Berichte über Landwirtschaft - BMELV

Band 84 (2) · 161–320 · August 2006 ISSN 0005-9080 

Berichte über 

Landwirtschaft 

Zeitschrift für Agrarpolitik und Landwirtschaft 

Herausgegeben vom Bundesministerium für Ernährung, 

Landwirtschaft und Verbraucherschutz

Herausgeber: Die „Berichte über Landwirtschaft“ und „Sonderhefte der Berichte über Landwirtschaft“ 

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© 2006 W. Kohlhammer GmbH Stuttgart 

Gesamtherstellung: Druckerei W. Kohlhammer GmbH & Co. KG, Stuttgart 

Printed in Germany 

Ber. Ldw. 84 (2006), H. 1, S. 161–320 

ISSN 0005-9080

Inhalt 

Die energetische Nutzung von Mais in Biogasanlagen – Hinkt die Forschung der Praxis 

hinterher ? 

Von antJe herrmann und Friedhelm taUbe, Kiel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 

Bedeutung der Pflanzenzüchtung für die Welternährung 

Von matin Qaim, Stuttgart-Hohenheim . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 

Der Vorschlag für eine Richtlinie des Rates und Europäischen Parlaments über 

Dienstleistungen im Binnenmarkt vom 10. Januar 2005 –Rechtsfolgenabschätzung für 

das BMELV 

Von thomas pFeiFFer, bUrkhard hess, boris schinkels, matthias Weller, 

dennis blechinger, steFFen ganninger und benJamin gündling, Heidelberg . . . . . . . . . . . . . . 213 

Arbeitseinsatz in der deutschen Landwirtschaft und Beschäftigungseffekte politischer 

Maßnahmen 

Von Ferdinand Fasterding und daniela rixen, Braunschweig . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 

Jenseits des Rubikon? Der mögliche Beitrag von Systemaufstellungen und 

Lösungsorientierung zur Beratungsarbeit in der Landwirtschaft 

Von hermann boland und thorsten michaelis, Gießen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 

Unternehmen im Agrarbereich vor neuen Herausforderungen – Bericht über 

die 45. Jahrestagung der Gesellschaft für Wirtschafts- und Sozialwissenschaften 

des Landbaues e. V. (GEWISOLA) 2005 in Göttingen – 

Von enno bahrs, stephan von cramon-taUbadel, achim spiller, lUdWig theUvsen, 

bernhard voget, Göttingen und ManFred zeller, Stuttgart . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 

Bücherschau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314

Die energetische Nutzung von Mais in Biogasanlagen – 

Hinkt die Forschung der Praxis hinterher ? 

Von antJe herrmann und Friedhelm taUbe, Kiel 

1 Einleitung 

U.S. Copyright Clearance Center Code Statement: 0005-9080/06/8402-165 $ 2.50/0 

165 

Im letzten Jahrhundert ist die globale Mitteltemperatur um 0,6 °C (+/-0,2 °C) angestiegen 

(40). Dabei handelt es sich um die stärkste Temperaturerhöhung während der letzten 

1000 Jahre auf der nördlichen Erdhalbkugel. Darüber hinaus waren die 90er-Jahre des 

20. Jahrhunderts weltweit das wärmste Jahrzehnt. Diese Erwärmung ist zu einem großen 

Teil menschlichen Aktivitäten zuzuordnen, die zu einer Konzentrationserhöhung von 

Treibhausgasen durch Verbrennung fossiler Rohstoffe, das Abholzen von Wäldern und bestimmte 

landwirtschaftliche Praktiken geführt haben. Ohne entsprechende Klimaschutzmaßnahmen 

im 21. Jahrhundert wird ein weiterer Anstieg der Temperatur prognostiziert. 

Der erste Schritt in Richtung einer weltweiten Klimaschutzpolitik erfolgte 1992. In 

der Klimarahmenkonvention verpflichteten sich die Industrieländer zu einer langfristigen 

Senkung der Treibhausgasemissionen. Auf der Klimakonferenz in Kyoto 1997 haben die 

Vertragsstaaten das so genannte „Kyoto-Protokoll“ verabschiedet mit der Verpflichtung, 

ihre gemeinsamen Emissionen der sechs wichtigsten Treibhausgase (u. a. CO 2 , CH 4 , Fluorchlorkohlenwasserstoffe) 

verbindlich im Zeitraum von 2008 bis 2012 um mindestens 

5 % unter das Niveau von 1990 zu senken. Die entsprechende EG-Richtlinie 2001/77/EG 

musste von den Mitgliedsstaaten bis zum 27.10.2003 in nationales Recht umgesetzt werden. 

Sie sieht die Erhöhung des Anteils der Erneuerbaren Energien am Gesamtstromverbrauch 

der EU von 13,9 % (1997) auf 22 % im Jahr 2010 vor (bzw. 12 % des Bruttoinlandsenergieverbrauchs 

bis 2010). Darüber hinaus zielt die Klimapolitik auf nationaler Ebene 

darauf hin, die CO 2 Emissionen bis 2005 um 25 % gegenüber 1990 zu senken. Um die 

angestrebten Ziele zu erreichen sollen erneuerbare Energien längerfristig zu einer maßgeblichen 

Quelle der Energieversorgung werden. Das Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) 

trat am 01.04.2000 in Kraft und regelt die Abnahme und die Vergütung von ausschließlich 

aus erneuerbaren Energien gewonnenem Strom. Ziel der Novellierung dieses Gesetzes ist 

es, den Anteil der erneuerbaren Energien an der Stromversorgung auf mindestens 12,5 % 

bis 2010 und auf mindestens 20 % bis 2020 zu steigern. Dies soll insbesondere durch die 

verstärkte Nutzung von Biomasse erzielt werden. 

Die Vorteile der Biomassenutzung liegen in einer Reduktion des klimawirksamen CO 2 - 

Ausstoßes, einer nachhaltigen Produktion, sowie der Schonung sich verknappender fossiler 

Ressourcen. Biomasse kann durch die Land- und Forstwirtschaft in großer Menge 

bereitgestellt werden, insbesondere da eine Freisetzung von Flächen für die Non-Food 

Produktion in den nächsten Jahrzehnten zu erwarten ist. Die Biogasproduktion als eine 

mögliche Form der Biomassenutzung soll weitgehend geschlossene Nährstoffkreisläufe 

ermöglichen, eine Produktion in räumlicher Nähe zur Nutzung, und somit einen Beitrag 

zur Entwicklung ländlicher Räume leisten. Der Anteil erneuerbarer Energien am Primärenergieverbrauch 

Deutschlands betrug 2004 ca. 3,6 Prozent (14). Der Anbau von Mais 

zur Strom- und Wärmegewinnung über Biogas ist von rund 10 500 ha im Jahr 2004 auf 

ca. 70 000 ha im Jahr 2005 gestiegen (18) und verdeutlicht die rasche Entwicklung in 

diesem Bereich. Gleichermaßen hat die Anzahl Biogasanlagen zugenommen, mit einem

166 Antje Herrmann und Friedhelm Taube 

geschätzten Bestand von 4000 Anlagen für das Jahr 2005. Der Anteil von Biogas am Endenergieverbrauch 

liegt aber noch deutlich unter einem Prozent (14). Die vielerorts anfangs 

herrschende „Goldgräberstimmung“ scheint jedoch teilweise Ernüchterung gewichen zu 

sein angesichts von Problemen im Hinblick auf die Wirtschaftlichkeit von Biogasanlagen 

(9). 

Das Ziel dieses Beitrages ist es, den Status quo der pflanzenbaulichen Forschung zur 

energetischen Nutzung von Mais in Biogasanlagen darzustellen und potenziellen Forschungsbedarf 

aufzuzeigen. Um die vorhandenen Ergebnisse zur Biogasproduktion von 

Mais kritisch würdigen zu können, wird zunächst eine kurze Übersicht zum anaeroben 

Abbau von Biomasse und zu Schätzmethoden des Methanbildungsvermögens gegeben. 

2 Anaerober Abbau 

Der anaerobe Abbau organischer Substanz, d. h. hochmolekularer Verbindungen wie Polysaccharide, 

Proteine und Fette, geschieht durch das Zusammenwirken verschiedener Prokaryontengruppen. 

Der erste Schritt umfasst dabei die Hydrolyse organischer Polymere 

in niedermolekulare Verbindungen wie Zucker, Aminosäuren und langkettige Fettsäuren 

durch obligat oder fakultativ anaerobe Mikroorganismen (Abb. 1). Liegt das Gärsubstrat 

in Partikelform vor, kann die Hydrolyse limitierend auf den weiteren anaeroben Abbau 

wirken (89). Im nächsten Schritt, der Azidogenese, werden die aus der Hydrolyse resultierenden 

Zucker, Aminosäuren und langkettigen Fettsäuren durch fermentativ (Abb. 1) 

ACETATE 

ORGANIC POLYMERS 

1 

SUGARS AMINO ACIDS LONG-CHAIN FATTY ACIDS 

2 3 

5 

ELECTRON SINKS 

e.g. 

LACTATE, ETHANOL 

BUTYRATE, PROPIONATE 

4 

METHANE 

CARBON DIOXIDE 

Abb. 1. Der anaerobe Abbau organischer Substanz zu Methan 

Quelle: (13) 

HYDROGEN 

CARBON DIOXIDE 

6

Die energetische Nutzung von Mais in Biogasanlagen 

167 

oder oxidierend wirkende Organismen (Abb. 1) zu einer Vielzahl von Produkten weiter 

abgebaut. Am häufigsten zu finden sind Azetat, Propionat, Butyrat, Succinat, Alkohole, H 2 

und CO 2 . Diese Substanzen können nicht direkt von methanbildenden Bakterien verstoffwechselt 

werden, sondern müssen zunächst von obligat H 2 -synthetisierenden Bakterien 

über die Azetogenese zu Azetat, CO 2 und H 2 konvertiert werden (Abb. 1). Die Methanbildung 

erfolgt dann über azetoclastische (Abb. 1) oder H 2 -reduzierende Mikroorganismen 

(Abb. 1), wobei der Azetat-Reaktionsweg eine größere Bedeutung haben soll (79). Den 

H 2 -reduzierenden methanogenen Bakterien kommt jedoch eine Schlüsselrolle zu im Hinblick 

auf die Aufrechterhaltung eines niedrigen H 2 -Partialdrucks, auf den azetogene Mikroorganismen 

angewiesen sind. Der limitierende Schritt bei der Methanbildung scheint 

nicht die Methanogenese selbst zu sein, sondern die Produktion von Azetat und H 2 , d. h. 

die Azetogenese (58). 

Als wichtige Steuergrößen des anaeroben Abbaus sind neben der Temperatur, der pH- 

Wert, die Struktur des Substrates bzw. Zugänglichkeit für die Hydrolyse, die Art und 

Menge des Inokulums, das C:N:P-Verhältnis und Betriebsparameter wie die Raumbelastung 

und Verweildauer des Substrates im Fermenter zu nennen (44; 8). 

Die Temperatur beeinflusst in starkem Maße die Rate des mikrobiellen Stoffwechsels 

und die Löslichkeit der Substrate. Anaerober Abbau wird grundsätzlich in drei unterschiedlichen 

Temperaturbereichen durchgeführt, dem psychrophilen (< 20 °C), dem mesophilen 

(25–40 °C) und dem thermophilen (45–60 °C) Bereich, was zu einer Verschiebung 

in der Zusammensetzung der Mikrobenpopulation führen kann. In der Praxis überwiegen 

mesophil betriebene Anlagen (92). Der anaerobe Abbau findet in einem pH-Bereich von 

6,0 bis 8,3 statt, wobei der pH-Wert die hydrolytisch aktiven Enzyme und Mikroorganismen 

beeinflusst. Während methanogene und azetogene Organismen ein Optimum um pH 

7 aufweisen, liegt der optimale pH für Azidogene bei pH 6. Da Methanogene sensitiver 

auf pH-Änderungen reagieren als Azidogene, sollte in einphasigen Anlagen ein neutraler 

pH-Wert angestrebt werden. Eine puffernde Wirkung geht insbesondere von Bikarbonat, 

Schwefelwasserstoff, Dihydrogenphosphat und Ammoniak aus. Die Zusammensetzung 

des abzubauenden Substrates muss bestimmten Anforderungen genügen was die Makro- 

als auch Mikronährstoffe betrifft (1; 24). So wird für das C:N:P-Verhältnis ein Minimum 

von 100 : 28 : 6 angegeben. Die Vergärung spezieller Substrate erfordert darüber hinaus 

ein Inokulum, welches an die Substratzusammensetzung und Umweltbedingungen adaptiert 

ist. Dies trifft z. B. auf den Abbau fettreicher organischer Masse zu (7). 

Gewisse Substanzen können in Abhängigkeit ihrer Konzentration hemmend auf den 

anaeroben Abbau wirken. Zu nennen sind hier Nitrat und schwefelhaltige Verbindungen 

wie Sulfat, Sulfid und Schwefelwasserstoff. Auch Ammoniak, Lipide, flüchtige und langkettige 

Fettsäuren, Schwermetalle, Desinfektionsmittel, Antibiotika, sowie bestimmte 

Kationen wie K + Ca 2+ und Na + , können sich störend auf die Vergärung auswirken. Für 

nähere Angaben zu kritischen Konzentrationsbereichen siehe kaltschmidt und hartmann 

(44). Lipide beispielsweise können über einen rein physikalischen Effekt durch eine Umhüllung 

der Partikel die cellulolytische Aktivität reduzieren. Darüber hinaus können sich 

langkettige Fettsäuren, die aus der Hydrolyse von Triglyzeriden resultieren, auch schon 

bei geringen Konzentrationen hemmend auf azetogene, azetoclastische und H 2 -oxidierende 

Bakterien und damit auf die Methanproduktion auswirken (4; 7; 39). Dies scheint 

u. a. durch die Membrangängigkeit dieser Fettsäuren verursacht zu werden, welche die 

Integrität von Zellmembranen modifiziert, aber auch über eine Substrathemmung auf die 

β-Oxidation der Fettsäuren (48). Aus diesen Gründen werden pflanzliche Fette auch zur 

Reduktion der Methanoutputs in der Wiederkäuerernährung eingesetzt (61). Neben der 

Konzentration der langkettigen Fettsäuren im Fermenter ist auch deren Sättigungsgrad 

von Bedeutung. So geht von ungesättigten Fettsäuren wie Ölsäure oder Linolsäure ein


stärker hemmender Effekt auf die Methanbildung aus als von gesättigten Fettsäuren (48). 

Die Toxizität kann jedoch durch Absorption an Partikel herabgesetzt werden (6) 

3 Ermittlung der Methanausbeute 

3.1 Verfahrensvarianten 

Die Anlagentechnik zur Biogaserzeugung weist eine große Bandbreite auf. So kann bei 

der Art der Beschickung von Biogasanlagen zwischen kontinuierlichen und diskontinuierlichen 

Verfahren differenziert werden (53). Letztere werden auch als Batchverfahren bezeichnet. 

Auch bei der experimentellen Ermittlung der Methanausbeute in Laboranlagen 

findet man beide Beschickungsformen, deren Einsatzbereich von der jeweiligen Fragestellung 

abhängt. Als Batchverfahren sind beispielsweise der Hohenheimer Biogasertragstest 

(33) zu nennen, der aus dem Hohenheimer-Futterwerttest abgewandelt wurde und das Eudiometer 

(DIN 38 414-8), welches in der Faulschlammanalytik eingesetzt wird. Letzteres 

Verfahren wurde jedoch für dünnflüssige Substrate entwickelt und ist daher kaum geeignet 

für Gärsubstrate, die einen höheren Trockensubstanzgehalten aufweisen (34). Kontinuierliche 

Anlagen werden bisher meist von Versuchsanstellern in Eigenregie entworfen 

und gebaut und können daher in Bau- und Funktionsweise variieren. Sie weisen oft ein 

größeres Fermentervolumen auf als diskontinuierliche Anlagen und sind daher meist mit 

einem Rührwerk versehen. Der Vorteil von Batchverfahren liegt in den vergleichsweise 

niedrigen Kosten und der verhältnismäßig einfachen Durchführbarkeit. Praxis-Biogasanlagen 

werden jedoch meist im kontinuierlichen Betrieb gefahren (22). Durch stabilere 

Abbaubedingungen und eine verhältnismäßig stabilere Mikroorganismenpopulation von 

kontinuierlichen im Vergleich zu Batchverfahren sind von ersteren höhere Biogaserträge 

zu erwarten. Es ist daher kritisch zu hinterfragen, mit welcher Präzision diskontinuierliche 

Verfahren die Biogas- oder Methanausbeute von kontinuierlichen Anlagen abzuschätzen 

vermögen. Auch weitere Verfahrensvarianten wie die Prozesstemperatur, Nass-versus Trockenvergärung 

und Vergärung mit bzw. ohne Gülle können variierend auf die Gasausbeute 

wirken und sind daher zu berücksichtigen. 

In einem Methodenvergleich von steWart et al. (85) traten deutliche Abweichungen 

in der Biogasausbeute zwischen einem kontinuierlichen und einem diskontinuierlichen 

Verfahren zu Tage, mit einer Unterschätzung der kontinuierlich ermittelten Werte durch 

Batchversuche im unteren und einer Überschätzung im oberen Wertebereich. grUber et al. 

(25) fanden generell höhere Gasausbeuten in Labor-Batchversuchen im Vergleich zu einer 

Praxis-Biogasanlage. kaiser et al. (43) stellten eine höhere Ausbeute von Batchanlagen 

im Vergleich zu kontinuierlichem Betrieb fest, während linke und vollmer (56) einen 

gegenteiligen Effekt ausmachten. Untersuchungen zum Einfluss des Fermentervolumens 

auf die spezifische Gasausbeute lassen auch noch keine eindeutigen Schlüsse zu. Während 

Ergebnisse von helFrich und oechsner (34) auf einen tendenziell höheren Gasertrag 

für den Hohenheimer Biogasertragstest im Vergleich zu größeren Fermentern hindeuten, 

konnten kaiser et al. (43) keinen signifikanten Einfluss der Fermentergröße feststellen. 

In der landwirtschaftlichen Praxis ist ein Trend zu mehrphasigen Anlagen feststellbar. 

Solche Anlagen trennen die vier Schritte der anaeroben Vergärung, d. h. Hydrolyse, Azidogenese, 

Azetogenese und Methanogenese, räumlich, um den unterschiedlichen Umweltansprüchen 

der jeweiligen Mikroorganismengruppen besser gerecht zu werden und 

somit den Methanoutput steigern zu können. Auch hier ist zu prüfen, ob über einphasige 

Labormethoden eine Schätzung des Gasbildungsvermögens solcher Anlagen möglich ist. 

Eine Standardmethode zur Ermittlung des Biogasbildungspotenzials nachwachsender 

Rohstoffe, vergleichbar zum Hohenheimer Futterwerttest in der Futtermittelanalytik, ist


169 

zur Zeit noch nicht verfügbar. Ebenso wenig gibt es Standards bzgl. des zu verwendenden 

Inokulums. Der Verein Deutscher Ingenieure (VDI) hat jedoch mit der Richtlinie „Vergärung 

organischer Stoffe (VDI 4630)“ erstmals Regeln zur Beurteilung der Vergärbarkeit 

organischer Substanzen und der notwendigen Ausrüstung der entsprechenden Versuchsanordnungen 

erlassen. 

3.2 Schätzung des Biogas- bzw. Methanertragspotenzials 

Im Verlauf der anaeroben Gärung wird organische Masse zu CO 2 und CH 4 abgebaut. Ist die 

Zusammensetzung der organischen Substanz bekannt und verläuft der Abbau vollständig 

zu Biogas, kann das theoretische Methanertragsbildungspotenzial nach der Gleichung von 

symons und bUsWell (86) berechnet werden: 

b c 3d 

e 

CaH bOc 

NcSe 

+ ( a − − + + ) ⋅ H2O 

→ 

4 2 4 4 

� a b c 3d 

e � � a b c 3d 

e � 

� + − − − �⋅ 

CH 4 + � − + + + �⋅ 

CO2 

+ dNH3 

+ eH2S 

� 2 8 4 8 4 � � 2 8 4 8 4 � 

Der spezifische Methanertrag und Methangehalt einer definierten Substanz kann dann 

entsprechend abgeleitet werden. Die Angabe des spezifischen Methanertrages sollte im 

Interesse der Vergleichbarkeit immer in Normliter (Nl) erfolgen, d. h. bei einem Druck 

von 1 atm und einer Temperatur von 0 °C, wobei die Bezugsgröße die organische Substanz 

und nicht die Trockenmasse darstellt. Üblicherweise liegen detaillierte Angaben über die 

Zusammensetzung der zu vergärbaren Substanzen jedoch nicht vor bzw. sind nur mit 

erheblichem Aufwand zu beschaffen. Für einzelne Substratkomponenten, wie beispielsweise 

Kohlenhydrate, Protein und Lipide ergeben sich nach obiger Formel theoretisch 

folgende spezifischen Methanerträge und -gehalte: 

Tabelle 1. Theoretischer spezifischer Methanertrag und Methangehalt definierter 

organischer Substanzen 

Substrat CH 4 -Ertrag (Nl/g OS) 1) CH 4 -Gehalt (%) 

Kohlenhydrate 0,415 50 

Protein 0,496 50 

Lipide 1,014 70 

Äthanol 0,730 75 

Azetat 0,373 50 

Propionat 0,530 58 

1) Angabe in Normliter (Nl) (bei 1 atm Druck und 0 °C) pro g organischer Substanz 

Quelle: (8) 

Lipide erzielen aufgrund ihres hohen Energiegehaltes einen besonders hohen theoretischen 

Methanertrag. Angesichts von Studien, die einen negativen Einfluss langkettiger 

Fettsäuren, d. h. den Abbauprodukten der Lipide, auf die Methanbildung nachweisen 

konnten (4; 7; 39), sollte die Anwendung solch theoretischer Werte in der Praxis kritisch 

hinterfragt werden. Das theoretische Gasbildungspotenzial kann zwar einen Anhaltspunkt 

bieten, die in der Praxis erzielten Werte liegen jedoch stets niedriger, was durch eine Reihe 

von Faktoren verursacht wird. So wird ca. 5 bis 10 % der organischen Substanz für den


Aufbau mikrobieller Biomasse genutzt. Ein Anteil des organischen Materials geht mit 

dem Abfluss verloren, wofür realistischerweise 10 % anzusetzen sind. Mit zunehmendem 

Lignifizierungsgrad pflanzlichen Materials sinkt die Fermentationseignung, da Lignin in 

der anaeroben Vergärung nicht abgebaut wird. Auch die Struktur des Gärsubstrates, wie 

z. B. die Partikelgröße, kann den anaeroben Abbau behindern. Darüber hinaus stellen die 

Mikroorganismen, wie bereits erwähnt, bestimmte Anforderungen an die Konzentration 

von Mikro- und Makronährstoffen, und können durch eine Reihe von Substanzen in ihrer 

Entwicklung gehemmt werden. Unter günstigen Bedingungen, d. h. bei vorwiegend wasserlöslichen 

Substanzen, sind Umsetzungen von 90 bis 95 % möglich. Liegt die organische 

Substanz hingegen in Partikelform vor oder weist eine ausgeprägte Struktur auf, wie beispielsweise 

bei Wirtschaftsdüngern, sind Umsetzungen von 30 bis 60 % anzusetzen (8). 

Um eine Abschätzung des tatsächlichen Methanertrags von Futterpflanzen zu erhalten, 

wird von einigen Arbeitsgruppen vorgeschlagen, die Rohnährstofffraktionen Protein, Fett, 

Faser und Kohlenhydrate mit empirischen Verdaulichkeitsquotienten zu multiplizieren 

und aus verdaulichem Protein, Fett und Kohlenhydraten dann mittels der in Tabelle 1 angegebenen 

theoretischen spezifischen Methanerträge den Methanertrag der Gärsubstrate 

zu berechnen: 

Rohprotein ð verdauliches Rohprotein ð CH 4 aus verdaulichem 

Rohprotein 

Rohfett ð verdauliches Rohfett ð CH 4 aus verdaulichem 

Rohfett 

Rohfaser + N-freie 

Extraktstoffe 

ð verdauliche Kohlenhydrate ð CH 4 aus verdaulichen 

Kohlenhydraten 

Die Valididität einer solchen Vorgehensweise ist jedoch aufgrund der obigen Ausführungen 

kritisch zu hinterfragen, insbesondere wenn die Daten als Basis für Wirtschaftlichkeitsberechnungen 

in der Beratung eingesetzt werden. Methoden zur Verdaulichkeitsermittlung 

werden generell an in-vivo Verfahren geeicht, eine Biogasanlage ist aber nur in sehr eingeschränkten 

Umfang mit dem Verdauungstrakt des Wiederkäuers vergleichbar, siehe auch 

Abschnitt 4.5. Die Fachagentur für Nachwachsende Rohstoffe empfiehlt daher, solche Zahlen 

nicht für betriebliche oder ökonomische Kalkulationen heranzuziehen (22). Ein systematischer 

Methodenvergleich von berechneten und tatsächlich gemessenen Werten wurde 

bislang nicht durchgeführt. Erste Untersuchungen von grUber et al. (25) an einer limitierten 

Anzahl von Gärsubstraten zeigen Abweichungen von +/-5 % zwischen geschätzten 

und gemessenen Gaserträgen. Nichtsdestoweniger basieren viele der publizierten Zahlen 

zu Biogas- oder Methanerträgen von Gärsubstraten, mangels der Verfügbarkeit tatsächlich 

gemessener, zuverlässiger Daten, auf der Schätzung über die Rohnährstoffe, siehe Abbildung 

2. Wie aus der Abbildung zu erkennen ist, zeichnet sich Gülle durch ein insgesamt 

niedriges Biogaspotenzial aus, während Maissilage und andere Futterpflanzen wie Gras 

oder Roggen deutlich höhere Werte erzielen und Fette die höchsten, über Rohnährstoffe 

berechneten, Ausbeuten liefern. 

Der Einsatz der Nah-Infrarot-Reflexions-Spektroskopie (NIRS) zur Schätzung des 

Methanbildungspotenzial von Energiepflanzen ist noch in der Entwicklungsphase. Erste 

Ergebnisse lassen noch keine zufrieden stellenden Ergebnisse erkennen, zumal auch noch 

eine Validation aussteht (52). Für die Abschätzung des Biogas- bzw. Methanbildungsvermögens 

von Energiepflanzen erscheint auch der Einsatz von Modellen prädestiniert.

Rindergülle 

Schweinegülle 

Labmolke 

Kartoffelschlempe 

Rindermist 

Schweinmist 

Rübenblatt 

Kartoffelschälabfall 

Hühnermist 

Zuckerrübe 

Biertreber 

Grünschnitt 

Grassilage 

Maissilage 

Roggen GPS 

Fette aus Fettabscheidern 

Speiseabfälle 

Melasse 

Altbrot 

Rapskuchen 

Backabfälle 

Altfette 


25 

30 

35 

39 

45 

60 

70 

74 

80 

90 

120 

175 

185 

190 

195 

250 

265 

315 

171 

Geeignete Modelle würden nicht nur eine Abbildung und Analyse der Fermentationseigenschaften 

von Energiepflanzen als Monosubstrat bzw. in Kovergärung mit Gülle 

ermöglichen, sondern auch die Entwicklung geeigneter Kombinationen verschiedener 

Gärsubstrate zur Steigerung des Methanertrages erleichtern. Aus dem Bereich der anaeroben 

Abwasserbehandlung wurden verschiedene Modelle entwickelt (5; 11; 12), deren Anwendung 

im Allgemeinen auch für landwirtschaftliche Gärsubstrate denkbar wäre. Diese 

Modelle benötigen jedoch meist eine Vielzahl an Eingangsparametern, die in der landwirtschaftlichen 

Praxis auch im Rahmen einer routinemäßig durchgeführte Futterqualitätsanalyse 

nicht zur Verfügung stehen. Ein weiterer Nachteil vieler Modelle besteht darin, dass 

eine komplette Durchmischung des Reaktorinhaltes unterstellt wird, was in der Praxis 

aber nur selten der Fall ist (47). Darüber sind die verfügbaren Modelle bisher nicht an einer 

ausreichend großen Datenbasis landwirtschaftlicher Gärsubsubstrate validiert worden. 

Auch aus dem Bereich der Wiederkäuerernährung ist bislang kein geeignetes Modell zur 

Prognose des Methanoutputs verfügbar. Verschiedene Untersuchungen konnten zeigen, 

dass der Methanausstoß über das Azetat:Propionat-Verhältnis im Pansen beeinflusst wird, 

welches durch die Zusammensetzung der Futterration gesteuert werden kann, d. h. insbe- 

500 

600 

714 

961 

0 200 400 600 800 1000 1200 

m³ Biogas pro t Substrat FM 

Abb. 2. Biogasausbeute (m³ Biogas pro t Substrat Frischmasse) ausgewählter Gärsubstrate, berechnet 

auf Basis verdaulicher Rohnährstoffe 

Quelle: (22; 23)


sondere durch das Verhältnis von Rauhfutter zu Konzentrat (76). Bisherige Versuche, den 

Methanoutput modellmäßig aus der Rohnährstoffzusammensetzung der Ration ableiten zu 

können, waren nur mäßig erfolgreich (49; 64). 

4 Experimentelle Daten zum Gasbildungsvermögen von Mais 

Grundsätzlich ist zu bemerken, dass die vorhandene Datenbasis zum Gasbildungsvermögen 

von Mais im speziellen, aber auch von anderen Futterpflanzen, die in der anaeroben 

Vergärung zur Biogaserzeugung eingesetzt werden, sehr begrenzt ist. Es liegen nur wenige 

umfassende, systematische Untersuchungen vor. Diese basieren meist nur auf einjährigen 

Versuchen oder Erhebungen, und eine angemessene statistische Auswertung wurde oftmals 

nicht durchgeführt. Auch die Angaben zur verwendeten Methodik (Verfahren, Temperatur, 

Inokulum, etc.) gestatten es nicht immer, die Versuchsanstellung nachzuvollziehen. Was 

das Biogas- oder Methanbildungsvermögen von Mais betrifft, lag der Schwerpunkt der 

Studien darin, den Einfluss von Sorte und Entwicklungsstadium zu quantifizieren. 

Nl CH4 CH4 / kg oTS 

350 

300 

250 

200 

150 

100 

50 

0 

�� 

�� 

�� 

�� 

�� 

�� 

�� 

M T V M T V M T V M T V M T V 

Benicia Ribera Phönix Atalante Saxxo 

�� 

Abb. 3. Spezifischer Methanertrag von Maissilage in Abhängigkeit des Erntetermins, mit M: Milchreife, 

T: Teigreife, V: Vollreife; Vergärung: Batchsystem (Eudiometer), 1 l Fermentergröße, 58 

Gärtage bei 38 °C. Die Zahlen in den Säulen bezeichnen den TS-Gehalt zum Zeitpunkt der Ernte 

Quelle: (nach 2) 

4.1 Einflussfaktor Sorte 

Zwei Kriterien sind wesentlich bei der Beurteilung der Produktivität von Energiepflanzen, 

zum einen der spezifische Methanertrag pro kg organischer Trockensubstanz (TS) und zum 

anderen der Trockenmasse (TM)-Ertrag pro Hektar. Ergebnisse eines einjährigen Feldversuches 

von amon et al. (2), der in der Steiermark in Österreich durchgeführt wurde, 

lassen Sortenunterschiede bezüglich des spezifischen Methanertrages von bis zu 40 m³ 

pro t organischer Trockenmasse erkennen. Diese Unterschiede können aber auch durch die 

unterschiedlichen TS-Gehalte, d. h. die Abreife bedingt sein, die im Stadium der Teigreife 

im Bereich zwischen 34,8 und 40,2 % lagen, wie in Abbildung 3 erkennbar. Eine Aussage 

�� 

�� 

�� 

�� 

�� 

�� 

�� 

��


173 

über die Signifikanz der Sortenunterschiede ist mangels statistischer Auswertung nicht 

möglich. Für den Methanertrag auf Hektar-Basis ist der TM-Ertrag wichtiger als der spezifische 

Methanertrag. In dem Versuch von amon et al. (2) führten daher die verhältnismäßig 

großen Ertragsunterschiede von bis zu 10 t TM/ha zwischen den ertragsstarken Sorten 

Benicia und Saxxo und den ertragsschwächeren Sorten Ribera, Phönix und Atalante zu 

einer stärkeren Differenzierung, s. Abbildung 4. Hierbei ist allerdings anzumerken, dass 

das Ertragspotenzial von 25 bis 35 t TM/ha zum Zeitpunkt der Teigreife und damit der 

Methanhektarertrag insgesamt als vergleichsweise hoch einzustufen ist. 

Nm³ CH4 CH4 /ha 

9000 

8000 

7000 

6000 

5000 

4000 

3000 

2000 

1000 

0 

�� 

�� 

�� 

�� 

�� 

�� 

�� 



Vergleichbare Methanhektarerträge für unterschiedliche Maissorten wurden auch von 

oechsner et al. (66) für Süddeutschland berichtet. In dieser einjährigen Studie schwankten 

die Methanerträge zwischen 5000 und fast 10 000 m³ pro Hektar. Allerdings erfolgte die 

Untersuchung nicht mit dem Eudiometer, sondern dem Hohenheimer Biogasertragstest. 

Zudem erfolgte die Ernte nicht zu definierten TS-Gehalten und die N-Düngung wurde 

nicht einheitlich appliziert. Die von kaiser et al. (42) für Bayern berichteten Methanhektarerträge 

liegen in einem Bereich von 4000 bis 8000 m³. Die spezifischen Methanerträge 

lagen jedoch auf einem deutlich höheren Niveau im Vergleich zur Studie von amon et al. 

(2) mit Werten bis über 350 Nl Methan pro kg Trockensubstanz, was in der unterschiedlichen 

Labormethodik begründet sein kann. 

4.2 Einflussfaktor Entwicklungsstadium 

Bei der Silomaisproduktion kommt neben der Sorte dem Entwicklungsstadium eine große 

Bedeutung im Hinblick auf den Ertrag und die Futterqualität zu. So setzt nach der Blüte 

mit Beginn der Kornfüllung eine intensive Assimilattranslokation von der Restpflanze in 

�� 

�� 

Abb. 4. Methanhektarertrag von Maissilage in Abhängigkeit von Sorte und Erntetermin, mit M: 

Milchreife, T: Teigreife, V: Vollreife; Vergärung: Batchsystem (Eudiometer), 1 l Fermentergröße, 

58 Gärtage bei 38 °C. Die Zahlen in den Säulen bezeichnen den TS-Gehalt zum Zeitpunkt der 

Ernte 


�� 

�� 

�� 

�� 

�� 

�� 

��


den Kolben ein, in deren Verlauf der Gehalt wasserlöslicher Kohlenhydrate stark abnimmt 

und der Stärkegehalt stark zunimmt (50). Der ADF-Gehalt, d. h. der Anteil schlechter 

verdaulicher Zellwandbestandteile sinkt zunächst auch, bleibt aber dann verhältnismäßig 

konstant (51). Dies gilt auch für den Rohproteingehalt. Der Fettgehalt zeigt ebenfalls eine 

sehr geringe Variation. Alles in allem führen die Umlagerungsprozesse zu einem leichten 

Anstieg der Verdaulichkeit nach der Blüte. Gegenstand einiger Untersuchungen war es 

daher auch, den Einfluss des Entwicklungsstadiums auf das Methanbildungspotenzials 

zu prüfen. Untersuchungen von amon et al. (2) fanden für nahezu alle Sorten eine Abnahme 

der spezifisches Methanertrags von der Milchreife über die Teigreife zur Vollreife 

(Abb. 3). Die fehlende statistische Auswertung lässt allerdings keine sichere Bewertung 

dieser Ergebnisse zu. Zumal auch die TS-Gehalte eine starke Schwankung zwischen den 

Sorten aufweisen und die Sorte Atalante beispielsweise mit 40 % TS vermutlich nicht 

mehr dem Stadium Teigreife zuzuordnen ist. Die spezifische Methanausbeute und die 

Biomasseproduktion entwickelten sich in dieser Untersuchung gegenläufig, so dass die 

höchsten Methanhektarerträge bei einigen Sorten bereits im Stadium der Milchreife beobachtet 

wurden, wie beispielsweise bei Phönix und Ribeira, während Sorten wie Benicia 

und Saxxo durch den starken Ertragszuwachs die höchsten Methanhektarerträge erst zur 

Teigreife erreichten (Abb. 4). 

Während amon et al. (2) also eine Abnahme des spezifischen Methanertrags feststellten, 

kommen oechsner et al. (66) zu einem gegensätzlichen Schluss. In einem einjährigen 

Versuch wurde die Sorte Doge, eine extrem spätreife Hybride mit einer Siloreifezahl von 

ca. 700, in einem frühen Stadium bei einem Trockensubstanzgehalt von 19,8 % und zur 

Siloreife (35,4 % TS) geerntet. Wie aus der Abb. 5 ersichtlich wird, liegt der spezifische 

Methanertrag von Doge zur Siloreife deutlich höher als zur frühen Ernte. Bemerkenswert 

ist auch das im Vergleich zu amon et al. (2) um ca. 100 Normliter höhere Methanbildungspotenzial. 

Dies kann unter anderem durch die unterschiedliche Methodik, d. h. das 

Fermentationsverfahren und das verwendete Inokulum, bedingt sein. 

Nl CH4/kg oTS 

400 

350 

300 

250 

200 

Banguy 

GIXXAC 

Chamboro 

Laureat 

Moissac 

DK 604 

Doge 

Doge früh 

Abb. 5. Spezifischer Methanertrag von Maissilage in Abhängigkeit von Sorte und 

Erntetermin; Vergärung: Hohenheimer Biogasertragstest, 36 Gärtage bei 37 °C 

Quelle: (nach 66)


175 

Übereinstimmend mit oechsner et al. (66) stellten auch heiermann und plöchl (30) eine 

Zunahme des spezifischen Methanertrags im Verlauf der Abreife fest (Abb. 6). Das Methanbildungspotenzial 

ist mit 489 bis 756 Nl CH 4 /oTS jedoch insgesamt als sehr hoch 

einzustufen. Die Ursache hierfür kann in der Messung des Methangehaltes liegen, die 

nur während der linearen Gasbildungsphase vorgenommen wurde. Die Methangehalte 

variierten hierbei zwischen 60 und 70 %. Die Untersuchung von kaiser et al. (42) lässt 

im ernterelevanten TS-Bereich keinen eindeutigen Trend des spezifischen Methanertrages 

Nl CH4/kg oTS 

800 

700 

600 

500 

400 

300 

200 

100 

0 

25.1 

32.6 

32.8 

28.8 

35.5 

E1 E2 E3 E1 E2 E3 E1 E2 E3 

34.2 

29.2 

37.0 

Santiago Banguy Mondeo 

Abb. 6. Spezifischer Methanertrag von Maissilage in Abhängigkeit von Sorte und Erntetermin (E); 

Vergärung: Batchsystem, 28 Gärtage bei 35 °C. Die Zahlen in den Säulen bezeichnen den TS-Gehalt 

zum Zeitpunkt der Ernte 


Methangehalt (%) 

60 

58 

56 

54 

52 

50 

48 

46 

37.0 



Abb. 7. Methangehalt von Maissilage in Abhängigkeit von Sorte und Erntetermin mit M: Milchreife, 

T: Teigreife, V: Vollreife; Vergärung: Batchsystem (Eudiometer), 1 l Fermentergröße, 58 

Gärtage bei 38 °C 

Quelle: (2)


erkennen. Nach degenhardt (17) liegt der optimale TS-Gehalt im Hinblick auf die spezifische 

Methanausbeute und den Methanhektarertrag im Bereich von 28 bis maximal 

35 %, wobei die der Auswertung zugrunde liegenden Daten aber eine große Variation 

aufwiesen. 

Was den Methangehalt im Biogas betrifft, konnte kein Einfluss des Entwicklungsstadiums 

festgestellt werden. So variierten die Gehalte in der Untersuchung von amon et al. 

(2) zwischen 48,7 % bei der Sorte Phönix zur Vollreife und 56,2 % bei Benicia in der 

Teigreife, S. Abbildung 7. Die Messwerte wiesen allerdings eine erhebliche Streuung auf, 

wie anhand der Standardfehler ersichtlich wird. Die gemessenen Methangehalte zeigen 

eine gute Übereinstimmung zu den von zaUner und küntzel (96) ermittelten Werten, die 

ebenfalls im Bereich von 50 bis 55 % variierten. Im Gegensatz dazu fanden heiermann 

und plöchl (30) deutlich höhere Methangehalte von 60–70 %. Wie bereits erwähnt kann 

dies in der Art der Messung begründet sein. 

4.3 Alternative Gärsubstrate 

Landwirtschaftliche Biogasanlagen werden zu über 93 % als Kofermentationsanlagen betrieben, 

wobei nachwachsende Rohstoffe bezogen auf die Einsatzhäufigkeit eine Vorrangstellung 

unter den Kosubstraten einnehmen (93). Landwirtschaftlich erzeugte Biomasse 

weist meist eine gute Vergärbarkeit auf (2; 31; 42; 53; 59; 66). Das Biogas- bzw. Methanbildungspotenzial 

der verschiedenen Pflanzenarten unterscheidet sich jedoch deutlich, wie 

die Zusammenstellung in Tabelle 2 deutlich macht. Ausschlaggebend für die Wahl der 

Pflanzenart zum Anbau als nachwachsender Rohstoff sind neben dem spezifischen Methanertrag 

insbesondere die Biomasseproduktion und die Bereitstellungskosten. Die größte 

Bedeutung als Kosubstrat kommt Mais, Getreide und Gras zu (72; 93). Mais zeichnet 

sich durch einen hohen Methanhektarertrag aus, wie in Abschnitt 4.1 und 4.2 dargestellt, 

weist jedoch verhältnismäßig hohe Produktionskosten und hohe Nutzungskosten für die 

Fläche auf. Die energetische Nutzung von Grünlandaufwüchsen bietet sich an, weil durch 

zukünftig sinkende Tierzahlen aufgrund des Strukturwandels in der Landwirtschaft Grünlandflächen 

nicht mehr flächendeckend über Futternutzung in Bewirtschaftung bleiben 

werden. Es ist davon auszugehen, dass es sich bei solchen aus der Nutzung über den Wiederkäuer 

fallenden Flächen um eher extensiv genutztes und nicht ackerwürdiges Grünland 

handelt. Die auf diesen Flächen erzeugte Biomasse zeichnet sich jedoch in aller Regel 

durch eine geringe Futterqualität aus, was sich auch in einem geringeren Methanbildungspotenzial 

niederschlagen dürfte. So weisen nach einer Untersuchung von kaiser et al. 

(42) intensiv genutzte, Deutsch Weidelgras-dominierte Grünlandbestände den höchsten 

Methanhektarertrag auf bei gleichzeitig verhältnismäßig hohen spezifischen Methanerträgen, 

s. Abbildung 8 und Tabelle 3. Inwieweit sich extensiv genutztes Grünland trotz 

geringer Nutzungskosten für die Fläche ökonomisch sinnvoll in Biogasanlagen verwerten 

lässt, müssen Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen zeigen. Berechnungen von grUndmann 

et al. (26) auf Basis von Daten zu Produktionsverfahren des Landes Brandenburg weisen 

sowohl für intensiv als extensiv genutztes Weidelgras sowie Maissilage, Luzernesilage 

und Ganzpflanzensilage aus Gerste wirtschaftlich positive Ergebnisse aus, eine alleinige 

Nutzung von elektrischer Energie unterstellt, während sich die Spannweiten für Raps, 

Hanf und Topinambur im negativen Bereich bewegen. Nach stark (84) hingegen ist die 

Biogaserzeugung von Grassilage und Ganzpflanzensilage bei einer Vollkostenbetrachtung 

nur dann rentabel, wenn der Düngerwert des Gärrückstandes einbezogen wird und ist dem 

Einsatz von Maissilage unter süddeutschen Klimaverhältnissen deutlich unterlegen.

Tabelle 2. Spezifischer Methanertrag, Methanhektarertrag und Methangehalt landwirtschaftlich produzierter Biomasse nach 

Literaturangaben 

Methode Quelle 

Methangehalt 

(%) 

Methanhektarertrag 

(m³ CH /ha) 4 

Pflanzenart Konservierung Spezifischer 

Methanertrag 

(l CH /kg oTS) 

4 


177 

Ackerbohne Silage 356 Batchversuch 96 

Futtergräser Frisch 280 – 460 Batchversuch 59 

Futtergräser Frisch und 277 – 442 Batchversuch 32 

angewelkt 

Futterrüben Silage 400 5 123 Batchversuch 66 

(Hohenheimer 

Biogasertragstest) 

Gerste Frisch und 425 – 691 61 – 70 Batchversuch 30 

Silage 

Grünland Frisch, Silage 220 – 440 1 070 – 4 633 Batchversuch 42 

und Heu 

Grünland, extensiv Silage 220 Kontinuierlich 65 

Grünland, Mähgut aus Silage 80 Kontinuierlich 65 

Naturschutzgebiet 

Grünland, Mähgut aus Silage 250 Kontinuierlich 88 

Naturschutzgebiet 

Grünland, intensiv Silage 390 Kontinuierlich 65 

Hanf Silage ca. 160 ca. 1 500 Batchversuch 42 

Hanf Frisch und 290 – 360 68 Batchversuch 31 

Silage 

Hirse Silage 310 879 – 955 Batchversuch 66 

(Hohenheimer 

Biogasertragstest)


Methode Quelle 

Methangehalt 

(%) 

Methanhektarertrag 

(m³ CH /ha) 4 

Pflanzenart Konservierung Spezifischer 

Methanertrag 

(l CH /kg oTS) 

4 

Klee 140 – 210 Batchversuch 45 

Kleegras Silage 290 – 390 1 740 – 5 460 Batchversuch 2 

(Eudiometer) 

Luzerne Silage 181 – 209 55 – 56 Semi-kontinu- 96 

ierlich 

Luzerne Frisch und 340 – 498 63 – 68 Batchversuch 30 

Silage 

Luzerne Frisch ca. 230 – 255 Batchversuch 42 

Miscanthus Frisch und ca. 175 – 220 ca. 3 400 – 4 100 Batchversuch 42 

Silage 

Raps < 200 Batchversuch 69 

Rindergülle 170 Kontinuierlich 65 

Roggen Frisch und 399 – 543 62 – 69 Batchversuch 30 

Silage 

Roggen Silage 140 – 275 Batchversuch 3 

(Eudiometer) 

Rüben Frisch 360 ca. 5 050 Batchversuch 42 

Rüben Frisch 840 Batchversuch 32 

Rübenblatt Silage 290 597 Batchversuch 66 

(Hohenheimer 


Rübenblatt Frisch und 240 – 340 ca. 920 – 1 360 Batchversuch 42 

Silage


Sudangras Silage 310 ca. 2 500 Batchversuch 42 

Sonnenblume Silage 230 1 125 Batchversuch 66 

(Hohenheimer 


Sonnenblume Silage 243 Batchversuch 3 

(Eudiometer) 

Topinambur, Knolle Frisch 523,5 75 Batchversuch 31 

Topinambur, Spross Frisch und ca. 430 – 470 70 Batchversuch 31 

Silage 

Triticale Frisch und 503 – 606 67 – 71 Batchversuch 30 

Silage 

Triticale Silage 212 – 265 Batchversuch 3 

(Eudiometer) 

Weizen Silage 229 – 343 Batchversuch 3 

(Eudiometer) 

Wiesengras Silage 309 Batchversuch 3 

(Eudiometer) 

179


Abb. 8. Methanhektarertrag und Stromerlös verschiedener Grünlandnutzungsvarianten 

Quelle: (42) 

Tabelle 3. Grünlandnutzungsvarianten der Abbildung 8 

Bezeichnung Standort 

Schnitte 

pro Jahr 

Düngungsart 

Applizierte 

N-Menge 

(kg/ha bzw. 

m³/ha) 

G1 Allgäuer 5 mineralisch 300 

G2 Alpenvorland 5 mineralisch 200 

G3 4 mineralisch 300 



G6 Allgäuer 4 Gülle 4 x 20 

G4 Alpenvorland 4 ohne Ohne 

G8 3 Gülle 3 x 20 

G9 Bayerischer 5 Gülle 3 x 20 

G10 Wald 

4 Gülle 3 x 20 

G11 3 Gülle 2 x 25 

G12 Vorwald des 3 ohne ohne 


Bayer. Waldes


4.4 Aufbereitung der Gärsubstrate 

181 

Landwirtschaftlich erzeugte pflanzliche Biomasse, die als Gärsubstrat in Biogasanlagen 

Verwendung findet, wird der Vergärung meist in Form von Silage zugeführt. In experimentellen 

Ansätzen zur Quantifizierung der Gas- bzw. Methanausbeute pflanzlicher Substrate 

werden sowohl Silagen als auch getrocknete Proben oder Frischmaterial eingesetzt. Die 

Konservierungsform scheint aber einen signifikanten Einfluss auf die Gas- bzw. Methanausbeute 

zu haben. Sowohl heiermann und plöchl (30) als auch amon et al. (2) kommen 

zu dem Schluss, dass silierte Proben eine durchgehend höhere Gasausbeute aufweisen als 

Frischmaterial, s. Abbildung 8 und 9. 

Biogasausbeute (m³/kg oTS) 

1.2 

1 

0.8 

0.6 

0.4 

0.2 

0 

Blüte 

Milchreife 

Blüte 

Milchreife 

Für die Bewertung von experimentell ermittelten Gas- bzw. Methanausbeuten sind daher 

explizite Angaben zur Probenaufbereitung unabdingbar. Dies sollte auch Angaben zum 

Zerkleinerungsgrad des Probenmaterials einschließen, der einen Einfluss auf die Biogas- 

und Methanausbeute ausüben kann. Systematische Untersuchungen, die eine Ableitung 

des optimalen Zerkleinerungsgrades von Gärsubstraten ermöglichen, liegen unseres Wissens 

liegen nur in sehr begrenztem Umfang vor (45; 78). Ein möglichst hoher Zerkleinerungsgrad 

erscheint im Hinblick auf einen schnellen anaeroben Abbau und damit eine 

kurze Verweildauer im Fermenter als wünschenswert. Dem steht andererseits ein mit sinkender 

Häcksellänge wachsender Energieaufwand gegenüber. Untersuchungen von kaparaJU 

et al. (45) belegen eine höhere Methanausbeute für 1 cm Partikelgröße verglichen mit 

0,5 und 2 cm für Heu und Klee, während bei Hafer die Partikelgröße keinen Effekt zeigte. 

Der optimale Zerkleinerungsgrad wird jedoch auch von der eingesetzten Anlagentechnik 

beeinflusst. So erfordern Perkolationsverfahren eine verhältnismäßig grobe Struktur des 

Gärsubstrates um eine Aufstauung des Prozesswassers im Substratkörper zu vermeiden 

(20). 

Blüte 

Milchreife 

Frischmaterial 

Silage 

1. Schnitt 

Gerste Roggen Triticale Luzerne 

Abb. 9. Biogasausbeute von Gerste, Roggen, Triticale und Luzerne in Abhängigkeit des Konservierungsverfahrens; 

Vergärung: Batchsystem, 28 Gärtage bei 35 °C 


2. Schnitt


4.5 Beziehung Futterqualität – Methanausbeute? 

Bei der Bewertung des Methanbildungspotenzials von Futterpflanzen stellt sich die Frage, 

ob nicht aus der Futterqualität Rückschlüsse auf die Methanausbeute gezogen werden können. 

Landläufig wird davon ausgegangen, dass die anaeroben Abbauprozesse in Biogasanlagen 

mit den Verdauungsprozessen eines Wiederkäuers vergleichbar seien, was allerdings 

nur bedingt zutrifft. Die Gemeinsamkeiten bzw. Unterschiede der anaeroben Fermentation 

in der Biogasanlage und der Verdauung des Wiederkäuers sind daher in Tabelle 4 grob 

skizziert. Der grundsätzliche Unterschied besteht zunächst darin, dass Wiederkäuer über 

einen mehrhöhligen Magen und Darm verfügen. Die Funktionsweise einer Biogasanlage 

ist daher nur bedingt mit dem Pansen vergleichbar, da die Pansenwand beispielsweise auch 

aktiv an der Absorption und dem Transport von Substanzen wie flüchtigen Fettsäuren, 

Chlorid, Natrium, Wasser, etc. beteiligt ist. So erfolgt etwa der Fettabbau im Pansen nur 

bis zu Fettsäuren und deren Hydrogenierung und die weitere Verstoffwechselung findet 

im Darm statt, während in Biogasanlagen der Fettabbau komplett in einem meist einstufigen 

Fermenter abläuft. Besonders auffällig ist die schnelle Passage des Futters im 

Verdauungstrakt des Wiederkäuers im Vergleich zur Verweildauer des Gärsubstrates in 

einer Biogasanlage. Schlussendlich werden nur 10 % der aufgenommenen Energie durch 

den Wiederkäuer in Form von Methan abgegeben, während der Methangehalt im Biogas 

im Bereich von 50 bis 80 % variiert. 

Tabelle 4. Kenngrößen des Abbaus organischer Substanz im Verdauungstrakt des 

Wiederkäuers und in Biogasanlagen 

Prozess Wiederkäuer Biogasanlage 

Abbau Pansen und Darm; aktive 

Zerkleinerung (Wiederkäuen); 

Verdaulichkeit bis > 80 % 

Im ein- oder mehrstufigen 

Fermenter; Abbaubarkeit der 

oTS: 25–80 % 

Temperatur 39 °C psychrophil: 15–20 °C 

mesophil: 30–37 °C 

thermophil: 55–65 °C 

pH-Wert 6,8 je nach Bauart (ein/-mehrstufig); 

in einstufigen Anlagen: 

6,7–7,2 

Verweildauer je nach Passagerate, ca. 24 h abh. von Fermentertemperatur, 

Bauart und Substrat, 

∅ 60–90 Tage 

Fettabbau im Pansen bis zu Fettsäuren 

und deren Hydrogenierung; 

weiterer Abbau im Darm 

Abbau bis zu CO 2 , H 2 und 

CH 4 

Flüchtige Fettsäuren Aufnahme über Pansenwand Abbau bis zu CO , H und 

2 2 

CH4 Methan ca. 10 % der aufgenommenen 

Energie 

50–80 % Methan im Biogas 

Verschiedene Arbeitsgruppen, die sich mit der Beziehung zwischen Futterqualität und 

Methanausbeute befasst haben, kommen zu folgenden, teils widersprüchlichen Schlüssen: 

eder et al. (19) postulieren eine signifikante Beziehung zwischen der Gasausbeute und der 

in-vitro Verdaulichkeit (IVDOM) nach Tilley und Terry, mit einer erhöhten Gasproduktion


183 

von 5–10 l/kg oTS je Prozentpunkt IVDOM. Mit Qualitätseigenschaften wie der enzymlöslichen 

organischen Substanz und dem Stärkegehalt sollen jedoch keine so deutlichen 

Beziehungen bestehen. amon et al. (2) hingegen fanden eine gegenläufige Entwicklung 

von Verdaulichkeit (Tilley und Terry) und Methanausbeute bei der Abreife von Mais und 

Kleegrasaufwüchsen; sie bewerten eine hohen Protein- und Fettgehalt günstig. Der Rohfasergehalt 

sei für die Methanbildung aus Mais nur von geringem Wert, für Kleegras hingegen 

wurde der Beitrag des Rohfasergehaltes noch etwas höher eingeschätzt als der von Rohfett. 

N-freie Extraktstoffe sollen bei Mais und Kleegras das Methanbildungsvermögen leicht 

mindern. steWart et al. (85) und lack (54) hingegen sehen den Anteil leicht vergärbarer 

Inhaltsstoffe als ein Zuchtziel an, und nach Weiland (93) schränken insbesondere hohe 

Lignin- und Hemizelluloseanteile die Fermentationseignung ein. Wie bereits in Abschnitt 

3.2 erwähnt, konnte auch in keiner Studie aus dem Bereich der Wiederkäuerernährung 

ein enger Zusammenhang zwischen Rohnährstoffzusammensetzung und Methanausstoß 

dokumentiert werden (49; 64). 

4.6 Fazit zur vorhandenen Datenbasis 

Zusammenfassend können folgende Schlussfolgerungen zur derzeit vorhandenen Datenbasis 

gezogen werden: 

● Daten über zu erwartende Methanerträge unterschiedlicher Pflanzenarten stellen für 

Anlagenbetreiber als auch Berater eine wichtige Planungsgröße; die vorhandene Datengrundlage 

hierfür ist noch ungenügend. 

● Die gängige Vorgehensweise, über Laborversuche Aufschluss zu erlagen, hat bisher 

zu keinen akzeptablen Ergebnissen geführt: die Laboruntersuchungen werden mit unterschiedlichen 

Methoden und Anlagen durchgeführt, da noch kein Standardverfahren 

existiert; zum Teil unterbleibt eine Korrektur der angegebenen Methanausbeuten auf 

Normbedingungen; darüber hinaus beruhen die vorhandenen Daten meist nur auf einjährigen 

Ergebnissen, die oft nicht einmal statistisch ausgewertet wurden. 

● Bereits veröffentliche Ergebnisse verschiedener Quellen weisen häufig große Abweichungen 

auf, die keine eindeutigen Schlüsse zulassen. 

● Eine Validierung der Laborergebnisse unter Praxisbedingungen ist bisher nur unzureichend 

erfolgt. 

● 

Vorhandene Methoden zur Schätzung des Methanertrags wurden nicht ausreichend 

überprüft. 

5 Züchterische Ansätze 

In der Züchtung wird intensiv an der Steigerung der Energieleistung von Mais gearbeitet. 

Dabei liegt der Schwerpunkt zurzeit noch einseitig auf der Steigerung der Biomasse, während 

die Qualität, also das spezifische Methanbildungspotenzial zunächst im Hintergrund 

steht. Um die Ertragsleistung zu steigern verfolgt man z. B. bei der KWS Saat AG, die führend 

im Bereich der Energiemaiszüchtung ist, folgende Ansätze (Abb. 10): Ausgangsbasis 

der Züchtung bilden der extrem leistungsfähige italienische Stiff-Stalk und Lancaster- 

Pool. In dieses Material wird zur Verbesserung der Kältetoleranz Material aus dem Deutschen 

Dent- und Flintpool eingekreuzt. Weiterhin wird eine extreme Verschiebung der 

Reife vorgenommen. Dies wird erreicht durch die Nutzung von Kurztagsgenen exotischer 

Populationen aus Peru und Mexiko. Weitere Zuchtziele bestehen in der Verbesserung der 

Trockenstresstoleranz durch die Integration von Genen für Low-Input-Eignung gezüchtet 

und die Adaptation des Maises an eine C3/C4-Energiepflanzen-Fruchtfolge.


Für diese neuen Energiemaissorten wird ein Ertragspotenzial von 30 t TM/ha oder 

darüber prognostiziert. Dass dieses Potenzial nicht auf allen Standorten ausgeschöpft 

werden kann, wird deutlich, wenn man sich die Umweltansprüche solcher Maishybriden 

vergegenwärtigt. Spätreife, massenwüchsige Typen erfordern hohe Temperatursummen 

und ausreichende Niederschlagsmengen. Solche günstigen Temperaturverhältnisse findet 

man vor allem im Süden und Osten Deutschlands. In Norddeutschland besteht jedoch 

bereits für Sorten der mittelfrühen Reifegruppe ein erhebliches Risiko, dass der für eine 

erfolgreiche Silierung notwendige TS-Gehalt erreicht wird (35). Im Osten werden sich 

die geringen Niederschlagsmengen von 500 mm oder darunter limitierend auf den Ertrag 

auswirken, da davon auszugehen ist, dass hochertragreiche Energiemaissorten auch bei 

verbesserter Trockenstresstoleranz einen verhältnismäßig hohen Wasserbedarf aufweisen 

werden. Daraus folgt, dass sich die Gunstlagen für den Anbau der Energiemaissorten 

hauptsächlich in im südwestlichen Teil von Deutschland konzentrieren werden. Der mit 

dem Klimawandel vorhergesagte Temperaturanstieg kann jedoch zu einer Verschiebung 

der Anbaugrenzen führen. So belegen Simulationen mit dem Modell MAISPROQ für den 

Anbau mittelfrüher Sorten in Schleswig-Holstein, dass sowohl der TS-Gehalt als auch der 

TM-Ertrag bereits stark auf den Temperaturanstieg der letzten 20 Jahre reagiert haben und 

zu einer Reduzierung des Anbaurisikos führten (36). Es ist also davon auszugehen, dass 

ein zukünftiger Temperaturanstieg in einer Ausdehnung des Anbaus von Energiemaissorten 

nach Norden resultieren wird. 

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Abb. 10. Genetische Basis der Energiemais-Hybriden 


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6 Biogasgülle: Effekte auf C- und N-Flüsse 

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Neben der Produktion von Biogas entsteht im Rahmen der anaeroben Vergärung ein stoffliches 

Endprodukt, der Gärrückstand oder die Biogasgülle. Während sich vergleichsweise 

viele Forschungsprojekte mit der Gärbiologie und Verfahrenstechnik befasst haben, gibt 

es nur wenige aktuelle Studien, welche die langfristigen Effekte des Einsatzes von Biogasgülle 

auf die C- und N-Flüsse auf Betriebssystemebene analysieren. Zu potenziellen


Effekten der verwendeten Pflanzenart auf die Eigenschaften des Gärsubstrates und den 

C- und N-Haushalt liegen bislang keine belastbaren Untersuchungen vor. 

6.1 C- und N-Verfügbarkeit 

185 

Im Verlauf der anaeroben Abbauprozesse erfährt das Gärsubstrat eine starke Veränderung 

sowohl was die chemische Zusammensetzung als auch die physikalischen Eigenschaften 

betrifft. In der Biogasgülle wird durch die Methanausgasung das C : N-Verhältnis redu- 

+ ziert, während der NH -Gehalt und der pH-Wert stark ansteigen. Es kommt weiterhin zu 

4 

einer Abnahme des Gehaltes an organischer Substanz bei einer gleichzeitigen Erhöhung 

deren Stabilität, was sich positiv auf die Humusreproduktionsleistung auswirken soll (10; 

28). Die erhöhte Stabilität der organischen Substanz verhindert auch in starkem Umfang 

eine Immobilisierung des mineralischen Stickstoffs (27; 63). Weiterhin verfügt Biogasgülle 

aufgrund des geringeren organischen Trockensubstanzgehaltes über eine reduzierte 

Viskosität und damit über verbesserte Infiltrationseigenschaften. Letzteres, sowie der er- 

+ höhte NH -Gehalt, das reduzierte C : N-Verhältnis und die verminderte Immobilisierung 

4 

mineralischen Stickstoffs beeinflusst die N-Verfügbarkeit für die Pflanze. Nach gUtser 

et al. (28) schwankt die kurzfristige N-Wirkung von Biogasgülle zwischen 40 und 60 % 

Mineraldünger-Äquivalenten (MFE) und weist damit eine bessere N-Verfügbarkeit auf 

als unvergorene Rindergülle (35–45 MFE %). Die N-Verfügbarkeit von Biogasgülle kann 

allerdings durch die Kofermentation pflanzlicher Biomasse noch gesteigert werden und 

dann im Bereich von 50–70 MFE % variieren. Langjährige Applikation soll die N-Wirkung 

von Gärrückständen auf Werte über 60 bis 70 % steigern. Für die P-Wirkung wurden 

nur geringe Effekte dokumentiert (63). Untersuchungen von loria and saWyer (57) an 

mit Schweinegülle gedüngtem und inkubiertem Boden, zeigten keine signifikanten Effekte 

+ der anaeroben Fermentation auf die Gehalte an NH -N, NO3-N, mineralischem N und die 

4 

Verfügbarkeit von Phosphor. 

6.2 N-Verlustpotenzial 

Stickstoffverluste entstehen durch Ammoniakemissionen während Lagerung und Ausbringung, 

Denitrifikation, N-Auswaschung und N-Immobilisierung im Boden. Da der 

pH-Wert von Gärrückständen um bis zu 0,5 Einheiten gegenüber dem Ausgangssubstrat 

erhöht ist, muss von einem gesteigerten NH -Emissionsrisiko ausgegangen werden. Ver- 

3 

luststeigernd kann sich auch der reduzierte TS-Gehalt von Gärrückständen auswirken, der 

eine emissionsmindernde Schwimmdeckenbildung verhindert (80; 82). Das aufgrund des 

+ pH-Wertes und NH -Gehaltes erhöhte NH3-Verlustpotenzial von Biogasgülle muss nach 

4 

Ausbringung jedoch nicht zwangsläufig auch zu gesteigerten gasförmigen Verlusten führen, 

da das Substrat, bedingt durch einen geringeren Trockensubstanzgehalt und reduzierte 

Viskosität, über bessere Infiltrationseigenschaften verfügt. So stellten WUlF et al. (94) 

reduzierte gasförmige NH 3 -Verluste nach Schleppschlauch-Ausbringung von Biogasgülle 

im Vergleich zu Rohgülle fest, mit einem deutlich ausgeprägteren Effekt auf Grünland als 

auf Ackerland. Der positive Effekt auf die NH 3 -Emissionen wird von rUbaeck et al. (75) 

bestätigt. Was das Potenzial für Denitrifikation und gasförmige N 2 O-Verluste von Biogasgülle 

betrifft, sind im Vergleich zu unvergorener Gülle geringere Verluste zu erwarten 

aufgrund des reduzierten Gehaltes und der geringeren Abbaubarkeit der im Gärrückstand 

verbliebenen organischen Masse. Dies wird von einigen Studien belegt (16; 67; 75), während 

WUlF et al. (95) auch gegenteilige Effekte nach Applikation von Biogasgülle auf 

Grünland feststellten, was auf die geringere Bedeutung der C-Verfügbarkeit auf Grünland 

zurückgeführt wird.


Im Hinblick auf das Nitrat-Auswaschungspotenzial wird für Biogasgülle ein geringeres 

Risiko postuliert aufgrund des höheren Gehaltes an pflanzenverfügbarem Stickstoff. 

Experimentelle Untersuchungen hierzu sind nur begrenzt vorhanden. Ergebnisse einer 

5-jährigen Studie auf Dauergrünland aus Österreich belegen einen signifikant geringeren 

mittleren Nitratgehalt im Sickerwasser der Variante Biogasgülle im Vergleich zur mineralischen 

Volldüngung, was sicherlich auch in den nicht erfassten gasförmigen Verlusten 

und dem verhältnismäßig hohen Jahresniederschlag begründet ist (71). Verglichen mit 

den traditionellen Wirtschaftsdüngern bestand bei dem untersuchten Düngungsniveau von 

120 kg N/ha kein höheres Risiko einer Nitratauswaschung. Auch merz und trösch (62) 

konnten keinen auswaschungsmindernden Effekt durch Güllefermentation aufzeigen. 

6.3 Methanemissionen 

Für Methanemissionen, die kurzfristig nach Ausbringung auftreten können, sind zwei Verlustpfade 

zu nennen (95). Zum einen kann während der Lagerung von unfermentierter 

oder Biogasgülle Methan in Lösung gehen, welches nach Ausbringung freigesetzt wird 

(83). Zum anderen können durch entsprechende Applikationstechniken, wie beispielsweise 

Gülleinjektion, anaerobe Bedingungen im Boden gefördert werden, die zur Methanbildung 

und -emission führen (21). Verbesserte Infiltrationseigenschaften und eine geringere 

C-Verfügbarkeit werden von WUlF et al. (95) als primäre Ursache für geringere Methanemissionen 

von schleppschlauch-applizierter Biogasgülle verglichen zu unfermentierter 

Gülle sowohl auf Grünland als auch auf Ackerland gesehen. Der nach Ausbringung dokumentierte 

Fermentationseffekt auf das Treibhausgasverlustpotenzial wurde eher gering 

eingeschätzt, während die Applikationstechnik deutlichere Effekte zeigte. Simulationen 

auf Systemebene, die auch die Treibhausgasemissionen im Stall und Lager berücksichtigen, 

lassen jedoch ein deutlicheres Reduktionspotenzial erkennen (81; 87). 

7 Energiemaisanbau und Cross-Compliance 

Nach der Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik vom Juni 2003 und April 2004 ist der 

Erhalt von Direktzahlungen an die Einhaltung von Bewirtschaftungsauflagen geknüpft 

(Cross-Compliance). Die einzuhaltenden Verpflichtungen umfassen Standards aus (i) bereits 

existierenden EG-Regelungen der Bereiche Umweltschutz, Lebens- und Futtermittelsicherheit 

und tierische Gesundheit und Tierschutz, (ii) Regelungen zum Bodenschutz 

und zur Mindestinstandhaltung landwirtschaftlicher Flächen, sowie (iii) Regelungen zur 

Erhaltung von Dauergrünland (15). Ein Novum ist, dass bei Verstößen gegen Cross-Compliance-Auflagen 

Sanktionen in Form von Kürzungen der Direktzahlungen erfolgen. Potenzielle 

Konflikte des Energiemaisanbaus mit Cross-Compliance-Auflagen sehen wir 

primär in der „Verordnung über die Anwendung von Düngemitteln, Bodenhilfsstoffen, 

Kultursubstraten und Pflanzenhilfsmitteln nach den Grundsätzen der guten fachlichen 

Praxis bei Düngen (Düngeverordnung)“, sowie in der Verpflichtung zur Erhaltung der 

Flächen in gutem landwirtschaftlichen und ökologischen Zustand. 

7.1 Düngeverordnung 

Die Düngeverordnung limitiert die Ausbringung von Wirtschaftsdüngern tierischer Herkunft 

und Sekundärrohstoffdünger auf maximal 170 kg N ha -1 und die N-Applikation nach 

der Hauptfruchternte auf maximal 40 kg ha -1 NH 4 -N oder 80 kg ha -1 Gesamt-N. Darüber 

hinaus wird die Obergrenze für maximal zulässige N-Überschüsse im Verlauf nächsten 

Jahre sukzessive von 90 auf 60 kg N ha -1 reduziert. Für Silomais konnten herrmann und


187 

taUbe (37; 38) dokumentieren, dass die N-Konzentration der Pflanze einen zuverlässigen 

Indikator des N-Status darstellt, und eine N-Konzentration von 10,5 g N kg -1 Trockenmasse 

zur Siloreife ausreichend für die Erzielung maximaler Erträge ist, s. Abbildung 11. 

Nimmt man an, dass (i) eine Übertragbarkeit dieser kritischen N-Konzentration auch auf 

die hochertragreichen neuen Energiemaissorten gegeben ist, (ii) keine wesentlichen N- 

Verluste bei der Vergärung, Lagerung und Ausbringung auftreten, und (iii) eine für die 

Ertragsmaximierung ausreichende N-Versorgung der Maisbestände erfolgt, lässt sich 

ausgehend von dem Ertragspotenzial die mit dem Gärrückstand wieder auszubringende 

N-Menge abschätzen (Tab. 5). Die von der Düngeverordnung gesetzte Obergrenze von 

170 kg N ha -1 wird also schon bei Erträgen über 16,2 t ha -1 überschritten. Der Anbau sehr 

ertragreicher Sorten – für Energiemais werden Erträge von 30 t ha -1 in Aussicht gestellt 

(55) – erfordert also zum einen den Einsatz von mineralischen Düngemitteln, da der N-Bedarf 

nicht alleine über organische N-Düngung abgedeckt werden kann. Zum anderen kann 

langfristig ein N-Überschuss entstehen, der bei hohen Anteilen von Energiemais in der 

Fruchtfolge nur noch auf Fremdflächen untergebracht werden kann. Der Nährstoffexport 

betrifft dann natürlich auch die Phosphor- und Kaliumflüsse im System. Im Hinblick auf 

die Nährstoffbilanzierung ist die Biogaserzeugung aus Mais also als kritisch zu betrachten. 

Die Problematik wird noch verstärkt im Falle von Energiepflanzenfruchtfolgen mit Zweit- 

oder Zwischenfruchtanbau, die zurzeit intensiv diskutiert werden (19). Darüber hinaus ist 

in der landwirtschaftlichen Praxis eher von einer Stickstoffüber- als Unterversorgung der 

Maisbestände auszugehen, wie anhand eines Monitorings belegt werden konnte (38). Die 

in Tabelle 5 berechneten N-Mengen werden in der Praxis also mit hoher Wahrscheinlichkeit 

eher noch überschritten werden. Bleibt dann aufgrund von ungünstigen Witterungsbedingungen 

wie temporärer Trockenheit der Ertrag deutlich unter den Ertragserwartungen, 

verbleiben größere Mengen Reststickstoff im Boden, die das Nitratauswaschungspotenzial 

steigern. Das Argument geschlossener Nährstoffkreisläufe, welches häufig im Zusammen- 

TM] 

N-Gehalt [g N kg -1 

12 

10 

8 

6 

4 

2 

0 

y = 4.4162*exp(0.0086*x) 

n = 102 

SE(100) = 1.03 

0 20 40 60 80 100 

Relativertrag [%] 

Abb. 11. Beziehung zwischen Relativertrag (%) und N-Gehalt von 

Silomais (g N kg-1 TM) zur Siloreife. Die gepunkteten Linien geben 

das 95 %-Konfidenzintervall an 

Quelle: (nach 38)


hang mit dem Anbau nachwachsender Rohstoffe als ein großer Vorteil angeführt wird, 

kann man im Falle ertragreicher Maissorten nicht gelten lassen. 

Tabelle 5. Mit dem Gärrest anfallende N-Menge von Mais bei einem N-Gehalt des 

Ausgangssubstrates von 10,5 g N kg -1 Trockenmasse 

Trockenmasseertrag (t ha -1 ) N-Menge (kg N ha -1 ) 

10 105 

14 

18 

22 

26 

30 

147 

189 

231 

273 

315 

Grau hinterlegte Zahlen zeigen eine Überschreitung der zulässigen organischen N-Düngung/ha 

an. 

7.2 Verpflichtung zur Erhaltung der Flächen in gutem landwirtschaftlichen 

und ökologischen Zustand 

In dieser Verpflichtung werden Anforderungen zu den Bereichen „Bodenschutz“, „Instandhaltung 

von Flächen“ und „Landschaftselemente“ formuliert. Was den Bodenschutz 

betrifft, wird neben der Erosionsvermeidung der Erhaltung der organischen Substanz im 

Boden und der Bodenstruktur große Bedeutung zugemessen. Um letzteren Anforderungen 

nachzukommen ist ein dreigliedriges Anbauverhältnis einzuhalten oder alternativ eine 

jährliche Humusbilanzierung bzw. eine Untersuchung des Bodenhumusgehaltes in mindestens 

6-jährigem Turnus durchzuführen. Die Humusbilanz darf im Mittel dreier Jahre 

nicht unter einen Grenzwert von -75 kg Humus-C ha -1 a -1 absinken bzw. der Humusgehalt 

darf in Abhängigkeit des Tongehaltes einen bestimmten Wert nicht unterschreiten (15). 

Aufgrund des im Vergleich zu anderen Pflanzenarten hohen Methanertragspotenzials von 

Mais werden Betriebe, die Biogasanlagen betreiben, einen möglichst hohen Maisanteil in 

der Fruchtfolge bzw. Maismonokultur anstreben. Anhand der Humusbilanzierung möchten 

wir aufzeigen, dass der Energiemaisanbau zu Konflikten im Hinblick auf die „Verpflichtung 

zur Erhaltung von Flächen in gutem landwirtschaftlichen und ökologischen 

Zustand“ führen kann. Die hier durchgeführte Bilanzierung basiert auf den in der Direktzahlungen-Verpflichtungenverordnung 

vom 4. Nov. 2004 aufgeführten Kennzahlen. 

Darüber hinaus wurde unterstellt, dass der von der Fläche produzierte Mais in Form von 

Gärsubstrat zurückgeführt wird und es wurde ein Aschegehalt von 5 % angenommen. Wie 

aus Tabelle 6 ersichtlich, sinkt erwartungsgemäß die Humusreproduktionsleistung mit 

steigender Abbaurate der organischen Substanz im Fermenter, während sie mit steigender 

Humusreproduktion des Gärrestes zunimmt. Der für ausgeglichene Humusbilanzen erforderliche 

TM-Ertrag variiert somit zwischen 13 bis 24 t ha -1 , wenn man für Mais einen 

Humusbedarf von 560 kg Humus-C ha -1 annimmt wie in der oben angeführten Verpflichtung. 

Dieser Wert ist nach VDLUFA (90) jedoch nur als unterer Grenzwert für Böden in 

gutem Kulturzustand mit optimaler mineralischer N-Düngung anzusehen, wohingegen für 

seit längerem mit Humus unterversorgte Böden ein Grenzwert von 800 kg Humus-C anzuwenden 

ist. Hierbei wird das Ertragspotenzial nicht näher spezifiziert. Es ist aber davon 

auszugehen, dass der Humusbedarf in Beziehung zum Produktionsniveau steht. Auch die 

in der gesetzlichen Verpflichtung angegebenen Werte zur Humusreproduktion von Gär-

Tabelle 6. Humusreproduktionsleistung von Mais-Gärresten (kg Humus-C ha-1 ) in Abhängigkeit des Ertragspotenzials (t TM ha-1 ), 

der Abbaurate der organischen Substanz im Fermenter (%) und der Humusreproduktion des Gärrestes (kg Humus-C kg-1 Gärrest-TM) 

Abbaurate der organischen Substanz im Fermenter 

75 % 80 % 85 % 

Humusreproduktion (kg Humus-C kg-1 Humusreproduktion (kg Humus-C kg 

Gärrest-TM) 

-1 Humusreproduktion (kg Humus-C kg 

Gärrest-TM) 

-1 

Gärrest-TM) 

0,12 0,13 0,14 0,15 0,12 0,13 0,14 0,15 0,12 0,13 0,14 0.15 


10 345 374 403 431 288 312 336 360 231 250 270 289 

12 414 449 483 518 346 374 403 432 277 300 323 347 

14 483 523 564 604 403 437 470 504 323 350 377 404 

16 552 598 644 690 461 499 538 576 370 400 431 462 

18 621 673 725 776 518 562 605 648 416 450 485 520 

20 690 748 805 863 576 624 672 720 462 501 539 578 

22 759 822 886 949 634 686 739 792 508 551 593 635 

24 828 897 966 1 035 691 749 806 864 554 601 647 693 

Ertrag (t TM ha -1 ) 

26 897 972 1 047 1 121 749 811 874 936 601 651 701 751 

28 966 1 047 1 127 1 208 806 874 941 1 008 647 701 755 809 

30 1 035 1 121 1 208 1 294 864 936 1 008 1 080 693 751 809 866 

189


resten sind unspezifisch, d. h. sie berücksichtigen weder das vergorene Substrat bzw. die 

Pflanzenart noch das Entwicklungsstadium, welches entscheidend den Lignifizierungsgrad 

beeinflusst. Darüber hinaus wird für Gärreste eine höhere Humusreproduktion im 

Vergleich zu Schweinegülle angenommen, jedoch identische Werte wie für Rindergülle. 

Experimentelle Untersuchungen hierzu sind nur in geringem Umfang vorhanden. So fanden 

asmUs und linke (10) eine höhere Humusreproduktion der organischen Substanz von 

Schweinegülle nach Fermentation, während reinhold et al. (73) gleiche Kohlenstoffanteile 

zur Humusreproduktion für unvergorene und anaerob vergorene Mischgülle feststellten. 

Verluste, die während der Silierung und Entnahme der Silage in Form von Atmung 

bzw. Sickersaft auftreten und je nach eingesetzter Siliertechnik eine Höhe von 6 bis 16 % 

aufweisen können (77), wurden in den Berechnungen zu Tabelle 6 nicht berücksichtigt. 

Diese Verluste betreffen jedoch eher die verhältnismäßig leicht verfügbare organische 

Substanz, welche vermutlich auch nicht entscheidend zur Humusbildung beiträgt. 

Schlussfolgernd ist festzuhalten, dass Konflikte im Hinblick auf die Verpflichtung 

zur Erhaltung der Flächen in gutem landwirtschaftlichen und ökologischen Zustand auf 

Standorten bzw. unter klimatischen Bedingungen zu erwarten sind, die ein geringes Maisertragspotenzial 

bedingen. Die Humusbilanzierung stellt zwar einen integralen Indikator 

zur Bewertung der Nachhaltigkeit von Produktionssystemen dar, es besteht jedoch noch 

erheblicher Forschungsbedarf im Bereich des standort- und bewirtschaftungsspezifischen 

Humusbedarfes und der Humusreproduktionsleistung (90). 

8 Ökobilanz 

Grundsätzlich kann der Ersatz fossiler Energien durch Biomasse zu einer Reduktion der 

Treibhausgasemissionen beitragen (41). Für eine differenziertere Bewertung sollten die 

unterschiedlichen Verfahren zur Energieerzeugung aus Biomasse jedoch nicht nur hinsichtlich 

ihrer Produktivität und Wirtschaftlichkeit, sondern auch im Hinblick auf ihre 

ökologischen Effekte analysiert werden. Hierzu bietet sich die Ökobilanzierung an. Ein 

Vergleich verschiedener Produktionssysteme für Bioenergie zeigt, dass Unterschiede im 

Hinblick auf die Treibhausgasemission zwischen den Systemen bestehen (41). Für einige 

Systeme, wie beispielsweise Biogas und Sonnenblumen-Methylester, werden keinerlei 

bzw. negative Emissionen ausgewiesen (41). Im Falle von Biogas wird dies unter anderem 

auf die verhinderten Emissionen bei der Referenznutzung, d. h. Güllelagerung, zurückgeführt. 

Dabei ist nach JUngmeier und spitzer (41) die alleinige Vergärung von Gülle besser 

zu bewerten als die Kovergärung von Gülle mit weiteren Substraten, wohingegen nach 

vogt et al. (91) Kovergärungsverfahren aufgrund der höheren Stromerzeugung oft günstigere 

Ökobilanzen aufweisen sollen. Stark variierend auf die Höhe der Bilanzen wirkt die 

Anlagengröße ein. So sollen, was die Stromerzeugung betrifft, Großanlagen ökologisch 

besser zu bewerten sein als Kleinanlagen (70). Entscheidend bei der Verfahrensgestaltung 

ist weiterhin, dass die Substratproduktion in räumlicher Nähe zur Biogasanlage erfolgt. 

matthes (60) konnte etwa zeigen, dass die Transportwege von der Biomasseerzeugung zur 

Biogasanlage unter 20 km betragen sollten. Mit zunehmenden Distanzen werden die Ökobilanzen 

deutlich ungünstiger und sind unter bestimmten Bedingungen sogar schlechter zu 

beurteilen als für fossile Energieträger, wenn beispielsweise Gülle über eine Entfernung 

von 100 km transportiert wird. 

Studien zur relativen Vorzüglichkeit von Kulturpflanzen für die Vergärung in Biogasanlagen 

legen merkliche Unterschiede in Abhängigkeit des Ertragspotenzials und der 

eingesetzten Produktionsmittel dar. Nach plöchl und heiermann (68) verursacht die Produktion 

von Luzerne, Mais und Gras mit Treibhausgasemissionen von 80 bis 100 g CO 2 

eq. kWh -1 geringere Belastungen als der Anbau von Triticale, Roggen, Hanf oder Raps.


191 

Die dieser Studie zugrunde liegenden Zahlen beruhen jedoch auf Anbaubedingungen und 

Ertragspotenzialen des Landes Brandenburg. Da das Ertragsniveau die Ökobilanz entscheidend 

beeinflusst, ist kritisch zu hinterfragen, ob diese Ergebnisse auf andere Regionen 

übertragbar sind. Für Norddeutsche Verhältnisse konnte eine deutliche Überlegenheit 

von Silomais gegenüber schnittgenutztem Grünland bezüglich der Energieeffizienz der 

Futterproduktion dokumentiert werden (46). 

9 Weitere kritische Aspekte 

Seit Inkrafttreten des EEG ist ein rascher Anstieg der Anzahl Biogasanlagen und des 

Anbaus von Energiepflanzen erfolgt, wobei ein Trend zu einer überwiegenden Verwendung 

von Mais in Kofermentation mit Gülle bzw. in Monovergärung zu beobachten war, 

begründet auf dem hohen Methanertragspotenzial, der guten Mechanisierbarkeit und Verfügbarkeit 

der Anbautechnik. So wurden im Jahr 2005 bundesweit rund 70 000 ha Mais 

für die Biogaserzeugung angebaut, was ca. 4 % der gesamten Maisanbaufläche entspricht 

(18). Von einer weiteren Ausdehnung des Anbaus ist auszugehen. 

Welche Auswirkungen die forcierte künftige Biomassenutzung auf die Entwicklung der 

Kulturlandschaft hat ist schwer abschätzbar, da entsprechende Analysen fehlen. Es ist aber 

von potenziell erheblichen Effekten auf die Biodiversität und das räumliche Muster der 

Landnutzung auszugehen (29). Auch die Flächenanforderungen des Naturschutzes müssten 

erheblich eingeschränkt werden, sollten die in den Biomasseszenarien vorgesehenen 

Anbauflächen realisiert werden. Konfliktpotenzial bzgl. der Ausweitung des Maisanbaus 

sieht eine Studie zur naturschutzverträglichen Erzeugung und Nutzung von Biomasse zur 

Wärme- und Stromgewinnung (74) zum einen in Risiken der Bodenverdichtung und Erosion, 

der Ausbreitung von Krankheiten und Schädlingen, sowie in der Einschränkung 

der Biodiversität in Agrarlandschaften. Dies kommt insbesondere zum Tragen, wenn 

aufgrund des Anbaus für Futterzwecke und der Nutzung in Biogasanlagen der Mais zur 

dominierenden Frucht wird, was beispielsweise in einigen Regionen Niedersachsens zu 

erwarten ist. Darüber hinaus kann das Landschaftsbild negativ verändert werden („Homogenisierung 

der Landschaft“), wenn Energiepflanzen zum Anbau kommen, die ein großes 

Höhenwachstum aufweisen, was insbesondere für die neuen Energiemaissorten zutrifft. 

Durch Einschränkung der Sicht können in Abhängigkeit des Reliefs wichtige Blickbeziehungen 

der Landschaft verstellt werden, was auch dem Tourismus abträglich sein könnte. 

Desgleichen werden olfaktorische Beeinträchtigungen durch Biogasanlagen und die Möglichkeit 

der Zunahme von Wildschäden angeführt. Der Naturschutzbund lehnt daher den 

intensiven Anbau von Kofermenten wie Mais aus ökologischen Gründen ab. Die Analyse 

der Effekte einer Ausdehnung des Energiemaisanbaus auf die abiotische und biotische 

Umwelt im kleinräumigen Maßstab (Schlagniveau) als auch auf regionaler Ebene ist daher 

dringend erforderlich (74). 

10 Forschungsbedarf 

Abschließend lässt sich folgender Forschungsbedarf formulieren: 

● 

Im Bereich der Methodenentwicklung ist die Erarbeitung von Standards zur Durchführung 

von Gärversuchen dringend erforderlich, ebenso wie die Ermittlung der qualitätsrelevanten 

Parameter und optimalen Inhaltsstoffzusammensetzung für die Methanbildung, 

um dann effiziente Analysemethoden, wenn möglich unter Nutzung von NIRS, 

zur Bewertung qualitätsrelevanter Parameter entwickeln zu können.


● 

● 

● 

● 

● 

● 

● 

Die züchterische Tätigkeit erfordert das Herausarbeiten eines Ideotypen was das Abreifeverhalten 

und den Kolbenanteil betrifft, um dann gezielt wertgebende Inhaltstoffe 

steigern bzw. unerwünschte Substanzen reduzieren zu können. 

Im Hinblick auf die Anbauverfahren hat eine Optimierung der Fruchtfolgesysteme 

unter Berücksichtigung von ökonomischen und ökologischen Aspekten zu erfolgen. 

Zur Optimierung der N-Versorgung von Energiemais bietet sich nach einer entsprechenden 

Validierung der von uns entwickelte kritische N-Gehalt als Indikator des N- 

Status des Bestandes an. 

Die Optimierung von Aussaat und Ernteterminen kann durch den Einsatz geeigneter 

Modelle unterstützt werden. So könnte das Modell MAISPROG, welches für die Erntezeitprognose 

von Silomais entwickelt wurde, nach einer entsprechenden Kalibration 

auch für Energiemais eingesetzt werden. 

Auch für die Bewertung des Energiemaisanbaus auf Systemebene hinsichtlich der 

Nährstoffwirksamkeit von Gärrückständen, des N-Verlustpotenzials, der Humusbilanz, 

der Energieeffizienz und der Naturschutzverträglichkeit erscheint der Einsatz von 

Modellen geradezu prädestiniert. 

Hinsichtlich der ökonomischen Effekte sind Möglichkeiten zur Kostensenkung bei Anbau-, 

Ernte-, und Silierverfahren zu ermitteln, sowie 

Wirtschaftlichkeitsvergleiche des Systems ‚Energiemaisanbau’ mit anderen alternativen, 

praxisrelevanten Produktionssystemen durchzuführen. 

Zusammenfassung 

Mit Inkrafttreten des Erneuerbare Energien Gesetzes und insbesondere seit dessen Novellierung 

im Jahr 2004 besteht ein verstärkter Trend zur Installation von Biogasanlagen. Im Zuge dessen ist 

eine Ausweitung des Maisanbaus zur Nutzung in Kovergärung mit Gülle oder in Monovergärung zu 

beobachten, was unter anderem auf der hohen Methanhektarleistung, der guten Mechanisierbarkeit 

und Lagerfähigkeit von Maissilage beruht. Das Ziel dieses Beitrages war es, den Stand der pflanzenbaulichen 

Forschung zur Nutzung von Mais in Biogasanlagen darzustellen und kritisch zu würdigen, 

sowie potenziellen Forschungsbedarf aufzuzeigen. In den Bereichen Erntezeitoptimierung, Schätzmethodik 

zur Ermittlung des Methanertrags, Züchtung, Bewertung des Energiemaisanbaus hinsichtlich 

der C/N-Flüsse auf Systemebene und Ökobilanzierung konnten viele offene Fragen aufgezeigt 

werden. So liegen beispielsweise bis dato keine systematischen, mehrjährigen Untersuchungen vor, 

die eine sichere Ableitung des optimalen Entwicklungsstadiums zur Maximierung der Methanausbeute 

oder eine Aussage über Effekte der Gärrest-Applikation auf das N-Verlustpotenzial ermöglichen. 

Potenzielle Konflikte des Energiemaisanbaus mit Cross-Compliance Auflagen werden in der 

Düngeverordnung und der Verpflichtung zur Erhaltung der Flächen in gutem landwirtschaftlichen 

und ökologischen Zustand gesehen. Darüber hinaus bestehen auch von Seiten des Naturschutzes 

Bedenken gegen eine Ausweitung des intensiven Anbaus von Energiemais. Der Einsatz geeigneter 

Modelle zur Bewertung des Energiemaisanbaus sowohl auf Schlag-, Betriebs-, als auch regionaler 

Ebene erscheint geradezu prädestiniert. 

Schlagworte: Biogas, Mais, Methanbildungspotenzial, Züchtung, Futterqualität, C/N-Flüsse, 

Cross-Compliance, Ökobilanz, Naturschutz 

Summary 

The use of maize for energy production in biogas plants – is research up to date with 

agricultural practice ? 

An increased trend towards the construction of biogas plants can be observed in Germany since the 

entry into force of the Renewable Energies Act (EEG) in 2000 and, in particular, since its amendment 

in 2004. Consequently, the acreage of maize for co-digestion with slurry or mono-digestion has been 

expanded which is mainly due to its high methane yields per hectare and the easy mechanisability 

and storability of maize silage. The objective of this contribution was to review and critically assess 

the state-of-the-art in agronomic research on maize grown for use in biogas plants and to indicate 

the potential need for research. Many problems that are still unresolved are pointed out in the fields 

of harvest time optimization, methods for estimating the methane yield, breeding, assessment of energy 

maize production with respect to C and N flows at system level and ecological assessment. To


193 

date, for instance, no systematic, multi-annual experiments are available which allow a substantiated 

derivation of the optimal development stage for maximizing methane yield or a quantification of 

the impact of biogas slurry application on N loss potential. The authors identify potential conflicts 

between energy maize production and cross-compliance standards, in particular, with regard to the 

Fertilizer Ordinance and the obligation to maintain all agricultural land in good agricultural and ecological 

condition. Furthermore, the contribution addresses reservations about an increase of energy 

maize production from the perspective of nature conservation. The study draws the conclusion that 

an application of suitable models might facilitate the assessment of energy maize production at field, 

farm, and regional levels. 

Keywords: Biogas, maize, methane yield, breeding, forage quality, C and N dynamics, crosscompliance, 

energy balance, nature conservation 

Résumé 

L’utilisation énergétique du maïs dans des installations à biogaz – La recherche marque-t-elle 

un retard sur la pratique ? 

La Loi sur les énergies renouvelables, et en particulier son amendement de 2004, ont de plus en 

plus influencé la mise en place d’installations à biogaz. Ceci permit d’observer une expansion de 

la culture du maïs pour une utilisation sous forme de fermentation avec engrais semi-liquide ou 

sous forme de monofermentation, ce qui, entre autres, repose sur le rendement élevé en méthane 

par ha, sur la bonne mécanisation et la bonne faculté de conservation de silage de maïs. Cette étude 

avait pour objectif d’exposer le niveau de la recherche concernant la culture des plantes dans le but 

d’utiliser le maïs dans les installations à biogaz, de donner une appréciation critique et de mettre en 

évidence les besoins potentiels de la recherche. Dans les domaines de l’optimisation de l’époque 

de la moisson, de la méthode d’estimation dans le but de déterminer le rendement en méthane, la 

sélection, l’évaluation de la culture du maïs énergétique eu égard aux courants C/N sur le niveau des 

systèmes et de l’établissement du bilan écologique, de nombreuses questions restées en suspens ont 

été mises en évidence. Par exemple, à ce jour, on ne dispose d’aucun examen systématique d’une 

durée de plusieurs années qui permettrait d’obtenir une déduction sûre du stade de développement 

optimal en ce qui concerne la maximisation de l’exploitation de méthane ou un rapport sur les effets 

de l’application des restes de fermentation sur le potentiel en pertes d’azote (N). Les conflits 

potentiels de la culture du maïs énergétique avec les obligations de Cross-Compliance sont exposés 

dans le règlement sur les engrais et sur l’obligation de maintenir en bon état les superficies rurales et 

écologiques. En outre, la culture intensive du maïs énergétique du point de vue de la protection de 

la nature a fait l’objet de maintes préoccupations. Des modèles appropriés destinés à l’appréciation 

de la culture du maïs énergétique dans les champs labourés, les fermes, mais également à l’échelon 

régional, semble prédestiné. 

Mots clés : biogaz, maïs, potentiel de formation de méthane, sélection, qualité du fourrage, courants 

C/N, Cross-Compliance, bilan écologique, protection de la nature 

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Autorenanschrift: Dr. habil. antJe herrmann, Prof. Dr. Friedhelm taUbe, Institut für Pflanzen- 

bau und Pflanzenzüchtung, Grünland und Futterbau/Ökologischer Landbau, 

Olshausenstr. 40, 24098 Kiel, Deutschland 

aherrmann@email.uni-kiel.de

198 


Von matin Qaim, Stuttgart-Hohenheim 

1 Einführung 

In diesem Beitrag soll der Frage nachgegangen werden, welche Rolle die Pflanzenzüchtung 

für die Welternährungssicherung spielen kann und tatsächlich spielt. Bereits vor über 200 

Jahren erkannte der Engländer thomas robert malthUs den wichtigen Zusammenhang 

zwischen Bevölkerungswachstum und Nahrungsproduktion, um Wohlstand zu wahren und 

zu mehren. Er prognostizierte, dass die rasche Bevölkerungsentwicklung langfristig unweigerlich 

zu weit verbreitetem Hunger und Elend führen müsse, weil die Nahrungsproduktion 

proportional von der verfügbaren Fläche abhängig sei, und diese sich nur begrenzt 

vermehren ließe. Ende des 18. Jahrhunderts gab es jedoch noch keine Pflanzenzüchtung 

im engeren Sinne. Auch andere Erfolge des agrartechnischen Fortschritts waren zur damaligen 

Zeit noch nicht absehbar, und das war auch der Hauptgrund dafür, dass malthUs 

mit seinen Prognosen Unrecht behielt. Das weltweite Elend blieb aus. Stattdessen kam 

es vor allem in Europa und Nordamerika zu beträchtlichen Wohlstandssteigerungen, und 

Probleme von Unterernährung konnten weitgehend überwunden werden. 

Tabelle 1. Hunger in Entwicklungsländern 

Anzahl der Hungernden 

(Mio.) 

Anteil Hungernder an der 

Gesamtbevölkerung (%) 

1990 - 92 1995 - 97 2000 - 02 1990 - 92 1995 - 97 2000 - 02 

Asien und Pazifik 569,2 509,5 519,0 20 17 16 

Lateinamerika 59,5 54,8 52,9 13 11 10 

Naher Osten und 

Nordafrika 

24,8 34,9 39,2 8 10 10 

Sub-Sahara-Afrika 170,4 197,4 203,5 36 36 33 

Entwicklungsländer 

gesamt 

823,8 796,7 814,6 20 18 17 

Quelle: (8) 

Dennoch gibt es nach wie vor Hunger auf der Welt – vor allem in den heutigen Entwicklungsländern 

(Tab. 1). Die meisten hungernden Menschen leben derzeit in Asien, insbesondere 

in China und Indien. Vergleichsweise gesehen ist das Problem von Unterernährung 

jedoch in Sub-Sahara-Afrika am größten; dort ist jeder Dritte nicht ausreichend mit Nahrungsmitteln 

versorgt. Obwohl der Anteil der Hungernden in den Entwicklungsländern 

in den vergangenen 15 Jahren kontinuierlich zurückgegangen ist, steigen die absoluten 

Hungerzahlen seit Mitte der 1990er-Jahre wieder an. Dies ist besorgniserregend: Vom Ziel 

des Welternährungsgipfels, den Hunger bis 2015 zu halbieren, sind viele Länder nicht nur 

U.S. Copyright Clearance Center Code Statement: 0005-9080/06/8402-198 $ 2.50/0


199 

weit entfernt, sondern der Trend geht sogar in die falsche Richtung. Was sind die Ursachen 

für diesen untragbaren Zustand, und welches sind geeignete Bekämpfungsstrategien? 

Eine vor allem in der breiteren Öffentlichkeit vielfach gestellte Frage ist die, ob der 

Hunger eher ein Produktions- oder ein Verteilungsproblem sei. Entsprechend müssten 

dann Maßnahmen entweder zur Produktionssteigerung oder zur Verbesserung der Verteilungsgerechtigkeit 

ergriffen werden. Abbildung 1 verdeutlicht jedoch, dass eine solche 

Entweder-oder-Betrachtung der Komplexität des Problems nicht ausreichend gerecht wird. 

Im linken Teil der Abbildung wurden alle Nahrungsmittel, die heute weltweit produziert 

werden, in Kalorien umgerechnet und durch die Weltbevölkerung geteilt. Der menschliche 

Kalorienbedarf variiert nach Geschlecht, Alter und einer Reihe anderer Einflussfaktoren. 

Als grober Durchschnittswert mag eine Ernährungsempfehlung von rund 2300 kcal 

pro Kopf und Tag gelten. Die derzeitige Pro-Kopf-Verfügbarkeit von 2804 kcal würde 

also prinzipiell ausreichen, damit niemand hungern müsste. Dass dennoch über 800 Mio. 

Menschen hungern, ist ein klares Zeichen dafür, dass es tatsächlich ein gravierendes Verteilungsproblem 

gibt. Aber ist der Hunger deswegen nur ein Verteilungsproblem? Nein, 

denn dass die Nahrungsverfügbarkeit heute ausreicht, verdanken wir den beträchtlichen 

Produktionssteigerungen in der Vergangenheit, und wenn solche Steigerungen in Zukunft 

ausblieben, dann würde die Pro-Kopf-Verfügbarkeit im Jahre 2030 nur noch rund 2200 

kcal betragen. Dies würde vermutlich eine Verdopplung der Zahl der Hungernden nach 

sich ziehen. 

Abb. 1. Tägliche Pro-Kopf-Kalorienverfügbarkeit ohne Produktionssteigerung (weltweit) 

Quelle: Berechnungen des Autors auf Basis von (7; 24) 

In einer dynamischen Betrachtung ist der Hunger also sowohl ein Produktions- als auch 

ein Verteilungsproblem. Pflanzenzüchtung allein wird den Hunger nicht besiegen können. 

Dennoch kann sie eine wichtige Rolle spielen. Während ihr Beitrag für die globale 

Produktionssteigerung weitgehend anerkannt ist, wird die Bedeutung von Züchtung und 

angepassten neuen Pflanzensorten zur Linderung des Verteilungsproblems in der öffentlichen 

Debatte häufig nicht ausreichend wahrgenommen. Diese Aspekte werden in den 

folgenden zwei Kapiteln näher erläutert. In Kapitel 4 wird dann kurz die potenzielle Rolle 

wertsteigernder Züchtungsziele für das Welternährungsproblem aufgezeigt, bevor in Kapitel 

5 einige Schlussfolgerungen gezogen werden.

200 

2 Bedeutung der Züchtung für die globale Produktionssteigerung 

2.1 Erfolge in der Vergangenheit 

Um den Beitrag der Pflanzenzüchtung zur Linderung des Produktionsproblems zu analysieren, 

erscheint zunächst eine historische Perspektive angebracht. Abbildung 2 zeigt, 

dass die Weltbevölkerung sich in den letzten 40 Jahren etwa verdoppelt hat. Die Nahrungsproduktion 

ist aber fast um das Dreifache gestiegen, sodass sich die Pro-Kopf-Verfügbarkeit 

deutlich verbessert hat. Und das ist nicht etwa auf eine starke Ausdehnung der 

Ackerfläche zurückzuführen. Diese ist nur um etwa 10 % gestiegen und stagniert seit Mitte 

der 1980er-Jahre. Hauptgrund war vielmehr technischer Fortschritt, und hier vor allem 

Abb. 2. Entwicklung der globalen Bevölkerung, Nahrungsproduktion und Ackerfläche 

Quelle: (7) 

Abb. 3. Entwicklung der Getreideerträge in Asien 

Quelle: (7)


201 

die so genannte Grüne Revolution, also die Entwicklung von Hochertragsleistungssorten 

für Weizen, Reis und andere Nahrungspflanzen, die seit den 1960er-Jahren in Asien und 

Lateinamerika weite Verbreitung fanden. Abbildung 3 verdeutlicht, dass sich die Reiserträge 

in Asien in den vergangenen Jahrzehnten mehr als verdoppelten. Die Weizenerträge 

vervierfachten sich sogar fast. Obwohl parallel auch der Einsatz von Bewässerung, Dünger 

und chemischem Pflanzenschutz ausgedehnt wurde, ist ein Großteil dieser Zuwächse 

auf das höhere Ertragspotenzial der neuen Sorten zurückzuführen – also ein Erfolg der 

Pflanzenzüchtung. 

Von Technologiekritikern wird häufig argumentiert, dass die Grüne Revolution im 

Hinblick auf die Welternährungssicherung ein Misserfolg war, weil die Zahl der hungernden 

Menschen heute höher ist als in den 1960er-Jahren. Eine solche Betrachtung, 

die lediglich die Hungerzahlen vor und nach der Grünen Revolution vergleicht, legt aber 

ein falsches Referenzsystem zugrunde. Um den tatsächlichen Effekt bewerten zu können, 

muss analysiert werden, was gewesen wäre, wenn die Grüne Revolution nicht stattgefunden 

hätte. Dies tut eine aktuelle Studie (4). Auf Basis umfangreicher Modellsimulationen 

wird aufgezeigt, dass ohne die Hochertragsleistungssorten die Nahrungsproduktion in 

den Entwicklungsländern um ein Viertel niedriger gewesen wäre als sie es heute tatsächlich 

ist. Obwohl ein Teil durch zusätzliche Importe ausgeglichen worden wäre, läge der 

durchschnittliche Pro-Kopf-Konsum deutlich unterhalb des heute beobachteten. Insgesamt 

wären 37 Mio. mehr Kinder von Unterernährung betroffen, und die Zahl der weltweit 

Hungernden wäre um 187 Mio. höher – sie würde also die 1 Mrd. Grenze übersteigen. 

Diese Ergebnisse verdeutlichen, dass die Grüne Revolution den Hunger nicht hat beseitigen 

können, dass sie aber dennoch einen deutlichen Beitrag zur Welternährungssicherung 

geleistet hat. Auch andere Erfolge der Pflanzenzüchtung – wie etwa Ertragssteigerungen 

durch die Einführung von Hybriden zunächst in den USA und Europa aber zunehmend 

auch in den Entwicklungsländern – haben in den vergangenen Jahrzehnten entscheidend 

zu einer Verbesserung der Versorgungslage beigetragen (13). 

2.2 Zukünftige Herausforderungen 

Wie sehen nun die zukünftigen Herausforderungen für die Nahrungsproduktion aus? Das 

weltweite Bevölkerungswachstum geht zurück von heute rund 1,2 % pro Jahr auf deutlich 

unter 1 % im Jahr 2030 (24). Aber dennoch bedeutet dies derzeit einen jährlichen Zuwachs 

von 76 Mio. Menschen, also jedes Jahr fast einmal die Bevölkerung Deutschlands mehr. 

Auch im Jahr 2030 werden jährlich noch über 50 Mio. Menschen hinzukommen, und das 

fast ausschließlich in den Entwicklungsländern. Die Weltbevölkerung wird in den nächsten 

25 Jahren um über 25 % auf etwa 8,2 Mrd. ansteigen. Im Jahr 2050 wird sie vermutlich 

bei über 9 Mrd. liegen (24). Darüber hinaus steigen die Einkommen im Schnitt um 3 % 

jährlich. Vor allem in den Entwicklungsländern, wo derzeit noch eine Unterversorgung 

herrscht, heißt das, dass in Zukunft auch pro Kopf mehr Nahrung nachgefragt werden 

wird.

202 Matin Qaim 

Tabelle 2. Prognosen für die Pro-Kopf-Nahrungsnachfrage in Entwicklungsländern 

2002 2015 2030 

kg/Jahr 

Getreide als direkte Nahrung 173 173 172 

Getreide gesamt 250 265 279 

Obst und Gemüse 169 195 219 

Pflanzliche Öle 9 13 15 

Fleisch 29 32 37 

Milch und Milchprodukte 46 55 66 

Quelle: (7; 9) 

Tabelle 2 zeigt Prognosen für die Pro-Kopf-Nahrungsnachfrage in Entwicklungsländern 

bis 2030. Während die Pro-Kopf-Nachfrage nach Grundnahrungsmitteln für den direkten 

Konsum etwa konstant bleiben wird, kommt es aufgrund des steigenden Einsatzes von 

Getreide in der Viehfütterung zu einem deutlichen Anstieg im Gesamtverbrauch. Für den 

direkten menschlichen Konsum werden zukünftig vor allem höherwertige Nahrungsmittel 

verstärkt nachgefragt werden. 

Bevölkerungs- und Einkommenswachstum zusammen führen dazu, dass die weltweite 

Nahrungsproduktion um mindestens 50 % gesteigert werden muss, um auch im Jahr 2030 

noch eine ausreichende Verfügbarkeit zu gewährleisten. Hinzu kommt, dass die Nahrungsproduktion 

zunehmend Flächenkonkurrenz durch den Anbau von Bioenergiepflanzen bekommt. 

Derzeit werden weltweit jährlich 420 Exajoule Energie verbraucht. Rund 14 % 

davon entfallen auf Bioenergie. Heutzutage bedeutet Bioenergie aber vor allen Dingen die 

Nutzung von Brennholz und Abfallprodukten in Entwicklungsländern, sodass die hierfür 

beanspruchte Ackerfläche noch verhältnismäßig gering ist. Dies könnte sich in Zukunft 

drastisch ändern. Bis 2030 wird der weltweite Energiebedarf um etwa 60 % steigen (14). 

Die Nutzung von Biokraftstoffen – wie Biodiesel und Bioethanol – wird vielerorts propagiert 

und gewinnt durch hohe Erdölpreise wirtschaftlich an Bedeutung. Insbesondere für 

den Transportsektor sind jüngst konkrete Ziele festgesetzt worden: Bis 2010 sollen in der 

Europäischen Union 5, 75 % des Kraftstoffverbrauchs durch Bioenergie gedeckt werden. 

Der Anteil könnte längerfristig weiter steigen. Das amerikanische Energieministerium will 

in den kommenden Jahrzehnten sogar 30 % der Transportenergie durch Biokraftstoffe decken 

(18). Welchen Stellenwert Bioenergie in Zukunft tatsächlich haben wird, hängt von 

vielen Faktoren ab und lässt sich schlecht genau prognostizieren.


Tabelle 3. Benötigte Ackerfläche für die Deckung von Transportenergie durch 

Biokraftstoffe: Globale Szenarien für 2030 

Energieträger Substitution 

von 5,75 % der 

Energie im 

Transport- 

sektor 

Substitution 

von 10 % der 

Energie im 

Transport- 

sektor 

203 

Substitution 

von 30 % der 

Energie im 

Transport- 

sektor 

In Prozent der global verfügbaren Ackerfläche 

Bioethanol aus Getreidestärke 11,3 19,6 58,8 

Bioethanol aus Zuckerrohr 4,8 8,4 25,1 

Biodiesel aus Ölsaaten 13,8 24,1 72,2 

Anmerkung: Die Berechnungen nehmen an, dass der globale Energieverbrauch bis 2030 um 60 % 

ansteigt, und dass der auf den Transportsektor entfallende Anteil konstant bleibt. Für die Energieausbeute 

der unterschiedlichen Varianten wurden heutige Durchschnittswerte zugrunde gelegt. Die 

global verfügbare Ackerfläche wurde konstant gehalten. 

Quelle: Berechnungen des Autors auf Basis von (7; 11; 14; 23) 

Tabelle 3 zeigt anhand von Beispielszenarien, wie viel Ackerfläche benötigt würde, wenn 

die genannten Ziele globale Anwendung fänden – und zwar nur bezogen auf den Transportsektor. 

Bei den Berechnungen wurde technischer Fortschritt bei der Energieausbeute 

vernachlässigt. Ebenso blieb unberücksichtigt, dass Biokraftstoffe zukünftig zum Teil aus 

Pflanzen gewonnen werden könnten, die auf Marginalstandorten wachsen, welche für die 

Nahrungsproduktion ohnehin ungeeignet sind. Dennoch verdeutlichen die Ergebnisse, 

dass eine verstärkte Nutzung von Biokraftstoffen in Zukunft erhebliche landwirtschaftliche 

Flächen beanspruchen könnte. Während dies für die potenzielle Wertschöpfung im 

Agrarsektor sicher positiv zu beurteilen ist, bedeutet es für die Welternährungssicherung 

eine ernst zu nehmende zusätzliche Herausforderung. 

Die globale Ackerfläche wird in Zukunft kaum weiter zu steigern sein, ohne dass die 

ökologischen Kosten immens wären. Obwohl in einigen Regionen durchaus noch zusätz- 

Abb. 4. Weltweite Wachstumsraten für Getreideerträge 

Quelle: (7)


liches Land in Kultur genommen werden kann, fallen anderswo Flächen durch Bodendegradation 

und Urbanisierungstendenzen weg. Insgesamt ist davon auszugehen, dass die 

globale Ackerfläche in Zukunft etwa konstant bleiben wird, und dass der für die Produktion 

von Nahrungsmitteln verfügbare Anteil sinkt. Züchtungserfolge werden also für die 

Ernährungssicherung in Zukunft ebenso wichtig bleiben wie in der Vergangenheit. Dies 

gilt für die Produktivität von Nahrungsmitteln und Bioenergiepflanzen gleichermaßen. Vor 

diesem Hintergrund ist der weltweite Rückgang im Ertragswachstum wichtiger Grundnahrungsmittel 

mit Sorge zu betrachten. Abbildung 4 zeigt, dass das durchschnittliche jährliche 

Ertragswachstum für Reis und Weizen bis zu den 1980er-Jahren deutlich höher war 

als in den letzten 15 Jahren. In einigen Regionen der Welt gehen Wissenschaftler sogar davon 

aus, dass ein Ertragsplateau erreicht ist, welches ohne neue Züchtungsmethoden kaum 

weiter zu steigern sein wird (13). Verbesserte Verfahren der Hybridisierung zur weiteren 

Ausnutzung von Heterosiseffekten könnten zukünftig zu wichtigen Produktivitätsschüben 

beitragen. Aber auch die grüne Gentechnik sollte in diesem Kontext nicht leichtfertig 

ignoriert werden. Gentechnische Verfahren werden konventionelle Züchtungsmethoden 

nicht ersetzen, aber sie können dazu beitragen, standörtlich angepasste Sorten zusätzlich 

mit erwünschten Merkmalen wie Toleranz gegen bestimmte Stressfaktoren oder höhere 

Nährstoffeffizienz auszustatten. Auch höherwertige Nahrungspflanzen, die bei der Grünen 

Revolution weitgehend vernachlässigt wurden, könnten von gentechnischen Verbesserungen 

profitieren. Laufende Forschungs- und Entwicklungsarbeiten zu gentechnisch 

veränderten Obst- und Gemüsekulturen mit eingebauten Resistenzen gegen Insekten und 

andere Schaderreger sind vor diesem Hintergrund viel versprechend. 

Freilandversuche mit gentechnisch veränderten Pflanzen werden seit Ende der 1980er- 

Jahre in verschiedenen Ländern durchgeführt. Seit Mitte der 1990er-Jahre werden einige 

dieser Pflanzen auch kommerziell verwendet. Abbildung 5 zeigt die Entwicklung 

der kommerziell angebauten Fläche. Im Jahr 2005 waren dies bereits 90 Mio. Hektar. 

60 % entfallen auf gentechnisch veränderte Sojabohnen, gefolgt von Mais, Baumwolle 

und Raps. Hinsichtlich der veränderten Merkmale dominieren die Herbizidtoleranz und 

die Insektenresistenz auf Basis verschiedener Bt (Bacillus thuringiensis) Gene. Insgesamt 

ist das Portfolio gentechnisch veränderter Pflanzen im kommerziellen Anbau derzeit noch 

Abb. 5. Entwicklung der weltweit mit gentechnisch veränderten Pflanzen angebauten Fläche 

Quelle: (15)


205 

begrenzt, und es bleibt weit hinter dem zurück, was eigentlich technisch möglich wäre. 

Hauptgrund hierfür ist, dass die Entwicklung gentechnischer Sorten stark von multinationalen 

Firmen dominiert wird, die sich zunächst auf große lukrative Märkte konzentrieren. 

Die grüne Gentechnik ist aber noch ein recht junger Technologiebereich, sodass zu hoffen 

bleibt, dass in Zukunft weitere interessante Einzeltechnologien entwickelt werden – vor 

allem auch solche, die für Entwicklungsländer relevant sein könnten. Hierzu wird eine 

stärkere Beteiligung öffentlicher Forschungseinrichtungen nötig sein. Zwar zeigt Abbildung 

5, dass rund ein Drittel der Fläche mit gentechnisch veränderten Pflanzen bereits 

heute auf die Entwicklungsländer entfällt. Dennoch darf nicht übersehen werden, dass 

dies vor allem relativ fortschrittliche Länder wie Argentinien, Brasilien, China und Indien 

sind. Für die am wenigsten entwickelten Länder fehlt es oftmals an technologischen und 

institutionellen Kapazitäten für die Entwicklung und sichere Anwendung der grünen Gentechnik. 

Solche Engpässe sollten durch gezielte Förderung überwunden werden. Bezeichnend 

ist aber, dass auch in Europa – wo die Kapazitäten durchaus vorhanden sind – bisher 

kaum gentechnisch veränderte Pflanzen zur kommerziellen Anwendung kommen. Dies 

ist in erster Linie auf die geringe öffentliche Akzeptanz und die damit einhergehenden 

schwierigen gesellschaftlichen und politischen Rahmenbedingungen zurückzuführen. Da 

sich ein Großteil der Abneigung in der europäischen Bevölkerung offensichtlich gegen 

die Dominanz multinationaler Firmen richtet, könnte mehr öffentliche Forschung zu einer 

größeren Akzeptanz beitragen. 

3 Bedeutung der Züchtung für das Verteilungsproblem 

In der öffentlichen Debatte wird häufig angenommen, dass Pflanzenzüchtung zwar zur 

Ertragssteigerung und so zur Linderung des Produktionsproblems im Welternährunskontext 

beitragen kann, dass Technologie aber für die Lösung des Verteilungsproblems keine 

bedeutende Rolle spielt. Diese Annahme ist falsch. Natürlich bedarf es zur Verbesserung 

der Verteilungsgerechtigkeit auch anderer wirtschaftlicher und sozialer Maßnahmen. 

Dennoch kann die Pflanzenzüchtung hier ebenfalls einen wichtigen Beitrag leisten. Das 

Verteilungsproblem ist letztlich ein Armutsproblem und bedeutet, dass sich hungernde 

Abb. 6. Wer sind die Hungernden? 

Quelle: (20)


Menschen keine ausreichenden Mengen an Nahrungsmitteln leisten können. Durch die 

entstehenden Produktionssteigerungen trägt Züchtung zu sinkenden Verbraucherpreisen 

bei. So ist es im Wesentlichen dem agrartechnischen Fortschritt zu verdanken, dass sich 

die Realpreise für Grundnahrungsmittel auf dem Weltmarkt seit 1960 etwa halbiert haben. 

Für arme Haushalte, die oftmals 70 – 80 % ihres Einkommens für Nahrungsmittel ausgeben, 

bedeutet dieser Preisrückgang eine signifikante Steigerung der Kaufkraft und damit 

einen verbesserten Zugang zu Nahrung. 

Auch für die Einkommensentstehung in unterernährten Bevölkerungsschichten kann 

Züchtung äußerst bedeutsam sein. Abbildung 6 zeigt, dass der Großteil der weltweit Hungernden 

in ländlichen Regionen lebt. 50 % sind Kleinbauern, die von angepassten neuen 

Saatguttechnologien enorm profitieren können, wenn Input- und Outputmärkte gut funktionieren. 

Studien zu den Auswirkungen der Grünen Revolution zeigen, dass Bauern, die 

die neuen Hochleistungssorten mit entsprechenden Komplementärinputs verwenden, ihre 

landwirtschaftlichen Einkommen oftmals verdoppelten. Auch landlose Familien profitierten 

häufig durch die steigende Nachfrage nach Arbeitskräften für Ernte- und Pflegearbeiten. 

In Bangladesch ging durch weit verbreitete Adoption neuer Reissorten die 

ländliche Armutsrate von rund 50 % auf 32 % zurück (12). Ähnliche Ergebnisse wurden 

auch für Indien gezeigt (10). Ein Großteil dieser Erfolge ist den öffentlichen Züchtungsprogrammen 

der internationalen Agrarforschungszentren zuzuschreiben. Eine aktuelle 

Studie belegt beispielsweise, dass für jede Million Dollar, die am internationalen Reisforschungsinstitut 

(IRRI) in den 1990er-Jahren investiert wurde, in Indien rund 35 000 Menschen 

und in China 3700 Menschen aus der Armut befreit werden konnten (6). In Afrika 

war der Erfolg der Grünen Revolution bisher weniger stark ausgeprägt, weil teilweise die 

institutionellen Voraussetzungen für die Technologieadoption nicht gegeben sind. Aber 

auch dort profitieren Bauern inzwischen von modernen Sorten, die von den internationalen 

Zentren entwickelt und von nationalen Programmen angepasst wurden. Insgesamt machen 

Hochertragsleistungssorten in Afrika derzeit 20 – 50 % der Fläche für wichtige Grundnahrungsmittel 

aus, während der Anteil in Asien und Lateinamerika bei 50 – 90 % liegt (4). 

Auch Hybride tragen inzwischen signifikant zu Einkommenssteigerungen im Kleinbauernsektor 

bei. Seit den 1980er-Jahren hat Hybridmais in vielen Ländern Afrikas, Asiens 

und Lateinamerikas Verbreitung gefunden (5). Hybridreis spielt in China eine bedeutende 

Rolle, und in Indien machen Hybride rund ein Drittel der Anbaufläche für Sorghum 

und Hirse aus (19). Selbst Subsistenzbauern nutzen in Indien häufig Hybridsaatgut, weil 

sie die Vorteile der höheren Erträge nicht missen möchten. Neben öffentlichen Züchtungsprogrammen 

sind im Zuge der weiteren Verbreitung von Hybridsaatgut in Entwicklungsländern 

auch zunehmend private Firmen als Anbieter aufgetreten, vor allem dort, wo in 

ländlichen Regionen eine gute Marktinfrastruktur gegeben ist. In den meisten Ländern 

Afrikas sind Saatgutmärkte allerdings noch verhältnismäßig wenig entwickelt. 

Inwieweit auch gentechnisch veränderte Pflanzen zu Einkommenssteigerungen im 

Kleinbauernsektor beitragen können, wird nach wie vor kontrovers diskutiert. Insektenresistente 

Bt Baumwolle wird inzwischen in einer Reihe von Entwicklungsländern verwendet. 

Vor allem in China, Indien und Südafrika wird Baumwolle überwiegend von Kleinbauern 

mit Betriebsflächen unter fünf Hektar angebaut, von denen inzwischen viele auf 

gentechnisch veränderte Sorten umgestiegen sind. Die Bt Technologie macht die Pflanze 

resistent gegen den Baumwollkapselbohrer, der weltweit ein bedeutender Schädling ist. 

Eine Reihe von Untersuchungen auf Basis repräsentativer Daten zeigt, dass die Bauern 

von dieser Innovation erheblich profitieren.


Tabelle 4. Durchschnittliche Effekte von Bt Baumwolle in Entwicklungsländern 

Argentinien China Indien Mexiko Südafrika 

Insektizideinsparung (%) 47 65 41 77 33 

Ertragsvorteil (%) 33 24 34 9 22 

Gewinnzuwachs (US$/ha) 23 470 111 295 18 

Quelle: (16) 

207 

Tabelle 4 verdeutlicht, dass mit Bt Baumwolle 33 – 77 % Insektizide eingespart werden 

können und gleichzeitig Schädlingsverluste reduziert werden, was deutliche Ertragsvorteile 

nach sich zieht. Obwohl das von privaten Firmen verkaufte Bt Saatgut deutlich teurer 

ist als konventionelles, realisieren die Bauern im Durchschnitt einen beachtlichen Gewinnzuwachs. 

Interessanterweise profitieren Kleinbauern sogar noch etwas stärker als größere 

Betriebe. Für Kleinbauernfamilien in Indien und China liegt das Pro-Kopf-Einkommen in 

der Regel unter 200 US$ pro Jahr. Bt Baumwolle kann das Familieneinkommen erheblich 

steigern und trägt somit zu einem besseren Zugang zu Nahrungsmitteln bei. Der positive 

Einfluss von Agrartechnologie auf die Ernährungssituation gilt deswegen auch für Nicht- 

Nahrungspflanzen, wenn diese von Kleinbauern angebaut werden. 

Insbesondere in Indien gab es auch immer wieder Berichte, dass Bauern durch die Bt 

Technologie Verluste erlitten und in den Ruin getrieben wurden. Tatsächlich verbergen 

nationale Durchschnittswerte auftretende Variabilität in den Effekten. Die Technologie 

ist nicht für alle Standorte gleichermaßen geeignet, weil der Schädlingsbefall und auch 

andere Faktoren sich regional unterscheiden können. Tabelle 5 zeigt für Daten aus der Anbausaison 

2002/03, dass Bt Bauern im Staat Andhra Pradesh Gewinneinbußen hinnehmen 

mussten, während in den anderen Staaten deutliche Vorteile realisiert wurden. Unzufriedene 

Bauern stiegen im Folgejahr wieder auf konventionelles Saatgut um. Dies ist ein 

normaler Lernprozess, wie er auch für andere Technologien zu beobachten ist. Insgesamt 

zeigen die stark ansteigenden Adoptionsraten für Bt Baumwolle in Indien und anderen 

Entwicklungsländern aber, dass die Mehrzahl der Kleinbauern von der Technologie profitiert. 

Dennoch sind die Beispiele für die Nutzung gentechnisch veränderter Pflanzen im 

Kleinbauernsektor noch begrenzt. Um erwünschte Effekte auf breiterer Ebene zu erzielen, 

sollte die privat dominierte Forschung und Kommerzialisierung in diesem Bereich durch 

mehr öffentliche Anstrengungen ergänzt und erweitert werden. 

Tabelle 5. Effekte von Bt Baumwolle in vier Staaten Indiens (2002/03) 

Maharashtra Karnataka Tamil Nadu Andhra 

Pradesh 

Insektizideinsparung (%) 46 62 78 34 

Ertragsvorteil (%) 32 73 43 -3 

Gewinnzuwachs (US$/ha) 92 270 247 -69 

Quelle: (17) 

Die Prioritäten nur auf die Gentechnik oder auf andere spezielle Techniken der Züchtungsforschung 

zu setzen, wäre falsch. Züchtungsziele sollten im Vordergrund stehen, 

und für diese muss im Einzelfall geprüft werden, welche Methoden am effizientesten 

zur Erreichung beitragen können. Auch zeigen die Erfahrungen in Entwicklungsländern


deutlich, dass Technologie alleine nicht ausreicht, um Entwicklung voranzutreiben. Pflanzenzüchtung 

sollte deswegen nicht als Wunderwaffe, sondern als ein wichtiger Bestandteil 

einer ländlichen Entwicklungsstrategie gesehen werden. Zusammen mit anderen Maßnahmen 

– wie ländliche Infrastruktur, Verbesserung von Marktinstitutionen, Gesundheitsprogramme 

und Ausbildung – können geeignete neue Pflanzensorten nicht nur Hunger und 

Armut bekämpfen, sondern auch gesamtwirtschaftliches Wachstum induzieren. Da in den 

meisten Entwicklungsländern die Landwirtschaft nach wie vor eine zentrale Rolle spielt, 

führen Einkommenssteigerungen im Kleinbauernsektor über Produktions- und Nachfrageverflechtungen 

auch zu signifikantem Wachstum in anderen Wirtschaftssektoren. Studien 

in verschiedenen Entwicklungsländern zeigen, dass jeder Dollar an Einkommenszuwachs, 

der durch Technologie im Kleinbauernsektor entsteht, ein bis zwei zusätzliche Dollar an 

Wachstum in anderen lokalen Sektoren nach sich zieht (3). Entsprechend hoch ist auch die 

soziale Verzinsung von Investitionen in die Züchtungsforschung, die über die vergangenen 

Jahrzehnte in Entwicklungsländern im Schnitt bei 40 – 60 % lag (2). Aufgrund der geringeren 

Bedeutung des Agrarsektors und dem höheren technologischen Ausgangsniveau ist 

die soziale Rentabilität in den Industrieländern etwas niedriger. Eine aktuelle Studie für 

Deutschland ergab für den Zeitraum 1980 – 2000 eine Verzinsung von 22 % (25), was aber 

immer noch deutlich über den Opportunitätskosten für Finanzressourcen liegt, und damit 

tendenziell eine Unterfinanzierung der Pflanzenzüchtung anzeigt. Dabei wurden positive 

Wirkungen deutscher Forschung in anderen Ländern noch nicht einmal berücksichtigt. Aus 

volkswirtschaftlicher Sicht sind also Investitionen in die Pflanzenzüchtung hochrentabel, 

insbesondere für Forschungsbereiche mit spezieller Relevanz für Entwicklungsländer. 

4 Züchtung auf wertsteigernde Pflanzeneigenschaften 

Neben dem Züchtungsziel der Ertragssteigerung oder der Verbesserung anderer agronomisch 

relevanter Pflanzeneigenschaften arbeiten Forscher auch daran, Nahrungsmittel 

qualitativ zu verbessern oder Pflanzen mit sonstigen wertsteigernden Eigenschaften auszustatten. 

Beispiele reichen von veränderten Nährstoffstrukturen, verbesserten Gesundheits- 

und Verarbeitungsmerkmalen, bis hin zur Produktion von Stoffen in der Pflanze für die 

pharmazeutische und industrielle Anwendung. An solchen wertsteigernden Eigenschaften 

wird sowohl mit Hilfe der Gentechnik als auch auf konventionellem Wege gearbeitet. Für 

die Welternährung erscheint vor allem die Züchtung auf erhöhte Mikronährstoffgehalte in 

Grundnahrungsmitteln interessant, denn der Mangel an speziellen Spurenelementen und 

Vitaminen in der menschlichen Ernährung ist noch weiter verbreitet als reiner Kalorienmangel. 

Weltweit leiden 3,7 Mrd. Menschen an Eisenmangel, 2,7 Mrd. an Zinkmangel, 

rund 2 Mrd. sind von Jodmangel betroffen, und 150 Mio. Menschen leiden an Vitamin 

A Mangel (1). Vor allem Frauen und Kinder aus armen Bevölkerungsschichten gehören 

zu den Risikogruppen. Da sich Mikronährstoffmangel nicht als Hungergefühl bemerkbar 

macht, spricht man in diesem Zusammenhang auch von so genanntem „verstecktem Hunger“. 

Die negativen Gesundheitsfolgen können gravierend sein. Sie reichen von Schwäche 

und erhöhter Infektionsanfälligkeit, über körperliche und geistige Entwicklungsstörungen, 

bis hin zu Erblindung sowie Kinder- und Müttersterblichkeit. 

Da eine Steigerung der Nahrungsmenge nicht unbedingt zur Lösung des Problems 

beiträgt, wurde lange Zeit angenommen, dass Agrarforschung in dieser Hinsicht keinen 

unmittelbaren Beitrag leisten kann. Vielmehr setzte man neben Initiativen zur Ernährungsdiversifizierung 

auf Nahrungsergänzung und industrielle Anreicherung von Lebensmitteln 

mit Mikronährstoffen. Inzwischen gibt es aber auch eine Reihe von Projekten der 

Züchtungsforschung, die sich mit speziell diesem Problem befassen. Das HarvestPlus 

Challenge Programm der internationalen Agrarforschungszentren hat in diesem Zusam-


209 

menhang den Begriff „Biofortifizierung“ geprägt. Im HarvestPlus Programm wird mit 

Hilfe konventioneller Züchtungsmethoden daran gearbeitet, sechs Grundnahrungsmittelpflanzen 

(Reis, Weizen, Mais, Maniok, Süßkartoffeln und Bohnen) mit höheren Gehalten 

an Eisen, Zink und Provitamin A auszustatten. Das Africa Biofortified Sorghum Projekt 

hat ähnliche Ziele für Sorghum und verwendet sowohl konventionelle als auch gentechnische 

Methoden. Das Golden Rice Projekt, bei dem Reissorten auf gentechnischem Wege 

mit Provitamin A ausgestattet werden, ist vermutlich das in der Öffentlichkeit bekannteste 

Forschungsprogramm mit dieser Zielrichtung. 

Theoretisch liegt der Nutzen solch biofortifizierter Sorten auf der Hand: Wenn arme 

Menschen, die sich häufig nicht ausreichend höherwertige Nahrungsmittel leisten können, 

mikronährstoffreiche Grundnahrungsmittel konsumieren, reduziert dies den Mangel und 

führt zu positiven Ernährungs- und Gesundheitseffekten. Bisher befinden sich all diese 

Sorten aber noch im Stadium von Forschung und Entwicklung, sodass sich tatsächliche 

Effekte noch nicht in größerem Maßstab beobachten lassen. Innerhalb einer interdisziplinär 

zusammengesetzten Forschergruppe wurden deshalb Methoden entwickelt, um die 

Effekte biofortifizierter Pflanzen für die Zukunft zu simulieren (22; 26). Hierzu werden 

zunächst die derzeitigen Gesundheitskosten mikronährstoffmangelbedingter Krankheiten 

und Todesfälle erfasst und mit Hilfe eines speziellen Indexes quantifiziert. Der Index wird 

ausgedrückt in einem Gesamtverlust an gesunden Lebensjahren. Durch den zukünftigen 

Konsum biofortifizierter Sorten wird sich die Mikronährstoffaufnahme erhöhen, und die 

Gesundheitskosten werden sinken. Der Nutzen von Biofortifizierung ist dann die Einsparung 

eines bestimmten Teils der Gesundheitskosten. 

Diese Bewertungsmethode wurde für das Beispiel von biofortifiziertem Reis und Weizen 

in Indien angewendet (21). Abbildung 7 zeigt, dass derzeitig allein durch Eisenmangel 

in Indien jährlich ein Verlust von 4 Mio. gesunden Lebensjahren entsteht. Für Zink- und 

Vitamin A Mangel sind die Verluste ähnlich hoch. Mikronährstoffreiche Reis- und Weizensorten 

werden diese Gesundheitskosten nicht gänzlich beseitigen, aber sie könnten sie 

– unter optimistischen Annahmen hinsichtlich des zukünftigen Verbreitungsgrads – um 

mehr als 50 % reduzieren. Wenn man die Forschungs- und Entwicklungsausgaben in Relation 

zum Nutzen setzt, dann kostet es nur weniger als vier Dollar, um ein gesundes Lebensjahr 

durch Biofortifizierung zu retten. Entsprechend hoch ist auch die soziale Verzinsung 

der Investitionen, die je nach Mikronährstoff bei deutlich über 70 % liegt. 

Abb. 7. Gesundheitskosten von Mikronährstoffmangel in Indien mit und ohne Biofortifizierung 

Quelle: (21)


Diese Zahlen verdeutlichen, dass nicht nur höhere Erträge, sondern auch die Züchtung 

auf wertsteigernde Pflanzeneigenschaften in effizienter Weise zur Verbesserung der Welternährung 

beitragen kann. Optimalerweise sollten beide Eigenschaften miteinander kombiniert 

werden, um eine weite Verbreitung zu gewährleisten. Biofortifizierte Sorten allein 

werden das Problem des versteckten Hungers nicht beseitigen, aber sie können andere 

Maßnahmen in sinnvoller Weise ergänzen. Insbesondere für entlegene ländliche Regionen 

könnte das Potenzial erheblich sein. Während der Erfolg anderer Mikronährstoffprogramme 

aufgrund der hohen institutionellen Kosten in solchen Gegenden überwiegend 

begrenzt ist, können biofortifizierte Sorten sich über informelle Saatgutkanäle verbreiten 

und von den Bauern selbst nachgebaut werden. 

5 Schlussfolgerungen 

In dynamischer Betrachtung ist der Hunger sowohl ein Produktions- als auch ein Verteilungsproblem. 

Pflanzenzüchtung sollte nicht als Allheilmittel betrachtet werden, aber 

dennoch ist ihr Beitrag zur Welternährungssicherung in der Vergangenheit beträchtlich 

gewesen, und auch in Zukunft wird Agrartechnologie eine wichtige Rolle in der Hungerbekämpfung 

spielen müssen. Züchtung kann die Produktion sowohl global als auch lokal 

weiter steigern und so die Nahrungsverfügbarkeit verbessern. Dieser Beitrag wird in der 

Öffentlichkeit weitgehend anerkannt. Weniger deutlich wird aber teilweise gesehen, dass 

Züchtung auch den Zugang zu Nahrung und damit die Verteilung maßgeblich verbessern 

kann. 50 % der weltweit Hungernden sind in Armut lebende Kleinbauern, die ihr Einkommen 

durch die Adoption geeigneter neuer Sorten enorm steigern können. Dies gilt 

sowohl für konventionelle als auch für gentechnisch veränderte Sorten, die auf die Bedürfnisse 

von Kleinbauern zugeschnitten sind. Auch Subsistenzbauern sind an züchterischen 

Innovationen interessiert, wenn die institutionellen Rahmenbedingungen stimmen. Einkommenssteigerungen 

im Kleinbauernsektor führen auch zu positiven Spillover-Effekten 

in anderen Sektoren, sodass gesamtwirtschaftliches Wachstum in Entwicklungsländern 

ausgelöst wird. Zunehmend arbeiten Züchter auch daran, Pflanzen mit wertsteigernden 

Merkmalen auszustatten, die zu positiven Gesundheitswirkungen führen können. Biofortifizierte 

Grundnahrungsmittel können beispielsweise zur Bekämpfung von Mikronährstoffmangel 

beitragen, der vor allem bei Frauen und Kindern weit verbreitet ist. Zahlreiche 

Studien belegen, dass sowohl die Züchtung auf agronomische als auch auf wertsteigernde 

Eigenschaften aus volkswirtschaftlicher Sicht hochrentabel ist. Trotzdem werden öffentliche 

Investitionen in Züchtungsforschung immer weiter zurück gefahren. Dieser Trend 

sollte gestoppt und umgekehrt werden. Eine Verdoppelung der entwicklungsorientierten 

Agrarforschungsausgaben könnte einen entscheidenden Schritt zur Erreichung der Millenniums-Entwicklungsziele 

bedeuten. Gleichzeitig ist aber auch der private Sektor aufgefordert, 

Entwicklungsländer stärker als Zielgruppe für Züchtungsforschung zu betrachten. 

Empirische Beispiele belegen, dass private Forschung ebenfalls zur Ernährungssicherung 

und zu nachhaltiger Entwicklung beitragen kann. 


Der Hunger ist sowohl ein Produktions- als auch ein Verteilungsproblem. Pflanzenzüchtung sollte 

nicht als Allheilmittel betrachtet werden, aber dennoch kann sie einen entscheidenden Beitrag zur 

Ernährungssicherung leisten. Vor dem Hintergrund einer weiter wachsenden Weltbevölkerung und 

knapper werdender natürlicher Ressourcen ist die Rolle der Pflanzenzüchtung für die Produktionssteigerung 

weitgehend anerkannt. Weniger deutlich wahrgenommen wird vielfach, dass Züchtung 

auch eine wesentliche Bedeutung zur Linderung des Verteilungsproblems zukommt. Ein Großteil 

der weltweit Hungernden lebt in ländlichen Regionen und ist dort direkt oder indirekt von der klein-


211 

bäuerlichen Landwirtschaft abhängig. Geeignete neue Sorten – sowohl konventionelle als auch 

gentechnisch veränderte – können kleinbäuerliche Einkommen steigern, Armut reduzieren und gesamtwirtschaftliches 

Wachstum auslösen. Biofortifizierte Sorten können darüber hinaus Mikronährstoffmangel 

verringern, der speziell bei Frauen und Kindern weit verbreitet ist. Trotzdem werden 

öffentliche Investitionen in Züchtungsforschung immer weiter zurück gefahren. Dieser Trend sollte 

gestoppt und umgekehrt werden. Darüber hinaus sollte auch der private Sektor bestimmte Bereiche 

seiner Züchtungsforschung stärker auf die Belange von Entwicklungsländern ausrichten. 

Summary 

The Role of Plant Breeding for Global Food Security 

Hunger is both a problem of production and distribution. Plant breeding should not be regarded as 

a silver bullet, but its contribution to global food security can be substantial. Given the continued 

growth of the world population and an increasing scarcity of natural resources, the important role 

of plant breeding in increasing production is widely acknowledged. Less appreciated is the fact 

that plant breeding can also be instrumental in easing the distribution problem. The majority of 

the undernourished people worldwide lives in rural areas, where they directly or indirectly depend 

on small-scale farming. Suitable new crop varieties – both conventional and genetically modified 

ones – can increase small farm incomes, alleviate poverty, and stimulate economy-wide growth. 

Furthermore, biofortified crop varieties can reduce micronutrient deficiencies which are particularly 

widespread among women and children. These positive impacts notwithstanding, public investments 

into breeding research programs are being increasingly scaled down. This trend should be stopped 

and reversed. In addition, the private sector, too, should put a stronger emphasis on the interests of 

developing countries in specific fields of its breeding research. 

Résumé 

L’importance de la sélection végétale pour l’alimentation mondiale 

La faim est un problème de la production et de la distribution. La sélection végétale ne devrait pas 

être considérée en tant que panacée mais elle peut apporter une contribution capitale à la sécurité de 

l’approvisionnement alimentaire. Dans le contexte d’une population mondiale en croissance continue 

et de ressources naturelles qui commencent à manquer, le rôle de la sélection végétale pour augmenter 

la production est largement reconnu. Ce qui est souvent moins évident c’est que la sélection 

végétale est aussi d’une grande importance pour atténuer le problème de la distribution. La majorité 

des personnes qui souffrent de la faim vivent dans des régions rurales et dépendent directement ou 

indirectement de l’agriculture des petits paysans. De nouvelles variétés spécifiques – tant des variétés 

traditionnelles que des variétés génétiquement modifiées – peuvent faire augmenter les revenus 

des petits paysans, réduire la pauvreté et créer de la croissance économique générale. En plus, des 

variétés à valeur nutritionnelle améliorée (biofortification) permettent d’atténuer les carences en 

micronutriments très répandues notamment chez les femmes et les enfants. Malgré ces effets positifs, 

les investissements publics dans la recherche concernant la sélection végétale sont de plus en plus 

diminués. Cette tendance doit être arrêtée et inversée. En même temps, le secteur privé devraient 

mieux orienter certains domaines de sa sélection végétale aux besoins des pays en développement. 

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Ein gesundheitsökonomischer Bewertungsansatz. Agrarwirtschaft Bd. 53, Nr. 2, S. 67–76. 

Dank 

Dieser Artikel beruht auf einem Vortrag, den der Autor im November 2005 anlässlich der Jahrestagung 

der Gemeinschaft zur Förderung der privaten deutschen Pflanzenzüchtung e. V. (GFP) in 

Bonn gehalten hat. Die zugrunde liegende Forschungsarbeit wurde finanziell durch die Deutsche 

Forschungsgemeinschaft (DFG) unterstützt. 

Autorenanschrift: Prof. Dr. matin Qaim, Lehrstuhl für Internationalen Agrarhandel und Welternährungswirtschaft, 

Universität Hohenheim (490b), 70593 Stuttgart, Deutschland 

qaim@uni-hohenheim.de

Der Vorschlag für eine Richtlinie des Rates und 

Europäischen Parlaments über Dienstleistungen im 

Binnenmarkt vom 10. Januar 2005 – 

Rechtsfolgenabschätzung für das BMELV 

Von thomas pFeiFFer, bUrkhard hess, boris schinkels, matthias Weller, 

dennis blechinger, steFFen ganninger und benJamin gündling, Heidelberg 

1 Untersuchungsgegenstand, -material und -struktur 

1.1 Untersuchungsgegenstand und Kerngehalte 


213 

Der nachfolgende Bericht gibt die wesentlichen Untersuchungsschritte und Ergebnisse 

der von Mai bis Dezember 2005 an der Universität Heidelberg im Auftrag des BMELV/ 

BMVEL 1) – durchgeführten Untersuchung zu den „Auswirkungen der EU-Dienstleistungsrichtlinie 

auf die Regelungen im Geschäftsbereich des BMVEL“ wider. 2) Den 

konkreten Gegenstand der Untersuchung bildet der „Vorschlag für eine Richtlinie des 

Europäischen Parlaments und des Rates über Dienstleistungen im Binnenmarkt“, Ratsdokument 

Nr. 5161/05 vom 10. Januar 2005, nachfolgend DLRL-E (32). Die folgenden 

Ausführungen beziehen sich also nicht auf den geänderten Vorschlag der Kommision vom 

4. April 2006, KOM 2006/160 endg., über den am 29. Mai 2006 die politische Einigung 

erzielt wurde. Zwischen beiden Entwürfen bestehen substantielle Unterschiede; insbesondere 

sieht Art. 16 des Ratsdokuments ein Herkunftslandprinzip vor, während Art. 16 des 

Kommissionsdokuments einen Katalog verbotener Beschränkungen der Dienstleistungsfreiheit 

aufweist. 

Ausgehend von der Erörterung grundsätzlicher Fragen (nachfolgend 2.) galt es, die 

zivilrechtlichen (unter 3.) und öffentlich-rechtlichen Implikationen des DLRL-E (dazu 4.), 

zu eruieren, wobei vielfach auf Wunsch des BMVEL Einzelaspekte vertieft untersucht 

wurden. 

Im privatrechtlichen Teil des Gutachtens waren dies etwa das Lauterkeitsrecht sowie 

die Ausnahme vom Herkunftslandprinzip in Art. 17 Nr. 21 DLRL-E. Bei der Untersuchung 

der öffentlich-rechtlichen Konsequenzen der Richtlinie wurden vertieft die Referenzbereiche 

des Tierschutzrechts und des Pflanzenschutzrechts untersucht. Besondere Beachtung 

fanden daneben das Lebensmittelrecht und ausgewählte Bereiche des Gesetzes zur 

Verhütung und Bekämpfung von Infektionskrankheiten beim Menschen (IfSG). 

Im Hinblick auf die Verwaltungspraxis lag ein weiterer Schwerpunkt der Untersuchungen 

in der Darstellung der durch die Richtlinie besonders betroffenen Thematik der 

Amtshilfe. Schließlich wurden in Reaktion auf die Rückmeldung zum Zwischenbericht 

vertiefte Überlegungen zur grundsätzlichen Vereinbarkeit des Herkunftslandprinzips mit 

Art. 50 III EG-Vertrag angestellt und in den allgemeinen Teil des Gutachtens integriert. 

1.2 Material 

Neben dem als Ausgangspunkt und Untersuchungsgrundlage dienenden Ratsdokument 

konnten sowohl Entwicklungen in den Organen der Europäischen Union als auch den 

nationalen deutschen (Rechtssetzungs-)Organen berücksichtigt werden. Hierzu gehören 

insbesondere die Stellungnahme des Ausschusses der Regionen (1) und die Stellungnahme

214 T. Pfeiffer, B. Hess, B. Schinkels, M. Weller, D. Blechinger, S. Ganninger und B. Gündling 

des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses der Gemeinschaften (52), ferner 

das Wortprotokoll der öffentlichen Anhörung des Ausschusses für Verbraucherschutz, Ernährung 

und Landwirtschaft des Deutschen Bundestags am 30. Mai 2005 (11). Hinzu 

kommen zahlreiche Stellungnahmen von nationalen und internationalen Gewerkschaften, 

Verbänden und sonstigen Einrichtungen (vgl. insbesondere 3). 

1.3 Problemstellung und Untersuchungsstruktur 

Den Ausgangspunkt der Untersuchungen markierte der Geschäftsbereich des BMVEL. 

Weichenstellend war hierbei, dass das BMVEL die Querschnittsaufgabe des Verbraucherschutzes 

fachgebietsübergreifend verfolgt (vgl. 4). So gehen die Bundesregierung und mit 

ihr das BMVEL von einem doppelten Ansatz aus, um ihrer Verantwortung für den Verbraucherschutz 

gerecht zu werden: 

Zum einen ist es Aufgabe des BMVEL, den Schutz der wirtschaftlichen Interessen der 

Verbraucher zu gewährleisten. Dieser wird überwiegend durch zivilrechtliche Regelungen 

über die Anbahnung, den Abschluss und die Erfüllung von Verbraucherverträgen über Waren 

und Dienstleistungen sowie die Durchsetzung von Ansprüchen sichergestellt, wobei 

dem Schutz des Verbrauchers vor unlauteren Wettbewerbsmethoden besondere Bedeutung 

zukommt. Den Verbrauchern soll eine eigenverantwortliche und effektive Durchsetzung 

ihrer Interessen möglich sein. Beim Schutz der wirtschaftlichen Interessen der Verbraucher 

ist somit das Privatrecht im Kernbereich betroffen (nachfolgend sub 3.). 

Zum anderen geht es darum, den Schutz von Gesundheit, Sicherheit und Umwelt für 

die Verbraucher sicherzustellen, sog. vorsorgender, gesundheitlicher Verbraucherschutz. 

Angesichts des DLRL-E stellt sich insbesondere die Frage, inwieweit es in diesem Bereich 

bei den im europäischen Vergleich oft hohen öffentlich-rechtlichen materiellen Standards 

und restriktiven Zulassungs- und Kontrollverfahren bleiben kann. Aus verwaltungspraktischer 

Sicht berührt der Richtlinienvorschlag hier in vielerlei Weise Fragen des allgemeinen 

Verwaltungsverfahrensrechts (nachfolgend 4.). 

2 Grundsatzfragen zum DLRL-E 

Um die Auswirkungen des DLRL-E auf das private und öffentliche Recht durchdringen 

zu können, mussten zunächst grundlegende Fragen der inhaltlichen Konzeption und Systematik 

der geplanten Richtlinie geklärt werden: 

2.1 Europäisch-autonome Regelungsperspektive und Auslegungsmethodik 

Ausgehend von der sog. Lissabon-Strategie (28, S. 84) will die Kommission durch den 

DLRL-E einen grundlegenden Beitrag zur Verwirklichung der Dienstleistungsfreiheit leisten 

(51, S. 1211). Im Bereich der Niederlassungsfreiheit sollen Verwaltungsverfahren, 

welche den grenzüberschreitenden Dienstleistungsverkehr bremsen könnten, vereinfacht 

werden. Für den Dienstleistungsverkehr im Binnenmarkt ohne Niederlassung im Zielstaat 

soll ein weitreichendes Herkunftslandprinzip Hemmnisse, die aus der Grenzüberschreitung 

resultieren, abbauen (26, S. 577; 31, S. 8 ff.; 5, S. 12 ff. und 51, S. 1210). 

Auf supranationaler Ebene stehen für den europäischen Normgeber hierbei funktionale 

Erwägungen, insbesondere eine möglichst tiefe Binnenmarktintegration und, als Mittel 

hierzu, die Effektivität des Gemeinschaftsrechts („effet utile“) im Vordergrund (10, unter 

B.I., Rn. 56 und 58). Die gerade für das deutsche Recht sowie andere kontinentaleuropäische 

Rechtsordnungen prägende, je nach Mitgliedstaat aber sehr unterschiedlich 

verlaufende Trennung zwischen öffentlichem und privatem Recht bzw. die sich daran

EU-Dienstleistungsrichtlinie – Rechtsfolgenabschätzung 

215 

anschließende Zuordnung zur privaten oder öffentlichen Teilrechtsordnung spielt keine 

entscheidende Rolle (18, Bd. III., RL 93/13/EWG, Vorbem., Rn. 20). Bei dem Vorschlag 

für die Dienstleistungsrichtlinie tritt diese Regelungsperspektive besonders deutlich zu 

Tage: Während der Richtliniengeber auf supranationaler Ebene ein aus seiner funktionalen 

Sicht heraus einheitliches Instrument zum Abbau von Binnenmarkthemmnissen zu modellieren 

sucht, ist aus nationaler Sicht eine Vielzahl von Gesetzen betroffen, die wie im 

Falle der Querschnittsaufgabe Verbraucherschutz teils dem öffentlichen, teils dem privaten 

Recht zuzuordnen sind. Aus nationaler Sicht berührt der DLRL-E Fragen des privaten 

Vertragsrechts ebenso wie solche des Verwaltungsverfahrens und durchzieht so praktisch 

die ganze Rechtsordnung. 

Bezeichnend spricht die Kommission von einer „Rahmenrichtlinie“ (24, S. 9 ff.). Ziel 

ist es, den Dienstleistungssektor möglichst umfassend zu regeln (39, S. 238). „Durch 

die Richtlinie soll ein allgemeiner Rechtsrahmen geschaffen werden, der, von einigen 

Ausnahmen abgesehen, für alle Dienstleistungstätigkeiten gilt. Ein horizontaler Ansatz 

ist deshalb gerechtfertigt, weil […] die rechtlichen Schranken, die einem wirklichen Binnenmarkt 

für Dienstleistungen im Wege stehen, oft zahlreiche unterschiedliche Tätigkeitsbereiche 

gleichzeitig betreffen und viele gemeinsame Merkmale besitzen.“ (24, S. 9). Es 

sollen nicht detaillierte Regelungen festgelegt bzw. die Gesamtheit der Vorschriften der 

Mitgliedstaaten für den Dienstleistungssektor harmonisiert werden. Denn dies würde zu 

einer Überregulierung und zur Uniformierung der nationalen Regulierungssysteme für den 

Dienstleistungssektor führen. Entsprechend dem Rahmencharakter werden nur die Fragen 

behandelt, die für das reibungslose Funktionieren des Binnenmarktes für Dienstleistungen 

wesentlich sind, wobei solchen Regelungen der Vorzug gegeben wird, die eine gezielte 

Harmonisierung genau definierter Punkte bewirken bzw. die eindeutige Zielvorgaben festlegen, 

ohne die konkrete Art der Regelung zu deren Erreichung vorzuschreiben. 

Rechtlich erweist sich der Rahmencharakter überall dort als problematisch, wo an 

zentralen Stellen unbestimmte Rechtsbegriffe verwandt werden. 

So findet sich beispielsweise in Art. 5 II 1 DLRL-E die Pflicht zur Anerkennung solcher 

Dokumente eines anderen Mitgliedstaates, die eine „gleichwertige Funktion“ haben. 

Von praktisch entscheidender Bedeutung ist zudem die Auslegung der Ausnahmen 

vom Herkunftslandprinzip. So kann es zum Schutz bestimmter Allgemeininteressen nach 

Art. 17 Nr. 16 DLRL-E entgegen dem Herkunftslandprinzip bei Anwendung einzelner nationaler 

Regelungen des Zielstaates bleiben. Voraussetzung ist, dass dies zum Schutz der 

genannten Rechtsgüter „gerechtfertigt“ ist. Art. 17 Nr. 17 DLRL-E lässt Ausnahmen zu, 

wenn sie der Vermeidung lokaler „Risiken“ dienen und diese „zur Aufrechterhaltung der 

öffentlichen Ordnung (...) unerlässlich“ sind. 

Bei der Auslegung europäischer Rechtsakte kann nicht schlicht auf die aus dem nationalen 

Recht bekannten Auslegungsmethoden (dazu 27, S. 320 ff.) zurückgegriffen werden. 

Als EG-Norm ist die geplante Richtlinie dem internationalen Einheitsrecht zuzuordnen 

und unterliegt besonderen Auslegungsgrundsätzen. Da sie Ziele weitgehend nur durch 

Rahmenvorgaben umschreibt, ist sie als Internationales Einheits-Rahmenrecht zu qualifizieren 

(grundlegend 25, S. 1 und 291). Die allgemeinen methodischen Grundlagen der 

Rechtsauslegung gelten in den besonderen Ausprägungen, die es bei allen Regelungen des 

internationalen Einheitsrechts im Allgemeinen und des EG-Rechts im Besonderen zu beachten 

gilt (18, Bd. III, RL 93/13/EWG, Vorbem., Rn. 19). Insbesondere ist dem Gedanken 

der Einheit der Europäischen Rechtsordnung Rechung zu tragen (10, Bd. I, B. I, Rn. 53). 

Als autonome Rechtsordnung verfolgt sie selbständige Ziele und Systemgedanken, deren 

Eigencharakter es zu berücksichtigen gilt. Hinsichtlich Wortlaut, Entstehungsgeschichte, 

Systematik und Teleologie sind daher die Grundsätze einer europäisch-autonomen Auslegung 

zu beachten (statt aller 10, Bd. I, B. I, Rn. 5 ff. und 18, Bd. III, RL 93/13/EWG, 

Vorbem., Rn. 20).


2.2 Das Herkunftslandprinzip nach Art. 16 DLRL-E 

– Regelungsgehalt und Diskussionspunkte 

In der Debatte um die Dienstleistungsrichtlinie wurde die Einführung eines umfassenden 

Herkunftslandprinzips (HLP) durch Art. 16 I DLRL-E (43, S. 407) am intensivsten diskutiert. 

Dabei stellt sich die Frage, ob dieses überhaupt primärrechtlich mit Art. 50 III a. 

E. EGV vereinbar ist. 

Vorläufer des HLP finden sich in der E-Commerce-Richtlinie (näher 20, S. 484; 30, 

S. 385) und der Rechtsprechung des EuGH zur Warenverkehrsfreiheit (dazu 28, S. 86; 40, 

S. 888 ff.; 51, S. 1212). 

Nach der hier zugrunde gelegten Konzeption der Richtlinie in der Fassung des Ratsdokuments 

bildet das HLP das „Herzstück“ (31, S. 9) der Richtlinie: 

Art. 16 I DLRL-E verweist für die auf Dienstleistungstätigkeiten ohne Niederlassung 

im Bestimmungsland anzuwendenden Rechtsvorschriften auf diejenigen des Herkunftslands. 

Das Herkunftslandprinzip ist wohl nicht nur der inhaltlich zentrale Steuerungsmechanismus 

der geplanten Richtlinie, sondern zugleich auch Kristallisationspunkt für Kritik: 

Abgelehnt wurde insbesondere die Erstreckung des Herkunftslandprinzips auch auf die 

privatrechtlichen Rechtsbeziehungen. Hier solle es bei den Regelungen des Internationalen 

Privatrechts, konkret der Rom-II-Verordnung 3) bleiben (eingehend zur Problematik 

unter 2, S. 423; 20, S. 484 oder 30, S. 395). 

Weiter wird befürchtet, dass das Herkunftslandprinzip zu einem „radikalen Unterbietungswettlauf“ 

um die niedrigsten Qualitäts- und Sicherheitsstandards, etwa im Umwelt-, 

Tierschutz- oder Gesundheitsschutzbereich, führen wird (siehe 31, S. 10; 40, S. 888 oder 

51, S. 1210). 

Soweit jeder Dienstleister sein eigenes Rechtssystem in Ausschnitten „mitbringt“, 

könnte dies dazu führen, dass auf gleich gelagerte Sachverhalte je nach Beteiligten ein 

„Patchwork“ von bis zu 25 Rechtsordnungen gleichzeitig Anwendung findet (28, S. 83 ff.; 

vgl. auch 40, S. 888). Jedenfalls so lange die Niveaus des sozialen Schutzes, des Verbraucher- 

und Umweltschutzes sowie die Arbeitsbedingungen in der Europäischen Union so 

unterschiedlich seien, drohe eine aus Sicht der Verbraucher rechtsstaatlich problematische 

Rechtsunsicherheit (31, S. 10). 

Nachhaltige Kritik erfährt Art. 16 II DLRL-E, wonach auch für die Kontrolle der Standards 

grundsätzlich das Herkunftsland zuständig ist. Vor allem aufgrund der räumlichen 

Distanz und der Finanzschwäche der Beitrittsstaaten sei ein effektiver Vollzug kaum möglich 

(40, S. 888 f.). 

Teilweise wird ganz grundsätzlich in Frage gestellt, ob der EG zur Einführung eines 

derart weitreichenden Herkunftslandprinzips eine Kompetenz laut dem EG-Vertrag zusteht 

(vgl. 31, S. 10). 

2.3 Primärrechtskonformität – Vereinbarkeit insbesondere des 

Herkunftslandprinzips mit Art. 50 III EG-Vertrag 

Nach Art. 50 III a.E. EG-Vertrag kann der Leistende „[…] zwecks Erbringung seiner Leistungen 

seine Tätigkeit vorübergehend in dem Staat ausüben, in dem die Leistung erbracht 

wird, und zwar unter den Voraussetzungen, welcher dieser Staat für seine eigenen Angehörigen 

vorschreibt.“ 

Entgegen dem HLP des Art. 16 I DLRL-E scheint das Primärrecht damit für grenzüberschreitende 

Dienstleistungen gar ein „Bestimmungslandprinzip“ zu statuieren; ein 

Widerspruch?


217 

Bei sorgfältiger Berücksichtigung des Telos von Art. 50 III EG-Vertrag entpuppt sich 

die Frage als Scheinproblem: Art. 50 EG-Vertrag stellt u. a. den Anwendungsbereich der 

Grundfreiheit des freien Dienstleistungsverkehrs dar. Er will eine Verwirklichung der 

Dienstleistungsfreiheit sicherstellen und verbietet zu diesem Zweck im Anwendungsbereich 

der Dienstleistungsfreiheit direkte und indirekte Diskriminierungen sowie Beschränkungen 

(18, Bd. I, Art. 49/50 EG-Vertrag, Rn. 54). Damit sollen Benachteiligungen von 

ausländischen Dienstleistungsanbietern im europäischen Ausland verhindert werden. In 

diese Richtung äußerte sich auch der EuGH, der Art. 50 III a.E. EG-Vertrag als ein Diskriminierungsverbot 

betrachtet, darin aber keine Verpflichtung zur Anwendung sämtlicher 

nationaler Rechte erblickt (vgl. 13). Es soll also eine Diskriminierung durch das Recht 

des Bestimmungslandes vermieden, nicht aber die Anwendung des für den Dienstleister 

günstigen Rechtes des Herkunftslandes verboten werden. Ein Konflikt zwischen Art. 50 

III EG-Vertrag und Art. 16 I DLRL-E besteht mithin nicht. 

2.4 Systematik des DLRL-E 

Die geplante Dienstleistungsrichtlinie erfasst nicht generell alle Formen des Erbringens 

von Dienstleistungen. Vielmehr muss zwischen Dienstleistungen, die in Ausübung der 

Niederlassungsfreiheit i. S.d. EG-Vertrags und Dienstleistungen, die in Ausübung der 

Dienstleistungsfreiheit i. S.d. EG-Vertrags erbracht werden, unterschieden werden. Die 

unterschiedlichen Kapitel des DLRL-E nehmen teils nur die Niederlassungsfreiheit, teils 

nur die Dienstleistungsfreiheit und manchmal beide Grundfreiheiten in Bezug: 

Kapitel I Beide Formen des Erbringens von Dienstleistungen 

Kapitel II Dienstleistungen in Ausübung der Niederlassungsfreiheit 

i. S.d. EG-Vertrags 

Kapitel III Dienstleistungen in Ausübung der Dienstleistungsfreiheit 


Kapitel IV Beide Formen des Erbringens von Dienstleistungen 

Kapitel V Dienstleistungen in Ausübung der Dienstleistungsfreiheit 


Kapitel VI bis VII Beide Formen des Erbringens von Dienstleistungen 

Diese systematischen Zäsuren sind bei der Auslegung und Anwendung der Bestimmungen 

der unterschiedlichen Kapitel jeweils sorgsam zu beachten. 

2.5 Dienstleistungsbegriff des Vorschlags 

Der Dienstleistungsbegriff der geplanten Richtlinie entspricht im Wesentlichen dem des 

Art. 50 EG-Vertrag (eingehend dazu 18, Bd. I, Art. 49/50 EG-Vertrag, Rn. 24 und 44, 

Art. 50 EG-Vertrag, Rn. 5). Allerdings ist sorgsam darauf zu achten, ob im jeweiligen Fall 

Ausnahmen, wie sie der Entwurf etwa in Art. 2 I DLRL-E statuiert, greifen. Zudem ist, 

wie eben unter 2.4 ausgeführt, zu beachten, dass der Entwurf an vielen Stellen auf die Niederlassungsfreiheit 

Bezug nimmt, der Dienstleister also dauerhaft im Bestimmungsland 

niedergelassen sein muss. Insoweit ist auf Systematik und Begrifflichkeit des EG-Vertrags 

zur Niederlassungsfreiheit zurückzugreifen.


3 Privatrechtliche Auswirkungen des DLRL-E 

Mögliche privatrechtliche Auswirkungen der geplanten Dienstleistungsrichtlinie sind für 

den Geschäftsbereich des BMVEL vor dem Hintergrund von besonderer Bedeutung, dass 

die Querschnittsaufgabe Verbraucherschutz neben dem sog. vorsorgenden Gesundheitsschutz 

auch den Schutz der wirtschaftlichen Interessen der Verbraucher umfasst. Dieser 

wird gerade durch das Privatrecht gewährleistet. 

3.1 Die wesentlichen, von dem Vorschlag berührten verbraucherschützenden 

Vorschriften des deutschen Privatrechts 

Die geplante Dienstleistungsrichtlinie kann nur auf solche verbraucherschützenden Vorschriften 

des deutschen Privatrechts Auswirkungen haben, die Regelungen über „Dienstleistungen“ 

im Sinne der Richtlinie enthalten und die vom Anwendungsbereich des DLRL- 

E nicht schon generell ausdrücklich ausgeschlossen sind (vgl. zum Dienstleistungsbegriff 

nach dem DLRL-E ausführlich oben unter 2.5). So findet die Richtlinie nach Art. 2 II lit. 

a DLRL-E keine Anwendung auf „Bankdienstleistungen sowie Dienstleistungen im Zusammenhang 

mit einer Kreditgewährung, Versicherung, betrieblichen oder individuellen 

Altersversorgung, Geldanlage oder Zahlung“. Erwägungsgrund 9 ergänzt dies dahingehend, 

dass vom Ausschluss „jede“ Bankdienstleistung und „jede“ Dienstleistung im oben 

genannten Zusammenhang erfasst wird. Vor diesem Hintergrund sind die bedeutenden 

Verbraucherschutzvorschriften in den §§ 491 ff. BGB und 499 ff. BGB über Verbraucherkreditverträge, 

Finanzierungshilfen und Ratenlieferungsverträge von dem Ausschluss 

in Art. 2 II lit. a DLRL-E erfasst, sodass die geplante Dienstleistungsrichtlinie auf diese 

Arten von Dienstleistungen keine Anwendung finden würde. Ferner werden die in den 

§§ 474 – 479 BGB enthaltenen besonderen Vorschriften zum Verbrauchsgüterkauf durch 

den DLRL-E nicht berührt. Denn Gegenstand des Verbrauchsgüterkaufs ist nach § 474 

BGB eine bewegliche Sache, im Vordergrund steht also ein körperlicher Gegenstand. 

Demgegenüber bezieht sich der im DLRL-E zugrunde gelegte Dienstleistungsbegriff der 

Richtlinie in Anlehnung an die primärrechtliche Dienstleistungsfreiheit auf den Austausch 

nicht-körperlicher Leistungen, es steht also die „Zur-Verfügung-Stellung“ von Fähigkeiten 

im Vordergrund. Zwar werden bei grenzüberschreitenden Sachkäufen die körperlichen 

Gegenstände auch über die Grenze verbracht, dieses nichtkörperliche Dienstleistungselement 

stellt jedoch nur eine Begleiterscheinung neben der Ware an sich dar (46, Art. 49 

EG-Vertrag, Rn. 25). 

Dennoch verbleiben wesentliche Verbraucherschutzvorschriften des deutschen Rechts, 

die vom Anwendungsbereich des DLRL-E erfasst werden. Insbesondere das Lauterkeitsrecht 

und das Verbrauchervertragsrecht – das Deliktsrecht und das Recht der verbrauchervertraglichen 

Verbandsklagen sollen an dieser Stelle ausgeblendet werden – verdienen 

herausragende Beachtung. Die (kollektiv) verbraucherschützende Funktion des deutschen 

Lauterkeitsrechts – geregelt im Gesetz gegen den unlauteren Wettbewerb (UWG) – wird 

bereits in § 1 UWG deutlich, wonach das Gesetz neben den Interessen der Allgemeinheit 

an einem unverfälschten Wettbewerb insbesondere dem „Schutz der Mitbewerber, der 

Verbraucherinnen und Verbraucher sowie der sonstigen Marktteilnehmer vor unlauterem 

Wettbewerb“ dient (sog. Schutzzwecktrias). Dass das UWG Wettbewerbshandlungen zugunsten 

von allen Arten von Dienstleistungen erfasst, wird schon aus § 2 Nr. 1 UWG deutlich, 

der den Kernbegriff des UWG, „Wettbewerbshandlung“, definiert als „jede Handlung 

einer Person mit dem Ziel, zugunsten des eigenen oder eines fremden Unternehmens den 

Absatz oder den Bezug von Waren oder die Erbringung oder den Bezug von Dienstleistungen 

[…] zu fördern“. Im Verbrauchervertragsrecht stechen insbesondere die Vorschriften


219 

über allgemeine Geschäftsbedingungen und vorformulierte Vertragsklauseln in den §§ 305 

– 310 BGB, die §§ 312b – 312f BGB über Verträge im Fernabsatz (einschließlich E-Commerce) 

sowie die Bestimmungen über Haustürgeschäfte (§§ 312 – 312a BGB) hervor, die 

ebenfalls in den Anwendungsbereich des Richtlinienentwurfs fallen. 

3.2 Der rechtliche Gehalt des Herkunftslandprinzips 

aus privatrechtlicher Sicht 

Art. 16 I DLRL-E verweist auf die „Bestimmungen des Herkunftsmitgliedstaates“, denen 

die Dienstleistungserbringer lediglich unterstehen sollen. Hier stellt sich aus privatrechtlicher 

Sicht die grundlegende Frage, ob die Regelung als Kollisionsvorschrift zu qualifizieren 

ist oder vielmehr sachrechtlich eingeordnet werden muss. Der DLRL-E bleibt 

hinsichtlich der Natur des Herkunftslandprinzips in Art. 16 I DLRL-E vage und steht damit 

in Tradition zur E-Commerce-Richtlinie 2000/31/EG, die in Art. 3 I, II das Herkunftslandprinzip 

statuiert. Während sich nach zutreffendem Verständnis der Richtliniengeber 

in der E-Commerce-Richtlinie bewusst gegen einen kollisionsrechtlichen Gehalt und für 

ein sachrechtliches Konzept des Herkunftslandprinzips entschieden hat (17, § 12, Rn. 11, 

m. w. N.), sprechen beim DLRL-E insbesondere Wortlaut und Systematik für ein kollisionsrechtliches 

Verständnis des Herkunftslandprinzips. So heißt es in Art. 16 DLRL-E, dass 

die Dienstleistungserbringer den „Bestimmungen“ ihres Herkunftsmitgliedstaats unterstehen. 

Die Vorschrift ist somit als einseitige Kollisionsnorm mit Anknüpfungsgegenstand 

(Erbringung von Dienstleistungen als Dienstleistungserbringer i. S.d. Norm) und Anknüpfungsmoment 

(Bestimmungen ihres Herkunftsmitgliedstaates) formuliert. Klargestellt wird 

das kollisionsrechtliche Verständnis des Richtliniengebers vom Herkunftslandprinzip der 

geplanten Dienstleistungsrichtlinie in Erwägungsgrund 40a, der ausdrücklich auf die „Instrumente 

des Internationalen Privatrechts“ Bezug nimmt. Als Kollisionsregel bestimmt 

das Herkunftslandprinzip also das im Einzelfall anwendbare Recht zugunsten des Rechts 

des Herkunftsmitgliedstaats. Es ist dabei von einer Sachnormverweisung auszugehen; die 

Bestimmungen des Internationalen Privatrechts des Herkunftsmitgliedstaats werden von 

dem Verweis also nicht erfasst. Denn anderenfalls müssten sich Dienstleistungserbringer 

wie -empfänger zunächst mit dem Kollisionsrecht des Herkunftsmitgliedstaates und 

dann unter Umständen mit dem Sachrecht eines anderen Mitgliedstaats auseinandersetzen, 

wodurch das erklärte Ziel der Richtlinie (Rechtssicherheit, Einsparung von Rechtsermittlungskosten) 

vereitelt würde. 

3.3 Auswirkungen des Vorschlags auf das Lauterkeitsrecht 

Analysiert man die Auswirkungen des DLRL-E, so ist stets zu berücksichtigen, dass die 

geplante Dienstleistungsrichtlinie im Hinblick auf die Grundfreiheiten des EG-Vertrags 

zwei „Modalitäten von Dienstleistungen“ erfasst. Entsprechend der Systematik des Entwurfes 

(oben sub 2.4) lassen sich Dienstleistungen in Ausübung der Niederlassungsfreiheit 

und Dienstleistungen in Ausübung der Dienstleistungsfreiheit unterscheiden. Da der 

DLRL-E für beide Modalitäten von Dienstleistungen unterschiedliche Regelungen enthält, 

ergeben sich auch unterschiedliche Auswirkungen. 

Im Hinblick auf das Lauterkeitsrecht sieht der Entwurf für Dienstleistungen, die von 

einer Niederlassung im Empfangsmitgliedstaat erbracht werden, in Art. 15 II lit. g und 

h DLRL-E sachrechtliche Wettbewerbsvorschriften vor. Nach Art. 15 DLRL-E müssen 

die Mitgliedstaaten ihre Rechtsordnungen dahingehend überprüfen, ob an die Aufnahme 

oder Ausübung einer Dienstleistung Anforderungen gestellt werden, die mit den Kriterien 

des Art. 15 III DLRL-E – Diskriminierungsverbot, Notwendigkeit, Verhältnismäßigkeit 

– vereinbar sind. Zu diesen zu prüfenden Anforderungen an die Aufnahme oder Ausübung


einer Dienstleistungstätigkeit gehören auch Vorschriften über „die Beachtung von festgelegten 

Mindest- und /oder Höchstpreisen durch den Dienstleistungserbringer“ (Art. 15 

II lit. g DLRL-E) und „Verbote und Verpflichtungen im Hinblick auf den Verkauf unter 

dem Einstandspreis und Sonderverkäufe“ (Art. 15 II lit. h DLRL-E). Das reformierte 

deutsche UWG entspricht bereits heute diesen Anforderungen. Zwar erwähnt es in § 4 

Nr. 4 Verkaufsförderungsmaßnahmen wie Preisnachlässe, Zugaben oder Geschenke. Diese 

sind jedoch nicht per se verboten. Vielmehr liegt eine unlautere Wettbewerbsmethode nur 

dann vor, wenn die Bedingungen für ihre Inanspruchnahme nicht klar und eindeutig angegeben 

sind. Dies betrifft nicht die Regelungen in Art. 15 II lit. g, h DLRL-E. Auch § 5 

IV UWG wird von den wettbewerbsrechtlichen Vorschriften des DLRL-E nicht erfasst. 

Denn danach ist die Werbung mit der Herabsetzung eines Preises nur dann regelmäßig 

irreführend und damit unlauter, „sofern der Preis nur für eine unangemessen kurze Zeit 

gefordert worden ist“. Problematisch könnten die Bestimmungen des DLRL-E jedoch 

hinsichtlich grenzüberschreitender Dienstleistungen in Ausübung der primärrechtlichen 

Dienstleistungsfreiheit sein. Der DLRL-E enthält für diese Modalität von Dienstleistungen 

zwar keine sachrechtlichen Vorschriften, setzt jedoch mit dem Herkunftslandprinzip 

als Kollisionsregel einen Schritt vorher an, indem dieses bei vorübergehenden grenzüberschreitenden 

Dienstleistungen im Grundsatz stets zur Anwendung des Rechts des 

Herkunftsmitgliedstaates führt. Das Lauterkeitsrecht wird vom Herkunftslandprinzip in 

Art. 16 I DLRL-E erfasst. Dies wird schon daraus deutlich, dass Art. 16 I 2 DLRL-E 

ausdrücklich die nationalen Bestimmungen zur „Werbung“ erwähnt. Die Beurteilung der 

rechtlichen Zulässigkeit von Werbemaßnahmen ist jedoch gerade originäre Aufgabe des 

Lauterkeitsrechts. Überlegenswert wäre allenfalls, durch eine extensive Auslegung der 

in Art. 17 Nr. 21 DLRL-E statuierten Ausnahme vom Herkunftslandprinzip die Anwendung 

ausländischen Lauterkeitsrechts zu vermeiden. Nach dieser Vorschrift findet das 

Herkunftslandprinzip grds. keine Anwendung auf die von Verbrauchern geschlossenen 

Verträge. Vor diesem Hintergrund könnte man argumentieren, die vom UWG erfassten 

Wettbewerbshandlungen sollen nach der Legaldefinition in § 2 Nr. 1 UWG unter anderem 

die Erbringung und den Bezug von Dienstleistungen fördern, sind also gerade auf den Abschluss 

eines Vertrags gerichtet. Letztlich ist dies jedoch abzulehnen. Denn für die Frage, 

ob eine Wettbewerbshandlung „unlauter“ im Sinne des Lauterkeitsrechts ist, kommt es 

überhaupt nicht auf einen späteren Vertragsschluss an. Die Beurteilung der Unlauterkeit 

einer Wettbewerbshandlung ist einem möglichen Vertragsschluss zeitlich vorgelagert. 

Mit anderen Worten: Eine nach dem Lauterkeitsrecht unlautere Wettbewerbshandlung ist 

schon dann unlauter, wenn es noch gar nicht zu einem Vertragsschluss gekommen ist. 

Auch die Anwendung der generalklauselartig formulierten Ausnahme vom Herkunftslandprinzip 

in Art. 17 Nr. 16 DLRL-E scheidet aus. Denn Art. 17 Nr. 16 DLRL-E, der eine 

Rechtfertigungsmöglichkeit für im Empfangsmitgliedstaat verbotene Dienstleistungen 

„aus Gründen der öffentlichen Ordnung, Sicherheit oder Gesundheit“ vorsieht, ist auf 

generelle Verbote beschränkt, wie sich aus Erwägungsgrund 42 ergibt. Das UWG verbietet 

jedoch nicht generell die Ausübung bestimmter Dienstleistungstätigkeiten. Vielmehr werden 

nur bestimmte Wettbewerbshandlungen untersagt. Mangels einschlägiger Ausnahmen 

bleibt es dabei: das Lauterkeitsrecht wird umfassend vom Herkunftslandprinzip erfasst. 

Dies bedeutet, dass Wettbewerbshandlungen von Unternehmern, die vom EG-Ausland 

aus ihre Dienstleistungen vorübergehend in Deutschland erbringen, nicht nach dem UWG 

beurteilt werden, das überhaupt nicht zur Anwendung gelangt. Vielmehr führt das Herkunftslandprinzip 

zur Anwendung des ausländischen Lauterkeitsrechts.


3.4 Auswirkungen des Vorschlags auf Verbraucherschutzgesetze 

im Vertragsrecht 

221 

Die meisten deutschen Verbraucherschutzgesetze aus dem Vertragsrecht werden – wie 

oben gezeigt – im Grundsatz vom Anwendungsbereich der Richtlinie erfasst. Im Hinblick 

auf Dienstleistungen, die von einer deutschen Niederlassung im deutschen Markt, also in 

Ausübung der primärrechtlichen Niederlassungsfreiheit erbracht werden, könnten sich aus 

Art. 26 I lit. f und g DLRL-E Auswirkungen auf das deutsche Verbrauchervertragsrecht, 

namentlich auf das Recht der allgemeinen Geschäftsbedingungen ergeben. Danach sind 

die Dienstleistungserbringer verpflichtet, den Dienstleistungsempfängern Informationen 

über die „gegebenenfalls […] verwendeten allgemeinen Geschäftsbedingungen und Generalklauseln“ 

(lit. f) und „die Vertragsklauseln über das auf den Vertrag anzuwendende 

Recht und/oder den Gerichtsstand“ (lit. g) zur Verfügung zu stellen. Art. 26 II und IV 

DLRL-E bestimmen dann konkret, auf welche Weise diese Informationspflichten erfüllt 

werden können. Angesichts dieser ausführlichen Bestimmungen über die Mitteilung allgemeiner 

Geschäftsbedingungen stellt sich die Frage, ob damit die Einbeziehung allgemeiner 

Geschäftsbedingungen im Dienstleistungsrecht eine abschließende Normierung 

gefunden hat. Die deutschen Vorschriften in den §§ 305 ff. BGB über die Einbeziehung 

solcher Vertragsklauseln wären dann durch die in deutsches Recht umgesetzten Richtlinienbestimmungen 

ausgeschlossen. Einer solchen Sichtweise muss jedoch entgegen 

gehalten werden, dass sich die in Art. 26 DLRL-E statuierten Informationspflichten der 

Dienstleistungserbringer qualitativ von den Voraussetzungen der Einbeziehung von AGB 

unterscheiden und parallel – ohne gegenseitige Einflüsse – neben diesen stehen. Die Einhaltung 

der Informationspflichten ist zur Einbeziehung in den Vertrag weder erforderlich 

noch ausreichend. Entscheidend spricht hierfür die unterschiedliche Schutzrichtung der 

Vorschriften über Informationspflichten und der Regelungen des AGB-Rechts. Die AGBrechtlichen 

Vorschriften wollen sicherstellen, dass der Vertragspartner des Verwenders 

Kenntnis vom konkreten Inhalt des Vertrags, also vom vertraglichen Pflichtenprogramm, 

erhält bzw. vor unangemessen benachteiligenden Klauseln geschützt wird. Demgegenüber 

sollen die besonderen Informationspflichten die Willensbildung und Rechtsverfolgung 

durch den Verbraucher erleichtern, knüpfen also im Vorfeld des bzw. im Anschluss 

an den eigentlichen Vertragsschluss an (19, S. 1155). Damit bleibt eine Anwendung der 

deutschen Vorschriften des AGB-Rechts und insbesondere der Einbeziehungsvoraussetzungen 

in § 305 II BGB neben den Bestimmungen in Art. 26 DLRL-E uneingeschränkt 

möglich, das deutsche Verbrauchervertragsrecht wird insoweit also vom DLRL-E nicht 

berührt. 

Angemerkt sei jedoch an dieser Stelle, dass der Entwurf neben zahlreichen Informationspflichten 

der Dienstleistungserbringer (etwa Art. 26, 27 II, 28 I und 30 III DLRL-E) 

u. a. auch ein Diskriminierungsverbot (Art. 21 DLRL-E) und die Pflicht zum Abschluss 

von Berufshaftpflichtversicherungen vorsieht (Art. 27 DLRL-E). Zwar steht es dem deutschen 

Gesetzgeber in den Grenzen von Art. 10 EG-Vertrag frei, wie er diese Vorschriften 

in nationales Recht umsetzt. Denkbar ist hier sowohl eine strafrechtliche als auch eine öffentlich-rechtliche 

oder zivilrechtliche Umsetzung. Gerade hinsichtlich der Informationspflichten 

bietet sich jedoch eine zivilrechtliche Umsetzung in der BGB-Infoverordnung 

an. Auf diese Weise könnte eine Kongruenz zu der bisherigen Umsetzung von Richtlinien 

des Verbrauchervertragsrechts erreicht werden. 

Im Hinblick auf grenzüberschreitende Dienstleistungen in Ausübung der primärrechtlichen 

Dienstleistungsfreiheit führt das Herkunftslandprinzip als Kollisionsregel im 

Grundsatz zur Anwendung ausländischen Vertragsrechts. Schon in Art. 16 I DLRL-E, der 

ausdrücklich die „Verträge“ als vom Herkunftslandprinzip erfasst nennt, wird deutlich, 

dass sowohl die vertraglichen Primärpflichten als auch die vertragliche Sekundärhaftung,


insbesondere einschließlich der Gewährleistung, vom Herkunftslandprinzip erfasst werden 

(vgl. 38, S. 245). Allerdings stellt Art. 17 Nr. 20 DLRL-E als Ausdruck der Parteiautonomie 

klar, dass im Falle einer Rechtswahl das Herkunftslandprinzip auf den Vertrag keine 

Anwendung findet. Im Hinblick auf das Verbrauchervertragsrecht besonders bedeutsam 

ist die Ausnahme in Art. 17 Nr. 21 DLRL-E. Danach ist die Anwendung des Herkunftslandprinzips 

auf „von Verbrauchern geschlossene Verträge ausgeschlossen, sofern die auf 

diese Verträge anwendbaren Bestimmungen auf Gemeinschaftsebene nicht vollständig 

harmonisiert sind“. In diesen Fällen bestimmt sich das anwendbare Recht somit nicht 

nach dem Herkunftsmitgliedstaat. Vielmehr – stellt Erwägungsgrund 40a klar – ist das 

anwendbare Recht „gemäß den Instrumenten des Internationalen Privatrechts“ zu bestimmen, 

also durch das Übereinkommen von Rom und insbesondere durch dessen verbraucherschützenden 

Art. 5 EVÜ (Art. 29 EGBGB). Dennoch verbleibt in der Anwendung der 

Ausnahme des Art. 17 Nr. 21 DLRL-E insbesondere die Frage, ob auch die vorvertragliche 

Haftung bei Verbraucherverträgen – früher durch das Rechtsinstitut der culpa in contrahendo 

(c.i.c.) erfasst, heute durch §§ 280 I, 311 II, III BGB – unter Art. 17 Nr. 21 DLRL-E 

fällt, d. h. ob sich auch das auf die vorvertragliche Haftung anwendbare Recht bei Verbraucherverträgen 

nicht nach dem Herkunftslandprinzip bestimmt. Dagegen spricht, dass die 

Norm nur die von Verbrauchern „geschlossenen Verträge“ vom Anwendungsbereich des 

Herkunftslandprinzips ausnimmt. Dies legt es nahe, die zeitlich vor dem Vertragsschluss, 

also vor dem geschlossenen Vertrag, anknüpfende vorvertragliche Haftung als nicht von 

der Ausnahme erfasst anzusehen. Dies entspräche auch der Rechtsprechung des EuGH 

zu der Frage der internationalen (Entscheidungs-) Zuständigkeit nach der EuGVÜ. In 

der Rechtssache Tacconi hat der EuGH die vorvertragliche Haftung – es ging um den 

Abbruch von Vertragsverhandlungen – pauschal als deliktisch qualifiziert und unter Art. 5 

Nr. 3 EuGVÜ (entspricht i.W. Art 5 Nr. 3 EuGVVO) subsumiert (vgl. 12). Außerdem ist zu 

berücksichtigen, dass die vorvertragliche Haftung in Form der c.i.c. und damit als vertragliche 

Haftung in den Rechtsordnungen zahlreicher Mitgliedstaaten der EU unbekannt ist 

– dort werden die in Deutschland unter die c.i.c. subsumierten Fälle regelmäßig nach Deliktsrecht 

gelöst. Würde man nun die vorvertragliche Haftung gemeinschaftsweit unter die 

Ausnahme vom Herkunftslandprinzip für Verbraucherverträge subsumieren, so würde dies 

für diese Staaten letztlich bedeuten, dass sie ihre vorvertragliche Haftung – obwohl der 

Rechtsnatur im Sinne ihrer nationalen Dogmatik nach deliktisch – unter die vertragliche 

Haftung in Art. 17 Nr. 21 DLRL-E subsumieren müssten. Dies würde dem angestrebten 

Ziel einer allmählichen Harmonisierung der mitgliedstaatlichen Rechtsordnungen zuwiderlaufen. 

Aus einer gemeinschaftsrechtlichen Sicht, die bei der Auslegung der Richtlinie 

als Gemeinschaftsrechtsakt geboten ist, erscheint es daher überzeugend, die vorvertragliche 

Haftung der außervertraglichen deliktischen Haftung zuzuordnen. Die c.i.c. fällt 

damit nicht unter die Ausnahme für Verbraucherverträge in Art. 17 Nr. 21 DLRL-E. 

Zusammenfassend lässt sich damit im Hinblick auf Art. 17 Nr. 21 DLRL-E sagen, dass 

bei Verbraucherverträgen derzeit alle mit dem Vertrag in Verbindung stehenden Rechtsfragen 

– mit Ausnahme wohl der vorvertraglichen Haftung – grundsätzlich nicht vom Herkunftslandprinzip 

erfasst werden. Maßgeblich ist vielmehr die nach den allgemeinen Kollisionsvorschriften 

in den Art. 27 ff. EGBGB zu bestimmende Rechtsordnung. Allerdings findet 

das Herkunftslandprinzip in Bereichen Anwendung, in denen die auf Verbraucher anwendbaren 

Bestimmungen in Minimal- und Maximalstandards harmonisiert sind. Bei den hier zu 

untersuchenden Verbraucherschutzgesetzen des Vertragsrechts ist dies zwar noch nicht der 

Fall. Die den deutschen Verbraucherschutzvorschriften des Vertragsrechts zugrunde liegenden 

Richtlinien schreiben stets nur eine Mindestharmonisierung vor, die Statuierung eines 

höheren Schutzstandards bleibt den Mitgliedstaaten überlassen. Allerdings gibt es derzeit 

ernste Bestrebungen der Kommission, ein kohärentes europäisches Vertragsrecht, also eine 

Harmonisierung in Minimal- und Maximalstandards – zu schaffen.


3.5 Verbraucherschutzrechtliche Bewertung 

223 

Bei Dienstleistungen in Ausübung der Niederlassungsfreiheit, die also von einer deutschen 

Niederlassung aus im deutschen Markt erbracht werden, sind durch die Richtlinie 

nur geringe Modifikationen im Privatrecht zu erwarten. Der Entwurf zur Richtlinie begegnet 

insoweit auch keinen verbraucherrechtlichen Bedenken. Weitaus problematischer 

sind die Auswirkungen auf Dienstleistungen in Ausübung der Dienstleistungsfreiheit zu 

beurteilen. Das Herkunftslandprinzip wird bei grenzüberschreitenden, vorübergehenden 

Dienstleistungen im deutschen Markt regelmäßig – im Verbrauchervertragsrecht jedenfalls 

in Zukunft – zur Anwendung ausländischen Privatrechts führen. Zwar ist im Lauterkeitsrecht 

und eben im Verbrauchervertragsrecht eine zunehmende Harmonisierung 

der Rechtsvorschriften im Gange bzw. geplant, so dass die Verbraucherschutzstandards 

grds. in der EU identisch sein werden. Die Gefahr unterschiedlicher Schutzniveaus in 

den einzelnen Mitgliedstaaten und eines System- oder Institutionenwettbewerbs um die 

niedrigsten Verbraucherschutzstandards besteht also nicht in gleichem Maße wie etwa im 

Deliktsrecht und im Recht der verbrauchervertraglichen Verbandsklagen, wo keine oder 

allenfalls mindestharmonisierende Regelungen bestehen. Dennoch werden die Verbraucher 

mit Kosten und Mühen zur Ermittlung des konkreten ausländischen Rechts belastet 

sein. Außerdem wird das neue Konzept der Vollharmonisierung bei Richtlinien insbesondere 

im Verbrauchervertragsrecht zu erheblichen, bislang nur in Umrissen absehbaren 

Schwierigkeiten bei der Umsetzung ins nationale deutsche Recht führen. Denn notwendige 

rechtliche Folge des Konzeptes der Vollharmonisierung als Harmonisierung in Minimal- 

und Maximalstandards ist es ja, dass die Mitgliedstaaten keine über das Schutzniveau 

der Richtlinie hinausgehenden Schutzvorschriften zugunsten der Verbraucher erlassen 

dürfen. Dieser Aussagegehalt des Vollharmonisierungskonzepts ist jedoch nur auf den 

ersten Blick eindeutig – bei näherer Betrachtung ergeben sich erhebliche Schwierigkeiten. 

Denn es bleibt offen, wie weit der abschließende Charakter von Vorschriften in zukünftig 

vollharmonisierenden Richtlinien reicht. Insbesondere ist völlig unklar, ob zukünftig 

eine Bestimmung in einer vollharmonisierenden Richtlinie dazu führt, dass generell etwa 

strengere nationale Beweisregeln, Widerrufsfristen oder Formvorschriften für die Ausübung 

des Widerrufsrechts unzulässig sind. Für die Fristen hinsichtlich der Ausübung 

eines verbraucherschützenden Widerrufs – ein vielfach genutztes Rechtsinstrument im 

europäischen Verbrauchervertragsrecht – hätte dies etwa erhebliche Auswirkungen auf die 

deutsche Vorschrift in § 355 BGB, die pauschal für alle Arten von Verbraucherwiderrufen 

die Frist auf höchstem Niveau harmonisiert hat. Sie wäre dann bei Überschreitung der in 

der Richtlinie angegebenen Frist richtlinienwidrig (ausführlich 37, S. 109). 

In Anschauung des Privatrechts ergibt sich damit für das Herkunftslandprinzip die 

Bewertung, dass es teils – nämlich dort, wo die Anbieterinteressen den Vorrang verdienen 

und nach geltendem Internationalem Privatrecht bereits genießen – überflüssig ist, teils als 

Fremdkörper wirkt. Als generelles und weitgehend pauschal wirkendes Anknüpfungsprinzip 

ist es zur sachgerechten Bewältigung kollisionsrechtlicher Interessenkonflikte wenig 

tauglich. Als generelles Prinzip sollte es im Privatrecht ausscheiden. 

4 Auswirkungen des DLRL-E auf das öffentliche Recht 

Die Auswirkungen auf das öffentliche Recht wurden ausgehend von der systematischen 

Zäsur zwischen Regelungen des Allgemeinen Verwaltungsverfahrensrechts und Regeln 

des Besonderen Verwaltungsrechts untersucht. 

Inhaltlicher Schwerpunkt der Untersuchungen zum Allgemeinen Verwaltungsverfahrensrecht 

bildet die Verwaltungspraxis nach dem Bundesverwaltungsverfahrensgesetz


(BVwVfG) im Lichte der Vorgaben des Entwurfes. Besondere Beachtung fand dabei der 

praktisch voraussichtlich besonders bedeutsame Themenkomplex der grenzüberschreitenden 

Amtshilfe. 

Die Untersuchung der Normen des Besonderen Verwaltungsrechts im Geschäftsbereich 

des BMVEL erfolgte untergliedert nach ausgewählten thematischen Referenzbereichen. 

Ausgehend von den Wünschen des BMVEL lag der Schwerpunkt der Untersuchungen in 

den Referenzbereichen Tierschutzrecht, Pflanzenschutzrecht, Lebensmittelrecht und dem 

Recht zum Schutz vor Infektionskrankheiten. 

4.1 Allgemeines Verwaltungsrecht: Auswirkungen auf Verwaltungsverfahren 

nach dem Verwaltungsverfahrensgesetz 

Entgegen den Assoziationen zu ihrem Namen und entgegen den politischen Diskussionen 

zieht der Entwurf der Dienstleistungsrichtlinie auch weitreichende Auswirkungen für das 

allgemeine Verwaltungsrecht nach sich. 

Schon die Gliederung benennt mit den Überschriften „Amtshilfe“, „Einheitlicher Ansprechpartner“ 

oder „elektronische Verfahrensabwicklung“ Rechtsfiguren, die ihrer Bezeichnung 

und ihrer herkömmlichen Systematik nach dem Verwaltungsrecht zuzuordnen 

sind. Disharmonien der geplanten Dienstleistungsrichtlinie zum geltenden Verwaltungsrecht 

ergeben sich dabei vornehmlich in solchen Rechtsbereichen, in denen die aufgezählten 

Figuren ebenso wie die übrigen verwaltungsrechtlichen Anordnungen des DLRL-E 

dem bestehenden Recht zuwiderlaufende Anordnungen treffen. Zur Illustration dessen 

sollen nachfolgend anhand ausgewählter Normen die Divergenzen zwischen den diesbezüglichen 

Vorgaben des DLRL-E und den Anordnungen des allgemeinen Verwaltungsrechts 

aufgezeigt werden. 

Die in diesem Zusammenhang einschlägigen Normen finden sich im BVwVfG. Denn 

das für den Untersuchungsgegenstand dieses Aufsatzes maßgebliche BMVEL ist als Bundesbehörde 

im Rahmen seiner Entscheidungsfindung, seiner Entscheidungskundgabe und 

seiner verwaltungsinternen Abläufe an dieses Gesetz gebunden. Nur dann, wenn die Anordnungen 

des DLRL-E mit diesem Gesetz disharmonieren, ergeben sich für das Ministerium 

zumindest notwendige Änderungen an tradierten Entscheidungsmechanismen, die 

gegebenenfalls zu positivrechtlichen Veränderungen führen können; insbesondere die zu 

jenem Thema bisher ergangenen wissenschaftlichen Stimmen sehen in diesem Bereich 

einen großen Kodifikationsbedarf, der zu einer grundsätzlichen Neuausrichtung des deutschen 

Verwaltungsverfahrensrechts führen werde (40, S. 887). 

Ergänzend sei an dieser Stelle noch hinzugefügt, dass sich Auswirkungen auf die Verwaltungspraxis 

des BMVEL und damit auf das der Verwaltungspraxis zugrunde liegende 

BVwVfG unabhängig von der Art der Umsetzung der Richtlinienvorgaben innerhalb des 

deutschen Rechts ergeben, weil die in diesen Bereichen sehr konkreten Vorgaben jedenfalls 

Eingang in das deutsche Recht finden und damit jedenfalls verbindlich werden. 

4.1.1.1 Grundsätzliche Bedeutung 

4.1.1 Amtshilfe 

Beginnen soll die folgende Darstellung der sich widersprechenden Regelungen des 

BVwVfG und der geplanten Richtlinie mit einigen Überlegungen zur Amtshilfe. Diese 

kann dahingehend als exemplarisch betrachtet werden, dass sie sowohl eine national 

ausdifferenziert kodifizierte Rechtsfigur darstellt, sie aber gleichzeitig im Entwurf zur 

Dienstleistungsrichtlinie konkrete, umfassend neue Regelungsaspekte erfährt. Die gleiche 

Ausgangslage findet sich in Ansehung des BVwVfGes und des DLRL-E auch bei anderen 

verwaltungsrechtlichen Instituten, jedoch nicht in einer derartigen Regelungsdichte.


225 

Darüber hinaus hat die Amtshilfe historisch den Grundsatz der Einheit der Verwaltung 

erst herausgebildet, indem sie zu einheitlichen Stellungnahmen der Behörden gegenüber 

dem Bürger führte (23, Vor § 4, Rz. 2). Es ist demnach zu erwarten und von der Richtlinie 

wohl auch intendiert, dass durch europaweit einheitliche Regelungen zur Amtshilfe dieselbe 

den Weg zu einer gesamteuropäischen Informations- und Handlungseinheit weist 

(dazu grundlegend 50, passim). Insoweit gibt der DLRL-E vielleicht – es mag dies einer 

seiner wesentlichen, in der Öffentlichkeit kaum diskutierten Kerne sein – ergänzend zum 

Verfassungsvertrag, den Weg zu einem einheitlichen europäischen Verwaltungsrecht vor. 

Die geplante Richtlinie würde dann dem Artikel III – 285 EU-Verfassung gerecht, der 

die Verwaltungszusammenarbeit zwischen den jeweiligen nationalen Behörden auf eine 

verfassungsvertragliche Grundlage stellt, um so ihre Wichtigkeit widerzuspiegeln. 

4.1.1.2 Ausgangslage 

Bereits das bestehende Gemeinschaftsrecht kennt so genannte Netzwerke als wesentliche 

Bestandteile eines sich herausbildenden Verwaltungskooperationsrechts, bei dem Hoheitsträger 

verschiedenere Staaten vertikal (gegenüber den EG-Verwaltungsstellen) und horizontal 

(untereinander) zusammenarbeiten (41, Kapitel 7, Rn. 18; 47, S. 78 ff.). 

Die dabei entstehende, sich zunehmend verdichtende Kooperation wird durch elektronische 

Kommunikations- und Zusammenarbeitsmedien noch begünstigt. Daneben will 

man nach dem Entwurf ein eigenes, neues Regelungswerk stellen, das Amtshilfevorgänge 

und Netzwerkverbindungen verdichtet, systematisiert und letztlich in ein (dogmatisches) 

Regelungssystem überführt. Dazu kodifiziert der Richtliniengeber in Artikel 35 I DLRL-E 

die Zusammenarbeit von Behörden zum Zwecke der „Kontrolle der Dienstleistungserbringer 

und ihrer Dienstleistungen“, wobei diese Anordnung vornehmlich an Dienstleistungserbringer 

gerichtet ist, die die Dienstleistungsfreiheit in Anspruch nehmen, denn 

nur in dieser Konstellation unterliegen Anbieter dem Rechtsregime ihres Herkunftslandes 

und dieser Herkunftsstaat ist auf Informationen aus dem Bestimmungsstaat angewiesen. 

Schon aus diesem ersten Zusammenhang wird deutlich, dass die grenzüberschreitenden 

Amtshilferegelungen durch den EG-Gesetzgeber eine Notwendigkeit darstellen, die sich 

aus der Umsetzung der geplanten Dienstleistungsrichtlinie selbst ergibt – das Herkunftslandprinzip 

kann allein für rechtlich gesicherte Standards sorgen, wenn es sich auf eine 

effektive und schnelle Amtshilfe stützen kann. 

4.1.1.3 Einzelne Widersprüche zu geltenden Normen des BVwVfGes 

Beispielhaft sollen nachfolgend einige Regelungswidersprüche aufgezeigt werden, die 

durch unterschiedliche rechtliche Vorgehensweise (z. B. Auslegung oder Neukodifikation) 

zu bewältigen sind. 

● 

Behördenbegriff 

Gemäß §§ 4 i. V. m. 1 IV kennt das BVwVfG allein Amtshilfe zwischen deutschen 

Bundesbehörden; nur diese unterfallen dem dort genannten Behördenbegriff. Allerdings 

können auch die amtshilfetechnisch zu erlangenden Auskünfte ausländischer 

Behörden unmittelbare Auswirkungen auf Verfahrenspositionen von Beteiligten haben, 

wenn beispielsweise die Stellung des Antragsstellers als juristische Person in 

seinem Heimatland für Konzessionen betreffend seine Dienstleistungstätigkeit innerhalb 

Deutschlands zwingend vorgeschrieben ist. Die erteilte ausländische Auskunft 

mit ihrer unmittelbar verfahrensgestaltenden Wirkung muss deshalb als behördliche 

Tätigkeit begriffen werden. Es wäre in einem zusammenwachsenden, mobilitätsorientierten 

Europa, das zeitgemäßer rechtlicher Ausgestaltung bedarf, sinnwidrig, die auf 

die aufgezeigte Weise zumindest mittelbar nach außen tätigen ausländischen Behörden 

nicht als beteiligungsfähig nach § 11 BVwVfG anzusehen. Schließlich kann der so 

ermittelte Behördenbegriff des § 11 BVwVfG nicht anders zu verstehen sein als derje-


● 

nige der §§ 1 IV, 4 und 9 – nur diese Auslegung kann als richtlinienkonform betrachtet 

werden, weil nur sie die Anwendung von Amtshilferegeln auf denkbare europäische 

Amtshilfekonstellationen ermöglicht. 

Die Kehrseite dessen stellen ausländische Anfragen um Amtshilfe dar, die nach dem 

Herkunftslandprinzip für die Kontrolle in Deutschland tätiger ausländischer Dienstleistungsanbieter 

notwendig werden können. Aufgrund fehlender anderer Anhaltspunkte 

kann für eine mögliche Auskunftspflicht gegenüber ausländischen Behörden 

nur auf die geltende höchstrichterliche Rechtsprechung Bezug genommen werden, die 

Auskunftspflichten allein aus dem Recht der ersuchten Behörde ableitet (6, S. 467). 

Das deutsche Recht verlangt darüber hinaus in § 4 i. V. m. § 1 IV BVwVfG, dass es 

sich bei der ersuchenden Behörde um eine „andere Behörde“ handelt. Zwar ergibt sich 

nicht bereits aus einer Analogie zu der vorstehend geschilderten Konstellation, dass 

ersuchende ausländische Behörden als andere Behörden i. S.d. BVwVfGes angesehen 

werden können, weil die denkbaren Sachverhaltskonstellationen zu unterschiedlich 

sein können und bereits im geltenden Verwaltungsverfahrensrecht unterschiedliche Regelungen 

erfahren haben. Jedoch lässt sich eine Nichtdiskriminierung ausländischer 

Dienstleistungsanbieter (Art. 12 i. V. m. 10 EG-Vertrag) nur dann verwirklichen, wenn 

die jeweiligen nationalen Behörden so schnell und effektiv zusammenarbeiten, wie es 

bereits derzeit innerhalb der Nationalstaaten der Fall ist. Nur in dieser letztgenannten 

Auslegung sind die Markteintrittschancen im gesamten Binnenmarkt denen der jeweiligen 

nationalen Märkte vergleichbar. Deshalb ist eine um Amtshilfe ersuchende ausländische 

Behörde durch richtlinienkonforme Auslegung des § 4 BVwVfG als „andere 

Behörde“ eben dieser Norm zu betrachten, ebenso wie es nach obigen Ausführungen 

die um Amtshilfe ersuchten ausländischen Behörden sind. 

Insgesamt formt die Richtlinie in der Fassung des DLRL-E einen erweiterten Behördenkreis, 

der alle national unterschiedlichen Behörden umfasst, und schreibt innerhalb 

dessen Amtshilfe verbindlich vor, um die Dienstleistungsfreiheit zu verwirklichen. 

Darauf haben sich deutsche Behörden einzustellen. 

Zulässigkeitsvoraussetzung, Erschwernisgrund, Aufsichtsbehörde 

Nach dem Wortlaut, „die Mitgliedsstaaten leisten einander Amtshilfe“, wird die Leistung 

von Amtshilfe durch die ersuchte Behörde an keine Bedingungen geknüpft. Zwar 

knüpft das BVwVfG in § 5 die Amtshilfeleistung an Voraussetzungen; eine generalklauselartige 

Voraussetzung darunter ist aber der so genannte „Erschwernisgrund“. Amtshilfe 

kann danach zulässig geleistet werden, wenn eigene Auskünfte der ersuchenden 

Behörde nur mit wesentlich größerem Aufwand möglich sind als eigene Tätigkeiten 

der ersuchenden Behörde (vgl. den Wortlaut des § 5 I Nr. 5 VwVfG: „die Amtshandlung 

nur mit wesentlich größerem Aufwand vornehmen könnte als die ersuchte Behörde“). 

Dieser Aufwand wird bei innerhalb 

Deutschlands tätigen ausländischen Dienstleistungsanbietern für die Behörden deren 

Heimatlandes regelmäßig zu bejahen sein, weshalb in diesem Bereich trotz der Statuierung 

von Voraussetzungen materiell keine anpassungsbedürftigen Widersprüche zu 

finden sind. 

Anders verhält es sich bei denkbaren Konstellationen von divergierenden Auffassungen 

über die rechtliche Zulässigkeit von Amtshilfetätigkeiten zwischen ersuchender und ersuchter 

Behörde. Während das geltende deutsche Recht in § 5 V BVwVfG in derartigen 

Widersprüchen die gemeinsam fachlich zuständige Aufsichtsbehörde zur Entscheidung 

beruft, sind im Richtlinienvorschlag keine diesbezüglichen Anordnungen vorgesehen. 

Auch das geltende europäische Recht kennt keine gemeinsam zuständige fachliche 

Aufsichtsbehörde, die als Entscheidungsinstanz in Frage käme. Eine Klärung dieser 

Unwägbarkeiten durch eine Anlehnung an den § 5 V, 2. Alt. BVwVfG scheint ausge-

● 

● 


227 

schlossen, weil eine Entscheidung der „für die ersuchte Behörde fachlich zuständige[n] 

Aufsichtsbehörde“ durch eine nationale Behörde erginge, die aus Sicht der ersuchenden 

eine ausländische, also nicht kompetenziell übergeordnete, wäre. 

Im Ergebnis besteht in diesem Bereich Kodifikationsbedarf auf europäischer Ebene. 

Behördenauswahl 

Die sich am BVwVfG orientierende behördliche Praxis entnimmt dem § 6 die Vorgabe, 

das Amtshilfeersuchen an die unterste Verwaltungsstufe des Verwaltungszweiges der 

ersuchten Behörde zu stellen. Sollte sich die in der Norm angeordnete Sollvorschrift, 

in Anlehnung an den oben erörterten erweiterten Anwendungsbereich des BVwVfG, 

auch an ausländische Amtshilfeersuchen richten, entstehen aufgrund von Unkenntnissen 

problematische Situationen: So können deutsche Behörden bei Anfragen an 

ausländische Verwaltungen diesen Anforderungen ebenso wenig nachkommen wie 

ausländische Behörden, die sich an ein deutsches Amt wenden. Es fehlt jeweils die 

dafür notwendige Kenntnis von behördeninternen Zuständigkeiten und Hierarchien. Im 

DLRL-E findet sich diesbezüglich die schlichte Regelung, ersuchte Behörden würden 

im Rahmen ihrer nationalen Zuständigkeiten tätig. Um dem Sinn der Richtlinie Rechnung 

zu tragen und eine effektive, grenzübergreifende Inanspruchnahme der Dienstleistungsfreiheit 

zu ermöglichen, kann die tradierte, an § 6 VwVfG orientierte Praxis 

nicht beibehalten werden. Welcher Art die notwendigen Modifikationen sein können, 

kann dem Entwurf nicht entnommen werden. Sollte dem Wortlaut des Vorschlags in 

den Artikeln 35 IV 3 und 36 II 2 genügt werden, ohne dass nationale Behörden sich umfangreich 

in behördliche Zuständigkeiten anderer Staaten einarbeiten, um die dortigen 

zuständigen Stellen zu ermitteln, kann seitens der Untersuchenden nur eine ergänzende 

Auslegung aus der Systematik der gesamten Richtlinie getroffen werden: Ebenso wie 

die geplante Dienstleistungsrichtlinie den ins Ausland strebenden Dienstleistungsanbietern 

in Form des einheitlichen Ansprechpartners („OSS“) einen Lotsen durch den jeweils 

nationalen „Behördendschungel“ an die Hand gibt, scheint derartiges für die um 

Amtshilfe ersuchenden ausländischen Behörden notwendig. Ein solcher Lotse könnte 

die Anfragen so koordinieren, dass sie immer die national zuständige Stelle erreichen 

würden; die nationalen Zuständigkeiten blieben unangetastet, effektive und schnelle 

Amtshilfe wäre ermöglicht. 

Zulässigkeiten: angestrebte Maßnahme und durchzuführende Amtshilfe 

Die Umsetzung des Herkunftslandprinzips fordert, wie oben ausgeführt, eine effektive 

Amtshilfe, die die Durchführung von Kontrollbefugnissen seitens des ausländischen 

Heimatstaates ermöglicht, sofern Dienstleister im Bestimmungsstaat Deutschland ohne 

Niederlassung tätig sind. Damit unterliegt die Maßnahme, zu deren Durchführung die 

Amtshilfe seitens des Herkunftsstaates angestrebt wird, dem Recht des Herkunftsstaates. 

Diese aus der Systematik des Entwurfes folgende rechtliche Beurteilung ist bereits 

gängige behördliche Praxis, da § 7 I, 1. HS i. V. m. II, 1. HS BVwVfG eben diese 

Maßgeblichkeit des Rechts der ersuchenden Behörde für die Zulässigkeit der endlich 

angestrebten Maßnahme anordnet. 

Dagegen unterstellt das deutsche Recht gemäß § 7 I 2 BVwVfG die Durchführung der 

Amtshilfe dem für die ersuchte Behörde geltenden Recht (näher 23, § 4, Rn. 21). Diese 

nationale Regelung deckt unter mehreren Gesichtpunkten im Vergleich zum DLRL-E 

Unklarheiten auf: Zum einen ist fraglich, ob diese Anordnung mit der zuvor erörterten 

Rechtmäßigkeitsorientierung der angestrebten Maßnahme harmoniert. Zum anderen 

scheint eine umfängliche Verwirklichung des Herkunftslandprinzips für eine umfassende 

Geltung des Rechts des Herkunftsstaates zu streiten – gerade die ihm bekannte 

Durchführung von kontrollrechtlich relevanten Amtshilfeersuchen schafft Rechtssi-


cherheit für den ins Ausland strebenden Dienstleistungsanbieter. Darüber hinaus will 

der Entwurf gemäß Artikel 35 IV 3 DLRL-E nationale Zuständigkeiten unangetastet 

belassen – die Bearbeitung von Amtshilfeersuchen unter Anwendung ausländischen 

Rechts des Bestimmungsstaates würde aber nationale Zuständigkeiten nicht berücksichtigen. 

Innerhalb Deutschlands würde behördliches Handeln entgegen dem Artikel 

20 III GG ausländischem Recht unterstellt. 

Mithin besteht in diesem letztgenannten Bereich noch ein Konkretisierungsbedarf. 

Man wird die Frage des anwendbaren Rechts bei der Beantwortung von Amtshilfeersuchen 

genauer regeln müssen. 

4.1.1.4 Zwischenergebnis 

Insgesamt ergeben sich bereits nach den bisherigen Darstellungen erhebliche Anpassungsnotwendigkeiten 

für die behördliche Praxis, sowohl im Rahmen der Bearbeitung 

von fremden Amtshilfeersuchen, als auch in der eigenen Nutzung des Amtshilfeinstituts. 

Über bloße Veränderungen innerhalb der behördeninternen Praxis hinaus können diese 

Veränderungen bis zu Modifikationen im BVwVfG resp. der Schaffung eines neuen Amtshilfegesetzes 

reichen. 

4.1.2 Rechtsschutz 

Neben der Amtshilfe wirft auch die geltende Regelung des Rechtsschutzes gegen behördliche 

Verfahrenshandlungen Fragen in Ansehung des DLRL-E auf. Die Amtshilfe ist nach 

der Systematik der Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO) als nicht nach außen wirkender 

Rechtsakt durch keinen Rechtsbehelf angreifbar (statt aller 45, § 5 Rn. 41). Der ausländische 

Dienstleistungsanbieter, dessen Kontrolle durch Amtshilfe ermöglicht werden 

sollte, müsste sich gegen die endliche Maßnahme seines Heimatlandes vor einem dortigen 

Gericht wehren. Im Rahmen der Prüfung durch das dortige Gericht wäre auch die Rechtmäßigkeit 

der Amtshilfe zu prüfen. Ein ausländisches Gericht hätte dann nach einem aus 

seiner Sicht ausländischen Recht die Rechtmäßigkeit einer ausländischen behördlichen 

Amtshilfe zu überprüfen. Eine derartige Jurisdiktion über exekutive Maßnahmen anderer 

Staaten erkennt das Europarecht nationalen Gerichten bisher nicht zu und auch aus dem 

Entwurf lassen sich keine Ansätze in diese Richtung erkennen. 

Sollen die Rechtsschutzmöglichkeiten ausländischer Dienstleistungsanbieter gegenüber 

behördlichen deutschen Amtshilfemaßnahmen nicht verkürzt werden, müssen demnach 

Modifikationen des § 44a VwGO überdacht werden. Darüber hinaus besteht Konkretisierungsbedarf 

innerhalb der Richtlinie selbst. 

4.1.3 Einheitlicher Ansprechpartner – OSS 

Eine Kodifikation innerhalb des deutschen Rechts machen auch die Artikel 6 und 7 DLRL- 

E notwendig. Diese schreiben die Schaffung eines einheitlichen Ansprechpartners für ausländische 

Dienstleistungsanbieter vor. Ansätze in eine ähnliche Richtung, ebenfalls zu 

einem einheitlichen Auftreten der Exekutive gegenüber dem Bürger, finden sich bereits in 

der deutschen Umsetzung der Aarhauskonvention (48, S. 273 ff.), sind aber über Ansätze 

im Informationsfreiheitsgesetz (vgl. BT-Drs. 15/4493 und BR-Drs. 450/05) nicht hinausgekommen 

(zum Themenkreis weiterführend 49, S. 380 ff.) und stellen keine umfassende, 

der geplanten Richtlinie vergleichbare Regelung dar. Deren Vorgabe betreffend den 

einheitlichen Ansprechpartner richtet sich im Vergleich zu den obigen Anordnungen des 

DLRL-E erstmals an Dienstleistungsanbieter, die sich der Niederlassungsfreiheit bedienen 

und im Bestimmungsstaat eine Niederlassung gründen. Nur in diesem Fall unterstehen 

sie dem Rechtsregime des Bestimmungsstaates und müssen sich mit seinen Behörden 

auseinander setzen. Der ihnen dann zur Seite gestellte, oben schon kurz erwähnte „behördliche 

Lotse“ soll den grenzüberschreitend tätigen, oft kleinen und mittleren Unter-


229 

nehmen die Zusammenarbeit mit den ausländischen Behörden erleichtern. Dem Wortlaut 

nach schwebt den Verfassern des Entwurfes eine umfassende Tätigkeit der einheitlichen 

Ansprechpartner vor, spricht doch der Artikel 6 DLRL-E von Kommunikationen mit Behörden 

betreffend die „Aufnahme“, „Ausübung“ und „Genehmigung“ einer Tätigkeit. Aus 

dem DLRL-E ist allerdings nicht eindeutig erkennbar, ob der europäische Gesetzgeber hier 

eine Konzentration allein im Hinblick auf die Außenkommunikation anstrebt oder ob ihm 

auch eine konzentrierte Sachentscheidungsbefugnis vorschwebt – auch der maßgebliche 

Erwägungsgrund 25 läßt dies expressis verbis offen. Letzteres würde weitreichende Behördenumstrukturierungen 

nach sich ziehen, ersteres würde allein eine zusätzliche Stelle 

schaffen, die anderenorts getroffenen behördlichen Entscheidungen kommuniziert. 

Eine umfassende Behördenumstrukturierung würde das tradierte deutsche Fachbehördenprinzip 

in weiten Teilen auflösen. Es könnte zu einem Verlust des hohen Standards 

an Sachverstand und Qualität kommen, wenn die institutionelle Verselbständigung konfligierender 

Interessen zu Lasten einer einheitlichen Entscheidungsinstanz aufgehoben 

würde. Weil nach den Ergebnissen der diesem Aufsatz zugrunde liegenden Untersuchung 

eine Einrichtung von Kommunikationszentren keine Reibungsverluste nach sich ziehen, 

darüber hinaus das auch aus Sicht des Antragenden wünschenswerte behördliche Fachwissen 

bereichspezifisch weiterentwickelt würde, spricht die Mehrzahl der Argumente 

für die Schaffung einer konzentrierten Außenkommunikation gegenüber den antragenden 

Dienstleistern (ebenso 22, S. 100 f.). Schon auf diesem Wege würde eine europäische Einheitlichkeit 

gegenüber den Antragenden erreicht, die nun in jedem Staat einen gleichfalls 

auf ihre Bedürfnisse ausgerichteten Ansprechpartner vorfänden. Ebenso wie die Amtshilfe 

weist deshalb die Einrichtung eines einheitlichen Ansprechpartners weit über die bloße 

verwaltungstechnische Umsetzung hinaus: Sie ebnet den Weg zu einem ergebnis- und nutzerorientierten 

Zuständigkeitsdenken, eine neue „Ordnungsidee“ des Verwaltungsrechts 

im Bereich des Dienstleistungsrechts (Formulierung angelehnt an E. Schmidt-Aßmann, 

41, passim). 

Zumindest auf den ersten Blick scheint eine solche Außenkommunikation durch das 

Institut des Sternverfahrens, § 71d BVwVfG, zu verwirklichen, weil dort ebenfalls sachlich 

zuständige Behörden vermittels einer Koordinierungsbehörde beteiligt werden. Allerdings 

könnten sich in diesem Zusammenhang Probleme hinsichtlich des im Vergleich zum 

DLRL-E unterschiedlichen Anwendungsbereiches des Sternverfahrens ergeben. 

4.1.4 Weitere Hinweise 

Neben den umfangreichen Neuordnungen im Rahmen der Amtshilfe, des Rechtsschutzes 

und der behördlichen Außenkommunikation seien an dieser Stelle noch einige Bereiche 

genannt, die ebenfalls bereichsspezifische Neuordnungen erfahren, die aber insgesamt als 

nicht so gewichtig und folgenreich wie die oben genannten einzustufen sind. Dazu gehört 

die richtlinienrechtliche Vorgabe einer umfassenden elektronischen Verfahrensabwicklung 

(Artikel 8 DLRL-E), die das bestehende BVwVfG noch nicht kennt und für die keine 

Umsetzungsmechanismen vorhanden sind. Diese Entwicklung wird begleitet von der Vorgabe 

einer direkten Kommunikation zwischen Behörde und Antragssteller; letzterem darf 

nach den Artikeln 13 II und 14 Nr. 1 DLRL-E nicht mehr vorgegeben werden, dass er einen 

Empfangsbevollmächtigten im Bestimmungsstaat angeben müsste. Schließlich muss 

das behördliche Verfahren, über die diesbezüglichen Straffungsanordnungen der VwVfG 

hinaus, schnellstmöglich beginnen und ebenso abgewickelt werden (Artikel 13 III und II 

DLRL), Behörden müssen notwendige Informationen dauerhaft leicht zugänglich bereithalten 

(Artikel 7 I, II und IV DLRL-E) und den Antragstellern Akteneinsicht gewähren 

(Artikel 13 II DLRL-E).


4.1.5 Zusammenfassung 

Insgesamt kommt es damit zu erheblichen und weitreichenden Veränderungen der deutschen 

behördlichen Praxis, soweit sie die Genehmigung oder Kontrolle von Dienstleistungen 

im Sinne des Entwurfes betrifft. Notwendige normative Veränderungen werden 

am Ende des damit angestoßenen Prozesses stehen, geänderte richtlinienkonforme Auslegungen 

werden seinen Beginn markieren. Unabhängig von der Art der Umsetzung kann 

aber wohl von einer insgesamt anstehenden Neuausrichtung gesprochen werden, die vielleicht 

auch die Dogmatik, jedenfalls aber den Telos des gesamten Verwaltungsverfahrens 

zu ändern im Begriff ist. 

4.2 Besonderes Verwaltungsrecht: Auswirkungen auf ausgewählte 

Fachgesetze im Zuständigkeitsbereich des BMVEL 

4.2.1 Spezieller Untersuchungsauftrag 

Ein Kernanliegen der hier zusammengefassten Studie war die Klärung der Frage, welche 

Umsetzungspflichten und welchen Änderungsbedarf der DLRL-E für die inhaltliche Ausgestaltung 

und praktische Anwendung konkreter Fachgesetze im Zuständigkeitsbereich 

des BMVEL schafft und welche praktischen Probleme und Folgen sich hierbei für die 

betroffenen Regelungsbereiche ergeben. Denn die Mitgliedstaaten haben ihre Rechtsordnungen 

auf unnötige Genehmigungserfordernisse (Art. 9 ff. DLRL-E), unzulässige 

inhaltliche Anforderungen (Art. 14 DLRL-E) sowie auf unerwünschte, aber möglicherweise 

gerechtfertigte Anforderungen an Dienstleister (Art. 15 DLRL-E) zu prüfen und der 

Kommission zu berichten (Art. 9 II, 15 IV i. V. m. 41 I DLRL-E). 

Die Untersuchung der einzelnen Fachgesetze musste dabei der primärrechtlich angelegten 

und deswegen in der Systematik des Entwurfes wiederkehrenden Unterscheidung 

zwischen in Deutschland niedergelassenen Dienstleistern und solchen ohne Niederlassung 

folgen. Für grenzüberschreitend anbietende Dienstleister mit Niederlassung im Zielstaat 

enthält Kapitel II DLRL-E Vorgaben zur Vereinfachung der Verwaltungsverfahren im Zusammenhang 

mit der Erbringung ihrer Dienstleistungen. Im Übrigen unterliegen diese 

Dienstleister grundsätzlich dem mitgliedstaatlichen Recht des Niederlassungsstaates. 

Grenzüberschreitend anbietenden Dienstleistern ohne Niederlassung im Zielstaat 

kommt der Kernpunkt in Kapitel III DLRL-E zugute: das Herkunftslandprinzip. Danach 

soll ein Dienstleister grundsätzlich allein der Regulierung des Herkunftslands unterliegen, 

um ohne aus der Grenzüberschreitung resultierende Hemmnisse im Zielstaat anbieten zu 

können. 

Bei der Folgenabschätzung der künftigen Richtlinie bereitet vor allem die inhaltliche 

Dichte und Komplexität des DLRL-E sowie dessen im Ausgangspunkt weit gefasster, aber 

in der Grenzziehung häufig unklarer Anwendungsbereich Schwierigkeiten (dazu bereits 

oben unter 2.1). 

So fallen in den Zuständigkeitsbereich des BMVEL zahlreiche Rechtsakte, welche 

komplexe Fragen aufwerfen. Repräsentatives Beispiel ist das Tierschutzrecht: Trotz neuerlicher 

Bemühungen der Kommission ist die Gewichtung des Tierschutzes, anders als 

in Deutschland (vgl. Art. 20a GG), auf der europäischen Ebene fraglich. Die Standards 

in anderen Mitgliedstaaten bleiben hinter denen des deutschen Rechts zurück. Das Herkunftslandprinzip 

wirft daher die Frage auf: Wird die Binnenmarktverwirklichung auf 

Kosten der in Deutschland errungenen Tierschutz-, aber auch Sozial-, Umwelt- und 

Gesundheitsschutzstandards vorangetrieben oder beinhaltet der Entwurf ein gegenüber 

mitgliedstaatlichen Allgemeininteressen verhältnismäßig erscheinendes sowie auch und


gerade unter Beachtung der Ausnahmen ausgewogenes Regelungskonzept? (dazu 29, S. 

29 ff. und 36, S. 201 f.). 

4.2.2 Methodische Untersuchungsschritte 

231 

Die Bewertung der Qualität des DLRL-E als normatives Steuerungsinstrument hängt entscheidend 

davon ab, wie sich die Vorgaben auf der konkreten Ebene der Rechtsanwendung 

und Umsetzung in nationales Recht darstellen. Die Komplexität des Untersuchungsgegenstandes 

sowie der begrenzte Zeitrahmen verlangten nach einer methodisch geleiteten, 

schrittweisen Analyse: 

● 

● 

Bestimmung von Referenzbereichen im Zuständigkeitsbereich des BMVEL 

Für eine exemplarisch vertiefende Untersuchung waren zunächst repräsentative Referenzbereiche 

zu bestimmen (zum methodischen Ansatz 42, S. 401). Denn methodisch 

ermöglicht die vergleichende Analyse der einzelnen Referenzbereiche eine im 

Kern verallgemeinerbare Bewertung insbesondere der zentralen Regelungstechniken 

des DLRL-E wie etwa der Vereinfachung von Verwaltungsverfahren, der tatsächlichen 

Reichweite des Herkunftslandprinzips oder des Gesetzesvollzugs im Wege der wechselseitigen 

Amtshilfe zwischen den zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten. 

So ließen sich typische Spannungslagen aufzeigen, welche so oder in modifizierter 

Form im Hinblick auf die Umsetzung der geplanten Richtlinie auch bei anderen 

Rechtsakten auftreten können. Hier kann künftig auf die im Rahmen der Referenzbereiche 

in grundsätzlicher und eingehender Weise entwickelten Lösungen zurückgegriffen 

werden. Repräsentative Aussagen waren etwa zu treffen für die Frage, wann der 

Anwendungsbereich nach dem DLRL-E überhaupt eröffnet ist (z. B. in Abgrenzung 

zu Sachverhalten, welche die nicht erfasste Warenverkehrsfreiheit betreffen), welche 

Bestimmungen des Entwurfes erfahrungsgemäß die meisten Probleme bereiten oder 

welchen Ausnahmebestimmungen im Zuständigkeitsbereich des BMVEL die größte 

Bedeutung zukommt und wie diese auszulegen sind. 

Kurzkommentierung zum DLRL-E und Transformation wesentlicher Umsetzungspflichten 

in abstrakte, an das mitgliedstaatliche Recht heranzutragende „Suchfragen“ 

Auf einer zweiten Stufe war das dichte, nur schwer aufzulösende Geflecht von Normbefehlen 

des DLRL-E für die Zwecke der Studie vorzustrukturieren. Dem ersten Zugriff 

auf den Regelungsgehalt des DLRL-E dient die so entstandene Kurzkommentierung 

ausgewählter Vorschriften. 4) 

Die identifizierten Bestimmungen wurden sodann in abstrakte „Suchfragen“ transformiert. 

Diese Bündelung der Normenbefehle steuert und vereinfacht die Durchsicht von 

Rechtsvorschriften im Zuständigkeitsbereich des BMVEL. Denn die wesentlichen 

Inhalte der Richtlinienbestimmungen in Frageform vor Augen zu haben, verschafft 

Klarheit darüber, wonach das BMVEL zu suchen hat, wenn es nationale Vorschriften 

auf Anpassungsbedarf überprüft. 

Die wesentlichen Regelungsinhalte sowie die sich daraus ableitenden Suchfragen sind 

im nachfolgenden tabellarischen Untersuchungsraster zusammengefasst:


Artikel Suchfragen 

1, 2 i. V. m. 4 

Allgemeine 

Bestimmungen 

5 

Vereinfachung der 

Verfahren 

6, 7 i. V. m. 35 

Einheitlicher Ansprechpartner 

und 

Amtshilfe 

8 

Elektronische Verfahrensabwicklung 

9 

Genehmigungsregelungen 

10 

Voraussetzungen 

für die Erteilung 

von Genehmigungen 

11 

Geltungsdauer der 

Genehmigung 

14 

Unzulässige 

Anforderungen 

► Handelt es sich um eine Dienstleistung i. S.d. Art. 2 I, 4 Nr. 1 

DLRL-E?; insbesondere: Bedarf es einer Abgrenzung zur 

nicht durch die RL erfassten Warenverkehrsfreiheit? 

► Ist im Einzelfall das Vorliegen einer Niederlassung i. S.d. 

Art. 4 Nr. 5 DLRL-E fraglich? 

► Greift eine der Ausnahmen vom Anwendungsbereich in Art. 2 

II DLRL-E? 

► Finden sich in den zu untersuchenden Rechtsakten im Zusammenhang 

mit der Erbringung von Dienstleistungen Vorschriften 

zur Anerkennung von in einem anderen Mitgliedstaat 

ausgestellten Urkunden? 

► Sind diese nach Art. 5 I und II DLRL-E zu vereinfachen? 

Oder greifen die Ausnahmen in Art. 5 II 2 und III DLRL-E? 

► Finden sich Vorschriften betreffend die ggf. zu schaffenden 

Einheitlichen Ansprechpartner (Art. 6 und 7 DLRL-E) oder 

betreffend die künftig (u. a.) über diese abzuwickelnde Amtshilfe 

(Art. 35 DLRL-E)? 

► Finden sich Vorschriften, welche nach Art. 8 DLRL-E um 

Regelungen zur elektronischen Verfahrensabwicklung bei 

der zuständigen Stelle und ggf. um Hinweise auf die elektronischen 

Informationsrechte und die (elektronische) Abwicklung 

bei den OSS zu erweitern? 

► Finden sich Regelungen, welche die Aufnahme oder Ausübung 

einer Dienstleistungstätigkeit einem Zulassungserfordernis 

unterwerfen? 

► Genügen diese den Anforderungen des Art. 9 I DLRL-E 

(nicht diskriminierend, durch zwingende Erfordernisse des 

Allgemeininteresses gerechtfertigt, verhältnismäßig)? 

► Wo finden sich in Fachgesetzen Kriterien für die Ermessensausübung 

bei der Erteilung von Genehmigungen, welche nach 

den rechtsstaatlichen Kriterien des Art. 10 I und II DLRL-E 

oder nach Art. 10 III DLRL-E (unzulässige Doppeltkontrollen) 

verboten sind? 

► Finden sich befristete Genehmigungen i. S.d. Art. 11 DLRL-E? 

► Wenn ja, sind diese ausnahmsweise zulässig sind, weil: 

a) die Genehmigung automatisch verlängert wird, 

b) die Zahl der erteilbaren Genehmigungen begrenzt ist, oder 

c) eine Befristung objektiv durch zwingende Erfordernisse des 

Allgemeininteresses gerechtfertigt ist? 

► Finden sich in den zu untersuchenden Rechtsakten im 

Zusammenhang mit der Erbringung von Dienstleistungen 

Vorschriften, welche an die Ausübung oder Aufnahme einer 

Dienstleistung „unzulässige“ Anforderungen stellen, wie sie in 

Art. 14 DLRL-E genannt sind?

15 

Zu prüfende 

Anforderungen 

16 

Herkunftslandprinzip 

(HLP) 

17 

Allgemeine Ausnahmen 

vom HLP 

● 

● 


233 

► Finden sich in den zu untersuchenden Rechtsakten im 

Zusammenhang mit der Erbringung von Dienstleistungen 

Vorschriften, welche an die Ausübung oder Aufnahme einer 

Dienstleistungstätigkeit zu prüfende Anforderungen stellen, 

wie sie in Art. 15 II DLRL-E genannt sind? Entsprechen diese 

den Anforderungen in Art. 15 III DLRL-E (nichtdiskriminierend, 

notwendig, verhältnismäßig)? 

► Wo droht durch das Herkunftslandprinzips nach Art. 16 I 

DLRL-E erkennbar eine Herabsetzung der deutschen Standards, 

weil konkrete nationale Normen nicht mehr anwendbar 

sind? 

► Finden sich Fälle des Katalogs in Art. 16 III DLRL-E, welcher 

(deklaratorische) Hinweise gibt, in welchen Regelungsbereichen 

die Anwendung des Herkunftslandsprinzips geboten ist? 

► Sind nach der Nr. 8 (Vorrang der Berufsanerkennungsrichtlinie) 

und/oder der Nr. 16 (Schutz der öffentlichen Sicherheit, 

Ordnung oder Gesundheit) sowie nach der Nr. 17 (besonderes 

Risiko der Dienstleistung für den konkreten Bestimmungsort) 

Ausnahmen vom Herkunftslandprinzip möglich? 

Strukturierung der Referenzbereiche nach der Systematik des Vorschlages 

Auf einer dritten Stufe war ein Rahmen für die konkrete Untersuchung der Referenzbereiche 

festzulegen. Ausgehend von der zuvor erarbeiteten Systematik des DLRL-E 

(oben unter 2.4) und unter Berücksichtigung der vorstehenden Erörterungen zum Allgemeinen 

Verwaltungsrecht (oben 4.1) wurde folgender Rahmen als untersuchungsleitende 

Gliederungsstruktur festgelegt: 

a. Welche der in den Rechtsakten der Referenzbereiche geregelten Tätigkeiten erfasst 

der Dienstleistungsbegriff der DLRL? 

b. Handelt es sich bei der erfassten Tätigkeit um die Ausübung der Niederlassungs- 

oder Dienstleistungsfreiheit, also um Tätigkeiten, die Kapitel II oder Kapitel III 

DLRL-E unterfallen? 

c. Inwieweit ergeben sich nach den formulierten Suchfragen Umsetzungspflichten 

für die konkret untersuchten Rechtsakte im jeweiligen Referenzbereich? 

d. Finden sich Regelungen von Relevanz für das Allgemeinen Verwaltungsrecht, 

insbesondere zur von Art. 6 und auch 7 DLRL-E geforderten Einrichtung sog. 

„Einheitlicher Ansprechpartner“ oder zur Amtshilfe nach Art. 35 DLRL? 

Konkrete Untersuchung der einzelnen Referenzbereiche 

Auf der Basis der vorgenannten Stufen wurde schließlich eine ausführliche Untersuchung 

der in Abstimmung mit dem BMVEL festgelegten, praktisch besonders relevanten 

Referenzbereiche Tierschutzrecht, Pflanzenschutzrecht, Lebensmittelrecht und 

des Rechts zum Schutz vor Infektionskrankheiten durchgeführt. 

4.2.3 Wesentliche Erkenntnisse aus den Referenzbereichen 

4.2.3.1 Referenzbeispiel 1: Tierschutzrecht 

Sachlich mitumfasst vom Regelungsabschnitt über die „Tierhaltung“ (vgl. § 2 TSchG) im 

zweiten Abschnitt des Tierschutzgesetzes (TSchG) ist auch der Bereich der Tiertransporte 

(vgl. § 2a TSchG und die korrespondierende Tierschutztransportverordnung; dazu 21, § 2a, 

Rn. 6). Diesbezüglich ist die Ausnahme in Art. 2 II lit. c) DLRL-E für „Dienstleistungen


auf dem Gebiet des Verkehrs“ zu beachten. Unter systematischer Beachtung des Art. 51 I 

EG-Vertrag handelt es sich bei europäisch autonomer Auslegung im Falle der Tiertransporte 

um „Dienstleistungen auf dem Gebiet des Verkehrs“, die nach Art. 2 II lit. c DLRL-E 

vom Anwendungsbereich ausgenommen sind. In Erwägungsgrund 12 Satz 1 nimmt der 

Richtliniengeber u. a. Bezug auf Art. 71 EG-Vertrag. In den angesprochenen Art. 70 bis 

80 EG-Vertrag finden sich Sondervorschriften, die den für die Verwirklichung des Binnenmarktes 

besonders bedeutsamen Bereich der europäischen Verkehrspolitik selbständig 

regeln (siehe 15, Art. 70 EG-Vertrag, Rn. 1 f.). Das Verhältnis dieser Sonderregelungen zu 

den Bestimmungen der Dienstleistungsfreiheit (Art. 49 bis 55 EG-Vertrag) ist in Art. 51 I 

EG-Vertrag ausdrücklich festgelegt. Danach gelten für den freien Dienstleistungsverkehr 

auf dem Gebiet des Verkehrs die Bestimmungen des Titels über den Verkehr, also die 

Art. 70 bis 80 EG-Vertrag. Offensichtlich wird in Art. 2 II lit. c) DLRL-E dieses Konkurrenzverhältnis 

aufgegriffen. Systematisch spricht dafür auch die Ausnahme in Art. 2 II lit. 

a) DLRL-E. Dort werden u. a. die Bereiche der Bankdienstleistungen und der Versicherung 

ausgenommen. Eine Parallelregelung findet sich mit Art. 51 II EG-Vertrag. 

Maßgeblich für die Reichweite der Ausnahme ist der sachliche Geltungsbereich der 

Art. 70 ff. EG-Vertrag, auf welche Art. 51 I EG-Vertrag verweist. Nach Art. 80 EG-Vertrag 

ist davon der gesamte Sektor der Beförderungen im Eisenbahn-, Straßen- und Binnenschifffahrtsverkehr 

umfasst. Die Art 70 ff. EG-Vertrag regeln übergreifend sowohl den 

Personen- als auch den Warenverkehr (18, Bd. I, Art. 70 EG-Vertrag, Rn. 2). Auch in Erwägungsgrund 

12 finden sich sowohl Beispiele für den Personenverkehr (z. B. Nahverkehr, 

Taxis und Krankenwagen), als auch für den Warenverkehr (genannt ist insbesondere die 

Geldbeförderung). Formal stellt der EG-Vertrag Waren und Tiere gleich (siehe 14, Bd. I, 

Rn. 697) In der Sprache des EG-Vertrages sind „Tiertransporte“ also „Warentransporte“, 

die mithin insgesamt von der Richtlinie ausgenommen sein sollen. 

Angesichts der anhaltenden Brisanz des Themas „Tiertransporte“, sollte erwogen werden, 

im Richtlinientext klarzustellen, dass die Ausnahme für den Bereich des Verkehrs 

auch für Tiertransporte gilt. Denkbare Probleme oder unnötige rechtspolitische Diskussionen, 

insbesondere bez. der Anwendung des Herkunftslandprinzips auf das Tiertransportrecht, 

ließen sich somit vermeiden. 

Im TSchG findet sich eine Reihe von Regelungen, welche die Ausübung von Dienstleistungen 

für niedergelassene Dienstleister an ein Genehmigungserfordernis knüpfen. Insofern 

war ein Konflikt mit den Vorgaben im zweiten Kapitel des DLRL-E, insbesondere 

mit Art. 9 DLRL-E, näher zu prüfen. Beispielhaft sei auf § 4a I Nr. 1 TSchG verwiesen, 

welcher es verbietet, warmblütige Tiere ohne Betäubung zu schlachten, sofern nicht nach 

§ 4a II Nr. 2 TSchG eine „Ausnahmegenehmigung“ erteilt worden ist. Ob derartige Genehmigungserfordernisse 

den Anforderungen des Art. 9 I DLRL-E entsprechen, erscheint 

sehr fraglich. 

Insbesondere müsste die Regelung durch ein „zwingendes Erfordernis des Allgemeininteresses 

objektiv gerechtfertigt sein (Art. 9 I lit. b) DLRL-E). Der Begriff des zwingenden 

Allgemeininteresses wird noch an vielen weiteren Stellen verwendet (vgl. die Ausnahmebestimmungen 

etwa in Art. 5 II 2, 10 II lit. b) und IV, 11 I lit. c) und 15 III lit. b) DLRL- 

E). Es handelt sich mithin aus Sicht des Tierschutzes um eine Grundsatzfrage, welche 

vorliegend anhand des zentralen Tatbestrandes des Art. 9 I lit. b) DLRL-E exemplifiziert 

wird. Wie sich Erwägungsgrund 27b entnehmen lässt, knüpft der Richtliniengeber hier an 

die durch den EuGH entwickelten Grundsätze zu den immanenten Schranken der Grundfreiheiten, 

nach der Systematik des Entwurfes im Rahmen des zweiten Kapitels also der 

Niederlassungsfreiheit, an (zur Systematik oben unter 2.4). Entscheidend ist daher, ob die 

„Ausnahmegenehmigung“ nach § 4a II Nr. 2 TSchG überhaupt der Verwirklichung eines 

zwingenden Allgemeininteresses im Sinne der geplanten Richtlinie dient. Ziel der Rege-


235 

lung im TSchG ist allgemein der Schutz von Wohlbefinden und Leben der betroffenen 

Tiere (§ 1 TSchG). 

Ob dieses Tierschutzanliegen aus Sicht des Europarechts im Rahmen der Gundfreiheiten 

als legitimer Zweck anzuerkennen ist, wurde bisher vorwiegend im Rahmen der 

Warenverkehrsfreiheit erörtert (vgl. 8, S. 47 ff.), wo Art. 30 EG-Vertrag ausdrücklich die 

Möglichkeit von Ausnahmen nicht-wirtschaftlicher Art „[…] zum Schutze der Gesundheit 

und des Lebens von […] Tieren“ eröffnet. Im Rahmen der Niederlassungsfreiheit lässt 

Art. 46 EG-Vertrag Einschränkungen lediglich „...aus Gründen der öffentlichen Ordnung, 

Sicherheit oder Gesundheit…“ zu. Der Tierschutz ist dort nicht genannt. 

Eine europäisch-autonome Auslegung dieser unbestimmten Rechtsbegriffe unter sorgfältiger 

Berücksichtigung 

● des deutschen Verfassungsrechts im Verhältnis zum europäischen Primärrecht (zu klären 

war insbesondere die Bedeutung des deutschen Art. 20a GG, näher 9, passim und 

16, S. 26 ff.), 

● der Unterscheidung zwischen primärrechtlich fundiertem ökologischem und europarechtlich 

bisher kaum ausgeprägtem pathozentrischem Tierschutz (eingehend 7, S. 109 

ff.), 

● der einen weitergehenden Schutz nicht vorsehenden geplanten Regelung in Art. III-121 

des Verfassungsvertrags (abgedruckt in ABl.EG Nr. C 310 vom 16.12.2004, S. 0055 

f.), 

● der äußerst kompromisshaften Verordnung über den Schutz von Tieren beim Transport 

(vgl. 34) sowie 

● 

des den Tierschutz letztlich außerhalb des EG-Vertrag stellenden „Protokolls über den 

Tierschutz und das Wohlergehen der Tiere“ (abgedruckt in ABl.EG Nr. C 340 vom 

10.11.1997, S. 0110; zu dessen Bedeutung für den Tierschutz auf gemeinschaftlicher 

Ebene umfassend 8, S. 74 ff.) 

ergab, dass der Tierschutz gegenwärtig aus Sicht des Europarechts einen so schwachen 

Stand hat, dass er eine Genehmigungspflicht wie die des § 4 TSchG nicht zu rechtfertigen 

vermag. 

Das für in Ausübung ihrer Dienstleistungsfreiheit kurzfristig im Nachbar-Mitgliedstaat 

tätige Dienstleister geltende Herkunftslandprinzip würde sich grundsätzlich sachgegenständlich 

auch auf Normen des Tierschutzrechts erstrecken. 

Denn jedenfalls wird man in den Regelungen zum Tierschutz nationale Bestimmungen 

betreffend das „Verhalten des Dienstleistungserbringers, und der „Qualität oder den Inhalt 

der Dienstleistung“ i. S.d. Art. 16 I UAbs. 2 DLRL-E sehen müssen. 

Ein Absinken der Tierschutzstandards wäre aber dennoch nicht zu befürchten, wenn 

zu Gunsten des Tierschutzes Ausnahmetatbestände einschlägig wären. Im Katalog allgemeiner 

Ausnahmen vom Herkunftslandprinzip in Art. 17 DLRL-E ist der Tierschutz 

nicht ausdrücklich aufgeführt. Möglicherweise lässt er sich aber unter einen der generalklauselartigen 

Ausnahmetatbestände in Art. 17 Nrn. 16 und 17 DLRL-E zu Gunsten 

der „öffentlichen Sicherheit und Ordnung“ fassen. Wie bereits im Falle der europäischautonomen 

Auslegung des Begriffs der „zwingenden Erfordernisse des Allgemeininteresses“ 

i. S.d. Art. 9 I lit. b) DLRL-E bieten die Grundfreiheiten bei der Konkretisierung des 

Bedeutungsgehaltes des Art. 17 Nrn. 16 und 17 DLRL-E in systematischer Sicht einen 

Orientierungsrahmen, im Rahmen des dritten Kapitels konkret die Art. 49 bis 55 EG- 

Vertrag. Art. 55 verweist auf Art. 46 EG-Vertrag. Da der Tierschutz dort nicht genannt ist, 

können auch Ausnahmen vom Herkunftslandprinzip nicht durch den Tierschutzgedanken 

gerechtfertigt werden. Diese enge Auslegung wird auch durch die Erwägungsgründe zu 

Art. 17 DLRL-E gestützt. Vom Herkunftslandprinzip abweichende – d. h. nach dem Recht 

des Bestimmungslandes zu beurteilende – Maßnahmen sollen nach Erwägungsgrund 40, 

Satz 4 nur „unter strengen materiellen und verfahrensrechtlichen Voraussetzungen“ zu-


lässig sein. „Um den kmU die Rechtssicherheit zu garantieren, die notwendig ist, um sie 

darin zu bestärken, ihre Dienste auch in anderen Mitgliedstaaten anzubieten, sollten diese 

Ausnahmen auf das absolut Notwendige beschränkt sein.“ 

Auch Art. 17 DLRL-E sollte daher um eine Ausnahme zugunsten des Tierschutzes erweitert 

werden. 

4.2.3.2 Referenzbeispiel 2: Pflanzenschutzrecht 

Das Referenzbeispiel des Pflanzenschutzrechts zeigt deutlich, dass die Abgrenzung des 

DLRL-E zur Warenverkehrsfreiheit problematisch ist. So fallen große Teile des Pflanzenschutzrechts, 

konkret solche, die an die Ware anknüpfend das sog. „Inverkehrbringen“ 

regeln, bereits nicht in den Anwendungsbereich des DLRL-E. Erfasst sind nur solche 

Regelungen des Pflanzenschutzgesetzes (PflSchG), welche die „Anwendung“ von Pflanzenschutzmitteln 

betreffen. Es droht also eine erhebliche Zersplitterung der Regelungsbereiche. 

Insoweit sollte geklärt werden, ob dies aus Sicht einer effektiven und klaren 

Regulierung des Binnenmarktes rechtspolitisch hinnehmbar ist. 

Über die in Art. 5 II 1 und 10 III DLRL-E vorgesehenen Anerkennungspflichten bez. 

Dokumenten des Herkunftslandes entfalten auch behördliche Bescheide zunehmend eine 

transnationale Wirkung. Möglicherweise besteht hier die Gefahr, dass durch die weitreichende 

Anerkennungspflicht Standards des Herkunftslandes auch jenseits des eigentlichen 

Geltungsbereichs des Herkunftslandprinzips die nationalen Standards verdrängen 

(„Herkunftslandprinzip durch die Hintertür“). Als problematisch ist dabei anzusehen, 

dass – anders als im direkten Geltungsbereichs des Herkunftslandprinzips durch Art. 17 

DLRL-E – keine „allgemeinen Ausnahmen“ von der Anerkennungspflicht vorgesehen 

sind. Ob faktisch eine Aushebelung der nationalen Standards droht, hängt wesentlich von 

der Auslegung des unbestimmten Tatbestandsmerkmals der sog. „Gleichwertigkeit“ der 

anzuerkennenden Dokumente ab. Hier sind Klarstellungen zum Bedeutungsgehalt, evtl. 

in den Erwägungsgründen, nötig. 

Dauerhaft in Deutschland tätige Dienstleister (Niederlassungsfreiheit) haben bei der 

Anwendung von Pflanzenschutzmitteln die Anzeigepflicht nach § 9 PflSchG zu beachten. 

Aus Sicht des Art. 9 DLRL-E ist dieses Zulassungserfordernis unproblematisch. Zum einen 

dient die Regelung den aus Sicht der Richtlinie unter Berücksichtigung der Rechtsprechung 

des EuGH als Allgemeinbelange anerkannten Zielen des Schutzes der menschlichen 

Gesundheit und der Umwelt. Zum anderen handelt es sich im Falle des Anzeigeverfahrens 

um die für den Dienstleister mildeste Art einer Kontrolle. Da Verschmutzungen des 

Grundwassers regelmäßig allenfalls mit exorbitantem Aufwand umkehrbar sind und gravierende 

Folgen für Mensch und Umwelt haben können, ist diese Mindestkontrolle aus 

Präventiverwägungen unerlässlich und daher gerechtfertigt. 

Ob und inwieweit es im Rahmen kurzfristiger Dienstleistungstätigkeit in Deutschland 

(Dienstleistungsfreiheit) bei der Anwendung deutscher Pflanzenschutz-Standards bleibt, 

hängt in großem Maße von der Auslegung der Ausnahmetatbestände ab. Im Anwendungsbereich 

des Herkunftslandprinzips gilt dies auch im Bereich des Pflanzenschutzrechts in 

besonderem Maße für die Ausnahmen zum Schutz von Allgemeingütern in Art. 17 Nrn. 

16 und 17 DLRL-E. Aus Sicht der Normenbestimmtheit scheint konkretisierungsbedürftig, 

wann i. S.d. Art. 17 Nr. 16 DLRL-E eine Ausnahme zum Schutz der genannten 

Güter „gerechtfertigt“ bzw. i. S.d. Art. 17 Nr. 17 DLRL-E „unerlässlich“ ist. Auch unter 

Berücksichtigung des Wortlautes, der Erwägungsgründe und der hinter den Normen stehenden 

Rechtsprechung des EuGH zu den Grundfreiheiten ist nicht klar ersichtlich, wie 

diese unbestimmten Rechtsbegriffe genau zu lesen sind. Insbesondere sollte im weiteren 

Verfahren daher geklärt und klargestellt werden, inwieweit sich die Prüfung hier an der 

Rechtsprechung des EuGH zu orientieren hat. Soweit dies der Fall ist, stellt sich eine 

entscheidende Folgefrage: Unter welchen Voraussetzungen kommt eine Ausnahme vom


237 

Herkunftslandprinzip in Betracht, wenn ein Sachbereich bereits durch europäisches Sekundärrecht 

harmonisiert wurde. Nach der Rspr. des EuGH ist grundsätzlich das Fehlen einer 

solchen Harmonisierung Grundvoraussetzung für die Rechtfertigung einer Einschränkung 

der einschlägigen Grundfreiheit (hier eben in Form der Beibehaltung der nationalen 

Regelung unter Verweis auf die Ausnahme vom HLP nach Art. 17 DLRL-E). Im Falle des 

Pflanzenschutzrechts stellt sich diese Frage, weil mit der Pflanzenschutzrichtlinie (vgl. 

33) bereits eine europaweit einheitliche Regelung vorhanden ist. Vorliegend wurde insoweit 

eine Auslegung gewählt, welche das Bedürfnis der Mitgliedstaaten nach einem 

effektiven Schutz der hochrangigen Allgemeininteressen betont. Da die Umsetzung in den 

Mitgliedstaaten unterschiedlich ausfallen kann und die Gefahr besteht, dass die Richtlinie 

mangels Umsetzung gar nicht zur Anwendung kommt, kommt nach Ansicht der Verfasser 

trotz Mindestharmonisierung durch die Richtlinie eine Rechtfertigung von Ausnahmen in 

Betracht. Klärungsbedürftig scheint auch, wie die Anforderung einer unmittelbaren Verknüpfung 

mit einem „besonderen Risiko“ für den Ort der Dienstleistungserbringung zu 

lesen ist. Muss es sich um ein Risiko für einen konkret in Bezug genommenen Ort handeln 

oder genügt eine typische/abstrakte Risikosituation? 

Inwieweit ein Bedürfnis nach einem Rückgriff auf die Ausnahmetatbestände zum 

Herkunftslandprinzip besteht, hängt im Ergebnis auch davon ab, ob eine effektive Kontrolle 

der grenzüberschreitenden Dienstleistungen möglich ist. Nach Einschätzung der 

Verfasser ist ein Vollzugsdefizit zu befürchten, weil nicht hinreichend sichergestellt wird, 

dass die zuständigen Behörden im Herkunfts- oder Bestimmungsland überhaupt von der 

grenzüberschreitenden Tätigkeit (im hier untersuchten Beispiel beim Umgang mit Pflanzenschutzmitteln) 

Kenntnis erlangen. Im weiteren Verfahren sollte daher erörtert werden, 

wie eine kooperative Kontrolle in diesem Bereich nach Ansicht der Mitgliedstaaten ganz 

praktisch aussehen soll. Ggf. sind die Vorschriften des Richtlinienentwurfes zur kooperativen 

Kontrolle im Wege der Amtshilfe zu präzisieren. Soweit dies erfolgt, dürfte auch 

ein Bedürfnis nach Ausnahmen vom Herkunftslandprinzip nach Art. 17 und im Einzelfall 

nach Art. 19 DLRL-E sinken. 

4.2.3.3 Referenzbeispiel 3: Lebensmittelschutzrecht 

Ebenso wie im Bereich des Pflanzenschutzrechts hat sich gezeigt, dass – insbesondere 

was Regelungen bez. des sog. „Inverkehrbringens“ von Lebensmitteln betrifft – die Abgrenzung 

zur Warenverkehrsfreiheit die Gefahr einer oft zufälligen Zersplitterung der 

Regelungsbereiche erwarten lässt. Es ist also im weiteren Verfahren zu überlegen, ob die 

sachliche Ausgrenzung der Warenverkehrsfreiheit aus dem Anwendungsbereich des Entwurfes 

sinnvoll ist. Möglicherweise droht hierdurch aus funktionaler Sicht eine erhebliche 

Entwertung der Richtlinie als rechtliches Steuerungsinstrument zur Verwirklichung des 

Binnenmarktes. 

Erneut hat sich die Auslegung der Ausnahmetatbestände – insbesondere des Art. 17 

DLRL-E – als Schlüsselfrage hinsichtlich der künftigen Beibehaltung nationaler Standards 

erwiesen. Gerade die Nrn. 16 und 17 des Art. 17 DLRL-E werfen dabei allerdings 

viele Unklarheiten auf, welche es im weiteren Verfahren noch zu klären gilt (vgl. auch die 

obigen Ausführungen zum Pflanzenschutzrecht). Im Falle des Lebensmittelrechts ist dabei 

die Besonderheit zu erwähnen, dass eine Harmonisierung in Form einer direkt geltenden 

Verordnung erfolgt ist (vgl. 35). Da insoweit aufgrund der grundsätzlich direkten Geltung 

keine Umsetzungsspielräume mehr bestehen, bleibt – anders als im Falle der Standardisierung 

durch eine Richtlinie – nach Ansicht der Verfasser unter Berücksichtigung der 

Grundsätze des EuGH zu ungeschriebenen Ausnahmen vom HLP kein Raum mehr für 

mitgliedstaatliche Sonderlösungen in Form von Ausnahmen vom HLP.


4.2.3.4 Referenzbeispiel 4: Schutz vor Infektionskrankheiten 

Hier stellt sich die Frage, wie im europäischen Ausland Bescheinigungen für niederlassungswillige 

Dienstleister erstellt werden können, die materiell den Anforderungen des 

achten Abschnittes des Gesetzes zum Schutz vor Infektionskrankheiten (IfSG) genügen 

und ebenso effektiv zum Schutz vor Infektionskrankheiten beitragen. In dieser Hinsicht 

könnte das BMVEL auch im Bereich des Artikels 8 DLRL-E noch auf Modifikationen am 

Richtlinientext drängen. Denn der Entwurfsfassung ist nicht hinreichend klar, wie eine 

elektronische Abwicklung genau aussehen soll, bei welcher ein hinreichend effektiver 

Gesundheitsschutz noch gewährleistet ist. 

Im Kern geht es um die Frage der Qualität und Sicherheit elektronischer Zulassungsverfahren/Nachweisführungen 

im Bereich hochrangiger Allgemeingüter. Es gilt die Verfahrensstandards 

so zu konkretisieren und ggf. mit Ausnahmetatbeständen zu versehen, 

dass die Allgemeingüter (hier konkret der Gesundheitsschutz) bereits durch das (internationale, 

eine elektronische Abwicklung vorschreibende) Verfahrensrecht hinreichend 

gewährleistet werden. 

4.2.3.5 Regelungen zu Amtshilfe und Einheitlichem Ansprechpartner 

Art. 35 DLRL-E enthält Vorgaben zur grenzüberschreitenden Amtshilfe, die Art. 6 und 7 

DLRL-E zur Einführungen eines sog. Einheitlichen Ansprechpartners (dazu bereits oben 

unter 4.1.1 und 4.1.3). Insoweit war bei der Auswertung der speziellen Fachgesetze darauf 

zu achten, ob nicht bereits einschlägige Regelungen vorhanden sind. 

● Einheitlicher Ansprechpartner 

Mit den § 16g TSchG, § 38b PflSchG und § 72 LFGB finden sich Regelungen zur grenzüberschreitenden 

Behördenkooperation. Danach ist für den Kontakt nach außen innerhalb 

des europäischen Verwaltungsverbundes zunächst das BMVEL zuständig. Jedoch 

sind jeweils Delegationsbefugnisse an nachgeordnete Behörden vorgesehen. Für die 

Umsetzung der geplanten Richtlinie ist zu empfehlen, eine ausführlichere Regelung 

zum Einheitlichen Ansprechpartner in einem allgemeinen Gesetz wie dem VwVfG zu 

verankern. Dabei kann das Muster einer Grundzuständigkeit des BMVEL mit Delegationsbefugnissen 

nach unten als Regelungsvorbild dienen. 

● 

Amtshilfe 

Die Amtshilfe betreffende Normen finden sich mit den § 16f TSchG, § 38a PflSchG und 

§ 38 IV, VI, VII LFGB. Dabei fällt auf, dass die Vorgaben zur Amtshilfe jeweils sehr 

unterschiedlich detailliert ausfallen. Sinnvoll erscheint die Entscheidung, für die Weitergabe 

von Datenmaterial an Behörden anderer Mitgliedstaaten die nach inländischem 

Recht zuständige Behörde auch im Außenverhältnis für zuständig zu erklären. Im Falle 

der Umsetzung der kommenden Richtlinie empfiehlt es sich, die genannten fachgesetzlichen 

Vorschriften vollständig zu streichen: zum einen aufgrund der Unterschiedlichkeit 

der vorgesehenen Kooperationsstrukturen, zum anderen, weil im Vergleich zu 

den detaillierten Vorgaben des Art. 35 DLRL-E immer nur Teile des einzuführenden 

Verfahrens bereits vorgesehen sind. Wie im Falle des Einheitlichen Ansprechpartners 

sollte die Regelung zur Amtshilfe einheitlich im VwVfG verankert und dort an die 

bestehenden Regelungen zur Amtshilfe angefügt werden. 


Mit dem untersuchten Richtlinienvorschlag zur Verwirklichung von Grundfreiheiten (Art. 43, 49 

EG-Vertrag) und zur Förderung der engeren Zusammengehörigkeit der Staaten und Völker Europas 

(Artikel 1 II EUV) hat der europäische Gesetzgeber einen völlig neuen Rechtsrahmen für Dienstleistungen 

innerhalb Europas entworfen. Er enthält wegweisende Weichenstellungen in der Behördenzusammenarbeit 

und in der Schaffung eines einheitlichen europäischen Verwaltungsverbundes. Die 

Auswirkungen dieser Vorgaben verbleiben nicht autonom im europäischen Rechtsraum, sie ziehen


239 

für das nationale Recht, in seinen allgemeinen Gesetzen (EGBGB, VwVfG) ebenso wie in den 

speziellen Fachgesetzen (z. B. TierschutzG oder PflSchG), weitreichende Konsequenzen nach sich. 

Besonders im Tierschutzrecht ist aufgrund fehlender Vorbehalte in den Ausnahmekatalogen zum 

Herkunftslandprinzip ein Absinken der Schutzstandards zu befürchten. Am Beispiel des Pflanzenschutzrechts 

hat sich gezeigt, dass auch im Bereich der Niederlassungsfreiheit durch die vorgesehenen 

Anerkennungspflichten transnational wirkender Behördenentscheidungen einer Art Herkunftslandprinzip 

durch die Hintertür droht. Besonders bedenklich erscheint in diesem Bereich, dass von 

den Anerkennungspflichten keine allgemeinen Ausnahmen vorgesehen sind. 

Die Primärrechtskonformität des umfassenden Herkunftslandprinzips begegnet im Hinblick auf 

Artikel 50 III EG-Vertrag a.E. keinen Bedenken. Letzterem widersprechen weder die verwaltungsverfahrensrechtlichen 

Anordnungen des DLRL-E in den Kapiteln zwei und fünf, die Modifikationen 

am mitgliedsstaatlich tradierten Verwaltungsverfahren (§§ 4 ff. VwVfG) nach sich ziehen werden, 

noch widersprechen ihm die Auswirkungen im Rahmen mitgliedsstaatlicher Spezialgesetze. 

Vergleichbar diesen grundlegenden Neuerungen samt Modifikationsvorgaben für das nationale 

Recht sind auch die Auswirkungen der geplanten Richtlinie auf zivilrechtliche Institute: Unter anderem 

beruft das Herkunftslandprinzip im Sinne einer Kollisionsnorm ausländisches Recht zur Anwendung 

und deutsche Verbraucherschutznormen werden durch den Regelungsgehalt der Richtlinie nach 

der untersuchten Entwurfsfassung teilweise unanwendbar. Diese Unanwendbarkeit ist zwar nicht 

zwangsläufig negativ i. S.e. Qualitätsverlustes zu beurteilen; im Rahmen einer Gesamtbetrachtung 

muss aber festgestellt werden, dass das Herkunftslandprinzip als generelles und weitgehend pauschal 

wirkendes Anknüpfungsprinzip trotz der offenen Generalklauseln in den Ausnahmetatbeständen zur 

sachgerechten Bewältigung kollisionsrechtlicher Interessenkonflikte wenig tauglich ist. 

Summary 

The Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on Services in the 

Internal Market of 10 January 2005 - 

Assessment of Legal Implications for the 

Federal Ministry for Food, Agriculture and Consumer Protection 

With the examined proposal for a Directive on the realisation of fundamental freedoms (Art. 43, 49 

of the EC Treaty) and on the promotion of an ever closer union of the states and peoples of Europe 

(Article 1, subsection (II) of the Treaty on European Union), the European legislator drew up a completely 

new regulatory framework for services within Europe. It contains groundbreaking options for 

co-operation between national authorities and for the creation of a single European administrative 

network. The impact of these requirements does not only make itself felt in the European judicial 

area, it has far-reaching implications for national law, both in general acts (Introductory Act to the Civil 

Code, Administrative Procedures Act) as well as in specific specialised acts (e. g. Animal Welfare 

Act or Plant Protection Act). There is a danger of standards for protection being lowered in animal 

welfare law, in particular, because reservations are missing in the catalogue of exemptions regarding 

the country-of-origin principle. The example of phytosanitary legislation has illustrated that a kind 

of country-of-origin principle threatens to get in through the back door with regard to freedom of 

establishment, too, through the envisaged requirements for recognition of decisions taken by public 

authorities that have a transnational impact. The fact that no general exemptions from the recognition 

requirements are being envisaged gives cause for particular concern in this field. 

There are no reservations about the conformity with primary law of the comprehensive countryof-origin 

principle with a view to Article 50, subsection (III) of the EC Treaty. The latter is neither 

inconsistent with the orders concerning administrative procedures laid down in chapters two and 

five of the EU’s Directive on Services that necessitate modifications of traditional administrative 

procedures in Member States (Sections 4 et seqq of the Administrative Procedures Act) nor does it 

conflict with the impact within the scope of specialised acts in Member State law. 

The impact of the planned Directive on institutions under civil law is comparable to these fundamental 

innovations and requirements for modification of national law: the country-of-origin principle 

as a choice-of-law rule invokes the application of foreign law, inter alia. German consumer protection 

standards cease to be applicable, in part, due to the regulatory content of the Directive according to 

the examined draft version. While this inapplicability is not necessarily negative in the sense of a 

loss of quality, it must be noted as a result of a general analysis that the country-of-origin principle 

is hardly suitable to cope with competing interests related to conflicts of laws in an appropriate manner 

as a general connecting principle having a largely sweeping impact in spite of the open general 

clauses in the statutory definitions of exemptions.


Résumé 

Proposition de directive du Conseil et du Parlement européen relative aux services dans 

le marché intérieur du 10 janvier 2005–évaluation des conséquences juridiques sur ordre du 

Ministère fédéral de l’Alimentation, de l’Agriculture et de la Protection des Consommateurs 

Par cette proposition de directive sur les services dans le marché intérieur visant à mettre en œuvre les 

libertés fondamentales (Art. 43, 49 du Traité CE) et à encourager une cohésion plus étroite entre les 

Etats et les peuples de l’Europe (article 1 II TUE), le législateur européen a élaboré un cadre juridique 

totalement nouveau pour les prestations de services à l’intérieur de l’Europe. Il contient des choix 

décisifs pour la collaboration des autorités publiques et la création d’un réseau administratif européen 

harmonisé. Ces dispositions ne touchent pas seulement l’espace juridique européen, mais elles ont 

aussi de vastes conséquences sur le droit national tant en ce qui concerne les lois générales (telle que 

la loi d’introduction du Code civil) que les lois spécifiques (par exemple la loi sur la protection des 

animaux ou la loi sur la protection des plantes). Notamment dans la législation sur la protection des 

animaux, le niveau de la protection risque à baisser en raison de l’absence d’une clause restrictive 

dans les listes d’exception concernant le principe du pays d’origine. L’exemple de la législation sur 

la protection des plantes a montré que dans le domaine de la liberté d’établissement une sorte de 

principe du pays d’origine menace de s’introduire à travers la reconnaissance obligatoire prévue de 

décisions des autorités publiques ayant un effet transnational. Ce qui est particulièrement inquiétant 

c’est le fait qu’aucune exception générale n’est prévue de ces obligations de reconnaissance. 

Concernant la conformité du principe du pays d’origine au droit primaire, il n’y pas de réserves 

compte tenu de l’article 50 III du Traité CE. Ni les dispositions relatives aux procédures administratives 

dans les chapitres 2 et 5 de la directive analysée, qui entraîneront des modifications au 

niveau de la procédure administrative traditionnelle des Etats membres (§§ 4 et suivants de la loi 

relative aux procédures administratives), ni les effets dans le cadre de lois spécifiques nationales ne 

le contredisent. 

Les conséquences du projet de la directive sur les instituts de droit civil sont comparables aux 

innovations fondamentales et aux conditions de modification pour le droit national : Ainsi, le principe 

du pays d’origine en tant que règle pour des conflits de lois désigne la loi étrangère comme l’ordre 

juridique compétent. Les dispositions allemandes concernant la protection des consommateurs deviendront 

partiellement inapplicables par les règles de la directive relative aux prestations de services 

dans sa version prévue. Cette inapplicabilité n’est cependant pas forcement négative dans le sens 

d’une perte de qualité ; d’un point de vue global, il faut toutefois constater que malgré les clauses générales 

ouvertes contenues dans les clauses dérogatoires de la directive, le principe du pays d’origine 

en tant que principe de rattachement général avec des effets surtout globaux est peu approprié à la 

maîtrise adéquate de conflits d’intérêts dans le cas de conflits de lois. 

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34. –, 2004: Verordnung 1/2005/EG des Rates vom 22.12.2004 über den Schutz von Tieren beim Transport 

und damit zusammenhängenden Vorgängen sowie zur Änderung der Richtlinie 64/432/EWG und 

93/119/EG und der Verordnung 1255/97, ABl.EG Nr. L 3 vom 2005.01.2005, S. 1 ff. 

36. Rat der Europäischen Union und Europäisches Parlament, 2002: Verordnung Nr. 178/2002 des Europäischen 

Parlaments und des Rates vom 28.01.2002 zur Festlegung der allgemeinen Grundsätze und 

Anforderungen des Lebensmittelrechts, zur Errichtung der Europäischen Behörde für Lebensmittelsicherheit 

und zur Festlegung von Verfahren zur Lebensmittelsicherheit, ABl.EG 2002 Nr. L 31, S. 1. 

37. rossbrUch, robert, 2005: Editorial: EU-Dienstleistungsrichtlinie: Das Herkunfts-landprinzip muss im 

Gesundheitsbereich Ausnahmen erfahren, Zeitschrift für Rechtsfragen in der stationären und ambulanten 

Pflege 2005, S. 201 f. 

38. schinkels, boris, 2005: Zu den Auswirkungen des Vollharmonisierungskonzepts der Richtlinie über 

den FernAbsatz von Finanzdienstleistungen auf nationale Umsetzungsspielräume, Zeitschrift für Gemeinschaftsprivatrecht 

2005, S. 109 ff. 

39. schlachter, monika, 2004: Allgemeines Gemeinschafts- und Gemeinschaftsprivatrecht: Der Kommissionsentwurf 

für eine Richtlinie über Dienstleistungen im Binnenmarkt, Zeitschrift für Gemeinschaftsprivatrecht 

2004, S. 245 ff. 

40. schlichting, Jan mUck; spelten, WolFram, 2005: Die Dienstleistungsrichtlinie, Europäische Zeitschrift 

für Wirtschaftsrecht 2005, S. 238 ff. 

41. schliesky, Utz, 2005: Von der Realisierung des Binnenmarkts über die Verwaltungsreform zu einem 

gemeineuropäischen Verwaltungsrecht? Die Auswirkungen der geplanten EU-Dienstleistungsrichtlinie 

auf das deutsche Verwaltungsrecht, Deutsches Verwaltungsblatt 2005, S. 887 ff. 

42. schmidt-assmann, eberhard, 2004: Das allgemeine Verwaltungsrecht als Ordnungsidee – Grundlagen 

und Aufgaben der verwaltungsrechtlichen Systembildung, 2. Auflage, Berlin u. a. 

43. –, 2004: Methoden der Verwaltungsrechtswissenschaft – Perspektiven der Systembildung, in: Schmidt- 

Aßmann/Hoffmann-Riem (Hrsg.), Methoden der Verwaltungsrechtswissenschaft, Baden-Baden, 

S. 387 ff. 

44. schriever, eva, 2005: Dienstleistungsrichtlinie, quo vadis? Europäisches Parlament denkt über Verzicht 

auf Herkunftslandprinzip nach, Anwaltsblatt 2005, S. 407 ff. 

45. schWarze, Jürgen, 2000: EU-Kommentar, Baden-Baden.


46. stelkens, paUl; bonk, heinz-Joachim; sachs, michael, 2001: Verwaltungsverfahrensgesetz, 6. Auflage, 

München. 

47. streinz, rUdolF (hrsg.), 2003: EUV/EG – Vertrag über die Europäische Union und Vertrag zur Gründung 

der Europäischen Gemeinschaft, München. 

48. sydoW, gernot, 2004: Verwaltungskooperation in der Europäischen Union, Tübingen. 

49. von danWitz, thomas, 2004: Aarhus-Konvention: Umweltinformation, Öffentlichkeitsbeteiligung, 

Zugang zu den Gerichten, Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht 2004, S. 272 ff. 

50. vosskUhle, andreas, 2000: Der Wandel von Verwaltungsrecht und Verwaltungsprozeßrecht in der 

Informationsgesellschaft in: hoFFmann-riem, WolFgang und schmidt-assmann, eberhard (Hrsg.), 

Verwaltungsrecht in der Informationsgesellschaft, S. 349 ff. 

51. Wettner, Florian, 2005: Die Amtshilfe im Europäischen Verwaltungsrecht, Tübingen. 

52. Wiesner, peter m.; Wiedmann, daniel, 2005: Die Dienstleistungsrichtlinie – Marktöffnung oder Abschottung?, 

Zeitschrift für Wirtschaftsrecht und Insolvenzpraxis 2005, 1210 ff. 

53. Wirtschafts- und Sozialausschusses der Gemeinschaften, 2005: Stellungsnahme zur DLRL, ABl.EG 

Nr. C 221, S.113 vom 08.09.2005. 

Fußnoten 

1) Mit dem Kabinettsbeschluss vom 22. November 2005 wurde das Bundesministerium für 

Verbraucherschutz, Ernährung und Landwirtschaft (BMVEL) zum Bundesministerium für Ernährung, 

Landwirtschaft und Verbraucherschutz (BMELV) umbenannt. 

2) Das Gutachten ist in der Vollversion abrufbar unter http://www.bmelv.de. 

3) Vgl. zuletzt den geänderten Vorschlag für eine „Verordnung des Europäischen Parlamentes und 

des Rates über das auf ausservertragliche Schuldverhältnisse anzuwendende Recht (Rom II)“, 

KOM (2006) 83 end. vom 21.02.2006. 

4) Die Kurzkommentierung kann aufgrund des begrenzten Platzes an dieser Stelle nicht wiedergegeben 

werden. An ausgewählten Stellen wird im Rahmen der Zusammenfassung der Referenzbereiche 

auf zentrale Fragestellungen hingewiesen. Im Übrigen sei auf die Vollversion des 

Gutachtens und die dortige ausführliche Kommentierung der Richtlinie verwiesen. 

Autorenanschrift: Prof. Dr. thomas pFeiFFer, Prof. Dr. bUrkhard hess, Dr. boris schinkels, LL.M.; 

Dr. matthias Weller, Mag. rer. publ., dennis blechinger, steFFen ganninger und 

Dr. benJamin gündling, Institut für ausländisches- und internationales Privat- und 

Wirtschaftsrecht, Augustinergasse 9, 69117 Heidelberg, Deutschland 

institut@ipr.uni-heidelberg.de

Arbeitseinsatz in der deutschen Landwirtschaft und 

Beschäftigungseffekte politischer Maßnahmen 

Von Ferdinand Fasterding und daniela rixen, Braunschweig 

1 Einleitung 


243 

Wegen des erheblichen Potenzials nicht beschäftigter Arbeitskräfte von mehr als 7 Millionen 

(5) hat die Bekämpfung der Arbeitslosigkeit in Deutschland nach wie vor eine 

erhebliche Bedeutung. Vom Bundesministerium für Verbraucherschutz, Ernährung und 

Landwirtschaft wurde daher eine Analyse der Beschäftigungsmöglichkeiten im Agrarsektor 

und der Beschäftigungseffekte agrarpolitischer Maßnahmen (14) angeregt. Wesentliche 

Ergebnisse dieser Analyse werden im Folgenden dargestellt. Mit der Untersuchung 

wurde dem Anliegen der politischen Entscheidungsträger Rechnung getragen, die Informationsgrundlage 

für Weichenstellungen zu verbessern, wenn sich Ungleichgewichte auf 

den Märkten für landwirtschaftliche Arbeitskräfte abzeichnen. Die Analyse der Nachfrage 

des Agrarsektors nach und des Angebots an solchen Arbeitskräften war daher ein wesentliches 

Ziel der Untersuchung. Da zu den Zielen der Politik auch die Überwindung 

der Arbeitslosigkeit in ländlichen Räumen gehört (30), galt es außerdem zu untersuchen, 

inwieweit es durch agrarpolitische Maßnahmen gelingt, Erwerbsmöglichkeiten in diesen 

Räumen zu erhalten oder zu schaffen. 

2 Erwerbstätigkeit in der Landwirtschaft 

Um die generelle Bedeutung des Agrarsektors für die Bereitstellung von Arbeitsplätzen 

herauszuarbeiten, wird im Folgenden zunächst auf die Stellung der Landwirtschaft in 

der volkswirtschaftlichen Entwicklung eingegangen. Die mit dem gesamtwirtschaftlichen 

Wachstum verbundenen strukturellen Wandlungen sind seit geraumer Zeit bekannt (27) 

und haben sich bis in die jüngste Vergangenheit fortgesetzt. Der Strukturwandel geht mit 

Steigerungen der Arbeitsproduktivität in der Landwirtschaft einher und hängt mit dem als 

„Engelsches Gesetz“ beschriebenen Phänomen zusammen. Nach diesem Gesetz halten 

die Ausgaben der Haushalte für Nahrungsmittel nicht mit den steigenden Einkommen 

Schritt. Bei steigenden Verbrauchereinkommen wird nur ein verhältnismäßig kleiner Anteil 

an den Gesamtausgaben für Nahrungsmittel aufgewendet, denn die Nachfrage nach 

Grundnahrungsmitteln ist im Allgemeinen unelastisch. Darüber hinaus fließt ein Teil der 

Verbraucherausgaben nicht in die Landwirtschaft, sondern in die Ernährungsindustrie, das 

Nahrungsmittelhandwerk, den Handel und das Gaststättengewerbe (18). 

Ein Kennzeichen hoch entwickelter Volkswirtschaften ist daher zumeist, dass sich der 

Agrarsektor, der so genannte primäre Sektor, einer mit wachsendem Einkommensniveau 

der Bevölkerung nicht in gleichem Maße zunehmenden, sondern häufig sogar abnehmenden 

Nachfrage gegenüber sieht und die Nachfrage nach Produkten der Industrie, des 

Handwerks sowie des Bergbaus und der Energiewirtschaft, des so genannten sekundären 

Sektors, zunächst steigt. In einer weiteren Phase der Entwicklung gewinnt dann die Nachfrage 

nach privaten und öffentlichen Dienstleistungen, also des tertiären Sektors, erheblich 

an Bedeutung. Da sich die Arbeitsproduktivität in den Sektoren umgekehrt entwickelt,

244 

verliert der Agrarsektor zunächst Arbeitskräfte an das produzierende Gewerbe und später 

gewinnt der Dienstleistungssektor für die Beschäftigung von Arbeitskräften an Bedeutung 

(27). Im Zuge der mit diesem Prozess verbundenen zunehmenden Arbeitsteilung in der 

Volkswirtschaft nimmt auch die Verflechtung des Agrarsektors mit anderen Sektoren zu, 

weil in zunehmendem Maße Vorleistungen bezogen und Verarbeitung und Vermarktung 

der Produkte aus den landwirtschaftlichen Betrieben ausgelagert werden. 

In Tabelle 1 wird das Ausmaß der strukturellen Veränderungen im Gebiet des Deutschen 

Reiches, dem früheren Bundesgebiet und dem vereinigten Deutschland dargestellt. 

Im Jahr 1882 waren in Deutschland noch rund 43 % der Erwerbstätigen in der Land- und 

Forstwirtschaft einschließlich Tierhaltung und Fischerei tätig. Im Zeitraum zwischen 1882 

und 1907 nahm die Zahl der Erwerbstätigen im Agrarsektor zwar von rund 8,2 auf fast 

10 Millionen zu, da die Zahl der Erwerbstätigen insgesamt aber mit einer größeren Rate 

wuchs, verminderte sich der Anteil des Agrarsektors an den Erwerbstätigen auf rund 35 %. 

Bis zum Ausbruch des zweiten Weltkrieges ging er weiter auf 25 % zurück. 1939 waren 

mit rund 8,9 Millionen aber immer noch mehr Personen im Agrarsektor tätig als 60 Jahre 

zuvor (27). 

Tabelle 1. Erwerbstätige in Deutschland nach Wirtschaftsbereichen 

�� 

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Ferdinand Fasterding und Daniela Rixen 

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�� 

�� 

�� 

1) Einschließlich Tierhaltung und Fischerei 

2) Dienstleistungsunternehmen, Gebietskörperschaften, private Haushalte und Organisationen ohne 

Erwerbscharakter 

Quelle: (35; 36; 37; Eigene Berechnungen)

Arbeitseinsatz in der deutschen Landwirtschaft 

245 

Als Folge des Krieges und der durch Flucht und Vertreibung in den Jahren unmittelbar 

nach dem Krieg reichlich verfügbaren Arbeitskräfte in vielen ländlichen Gebieten und der 

damit zusammenhängenden – im Vergleich zu einigen westeuropäischen Ländern – später 

einsetzenden Mechanisierung der Agrarproduktion (19) war der Anteil des Agrarsektors 

an den Erwerbstätigen im früheren Bundesgebiet im Jahr 1950 ähnlich hoch wie 1939 

im Deutschen Reich. Die Zahl der Erwerbstätigen im Agrarsektor verminderte sich in 

der Nachkriegszeit, in der im früheren Bundesgebiet zeitweise ein erheblicher Mangel an 

Arbeitskräften bestand, von rund 5 Millionen im Jahr 1950 auf weniger als eine Million 

im Jahr 1991. Die Anteile an den Erwerbstätigen nahmen dabei von nahezu 25 % auf rund 

3,3 % ab (siehe Tab. 1). 

Im Gebiet der ehemaligen DDR verminderte sich der Anteil der Berufstätigen in der 

Land- und Forstwirtschaft an den Berufstätigen insgesamt von rund 31 % im Jahr 1949 auf 

rund 11 % im Jahr 1980 und verharrte auf diesem Niveau bis zum Beitritt der ostdeutschen 

Bundesländer zur Bundesrepublik Deutschland. Die strukturellen Umbrüche, die im Zuge 

der Wiedervereinigung in den neuen Bundesländern abgelaufen sind, führten zu einer rapiden 

Verminderung der Zahl der im Agrarsektor tätigen Personen. Von den vor der Wende 

rund 800 000 beschäftigten Personen waren bereits 1992 drei von vier Arbeitskräften aus 

den Betrieben des Betriebsbereichs Landwirtschaft ausgeschieden (26). 

Eine empirische Untersuchung gibt Auskunft über den Verbleib dieser Arbeitskräfte. 

Danach waren im Mai 1992 rund 34 % der in der ostdeutschen Landwirtschaft beschäftigten 

Personen in andere Wirtschaftsbereiche abgewandert, 34 % aus dem Erwerbsleben 

ausgeschieden und 32 % im Agrarsektor verblieben (9). Der Anteil der in der Landwirtschaft 

verbliebenen Arbeitskräfte wird also etwas höher eingeschätzt als sich aus den 

amtlichen Arbeitskräfteerhebungen in der Landwirtschaft ergibt. 

In den ersten Jahren nach der Wiedervereinigung wurden in den neuen Bundesländern 

offensichtlich strukturelle Anpassungen des Agrarsektors nachgeholt, die in der früheren 

DDR seit 1980 unterblieben waren. Mit rund 3,2 % war der Anteil an den Erwerbstätigen 

insgesamt aber auch im Jahr 2003 noch höher als im früheren Bundesgebiet, wo er bei 

2,3 % lag. 

Überwiegend aufgrund der Umbrüche in den neuen Bundesländern hatte sich der Anteil 

der Land- und Forstwirtschaft sowie Fischerei an den Erwerbstätigen insgesamt im 

vereinigten Deutschland von rund 4 % im Jahr 1991 schon im Jahr 1993 auf 3,3 % vermindert. 

Damit war bereits 1993 der Anteil des früheren Bundesgebietes im Jahr 1991 

erreicht. Im Jahr 2003 waren in Deutschland rund 2,5 % der Erwerbstätigen, also etwa 

895 000 Personen, im Agrarsektor erwerbstätig (33). 

Die Verminderung des Arbeitseinsatzes ist nicht nur durch die Substitution von Arbeit 

durch Kapital, sondern auch zum Teil durch die Auslagerung von Verarbeitungs- und 

Vermarktungsaktivitäten in den bzw. durch den Bezug von Vorleistungen aus dem gewerblichen 

Sektor, also durch partielle Einschränkungen der Produktion, ermöglicht worden. 

Auslagerungen von Tätigkeiten aus den landwirtschaftlichen Betrieben waren auch in den 

neuen Bundesländern bei der Anpassung der Landwirtschaft an die stärkere Arbeitsteilung 

im früheren Bundesgebiet von Bedeutung. Die Verminderung der Zahl der Erwerbstätigen 

in der Landwirtschaft und ihr Anteil an den Erwerbstätigen lassen also keine unmittelbaren 

Rückschlüsse auf eine Steigerung der Arbeitsproduktivität im Sektor zu. 

Anhand eines Vergleichs der Anteile der Erwerbstätigen im primären Sektor, also dem 

Agrarsektor, an den Erwerbstätigen in den Regionen der Europäischen Union (EU) wird 

u. a. deutlich, dass diese Anteile in den Regionen mit der größten wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit 

im Jahr 2000 zumeist unter 3 % lagen, während diese Anteile mit zunehmender 

Entfernung von den wirtschaftlichen Kernzonen der EU tendenziell zunehmen. 

Innerhalb von Deutschland sind die Anteile im Norden und Osten zumeist höher als im 

Westen und Süden. Mit Ausnahme von Niederbayern (6,3 %) lagen sie aber im Jahr 2000

246 Ferdinand Fasterding und Daniela Rixen 

in allen Regierungsbezirken bzw. Bundesländern unter 6 %. Der Vergleich von Projektionen 

der Anteile der Land- und Forstwirtschaft an den Erwerbstätigen Deutschlands 

mit Entwicklungen in anderen Mitgliedstaaten der EU zeigt, dass die erwartete weitere 

Verminderung dieses Anteils in Deutschland von 2,4 % im Jahr 2001 auf 1,9 % im Jahr 

2015 noch nicht zu einem Niveau führen würde, das bereits Ende der 1990er-Jahre im 

Vereinigten Königreich und in Luxemburg realisiert war. 

Am Beispiel der Niederlande wird die Ausnahme von der Regel deutlich, dass es in 

entwickelten Volkswirtschaften ohne „... Abwanderung von Nachwuchs- und Arbeitskräften 

aus der Landwirtschaft ... in aller Regel keine kräftige wirtschaftliche Entwicklung und 

auch keine Steigerung des Pro-Kopf-Einkommens in der Landwirtschaft“ gibt (18, S. 6). 

Offensichtlich kann es auch gelingen, durch Steigerung der Wertschöpfung des Agrarsektors 

dem Abwanderungsdruck entgegen zu wirken. Das ist ein Hinweis auf die Gültigkeit 

der allgemeineren Formulierung von andermann und schmitt (3, S. 4 f.), die darauf 

hinweisen, dass die Beschäftigungsmöglichkeiten in der Landwirtschaft von der Veränderung 

der Wertschöpfung des Sektors abhängen. Eine Steigerung der Wertschöpfung 

kann beispielsweise aus Diversifizierungen der Produktion oder aus der Erzeugung von 

Qualitätsprodukten resultieren. Das Ausmaß, das diese Steigerung in Deutschland haben 

müsste, ist aber so groß, dass in Deutschland ohne Verminderungen des Arbeitseinsatzes 

in der Landwirtschaft erheblich kleinere Spielräume zur Steigerung der Einkommen in der 

Landwirtschaft bestanden hätten. 

3 Strukturwandel in der deutschen Landwirtschaft 

Um eine Grundlage für Projektionen des Angebots an Arbeit an die Landwirtschaft zu 

schaffen, wurde im Rahmen der Untersuchung auf die strukturellen Entwicklungen in der 

Landwirtschaft in Deutschland und die der Zahl und des Arbeitseinsatzes verschiedener 

Arbeitskräftekategorien eingegangen. Aus der Vielzahl der Strukturmerkmale wird dazu 

im Anschluss an die Darstellung von Bestimmungsgründen für den Agrarstrukturwandel 

eine Auswahl getroffen. 

3.1 Bestimmungsgründe für den Agrarstrukturwandel 

Im Rahmen der Untersuchung konnte keine geschlossene Theorie für den Agrarstrukturwandel 

dargestellt werden (zur Theorie: 8; 32; 31; 4; 6), es zeigte sich aber, dass einstiegsorientierte 

Ansätze (24), wie beispielsweise die Analyse von Ausbildungs- und Berufswahlentscheidungen, 

zur Erklärung der Aufnahme von Tätigkeiten in der Landwirtschaft 

geeignet sind (12). Mit diesen Ansätzen können auch das Arbeitsangebot an den Agrarsektor 

und die Übernahme landwirtschaftlicher Betriebe erklärt werden. Zur Erklärung der 

Nachfrage nach Arbeit bzw. des Arbeitsbedarfs ergab die Analyse der Literatur (17; 10; 7), 

dass die Outputmengen bei gegebener Produktionsfunktion und unveränderten Produkt- 

und Faktorpreisen die Faktornachfrage bestimmen, dass die Produkt- und Faktorpreise 

sowie die sich ändernden Intensitäten des Faktoreinsatzes den Produktionswert und damit 

die Wertschöpfung sowie die Faktorentlohnung beeinflussen und dass Agrarpreisveränderungen 

stets auch die relative Vorzüglichkeit alternativer Technologien sowie die Struktur 

des Faktoreinsatzes verändern (23). Auch die Politik beeinflusst durch unterschiedliche 

Wirkungsketten den Arbeitseinsatz in der Landwirtschaft. Sie kann beispielsweise über 

Fördermaßnahmen die Einführung technischer Fortschritte induzieren und dadurch die 

relative Vorzüglichkeit des Arbeitseinsatzes verändern, also im Fall der Einführung arbeitssparender 

technischer Fortschritte zur Freisetzung von Arbeitskräften beitragen.


3.2 Landwirtschaftliche Betriebe 

247 

Anhand von Tabelle 2 kann man berechnen, dass die Zahl der landwirtschaftlichen Betriebe 

im früheren Bundesgebiet zwischen 1973 und 2001 nach Zinseszins um rund 3 % 

p. a. abnahm. Zwar haben Änderungen der Erhebungsmethodik der amtlichen Statistik, 

insbesondere Anhebungen der Erfassungsgrenze, Auswirkungen auf die Veränderungsraten 

der Zahl landwirtschaftlicher Betriebe gehabt. Diese Auswirkungen dürften bei einer 

langfristigen Betrachtung jedoch zu vernachlässigen sein. Zumindest entspricht die Verminderungsrate 

der Zahl der Betriebe zwischen 1999 und 2001 mit 3 % p. a. dem langfristigen 

Trend. 

Tabelle 2. Größenstruktur landwirtschaftlicher Betriebe 1) 

Betriebe insgesamt 1000 966 768 579 536 462 433 407 

darunter 

unter 5 ha LF % 36,0 33,8 31,4 31,3 25,0 23,7 23,7 

5 bis 10 ha LF % 19,9 17,7 15,9 15,1 16,2 15,9 15,6 

10 bis 20 ha LF % 23,7 21,5 18,8 18,0 18,8 19,2 19,4 

20 bis 30 ha LF % 11,3 12,7 11,8 11,6 12,1 11,4 10,3 

30 bis 50 ha LF % 6,7 9,8 12,2 12,4 13,7 14,2 13,8 

50 bis 100 ha LF % 2,5 3,9 8,2 9,2 11,1 12,0 12,8 

100 und mehr ha LF % 0,6 1,7 2,3 3,0 3,6 4,3 

Betriebe insgesamt 1000 27 31 28 30 29 

darunter 

unter 5 ha LF % 36,9 36,5 27,8 25,8 24,8 

5 bis 10 ha LF % 10,8 10,3 11,3 11,9 11,9 

10 bis 20 ha LF % 10,8 10,6 12,0 12,5 12,6 

20 bis 30 ha LF % 5,2 5,2 5,6 5,8 5,8 

30 bis 50 ha LF % 5,2 5,2 6,3 6,4 6,8 

50 bis 100 ha LF % 6,7 7,1 8,1 8,1 8,5 

100 und mehr ha LF % 24,3 25,2 29,2 29,5 29,6 

Betriebe insgesamt 1000 606 567 491 462 436 

darunter 

unter 5 ha LF % 31,6 31,6 25,2 23,8 23,8 

5 bis 10 ha LF % 15,7 14,8 15,9 15,6 15,4 

10 bis 20 ha LF % 18,4 17,6 18,4 18,8 19,0 

20 bis 30 ha LF % 11,5 11,3 11,7 11,1 10,0 

30 bis 50 ha LF % 11,9 12,0 13,3 13,7 13,3 

50 bis 100 ha LF % 8,1 9,1 10,9 11,8 12,5 

100 und mehr ha LF % 2,7 3,5 4,6 5,3 6,0 

Jahr 

1973 1983 1993 1995 1997 1999 

Früheres Bundesgebiet 

Neue Bundesländer 

Deutschland 

1) Bis 1997 landwirtschaftliche Betriebe mit 1 oder mehr ha LF. Ab 1999 Betriebe mit 2 oder 

mehr ha LF. Jeweils auch Betriebe mit Mindestgrößen an ausgewählten Tierbeständen oder Spezialkulturen. 

Quelle: (34; Eigene Berechnungen). 

2001


Während im früheren Bundesgebiet in den 1970er-Jahren die Zahl der Betriebe mit 30 

bis unter 50 ha landwirtschaftlich genutzter Fläche (LF) noch stieg, waren in den 1980er- 

und 1990er-Jahren lediglich in den Gruppen der Betriebe mit 50 und mehr bzw. 100 und 

mehr ha LF noch Zunahmen zu verzeichnen. Wie in Tabelle 2 erkennbar, hat sich durch 

die unterschiedlichen Entwicklungen in den Größenklassen die Betriebsgrößenstruktur 

verändert. Während 1973 rund 36 % der Betriebe weniger als 5 ha LF und lediglich 2,5 % 

50 ha LF oder mehr bewirtschafteten, lagen diese Anteile 2001 bei 24 bzw. 17 %. 

Wegen der völlig anderen Strukturen zu DDR-Zeiten und der Umbrüche nach dem 

Beitritt der neuen Bundesländer verlief die Entwicklung dort nicht so wie in der früheren 

Bundesrepublik. Ein direkter Vergleich struktureller Entwicklungen zwischen Ost- und 

Westdeutschland vor 1993 erscheint daher nicht sinnvoll. Zwischen 1993 und 1995 stieg 

die Zahl der Betriebe in allen ausgewiesenen Betriebsgrößenklassen stark an. Insbesondere 

in Betrieben unter 5 ha LF dürften die genannten methodischen Änderungen der Statistik 

dazu beigetragen haben, dass seit 1997 die Zahl der Betriebe niedriger ausgewiesen 

wird als 1995. Betrachtet man die Betriebe in den neuen Bundesländern insgesamt im 

gesamten Zeitraum zwischen 1993 und 2001, sind nach Zinseszins Zunahmen der Zahl 

von 1,2 % p. a. zu verzeichnen. Dagegen stagnierte die Gesamtzahl der Betriebe zwischen 

1999 und 2001. Zunahmen von 2,6 bzw. 2,1 % p. a. sind lediglich in den Größenklassen 30 

bis 50 ha sowie 50 bis 100 ha LF zu verzeichnen, also Betriebsgrößen, die in den neuen 

Bundesländern nur eine geringe Rolle spielen (siehe Tab. 2). 

Die strukturellen Wandlungen im Zeitraum zwischen 1993 und 2001 haben auch in den 

neuen Bundesländern in der Größenklasse der Betriebe mit 100 und mehr ha LF trotz der 

erheblich höheren Anteile, die diese Betriebe bereits zu Beginn der betrachteten Periode 

hatten, zur Zunahme der Anteile von rund 24 % im Jahr 1993 auf rund 30 % im Jahr 2001 

geführt. Auch die Anteile der Betriebe mit weniger als 5 ha LF an den Betrieben insgesamt 

sind vergleichsweise hoch. Im Jahr 2001 gehörten beispielsweise im früheren Bundesgebiet 

rund 24 % und in den neuen Bundesländern rund 25 % der Betriebe in diese Größenklasse. 

Der Anteil der Nebenerwerbsbetriebe in dieser Größenklasse war dagegen kleiner 

als im früheren Bundesgebiet. Zu diesem Ergebnis müssen hohe Anteile flächenarmer 

Veredlungs-, Dauerkultur-, landwirtschaftlicher Gemischt- und Gartenbaubetriebe, die als 

Juristische Personen, Personengesellschaften oder Haupterwerbsbetriebe organisiert sind, 

beigetragen haben. In den Einzelunternehmen mit 20 oder mehr ha LF waren die Anteile 

der Betriebe, deren Inhaber oder in den Betrieben tätige Familienangehörige auch außerbetrieblichen 

Erwerbstätigkeiten nachgehen, in den neuen Bundesländern dagegen höher 

als im früheren Bundesgebiet. Trotz der auf den Arbeitsmärkten bestehenden Probleme 

waren Erwerbskombinationen in größeren Einzelunternehmen der neuen Bundesländer 

also häufiger anzutreffen als im früheren Bundesgebiet. 

Im früheren Bundesgebiet nahmen die Anteile der landwirtschaftlichen Betriebe mit 

ständigen Lohnarbeitskräften zwischen 1973 und 1995 kontinuierlich ab. Seit 1997 werden 

in der amtlichen Statistik zwar Zunahmen ausgewiesen, die aber zumindest zum Teil 

aus den Umstellungen der Erhebungsmethodik resultieren. Im Jahr 2001 betrug der Anteil 

der Betriebe mit Lohnarbeitskräften im früheren Bundesgebiet durchschnittlich rund 9 %. 

Trotz im Zeitablauf abnehmender Anteile waren aber im Jahr 2001 noch in fast 40 % der 

Betriebe mit 100 oder mehr ha LF ständige Lohnarbeitskräfte beschäftigt. Als Folge der 

gänzlich anderen Betriebsstrukturen und der Dominanz der Personengesellschaften und 

Juristischen Personen, die per Definition Lohnarbeitskräfte beschäftigen, waren die Anteile 

der Betriebe, die solche Arbeitskräfte beschäftigten, in den neuen Bundesländern in 

allen Betriebsgrößenklassen erheblich höher als im früheren Bundesgebiet. Sie scheinen 

sich auf verhältnismäßig hohem Niveau zu stabilisieren. Im Jahr 2001 betrugen sie im 

Durchschnitt rund 34 %, waren also mehr als dreimal so hoch wie im früheren Bundesgebiet. 

Die Anteile der Betriebe mit Saisonarbeitskräften unterscheiden sich zwischen


249 

dem früheren Bundesgebiet und den neuen Bundesländern weniger deutlich. Sie lagen in 

den neuen Bundesländern mit rund 11 % lediglich um etwa einen Prozentpunkt höher als 

im früheren Bundesgebiet. Auffallend sind die höheren Anteile in den kleinen Betrieben 

des früheren Bundesgebietes. Das dürfte damit zusammenhängen, dass zu diesen Betrieben 

eine große Zahl von Gartenbau- und Dauerkulturbetrieben gehören, die zumeist auf 

Saisonarbeitskräfte angewiesen sind. Diese Saisonarbeitskräfte kommen zu einem sehr 

großen Teil legal aus einigen europäischen Ländern, insbesondere Polen. 

3.3 Arbeitskräfte 

Die Zahl der in den landwirtschaftlichen Betrieben beschäftigten Arbeitskräfte hat sich 

im früheren Bundesgebiet zwischen 1973 und 2001 mehr als halbiert. Der Arbeitseinsatz 

in den Betrieben – gemessen in Arbeitskrafteinheiten (AK-Einheiten) – ist sogar auf rund 

37 % des Einsatzes im Jahr 1973 zurückgegangen. Zwischen 1993 und 2001 nahmen die 

Zahl der Arbeitskräfte in den neuen Bundesländern lediglich um rund 10 % und der Arbeitseinsatz 

um rund 28 % ab. Das hängt damit zusammen, dass als Folge des Strukturwandels 

nach der Wiedervereinigung bereits vor 1993 ein erheblicher Beschäftigungsabbau 

stattgefunden hatte. Die Anteile der Familienarbeitskräfte sowie der ständigen Lohnarbeitskräfte 

an den insgesamt in der Landwirtschaft eingesetzten Arbeitskräften waren 

in Ost- und Westdeutschland völlig unterschiedlich: Während im Jahr 2001 im früheren 

Bundesgebiet rund 71 % der Arbeitskräfte zu den Familienarbeitskräften und rund 9 % zu 

den ständigen Lohnarbeitskräften gehörten, betrugen diese Anteile in den neuen Bundesländern 

rund 24 % bzw. mehr als 55 %. Der Anteil der Frauen an den insgesamt in landwirtschaftlichen 

Betrieben eingesetzten Arbeitskräften nahm im früheren Bundesgebiet von 

rund 42 % im Jahr 1973 auf weniger als 38 % im Jahr 2001 ab. Dabei ist bemerkenswert, 

dass die Abnahme überwiegend vor 1993 stattgefunden hat und zu erheblichen Anteilen 

auf in den Betrieben teilbeschäftigte weibliche Familienarbeitskräfte zurückzuführen ist. 

Das dürfte damit zusammenhängen, dass die Einführung technischer Fortschritte in der 

Landwirtschaft den Frauen ermöglicht hat, sich stärker auf Tätigkeiten in den Haushalten 

oder auf außerlandwirtschaftliche Erwerbstätigkeiten zu konzentrieren. 

In der ehemaligen DDR betrug der Anteil der Frauen an den Beschäftigten in der 

Landwirtschaft im Jahr 1988 rund 39 %. Der Anteil der weiblichen an den insgesamt in der 

Landwirtschaft der neuen Bundesländer eingesetzten Arbeitskräfte betrug 1993 nur noch 

rund 34 %. Offensichtlich waren vom Beschäftigungsabbau nach der Wiedervereinigung 

insbesondere die in den landwirtschaftlichen Betrieben beschäftigten Frauen betroffen. 

Bis 1997 hat sich der Anteil der Frauen weiter bis auf rund 33 % vermindert, ist dann 

aber wieder bis auf rund 34 % im Jahr 2001 gestiegen. Insgesamt hat sich der Anteil der 

Frauen an den Arbeitskräften in der Landwirtschaft der neuen Bundesländer seit 1993 also 

nicht wesentlich verändert. Der Anteil der Frauen an den ständigen Lohnarbeitskräften hat 

dagegen zwischen 1993 und 2001 von rund 33 auf 31 % abgenommen. 

Festzuhalten bleibt, dass sich der Arbeitseinsatz sowohl im früheren Bundesgebiet als 

auch in den neuen Bundesländern stärker vermindert hat als die Zahl der Arbeitskräfte. 

Das ist ein deutlicher Hinweis darauf, dass der Einsatz von Teilzeit- bzw. Saisonarbeitskräften 

im Zeitablauf an Bedeutung gewonnen hat. Während im früheren Bundesgebiet 

im Jahr 1973 noch rund 513 AK-Einheiten auf 1000 Arbeitskräfte kamen, also vereinfachend 

davon ausgegangen werden kann, dass die Arbeitskräfte im Durchschnitt etwas 

mehr als halbtags arbeiteten, waren es im Jahr 2001 nur noch rund 393 AK-Einheiten je 

1000 Arbeitskräfte. Der durchschnittliche Arbeitseinsatz einer Person lag also bei weniger 

als 40 % des Arbeitseinsatzes einer vollbeschäftigten Person. In den landwirtschaftlichen 

Betrieben der neuen Bundesländer war der durchschnittliche Arbeitseinsatz mit mehr als


80 % einer vollbeschäftigten Arbeitskraft im Jahr 1993 und mehr als 65 % im Jahr 2001 

deutlich höher. 

Aus Abbildung 1 kann man ablesen, dass sich der Arbeitseinsatz in der Landwirtschaft 

im früheren Bundesgebiet zwischen 1973 und 2001 nach Zinseszins um rund 3,5 % p. a. 

vermindert hat. Die Verminderungsraten des Arbeitseinsatzes der Familienarbeitskräfte 

waren größer als die des Durchschnitts aller Arbeitskräfte. Der Anteil der von vollbeschäftigten 

Familienarbeitskräften eingesetzten Arbeit ist daher von 1973 bis 2001 von 

rund 50 % auf etwa 42 % und der von teilbeschäftigten Familienarbeitskräften von rund 

40 % auf 34 % zurückgegangen. Zugenommen hat dagegen der Anteil des Arbeitseinsatzes 

von Lohnarbeitskräften. In den neuen Bundesländern waren die Verminderungsraten des 

Arbeitseinsatzes der ständigen Lohnarbeitskräfte zwischen 1993 und 2001 deutlich höher 

als die der Familienarbeitskräfte. Sowohl der Anteil der Inhaber landwirtschaftlicher 

Betriebe und ihrer Familienangehörigen als auch der Anteil von Saisonarbeitskräften am 

Arbeitseinsatz hat daher zugenommen. Dennoch dominierte im Jahr 2001 mit rund 80 % 

weiterhin der Arbeitseinsatz der ständigen Lohnarbeitskräfte. 

Arbeitskrafteinheiten (1.000) 

1.400 

1.200 

1.000 

800 

600 

400 

200 

0 

früheres 

Bundesgebiet 

1973 1983 

nicht ständige familienfremde Arbeitskräfte 

ständige familienfremde Arbeitskräfte 

teilbeschäftigte Familienarbeitskräfte 

vollbeschäftigte Familienarbeitskräfte 

Deutsch- früheres Neue Deutsch- früheres Neue Deutsch- früheres Neue Deutsch- früheres Neue Deutsch- früheres Neue 

landBundesBundeslandBundesBundeslandBundesBundeslandBundesBundeslandBundesBundesgebietländergebietländergebietländergebietländergebietländer 1993 

1995 1997 1999 2001 

Abb. 1. Entwicklung des Arbeitseinsatzes in den landwirtschaftlichen Betrieben 

Quelle: (34; Eigene Berechnungen). 

Bei einer Differenzierung nach der Betriebgröße wird deutlich, dass die Anteile der Familienarbeitskräfte 

am Arbeitseinsatz mit zunehmender Größe der landwirtschaftlichen 

Betriebe abnehmen. Trotzdem nahmen im früheren Bundesgebiet die Anteile der ständigen 

Lohnarbeitskräfte am gesamten betrieblichen Arbeitseinsatz in Betrieben mit 100 

oder mehr ha LF zwischen 1983 und 1993 von rund 63 % auf 38 % ab. Bis zum Jahr 

2001 blieben sie weitgehend konstant und verminderten sich lediglich auf 37 %. Das ist 

ein Hinweis darauf, dass der technische Fortschritt die Freisetzung von Arbeitskräften in 

großen Betrieben ermöglicht bzw. dass es häufig gelingt, betriebliches Wachstum ohne 

die Einstellung von zusätzlichen Lohnarbeitskräften zu realisieren. Auch in den neuen 

Bundesländern ist zwischen 1993 und 2001 in den Betrieben mit 100 oder mehr ha LF 

eine Abnahme zu verzeichnen. Die Anteile der Lohnarbeitskräfte am Arbeitseinsatz verminderten 

sich aber lediglich von rund 94 % auf 89 %. 

Neben dem Umsatz, dem Gewinn usw. wird in der gewerblichen Wirtschaft häufig die 

Zahl der Arbeitskräfte zur Beschreibung der Größe der Unternehmen verwendet. Wenn


Tabelle 3. Arbeitskräftebesatz landwirtschaftlicher Betriebe 1) 

Arbeitseinsatz in AK-Einheiten 2) je 100 ha LF im Jahr 

1973 1983 1993 1995 1997 1999 2001 

Betriebsgröße 

unter 5 ha LF 32,6 29,8 27,8 24,8 27,6 26,9 26,6 

5 bis 10 ha LF 15,9 13,1 10,7 10,0 9,8 9,8 9,3 

10 bis 20 ha LF 10,8 9,4 7,6 7,2 6,9 6,7 6,3 

20 bis 30 ha LF 7,5 6,9 5,9 5,6 5,4 5,4 5,2 

30 bis 50 ha LF 5,3 5,0 4,4 4,2 4,0 4,0 3,8 

50 bis 100 ha LF 3,8 3) 

Früheres Bundesgebiet 

3,4 2,9 2,8 2,7 2,7 2,6 

100 oder mehr ha LF 2,7 1,9 1,8 1,7 1,7 1,7 

insgesamt 10,0 7,8 5,5 4,9 4,5 4,3 4,0 

Neue Bundesländer 


unter 5 ha LF 62,3 61,5 46,9 52,0 54,7 

5 bis 10 ha LF 14,6 12,1 9,6 10,8 8,1 

10 bis 20 ha LF 6,9 7,0 5,5 5,5 5,4 

20 bis 30 ha LF 5,1 5,1 4,7 4,5 4,2 

30 bis 50 ha LF 4,7 3,6 3,7 3,5 3,1 

50 bis 100 ha LF 3,2 2,7 2,4 2,8 2,5 

100 oder mehr ha LF 2,4 1,9 1,7 1,7 1,6 

insgesamt 2,8 2,3 2,1 2,0 1,9 

Deutschland 


unter 5 ha LF 29,5 26,7 29,0 28,7 28,7 

5 bis 10 ha LF 10,8 10,1 9,8 9,8 9,3 

10 bis 20 ha LF 7,6 7,2 6,8 6,6 6,3 

20 bis 30 ha LF 5,9 5,6 5,4 5,4 5,1 

30 bis 50 ha LF 4,4 4,1 4,0 4,0 3,8 

50 bis 100 ha LF 2,9 2,7 2,7 2,7 2,6 

100 oder mehr ha LF 2,3 1,9 1,7 1,7 1,6 

insgesamt 4,7 4,1 3,7 3,6 3,3 

1) Bis 1997 landwirtschaftliche Betriebe mit 1 oder mehr ha LF. Ab 1999 Betriebe mit 2 oder 

mehr ha LF. Jeweils auch Betriebe mit Mindestgrößen an ausgewählten Tierbeständen oder Spezialkulturen 

2) Eine AK-Einheit entspricht dem Arbeitseinsatz einer vollbeschäftigten und nach ihrem Alter 

voll leistungsfähigen Person 

3) Einschließlich Betriebe mit 100 oder mehr ha LF 

Quelle: (2; 34; Eigene Berechnungen) 

251 

man anstelle der Zahl der Arbeitskräfte, die in der Landwirtschaft wegen der Verbreitung 

von Teilzeit- und Saisonarbeit nur eingeschränkt aussagekräftig ist, die AK-Einheiten, 

die dem Arbeitseinsatz von Vollbeschäftigten entsprechen, je Betrieb verwendet, ergibt 

sich, dass die landwirtschaftlichen Betriebe im früheren Bundesgebiet durchschnittlich 

kleiner geworden sind, denn der Arbeitseinsatz hat sich zwischen 1973 und 2001 von 

durchschnittlich rund 1,3 auf 1,1 AK-Einheiten je Betrieb vermindert. Eine Verminderung 

des durchschnittlichen Arbeitseinsatzes je Betrieb ist seit 1993 auch in den neuen 

Bundesländern zu beobachten. Dort war allerdings die durchschnittliche Zahl der AK- 

Einheiten erheblich höher als im früheren Bundesgebiet. In den Betrieben mit 100 oder 

mehr ha LF verminderte sie sich beispielsweise von rund 18 im Jahr 1993 auf 9 AK-Ein-


heiten je Betrieb im Jahr 2001. Selbst die großen landwirtschaftlichen Betriebe in den 

neuen Bundesländern sind aber gemessen am Arbeitseinsatz im Durchschnitt kleiner als 

der Durchschnitt der Handwerksbetriebe, denn bereits in der Handwerkszählung im Jahr 

1995 wurden in Deutschland durchschnittlich 11 Beschäftigte je Unternehmen gezählt. 

Tabelle 3 weist aus, dass der durchschnittliche Arbeitskräftebesatz landwirtschaftlicher 

Betriebe, also die Zahl der AK-Einheiten bezogen auf die LF, in den landwirtschaftlichen 

Betrieben sowohl im früheren Bundesgebiet als auch in den neuen Bundesländern im 

Zeitablauf und mit zunehmender Betriebsgröße sinkt. Dabei ist er in den Betrieben der 

neuen Bundesländer insgesamt deutlich niedriger als im früheren Bundesgebiet. Das resultiert 

hauptsächlich aus der unterschiedlichen Betriebsgrößenstruktur, denn innerhalb 

der Betriebsgrößenklassen sind die Unterschiede erheblich kleiner. 

4 Projektion des Arbeitsangebotes 

Im Rahmen der Untersuchung wurden Projektionen des Arbeitsangebots an den Agrarsektor 

vorgenommen und mit der erwarteten Nachfrage verglichen. Die Projektionen des 

Angebots mit Hilfe demografischer Analysen ergaben, dass im früheren Bundesgebiet 

bei unveränderten Zu- und Abgangsraten der ständigen Arbeitskräfte mit einer weiteren 

erheblichen Verminderung der Zahl der Familienarbeitskräfte zu rechnen ist. Im Durchschnitt 

des früheren Bundesgebietes beträgt diese Verminderung bis zum Jahr 2021 rund 

64 %, in den neuen Bundesländern aber nur rund 26 %. Die Ergebnisse wurden auch für 

die einzelnen Bundesländer ohne die Stadtstaaten ermittelt. Dabei muss beachtet werden, 

dass die Eintrittswahrscheinlichkeit der Fortschreibungen nicht nur durch die sich möglicherweise 

ändernden Verhaltensweisen der Familienarbeitskräfte oder ihrer potenziellen 

Nachfolger, sondern auch durch Ungenauigkeiten bei der Erfassung der Arbeitskräftebestände 

beeinflusst werden kann. Trotzdem deuten die Projektionen darauf hin, dass in nahezu 

allen Bundesländern mit einer weiteren Beschleunigung der Verminderung der Zahl 

der Familienarbeitskräfte gerechnet werden muss. Dabei ist allerdings zu berücksichtigen, 

dass das auch mit Änderungen der Rechtsform von Einzelunternehmen zusammenhängt, 

denn Arbeitskräfte in Personengesellschaften werden nicht zu den Familienarbeitskräften 

gerechnet. 

Die Ergebnisse der Projektionen auf der Basis der Altersstrukturen deuten darauf hin, 

dass die künftig zu erwartende Zahl ständiger familienfremder Arbeitskräfte in landwirtschaftlichen 

Betrieben, bei denen es sich um alle Arbeitskräfte in Personengesellschaften 

und Juristischen Personen sowie um die nicht zur Familie des Betriebsinhabers gehörenden 

Arbeitskräfte in Familienbetrieben handelt, im früheren Bundesgebiet mit einer 

geringeren Verminderungsrate abnehmen wird als in den neuen Bundesländern. Zwischen 

2001 und 2021 ist im früheren Bundesgebiet c. p. eine Verminderung um rund 27 % und 

in den neuen Bundesländern um rund 70 % zu erwarten. Es deutet sich also an, dass im 

früheren Bundesgebiet der Einsatz familienfremder Arbeitskräfte auch künftig weiter an 

Bedeutung gewinnt, während in den neuen Bundesländern die Zahl der Familienarbeitskräfte 

mit geringeren Raten abnimmt und sich die Zahl der familienfremden Arbeitskräfte 

deutlich verringert. Die Zahlen der Familienarbeitskräfte und der familienfremden 

Arbeitskräfte zusammengenommen weisen für den Zeitraum zwischen den Jahren 2001 

und 2021 im früheren Bundesgebiet eine Verminderung von rund 60 % und in den neuen 

Bundesländern von lediglich rund 57 % aus. 

Anhand der Fortschreibung demografischer Strukturen lässt sich nur die Zahl von Arbeitskräften 

projizieren. Angesichts der Verbreitung von Teilzeit- oder Saisonarbeit in der 

Landwirtschaft sind anhand der Zahlen der Arbeitskräfte noch keine direkten Aussagen 

über den zu erwartenden Arbeitseinsatz in den landwirtschaftlichen Betrieben möglich.


253 

Wenn man aber unterstellt, dass sich der Arbeitseinsatz der verschiedenen Personengruppen 

im Projektionszeitraum nicht verändert, entspricht die Verminderung des Arbeitseinsatzes 

in der Landwirtschaft der Verminderung der Zahl der Arbeitskräfte. Im Durchschnitt 

des früheren Bundesgebietes ist unter den genannten Bedingungen bei unveränderten 

Ein- und Austrittshäufigkeiten von Arbeitskräften bis 2021 also eine Abnahme des 

Arbeitseinsatzes um 60 % zu erwarten. Das entspricht einer jährlichen Verminderung um 

4,5 %. In den neuen Bundesländern wäre die Abnahme mit rund 57 % oder 4 % p. a. etwas 

kleiner (Tab. 4). 

Tabelle 4. Projektionen des Arbeitseinsatzes und des Arbeitskräftebesatzes in der 

Landwirtschaft 

Früheres Bundesgebiet 1) 

40,1 -4,5 3,7 1,5 1,6 

Schleswig-Holstein 39,8 -4,5 2,4 1,0 1,4 

Niedersachsen 34,3 -5,2 2,7 0,9 1,4 

Nordrhein-Westfalen 48,2 -3,6 3,7 1,8 1,4 

Hessen 50,9 -3,3 3,3 1,7 1,4 

Rheinland-Pfalz 48,9 -3,5 4,2 2,1 1,7 

Baden-Württemberg 45,8 -3,8 4,4 2,0 1,9 

Bayern 33,7 -5,3 4,5 1,5 1,6 

Saarland 43,5 -4,1 2,4 1,1 1,5 

Neue Bundesländer 1) 

43,4 -4,1 1,8 0,8 1,2 

Brandenburg 32,2 -5,5 1,6 0,5 1,3 

Mecklenburg-Vorpommern 46,6 -3,7 1,3 0,6 1,1 

Sachsen 47,0 -3,7 2,7 1,3 1,3 

Sachsen-Anhalt 50,3 -3,4 1,5 0,8 1,1 

Thüringen 42,0 -4,2 2,3 0,9 1,2 

Deutschland 1) 

Index 

2001 

gleich 100 

1) Ohne Stadtstaaten. 

Quelle: (34; Eigene Projektionen). 

Familienarbeitskräfte und ständige familienfremde Arbeitskräfte 

Arbeitskrafteinheiten 2021 Arbeitskrafteinheiten je 100 ha LF 

Veränderung "Optimum" 

zwischen 

landw. 

2001 und 2021 

% p.a. 

2001 2021 Betriebe 

40,5 -4,4 3,1 1,2 1,5 

Um eine erste Plausibilitätsprüfung der Projektionsergebnisse vornehmen zu können und 

zu prüfen, ob die projizierte Verminderung des Arbeitseinsatzes in der Landwirtschaft 

möglich erscheint, bzw. in welchem Ausmaß möglicherweise nicht ständige Lohnarbeitskräfte 

angeworben werden müssen, wird in der letzten Spalte von Tabelle 4 ein „optimaler“ 

Besatz an Arbeitskräften ausgewiesen. Dieser fiktive Besatz ergibt sich aus dem 

durchschnittlichen Besatz derjenigen 25 % der Agrarberichtsbetriebe des Wirtschaftsjahres 

2002/03 der verschiedenen Betriebsformen, die den jeweils niedrigsten Arbeitskräftebesatz 

hatten. Multipliziert wurde dieser Arbeitskräftebesatz mit der von der amtlichen Statistik 

erhobenen Fläche dieser Betriebe im Jahr 1999. Für Gartenbaubetriebe und die „übrigen 

Betriebe“ wurde keine Änderung des Arbeitsbedarfs pro Flächeneinheit unterstellt.


Beim Vergleich ergibt sich, dass der für 2021 projizierte Arbeitseinsatz der ständigen 

Arbeitskräfte sowohl im früheren Bundesgebiet als auch in den neuen Bundesländern 

selbst dann nicht ausreichen würde, wenn alle Betriebe im Jahr 2021 so wenig Arbeitskräfte 

benötigen wie diejenigen mit dem gegenwärtig niedrigsten Bedarf. Der „optimale“ 

Arbeitskräftebesatz ist nämlich im Durchschnitt höher als das Angebot, das sich aus den 

Fortschreibungen ergibt. Die Plausibilitätskontrolle zeigt aber auch, dass die erheblichen 

Verminderungen des Arbeitseinsatzes in der Landwirtschaft, auf die die Projektionen anhand 

der demografischen Strukturen hindeuten, nicht völlig unrealistisch sind. 

5 Modellrechnungen zur Nachfrage nach Arbeit 

Mittels Modellanalysen wurde der Nachfrage des Agrarsektors nach Arbeit intensiver 

nachgegangen. Dazu wurde u. a. das nicht lineare konsistente Agrarsektormodell FAR- 

MIS (21) der Modellfamilie der ökonomischen Institute der Bundesforschungsanstalt für 

Landwirtschaft (FAL) eingesetzt. Mit Hilfe dieses Modells wurden die Wirkungen der 

Reform der EU-Agrarpolitik auf den Arbeitsbedarf des Agrarsektors auch regional und 

betriebsgruppenspezifisch differenziert untersucht. 

Die Modellrechnungen ergaben für das Szenario „Kombimodell“, mit dem die in 

Deutschland im Jahr 2005 begonnene Umsetzung der Agrarreform der EU simuliert 

wurde, gegenüber dem Referenzmodell, das von einer Fortsetzung der bisherigen Agrarpolitik 

unter „Agendabedingungen“ ausgegangen war, für Deutschland insgesamt im Jahr 

2012 einen um 0,7 % niedrigeren Arbeitsbedarf im Agrarsektor. Addiert man zu diesem 

Wert die Verminderung von 31,5 % hinzu, die zwischen dem Referenzjahr 1999/2000 

und dem Jahr 2012 auch unter Referenzbedingungen zu erwarten gewesen wäre, ergibt 

sich eine Verminderung des Arbeitsbedarfs von insgesamt rund 32,2 %. Da das Modell 

nicht den gesamten Arbeitseinsatz im Agrarsektor abbildet, wurde die Verminderung des 

Arbeitsbedarfs auf den in der amtlichen Statistik ausgewiesenen Arbeitseinsatz bezogen. 

In dieser Statistik wird für das Jahr 1999 ein Arbeitseinsatz von 612 000 und für das Jahr 

2001 von 561 000 AK-Einheiten in den landwirtschaftlichen Betrieben in Deutschland 

ausgewiesen. Mittelt man diesen Wert, ergeben sich rund 587 000 AK-Einheiten. Eine Verminderung 

um 32,2 %, also um rund 188 000 AK-Einheiten, die unter den Bedingungen 

des Kombimodells zu erwarten ist, führt zu einem Bedarf von rund 399 000 AK-Einheiten 

im Jahr 2012. Es zeigt sich also, dass sowohl bei einer Fortsetzung der Agrarpolitik unter 

„Agendabedingungen“ als auch bei einer Umsetzung der EU-Agrarpolitik in Deutschland 

mit einem deutlich verminderten Arbeitsbedarf im Agrarsektor zu rechnen ist. 

Für die verschiedenen Betriebsformen ergaben die Modellrechnungen bei der Umsetzung 

des „Kombimodells“ gegenüber der Referenz, dass der Arbeitseinsatz in den Marktfruchtbetrieben 

mit Abstand am deutlichsten zurück geht und die Verminderung in den 

Futterbaubetrieben am niedrigsten ist. Letzteres ist damit zu erklären, dass die Milchviehhaltung, 

die am meisten Arbeitskräfte bindet, bei Fortbestehen der Quotenregelung 

nur geringe Produktionseinschränkungen hinnehmen muss. Betroffen sind lediglich die 

arbeitsextensiven Verfahren Bullenmast und Mutterkuhhaltung. 

Bei einer regionalen Differenzierung zeigen die Modellrechnungen für das „Kombimodell“, 

dass in der Region Nord, zu der die Länder Schleswig-Holstein, Niedersachsen 

und Nordrhein-Westfalen zusammengefasst wurden, der Arbeitseinsatz gegenüber der Referenz 

„Agendabedingungen“ insgesamt um rund 2 % zurückgeht. Für die Region Mitte, 

zu der Hessen, Rheinland-Pfalz und das Saarland gerechnet wurden, weisen die Modellrechnungen 

nur einen um 0,2 % niedrigeren Arbeitseinsatz aus. In der Region Süd, zu 

der Bayern und Baden-Württemberg zusammengefasst wurden, ergaben die Modellrechnungen, 

dass die Einführung des „Kombimodells“ gegenüber der Referenz nur zu einer


255 

unwesentlichen Veränderung des Arbeitseinsatzes führt. Und für die Region Ost – also die 

Länder Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen, Sachsen-Anhalt und Thüringen 

– ergab sich ein um 0,6 % niedrigerer Arbeitseinsatz. Die Modellrechnungen ergaben 

also bei der Umsetzung des „Kombimodells“ gegenüber der Referenz für die unterschiedlichen 

Regionen, dass der Arbeitsbedarf des Agrarsektors in der Region Nord gefolgt von 

der Region Ost sowohl absolut als auch relativ am deutlichsten zurück geht. 

Um die möglichen Wirkungen alternativer agrarpolitischer Maßnahmen zu simulieren, 

wurden Variationsrechnungen vorgenommen. In einem Szenario wurde mit einer Lohnerhöhung 

von 4 anstelle der 2 % pro Jahr, die im Szenario „Kombimodell“ unterstellt 

wurden, gerechnet. Dabei ergab sich eine Verminderung des Arbeitsbedarfs um insgesamt 

38,1 %, also eine um nahezu 6 Prozentpunkte höhere Verminderungsrate als beim Szenario 

„Kombimodell“. Ausgehend von rund 587 000 AK-Einheiten ergab sich bei der genannten 

Lohnerhöhung für das Jahr 2012 also eine Verminderung des Arbeitseinsatzes auf rund 

363 000 AK-Einheiten. 

Anhand von Modellrechnungen mit veränderten Raten der Einführung technischer 

Fortschritte sowie niedrigeren Lohnsteigerungen sollte simuliert werden, wie groß die 

Spielräume für die Schaffung zusätzlicher Arbeitsplätze im Agrarsektor sind. Rechnungen 

mit einem Szenario, in dem unterstellt wurde, dass sich der Arbeitsbedarf durch die Einführung 

technischer Fortschritte in der Landwirtschaft lediglich um 0,7 anstelle von 

1,75 % p. a. vermindert, ergaben gegenüber der Referenz „Agendabedingungen“ einen 

Mehrbedarf an Arbeit von 13,1 %. Saldiert mit der Verminderung des Arbeitsbedarfs gegenüber 

1999/2000 (31,5 %) ergibt sich eine Verminderung um 18,4 % auf rund 479 000 

AK-Einheiten. Analog ergab sich für ein Szenario, in dem unterstellt wurde, dass keine 

Lohnsteigerungen erfolgen, eine Verminderung um 24,7 % auf rund 442 000. In keiner 

Modellrechnung war der Arbeitsbedarf im Jahr 2012 aber höher als 1999/2000. Es wurde 

also lediglich eine niedrigere Verminderung als beim Szenario „Kombimodell“ oder dem 

Szenario mit höheren Lohnsteigerungen ermittelt. 

Die Projektionen des Arbeitsangebots der Familienarbeitskräfte und der ständigen 

Lohnarbeitskräfte ergaben für das Jahr 2009 rund 376 000 und für 2013 314 000 AK-Einheiten. 

Linear interpoliert ergeben sich daraus für 2012 rund 330 000 AK-Einheiten. Unterstellt 

man, dass sich das Arbeitsangebot um den im Jahr 2001 beobachteten Anteil des 

Arbeitseinsatzes der Saisonarbeitskräfte, der 6,3 % des gesamten Arbeitseinsatzes betrug, 

erhöht, ergibt sich für das Jahr 2012 unter den genannten Bedingungen ein Arbeitsangebot 

in der deutschen Landwirtschaft von rund 352 000 AK-Einheiten. 

Beim Vergleich der Ergebnisse der Modellrechnungen mit den Projektionen auf der 

Basis demografischer Analysen deutet sich also bei unveränderten Zu- und Abgängen 

von Arbeitskräften in bzw. aus der Landwirtschaft sowie einem unveränderten Arbeitseinsatz 

der verschiedenen Arbeitskräftekategorien mittel- und längerfristig zumindest auf 

den ersten Blick ein zu geringes Arbeitsangebot an. Daraus muss nicht notwendigerweise 

ein Arbeitskräftemangel in der Landwirtschaft resultieren, denn die Projektionen der Entwicklung 

des Arbeitsangebots basieren einerseits auf demografischen Analysen und daraus 

abgeleiteten Fortschreibungen der Zahl der Arbeitskräfte in der Landwirtschaft und 

andererseits auf einem angenommenen konstanten durchschnittlichen Arbeitsvolumen der 

Familienarbeitskräfte und der Lohnarbeitskräfte. Durch Verlängerung von Arbeitszeiten 

oder Erhöhung der Zahl der Arbeitstage insbesondere der mit betrieblichen Arbeiten teilbeschäftigten 

Arbeitskräfte lassen sich vermutlich noch Arbeitsreserven ausschöpfen. 

Auch der Einsatz saisonal beschäftigter Lohnarbeitskräfte sowie der Einsatz von Lohnunternehmern, 

die dann ihrerseits allerdings wieder Arbeitskräfte – möglicherweise aber mit 

anderen Qualifikationsanforderungen – benötigen, kann weiter ausgedehnt werden. 

Trotzdem deutet sich an, dass die oben genannten Anpassungsreaktionen nicht ausreichen 

werden und ein größerer Teil der zumeist im Zuge des Generationswechsels aus der


Landwirtschaft ausscheidenden Familien- und Lohnarbeitskräfte ersetzt werden muss als 

dies in den letzten Jahren zu beobachten war. Wenn dies nicht gelingt, wird der Mangel 

an Fachkräften, der sich anhand von Befragungsergebnissen (13) sowie der überschlägigen 

Kalkulationen zur Einordnung der Ergebnisse der Projektionen mittels demografischer 

Modelle bereits angedeutet hat, künftig voraussichtlich zunehmen. Anhand der 

Modellrechnungen wird aber auch deutlich, dass die Spielräume für eine Verbesserung 

der Entlohnung der Arbeitskräfte in der Landwirtschaft c. p. kleiner werden, wenn sich der 

Arbeitseinsatz im Agrarsektor nicht an veränderte Rahmenbedingungen anpasst. 

6 Beschäftigungswirkungen ausgewählter politischer Maßnahmen 

Wegen der Vielzahl politischer Maßnahmen konnte im Rahmen der Untersuchung nur 

eine Auswahl aus den insgesamt möglichen Förderungsmöglichkeiten zur Schaffung und 

Erhaltung von Arbeitsplätzen in ländlichen Räumen analysiert werden. Lediglich die möglichen 

Folgen einer Ausdehnung der „Ökologischen Landwirtschaft“ sowie ausgewählte 

agrarstrukturpolitische Maßnahmen werden im Folgenden hinsichtlich ihrer Wirkungen 

auf die ländlichen Arbeitsmärkte diskutiert. Dargestellt werden auch Ergebnisse der Evaluation 

von Maßnahmen, die im Rahmen der Entwicklungspläne Ländlicher Raum (EPLR) 

durchgeführt wurden. Zum Vergleich wird auf die Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung 

der regionalen Wirtschaftsstruktur“ (GA) in ländlichen Räumen eingegangen. 

6.1 Ökologischer Landbau 

Befürworter des ökologischen Landbaus verweisen häufig darauf, dass ökologisch wirtschaftende 

landwirtschaftliche Betriebe über die Umweltaspekte hinaus regionalwirtschaftliche 

Vorteile haben. Im Vergleich zur konventionellen Landwirtschaft verspricht 

man sich größere regionale Beschäftigungseffekte von einem höheren Arbeitsbedarf in 

ökologisch wirtschaftenden landwirtschaftlichen Betrieben und von einem zusätzlichen 

Arbeitseinsatz im der Landwirtschaft vor- und nachgelagerten Bereich (11). 

Die Analyse der vorliegenden Literatur ergab, dass der Arbeitseinsatz in ökologisch 

wirtschaftenden Ackerbau-, Gemischt- und Gartenbaubetrieben zwar höher ist als in konventionell 

bewirtschafteten Betrieben, dass er in ökologisch wirtschaftenden Futterbaubetrieben 

dagegen häufig niedriger ist (28; 29). Trotzdem kann man aber davon ausgehen, 

dass der Arbeitseinsatz je ha LF in den ökologisch wirtschaftenden Betrieben im 

Durchschnitt höher ist als in vergleichbaren konventionell bewirtschafteten Betrieben. Die 

für das Wirtschaftsjahr 2002/03 ausgewiesenen Ergebnisse des Ernährungs- und agrarpolitischen 

Berichts der Bundesregierung weisen im Durchschnitt einen um rund 36 % 

höheren Arbeitseinsatz aus. Anhand der aus den Buchführungen der Betriebe des Testbetriebsnetzes 

resultierenden Ergebnisse wird aber auch deutlich, dass der Mehraufwand in 

Futterbaubetrieben mit rund 25 % erheblich niedriger war als in den Ackerbaubetrieben, 

in denen er rund 51 % betrug, und den Gemischtbetrieben mit rund 46 %. 

Eine bundesweite Erhebung in ökologisch wirtschaftenden Betrieben (38) ergab u. a., 

dass der Arbeitskräftebesatz, gemessen in AK-Einheiten je 100 ha LF, in den untersuchten 

ökologisch wirtschaftenden Haupterwerbsbetrieben ähnlich wie in den konventionellen 

Betrieben mit zunehmender Betriebsgröße abnimmt. Das resultiert in den ökologischen 

Betrieben teilweise daraus, dass kleinere Betriebe einen wesentlich größeren Teil ihrer 

Arbeitskapazität in der Verarbeitung und Vermarktung einsetzen als die größeren Betriebe. 

Anhand der Erhebung ergaben sich hinsichtlich des Arbeitseinsatzes auch Unterschiede 

zwischen dem früheren Bundesgebiet und den neuen Bundesländern. In den neuen Bundesländern 

wurden in der landwirtschaftlichen „Urproduktion“ im Durchschnitt weniger


257 

als zwei Arbeitskräfte je 100 ha LF und in den Ländern des früheren Bundesgebiets zwischen 

3,7 und 4,2 Arbeitskräfte je 100 ha LF eingesetzt. Da darüber hinaus im früheren 

Bundesgebiet ein höherer betrieblicher Arbeitseinsatz auf die Vermarktung oder hofeigene 

Verarbeitung der Produkte entfiel als in den neuen Bundesländern, ist der Abstand zwischen 

dem Arbeitskräftebesatz insgesamt sogar noch größer. 

Ein Vergleich des Arbeitskräftebesatzes in ökologischen Betrieben mit dem konventioneller 

Betriebe auf der Basis von Kreisdaten (28) ergab, dass der durchschnittliche 

Arbeitskräftebesatz in ökologisch bewirtschafteten Betrieben in Deutschland im Jahr 1999 

bei rund 3 AK-Einheiten gegenüber rund 2 AK-Einheiten je 100 ha im konventionellen 

Landbau lag. In einer Vielzahl von Kreisen war aber der Arbeitskräftebesatz der ökologisch 

wirtschaftenden Betriebe im Durchschnitt niedriger als in konventionellen Betrieben. 

Zu diesen Regionen gehören auch Teile der neuen Bundesländer, in denen u. a. 

ein geringerer Aufwand bei der Vermarktung der Produkte vorherrscht. Die Regionen, 

in denen der durchschnittliche Arbeitskräftebesatz höher als in konventionellen Betrieben 

war, finden sich dagegen überwiegend in Schleswig-Holstein, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, 

Rheinland-Pfalz, Thüringen und Sachsen. In der Untersuchung konnte 

aber auch gezeigt werden, dass zumindest ein Teil des höheren Arbeitskräftebesatzes in 

ökologischen Betrieben auf die spezielle Bewirtschaftungsweise zurückzuführen ist, also 

durch einen erhöhten Arbeitsbedarf der ökologischen Betriebe in der landwirtschaftlichen 

Primärproduktion und nicht nur durch strukturelle Unterschiede zwischen den Betriebsgruppen 

erklärt werden kann. 

Anhand einer Untersuchung inwieweit der ökologische Landbau positive Wirkungen 

auf die Regionalentwicklung haben kann, die über die der konventionellen Landwirtschaft 

hinausgehen, wurde deutlich, dass der ökologische gegenüber dem konventionellen Landbau 

nicht per se positive Beschäftigungswirkungen in ländlichen Räumen hat, dass die 

Beschäftigungsmultiplikatoren sogar niedriger sein können als die der konventionellen 

Landwirtschaft. Das hängt damit zusammen, dass bei einer Ausweitung des ökologischen 

Landbaus in den Öko-Betrieben selbst und in den vor- und nachgelagerten Unternehmen 

zwar Arbeitsplätze geschaffen werden, aber gleichzeitig Verluste im Bereich des konventionellen 

Landbaus entstehen können, welche die Arbeitsplatzzunahmen überkompensieren. 

Die Effekte hängen davon ab, inwieweit der der Landwirtschaft vor- und nachgelagerte 

Bereich in der jeweils betrachteten Region mit der Landwirtschaft verflochten ist 

und ob es gelingt, auch für Produkte des ökologischen Landbaus entsprechende Be- und 

Verarbeitungs- bzw. Vermarktungskapazitäten in den jeweiligen Regionen zu schaffen 

(22; 11). Sofern keine ausreichende kaufkräftige Nachfrage nach den Produkten des ökologischen 

Landbaus vorliegt, besteht daher die Gefahr, dass eine Subventionierung des 

ökologischen Landbaus hinsichtlich der Schaffung oder Erhaltung von Arbeitsplätzen in 

ländlichen Räumen beispielsweise Strategien unterlegen ist, die die gewerbliche regionale 

Wirtschaft fördern. 

6.2 Agrarstrukturpolitik 

Beschäftigungswirkungen der Agrarstrukturpolitik werden am Beispiel der Flurbereinigung 

und der einzelbetrieblichen Investitionsförderung landwirtschaftlicher Betriebe, auf 

die, wenn man den Wegebau einbezieht, im Jahr 2002 zusammengenommen rund 37 % 

der im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes“ 

(GAK) eingesetzten Bundesmittel fielen, aufgezeigt. 

Mit der Flurbereinigung wird ein breites Zielspektrum angestrebt, das keine ausreichende 

Basis für die Ableitung eines in sich geschlossenen Zielsystems bietet. Vor diesem 

Hintergrund wird lediglich auf das Ziel der Sicherung und Schaffung von Arbeitsplätzen 

im Rahmen der Flurbereinigung eingegangen. Beschäftigungswirkungen von Program-


men zur Förderung der Landwirtschaft und ländlicher Räume lassen sich wie folgt unterscheiden 

(16): 

● Entstehung von vorübergehenden oder befristeten Beschäftigungseffekten, ausgelöst 

durch Fördergelder, die für die Erstellung oder die Nachfrage einer Leistung eingesetzt 

werden (z. B. in der Bauphase, im Projektmanagement, in der Beratung). 

● Entstehung dauerhafter Beschäftigungseffekte in Form neuer oder umgewandelter oder 

gesicherter Arbeitsplätze als Folge direkter betrieblicher Investitionen. 

● 

Entstehung dauerhafter Beschäftigungseffekte in Form neuer oder umgewandelter 

bzw. gesicherter Arbeitsplätze als indirekte Folge von Maßnahmen zur Verbesserung 

der Standortattraktivität und des Humankapitals. 

Da die vorübergehenden, quasi mit dem Produktionsprozess verbundenen Wirkungen 

auf die Beschäftigung allenfalls im Rahmen von Konjunkturprogrammen zur Beurteilung 

der relativen Vorzüglichkeit von alternativen politischen Maßnahmen herangezogen 

werden können, werden hier nur mittel- und langfristige Wirkungen der Maßnahmen auf 

die Erhaltung oder Schaffung von Arbeitsplätzen berücksichtigt. Empirische Analysen 

(20) ergaben deutliche Verbesserungen der Wirtschaftlichkeit des Arbeitseinsatzes in den 

landwirtschaftlichen Betrieben flurbereinigter Teilgemeinden. Die für die Verbesserung 

der Arbeitsproduktivität ausschlaggebenden Einsparungen an Arbeitszeit wurden durch 

eine zweckmäßigere, auf die Bedürfnisse einer modernen Bewirtschaftungstechnik ausgerichtete 

Neugestaltung der Feldflur erreicht. Die Flurbereinigung hat also offensichtlich 

die Arbeitsproduktivität in den landwirtschaftlichen Betrieben erhöht und damit c. p. einen 

Beitrag zur Verminderung des Arbeitseinsatzes in der Landwirtschaft geleistet. Das 

muss jedoch nicht im Widerspruch zu dem Ziel der Schaffung oder Erhaltung von Arbeitsplätzen 

in der Landwirtschaft und in ländlichen Räumen stehen, denn die Erleichterung 

von Anpassungen an veränderte Rahmenbedingungen kann ein wichtiger Beitrag 

zur Existenzsicherung landwirtschaftlicher Betriebe sein und wirkt dadurch auch positiv 

auf ländliche Arbeitsmärkte. Angesichts bestehender Alternativen zur Flurbereinigung für 

landwirtschaftliche Zwecke, die z. B. durch den Nutzungstausch landwirtschaftlich genutzter 

Flächen gegeben sind, dürften die Kosten der Flurbereinigung für diesen Zweck 

allerdings zu hoch sein. 

Mit der Agrarinvestitionsförderung (15) werden investive Maßnahmen in landwirtschaftlichen 

Betrieben u. a. zur Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit durch Rationalisierung 

und Kostensenkung sowie durch Diversifizierung der Unternehmen gefördert. Die 

Investitionsförderung soll als „Hilfe zur Selbsthilfe“ einer ausreichenden Zahl landwirtschaftlicher 

Betriebe ermöglichen, auch bei einem Abbau von produktgebundenen Subventionen 

als wettbewerbsfähige Betriebe weiterzubestehen. Noch stärker als beispielsweise 

mit der Flurbereinigung werden mit der Investitionsförderung also agrarpolitische 

Ziele im engeren Sinn verfolgt. Sofern es gelingt, landwirtschaftlichen Betrieben mit einer 

solchen Förderung Anpassungen an sich verändernde Rahmenbedingungen zu erleichtern 

und damit ein Beitrag zur Aufrechterhaltung der Agrarproduktion in bestimmten Regionen 

bzw. an „Grenzstandorten“ geleistet wird, können aus der Förderung neben der Sicherung 

von Arbeitsplätzen in den geförderten Betrieben auch indirekte Beschäftigungseffekte in 

der Landwirtschaft vor- und nachgelagerten Betrieben ländlicher Räume resultieren, denn 

angesichts der häufig geringen Transportwürdigkeit von Inputs und Outputs der landwirtschaftlichen 

Betriebe sind sie mit der gewerblichen Wirtschaft verflochten. Veränderungen 

der Agrarproduktion können also auch indirekte Wirkungen auf die Beschäftigung in ländlichen 

Räumen haben. 

Empirische Analysen (15) deuten darauf hin, dass die Investitionsförderung Beiträge 

zum Ziel der Verbesserung der Wettbewerbfähigkeit landwirtschaftlicher Betriebe leisten 

kann, denn offensichtlich war mit den Investitionen häufig die Einführung technischer 

Fortschritte verbunden, die – wie bei der Flurbereinigung – zur Steigerung der Arbeitspro-


259 

duktivität führten. Die für die Erhaltung der Wettbewerbsfähigkeit nötige Steigerung der 

Arbeitsproduktivität in den geförderten Betrieben führt c. p. aber selbst dann zu einer Verminderung 

des Arbeitseinsatzes in der Landwirtschaft, wenn in den geförderten Betrieben 

trotz der Zunahme der Arbeitsproduktivität der Arbeitseinsatz wegen der Ausdehnung der 

Produktionskapazität zunimmt, denn diese Zunahme wird durch Abnahmen in schrumpfenden 

oder aus der Produktion ausscheidenden Betrieben zumeist überkompensiert. Die 

sich aus dem Produktionsprozess ergebende Nachfrage des Agrarsektors nach Arbeit vermindert 

sich also unter sonst gleichen Bedingungen. Vermutlich ist die Investitionsförderung 

aber nicht die Ursache für diesen Prozess, sie beschleunigt ihn lediglich und kann 

durch die Förderung der notwendigen Anpassungen als indirekter Beitrag zur Erhaltung 

von Arbeitsplätzen in der Landwirtschaft angesehen werden. 

Ein direkter Beitrag kann durch die Förderung der Diversifizierung der Produktion 

erzielt werden. Durch diese Förderung können Einkommenspotenziale für die landwirtschaftlichen 

Betriebe erschlossen und dadurch Beiträge zur Schaffung oder Erhaltung von 

Arbeitsplätzen in den geförderten Betrieben geleistet werden. Inwieweit dies allerdings 

zu einem Arbeitsplatzabbau in den der Landwirtschaft vor- oder nachgelagerten Betrieben 

führt und wie effizient diese Förderung im Vergleich zu alternativen Maßnahmen zur 

Erhaltung oder Schaffung von Arbeitsplätzen in ländlichen Räumen ist, kann noch nicht 

abschließend diskutiert werden. 

6.3 Ländliche Entwicklungspolitik 

Ein wesentliches Ziel der oben genannten Maßnahmen ist die Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit 

landwirtschaftlicher Betriebe. Die Erhaltung oder Schaffung von Arbeitsplätzen 

in ländlichen Räumen steht dabei nicht im Mittelpunkt. Inwieweit dieses 

Ziel für Programme gilt, in denen die ganzheitliche Entwicklung ländlicher Räume ein 

größeres Gewicht hat, wird anhand der Ergebnisse vorliegender Evaluationen diskutiert. 

Diese Evaluationen unterscheiden sich methodisch und haben inhaltlich stark voneinander 

abweichende Ergebnisse. Verallgemeinernde abschließende Beurteilungen der Beschäftigungswirkungen 

sind daher kaum zu erwarten. 

Obwohl Maßnahmen der so genannten ländlichen Entwicklungspolitik häufig nicht 

explizit auf die Schaffung und Sicherung von Arbeitsplätzen zielen, werden im Folgenden 

Beschäftigungswirkungen dieser Politik mit denen von Maßnahmen im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe 

„Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur“ (GA) verglichen. 

Die GA-Maßnahmen werden in Regionen, deren Wirtschaftskraft erheblich unter dem 

Bundesdurchschnitt liegt, durchgeführt. Es handelt sich dabei häufig um ländliche Regionen 

oder alte Industrieregionen mit erheblichen Strukturproblemen. Zu den strukturschwachen 

Regionen werden auch die neuen Länder und Ost-Berlin gezählt, die einen 

historischen Umstrukturierungsprozess von einer Plan- zu einer Marktwirtschaft zu bewältigen 

haben. 

Aus der Analyse vorliegender Untersuchungen (14) ergibt sich, dass ländliche Räume 

von der Förderung im Rahmen der regionalen Wirtschaftspolitik erheblich profitieren. 

Vermutlich sind die Beiträge dieser Politik zur Schaffung und Sicherung von Arbeitsplätzen 

auch in diesen Räumen Deutschlands sogar höher als die der ländlichen Entwicklungspolitik. 

Wenn man den Fördermitteleinsatz dieser Politik je einem neu geschaffenen oder 

gesicherten Arbeitsplatz mit dem Mittelaufwand im Rahmen der GA vergleicht, deutet 

sich hinsichtlich der Schaffung von Arbeitsplätzen ein Effizienzvorsprung der Förderung 

gewerblicher Betriebe im Rahmen der GA an. Da mit der Förderung nicht nur arbeitsmarktpolitische 

Ziele verfolgt werden, reicht der Vergleich allerdings keinesfalls für eine 

Evaluation der genannten Politiken aus. Solche Evaluationen lassen sich auf der Basis 

der vorliegenden Informationen nicht durchführen und bleiben weiteren Untersuchungen


vorbehalten. Um Rückschlüsse auf die Wirksamkeit und Effizienz der unterschiedlichen 

Fördermaßnahmen ziehen zu können, sind aber systematische vergleichende Analysen 

der Beschäftigungswirkungen von Maßnahmen im Rahmen der Gemeinschaftsaufgaben 

bzw. eines Verzichts auf spezielle Fördermaßnahmen zugunsten von Steuersenkungen erforderlich. 

Da die im Rahmen der GAK durchgeführte Förderung häufig nicht in erster Linie auf 

die Schaffung oder Erhaltung von Arbeitsplätzen zielt, wurde im Rahmen der Analyse 

der Beschäftigungsmöglichkeiten im Agrarsektor und der Beschäftigungseffekte agrarpolitischer 

Maßnahmen (14) auch untersucht, ob die so genannten Kofinanzierungen im 

Rahmen der Gemeinschaftsaufgaben (25) dazu beigetragen haben könnten, dass eine stärkere 

Fokussierung der Politik auf das Beschäftigungsziel unterblieben ist. Dabei ergab 

sich, dass durch die Zweckbindung von Fördermitteln im Rahmen der GAK Mittel gebunden 

werden, die möglicherweise in alternativer Verwendung größere Beiträge zur Beschäftigung 

leisten könnten. Die Forderung nach einer Entflechtung der Finanzierung zur 

Rückgewinnung eigenständiger politischer Gestaltungsspielräume von Bund und Ländern 

dürfte daher auch für die GAK gelten. 


Die Untersuchung zeigt, dass sich der Arbeitseinsatz in der deutschen Landwirtschaft weiter vermindern 

wird. Trotzdem zeichnet sich ein gewisser Mangel an Fachkräften ab. Daraus ergibt sich 

für einen Teil der landwirtschaftlichen Betriebe, dass die dort tätigen Personen weiterhin außerbetriebliche 

Erwerbstätigkeiten aufnehmen oder ausweiten müssen. Für Betriebe, in denen sich ein 

Fachkräftemangel abzeichnet, ist Personalmanagement eine wichtige Führungsaufgabe. Dort sind 

Strategien zur Anwerbung und Ausbildung der benötigten Arbeitskräfte mit Unterstützung durch Beratung, 

Verbände, Politik usw. erforderlich. Möglicherweise muss das brachliegende „Potenzial der 

Arbeitslosen“ erschlossen werden. Für potenzielle Arbeitskräfte ergibt sich, dass sie angesichts des 

sich abzeichnenden Mangels an Fachkräften Chancen und Risiken der Aufnahme einer Ausbildung 

oder Erwerbstätigkeit in der Landwirtschaft abwägen müssen. Das gilt auch für die Familienangehörigen 

selbstständiger Landwirte bzw. die potenziellen Hofnachfolger. Für die Politik ergibt sich, dass 

Strategien zur Ausbildung bzw. Umschulung von Arbeitskräften für landwirtschaftliche Betriebe 

bedarfsgerecht (weiter) gefördert werden sollten. Lohnersatzleistungen können den Einsatz gering 

qualifizierter Arbeitskräfte erleichtern und so einem Mangel an Arbeitskräften in der Landwirtschaft 

entgegenwirken. 

Sofern kaufkräftige Nachfrage nach den Produkten besteht, kann die Förderung der Umstellung 

auf den ökologischen Landbau oder – allgemeiner – der Diversifizierung der Agrarproduktion zur 

Schaffung oder Erhaltung von Arbeitsplätzen in der Landwirtschaft beitragen. Das führt aber lediglich 

zu niedrigeren Abnahmeraten des Arbeitseinsatzes. Die Agrarpolitik wird also auch künftig die 

Verminderung der Zahl der landwirtschaftlichen Betriebe und der in der Landwirtschaft beschäftigten 

Menschen nicht verhindern können und sollte sie – angesichts der Bedeutung der Verminderung 

des Arbeitseinsatzes für die Steigerung der Pro-Kopf-Einkommen – auch nicht anstreben. Es 

gilt also nach wie vor, dass es zur Lösung der Einkommensprobleme und damit zur Sicherung von 

Arbeitsplätzen in der Landwirtschaft „ ... einer Integration der Agrarpolitik in die allgemeine Wirtschaftspolitik 

…. (insbesondere der Regionalpolitik) … “ bedarf (1, S. 68). 

Summary 

Labour Input in German Agriculture and Employment Effects of Policy Measues 

The study shows that the labour input in German agriculture will continue to decline. Nevertheless a 

certain shortage of qualified workers is emerging. For some of the agricultural holdings this results 

in a situation where the persons working there will have to take up or expand non-farming jobs 

also in the future. For holdings with an emerging shortage of qualified workers, staff management 

is an important managerial task. In this case, strategies to recruit and train the needed workforce 

are required, including support by advisory services, associations and policy-makers. Possibly the 

potential of the unemployed needs to be tapped. For potential workers this means that with regard to 

the emerging shortage of skilled workers they have to weigh up the opportunities and risks of starting 

a traineeship or job in the farming sector. This also applies to the family members of self-employed


261 

farmers or potential farm successors. For policy-makers this means that they should (continue to) 

promote strategies to train or retrain workers for agricultural holdings in accordance with their needs. 

Substitute wage payments may facilitate the employment of poorly qualified workers and hence 

counter a shortage of farm workers. 

If there is a demand for the products backed by purchasing power, support to convert farming 

operations to an organic system, or–generally speaking–to diversify agricultural production can contribute 

to creating or preserving farming jobs. Yet this merely leads to lower reduction rates of the 

labour input. In future, too, agricultural policy will not be able to prevent the fall in the number of 

agricultural holdings and farm workers, and in view of the importance of the reduction of the labour 

input for the increase of per-capita income–, it should also refrain from trying to prevent it. Therefore 

it is still true that to solve income problems and hence to secure agricultural jobs an integration of 

agricultural policy into the general economic policy (in particular regional policy) is necessary (1, 

p. 68). 

Résumé 

Main d’oeuvre dans le secteur agricole allemand et effets de mesures politiques sur l’emploi 

L’étude montre que l’intensité de main d’oeuvre dans le secteur agricole allemand continuera à 

diminuer. Tout de même, une certaine pénurie de personnel spécialisé s’annonce. Pour certaines 

exploitations agricoles, cela a comme conséquence que les personnes y travaillant doivent accepter 

ou renforcer des activités rémunérées hors de l’exploitation. Pour les exploitations qui risquent de 

connaître une pénurie de personnel spécialisé, la gestion des ressources humaines est une tâche importante. 

Ils ont besoin de stratégies de recrutement et de formation de la main-d’œuvre nécessaire 

avec le soutien de services de conseil, d’associations et de responsables politiques. Peut-être, le 

« potentiel des chômeurs » laissé en jachère devrait être exploité. Vu la pénurie déjà prévisible de 

personnel spécialisé, les travailleurs potentiels devraient comparer les chances et les risques d’une 

formation ou d’une activité rémunérée dans le secteur agricole. Il en va de même pour les membres 

des familles d’agriculteurs indépendants et les successeurs potentiels sur les fermes. Au niveau 

de la politique, cela implique que des stratégies de formation ou de conversion professionnelle de 

personnel pour des exploitations agricoles devraient (continuer à) être soutenues conformément aux 

besoins. Des allocations en remplacement du salaire peuvent faciliter le recours à des travailleurs peu 

qualifiés et agir ainsi contre une pénurie de main-d’œuvre dans le secteur agricole. 

Pourvu qu’il existe une demande solvable en ces produits, la promotion de la conversion vers 

les méthodes de production biologique ou – plus général – vers une diversification de la production 

agricole peut contribuer à créer ou maintenir des emplois dans le secteur agricole. Mais cela ne 

mènera qu‘à un taux de réduction plus faible de la main d‘œuvre. 

Par conséquent, la politique agricole ne pourra pas empêcher la baisse du nombre des exploitations 

agricoles et des personnes travaillant dans le secteur agricole et ne devrait non plus aspirer à 

le faire vu l’importance de la réduction de l’intensité de la main d’œuvre pour l’accroissement du 

revenu par habitant. 

Il est donc toujours vrai que pour résoudre les problèmes de revenu et pour protéger en même 

temps les emplois dans le secteur agricole, il faut intégrer la politique agricole dans la politique 

économique générale (notamment la politique régionale) (1, page 68). 

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Bundesweite Erhebung und Analyse der verbreiteten Produktionsverfahren, der realisierten Vermarktungswege 

und der wirtschaftlichen sowie sozialen Lage ökologisch wirtschaftender Betriebe und 

Aufbau eines bundesweiten Praxis-Forschungs-Netzes. Landbauforschung Völkenrode, Sonderheft 

276, S. 153–178. 

Autorenanschrift: Dr. Ferdinand Fasterding und Dipl.-Ing. agr. daniela rixen Institut für 

Ländliche Räume (LR) und Institut für Betriebswirtschaft (BW) der 

Bundesforschungsanstalt für Landwirtschaft (FAL), Bundesallee 50, 

38116 Braunschweig, Deutschland 

lr@fal.de

264 

Jenseits des Rubikon? 

Der mögliche Beitrag von Systemaufstellungen und Lösungsorientierung 

zur Beratungsarbeit in der Landwirtschaft 

Von hermann boland und thorsten michaelis, Gießen 

1 Einleitung 

In der Beratung geht es darum, in unklaren Situationen durch Hilfestellungen Lösungen 

anzuregen und zu begleiten. Dazu bedarf es für einen Berater einerseits inhaltlicher Kompetenz 

auf dem jeweiligen Fachgebiet. Andererseits ist methodische Kompetenz notwendig, 

um den Beratungsprozess teilnehmerorientiert und erfolgversprechend zu gestalten. 

Die Beratungsmethodik hat dazu immer schon Konzepte der Problembearbeitung und 

Lösungsfindung aus anderen Disziplinen übernommen und für den landwirtschaftlichen 

Beratungsbereich adaptiert. Ein überwiegender Teil dieser Anregungen kam aus der Psychologie 

und Therapie. Dabei ging es immer darum, aus den Vorlagen den methodischen 

Kern der Arbeitsweise herauszuarbeiten und diesen in die landwirtschaftliche Beratung 

zu übertragen. 

Derzeit werden in der psychologischen Arbeit die Konzepte der „Lösungsorientierten 

Beratung“ und der Systemaufstellungen oder Organisationsaufstellungen stark beachtet 

und diskutiert. Sie werden auch von der landwirtschaftlichen Beratung wahrgenommen. 

So wurden im Rahmen eines durch das Bundesprogramm Ökologischer Landbau geförderten 

Projektes Systemaufstellungen im landwirtschaftlichen Bereich erprobt (56). 

Hierzu wurde von unserer Arbeitsgruppe eine Wirkungsanalyse (9) durchgeführt. Die dabei 

gemachten Erfahrungen nehmen wir zum Anlass, die Thematik grundsätzlicher zu 

beleuchten und unsere Ergebnisse in das methodische Repertoire der landwirtschaftlichen 

Beratung einzuordnen. 

Dabei werden wir zunächst unser Beratungsverständnis und die beiden Konzepte der 

„Lösungsorientierten Beratung“ und der Systemaufstellungen erläutern. Nach einem Bericht 

über die in den Systemaufstellungen identifizierten Veränderungen werden in den abschließenden 

Kapiteln die Kernelemente der beiden betrachteten neuen Konzepte identifiziert 

und in das Beratungskonzept der landwirtschaftlichen Beratung eingeordnet. Hiermit 

kann dann auch die Frage beantwortet werden, ob sich durch eine zunehmende Adaption 

lösungsorientierter Konzepte ein neues Beratungsparadigma entwickelt. 

2 Landwirtschaftliches Beratungsverständnis 

Betrachtet man die Entwicklung der landwirtschaftlichen Beratung unter methodischen 

Gesichtspunkten, dann zeigen sich drei wichtige Entwicklungsphasen. Diese lösen sich 

nicht vollständig nacheinander ab, sondern das Verständnis und die Positionen aller 

Phasen schwingen weiter mit und spielen immer noch eine Rolle. Als unterschiedliche 

Paradigmata haben sie jedoch die praktische Beratung jeweils geprägt. 

U.S. Copyright Clearance Center Code Statement: 0005-9080/06/8402-264 $ 2.50/0

2.1 Direktive Beratung 

265 

Eine erste wichtige Quelle des Beratungsverständnisses ist bei Friedrich aereboe, dem 

Vater der landwirtschaftlichen Betriebslehre, zu finden. Er wies dem Berater die Rolle 

des Ersatzbetriebsleiters zu (1, s. 663). Für ihn muss der Berater in der Lage sein, bessere 

unternehmerische Entscheidungen im Betrieb treffen zu können als der Betriebsleiter 

selbst. Auch Max schönberg benennt den Druck, den der Berater auf den Betriebsleiter 

ausübt, als wesentliches Kriterium von Beratung (43, S. 34). Sie haben damit ein Beratungsverständnis 

formuliert, das als direktive Beratung benannt werden kann. Es geht 

von einer Fachkompetenz und Entscheidungssicherheit der Berater aus, die dem Landwirt 

rezepthafte Anweisungen geben. In einem direktiven Beratungsverständnis trifft der Berater 

die notwendigen Entscheidungen und verantwortet die im Unternehmen entstehenden 

Folgen. 

2.2 Innovationsorientierte Beratung 

Ersetzt für aereboe der Berater den Betriebsleiter weitestgehend, so ersetzt in den innovationstheoretischen 

Ansätzen der Berater die Fachkompetenz des Betriebsleiters. Aufbauend 

auf den ersten Studien der amerikanischen Agrarsoziologie in den 1930er-Jahren 

war es vor allem E. rogers (40), der die Prozesse bei der individuellen Übernahme von 

Neuerungen und deren Verbreitung in sozialen Gruppen darstellte. Die Erkenntnisse wurden 

von albrecht in den deutschen Sprachraum transferiert (3). Die daraus abgeleiteten 

Beratungsansätze sehen den Berater in einer Fachexperten-Position, aus der heraus er 

den Landwirten neue, verbesserte Materialien, Techniken und Organisationsmuster empfiehlt. 

Klar ist aber hier bereits die Grundposition, dass nicht der Berater Entscheidungen 

bestimmt, sondern der Landwirt selbst sein Handeln bestimmen soll. Der Berater verantwortet 

somit in einem innovationsorientierten Beratungsverständnis vor allem die Angemessenheit 

der inhaltlichen Empfehlungen. 

2.3 Problemorientierte/emanzipatorische Beratung 

Mit der Einführung des Gedankengutes der humanistischen Psychologie, insbesondere 

der nondirektiven Ansätze von Carl rogers (39) durch Erna hrUschka und H. albrecht, 

wurde diese Position nochmals verändert. In ihrem problemorientierten Konzept von Beratung 

stellen albrecht und hrUschka den Betriebsleiter ganz in den Mittelpunkt (2). Sie 

gehen von seiner Situation und seinen Fähigkeiten aus und sehen die Aufgabe des Beraters 

darin, die vorliegenden Defizite gemeinsam mit den Betroffenen zu identifizieren und 

daraus Lösungsansätze zu entwickeln. Für sie steht der Mensch im Mittelpunkt, statt wie 

bislang der Betrieb. Dies drückt sich in albrecht’s Hinweis aus, dass es keine Probleme 

als solche gibt, sondern es immer Menschen sind, die Probleme wahrnehmen oder haben. 

Somit ist Beratung nicht vorrangig die Reparatur einer Fehlausrichtung des Unternehmens, 

sondern eine Befähigung des Unternehmers oder Ratsuchenden zu eigenständigem 

zielgerichtetem Handeln. Dieser Ansatz kann als emanzipatorisch bezeichnet werden, da 

sein erklärtes Ziel darin besteht, keine längerfristige Abhängigkeit aufzubauen, sondern 

Selbständigkeit wieder herzustellen. 

Das Verständnis von Beratung als geistige Hilfestellung für Menschen in Problemsituationen 

hat sich heute in der landwirtschaftlichen und ökothrophologischen Beratung 

durchgesetzt (vgl. 11; 27; 28). In diesem Konzept verantworten die Beratungspartner jeweils 

ihr Handeln: der Berater die methodische Angemessenheit und die fachliche Richtigkeit 

und Vollständigkeit, der Ratsuchende die ehrliche Einbringung seiner Situation sowie 

die daraus folgenden Entscheidungen und Handlungen.

266 

In Abbildung 1 sind die drei Beratungsparadigmen voneinander abgegrenzt. Als Kriterien 

werden die Verantwortlichkeit für die Methodik, den Inhalt und die Entscheidung 

verwendet. Sie sind jeweils der Verantwortung von Berater oder Ratsuchendem zugeordnet. 

In der direktiven Beratung ist die ganze Verantwortung beim Berater, während in 

dem innovationsorientierten Konzept der Ratsuchende selbst die Entscheidung zu treffen 

hat. Im Problemorientierten Ansatz verantwortet der Ratsuchende auch weite Teile des 

Inhaltes. 

Abb. 1. Zuordnung von Verantwortung in verschiedenen Konzepten der 

landwirtschaftlichen Beratung 

Quelle: Eigene Darstellung 

Diese Zuordnung bildet im Folgenden die Basis für die Einordnung und den Bewertungsmaßstab 

für lösungsorientierte Konzepte und für Systemaufstellungen. 

Die landwirtschaftliche Beratung hat somit einerseits die Verantwortung des Landwirts 

für die Inhalte und die Handlungen klar betont und andererseits Anstöße aus anderen Disziplinen 

aufgenommen. Diese kamen, wie auch die hier zu analysierenden, aus dem psychosozialen 

Bereich. Das kann aber nicht bedeuten, dass die landwirtschaftliche Beratung 

psychologische Konzepte übernommen hat oder übernimmt. Psychologische Konzepte 

werden in einem therapeutischen Kontext angewendet. Dieser ist gekennzeichnet durch 

eine grundlegende Diagnose, die eine Behandlungsbedürftigkeit feststellt. Aufbauend hierauf 

bestimmt der Therapeut eine Behandlungsform. In der landwirtschaftlichen Beratung 

geht es nicht vorrangig um Diagnosen und Behandlungen, sondern um die gemeinsame 

Arbeit an Situationsanalysen und Problemlösungen. Die Beratungsansätze der landwirtschaftlichen 

Beratung gehen davon aus, dass der Ratsuchende prinzipiell handlungsfähig 

ist und selbst die zur Lösung notwendigen Schritte unternehmen kann. Dazu nutzen Berater 

Vorgehensweisen, die in ihren Grundmustern an therapeutischen Konzepten orientiert 

sind. Sie arbeiten aber auf einer von der Therapie klar unterscheidbaren Grundlage: In der 

landwirtschaftlichen Beratung geht es um fachliche Problemstellungen, in denen der Be-

Jenseits des Rubikon? Der mögliche Beitrag von Systemaufstellungen 

267 

rater der Fachexperte ist. Da die Probleme immer im menschlichen Entscheidungskontext 

auftauchen muss der Berater von der Person des Ratsuchenden her die Beratungsaufgabe 

angehen. Dazu setzt er Techniken ein, die aus psychotherapeutischen Konzepten entstammen 

und die der Berater für seine Vorgehensweise anpasst. 

In Abbildung 2 wird eine entsprechende Abgrenzung zwischen Therapie und Beratung 

analog zu Abbildung 1 vorgenommen. 

Abb. 2. Zuordnung von Verantwortung in den Konzepten von Therapie 

und Beratung 


Aus diesen Gründen sind Berater nicht nur an einer möglichst aktuellen und umfassenden 

Fachkenntnis interessiert, sondern suchen auch nach Anregungen für ihre Vorgehensweise 

im Umgang mit Ratsuchenden. Daher erhalten neue Vorgehensweisen aus dem psychosozialen 

Bereich immer wieder Aufmerksamkeit. In der letzten Zeit sind zwei Verfahren 

aufgetaucht, die im Folgenden erläutert werden sollen. 

3 Lösungsorientierte Therapieansätze 

Für die humanistische Psychologie gilt, dass der Mensch in der Lage ist, für ihn geeignete 

Lösungen selbst zu finden (vgl. 39). Daraus leitet die nondirektive Gesprächstherapie 

ihr Vorgehen ab, durch genaue und differenzierte Beschreibung und Aufdeckung einer 

Problemsituation aus dieser Situation heraus den Ansatz für Problembewältigung zu entwickeln. 

Genau gegenteilig ist die Sicht der lösungsorientierten Therapie: Für sie ist die Lösung 

unabhängig vom Erkennen des Problems! Deutlichster Vertreter dieser Position ist Steve 

de shazer, auf den sich die aktuellen Anwendungen in der Hauptsache beziehen (7). Diese 

Konzepte bezeichnet kaimer als „lösungsfokussiert“ und grenzt sie damit von denjenigen 

Konzepten ab, die er „lösungsorientiert“ nennt (31). Lösungsfokussierte Konzepte wurden 

von Steve de shazer und Insoo Kim berg am Brief Family Therapy Center (BFTC, 

Milwaukee/Wisconsin, USA) entwickelt (15).

268 Herman Boland und Thorsten Michaelis 

Entstanden ist dieses Konzept der lösungsfokussierten Therapie auf der Basis der Ansätze 

von Milton H. erickson (18), der Strategischen Therapie von Jay haley (23) und der 

Kurztherapie, wie sie von Weakland, Fish, WatzlaWick und bodin bereits 1980 beschrieben 

wurde (54). Diese Therapiekonzepte versuchten keineswegs auf eine Analyse des 

vorliegenden Problems zu verzichten. Vielmehr: „weil unsere Behandlungen symptombezogen 

sind, brauchen wir vor allem eine klare und ausführliche Darstellung des Problems“ 

(54, S. 381). Der ausschlaggebende Ansatz für ihr Vorgehen ist die Frage danach, was das 

Problem aufrecht erhält. Dennoch ist in diesem Vorgehen bereits zu konstatieren, dass 

ein Schwerpunkt der Lösungsentwicklung gilt und das Problem lediglich in dem Rahmen 

analysiert wird, der für die Lösungserarbeitung relevant ist. Hieraus entwickeln sie die 

Zielsetzung ihrer therapeutischen Vorgehensweise. 

Wenn also die ersten Vertreter einer Kurztherapie noch eindeutig den Fokus bei dem 

vorliegenden Problem haben, so verschiebt sich der Schwerpunkt danach hin zu der Frage: 

wie konstruieren wir Lösungen? Als „Milwaukee-Axiom“ wird im lösungsfokussierten 

Ansatz die Erkenntnis charakterisiert, „dass man eine Problemlösung am schnellsten und 

sichersten dadurch erreicht, dass man sich von Anfang an auf die Lösung und nicht auf 

das Problem konzentriert“ (7, S. 11/12). „Der Therapeut weiß nicht besser, was für die 

Klienten gut ist, was der nächste Schritt sein soll, welcher erfolgreich ist und ob oder wie 

es weitergeht. Der Therapeut ist Experte dafür, diesen Prozess der Therapie zu begleiten, 

Fragen zu stellen, die für Klienten eine neue Perspektive eröffnen, Zielfokussierung zu 

fördern und zu verlangen. ... Dazu ist es allerdings nicht nötig, den Aussagen der Klienten 

zu misstrauen, zwischen den Zeilen zu lesen oder schlauer sein zu wollen als der Klient. 

Es genügt, gut zuzuhören, welche Geschichte ein Klient wie erzählt. Daraus ergeben sich 

Ansatzpunkte für eine Neuerfindung oder -erzählung der Geschichte, die wiederum Ressourcen 

freisetzen können, was den Spielraum an Möglichkeiten der Person im Denken, 

Handeln und Fühlen erweitern würde“ (31, S. 4). Noch schärfer stellt diese Haltung bamberger 

dar, der in dem Einlassen des Beraters auf den Klienten nicht den Lösungsansatz 

sondern ganz im Gegenteil das wichtigste Problem sieht. „Ein Therapeut der sich voll und 

ganz auf die Lebensprobleme des Klienten konzentriert und dabei auch noch emphatisch 

den korrespondierenden Gefühlen der Ohnmacht, der Verzweiflung und der Depressivität 

nachgeht, wird unweigerlich von diesen Gefühlen eingefangen werden“ (7, S. 17). Daher 

soll sich der Berater also nicht mit zu viel Kenntnissen belasten, sondern sich auf die 

Lösungssuche konzentrieren. 

Dieses Bild der Beraterrolle wird zusammengefasst mit der These der Unabhängigkeit 

von Problem und Lösung: „wenn ich weiß, wie ein Karren in den Dreck gefahren wurde, 

weiß ich noch lange nicht, wie er wieder herauszuziehen ist“ (7, S. 20). 

Somit kommt Bamberger zu der beraterischen Kehrtwende, die er wie folgt beschreibt: 

„All dies legt dem Berater nahe, auf eine detaillierte Analyse des Problems zu verzichten 

um sich stattdessen von Anfang an auf die Analyse einer Lösung – hier: möglicher 

Lösungen – zu konzentrieren und das übliche retrospektive Instrumentarium durch eine 

‚Einstimmung auf Zuversicht‘ zu ersetzen. ... An Stelle des Rückblicks auf Vergangenheit 

tritt die Vision von Zukunft und die Wirkung einer ‚Sehnsucht nach Zukunft‘ “ (7, S. 21). 

Das hieraus abgeleitete Arbeitsmodell sieht die vier Phasen vor (7, S. 31 ff): 

a. Synchronisation/Problemanalyse 

b. Ressourcenfokussierung/Lösungsvision 

c. Lösungsverschreibung 

d. Lösungsevaluation. 

Ohne auf die Schritte im Detail eingehen zu können – sie sind bei bamberger ausführlich 

beschrieben –, fällt die Nähe zu dem Konzept und der Nomenklatur des neurolinguistischen 

Programmierens (NLP) auf, die sich auch in der Vorgehensweise bestätigt (zu NLP 

vgl. 8; 21;5).


269 

bamberger und auch kaimer sprechen von „Lösungsorientierter Beratung“. Da dies 

allerdings im therapeutischen Kontext geschieht, setzen sie selbstverständlich die Verantwortung 

des Therapeuten für die Handlungsmuster seines Patienten voraus. Dies ist, wie 

oben dargelegt in einem landwirtschaftlichen Beratungsverständnis nicht der Fall. Daher 

werden wir im Folgenden das therapeutische Verständnis von „Lösungsorientierter Beratung“ 

immer in Parenthesen darstellen, um keine Missverständnisse zu forcieren. 

Zunächst soll jedoch der zweite methodische Anstoß aus psychologischer Arbeit beschrieben 

werden, der auch Ausgangspunkt des Projektes im Rahmen des Bundesprogramms 

Ökologischer Landbau war, nämlich die Systemaufstellungen. 

4 Systemaufstellungen 

Auf die Grundlagen lösungsorientierter Beratung bezieht sich auch das zweite Feld neuer 

methodischer Aktivitäten: Aufstellungen. Die von hellinger entwickelte Methode des 

Familienstellens (vgl. 25) wurde von sparrer und varga von kibéd weiterentwickelt zu 

systemischen Organisationsaufstellungen (vgl. 47; 51; 48; 55). Diese finden in der Organisationsentwicklung 

Anwendung, wie z. B. in Wirtschaftsunternehmen. 

Im folgenden Zusammenhang wird der Begriff „Systemaufstellungen“ verwendet, da 

bei landwirtschaftlichen Betrieben sowohl Familienaufstellungen als auch Organisationsaufstellungen 

in je nach Fall unterschiedlicher Ausprägung zum Einsatz kommen. Die 

Verknüpfung von Familien- und Organisationsaufstellungen unter dem Begriff Systemaufstellungen 

wird ebenfalls mit dem Titel der Zeitschrift „Praxis der Systemaufstellung“ 

(vgl. z. B. 38) unterstrichen. Vor der Einordnung von Systemaufstellungen soll zunächst 

der Ablauf beschrieben werden. 

Der Prozess der Systemaufstellungen lässt sich wie folgt darstellen: In einer Gruppe 

bittet ein Aufstellungsleiter den Aufsteller, seine Situation oder sein Problem sowie seine 

Fragen zu formulieren. Dann wählt der Aufsteller für die in seiner Situation wichtigen 

Menschen, Funktionen oder Gegenstände aus der Teilnehmergruppe Personen als Stellvertreter 

aus und stellt diese im Raum so zueinander auf, wie es seiner Wahrnehmung der 

Situation entspricht. Wenn er mit der Anordnung zufrieden ist, tritt er zurück und nimmt 

nicht aktiv an der weiteren Aufstellung teil, sondern beobachtet den Verlauf gemeinsam 

mit den weiteren Mitgliedern der Gruppe. 

Der Aufstellungsleiter befragt nun jeden der Aufgestellten nach seiner Befindlichkeit 

und der Wahrnehmung der Position, in die er gestellt wurde. Er lässt die Stellvertreter dann 

ihren Impulsen zur Veränderung der Situation folgen und nimmt selbst Umstellungen vor 

oder bietet Vorschläge an. Nach jeder Änderung werden die Stellvertreter wieder zu ihren 

Wahrnehmungen und Impulsen befragt. Wenn eine stabil erscheinende Lösungskonstellation 

gefunden worden ist, nimmt der Aufsteller die Position seines Stellvertreters ein 

und erlebt sich in der Lösungskonstellation. Mit der danach erfolgenden Beendigung der 

Aufstellung werden die Stellvertreter auch formal wieder aus ihren Rollen entlassen. 

Für diesen Ablauf von Aufstellungen sind die Beschreibungen recht einheitlich (siehe 

48; 29; 22). In einer Reihe von Ansätzen, so vor allem in den Darstellungen von hellinger, 

erfolgt jedoch auch noch die Umsetzung von Lösungen. Diese Phase steht für viele 

sogar im Mittelpunkt der gesamten Aufstellung. Es werden Umsetzungsschritte getestet 

und Lösungssätze eingeführt. Der Aufstellungsleiter bietet dazu Formulierungen von Lösungssätzen 

an, die der Aufsteller gegenüber den Stellvertretern aussprechen kann. Mit 

den Lösungssätzen sollen Ungleichgewichte und Lösungshindernisse beseitigt werden. 

In dieser Anwendung von lösungsgebenden Vorgehensweisen sieht könig dann auch 

zwei Phasen, in denen Aufstellungen deutlich unterscheidbar ablaufen: 

● 

● 

die Arbeit an Strukturen im Stellvertretersystem und 

die Arbeit an den Emotionen des Aufstellers [Protagonisten] (32, S. 147/148).


Man könnte auch zwischen einer analytischen Phase, in der die Nachbildung des Systems 

durch Stellvertreter erfolgt, und einer verändernden Phase, in der der Aufsteller die durch 

die Darstellung seiner Situation erhaltenen Anregungen verarbeitet, unterscheiden. Analytische 

Aufstellungen verzichten auf einen Veränderungsansatz im Aufstellungsgeschehen; 

sie ermöglichen dem Aufsteller lediglich einen neuen verfremdenden Blick auf sein Feld. 

Verändernde Aufstellungen nehmen ein Stück reales Handeln in die Aufstellungen hinein. 

Sie werden somit eher zu einem Rollenspiel der Realität. Aus diesen Zusammenhängen 

resultieren die kritischen psychischen Reaktionen, die für hellingers Aufstellungen beschrieben 

und stark kritisiert worden sind (vgl. 19). könig weist daher auf den klaren 

direktiven Gehalt von Aufstellungen hin, die er als „leiterzentriert“ charakterisiert (32, 

S. 150). Dabei sieht er das Problem vor allem darin, dass eine charismatische Überhöhung 

des Leiters erfolgt, wie es sich an dem Beispiel von B. hellinger deutlich zeigt. 

5 Systemaufstellungen in der Landwirtschaft 

Beobachtungen und Analysen zum Ablauf und den Ergebnissen von Systemaufstellungen 

im Ökologischen Landbau wurden im Rahmen eines Projektes gewonnen. Das Projekt 

wurde im Rahmen des Bundesprogramms Ökologischer Landbau mit dem Titel „Systemaufstellungen 

als innovatives Beratungsinstrument im ökologischen Landbau“ vom 

Institut für soziokulturelle Studien, Kassel unter der Leitung von Dr. Matthias Wesseler 

in Kooperation mit Dr. Andrea Fink-kessler (Büro für Agrar- und Regionalentwicklung) 

(56) veranstaltet. 

Im Rahmen des Projektes wurden drei Werkstattseminare mit Systemaufstellungen 

durchgeführt. Als Werkstattseminare werden hier zweitägige Seminare bezeichnet, die 

unter Anleitung einer Aufstellungsleiterin oder eines Aufstellungsleiters durchgeführt 

werden. Der Leiter bzw. die Leiterin einer Systemaufstellung im Rahmen der Werkstattseminare 

des vorliegenden Projektes wird im Folgenden als Aufstellungsleiter bzw. Aufstellungsleiterin 

bezeichnet. In einer Aufstellung wird ein einzelner Fall bearbeitet. Der 

Aufsteller bzw. die Aufstellerin bringt einen Fall oder eine Situation ein. Diejenigen, die 

eine Rolle in der Situationsbeschreibung übernehmen, sind die Stellvertreter. Beobachter 

bzw. Beobachterinnen sind innerhalb der jeweiligen Aufstellung die Teilnehmerinnen und 

Teilnehmer der Werkstattseminare, die nicht aufgestellt haben oder aufgestellt wurden. 

5.1 Werkstattseminare 

Die Seminare fanden jeweils 2-tägig im März und April 2003 in Witzenhausen statt. Von 

den insgesamt 27 Teilnehmern der drei Werkstattseminare waren 14 Personen Landwirte, 

7 Berater, 5 kamen aus dem universitären Umfeld, und es gab einen Weiterbilder. Zur 

Methodenkenntnis gaben 13 Teilnehmer an, dass sie schon einmal an Aufstellungen teilgenommen 

hätten. Nur vom Hörensagen kannten 11 Teilnehmer Aufstellungen, ein Teilnehmer 

kannte die Methode bisher überhaupt nicht und 2 Personen haben keine Angaben 

gemacht. 

Bei allen drei Werkstattseminaren nahmen zusätzlich 5 – 7 Projektmitarbeiter und 

-mitarbeiterinnen von den verschiedenen Projektbeteiligten teil. Außerdem waren ebenso 

bei allen drei Werkstattseminaren zwei Personen anwesend, die sich in der Ausbildung zu 

Systemaufstellern befanden. Diese Mehrfachteilnehmer werden zusammenfassend nachfolgend 

auch als „Staff“ bezeichnet, um eine Abgrenzung zu den Teilnehmerinnen und 

Teilnehmern herzustellen, die jeweils nur einmal anwesend waren.


271 

Geleitet wurden die Werkstattseminare von jeweils unterschiedlichen Aufstellungsleiterinnen 

und -leitern, die professionell in Aufstellungsarbeit ausgebildet waren. Im Sinne 

der o. g. Typisierung von könig wurden verändernde Aufstellungen durchgeführt. 

5.2 Wirkungsanalyse 

Mit der Wirkungsanalyse wird versucht, die Veränderungen durch Systemaufstellungen 

bei Teilnehmerinnen und Teilnehmern nach einem Werkstattseminar zu identifizieren. Dabei 

besteht der Ausgangspunkt in der Gesamtzielsetzung des Projektes: zu prüfen, inwieweit 

Systemaufstellungen innerhalb eines Beratungszusammenhanges sinnvoll eingesetzt 

werden können. 

5.2.1 Design der Wirkungsanalyse 

Die bislang in der Literatur zu findenden allgemeinen Aussagen zu Wirkungen von Systemaufstellungen 

(vgl. z. B. 36, S. 93), wie auch die von varga von kibéd dargestellten 

Wirkungen zur Aufstellungsarbeit im Organisationsbereich (vgl. 51, S. 20) wurden bisher 

empirisch wenig untersucht. Eine Ausnahme bilden die Berichte von rUppert (41; 42) 

sowie die Studie von höppner (26). 

Bei der Wirkungsanalyse stand die Erfassung von möglichen Einstellungsänderungen 

im Vordergrund. Aus der Vielzahl möglicher Wirkungen von Systemaufstellungen sind 

also vor allem solche betrachtet worden, die im Zusammenhang mit landwirtschaftlicher 

Beratung von Relevanz sein können. Die aus einer Beratung resultierenden Handlungen 

ergeben sich einerseits aus inhaltlichen Klärungen oder neuen Erkenntnissen, andererseits 

aus der hinzugewonnenen Handlungskompetenz und den dieser zugrunde liegenden Einstellungsänderungen 

der Landwirte. Ausgehend von diesem Beratungsverständnis wurden 

die Dimensionen der Wirkungsanalyse bestimmt. 

Dabei stehen nicht beide Felder, inhaltliche Erkenntnisse sowie Handlungskompetenz 

und Einstellungsänderung, für eine Wirkungsanalyse zur Verfügung. Eine Identifikation 

von Wirkungen auf der inhaltlichen Ebene der Veränderungen von Kenntnissen ist nicht 

möglich, da vor Beginn der Systemaufstellungen nicht festlegbar ist, welche Themen bearbeitet 

werden. Es ist also erforderlich, sich auf die den Handlungen zugrunde liegenden 

Einstellungen zu beschränken. 

Einstellungsänderungen werden als Beratungswirkungen dahingehend erwartet, dass 

Landwirte ihre Situation genauer analysieren, Lösungszuversicht gewinnen, und Handlungsmöglichkeiten 

realisieren wollen. In einer erfolgreichen Beratung haben die Ratsuchenden 

also affektive Entwicklungen hin zu mehr Selbstvertrauen (Lösungszuversicht), 

kognitive Entwicklungen hin zu mehr Klarheit und Sicherheit in der Beurteilung von 

Informationen (Situationsanalyse) sowie konative Entwicklungen hin zu mehr Handlungskompetenz 

(Handlungsabsichten) durchgemacht. Die Dimensionen der Beratungswirkungen 

wurde in Interviews mit den Aufstellungsleiterinnen und -leitern bestätigt (vgl. 

10, S. 14 ff.). 

5.2.2 Instrumente und Methoden 

Die Veränderungen bei den Teilnehmern werden im Vergleich ihrer Einstellungen vorher/ 

nachher erfasst und bewertet (vgl. insgesamt zur empirischen Methodik 4; 6; 14; 16; 17; 

33 und 34). 

Zur Untersuchung der affektiven und kognitiven Dimension der Wirkungsanalyse wurden 

die Teilnehmerinnen und Teilnehmer vor und nach der Teilnahme an dem Werkstattseminar 

mit einem Evaluierungsfragebogen befragt. Zur Erfassung der konativen Dimension 

wurden 6 Teilnehmerinnen und Teilnehmer einige Wochen nach den Werkstattseminaren 

interviewt.


Der Evaluierungsfragebogen (vgl. 10, S. 3 ff.) besteht aus den zwei Teilen, t0 und 

t1 (vor und nach dem Werkstattseminar), die beide von allen Werkstattseminarteilnehmerinnen 

und -teilnehmern ausgefüllt wurden. Die kognitive Dimension wurde vor allem 

durch Items einer Skala zur Einschätzung der Selbstwirksamkeit und Handlungskompetenz 

nach schWarzer et. al. (45) erfasst („SWE“), die in leicht veränderten Fassungen 

vorliegt. Weitere Items zur kognitiven Dimension wurden selbst formuliert und lassen 

sich den Feldern Erwartung, Lösung, Aufstellung, Gruppe und Haltung zuordnen. Mit den 

selbstformulierten Items sollte gleichzeitig die Bildung weiterer Indices versucht werden 

(vgl. 10, S. 11 f.). Insgesamt wurden 30 Items abgefragt, die in 4-stufiger likert-Skala zu 

bewerten waren. 

Die Erfassung der affektiven Dimension erfolgte durch eine Befindlichkeitsskala 

(„Bf-S“) nach von zerssen (52). Die Teilnehmerinnen und Teilnehmer sollten ihren augenblicklichen 

Zustand vor und nach dem Werkstattseminar mittels 28 gegensätzlicher 

Eigenschaftspaare angeben. Bei t0 und t1 lagen dieselben Eigenschaftspaare vor. Die Skalierung 

war 3-stufig, wobei Eigenschaftspaare gegenübergestellt waren: ein linker Pol, ein 

rechter Pol und „weder noch“. 

Zusätzlich enthielt der Evaluierungsfragebogen t0 einen soziodemographischen Fragenteil 

und eine Frage zur Kenntnis der Methode Systemaufstellung. Im Fragebogen t1 

wurden statt dessen 6 offene Fragen zum Einfluss und zu Veränderungen durch das Werkstattseminar 

bzgl. Erfahrungen, Lösungen, Gefühlen und Haltung sowie die Anzahl der 

Teilnahme an Aufstellungen abgefragt. Die Evaluierungsfragebögen t0 und t1 wurden 

durch eine Kennziffer je Person zugeordnet und anonymisiert mit dem Statistikprogrammpaket 

„SPSS“ (Version 11.0) ausgewertet. Die Skalen und gebildeten Indices wurden mit 

cronbach’s Alpha auf ihre Reliabilität geprüft (vgl. 10, S. 13). Insgesamt lagen 50 Datensätze 

vor (N = 50). Zieht man jedoch die Gruppe des „Staff“ ab, verbleiben N = 27 

Personen als Teilnehmer. Aufgrund der geringen Zahl an Datensätzen sind die Ergebnisse 

der quantitativen Auswertung als Tendenzen zu verstehen, die durch weitere Forschung 

zu überprüfen sind. 

Um eine Aussage über die Veränderung und die Richtung der Veränderung aufgrund 

einer Teilnahme an einem Werkstattseminar zu erhalten, wurde ein Mittelwertvergleich 

der Items (t0 und t1) vorgenommen. Nur Werte, die im 95%igen Konfidenzintervall signifikant 

sind, fanden Berücksichtigung. Da zwei statistische Testverfahren angewendet wurden, 

sowohl der t-Test als auch der Wilcoxon-Test, wurde eine Signifikanz akzeptiert, 

wenn der Wert in einem der beiden Testverfahren im Konfidenzintervall 95% lag. Statistisch 

ausgewertet wurden sowohl die Mittelwertvergleiche der einzelnen Items als auch 

die über mehrere Items gebildete Skalen und Indices. 

Die offenen Fragen im Evaluierungsfragebogen wurden gruppiert sowie per Auszählung 

ausgewertet. Sie bestätigten die Ergebnisse der Einstellungsfragen. Die konative 

Dimension wurde durch narrative Interviews mit 6 Teilnehmerinnen und Teilnehmern 

6 bis 10 Wochen nach den Werkstattseminaren erfasst. Das Auswahlkriterium der je 2 

Teilnehmer bzw. Teilnehmerinnen pro Seminar bestand darin, ein möglichst umfassendes 

Spektrum mit Schwerpunkt auf die Berufsgruppe Landwirte zu erhalten. Vier Teilnehmerinnen 

hatten ihre Situation aufgestellt, eine Person war nur als Stellvertreter einbezogen 

und eine Person beobachtend. Im Projektzeitrahmen können dafür mittelfristige Handlungsabsichten 

und erste Entscheidungen der Seminarteilnehmerinnen und -teilnehmer 

erfragt werden. Zur Klärung der Beibehaltung von Entscheidungen bzw. der Umsetzung 

konkreter Handlungen müsste eine Erhebung zu einem späteren Zeitpunkt vorgenommen 

werden. Bei den durchgeführten Interviews wurde gleichzeitig eine rückschauende 

Bewertung des Werkstattseminars und der Methode Systemaufstellung erbeten. Die Analyse 

der transkribierten Interviews erfolgte in einer hermeneutischen Vorgehensweise und


wurde technisch mit Hilfe von „MAXqda“, einem Programm zur qualitativen Datenanalyse, 

durchgeführt. 

5.3 Ergebnisse 

273 

Die wirkungsanalytischen Auswertungen beziehen sich aufgrund der Zielsetzung des Projekts 

allein auf die Teilnehmerinnen und Teilnehmer der Werkstattseminare. Dabei wurden 

alle drei Termine zusammengefasst, so dass insgesamt 27 Personen betrachtet wurden. 

Eine positive Veränderung ist im Folgenden als Bewertung in die Richtung von aus Beratungssicht 

erwünschten Einstellungen zu verstehen. 

5.3.1 Gesamtwirkung 

Die Teilnehmer haben offensichtlich nicht erwartet, in so starkem Maße mit Menschen 

in Kontakt zu kommen, die sich auch für Systemaufstellungen interessieren (vgl. Abb. 3). 

Dieser Solidarisierungseffekt weist den bei weitem stärksten Veränderungsausschlag aller 

Items auf, der deutlich größer als ein ganzer Skalenpunkt ist. 

Die weiteren signifikanten Unterschiede im Bereich der kognitiven Items zeigen ähnlich 

starke Veränderungen, die um 0,3 Skalenpunkte in positiver Richtung liegen. Dabei 

sind zunächst zwei Items aus der Selbstwirksamkeitsskala sowie die SWE-Skala insgesamt 

nach dem Seminar signifikant positiver bewertet. Die Teilnehmer glauben, ihre Ziele 

besser verwirklichen zu können und zu wissen, wie sie sich verhalten sollen. Die Selbstwirksamkeitsskala 

insgesamt zeigt keine so deutliche Veränderung, entwickelt sich aber 

auch positiv. 

Abb. 3. Veränderung zwischen kognitiver Erwartung und Bewertung des Seminars 


Bei den weiteren Items wird deutlich, dass die Systemaufstellungen ernst genommen werden 

und auch durch die Beobachtung schon eigene Lösungsansätze gewonnen werden 

konnten. Im Bezug auf Beratungszusammenhänge ist beachtenswert, dass die Angst vor


Lenkung geringer geworden ist und in stärkerem Maße die Notwendigkeit gesehen wird, 

zur Problemlösung einen Fachexperten zu nutzen. 

Bei der Zusammenfassung aller kognitiven Items zeigt sich eine positive Entwicklung; 

die Teilnehmerinnen und Teilnehmer sind insgesamt nach dem Werkstattseminar selbstsicherer 

und zuversichtlicher. 

Bei den affektiven Items der Befindlichkeitsskala haben sich die in der folgenden Abbildung 

dargestellten Items signifikant verändert (vgl. Abb. 4). Die signifikanten Items 

zeigen Veränderungen zwischen 0,3 und 0,4 Skalenpunkten und weisen in den Einzelitems 

größere Veränderungen auf als für die Gesamtskala. 

Insgesamt zeigt sich, dass die Befindlichkeit sich leicht positiv verändert hat. Die 

Teilnehmerinnen und Teilnehmer sind nach dem Seminar zielstrebiger, heiterer, eher 

einfallsreich und unempfindlich, sowie auch hoffnungsvoll, zufrieden und kraftvoll. Die 

Veränderung deutet darauf hin, dass ein Anstoß gegeben werden konnte, der eine Handlungsdynamik 

auslösen könnte. 

Abb. 4. Veränderung zwischen affektiver Erwartung und Bewertung des Seminars 


5.3.2 Differenzierung zwischen Landwirten und Nicht-Landwirten 

Unter den Teilnehmerinnen und Teilnehmern der Werkstattseminare befanden sich neben 

Landwirten auch eine Reihe von Personen aus dem landwirtschaftlichen Umfeld, die keinen 

Betrieb bewirtschaften. Da sich die Zielsetzung des gesamten Projektes auf die Frage 

nach Wirkungen bei Landwirten bezieht, wurde in einer zweiten Auswertung die Gruppe 

der landwirtschaftlichen Teilnehmer mit der der Nicht-Landwirte verglichen. 

Bei den Landwirten (N = 14 Personen) gibt es eher im kognitiven Bereich Veränderungen 

als bei den Nicht-Landwirten (N = 13 Personen). Bei den in der Abbildung 5 dargestellten 

kognitiven Items fällt als einziges in beiden Gruppen signifikant verändertes 

Item „Ich bin gekommen, um Menschen kennen zu lernen, die auch an Systemstellungen 

interessiert sind“ auf. 

Alle anderen signifikanten Veränderungen treten nur bei den Landwirten auf. Hinsichtlich 

ihres Vertrauens in die eigenen Fähigkeiten und der Durchsetzung gegen Widerstand 

sehen sich die Landwirte deutlich gestärkt, was sich auch in einer positiven Veränderung 

des Indexwertes für die Selbstwirksamkeitserwartung niederschlägt. Bezogen auf 

den Gruppenprozess hatten die Landwirte offenbar Bedenken, dass ihre Anliegen in der


Abb. 5. Veränderung zwischen kognitiver Erwartung und Bewertung des Seminars bei Landwirten 

und Nicht-Landwirten 


275 

Gruppe zerredet werden könnten, was sich aber nicht bewahrheitete. Insgesamt entwickelt 

sich auch der Gesamtindex aller kognitiven Items nach dem Seminar positiv. 

Im Vergleich mit dem Gesamtergebnis aller Teilnehmerinnen und Teilnehmer fällt auf, 

dass die Tendenz in den Indexwerten sich vollkommen gleichsinnig wiederfindet, es aber 

andere Einzelitems sind, die signifikante Änderungen aufweisen. Wichtig für eine Bewertung 

der Systemaufstellungen ist die in den Aussagen der Landwirte deutlich werdende 

Tendenz, mit gestärktem Selbstvertrauen das Seminar zu verlassen. Die weiteren nichtlandwirtschaftlichen 

Teilnehmerinnen und Teilnehmer sind offenbar zu inhomogen, als 

dass sich bei ihnen signifikante kognitive Veränderungen zeigen könnten. 

Ganz anders stellt sich das Ergebnis im affektiven Bereich, der Befindlichkeitsskala, dar 

(vgl. Abb. 6). Hier konnten fast nur Veränderungen bei den Nicht-Landwirten festgestellt 

werden. Während die Landwirte nur in dem Eigenschaftspaar „hoffnungsvoll – verzweifelt“ 

eine Veränderung zum „hoffnungsvollen“ aufweisen, zeigen die Nichtlandwirte bei 

fünf Befindlichkeitsaussagen eine positive Veränderung. Nicht-Landwirte sind nach dem 

Werkstattseminar „heiterer, unempfindlicher, sorgloser, zwar nicht hoffnungsvoll, wie die 

Abb. 6. Veränderung zwischen affektiver Erwartung und Bewertung des Seminars bei Landwirten 

und Nicht-Landwirten 

Quelle: Eigene Darstellung


Landwirte, aber dafür zufriedener und ausgeglichener“. Auch die Befindlichkeitsskala insgesamt 

weist nach dem Seminar eine deutlich positivere Stimmung bei Nicht-Landwirten 

auf, während sich bei den Landwirten keine signifikante emotionale Veränderung zeigt. 

Eine erste Interpretation dieser Befunde kann dahin gehen, dass die Landwirte mehr 

in der Umsetzung der Seminarerlebnisse für die Alltagssituation verhaftet sind, während 

sich die Nicht-Landwirte eher von dem Seminargeschehen selbst bestimmen lassen. Somit 

wirkt bei letzteren das Seminar als solches und es zeigt sich eine Stimmungsveränderung, 

während die Landwirte das Erleben sehr individuell vor dem Hintergrund ihres jeweiligen 

betrieblichen Alltags bewerten und somit keine einheitliche Entwicklung im affektiven 

Bereich vollziehen. 

Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass sich sowohl kognitive als auch affektive 

Wirkungen direkt im Anschluss an die Werkstattseminare feststellen lassen. Dabei 

zeigt die weitere Analyse, dass bei den Landwirten die Veränderungen fast ausschließlich 

auf der kognitiven Ebene erfolgen, während bei den Nicht-Landwirten fast ebenso ausschließlich 

affektive Veränderungen festzustellen sind. Das Ergebnis deutet darauf hin, 

dass bei weiteren Analysen eine Differenzierung von gruppendynamischem Geschehen 

im Arbeitsprozess des Werkstattseminars und auf der inhaltlichen Ergebnisebene sinnvoll 

ist. 

5.3.3 Mittelfristige Einschätzung der Wirkungen der Werkstattseminare 

Erste Handlungen und Handlungsabsichten sowie eine rückschauende Bewertung der Methode 

Systemaufstellung wurde anhand von sechs Interviews mit Teilnehmerinnen und 

Teilnehmern an den Werkstattseminaren analysiert. 

5.3.3.1 Änderungen im eigenen Handeln und im Umfeld 

Durch die Werkstattseminare konnten die Teilnehmerinnen und Teilnehmer neue Einsichten 

und Klärungen gewinnen. Dies betrifft zum einen die Klärung, welche weiteren 

Bereiche noch unklar sind (vgl. z. B. 10, S. 35) und bearbeitet werden sollen. Zum anderen 

wird alles „bewusster und klarer. Und wo ich vorher nicht dran gekommen bin, ist jetzt 

gelöst, und ich komme jetzt weiter“ (10, S. 39). Erkenntnisse aus den Werkstattseminaren 

haben dazu geführt, die eigene Person für Entwicklungsprozesse stärker in den Blick zu 

nehmen. „Mir ist klar geworden bei den Aufstellungen, dass man nur sich selber ändern 

kann, nicht die anderen oder nur sehr begrenzt“ (10, S. 33). Dies korrespondiert mit der 

Einsicht, dass Objekte und andere Personen ebenfalls Einfluss auf Entwicklungen haben, 

vor allem in der Beziehung zu nahestehenden Personen (vgl. 10, S. 37). Einem Befragten 

ist darüber hinaus „viel bewusster geworden, wie wichtig Beziehungen untereinander 

sind, in der Partnerschaft, zu den Eltern, zu den Freunden“ (10, S. 30). 

5.3.3.2 Rückschauende Bewertung von Seminar und Methode 

In den Werkstattseminaren fanden gruppendynamische Prozesse statt, die eine gemeinsame 

Arbeit an Problemen fördern oder behindern können, wie z. B. auch in der Gruppenberatung 

(vgl. z. B. 12). Eine offene Art des Umgangs miteinander und ein gutes Gruppenklima 

fördert die Anwendung einer Methode und wurde für die Seminare von den 

Interviewten festgestellt. „Ich fand, es war eine sehr gute Atmosphäre. Ich persönlich 

hatte auch keine Hemmungen. Ich hatte das Gefühl, die Leute, die hergekommen sind, 

hatten alle ein Anliegen, was ähnlich gestaltet war, und wir suchten nach einer Antwort.“ 

(10, S. 37 und S. 39) 

Aus der Sicht der Befragten liegt das Hauptaugenmerk der Methode Systemaufstellung 

auf der Lösungsfindung (vgl. 10, S. 33 und S. 30). Der Ansatzpunkt zur Lösungsfindung 

ist bei der Methode der Einsatz von Gefühlen der aufgestellten Personen. „Das was man 

weiß, kann man in der Aufstellung fühlen, und dann ist wie ein Schalter umgelegt“ (10,


277 

S. 39). Überraschend war für Interviewte, wie gut „die Stellvertreter in so eine Rolle eintauchen“ 

(10, S. 33) und der Situationsklärung und Problemlösung dienen konnten. „Was 

für Aussagen, auch ohne dass die anderen um die Zusammenhänge wussten, herauskamen, 

das war schon erstaunlich. Das hätte ich auch so nicht erwartet“ (10, S. 37). Die Stellvertreter 

in einer Systemaufstellung führen durch ihren Verfremdungseffekt (vgl. 35, S. 6 f. 

und 14 f.) zu neuen Einsichten bei den Teilnehmern. „Dass man mit Hilfe von anderen 

eine Sicht bekommt, die man alleine selbst gar nicht haben kann, wenn man sich selber in 

seiner Situation sieht“ (10, S. 33). 

Diese positive Bewertung von Systemstellungen wird von einzelnen jedoch durchaus 

etwas ambivalent betrachtet. „Was ich heftig fand, waren die emotionalen Sachen“ (10, 

S. 33). Gerade für die Arbeit mit Gefühlen bedarf es daher gut ausgebildeter Systemaufstellungsleiterinnen 

und -leiter. Daneben können Ergebnisse von Systemaufstellungen zu 

Problemen durch Projektion, Übertragung und Interpretationen in andere Personen entstehen, 

die zu Beziehungsstörungen führen, indem sich das Bild von anderen verändert. Eine 

erwünschte Änderung beim Aufstellenden beinhaltet damit ebenfalls einen Keim für neue 

Probleme, deren Ansätze in den Interviews durchaus erkennbar waren. Bisherige Untersuchungen 

zu Übertragungsproblemen aus Psychotherapie, Beratung und Kommunikation 

(vgl. z. B. 44, S. 175 ff.) lassen sich auch auf diese Methode anwenden und unterstreichen 

die Notwendigkeit der Kompetenz der Leiter von Systemaufstellungen. 

Die bisherigen Beurteilungen der Werkstattseminare hätten Teilnehmer auch unabhängig 

vom Feld Landwirtschaft abgeben können. Das Interesse von Landwirtinnen und 

Landwirten an den durchgeführten Werkstattseminaren und die erreichten Problemlösungen 

belegen die Anwendbarkeit der Methode Systemaufstellung in der Landwirtschaft. 

Eine Offenheit von Landwirtinnen und Landwirten für die Methode erscheint notwendig 

und wird von einem Befragten ambivalent eingeschätzt. „Die Bauern sind sehr konservativ 

und ich kann mir es nicht so leicht vorstellen, die Menschen dazu zu bekommen sich 

so zu öffnen. Ich bin erstaunt, nachdem ich das Seminar mitgemacht hatte, und ich mit 

Kollegen darüber gesprochen habe, dass sie sich total gut damit auskannten. (...) Aber 

es gibt auch umgekehrt genau so viele, wo ich Hemmungen hätte, darüber zu reden, und 

wo ich mir schlecht vorstellen könnte, dass man sie dazu gewinnen könnte“ (10, S. 32). 

Systemaufstellungen sind demnach in der Landwirtschaft zur Problemlösung nutzbar, ihre 

Inanspruchnahme hängt jedoch von der Bereitschaft des Einzelnen ab, sich auf die Methode 

einzulassen. 

Als Zugang für eine weitere Problembearbeitung ist eine Arbeit mit Systemaufstellungen 

bzw. je nach Fokus Familien- und Organisationsaufstellungen sowie in der landwirtschaftlichen 

Beratung möglich. Die Befragten stellen dabei kaum einen Bezug zur 

Beratung her, sondern wollen weiter mit der Methode Systemaufstellung arbeiten (vgl. 10, 

S. 40 und S. 42). Die sozioökonomische Beratung erscheint nach einem Interviewten insgesamt 

ein Feld seitens landwirtschaftlicher Familien darzustellen, wo ein Bedarf besteht, 

der nicht ausreichend mit Angeboten abgedeckt wird. „Ich glaube auch, dass man mit dem 

Thema Lebensberatung viel mehr machen muss und anbieten muss. Die produktionstechnische 

Beratung, die funktioniert seit langem gut. Aber die Lebensberatung, gerade so mit 

Hofnachfolge, das finde ich schon ein wichtiges Thema, und ich denke, dass da bei vielen 

Gesprächsbedarf besteht“ (10, S. 31 f.). 

5.4 Schlussfolgerungen aus der Evaluierung 

In der Zusammenfassung der Ergebnisse der Evaluierung ergibt sich ein in etwa konsistentes 

Bild. Die Daten zeigen, dass nach der Teilnahme an den Werkstattseminaren bei 

den Teilnehmerinnen und Teilnehmern Veränderungen festzustellen waren. Diese zeigten 

sich in allen drei ausgewählten beratungsrelevanten Dimensionen. Die Teilnehmer waren


positiv gestimmt, selbstbewusst und fühlten sich handlungskompetent. In Ansätzen zeigt 

die Teilnehmerbefragung auch erste Handlungsfolgen. 

Allerdings bleiben offene Fragen, die sich mit dem gegebenen Design nicht beantworten 

lassen. Diese beziehen sich vor allem auf die Gestaltung von Systemaufstellungen und 

den im Prozess wirksamen Einflüssen. Diese wurden bewusst aus der hier vorliegenden 

Wirkungsanalyse herausgelassen. Eine Trennung in die Wirkung der Methode der Aufstellung 

und die gruppendynamischen Wirkungen einer mehrtägigen Arbeit an persönlichen 

Themen kann somit nicht erfolgen. Ebenso ist eine Trennung zwischen der Wirkung der 

Methode und der Wirkung der Leiterin oder des Leiters bei den drei untersuchten Situationen 

nicht möglich. 

Da allerdings Wirkungen erfolgten, muss deutlich auf die Position der Deutschen Gesellschaft 

für Supervision hingewiesen werden, die klar fordert, dass es einer psychotherapeutischen 

und insbesondere einer systemisch familientherapeutischen Kompetenz und 

Qualifikation bedarf, um diese Methode (Systemaufstellungen) verantwortlich anzuwenden 

(vgl. 53, S. 36). 

Sollten die Methoden in die Beratungsarbeit übernommen werden, so gilt es, wie oben 

bereits erwähnt, den funktionalen Kern der Vorgehensweisen zu identifizieren. Danach 

kann geprüft werden, ob diese Vorgehensweisen sich für die landwirtschaftliche Beratung 

verwerten lassen. Im folgenden Kapitel sollen daher die beiden Konzepte auf ihre Wirkungsmechanismen 

hin untersucht werden. 

6 Aufstellungen und Beratung 

Wie lässt sich die Wirkung von Aufstellungen erklären? Hierzu gibt es widersprüchliche 

und auch teils ideologisch gefärbte Vorstellungen. 

„Eine von dem Biologen sheldrake (46) entwickelte Theorie ist die der „morphogenetischen 

Felder“. Das morphogenetische Feld stellt eine Art kollektives Gedächtnis dar. 

Ähnlich wie magnetische Felder hätten auch lebende Organismen unsichtbare Felder, die 

ihre Entwicklung steuern und vor allem ihre Form bestimmen. Bezogen auf das Familien-Stellen 

würde dies bedeuten, dass das gesamte Wissen über die Entwicklung dieser 

Familie und ihrer Vorfahren in diesem Feld enthalten ist und vom Stellvertreter empfunden 

werden kann. 

Diese Theorie gibt zumindest eine, wie auch immer geartete Erklärung für den „Prozess, 

den wir nicht verstehen“ (50). Während van kampenhoUt vom Welt- und Menschenverständnis 

des Schamanismus kommend, diese Erscheinung durchaus plausibel zu erklären 

weiß, gibt es auch von Seiten der über jeden Esoterikverdacht erhabenen Organisations- 

Aufsteller Erklärungsansätze. 

Über die Projektion des inneren Bildes des Klienten – also über die räumliche Darstellung 

dieses inneren Bildes und seiner Repräsentanz durch Stellvertreter wird, so stey 

(49), ein „sozialer Raum“ konstruiert. Andere Personen, hier die Stellvertreter, können 

nach dieser Annahme die räumliche Anordnung des inneren Bildes anstelle des Klienten 

erleben und wiederum in psychische Vorgänge „übersetzen“. Damit relativiere sich die 

Grenze zwischen innen und außen in unserer Wahrnehmung, die Grenze zwischen wahrnehmendem 

Subjekt und wahrgenommenem Objekt weiche einem Gemeinsamen, das 

beide – Subjekt und Objekt – umgreife. 

So entstehe ein mentaler und sozialer Raum, welcher neue Zugänge zur Wirklichkeit 

verschaffe. Dieser neue Wirklichkeitszugang könne auch als eine „Wiederbeseelung unseres 

Raumverständnisses“ betrachtet werden. Nach varga von kibéd (51) ermöglicht uns 

die „repräsentierende Wahrnehmung“ einen Zugang zu dieser Seele bzw. zum Unbewussten, 

welches zwischen uns und nicht in uns ist.“ (56, S. 38)


279 

Nicht ganz so weit geht sparrer, die sich auch konzeptionell auf die Vorstellung einer 

repräsentierenden Wahrnehmung bezieht. „Der Körper der Repräsentantinnen wird zu 

einem Wahrnehmungsorgan, mit dem Empfindungen, Haltungen, Emotionen und Kognitionen 

bezüglich der Mitglieder eines fremden Systems wahrgenommen werden können. 

Die aufgestellten Personen geben bei diesem Prozess nur die Unterschiede an, die sie zu 

ihrem Zustand, bevor sie aufgestellt wurden, empfinden“ (47, S. 103). Im Gegensatz zu 

hellinger vertritt sparrer nicht die These, dass „die Seele wandert“ (47, S. 104), sie stellt 

jedoch fest, dass es sich bei der Aufstellung um einen intuitiven, keinen intellektuellen 

Prozess handeln soll. 

Eine besser nachvollziehbare Position nehmen könig und auch groth ein. könig ordnet 

dem „Wissenden Feld“ keine spezifische transzendente Qualität zu, sondern sieht in ihm 

die strukturellen Übertragungen der Stellvertreter (32, S. 152). Die Stellvertreter reagieren 

aus ihrem eigenen Erfahrungszusammenhang und nehmen wahr und agieren aus diesem 

heraus in der Situation der Aufstellung. Es sind also die generalisierten Vermutungen der 

Stellvertreter, die aus ihrer Erfahrungswelt der Aufstellung einen Inhalt geben. 

Einen noch weiter gehenden Ansatz zu einer rationalen Betrachtung der in einer Systemaufstellung 

ablaufenden Prozesse und deren Wirkungsmechanismus hat groth vorgelegt 

(22). Er nimmt auf drei Ebenen eine „Entzauberung“ bezogen auf die spezifische 

Anwendungsform der Organisationsaufstellungen vor. Er sieht in dem „wissenden Feld“ 

eher einen Rückgriff auf ein allgemeines Kausalitätsschema, das die Stellvertreter anwenden 

(vgl. 32). Den hauptsächlichen Auslöser für die Wirksamkeit vermutet er in der 

notwendigen Reduktion des Aufstellers auf nur zwei Dimensionen der Darstellung seines 

Anliegens: Entfernung (nah – fern) und Ausrichtung (abgewandt – zugewandt). Dadurch 

muss der Aufsteller sein Anliegen anders kreieren als er es in kommunikativen Zusammenhängen 

gewohnt ist. 

Hinsichtlich des postulierten Phänomens der „Repräsentierenden Wahrnehmung“ und 

damit des Körpers als ein Wahrnehmungsorgan, kehrt groth unter Heranziehung einer 

systemtheoretischen Erklärung die Betrachtungsrichtung um. Für ihn ist die Teilnahme 

an einer Aufstellung die Aufforderung, auf den Körper zu achten. Zusammen mit der 

Möglichkeit, als Stellvertreter ohne Sorge um Gesichts- oder Statusverlust agieren zu 

können, kann körperlichen Eindrücken, die allgegenwärtig sind, nachgegangen werden. 

Den Erfolg von Aufstellungen sieht er dann in der Gewinnung von „Beweglichkeit in der 

Beobachtung“, die durch offensichtlich emotionale Anstöße erreicht wird. 

Nimmt man die Erklärungsansätze von könig und groth, so ergibt sich durch Momente 

der Verkürzung, Verfremdung und Emotionalität ein Wirkungsmuster, das die Ergebnisse 

von Aufstellungen auch ohne den Rückgriff auf morphogenetische Felder (sheldrake) 

oder eine Seelenwanderung (hellinger) ermöglicht. 

6.1 Grenzen und Einsatzbedingungen von Aufstellungen 

Hält man fest, dass die Wirkungen von Systemaufstellungen im Prinzip auf einem Muster 

von Verdichtung und Verfremdung beruhen und somit grundsätzlich lösungsfördernd 

sein können, so bleiben dennoch einige kritische Punkte. Hier sollen drei Problemfelder 

angesprochen werden: 

6.1.1 Leiterdirektivität und Lösungsgestaltung 

Ohne deutliche und manipulative Eingriffe des Leiters können in den Gruppensettings 

der Systemaufstellungen lediglich Situationsanalysen vorgenommen werden (vgl. 32, 

s. 229/230). Jegliche Art von Veränderungsauslösung ist ein durch den Leiter hergestelltes 

Phänomen. Versuche, dieses mit einer Erscheinung von „Seele“ zu erklären, können nicht 

befriedigen. Daneben sind gruppendynamische Aspekte zu beachten, die von dem Leiter


identifiziert und beherrscht werden sollten. Da im Fokus lösungsorientierter Arbeit jedoch 

ein bewirken von Veränderungen und ein generieren von Lösungen steht, bleibt der Leiter 

als Auslöser hierfür innerhalb dieser Sichtweise. Die Akzeptanz der Leiterdirektivität und 

Lösungsgestaltung ist im Ansatz immanent, auch wenn sie mit der Berufung auf die Seele 

wissenschaftlich nicht erfassbar und verklärt wird. In diesem Verständnis wird der Einfluss 

des Leiters der Seele zugeschrieben und keine Aktivität vom Klienten gefordert, um die 

Lösung umzusetzen. Das Wunder wirkt autopoietisch auf der Seelenebene. 

6.1.2 Gruppensetting und dessen Einbindung in Beratungsprozesse 

Wenn die Aufstellungsgruppe eine Beratungsgruppe ist, so fehlt der notwendige distanzierende 

Verfremdungseffekt. Ansonsten könnten Aufstellungen auch in Arbeitskreisen 

der landwirtschaftlichen Beratung erfolgen. Wir würden dann selbsterfüllende Prophezeiungen 

und Schwierigkeiten wegen evtl. mangelnder Offenheit für die Problemschilderung 

erwarten. Ist das nicht der Fall, also die Beratungsgruppe nicht die Aufstellungsgruppe, 

so bleibt die Einbindung in den Beratungsprozess unklar. Soll der Berater teilnehmen? In 

welcher Rolle? Für den geeigneten Einsatz von Organisationsaufstellungen weist groth 

(22) darauf hin, dass die besten Ergebnisse in einer „stranger group“ zu erwarten sind. 

Von einer „stranger group“ wird dann gesprochen, wenn die Gruppe aus keinem sachinhaltlichen 

gemeinsamen Anlass zusammenkommt, eher aus Interesse an der Methode, wie 

auch in den Werkstattseminaren des Projektes, und somit keine direkten sachlichen oder 

persönlichen Beziehungen zwischen den Mitgliedern bestehen. Werden hingegen Organisationsaufstellungen 

innerhalb einer Organisation durchgeführt, so ist zu befürchten, dass 

sie leicht „aus dem Ruder laufen“, da latente Beziehungsmuster entweder nicht deutlich 

werden und Oberflächlichkeit folgt oder aber aufgedeckt werden und damit bestehende 

Arbeitsmuster in Frage gestellt werden. Übertragen auf den landwirtschaftlichen Bereich 

heißt dies, dass ein Einsatz in Arbeitskreisen, die über einen langen Arbeitszusammenhang 

eine feste Beziehungsstruktur aufgebaut haben, nicht anzuraten ist. Aufstellungen können 

daher ein zusätzliches Angebot für den Ratsuchenden darstellen, der dann selbst die Ergebnisse 

in die weiteren Beratungen einbringt. 

6.1.3 Einsatzzeitpunkt 

Wenn Systemaufstellungen situationsanalytischen Charakter haben, dann eignen sie sich 

für Ratsuchende, die ihr Problem noch nicht klar formulieren können. In ihnen können die 

Betroffenen zu einer neuen Sicht ihrer Welt und möglicherweise zur Entwicklung einer 

Zielvorstellung gelangen. 

Somit gehen Systemaufstellungen als persönlichkeitsorientierte Auslöser der eigentlichen 

Beratung voran. Sie sind daher klar von den Aufgaben der Berater abzugrenzen. 

Sie gehören in die Hand psychosozial und gruppendynamisch geschulter Fachleute (Aufstellungsleiter). 

Wenn es in Aufstellungen gelingt, den Ratsuchenden auf den Weg zu 

einer neuen und klareren Vorstellung von zukünftigen Zielen, Wünschen und Visionen zu 

führen, kann das Ausgangspunkt für eine Beratung sein. 

Die Konzepte Systemaufstellungen und „Lösungsorientierte Beratung“ lassen sich somit 

klar dem Feld Therapie zuordnen (vgl. Abb. 7). 

6.2 Lösungsorientierung 

Die Arbeitsmethoden der „Lösungsorientierten Beratung“ ergeben kein so eindeutiges und 

spektakuläres Setting wie eine Systemaufstellung, die ja, wie gezeigt, die Teilnehmer 

emotional bewegt und zu Veränderungen angeregt. Kernelement der „Lösungsorientierten 

Beratung“ sind fünf Fragetypen, die in der Theorie als Werkzeuge bezeichnet werden. Sie 

beschreiben inhaltliche Themenstellungen, die von dem Berater mit dem Ratsuchenden


Abb. 7. Einordnung der Konzepte Systemaufstellung und „Lösungsorientierte Beratung“ in das 

Feld von Therapie und Beratung 


besprochen werden und strukturieren so den Gesprächsablauf. Die fünf Werkzeuge sind 

(vgl. 30 und 7): 

281 

a. Auftragsklärung. In dieser Eingangsphase geht es um den Anlass der Kontaktaufnahme, 

das Anliegen des Ratsuchenden, die Formulierung des Auftrages für den Berater und 

darauf aufbauend den Abschluss eines Kontraktes zwischen den beiden Beratungspartnern. 

b. Das Wunder. Zentraler Punkt ist die Frage nach dem „Wunder“. „Bei der Wunderfrage 

geht es erst mal um eine Einladung zu einem Experiment, bei dem der Klient gebeten 

wird, sich vorzustellen, nach einem relativ unspektakulären Verlauf des restlichen Tages 

werde er abends einschlafen und während des tiefen Schlafes werde ein Wunder geschehen, 

welches das, was den Klienten hier in die Therapie oder die Beratung gebracht 

habe, lösen werde. Da er aber tief und fest schlafe, wisse er nicht, dass das Wunder 

geschehen sei. Die spannende Frage ist nun, wann zuerst und woran genau er dieses 

Wunder bemerken werde, wem das noch auffallen werde, was genau sich dadurch in 

seinem Leben verändern werde, welche weiteren Folgen das nach sich zieht, etc.“ (30, 

S. 11) Die Wunderfrage legt also die Hoffnungen und Wünsche des Ratsuchenden offen 

und zeichnet sein Idealbild der Zukunft. Sie kann aber nur dann erfolgreich sein, wenn 

der Ratsuchende tatsächlich Vorstellungen hat. 

c. Die Ausnahmen. Gemeint sind Ausnahmesituationen, in denen ein Stück des Wunders 

bereits registriert werden konnte. Also Momente oder Situationen, in denen sich Hoffnungen 

zumindest zeitweise erfüllten. 

d. Die Skalen. Meist wird eine zentrale Zielskala entworfen, an deren einem Ende das 

Wunder steht und an deren anderem Ende der denkbar schlechteste Zustand aufgetragen 

wird. Auf dieser Skala wird im Verlauf des Beratungsgeschehens immer wieder der 

aktuelle Zustand eingeschätzt. Somit dient sie dazu, sich des Entwicklungsprozesses zu 

vergewissern und diesen plastisch sichtbar und messbar zu machen.


e. Bewältigungsfragen. Es sind Fragen danach, wie die Person im Alltag mit der momentanen 

Situation umgeht. Im engeren Sinne widersprechen sie der exponierten Grundhaltung 

von de shazer, nichts von dem Ratsuchenden und seinen Problemen erfahren zu 

wollen. Hier geht es darum, zu erfahren, wie sie ohne eine Lösung ihres Problems zu 

haben, mit ihrer Situation fertig werden, sie bewältigen. Zielsetzung ist weniger die genaue 

Kenntnis als vielmehr eine daraus zu entwickelnde Bestärkung und Ermutigung, 

den mit dem Beginn der Beratung beschrittenen Weg fortzusetzen. 

Dieses Fragesystem stellt ein eigenständiges Arbeitsmittel im Sinne eines beschreibenden 

Konzeptes dar. Es lässt sich von der therapeutischen Grundhaltung trennen und in einer 

akzeptierenden, partnerschaftlichen Position zu dem Ratsuchenden umsetzen. Der Ratsuchende 

muss nicht auf sich allein gestellt werden, sondern er wird in den Mittelpunkt 

gerückt. Allerdings geht es nicht um die Entstehung und die momentane Gestalt der problembehafteten 

Lebenssituation, wie das in der Gesprächspsychotherapie der Fall ist. Einseitig 

wird in die Zukunft geschaut und nach Ansätzen gesucht, die Idealvorstellungen und 

Utopien des Ratsuchenden in die Realität umzusetzen. 

Insofern steht das Konzept der „lösungsorientierten Beratung“ nicht im direkten Widerspruch 

zu dem eingangs formulierten Grundverständnis von landwirtschaftlicher Beratung, 

sondern kann dieses ergänzen. Es lenkt den Blick auf die in den bisher genutzten 

Konzepten nicht sehr intensiv dargestellte Phase der Entwicklung von Lösungen und 

schlägt hierfür ein Handlungsmuster vor. 

Baut man das Fragesystem der „Lösungsorientierten Beratung“ in einen Beratungsprozess 

ein, so bliebe dann zu diskutieren, welchen Stellenwert Rückschau als Vergewisserung 

über Rahmenbedingungen hat und welchen Stellenwert die Lösungskonstruktion hat. 

Die Lösung kann sich entwickeln auf der Basis von: 

a. guter Situationskenntnis. Diese gewinnt der Berater durch die Schilderungen des Ratsuchenden. 

Um nicht in dessen möglicherweise begrenzten Wahrnehmungshorizont zu 

verbleiben, ist es notwendig, bewusst Distanz einzunehmen, die Situation zu hinterfragen, 

mit anderen Augen zu sehen. Dies ist das klassische problemorientierte Beratungsmodell: 

Verstehen und Begleiten; 

b. kaum Situationskenntnis und lediglich der Formulierung positiver Lösungshoffnungen. 

Dieses Vorgehen stellt dem Ratsuchenden Lösungen vor, er muss selbst versuchen, 

sie zu adaptieren und umzusetzen. Letzteres ist das Konzept der „Lösungsorientierten 

Beratung“ und entspricht dem, was im landwirtschaftlichen Feld von uns einleitend als 

innovationsorientierte Beratung geschrieben wurde. 

Hiermit können auch die Unterschiede deutlicher werden: 

● Im Konzept der „Lösungsorientierten Beratung“ gibt der Therapeut Lösungen und 

Umsetzungskonzepte vor. Es beinhaltet somit eine Grundposition, in der dem Klienten 

ein Handlungsmuster verordnet wird, das der Therapeut vorgibt. Dies entspricht 

nicht einem partnerschaftlichen Paradigma, wie es für die landwirtschaftliche Beratung 

Grundposition ist (daher auch die Paraphrasierung der Begrifflichkeiten). 

● Beratung versucht den Ratsuchenden zu verstehen und zu begleiten. Nur durch die 

Zurückhaltung des Beraters bei der Formulierung möglicher Lösungen kann die Autonomie 

des Ratsuchenden gewahrt werden. In dem zwischen Verstehen und Begleiten 

notwendigen Schritt der Entwicklung von Lösungen kann es sehr nützlich und zielführend 

sein, die Arbeitsmethoden (Fragen) der „Lösungsorientierten Beratung“ zu 

nutzen. 

● 

Den Unterscheidungspunkt macht letztlich die Haltung des Beraters gegenüber seinem 

Partner aus. Da die „Lösungsorientierte Beratung“ keine gleichberechtigte Partnerschaft 

enthält kann der Ansatz nicht als Beratungskonzept akzeptiert werden, wenn 

auch sein Fragesystem in Beratungskonzepten Aufnahme finden kann.


283 

Danach bleibt die Frage, ob und in welcher Form die Grundtechniken von „Lösungsorientierter 

Beratung“ und Systemaufstellungen in Arbeitsmethoden der landwirtschaftlichen 

Beratung eingebunden werden können. 

7 Ein neues Beratungskonzept der landwirtschaftlichen Beratung? 

Im Weiteren sollen die bisherigen Überlegungen noch einmal zusammengefasst und in 

einen beratungsmethodischen Zusammenhang eingeordnet werden. 

Der theoretische Hintergrund zeigt, dass Systemaufstellungen und „Lösungsorientierte 

Beratung“ auf einem identischen Grundverständnis aufbauen: Die Betrachtung wird 

von der Analyse der Problemkonstellation weg hin zu der Findung und Formulierung 

von Lösungskonzepten verlagert. Während die „Lösungsorientierte Beratung“ sich dazu 

sprachlicher und beratungsmethodischer Mittel bedient, ist es in der Systemaufstellung die 

spezielle Form der Visualisierung durch menschliche Stellvertreter, die zu den Lösungsansätzen 

führen soll. 

Wenn wir davon ausgehen, dass Beratung die Arbeit mit Inhalts- und Beziehungsaspekten 

in einer organisierten Welt ist, dann ist die Beziehung jeweils situativ neu zwischen 

den Beteiligten zu gestalten. Der Inhalt stammt von den Ratsuchenden, der Berater macht 

Problemanalysen um diesen Inhalt zu verstehen und daraus mit den Ratsuchenden zusammen 

Lösungskonzepte zu entwickeln. Hier sehen die lösungsorientierten Konzepte eine 

Umkehr vor. Das Problem soll der Berater gar nicht verstehen. Er ist Helfer für das Finden 

und Erfinden von Lösungen. 

War das nicht schon immer so? Ist es tatsächlich ein Wandel oder nur eine Ausdifferenzierung? 

Grundsätzlich scheint es ein Wechsel (wieder) hin zu einem innovationsorientierten 

Konzept zu sein, doch auch dieses kann eine Ergänzung zum Beziehungskonzept in der 

Beratungsarbeit sein. Die beratungsmethodischen Konzepte der landwirtschaftlichen Beratung 

setzen bei der Problemanalyse und der Verhaltensanalyse an (vgl. 13). Aus seiner 

fachlichen Kompetenz heraus, verbunden mit der partnerschaftlichen Grundhaltung, wird 

der Berater dadurch in die Lage versetzt, möglichst gut zu verstehen, wo das Problem 

des Ratsuchenden liegt. Hieraus sucht er mit dem Ratsuchenden weiterführende Ansätze 

um gemeinsam eine Lösung zu entwickeln oder gar zu begleiten. Ist diese Abkehr vom 

innovationsorientierten Ansatz eigentlich konsequent zu Ende gedacht oder wird nicht 

nur durch die Zwischenschaltung von Problem- oder Verhaltensanalyse der eigentliche 

innovative Anstoß, der vom Berater erwartet und eingebracht wird, nur weiter zeitlich 

nach hinten verschoben? 

Wenn wir den Beratungsprozess zerlegen, so finden sich vier Strukturebenen: 

a. die Beziehung (zwischen Ratsuchendem und Berater), 

b. die Gewohnheiten (die alltäglichen des Ratsuchenden und die professionellen des Beraters), 

c. die sachlichen Probleme (des Ratsuchenden) und 

d. die Lösungen (für den Ratsuchenden). 

Für jede der Ebenen haben wir Konzepte oder Verfahren des Vorgehens: auf der Beziehungsebene 

die nondirektive Gesprächsführung nach rogers, bei den Gewohnheiten des 

Ratsuchenden die Verhaltensanalyse, bei den sachlichen Problemen die Problemanalyse, 

die technisch geprägt ist und von inhaltlichen Strukturen bestimmt wird, sowie bei den 

Lösungen die Innovationstheorie und die „Lösungsorientierte Beratung“. 

Systemaufstellungen und „Lösungsorientierte Beratung“ können die Verfahren der 

vierten Ebene sein. Dabei muss aber nochmals auf die oben bereits ausgeführte Diffe-


renzierung zwischen Gesprächstechnik und Haltung gegenüber dem Partner hingewiesen 

werden. 

Auf einen wichtigen und für die Verwendung dieser Ansätze ausschlaggebenden Punkt 

weist kaimer (30, S. 11) hin. Er formuliert dazu: „mir scheint es für den lösungsfokussierten 

Ansatz charakteristisch zu sein, was auch ähnlich für die Verhaltenstherapie gilt. 

Klienten, welche mit graWes Worten jenseits des Rubikon sind, mit denen es also möglich 

ist, ein klares Wunder zu konstruieren und im Gefolge dann auch Ziele und Teilziele, sind 

auch passende Klienten für den Ansatz und umgekehrt. Klienten, welche im Gefolge von 

inneren Konflikten solche Visionen noch nicht entwickeln können, welche sehr emotional 

reagieren bzw. ihre ersten Änderungen eben im emotionalen Bereich benennen, werden 

vom Standardangebot des lösungsfokussierten Ansatzes vielleicht eher enttäuscht sein. 

Dabei könnte doch auch die Entwicklung eines Wunders als erstes Ziel gelten und auch 

dieser Lösungsfokus hier angegangen werden. Ein Angebot für Klienten diesseits des 

Rubikon also.“ Wenn der Ratsuchende also über den Rubikon hinweg ist, er das Wunder 

benennen kann, geht es nur um das Erreichen. Ist er noch nicht so weit in seiner individuellen 

Entwicklung oder Verarbeitung seiner Situation, so geht es darum, ihn zu einer 

Vorstellung von dem Wunder zu führen. Die Ähnlichkeit von kaimers Einschätzung zu der 

Rubikon-Theorie des zielgerichteten Handelns von gollWitzer (20) und heckhaUsen (24) 

ist erheblich. Dort ist es der Übergang vom Wünschbaren zum Machbaren, vom Wünschen 

zum Wollen, mit dem die Autoren die Rubikon-Metapher belegen. 

Folgt man diesen Überlegungen, so gehören Systemaufstellungen nicht in den Beratungsablauf. 

Sie führen zu einer Beratungsfähigkeit und zu Nachfrage nach Beratung. 

Möglicherweise können sie in einer festgefahrenen Problemanalyse dem Ratsuchenden 

auf einer persönlichen und wenig kognitiven Ebene, einen neuen Anstoß geben. Systemaufstellungen 

benötigen dafür ein spezielles Setting – außerhalb von Beratungsprozessen 

– und eine kompetente und qualifizierte Leitung. 

Das Fragesystem der „Lösungsorientierten Beratung“ kann hingegen eine Gesprächsstrategie 

für die Phase der Lösungsfindung anbieten, um hier zu weiterführenden Ergebnissen 

zu gelangen. Wie oben dargestellt, ist dabei aber von der Haltung der therapeutischen 

Intervention abzusehen und eine beraterische Haltung einzunehmen, mit der die 

Fragetechniken eingesetzt werden. 

8 Schlussfolgerungen 

Es lässt sich festhalten, dass die Konzepte der Systemaufstellungen und der „Lösungsorientierten 

Beratung“ durchaus Anregungen und Ansatzpunkte für die methodische Gestaltung 

von Beratung in der Landwirtschaft bieten. Dazu müssen allerdings beide Konzepte 

in ihrer therapeutischen und damit direktiven Potenz erkannt werden: 

● 

● 

die „Lösungsorientierte Beratung“ gerät leicht durch die Fokussierung auf Lösungen 

und aufgrund ihrer Nähe zu Techniken der NLP in den Verdacht der Manipulation. 

die Systemaufstellungen sind durch die extreme Position hellingers und seiner Vorgehensweisen 

diskreditiert. Auch in der offeneren Position von sparrer und varga 

von kibéd bleibt es bei der dominanten Rolle der Aufstellungsleiter hinsichtlich der 

Lösungskonstellation sowie der Veränderungsimpulse. könig spricht daher von einem 

leiterzentrierten Verfahren, das der Charismatisierung des Leiters zuarbeitet (32, 

S. 150). 

Nimmt man die für das landwirtschaftliche Beratungsverständnis nicht zu tolerierenden 

dirigistischen Elemente weg, so verbleiben im Kern zwei methodische Elemente, die für 

den Einsatz auch im landwirtschaftlichen Beratungsfeld bedenkenswert sind:


285 

● Die extreme Verfremdung und Verkürzung einer Situationsanalyse auf eine durch 

wenige fremde Personen darstellbare Szene und deren Verwendung zur Klärung von 

Situation und Lösungsansätzen. Dieses ließe sich aber auch aus der Methodik des 

Psychodrama nach moreno (37) ableiten. 

● 

Die Verwendung des gesprächstechnischen Instrumentariums der „lösungsorientierten 

Beratung“ zur Fokussierung auf die Umsetzung und Realisierung von Lösungen nach 

erfolgter Problemklärung und Zielsetzung. 

Wenn, wie in der landwirtschaftlichen Beratung, Menschen mit ihrem Arbeitsfeld in den 

Mittelpunkt gestellt werden, so ist es erforderlich, neben den naturwissenschaftlichen und 

ökonomischen Methoden zur Erfassung und Entwicklung des Arbeitsfeldes auch sozialwissenschaftliche 

und psychologische Methoden zur Beschreibung des Umgangs mit den 

Menschen immer neu zu betrachten. In beiden Feldern ist es erforderlich, von den Bedingungen 

in dem jeweiligen Anwendungsfeld auszugehen und die gefundenen neuen Methoden 

entsprechend anzupassen. Systemaufstellungen und „Lösungsorientierte Beratung“ 

können neue Anregungen geben und das Handlungsmodell der landwirtschaftlichen Beratung 

erweitern. Den Rubikon zu überschreiten ist dabei Ziel jeder Beratungsbemühungen. 

Allerdings in zweierlei Hinsicht: Vom Wünschen zum Wollen zu gelangen bedeutet für 

den Landwirt, eine klare Zielvorstellung zu entwickeln und somit auch eine Vorstellung, 

welche Unterstützung er vom Berater erwartet. Auch für den Berater gibt es einen solchen 

Rubikon. Dieser liegt auf der Ebene seiner methodischen Arbeit: Es gilt von der Wünschbarkeit, 

den Ratsuchenden zu helfen, zu der Machbarkeit eines „Beratens“ zu gelangen. 

Jedes neue Konzept muss also zunächst von den Beratern kennen gelernt und verarbeit 

werden, bevor diese gemeinsam mit den Ratsuchenden an der Zukunft arbeiten können. 


Landwirtschaftliche Beratung wurde bisher durch Anstöße aus anderen Disziplinen bereichert. Anregungen 

aus den therapeutischen Ansätzen der „Lösungsorientierten Beratung“ und der Systemaufstellung, 

auch bekannt als Familien- oder Organisationsaufstellung, werden auf ihren möglichen 

Beitrag zur Weiterentwicklung der landwirtschaftlichen Beratung diskutiert. Diese basiert auf dem 

Konzept der problemorientierten Beratung: der Berater verantwortet die methodische Angemessenheit 

und die fachliche Richtigkeit und Vollständigkeit, der Ratsuchende die ehrliche Einbringung 

seiner Situation sowie die daraus folgenden Entscheidungen und Handlungen. 

Diesem Verständnis werden die „Lösungsorientierte Beratung“ und die Systemaufstellung gegenübergestellt. 

Anhand einer empirischen Untersuchung kann die Wirksamkeit des Ansatzes Systemaufstellung 

festgestellt werden. Die Grundhaltung eines Therapeuten bei der Anwendung „Lösungsorientierter 

Beratung“ und Systemaufstellung unterscheidet sich jedoch von der eines Beraters 

in der Landwirtschaft. Deshalb muss beachtet werden, dass die therapeutischen Ansätze selbst nicht 

Bestandteil von landwirtschaftlicher Beratung sein können. Für die landwirtschaftliche Beratung 

lassen sich dennoch zwei bedenkenswerte Elemente identifizieren. 

Zur Klärung einer Situation und von Lösungsansätzen kann die extreme Verfremdung und Verkürzung 

durch eine darstellbare Szene mit wenigen fremden Personen bei der Situationsanalyse in 

der landwirtschaftlichen Beratung Verwendung finden. Das gesprächstechnische Instrumentarium 

der „lösungsorientierten Beratung“ aus der Therapie kann in einem späteren Beratungsschritt zur 

Fokussierung auf die Umsetzung und Realisierung von Lösungen nach erfolgter Problemklärung 

und Zielsetzung eingesetzt werden. 

Summary 

Beyond Rubicon? – the potential contribution of systemic constellations and solution 

orientation to extension work in agriculture 

Agricultural extension has in the past been enriched by various impulses from other disciplines. 

This paper discusses concepts originating from the therapeutic background of the “solution-oriented 

extension” and the systemic constellation, also known as family- or organisational constellation, for 

their potential contribution to a further development of agricultural extension. The latter is based on 

the concept of problem-oriented extension: the extension worker is responsible for methodological


approaches as well as for technical correctness and completeness whereas the client seeking advice 

is responsible for the honest description of the situation as well as for the follow-up decisions and 

actions. 

In contrast to this conventional extension approach, the “solution-oriented extension” as well as 

the systemic constellation are presented. Empirical data provide information about the effectiveness 

of systemic constellations. However, the tenor of a therapist in “solution oriented extension” and 

systemic constellation is different from the tenor of a conventional agricultural extension worker. 

Hence, one has to note that these therapeutic approaches by themselves cannot form part of agricultural 

extension. Yet, two elements can be identified as possibly relevant for agricultural extension. 

In order to clarify the situation as well as the solution concepts, the extreme alienation and reduction 

of the depictable scene with only a few strangers can prove useful in agricultural extension in 

the phase of the situation analysis. The communicative instruments stemming from the “solutionoriented 

extension” could be used in a later extension phase for focusing on the implementation and 

realisation of solutions after the problem has been identified and the targets have been set. 

Résumé 

Franchir le Rubicon? La contribution possible de la constellation systémique et de 

lórientation solutions à la vulgarisation agricole 

Le domaine de la vulgarisation agricole s’est peu à peu enrichi grâce aux diverses impulsions en 

provenance d’autres disciplines. En particulier, certaines suggestions relatives aux approches thérapeutiques 

de la psychologie centrées sur la solution cést-à-dire suivant la voie de « lórientation 

solutions » et lápplication de la constellation systémique, aussi établie sous le nom de constellation 

systémique de la famille ou de lórganisation. La discussion porte ici sur la contribution que ces 

techniques peuvent apporter au développement de la vulgarisation agricole. Cette dernière repose 

actuellement sur le concept du conseil centré sur la résolution du problème posé. Cela implique que 

le conseiller assure la justesse de la méthode employée, la pertinence professionnelle et líntégrité. La 

personne à la recherche d’un conseil se doit, pour sa part, d’apporter une contribution sincère quand 

à l’exposition de sa situation ainsi que les décisions et les actions qui en découlent. 

Cést à ce concept de travail que le conseil « orienté solutions » et l’application de la constellation 

systémique font contraste. Une analyse empirique permet de déterminer l’efficacité de l’utilisation de 

la constellation systémique. Cependant, il est important de noter que lors de l’application du conseil 

« orienté solutions » et de la constellation systémique, l’attitude du thérapeute est fondamentalement 

différente de celle du conseiller agricole. Pour cette raison, l’approche thérapeutique elle-même ne 

peut pas devenir partie intégrante de la vulgarisation agricole. Deux éléments intéressants peuvent 

être néanmoins retenus car ils offrent des possibilités dápplication au domaine de la vulgarisation 

agricole. 

Dans le but de clarifier une situation donnée et les solutions à envisager, une distanciation extrême 

et un abrègement de la scène présentable peuvent être envisagés pour servir l’analyse de la situation 

dans le cadre de la consultation agricole grâce à un travail réalisé avec un groupe réduit de personnes 

ne se connaissant pas. Les instruments de communication du conseil « orienté solutions » de la thérapie 

peuvent être utilisés lors d’une étape avancée de la consultation agricole afin de se concentrer 

sur la mise en œuvre et la réalisation des solutions après une clarification réussie du problème et de 

l’objectif poursuivi. 

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Dank 

Die Wirkungsanalyse zu Systemaufstellungen ist ein Teilergebnis des Projekts „Systemaufstellungen 

als innovatives Beratungsinstrument im ökologischen Landbau“ (02OE602), das durch das Bundesministerium 

für Verbraucherschutz, Ernährung und Landwirtschaft im Rahmen des Bundesprogramms 

Ökologischer Landbau gefördert wurde. Wir danken in diesem Zusammenhang Herrn Dr. 

Wesseler, Frau Dr. Fink-kessler, Frau göbel und allen Projektbeteiligten für die konstruktive 

Zusammenarbeit. Für ergänzende Vorschläge danken wir einem Gutachter des Manuskripts. 

Autorenanschrift: Prof. Dr. hermann boland und Dipl.-Ing. agr. thorsten michaelis, Professur 

für Kommunikations- und Beratungslehre, Institut für Agrarsoziologie und 

Beratungswesen der Justus-Liebig-Universität Gießen, Senckenbergstraße 3, 

35390 Gießen, Deutschland 

hermann.boland@agrar.uni-giessen.de, mail@t-michaelis.de

Unternehmen im Agrarbereich vor 

neuen Herausforderungen 

– Bericht über die 45. Jahrestagung der Gesellschaft für Wirtschafts- und 

Sozialwissenschaften des Landbaues e. V. (GEWISOLA) 2005 in Göttingen – 

Von enno bahrs, stephan von cramon-taUbadel, achim spiller, lUdWig theUvsen, 

bernhard voget, Göttingen und ManFred zeller, Stuttgart 

1 Einleitung 


289 

Zum Thema ‚Unternehmen im Agrarbereich vor neuen Herausforderungen’ fand die 

45. Jahrestagung der Gesellschaft für Wirtschafts- und Sozialwissenschaften des Landbaues 

vom 5. Oktober bis zum 7. Oktober 2005 in Göttingen statt. 

Steigende Ansprüche der Bevölkerung an Lebensmittelsicherheit und -qualität finden 

ihren Niederschlag in zunehmenden Anforderungen, die der Gesetzgeber an Produzenten 

und Verarbeiter landwirtschaftlicher Erzeugnisse stellt. Gleichzeitig haben sich verändernde 

agrarpolitische Rahmenbedingungen im europäischen und globalen Kontext Auswirkungen 

auf die Gestaltungsmöglichkeiten des Unternehmers vor Ort. Im Mittelpunkt 

der drei Plenarveranstaltungen und 15 Arbeitsgruppensitzungen stand die Frage nach Strategien, 

mit denen Unternehmen des Agrarsektors auf jene Herausforderungen reagieren, die 

aus vielgestaltigem Anpassungsdruck einerseits und durch Globalisierungsprozesse sich 

erweiternden Möglichkeiten wirtschaftlicher Betätigung andererseits entstehen. Vor dem 

Hintergrund der skizzierten Einflussgrößen setzten sich die Teilnehmer der Jahrestagung 

anhand von vier Vorträgen, 45 Referaten und einer abschließenden Podiumsdiskussion mit 

verschiedenen Aspekten auseinander, die alle Gegenstand der aktuellen agrarökonomischen 

Forschung sind. Zusätzlich wurden zwei Best Paper und 13 Poster präsentiert, deren Autoren 

sich ebenfalls mit Chancen und Risiken unternehmerischen Agierens in der Land- 

und Ernährungswirtschaft sowie der Bewertung von agrarpolitischen Maßnahmen befasst 

haben. 

Nachfolgend wird ein zusammenfassender Überblick über die gehaltenen Vorträge und 

Referate gegeben, die sich den Schwerpunktbereichen 

● Aktuelle Entwicklungen im Agrarsektor, 

● Markt und Politik, 

● Produzenten und Konsumenten in Agrarsektor und Gesellschaft, 

● Unternehmen in einem dynamischen Umfeld sowie 

● 

Finanzierung der EU-Agrarpolitik 

zuordnen lassen. 

2 Aktuelle Entwicklungen im Agrarsektor 

In der einführenden Plenarveranstaltung geht thalheim darauf ein, wie die Reform der 

Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) der Europäischen Union (EU) umgesetzt werde und 

wie der gegenwärtige Stand der Implementierung sei. Er führt aus, dass die Beschlüsse zur 

Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik 2003 nicht zuletzt eine Reaktion auf die sich stetig

290 E. Bahrs, S. von Cramon-Taubadel, A. Spiller, L. Theuvsen, B. Voget und M. Zeller 

ändernden Rahmenbedingungen sind, die auf die Landwirtschaft in der EU einwirken. 

Als zentrale Elemente der Reform nennt er die Entkopplung der Direktzahlungen von der 

Produktion im Zusammenspiel mit Cross-Compliance und Modulation. Entsprechend den 

unterschiedlichen Optionen im EG-Recht unterscheiden sich die Entkopplungsmodelle in 

den EU-Mitgliedstaaten hinsichtlich des Zeitpunkts der Entkopplung, der Wahl des Entkopplungsmodells 

und der Nutzung der Möglichkeiten der Beibehaltung einer teilweisen 

Kopplung einzelner Direktzahlungen. Bei der Konzeption des deutschen Entkopplungsmodells 

standen Marktorientierung zur Gewährleistung höherer Entscheidungsfreiheit 

der Landwirte, die ausgewogene Verteilung der Direktzahlungen zwischen Regionen, 

Betriebsformen und Produktionssystemen, eine Begrenzung des Verwaltungsaufwands 

sowie die Sicherung der gesellschaftlichen Akzeptanz der Zahlungen als Zielsetzungen 

im Vordergrund. Das deutsche Entkopplungsmodell, auf das sich Bund und Länder verständigt 

haben, ist ein dynamisches Kombinationsmodell. Die Ermittlung des Werts der 

Zahlungsansprüche erfolgt in einem einmaligen, aufwändigen Verwaltungsverfahren im 

ersten Jahr der Anwendung der Betriebsprämienregelung. 

Weiterhin geht thalheim auf die Verhandlungen über eine Reform des Zuckermarktes 

ein. Mit den Beschlüssen von Bund und Ländern zur Umsetzung der GAP-Reform 2003 

ist die Entscheidung, wie der Rübenausgleich in Deutschland verteilt wird, im Grundsatz 

schon gefallen. Ab 2013 gilt das reine Regionalmodell, also regional einheitliche Hektarprämienrechte. 

Spätestens zu diesem Zeitpunkt wird der Rübenausgleich vollständig 

in den regional einheitlichen Hektarprämienrechten aufgegangen sein. thalheim kommt 

zu dem Schluss, dass die Agrarreform zu einer gewissen Abkehr vom Grundsatz der GAP 

geführt hat, da das EG-Recht den Mitgliedstaaten bei der Entkopplung der Direktzahlungen 

zahlreiche Handlungsoptionen eröffnet hat: Es gibt Mitgliedstaaten, in denen die 

Landwirte völlig frei in ihrer Anbauentscheidung sind. Diese Länder haben vollständig 

entkoppelt. In anderen Mitgliedstaaten hingegen ist ein Teil der Direktzahlungen nach 

wie vor an die Produktion gebunden, da sie von den im EG-Recht vorgesehenen Kopplungsoptionen 

Gebrauch gemacht haben. In den Mitgliedstaaten, die gekoppelte Direktzahlungen 

beibehalten haben, wird über kurz oder lang eine Diskussion über Sinn und 

Zweck gekoppelter Zahlungen in Gang kommen. Aus diesem Grund ist nach Auffassung 

von thalheim mittel- bis langfristig mit einem Trend zur vollständigen Entkopplung zu 

rechnen. In Mitgliedstaaten mit Betriebsmodell und damit mit historisch begründeten, 

unterschiedlich hohen Zahlungsansprüchen der Betriebsinhaber wird die Diskussion über 

die Berechtigung solcher Ungleichheiten spätestens in einigen Jahren voll entbrennen. 

Forderungen nach einer Vereinheitlichung werden daher die logische Konsequenz sein. Im 

deutschen dynamischen Kombinationsmodell sei dieser Weg bereits festgelegt, weshalb 

dem Regionalmodell die Zukunft gehören werde. 

schmidhUber befasst sich in seinem Vortrag mit der „Nutrition Transition“. Ein besonderes 

Augenmerk legte er dabei auf Prognosen der menschlichen Ernährungsgewohnheiten 

in Entwicklungsländern und den daraus abzuleitenden Implikationen für Handel 

und Gesellschaft. 

In den vergangenen Jahren sind weltweit ein beachtlicher mengenmäßiger Anstieg 

im Lebensmittelkonsum, Veränderungen der Verbrauchergewohnheiten und Umbrüche 

im gesamten Lebensmittelsystem aufgetreten. Diese Umwälzungen, die zunächst auf 

die industrialisierte Welt beschränkt gewesen sind, werden nun mit einer noch größeren 

Geschwindigkeit von vielen der so genannten advanced economies der sich entwickelnden 

Welt durchlebt. Die zurückliegenden Umstellungen von Ernährungsgewohnheiten 

und des Lebensstils sind bereits gut dokumentiert. Basierend auf dem weltweiten 

„Outlook“ der Food and Agriculture Organization (FAO) der vereinten Nationen (VN) 

umreißt schmidthUber die möglichen Veränderungen der Ernährungsgewohnheiten in 

der Zukunft sowie den globalen Verlauf der zu erwartenden Umbrüche in Verbindung

Unternehmen im Agrarbereich vor neuen Herausforderungen 

291 

mit Nahrungsmitteln über die nächsten 30 Jahre. Es präsentiert die Hauptantriebskräfte 

der Ernährungsveränderung und betrachtet deren Einfluss auf die voraussichtliche Anpassung 

von Konsummustern. Die Umstellung der Ernährungsgewohnheiten analysiert 

schmidthUber auf eine Reihe von spezifischen Ausprägungen, inklusive solcher in Entwicklungsländern. 

Er illustriert, wie die derzeitige Belastung durch Unterernährung und 

falsche Ernährung in Entwicklungsländern sehr wahrscheinlich die adversen Effekte der 

„Nutrition Transition“ verstärkt. Insbesondere gilt das für die steigende Verbreitung von 

Fettsucht und nicht ansteckenden Krankheiten (Non-Communicable Diseases, NCDs). 

Er zeigt ferner, wie und wo die derzeitigen Probleme von Unterernährung eine zukünftig 

wachsende gesellschaftliche Belastung durch Übergewicht, Fettleibigkeit und NCDs 

hervorrufen könnten. Schließlich folgert schmidthUber, dass sowohl Unterernährung als 

auch zu nährstoffreiche Ernährung (overnutrition) wahrscheinlich für eine längere Zeit 

nebeneinander in der Mehrzahl der Entwicklungsländer existieren werden und so für eine 

weit verbreitete doppelte Belastung durch Fehlernährung sorgen. schmidthUber stellt in 

seinem Vortrag auch erste Forschungsergebnisse zum Thema „Landwirtschaft und Energiemärkte“ 

vor. Im Vordergrund stehen hierbei die Wechselwirkungen zwischen Energiemärkten 

und Märkten für Agrarprodukte wie beispielsweise Zucker und pflanzliche Öle 

sowie mögliche Auswirkungen auf sektorale Austauschverhältnisse in der Landwirtschaft, 

Ernährungssicherheit und Armut weltweit. 

hendrikse trägt zum Thema Restrukturierung landwirtschaftlicher Genossenschaften 

im globalen Wettbewerb vor. Er betrachtet verschiedenen Einflussfaktoren auf die interne 

und externe Organisationsstruktur von Genossenschaften, die durch Veränderungen der 

Agrarmärkte bedingt werden. 

Eine Produzentengenossenschaft ist ein Zusammenschluss vieler unabhängiger Erzeuger 

(horizontale Beziehung), die gemeinschaftlich einen verarbeitenden bzw. handelnden 

Betrieb des nachgelagerten Bereichs besitzen (vertikale Beziehung). Die Entscheidungsstrukturen, 

die sich aus dem kollektiven Eigentümerstatus ergeben, führen zu charakteristischen 

Unterscheidungsmerkmalen, die genossenschaftlich organisierte Unternehmen 

klar von börsennotierten Unternehmen abgrenzen. hendrikse nennt die Orientierung zur 

spezifischen Befriedigung der Bedürfnisse der eigenen Mitglieder, demokratische Zielsetzungs- 

und Entscheidungsfindungsmethoden, typische Regeln, um mit Einlagen und 

Gewinn zu operieren sowie das Interesse der Allgemeinheit berücksichtigende Zielvorgaben. 

Vor allem dient eine Genossenschaft dem Interesse ihrer Mitglieder. Bezüglich 

der Geschäftstätigkeit ist sie nicht allein auf den Return on Investment (ROI) fokussiert, 

denn die einzelnen Mitglieder zielen vielmehr darauf ab, den ROI ihres eigenen privaten 

landwirtschaftlichen Unternehmens zu maximieren. 

Kollektiver Besitz bedarf spezifischer kollektiver Entscheidungsregeln, die heute im 

Allgemeinen durch demokratische Abläufe gekennzeichnet sind. Eine Stimmengewichtung 

nach Einlagevolumina kann vor diesem Hintergrund zu ineffizienten kollektiven Entscheidungen 

führen, da sie nicht die aggregierten Erlöse aller Mitglieder maximieren. 

Der Trend zu Differenzierung und Innovation in den Märkten für Land- und Gartenbau 

bedingt eine wachsende Heterogenität der landwirtschaftlichen Produzenten. Dies bedeutet 

eine Herausforderung für die traditionellen Erzeugergemeinschaften, wie beispielsweise 

Genossenschaften, da verschiedenen Aspekte ihrer Entscheidungsfindungsmechanismen 

ursprünglich auf eine homogene Mitgliederstruktur zugeschnitten worden sind. 

Zunehmende Heterogenität innerhalb der Genossenschaftsmitglieder scheint nach Ansicht 

von hendrikse die Effizienz und damit auch die Stabilität von Genossenschaften zu gefährden, 

da sie Spannungen zwischen den innovativen und weniger innovativen einzelnen 

Mitgliedsbetrieben hervorruft. Nachhaltige und wettbewerbsfähige Landwirtschaft hängt 

demnach heute zu einem Großteil von der Fähigkeit des Genossenschaftssektors ab, sich 

an Herausforderungen des Marktes anzupassen. Dazu bedarf es sowohl Umgestaltungen in


der Organisation als auch der Funktionsweise von Genossenschaften. Von entscheidender 

Bedeutung ist hierbei die Reform der Entscheidungsfindungsmechanismen. 

schUlte stellt anschließend aus Sicht eines Vertreters der Unternehmenspraxis die Perspektiven 

des Wettbewerbs in der Molkereiwirtschaft heraus. Seiner Auffassung nach bestimmen 

augenblicklich im Wesentlichen vier Faktoren den Wettbewerb in der Milchwirtschaft; 

dies sind (a) Politikveränderungen, insbesondere GAP-Reform, EU-Erweiterung 

und WTO-Handelsreform, (b) ein verändertes Verbraucherverhalten, charakterisiert durch 

erhöhte Preissensibilität, Trend zum Out of home- und Convenience-Konsum, steigende 

Anforderungen an die Lebensmittelsicherheit sowie Gesundheits- und Fitnesstrend, (c) 

der Lebensmitteleinzelhandel (LEH) in Deutschland und Europa, gekennzeichnet durch 

Internationalisierung und Konsolidierung sowie einen stark ansteigenden Discount- und 

Handelsmarkenanteil, und (d) ein wachsender Wettbewerbsdruck aufgrund starker Vorlieferanten 

und Konkurrenten, hoher Überkapazitäten sowie gesättigter Märkte. Auf einige 

dieser Entwicklungstrends geht schUlte näher ein. Im deutschen LEH ist in den 

vergangenen Jahren vor allem der Hard Discount rasant gewachsen. Bei Milchprodukten 

haben die Discounter im Jahr 2004 bereits rund 53 % des Umsatzes in der Weißen Linie 

und mehr als 64 % des Umsatzes in der Gelben Linie auf sich vereint. Für das restliche 

Europa wird für die kommenden fünf bis zehn Jahre ebenfalls ein starkes Vordringen 

des Hard Discounts erwartet. Angetrieben wird diese Entwicklung durch die europaweite 

Expansion deutscher Discounter. Für die an Niedrigpreisstrategien des LEH gewöhnte 

deutsche Milchindustrie ergeben sich aus dem Expansionsdrang der Discounter attraktive 

Marktchancen bei exportfähigen Produkten. 

Der europäische Milchmarkt ist durch einen hohen strukturellen Milchüberschuss geprägt. 

Die Situation wird einerseits durch den verstärkten Marktzugang aus Drittländern 

verschärft, andererseits stehen auf den in hohem Maße gesättigten Märkten Mitteleuropas 

potenziellen neuen Wettbewerbern hohe Eintrittsbarrieren entgegen. Marktchancen werden 

vor allem in Osteuropa und den GUS-Staaten gesehen. Große europäische Molkereien 

sind bereits mit Direktinvestitionen in wichtigen Zielmärkten vertreten. Der deutsche 

Milchmarkt ist derzeit noch durch viele, überwiegend mittelgroße Unternehmen, hohe 

Überkapazitäten in einigen Produktsegmenten, eine unzureichende Ausstattung namentlich 

des genossenschaftlichen Sektors mit Eigenkapital, hohe Marktaustrittsbarrieren sowie 

eine wachsende Bedrohung durch europäische Wettbewerber geprägt. 

Das Wettbewerbsumfeld ist in den letzten Jahren durch das starke internationale 

Wachstum bedeutender europäischer Molkereien gekennzeichnet gewesen, während 

deutsche Genossenschaften im Bereich der Internationalisierung des Geschäfts noch weit 

zurückstehen. Perspektivisch sollen jedoch die Präsenz in Wachstumsmärkten ausgebaut 

sowie die Innovationsorientierung und die Fokussierung auf die langfristige Unternehmensentwicklung 

gestärkt werden. Davon sollen auch die Milcherzeuger profitieren. Die 

Nordmilch als Deutschlands größte Molkerei ist davon überzeugt, so schUlte abschließend, 

dass in zukünftig liberalisierten Märkten eine intensive Integration der verschiedenen 

Partner einer Wertschöpfungskette im Rahmen einer ausgeprägten Supply Chain 

Management Relationship ein wesentlicher Erfolgsfaktor sein wird. 

3 Markt und Politik 

3.1 Marktstruktur und Marktmacht 

gerlach, spiller und Wocken befassen sich mit der Untersuchung von Einflussfaktoren 

auf die Geschäftsbeziehung zwischen Milcherzeugern und Molkereien. Da sich innerhalb 

der EU derzeit viele Landwirte in neuen Vermarktungskooperationen gegen eine


293 

durch hohe Relevanz genossenschaftlicher Verarbeitungsunternehmen charakterisierte 

Abnehmerseite organisieren, um ihren eigenen Wertschöpfungsanteil zu erhöhen, werden 

traditionell langfristige Bindungen an den Milchabnehmer offenbar lockerer. Der 

Milchauszahlungspreis tritt immer mehr in den Vordergrund, sodass sich bei Verfestigung 

dieser Tendenz der Milchmarkt in Richtung Spot-Markt entwickeln könnte. Vor diesem 

Hintergrund zielt die Arbeit darauf ab, aus Sicht der Molkereien Ansatzpunkte für eine 

Verbesserung der Geschäftsbeziehung zu ihren Milchlieferanten zu entwickeln. Zu diesem 

Zweck konstruieren die Autoren ein Regressionsmodell zur Erklärung der Geschäftsbeziehungsqualität 

und überprüfen empirisch seine Aussagekraft mittels einer Befragung 

von 209 Milchlandwirten. In theoretischer Hinsicht leisten sie damit einen Beitrag zur 

Messung von Marktprozessen in hybriden vertikalen Marktstrukturen und zum Supply 

Chain Management. Im Ergebnis sind ein systematisches Management der Lieferantenbeziehungen 

(Supplier Relationship Management) und eine regelmäßige Analyse der 

Geschäftsbeziehungsqualität zumindest für diejenigen Molkereien wichtig, die nicht auf 

Spotmärkten agieren wollen. 

In ihrem Beitrag zeigt von schlippenbach anhand industrieökonomischer und verhandlungstheoretischer 

Überlegungen Gründe für Untereinstandspreisverkäufe, ihre 

Konsequenzen für den horizontalen Wettbewerb sowie ihre Auswirkungen entlang der 

Wertschöpfungskette auf, um zu einer wettbewerbspolitischen Einschätzung von Untereinstandspreisverkäufen 

im LEH unter besonderer Berücksichtigung vertikaler Implikationen 

zu gelangen. Im Mittelpunkt der Ausführungen steht die Darstellung von Untereinstandspreisverkäufen 

als einzelwirtschaftlich rationale Strategie, die sich aus der 

optimalen Preissetzung eines Mehrprodukt-Monopolisten ergibt sowie der Überwindung 

der Marktversagensproblematik durch hold-up dient. Die Autorin kommt zu dem Schluss, 

dass eine pauschale Verurteilung von Untereinstandspreisverkäufen als Element des Verdrängungswettbewerbs 

sowie als Möglichkeit zur Erhöhung des Preisdrucks durch den 

Einzelhandel nicht angezeigt ist. Weiterhin wird gezeigt, dass mittels Untereinstandspreisverkäufen 

die Marktversagensproblematik durch hold-up sowie allokative Ineffizienz und 

zusätzlich aufgewendete Werbekosten, die sich wohlfahrtsmindernd auswirken, überwunden 

werden können. Eine grundsätzliche Untersagung von Untereinstandspreisverkäufen 

sollte daher sowie im Hinblick auf die überragende Bedeutung der Preisbildungsfreiheit 

unterbleiben. 

anders analysiert die Ausübung von Marktmacht durch den LEH auf regionalen 

Faktor- und Produktmärkten am Beispiel der Märkte für Rind- und Schweinefleisch in 

Deutschland. Dazu bedient er sich eines theoretischen Rahmens, der gleichzeitig die Oligopol- 

und Oligopson-Gleichgewichte des Einzelhandels parametrisiert. Besonders die 

im LEH gemessenen Koeffizienten für die mutmaßliche Variation zwischen dem Ankauf 

von Fleisch und dessen Weiterverkauf an die Konsumenten deuten auf signifikante Abweichungen 

vom perfekten Wettbewerb hin. Das Niveau der Ausübung von regionaler 

Marktmacht des LEH ist allerdings begrenzt und zeigt keine Charakteristika eindeutig 

monopolistischen oder eindeutig monopsonistischen Verhaltens. 

3.2 Marktwirtschaftliche Auswirkungen von Agrar- und Handelspolitik 

chemnitz und grethe befassen sich mit dem empirischen Nachweis der Existenz einer 

Rente (24 bis 36,5 Millionen €/Jahr) im Rahmen der EU-Präferenzregelung für den Import 

marokkanischer Tomaten und der Aufteilung dieser Rente zwischen den verschiedenen 

Akteuren des Vermarktungsweges. Aufgrund der Struktur des marokkanischen Tomatenexportsektors 

und des von der EU angewendeten komplexen Systems von Präferenzregelungen 

für die Importlizenzvergabe ist es wahrscheinlich, dass ein Großteil der Rente 

der marokkanischen Seite zufällt. Eine Dissipation der Rente in Form von physischem


rent-seeking tritt kaum auf. Die zukünftige Entwicklung der Kontingentsrente wird ausschlaggebend 

von dem weiteren Verlauf der Verhandlungen der World Trade Organisation 

(WTO) abhängen. Während Marokko zwar bei einer Absenkung des EU-Preisniveaus auf 

der einen Seite seine Kontingentsrente verlieren würde, könnte es auf der anderen Seite 

seine Exportmenge ausdehnen. Allerdings könnte die zukünftige Entwicklung der marrokanischen 

Wasserpreispolitik, sofern diese dann die tatsächlichen sozialen Kosten des 

Wasserangebotes widerspiegelt, zu einem signifikanten Rückgang der derzeitigen Kontingentsrente 

führen und im Falle einer weiteren Handelsliberalisierung die Möglichkeit 

Marokkos begrenzen, auf die erhöhte Nachfrage zu reagieren. 

In ihrem Beitrag analysieren brümmer und zorya die strukturellen Veränderungen 

in der Preisbeziehung zwischen Weizen und Weizenmehl in der Ukraine von Juni 2000 

bis November 2004 mit Hilfe eines Markov-Switching Vektorfehlerkorrekturmodells 

(MSVFKM). Die Autoren gehen davon aus, dass im Transformationsprozess von einem 

plan- zu einem marktwirtschaftlichen System häufige Veränderungen in den Rahmenbedingungen 

des Marktaustauschs die Transmission zwischen den Preisen für landwirtschaftliche 

Erzeugnisse und verarbeitete Produkte beeinflussen. Diese Strukturbrüche, 

beispielsweise höhere Volatilität durch Freigabe zuvor administrativ festgelegter Preise, 

wodurch konsekutive Politikeingriffe auf den Märkten hervorgerufen werden, komplizieren 

die empirische Analyse von vertikaler Marktintegration. Wenn die Märkte vertikal integriert 

sind, so sollten die Preise eine Langfristbeziehung aufweisen. Die Preisänderungen 

auf einem der Märkte sind dann von der Kurzfristdynamik und von der Abweichung vom 

langfristigen Gleichgewicht abhängig. Der dieser Struktur zu Grunde liegende datengenerierende 

Prozess lässt sich ökonometrisch in der Form des Vektorfehlerkorrekturmodells 

abbilden. Allerdings deuten die oben beschriebenen vielfältigen Politikeingriffe und 

Umkehrungen in der Nettohandelsposition auf das Vorhandensein von Strukturbrüchen 

hin, sodass die Standardversion des Vektorfehlerkorrekturmodells aufgrund mangelnder 

struktureller Stabilität keine kongruente Abbildung darstellen dürfte. Daher bietet sich 

ein MSVFKM als erweitertes Modell an, in dem einige der Parameter je nach Zustand 

des Systems verschiedene Werte annehmen können. Als Ergebnis der Analyse lassen sich 

vier Regimes unterscheiden, deren zeitliche Verteilung eine enge Übereinstimmung mit 

bestimmen politischen und wirtschaftlichen Ereignissen in der Ukraine aufweist. Insbesondere 

fällt die zeitliche Konkordanz zwischen dem durch hohe Unsicherheit geprägtem 

Regime und diskretionären Politikeingriffen in 2003 auf. 

grethe und Weber gehen der Frage nach, weshalb isoelastische im Vergleich zu aus 

flexiblen Funktionsformen (FFF) abgeleiteten Verhaltenssystemen so verbreitet sind. Sie 

vergleichen dazu isoelastische Angebotssysteme mit aus einer spezifischen FFF, der Symmetric 

Generalized McFadden (SGMF)-Gewinnfunktion, abgeleiteten Angebotssystemen 

im Rahmen des partiellen Central and Eastern European Countries Agricultural Simulation 

Model (CEEC-ASIM). Die in angewandten Simulationsmodellen weit verbreiteten 

isoelastischen Angebots- und Nachfragesysteme haben den Nachteil, dass sie nur sehr 

eingeschränkt auf globale Konsistenz mit bestimmten sich aus der ökonomischen Theorie 

ergebenden Bedingungen zu restringieren sind. Um bei einem Vergleich beider Spezifikationen 

Unterschiede in der Angebotsreaktion auf die Funktionsform zurückführen zu können, 

wurden diese in der Modellbasis auf identische Elastizitäten kalibriert. Die Vergleiche 

der Angebotsreaktion von isoelastischen und aus einer SGMF abgeleiteten Modellspezifikationen 

zeigen dann, dass die Abweichungen in einem üblichen Simulationsbereich einer 

Preisvariation von +/- 50 % der Modellbasis gering sind. 

banse und grethe versuchen, die Effekte einer verminderten Subsistenzproduktion für 

Milch in den Mittel- und Osteuropäischen Ländern (MOEL) in einem landwirtschaftlichen 

Sektormodell darzustellen. Es wird projiziert, dass die Nettoexporte von Molkereiprodukten 

Bulgariens, Rumäniens und Polens im Falle eines EU-Beitritts niedriger sind als


295 

ohne einen Beitritt, obwohl höhere Preise für handelbare Milchprodukte einen Anreiz für 

höhere Milchproduktion liefern. Diese wird jedoch aufgrund der Einführung von Milchquoten 

beschränkt. Die Quotierung der Milchproduktion in einer Situation zunehmender 

Marktnachfrage infolge sinkender Subsistenzwirtschaft führt zu einem deutlichen Preisanstieg 

für nicht-handelbare Milchprodukte. Somit erscheint die Annahme, dass Rohmilch 

ein nicht-handelbares Gut ist, zumindest ab einem deutlichen Preisgefälle zwischen einzelnen 

Mitgliedstaaten zweifelhaft. Je stärker der Rückgang der Subsistenzproduktion, desto 

eher ist zu erwarten, dass die Milchproduktion in vielen MOEL durch die EU-Milchquoten 

frühzeitig begrenzt wird. Die Autoren weisen allerdings darauf hin, dass eine empirische 

Fundierung der erwarteten Geschwindigkeit einer Abnahme der Subsistenzproduktion und 

des Ausmaßes, in dem sinkende Subsistenzproduktion in Marktproduktion und -konsum 

überführt wird, bisher weitgehend fehlt, weshalb die von ihnen dargestellten Resultate als 

vorläufig interpretiert werden sollten. 

In einem zweiten Beitrag beschreiben banse und grethe die Anwendung der logistischen 

Funktionsform zur Abbildung der Preistransmission von internationalen auf nationale 

Märkte im partiellen Nettohandels-Gleichgewichtsmodell European Simulation 

Model (ESIM). Dies ist ein komparativ-statisches partielles Mehrländergleichgewichtsmodell 

des Agrarsektors, das kürzlich in Bezug auf die Basisperiode, Produkt- und Länderabdeckung, 

Politikformulierung und die verwendete Software (GAMS) erweitert und 

aktualisiert wurde. In ESIM wird die logistische Funktionsform als Standardansatz für alle 

Produkte verwendet. Am Beispiel des europäischen Rindfleischmarktes zeigen die Autoren, 

dass die logistische Funktionsform ein flexibles Instrument zur Abbildung der Preistransmission 

in Nettohandelsmodellen ist, mit dem ein fließender Übergang von einem 

import- zu einem exportbasierten Preis, die möglicherweise auf sehr unterschiedlichen 

Niveaus liegen, gestaltet werden kann. Steilheit und Symmetrie des Preisübergangs können 

gesteuert werden. Auch die Effekte von Zollkontingenten und Exportsubventionen 

können abgebildet werden. Bei einer Simulation von starken Politikänderungen erfordert 

der gewählte Ansatz allerdings umfassende Marktkenntnisse und die Aufmerksamkeit des 

Modellnutzers, um abzuschätzen, ob die präferenziellen Mengen, die in der Basisperiode 

gesetzt wurden, immer noch gültig sind. 

hess untersucht anhand einer Auswahl von Simulationen im Rahmen der World Trade 

Organisation (WTO) Doha Runde, inwiefern die Methode der Meta-Analyse angewendet 

werden kann, um zwischen Simulationsergebnissen unterschiedlicher CGE-Modelle 

Transparenz herzustellen. Computable General Equilibrium (CGE) Modelle sind eine 

wissenschaftliche Standardmethode zur Analyse von Politikänderungen im Bereich des 

internationalen Agrarhandels. Weil die Kausalität zwischen der Funktionsweise eines 

CGE-Modells und den simulierten Ergebnissen meist allen Nicht-Modellierern verborgen 

bleibt und weil unterschiedliche Modelle zu vergleichbaren Politikszenarien häufig unterschiedliche 

Ergebnisse produzieren, ohne hierfür leicht zugängliche Erklärungen liefern 

zu können, wird CGE-basierten Simulationsergebnissen jedoch mitunter wenig Vertrauen 

entgegengebracht. Zur Begegnung der Kritik wird eine ökonometrische Meta-Regression 

mittels eines Mixed-Effects Modells durchgeführt. Das trägt der hierarchischen Datenstruktur 

Rechnung und identifiziert bestimmte Modellcharakteristika, durch die simulierte 

Wohlfahrtsänderungen entscheidend beeinflusst werden. Die geschätzten Koeffizienten 

stehen im Einklang mit qualitativen Erfahrungen; die geringe Stichprobengröße und der 

durch unvollständige Dokumentation bedingte Messfehler lassen allerdings keine allgemeinen 

Schlüsse zu.


3.3 Agrar- und entwicklungspolitische Herausforderungen 

henning, strUve, brümmer und seidel untersuchen vor dem Hintergrund der mit der Osterweiterung 

der EU einhergehenden Verschiebung tradierter politischer Machtstrukturen 

die Frage, in welchem Maße die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) jeweils einzelne nationalstaatliche 

Politikpositionen, die gemeinsame Haltung von Ländergruppen bzw. den 

Standpunkt der Europäische Kommission berücksichtigt. Dabei bedienen sich die Autoren 

eines generalisierten, politische Präferenzen berücksichtigenden Banzhaf-Index zur Messung 

politischer Macht, der auf das institutionelle Entscheidungssystem der GAP in der 

EU-15 und EU-25 angewendet wird: Demnach beschränkt (erweitert) eine extreme (zentrale) 

ideologische Position die Möglichkeit eines Akteurs, eine Gewinnkoalition für seine 

Idealposition zu formieren. Inhaltlich nehmen in der EU-15 neben liberalen Staaten, wie 

England oder den Niederlanden, auch in hohem Maß protektionistische und multifunktional 

ausgerichtete Mitgliedstaaten wie Griechenland oder Irland extreme ideologische Positionen 

ein, die ihre Macht stark einschränken. Hingegen nehmen in der EU-25 neben den 

stark liberalen Staaten protektionistische und wenig multifunktional ausgerichtete Staaten 

wie u. a. Italien oder Ungarn extreme ideologische Positionen ein. Das ideologische Zentrum 

in der EU-25 wird von 12 Mitgliedstaaten, einschließlich Deutschland, Frankreich, 

Spanien und Polen, gebildet. Diese Staaten präferieren eine moderate Agrarprotektion und 

eine stärkere Ausrichtung der GAP als ländliche Entwicklungspolitik. Die Kommission 

liegt weder in der EU-15 noch in der EU-25 unmittelbar im ideologischen Zentrum, da 

sie eine deutliche Reduktion der Agrarsubventionen und eine starke Ausrichtung der GAP 

an Tier- und Naturschutzzielen präferiert. 

matUschke und Qaim geben einen Überblick über unabhängige akademische Studien 

über die Auswirkungen der Grünen Gentechnik in fünf Entwicklungsländern Asiens, Afrikas 

und Lateinamerikas. Damit möchten sie eine solide Basis für eine öffentliche Diskussion 

über die Auswirkungen der Grünen Gentechnik in Entwicklungsländern bieten und 

helfen, weiteren Forschungsbedarf zu identifizieren. Gleichzeitig zeigen sie Wege auf, wie 

aus dem Anbau von gentechnisch veränderten (GV) Pflanzen die größtmöglichen Vorteile 

gezogen werden können. Die beiden Autoren gehen davon aus, dass die Anwendung der 

Gentechnik Vorteile mit sich bringt. Der Anbau insektenresistenter und herbizidtoleranter 

Pflanzen reduziert den Einsatz hochgiftiger Pestizide erheblich, was Kosten einspart und 

sich positiv auf Umwelt und menschliche Gesundheit auswirkt. Im Falle der so genannten 

Bt-Baumwolle, es handelt sich hierbei um schädlingsresistente GV Baumwolle, die ein 

spezifisch gegen Insekten wirksames Gift aus Bacillus thuringiensis produziert, lassen 

sich zusätzlich Ertragsgewinne verzeichnen. Verschiedene Studien zeigen, dass Kleinbauern 

mindestens genauso stark von der Technologie profitieren können wie ihre größeren 

Kollegen. Die Nutzenverteilung ist aber auch abhängig von institutionellen Faktoren, wie 

geistigen Eigentumsrechten. In vielen Entwicklungsländern ist der Schutz des geistigen 

Eigentums eher gering, was dazu führt, dass die Bauern bisher die Hauptnutznießer der 

Technologien sind. Das Argument, dass Grüne Gentechnik zur Ausbeutung der Bauern 

führe, ist deshalb nach heutigem Kenntnisstand nicht zu belegen. Trotz dieser positiven 

Auswirkungen besteht weiterhin großer Forschungsbedarf. Da GV-Pflanzen erst seit ca. 10 

Jahren vermarktet werden, sind mögliche Wechselwirkungen mit der Umwelt nicht hinlänglich 

bekannt. Des Weiteren sollte untersucht werden, welche institutionellen Veränderungen 

nötig sind, damit die Vorteile der Grünen Gentechnik die Armen erreichen. Institutionelle 

Reformen und andere Innovationen sind dringend notwendig, um langfristig zur 

Ernährungssicherung und Armutsreduktion in Entwicklungsländern beizutragen. 

Wronka und schmitz berechnen die ökonomischen Effekte einer Einführung von GV- 

Pflanzen mit Hilfe des partiellen Gleichgewichtsmodells (AGRISIM). Die Simulationen 

geben einen ersten Hinweis darauf, welche Auswirkungen unterschiedliche Produktions-


297 

und Handelsstrategien der EU hinsichtlich des Umgangs mit gentechnisch veränderten 

Nutzpflanzen haben könnten. Die Ergebnisse der Analyse deuten auf Wohlfahrtsgewinne 

hin, und dies nicht nur für adoptierende, sondern auch für nichtadoptierende Länder. Von 

der Übernahme von GV-Technologien profitieren vor allem Produzenten und hier insbesondere 

die Pioniere. Ein Importverbot für Mais und Sojabohnen von Seiten der EU 

wirkt sich negativ auf die Erzeuger in adoptierenden Ländern aus. Die negativen Effekte 

können jedoch durch die Wohlfahrtsgewinne der Konsumenten kompensiert werden und 

führen damit, selbst bei einem Importverbot, insgesamt zu einem Wohlfahrtsgewinn für 

Brasilien, China und die USA. Für die EU birgt die Entwicklung weg vom Status quo 

hin zur Einführung der neuen Technologien Chancen für eine verbesserte Wettbewerbsfähigkeit 

gemessen als der relative Zugewinn an Produzentenrente. Anders formuliert: Ein 

Verharren in der Status quo- Situation kann einen potenziellen Verlust an internationaler 

Wettbewerbsfähigkeit für die europäischen Produzenten bedeuten. Neben einer Umstrukturierung 

bezüglich der im Modell integrierten Regionen und Produkte, werden zukünftig 

noch weitere Anpassungen im Modell vorzunehmen sein. Weiterhin denken die Autoren 

darüber nach, Risiko und Risikoempfinden auf Seiten der Verbraucher in die Modellberechnungen 

mit einzubeziehen. 

3.4 Modellierung von Entscheidungen und Input-Output-Analysen 

In ihrem Beitrag eruieren mUsshoFF und hirschaUer das Verbesserungspotenzial von Optimierungsverfahren 

im Vergleich zu empirisch beobachtbaren Programmentscheidungen der 

landwirtschaftlichen Unternehmenspraxis. Basierend auf dem Informationsstand der Landwirte 

zum jeweiligen Entscheidungszeitpunkt stellen sie für drei ausgewählte arrondierte 

Brandenburger Marktfruchtbetriebe modellgestützt ein optimiertes Alternativprogramm 

auf. Der Unsicherheit hinsichtlich der Entwicklung der Einzeldeckungsbeiträge wird über 

lineare Zeitreihenmodelle (ARIMA-Prozesse) Rechnung getragen. Bei der Festlegung 

des Alternativprogramms wird die Gesamtdeckungsbeitragsvarianz des tatsächlichen Programms, 

die implizit die subjektive Risikoeinstellung der Landwirte ausdrückt, als Obergrenze 

berücksichtigt. Der Vergleich empirischer und normativer Ergebnisse zeigt, dass im 

Durchschnitt der zurückliegenden fünf Jahre die Gesamtdeckungsbeiträge deutlich besser 

ausgefallen wären, wenn in den Betrieben zur Anbauplanung Zeitreihenanalysen durchgeführt 

und Optimierungsverfahren eingesetzt worden wären. Daraus schließen die Autoren, 

dass es sich lohnt, die Information, die in den empirischen Deckungsbeitragszeitreihen bis 

zum jeweiligen Entscheidungszeitpunkt steckt, systematisch für die Planung zu nutzen. 

Obwohl die Ergebnisse bezogen auf diese Fallstudien sehr eindeutig sind, können die Ergebnisse 

nur als erstes Indiz gewertet werden, u. a., da in der vorliegenden Analyse lediglich 

drei Betriebe mit ähnlichen Standortbedingungen über einen Zeitraum von nur fünf Jahren 

evaluiert wurden. Es sollte in weiterführenden Untersuchungen mit breiterer empirischer 

Datengrundlage die Robustheit und Überlegenheit des vorgeschlagenen Planungsverfahrens 

geprüft werden. Dabei sollten mögliche Einflussfaktoren wie z. B. Region, Management 

und Größe gezielt variiert werden. 

möhring und zimmermann stellen ein komparativ-statisches LP-Modell auf Betriebsebene 

vor, das angesichts sich verschärfender Rahmenbedingungen für die schweizerische 

Milchwirtschaft dazu dient, nachhaltige Milchproduktionssysteme zu ermitteln, die ökonomisch 

optimiert sind, aber auch den ökologischen Anforderungen der Gesellschaft genügen. 

Realitätsnahe, hinsichtlich Herdenmanagement, Gebäude, Fütterungssystem und 

Mechanisierung abgestimmte Produktionssysteme werden im Modell mittels binärer Variablen 

abgebildet. Zur Ermittlung der Umweltwirkungen des Betriebs ist eine Ökobilanz in 

das Modell integriert. Dazu erfolgt eine detaillierte Abbildung innerbetrieblicher Produktionszusammenhänge. 

Eine Anwendung, bei der ein Vergleich verschiedener einkommens-


optimierter Produktionssysteme erfolgt, deckt einige Zielkonflikte zwischen Ökonomie 

und Ökologie auf, wobei Systeme mit Vollweide in beiden Aspekten am besten abschneiden. 

Das vorgestellte Modell stellt sehr hohe Ansprüche an eine detaillierte Datenbasis. 

Der Aufwand für ein solches Modell ist jedoch gerechtfertigt, da die Berücksichtigung der 

Wechselwirkungen zwischen Technologie, Ökonomie und Ökologie neue Möglichkeiten 

für die einzelbetriebliche Optimierung eröffnet. 

bergmann widmet sich der volkswirtschaftlichen Bedeutung der Landwirtschaft im 

„Alten Land“, dem zweitgrößten geschlossenen Obstanbaugebiet Deutschlands in der 

Nähe der Freien und Hansestadt Hamburg, anhand von volkswirtschaftlichen Kennzahlen, 

die allerdings weder den kulturellen noch den touristischen Wert der Region umfassen. 

Mit Hilfe des MODOP-Verfahrens (Double Proportionality Model) wird eine regionalisierte 

Input-Output-Analyse durchgeführt, auf deren Basis die volkswirtschaftlich regionale 

Bedeutung des Landwirtschaftssektors dargestellt werden kann. Untersucht werden, 

neben der regionalen Bedeutung der Landwirtschaft, die Auswirkungen unterschiedlicher 

Input-Output-Tabellen auf die Arbeitplatzbedeutung der Landwirtschaft für die Region. 

Die Schätzungen zeigen, dass je nach Berechnung ein Wegfall der Landwirtschaft den 

Produktionswert in der Region um mindestens 54 Millionen €/Jahr vermindern würde. Nur 

unzureichend gelingt es in diesem Zusammenhang allerdings, die wesentliche wirtschaftliche 

Bedeutung der Landwirtschaft, insbesondere für Handel und Verkehr, abzubilden, 

womit die dargestellten Zahlen lediglich eine Untergrenze der Bedeutung darstellen und 

diese weit unterschätzt wird. Insgesamt kann jedoch geschlossen werden, dass der Landwirtschaftssektor 

im Umfeld Hamburgs von volkswirtschaftlicher Bedeutung und von 

besonderer Eminenz insbesondere für den lokalen Arbeitsmarkt ist. Während die Landwirtschaft 

nur für etwas mehr als 5 % des regionalen Produktionswertes verantwortlich 

ist, ist ihre Arbeitsmarktbedeutung mit fast 10 % aller direkt und indirekt verursachten 

Arbeitsplätze fast doppelt so groß. 

4 Produzenten und Konsumenten in Landwirtschaft und Gesellschaft 

4.1 Verbraucher- und Anbieterverhalten 

Mit dem Ziel, den Means-End-Chain (MEC) Ansatz als eine Methode zur Identifizierung 

von werte- und nutzeninduzierten Verbraucherwünschen in die Discrete Choice-Analyse 

zu integrieren, stellt hartl ein ökonomisches Modell vor, um den Einfluss kognitiver 

Strukturen auf das Entscheidungsverhalten von Verbrauchern zu modellieren. Im Allgemeinen 

sind MEC-Daten aufgrund ihrer Komplexität schwierig in ökonomischen Modellen 

zu verankern. Anhand von latenten Klassen könnten Verbraucher mit ähnlichen kognitiven 

Strukturen zu Segmenten zusammengefasst sowie der Einfluss solcher Segmente 

auf das Entscheidungsverhalten bestimmt werden. Aus Sicht des MEC-Theorie stellt ein 

solcher Ansatz eine bisher fehlende Verbindung des MEC-Ansatzes mit dem Entscheidungsverhalten 

der Verbraucher her, und aus Sicht der Discrete Choice-Analyse ermöglicht 

ein solcher Ansatz eine bessere Identifikation und Interpretation latenter Klassen. 

Offen bleiben hinsichtlich der Datenerhebung insbesondere die Frage nach einer etwaigen 

Überforderung der Befragten sowie Ungewissheiten, die die Schätzung des postulierten 

Modells tangieren. Eine empirische Studie könnte zur Klärung beitragen. 

geise präsentiert ein qualitatives Forschungskonzept zur Erklärung impulsiven Kaufverhaltens 

und veranschaulicht seine Anwendung beispielhaft. Das impulsive Kaufverhalten 

der Konsumenten findet im Rahmen des Marketings von Markenartikel- und 

Einzelhandelsunternehmen große Beachtung, insbesondere im Zusammenhang mit Pointof-Sale- 

(PoS) Marketingaktivitäten. Die Käuferverhaltensforschung beschäftigt sich al-


299 

lerdings nur sporadisch mit dieser spezifischen Verhaltensweise. Dies trifft vor allem auf 

die Konzeption und empirische Überprüfung entsprechender Erklärungsansätze bezüglich 

der verhaltensdeterminierenden Faktoren zu. Um Abhilfe zu schaffen, wird das qualitative 

Forschungskonzept entwickelt, das auf einer Methodenkombination von halbstandardisiertem 

Interview und Struktur-Lege-Technik basiert. Mit Hilfe dieser zeitaufwändigen 

Datenerhebungs- und -auswertungsprozedur können die subjektiven Impulskauftheorien 

(Alltagstheorien) von Konsumenten rekonstruiert und zu einem interindividuellen Erklärungsansatz 

zusammengeführt werden. Vor allem die interindividuelle Zusammenfassung 

der subjektiven Impulskauftheorien zu einem Erklärungsansatz in Form einer theoretischen 

Makrostruktur stellt nach Meinung des Autors einen Beitrag zur Weiterentwicklung der 

Impulskaufforschung dar. Die Frage, wie realitätsangemessen bzw. erklärungskräftig die 

entwickelte Makrostruktur ist, bleibt einer gesonderten empirischen Überprüfung vorbehalten. 

Auf der Grundlage eines theoretischen Modells, das auch unvollkommene Arbeitsmärkte 

berücksichtigt, ermitteln glaUben, loy, rathmann und tietJe unter Verwendung 

einer multinomialen Logit-Analyse den Einfluss von Variablen auf die Wahrscheinlichkeit 

der Verwirklichung einer bestimmten Partizipationsstrategie am Arbeitsmarkt im Vergleich 

zur Referenz der arbeitswirtschaftlichen Autarkiesituation. Die Ausübung einer außerbetrieblichen 

Tätigkeit gewinnt im landwirtschaftlichen Sektor zunehmende Bedeutung. 

Dabei kann die Arbeitsmarktpartizipation auch bei Haushaltsmitgliedern, die vergleichsweise 

große landwirtschaftliche Betriebe bewirtschaften, beobachtet werden. Die Autoren 

weisen für persönliche, familiäre sowie betriebliche Faktoren signifikante Einflüsse 

nach, so beispielsweise für die durch nichtlandwirtschaftliche Ausbildung verbesserten 

Opportunitäten zur landwirtschaftlichen Tätigkeit. Allerdings ist es insbesondere Milcherzeugern 

nicht möglich, etwaige betriebliche Unterbeschäftigung durch außerbetriebliche 

Beschäftigung zu kompensieren, was Investitionen in betriebliches Wachstum und dabei 

vor allem in weitere Spezialisierung in der Milcherzeugung aufgrund fehlender Opportunitäten 

vorzüglich erscheinen lässt. Durch die Entkopplung der Prämienzahlungen im 

Zuge der Agrarreform ist die grundlegende Umgestaltung betrieblicher Produktionsprozesse 

ohne Verlust der Transferzahlungen möglich, was die Aufnahme außerbetrieblicher 

Tätigkeiten tendenziell begünstigt. 

möser und herrmann untersuchen das Ausmaß der Preisrigidität, die Verbreitung psychologischer 

Preise sowie die Bedeutung psychologischer Preise für die Preisrigidität im 

Kaffeesektor des deutschen LEH und führen eine vergleichende Betrachtung mit einer 

breiten Auswahl von Lebensmitteln durch. Zu diesem Zweck werten sie einen umfangreicher 

Scannerdatensatz aus. Bei der Erklärung von Preisrigidität nimmt aus der Sicht 

von Ökonomen und vielen Managern die Marketingstrategie der Preissetzung unterhalb 

von psychologischen Preisschwellen nur geringe Bedeutung ein. Dennoch zeigt die Analyse, 

dass psychologische Preise bei der Preisgestaltung von Kaffee im speziellen und 

Lebensmitteln allgemein eine herausragende Rolle spielen. Dabei liegen Scannerdaten der 

Preise von sechs Kaffeemarken bzw. 20 Lebensmitteln über einen Zeitraum von 144 Wochen 

hinweg von 1996 bis 1999 in 38 Geschäften des deutschen LEH zugrunde. Bei der 

Analyse der Preise fällt auf, dass die Endziffer neun bei weitem die am häufigsten verwendete 

Endziffer darstellt. Bei den 20 Lebensmitteln ist zusätzlich eine Konzentration auf 

einige wenige psychologische Preise festzustellen. Demgegenüber deuten die Ergebnisse 

an, dass bei Kaffee wichtige psychologische Preisschwellen nicht von Bedeutung sind, 

denn die Konzentration auf einige wenige psychologische Preise ist nicht ersichtlich. Die 

beobachteten Unterschiede in der Preisrigidität von Kaffee in den einzelnen Unternehmen 

lassen sich durch die unterschiedliche Bedeutung psychologischer Preise begründen, die 

durch unternehmensspezifische Strategien und den unterschiedlichen Einsatz von Preisaktionen 

zustande kommen. Damit üben Preisaktionen im Kaffeesektor keinen direkten


Einfluss auf die Preisrigidität aus, wie es in Strukturmodellen für eine breite Auswahl von 

Lebensmitteln bestätigt werden konnte. Kaffee ist also in vielerlei Hinsicht ein besonderes 

Lebensmittel in den Preisstrategien des LEH. 

gerlach, spiller und engelken widmen sich der Frage, wie die Perspektiven des 

Bio-Fachhandels zu beurteilen sind. Ausgehend von der Beobachtung, dass in den letzten 

Jahren Bio-Läden verstärkt Konkurrenz durch Bio-Supermärkte und den konventionellen 

Lebensmitteleinzelhandel bekommen haben, stellen die Autoren eine Befragung von Bio- 

Intensivkäufern zu ihren Einkaufsstättenpräferenzen und ihrer Wechselbereitschaft zu anderen 

Handelsbetriebsformen vor. Die Analyse von aus den ermittelten Daten gebildeten 

Kundenclustern zur Bestimmung von Abwanderungsgefahren und Kundenbindungsfaktoren 

mit Hilfe eines multinomialen Logit-Modells zeigt als Ergebnis, dass nur ein Drittel 

der bisherigen Kunden einkaufsstättentreu sind. Der größere Teil wandert dagegen bei entsprechenden 

Preisvorteilen zum Bio-Supermarkt ab. Der Wechsel in den konventionellen 

LEH spielt dagegen nur eine geringere Rolle. Über den konkreten Fall hinaus präsentieren 

die Autoren außerdem ein einfaches Modell zur Modellierung des Betriebsformenwettbewerbs, 

das sich auch für eine Online-Befragung eignet. 

petzholdt und enneking befassen sich mit der Untersuchung kaufrelevanter Eigenschaften 

bei Rotwein. Dazu analysieren sie anhand der Ergebnisse einer Conjoint Analyse 

die Wichtigkeit verschiedener extrinsischer Merkmale bei Dornfelder- und Beaujolais- 

Weinen und vergleichen diese mit den Resultaten hedonischer Tests zur Beurteilung des 

Gesamteindrucks. Die hedonischen Tests sind zusätzlich durchgeführt worden, um auch 

die intrinsische Komponente hinsichtlich ihrer Relevanz für die Kaufentscheidung des 

Verbrauchers zu berücksichtigen. Aufgrund zunehmender Konkurrenz aus der „Neuen 

Welt“ und eines Präferenzwandels von Weiss- zu Rotwein unterliegt der deutsche Weinmarkt 

seit längerem starken Veränderungen. Doch gerade die deutschen Rotweine scheinen 

geeignet, größere Marktanteile gewinnen zu können. Als Beispiel dient der Erfolg der 

Rebsorte Dornfelder. Ein Vergleich der Ergebnisse der Conjoint-Analyse und der hedonischen 

Tests zur Beurteilung des Gesamteindrucks zeigt, dass nur einige der untersuchten 

extrinsischen Eigenschaften geeignet sind, auf die intrinsischen Merkmale eines Weines 

zu schließen. 

4.2 Landwirtschaft, Agribusiness und Gesellschaft 

helmle stellt Thesen zu den Veränderungen der öffentlichen Kommunikation über Landwirtschaft 

auf, die sie im Hinblick auf Veränderungen der Deutungsmacht politischer 

Akteure, kommunizierte Sinn-Ordnungen und das Vermögen der Bürger, Bilder und 

Sinn-Ordnungen zu erkennen, diskutiert. Ausgehend von einer Bestandsaufnahme jüngerer 

Arbeiten über Images der Landwirtschaft werden Überlegungen zur Veränderung der 

öffentlichen Kommunikation staatlicher Agrarpolitik und deren Wirkungen ausgeführt. 

Besondere Bedeutung kommt dabei bestimmten Vorstellungen von bäuerlicher Autonomie 

zu, denn in der Landwirtschaft hat sich die Macht über Deutungen dessen, was als erstrebenswert 

gilt, verändert. Dabei verteilen sich nicht nur die Möglichkeiten der Einflussnahme 

neu zwischen den Akteuren, sondern es kommen auch neue Akteure hinzu. Und 

auch die öffentliche Kommunikation staatlicher Agrarpolitik scheint sich zunehmend von 

dem abzulösen, was tatsächlich in der Landwirtschaft geschieht. Diese Kommunikation 

dient nicht bloß dazu, Bürger zu einem veränderten Verhalten anzuregen, sie dient auch 

dazu, staatliches Handeln zu legitimieren. 

Jäckel und spiller skizzieren ein Modell mit eher hypothesengenerierendem als 

-prüfendem Charakter zur Messung der Öffentlichkeitsorientierung (Public Orientation) in 

Anlehnung an die breite Theoriediskussion um die Marktorientierung von Unternehmen 

(Market Orientation). Die Liste der Themen, bei denen Unternehmen des Agribusiness


301 

auf gesellschaftliche Kritik stoßen, ist lang, denn die Agrarpolitik, vormals ein von der 

Öffentlichkeit eher wenig beachtetes Feld des Rent Seeking, wird zunehmend zum Gegenstand 

medialer Auseinandersetzungen. Durch eine Befragung von Public Relations 

(PR) Verantwortlichen der deutschen Agrar- und Ernährungsbranche zu ihrem Umgang 

mit gesellschaftlichen Stakeholdern überprüfen die Autoren ihr Modell empirisch. Mittels 

einer Regressionsanalyse können sie wichtige Elemente einer erfolgreichen PR-Politik 

identifizieren. Als Ergebnis der Analyse zeigt sich, dass viele Unternehmen Probleme im 

Umgang mit kritischen Anspruchsgruppen und Journalisten haben, da die kulturelle Distanz 

zwischen kritischen Stakeholdern und Unternehmen relativ groß ist. 

theUvsen, essmann und brand-sassen analysieren, ob es möglich ist, die Putenmast 

in Deutschland artgerechter zu gestalten, ohne dass der Standort an Wettbewerbsfähigkeit 

einbüßt. Dazu werden die Kosten verschiedener Maßnahmen zur Verbesserung der Artgerechtheit 

der Putenhaltung der Zahlungsbereitschaft der Verbraucher für diese Maßnahmen 

gegenübergestellt. Die Ergebnisse der eigenen Studie vergleichen die Autoren mit 

denen von zwei Markttests deutscher Putenfleischerzeuger; zusätzlich wird auf methodologische 

Probleme eingegangen. Tierhaltung und -mast haben in den Industrieländern 

einen besonderen Konflikt zu bestehen. Landwirte sehen sich dem Dilemma zwischen der 

Einhaltung ethischer Maßstäbe bei der Produktion, wie sie z. B. Nichtregierungsorganisationen 

(NGOs) und eine breite Öffentlichkeit fordern, einerseits und dem wirtschaftlichen 

Druck, im internationalen Wettbewerb zu bestehen, andererseits ausgesetzt. Die durchgeführte 

Studie zeigt jedoch, dass die Bereitschaft der Konsumenten für tiergerechtere 

Aufzuchtsysteme einen höheren Preis zu zahlen, die dem Erzeuger durch veränderte Haltungsbedingungen 

entstehenden Kosten übersteigt. 

4.3 Regionale Auswirkungen der EU-Agrarreform 

Weinmann, schroers, sheridan und kUhlmann beschäftigen sich mit den langfristigen 

Auswirkungen der Entkopplung der Prämienzahlungen auf die regionale Landnutzung. 

Dazu werden mit dem Landnutzungsmodell ProLand für eine benachteiligte Region in 

Hessen (Lahn-Dill-Gebiet) die Landnutzung und ökonomische Indikatoren prognostiziert 

und die Konsequenzen diskutiert. Das Landnutzungsmodell ProLand ist ein komparativ-statisches 

Simulationsmodell zur Prognose von räumlich expliziten Landnutzungsverteilungen. 

Auf der Grundlage von Raumvarianten, natürlichen und wirtschaftlichen 

Standortbedingungen sowie unter Berücksichtigung der politischen Rahmenbedingungen 

und des Entscheidungsverhaltens der Landnutzer wird für jede räumliche Entscheidungseinheit 

die Landnutzung prognostiziert. Dabei wird unterstellt, dass die Landnutzer nach 

der Maximierung der Bodenrente streben und deshalb unter allen Landnutzungsalternativen 

die mit der höchsten Bodenrente auswählen. Ziel der Modellberechnungen ist 

es, durch den Vergleich der langfristig optimalen Landnutzung unter den Rahmenbedingungen 

der Agenda 2000 und der vollständigen Entkopplung der Prämienzahlungen den 

Einfluss dieser agrarpolitischen Rahmenbedingungen auf die Landnutzung aufzuzeigen. 

Neben der reinen Flächennutzung werden auch die ökonomischen Zielgrößen wie Bodenrente, 

Prämienzahlungen und Arbeitseinsatz in die Bewertung einbezogen. Es zeigen sich 

Unterschiede zwischen der Landnutzung unter den Bedingungen der Agenda 2000 und 

der Entkopplung der Prämienzahlung. Besonders auf marginalen Standorten mit hohem 

Niederschlag und geringer Temperatursumme werden in beiden Szenarien verschiedene 

Landnutzungen prognostiziert. Während unter den Bedingungen der Agenda 2000 diese 

Standorte verstärkt für Ackerbau genutzt werden, zeigt sich die Nutzung als Grünland bei 

der Entkopplung der Prämienzahlung als ökonomisch vorteilhafter. Insgesamt erhalten 

rund 75 % der Flächen mehr entkoppelte Prämienzahlungen als Flächen- und Tierprämien 

unter den Agenda 2000-Bedingungen. Die Schläge, die in beiden Szenarien eine unter-


schiedliche Landnutzung aufwiesen, erhalten weniger Prämienzahlungen als zuvor. Dies 

bedeutet, dass unter den Bedingungen der Agenda 2000 die Prämien die Landnutzung auf 

diesen Schlägen entscheidend beeinflusst haben. 

gay und osterbUrg geben einen Überblick über die Umsetzung der 2003-Reform 

der GAP und diskutieren die daraus resultierenden Implikationen für die Landnutzung 

in der EU-15. Mit der Agrarreform von 2003 wurde eine fundamentale Abkehr vom bisherigen 

Agrarförderungsschema durchgesetzt. Es erfolgte damit ein Schritt weg von der 

Förderung der agrarwirtschaftlichen Produktion hin zu an die bewirtschaftete Fläche gebundenen 

Zahlungen, deren Gewährung zudem an bestimmte vom Zahlungsempfänger 

einzuhaltende Bedingungen bezüglich Umwelt- und Tierschutz, Nahrungsmittelsicherheit 

und Arbeitsschutz geknüpft wird (compulsory Cross-Compliance). Die Modulation, d. h. 

die Umwidmung von Mitteln der so genannten Ersten Säule in die Zweite Säule der GAP, 

sowie nationale Rahmenbeträge (die es den Mitgliedstaaten ermöglichen, bis zu 10 % 

der jeweils für die Erste Säule der GAP zur Verfügung stehenden Summe umzuwidmen, 

um damit Bewirtschaftungsweisen zu fördern, die als wichtig im Sinne des Umwelt- und 

Naturschutzes erkannt werden) führen dazu, dass das Förderniveau für Umweltschutzmaßnahmen 

insgesamt steigt. Diese Reformschritte stellen einen signifikanten Fortschritt 

bezüglich der Integration von Umweltpolitik dar und könnten somit, je nach Umsetzung 

in den einzelnen Mitgliedstaaten der EU, besser zum Natur- und Landschaftsschutz beitragen. 

Da gleichzeitig mit der so genannten Entkopplung auch der nationale Gestaltungsspielraum 

bei der Implementierung der Reformbeschlüsse ausgebaut wurde, gilt es zudem 

zu untersuchen, wie sich die Landnutzungsmuster im Zuge der Umgestaltung der Förderungsmodalitäten 

verändern. Im Fokus stehen dabei die Zusammenhänge zwischen den 

Hauptaspekten der GAP-Reform (2003) als auch zwischen Landschaftspflege- und Biodiversitätsauflagen. 

Das Risiko des Brachfallens von Flächen als auch die Möglichkeit der 

Extensivierung werden vor diesem Hintergrund von den Autoren als ihre Hauptergebnisse 

präsentiert. 

schmidt und sinabell versuchen die Fragen zu beantworten, ob sich durch die Agrarreform 

von 2003 die für biologische Produktionsweise genutzte Fläche vergrößert oder 

verringert, inwiefern Futterflächen und Herdgrößen beeinflusst werden, welche Auswirkungen 

sich aus der Umverteilung ergeben, die mit der für 2007 erwarteten Einführung 

eines neuen Programms der ländlichen Entwicklung einhergeht, und welche Anstrengungen 

voraussichtlich notwendig werden, um die Vorgaben der Politik hinsichtlich des biologischen 

Landbaus zu erfüllen. Mit Hilfe eines regional und strukturell differenzierten 

Agrarsektormodells werden die Anpassungen österreichischer Landwirte an die entsprechenden 

Politikänderungen abgeschätzt. Besonderes Augenmerk richten die Autoren dabei 

auf die Konsequenzen für biologisch wirtschaftende Betriebe. Es ergibt sich, dass 

bei unveränderter Beibehaltung der Unterstützung für biologisch wirtschaftende Betriebe 

diese Art der Bewirtschaftung zukünftig für Landwirte insgesamt attraktiver wird. 

4.4 Genossenschaften 

raUchenecker und beckmann erweitern die bisherige juristische und politische Diskussion 

über die Aufhebung der Pflichtmitgliedschaft einzelner Grundeigentümer in Jagdgenossenschaften 

um eine institutionenökonomische Perspektive. Alle Eigentümer von 

land-, forst- oder fischereiwirtschaftlich nutzbaren Flächen unter 75 ha sind in Deutschland 

zur Mitgliedschaft in gemeinschaftlichen Jagdbezirken, so genannten Jagdgenossenschaften, 

zwangsverpflichtet. Seit einem im Jahr 1999 ergangenen Gerichtsurteil des 

Europäischen Gerichtshofes für Menschenrechte (EGMR) zur Zwangsmitgliedschaft 

in französischen Jagdvereinen und der im Jahr 2002 angekündigten Novellierung des 

Bundesjagdgesetzes gibt es in Deutschland eine rege juristische und politische Debatte


303 

um die Befreiung einzelner Grundeigentümer von der Pflichtmitgliedschaft in Jagdgenossenschaften. 

Die Autoren analysieren die Auswirkungen einer Aufhebung der Zwangsmitgliedschaft 

auf (1) die Jagdgenossenschaft selbst, (2) die Transaktionskosten des gesamten 

Wildtiermanagements, (3) die Wildtierpopulation sowie (4) die Verteilung von Kosten und 

Nutzen auf unterschiedliche Akteursgruppen. Sie kommen zu dem Schluss, dass Zwang 

im Fall von Wildtiermanagement aus ökonomischen Gründen durchaus gerechtfertigt sein 

kann, solange die Kostenvorteile der Zwangsmitgliedschaft die Nutzenverluste jagdablehnender 

Grundeigentümer überwiegen. Angesichts einer zunehmenden Heterogenität der 

Nutzungsinteressen an Wildtieren stehen Jagdgenossenschaften jedoch vor der Herausforderung, 

neue Mechanismen des Interessenausgleichs und der Konfliktregulierung zu 

entwickeln. 

kühl und schWeickert zielen darauf ab, einige grundlegende Ausführungen zur aktuellen 

theoretisch begründeten Strategiediskussion darzulegen und zwei Strategiekonzepte 

einer ersten empirischen Überprüfung in der genossenschaftlichen Weinwirtschaft zu unterziehen. 

In der aktuellen Literatur zur Strategieforschung werden vor allem die beiden 

grundlegenden Strategieschulen des Market-Based-View (MBV) und des Resource-Based-View 

(RBV) diskutiert. Nach einer inhaltlich-konzeptionellen Diskussion der beiden 

Strategieansätze wird daher empirisch überprüft, welche der strategischen Grundpositionen 

in der genossenschaftlichen Weinwirtschaft zu finden sind. Datengrundlage ist eine 

schriftliche Befragung von insgesamt 94 Winzergenossenschaften in Deutschland (Rücklaufquote 

40 %). Dabei wird anhand wichtiger Strategieindikatoren, wie etwa des Preissetzungsverhaltens, 

der Einschätzung der eigenen Wettbewerbsvorteile und der zukünftigen 

Herausforderungen, die grundsätzliche Strategieorientierung der befragten Unternehmen 

untersucht. Mit Hilfe der Faktoranalyse können die Autoren zeigen, dass rund 42 % der 

Unternehmen den Produktionsaspekten (im Sinne des RBV-Ansatzes) in Zukunft eine 

große Bedeutung zumessen, während dies bei den Vermarktungsaspekten knapp 40 % der 

Unternehmen tun. Anhand der Ergebnisse wird deutlich, dass für die Winzergenossenschaften 

die Empfehlungen zur Ausgestaltung der Unternehmensstrategie im Wissenstransfer 

zwischen Wissenschaft und Praxis sehr differenziert auszugestalten sind. Allein 

Empfehlungen auf Basis des MBV-Ansatzes (im Sinne des Porter’schen Konzeptes von 

Kostenführerschaft oder Differenzierung) greifen zu kurz und berücksichtigen nicht die 

potenziellen Wettbewerbsvorteile, die sich aus einer Kompetenzorientierung der Unternehmen 

im Weinbau ergeben können. 

schWeickert und hanF analysieren die Struktur des genossenschaftlichen Weinsektors 

und konstruieren strategische Mitgliedergruppen (SMG) von Genossenschaften. Des 

Weiteren versuchen sie empirisch zu testen, ob das Zustandekommen solcher strategischer 

Gruppen ein Hauptgrund für den Erfolg von Genossenschaften ist. Unter einer SMG 

werden Cluster von Betrieben verstanden, die die gleiche Strategie verfolgen, dasselbe 

Marktsegment bedienen wollen, homogene Interessen haben und entweder gemeinsam 

eine einzelne Genossenschaft bilden oder Teil einer solchen sein können. Homogen in 

ihren eigenen Strukturen, sind SMG untereinander heterogen. Während Genossenschaften 

in Deutschland normalerweise als Schmelztiegel unterschiedlicher Interessen gesehen 

werden, haben die Mitglieder homogener Gruppen intern den Vorteil, bereits von vorneherein 

ein gleiches Ziel, wie z. B. die Produktion eines qualitativ hochwertigen Weines, 

zu verfolgen. Die Anreizkompatibilität spielt dabei eine besondere Rolle. Als Beispiel für 

SMG dienen solche Zusammenschlüsse innerhalb von Winzergenossenschaften, die ihre 

Weine gemäß dem neuen Profilwein-Konzept (mit der neuartigen Aufteilung in „Selection“ 

für das Spitzensegment, „Classic“ für die gehobene Mittelklasse sowie die bereits 

eingeführte Bezeichnung „Qualitätswein b.A.“ für den einfachen Tafelwein) herstellen. 

Für diese speziellen SMG weisen die Autoren eine Qualitätssteigerung nach. In der empirischen 

Untersuchung zeigt sich, dass die Zugehörigkeit zur SMG, auf die der Quali-


tätssprung zurückzuführen ist, mit einem besseren Betriebsergebnis korreliert ist. Daher 

ist zu folgern, dass Winzergenossenschaften, die für ihre Erzeugnisse frühzeitig das neue 

Profilwein-Konzept adaptiert haben, gute Chancen auf ein Überleben in dem sehr wettbewerbsintensiven 

Markt haben, während für solche Winzergenossenschaften, die sich nicht 

an dem neuen Bezeichnungssystem beteiligt haben, das Ausscheiden aus dem Markt zu 

erwarten ist. 

5 Unternehmen in einem dynamischen Umfeld 

5.1 Finanzwirtschaftliche Herausforderungen 

schUlze-düllo erörtert in seinem Beitrag Auswirkungen der durch den Baseler Ausschuss 

für Bankenaufsicht erarbeiteten neuen Eigenkapitalrichtlinien – in Deutschland häufig 

Basel II genannt – und ihres Kernelements, der risikoorientierten Kreditvergabe, auf das 

landwirtschaftliche Kreditwesen. Er diskutiert ferner landwirtschaftliche Kreditrisiken 

und geht auf die Konzeption eines Kreditratings für die Landwirtschaft ein. Die generelle 

Skepsis gegenüber Basel II, insbesondere auf Seiten der Kreditnehmer, hängt maßgeblich 

mit der bisher unzureichenden Kommunikationspolitik zu diesem Thema zusammen, obwohl 

Transparenz ein elementares Ziel von Basel II ist. Hinzu kommen Kreditzinserhöhungen 

und negative Kreditentscheide, die von Bankenseite fälschlicherweise mit Basel 

II-Effekten begründet werden. Alleiniger Grund hierfür sind der auch ohne Basel II bestehende 

Druck auf die Eigenkapitalrenditen bei kapitalmarktorientierten Banken und deren 

risikoaverseres Handeln im Kreditgeschäft. Durch eine gründliche und notwendige Vorbereitung 

beider Verhandlungsseiten beschleunigt sich der Kreditentscheidungsprozess 

und verbessert sich das Ergebnis für beide Seiten. Eine zuverlässige Schätzung der Ausfallwahrscheinlichkeit 

mit Hilfe eines Ratingsystems ist nur durch eine Kalibrierung der 

Parameter für das Kundensegment Landwirtschaft und eine sachgerechte Aufarbeitung der 

landwirtschaftlichen Kennzahlen möglich. Da die Berücksichtigung von Ausfallfaktoren 

und deren möglichen Risikoindikatoren unentbehrlich ist, hat der Autor eine Expertenbefragung 

durchgeführt, um die für landwirtschaftliche Kreditnehmer bedeutenden Ausfallrisiken 

zu identifizieren. Der Kreditnehmer kann mittels gezielter Eliminierung möglicher 

Risiken nicht nur sein Rating und damit den Kreditentscheid/-zins positiv beeinflussen, 

sondern auch die Betriebsstabilität erheblich verbessern. Durch die risikosensitivere Kreditzinsermittlung 

können die meisten landwirtschaftlichen Kreditnehmer, da sie mit guten 

Bonitäten und Sicherheiten ausgestattet sind, Einsparungen bei den Finanzierungskosten 

erzielen. Voraussetzung dafür ist eine gute, offene Zusammenarbeit mit qualifizierten Betreuern 

in Bank und Beratung. 

Vor dem Hintergrund der jüngsten EU-Agrarreform geht bahrs auf die in Zusammenhang 

mit der Einführung von Zahlungsansprüchen als völlig neuem und einzigartigem 

Wirtschaftsgut aufzuwerfende Frage nach der durch höchstrichterliche Finanzrechtsprechung 

sanktionierten Abspaltung immaterieller Wirtschaftsgüter vom Grund und Boden 

ein. Ausgelöst wurde diese Rechtsprechung durch die Implementierung von Milchlieferrechten 

1984 und den Verlust ihrer Flächenakzessorität 1993. Die Diskussion bezüglich 

der Abspaltungspotenziale von Buchwerten für Zahlungsansprüche vom Grund und Boden 

verdeutlicht mehrere Aspekte: Aufgrund der finanziell hohen Bedeutung dieser Möglichkeit 

werden die Finanzverwaltung und Finanzrechtsprechung nach Meinung des Autors in 

Zukunft gefordert sein. Je höher die Handelsintensität von Zahlungsansprüchen sein wird, 

desto bedeutender wird das Abspaltungsproblem. Die Konsequenz einer ex ante Abspaltung 

wären aus steuerrechtlicher Sicht nicht erwünschte Karussellgeschäfte mit negativen 

Effekten auf die Finanzhaushalte und einer Erhöhung der Reservationspreise für Zah-


305 

lungsansprüche gemäß dem steuerlichen Einsparpotenzial. Hauptprofiteure könnten entsprechend 

abstockende oder aufgebende Landwirte sein. Über die Fläche expandierende 

Landwirte wären potenzielle Verlierer einer solchen Regelung. Der Autor weist zusätzlich 

darauf hin, dass deutsche Landwirte bezüglich des Handels mit Zahlungsansprüchen 

nicht nur aus zivilrechtlicher Sicht verunsichert sein werden. Der Paradigmenwechsel im 

europäischen und nationalen Fördersystem der Landwirtschaft führt zusätzlich zu vielen 

potenziellen Fallstricken im Steuerrecht. Die Abspaltungstheorie ist dabei nur eine von 

mehreren steuerlich zu bewältigenden Herausforderungen. Daher ist der Finanzverwaltung 

zu empfehlen, präventiv Gesetzesanpassungen durchzuführen bzw. Richtlinien zu 

den vorab klärbaren Sachverhalten zu erlassen, bevor der Handel mit Zahlungsansprüchen 

einsetzt. Damit würde man den Steuerpflichtigen ein höheres Maß an Rechtssicherheit 

geben. Gleichzeitig sinkt die Gefahr, dass die Finanzverwaltung und -rechtsprechung zu 

späteren Zeitpunkten über Gebühr in Anspruch genommen werden. 

breUstedt und larson beschäftigen sich mit dem moral hazard-Problem bei Ernteversicherungen. 

Dazu testen sie empirisch einerseits eine multiple-peril crop insurance auf 

moral hazard und andererseits, ob solche Institutionen innerhalb der mexikanischen Fondos 

– Zusammenschlüsse von Landwirten zum Abschluss von Ernteversicherungen auf 

Gegenseitigkeit ausschließlich für Mitglieder der Versicherungsgemeinschaft – auch in 

der Realität moral hazard reduzieren. Die Autoren modellieren ein dynamisches stochastisches 

Kontrollproblem als moral hazard-Spiel und zeigen die optimale Reaktionsfunktion 

eines Landwirts bei Nichtkooperation bzw. bei Kooperation zwischen den Landwirten. Es 

wird aus theoretischer Sicht dargelegt, dass einige Institutionen des Systems einen Einfluss 

auf das Verhalten der Landwirte haben, Verluste zu vermeiden oder zu reduzieren. 

In der empirischen Analyse kann dann nachgewiesen werden, dass moral hazard im Versicherungssystem 

der multiple-peril crop insurance vorkommt, was hier zum ersten Mal 

als empirische Beweisführung gelingt, und dass die Institution des Fondos moral hazard 

reduzieren kann. Insofern könnte diese Art der Ernteversicherung als Blaupause für andere 

Entwicklungsländer dienen, um diese in die Lage zu setzen, effizient mit Ertragsrisiken 

umgehen zu können, Einkommensschwankungen der ländlichen Bevölkerung zu reduzieren 

und Kreditrisiken auszugleichen. 

5.2 Konsequenzen entkoppelter Direktzahlungen 

bahrs versucht die Fragen zu beantworten, welche Handelsarten und Handelsintensitäten 

sich im Zuge der Einführung entkoppelter Direktbeihilfen, die in Form personen- und produktionsungebundener, 

handelbarer Zahlungsansprüche gewährt werden, einstellen und 

insbesondere, welche Verhandlungslösungen (Preise) maßgeblich sein werden. Mit einem 

jährlichen Volumen von annähernd 5,5 Mrd. € haben die Auszahlungen der Zahlungsansprüche 

in Deutschland einen Gegenwartswert von weit mehr als 30 Mrd. €, wenn von 

einer Laufzeit bis mindestens 2013 ausgegangen wird. Allerdings wird nur ein kleiner Teil 

der Zahlungsansprüche tatsächlich gehandelt werden. Von einem Markt für Mengenanpasser 

wird zunächst nicht auszugehen sein. Eine Prognose von Preisen für Zahlungsansprüche 

wird sehr schwierig, zumal der Markt durch bilaterale Preisverhandlungen geprägt 

sein könnte, die nach außen nicht transparent sind. Der aufgezeigte axiomatische Lösungsansatz 

gemäß nash sowie die Focal Point Theory liefern weder einen angemessenen 

normativen Lösungsansatz noch ein ausreichendes Prognosepotenzial zukünftiger Handelspreise 

für Zahlungsansprüche. Allerdings zeigen sie die Probleme der zu erwartenden 

Verhandlungsprozesse auf. So kann sich der in der Landwirtschaft vielfach angewendete 

Halbteilungsgrundsatz, der auch durch die (symmetrische) Nash-Lösung sowie die Focal 

Point Theory widergespiegelt wird, in der Verhandlungspraxis als schwierig umsetzbar 

gestalten, solange keine vollkommene Information über die individuellen Rahmenbedin-


gungen des Handels mit Zahlungsansprüchen besteht. Verkäufer von Zahlungsansprüchen 

werden sich zu späteren Zeitpunkten wahrscheinlich mit vergleichsweise geringen Preisen 

abfinden müssen. 

hüttel, küpker, gocht, kleinhanss und oFFermann schätzen mit Hilfe des Modells 

FARMIS den Einfluss der GAP-Reform von 2003 auf den deutschen Agrarsektor ab. Zwei 

Umsetzungsszenarien werden berücksichtigt: ein Standardschema, das vollständig auf 

entkoppelten Direktzahlungen basiert, die aus betriebsindividuellen, historischen Referenzbeträgen 

abgeleitet werden (single farm payment, SFP), und die Variante, bei der die 

Zahlungsansprüche nach regionalen Durchschnitten errechnet werden (Regionalmodell, 

RM). Die Analyse zeigt, dass sich Faktorallokation und -angebot innerhalb der beiden 

Entkoppelungsszenarien gleich entwickeln. Allerdings gehen von beiden Szenarien unterschiedliche 

Einflüsse auf die Faktorpreisentwicklung aus. Ferner werden im RM-Modell 

Direktzahlungen umverteilt. Das hat zur Folge, dass Milch- und Rindfleischproduzenten in 

besonderer Weise von Einkommenseinbußen betroffen sind. Insofern gibt es in Bezug auf 

die Produktionszweige eine Abweichung zwischen den zwei Entkopplungsszenarien bei 

den jeweils prognostizierten Einkommenseffekten. Diese fallen allerdings bei der Betrachtung 

des Gesamtsektors nicht mehr ins Gewicht, denn hier sind die Einkommenseffekte 

nahezu identisch. Hinsichtlich der Preisentwicklung landwirtschaftlicher Vermögensgegenstände 

werden zwei Haupteffekte prognostiziert. Zum einen sinkt der Pachtpreis für 

Milchquote, was nicht auf die Art des Entkopplungsmodells, sondern vielmehr auf Preispolitikmaßnahmen 

in Verbindung mit der Entkopplung zurückzuführen ist. Zum anderen 

werden für das Regionalmodell konstante Pachtpreise für Ackerland und steigende Pachtpreise 

für Grünland vorausgesagt, während im Fall des SFP mit sinkenden Pachtpreisen 

zu rechnen ist. Steigende Landpreise behindern wachstumswillige Landwirte, sodass vor 

allem Investitionen in die Milcherzeugung gehemmt werden, denn die steigenden Pachtpreise 

für Grünland überkompensieren sinkende Quotenpreise. 

balkhaUsen, banse und grethe untersuchen die möglichen Effekte der Entkopplung 

auf die Flächenverteilung zwischen Grünland und Futterprodukten einerseits und anderen 

Anbaufrüchten andererseits. Zusätzlich analysieren sie die in unterschiedlichen Simulationsmodellen 

verwendeten Strukturen, die die simulierten Effekte einer Entkopplung auf 

die Verteilung zwischen Grandes Cultures- und Futterfläche beeinflussen. Dazu werden 

verschiedene Modelle im Hinblick auf die für die Simulation der Entkopplungseffekte 

relevanten Modellstrukturen miteinander verglichen. Der Mechanismus der Flächenallokation, 

die Modellierung der Verbindung zwischen tierischer und pflanzlicher Produktion 

sowie die Einbeziehung der Direktzahlungen in die Verhaltensfunktionen stehen im Vordergrund. 

Auf verschiedenen Simulationsmodellen basierende Analysen kommen einheitlich 

zu dem Ergebnis, dass die Getreide-, Silomais- und Stilllegungsflächen sowie die 

Wiederkäuerproduktion durch die Entkopplung der Direktzahlungen zurückgehen werden. 

In Bezug auf die Auswirkungen der Entkopplung auf die Ölsaaten- und Grünlandfläche 

hingegen lassen die Modellergebnisse keine eindeutigen Aussagen zu. Ein systematischer 

Einfluss von Modelltyp und Modellstruktur auf die Simulationsergebnisse kann nicht festgestellt 

werden. Es sind vielmehr die Annahmen bezüglich der Produktionswirkung von 

Direktzahlungen, die sich zwischen den Simulationsstudien unterscheiden und die Resultate 

stark beeinflussen. 

5.3 Unternehmenserfolg 

schmalen, kUnert und Weindlmaier geben einen systematischen Überblick über die 

methodische Vorgehensweise der Erfolgsfaktorenforschung. Zunächst werden die Leitidee 

und die Bedeutung der Erfolgsfaktorenforschung für die wissenschaftliche Praxis 

dargestellt. Das Ziel des Forschungsansatzes liegt darin, aus einer Fülle von möglichen


307 

Einflussgrößen diejenigen zu identifizieren, die maßgeblich zum Erfolg bzw. Misserfolg 

eines Untersuchungsobjektes (z. B. Produkt, Unternehmen) beitragen. Neben möglichen 

Untersuchungsobjekten erarbeiten die Autoren weiterhin Erfolgsmessgrößen sowie ein 

umfassendes Instrumentarium methodischer Ansätze zur Erfolgsfaktorenforschung. Aus 

den häufig auftretenden methodischen Defiziten werden wichtige Anforderungen an die 

Methodik der Erfolgsfaktorenforschung abgeleitet. Zwei Projekte aus der Ernährungsbranche 

zeigen schließlich auf, wie sich die methodischen Grundlagen und weiterführenden 

Überlegungen in wissenschaftliche und gleichzeitig anwendungsorientierte Forschungskonzepte 

überführen lassen. Zum einen werden die Erfolgsfaktoren mittelständischer 

Brauereien untersucht. Die Ergebnisse zeigen die Bedeutung der Unternehmensführung 

für deren Erfolg. Zum anderen werden Erfolgsfaktoren bei der Markteinführung von Produktinnovationen 

ermittelt. Dabei wird die gesamte Ernährungsindustrie berücksichtigt, 

allerdings liegt der Schwerpunkt auf der strategischen Gruppe der kleinen und mittelständischen 

Unternehmen (KMU), denn diese haben besondere Schwierigkeiten, ihre Produkte 

erfolgreich in den Regalen des Handels zu platzieren. 

ebneth zielt darauf ab, Unterschiede hinsichtlich Internationalisierung und finanzieller 

Performance verschiedener Molkereigenossenschaften zu ermitteln. Dazu stellt er eine 

Methode zur Messung des Internationalisierungsgrads (IG) vor und wendet diese auf 

ausgewählte genossenschaftliche Unternehmen an. Der Autor ermittelt durch Bilanzanalyse 

den Unternehmenserfolg der Genossenschaften und diskutiert, welche Unterschiede 

es im Hinblick auf Internationalisierung und unternehmerischen Erfolg zwischen deutschen 

und anderen europäischen Molkereigenossenschaften gibt. Unter den führenden 

Molkereigenossenschaften lassen sich erhebliche Divergenzen hinsichtlich Art und Ausmaß 

ihrer internationalen Geschäftstätigkeit konstatieren. Größere deutsche Genossenschaften 

zeigen dabei deutliche Wettbewerbsnachteile gegenüber anderen europäischen 

Molkereiunternehmen. Gründe dafür sind einerseits der noch geringe Konzentrationsgrad 

innerhalb der deutschen Milchbranche, die schwache Wettbewerbsposition deutscher 

Genossenschaften sowie Spezifika der Corporate Governance in Genossenschaften. Die 

deutsche Molkereibranche wird daher zukünftig nicht umhin kommen, sich schneller als 

bisher zu konsolidieren und ihre strukturellen Probleme zu lösen. Bei einem Blick auf 

führende europäische Genossenschaften fällt auf, dass es die Erfolgreicheren frühzeitig 

verstanden haben, hohe Marktanteile in ihren jeweiligen Heimatmärkten zu gewinnen, 

um sich somit finanziellen Handlungsspielraum für weitere Internationalisierungsschritte 

zu schaffen. Vor großen strategischen Herausforderungen stehen vor allem die Kosten fokussierten 

großen deutschen Genossenschaften, die bisher weder eine reine Marken- noch 

eine reine Kostenführerschaftsstrategie realisieren konnten. Die Wahl letzterer Strategie 

fordert, Synergieeffekte zukünftig noch konsequenter zu nutzen und sich auf die Rolle 

eines schlanken Handelsmarken- und Industrieprodukte-Spezialisten zu konzentrieren. Da 

jedoch viele deutsche Genossenschaften alleine nicht die notwendige finanzielle Kraft zur 

Internationalisierung ihrer Aktivitäten besitzen, sind in der Zukunft weitere, auch grenzüberschreitende 

Fusionen zu erwarten. 

UFFelmann und Weindlmaier konzentrieren sich in ihrem Beitrag auf die Potenziale 

zur Verbesserung der Wertschöpfungskette Fleisch hinsichtlich der Kriterien Produkt- 

sicherheit, Qualitätserhaltung sowie Kostenoptimierung. Am Beispiel der Schlachtung 

vergleichen sie die Kosten und die verfolgten Strategien der bayerischen Fleischwirtschaft 

mit jenen Dänemarks und der Niederlande. Die Autoren stellen die Ergebnisse einer empirischen 

Studie zur Umsetzung der Kriterien Produktsicherheit und Qualitätserhaltung im 

Fleischverarbeitungssektor vor, wozu die derzeit eingesetzten Verfahren in der Fleischgewinnung 

und Fleischverarbeitung hinsichtlich des Grades der Erfüllung der Kriterien evaluiert 

wurden. Darauf aufbauend untersuchen und vergleichen sie die Kosten für die Realisierung 

einer Umsetzung der in Rede stehenden Kriterien in bayerischen, dänischen und


niederländischen Betrieben. Die Ergebnisse zeigen, dass die bayerische Fleischwirtschaft 

sowohl hinsichtlich der Erfüllung der Kriterien Produktsicherheit und Qualitätserhaltung 

als auch hinsichtlich der Stückkosten erhebliche Nachteile aufweist. Als Strategien für 

den bayerischen und deutschen Fleischsektor kann abgeleitet werden, dass der Einsatz des 

strategischen Kostenmanagements eine Möglichkeit darstellt, die qualitätsbedingten Kosten- 

und Nutzenwirkungen bei der Planung explizit zu berücksichtigen. Schließlich gilt, 

dass die Perspektiven des Fleischverarbeitungssektors in Deutschland im Wesentlichen 

von der Erfüllung der Verbraucheranforderungen hinsichtlich Produktsicherheit und Qualitätserhaltung 

sowie von der Wettbewerbsfähigkeit hinsichtlich der Kosten abhängen. 

5.4 Agrarpolitik und Region 

In ihrem Beitrag quantifizieren mack, schaak und mann mit Hilfe des Schweizer Agrarsektormodells 

SILAS-dyn regionale und sektorale Auswirkungen einer EU-Mitgliedschaft 

für den Schweizer Agrarsektor im Jahre 2011. Sie vergleichen ein Alleingangsszenario 

mit zwei Integrationsszenarien, die das mögliche Preisspektrum im Jahr 2011 abdecken. 

Datengrundlagen für die Integrationsszenarien bilden Preisprognosen aus verschiedenen 

Modellen (CAPRI, FAPRI, GTAP, AGLINK). Die Reform der Schweizer Landwirtschaft 

ist bis 2011 geprägt durch Preissenkungen, die nicht durch Direktzahlungserhöhungen 

kompensiert werden können. Die Modellrechnungen ergeben Einkommensverluste von 

bis zu 23 %. Im Beitrittsfall würde das landwirtschaftliche Einkommen des Schweizer 

Agrarsektors um bis zu 70 % zurückgehen. In der Bergregion würde die Nahrungsmittelproduktion 

zugunsten einer extensiven Bio-Landwirtschaft stark an Bedeutung verlieren. 

Diese Region würde allerdings bei einem EU-Beitritt durch Kostensenkungen und höhere 

Öko-Direktzahlungen weniger Einkommen als die Talregion verlieren. Die Berechnungen 

zeigen, dass die Schweizer Landwirtschaft im Falle eines Beitritts ihre Aktivitäten verstärkt 

auf die Vermarktung ihrer Produkte verlegen müsste, um die Einkommensverluste 

zu begrenzen. Die Steuerzahler und Konsumenten würden allerdings durch billigere Lebensmittel 

und geringere Steuerausgaben für die Landwirtschaft profitieren. 

hansen und harsche analysieren zwei Fragestellungen. Zum einen untersuchen sie, 

welche regionalen Auswirkungen die – bezogen auf einzelne Produkte – asymmetrische 

Agrarstützung der GAP hat. Dabei werden mit Hilfe eines Top-Down-Ansatzes die 

agrarpolitischen Bruttotransfers in Form des Producer Support Estimates (PSE) für die 

Bundesländer Deutschlands berechnet. Zum anderen zeigen die Autoren, welche Bestimmungsgründe 

die ungleiche EU-Agrarstützung einzelner Produkte hat. Hierfür werden 

basierend auf einer ökonometrischen Paneldatenanalyse relevante Einflussgrößen ermittelt. 

Die ungleiche Begünstigung landwirtschaftlicher Produkte führt zu einer heterogenen 

Verteilung der Bruttotransfers über Regionen. Aussagen darüber, ob die GAP mit dem 

Kohäsionsziel der EU konform ist, hängen von der Wahl des Indikators zur Messung 

regionaler Verteilungseffekte ab. Für Deutschland zeigt sich, dass die EU-Agrarstützung 

je Hektar nicht zu einem Abbau regionaler Disparitäten führt. Werden die agrarpolitisch 

induzierten Bruttotransfers dagegen je landwirtschaftlicher Arbeitskraft und je Betrieb 

berechnet, so wirkt die GAP sehr wohl in Richtung Kohäsion. Die in der EU-Agrar- 

reform 2003 beschlossene Entkopplung der Direktzahlungen von der Produktion erfolgt 

in Deutschland langfristig durch das Regionalmodell, wobei die Bundesländer bis auf die 

drei Stadtstaaten als einzelne Regionen gelten. Die Verteilung der Transferzahlungen über 

die einzelnen Bundesländer bleibt weitestgehend bestehen. Innerhalb dieser sind jedoch 

vor dem Hintergrund erheblicher naturräumlicher bzw. produktionstechnologischer Unterschiede 

große Umverteilungseffekte zu erwarten. Die normative Bewertung einer derartigen 

intraregionalen Redistribution sollte sich in erster Linie an den agrar- bzw. regionalpolitischen 

Zielvorgaben orientieren. Im Hinblick auf die Determinanten der GAP lässt


309 

sich des Weiteren festhalten, dass die dargestellten Regressionsmodelle zweifellos dazu 

beitragen, bedeutsame Einflussgrößen für den Umfang der Agrarförderung zu identifizieren. 

Zu erwähnen sind insbesondere die Folgewirkungen, die von der relativen Bedeutsamkeit 

eines landwirtschaftlichen Produktionszweiges und von dessen komparativem 

Gewicht hinsichtlich der Importe in die EU ausgehen. Analoges gilt für agrarpolitische 

Reformkonzeptionen wie die GAP-Reform von 1992 und die Verhandlungsergebnisse der 

Uruguay-Runde. Diesbezüglich ist es von erheblichem Interesse, wie sich die für die GAP 

geplante weitgehende Umstellung auf entkoppelte Direktzahlungen auf das zukünftige 

Ausmaß der EU-Agrarstützung auswirken wird. 

lippert widmet sich den wesentlichen Inhalten der Neuen Wirtschaftsgeografie und 

ordnet sie mit Bezug zu den traditionellen wirtschaftstheoretischen Ansätzen ein, um ihren 

möglichen Beitrag zur Erklärung von räumlichen Konzentrationen im deutschen Agrarsektor 

zu untersuchen. Zu diesem Zweck überprüft er einige aus der Theorie abgeleitete 

Hypothesen mittels räumlicher Statistik bzw. anhand einer kurzen wirtschaftsgeschichtlichen 

Fallstudie zum Hopfenanbau. Die empirische Überprüfung mittels neuerer Methoden 

der räumlichen Statistik und aufgrund wirtschaftsgeschichtlicher Studien deutet auf 

eine Relevanz der Neuen Wirtschaftsgeografie auch für Teile des deutschen Agrarsektors 

hin. Wie der Autor anhand des Beispiels „Hopfen“ zeigt, können durch pfadabhängige 

Entwicklungen bedingte Agglomerationen auch im Agrarbereich anhaltenden wirtschaftlichen 

Erfolg ausmachen. Es scheint somit auch in Teilen des Landwirtschaftssektors 

zu gelten: „History matters“. Trotz gezielter Förderpolitik dürften es allerdings häufig 

anfangs nicht erkennbare günstige Umstände, herausragende Unternehmerpersönlichkeiten 

oder schlicht Zufälle sein, die das Entstehen von Clustern bewirken. Der Erfolg 

strukturpolitischer Maßnahmen zur Clusterförderung ist damit nur schwer vorhersehbar. 

Räumliche Aspekte sowie Vor- und Nachteile von Konzentrationen sind Aspekte der 

Wirtschaftswissenschaften, die auch für die Agrarökonomie fruchtbar sein können, denn 

in Zeiten abnehmender Protektion und sinkender Transaktionskosten des internationalen 

Handels könnten Agglomerationseffekte für die Wettbewerbsfähigkeit des ‚Agrarstandorts 

Deutschland’ an Bedeutung gewinnen. 

5.5 Umweltökonomische Herausforderungen 

glebe analysiert Bezug nehmend auf die Multifunktionalitätsdiskussion die Wohlfahrtswirkungen 

von Handelsliberalisierung im Agrarsektor unter besonderer Berücksichtigung 

der positiven Umweltwirkungen der europäischen Landwirtschaft. Er zeigt mit Hilfe eines 

Handelsmodells mit partiellem Gleichgewicht, das aus zwei großen Ländern besteht, die 

mit einem homogenen landwirtschaftlichen Produkt handeln, dass Freihandel suboptimal 

ist, sofern keine Umweltpolitik implementiert ist, welche die multifunktionalen Aspekten 

der Landwirtschaft effizient internalisiert. Der Anreiz, eine Umweltpolitik einzuführen, 

wird jedoch durch den Abbau von Importzöllen erhöht. Obwohl eine durch Zollreduzierung 

herbeigeführte Umweltpolitik strategischen Handelsinteressen unterliegen mag, löst 

der Politikwechsel insgesamt eine Steigerung der Weltwohlfahrt aus. 

groth setzt sich in seinem Beitrag mit dem Einsatz von Ausschreibungen und der 

Ermittlung von Transaktionskosten der Landwirte in einem Konzept zur Honorierung ökologischer 

Leistungen der Agrarwirtschaft auseinander. Zur Weiterentwicklung und Verbesserung 

von Agrarumweltprogrammen wurde am Forschungs- und Studienzentrum Landwirtschaft 

und Umwelt der Georg-August-Universität Göttingen ein ergebnisorientiertes 

Honorierungssystem für ökologische Leistungen der Landwirtschaft konzipiert, das sich 

grundlegend vom Status quo der Agrarumweltprogramme unterscheidet. Es ist ergebnisorientiert 

ausgerichtet, beinhaltet in Form eines Ausschreibungsverfahrens marktanaloge 

Elemente und ist unter Berücksichtigung des Subsidiaritätsprinzips regional verankert.

310 

E. Bahrs, S. von Cramon-Taubadel, A. Spiller, L. Theuvsen, B. Voget und M. Zeller 

Daher hat es das Potenzial, eine ökonomisch effiziente, ökologisch effektive und gesellschaftlich 

legitimierte institutionelle Neuerung in der zukünftigen Agrarumweltpolitik 

darzustellen. Im Rahmen der aktuellen Umsetzungsphase, die im Januar 2004 begann, 

wurden bislang das erste Ausschreibungsverfahren und zwei schriftliche Befragungen von 

Landwirten in der Modellregion durchgeführt, deren Ergebnisse für einen erfolgreichen 

praktischen Einsatz von Ausschreibungen in ihrer vom Autor zu Grunde gelegten Ausgestaltung 

sprechen. 

hartmann, hediger, peter und lehmann untersuchen mit Hilfe eines integrierten Allokationsmodells, 

welchen Beitrag die Landwirtschaft bis zum Jahr 2010 bei Fortführung 

der gegenwärtigen Agrarpolitik und zusätzlich mit gezielten Anreizen zur Klimapolitik 

leisten kann. Bei diesem Modell handelt es sich um ein lineares Optimierungsmodell 

mit einer rekursiven Verknüpfung dynamisch-ökonomischer Komponenten zur Abbildung 

der Strukturkosten und damit der Pfadabhängigkeit des Systems. Mit dem Modell wurde 

das gesamte landwirtschaftliche Einkommen (Arbeitseinkommen und Landrenten) für das 

Landwirtschaftssystem Schweiz maximiert, d. h. die gesamte Landwirtschaft wird als ein 

gesamthaftes Unternehmen betrachtet. Die Landwirtschaft in der Schweiz hat seit 1990 

gut 10 % ihrer Treibhausgas-Emissionen reduziert und somit einen Beitrag von ca. 14 % 

zur Erreichung der Kyoto-Verpflichtung der Schweiz geleistet. Diese Reduktionen beruhen 

jedoch nicht auf klimapolitischen Maßnahmen, sondern auf einer Veränderung der 

agrarpolitischen und wirtschaftlichen Rahmenbedingungen. Die Autoren können zeigen, 

dass die Landwirtschaft einen wesentlichen Beitrag zu weiteren Treibhausgas-Reduktionen 

beisteuern kann. Der anreizinduzierte Anteil ist allerdings, verglichen mit den gesamten 

Reduktionsverpflichtungen der Schweiz nach dem Kyoto-Protokoll, als eher gering einzustufen 

bei vergleichsweise hohen zu erwartenden Vermeidungs- und Monitoring-Kosten. 

Das legt aus volkswirtschaftlicher Sicht den Schluss nahe, auf weiterführende Maßnahmen 

durch die Landwirtschaft zu verzichten. 

6 Finanzierung der EU-Agrarpolitik 

Thema der Plenarveranstaltung am Ende der Tagung ist die Frage gewesen: „Wie viel 

darf uns die EU-Agrarpolitik kosten?“ Wille betont in seinem Eingangsstatement, dass 

die Organisation for Economic Cooperation and Developememt (OECD) und die WTO 

Wegbereiter für die marktorientierte Neuausrichtung der Agrarpolitik in den Industrieländern 

gewesen sind. Laut OECD müssten die zukünftigen Bemühungen der EU sich auf 

die Verbesserung des multilateralen Marktzugangs sowie die Fortsetzung des Umbaus zu 

zielgenaueren und weniger produktions- und handelsverzerrenden Stützungsformen unter 

Einbeziehung der Sektoren Milch und Zucker konzentrieren. Die vormalige rot-grüne 

Bundesregierung habe mit der Agenda 2000 und der Entkoppelungs-Agrarreform von 

2003 den Weg der WTO-konformen Reform der europäischen Agrarpolitik nachhaltig 

unterstützt. Im Inland habe sie dafür – vorsichtig ausgedrückt – nur begrenzt Unterstützung 

von Opposition und Deutschem Bauernverband erhalten. Eine neue Bundesregierung 

werde, in welcher Zusammensetzung auch immer, den Weg einer marktorientierten 

Agrarpolitik und den Umbau zu einer WTO-konformen Stützung fortsetzen und in der 

EU-Agrarpolitik werde es keinen „grundlegenden Richtungswechsel“ geben, denn mit der 

Agrarreform von 2003 habe sich die EU damit endgültig von der „Gemeinschaftspräferenz“ 

und damit dem protektionistischen Geburtsfehler ihrer Agrarpolitik verabschiedet. 

Die neue Bundesregierung, führt Wille weiter aus, stehe vor dem Entscheidungsproblem 

zwischen striktem Sparkurs und Verteidigung des EU-Agrarkompromisses. Sobald das 

Agrarpaket aufgeschnürt würde, könne mit einem neuen Verhandlungspoker gerechnet 

werden, und es würden wahrscheinlich zwei Grundsatzfragen auf den Verhandlungstisch


311 

gelegt werden: die Kofinanzierung in der Ersten Säule und damit verbunden die Trennung 

des EU-Agrarhaushalts in eine Erste und Zweite Säule. 

Unabhängig von der Kernfrage der langfristigen Finanzierung müsse ständig nachgefragt 

werden, wie sinnvoll eigentlich die Agrarreform von 2003 gewesen ist und vor allem, 

wie sie in den Mitgliedstaaten implementiert werde. Wegen unterschiedlicher Umsetzung 

der Entkoppelung und abweichender Anwendung der Cross-Compliance-Regelung könne 

sich bald herausstellen, dass es nur noch wenige Gemeinsamkeiten in der EU-Agrarpolitik 

gebe. Deshalb sei es sinnvoll, die Implementierung der entkoppelten Agrarpolitik möglichst 

schnell (2008/09) einer Zwischenbewertung zu unterziehen. Es sei ferner schwer 

vorstellbar, dass in der ländlichen Entwicklungspolitik in Deutschland die Zuständigkeiten 

für die Durchführung und Finanzierung vollständig auf die Länder übertragen werden. 

Dann müssten nämlich die Länder alleine tragen, was der Bund in Brüssel beschließt, z. B. 

den Ausbau der kofinanzierten Zweiten Säule oder gar die Einführung einer generellen 

Kofinanzierung der EU-Agrarpolitik. Schon jetzt seien den Ländern mit der Umsetzung 

der entkoppelten Agrarpolitik hohe Lasten und (Anlastungs-) Risiken aufgebürdet worden. 

Und über die Cross-Compliance-Regelung hat der Bund die Möglichkeit, immer 

stärker in die Gestaltung der ländlichen Entwicklungspolitik einzugreifen. Wille zieht als 

Fazit, dass die neue Bundesregierung in der Agrar- und ländlichen Entwicklungspolitik 

die Aufgabenverteilung zwischen EU, Bund und Ländern neu regeln müsse. Die Frage, 

wie viel die Agrarpolitik kosten soll und darf, werde allerdings weder von Agrarpolitikern 

noch von Agrarwissenschaftlern entschieden. Es ist eine politische Frage, die von der 

neuen Bundesregierung bald zu beantworten sein wird. 

hermes und hemmerling kommentierten aus der Perspektive des Bundesministeriums 

der Finanzen, Referat für Europäische Agrarpolitik, und des Deutschen Bauernverbandes 

das Eröffnungsstatement von Wille und bezogen ihrerseits Stellung zu der Frage, in welchem 

Umfang finanzielle Ressourcen für die EU-Agrarpolitik eingesetzt werden sollen. 

Naturgemäß wurden die verschiedenen Sichtweisen sehr wesentlich durch die unterschiedlichen 

Interessenlagen beeinflusst, sodass sich unter Einbeziehung der Tagungsteilnehmer 

ein lebhaftes Streitgespräch zum Thema der Diskussionsveranstaltung entspann. Dabei 

wurde unter den anwesenden Wissenschaftlern eine eher kritische Einschätzung der gegenwärtigen 

Förderpraxis deutlich. 

Abschließend gilt es noch, die beiden Beiträge, die im Rahmen der Konferenz mit einer 

Best Paper-Prämierung ausgezeichnet worden sind, gesondert zu würdigen. 

hinrichs, mUsshoFF und odening befassen sich mit „Ökonomischer Hysterese in der 

Deutschen Veredelungsproduktion“. Ausgehend von den Beobachtungen, dass 

● die Veredelungsproduktion in Deutschland nur verhalten auf die erheblichen Preisschwankungen 

des Schweinemarktes reagiert, 

● die Erzeugung von Mastschweinen im Zeitablauf relativ konstant und darüber hinaus 

sehr ungleichmäßig im Raum verteilt ist, 

● 

die Rahmenbedingungen für Investitionsentscheidungen in der Veredelungsproduktion 

durch relativ hohe Marktrisiken, versunkene Kosten und Flexibilität des Entscheiders 

bezüglich des Durchführungszeitpunkts von Kapazitätsentscheidungen gekennzeichnet 

sind, 

halten es die Autoren für gerechtfertigt, die Realoptionstheorie als Erklärungsansatz für 

das von ihnen identifizierte Beharrungsvermögen heranzuziehen. Auf der Basis einzelbetrieblicher 

Paneldaten von spezialisierten Veredelungsbetrieben aus dem Testbetriebsnetz 

des Ministeriums schätzen hinrichs, mUsshoFF und odening ein Investitionsmodell und 

testen das Vorliegen ökonomischer Hysterese. Ihre Ergebnisse zeigen, dass sich Unsicherheit 

und Flexibilität hemmend auf die Investitions- und Desinvestitionsaktivität auswirken.


Jonas und rosen analysieren mittels einer zweistufigen Schätzung die Nachfrage nach 

ökologischer Milch auf Basis von Haushaltspaneldaten Weil der Marktanteil von Bioprodukten 

im Lebensmitteleinzelhandel in den vergangen Jahren stetig gewachsen ist, Biohandelsmarken 

im LEH beim Absatz von Bioprodukten immer bedeutender werden, aber 

es gleichzeitig nur wenige Studien gibt, die die Nachfrage nach ökologischen Produkten 

anhand von Haushaltspaneldaten analysieren, versuchen die Autoren mit ihrer Untersuchung, 

diese Lücke zu schließen. Die Ergebnisse zeigen eine Ausgabenelastizität von eins 

für die Milchnachfrage, und dass sich der Ausgabenanteil für alle Milchproduktgruppen 

mit dem Alter der haushaltsführenden Person ändert. Zusätzlich bestätigt die Studie, dass 

der Konsum ökologischer Milch mit wachsendem Einkommen steigt, was bereits durch 

Verbraucherbefragungen offen gelegt werden konnte. Der vergleichsweise hohe Wert der 

geschätzten Preiselastizität für ökologische Handelsmarkenmilch interpretieren Jonas und 

rosen als Zeichen für einen starken Wettbewerb im LEH, in dem sich auch die Handelsmarken 

für Biomilch behaupten müssen. 


Der Beitrag gibt einen zusammenfassenden Überblick über vier Vorträge, 45 Referate und eine 

abschließende Plenarveranstaltung der 45. Jahrestagung der Gesellschaft für Wirtschafts- und Sozialwissenschaften 

des Landbaues e. V., die vom 5. Oktober bis zum 7. Oktober 2005 in Göttingen 

stattfand. Die Tagung stand unter dem Rahmenthema „Unternehmen im Agrarbereich vor neuen 

Herausforderungen“ und versuchte aus agrarökonomischer Perspektive Antworten zu geben auf die 

Frage nach Strategien, mit denen Unternehmen des Agrarsektors auf jene Herausforderungen reagieren, 

die aus vielgestaltigem Anpassungsdruck einerseits und durch Globalisierungsprozesse sich 

erweiternden Möglichkeiten wirtschaftlicher Betätigung andererseits entstehen. Die Beiträge befassten 

sich im Einzelnen mit den Schwerpunktbereichen der aktuellen Entwicklungen im Agrarsektor, 

Markt und Politik, Produzenten und Konsumenten in Agrarsektor und Gesellschaft, Unternehmen in 

einem dynamischen Umfeld sowie der Finanzierung der EU-Agrarpolitik. 

Summary 

Enterprises in the Agri-Rural Sector Facing New Challenges 

– Report on the 45 th Annual Meeting of the Society for Economic and Social Sciences 

in Agriculture (GEWISOLA) in Göttingen in 2005 – 

This article provides a general résumé of four plenary speeches, 45 presentations and a final panel discussion 

held at the 45 th annual meeting of the Gesellschaft für Wirtschafts- und Sozialwissenschaften 

des Landbaues e. V. (Society for Economic and Social Sciences in Agriculture) (GEWISOLA), that 

took place in Göttingen from October 5 th to 7 th , 2005. The conference topic was: ‘Enterprises in the 

Agri-Rural Sector Facing New Challenges’. From an agricultural economic perspective, the attempt 

was made to give answers to questions concerning strategies chosen by agricultural and rural enterprises 

to cope with challenges resulting from diverse pressures to adjust as well as to respond to 

increasing opportunities opened up by globalisation. The individual contributions focused on the 

following priority areas: current developments in the agricultural sector, markets and policies, producers 

and consumers in the agricultural sector and in society, enterprises in a dynamic environment 

and, last but not least, the financing of the agricultural policy of the EU. 

Résumé 

Les entreprises du secteur agricole face à de nouveaux défis 

– Rapport de la 45 ème réunion annuelle de la Société de sciences économiques 

et sociales de l’agriculture (GEWISOLA) en 2005 à Göttingen – 

Le rapport donne un résumé des quatre présentations, 45 exposés ainsi que de la session de clôture 

de la 45ème réunion annuelle de la Gesellschaft für Wirtschafts- und Sozialwissenschaften des Landbaues 

e. V. (Société de sciences économique et social de l’agriculture) organisée du 5 au 7 octobre 

2005 à Göttingen et placée sous le thème « Les entreprises du secteur agricole face à de nouveaux 

défis ». Du point de vue de l’économie agricole, les participants ont essayé de trouver des réponses 

sur la question à savoir quelles sont les stratégies choisies par les entreprises du secteur agricole


313 

pour réagir à ces défis résultant d’une part de diverses nécessités d’adaptation et d’autre part de 

l’élargissement des possibilités d’activités économiques dans le contexte des processus de mondialisation. 

Les interventions individuelles ont traité les sujets suivants : les évolutions actuelles dans 

le secteur agricole, le marché et la politique, les producteurs et les consommateurs dans le secteur 

agricole et dans la société, les entreprises dans un environnement dynamique, le financement de la 

politique agricole européenne. 

Autorenanschrift: Prof. Dr. enno bahrs, Prof. Dr. stephan von cramon-taUbadel, Prof. 

Dr. achim spiller, Prof. Dr. lUdWig theUvsen, bernhard g. voget, 

Georg-August-Universität Göttingen, Department für Agrarökonomie und Rurale 

Entwicklung, Platz der Göttinger Sieben 5, D-37073 Göttingen, 

Deutschland 

EBahrs@gwdg.de; SCramon@gwdg.de; A.Spiller@agr.uni-goettingen.de; 

Theuvsen@uni-goettingen.de; BVoget@gwdg.de 

Prof. Dr. manFred zeller, Universität Hohenheim, Fakultät Agrarwissen- 

schaften, D-70593 Stuttgart, Deutschland 

Manfred.Zeller@uni-hohenheim.de

314 

Faustzahlen für die Landwirtschaft. 

2005, 13. Auflage, 1129 S., 25 €, ISBN 

3-7843-2194-1, Best.-Nr. 19482 – Bestelladresse: 

KTBL-Schriftenvertrieb 

im Landwirtschaftsverlag GmbH, 48084 

Münster-Hiltrup, (Tel.: 02501/801-300, 

Fax: 02501/801-351), E-Mail: service@lv-h.de 

und KTBL, Bartningstr. 

49, 64289 Darmstadt Tel. 06151/7001- 

189, Fax: 06151/7001-123, E-Mail: 

vertrieb@ktbl.de 

Seit 1941 sind die „Faustzahlen für Landwirtschaft 

und Gartenbau“ eines der bekanntesten 

und wichtigsten Standardwerke für produktionstechnische, 

betriebswirtschaftliche und unternehmerische 

Kenndaten für die Landwirtschaft 

im deutschsprachigen Raum. Die Herausgabe 

der 12. Auflage der Faustzahlen durch die Hydro 

Agri Dülmen GmbH (heute YARA GmbH & 

Co.KG, Dülmen) liegt nunmehr 12 Jahre zurück. 

In dieser Zeit haben sich massive Veränderungen 

in der Landwirtschaft vollzogen. 

Die nun völlig neu bearbeitete 13. Auflage 

des Taschenbuches „Faustzahlen für die Landwirtschaft“ 

entstand in Zusammenarbeit der 

YARA GmbH & Co. kg und des KTBL e. V., 

Darmstadt. 

Auf 1100 Seiten beinhalten die Faustzahlen 

die wichtigsten Daten und Fakten zur landwirtschaftlichen 

Erzeugung und zum Freilandgartenbau, 

zusammengetragen von über 80 Autoren. Erweitert 

wurde das Buch um neue Themenbereiche; 

besonders zu erwähnen sind hier die Erneuerbaren 

Energien und der Ökologische Landbau. 

Strukturierte Tabellen, übersichtlich gestaltete 

Grafiken sowie kurze Texte ermöglichen es, 

zügig einen Überblick über die verschiedenen 

Themenbereiche zu bekommen. 

Mit diesem Nachschlagewerk werden nicht 

nur Landwirten, Auszubildenden, Ausbildern, Beratern, 

Gutachtern und Wissenschaftlern landwirtschaftlicher 

Fachrichtungen komprimierte Informationen 

und fundiertes Fachwissen vermittelt, 

auch Agrarindustrieunternehmen, politische Entscheidungsträger, 

Genehmigungsbehörden und 

Kommunen im ländlichen Raum erhalten damit 

einen Ratgeber für praxisnahe Fragestellungen. 

ktbl 

KTBL-Schrift 443: Landwirtschaftliche 

Wege. 2005, 126 S., 22 €, ISBN 3- 

7843-2191-7, Best.-Nr 11443 – Bestelladresse: 

KTBL-Schriftenvertrieb im 

Bücherschau 

Landwirtschaftsverlag GmbH, 48084 

Münster-Hiltrup, (Tel.: 02501/801-300, 

Fax: 02501/801-351), E-Mail: service@ 

lv-h.de 

Landwirtschaftliche Wege sind ein wesentlicher 

Bestandteil der Infrastruktur der ländlichen 

Räume. Dabei dienen sie schon längst nicht 

mehr allein der Erschließung landwirtschaftlich 

genutzter Grundstücke und Gebäude. Vielmehr 

haben sich einhergehend mit der Funktionserweiterung 

der ländlichen Räume insgesamt auch 

die Aufgaben landwirtschaftlicher Wege zu einer 

echten Multifunktionalität hin erweitert. Der 

Kreis der Nutzer ist damit gewachsen und die 

Ansprüche an die Wege sind weiter geworden. 

Aus dem Bedeutungszuwachs der landwirtschaftlichen 

Wege aufgrund ihrer zunehmenden 

multifunktionalen Bestimmung und der neuen 

Anforderungen, die an sie gestellt werden, sind 

zukunftsweisende Wegekonzepte zu entwickeln, 

die neben der Beachtung technischer, ökonomisch-ökologischer 

und rechtlicher Aspekte 

auch Finanzierungs- bzw. Förderkonzepte enthalten. 

Die interdisziplinär zusammengesetzte Arbeitsgruppe 

„Landwirtschaftliche Wege“ des 

Kuratoriums für Technik und Bauwesen in der 

Landwirtschaft e. V. (KTBL) hat sich dieser Thematik 

angenommen und in dieser Schrift den 

Stand des Wissens zusammengetragen. Die vielfältigen 

Betrachtungsweisen der KTBL-Schrift 

tragen zu einem besseren Verständnis, aber auch 

zu einer tieferen Kenntnis dieser komplexen 

Materie bei. Die Ausführungen wenden sich 

hauptsächlich an Kommunen und andere Wegbetreiber. 

Aber auch Landwirte, landwirtschaftliche 

Berater und andere Betroffene finden hier 

Antworten und Anregungen zu ausgewählten 

Fragestellungen. 

ktbl 

KTBL-Heft 053: Clevere Landwirte geben 

Gas. Musterlösungen für landwirtschaftliche 

Biogasanlagen. 2005, 40 S., 

8 €, Best.-Nr. 40053 – Bestelladresse: 

Kuratorium für Technik und Bauwesen 

in der Landwirtschaft e. V. (KTBL), 

Bartningstr. 49, 64289 Darmstadt; Tel. 

06151/7001-189, Fax: 06151/7001-123, 

E-Mail: vertrieb@ktbl.de

Die Energieerzeugung aus Biogas stellt für 

viele landwirtschaftliche Betriebe eine potenzielle 

zusätzliche Einkommensquelle dar. Die 

Erfahrungen aus der landwirtschaftlichen Produktion, 

z. B. bei der Ernte, der Bereitstellung 

von qualitativ hochwertigen Substraten und dem 

betrieblichen Management, prädestinieren im 

Besonderen landwirtschaftliche Betriebsleiter 

zur Umsetzung und Integration eines Biogasanlagenkonzeptes 

in ihren Betrieb. 

In der KTBL-Broschüre werden die Preisträger 

des vom KTBL im Auftrag des Bundesministeriums 

für Verbraucherschutz, Ernährung 

und Landwirtschaft (BMVEL) durchgeführten 

Modellvorhabens 2004/2005 „Musterlösungen 

für umweltgerechte und wirtschaftliche Energieerzeugung 

mit landwirtschaftlichen Biogasanlagen“ 

vorgestellt. Die Anlagen wurden in einem 

bundesweiten Ausschreibungsverfahren ausgewählt, 

an dem sich insgesamt 41 Betreiber und 

Planer von landwirtschaftlichen Biogasanlagen 

beteiligt haben. Beurteilungskriterien waren 

– 

– 

– 

Arbeitswirtschaft und Ökonomie, 

bauliche und technische Ausstattung sowie 

Prozessstabilität und 

Gesundheitsvorsorge und Landschaftsschutz. 

Die fünf ausgezeichneten Anlagenkonzepte 

haben diese Anforderungen in hohem Maße 

erfüllt. Sie zeigen vorteilhafte Lösungen aus unterschiedlichen 

Bereichen der Biogaserzeugung, 

von denen sowohl zukünftige als auch bereits 

praktizierende Betreiber, aber auch Behördenvertreter, 

Planer und Hersteller lernen können. 

ktbl 

KTBL-Schrift 441: Aktuelle Arbeiten 

zur artgemäßen Tierhaltung 2005, 

37. Tagung „Angewandte Ethologie bei 

Nutztieren“ der DVG, 2005, 286 S., 

20 €, ISBN 3-7843-2189-5, Best.-Nr 

11441 – Bestelladresse: KTBL-Schriftenvertrieb 

im Landwirtschaftsverlag 

GmbH, 48084 Münster-Hiltrup, (Tel.: 

02501/801-300, Fax: 02501/801-351), 

E-Mail: service@lv-h.de und KTBL, 

Bartningstr. 49, 64289 Darmstadt Tel. 

06151/7001-189, Fax: 06151/7001-123, 

E-Mail: vertrieb@ktbl.de 

Zum nunmehr 37-ten Mal fand im November 

2005 die Internationale Tagung Angewandte 

Ethologie der Deutschen Veterinärmedizinischen 

Gesellschaft statt. Im traditionellen 

Veranstaltungsort Freiburg im Breisgau wurden 

einmal mehr die neuesten wissenschaftlichen 

Erkenntnisse zur Ethologie von Heim- und Versuchstieren 

vorgestellt. 

Bücherschau 

315 

Im Themenkomplex „Kognition und Befindlichkeiten“ 

wurden hauptsächlich die 

Gegebenheiten der modernen Schweinehaltung 

untersucht. Untersuchungen im Bereich der 

Rinderhaltung wie beispielsweise die Trennung 

und Entwöhnung in der Mutter gebundenen 

Kälberaufzucht bei Milchvieh rundeten das 

Thema ab. 

Im zweiten Themenblock wurden Studien zu 

Verhaltenstests bei Nutz- und Heimtieren unter 

besonderer Berücksichtigung von Mastgeflügel 

wie Puten und Enten vorgestellt. Ein Vortrag 

beschäftigte sich mit dem Wohlbefinden von 

Straußen unter winterlichen Bedingungen in 

Deutschland. 

Der extensiven Tierhaltung wurde der letzte 

Themenblock gewidmet. Ein besonderes Augenmerk 

wurde hier auf die Grenzen der ganzjährigen 

Freilandhaltung gelegt. 

Hinzu kommt eine Fülle von Themen, die 

dem besseren Verständnis der Bedürfnisse und 

der artgerechten Haltung gehaltener Tiere dienen. 

Ihrer wirtschaftlichen Bedeutung entsprechend 

stehen Rinder, Schweine und Hühner im 

Vordergrund, doch kommen auch Heimtiere 

nicht zu kurz. 

Erstmals wurden verschiedene Versuchsergebnisse 

und Fragestellungen auch anhand einer 

Posterpräsentation verdeutlicht. Alle Referate 

und die mit Postern behandelten Fragestellungen 

sind in der KTBL-Schrift wiedergegeben. 

ktbl 

norbert Fröba und mathias FUnk, Dieselkraftstoffbedarf 

bei landwirtschaftlichen 

Arbeiten. 2005, 32 S., 

5 €, Best.-Nr. 40058 – Bestelladresse: 




06151/7001-189, Fax: 06151/7001-123, 


Die Kenntnis des Dieselbedarfs der einzelnen 

landwirtschaftlichen Maschinen bietet die 

Chance, den Energieeinsatz in der Produktion 

landwirtschaftlicher Güter zu verringern. Aber 

auch vor dem Hintergrund der ab 2005 gültigen 

Änderungen des Agrardieselgesetzes sind 

Dieselbedarfswerte von großem Nutzen, da im 

Antrag für die Mineralölsteuervergütung für 

Arbeiten, die zum Beispiel von einem Lohnunternehmen 

durchgeführt wurden, die tatsächlich 

verbrauchte Dieselmenge anzugeben ist. 

Das KTBL hat deshalb ein Kompendium des 

Dieselbedarfs bei landwirtschaftlichen Arbeiten 

zusammengestellt. Für die Arbeitsgänge von der 

Bodenbearbeitung bis zur Ernte und zu Ladearbeiten 

auf dem Hof sind typische Maschinen und

316 Bücherschau 

Maschinenkombinationen zusammengestellt. 

Für diese wird der Dieselbedarf in Abhängigkeit 

von der Schlaggröße und weiteren Einflussgrößen, 

etwa der Ausbringmenge, der Erntemenge 

oder des Bodenbearbeitungswiderstandes, in Liter 

je Hektar ausgewiesen. Der Dieselbedarf ist 

dabei nach dem sehr exakten teilzeitspezifischen 

Kalkulationsmodell ermittelt, in dem die von der 

Schlaggröße abhängigen Verbrauchsanteile für 

zum Beispiel Wendungen am Feldende berücksichtigt 

werden. 

In diesem Heft können alle, die sich für den 

Dieselbedarf bei landwirtschaftlichen Arbeiten 

interessieren, schnell die benötigten Bedarfswerte 

nachschlagen. Ein kurzer Überblick über 

die aktuellen Gesetzesänderungen rundet die 

Veröffentlichung ab. 

Dieselbedarfsrechner online: 

Für die, die es genau wissen wollen, hat das 

KTBL einen Dieselbedarfsrechner entwickelt. 

Mit diesem Rechner können Sie (Landwirt, Maschinengemeinschaft, 

Lohnunternehmer, Maschinering,…) 

den Dieselbedarf für nahezu alle 

Feldarbeiten berechnen. 

Ausgangspunkt für die Berechnung ist das 

Arbeitsverfahren. Nach Auswahl der relevanten 

Maschinekombination können Sie dann Parzellengröße, 

Hof-Feld- Entfernung und wenn 

benötigt auch die Ernte- bzw. Ausbringmenge 

individuell eingeben. Bei vielen Verfahren ist 

auch der Bodenbearbeitungswiderstand (leicht, 

mittel, schwer) zu variieren. 

Als Ergebnis erhalten Sie den Dieselbedarf 

pro Hektar, und pro Parzelle für die jeweiligen 

Teilarbeiten. Die Ergebnisse können Sie ausdrucken 

oder in Excel übernehmen. 

Den KTBL- Dieselbedarfsrechner finden Sie 

unter: www.ktbl.de/dieselbedarf Der Preis beträgt 

1,50€ für eine Sitzung von bis zu 3 Stunden. 

ktbl 

Brennpunkt Energie–Reduktion von Energiekosten 

im Gartenbau. Beiträge 

der IPM-Lehrschau 2006 vom 2. – 5. 

Februar 2006 in Essen. 2006, 64 S., 8 €, 

ISBN 3-939371-01-7, Best.-Nr. 40056 – 

Bestelladresse: Kuratorium für Technik 

und Bauwesen in der Landwirtschaft 

e. V. (KTBL), Bartningstr. 49, 64289 

Darmstadt; Tel. 06151/7001-189, Fax: 

06151/7001-123, E-Mail: vertrieb@ 

ktbl.de 

Die Heizkosten für Gewächshäuser stellen einen 

wichtigen Kostenfaktor der Unterglasproduktion 

im Gartenbau dar. Nach den Energiepreissteigerungen 

der letzten Zeit hat ihre Bedeutung wei- 

ter zugenommen. Die Betriebe des Gartenbaus 

müssen große Anstrengungen unternehmen, um 

durch die Senkung der Heizkosten ihre Zukunft 

zu sichern. Dazu müssen Energie eingespart, die 

Energieeffizienz erhöht und teure Energieträger 

durch preiswertere ersetzt werden. 

Umfassende Informationen zu dieser Thematik 

haben Versuchs-, Forschungs- und 

Beratungseinrichtungen aus ganz Deutschland 

in insgesamt 17 Einzelbeiträgen auf der Lehrschau 

„Brennpunkt Energie“ präsentiert, die im 

Rahmen des Infocenters Gartenbau auf der Internationalen 

Pflanzenmesse (IPM) 2006 in Essen 

stattfand. Es wurde gezeigt, wie durch pflanzenbauliche 

Maßnahmen, eine Optimierung des 

Technikeinsatzes und die Nutzung alternativer 

Brennstoffe der Aufwand für die Beheizung von 

Gewächshäusern gesenkt und damit der CO 2 - 

Ausstoß verringert werden kann. 

Das KTBL-Heft fasst die Ergebnisse und 

Empfehlungen der Lehrschau zusammen. Zusätzliche 

Beiträge geben einen Überblick über 

den gegenwärtigen Stand der Diskussion hinsichtlich 

der Wärmeversorgung von Gewächshäusern 

und machen deutlich, dass vielfältige 

Handlungsmöglichkeiten bestehen, um steigenden 

Energiepreisen zu begegnen. 

Die Veröffentlichung wendet sich in erster 

Linie an Inhaber von Gartenbaubetrieben und 

ihre Berater, aber auch an Energieversorger 

einschließlich der Anbieter von erneuerbarer 

Energie und darüber hinaus an alle, denen der 

sparsame Umgang mit Energieressourcen ein 

Anliegen ist. 

ktbl 

KTBL-Heft 55: Gesunde Milchkühe 

im Ökologischen Landbau. 

Ein Leitfaden für die Praxis. 

2006, 64 S., 8 €, ISBN 3-939371-00- 

9 / ISBN 978-3-939371-00-7, Best.- 

Nr. 40055 – Bestelladresse: Kuratorium 

für Technik und Bauwesen in der Landwirtschaft 

e. V. (KTBL), Bartningstr. 

49, 64289 Darmstadt; Tel. 06151/7001- 

189, Fax: 06151/7001-123, E-Mail: 

vertrieb@ktbl.de 

Ein hoher Gesundheitsstatus in der Herde gehört 

zum Leitbild jeder ökologischen Milchviehhaltung 

– er ist ethisch und wirtschaftlich 

unverzichtbar. In der Praxis zeigen sich jedoch 

häufig Defizite, welche sich in einer niedrigen 

Milchleistung und einer oft mangelhaften Tiergesundheit 

äußern. Aus der Sicht von Experten 

sind diese Gesundheitsprobleme vor allem darauf 

zurückzuführen, dass die Haltungsbedingungen 

häufig nicht optimal sind und übliche Empfehlungen 

zum Praxismanagement nicht umgesetzt

werden. Besonders bei der Mastitisvorbeugung 

fehlen zuverlässige Empfehlungen für die Praxis. 

Im vorliegenden Heft werden auf 64 Seiten 

Beratungsempfehlungen und Checklisten für 

die Praxis anschaulich mit Tabellen und Bildern 

zusammengestellt. Namhafte Autoren analysieren 

in prägnanter Form relevante Bereiche der 

Tiergesundheitsprävention. Die zusammengetragenen 

Erfahrungen und Ratschläge beziehen 

sich vor allem auf die Aspekte, mit denen der 

Landwirt täglich umgeht oder die zumindest 

ohne großen (finanziellen) Aufwand umsetzbar 

sind. 

Anhand konkreter Fragestellungen werden 

in knapper Form die Bereiche Euter- und 

Gliedmaßengesundheit, Fruchtbarkeit und 

Milchqualität genauso behandelt wie die Kälberaufzucht 

und der Bereich der Fütterung. Die 

Überprüfung der Tiergerechtheit des eingesetzten 

Haltungsverfahrens, der Arbeitseffizienz 

des Herdenmanagements, des Qualitätsmanagements 

und der ökonomischen Gesamtsituation 

sind darüber hinaus ebenso Bestandteil dieses 

Heftes wie die Frage, ob die Milchviehhaltung 

im eigenen Betrieb den ökologischen Anforderungen 

umfassend gerecht wird. 

ktbl 

KTBL-Heft 057: Bauern unter Sonnen- 

Strom. Technik und Wirtschaftlichkeit 

von Photovoltaikanlagen in der 

Landwirtschaft. 2006, 28 S., 5 €, ISBN 

3-939371-02-5, ISBN 978-3-939371- 

02-1, Best.-Nr. 40057 – Bestelladresse: 


Bücherschau 

317 



06151/7001-189, Fax: 06151/7001-123, 


In Deutschland ist die Erzeugung von Strom 

mit Photovoltaikanlagen seit der Änderung des 

Erneuerbare- Energiengesetzes (EEG) zu einer 

interessanten Einkommensalternative geworden. 

Über 55 Cent pro eingespeiste Kilowattstunde 

können für Strom aus Photovoltaikanlagen erlöst 

werden. Das EEG bietet außerdem eine 

Preis- und Abnahmegarantie über 20 Jahre. 

Die Landwirtschaft verfügt über gute Voraussetzungen 

für die Photovoltaik. Meist stehen 

große Dachflächen zur Verfügung, die statisch 

für die Montage von Photovoltaikanlagen geeignet 

sind. Investitionen müssen jedoch wohl 

überlegt und gut geplant sein. 

Im KTBL-Heft werden im Einzelnen die 

technischen Grundlagen der Photovoltaik dargestellt. 

Dabei wird u. a. über Solarzellentypen, 

die Verschaltung von Solarzellen zu Modulen 

und Generatoren, die Arbeitsweise einer Netz 

gekoppelten Solaranlage und den Netzanschluss 

informiert. Ausführungen über die Planung sowie 

den Betrieb und die Wartung einer Solaranlage 

schließen sich an. Abschließend werden 

ausführlich die Voraussetzungen für einen wirtschaftlichen 

Betrieb Netz gekoppelter Photovoltaikanlagen 

dargestellt. 

Für alle Landwirte, die sich mit dem Gedanken 

tragen, eine Photovoltaikanlage zu bauen 

und zu betreiben, und ihre Berater ist das KTBL- 

Heft eine unentbehrliche Informationsquelle. 

ktbl

Berichte über Landwirtschaft - BMELV

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