunikationswegen, die
Bündelung von Informationen und Spezialwissen und damit die
Abstimmung der optimalen operativen Maßnahmen ermöglichen.
www.bka.de
… Internetnutzer vor Gefahren gewarnt sind
Die Expertinnen und Experten im Bundesamt für die Sicherheit in
der Informationstechnik (BSI) arbeiten daran, Sicherheitslücken
bei der Anwendung von Informationstechnologien in der Verwaltung
und Wirtschaft aufzudecken. Sie warnen vor Gefahren und
machen Vorschläge, wie sich Bürgerinnen und Bürger, Unternehmen
und Verwaltungen sicherer im Internet bewegen können.
www.bsi.de
… unsere persönlichen Daten geschützt werden
Die Beschäftigten beim Bundesbeauftragten für den Datenschutz
und die Informationsfreiheit (BfDI) wachen als unabhängige Instanz
über den Datenschutz bei öffentlichen Stellen des Bundes
und bei Unternehmen in den Feldern Telekommunikation und
Postdienste. Zugleich hilft das beim Bundesministerium des Innern
organisatorisch angesiedelte Amt des obersten Datenschützers
jedem Bürger dabei, sein Recht auf Zugang zu Behördeninformationen
wahrzunehmen.
www.bfdi.bund.de

... wir in Bahnen und Flugzeugen sicher ans Ziel kommen
Rund 41.000 Beschäftigte, davon 30.000 Polizistinnen und Polizisten,
arbeiten bei der Bundespolizei. Sie überwachen unter anderem
die Grenzen zu Lande, zu Wasser und in der Luft. Außerdem
sorgen sie maßgeblich für unsere Sicherheit in Zügen, auf Bahnanlagen
und auch im zivilen Luftverkehr.
www.bundespolizei.de
… jeder sich seine Ausbildung leisten kann
Das BAföG und der zinsgünstige Kredit (stellt die KfW-Bankengruppe
bereit) im Rahmen des Bildungskreditprogrammes für
Schüler und Studenten in fortgeschrittenen Ausbildungsphasen
sind zwei Grundpfeiler, die Jugendlichen und jungen Erwachsenen
unabhängig von ihrer Herkunft eine ihrer Eignung und
Fähigkeit entsprechende Ausbildung an Abendschulen, höheren
Fachschulen und Universitäten ermöglichen sollen. Das BAföG
wird beim jeweiligen Studentenwerk beantragt und geprüft. Die
Beschäftigten des Bundesverwaltungsamtes (BVA) setzen das
Bildungskreditprogramm um und sind auch für den Einzug der
Rückzahlung des BAföGs zuständig.
… die Zuwanderer sich integrieren können
Ein flächendeckendes Kurssystem unterstützt Neuzuwanderer
und bereits länger in Deutschland lebende Migranten bei ihrer
Integration. Neben den notwendigen Sprachkenntnissen werden
in einem Orientierungskurs Kenntnisse über unseren Staat,
unsere Geschichte und unsere Gesellschaftsordnung vermittelt.
Der Unterricht erfolgt nach einheitlichen Standards (in den
Volkshochschulen genauso wie bei privaten Kursträgern). Diese
Integrationskurse sind ein Erfolg: Seit 2005 haben mehr als 59.500
Kurse begonnen (Stand: 31.12.2011). Dabei haben rund 477.000
Teilnehmerinnen und Teilnehmer den Kurs bereits abgeschlossen
(Stand: 31.12.2011).
www.bamf.de
© laif
ÖFFENTLICHER DIENST | 3_2012 | INNENPOLITIK | 7
… wir in Krisen- und Katastrophenfällen schnelle Hilfe bekommen
Die rund 800 hauptamtlichen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
des Technischen Hilfswerks (THW) stützen sich bei der Bewältigung
von Unglücken und Katastrophen im In- und Ausland auf
etwa 80.000 ehrenamtliche Helferinnen und Helfer. Gemeinsam
stehen das Haupt- und Ehrenamt des THW den Menschen in Not
als Einsatzorganisation des Bundes zur Seite. In Deutschland und
weltweit.
www.thw.de
… unser Geld bei Banken und Versicherungen sicher angelegt ist
Die Mitarbeiter der Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht
(BaFin) beaufsichtigen Banken, Versicherungen und den
Handel mit Wertpapieren in Deutschland. Im öffentlichen Interesse
von Bankkunden, Anlegern und Versicherten achten sie auf
die Zahlungsfähigkeit von Banken, Versicherungen und Finanzdienstleistungsinstituten.
Damit sichern sie das Vertrauen in die
Finanzmärkte und die dort tätigen Gesellschaften und helfen mit,
die Funktionsfähigkeit, Integrität und Stabilität des deutschen Finanzsystems
zu garantieren.
www.bafin.de
… unsere Demokratie weiter wachsen kann
Die Bundeszentrale für politische Bildung (bpb) fördert mit Ihrer
Arbeit das Bewusstsein für Demokratie und politische Teilhabe.
Die Behörde im Geschäftsbereich des Bundesministeriums des
Innern, die im November 60 Jahre alt wird, greift aktuelle und historische
Themen auf und will Bürger motivieren und befähigen,
sich kritisch mit politischen und gesellschaftlichen Fragen auseinander
zu setzen und aktiv am politischen Leben teilzunehmen.
Sie setzt dabei vor allem auf Print-Publikationen, Veranstaltungen
wie z. B. Symposien, Kongresse, Seminare, Studienfahrten sowie
auf ihr Online-Portal www.bpb.de.
www.bpb.de

8 | INNENPOLITIK | 3_2012 | ÖFFENTLICHER DIENST
Karriere beim Bund
Der öffentliche Dienst des Bundes ist ein wichtiger Arbeitgeber für Hochschulabsolventen.
Mit rund 130 Ausbildungsberufen und verschiedensten Studienmöglichkeiten – so zum
Beispiel elf unterschiedlichen Studiengängen an der Fachhochschule des Bundes für
öffentliche Verwaltung – kümmert er sich zugleich selbst um Nachwuchskräfte.
Fünf Porträts zeigen fünf ganz unterschiedliche Karrieren in der Bundesverwaltung.
Über offene Stellen
in der Bundesverwaltung
informieren unter anderem
die Internet-Portale
www.bund.de
www.arbeitsagentur.de
Fachbereiche
Zentralbereich, Allgemeine Innere Verwaltung und Nachrichtendienste –
Abteilung Verfassungsschutz, Brühl
Auswärtige Angelegenheiten, Berlin
Bundespolizei, Lübeck
Bundeswehrverwaltung, Mannheim
Finanzen, Münster
Kriminalpolizei, Wiesbaden
Landwirtschaftliche Sozialversicherung, Kassel
Nachrichtendienste – Abteilung Bundesnachrichtendienst, München
Sozialversicherung, Berlin/Bochum
Wetterdienst, Langen/Fürstenfeldbruck
FH Bund: Von Polizei bis Wetterdienst
Auf Bundesebene ist sie einzigartig: die Fachhochschule
des Bundes für öffentliche Verwaltung, kurz
FH Bund. Die 1979 gegründete verwaltungsinterne
Hochschule ist angesiedelt in Brühl bei Bonn mit
Standorten in mehreren Bundesländern. Sie bildet in
elf dualen Studiengängen mit viel Praxis den Nachwuchs
für den gehobenen nichttechnischen Dienst in
der Bundesverwaltung aus. Das Spektrum der allesamt
gebührenfreien Studiengänge reicht vom gehobenen
Vollzugsdienst in der Bundespolizei und dem
Bundeskriminalamt über die Zoll- und Bundeswehrverwaltung,
bis hin zur Sozialversicherung und zum
Wetterdienst. Die meisten Studierenden finden sich
in den Fachbereichen Bundespolizei, Bundeswehrverwaltung
und Sozialversicherung. Seit über einem
Jahr bietet die FH zudem den Masterstudiengang
Public Administration als berufsbegleitenden, weiterbildenden
Fernstudiengang an.
www.fhbund.de

Ein Studium mit rund 50 Fachkommilitonen
starten, kostenlos auf dem Campus wohnen,
1000 Euro oder mehr pro Monat auf das eigene
Konto und beste Aussichten auf einen guten Job im
Anschluss – das sind keine schlechten Studienbedingungen.
So sieht es auch Tina Tawackolian. Die
25-Jährige studiert im 4. Semester am Fachbereich
Allgemeine Innere Verwaltung der
FH Bund in Brühl nahe Bonn. Wie
alle Studierenden, die an der Fach-
hochschule des Bundes für öffentliche
Verwaltung lernen, genießt sie
noch einen Vorteil. Schon am ersten
Tag auf dem großen Campus der
Hochschule wurde sie zur Beamtin
auf Widerruf ernannt.
Zunächst hatte sie nach dem Abitur im Bundesinnenministerium
eine dreijährige Ausbildung für
den mittleren Dienst gemacht und dort anschließend
ein Jahr lang im Personalreferat gearbeitet.
»Nach dem Abi wusste ich nicht genau, in welche
Richtung es gehen sollte«, erinnert sich die angehende
Diplom-Verwaltungswirtin. Damals sei sie
auf eine große Stellenanzeige des Ministeriums
gestoßen und habe sich »auf gut Glück« beworben.
Warum? »Das Logo, die Größe des Ministeriums haben
mich beeindruckt«, sagt sie, »und die Vorstellung,
beim Bund zu arbeiten, im öffentlichen Dienst
mit seinen guten und sicheren Arbeitsbedingungen«.
Vier Jahre nach dem Abitur hat die einstige
Fachangestellte für Bürokommunikation schließlich
den Schritt an die Hochschule getan.
Studentin und Beamtin
Mit ihrer Karriere in der Bundesverwaltung ist die
verbeamtete Studentin nicht die Einzige an der
FH in Brühl. »In meinem Kurs hat mindestens ein
Drittel der Studenten bereits eine Ausbildung beim
Bund hinter sich.« So hatte sie es leicht im ersten
Semester, die meisten Inhalte kannte sie bereits.
Auch sonst erleichtert ihr so Einiges das Studiendasein:
1000 Euro Gehalt, genannt Anwärterbezüge;
und weil sie in Berlin bereits eine eigene Wohnung
hat, darf sie kostenlos im Wohnheim auf dem Campus
wohnen, einschließlich der Nutzung von Computer,
Internet, Telefonanschluss, Fitnessraum und
Tennisplätzen. Hinzu kommen für die Hauptstädterin
Trennungsgeld, eine Bahncard 50 und einmal
im Monat eine bezahlte Heimfahrt.
Ihr drittes Semester hat sie ohnehin in ihrer
Heimatstadt verbracht, als Praktikantin der Per-
»Die Größe hat
mich beeindruckt«
ÖFFENTLICHER DIENST | 3_2012 | INNENPOLITIK | 9
Tina Tawackolian studiert an der FH Bund.
sonalabteilung im Bundesamt für Bauwesen und
Raumordnung. Personal – das ist ihr Ding. »Ich
schätze den direkten Bezug zu Menschen«, sagt
Tina Tawackolian und denkt schon jetzt über ihre
Diplomarbeit nach. Dafür hat sie sich die Integrationspolitik
ausgesucht, ein Feld, das sie sich – neben
dem Personalwesen – auch für ihre spätere Arbeit
in der Bundesverwaltung vorstellen kann. Vermutlich
als Beamtin auf Lebenszeit. hs
Neuer Studiengang
Eine moderne Verwaltung braucht IT-Spezialisten.
Nun bildet der Bund auch selbst welche aus, genau
abgestimmt auf seine Erfordernisse. Am 1. August
starteten die ersten rund 50 Erstsemester ihr dreijähriges
Diplomstudium der Verwaltungsinformatik an
der FH Bund. Der eigenständige IT-Studiengang, offiziell
heißt er Diplom-Verwaltungswirt/in (FH) –
Schwerpunkt Verwaltungsinformatik, steht nicht nur
Mitarbeitern der Bundesverwaltung offen, sondern
auch Angehörigen von Institutionen die vom Bund
finanziell gefördert werden, wie zum Beispiel Forschungseinrichtungen.
Das duale Studium besteht
aus 24 Monaten Unterricht an den Standorten Brühl
und Münster und zwölf Monaten Praxis in den Behörden,
aus denen die Studenten kommen. Ziel ist
es, flexibel einsetzbare IT-Fachkräfte auszubilden,
die das Aufgabenspektrum der öffentlichen Verwaltung
verstehen und dafür optimale IT-gestützte Lösungen
finden können.
www.fhbund.de/verwaltungsinformatik
Der gehobene Dienst
ist eine Laufbahngruppe im
öffentlichen Dienst, angesiedelt
zwischen mittlerem
und höherem Dienst. Die
Laufbahn unterscheidet
zwischen dem gehobenen
technischen Dienst (z.
B. Feuerwehr) und den
gehobenen nichttechnischen
Dienst (z. B. Verwaltung).
Angehörige des gehobenen
Dienstes arbeiten, je nach
Laufbahn und Behörde, in
der Regel als Sachbearbeiter.
Die Einsatzgebiete reichen
aber bis hin zur Leitung von
Sachgebieten, Tätigkeiten als
Amtsleiter, Referenten und
stellvertretenden Referatsleitern.

10 | INNENPOLITIK | 3_2012 | ÖFFENTLICHER DIENST
Azubi mit
Abwechslung
Strukturierte Arbeitsabläufe, abwechslungsreiche
Aufgaben und die offene Atmosphäre schätzt
Alexander Grimm besonders an seiner Ausbildung
zum Fachangestellten für Bürokommunikation im
Bundesministerium des Innern.
Fachangestellte für
Bürokommunikation
übernehmen im öffentlichen
Dienst Sekretariatsund
Assistenzaufgaben:
Sie koordinieren Termine,
erledigen Schriftverkehr,
gestalten und formatieren
Texte, bearbeiten Anfragen
von Bürgern und Bürgerinnen
und arbeiten mit
moderner Informations-
und Kommunikationstechnik.
Außerdem erledigen
sie Aufgaben im Kassen-
oder Personalwesen und
bewirtschaften Material.
Die bundesweit geregelte
Ausbildung im öffentlichen
Dienst dauert drei Jahre.
»
Schon während meiner schulischen Laufbahn hat
sich mein Interesse für organisatorische Abläufe
herauskristallisiert und mir war früh klar, dass
ich in den öffentlichen Dienst wollte«, berichtet
Grimm. Die Aufgaben, die der Bund wahrnimmt,
hätten ihn fasziniert, gleichzeitig habe er »allein
vor dem Wort Bund schon großen Respekt gehabt,
weil man als außenstehende Person ja nie in ein Gebäude
wie das Bundesministerium des Innern hineinkommt
– abgesehen von besonderen Anlässen«,
sagt der Auszubildende fast ein wenig ehrfurchtsvoll.
Positiv erlebt hat er gleich zu Beginn die offene
und freundliche Atmosphäre. »Wir Azubis wurden
sofort als vollwertige Mitglieder des Teams angesehen
und integriert«. Seit seinem Ausbildungsstart
im September 2011 hat Grimm bereits die Stationen
Innenservice, Bibliothek, Registratur und die
Poststelle kennen gelernt. In der Regel steht während
der dreijährigen Ausbildung alle vier bis acht
Wochen ein Wechsel der Station an, »was die Arbeit
abwechslungsreich gestaltet«.
Sichere Arbeitsbedingungen
Zwei Mal pro Woche steht für ihn der Besuch der
Berufsschule (Louise-Schroeder-Schule) an, in dem
die Auszubildenden, aufgeteilt nach Bund- und
Landesverwaltung, Fächer wie Öffentliches Verwaltungsrecht,
Daten- und Textverarbeitung oder
auch Haushalts-, Kassen- und Rechnungswesen
lernen. Juristische Theorie wird zusätzlich im Ausbildungszentrum
des Bundesverwaltungsamts
gelehrt. »Im Einführungslehrgang war ich leicht
vor den Kopf gestoßen, weil man als Realschüler
ja vorher mit der Materie Recht gar nichts zu tun
hat«, gesteht der junge Mann. »Aber in der Praxis
Alexander Grimm: Ausbildung im Bundesministerium des Innern.
»Von Anfang an vollwertig
ins Team integriert.«
kann ich das Wissen jetzt gut gebrauchen«, fügt
er an. Auf die Frage, was er denn an seiner Arbeit
besonders schätze, antwortet Grimm nach einer
kurzen Gedankenpause: »Ich mag die geordneten
Arbeitsabläufe. Man weiß, wer was zu tun hat.« Für
seine Zukunft sieht er »sicherere Arbeitsbedingungen
als in der Privatwirtschaft und nicht so einen
extremen Druck im Nacken.« Und die Aufgaben?
»Alle Vorgänge und Planungen, die mit Kriminalitäts-
und Terrorismusbekämpfung zu tun haben,
interessieren mich sehr, aber auch die Aktivitäten
bei der Bundespolizei.« am
Ausbildung
Die Bundesverwaltung ist einer der großen Arbeitgeber
im öffentlichen Dienst mit rund 130 interessanten
Ausbildungsberufen vom Agrartechnischen
Assistenten über den Fachangestellten für Bürokommunikation
bis hin zum Zimmerer. Sie sind gemeinsam
mit den aktuellen Stellenangeboten auf
der Internetseite www.wir-sind-bund.de veröffentlicht.
Hier können sich Jugendliche und Berufseinsteiger,
Eltern sowie Lehrerinnen und Lehrer
über Fragen rund um die Ausbildung in der Bundesverwaltung
informieren.

»
Mit kühlem Kopf
Viel Theorie, aber auch viel Sport.
So skizziert die Polizeimeisterin Alina
Szawinski ihre Ausbildung bei der
Bundespolizei in wenigen Worten.
Mein anfängliches Bild, dass die Arbeit bei der
Bundespolizei viel mit geistiger und körperlicher
Tätigkeit zu tun hat, hat sich in der Ausbildung
absolut bestätigt«, resümiert die Polizeimeisterin
mit dem blonden Kurzhaarschnitt. »Mit nur wenig
Training kann man die geforderten Sporttests nicht
schaffen, das war schon ganz schön anstrengend.«
Die 20-Jährige hat ihre zweieinhalbjährige Ausbildung
im Ausbildungszentrum Swisttal-Heimerzheim
in der Nähe von Bonn absolviert. »Im September
2009 waren wir fünf Lehrgruppen à 30 Leute,
die gemeinsam begonnen haben. Von Montag bis
Freitag habe ich im Zweierzimmer auf dem 28 Hektar
großen Ausbildungsareal gewohnt, nur am Wochenende
bin ich in meine Heimatstadt nach Recklinghausen
gefahren«, erinnert sich Szawinski.
Interessiert habe sie sich schon länger für den
Beruf der Polizistin, konkret sei
es dann bei einem Vortrag im
Berufsinformationszentrum
geworden. Dort hatte ein
Ausbilder über die Aufgaben
der Bundespolizei unter anderem
im Bereich der Bahn,
Grenze und des Flughafens
referiert. »Das hat mir sehr gut
gefallen und mein Interesse geweckt«, betont die
Polizeimeisterin, die sich nach einem persönlichen
Gespräch im Anschluss an den Vortrag ziemlich
schnell beworben hat.
Starker Rückhalt
Neben den fachlichen Qualifikationen sollte man
sich gut ausdrücken und immer freundlich bleiben
können, beschreibt Szawinski die Schlüsselkompetenzen
eines zukünftigen Bundespolizisten.
»Wir haben viel Kontakt mit dem Bürger, das ist
»Das ist schon
ein super Gefühl.«
ÖFFENTLICHER DIENST | 3_2012 | INNENPOLITIK | 11
Alina Szawinski liebt den Dienst am Flughafen.
das Wichtigste«, und »einen kühlen Kopf behalten,
auch wenn es mal stressig wird«, fügt sie schnell
hinzu.
Nach erfolgreich beendeter Ausbildung im März
dieses Jahres arbeitet Szawinski in der Inspektion
Düsseldorf Flughafen und benötigt derzeit des Öfteren
einen kühlen Kopf. »Jetzt
im Sommerflugplan kommen
sehr viele Maschinen gleich-
zeitig an, wir müssen dafür sorgen,
dass die Reisenden schnell
kontrolliert werden. Aber auch
wenn die Schlange lang ist, darf
ich mich nicht ablenken lassen
und sehe mir den Pass genau
an, achte darauf, ob etwa ein Visum vorhanden ist
oder Fälschungsmerkmale erkennbar sind.« Die
Bundespolizistin, die am Flughafen für Sicherheit
sorgt, weiß auch die Vorteile des sicheren Beamtenstatus
zu schätzen. »Man hat hier immer Rückhalt
und vor allem einen sicheren Job.« Ihr Ziel für die
Zukunft ist, in den gehobenen Dienst aufzusteigen.
Im Moment wirkt sie sehr zufrieden. »Das ist schon
ein super Gefühl, wenn du da im Auto sitzt, und direkt
über dir steigt ein Flugzeug auf. Man bekommt
hier auf jeden Fall Laune zu fliegen.« am
Nach erfolgreichem
Abschluss der Ausbildung
bei der Bundespolizei
erwartet die Beamten
zunächst ein mehrjähriger
Einsatz in der Bundesbereitschaftspolizei.
Ihre
Aufgaben: u. a. Objektschutz,
die Unterstützung
bei grenz- und bahnpolizeilichen
Aufgaben sowie im
Bereich der Luftsicherheit
auf deutschen Flughäfen.
Später kann der Einsatz zur
Kontrolle des grenzüberschreitenden
Verkehrs,
bei der Überwachung der
Grenzen, für bahnpolizeiliche
Aufgaben und beim
Schutz des Luftverkehrs
auf deutschen Flughäfen
folgen.

12 | INNENPOLITIK | 3_2012 | ÖFFENTLICHER DIENST
Constanze Bürger hält die staatliche Verwaltung im Netz aktuell.
Beim IT-Direktor bündelt
das Ministerium die strategischen
und politischen
IT-Aufgaben in sechs Referaten.
Bürgers Referat IT 5
befasst sich mit der technischen
Infrastruktur und
dem Sicherheitsmanagement
des Bundes.
www.perspektive-it.de
Dafür, dass alles reibungslos funktioniert, sorgt
Bürger gemeinsam mit ihren Kollegen aus dem
Referat IT 5 im Bundesministerium des Innern.
Denn das Netz ist heute mehr als eine gigantische,
unsortierte Informationsquelle. Es ist zur Lebensader
für die moderne Wissens- und Dienstleistungsgesellschaft
und damit auch für die staatliche Verwaltung
geworden. Das bedeutet für den Bund, die
eigene IT-Infrastruktur
leistungsfähig und fit
für die Zukunft zu ge-
stalten – und zugleich
Positionen zur Informationsgesellschaft
gegenüber dem Deutschen
Bundestag, auf
internationaler Ebene
und gegenüber der
Wirtschaft formulieren
zu können.
Die gebürtige Brandenburgerin ist in der DDR
zur Facharbeiterin für Datenverarbeitung ausgebildet
worden. Anschließend studierte sie Informatik
an der Universität Koblenz. 1998 entwarf sie als Studentin
für das Bundesministerium des Innern erste
Konzepte zum Dokumentenmanagement. Seit 2001
arbeitet sie in Berlin, unter anderem an der Initiative
»BundOnline 2005«, die eine Fülle von öffentlichen
Einrichtungen betrifft. »Ich genieße immer
noch die Chance, so übergreifend zu arbeiten«, sagt
Bürger. 2009 diskutierte sie sogar mit den »Vätern
des Internet«, den US-amerikanischen Informatikern
Robert E. Kahn und Vint Cerf im Rahmen des
IGF – Internet Governance Forums in Vilnius.
IT-Spezialistin
mit Überblick
Constanze Bürgers Aufgabe klingt einfach: »Ich
kümmere mich darum, dass der Internet-Auftritt der
staatlichen Verwaltung so bleibt, wie Sie es kennen«,
sagt die 41-jährige Informatikerin.
»Ich muss die Lösung
für das Detail finden und
darf den großen Überblick
nicht verlieren.«
Hohe Anforderungen an die Sicherheit
Heute heißt Bürgers größte Herausforderung IPv6.
Dahinter verbirgt sich ein technischer Standard, eine
Art Postleitzahl für das Internet. IPv6 soll dazu beitragen,
dass nicht nur Milliarden Menschen im Netz
der Zukunft miteinander kommunizieren, sondern
auch neue Anwendungen – ob im E-Government,
Gesundheitswesen oder in der Energieversorgung
– umgesetzt werden
können. Weltweit ist die
Einführung von IPv6
schon in vollem Gange.
Weil das Ministerium
einen »Adressraum« für
die gesamte öffentliche
Verwaltung erhalten hat,
können nun die staatlichen
Einrichtungen
ihren Netzauftritt für
das Netz der Zukunft
modernisieren. »Wir erarbeiten vor allem Migrations-
und technische Konzepte und setzen uns
mit Sicherheitsanforderungen auseinander«, so
Bürger. Eine besondere Herausforderung dabei ist,
Lösungen anzubieten, die die unterschiedlichen IT-
Strukturen der öffentlichen Einrichtungen berücksichtigen
aber dennoch auf eine Konsolidierung der
Architekturen hinzuwirken.
»Unsere Ziele im Internet sind klar: Datenschutz
und Sicherheit in den Anwendungen. Aber
wir wollen auch unsere Grundwerte aktiv vertreten
– und zwar weltweit«, sagt Bürger. In diesem Auftrag
ist sie viel unterwegs: in ganz Deutschland und in
Europa. »Ich bin Evangelist und ziehe durch die
Lande«, sagt sie. Nur halb ironisch. an

»
Internationaler Datenschützer
ÖFFENTLICHER DIENST | 3_2012 | INNENPOLITIK | 13
Wer sich fragt, warum er das Bundesministerium des Innern nicht bei Facebook mit dem Gefälltmir-Knopf
bewerten kann, der erhält eine Antwort von Dr. Rainer Stentzel. »Ein Grund ist, dass die
Rechtslage heute zu kompliziert ist. Beim Facebook-Gefällt-mir-Knopf gibt es viele Beteiligte.
Es ist schwer zu beurteilen, wer welche datenschutz rechtliche Verantwortung trägt«, sagt er.
Wir müssen das Datenschutzrecht daher übersichtlicher,
effektiver und lesbarer gestalten,
damit wir leichter erkennen können, was zulässig
ist und was nicht.«, sagt der 43-jährige Regierungsdirektor.
Er leitet in dem Ministerium seit März
2012 die Projektgruppe Datenschutz. Die achtköpfige
Gruppe arbeitet die Position der Bundesregierung
zur Reform des Datenschutzes in Europa
aus. »Die Aufgabe begeistert mich immer wieder«,
sagt Stentzel. Und weil das Netz längst nicht an der
Grenze der Bundesrepublik Halt macht, ist er viel
unterwegs. Im In- und Ausland, bis nach Brasilien
und Kenia.
Chance auf interessante Rechtsgebiete
In Brüssel ist Stentzel der Kopf der deutschen Delegation
in der EU-Ratsarbeitsgruppe Datenschutz,
in der die Mitgliedstaaten an der europäischen
Gesetzgebung mitwirken. Dort geht es darum, die
deutsche Position zu den aktuellen Reformvorschlägen
der EU zu vertreten. Die Formulierung der
deutschen Standpunkte verlangt Abstimmungen
mit anderen Ressorts wie Justiz, Wirtschaft und
Verbraucherschutz – und natürlich Fingerspitzengefühl.
»Ich liebe es, Dinge von kontroversen
Ausgangspunkten aus zusammenzuführen«, sagt
Stentzel überzeugt. Der gebürtige Lüneburger hat
Jura studiert, in Göttingen und Berlin. An der Berliner
Humboldt-Universität promovierte er und
wurde Verwaltungsrichter in Frankfurt/Oder, dann
»Ich liebe es, Dinge von
kontroversen Ausgangspunkten
aus zusammenzuführen.«
in Cottbus. 2003 wechselte er zum Bundesministerium
des Innern.
»Ich hatte immer schon ein Interesse daran,
an einer Schnittstelle zwischen Politik und Recht
zu arbeiten«, so Stentzel. »Aber außerhalb des Ministeriums
gibt es kaum die Möglichkeit, als Jurist
im Staats- und Verfassungsrecht zu arbeiten.« Von
2003 bis 2008 war er für polizeilichen Informationsaustausch
und Datenschutz zuständig. Anschließend
befasste er sich mit netzpolitischen Themen,
zum Beispiel dem Aufklärungsprojekt und Ideenwettbewerb
www.vergessen-im-internet.de.
Heute arbeitet Stentzel an der Weiterentwicklung
des Datenschutzrechts. Damals spielte das
Internet noch keine Rolle. Ganz anders im Internetzeitalter:
»Der Datenschutz ist ein wichtiges Thema
für staatliche Stellen. Die Risiken von Datenverarbeitungen
durch Unternehmen im Internet nehmen
jedoch rapide zu«, sagt Stentzel. »Und das
muss für die Zukunft geregelt werden.« an
Als Austauschbeamter
ging Dr. Rainer Stentzel im
Jahr 2009 für 14 Monate
ins U.S. Heimatschutzministerium.
Einen Tag vor der
Wahl Barack Obamas zum
US-Präsidenten traf er in
Washington ein und erlebte
dort die »Transition«, die wochenlange
Machtübergabe
von der Bush-Regierung an
Obama. »Das war unglaublich
interessant«, sagt er im
Nachhinein.
Dr. Rainer Stentzel leitet die Projektgruppe Datenschutz im Bundesinnenmisterium.

14 | INNENPOLITIK | 3_2012 | ÖFFENTLICHER DIENST
Die Bundespolizei soll, wie der gesamte öffentliche Dienst, bunter werden.
Brückenbauer,
zugewandert, gesucht
Die Bundesregierung will den öffentlichen Dienst stärker für Migranten oder
Menschen mit Zuwanderungsgeschichte öffnen. Davon profitieren alle Seiten.
Von Dr. Christoph Bergner,
Parlamentarischer Staatssekretär
beim Bundesminister
des Innern
In Deutschland leben über 15 Millionen Menschen
mit »Migrationshintergrund«, wenn wir
alle Zuwanderer aus den unterschiedlichen Herkunftsländern
und ihre Nachkommen zusammenzählen.
Das sind etwa 19 Prozent aller Einwohnerinnen
und Einwohner. Auch wenn berücksichtigt
werden muss, dass diese Zahlen auch Ausländer
einschließen, die sich nur zeitweilig in Deutschland
aufhalten, und es keine genauen Zahlen zur Beschäftigung
von Menschen mit Migrationshintergrund
in der öffentlichen Verwaltung gibt, wissen
wir, dass in unseren Verwaltungen eine zu geringe
Zahl von ihnen arbeitet. Dies will die Bundesregierung
ändern. Hierzu hat sie sich im Koalitionsvertrag
bekannt; hierzu hat sie sich im Nationalen
Integrationsplan (NAP) verpflichtet.
Es sprechen gute Gründe für eine stärkere
Einbindung der Menschen mit Zuwanderungsge-
schichte in den öffentlichen Dienst. Sie bieten ein
großes Potenzial an qualifizierten Fachkräften. Sie
sind häufig mehrsprachig, kennen unterschiedliche
kulturelle Hintergründe, können das Verständnis
für staatliche Entscheidungen fördern und einen
Vertrauensvorschuss bewirken. Beschäftigte mit
Migrationshintergrund können somit wichtige
Brückenbauer zwischen Bürgern und Verwaltung
sein. Gleichzeitig stärken die öffentlichen Verwaltungen
auf allen Ebenen durch die Beschäftigung
von Migranten ihre interkulturelle Kompetenz.
Deshalb hat die Bundesregierung einen Dialog
mit Beteiligten aus den Bundesressorts, Ländern,
den kommunalen Spitzenorganisationen, Gewerkschaften
und Migrantenorganisationen angestoßen.
Im Dialogforum »Migranten im öffentlichen
Dienst« sind insgesamt 30 Maßnahmen entwickelt
worden, um den öffentlichen Dienst stärker für

Migranten zu öffnen. Die Ergebnisse hat die Bundeskanzlerin
am 31. Januar 2012 auf dem 5. Integrationsgipfel
vorgestellt und damit die Umsetzungsphase
eröffnet. So sollen
→ der Bund als Arbeitgeber besser für sich werben
und vor allem bei Menschen mit Migrationshintergrund
das Interesse am öffentlichen
Dienst wecken,
→ Chancengleichheit für alle Bewerberinnen und
Bewerber hergestellt und Hemmnisse bei der
Auswahl und Einstellung von Bewerberinnen
und Bewerbern mit Zuwanderungsgeschichte
beseitigt werden,
→ die Verwaltung ihre Mitarbeiter entsprechend
fortbilden und damit die Beschäftigten in den
Behörden stärker für interkulturelle Vielfalt
sensibilisieren.
Mehrsprachiges Web-Portal
Erste Projekte sind bereits realisiert. So wurde neben
einer Anzeigenkampagne ein mehrsprachiger
Internetauftritt www.wir-sind-bund.de der
Bundesregierung rund um Bewerbungen für den
öffentlichen Dienst geschaffen. Menschen mit Migrationshintergrund
finden hier alle für sie wichtigen
Informationen. Stellenausschreibungen der
Bundesverwaltung sprechen Menschen mit auslän-
Ausländische Abschlüsse
ÖFFENTLICHER DIENST | 3_2012 | INNENPOLITIK | 15
Wer mit einem ausländischen Abschluss – aus
Schule, Hochschule oder Berufsausbildung – in
Deutschland arbeiten möchte, benötigt in manchen
Berufen eine offizielle Anerkennung. In anderen
Jobs kann der Arbeitgeber selbst entscheiden.
Eine Bewertung der Zeugnisse durch eine Anerkennungsstelle
kann auch in diesem Fall sinnvoll sein.
In beiden Fällen prüft eine Anerkennungsstelle die
ausländischen Qualifikationen und vergleicht sie
mit deutschen Bildungsgängen und ihren Abschlüssen.
Jedes der sechzehn deutschen Bundesländer
hat dafür eigene Einrichtungen, entscheidend
sind Wohnort und Beruf. Dabei hilft ein
Internetangebot:
www.berufliche-anerkennung.de
dischen Wurzeln nun unmittelbar an und laden zu
einer Bewerbung ein (»Die Bewerbung von Menschen
aller Nationalitäten wird begrüßt.«). Personalentscheider
werden entsprechend geschult und
bieten den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern in
den Bundesbehörden die Möglichkeit, ihre interkulturelle
Kompetenz auszubauen. |
Auch ohne deutschen
Pass steht der Weg in den
öffentlichen Dienst des
Bundes offen. Bürger aus
EU-Staaten oder aus Island,
Liechtenstein, Norwegen,
Schweiz können Beamte
werden. Tarifbeschäftigte
können Menschen aller
Nationalitäten werden,
wenn ihr Aufenthaltstitel
sie berechtigt, einer bezahlten
Arbeit in Deutschland
nachzugehen. Auskünfte
hierzu erteilt die Ausländerbehörde,
die für den jeweiligen
Wohnort zuständig ist
oder die Agentur für Arbeit.
Das Dialogforum »Migranten
im öffentlichen Dienst«
war im Jahr 2010 als eines
von zwei neuen Themenfeldern
innerhalb des
Nationalen Integrationsplans
(NAP) dem Bundesministerium
des Innern als
dem »Dienstrechtsministerium«
übertragen worden.
Nun galt es, Vorschläge zur
Erhöhung des Anteils der
Migranten im öffentlichen
Dienst auszuarbeiten. Auf
dem 4. Integrationsgipfel
am 3. November 2010 gab
die Bundeskanzlerin dann
den »Startschuss« für die
elf Dialogforen im NAP.

16 | INNENPOLITIK | 3_2012 | ÖFFENTLICHER DIENST
Botschafter in Uniform
Das polizeiliche Engagement Deutschlands im Ausland hat in den letzten zwei Jahrzehnten
stark zugenommen. Das wirkt sich auch auf das Berufsbild des Polizisten aus.
Eine Karriere mit internationalem Antlitz.
Von Dr. Ole Schröder,
Parlamentarischer Staatssekretär
beim Bundesminister
des Innern
Die Bundespolizei wird im
Rahmen internationaler
Verpflichtungen derzeit in
elf internationalen Polizeimissionen
(vier unter dem
Mandat der UN und sieben
unter dem Mandat der EU)
sowie in drei bilateralen Polizeiprojekten
(Afghanistan,
Libanon und Saudi-Arabien)
verwendet. Zur Erfüllung
ihrer gesetzlich zugewiesen
Aufgaben werden zudem
Bundespolizisten als Dokumenten-
und Visaberater,
als grenzpolizeiliche
Verbindungsbeamte, als
Haussicherungs- und
Ordnungsdienst sowie
als Sicherheitsbeamte an
deutschen Botschaften, als
Personen- und Objektschützer
in Krisengebieten,
zur Unterstützung anderer
europäischer Grenzpolizeien
bei dem Schutz der
EU-Außengrenzen, als Luftfracht-Sicherheitsexperten
und als Polizeiberater im
Ausland tätig.
Als 1989 die ersten 50 Beamten des Bundesgrenzschutzes
(so hieß die Bundespolizei bis
2005) als Wahlbeobachter nach Namibia entsandt
wurden, hat noch niemand geahnt, dass deutsche
Polizistinnen und Polizisten gefragte Partner im
Ausland werden. War Polizei früher eine klassische
Aufgabe im Inland, so hat sich dies inzwischen stark
verändert. Deutsche Polizisten sind heute in vielen
Ländern anzutreffen.
So sind durchschnittlich pro Jahr rund 800 Polizistinnen
und Polizisten von Bund und Ländern
im Ausland im Einsatz. Hierzu zählen internationale
Friedensmissionen, an denen zu zwei Drittel
Polizeibeamte der Bundesländer beteiligt sind, und
zahlreiche weitere Aufgaben, für die die Bundespolizei
zuständig ist. Hierzu zählen beispielsweise Urkundenprüfer
sowie Dokumenten- und Visaberater,
die im Ausland eingesetzt sind und so schon im Vorfeld
irreguläre Migration stoppen. Kompetenz und
gewissenhafte Aufgabenerfüllung sind Kennzeichen
unserer Beamten. Unsere Polizisten sind damit
Der Parlamentarische Staatssekretär Dr. Ole Schröder (r.) zusammen mit deutschen
Polizisten im EUPOL-Camp in Kabul anlässlich seiner Afghanistan-Reise.
letztlich auch Botschafter in Uniform für Deutschland
und genießen international Anerkennung.
Mit der Europäischen Sicherheitsstrategie
(2003) und dem Vertrag von Lissabon (2009) wurde
die Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik
Europas auf eine neue Basis gestellt. Damit ist die
EU besser in der Lage, gezielt, zeitnah und operativ
auf internationale Herausforderungen zu reagieren.
Mit der fortschreitenden europäischen Integration
ist auch die Erwartung an Deutschland verbunden,
sich mit fachlicher Expertise im Ausland einzubringen.
Mit diesem polizeilichen Engagement
leistet Deutschland einen wesentlichen Beitrag zur
Sicherheit im Ausland – sei es als Polizeiausbilder
in Afghanistan, als Grenzpolizist unter Mandat der
europäischen Grenzschutzagentur FRONTEX an
den Grenzen Europas oder als Dokumenten- und
Visaberater in Vietnam. Der Einsatz ist dabei immer
mit dem jeweiligen Einsatzland abgestimmt.
Für alle polizeilichen Aufgabenfelder ist
Deutschland – auch aufgrund der föderalen Struk-

tur – in der Lage, qualifizierte und versierte Experten
der Polizei zu entsenden. Dadurch, dass Bund
und Länder gerade die Teilnahme an Polizeimissionen
als gemeinsames Anliegen verstehen, ist sichergestellt,
dass die jeweils benötigte Expertise in den
Missionen zur Verfügung steht.
Die verschiedenen Aktivitäten im Ausland bereichern
die Verwendungsmöglichkeiten eines jeden
Polizisten bei Bund und Ländern. Zunehmend
Dienstort Madrid
Wie ein Personalaustausch die Zusammenarbeit innerhalb
der Europäischen Union stärkt, verdeutlicht das Interview mit
Dr. Carsten Maas.
Herr Dr. Maas, was sind Ihre Aufgaben als Austauschbeamter?
Der Austausch hat das Ziel, die deutsch-spanische
Zusammenarbeit in allen Themenfeldern
des Bundesministeriums des Innern zu stärken.
Grundlage hierfür sind zunächst Berichte zu wichtigen
innenpolitischen Entwicklungen in Spanien
in Zusammenarbeit mit der deutschen Botschaft.
Daneben bemühen meine spanische Kollegin im
Ministerium in Berlin, Pía Aracama, und ich uns darum,
die beiden Häuser immer stärker miteinander
zu vernetzen. Dazu gehört neben bilateralen Treffen
auf Leitungsebene vor allem auch der Aufbau vertrauensvoller
Beziehungen auf Arbeitsebene. Frau
Aracama und ich werben beide sowohl im spanischen
als auch im deutschen Ministerium für die jeweiligen
Positionen des anderen Hauses. So wächst
die Bereitschaft, sich gegenseitig zu unterstützen.
Mit dem Blick auf Ihre bisherige Zeit in Madrid:
Wie beurteilen Sie derartige Austauschprogramme?
Gerade am Anfang war ohne Zweifel Unsicherheit
bei den neuen Kolleginnen und Kollegen zu
spüren. Wer lässt sich schon gerne in die Karten
sehen? Bereits im Vorfeld der spanischen Ratspräsidentschaft
2010 wurde dann aber schnell deutlich,
ÖFFENTLICHER DIENST | 3_2012 | INNENPOLITIK | 17
werden Auslandsverwendungen daher zur Normalität
in der deutschen Polizei und gehören – immer
unter der Voraussetzung der Freiwilligkeit – zum
Berufsbild. Wer sich heute für den Polizeiberuf
entscheidet, wählt einen interessanten, vielfältigen
und anspruchsvollen Beruf, der auch den Weg
für eine Verwendung ins Ausland öffnet mit interessanten
Erfahrungen, die weit über das normale
Spektrum hinausgehen. |
dass es den gegenseitigen Interessen
sehr nützen kann, wenn man sich
auf eine offene Zusammenarbeit einlässt.
So erspart man sich zahlreiche
Missverständnisse und kann sich auf
die konstruktive Zusammenarbeit
konzentrieren. Mit dem Aufbau des
Austauschprogramms mit wichtigen
EU-Partnern sowie dem Ministerium für Innere
Sicherheit der Vereinigten Staaten haben wir in Europa
eine Vorreiterrolle übernommen. Auch wenn
diese Form der Zusammenarbeit immer noch auf
Skepsis stößt, bin ich sicher, dass solche Austauschprogramme
in Zukunft immer selbstverständlicher
werden. Spätestens seit dem Vertrag von Lissabon
sind wir auch in der europäischen Innenpolitik fast
immer darauf angewiesen, Mehrheiten für unsere
Positionen in Brüssel zu bekommen. Austauschbeamte
können deswegen – gemeinsam mit den Kolleginnen
und Kollegen in Brüssel – ein wichtiger
Faktor bei der Durchsetzung deutscher Interessen
in Europa sein.
Und woher kommen Ihre Spanischkenntnisse?
Die verdanke ich meiner spanischen Ehefrau,
die ich 1994 bei einem Italienisch-Sprachkurs in
Florenz kennen gelernt habe. hs
Die Hauptbedrohungen
für Europa nach der
Europäischen Sicherheitsstrategie
sind: Terrorismus,
Verbreitung von Massenvernichtungswaffen
und
organisierte Kriminalität,
unter anderem aus sogenannten
»gescheiterten
Staaten«.
Weiterführende
Informationen:
www.bundespolizei.de
www.polizei.de
www.frontex.europa.eu
www.eeas.europa.eu
Dr. Carsten Maas ist seit November
2008 als Austauschbeamter
des Bundesinnenministeriums
im spanischen
Innenministerium in Madrid.
Bis dahin war der promovierte
Jurist persönlicher
Referent des damaligen
Innenstaatssekretärs und
heutigen Bundesumweltministers
Peter Altmaier.
Der 39-Jährige hatte seine
Karriere im öffentlichen
Dienst 2005 zunächst bei der
Bundesnetzagentur begonnen
und wechselte noch im
selben Jahr als Referent in
das Bundesministerium des
Innern. Im Oktober endet
seine vierjährige Aufgabe als
Austauschbeamter.

18 | INNENPOLITIK | 3_2012 | ÖFFENTLICHER DIENST
Standortfaktor
öffentlicher Dienst
Staatssekretärin Cornelia Rogall-Grothe erläutert im Interview, wie die Bundesverwaltung
auch in Zeiten knapper Kassen als Arbeitgeber attraktiv bleibt und sich mit neuen Arbeitsformen
auf die Herausforderungen der Zukunft einstellt.
Cornelia Rogall-Grothe
ist seit 4. Februar 2010
beamtete Staatssekretärin
im Bundesministerium des
Innern und Beauftragte der
Bundesregierung für Informationstechnik.
Geboren
am 26. November 1949 in
Paderborn, studierte sie
Rechtswissenschaften in
Freiburg, Heidelberg und
Bonn, bevor sie 1977 ihre
Laufbahn im Ministerium
begann. Nach Stationen als
Referentin und Referatsleiterin
war sie unter anderem
Unterabteilungsleiterin
der Verfassungs- und der
Migrationsabteilung und
leitete später die Abteilung
für Verfassungsrecht.
Bundesverwaltung – das klingt zunächst etwas
abstrakt und steht im Ruf, nur etwas für Juristen zu
sein.
Das täuscht. Die Arbeit im öffentlichen Dienst,
sei es im Bund, den Ländern oder in den Kommunen,
ist äußerst vielseitig und spannend. In den
Ministerien als oberster Verwaltungsebene des
Bundes arbeiten Juristen, Wirtschafts-, Natur- und
Sozialwissenschaftler, Informatiker und viele andere
Spezialisten in Teams daran, die Grundlagen für
eine funktionierende Wirtschaft und Gesellschaft
ständig fortzuentwickeln – ein unverzichtbarer Bestandteil
unserer parlamentarischen Demokratie.
Die meisten Beschäftigten der Bundesbehörden
verwalten eben nicht nur, sie gestalten. Sie setzen
Gesetze nicht nur um, sie bereiten sie auch vor. Sie
sorgen mit ihrem Fachwissen dafür, dass sich un-
sere Wirtschaft unter guten Rahmenbedingungen
weiterentwickeln kann. Sie sind damit ein wichtiger
Standortfaktor für unser Land und für Europa.
Die Privatwirtschaft wird ja häufig als Maßstab
genommen.
Soweit sich die Verwaltung bei der Gewinnung
von Fachkräften auch dem Wettbewerb mit der
Wirtschaft stellen muss, braucht sich der öffentliche
Dienst nicht zu verstecken. Wir sind ein attraktiver
Arbeitgeber mit spannenden und wichtigen
Aufgaben. Denken Sie zum Beispiel an das
Statistische Bundesamt, dessen Zahlen oft wichtige
Grundlagen liefern, etwa für die eben vorgestellte
Demografiestrategie der Bundesregierung.
Eine Strategie, die auch für den öffentlichen
Dienst große Veränderungen mit sich bringt.
Wir werden einerseits unser Leistungsspektrum
an die demografischen Veränderungen anpassen.
Zugleich werden wir frühzeitig die notwendigen
Voraussetzungen schaffen, um weiterhin kluge
Köpfe für die staatlichen Aufgaben zu gewinnen.
Bis zum Jahr 2025 werden wir in Deutschland voraussichtlich
6,5 Millionen weniger Arbeitskräfte
haben. Das ist eine gewaltige Herausforderung für
Wirtschaft und Verwaltung, die damit mehr und
mehr in eine Konkurrenzsituation geraten. Wichtig
ist, dass sich die Beteiligten nicht gegeneinander
ausspielen. Zu den Spielregeln gehört es aber, seine
jeweiligen Vorzüge auch zeigen zu dürfen.
Welches sind die Trümpfe des öffentlichen
Dienstes auf dem Arbeitsmarkt?

Gute Arbeitsbedingungen sind wichtig für gute
Arbeitsergebnisse. Das wissen wir. Deshalb bieten
wir unseren Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern
attraktive Rahmenbedingungen. Die Beschäftigten
der Bundesverwaltung nutzen moderne Informationstechnologien.
Sie
haben breit gefächerte
Fortbildungsmöglich-
keiten und Karrierechancen.
Nicht zuletzt
sind die Arbeitsplätze
im öffentlichen Dienst
sicher und gut bezahlt.
Dank flexibler
Arbeitszeiten lassen sich Familie und Staatsdienst
gut vereinbaren. Dies werden wir auch in Zukunft
sicherstellen. Mit familienfreundlichen Bedingungen
können wir das Spektrum an qualifizierten
Fachkräften deutlich erweitern. Im internationalen
Vergleich sehen wir in Deutschland Potenziale,
Frauen noch stärker in die Berufstätigkeit einzubeziehen
– auch beispielsweise durch die Ausweitung
der Arbeitszeiten teilzeitbeschäftigter Frauen. Diese
Chance wollen wir nutzen.
Testphase »mobiles Arbeiten«
Welche neuen Modelle der Arbeitszeitgestaltung
können Sie sich für die Zukunft vorstellen?
Zunächst möchte ich herausstellen, dass wir
schon heute über eine Vielzahl von Arbeitszeitmodellen
verfügen und somit sehr am Bedarf der einzelnen
Mitarbeiter orientiert passgenaue Lösungen
finden können. Allein für das Bundesinnenministerium
sind dies derzeit weit über 100 verschiedene
Modelle, die wir mit unseren Beschäftigten vorrangig
wegen der Wahrnehmung familiärer Verpflichtungen
von der Kinderbetreuung bis zur Pflege von
Angehörigen vereinbart haben. Ich finde: das kann
sich sehen lassen! Und dennoch denken wir natürlich
weiter. Ganz aktuell wollen wir beispielsweise
»Die Beschäftigten verwalten
nicht nur, sie gestalten.«
ÖFFENTLICHER DIENST | 3_2012 | INNENPOLITIK | 19
Teamgeist zählt für die Beschäftigten des Bundesinnenministeriums auch außerhalb ihrer Büros beim Staffellauf der Berliner Wasserbetriebe.
in unserem Haus das Modell des »mobilen Arbeitens«
erproben. Bei dieser modernen Form des
Arbeitens wird ganz vordergründig in Teilen die
Pflicht aufgehoben sein, den Dienst im Ministerium
selbst zu verrichten. Damit entsteht eine neue
Flexibilität, die wir uns
jedoch genau anschauen
möchten. Denn sie
erfordert ein hohes Maß
an Vertrauen, und es
gibt wie so häufig auch
die Kehrseite der Medaille.
Mobiles Arbeiten
darf zum Beispiel im Ergebnis
nicht mit steter Verfügbarkeit gleichgesetzt
werden.
30 Prozent weniger Personal
Die Privatwirtschaft setzt auf mehr Produktivität.
Wie steigert der öffentliche Dienst seine Effizienz?
Eines ist klar: Der öffentliche Dienst ist kein
Wirtschaftsunternehmen, schon gar nicht können
wir auf Export setzen – zumindest keinen, der Geld
in die klammen Haushalte bringt. Gleichwohl besteht
ein Abhängigkeitsverhältnis zwischen dem
öffentlichen Dienst und der Privatwirtschaft. Jeder
Staat verkraftet nur ein gewisses Maß an Verwaltung,
denn diese ist steuerfinanziert. Dieses Verhältnis
zwischen öffentlichem Dienst und den Erwerbstätigen
in der Privatwirtschaft werden wir im Blick
behalten und ein gesundes Verhältnis sicherstellen.
Dies sage ich auch mit Blick auf die demografische
Entwicklung. Dass wir im Bund zu viel Staat und
Verwaltung hätten, ist aber ein Gerücht. Seit der
Wiedervereinigung haben wir kontinuierlich unser
Personal reduziert, bis heute um mehr als 30 Prozent.
Kamen im Jahr 1989 auf einen im Öffentlichen
Dienst Beschäftigten noch 206 Einwohner, werden
es bis Ende dieses Jahres bereits 326 Einwohner sein.
hs
Familienfreundlich: Das
Bundesinnenministerium
ist bereits zum zweiten Mal
von der Hertie-Stiftung für
seine familienfreundliche
Personalpolitik ausgezeichnet
worden. Das Zertifikat der
von der Stiftung gegründeten
berufundfamilie®-gGmbH
wurde dem Ministerium im
Juni dieses Jahres übergeben.
Erstmals war die Behörde im
Herbst 2007 mit dem Zertifikat
für ihre Anstrengungen
zur guten Vereinbarkeit von
Beruf und Familie ausgezeichnet
worden.
Rund 1.600 Beschäftigte
arbeiten aktuell im
Bundesinnenministerium.
Der Anteil an Frauen liegt
bei rund 48 Prozent.

Bundesministerium des Innern, Publikationsversand der Bundesregierung,
Postfach 48 10 09, 18132 Rostock, Postvertriebsstück DPAG, Entgelt bezahlt,
B8258